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ETNODESENVOLVIMENTO, MERCADO E MECANISMOS DE FOMENTO - AS POSSIBILIDADES DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTADO PARA AS SOCIEDADES INDGENAS NO BRASIL

Gilberto Azanha Centro de Trabalho Indigenista - CTI "os porutuy (no-ndios) vivem sem tempo, aflitos e nervosos- acho que por causa do dinheiro; mas ns no, porque no
queremos enricar; ns Terena s queremos rir, viver satisfeitos com os nossos filhos, parentes e patrcios" (Sabino de Albuquerque, liderana da aldeia Terena de Cachoeirinha, em 1999)

Antes de discorrer sobre o tema proposto, "as possibilidades reais de desenvolvimento sustentado para as sociedades indgenas" - e mesmo correndo o risco de repassar obviedades - gostaria de levantar um conjunto de questes sobre as noes de "desenvolvimento sustentado" e "etnodesenvolvimento". Creio que tal abordagem inicial se faz necessria para averiguarmos se estamos falando a mesma coisa quando empregamos tais conceitos. Isso porque desconfio que muitos de ns aqui presentes tm vises radicalmente diversas do que seja "desenvolvimento sustentado para as sociedades indgenas". De incio, bom lembrar que durante muito tempo o sentido do termo desenvolvimento foi dado pelo grau de industrializao alcanado por uma dada sociedade. Enquanto sinnimo de industrializao (e avano tecnolgico), conotou e definiu o processo de transformao do ambiente natural com a finalidade de gerar riquezas materiais (produtos), impondo ao mesmo tempo estes produtos como novas "necessidades" para o conjunto da sociedade. A noo de "progresso" (enquanto contraponto entre "atraso"="pobreza" = sem ou pouco "produtos" e "moderno"="riqueza" = abundncia de produtos ou "necessidades satisfeitas") deriva destas noes. A partir deste conjunto verdadeiramente ideolgico de "conceitos" que se estabelece os parmetros do bem estar social (crescimento populacional, aumento da renda per capita, padro alimentar medido pelo consumo de protenas, nvel de escolarizao crescente e, sobretudo, elevado padro de consumo). A crtica feita a esta reduo da noo de desenvolvimento de industrialismo, nas dcadas de 70-80, (por socilogos e economistas sobretudo) conduziu qualificao do termo. Assim, os conceitos de "desenvolvimento dependente" e "desenvolvimento sustentvel", por exemplo, nasceram deste esforo, apesar de visar fenmenos sociais diversos. A primeira qualificao buscou dar conta do tipo de desenvolvimento at ento alcanado ou alcanvel ou mesmo visado nas/pelas economias das sociedades ditas perifricas - identificando a dependncia externa ao capital internacional como fator limitante ao processo de industrializao. Apesar de ter colocado a discusso sobre as perspectivas de um desenvolvimento autnomo, a referncia de fundo desta teoria continuou a ser o processo de industrializao como principal agente da mudana social. A

segunda qualificao - sustentvel - mais recente e se apresenta com um outro recorte epistemolgico - j que interno ao prprio conceito - e pretende impor um limite na escala dos processos de industrializao, qualificando ou reputando de "sustentvel" apenas os processos industriais/tecnolgicos que reinvesteriam parte da riqueza na reposio e conservao dos recursos naturais. A dcada de 90 - sobretudo aps a publicao do Relatrio Brudtland, em 1987 consolidaria esta qualificao do desenvolvimento sustentvel como politicamente correta....Economistas e planejadores dos bancos multilaterais de desenvolvimento exultaram com o relatrio, pois ali previa-se (otimisticamente) que os transtornos ambientais causados pelo processo de industrializao poderiam ser corrigidos atravs de taxaes especficas - posto que derivados de "defeitos" na mera alocao dos recursos naturais. Assim, o processo industrial estaria a salvo de uma crtica mais contundente, e poderia continuar de vento em popa - o lucro e o mercado permanecendo como a fora motriz do "bem estar social" (Veiga, 1991). Entretanto alguns economistas importantes, crticos e pessimistas em relao s esperanas explcitas do relatrio Brudtland, passaram a colocar em cheque as possibilidades da cincia econmica (com os instrumentos disponveis) de contabilizar os custos ambientais (e assim definir as taxas de reposio). Alm disso, alegam que para tanto seria necessrio mudar o arcabouo terico-cultural que sustenta o desenvolvimento industrial, dado que o seu paradigma a dominao da natureza e sua total dessacralizao e objetizao. Os pressupostos cartesianos e mecanicistas (fundados na ciso espriot/matria e no dualismo razo/realidade que instaura) - deste paradigma fundante da cincia ocidental tm sido, desde Gregory Bateson (com sua "ecologia do esprito") posto em cheque por um conjunto de intelectuais importantes. Frente ao antropocentrismo cartesiano, coloca-se o cosmocentrismo; dessacralizao, o "reencantamento do mundo"; integrao global, a auto-suficincia e autonomias locais. neste contexto que se "descobre" a vocao das sociedades indgenas (de preferncia "isoladas"), para assumirem a vanguarda simblica desta crtica, seja como orientadoras de novas posturas ticas frente ao desenvolvimento tout court, ou como fonte de conceitos para uma nova sociedade alternativa ou ainda como pea de resistncia concreta ao "desenvolvimento capitalista". Iara Ferraz, coloca sucinta e claramente a questo do etnodesenvolvimento no contexto das sociedades indgenas brasileiras: "E o desafio permanente consiste em se reproduzirem como sociedades etnicamente diferenciadas e lidar, ao mesmo tempo, com condies materiais de existncia cada vez mais adversas e multifacetadas" (Ferraz, 1997)

Antes porm, uma palavra sobre qualificao "etno" ao desenvolvimento. Segundo o propositor do conceito (Stavenhagen), seria o desenvolvimento que mantm o diferencial sociocultural de uma sociedade (sua etnicidade). Desenvolvimento nesta acepo tem pouco ou nada a ver com indicadores de "progresso" no sentido usual do termo (PIB, renda per capita, mortalidade infantil, nvel de escolaridade etc.). Ou na definio daquele autor: "O etnodesenvolvimento significa que uma etnia - autctone, tribal ou outra - detm o controle sobre suas prprias terras, seus recursos, sua organizao social e sua cultura, e livre para negociar com o Estado o estabelecimento de relaes segundo seus interesses" (1991:57 - traduo minha). Segundo este autor, os princpios bsicos para um etnodesenvolvimento - em termos gerais - seriam os seguintes: "objetivar a satisfao de necessidades bsicas do maior nmero de pessoas ao invs de priorizar o crescimento econmico; embute-se de viso endgena, ou seja, (em) dar resposta prioritria resoluo dos problemas e necessidades locais: valorizar e utilizar conhecimento e tradio locais na busca da soluo dos problemas; preocupar-se em manter relao equilibrada com o meio ambiente; visa autosustentao e independncia de recursos tcnicos e de pessoal e proceder a uma ao integral de base, (com) atividades mais participativas" (1985: 18-19, apud Inglez de Sousa, 1996). Assim definido, o termo escapa s crticas de, apesar da qualificao "etno", permanecer no horizonte conceitual do "desenvolvimento" enquanto categoria "ocidental" (por exemplo, Perrot 1992, citado por Inglez de Sousa, op. cit.). Esta crtica lembra a posio de von Ihering, no incio do sculo, quando preconizava o "desaparecimento" das sociedades indgenas porque no as via capazes de reagir positivamente ao contato (quer dizer, mantendo suas diferenas - cf. Souza Lima, 1985). Mas estas posies no consideram a fora adaptativa das culturas e muito menos a reao autocentrada das sociedades indgenas frente aos processos de mudana induzidos pelo exterior- refletida na mudana para a preservao das diferenas, ou no "plus a change, plus c'est la mme chose" tematizado por Bateson (1978: 441). Acredito, sim, na possibilidade do etnodesenvolvimento tal como definido por Stavenhagen (alis o CTI j explicitava essa "f" em atos e textos antes mesmo do autor em foco express-lo - de forma brilhante - teoricamente). Nestes termos, "etnodesenvolvimento" quando referido s sociedades indgenas brasileiras, envolveria os seguintes indicadores: aumento populacional, com a segurana alimentar plenamente atingida; aumento do nvel de escolaridade (seja na "lngua" ou no portugus) dos jovens aldeados; procura pelos bens dos "brancos" plenamente satisfeita atravs de recursos prprios gerados internamente de forma no predatria, com relativa independncia das determinaes externas de mercado na captao de recursos financeiros; domnio pleno das relaes com o Estado e agncias de governo ao ponto da sociedade indgena definir essas relaes, impondo o modo como devero ser estabelecidas;

Estes pontos podem tambm ser tomados como as grandes linhas ou metas ideais de um "projeto" de etnodesenvolvimento sustentado para sociedades indgenas. Porm, tais metas envolveriam, penso, a resoluo prvia das seguintes questes: da segurana territorial (satisfazendo plenamente as necessidades de expanso da sociedade indgena); do usufruto exclusivo dos recursos naturais; da demanda por produtos manufaturados e dos meios para consegu-los; do tempo empregado na gerao de recursos financeiros internos para a aquisio de produtos manufaturados; da escala ou nvel das necessidades impostas pelo contato e na identificao de como cada sociedade indgena especfica fixa (fixou) este nvel e da internalizao dos recursos financeiros gerados atravs dos canais tradicionais de distribuio/circulao

Tais questes so portanto os pressupostos para a execuo de qualquer projeto na direo de um etnodesenvolvimento. Como observou Bruce Albert "...a inter-relao entre economia, territrio e situao sanitria o nexo ecolgico sobre o qual se exercem as presses adaptativas do contato - tais como a reduo territorial, sedentarizao, concentrao demogrfica, perturbaes ambientais - e a partir do qual elas podem ser avaliadas e eventualmente corrigidas (Albert, apud Mller, 1997 - grifo meu). E colocam como horizonte fundamental para os projetos a questo da autonomia (na gesto dos recursos e na definio dos limites de produo), ponto chave que permeia todas as questes colocadas acima. Em resumo, trata-se de colocar a meta/horizonte de um projeto nos seguintes termos: o aumento populacional e dos ndices de escolarizao, tomados em termos absolutos, no so indicadores de sucesso para projetos de etnodesenvolvimento.

Portanto, a questo da "gerao de renda" (isto , da entrada dos recursos financeiros necessrios para o atendimento de servios - sim, porque tem sociedades hoje que pagam com recursos prprios sua assistncia de sade ! - e aquisio dos produtos monopolizados pelos "brancos") crucial para qualquer projeto de etnodesenvolvimento. E essa questo passa necessariamente pelas transaes com o "mercado" - desculpando a obviedade. Sem pretender fazer uma etnografia exaustiva das relaes das sociedades indgenas brasileiras com o mercado, gostaria de colocar alguns pontos sobre o tema.

Tradicionalmente, as relaes das sociedades indgenas brasileiras com o "mercado" - entendido como uma expresso que define um conjunto de relaes sociais originados na e pela troca de mercadorias - pautaram-se pela unilateralidade, posto que impostas pelas frentes nacionais de contato. Desconsiderando o curto perodo (que podemos classificar de "inaugural") do assim chamado "escambo" - onde prevaleceram relaes de reciprocidade as relaes de troca com as sociedades indgenas, restringiram-se a duas modalidades, em funo da demanda imposta por aquelas frentes: por mo-de-obra (isto , onde ela foi ou remunerada - pois a servido no , por definio, uma relao de troca) e por matria prima, bruta ou implicando, no mximo, um beneficiamento simples, artesanal (a farinha de mandioca, a amndoa da castanha-do-par, a "pela" de borracha, pescado seco, entre outros). Do lado das sociedades indgenas, as mercadorias de "aviamento" (querosene, sal, ferramentas agrcolas, espingardas e munio, anzis/linhas, a cachaa etc.) se impuseram como as "necessidades" bsicas incorporadas pelas quais valeria a pena transacionar com os "brancos". Tomando essa clivagem para caracterizar as relaes com o mercado, podemos dizer que a demanda por produtos extrativos (vegetal, animal - aqui pensando no pescado e mineral, a garimpagem artesanal como uma modalidade de extrativismo) deu-se e tem se dado basicamente na Amaznia; e que a troca envolvendo a fora de trabalho nas outras regies (sobretudo nordeste e sul, com a liderana do MS, com os Kaiow e Terena). Nos cerrados do Planalto Central (territrio das grandes sociedades J: Bororo, XavanteXerente, Kayap e Timbira), foi a terra (a necessidade de pastagens) o mvel da troca aps, evidentemente, o perodo de confronto : os ndios recebiam mercadorias pelo uso das pastagens (foi atravs deste tipo de "arrendamento" que os Bororo, Xerente e todos os grupos Timbira perderam parcelas significativas de seus territrios...). Est claro - como mostraram as etnografias das relaes de contato intertnico feitas na dcada de 60 pelos alunos de Roberto Cardoso de Oliveira - que o carter da frente de contato (se predador/extrativista ou colonizador/pastoreio) foi determinante para marcar as relaes de troca que se seguiram e de que modo estas relaes orientaram o sentido das mudanas que se verificariam nas sociedades indgenas afetadas. Mas preciso notar tambm que a intensidade das transaes variaram ao longo da histria: no seu grau mais intenso, foi devido maior demanda por determinados produtos ou por sua "facilidade" de acesso (ao impor aos ndios situaes de explorao intensiva, como no caso da borracha e da castanha-do-par); em outros casos, e em determinadas situaes, a intensidade das transaes chegou a um ponto to insignificante que tornou-se uma relao marginal ou mesmo "clandestina" ( o caso de inmeras sociedades indgenas, principalmente do Planalto Central, que no tendo nada para "oferecer" alm de uma terra j protegida por lei - e portanto, fora do mercado - tornaram-se tambm - e por isso mesmo - "fora da lei": as transaes neste caso se fazem/fizeram na clandestinidade, pela venda ilegal de madeira, uso da terra para plantio de maconha, arrendamentos e permisses de caa/pesca tambm ilegais etc.). Por outro lado, hoje - quer dizer, nos ltimos 20 anos digamos - muitas sociedades indgenas vm produzindo bens destinados exclusivamente comercializao, visando a aquisio de produtos industrializados, afetando a distribuio do tempo para as atividades cotidianas de subsistncia e para os rituais. o caso das pequenas sociedades indgenas 5

da Amaznia contatadas pela FUNAI nas dcadas de 70 e 80, que foram "atradas" justamente pela oferta "gratuita" de produtos industrializados importantes para sua sobrevivncia (ferramentas, panelas, armas de fogo, tecidos, roupas etc.). Durante muito tempo continuaram a receber estes bens de "graa"; com a falncia da FUNAI, elas passaram a produzir bens para o mercado para conseguirem repor aquelas "necessidades" (cf. Mller, 1997 e Ferraz, 1997). Mas mesmo nestas situaes possvel controlar o tempo para a produo do "bem de mercado" e ajust-lo sem traumas ao cotidiano da vida social - como tem demonstrado o projeto de garimpagem manual (na verdade, trata-se de um extrativismo mineral) levado a efeito pelos Waipi do Amap, com apoio do CTI. Alis, este caso demonstra que, alm da possibilidade de ajuste, o qu se ganha em matria de autonomia poltica compensa todos os esforos e embates que acarreta a produo do "novo" bem (para os Waipi, o ouro aluvionar). Portanto, a unilateralidade da relao ainda a situao que prevalece no contexto das sociedades indgenas brasileiras. Contudo, algumas iniciativas recentes vm tentado reverter este quadro, ao pretenderem impor produtos indgenas ao mercado, seja atravs de uma parceria comercial para atingir um pblico disposto a pagar um sobrepreo justamente por ser produto indgena (como os Kayap da aldeia Pykany e a empresa inglesa Body Shop), seja atravs de parcerias comerciais com pequenos produtores para ganho de escala e do mercado "alternativo" (como o caso do projeto "Frutos do Cerrado", do CTI-Centru), ou ainda pelos esforos de dirigir produtos indgenas para nichos de mercado ultra especializados (por exemplo, com a produo de artesanato sofisticado para colees, como prope Mller no texto citado ou para ecoturistas). Vale acentuar aqui, que o mais importante nestas experincia, que todas elas partem da vocao histrica e cultural especfica da sociedade indgena e do controle interno do tempo para a produo para o mercado, possibilitando-lhes o domnio sobre os limites da produo e por conseguinte, das "necessidades" externas. Sobre as possibilidades financeiras e mecanismos de fomento para projetos de etnodesenvolvimento. As possibilidades financeiras creio que todos conhecem: a maioria das experincias j realizadas ou em curso, vm sendo suportadas financeiramente por agncias de cooperao internacional (privadas e pblicas). As fontes de recursos governamentais internos, por enquanto, apenas duas alternativas concretas - o PD/A e o FNMA - e uma promessa, o PDPI (Programas Demonstrativos para as Populaes Indgenas, no mbito tambm do PP G7). A FUNAI, sabemos, lamentavelmente no dispe de recursos e muito menos cultura interna para financiar e propor projetos desta natureza. O FNMA uma boa fonte, mas seus mecanismos de elegibilidade, avaliao, acompanhamento e prestao de contas, alm de rgidos, so complexos, impossibilitando a algumas comunidades indgenas - seno a maioria - o acesso aos recursos (porm, ONGs de apoio que acompanham alguns grupos j apresentaram projetos bem sucedidos ao FNMA).

Resta ainda os recursos disponibilizados - em geral, atravs da FUNAI - para algumas sociedades indgenas "impactadas" por grandes obras de engenharia (barragens, linhas de transmisso, estradas de ferro e de rodagem, hidrovias) - mas tenho minhas dvidas sobre se tais recursos tm de fato fomentado o etnodesenvolvimento, ou uma dependncia crescente em relao s "agncias" financiadoras (CVRD, Eletronorte, Furnas...a exceo, creio, seria o PWA - com a palavra o colega Porfrio Carvalho). Quanto aos mecanismos de fomento, gostaria de expor um resumo das idias que propus - recente e informalmente - para o PDPI. 1. O perfil ideal para o PDPI seria fomentar projetos (isto , estimular e propriciar sua elaborao e execuo), para um universo fechado (quer dizer, limitado pelo conjunto das terras indgenas situadas na Amaznia e Mata Atlntica); logo, por definio, deveria contemplar a todos os interessados dentro de um horizonte finito de tempo (digamos 05 anos, como prazo mnimo para garantir a "sustentabilidade das demarcaes " auspiciadas pelo PPTAL). Neste sentido, ele diferiria radicalmente do PD/A e tambm do FNMA - cujos perfis so pautados pela manuteno de uma carteira de projetos aberta a propostas da sociedade - e em tese "infinita". Contudo, seria preciso definir critrios de prioridade (por exemplo, TIs mais expostas a presses) e que resulte num cronograma de implementao dos subprojetos. 2. Penso que seria necessria uma assistncia tcnica permanente para discutir/preparar/orientar in loco os "clientes" do PDPI que, junto com os quadros administrativos, comporiam uma Secretaria Tcnica, em moldes semelhantes ao PDA. Estas equipes tcnicas deveriam ter disponibilidade para - com apoio dos funcionrios locais da FUNAI, FNS, ONGs, dos dirigentes das organizaes indgenas "macro" e contando ainda (quando for o caso) com o antroplogo conhecedor do grupo - discutir e elaborar os subprojetos com as autoridades indgenas das terras indgenas, definindo ainda sua equipe executora. O ideal que cada equipe fosse composta por um antroplogo especialista em projetos, um sanitarista com experincia de trabalho com populaes indgenas, um agronmo-ecologista com experincia na Amaznia e um especialista em programas de educao para sociedades indgenas. 3. Assim, a "participao plena das comunidades indgenas envolvidas" e o monitoramento dos resultados - premissas metodolgicas bsicas do PDPI - seriam contempladas concretamente atravs das oficinas de trabalho para a montagem dos subprojetos. A equipe "itinerante" do PDI se reuniria com as autoridades indgenas e demais representantes da comunidade e FUNAI durante 05-07 dias, no mnimo, por Terra Indgena, para a discusso e detalhamento dos subprojetos (o roteiro das viagens/oficinas poderia ser determinado pelo PPTAL). Nestas oficinas, em um primeiro momento, a discusso com as lideranas e demais membros das comunidades, em uma reunio geral aberta, focaria os seguintes pontos: - avaliao das expectativas (demandas); - reorientao dessas expectativas para trabalhar as demandas por projetos; - apresentao e discusso do objetivo superior do projeto; - redefinio dos papeis das entidades envolvidas e discusso da noo de contrapartida

apresentao e discusso das demandas de mdio prazo e sua canalizao por associaes indgenas locais j constitudas; apresentao das entidades representativas (associaes indgenas) e discusso sobre suas capacidades de gesto e seu contexto poltico interno (legitimidade); apresentao e discusso do mtodo de trabalho posterior e do formulrio.

Num segundo momento trabalhar-se-ia, com um grupo menor de pessoas da comunidade (que inclui monitores, lideranas e autoridades indgenas e funcionrios locais da FUNAI indicados pelas autoridades indgenas), na identificao dos problemas que impedem o alcance do objetivo superior ou geral anteriormente discutido, qual seja, o de autonomia na e para a gesto dos recursos naturais e humanos da TI visando a autosustentao econmica e diminuio da dependncia poltica das comunidades envolvidas. 4. Penso que o estabelecimento de mecanismos de fomento beneficiando todas as TIs a partir do estabelecimento de critrios de prioridade escalonados no tempo, seria o ideal para o PDPI - e dispensaria toda a estrutura de "julgamento" proposta para projetos "abertos". Caso contrrio o que pode vir a ocorrer - e com certeza ocorrer - que aqueles grupos indgenas que no contam com o apoio e assessoria das ONGs dificilmente teriam acesso ao PDPI e aos trmites necessrios para obteno dos recursos - quanto mais em relao s condies para elaborarem projetos factveis de passar por uma concorrncia ("julgamento"). So Paulo, junho de 1999 BIBLIOGRAFIA CITADA

Almeida, M - Desenvolvimento e Responsabilidade dos Antroplogos:um ponto de vista mimeo, sd Azanha, G - Comentrios e observaes sobre o desenho preliminar do PDPI - mimeo, 1999 Bateson, G - Steps to an Ecology of Mind - Ballantine Books, N.York, 1978 Ferraz, I - Observaes acerca da produo de pessoas e bens entre as sociedades Tupi do Sudeste do Par - Comunicao apresentada no seminrio A presena de Galvo na Antropologia Brasileira, Belm, 1997 Inglez de Sousa, C - Etnodesenvolvimento, globalizao e os desafios dos antroplogos Comunicao apresentada no XX Encontro Anual da ANPOCS, 1996 Jerome, L e Petean, S - A Mebengokre Indian Village Goes Online - mimeo, 1999

Mller, R. - Duas dcadas de projetos de desenvolvimento em comunidades indgenas: da resistncia s frentes de expanso do capitalismo nacional globalizao e ambientalismo dos anos 90 - Comunicao apresentada no seminrio A presena de Galvo na Antropologia Brasileira, Belm, 1997 Souza Lima, A.C. - Aos fetichistas, ordem e progresso - dissertao de mestrado, Museu Nacional, 1985 Stavenhagen, R.- Etnodesenvolvimento: uma dimenso ignorada no pensamento desenvolvimentista - Anurio Antropolgico n 84, RJ - 1985 Veiga, J.E. - A insustentvel utopia do desenvolvimento - comunicao apresentada no seminrio "A reestruturao do espao urbano e regional no Brasil", CEDEPLAR/ANPUR, MG - 1991