O desenvolvimento sustentvel possvel?

Professor Fernando Vieira Machado

O conceito de desenvolvimento sustentvel comeou a ser construdo na dcada de 1970, a partir da Conferncia de Estocolmo (United Nations Conference on the Human Environment), realizada em 1972. Nesta conferncia, a discusso se concentrou em torno de dois temas: poluio e preservao. Esses dois temas, inseridos no contexto mais amplo das diferenas norte-sul, no permitiram vislumbrar um encaminhamento construtivo da questo do meio ambiente. O paradigma, ento, dominante foi o da necessidade de imposio de limites ao crescimento1. O crescimento da populao, a crescente escassez de recursos e o acmulo de poluio, combinados entre si, foram vistos como fatores que limitariam a expanso da economia mundial. Entretanto, na medida em que esse paradigma se ops s estratgias de desenvolvimento, com uso intensivo de recursos, os pases emergentes e subdesenvolvidos temeram que preocupaes de cunho ambiental se tornassem obstculos ao seu desenvolvimento. Suspeitavam que os governos dos pases centrais estivessem lanando mo da retrica ambientalista com uma forma de limitar a industrializao dos pases perifricos. Em 1980, a parceria formada pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), a Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN) e o Fundo Mundial para a Vida Selvagem (WWF) levou elaborao do documento: "A Estratgia Mundial para a Conservao". Esse documento tratou das interfaces entre conservao de espcies e ecossistemas e entre a manuteno da vida no planeta e a preservao da diversidade biolgica, introduzindo pela primeira vez o conceito de desenvolvimento sustentvel.2 Ainda na dcada de 1980, a Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (World Comission on Environment and Development) produziu um documento intitulado Nosso Futuro Comum (Our Common Future)3 que denunciou a recusa dos pases em desenvolvimento em tratar as questes ambientais em seu estrito senso, amparados no fato de que consideravam que primeiro deveriam ser discutidos os paradigmas de desenvolvimento e sua repercusso na utilizao dos recursos naturais e sistemas ecolgicos. A partir da, as propostas desta Comisso se direcionaram para a noo de desenvolvimento sustentvel e deram nfase na necessidade de cooperao internacional para se resolver os problemas de meio ambiente e desenvolvimento. Surgiu ali a mais conhecida definio de desenvolvimento sustentvel, dentre as diversas que podem ser encontradas na literatura: modelo de desenvolvimento que satisfaz as necessidades das
MEADOWS, Donella H. et al. The limits to growth. New York: Univers Books, 1972. A UICN, desde 1948, tem liderado um grande nmero de iniciativas ambientais de escala mundial. Em parceria com o PNUMA e a WWF produziu o documento original sobre a Estratgia Mundial da Conservao (World Conservation Strategy, 1980) bem como, a verso mais atualizada intitulada "caring for the earth: A Strategy for Sustainable Living" (IUCN / UNEP, 1991). http://www.ambientebrasil.com.br/composer.php3?base=./snuc/index.html&conteudo=./snuc/programas/uicn.ht ml. Acessado em 7 de novembro de 2005. 3 O Nosso Futuro Comum, documento publicado em 1982 e mais conhecido como "Relatrio Brundtland", foi elaborado pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, criada pelas Naes Unidas e presidida por Gro Brundtland, primeira-ministra da Noruega. O relatrio Brundtland consolidou uma viso crtica do modelo de desenvolvimento adotado pelos pases industrializados e mimetizado pelas naes em desenvolvimento, ressaltando a incompatibilidade entre os padres de produo e consumo vigentes nos primeiros e o uso racional dos recursos naturais e a capacidade de suporte dos ecossistemas. A partir de sua publicao, o "Nosso Futuro Comum" tornou-se referncia mundial para a elaborao de estratgias e polticas de desenvolvimento eco-compatveis. NOVAES, Eduardo Sales. Antecendentes. http://www.mre.gov.br/cdbrasil/itamaraty/web/port/meioamb/agenda21/anteced/apresent.htm. Acessado em 7 de novembro de 2005.
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geraes presentes sem afetar a capacidade de geraes futuras de tambm satisfazer suas prprias necessidades.4 Os acordos internacionais, como o Protocolo de Montreal (1987) e o Protocolo de Quioto (1997), tambm foram elaborados em estreita conexo com o conceito de desenvolvimento sustentvel. Entretanto, a questo ambiental foi se tornando muito mais complexa e passou a ser sempre associada necessidade de desenvolvimento, criando dificuldades no estabelecimento de um dilogo entre os diferentes atores envolvidos. Foi graas ao conceito de desenvolvimento sustentvel que uma nova base para o dilogo foi possvel ser construda entre ONGs, comunidades cientficas, empresrios, governos de pases desenvolvidos e de pases em desenvolvimento. O paradigma hoje dominante enfatiza o impacto negativo das atividades humanas no meio ambiente em escala global: mudana climtica, destruio da camada de oznio, ameaas diversidade biolgica. Pode-se perceber, com clareza, essa mudana paradigmtica ao comparar a Declarao de Princpios de Estocolmo com a do Rio de Janeiro, vinte anos mais tarde. Quase todos os 26 princpios do texto de 1972 referem-se ao consumo excessivo de recursos naturais. Em 1992, a nfase foi no problema de gerenciamento coletivo de sistemas naturais em escala global5. A partir dali buscava-se elaborar o arcabouo conceitual para um novo paradigma no tratamento da questo ambiental em conjunto com o desenvolvimento econmico e o progresso social, consubstanciado no conceito de desenvolvimento sustentvel. Estabeleceu-se naquela ocasio, um dilogo entre os pases industrializados e os pases em desenvolvimento sobre as possveis conotaes do conceito. A Cpula de Joanesburgo6, ocorrida em 2002, foi o terceiro grande marco nas negociaes multilaterais sobre meio ambiente, aps Estocolmo, em 1972, e Rio de Janeiro, 19927. Joanesburgo distinguiu-se da Conferncia do Rio em alguns aspectos fundamentais. Em Joanesburgo, no se buscou mais uma definio para o conceito de desenvolvimento sustentvel, mas sim traduzi-lo em aes concretas. A principal vocao da Cpula foi a de buscar os meios de implementao dos caminhos apontados no Rio. Seu carter instrumental ope-se, assim, ao carter de diagnstico que caracterizou a Rio 92. A Conferncia de Joanesburgo teve como um de seus objetivos centrais a anlise das causas do cumprimento insuficiente dos compromissos assumidos no Rio pela comunidade internacional, especialmente no que tange s recomendaes da Agenda 21. Esses compromissos referiam-se a temas como poluio urbana, padres de produo e de consumo, fontes alternativas de energia, eficincia energtica, ecoturismo, disponibilidade de recursos humanos, financeiros, tecnolgicos e institucionais adequados para os esforos nacionais e a ao internacional no campo ambiental. Do pondo de vista brasileiro e de boa parte dos pases em desenvolvimento, a grande conquista de Joanesburgo foi a busca de uma avaliao de como os pases industrializados

WORLD COMISSION ON ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT. Our Common Future. Oxford University Press. 1987. 5 CONCA, Ken. Environmental protection, international norms and state sovereignty: the case of the Brazilian Amazon. In: LYONS, Gene e MASTANDUNO, Michael (ed.) Beyond Westphalia? Baltimore: John Hopkins University Press, 1995. 6 A Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel de Joanesburgo (26 de agosto a 4 de setembro de 2002), convocada pela Resoluo 55/199 da Assemblia Geral das Naes Unidas, sob o ttulo Reviso decenal do progresso alcanado na implementao dos resultados da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio 92). 7 Relatrio da delegao do Brasil Conferncia de Joanesburgo.

caminhavam para a sustentabilidade, tendo como parmetro o princpio das responsabilidades comuns, mas diferenciadas8. Alis, desde a realizao da Rio 929, o Brasil juntamente com os demais pases em desenvolvimento que integram o Grupo dos 77 e China passou a defender o princpio das responsabilidades comuns, porm, diferenciadas10 dos Estados como pilar conceitual e poltico para a ao internacional em matria de meio ambiente, como de fato se aplica no Protocolo de Quioto. Em junho de 2004, realizou-se em Bonn, Alemanha, a Conferncia Internacional sobre Energias Renovveis, como um dos resultados da Conferncia de Joanesburgo e que teve como propsito de formao de condies polticas estruturantes que permitissem o desenvolvimento de um mercado de energias renovveis, o aumento do financiamento pblico e privado de forma a assegurar uma demanda confivel para as energias renovveis e a construo de capacidades humanas e institucionais e a coordenao e intensificao e pesquisa e desenvolvimento em energias renovveis. Os resultados desta conferncia foram: a) uma declarao poltica contendo metas polticas compartilhadas para o aumento do papel das energias renovveis e refletindo uma viso conjunta da sustentabilidade energtica futura de forma a prover um melhor e maior acesso energia, bem como o aumento da eficincia energtica; b) um programa de ao internacional que incluiu aes e compromissos dos governos, organizaes internacionais e demais envolvidos no tema, como ONGs, Empresas, etc.; c) recomendaes polticas em favor das energias renovveis que podem ser utilizadas em benefcio de governos, organizaes internacionais e demais envolvidos no tema no desenvolvimento de abordagens e estratgias polticas voltadas ao cumprimento dos papis e responsabilidades desses atores. Na ocasio, o Brasil liderou e representou o grupo de pases latino-americanos que elaborou a Plataforma de Braslia, que props um conjunto de princpios e diretrizes em favor das energias renovveis. O princpio central foi o da promoo do desenvolvimento sustentvel que incorpore a conexo direta entre energias renovveis, criao de empregos, gerao de renda e erradicao da pobreza. A posio brasileira defendeu que as energias renovveis esto abrindo uma nova fronteira na atividade econmica, principalmente, para pases, como o Brasil, que apresentam vantagens competitivas para o crescimento do uso de combustveis renovveis. Alm disso, a posio que o Brasil defendeu de as energias renovveis permitiro a criao de novas reas de comrcio internacional, abrindo novas perspectivas econmicas para muitos pases em diferentes estgios de desenvolvimento. No Brasil, segundo dados do Balano Energtico Nacional11, 43,9% do suprimento de energia domstico vem de renovveis, enquanto nos pases industrializados apenas 6%. Desses 43,9%, os derivados de cana-de-acar correspondem a 13,5% e esto em ascenso desde 2000. O papel de coordenao exercido pela Organizao das Naes Unidas (ONU), bem como a atuao de governos responsveis de diversos pases e a atuao de diversas ONGs internacionais, em vrios acordos ambientais que foram negociados, assinados e que posteriormente entraram em operao, tem sido fundamental para a reviso do modelo exclusivamente economicista adotado para o desenvolvimento. O conceito de
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LAFER, Celso. Rio + 10: o Brasil na cpula sobre desenvolvimento sustentvel. Revista Textos do Brasil, n 9, 2002, p. 7. 9 Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, Rio de Janeiro, 3 a 14 de junho de 1992. 10 Tal princpio significa que todos os Estados so igualmente responsveis pela preservao do meio ambiente; todavia, a forma que toma o exerccio dessa responsabilidade no plano concreto se diferencia em funo do histrico do processo de desenvolvimento e dos recursos financeiros, humanos, tecnolgicos, institucionais existentes em cada pas. 11 Balano Energtico Nacional, 2005. www.mme.gov.br. Acessado em 23 de outubro de 2006.

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