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CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA MUNICIPAL DISCIPLINA: O ESTADO E OS PROBLEMAS CONTEMPORNEOS PROFESSOR: HIRONOBU SANO PLO: MARTINS/RN

PROGRAMA BOLSA FAMLIA: CONTRIBUIO NA REDUO DAS DESIGUALDADES SOCIAIS E AMPLIAO DA CIDADANIA DOS BRASILEIROS1

Antonio Adeilmo do Nascimento Francisco Antonio de Freitas Souza Roberto Franco Quirino2

Este trabalho tem por objetivo analisar a atuao do Programa Bolsa Famlia, no que diz respeito contribuio que o mesmo vem dando para a reduo das desigualdades sociais no Brasil e, tambm, se o referido programa tem ampliado a cidadania a esses brasileiros atendidos por este programa, no decorrer destes anos. Para efeito de esclarecimentos, o Programa Bolsa Famlia um programa de transferncia direta de renda, criado em 2003 pelo governo Lula. uma poltica pblica focalizada, ou seja, ela direcionada para um setor da sociedade as famlias mais carentes -, agindo em parceria com os governos estadual e municipal, intervindo diretamente junto populao mais carente. As prefeituras ficam responsveis pelo cadastramento das famlias, mas, a seleo das famlias feita pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). a mais importante das polticas sociais do governo brasileiro e, hoje considerado um dos principais programas de transferncia condicionada de capital do mundo3, atendendo a mais de 12 milhes de famlias em todo territrio nacional.
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Artigo produzido a partir do tema proposto pelo professor como requisito atividade da 3 unidade da disciplina em estudo. 2 Alunos da disciplina O Estado e os Problemas Contemporneos, do Curso de Especializao em Gesto Pblica Municipal, na modalidade EaD. 3 http://pt.wikipedia.org/wiki/Bolsa_Fam%C3%ADlia

O Bolsa Famlia foi lanado como um programa de incluso social, focalizado na famlia e no no indivduo, como o prprio nome sugere (OIT, 2004). Este programa, na verdade, no uma criao independente, digo, que foi criado e projetado com dados novos. Ele uma unificao de programas j existentes e que deixaram de atuar isoladamente para, juntos, formarem o Bolsa Famlia. Os programas unificados foram o Bolsa Escola, o Bolsa Alimentao, o Carto Alimentao (Fome Zero) e o Auxlio Gs, utilizando os dados do Cadastramento nico (OIT, 2004). Objetivando combater a fome e reduzir a pobreza no Brasil, o governo federal visa, atravs do programa Bolsa Famlia, alm de ajudar financeiramente as famlias mais pobres, ou seja, quelas que possuem renda per capita de R$ 70,01 at 140,00 e extremamente pobres com renda per capita at R$ 70,00, quebrar o ciclo geracional da pobreza que se estende gerao aps gerao. Alm destes dois critrios, existem outros que fazem parte do enquadramento neste programa. Tais como: As famlias com renda de at R$ 70,00 por pessoa, por ms; As famlias com renda entre R$ 70,01 a R$ 140,00 por pessoa, por ms, e que tenham crianas e adolescentes com idade entre zero e 15 anos ou gestantes; As famlias com renda entre R$ 0,00 a R$ 140,00, por pessoa, por ms, e que tenham adolescentes entre 16 e 17 anos; Famlias que atendem aos critrios do programa e esto inscritas em outros programas federais. Para que os objetivos sejam alcanados, espera-se que o programa atinja resultados a curto e longo prazo. A curto prazo objetiva aliviar os problemas decorrentes da situao de pobreza e, a longo prazo, investir no capital humano, interrompendo o ciclo intergeracional, isto , de uma gerao para outra, da pobreza. Para que o governo federal alcance estes resultados, o cadastro ao programa Bolsa Famlia condicionado, ou seja, alm de estar enquadrado nos quesitos acima, digo, possuir renda per capita de at R$ 70,00 ou entre R$ 70,01 at 140,00, as famlias beneficiadas devem cumprir vrias condies, quais sejam4: Incluso da famlia, pela prefeitura, no Cadastro nico dos Programas Sociais do Governo Federal.

Dados pesquisados na pgina http://www.caixa.gov.br/Voce/Social/Transferencia/bolsa_familia/saiba_mais.asp

Seleo pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). No caso de existncia de gestantes, o comparecimento s consultas de prnatal, conforme calendrio preconizado pelo Ministrio da Sade (MS). Participao em atividades educativas ofertadas pelo MS sobre aleitamento materno e alimentao saudvel, no caso de incluso de nutrizes. Manter em dia o carto de vacinao das crianas de 0 a 6 anos. Garantir freqncia mnima de 85% na escola, para crianas e adolescentes de 6 a 15 anos. Garantir frequncia mnima de 75% na escola, para adolescentes de 16 e 17 anos. Participar, quando for o caso, de programas de alfabetizao de adultos. Analisando superficialmente este programa, critica-se imediatamente a atitude do governo federal em redistribuir a renda deste pas com estas pessoas, sem exigir nada em troca. claro que toda ajuda bem vinda para quem estar a necessitar, no entanto, pouco o combate a pobreza quando simplesmente acontece esta ajuda mensal, tornando um ciclo vicioso, por parte da populao. Contudo, quando se analisa os objetivos mais diretamente relacionados ao retorno para o pas, a que se encontra o maior mrito deste programa: alm de combater a fome de imediato, a longo prazo o investimento no capital humano , sem sombra de dvida alguma, um investimento valiosssimo para esta parcela da sociedade e para o pas como um todo. medida que as famlias beneficiadas forem cumprindo com as condies do programa (relacionadas acima), isso significa, futuramente, no mnimo, menos gastos com sade, um pas de jovens e adultos alfabetizados e mais preparados para o campo de trabalho. verdade que muitos pontos negativos tambm podem ser atribudos ao programa Bolsa Famlia. O fato dele no ser garantido por lei, por exemplo, deixa o indivduo desvalido de direitos, onde muitos ficam margem dos seus benefcios, mesmo estando em estado de pobreza, fome e desnutrio, conforme Santos, comentando Zimmermann. Ainda Santos, cintando Lavinas, critica as condicionalidades do programa Bolsa Famlia. Para ele, no se pode fazer tantas exigncias junto a estas famlias, por as mesmas no poderem cumpri-las, uma vez que o prprio governo no oferece servios adequados e favorveis ao atendimento da populao, principalmente da mais carente.

Entretanto, mesmo com suas deficincias, o programa Bolsa Famlia tem ganhado reconhecimento por parte da sociedade nacional e, at mesmo, a nvel internacional. O programa tem ganhado status de modelo padro para o mundo.

Os pesquisadores classificam o Brasil como um "caso de sucesso" na questo da fome. Segundo o estudo, entre 1974 e 1975, 37% das crianas brasileiras eram subnutridas. O ndice caiu para 7% entre 2006 e 2007, melhora atribuda aos aumentos nos investimentos em programas de nutrio, sade e educao ocorridos desde o fim dos anos 70. [...] Esse programa, assim como outras polticas governamentais, tambm tiveram um grande papel em reduzir a desigualdade, fazendo com que o status nutricional de crianas pobres rapidamente se aproximasse do de crianas mais ricas, afirma o documento. (Folha.com, 12.10.2010)

De acordo com a Folha.com (20.09.2010): O Brasil est prestes a atingir o menor nvel de desigualdade social desde 1960, aponta estudo da FGV (Fundao Getulio Vargas). Ainda segundo esta matria, ...aps a recesso de 2003, o Brasil tinha 49 milhes de pobres. At 2008, segundo o especialista, 19,5 milhes saram da pobreza. O sucesso do programa parece ser inquestionvel. O objetivo de reduzir a pobreza e, consequentemente, diminuir as desigualdades sociais no Brasil so tidos como certo por quase o mundo inteiro, a ponto de ter sido recomendado pela ONU (Organizao das Naes Unidas), para adoo em outros pases da Amrica Latina. Assim como tambm, o reconhecimento por parte do Banco Mundial, atravs de seu presidente, Paul Wolfowitz: O Bolsa Famlia j se tornou um modelo altamente elogiado de polticas sociais. Pases, ao redor do mundo, esto aprendendo lies com a experincia brasileira e esto tentando reproduzir os mesmos resultados para suas populaes5. Entretanto, apesar de todo esse reconhecimento interno e externamente acerca do Programa Bolsa Famlia, concernente diminuio da desigualdade social, no significa que todos os objetivos tenham sido alcanados. Conforme j mencionado no corpo deste trabalho, vrias condies exigidas pelo programa como requisitos obrigatrios para o ingresso, permanncia e recebimento dos benefcios, no esto sendo cumpridas, isso devido a falta de assistncia pelos prprios governos, seja ele municipal, estadual ou federal. Diante disso, entende-se que, a partir do instante em que o cidado impedido ou impossibilitado de cumprir com os seus deveres e de gozar dos seus direitos, a sua cidadania no est sendo exercida, uma vez que so impossibilitados de vir ao encontro destes direitos e
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http://pt.wikipedia.org/wiki/Bolsa_Fam%C3%ADlia

que, quando vem, mesmo assim, muitos voltam sem serem atendidos, por falta de profissionais capacitados pra atend-los ou devido superlotao, em contrapartida s poucas vagas a serem atendidas ou oferecidas. O Programa Bolsa Famlia , atualmente, um modelo padro para o mundo, principalmente para os pases em desenvolvimento, o que vem a mostrar o seu sucesso e viabilidade. Contudo, muita coisa ainda preciso ser melhorado. preciso que haja uma fiscalizao imparcial e justa, no cadastramento ao programa, evitando, assim, que famlias menos carentes sejam beneficiadas, enquanto que outras totalmente necessitadas sejam deixadas margem destes benefcios. No basta ofertar direitos, benefcios a populao carente, se em conjunto com estes no for oferecido alternativas de acesso aos mesmos, principalmente s famlias carentes das zonas rurais nordestinas. H muito que se comemorar, pois um passo importantssimo tem sido dado e continuado nestes ltimos anos em prol da erradicao da pobreza neste pas. Ainda assim, este deve ser considerado apenas como o comeo de uma jornada que deve ser continuada, prolongada e ampliada a cada ano. O Programa no deve apenas ser ampliado, mas, principalmente, ser analisado pelas autoridades e buscar consertar o que ainda tem sido empecilho para que as famlias carentes venham usufruir de uma verdadeira cidadania, exercendo os deveres, mas, tambm, usufruindo de seus direitos.

BIBLIOGRAFIA http://www.caixa.gov.br/Voce/Social/Transferencia/bolsa_familia/saiba_mais.asp http://pt.wikipedia.org/wiki/Bolsa_Fam%C3%ADlia http://www1.folha.uol.com.br/mercado/796711-brasil-deve-atingir-menor-nivel-dedesigualdade-em-50-anos-diz-fgv.shtml http://www1.folha.uol.com.br/bbc/813390-mais-de-1-bilhao-de-pessoas-passam-fome-nomundo-diz-estudo.shtml OIT. Anlise das Polticas e Programas Sociais no Brasil. Brasilia: OIT / Programa IPEC Amrica do Sul, 2004. SANTOS, Maria Paula Gomes dos. O Estado e os problemas contemporneos / Maria Paula Gomes dos Santos. Florianpolis: Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia]: CAPES: UAB, 2009.