Programme Socit et Avenir

Rapport final volet Synthse de recherche 1

CONTRAT DE RECHERCHE : TA/00/11 ACRONYME DU PROJET : SUIVICHO TITRE : EVALUATION DE LACTIVATION DU COMPORTEMENT DE RECHERCHE DEMPLOI EQUIPE (avec indication de lInstitution et de lunit de recherche) : UCL/IRES ET UGENT/SHERPPA COORDINATEUR (si dapplication) : MURIEL DEJEMEPPE (UCL/IRES) PROMOTEUR(S) : BART COCKX (UGENT/SERPPA), MURIEL DEJEMEPPE, BRUNO VAN DER LINDEN (UCL/IRES) CHERCHEUR(S) : BRUNO CREPON, ANNE DEFOURNY, CYRIAQUE EDON, MARC GURGAND, ANDREY LAUNOV, FREDERIC PANIER, SOFIA PESSOA E COSTA, FATEMEH SHADMAN DATE : 08/04/2011

La prsente synthse vise diffuser les rsultats de la recherche sur Internet.

Voir art. 5.5.2 du contrat de base.

Liens vers les sites Internet o les travaux de lquipe dans le cadre du projet sont mentionns :
- http://sites-final.uclouvain.be/econ/Regards/Archives/RE085.pdf - http://sites-final.uclouvain.be/econ/Regards/Archives/RE085-NL.pdf

- http://www.uclouvain.be/en-356120.html - http://www.uclouvain.be/en-311627.html - http://econpapers.repec.org/paper/ctllouvir/2010041.htm

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Synthse2

La structure de ce texte est la suivante. Dans une premire section, le lecteur trouvera les rsultats les plus importants de l'tude. La deuxime section en tire les enseignements principaux. Dans la troisime section, une srie de recommandations politiques pour amliorer lefficacit du dispositif de contrle sont formules. Cette synthse se centre d'abord sur les lments descriptifs globaux relatifs au dispositif dActivation du Comportement de Recherche demploi (ACR, voir encadr la fin3) et sur les sanctions imposes dans le cadre de lassurance-chmage (points 1 3 ci-dessous). Les rsultats dune analyse que mene sur le rle possible de lACR dans lvolution du chmage global sont rsums au point 4 ci-dessous. Ensuite (points 5 12) on passe aux conclusions les plus importantes tires des valuations des diffrentes tapes de lACR sur la population des chmeurs indemniss gs de 25 30 ans. Informations descriptives gnrales concernant lensemble de la population en chmage 1. En rythme de croisire, en 2009, quand toutes les classes dge en dessous de 50 ans sont concernes par la procdure dACR, par mois 2,5 % du total des chmeurs complets indemniss recevait la lettre davertissement (soit mensuellement, en moyenne 11.556 chmeurs avertis sur 462.057 chmeurs complets indemniss). Compte tenu de la dure prvue entre les diffrentes tapes de lACR (au moins 8 mois entre la lettre et le premier entretien, et 4 mois entre les entretiens ultrieurs), beaucoup de chmeurs on dj quitt le chmage indemnis avant de participer aux entretiens. Aussi, un peu plus de la moiti des chmeurs qui ont t avertis au cours dune priode particulire participent un premier entretien dvaluation. Ce taux de participation des chmeurs avertis chute 9,4 % et 2,1 % pour le deuxime et le troisime entretien respectivement. 2. En 2009, prs de 13 millions ont t dpenss dans le cadre de la procdure dACR, dont la plus grande partie (81 %) a servi rmunrer/former les facilitateurs. Ces dpenses reprsentent 0,2 % du montant total des allocations attribues aux chmeurs indemniss en 2009. En rythme de croisire, le cot moyen par entretien slve un peu plus de 100. 3. Les sanctions dans lassurance-chmage obissent un cadre lgislatif fdral unique mais leur nombre est influenc par les transferts dinformation des Services Publics rgionaux de lEmploi (ci-dessous SPE : ACTIRIS, FOREM et VDAB) vers lONEM. Les sanctions rpertories ici ont des motifs trs divers : principalement, le chmage volontaire, les dclarations inexactes (y compris le travail au noir), les valuations ngatives dans le cadre de lACR et lancien dispositif de fin de droit qui concernait uniquement les cohabitants (larticle 80). La seconde moiti de la prcdente dcennie est caractrise par une
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Cette synthse a t publie dans la revue Regards conomiques, n85, fvrier 2011 : http://sites-final.uclouvain.be/econ/Regards/Archives/RE085.pdf.
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Pour connatre la procdure voir Rapport annuel 2009 de lONEM, section 4.6.1.2, pp. 83-84. Programme Socit et Avenir 2/10

Synthse web

augmentation trs sensible du nombre de sanctions et surtout de celles qui sont temporaires. Entre 2003 et 2008, la part mensuelle des sanctions temporaires parmi lensemble des chmeurs complets indemniss (la frquence de sanction) a quasi tripl. Les facteurs dexplication importants de ces volutions sont laugmentation des transferts dinformation des SPE vers lONEM (suite laccord de coopration de 2004) et le croisement par lONEM des informations contenues dans ses bases de donnes et dans celles dautres branches de la Scurit Sociale (via la Banque Carrefour de Scurit Sociale). Entre 2003 et 2009, la croissance du nombre de transferts a t plus rapide en Wallonie quailleurs. Le nombre mensuel de transmissions dinformation par demandeur demploi inoccup indemnis est, en 2009, plus lev en Wallonie que dans les autres Rgions. Les sanctions dans le cadre de lACR reprsentent une part croissante mais limite du total de celles-ci. En 2009, cette part slve 23%. En 2009 toujours, lACR engendre un peu moins dexclusions que larticle 80, quelle a progressivement remplac et qui dterminait la fin de droit pour les seul(e)s cohabitant(e)s. Si lon compare prsent les volutions rgionales, en dehors de lACR, les frquences de sanctions sont plus importantes en Flandre, mais on assiste un rattrapage par les autres Rgions (sauf en cas de chmage volontaire Bruxelles). En Wallonie, ce rattrapage est en grande partie expliqu par lvolution dj voque des transferts dinformation. Dans le cadre de lACR, aprs une volution assez semblable dans les trois Rgions, depuis 2008, la frquence des sanctions continue de crotre en Wallonie tandis quelle baisse quelque peu ailleurs. En 2009, la frquence des sanctions en Rgion wallonne est plus du double de celle observe dans les deux autres Rgions. Plus donc que les deux autres Rgions, la Wallonie a connu entre 2003 et 2009 une hausse des sanctions. Ce changement nest pas imputable qu lACR. Mais lACR y contribue davantage quailleurs. Aussi, la part des sanctions dans le cadre de lACR (au sein du total des sanctions qui sont ventiles par Rgion) atteint, en 2009, 30% en Wallonie, 21% Bruxelles et 13% en Flandre. LACR et lvolution globale du chmage 4. Entre 2004 et 2008, le nombre de demandeurs demploi inoccups (DEI) indemniss par lONEM et gs de moins de 50 ans a diminu de 23%4 Notre analyse montre que lamlioration de la conjoncture explique dans une large mesure cette baisse du chmage. LACR y a contribu puisque, comme on le lira aux points suivants, cette politique a, parfois de manire sensible, augment les transitions individuelles vers lemploi. Le rle limit de lACR dans lvolution macro-conomique du chmage tient au nombre relativement faible de chmeurs concerns et ltalement de la politique sur de nombreux mois entre lesquels soprent souvent des sorties du chmage. Rsultats de lvaluation de lACR pour les jeunes chmeurs de 25 30 ans 5. LACR augmente sensiblement les taux de reprise demploi des chmeurs et ceci mme avant les entretiens individuels avec les facilitateurs et limposition ventuelle dune sanction. Le rappel, dans la lettre davertissement de lONEM,5 de lobligation de chercher de lemploi combin la menace dun contrle des activits de recherche mne donc une intensification des efforts de recherche et des transitions vers lemploi. En Flandre, huit mois
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Annuaire statistique ONEM : http://www.onem.be/Frames/frameset.aspx?Language=FR&Path=D_stat/&Items=2 Nous avons tudi la phase de lancement de lACR. Durant celle-ci, la lettre davertissement tait la premire notification officielle de la procdure de contrle. Depuis, de linformation est fournie ds linscription en chmage. Programme Socit et Avenir 3/10 Synthse web

aprs la rception de la lettre davertissement et avant la vrification effective des efforts de recherche, le taux de transition vers lemploi est de lordre de 10 points de pourcentage (pp) plus lev quen labsence de lACR. A Bruxelles et en Wallonie, le taux de transition vers lemploi naugmente que de lordre de 5 6 pp. Et ce alors mme quun accompagnement spcifique, absent en Flandre, est propos par le FOREM et ACTIRIS aux chmeurs avertis de la procdure dACR. Ce rsultat rvle quun systme de contrle de la recherche demploi est plus efficace dans un march du travail o les offres demploi sont abondantes, comme cest le cas en Flandre : une intensification des efforts de recherche ne peut en effet aboutir une embauche que si des offres demploi sont disponibles.6 6. En Wallonie, un effet positif de lavertissement nest dailleurs acquis que pour les travailleurs les plus scolariss7 et surtout dans les arrondissements o le chmage est plus faible quailleurs. En revanche, en Flandre, des effets positifs sont observs tant pour les moins scolariss que pour les plus scolariss, et leffet est mme plus grand pour le premier groupe. Ceci sexplique par le fait que les demandeurs demploi qualifis ont dj en labsence dun systme de contrle des efforts de recherche une incitation financire accrue chercher intensivement un emploi. Linstauration dun tel contrle devrait donc moins affecter leur comportement. De ceci on peut dduire que la perspective dun contrle de la recherche affecte davantage le taux dembauche des non-qualifis que celui des qualifis si et seulement si des offres demploi appropries sont disponibles en suffisance. 7. En Flandre, seule Rgion o nous avons pu mesurer les effets des entretiens dvaluation, 8 chaque valuation ngative des efforts de recherche provoque une augmentation supplmentaire du taux dembauche. Toutefois, aprs la troisime valuation ngative, leffet sattnue tout en restant positif. Plus prcisment, quatre mois aprs la premire et la deuxime valuation ngative, leffet sur le taux de transition vers lemploi est respectivement trois et quatre fois plus important quavant le premier entretien. Ceci sexplique par une menace de plus en plus forte : aprs la deuxime valuation ngative, on risque une suspension temporaire du paiement des allocations de chmage et aprs une troisime valuation ngative, la fin de droit simpose. Aprs cette fin de droit, le taux de sortie vers lemploi est toujours plus lev quen labsence dun contrle des efforts de recherche, mais il est plus faible quavant le troisime entretien, lorsque le chmeur est amen intensifier davantage ses efforts de recherche afin dviter la fin de droit. Globalement, la rforme augmente le taux dembauche des chmeurs avertis dau plus 16 pp en Flandre, et 92 % de leffet se produit avant mme que ces personnes ne soient sanctionnes. On peut donc en conclure que la rforme produit ses effets sur lembauche plutt par la menace dexclusion que par lexclusion elle-mme. 8. Un contrle accru des chmeurs pourrait rduire la dure du chmage en encourageant un accs rapide lemploi, mais peut-tre au risque de rduire la qualit des emplois accepts : les chmeurs accepteraient des emplois bas salaires et/ou instables pour viter les cots imposs par un contrle plus troit de leur comportement de recherche et le risque de sanctions. Notre tude confirme quen Flandre, lACR affecte ngativement le salaire lembauche.9 La baisse du salaire des personnes concernes est toutefois faible, de sorte
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Cette conclusion est en tous cas valable court terme. A long terme, une intensification des efforts de recherche des demandeurs demploi devrait contribuer augmenter le nombre de postes de travail dclars vacants par les entreprises. 7 Les titulaires dun diplme du secondaire suprieur technique ou professionnel, et les titulaires dun diplme postsecondaire. 8 Pour tre en mesure dvaluer limpact des entretiens de lACR et de leurs consquences (contrats et le cas chant sanction), des raisons mthodologiques nous ont conduits restreindre lanalyse un sous-chantillon en Flandre (seuls les cohabitants admis sur base du travail et en deuxime priode dindemnisation ont d tre ignors) et imposer un indicateur exigeant de rsultat (tre en emploi temps plein). 9 Pour rappel, au sein dun sous-chantillon qui a trouv un emploi temps plein (cest le cas dans plus de 70 % des emplois trouvs). Programme Socit et Avenir 4/10 Synthse web

que le relvement de revenu engendr par laccs plus rapide lemploi domine cette diminution de salaire. La baisse maximale du salaire est en moyenne de 30/mois, soit une rduction du salaire mensuel net moyen de 2,2 %. Cet effet maximal ne concerne que la petite minorit qui subit une sanction temporaire ou dfinitive, et se fait embaucher ensuite. La baisse du salaire aprs la premire valuation ngative nest en moyenne que de 20/mois ou de 1,5 % du salaire mensuel net moyen. Huit mois aprs lavertissement et avant le premier entretien, le salaire na baiss que de 5/mois en moyenne, ce qui reprsente peine 0,4 % du salaire mensuel net moyen. En outre, nous avons des indications que la perspective dun contrle des efforts de recherche incite les chmeurs accepter des emplois plus instables. Mais, nous navons pas pu quantifier limportance de cet effet ngatif sur la dure en emploi. 9. Les effets favorables au niveau de lembauche sont un aspect. Lautre dimension est lvolution au fil du temps des allocations et des cots si la personne reste en chmage. Le contrle de leffort de recherche relve en effet le risque de baisse de lindemnit et augmente le cot de la recherche demploi. Quel est leffet total ? Si lon calcule leffet net de ces bnfices et de ces cots, le chmeur qui reoit la lettre davertissement voit ses perspectives de revenu lgrement baisser en moyenne en raison de lACR.10 10. Pour les comptes de lEtat, la procdure dACR engendre un gain de revenu (net du cot de lACR) qui est en moyenne plus lev que les pertes de revenus que lACR impose aux chmeurs (cf. point 9). Pour arriver cette conclusion, nous prenons en compte le paiement des allocations sociales (assurance chmage et, le cas chant, revenu dinsertion) ainsi que les taxes et cotisations collectes en cas de reprise demploi. En raison de la taille relativement faible du groupe cible, le gain pour lEtat est toutefois relativement mineur en regard des dpenses que consacre lONEM aux allocations de chmage. 11. LACR a stimul la participation aux formations. Une participation une formation permet en effet de reporter lvaluation des activits de recherche et daugmenter les chances dune valuation positive. Si ces formations sont bien adaptes au besoin des demandeurs demploi et des entreprises, ceci permettrait de renforcer leffet favorable sur lemploi plus long terme. Huit mois aprs la rception de la lettre davertissement (et avant le premier entretien), le taux de participation aux formations est relev de 4 pp pour les chmeurs avertis en Flandre. En Wallonie, ce taux augmente de 8 pp, Bruxelles de 11 pp. Leffet plus important dans ces deux Rgions sexplique sans doute par laccompagnement spcifique que le FOREM et ACTIRIS organisent pour les chmeurs avertis de la procdure de contrle de lONEM. 12. Les valuations menes dans cette tude ne portent que sur les personnes qui ont directement particip la procdure dACR. Nous avons soulign ci-dessus limportance de la disponibilit demplois vacants pour que le contrle de leffort de recherche favorise lembauche. On peut donc se demander si leffet positif sur lembauche des participants lACR sest matrialis au dtriment des chances de sortie du chmage dautres catgories (effet de substitution). Dans une tude plus ancienne de Cockx et Dejemeppe (2007), des rsultats permettaient cependant de conclure que les effets de substitution sont ngligeables. 2. Enseignements En rsum, pour les chmeurs indemniss de 25 30 ans avertis au lancement de la politique (mi-2004) et suivis jusquen dcembre 2006, lActivation du Comportement de Recherche
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Lors de ce calcul de leffet net, nous supposons quen labsence de lACR, il ny aurait pas non plus larticle 80 (lancienne modalit dexclusion du droit aux allocations de chmage). Si nous avions tenu compte de cet article, leffet net eut t moins ngatif, voire mme positif. Programme Socit et Avenir 5/10 Synthse web

demploi (ACR) acclre de manire significative leur transition du chmage vers lemploi. Le contrle de la recherche se montre toutefois surtout efficace l o les offres demplois sont abondantes. Dans ce cas, le contrle savre mme plus efficace pour un chmeur peu scolaris que plus scolaris. Sans perdre toute son efficacit, le contrle semble cependant favoriser davantage lembauche des travailleurs plus scolariss l o les offres demploi sont plus rares. Pour les chmeurs qui retrouvent un emploi, le salaire obtenu est en moyenne plus faible en raison de lACR, mais la baisse est modeste. Leffet du relvement de revenu engendr par un accs plus rapide lemploi domine cette baisse de salaire. Pour les comptes de lEtat, la mise en place de lACR engendre par chmeur un gain modeste, mais en moyenne plus lev que la baisse des perspectives de revenus du chmeur. Pour aboutir cette conclusion, nous prenons en compte le payement des allocations dassurance et de revenu dinsertion diminues des recettes fiscales et des cotisations sociales. Cet ensemble de conclusions ne peut tre imprudemment extrapol aux autres tranches dge concernes ultrieurement par lACR ni aux mesures associes daccompagnement par les services publics rgionaux de lemploi (SPE) : VDAB, ACTIRIS et FOREM. Mme sous lhypothse que nos conclusions qualitatives stendent lensemble de la population actuellement vise par lACR (les moins de cinquante ans), elle nest quune composante de la politique de lutte contre le chmage, qui, elle seule et dans sa forme actuelle, ne pourrait avoir quun impact limit sur le chmage total au niveau du pays. En rythme de croisire, en 2009, quand toutes les classes dge en dessous de 50 ans sont concernes, par mois 2,5 % du stock de chmeurs complets indemniss recevait lavertissement de lACR. Vu cette faible proportion, il est vident que lACR nest pas la panace qui expliquerait la baisse significative du chmage entre 2004 et 2008, comme lONEM la affirm11 et la Ministre de lemploi la repris dans son valuation de la rforme 12. Lanalyse que nous avons mene sur le rle possible de lACR dans lvolution du chmage global montre que la baisse du chmage entre 2004 et 2008 vient principalement de lamlioration de la conjoncture dans la priode concerne. LACR y a contribu au niveau individuel, mais vu le nombre relativement faible de chmeurs concerns et ltalement de la politique sur de nombreux mois entre lesquels soprent souvent des sorties du chmage, son impact macro-conomique ne peut pas tre exagr. Au niveau global encore, nous avons montr que les sanctions dans le cadre de lACR reprsentent une part croissante mais limite du total de celles-ci. En 2009, lACR engendre un peu moins dexclusions que larticle 80, quelle a progressivement remplac et qui dterminait la fin de droit pour les seul(e)s cohabitant(e)s. Ceci ne peut occulter le constat que le niveau global des sanctions (celles non lies lACR incluses) a beaucoup augment en Belgique et dans ses Rgions (en particulier en Wallonie) au cours de la seconde moiti de la dcennie passe. Laugmentation des transferts dinformation des SPE vers lONEM (suite laccord de coopration de 2004) et le dveloppement du croisement des informations disponibles dans les divers fichiers de la Scurit Sociale sont des facteurs dexplication importants de ces volutions. 3. Recommandations de politique conomique Pour passer des enseignements aux recommandations, il nous faut ncessairement quitter le terrain des rsultats acquis et largir la perspective en tenant compte de nos rsultats dvaluation, mais aussi de la littrature internationale portant sur des politiques similaires et des
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Rapport de lONEM au Comit dvaluation de lexcution jusquau 30 juin 2008 de laccord de coopration du 30.04.2004 (p.50). 12 Une politique daccompagnement des demandeurs demploi plus personnalise et plus efficace, La Vice-Premire Ministre , Ministre de lEmploi et de lEgalit des chances, charge de la Politique de migration et dasile, Bruxelles, le 16 mars 2010, p.2. Programme Socit et Avenir 6/10 Synthse web

rflexions menes sur lACR par dautres. Il sagit en particulier des propositions des fonctionnaires dirigeants de lONEM et des SPE approuves par le gouvernement fdral en mars 2010 (en bref laccord de principe).13 Notre rflexion conduit aux recommandations suivantes. En rsum, nous estimons que lACR et le contrle de la disponibilit des chmeurs sont une contrepartie ncessaire dune spcificit belge, savoir le principe dune indemnisation des chmeurs pour une dure illimite dans le cadre de lassurance-chmage. Mais, la procdure dACR doit tre rforme. Il faut dune part commencer le premier entretien dvaluation plus tt dans lpisode de chmage. Ainsi, le chmeur est conscient plus tt de ses obligations et les effets bnfiques du systme se manifestent pour un groupe plus grand de chmeurs. Dautre part, il nous parat ncessaire de renforcer encore lobjectivit de la procdure dvaluation. Nous formulons ce sujet un ensemble de propositions, mais sommes conscients que des erreurs dvaluation par les instances de contrle sont invitables car le comportement de recherche demploi ne se mesure pas aisment. 3.1. Comment inciter le chmeur ? Il faut trouver une rponse satisfaisante au problme fondamental dincitation suivant. Le chmeur exerce moins deffort de recherche et accepte moins doffres demploi quil nest souhaitable du point de vue de la collectivit, car il ne tient compte ni du cot que le paiement de ses indemnits engendre au niveau de la collectivit, ni des avantages que son embauche gnre sous forme de cotisations et dimpt.14 La rsolution de ce problme requiert une meilleure responsabilisation du chmeur. La discussion actuelle porte sur le choix entre deux systmes alternatifs : la fin de droit, dune part, et le contrle de la disponibilit et de leffort de recherche de lautre. Dans de nombreux pays, une fin de droit sapplique tous aprs une certaine priode au chmage. Au-del de la fin de droit, des mcanismes dassistance (Revenu dintgration sociale en Belgique) prennent le cas chant le relais sous condition de ressources. Ils entranent normalement une baisse du niveau dallocation. Une fin de droit est simple mettre en uvre et aise comprendre. Toutefois, elle prsente un dsavantage essentiel au niveau de la couverture du risque de chmage. Un chmeur qui, malgr avoir accompli toutes les dmarches possible pour tre embauch, se trouve toujours en chmage la fin de droit se voit exclu du droit lindemnisation. Un contrle de la recherche demploi et de la disponibilit vite cette exclusion injuste tout en maintenant les incitations la recherche et lacceptation doffres demploi. Cest pourquoi nous privilgions la combinaison dune assurance-chmage dure indtermine et dun contrle des comportements des chmeurs indemniss. Tout en affirmant cela, nous nignorons pas que le contrle prsente aussi des limites, en particulier celles lies aux erreurs dvaluation par les instances de contrle. Nous y revenons au point 3.2. Comme le contrle ne responsabilise pas parfaitement les chmeurs de leurs dcisions, il y a lieu de le complter par des allocations de chmage dgressives avec la dure dinoccupation. Sans que cela ne mne une fin de droit, la dgressivit du niveau des indemnits au fur et mesure que la dure dinoccupation sallonge incite le chmeur chercher et accepter un emploi avant que le niveau de ses allocations ne baisse. 3.2. Quel contrle pour rtablir les incitations en labsence de fin de droit ?

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http://www.milquet.belgium.be/fr/news/une-politique-daccompagnement-des-demandeurs-demploi-pluspersonnalise-et-plus-efficace 14 Notons quun employeur ne tient non plus compte de tous les avantages et cots pour la socit lis aux licenciements, louverture des postes vacants et aux recrutements. Notre tude ne porte cependant pas sur la correction de ces problmes. Programme Socit et Avenir 7/10 Synthse web

Nous venons dexpliquer que nous prconisons un systme de contrle pour responsabiliser le chmeur de son obligation de chercher et daccepter un emploi. Lobligation de recherche est vrifie par lACR. Lobligation dacceptation, encore appele la disponibilit, est actuellement contrle par les SPE rgionaux qui proposent des offres demploi aux chmeurs et transmettent les refus demploi convenable lONEM. Ces deux systmes ont chacun leurs avantages et leurs dfauts. Comme les deux systmes se compltent, nous plaidons pour le maintien de ces deux systmes.15 Le contrle de la recherche ne suffit pas parce quun chmeur qui prouve quil cherche naccepte pas ncessairement les offres demploi convenable. De son ct, le contrle de la disponibilit ne peut tre ralis pour toute offre demploi ni pour tout chmeur. Le SPE ne peut contrler que les offres quil collecte et, comme certaines comptences sont davantage recrutes par dautres canaux que le SPE, ce contrle est ncessairement incomplet. Par ailleurs, le moment du contrle de la disponibilit ne peut tre annonc lavance. Ceci prsente un dfaut car nos travaux confirment que le contrle de leffort de recherche affecte le comportement ds son annonce (au moment de la rception de la lettre davertissement) et donc bien avant la vrification de leffort ou la sanction associe une valuation ngative. Bien que le contrle de la disponibilit et le contrle des efforts de recherche soient complmentaires, ils prsentent tous les deux linconvnient que lobjet du contrle (lintensit de leffort de recherche et le caractre convenable dun emploi offert) est par nature imparfaitement observ. Cette imperfection peut conduire des valuations errones et donc injustes : des chmeurs qui en ralit cherchent top peu ou rejettent trop doffres demploi convenable peuvent chapper une sanction et inversement, des chmeurs qui en ralit cherchent et sont disponibles peuvent tre sanctionns. Mme si ces contrles prsenteront toujours une certaine marge derreur, nous estimons que du progrs peut sans doute encore tre ralis. Nous voquons quelques suggestions damlioration par rapport au contrle ralis dans le cadre de lACR au point 3.3.2.16 3.3. Quelles pistes de rforme de lACR prconisons-nous ? Nous raisonnons ici lintrieur dun cadre o le contrle demeure fdral. La section 4 envisage lalternative de la rgionalisation. 3.3.1. Faut-il appliquer lACR plus tt? Afin que les effets bnfiques du systme se manifestent pour un groupe plus grand de chmeurs, nous recommandons de commencer la procdure de contrle de leffort de recherche plus tt quactuellement, surtout pour les chmeurs pour qui il ny a pas dautre mcanisme dincitation la recherche, comme un profil dcroissant dindemnits. Notre tude a confirm que la procdure de contrle engendre un gain net pour la socit qui pourrait augmenter si lACR commence plus tt. Le gain que lon peut attendre en avanant la procdure dACR nest naturellement pas sans cot : plus les entretiens de contrle ont lieu tt, plus nombreux sont les chmeurs contrler et donc plus lev est le cot du contrle. Le moment optimal du dbut de la procdure dpend donc dun arbitrage entre les gains et les cots pour la collectivit. Il ny a toutefois pas de bnfice commencer les entretiens de contrle trs tt dans lpisode de chmage. En effet, limpact sur les comportements de recherche et dacceptation demploi sobserve dj partir de la rception de la lettre davertissement qui annonce lchance du
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Dans Cockx et al. (2007a, b) nous avons propos de remplacer le contrle de la recherche demploi par un renforcement du contrle de la disponibilit. Nos lectures et recherches nous ont amens changer dopinion. 16 Il y a galement des amliorations proposer en ce qui concerne le contrle de la disponibilit. Ceci nest toutefois pas lobjet de cette tude. Programme Socit et Avenir 8/10 Synthse web

premier entretien de contrle. La collectivit peut donc obtenir une acclration des sorties du chmage vers lemploi un cot trs faible (lenvoi dune lettre) sans entamer rapidement les entretiens (plus onreux). La priode de huit mois entre lavertissement et le premier entretien apparat nanmoins trop longue. Nos travaux ont en effet montr que lajustement des comportements suite la lettre davertissement intervient principalement lapproche de lentretien de contrle. Laccord de principe fait une proposition prcise. Il prvoit que le premier entretien se droule trois mois plus tt partir de 2012. Pour les moins de 25 ans, cet entretien interviendrait donc aprs 12 mois et pour les autres aprs 18 mois. Nous estimons que cette anticipation est probablement insuffisante et quelle doit aussi concerner la nouvelle procdure d'ACR qui se remet en route pour une personne qui est reste en chmage aprs une valuation positive lors dun entretien dvaluation. 3.3.2. Comment peut-on limiter les erreurs dvaluation ? Rappelons que nos travaux nont pas port sur ce thme. Nous voquons donc seulement des pistes de rflexion. Elles pourraient complter les efforts dj raliss (formation des facilitateurs et consignes propos de leurs procdures de travail) et les possibilits de recours (aux tribunaux du travail et la Commission Administrative Nationale). (i) Les facilitateurs doivent disposer de balises claires sur la nature des preuves de recherche demploi reconnues comme valides, sur les exigences de recherche pour des chmeurs dans des situations ordinaires et sur la manire dvaluer les efforts raliss. Concernant les exigences, les facilitateurs devraient disposer dune grille leur permettant dajuster ces balises en fonction dindicateurs objectifs lmentaires (taux de chmage local et certaines caractristiques individuelles comme la charge denfants, la maladie, le niveau dtude). (ii) Les facilitateurs devraient pouvoir scarter de ces balises lorsque le chmeur est dans une situation particulire ou lorsque des indices srieux manifestent que le chmeur a produit des preuves de recherche de manire tre en ordre mais sans volont dinsertion. Ces carts par rapport aux balises devraient donner lieu une justification crite et tre priodiquement contrles. (iii) En particulier lors de lentretien pouvant conduire une fin de droit, la prise de dcision dans des cas dlicats devrait requrir lavis dun autre membre du service local en charge de lapplication de lACR. Ceci se pratique dj dans certains bureaux de chmage. (iv) Laccord de principe propose la dfinition par les conseillers rgionaux (des SPE) du plan daction sign aprs une valuation ngative des efforts de recherche. Cela devrait dune part contribuer une meilleure prise en compte des spcificits du chmeur. Si dautre part les conseillers rgionaux et plus gnralement chaque SPE fixent les plans daction en toute autonomie, une question dquit entre chmeurs identiques de Rgions diffrentes risque de se poser. Si donc les conseillers rgionaux jouaient ce rle, ce devrait tre lintrieur dun cadre fdral dfinissant les balises voques au point (i). Si les conseillers rgionaux tablissaient les plans daction, il serait logique et souhaitable quils participent aux entretiens dvaluation. Ceci pose nanmoins une relle question de coordination et de cot du dispositif. (v) Un certain nombre de personnes ont historiquement t maintenues dans lassurancechmage alors quelles cumulent un nombre de difficults et dhandicaps durables. LACR seule na ici gure de chances dinduire un retour vers lemploi. Laccord de principe propose de suspendre la procdure de suivi pendant que ces groupes participent des actions spcifiques menes par les Rgions. Sous rserve des critres utiliss pour identifier ces groupes, cette option nous parat aller dans le bon sens. Ceci pose nanmoins la question plus globale du
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statut social de ces personnes et des moyens mobiliser pour leur assurer une vie digne. 3.3.3. Quel compteur de la dure de chmage pour dterminer lentre dans lACR ? Il importe de souligner que la dure de chmage utilise pour dterminer lentre dans chacune des tapes de la procdure de contrle est une dure propre la procdure dACR appele dure DISPO. Cette dure se distingue de la dure Eurostat habituellement utilise dans les statistiques de chmage. En effet, le compteur de la dure en chmage DISPO nest remis zro quaprs une reprise de travail temps plein dau moins 12 mois au cours dune priode de 15 mois (contre 3 mois pour la dure Eurostat), et il est mesur en jours (au lieu den mois pour la dure Eurostat). Une rvision du compteur de dure utilis dans lACR est recommandable en soi. Elle permettrait au passage une rduction de cot de lACR. On vient de lindiquer, le compteur de la dure DISPO continue courir malgr des priodes relativement longues demploi. Plus dun tiers des chmeurs (de 25 30 ans) avertis par lONEM ont ainsi occup en emploi dans les 12 mois qui prcdent leur avertissement et la dure moyenne de cette exprience en emploi est suprieure 3 mois. Par consquent, les chmeurs viss par la procdure de contrle ne sont pas seulement des demandeurs demploi avec une dure dinoccupation longue et ininterrompue, mais aussi des demandeurs demploi avec une trajectoire plus instable sur le march du travail. En incluant ces derniers dans la procdure de contrle, on risque dobtenir un impact moindre ressources donnes, puisque ces personnes sont mme de sortir seules du chmage. Sous peine de manipulation du compteur, il ne sagit naturellement pas de remplacer le compteur actuel par un autre qui se rinitialiserait aprs une dure demploi trs courte. Le seuil de dure de trois mois du compteur standard de dure Eurostat est un point de repre. Rfrences Cockx B., A. Defourny, M. Dejemeppe et B. Van der Linden (2007a), Le nouveau systme de suivi des chmeurs: une valuation, Institut de Recherches Economiques et Sociales, Universit catholique de Louvain. Cockx, B., M. Dejemeppe et B. Van der Linden (2007b), "Le plan d'Accompagnement et de Suivi des chmeurs favorise-t-il l'insertion en emploi ?" / "Bevordert het Plan van de begeleiding en opvolging van werklozen de overgang naar werk?", Regards conomiques, 49. http://www.uclouvain.be/regardseconomiques Cockx B. et M. Dejemeppe (2007), Is the Notification of Monitoring a Threat to the Unemployed? A Regression Discontinuity Approach, IZA discussion paper 2854, June, Institute for the Study of Labor, Bonn. http://ftp.iza.org/dp2854.pdf

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