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NUEVA SOCIEDAD NRO.

208 MARZO-ABRIL 2007

A Violncia do Estado e da Sociedade no Brasil Contemporneo


Luiz Eduardo Soares / Miriam Guindani
Luiz Eduardo Soares: antroplogo e cientista poltico; professor da Universidade do Estado do Rio de Janeiro e da Universidade Cndido Mendes. Ex-secretrio nacional de Segurana Pblica; atualmente, Secretrio de Valorizao da Vida e Preveno da Violncia do Municpio de Nova Iguau. Miriam Guindani: assistente social, criminloga e doutora em Servio Social. Professora e Diretora da Diviso de Integrao Universidade e Comunidade da PrReitoria de Extenso da UFRJ. Palavras-chave: violncia, segurana pblica, prises, polcias, pobreza, Brasil. Nota: O presente ensaio reapresenta alguns argumentos e reflexes expostos por Luiz Eduardo Soares em suas ltimas obras: Meu Casaco de General; 500 dias no front da segurana pblica do Estado do Rio de Janeiro (Companhia das Letras, So Paulo, 2000); Cabea de Porco em coautoria com MV Bill e Celso Athayde (Objetiva, Rio de Janeiroo, 2005); Legalidade Libertria (Lumen-Juris, Rio de Janeiro, 2006) e Segurana Tem Sada (Sextante, Rio de Janeiro, 2006). Tambm algumas reflexes e alguns argumentos sustentados por Miriam Guindani em suas seguintes obras: Violncia e Priso (PUCRS, Porto Alegre, 2002); Defesa Transdisciplinar de Jovens em Conflito com a Lei (organizao) (Nova Prova, Porto Alegre, 2005); Anlise da execuo penal na perspectiva da complexidade in Salo Carvalho (org.): Crtica Execuo Penal (LumenJuris, Rio de Janeiro, 2006, 2 edio).

Contexto scio-histrico e cultural

No preciso um extenuante percurso para descrever as caractersticas da segurana


pblica, no Brasil. Entretanto, o fundamental nos escapar se nos debruarmos imedia tamente sobre os dados empricos, omitindo a inscrio dos fatos na sociedade e em sua histria. No razovel analisar a experincia brasileira da barbrie a partir do modelo positivista e dicotmico, ordem versus anomia, a primeira tratada como pres suposto idealizado e a segunda como uma patologia a ser explicada por remisso a desvios independentes dos processos geradores da ordem (obstruda e trada).

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Para conhecer o Brasil o suficiente para situar as dinmicas atuais da violncia, ne cessrio considerar o processo que, na linhagem de Barrington Moore, muitos autores designaram via autoritria (ou prussiana) de desenvolvimento do capitalismo1, o qual nos legou a tradio do pacto das elites e das transies negociadas, cuja contra partida sempre foi a excluso das classes subalternas. O caso brasileiro singular, en tre outras razes porque, na dimenso cultural, esse processo encontrou expresso si multaneamente mimtica -isto , reiterativa da excluso experimentada na esfera das relaes econmicas- e compensatria, o que promovia a re-significao da experincia e oferecia s conscincias uma mediao complexificadora e politicamente neutraliza dora das tenses. Em outras palavras, a cultura brasileira foi prdiga na arte de captu rar os restos simblicos e sociais, ejetados pela excluso econmica, e traz-los para o continente protetor da hierarquia, encaixando-os na estrutura de posies que verte bra a sociedade e, portanto, lhes restituindo sentido e valor, alm do sentimento matri cial de pertencimento e participao. A incluso subalterna, via integrao hierrquica e difuso do sincretismo como estratgia de afirmao identitria (para a qual a ambi valncia era o preo da vitalidade) foi a resposta estamental e autocrtica excluso poltico-econmica. A emancipao possvel para os subalternos correspondia, grosso modo, capitu lao identitria; mas a assimilao, paradoxalmente, se exercia como canibalizao da alteridade, ou seja, apropriao crtica da linguagem (axiolgica e simblica) alheia, em cuja dinmica render-se ao outro equivalia a alter-lo e subordin-lo. Deixar-se as similar era o mesmo que assimilar a fonte do domnio (colonial, econmico, cultural ou tnico). Menos que uma dialtica, para a qual a superao sinttica da contradio constitui o telos, tratava-se, em nossa tradio e nos espasmos de sua recorrente rein veno, de um giro em torno de si, que redefinia e relativizava o protagonista, os ou tros, o giro, desidratando o movimento at esvazi-lo: morder a carne da fruta espessa e cuspir-lhe o caroo, sabendo que o alimento absorvido constitui o signo duplo da ca pitulao que envenena e da conquista que fortalece, valores e experincias indistin guveis, at que, do futuro, o processo contemple o passado e o redefina como sua ori
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Uma listagem no exaustiva incluiria Otavio Guilherme Velho, Luiz Jorge Werneck Vianna, Csar Gui mares, Elisa Pereira Reis, Simon Schwartzman, Carlos Nelson Coutinho e Florestan Fernandes, mas poderia recuar dos anos 1970 ao final dos 1950, para homenagear o pioneirismo de Raymundo Faoro. A terminologia era mais variada que a substncia semntica do conceito e oscilava de acordo com a fi liao terico-poltica que o autor privilegiasse. Estudiosos da cultura interpretaram o modelo histrico destacando os fenmenos da ambivalncia e do sincretismo, por ngulos distintos e s vezes opos tos: Sergio Buarque de Holanda, Gilberto Freyre, Roger Bastide, Antonio Cndido Mello e Souza, Ro berto Schwartz, Roberto DaMatta e Ricardo Benzaquem de Arajo, entre outros.

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gem. O sentido sempre prospectivo porque ser restaurado retrospectivamente, tri butrio da teleologia- e depende do que a poltica puder fazer da carne e do caroo. Por isso o dilema poltico brasileiro, pela esquerda, sempre foi: participar e pertencer, para mudar por dentro os jogos do poder, ou manter-se fora, para marcar a ex cluso e, de fora, subverter e balanar a vertebrao hierrquica -que empilha os es tamentos, adocicando e tensionando, aproximando e afastando as classes sociais. Re forma e conservao s se diferenciam por seus efeitos de longo prazo; a curto prazo, so indistinguveis, o que repe o dilema do sincretismo assimilacionista. Talvez fosse melhor dizer: o dilema poltico que recoloca a tradicional problemtica brasileira da indistino entre subordinao e emancipao, comprimidas sob a forma comum do sincretismo. O dilema reforma ou revoluo, entre ns, assumiu a forma da hesitao entre o protesto que denuncia a ordem vigente para confront-la, em nome de uma ordem alternativa, e a desordem criativa, que desdenha da ordem em vigor e, para doxalmente, adere a ela para celebr-la e impregn-la de ingredientes que a descons truam, transmutando-a em outras possibilidades, continuamente mutantes (meta morfose ambulante). Ambivalncia que assimila os contrrios justapondo os termos que se contradizem e contradio refratria a snteses, que se desdobra em novas tenses. Esse o Brasil sincrtico, feiticeiro e alquimista, que promove a feijoada dos sons, a qu mica dos sentidos e a hibridizao das ideologias e das religies, fundindo-as e as transformando. A matriz do processo histrico brasileiro , portanto, o progresso material contradit rio da modernizao individualizante do capitalismo tardio, em ambiente societrio estamental-hierrquico, aliado excluso social, vivida como paradoxal modalidade de pertencimento, sob a gide da ambivalncia sincrtica e da dubiedade criativa da assimilao. A experincia pessoal popular tpica, nesse quadro, d-se em cruz, dividida por duas interpelaes de fundo: a referncia econmica, social e cultural do individualismo, co rrespondente ao estgio de desenvolvimento da modernidade capitalista e lingua gem da cidadania, consagrada na Constituio democrtica de 1988; e o poder gravita cional exercido pelo simbolismo da hierarquia, em cujos termos no h igualdade pe rante a lei, mas a diferena impe aos senhores o compromisso da proteo. Nos ter mos dessa dicotomia simplista, o custo da igualdade a disputa sem freios do merca do e o abandono dos perdedores. Por outro lado, o preo da proteo exigida pela

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hierarquia -como contrapartida da dominao inscrita ostensivamente na organizao da sociedade- so o paternalismo e a dependncia. O pior dos mundos a evocao da hierarquia, nos rituais do cotidiano (aos subalter nos, o elevador de servio), provocando discriminao e outras formas de violncia, combinada aluso ao igualitarismo individualista como evaso de responsabilidades sociais, justificando o lavar de mos, na expectativa darwiniana de que o mercado elimine a incompetncia, promovendo uma espcie de perversa justia natural. Nesse contexto, os de baixo autorizam-se, eventualmente, a fazer a leitura perversa complementar: se a igualdade nada mais que um dispositivo oportunista, instrumen to de manipulao, o jogo sem limites do mercado pode ser substitudo pelo enfrenta mento das armas, dando-se curso a outro individualismo selvagem, que se combina a uma hierarquia reduzida ossatura sem disfarce da fora. Essa leitura, na prtica, fazse, hoje, em muitas periferias e favelas brasileiras, ecoando a interpretao comple mentar dos segmentos corruptos das elites, que se apropriam das estruturas institucio nais e de suas ambigidades para realizar seus apetites predatrios. Hoje, estamos diante de um genocdio de jovens pobres e negros, que morrem e ma tam em um enfrentamento autofgico e fratricida, sem quartel, sem bandeira e sem razo. Apesar de a maioria resistir, muitos jovens sem perspectiva e esperana, distan tes das oportunidades geradas pela educao e a cultura, sem lazer, esporte, afeto, re conhecimento e valorizao, com suas auto-estimas degradadas, acabam cedendo se duo exercida pelo crime. Ao se deixarem recrutar, aceitam a arma como o passapor te para a visibilidade social e o reconhecimento, antes de us-la em benefcio de estra tgias econmicas. A fome de significado e valorizao mais funda e mais radical que a fome fsica. A cooptao pelo crime mais que uma operao meramente cont bil. No se trata apenas de saber quem d mais, mas qual a natureza daquilo que se re cebe e que funo o bem visado pode cumprir, no imaginrio e no mundo afetivo dos jovens guerreiros. Recrutados, organizam-se em torno de ncleos armados de poder que cultivam os valores da guerra. A est o fruto da via autoritria e excludente de desenvolvimento do capitalismo, arti culada a processos culturais contraditoriamente criativos, libertrios, ambivalentes, manipuladores e opressivos. A est a paradoxal combinao entre darwinismo de mercado e crueldade assassina, substitudos, espasmodicamente, por paternalismo as sistencialista e cooptao. Claro que o Brasil no s violncia e suas condies de possibilidade histrico-sociais e culturais. tambm resistncia a esses impulsos quase

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atvicos, tambm reinveno solidria, construo democrtica e participativa. Mas as dimenses solares e promissoras, que apontam para a justia, a liberdade e a demo cracia, esto, hoje, obscurecidas pela torpeza da violncia mais insidiosa, aquela que deixa um rastro de sangue nas favelas, aquela que nega a alteridade nas esquinas da cidade, aquela que avilta a legalidade democrtica porque violncia do Estado e aquela que se beneficia da apropriao privada das instituies pblicas, nos proces sos da corrupo ou na lavagem de dinheiro. Lembremo-nos de que, freqentemente, os diferentes tipos de violncia se comunicam entre si e se realimentam.

Diversidade da violncia criminal no Brasil contemporneo


Vrias so as matrizes da criminalidade e suas manifestaes variam conforme as re gies do pas e dos estados. O Brasil to diverso, que nenhuma generalizao se sus tenta. A sociedade brasileira, por sua complexidade, no admite simplificaes. Em So Paulo, a maioria dos homicdios dolosos encerra conflitos inter-pessoais, cujo des fecho seria menos grave no houvesse tamanha disponibilidade de armas de fogo. No Esprito Santo e no Nordeste, o assassinato a soldo ainda prevalece, alimentando a in dstria da morte, cujo negcio envolve pistoleiros profissionais, que agem individual mente ou se renem em grupos de extermnio, dos quais, com freqncia, partici pam policiais. Na medida em que prospera o crime organizado, os mercadores da morte tendem a ser cooptados pelas redes clandestinas que penetram as instituies pblicas, vinculando-se a interesses polticos e econmicos especficos, aos quais nun ca alheia a lavagem de dinheiro, principal mediao das dinmicas que viabilizam e reproduzem a corrupo e as mais diversas prticas ilcitas verdadeiramente lucrati vas. H investimentos criminosos em roubos e furtos de carros e cargas, ambas as modali dades exigindo articulaes estreitas com estruturas de receptao, seja para revenda, desmonte ou recuperao financiada. Roubos a bancos, residncias, nibus e transeun tes, assim como os seqestros, particularmente os seqestros relmpagos, tm se tor nado comuns e perigosos, em todo o pas, porque, em funo, tambm nesse caso, da disponibilidade de armas, essas prticas, que, por definio, visariam exclusivamente o patrimnio, tm se convertido, com assustadora freqncia, em crimes contra a vida a expanso dos roubos seguidos de morte ou latrocnios constitui o triste retrato dessa tendncia. A violncia domstica, especificamente a violncia de gnero, que vitimiza as mulhe res, assim como as mais diversas formas de agresso contra crianas, revelam-se, em

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todo o pas, to mais intensas e constantes quo mais se desenvolve o conhecimento a seu respeito. O dado mais surpreendente diz respeito autoria: em mais de 60% dos casos observados, nas pesquisas e nos diversos levantamentos realizados no pas, quem perpetra a violncia conhecido da vtima parente, marido, ex-marido, amante, pai, padrasto, etc.... Isso significa que essa matriz da violncia, apesar de merecer m xima ateno e de constituir-se em uma problemtica da maior gravidade, para os que a sofrem ou testemunham, seja por suas conseqncias presentes, seja por seus efeitos futuros (as pesquisas mostram que quem se submeteu violncia, na infncia, ou a testemunhou, tem mais propenso a envolver-se com prticas violentas, mais tarde), no acionada por criminosos profissionais ou por perpetradores que constroem uma carreira criminal. Em todos os maiores estados brasileiros, mesmo havendo uma combinao de matri zes criminais, articulando e alimentando dinmicas diversas, tem se destacado o trfi co de armas e drogas, que cada vez mais se sobrepe s outras modalidades crimino sas, as subordina ou a elas se associa, fortalecendo-as e delas se beneficiando. H fortes indcios de que a matriz mais perigosa e insidiosa, que cresce mais velozmente, insta lando-se nas favelas, vilas e periferias urbanas, e adotando o domnio territorial e a ameaa a comunidades como padro, a matriz mais apta a recrutar jovens vulnerveis e a se reproduzir, estimulada pela crise social e pela fragilidade da auto-estima, o tr fico. Esta matriz da criminalidade tem assumido uma caracterstica peculiar, ao infil trar-se e disseminar-se como estilo cultural e meio econmico de vida, com seu merca do prprio e promissor. Efetivamente, o trfico de armas e drogas a dinmica criminal que mais cresce nas re gies metropolitanas brasileiras, mais organicamente se articula rede do crime orga nizado, mais influi sobre o conjunto da criminalidade e mais se expande pelo pas. A relao entre armas e drogas conhecida: as drogas financiam as armas e estas in tensificam a violncia associada s prticas criminosas e expandindo seu nmero e suas modalidades. Este casamento perverso foi celebrado em meados dos anos 80, so bretudo no Rio de Janeiro e em So Paulo, ainda que antes j houvesse vnculos entre ambas.

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Magnitude da tragdia2
Em uma palavra, o Brasil vive, hoje, uma tragdia. A violncia criminal alcanou pata mares insuportveis, cuja gravidade no deve ser subestimada. A mdia tem focaliza do os dramas cotidianos e o tem feito destacando os casos que atingem camadas so cialmente privilegiadas, invertendo as caractersticas do processo em curso. Entretan to, a despeito de manchetes alarmistas, da retrica fetichista e de nfases espetaculares, seria insensato afirmar que a insegurana brasileira tem sido causada pela ateno que lhe conferem os meios de comunicao, por mais que saibamos quo desagregador o medo, fonte, em si mesma, de violncia e da reproduo de desigualdades e preconcei tos. No contexto brasileiro, a cultura do medo, guardando a autonomia relativa que a dis tingue, no amplifica a magnitude dos problemas, apenas desloca a hierarquia de prio ridades e reinterpreta segundo interesses ideolgicos e polticos especficos, nada uni versalistas- linhas de conexo causal. O pas, efetivamente, atingiu nveis extraordina riamente elevados de violncia. Nesse contexto, as instituies da Justia criminal e da segurana pblica, em seu conjunto, tm desempenhado papis contraditrios, fre qentemente negativos, concorrendo, assim, para o aprofundamento da crise. Cerca de 45 mil pessoas morrem, todos os anos, vtimas de crimes intencionais ou do losos, na linguagem do direito penal. Quase 80% desses crimes so praticados com ar mas de fogo. Portanto, excluem-se, deste clculo, as dezenas de milhares de vtimas de acidentes automobilsticos, que constituem outra fonte importante das mortes por cau sas externas tambm elas integrantes do vasto painel da violncia nacional. Isso signi fica que h 27 vtimas de crimes letais intencionais por 100 mil habitantes. Quando nos aproximamos dos dados com mais ateno, verificamos que, contemplando-se exclusi vamente o universo masculino, o nmero dobra: so aproximadamente 50 vtimas por 100 mil homens brasileiros. Em seguida, analisando ainda com maior cautela as infor maes e restringindo o universo observado apenas aos jovens, entre 15 e 24 anos, con clumos que o indicador, novamente, dobra: so cerca de 100 vtimas por 100 mil jo vens do sexo masculino, na faixa etria referida. Um exame ainda mais prudente reve la que esse nmero pode, mais uma vez dobrar, em algumas favelas cariocas e em de terminados bairros perifricos de Recife, Vitria e So Paulo.

Os autores agradecem a Doriam Borges o levantamento e a checagem dos dados criminais mais recen tes, disponveis, que esto em anexo.

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H, portanto, forte concentrao no processo de vitimizao letal, em pauta. E no so mente relativamente ao sexo e idade. Pesquisadores tm constatado, nos ltimos 15 anos, indcios indiscutveis de que os que morrem so, em sua maioria, pobres e ne gros. O Brasil, como se sabe, o pas das desigualdades. Aqui, a pirmide da renda na cional aparece invertida: os que menos tm acesso renda e escolaridade, sade de qualidade, habitao, ao transporte e infra-estrutura urbana- so os que mais se expem aos riscos de tornarem-se vtimas de homicdios dolosos ou outras formas da criminalidade letal.

Crimes do Estado
Seria possvel derivar dessas observaes a hiptese que atribuiria responsabilidade ao Estado. E seria verdadeira esta suposio, na medida em que ao Estado caberia reduzir as desigualdades ou, pelo menos, reduzir via polticas pblicas especficas- o grau em que se manifesta a associao entre vulnerabilidade vitimizao letal e desigualdade no acesso aos benefcios da cidadania e do desenvolvimento. Todavia, ao Estado pode imputar-se responsabilidade ainda maior e mais direta pelo processo de vitimizao letal e no letal. As polcias, os crceres provisrios, o sistema penitencirio e o sistema scio-educativo, destinado aos infratores menores de 18 anos, tm sido, sistematica mente, perpetradores de violaes de direitos, de brutalidades graves e de crimes le tais. Para que se tenha uma idia da gravidade problema a que aludimos, no estado do Rio de Janeiro, em 2003, 1.195 pessoas foram mortas pelas polcias mais de 65% das quais, com sinais inequvocos de execuo. Em 2004, as vtimas fatais foram 984. Em 2005, o nmero subiu para 1.087. Em 2006, apenas no primeiro semestre, 520 civis morreram, em aes policiais. Note-se que a quase totalidade das vtimas eram jovens negros e pobres, moradores das favelas e periferias. Tratava-se de uma espcie de efeito colate ral do remdio empregado pelas autoridades, que tencionavam combater o trfico de drogas e armas, no varejo, com incurses blicas, sobretudo noturnas, nas quais no se faziam prisioneiros, no se aceitava rendio de suspeitos. Os nmeros assustadores descrevem um verdadeiro genocdio, resultado de uma poltica deliberada de exterm nio, absolutamente ilegal e arbitrria, que embutia a crena de que ao policial na ponta cabia identificar o suspeito, julgar o ru, sentenciar a pena capital e execut-la, no mes mo momento e em um nico e contnuo procedimento, incorporando a autoridade ju diciria e traindo todos os limites legais, na contramo das garantias constitucionais.

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As explicaes se repetem na mdia: as mortes, especialmente dos inocentes, seria o preo a pagar na guerra sem trgua contra o crime. verdade que a brutalidade letal das polcias fluminenses , no Brasil, inexcedvel, mas suficientemente eloqente isto , expressivo da barbrie do Estado- o fato de que existam e persistam tais prticas, sem que o Ministrio Pblico ou a Justia inter venham, sem que a opinio pblica imponha s lideranas polticas alguma reao pronta e definitiva. Sobretudo em se considerando os seguintes fatores: a ttica dos confrontos e das invases blicas -como se as favelas fossem territrio inimigo a devas tar, povoado por inimigos a exterminar- no trouxe nenhum benefcio para a segu rana pblica, como qualquer observador com um mnimo de bom sendo anteciparia. Pelo contrrio, a criminalidade perdura quando no se expande e prospera. Quanto mais se eliminam supostos traficantes varejistas, menos se focalizam e reprimem os negociantes atacadistas das drogas ilcitas e das armas (entre os quais policiais e polti cos). Registre-se que os traficantes mortos nas favelas so substitudos, como peas de reposio, por outros jovens com baixa auto-estima, sem perspectiva e esperana, vul nerveis ao recrutamento por parte do crime. Os processos sociais em cujo mbito a dinmica criminal se reproduz permanecem intocados, dada a ausncia de polticas preventivas. Alimentada pela brutalidade institucionalizada, a corrupo policial se difunde e corri a legitimidade do conjunto das instituies pblicas lembremo-nos de que o policial uniformizada na esquina o representante mais prximo e tangvel do Estado para a maior parte da populao. Os preconceitos e dios se intensificam, o apartheid social se aprofunda, o medo sublinha o perfil do estigma, policiais honestos e honrados tambm se ferem e morrem, nos conflitos, e acabam como vtimas, mesmo quando so obrigados a agir como algozes e so os nicos cobrados pela Justia, na remota eventualidade de um processo criminal. As polcias brasileiras, como bvio, so personagens de nossa histria e carregam, como se evidencia nos dados supra-expostos, as marcas de sua estrutura profunda: a via autoritria e excludente de desenvolvimento da modernidade capitalista no pres cindia do recurso fora para realizar-se; alm disso, a linguagem ambivalente de nos sa cultura, a um s tempo individualista-igualitria e hierrquica, impedia, mesmo nos perodos democrticos, que os policiais falassem a lngua dos direitos e da legalidade republicana, a despeito das determinaes constitucionais3. As elites brasileiras com praziam-se em saudar as liberdades individuais que o igualitarismo legal consagrava mas no se furtavam a autorizar as polcias a aplicar desigualmente as leis, conforme a
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Esse o centro da pioneira tese de doutorado em antropologia social que o professor Roberto Kant de Lima defendeu na Harvard University, nos anos 70, e que se tornou uma referncia na rea. A tese ge rou o livro, A Polcia da Cidade do Rio de Janeiro: seus dilemas e paradoxos. Editora Forense, 1995 (RJ).

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classe e a cor do fregus, liberando-as inclusive para matar, em nome da ordem pbli ca. Durante a ditadura que o golpe de 1964 inaugurou, vanguardas polticas radicali zadas das camadas mdias urbanas conheceram na pele a violncia policial arbitrria, mas o tema diluiu-se e perdeu nobilidade depois que as vtimas voltaram a ser os ne gros e pobres de sempre. O lugar e a funo das polcias, suas prticas, seus modos de organizao, nunca mere ceram a ateno das elites intelectuais, sindicais, econmicas, polticas ou religiosas, ressalvando-se honrosas excees, nem ocuparam o centro da agenda dos movimentos sociais. O fato que oscilamos da indiferena ao desespero, nas emergncias, ou do imobilismo improvisao voluntarista, que termina por preservar e fortalecer as velhas estruturas.

Outras polcias so possveis em defesa da importncia das polticas pblicas de segurana e contra a tese da inevitabilidade da violncia policial
Evitemos naturalizar a brutalidade policial. Polcia no est destinada a ser, por natu reza, o que tem sido no Brasil, nem cumprir o papel que tem desempenhado agindo sobretudo contra pobres e negros, mesmo quando os prprios policiais tm a mesma origem de suas vtimas. Paradoxalmente, eles tambm so vtimas de vrias formas distintas de violncia. A comear, so vtimas da socializao corporativa a que so submetidos e das condies de trabalho, freqentemente indignas, a que tm sido rele gados. A questo no de natureza ou substncia das instituies policiais, nem de essncias ou de funes histricas mecanicamente determinadas e inalterveis, mas de polticas de segurana pblica, prioridades, compromissos democrticos com a eqi dade e com os princpios da cidadania. E isso tudo indissocivel da escolha do tipo de gesto, do modelo organizacional a adotar e das orientaes valorativas a privile giar. Sabemos que s haver eficincia policial (uma eficincia que realmente merea este nome e que no guarde nenhuma ironia, nem oculte deformidades), nos marcos do Es tado Democrtico de Direito, com a observncia rigorosa da legalidade constitucional e o respeito aos direitos humanos. Por vrias razes. Destacamos apenas duas, que nos ajudam a esclarecer o que tem ocorrido no Brasil. A primeira delas a seguinte: quan do uma autoridade da segurana pblica ou um superior hierrquico d ao policial, no campo, na ponta da linha de comando e controle, licena para matar o que, nesse

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caso, envolve julgar, sentenciar e executar o suspeito-, d-lhe, indiretamente, poder para negociar a vida e a liberdade. simples compreender a lgica: se, ao policial, no custa nada a morte do suspeito (supe-se, nesse quadro devastador, do ponto de vista humano, a inexistncia de freios morais ou superegicos), que motivo haveria para preservar-lhe a vida? Quem pode mais, pode menos; ou seja, quem pode tirar a vida sem necessidade, pode preserv-la e, portanto, decidir segundo o seu arbtrio, o que inclui a hiptese de cobrar para faz-lo em benefcio da vtima potencial. O que vale para a vida, vale, com mais razo, para a liberdade. Por que prender, se soltar o sus peito pode render uma propina? Deduzem-se as conseqncias. V-se qual o ca minho que conduz da violncia policial autorizada ironicamente em nome da am pliao da eficincia policial e do rigor no combate ao crime, e na luta contra a impuni dade- corrupo, geradora de promiscuidade, cumplicidade e, por fim, degradao institucional, cujo sinnimo impotncia no combate criminalidade. Da brutalidade chega-se impotncia, ineficincia. Violncia policial e ineficincia policial: postas sobre a linha do tempo, sucedem-se; no campo dos condicionantes, sobrepem-se; en quanto fenmenos, no passam de duas faces da mesma moeda . A segunda razo pela qual a eficincia policial no obstada pelo respeito aos direitos humanos, mas sim tributria deste respeito, a seguinte: quando se diz que um poli cial respeita os princpios assinalados na Declarao Universal dos Direitos Humanos, da qual o Brasil signatrio, diz-se, na prtica, que ele (ou ela) aplica com fidelidade o que aprendeu na escola de formao, nas aulas nas quais foi instrudo a propsito do que, em linguagem tcnica, se chama gradiente do uso da fora. A polcia diferente das Foras Armadas porque no uma instituio organizada e preparada para a defesa nacional e o confronto blico. Na guerra, os objetos da ao so inimigos e esta ao tem por finalidade elimin-los fisicamente visando o controle de armas, territrios e populao. Apenas subsidiariamente fazem-se prisioneiros isto acontece quando os inimigos, vencidos, tendo sobrevivido, rendem-se. A polcia, ao contrrio, tem por objetivo proteger direitos e liberdades constitucionais, fazendo com que as leis sejam cumpridas sem transgredi-las no processo de sua aplicao. Caso o dever de proteger direitos e liberdades imponha o uso da fora, a polcia estar legiti mamente credenciada a empregar a fora, desde que o faa com moderao e em estri ta observncia proporo entre a intensidade da fora aplicada, a magnitude da ame aa e a intensidade da resistncia. Contudo, o que caracteriza a polcia justamente o comedimento no uso da fora, porque o objeto de sua ao, em princpio, no um ini migo a ser executado, mas um cidado cuja vida deve ser preservada at o limite em que esteja em risco a vida de terceiros ou do prprio policial. Ou seja, um policial pode

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matar algum, legitimamente e em sintonia com os direitos humanos, desde que a razo para faz-lo seja a defesa da vida (a sua prpria ou a de outra pessoa) e desde que no haja soluo menos drstica aplicvel. O gradiente de uso da fora prev, em primeiro lugar, diante de uma situao que exija interveno repressiva, a ordem ver bal. Desobedecida, justifica-se a conteno fsica, com uso da fora corporal e de recur sos de apoio disponveis. Insuficiente, autoriza-se o aumento da intensidade na fora investida com riscos para a incolumidade fsica do suspeito. Inviabilizado o esforo de conteno num contexto em que haja exposio iminente de terceiros ou do policial a risco de vida, aceita-se o emprego da arma de fogo ou outro equipamento equivalente. Havendo possibilidade, deve-se buscar atingir o agressor visando paralis-lo, preser vando-lhe a vida. No sendo possvel, justifica-se como ltimo recurso a reao extre ma que provoque a morte do agressor. Cumprindo as recomendaes previstas nas instrues tcnicas das polcias militares e nos manuais de treinamento das polcias ci vis brasileiras, os profissionais seriam mais eficientes, trabalhariam com mais segu rana e agiriam de acordo com o respeito aos direitos humanos. Isso prova que no h contradio ao contrrio- entre este respeito e a eficincia tcnica da polcia. No por acaso, a polcia nasceu em substituio aos grupos de linchadores e vigilantes de bai rros, cuja ao era regida pelo interesse privado e pelas normas morais das comunida des. Representava, ao ser criada, o monoplio estatal dos meios legtimos de coero e sua subordinao a ditames legais o que no garantia sua orientao democrtica, porque as leis poderiam ser tirnicas e o regime autoritrio, mas reduzia o arbtrio no uso da fora e a generalizao da violncia, alm de preparar o terreno para o funcio namento democrtico da polcia, assim que o Estado se democratizasse. A criao da polcia moderna expressava a natureza repressiva do Estado moderno, mas significava um avano histrico, na medida em que reduzia a violncia disseminada na vida so cial e restringia o grau de arbtrio que a caracterizava. Esses conceitos democrticos so apenas formalmente apresentados aos policiais, no curso de sua formao profissional, mas no se convertem em valores efetivamente as similados, nem funcionam, no dia a dia, como referncias tcnicas fundamentais e per manentes. Por um lado, essa negligncia advm da resistncia da opinio pblica aos princpios democrticos traduzidos e condensados nos direitos humanos o universo cultural das instituies policiais inscrevendo-se, como bvio, na cultura nacional e compartilhando de sua sensibilidade predominante. Por outro lado, esse desdm de corre da posio francamente refratria aos direitos humanos assumida pelas autori dades da rea de segurana pblica, mesmo ao longo dos anos subseqentes pro

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mulgao da Constituio democrtica de 1988. Posio incensada pelas lideranas po lticas e tolerada quando no explicitamente esposada- por autoridades judiciais e re presentantes do ministrio pblico. Parte das responsabilidades por esse quadro nega tivo deve ser atribuda incapacidade dos movimentos defensores dos direitos huma nos de compreender que no bastaria denunciar e reagir com crticas, ante as tragdias que se repetiam. Teria sido necessrio assumir posturas propositivas e adotar iniciati vas que apontassem alternativas objetivas, expressas em polticas de segurana pblica cidads, democrticas, legalistas e eficientes. Acenar para as causas ltimas da violn cia urbana, causas macro-estruturais, e aludir a vagas solues de longo prazo, apre sentando-as em retrica defensiva e doutrinria, no ajudou a reverter a tendncia que se instalou, no Brasil, e conquistou ampla hegemonia. Foi intil apontar, unilateral mente, os crimes do Estado, deixando de reconhecer a gravidade que a criminalidade assumia. Foi intil denunciar as violaes aos direitos humanos perpetradas pelas ins tituies do Estado, polcias, sistema scio-educativo e sistema penitencirio, calandose sobre as violaes praticadas contra os direitos de tantas vtimas inocentes fossem elas de que classe social fossem. Alis, no Brasil, as maiores vtimas da insegurana pblica so os mais pobres. Enganaram-se os que pensavam que o discurso da segu rana seria, por definio, inevitvel e necessariamente, discurso conservador e elitista. Supondo-o, por equvoco, entregaram o tema aos conservadores, assim como o contro le efetivo das instituies da rea. Mencionamos esse tpico, que talvez soe marginal ao objeto segurana pblica e suas instituies- do presente ensaio, porque, ao contrrio, o temos por indispensvel compreenso da problemtica da segurana pblica, tal como se constitui, no Brasil. As percepes do objeto lhe so constitutivas, sobretudo as tese polticas que se tradu zem em aes ou omisses.

Universo prisional brasileiro


O paradigma constitucional e humanista, referenciado na Constituio Federal de 1988, adota a defesa dos direitos humanos. Ainda assim, o sistema de justia criminal brasileiro tem primado pela criminalizao de pobres, negros, particularmente os jo vens. A cada ano, um nmero significativo de indivduos entra e sai do sistema de jus tia criminal4 sem a devida rede de proteo social (via polticas sociais) e sem o res
4

O sistema da justia criminal congrega, alm do tribunal de justia, as polcias, o ministrio pblico, a defensoria pblica e as instituies responsveis por: a) aplicao de medidas scio-educativas, orientadas pelo ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente-1990): internao, semi-aberto e meioaberto, liberdade assistida e prestao de servios comunidade; b) execuo penal, orientada pela LEP (Lei de Execues Penais-1984), contemplando as seguintes penas: privativa de liberdade em regime fechado, semi-aberto, albergue; o livramento condicional e outras medidas alternativas de punio

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pectivo acesso justia, conforme previsto nas legislaes constitucional e infraconsti tucional, e nos tratados e convenes internacionais. A sua maioria composta por jo vens5 e apresenta enorme vulnerabilidade psquica e social para lidar com as mltiplas expresses da questo social, especialmente no acesso ao mundo do trabalho. Sua progressiva liberao (regime semi-aberto, liberdade assistida ou condicional) muitas vezes o reincio de um processo de estigmatizao, vitimizao e criminalizao ter ciria6 (a mdia nacional de reincidncia de 70%) . O sistema de polticas criminais7 brasileiro vem reproduzindo o vis conservador e au toritrio do Estado autocrtico, onipresente na tradio histrica nacional, descrita na abertura do presente ensaio. Verifica-se que uma vertente ideolgica dominante, em nome da 'segurana pblica' -muito distante da lgica democrtica das polticas pbli cas da seguridade social, prevista na Constituio de 1988-, induz a (e se reproduz na) perseguio de jovens perigosos e (n)o combate blico a territrios (zona de riscos) que, supostamente, ameaam a ordem instituda. A par disso, o processo de reconstruo da democracia8 brasileira, em curso desde fi nal da dcada de 80, tambm se caracteriza por incongruncias -especialmente identifi cadas na dissonncia entre as polticas de justia criminal (em particular as polticas de segurana, que envolvem o comportamento policial, e aquelas que caracterizam o sis tema penitencirio) relativamente lgica democrtica que norteou outras polticas pblicas, sobretudo nas reas de sade e assistncia social (so os casos do Sistema
como LFS - Limitao de Final de Semana e PSC - Prestao de Servios Comunidade. 5 Conforme Novaes, Regina e Vannuchi, Paulo (2004). Atualmente, so consideradas jovens, pela maio ria dos organismos internacionais, aquelas pessoas situadas na faixa etria entre 14 e 24 anos. Na pes quisada sobre o sistema carcerrio brasileiro, coordenada por Julita Lemgruber (2004), 18,3% da popu lao carcerria tinha entre 18 a 25 anos e 41,5% tinha menos de 30 anos de idade. 6 Sobre processos de criminalizao (primria, secundria e terciria) ver autores do campo da crimino logia crtica como: Baratta, Alessandro. 1997; Larrauri, Elena.1992; Santos, Juarez C.2005. 7 Os sistemas da poltica criminal segundo Delmas-Marty, Mirelle (1992), envolve as polticas penais e extra-penais de preveno da criminalidade, as polticas da segurana publica, do sistema penitencirio e do sistema scio-educativo. 8 A defesa dos direitos humanos, entre eles a liberdade humana (integridade fsica dos cidados) e os direitos polticos e as liberdades civis um dos indicadores mais utilizado para medir o nvel de uma democracia. Estes direitos relacionam-se, principalmente, administrao do acesso justia, como igualdade perante a lei, o acesso a um poder judicial imparcial e independente, proteo contra detenes arbitrrias e tortura, mecanismos de controle contra a corrupo, etc. Quanto ao acesso justia apara juventude, h desinformao sobre leis e procedimentos, bem como sobre meios para buscar os direitos. A imparcialidade e eqidade do juiz so atingidas por presses, ameaas e corrupo; suspenso de garantias; expresses vagas nas legislaes (vide ECA) que favorecem a arbitrariedade; indefinio do momento exato do incio do processo; deficincias dos sistemas de defesa. (Azevedo, Rodrigo, 2002; Saraiva Joo. 2002; Costa, Ana Paula, 2005 )

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nico de Sade e do Sistema nico de Assistncia Social). As instituies da segu rana pblica e o sistema penitencirio9 ainda apresentam -como vimos, no caso das polcias- significativas resistncias assimilao dos novos padres e valores dos Di reitos Humanos e do Estado Democrtico de Direito. Alm desse quadro institucional, em constante crise, vale lembrar que, diferentemente dos pases centrais, o Brasil, situado na periferia do sistema capitalista, apenas preca riamente contou com mecanismos de substituio das funes exercidas pela poltica criminal (sistema penal), tanto no plano material quanto no plano simblico. Em nossa sociedade, o sistema de justia criminal tem acentuado cada vez mais a sua centralida de para a pretensa manuteno da ordem social, j que o Estado brasileiro se tornou incapaz de mant-la atravs dos procedimentos tradicionais do controle social, via me canismos de socializao primria (Santos, Juarez, 2005). Tem crescido, nesse contexto, a disposio de promover o encarceramento sob variados graus de severidade e rigor. A (in)segurana compartilhada produz reaes adversas como, por exemplo, a sen sao de descontrole, a qual vem estimulando uma agenda pblica voltada para o agravamento de penas, o encarceramento e o fortalecimento de mecanismos de contro le repressivos e punitivos. Ou seja, a ausncia do Estado Democrtico de Direto, via garantia de direitos e aplicao de polticas sociais, enseja o descontrole que se difunde e passa a ser enfrentado por tentativas de um controle estatal e para-estatal de tipo re pressivo (vide milcias para-militares nas comunidades do Rio de Janeiro). Alm disso, importante salientar que, a partir da dcada de 1990, verificam-se mudanas de orientao nos organismos governamentais, no sentido de no mais tomarem para si o monoplio do combate criminalidade. Desde ento, com a adoo da noo de crimi nalidade urbana como risco coletivo e cotidiano, o Estado atesta sua incapacidade e limitao para a preveno da violncia (Garland, David, 1999). Os poderes pblicos estatais (nos seus diversos nveis e esferas), ao assumirem sua fra gilidade (vide reaes s crnicas crises dos sistemas de justia criminal do Rio de Ja neiro e de So Paulo), apostam em estratgias de diviso de responsabilidades, dele gando, em parte, a proteo da sociedade aos mecanismos de controle privados. Ob serve-se que h, no Brasil, cerca de 550 mil policiais e mais de 1 milho e 200 mil pro fissionais da segurana privada (os dados sobre os vigilantes privados oscilam at 1 milho e 800 mil, porque no h informaes confiveis, dada a natureza ilegal da imensa maioria). Os filiados da associao comercial do estado do Rio de Janeiro gas
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Vide anlise sobre resistncias implantao do SUSP - Sistema nico de Segurana Publica. (Soares, Luiz Eduardo. 2006).

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taram 3 bilhes de reais (cerca de 1,5 bilho de dlares) com segurana privada, em 2005. Registre-se que este valor corresponde, aproximadamente, ao oramento pblico da segurana fluminense. Em So Paulo, o setor comercial da economia gastou mais que o dobro, no mesmo perodo. Por outro lado, o mesmo Estado que reconhece suas fragilidades, enfrenta tal si tuao de forma virulenta, empregando respostas autoritrias e violadoras de diretos, como j demonstramos, acima. Quase sempre so aes reativas de efeitos miditicos, exibies perversas dos smbolos do poder de Estado, que manipulam emoes para restaurar sua combalida legitimidade no medo e na insegurana. Tais movimentos en contram eco em discursos polticos que apostam no sentimento popular de vingana contra criminosos, e que investem na produo de uma legislao marcada por penas longas e cruis, as quais, simbolicamente, produziriam uma generalizada sensao de segurana (Oliveira, Carmem, 2001).
***

O Brasil tem 350 mil presos, o que corresponde a 212 por 100 mil. So Paulo, palco das maiores chacinas cometidas contra presos e das maiores reaes criminosas violentas dos presos contra alvos policiais e civis externos, tem 144 mil presos. Isso equivale a 360 por 100 mil habitantes. Em 1995, havia 150 mil presos no pas, o que representava 95 por 100 mil habitantes. Esses nmeros nos dizem que o Brasil tem encarcerado mui to e de forma acelerada; e que So Paulo tem sido muito mais voraz na aplicao do encarceramento do que os demais Estados. Se no garante direitos consagrados na LEP (Lei de Execues Penais, promulgada em 1984), o sistema penitencirio brasileiro, de um modo geral, no mais eficiente e lega lista no controle da massa carcerria e na represso a aes criminosas, cometidas tan to no interior, quanto no exterior das unidades prisionais, por meio de ordens transmi tidas pelas vias mais diversas. Combinando-se as duas faces da incompetncia institu cionalizada e da ilegalidade, temos o pior dos dois mundos: nem direitos assegurados, nem deveres impostos. A primeira falha gera indignao e revolta na massa carcerria. A segunda propicia a transformao do ressentimento em atos concretos de rebeldia e retaliao. J tempo de retomarmos os dados apresentados no primeiro pargrafo desta unida de. Se o pas tem encarcerado mais e no cumpre a LEP, est semeando tempestades.

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So Paulo tem seguido o padro nacional, mas numa proporo avassaladora. Portan to, a insurreio de So Paulo, em 2005, que paralisou a maior capital do pas e vrias outras cidades do estado, est presente, embrionariamente, em todo o pas. No se pode prender aos milhares e despejar essa multido no inferno, dotando a massa de ferramentas de organizao e ao criminosa. O caso de So Paulo se destaca e, em cer to sentido, antecipa cenrios possveis em outras regies, por uma razo de escala e in tensidade das presses exercidas pelas variveis em ao. A Lei de Execues Penais assegura vrios direitos, como assistncia social e psicolgi ca, aos quais, entretanto, no se tem acesso. Dentre os direitos sociais mais violados, destacam-se: (1) o trabalho, pois apenas 26% dos presos esto em atividades laborati vas, conforme pesquisa coordenada por Julita Lemgruber (2004). Alm disso, as con dies da vida carcerria restringem esse direito a apenas uma minoria, sendo ainda objeto de controvrsia a sua explorao, pois os sujeitos presos no contam com qual quer benefcio previdencirio; (2) a assistncia mdica aos sujeitos presos negligen ciada, desde os atendimentos mais simples, como molstias de pele, ocorrncias dent rias, pequenos curativos, at problemas complexos, como acidente vascular cerebral, acidente cardiovascular e cncer. Os dependentes qumicos e aqueles que chegam a desenvolver doenas mentais aps o encarceramento no recebem assistncia adequa da, na maioria dos estabelecimentos. Quase 60% dos estados no possuem convnio com Ministrio da Sade (idem); (3) a assistncia jurdica, que representa uma das ne cessidades prioritrias para os sujeitos presos a ponto de converter-se, inclusive, em motivo de muitas rebelies-, tem se revelado lenta e incipiente.(4) somente 17% dos presos esto vinculados a alguma atividades de ensino; (5) a violao de corres pondncias ocorre em 60% dos estabelecimentos (idem). A par disso, h o descaso das autoridades, a impunidade dos agentes do Estado e a descrena, por parte da populao carcerria, de que o sistema prisional possa ser jus to, j que os mecanismos que protegem o sujeito preso so precrios. A corrupo (desvio de alimentao, trfico ou porte de drogas e armas, facilitao de fugas) tor nou-se rotina, demonstrando a existncia de inmeras falhas administrativas, o des preparo dos agentes e as relaes violentas entre presos, funcionrios e autoridades. Em todos os estados do pas, h unidades prisionais interditadas pelas autoridades responsveis pela fiscalizao das prises (Vigilncia Sanitria, Ministrio Pblico, Ju zes de execuo). Devido superlotao do sistema, os rgos executores no cum prem as ordens de desativao dessas unidades. Em muitas penitencirias do pas a militarizao dos servios penitencirios a opo para conter os problemas criados

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pela falta de profissionais e os riscos de segurana. Contrariando, dessa forma, as Re gras Mnimas da Organizao das Naes Unidas e outros tratados que o pas ratificou para o tratamento dos presos. Os presos no so separados por tipo e gravidade do delito, conforme prev a lei, e o sistema chamado, comumente, escola do crime. Alm disso, estabeleceu-se uma prtica, naturalizada pela prpria organizao-reveladora da fragilidade do sistema-, de se separarem os sujeitos presos segundo seus alinhamentos a faces criminosas os quais tm de ser declarados e assumidos, mesmo quando inexistentes. Outros dois graves problemas merecem nfase: o egresso no apoiado para reinserirse na comunidade; e os agentes penitencirios raramente contam com escolas de for mao e uma carreira o que reduziria a corrupo e aperfeioaria seu trabalho. Que lio os defensores dos direitos humanos, da Constituio Federal brasileira e do Estado Democrtico de Direito extramos desse diagnstico? necessrio compreen der que o ingresso, a permanncia e a sada dos presos do sistema penal exigem uma poltica integrada e que a elasticidade no pode se dar no ingresso, se no houver va gas suficientes e em condies compatveis com as determinaes legais. Isso nos con duz a duas propostas: (1) no so necessrias penas mais longas ou duras, mas a certe za da punio, por um lado, e o cumprimento da LEP, por outro; (2) preciso que o Ju dicirio aplique mais as penas alternativas privao da liberdade, deixando o crcere para os criminosos violentos necessrio que o Legislativo flexibilize o cdigo, quan do se trata de crimes no violentos. Para que mais penas alternativas sejam aplicadas e fiscalizadas com rigor, seria conveniente que os municpios cooperassem com a Jus tia, oferecendo oportunidades e monitorando o cumprimento de tais medidas. verdade que o pas ganharia se gastasse mais com educao. Mas no verdade que devamos depreciar os gastos com o sistema penal, porque essa atitude impede o res peito do Estado LEP. Um Estado que desrespeita a lei comete crime. Em o fazendo, estimula a violncia dos presos. Quando explode a barbrie de rebelies e atentados, o Estado tende a trocar a firme ao legal pela vendetta infelizmente, o que freqen temente acontece. Nesses casos, a espiral de violncia se retroalimenta e o crime acaba vencendo, na medida em que o Estado renuncia ao Direito e imita seus inimigos.

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Breves concluses
A desigualdade no acesso Justia uma das manifestaes mais cruis das desigual dades brasileiras entendendo-se por acesso Justia o longo espectro de experincias que comea na abordagem policial e termina no vis de classe e de cor das sentenas e, portanto, da populao encarcerada. Os direitos democrticos so amplamente garan tidos, na letra da Constituio, mas a prtica os distribui de acordo com idade, gnero, cor e classe social e local de moradia, posto que a segregao tambm espacial, ou melhor, que a segregao especificamente espacial tem sua especificidade. A violncia criminal brasileira, sobretudo letal, tem avanado em ambos os rastros: do Estado e da sociedade. Mas, em ambos os casos, a desigualdade no acesso s prerroga tivas do Estado Democrtico de Direito, a desigualdade no acesso Justia, tem repre sentado a modalidade mais corrosiva da credibilidade (e da legitimidade) das insti tuies polticas. Enquanto o Estado no coibir o crime perpetrado por seu prprio aparato descumprindo, nas prises, nas entidades scio-educativas e com as polcias, a LEP, o ECA, a Constituio e os Direitos Humanos-, no ter autoridade e capacida de de inibir a criminalidade violenta e reduzir os danos decorrentes das experincias mais brutais. Por outro lado, esta criminalidade violenta letal se d nas duas pontas do espectro social: os bem nascidos, que lavam dinheiro e manejam os dispositivos da co rrupo, alimentam o varejo do crime perpetrado pelos pobres. No Brasil, as armas de fogo constituem o principal problema e as drogas requerem uma poltica mais inteligente, descriminalizante. No podemos, entretanto, descurar da violncia de gnero domstica ou no-, nem da violncia racista ou homofbica. A proteo da vida tem de ser prioridade absoluta, mas a democracia tambm exige res peito ao pacto da propriedade. Portanto, a criminalidade contra o patrimnio repre senta um desafio real para a cidadania e para polticas pblicas penais e de segurana, orientadas por compromissos com a democracia pluralista e os direitos humanos. Alm de todas as consideraes sobre as peculiaridades de cada problema, reconhe cendo-se sempre a natureza multi-dimensional da violncia o que exigir polticas tambm multi-dimensionais ou inter-setoriais e, por conseqncia, um novo sujeito da gesto pblica, capaz de operar a integrao das polticas pblicas-, conclumos reme tendo o leitor primeira unidade do presente ensaio: para municiarmo-nos de instru mentos polticos aptos a reverter ou, pelo menos, reduzir a violncia no Brasil contem porneo, preciso compreender os dilemas estruturais e estruturantes de nossa for

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mao social, com seus paradoxos, porque nesse solo pantanoso e frtil que os pro blemas lanam suas razes e brotam as solues.
Referncias bibliogrficas
Azevedo, Rodrigo: As reformas penais no Brasil e Argentina nos anos 90: uma abordagem scio-jurdi ca, <http://www.ces.uc.pt/publicacoes/oficina/196/196.pdf>, 2002. Baratta, Alessandro: Criminologia crtica e crtica do direito penal: introduo a sociologia do direito penal. Rio de Janeiro: ICC/Revan,1997. Costa, Ana Paula: As garantias processuais e o Direito Penal juvenil. Porto Alegre: Editora livraria do Advo gado, 2005. Delmas-Marty, Mireille. Les grands systmes de politique criminelle. Paris, Editions Presses Universitaires de France, 1992, pp. 50-56. Estatuto Da Criana E Do Adolescente. Lei 8069. 13 de julho de 1990 Garlan, David: As contradies da sociedade punitiva: o caso britnico. In: Revista de Sociologia e Pol tica. Curitiba: UFPR/GESS, 1999.p.39-50. Kant de Lima, Roberto: A Polcia da Cidade do Rio de Janeiro: seus dilemas e paradoxos. Rio de Janeiro: Edito ra Forense, 1995. Larrauri, Elena: La herencia de la criminologia critica. Mxico: Siglo XXI editores, 1992. Lei de Execues Penais Penal. No7210 de 1984. Lemgruber, Julita: Relatrio do Grupo de trabalho do sistema penitencirio. Projeto: Arquitetura Institucional do SUSP- SENASP/Ministrio da Justia e PNUD,2004. Novaes, Regina e Paulo Vanucchi (org.): Juventude e Sociedade. Instituto da Cidadania. So Paulo: Fun dao Perseu Abramo, 2004. Oliveira, Carmem: Sobrevivendo no Inferno: a violncia juvenil na contemporaneidade. Porto Alegre: Editora Sulina, 2001. Santos, Juarez Cirino Dos: O Adolescente Infrator E Os Direitos Humanos, Instituto de Criminologia e Poltica Criminal, <http://www.cirino.com.br/artigos/jcs/adolescente_infrator.pdf>, 2005. Saraiva, Joo Batista: Direito penal Juvenil: adolescente e o ato infracional, garantias processuais e medidas s cioeducativas. 2ed.Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002. Sinase/Conanda, 2006. Sistema Nacional de Atendimento scio-educativo / Conanda <http://www.mj.gov.br/sedh/ct/spdca/sinase/Sinase.pdf>, Braslia julho de 2006. Soares, Luiz Eduardo: Legalidade Libertria. Rio de Janeiro: Editora Lumen-Juris, 2006.

Este artculo es la versin original en portugus de La tragedia brasilea: la violencia estatal y social y las polticas de seguridad necesarias, incluido en Nueva Sociedad N 208, marzo-abril de 2007, ISSN 0251-3552, <www.nuso.org>.

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Anexo

Taxas de homicdio por 100 mil habitantes - Brasil


35,0 30,0 25,0 20,3 20,0 13,8 15,3 15,0 15,3 16,9 16,8 23,8 22,2 20,9 19,1 20,2 21,2 24,8 25,4 25,9 27,8 28,5 28,9 27,0

26,2 26,7

15,0 10,0 5,0 0,0

11,7

12,6 12,6

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

Fonte: SIM / Datasus

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Taxas de homicdio por 100 mil habitantes Regies Brasileiras


40,0 36,5 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 15,4 10,0 5,0 0,0 2000 2001 2002 2003 2004 18,5 21,9 19,4 17,1 29,3 29,1 30,1 30,0 29,7 20,0 21,8 22,4 18,4 23,0 24,0 19,6 22,6 23,2 20,6 36,6 36,8 36,1 32,1

Regio Norte Regio Sul

Regio Nordeste Regio Centro-Oeste

Regio Sudeste

Fonte: SIM / Datasus

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Taxas de homicdio por 100 mil habitantes segundo sexo - Brasil


60,0 5,0 4,5 50,0 4,0 3,5 3,0 30,0 2,5 2,0 20,0 1,5 1,0 10,0 0,5 0,0 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 0,0 Taxa por 100 mil mulheres Taxa por 100 mil homens 40,0

Masculino

Feminino

Fonte: SIM / Datasus

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Taxas de homicdio por 100 mil jovens de 15 a 29 anos segundo sexo - Brasil
120,0 8,0

7,0 100,0 6,0 80,0 5,0 Taxas por 100 mil mulheres Taxas por 100 mil homens

60,0

4,0

3,0 40,0 2,0 20,0 1,0

0,0 1980 1981 1982 1983 1984 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003 1979 1985 1994 2002

0,0

Masculino

Feminino

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Fonte: SIM / Datasus Nota: Observe-se que nos dois grficos acima, relativos s diferenas de gnero nos processos de vitimizao, destacam-se os movimentos dos nmeros e a comparao entre os movimentos ou variaes. Note-se que as quantidades de vtimas so intei ramente diferentes, conforme assinalam as colunas laterais.

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Luiz Eduardo Soares y Miriam Guindani / A vilencia do Estado e da Sociedade no Brasil contemporneo

Ranking das taxas de homicdio por 100 mil habitantes Unidades da Federao 2000 54,2 46,2 50,9 33,8 25,8 39,5 33,5 32,7 31,3 42,1 21,6 18,6 22,9 40,1 11,8 13,0 16,6 14,7 16,3 19,0 19,6 9,5 15,1 6,2 9,3 8,1 7,9 26,7 2001 58,8 46,0 50,5 40,7 29,1 38,0 33,0 36,5 29,4 41,8 22,8 21,0 28,4 32,0 13,1 15,2 17,0 14,0 18,0 21,1 16,7 12,3 17,8 9,8 11,4 9,1 8,6 27,8 2002 54,4 51,3 56,4 43,0 34,3 36,4 29,9 35,0 32,0 37,9 26,3 22,8 30,1 35,2 16,3 18,5 18,9 17,4 18,4 25,7 17,3 13,2 14,0 10,4 10,5 10,6 10,4 28,5 2003 55,3 50,1 52,6 38,9 35,6 34,2 33,9 34,6 32,5 35,9 25,4 25,5 25,0 29,7 20,8 21,4 20,1 17,5 18,1 24,5 18,4 16,1 16,5 13,5 14,0 10,2 11,8 28,9 2004 50,7 49,1 49,1 38,0 35,1 31,6 31,2 31,1 29,7 28,6 28,2 28,0 23,9 23,1 22,8 22,7 20,1 19,1 18,7 18,6 17,0 16,7 15,6 12,3 11,8 11,1 11,1 27,0

Pernambuco Esprito Santo Rio de Janeiro Rondnia Alagoas Mato Grosso Distrito Federal Amap Mato Grosso do Sul So Paulo Gois Paran Sergipe Roraima Minas Gerais Par Cear Paraba Rio Grande do Sul Acre Amazonas Bahia Tocantins Maranho Rio Grande do Norte Piau Santa Catarina Brasil

Fonte: SIM / Datasus

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