Mattei Dogan

Les filires de la carrire politique en France

In: Revue franaise de sociologie. 1967, 8-4. pp. 468-492.

Citer ce document / Cite this document : Dogan Mattei. Les filires de la carrire politique en France. In: Revue franaise de sociologie. 1967, 8-4. pp. 468-492. http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsoc_0035-2969_1967_num_8_4_3227

 . : . III IV , . 1850 1950 . . , : , , , . . Abstract Mattei Dogan : Roads to political careers in France. Under the IIIrd and IVth Republics the roads to power were diverse and their social basis underwent a profound change between 1870 and 1950. Any typology of political careers is necessarily partly arbitrary. However, we can differentiate a certain number of means : activities in a political party, tradeunionism, journalism, local elected functions, family relations, personal fortune, oratory talent, etc. It is necessary to make a difference between great parlementary men and the average deputies in order to determine the place occupied by political men in the ruling class. Resumen Mattei Dogan : Los trmites de la carrera politica en Francia. Durante la Tercera Repblica y la Cuarta los caminos del Poder eran diver sos y las bases sociales se modificaron profundamente entre 1870 y 1950. Cualquiera tipologia de las carreras politicas embarca una parte arbitraria. No obstante se puede observar cierto numero de trmites ; actividad dentro del partido, sindicalismo, periodismo, funciones electivas locales, relaciones familiales, riqueza talento oratorio, etc.. La distinccin entre un parlementario elevado y un diputado mediano parece imprescindible para determiner el puesto del personal politico en la clase dirigente. Zusammenfassung Mattei Dogan : Die Wege der politischen Laufbahn in Frankreich. Unter der 3. und 4. Republik waren die Wege zur Macht sehr verschieden und ihre sozialen Grundlagen haben sich zwischen 1870 und 1950 durch und durch verandert. Jede Typologie der politischen Karrieren ist etwas willkiirlich. Man kann trotzdem mehrere Geleise unterscheiden: Tatigkeiten in der Partei, in der Gewerkschaft, in der lokalen Politik und Verwaltung, Journalismus, Familienbeziehungen, Vermgen, Rednerbegabung usw... Um die Stellung des politischen Personnels in den herrschenden Klassen zu bestimmen, muss man unbedingt zwischen wichtigen Parlamentmitgliedern und mittleren Abgeordneten unterscheiden.

R. franc. Sociol, VIII, 1967, 468-492 Mattei DOGAN Les filires

de la carrire politique en France

Les hommes politiques, de quelles couches sociales viennent-ils, quels chemins suivent-ils, quelle place occupent-ils dans la stratification du pou voir ? A ces trois questions nous ne pouvons ici rpondre, comme elles le mritent, amplement. I. Les origines sociales du personnel politique Dans un pays comme la France, caractris par une forte diversit rgionale, o les ingalits conomiques et sociales ne se rduisent que len tement, o les citoyens sont conscients de ces ingalits, o le suffrage universel s'exprime librement, o la multipartisme a de vieilles racines, l'lite politique ne saurait se recruter dans une seule couche sociale. Elle ne peut donc tre homogne socialement. Elle ne peut non plus reflter la structure socio-professionnelle du corps lectoral, car, s'il est vrai que les luttes lectorales s'engagent essentiellement entre les diverses cat gories socio-conomiques, il n'est pas moins vrai qu'en fait seules les lites, relles ou virtuelles, de ces catgories socio-conomiques se disputent le pouvoir. La composition sociale de l'lite politique claire nanmoins bien des aspects, notamment la mobilit sociale verticale, et la profondeur des clivages psycho -politiques. Les changements intervenus d'une gnration l'autre dans le recru tement social de l'lite politique n'apparaissent clairement que si l'on prend en considration non pas la profession du ministre, dput ou snateur, mais l'origine sociale, c'est--dire profession, position, fortune, relations du pre. Ainsi, selon qu'il est fils d'un petit commerant, d'un industriel ou d'un noble, l'avocat sera class dans la petite bourgeoisie, la haute bourgeoisie ou la noblesse. Il en sera de mme pour le professeur selon qu'il est fils de boulanger, d'un grand mdecin ou d'un chtelain. Une rvolution silencieuse Aux premires lections de la IIIe Rpublique, en 1871, furent lus 226 candidats issus de la noblesse, et beaucoup d'autres candidats allis des familles nobles. Un dput sur trois avait du sang bleu. Les nobles furent 468

Mattei Dogan moins nombreux dans les assembles suivantes; ils n'en constiturent pas moins jusqu' la fin du sicle un groupe important la droite de l'hmi cycle. Dans la priode 1898-1919, 11 % des dputs reprsentaient la no blesse ou le patricit; 9 % entre les deux guerres; 3 % peine sous la IV Rpublique. De la bonne bourgeoisie venaient, au dbut de la IIIe Rpublique, 40% des dputs; entre 1898 et 1919, 35%; entre les deux guerres, 21% et 18 % sous la IVe Rpublique. Ces reprsentants de la haute bourgeoisie ont vite pris les meilleures places, comme les y invitait Gambetta : Vous pouvez prendre dans cette Rpublique un rle immense, un rle privilg i, parce que vous avez les loisirs de la fortune, l'ducation et l'influence sociale. Venez avec nous, nous vous assurerons un rang, un honneur, une force qui vous permettront d'exercer vos aptitudes au bnfice de tous. Ce rle immense, privilgi, ils n'ont pas tard le voir dcliner, alors qu'ils avaient encore les loisirs de la fortune. La classe ouvrire, citadine ou rurale, n'a donn le jour, jusqu' la fin du 6 sicle, qu' bien peu de dputs. En 1900 on pouvait peine compt er trentaine de dputs d'origine sociale modeste, ayant gravi l'chelle une sociale force d'tudes et d'activit syndicale. Ils affrontaient 175 dputs issus de la noblesse, 130 140 de la haute bourgeoisie. Tout autre sera la physionomie du Parlement la fin de la IIIe Rpublique : face une qua rantaine de nobles et patriciens se dressaient 1 10 dputs sortis du proltariat et 120 de la petite bourgeoisie. Tableau I. La noblesse dclinante et la bourgeoisie montante. Origine sociale des dputs. Elections de Noblesse Haute bourgeoisie Bourgeoisie moyenne . . Petite bourgeoisie Classe ouvrire 1871 34 36 19 8 3 100% 1893 23 32 30 10 5 100% 1919 10 30 35 15 10 100% 136 5 24 36 20 15 100% 1945 3 18 43 19 17 100

Nouvelle transformation aprs la deuxime guerre mondiale : sur 1.112 lus dans la mtropole sous la IV Rpublique, les deux cinquime pro viennent de la bourgeoisie moyenne, un cinquime de la petite bourgeoisie, et un sixime de la classe ouvrire (Tableau I). La proportion de dputs originaires de la moyenne ou petite bourgeois ie d'un tiers pour la priode 1898-1919 un peu plus de la moiti passe pour la priode de 1919-1940, et 70 % environ pour la IVe Rpublique. Cette monte politique s'est ralise au dtriment de la noblesse et de la haute bourgeoisie. Une vritable rvolution, silencieuse, s'est produite 469

Revue franaise de sociologie dans la reprsentation parlementaire. De mme dans le personnel minist riel. Aprs la Rpublique des ducs, aprs la Rpublique des notables, aprs la Rpublique de la bonne bourgeoisie, voici, avec la IVe Rpublique, le rgne de la moyenne et petite bourgeoisies. Origine sociale et affiliation politique Si, en raison de la prpondrance des intellectuels au Parlement (1), la relation entre la profession des dputs et leur tendance politique ne pr sente qu'une signification limite, en revanche, la relation entre l'origine sociale et la tendance politique apparat clairement, comme l'indique le Tableau II relatif la priode 1898-1940. Il n'est pas d'une exactitude rigoureuse, car la difficult de rpartir les dputs selon l'origine sociale paternelle s'ajoute celle de les situer sur l'chiquier politique : avant 1910, les dputs pouvaient appartenir deux ou trois groupes parlementaires; aprs cette date, certains quittaient un groupe pour un autre. Le Parle ment franais s'est toujours caractris par la multiplicit et l'instabilit des groupes. En outre des dputs ayant sig quinze ou vingt annes la Chambre sans changer de couleur politique, taient pousss vers la droite de l'hmicycle par la cration ou le renforcement de groupes de gauche. Tableau II. Clivages socio-politiques de la Chambre des dputs (1898-1940) . Com unistes Origine sociale Socialistes Indpendants gauche Radicaux Centre gauche Modrs Droite Ensemble

Classe ouvrire Petite bourgeoisie Bourgeoisie moyenne . Grande bourgeoisie . . . Noblesse

84 14 2

47 29 17 6 1

20 25 29 25 1

6 22 44 25 3

5 17 40 33 5

4 13 31 30 22

2 3 10 28 57

15 18 31 25 11

100 % 100 % 100%

100 % 100% 100%

100% 100 %

On constate que l'origine sociale de la famille, avec toutes ses impli cations psycho-sociales, dterminait, beaucoup plus que la profession exerce, l'orientation et l'affiliation politique des dputs, Les clivages socio-politiques avaient des racines profondes. Entre les dputs modrs et ceux de la droite, voisins dans l'hmicycle et souvent allis, les diff(1) Pour plus de dtails sur le rle des intellectuels au Parlement voir notre tude : Political ascent in a class society : French Deputies 1870-1958 , in : D. Marvick (d.). Political Decision-Makers, Chicago, The Free Press, 1961 470

Mattei Dogan rences quant la provenance sociale taient assez grandes; de mme, entre les dputs modrs et du centre-gauche. Plus de la moiti des lus de la droite appartenaient des familles nobles ou patriciennes, contre moins d'un quart des modrs, et un vingtime du centre-gauche. Chez les communistes, la proportion des dputs d'origine ouvrire tait deux fois plus importante que parmi les socialistes (S.F.I.O.), et trois fois plus que parmi les socialistes indpendants. La classe ouvrire et la vieille noblesse ont donn peu d'hommes au radicalisme, tributaire, pour les deux tiers de ses lus, de la moyenne et petite bourgeoisies. Tableau III. Origine sociale des ministres. 1870-1899 Noblesse Grande bourgeoisie Bourgeoisie moyenne Petite bourgeoisie . Classe ouvrire Absence d'informations Total ministres 14 51 25 4 4 2 100% 242 (1) 1899-1940 4 37 33 17 7 2 100% 389 1945-1958 3 12 57 16 7 5 100% 227

(1) 38 ministres ont exerc leurs fonctions avant et aprs le gouvernement Waldeck-Rousseau. Sous la IVe Rpublique, vu l'importance, dans presque tous les partis, des hommes de la moyenne ou petite bourgeoisies, moins frappant est le contraste entre gens de la vieille noblesse ou de la haute bourgeoisie et gens d'extraction ouvrire. Nanmoins, sur 246 dputs communistes, les deux tiers taient fils d'ouvriers, alors que la moiti environ des lus R.P.F. se rattachaient par l'origine sociale paternelle la haute bourgeoisie. Il reste que dans les autres partis, de la S.F.I.O. aux modrs et poujadistes, plus de la moiti de l'effectif venait de la moyenne et petite bourgeoisie. La provenance des dputs socialistes s'est bien modifie d'une gn ration l'autre. Avant 1919, tant qu'il fut dans la fleur de l'ge, ce groupe recruta les deux tiers de ses membres dans la classe ouvrire. Entre les deux guerres, alors qu'il grandissait, il vit diminuer sa proportion d'ou vriers : 40 %. Dans la force de l'ge, sous la IVe Rpublique il finit de s'embourgeoiser . Il compte alors 10 % peine de fils d'ouvriers, contre 80 % venant de la petite ou moyenne bourgeoisie et 10 % de la haute bourgeoisie. La S.F.I.O. a progressivement cd son assise ouvrire au Parti communiste, mais bien plus au parlement que dans l'lectoral Depuis vingt ans, pour la classe ouvrire la mobilit socio -politique passe essen471

Revue franaise de sociologie (X) jui(p -sqe OJ Ci 104 00 r-t to r-t lH in r-t to in in to 1 21 22 32 in to 13 14 12 t m to to m 00 11 r-i in to I 1 r-i to 1 t- in in to to in m to1 1 00 00 OJ r-t as in to to 1871 1876 1877 1881 1885 1889 1893 1919 1924 1928 1932 1936 r-l 00 to to in r-i OJ as in r-i r-t 00 r-i tr-i in to t- m * - to 00 to m 00 in OJ eg 00 m in in og OJ to 00 OJ OJ m ? to 00 to to og OJ OJ 1 in r-i OJ r-i OJ 00 t OJ SN3A0H ans ! Ci OJ , 00 to in 727 529 560 534 588 593 588 624 584 625 617 626

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Revue franaise de sociologie tiellement par les filires du Parti communiste, alors que l'homologue br itannique de la S.F.I.O., le Labour Party, de mme que le Parti socialdmocrate allemand, a favoris la promotion politique des ouvriers syndic alistes. Les corrlations entre l'origine sociale et l'affiliation politique ne man quent donc pas de signification sur le plan parlementaire. Si elles n'y sont pas plus fortes, c'est qu'elles ne le sont pas beaucoup plus au niveau des lecteurs, qui obissent divers motifs, dont un se rpercute tout part iculirement sur la stratification des lites politiques, L'attitude politique dpend, en effet, non seulement de la condition socio-conomique, mais encore du sentiment religieux. Aussi le M.R.P. fut-il, sous la IVe Rpub lique, le parti socialement le plus htrogne au niveau des lecteurs et, par voie de consquence, celui des lus : des hommes d'origine modeste ctoyaient dans les rangs M.R.P. , plus que dans aucun parti, des hommes d'origine bourgeoise, et cela en vertu de leur commun attachement aux valeurs religieuses. Pour cette raison et bien d'autres, en France comme dans la plupart des pays, fissures politiques et socio-conomiques ne concident pas. On constate cependant, pour la IVe Rpublique du moins, quelque analogie entre la composition sociale de l'lectorat, des cadres et l'effectif parle mentaire de chaque tendance. L o les ouvriers prdominent parmi les lecteurs ils prdominent aussi parmi les militants et les lus. La tendance politique la mieux accueillie dans les classes moyennes est reprsente l'Assemble Nationale par beaucoup d'hommes de la bourgeoisie. Si l'assise lectorale du parti est socialement trs htrogne, le groupe parlement aire aussi. Le degr d'htrognit la base se retrouve aussi au l'est sommet de la structure pyramidale de chaque organisation politique. Bien que le Parlement ne soit pas une reprsentation en miniature du corps lectoral, et que les gouvernants proviennent, en majorit, des cou ches aises de la socit, il importe de souligner que la proportion d'hommes d'origine modeste est bien plus importante dans l'lite politique que dans toute autre, hormis le monde des arts et des lettres. Quelle que soit leur origine sociale, tous les hommes politiques de tous les temps ont quelque chose en commun, ainsi qu'en tmoignent autobio graphies, confessions et mmoires : la volont de faire une carrire politi que. On ne devient pas homme politique involontairement. Il faut le voul oir, mme si par souci de modestie on ne l'avoue pas. Il faut prendre soimme l'initiative de se mler aux affaires publiques, car on n'est sollicit que si l'on attire l'attention. D'o que l'on parte, par o passe-t-on pour approcher le pouvoir ? IL La capillarit socio-politique On n'improvise pas une carrire politique. On la prpare longtemps l'avance, sciemment ou au hasard des vnements. Pour tre ministre il faut tre dput, et pour tre dput il faut tre candidat. La dsignation 474

Mattel Dogan comme candidat par un des grands partis est bien souvent plus difficile obtenir que sa ratification par le corps lectoral. On accde au Parlement normalement aprs l'ge de quarante ans, mais on forge les premires armes politiques bien avant cet ge. O et comment dbuter dans la vie politique et quels chemins prendre, quelles tapes franchir avant d'obtenir un mandat parlementaire ? Les chemins qui mnent au Parlement sont multiples et l'importance de chacun d'eux varie selon les milieux sociaux, les partis, les poques. Ils peuvent tre rectilignes ou sinueux. Les tapes peuvent tre plus ou moins nombreuses. Le cursus honorum peut tre lent ou rapide. Toute typologie des carrires politiques comporte ncessairement une part d'arbitraire. On peut nanmoins distinguer un bon nombre de vaisseaux et de ramifications de la capillarit socio-politique : instruction universitaire, exprience dans l'administration municipale ou dpartementale, colla boration des journaux, action dans le parti, activit dans un syndicat ou une organisation professionnelle, vocation hrditaire, participation la rsistance contre l'occupant pendant la deuxime guerre mondiale, pour la IVe Rpublique, ou appartenance l'opposition avant 1870, pour la premire phase de la IIP Rpublique. Bien entendu, certains autres aspects de la slection du personnel politique pourraient tre retenus. La fortune a t assurment un facteur important de cette slection. Les hommes sans fortune taient handicaps, sauf dans les partis ouvriers. Pour un haut fonctionnaire, le fait d'avoir t le collaborateur d'un ministre tait un bon point de dpart pour accder au Parlement. Des dizaines de hauts fonctionnaires ont suivi ce chemin. La protection d'un leader politique servait d'atout : les Gambetta et les Clemenceau ont pu nommer des dputs en les investissant comme candidats officiels de leur parti. Dans les annes 1900, les loges maonniques ont jou un certain rle dans le choix des candidats radicaux. Un assez grand nombre de parlementaires furent lancs par les orga nisations catholiques dans les annes 1880 comme dans les annes 1950. On pourrait dresser une longue liste de facteurs favorisant la carrire politique : le talent oratoire du jeune secrtaire de la confrence des avocats, l'habilet du dirigeant d'un groupe de pression, le prestige social du notable, la transformation de la clientle du mdecin de province en clientle lectorale, etc. Mais nous nous proposons brivement de souligner quelques-uns des aspects de la promotion socio-politique, ceux qui nous semblent les plus importants, en France du moins. Il va de soi que nos distinctions rpondent simplement aux ncessits de l'analyse, car dans la carrire d'un homme politique plusieurs facteurs interviennent simul tanment ou successivement. L'cole, tremplin socio-politique En France, comme dans toute la vieille Europe, c'est par l'cole qu'on gravit l'chelle sociale et qu'on accde des fonctions de responsabilit dans la socit. Durant les premires dcennies de la 111 Rpublique, le 475

Revue franaise de sociologie T! c\ r- 00 If - i to 100 786 2 to t 107 252 132 to 709 291 140 177 1-4 00 T te ? 1 C4J 1 1 00 273 t135 \ i4 " t- - ^ iI LO LO $ ii - to to t Tfl 00 CM Ti ^ LT ( 1 - eg 11 | 00 | LO 366 252 135 m 00 to 1VI0J, jui,p -sqB CM "3 t- r- LT Ci i4 Tti N CM tC LO Tt r- m SI.MVDH3WW03 T-< c\ t s I S3HIVNN0IIDN0 SIV3OAV 1- c\ r T c 01 ^ SHnainuiSNT c-i p- 00 CN SN3AOW ans c SH3IHA10 oc) 1- P" 00 P" T SH13IN30KI C c- If CM ^ c- ir ir r- 151 e\ lt 00 143 506

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Mattel Dogan Tableau VII. Tendance politique et ge la premire lection comme parlementaire. Chambre des dputs, 1898-1940. s ui M H X/l m Moins de 30 ans. 8,2 30 34 ans. 20,5 35 39 ans 27,8 40 44 ans 45 49 ans 50 55 60 65 70 54 ans 59 ans 64 ans 69 ans ans et plus. . 14,4 15,5 9,2 3,1 1 3,5 12,2 20,8 23,5 17,6 10,5 6,5 3,8 1 0,5 100 370 m 9,5 18,9 23,1 20,1 12,4 7,7 5,3 3 3,8 11,6 16,7 15,9 18,8 14,6 11,4 4,8 2,1 0,3 100 580 5,1 11,5 14,7 21,1 17,1 13,9 9,2 4,8 1,6 1 100 584 5,1 8,4 16,8 18,9 15,5 15,0 10,3 6,7 2,4 0,9 100 747 6,7 15,8 21,8 20,6 10,9 11,5 7,9 4,2 0,6 6,8 13,5 24,3 23,0 9,4 10,8 8,1 2,7 1,3 5,1 11,8 18,2 19,4 16,2 13,1 9,1 4,9 1,6 0,6 100 2 786 143 330 506 542 450 366 252 135 45 17 2 786

100 Total 97

100 169

100 165

100 74

recrutement des lites politiques s'est effectu essentiellement parmi les diplms de l'Universit. A cette poque, moins de 1 % des jeunes Franais bnficiaient de l'enseignement suprieur. Pourtant les trois quarts environ des dputs ont fait des tudes suprieures avant d'entre prendre une carrire politique. La proportion des dputs qui sont passs par l'Universit avant de s'engager dans la politique a diminu progres sivement : 70 % pour la priode de 1871 1898; prs des deux tiers entre 1898 et 1919; plus de la moiti (55 %) de 1919 1940; la moiti sous la IVe Rpublique. On pouvait donc entrer au Parlement sans avoir utilis le tremplin de l'cole. Mais le diplm de l'Universit tait gnralement mieux arm que l'autodidacte pour une carrire politique. Depuis la Restauration et la IIe Rpublique, la politique a toujours attir les milieux universitaires franais, du Quartier latin jusqu' l'Uni versit de Toulouse. Les biographies et les mmoires des hommes poli tiques apportent, cet gard, des tmoignages trs significatifs. Beaucoup d'hommes d'Etat ont commenc leur apprentissage politique alors qu'ils 477

Revue franaise de sociologie % 1VXOJQ jui(p -sqe saHiny eg egH co o r o, saiaiDOS co cg OS 00 00 t LT3 - . : : .2 : < " ettres L et V H- roit "o p (= > 478 cie pharm V - _ '] * V . 1 : . /3 < Mines, males * nor Navale traie, Mtiers coles en cg t cg en tio ' :adno ir maires 'inform /! | 0) sec pro tec0inh qu ' ft bsence iveau coles H 1 H <4 S trt CM -1 1 1-1 tH eg - os - SH13IN30NI SaaiVNNOIIDNOi aa sivdoav saisnvNHaof ir tos cgs eg oo m c% 5 CM eg eg SN3A0W ans ' co 1 1 1 cg - OS - cg - *tf -1 5 CO - - - cg cg - es CM - * cg - * ! t - - cg tp os os 00 ^ co o cg eg cg o cg a\ S 00 r-i i-h " 00 ^ f 5 CO' " ee" t5 t- OS \

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Revue franaise de sociologie taient encore tudiants. Plusieurs grandes coles furent, certains mo ments, trs politiciennes ; l'Ecole Normale Suprieure, par exemple, qui abrita Painlev, Thomas, Herriot, Soustelle et tant d'autres. Dans son livre De Jaurs Lon Blum L'Ecole Normale et la Politique (1938), Hubert Bourgin remarque avec humour qu'elle tait devenue un sminaire de politiciens . Mais le principal laboratoire d'hommes politiques a t la Facult de Droit, d'o sont sortis, entre 1876 et 1888, prs de la moiti des dputs; 40 % environ des lus en 1889 et 1893; 38 % de 1898 1914; 32 % des dputs d'entre les deux guerres mondiales, et 23 % des dputs lus dans la Mtropole sous la IVe Rpublique. Dans la prparation et la slection du personnel parlementaire, l'cole n'a pas jou un rle identique pour tous les partis et toutes les poques. La plupart des dputs socialistes lus avant la premire guerre mondiale avaient arrt leurs tudes au niveau de l'enseignement lmentaire, l'ge de 12 ou 13 ans, ou aprs quelques annes passes dans les coles professionnelles de niveau moyen. Ces dputs sont venus la politique par le syndicalisme ouvrier. Par contre, 10 % seulement des dputs socialistes de la IVe Rpublique ont abandonn leurs tudes avant l'ado lescence, et la majorit des autres avaient une formation universitaire et une culture politique de style universitaire. On constate le phnomne inverse pour les dputs conservateurs ou modrs de toutes tendances. A la fin du xrxe sicle, la plupart d'entre eux avaient une formation universitaire, alors que prs de la moiti de leurs successeurs sous la IVe Rpublique n'ont bnfici que de l'ense ignement primaire. Ces derniers sont venus la politique, dans la plupart des cas, par l'intermdiaire de syndicats agricoles. Ces donnes concernant les dputs socialistes et conservateurs mont rent que les filires politiques varient non seulement d'un parti l'autre mais aussi, pour une mme tendance politique, d'une poque la suivante. Les fonctions locales Les fonctions de maire, de conseiller municipal ou de conseiller gnral ont toujours t, depuis le dbut de la IIP Rpublique, compatibles, jur idiquement, avec le mandat parlementaire. Dans un pays comme la France, fortement centralis du point de vue administratif, ce cumul tait mme, bien souvent, politiquement utile. A l'chelon dpartemental, le prfet incarnait le pouvoir central, et le dput reprsentait le citoyen. Ce qui nous importe c'est que, pour une trs grande partie du personnel parle mentaire, la premire tape du cursus honorum dans la vie politique demeure l'exercice d'une fonction lective l'chelon local. La majorit des candidats aux lections lgislatives taient choisis parmi les maires, les conseillers municipaux et les conseillers dpartementaux. Cette remar que valable tant pour le milieu du xxe sicle que pour la fin du xrxe. est Plus des deux tiers des dputs de la priode 1900 1940 ont t des lus l'chelon local avant de devenir des reprsentants de la Nation . 480

Mattel Dogan Pour la IVe Rpublique, la proportion des dputs qui ont suivi cette filire est plus faible, en raison du fait qu'au lendemain de la Libration beaucoup de dputs provenaient des cadres de la Rsistance clandestine contre l'occupant, aspect du cursus honorum que nous examinerons plus loin. On peut estimer nanmoins que les deux cinquimes des dputs de la IVe Rpublique avaient dbut dans les assembles municipales ou dpartementales. Cette filire tait classique pour certaines catgories socio-professionn elles, notamment les mdecins, les petits et moyens agriculteurs, les pro pritaires terriens hritiers de la vieille noblesse, les industriels et les commerants. D'autres catgories professionnelles pouvaient plus facil ement brler l'tape locale. Les dputs sans attaches politiques locales taient surtout des fonctionnaires de la haute administration, des profes seursuniversitaires, des journalistes parisiens, des officiers suprieurs ou des grands hommes d'affaires. L'importance de cette filire varie aussi selon les tendances politiques. Beaucoup de socialistes, communistes, radicaux, rpublicains populaires ont milit dans leur parti avant d'tre dsigns comme candidats aux lec tions lgislatives ou snatoriales. Par contre, les autres tendances poli tiques choisissaient le plus souvent leurs cadres parmi les hommes qui exeraient dj des fonctions locales et qui taient connus dans la circons cription; ils avaient cr un rseau de relations, ils bnficiaient d'une certaine popularit. Ds lors, les leaders parisiens des tendances modres avaient intrt les attirer et leur accorder l'investiture officielle de leur groupement pour les lections lgislatives. Autrement dit, le dput conservateur de la IIIe Rpublique a normalement dbut comme can didat indpendant aux lections locales. Le patronage qu'il obtenait en suite tait la confirmation de ses premiers succs politiques l'chelon local. On constate cet gard une diffrence notable entre la France et la Grande-Bretagne o, par contre, ce sont surtout les dputs travaillistes qui ont acquis de l'exprience dans l'administration locale, alors que les dputs conservateurs prenaient directement le chemin du Palais de Westm inster, dans la majorit des cas. En Italie, depuis 1946, les dputs ne se recrutent que rarement parmi les conseillers municipaux ou provinciaux, et les parlementaires qui assument des charges locales sont en nombre rela tivement faible. Les partis italiens ont des cadres nombreux, pour lesquels il faut des places, qu'on rpartit en vitant le cumul autant que possible. D'aiUeurs la loi italienne tablit une incompatibilit entre la fonction de parlementaire et celle de maire d'une ville de plus de trente mille habit ants. En se prsentant comme candidats aux lections lgislatives, les dten teurs des fonctions locales ne manquaient pas de faire tat, devant les lecteurs, des services rendus la commune ou au dpartement : Je sollicite vos suffrages parce que j'ai une longue exprience dans l'adminis tration municipale et cantonale. Je suis depuis douze ans prsident de votre assemble dpartementale et je connais les problmes de notre 481

Revue franaise de sociologie circonscription. Des milliers de braves gens se sont adresss moi, aux permanences que j'ai rgulirement tenues dans les mairies , etc. Une analyse du contenu du matriel de propagande lectorale, notamment des professions de foi que les candidats la deputation adressent aux lec teurs depuis 1881, met en lumire l'importance du stage dans les fonc tions locales avant de monter Paris. Les hommes qui prenaient le chemin inverse taient peu nombreux et recherchaient des charges locales pour consolider leur position lectorale en tant que dputs ou snateurs. Le journalisme Pour tre lu, il faut d'abord tre connu, il faut diffuser son programme, il faut faire de la propagande. La presse est pour le candidat aux lections un moyen de sortir de l'anonymat, de se faire connatre des lecteurs de sa circonscription. Pour le dput, la presse est un moyen de maintenir le contact avec eux en vue de sa rlection. Sous la IIIe Rpublique, l'organisme embryonnaire de bien des grou pes politiques ou coalitions de groupes a t le comit de rdaction d'un journal. En l'absence de partis organiss comprenant de nombreux adhrents, les comits de rdaction de certains grands journaux jouaient le rle de comits directeurs de groupements politiques. La presse franaise est depuis longtemps trs dcentralise. Le tirage global de la presse provinciale a t, certains moments, plus lev que celui de la presse parisienne. Depuis un sicle elle se caractrise par l'existence d'un grand nombre de petits journaux locaux ou rgionaux. L'homme qui briguait un sige parlementaire devait s'assurer l'appui d'un journal ou fonder un nouveau priodique. Dans bien des cas la direction d'un journal tait un point de dpart vers le Parlement. On peut distinguer trois types de journalistes parlementaires. Le pre mier type est celui du journaliste authentique, qui est venu la politique par le journalisme, l'homme dont la principale arme politique est son journal. Le deuxime est celui du parlementaire qui n'est pas un jour naliste professionnel et encore moins un journaliste de haute classe, mais qui tient le journal pour un moyen d'action et de lutte parmi d'autres. Il n'est pas venu la politique par le journalisme. C'est plutt l'activit politique qui l'a amen s'intresser au journalisme. Il a dbut comme militant avant d'tre journaliste politique, enfin dput. Le troisime type de parlementaire est celui du journaliste vellitaire, du journaliste occa sionnel qui n'est pas directeur, rdacteur en chef ou ditorialiste rgulier d'un journal. Il collabore simplement aux journaux diffuss dans sa ci rconscription. Ce troisime type de parlementaire, pour lequel la presse n'a pas t un tremplin politique, est si frquent qu'on pourrait dire que tout parlementaire est journaliste ses heures. Dans son livre La profes sion parlementaire (1937) , Andr Tardieu remarque que tous les memb res de la profession parlementaire ont besoin de journaux, mais pas tous de la mme faon. Les parlementaires de premier plan ont besoin de 482

Mattel Dogan journaux gros tirages et les parlementaires moyens de petits journaux locaux... Point de journal de province sans un parlementaire et, par rci procit, point de parlementaire sans un journal (pp. 113-114). Il est difficile de prciser l'importance de chacun de ces trois types de parlementaires- journalistes et de mesurer la promotion politique par le journalisme. On peut cependant indiquer que pour la priode 1898-1940, sur un total de 2.786 dputs, 900 au moins, soit le tiers, ont trouv dans le journalisme une filire d'ascension dans la hirarchie politique. Parmi eux, 150 environ taient des journalistes professionnels (ils n'avaient pas exerc d'autre mtier avant leur lection comme parlementaire), 250 300 avaient une formation professionnelle diffrente, mais sont devenus des journalistes rguliers avant d'accder au Parlement. La frquence de la promotion politique par le journalisme n'a pas t la mme dans tous les secteurs de l'opinion publique. Sous la IIIe Rpub lique, elle diminuait de la Gauche la Droite. Durant la IVe, d'autres chemins menaient plus souvent que sous la IIIe au Palais-Bourbon, si bien que le recours au journalisme devint parfois superflu : un sixime environ des dputs de la IVe Rpublique, contre un tiers de leurs prdc esseurs, ont leur cursus honorum dans la politique marqu par une activit de journaliste (abstraction faite des dputs nomms directeurs de journaux de leur parti en raison de l'immunit parlementaire : il n'est pas facile, en effet, d'appliquer les dispositions lgales sur la responsabilit du directeur de la publication quand ce dernier est un parlementaire). Max Weber remarquait, au lendeman de la premire guerre mondiale, que de plus en plus la politique se faisait en public, avec des mots parls ou crits, et que, pour cette raison, les publicistes politiques, tout part iculirement le journaliste, taient devenus les reprsentants les plus importants de l'espce parlementaire . En France, contrairement l'Allemagne, la silhouette du journaliste dans le milieu parlementaire apparat d'autant plus remarquable qu'on remonte dans le temps. L'his toire garde le souvenir des Louis Blanc, Brisson, Thiers, Jules Ferry, Raspail, Paul Bert, Deschanel, Pelletan, De Rmusat, Laboulaye, et de tant d'autres. Elle a dj oubli le nom de la plupart des parlementairesjournalistes de la fin de la IIIe Rpublique. Nanmoins chaque moment de l'histoire parlementaire, on pouvait remarquer, parmi les personnalits les plus influentes, des hommes dont la promotion politique fut amorce par le journalisme, tels : Jules Guesde, de Jouvenel, Vincent Auriol, Yvon Delbos ou Francisque Gay. Plusieurs dirigeants des partis de la IVe Rpub lique ont commenc leur carrire publique comme journalistes : Bidault, leader du M.R.P., Daniel Mayer, secrtaire gnral du Parti socialiste, Martinaud-Deplat, secrtaire gnral du Parti radical, Cachin, un des secrtaires du Parti Communiste, etc. Le militantisme Les dputs qui appartiennent aux partis bien organiss, groupant de nombreux militants et adhrents, notamment les communistes, les social istes et dans certaines rgions les radicaux, les rpublicains-populaires, 483

Revue franaise de sociologie ont, dans la majorit des cas, gravi les chelons des organisations dpar tementales ou rgionales de leur parti avant d'avoir t dsigns comme candidats officiels aux lections pour la Chambre ou le Snat. Il fallait acqurir des titres dans l'organisation du parti avant de pouvoir reven diquer l'honneur d'en porter le drapeau. Certains partis, la S.F.I.O. notamment, exigeaient mme une anciennet de plusieurs annes comme militant. D'ailleurs, mme en l'absence d'une condition aussi formelle, un homme qui ne militerait pas depuis plusieurs annes, ne serait pas connu des sections dpartementales du parti et, isol, il aurait peu de chances d'obtenir l'investiture. L'activit militante dans un parti favorisait de deux manires la pro motion politique : par l'apprentissage qu'elle permettait et par les liens d'amiti qu'elle tablissait. Il fallait apprendre la technique et les rgles du jeu, apporter la preuve de ses capacits et de sa fidlit. Le militant devait se faire un nom, exercer des responsabilits de plus en plus grandes, se montrer patient (jusqu'au moment o le dput en exercice de mandat prenait sa retraite ou dcdait), avant de voir son heure venue. Normalement les candidats communistes ou socialistes taient, lors de leur dsignation comme candidats, responsables de sections locales, en tant que secrtaires ou membres du comit dpartemental. Dans le Parti socialiste le cumul du mandat parlementaire et de la fonction de chef du comit dpartemental tait frquent. Le Parti communiste a pratiqu une certaine division du travail : devenu dput, le secrtaire du comit tait remplac par un autre militant la tte de l'organisation locale. Le Parti radical manifestait le souci de bien rpartir les honneurs et de mnager les susceptibilits de certaines personnalits locales. En effet, la plupart des dputs radicaux ne prsidaient pas le comit de leur ci rconscription en fait, ils le dominaient bien souvent. La carrire politique dans et par le parti n'est possible que s'il y a des partis. Sous la IIIe Rpublique, il n'y en avait pas dans les secteurs modrs de l'opinion; la IVe Rpublique en a connu deux, relativement bien organiss : le M.R.P. et le R.P.F., mais la plupart de leurs parlement aires, jusqu'aux annes 1950, sortaient des rangs des organisations catholiques ou des cadres de la Rsistance. La carrire politique par la filire du parti a t beaucoup plus frquente en Grande-Bretagne, dans l'Allemagne de Weimar, les pays Scandinaves ou la Rpublique italienne, qu'en France. Le syndicalisme Pour les ouvriers de l'industrie et les employs, l'itinraire politique commence le plus souvent au syndicat. Ces hommes de modeste origine ont t des militants syndicalistes avant d'tre des militants politiques, des responsables syndicalistes l'chelon local avant d'tre des respon sables politiques au mme chelon, des chefs syndicalistes rgionaux avant d'tre dputs. C'est par l'activit syndicale qu'ils se sont prpars l'activit politique. Un mineur, un mtallurgiste, un cheminot ou un em ploy n'a pratiquement pas la possibilit de faire une carrire politique 484

Mattel Dogan s'il n'est pas connu et apprci de ses camarades de travail, s'il n'est pas influent dans le syndicat. La formation et la promotion syndicales facilitent dans un deuxime stade l'accs la hirarchie municipale, dpartement ale, rgionale du parti, qui, pour des ouvriers, des employs, des petits fonctionnaires, est le seul dispensateur des mandats municipaux, canto naux, dpartementaux qu'il faut gnralement exercer avant de briguer le mandat parlementaire. Ce cursus honorum est typique, mais les dputs originairement ou vriers ou employs n'ont jamais t nombreux en France. Le syndicalisme franais est rest longtemps l'cart de la vie parlementaire. La charte d'apolitisme adopt par le Congrs syndical de 1906 a eu des consquences sur la promotion des ouvriers au Parlement. Les leaders syndicaux, de Pelloutier Jouhaux, ont rarement t des parlementaires. Le syndica lisme n'est devenu que tardivement une voie d'accs au Parlement. En 1936, au temps du Front Populaire, un quart des dputs socialistes taient des syndicalistes. Au mme moment, la plupart des dputs communistes pro venaient des organisations syndicales, mais le groupe communiste tait peu important. Vingt ans plus tard, en 1956, un dput communiste sur deux, un dput socialiste sur cinq, un dput M.R.P. sur six est syndicaliste. Contrairement au Labour Party et au Parti social-dmocrate allemand, la S.F.I.O. ne doit pas sa vie et sa force au mouvement syndical. D'ailleurs en divers pays, l'importance de la filire syndicale dans la slection des dputs tend dcrotre. En Grande-Bretagne, avant 1940, plus de la moiti des dputs travaillistes provenaient des syndicats, contre un tiers environ depuis 1945. Dans la Rpublique de Bonn, par rapport la Rpublique de Weimar, les dputs qui ont fait leur carrire dans et par le Parti social-dmocrate, c'est--dire les fonctionnaires du parti, sont plus nombreux que les syndicalistes. En Italie, un quart seulement des dputs socialistes et communistes de la priode 1946-1958 ont suivi la filire syndicale. On pourrait mme tablir une rgle de caractre socio logique valable pour bien des pays europens dans la premire moiti du XXe sicle : quand le nombre des dputs socialistes et communistes s'ac crot, la proportion des syndicalistes parmi les dputs de ces mmes tendances diminue. L'hrdit politique L'accs au Parlement par voie hrditaire a t plus frquent qu'on ne pense gnralement. On peut distinguer, cet gard, trois catgories de dputs. Tout d'abord les hritiers des grandes familles politiques de la Monarc hie de l'Empire, qu'on retrouve en assez grand nombre dans les pre ou mires Assembles de la IIP Rpublique : de Broglie, de La Rochefoucauld, Bonaparte, Colbert, de Breteuil, de Chabaud-Latour, de Choiseul-Praslin, Decazes, Duvergier de Hauranne, de Girardin, d'Har court, de Juign, de Rohan-Chabot et une centaine d'autres; certaines de ces familles ont t reprsentes au Parlement pendant plusieurs gnrations. Le second type de dput par voie hrditaire est celui du noble, du 485

Revue franaise de sociologie chtelain, du grand propritaire terrien, qui bnficiait d'une trs bonne situation lectorale : la circonscription lectorale tait, en quelque sorte, fief familial Quand le pre dcdait, un des fils lui succdait au Parlement. Comme le patrimoine, le sige de dput se transmettait de pre en fils ou de l'oncle au neveu. Ce phnomne se produisait partout en France, mais plus particulirement dans le nord-ouest, le sud-ouest, et la Corse. Nous estimons plus de trois cents le nombre de dputs qui, sous la IIIe Rpublique, ont hrit d'un ascendant les suffrages des lecteurs et le sige parlementaire voire une certaine idologie politique. Ces dputs hrditaires sigeaient, sauf rares exceptions, dans les rangs conservateurs. Ils ont grandi, au foyer familial, dans une ambiance poli tique, mais on peut dire que la plupart d'entre eux n'ont vcu ni de la politique ni pour la politique. Ils taient fortuns. Ils tiraient leurs revenus de leurs terres, et, contrairement leurs homologues britanniques, ils se sont adapts assez mal l'volution conomique du pays. Peu d'entre eux ont dlaiss leurs terres pour investir des capitaux dans l'industrie. Leur conservatisme tait terrien. Gnralement, la carrire politique n'a pas t pour eux un moyen d'enrichissement. Au moment de leur lection, ils appartenaient dj l'lite sociale. Ils reprsentaient les forces tra ditionnelles, conomiquement et politiqument. Trs peu se sont illustrs dans la politique nationale, lors mme qu'ils taient populaires dans leur circonscription. Le troisime type de dput vocation hrditaire a t engendr par le suffrage universel. Il se distingue assez nettement des deux autres : par son origine sociale d'abord, car il se recrute dans la haute et moyenne bourgeoisie et non pas dans la vieille noblesse; par ses tendances politiques aussi, car il est gnralement rpublicain et parfois assez orient gauche. Ce dont il a hrit, c'est surtout un intrt pour la politique, sinon la passion politique. Il pouvait tre fils, petit-fils, arrire-petit-fils ou neveu de parlementaires de la Ie, IIe ou IIIe Rpublique, ou bien d'un pai'lementaire libral de la Monarchie ou de l'Empire. Mais il n'a pas reu le sige parlementaire en hritage comme un bien familial. Il a d le con qurir son tour. Il pouvait tre fils, petit-fils ou neveu de journaliste, d'crivain politique, de prfet, de maire, de conseiller municipal ou dpar temental, etc. Certes, dans un cas comme dans l'autre, il tait mieux prpar la carrire politique, mieux arm pour la lutte qu'un adversaire dont le nom tait moins connu des lecteurs, et il russissait plus fac ilement obtenir, grce aux relations de sa famille, l'investiture du parti ou l'appui des organisations parapolitiques. Il ne s'agissait pas cependant d'une transmission hrditaire du sige parlementaire lui-mme. L'hri tagedont il a bnfici est plutt de nature psycho-sociale. C'est d'une vocation politique qu'il a hrit plutt que d'une situation toute faite. A ce troisime type appartiennent au moins six cents dputs de la IIIe Rpublique et environ cent cinquante de la IVe, dont plus de la moiti, descendants de dputs ou de snateurs. On peut estimer que, dans l'ensemble, un millier environ de dputs, de la IIIe Rpublique ont recueilli, sous une forme ou sous une autre, un 486

Mattel Dogan hritage politique. Cependant, l'importance de chacun de ces trois types varie considrablement dans le temps. Le premier type tait frquent dans les vingt premires annes de la IIIe Rpublique. Le deuxime a dclin progressivement partir des annes 1900. Le troisime s'est renouvel chaque gnration.

L'opposition au rgime antrieur Les filires que nous venons d'indiquer ont t suivies par la plupart des parlementaires en temps normal. Pour les dputs lus au dbut de la IIIe et de la IVe Rpublique, il faut retenir un nouvel aspect du cursus honorum : l'opposition au rgime dfunt. Le changement de rgime, en 1870 et en 1945, s'est accompagn d'un changement du personnel politique; les opposants sont devenus gouvernants. Plus d'un quart des dputs lus en 1871 taient connus pour leur rsistance au rgime imprial. L'Assemble de 1876 devait comprendre une plus grande proportion de rpublicains et partant d'antibonapartistes (171 sur 526 lus). On les retrouve dans l'Assemble de 1877. Par la suite, on constate une diminution progressive de leur nombre, imputable au vieillissement de la gnration politiquement mre sous le Second Empire. Pourtant, des 577 dputs lus en 1885, 102 ont forg leurs premires armes dans la rsistance au rgime de Napolon III. En 1893, on remarq uait encore la Chambre un groupe de 70 dputs, qui, sous l'Empire, s'taient battus pour la Rpublique. Quant la Rsistance sous le rgime de Vichy, on peut dire, tout simplement, que ses rseaux ont dbouch sur les avenues du pouvoir. L'hostilit passive contre l'occupant a t le fait de la grande majorit de la population. Mais les rseaux de la Rsistance organise ne compren aient, sans doute, que 1 % 2% de la population adulte. Par rsistants actifs, nous entendons les fondateurs et dirigeants de mouvements clan destins, des Forces Franaises Libres, les condamns mort, dports politiques, interns, maquisards , vads de France ... C'est de cette petite minorit de rsistants actifs que provenaient 80 % des dputs au lendemain de la Libration. Les deux tiers des dputs lus en 1951 taient galement d'anciens rsistants, et la proportion serait plus leve si l'on faisait abstraction des nouveaux dputs qui n'taient pas adultes la fin de la guerre. Les rsistants taient nombreux dans tous les partis, sauf dans le groupe modr o ils ne formaient pas une majorit. Ce qui importe, ce n'est pas que les lecteurs aient vot de prfrence pour les candidats qui pouvaient se parer du titre de rsistant. C'est que les partis aient choisi leurs candidats parmi les rsistants, que les cadres de la rsistance soient devenus les cadres des partis. L'activit dans la Rsistance est le principal aspect de la slection du personnel politique sous la IVe Rpublique. Les chefs de la Rsistance sont devenus des chefs de partis et la plupart des ministres ont t choisis parmi les rsistants les plus notoires (Tableau X). 487

Tableau X. Les Rsistants, au gouvernail. Anciens rsistants devenus ministres sous la IVe Rpublique.

Ce tableau est additif

Parlementaires du groupe des 80 qui ont vot en 1940 contre la dlgation des pouvoirs au ma rchal Ptain Dports, emprisonns, condamns par contumace Membres du Conseil National de la Rsistance, du Comit du Front National, du Comit Parisien de Libration, du Comit National de F.T.P.F Fondateurs et chefs de rseaux r gionaux ou dpartementaux de la Rsistance, chefs d'tats-majors et commandants des Forces Fran aises Libres, chefs d'organisa tions politiques ou syndicales clandestines, capitaines F.F.I Membres du Gouvernement provis oire, commissaires du Comit Franais de Libration Nationale d'Alger chargs de missions par le gnral de Gaulle, gouverneurs, rsistants de la France d'OutreMer, membres de l'Assemble Consultative d'Alger Membres de rseaux de la Rsis tance intrieure, combattants des F.F.I. (non classs dans les cinq rubriques prcdentes) Traqus par la Gestapo, rvoqus par le Gouvernement de Vichy, rfugis l'tranger Prisonniers de guerre librs aprs 1945, blesss de guerre, titulaires de la Croix de Guerre (non clas ss dans les rubriques dentes) Hommes politiques de la France d'Outre-Mer (non classs dans les rubriques prcdentes) Rsistants peu actifs Attentistes notoires Total ministres et secrtaires d'Etat. (1945-1958)

9 9

2 9

11 29

23

11

10

34

10

25

1 2

10 2

6 3

1 1

24

11

4 3 47

9 6 10 2 66

5 5 36

7 1 14 3 49

3 18

28

32

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Mattei Dogan III. Les hommes politiques dans la stratification du pouvoir Un simple calcul nous permet d'affirmer que, durant les 90 annes de la IIIe Rpublique et de la IVe Rpublique, prs de quarante mille hommes ont t candidats aux lections pour la Chambre ou le Snat, Beaucoup se sont prsents sans succs devant les lecteurs trois ou quatre fois. Six mille seulement ont t lus. Si, pour la notion d'lite politique, il faut retenir le succs au mme titre que la comptence ou l'influence, alors les six mille dputs et snateurs constitueraient une lite, car ils ont t slectionns parmi tant de candidats effectifs, eux-mmes tris parmi un nombre encore plus grand de candidats virtuels. Mais de ces six mille hommes politiques combien ont jou un rle vraiment important ? Comb ien d'entre eux ont inscrit leur nom dans l'histoire politique de la France ? Dans toute assemble un certain nombre de personnalits vigoureuses dominent leurs collgues de moindre envergure, exerant sur eux, malgr les rgles du jeu parlementaire, une grande influence. Comment identifier ces chefs de file ? A quels critres se fier pour les discerner ? Valeur ou efficacit ? Dans le forum politique ce ne sont pas toujours les meilleurs qui russissent. Au Parlement et au gouvernement un homme comptent n'est pas ncessairement un homme puissant, et vice versa. La subtilit du jeu politique ne permet pas toujours de recon natre les traits de la personnalit sous le masque du personnage. Il est pourtant notoire que des hommes de valeur ont t tenus l'cart du pouvoir excutif, tandis que des hommes sans grand talent occupaient des postes cls. Des parlementaires ont pu inflchir la politique du gouver nement, et des ministres, l'excuter sans l'orienter. Si l'on demandait aux meilleurs observateurs de la vie politique fran aise de dsigner les cinq cents hommes qui, leur avis, ont exerc le plus d'influence sur les affaires de l'Etat durant la IV Rpublique, ils s'accor deraient facilement sur une cinquantaine de noms qui s'imposent de toute vidence. L'exprience a t d'ailleurs tente, et les quelques experts qui ont bien voulu y participer ont d reconnatre qu'aprs une premire slection de 50 80 personnalits, le choix devenait de plus en plus incer tain, puis arbitraire. La technique du pool d'experts semble donner des rsultats valables quand il s'agit d'un secteur d'activit (politique trangre ou financire, par exemple), ou d'une dcision dfinie (Indochine, C.E.D., Scurit so ciale, etc.), autrement dit quand les responsabilits peuvent tre plus ou moins localises, dtermines. Par contre, l'emploi d'une telle technique se rvle malaise si l'on prtend dfinir la classe politique d'une nation, reconnatre les 700 ou 800 princes qui gouvernent, car on se heurte des objections thoriques et des difficults pratiques. Il nous faut donc recourir autant que possible des critres objectifs. La dure de la carrire parlementaire n'est certes pas un critre rigou reux pour distinguer les hommes politiques importants, car certaines per sonnalits de premier plan n'ont sig au Parlement que peu de temps, 489

Revue franaise de sociologie alors que des dputs obscurs et sans grade demeuraient la Chambre plus de vingt ans. Significative nanmoins est la relation entre la dure du mandat parlementaire et l'importance des fonctions politiques exerces. Il est normal, en effet, qu'une riche exprience parlementaire ouvre l'accs des hautes fonctions. Sauf en de rares circonstances, c'est parmi les hommes longue carrire qu'on remarque les personnalits les plus influentes. C'est parmi eux aussi qu'on dcouvre les types les plus intressants d'hommes politiques professionnels. Sur 4.892 dputs de la IIIe Rpublique, 2.271 ne furent lus qu'une seule fois, et 496, de cinq douze fois. Les premiers totalisent 9.000 annes de service; les autres 12.000. On peut tout aussi bien considrer comme hommes politiques importants ceux qui ont t lus trois fois au moins (1.589 dputs) , condition de sacrifier un certain nombre de reprsentants arrondissementiers (2) . Contraste plus fort encore : sur 631 ministres de la IIIe Rpublique, et sous- secrtaire d'Etat, 247 n'ont particip qu' un seul gouvernement, alors que 22 personnalits ont appartenu douze cabinets au moins, tota lisant 270 nominations et jouant assurment un rle politique plus import ant.Sous la IVe Rpublique, six hommes ont particip plus de douze cabinets, totalisant 82 nominations, soit, autant que les 83 ministres et secrtaires d'Etat n'ayant figur que dans un seul gouvernement. Si l'on opre maintenant la pondration en mois de service, on aboutit au mme rsultat. De 1870 1940, 151 ministres n'ont dur que 450 mois environ, en moyenne trois mois chacun. Par contre, 54 personnalits ont gard le pouvoir plus de 3.000 mois, en moyenne cinq ans chacune. De mme sous la IVe Rpublique, 102 ministres et secrtaires d'Etat sont rests en place 700 mois, en moyenne sept mois, alors que 15 personnalits ont gouvern 950 mois, en moyenne cinq ans et quatre mois (3). Selon les ncessits de l'analyse on pourrait retenir, pour la IIIe Rpub lique, les ministres qui ont particip sept cabinets au moins (80), quatre cabinets au moins (184), deux cabinets (384) ou l'ensemble des 631. De mme pour la IVe Rpublique. On peut convenir que les Index des noms cits des vingt ou trente principaux ouvrages d'histoire politique et sociale de la IIIe Rpublique comprennent gnralement les noms des hommes les plus importants de la vie politique franaise entre 1870 et 1940. A condition de bien choisir ces ouvrages et de combler quelques lacunes flagrantes, on pourrait admettre que ces index nous livrent les noms des hommes les plus influents dans l'arne politique. Cette technique de slection comporte certes des risques d'erreurs; c'est pourtant une des plus pratiques et objectives lors qu'on remonte loin dans le pass politique. Sur deux mille noms ainsi retenus on compte seulement quinze cents (2) Cf. notre tude La stabilit du personnel politique sous la IIIe Rpublique , Revue franaise de Science politique, 3 (2), avril-juin 1953, pp. 319-348. (3) Cf. l'tude que nous avons publie en collaboration avec P. Campbell, Le personnel ministriel en France et en Grande Bretagne Revue franaise de Science politique, 7 (2), avril-juin 1957, pp. 313-345 et (4), octobre-dcembre 1957, pp. 793-824. Les chiffres que nous indiquons ici concernent l'ensemble de la IVe Rpublique alors que l'tude cite s'arrte en mars 1957. 490

Mattel Dogan ministres, secrtaires d'Etat, dputs et snateurs, alors que la IIIe Rpub lique en a connu six mille. Autrement dit, les trois quarts n'ont pas attir l'attention de l'historien, qui cite par contre une fois sur quatre des personnalits n'ayant jamais dtenu de fonctions gouvernementales ou parlementaires. Bien plus, parmi les quinze cents ministres ou parle mentaires mentionns par les historiens, certains ne l'ont pas t en tant que tels, mais en raison de leur activit comme chefs de partis, officiers gnraux, ambassadeurs, hauts fonctionnaires, dirigeants de syndicats, capitaines d'industrie, crivains ou journalistes. C'est plutt par leur activit ailleurs qu'au gouvernement ou au Parlement qu'ils ont inscrit leur nom dans l'histoire politique. Quant la IVe Rpublique, on pourrait recourir, entre autres critres, l'index alphabtique de Y Anne Politique pour dresser la liste des hommes les plus en vue. Mais cet excellent ouvrage n'attachait pas une gale importance l'activit parlementaire, dploye en plein jour, et l'action plus discrte, mais souvent aussi plus efficace, des cabinets minist riels, comits directeurs des partis, groupes de pression, ambassades, ou chefs de l'arme. Son projecteur tait braqu la plupart du temps sur l'hmi cycleparlementaire, alors que la dcision a pu tre prpare ailleurs. Il lui arrive de laisser dans l'ombre le guide de l'opinion, le vrai stratge, le puissant comitard, le grand expert, l'habile intrigant ou le matre argentier. En revanche, il mesurait, si l'on peut dire, l'instabilit des hommes au sommet de la hirarchie politique. Des personnalits souvent cites dans les annes 1947-1950 ne le sont gure quelques annes plus tard. Des noms disparaissent, d'autres apparaissent. Un Flix Gouin ou un Andr Philip, trs actifs aux dbuts de la IVe Rpublique, cdent la place un Ren Mayer ou un Edgar Faure. On peut aussi tenir compte des fonctions exerces et retenir, par exemple, les prsidents du conseil, les titulaires des dix ou douze princi paux dpartements ministriels, les prsidents et rapporteurs des princi pales commissions parlementaires, les chefs de groupes l'Assemble et au Snat, les leaders des partis. Ce critre est sans doute un des meilleurs. Il n'est pas infaillible : il introduirait dans le cercle dirigeant des hommes pars d'un simple titre mais sans prise sur le pouvoir, et omettrait des hommes apparemment moins importants mais tout-puissants dans les coul isses. Quel observateur de la vie politique n'en donnerait volontiers maint exemple ! En somme, il convient d'accueillir, non sans discernement, plusieurs critres en les combinant au mieux. De toute manire, le nombre d'hommes politiques considrer dpend de l'importance de la classe dirigeante. Quelle que soit la dfinition que l'on puisse donner de la classe dirigeante, il convient de la dlimiter en quelque sorte quantitative ment. Dmarche paradoxale en un sens, mais approprie une tude empirique. Pour un pays comme la France, il est possible d'inclure dans la classe dirigeante quelques centaines de personnes ou quelques dizaines de milliers. Si l'on prend le revenu comme un des indices d'appartenance 491

Revue franaise de sociologie cette classe, on pourrait retenir, en 1960, 719 personnes ayant dclar un revenu suprieur trois cent mille francs ou 30.000 dont le revenu dpasse soixante mille francs. Que la rfrence soit autre : pouvoir, influence, prestige, autorit formelle ou personnelle, etc., le choix demeure trop large. Il est permis d'hsiter, et longuement, avant de fixer le seuil d'accs la classe dirigeante. La composition et la structure mme de la classe dirigeante dpendent d'ailleurs de son tendue. En effet, l'importance relative de chaque lite (politique, administrative, conomique, technicienne, intellectuelle, mili taire, ecclsiastique) n'est pas la mme dans une classe dirigeante qui comprendrait quelques dizaines de milliers ou quelques centaines de personnes. Ce n'est pas seulement la proportion d'hommes politiques, d'hommes d'affaires ou de hauts fonctionnaires qui peut varier; c'est la physionomie mme de la classe dirigeante qui change. Si bien qu'en dpit du paradoxe il vaut mieux valuer quantitativement cette classe dirigeante autant que faire se peut avant mme de la dfinir. Pour la composer, on trouverait peu d'hommes de moins de 40 ans, et presque pas de femmes. Depuis un sicle et demi, la population franaise comprend environ cinq millions d'hommes de plus de 40 ans. Selon qu'on en retient un pour cent, un pour mille ou un pour dix mille, la classe dirigeante comprendrait 50.000, 5.000 ou 500 personnalits. Dans le premier cas, on devrait y inclure les 900 dputs et snateurs, les 3.000 conseillers gnraux, tous les maires de chefs-lieux de dparte ments, les conseilllers municipaux de Paris et de certaines grandes villes, tous les responsables dpartementaux des partis ou des organisations parapolitiques, et tant d'autres. Dans le deuxime cas, bien des parlementaires et presque tous les responsables rgionaux ou dpartementaux seraient exclus de la classe dirigeante. Dans le troisime, une slection s'imposerait non seulement parmi les prsidents de groupes ou de commissions parlementaires, non seulement parmi les dirigeants politiques assez bien connus, mais mme parmi les ministres et secrtaires d'Etat. S'il faut pour conclure, proposer une hypothse, on pourrait envisager, entre autres, celle-ci : tendue 50.000 personnes, la classe dirigeante se confondrait presque avec l'lite sociale et se composerait, pour moins d'un cinquime, d'hommes politiques; limite 5.000 personnes, elles se recru terait pour un tiers dans l'lite politique; rduite 500 personnes, elle aurait une physionomie nettement politique. Bref, plus restreinte est la classe dirigeante, plus importante y apparat la place relative du personnel politique. Mattei Dogan, de la Recherche scientifique. Centre national