mero: 195/2008 U IVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPI AS I STITUTO DE GEOCI CIAS PS-GRADUAO EM POLITICA CIE TFICA E TEC OLGICA

CAROLI A BAGATTOLLI

POLTICA CIE TFICA E TEC OLGICA E DI MICA I OVATIVA O BRASIL

Dissertao apresentada ao Instituto de Geocincias como parte dos requisitos para obteno do ttulo de Mestre em Poltica Cientfica e Tecnolgica.

Orientador: Prof. Dr. Renato Peixoto Dagnino

CAMPI AS SP Agosto de 2008 i

 by Carolina Bagattolli, 2008

Catalogao na Publicao elaborada pela Biblioteca do Instituto de Geocincias/U ICAMP

Bagattolli, Carolina B146p Poltica cientifica e tecnolgica e dinmica inovativa no Brasil / Carolina Bagattolli-- Campinas,SP.: [s.n.], 2008.

Orientador: Renato Peixoto Dagnino. Dissertao (mestrado) Universidade Estadual de Campinas, Instituto de Geocincias. 1. Tecnologia e Estado - Brasil . 2. Cincia e Estado - Brasil. 3. Inovaes tecnolgicas I. Dagnino, Renato Peixoto. II. Universidade Estadual de Campinas, Instituto de Geocincias. III. Ttulo.

Ttulo em ingls: Scientific and technological policy and innovation dynamics in Brazil. Keywords: - Technology and State Brazil ; - Science and State - Brazil; - Technology innovation.; rea de concentrao: Titulao: Mestre em Poltica Cientfica e Tecnolgica Banca examinadora: - Renato Peixoto Dagnino; - Lea Maria Leme Strini Velho; - Erasmo Jos Gomes. Data da defesa: 26/08/2008 Programa: PC&T - Poltica Cientifica e Tecnolgica.

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AGRADECIME TOS

Agradeo primeiramente a Deus, pela vida e pela divina providncia. Agradeo a minha me, fonte de amor inesgotvel. Pela vida, pelo carinho, preocupao, apoio e proteo. Pelo exemplo de fora e desprendimento das coisas materiais, por aceitar a minha ausncia ainda que tantas vezes com lgrimas nos olhos -, e por tanta coisa que no eu no listei aqui, meu muito obrigada. Agradeo tambm ao meu pai. Ainda que os caminhos da vida tenham nos privado de passar mais tempo juntos, as lembranas que eu trago comigo so todas belas. E os exemplos que voc me deixou alguns repetidos tantas vezes pelas pessoas que te conheceram so de humildade, justia, dignidade e bondade. Exemplos de uma pessoa admirvel. Ao Ricardo, meu namorado, amigo, companheiro, cmplice, o grande amor da minha vida, meus mais profundos agradecimentos. Pela sincera compreenso das minhas ausncias, das minhas mudanas de humor de acordo com o andamento do trabalho, pelo incentivo constante, por sempre ver o lado bom e me ensinar a v-lo tambm. Por me esperar, pela nossa histria. Por isso e por muito mais, muito obrigada meu amor. No poderia deixar de agradecer especialmente ao pessoal do GAPI, minha famlia depois que sa de casa. Ao Renato, meu orientador - o paizo dessa famlia to excntrica. Meu amigo e meu mestre, no sentido literal da palavra. Uma pessoa admirvel, um intelectual brilhante, dono de uma incrvel preocupao para com os menos favorecidos. Para ele a busca por um mundo melhor no um tema de pesquisa, objetivo de vida. Com esse seu jeito particular de desorientar levou a que eu desconstrusse a viso de mundo que eu tinha para construir outra menos ingnua, todavia mais consciente e engajada. No tenho palavras para descrever o orgulho que tenho de ser sua orientanda. Muito obrigada por tudo. Ao Ivo, que muito antes de ser um gapiano j era um grande amigo. Responsvel pela minha iniciao cientfica, graas s suas provocaes anos atrs eu estou aqui. Foi voc, meu eterno orientador, quem me ensinou a ver que esse mundo grande, que (como disse Scrates) S sei que nada sei. Quem fez eu me interessar pelo mundo da pesquisa, quem primeiro me ensinou a ser crtica. Voc e a Stella e a incluo neste agradecimento - foram os entusiastas do meu mestrado no DPCT e, mais do que isso, de que eu trabalhasse com o Renato. So pessoas incrveis, a quem tenho um carinho todo especial. Muito obrigada. Ao Henrique, pelo incentivo constante. Outro entusiasta da minha vinda pra c quando esta era ainda s uma idia. Uma pessoa com um corao de ouro, que mal me conhecendo me recebeu na sua casa com tanto carinho por ocasio da minha entrevista. Pela sua preocupao, suas brincadeiras, carinho, indicaes de leitura e por tudo o mais, o agradeo profundamente.

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Ao Rafael, um exemplo de delicadeza, simpatia e companheirismo. Meu grande amigo, piadista, companheiro de tantos cafs, de tantas risadas, de tantas lamrias, lgrimas... Sempre solcito, sempre alegre, sempre gentil, sempre companheiro. Muito obrigada por tudo meu amigo lorde. Ao Rogrio, meu primeiro amigo aqui num momento onde tudo para mim era deslumbramento. Pelas suas piadas cidas, pelos almoos no bandejo e pelas conversas. Certamente a leitura do tempo das disciplinas teria sido muito menos proveitosa se no tivemos feito boa parte dela juntos, discutindo (e, verdade seja dita, muitas vezes xingando) o texto. Tambm tivemos nossos momentos de diferenas, mas que famlia no os tem? Tenho grande admirao e carinho por voc. Muito obrigada companheiro. Ao meu grande amigo Rodrigo! Pela sua empolgao com o meu trabalho, comemorando minhas descobertas, discutindo os meus resultados, lendo os meus textos. Pelos planos mirabolantes e pelas risadas na mesa do bar. Pelo seu companheirismo, sua dedicao e amizade, a qual eu prezo muito, te agradeo de corao. Milena, a quem eu vi e soube na hora que se tornaria uma grande amiga. Pelo companheirismo aqui e em todos os lugares em que estivemos juntas. Pela cumplicidade que tem em me entender apenas me olhando. Pelo esprito de proteo para comigo, por compartilhar tantas angstias e tantos momentos felizes. Por tanta coisa que passamos juntas e pelo grande carinho que tenho por voc te agradeo de corao. Las, pessoa mpar. Demorei para entender o seu jeito de ser, mas ao conseguir passei a admir-la profundamente. Dona de um enorme senso de justia e de uma delicadeza incrvel. Tantas vezes me incentivou, outras me consolou e quantas chamou a minha ateno coisas que s uma amiga de verdade faz. Sincera, verdadeira, direta. Muito obrigada minha amiga. Ednalva, que alm de companheira de grupo foi minha roommate. Minha amiga romntica, de corao puro, que sempre v o lado bom das pessoas. Protetora, zelosa, carinhosa. Por tantas gargalhadas, pelo seu companheirismo e estmulo constante, muito obrigada minha querida. Elaine, a caula do grupo, que sempre alegre, revigorou os nimos de todos. Chegou por ltimo, mas j conseguiu o seu lugar na janelinha. Muito obrigada garotinha. Mrcia, mais uma colega de grupo que se tornou roommate. Viver com a Mrcia uma diverso diria, qualquer coisa motivo para muitas gargalhadas. Somos to diferentes uma da outra, e possivelmente seja por isso que nos damos to bem. Pelas conversas no nosso escritrio, pelas opinies, pelas discusses, pela companhia, pelas gargalhadas, e por tudo o mais, muito obrigada. Tambm tenho que agradecer minha outra roommate, a minha xar Carol. Nos conhecemos a pouco tempo, mas j a considero como amiga e no como algum que vive no mesmo endereo. Quantos debates

inesquecveis ns trs realizamos aqui em casa? Qualquer tema, por mais insignificante que seja, (com uma taa de vinho) se torna um debate complexo e interessante. Obrigada pelo companheirismo minha amiga antroploga. Agradeo a todo o pessoal do IG e do DPCT. Aos meus professores pelas aulas, discusses, debates e provocaes. Valdirene, Ednalva e Adriana, o trio dinmico que faz as coisas acontecerem. Sempre solcitas e simpticas, cuidando para que tudo desse certo. Preocupadas, carinhosas, atenciosas. Muito obrigada por tudo meninas. Agradeo tambm a todos os meus amigos do departamento, aos quais peo desculpas por no nome-los, mas que certamente sabem do meu apreo e carinho. minha banca de qualificao, La e Erasmo. A avaliao minuciosa que fizeram do meu trabalho foi fundamental para o seu aprimoramento. No apenas contriburam para a melhoria da dissertao, mas tambm para a minha reflexo pessoal. O avano na dissertao e na minha compreenso do tema aps a qualificao no teria sido o mesmo sem vocs. Muito obrigada. Aos colegas argentinos pelas discusses e opinies. grande mulher e pesquisadora Sara Rietti, pelo carinho com o qual apoiou e incentivou a minha pesquisa na Argentina. A todo o pessoal do IEC/Quilmes, em especial ao meu grande amigo Mariano e ao Hernn, sempre interessados no avano da dissertao. Partindo de um marco analtico to diferente do nosso, suas reflexes e provocaes contriburam em grande medida com o meu trabalho. Muito obrigada. Agradeo ao Mauro, que de companheiro de trabalho passou a ser um grande amigo. Uma pessoa admirvel por sua delicadeza, empatia e humildade. Sempre atencioso, sua compreenso e apoio foram fundamentais nesses ltimos meses. Muito obrigada por tudo. Aos meus amigos do Sul, aos quais tambm peo desculpas por no nome-los. Por aceitaram o meu afastamento e por sempre me apoiarem sem entender direito o que eu estudo. Por serem entusiastas do meu mestrado, me incentivando de longe. Pelas nossas histrias, pelas saudades, por tudo, muito obrigada. A todos que contriburam de alguma forma com este trabalho, muito obrigada.

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"Do mesmo modo que no podemos julgar um indivduo pelo que ele pensa de si mesmo, no podemos tampouco julgar estas pocas de revoluo pela sua conscincia, mas, ao contrrio, necessrio explicar esta conscincia pelas contradies da vida material, pelo conflito existente entre as foras produtivas e as relaes de produo" (Karl Marx).

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SUMRIO

LISTA DE TABELAS .................................................................................................................... xi LISTA DE GRFICOS .................................................................................................................xii LISTA DE QUADROS ..................................................................................................................xii LISTA DE FIGURAS ....................................................................................................................xii LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS .................................................................................. xiii RESUMO ...................................................................................................................................... xvi ABSTRACT .................................................................................................................................xvii 1 2 INTRODUO ....................................................................................................................... 1 POLTICA CIENTFICA E TECNOLGICA NO BRASIL.................................................. 5 2.1 OS CONCEITOS DE POLTICA CIENTFICA EXPLCITA E POLTICA

CIENTFICA IMPLCITA .......................................................................................................... 6 2.2 O SURGIMENTO DA PCT BRASILEIRA ..................................................................... 9 A Poltica explcita ..................................................................................................... 9 A Poltica implcita................................................................................................... 11

2.2.1. 2.2.2 2.3

O GOVERNO MILITAR E A PCT VINCULACIONISTA ........................................... 12 A Poltica explcita ................................................................................................... 12 A Poltica implcita................................................................................................... 17

2.3.1 2.3.2 2.4

A PCT NEOVINCULACIONISTA NO INCIO DA NOVA REPBLICA ................. 22 A Poltica explcita ................................................................................................... 22 A Poltica implcita................................................................................................... 25

2.4.1 2.4.2 2.5 2.6 3

UMA NOVA GERAO DA PCT? .............................................................................. 29 CONCLUSES PARCIAIS ............................................................................................ 32

A QUARTA GERAO DA PCT BRASILEIRA ............................................................... 35 viii

3.1 3.2

A POLTICA NACIONAL DE CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO ................ 35 O MINISTRIO DA CINCIA E DA TECNOLOGIA ................................................. 48 O Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq....... 49 A Financiadora de Estudos e Projetos FINEP ...................................................... 52

3.2.1 3.2.2 3.3 3.4

O FNDCT E OS FUNDOS SETORIAIS ........................................................................ 56 OUTRAS ENTIDADES GOVERNAMENTAIS ........................................................... 62 O BNDES ................................................................................................................. 62

3.4.1 3.5

ISENES FISCAIS ...................................................................................................... 64 Lei de Inovao ........................................................................................................ 64 Lei do Bem ............................................................................................................... 65 Outras leis de incentivo ............................................................................................ 68 Subveno Econmica ............................................................................................. 68

3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.5.4 3.6 4

CONCLUSES PARCIAIS ............................................................................................ 71

AVALIAO DOS RESULTADOS DA QUARTA GERAO DA PCT ........................ 74 4.1 4.2 4.3 FONTE DOS DADOS..................................................................................................... 74 DISTRIBUIO E EVOLUO DAS ATIVIDADES INOVATIVAS ....................... 76 OS EMPRESRIOS LOCAIS INOVAM POUCO? ALGUMAS COMPARAES

INTERNACIONAIS .................................................................................................................. 80 4.3.1 4.4 Grau de novidade dos produtos e processos............................................................. 85

OS PRINCIPAIS OBSTCULOS INOVAO ........................................................ 88 At que ponto a estrutura de financiamento um obstculo? .................................. 90 At que ponto dificuldade de se estabelecer relaes de cooperao com

4.4.1 4.4.2

universidades um obstculo inovao? ............................................................................. 92 4.5 5 CONCLUSES PARCIAIS ............................................................................................ 93

CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................. 97 5.1 QUANTO POLTICA EXPLCITA............................................................................ 97 ix

5.2 5.3 5.4 5.5

QUANTO DINMICA TECNOLGICA LOCAL ................................................. 101 QUANTO EFETIVIDADE DA POLTICA ............................................................. 103 QUANTO POLTICA IMPLCITA .......................................................................... 106 FUTURAS LINHAS DE PESQUISA ........................................................................... 107

REFERNCIAS ........................................................................................................................... 108

LISTA DE TABELAS

Tabela 1- Metas, objetivos, programas, recursos, mecanismos de fomento e relaes cooperativas previstos no eixo estratgico 1 da PNCT&I ................................................................................... 40 Tabela 2 - Metas, objetivos, programas, recursos, mecanismos de fomento e relaes cooperativas previstos no eixo estratgico 2 da PNCT&I.............................................................. 41 Tabela 3 - Metas, objetivos, programas, recursos, mecanismos de fomento e relaes cooperativas previstos no eixo estratgico 3 da PNCT&I.............................................................. 42 Tabela 4 - Linhas de ao e carteiras de programas da FINEP ...................................................... 52 Tabela 5 - Investimentos programados pela FINEP para 2007-2010 - R$ milhes ....................... 55 Tabela 6 - Aes FNDCT/Fundos Setoriais por eixos estratgicos 2003-2005 R$ milhes ...... 61 Tabela 7- Evoluo da Taxa de Inovao no Brasil ....................................................................... 76 Tabela 8 - Dispndios das empresas industriais em atividades inovativas R$ bilhes ............... 78 Tabela 9 - Dispndios das empresas em atividades inovativas como proporo da RLV ............. 82 Tabela 10 - P&D e aquisio de mquinas e equipamentos como proporo da RLV para Pases selecionados - empresas industriais................................................................................................ 84 Tabela 11 - Grau de novidade do principal produto e/ou processo das empresas industriais que inovaram no Brasil ......................................................................................................................... 86 Tabela 12 - Comparao do grau de novidade dos produtos do Brasil e de Pases selecionados da Unio Europia ............................................................................................................................... 87 Tabela 13 - Obstculos de alta e mdia importncia inovao de acordo com as empresas no inovadoras 2004/2005 ................................................................................................................. 89

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LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 - Execuo oramentria do MCT (2000-2006) ............................................................ 49 Grfico 2- Evoluo do fomento pesquisa do CNPq - recursos efetivamente pagos (1996-2006) ........................................................................................................................................................ 50 Grfico 3 - Recursos operados pela FINEP (1999-2006) .............................................................. 55 Grfico 4 - Evoluo da execuo financeira do FNDCT (1980-2005) ........................................ 58 Grfico 5 - Execuo oramentria do FNDCT/Fundos Setoriais (1999-2005) ............................ 61

LISTA DE QUADROS

Quadro 1- Metas e objetivos da PNCT&I ...................................................................................... 37 Quadro 2 - Mecanismos de execuo de polticas pblicas de inovao tecnolgica ................... 39 Quadro 3 - Taxonomia de grau de inovao ................................................................................. 80

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Viso sobre o avano cientfico presente no Relatrio Bush ........................................ 10

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LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas ACS - Empresa Bi-Nacional Alcntara Cyclone Space ADTN Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Empresa Nacional APGEFOR - Ao de Pr-Investimento para Gerao de Energia Eltrica por Fontes Renovveis APLs Arranjos Produtivos Locais ATP - Apoio Tcnico Extenso. BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento BNDES- Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social C&T Cincia & Tecnologia C,T&I- Cincia, Tecnologia & Inovao CAGED - Cadastro Geral de Empregados e Desempregados CAPES - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CBERS - Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres CBPF Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas CEA Centro Espacial de Alcntara CEMPRE - Cadastro Central de Empresas CEPEL - Centro de Pesquisas de Energia Eltrica CGEE Centro de Gesto e Estudos Estratgicos CIDE - Contribuio de Interveno no Domnio Econmico CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CSLL Contribuio Social Sobre o Lucro Lquido CT-AERO Fundo para o setor Aeronutico CT-AGRO Fundo para o setor de Agronegcios CT-AMAZONIA Fundo setorial para a Amaznia CT-AQUAVIRIO Fundo para o setor de Transporte Aquavirio e de Construo Naval CT-BIOTEC Fundo para o setor de Biotecnologia CT-ENERG - Fundo para o setor de Energia CT-ESPACIAL - Fundo para o setor Espacial CT-HIDRO - Fundo Setorial de Recursos Hdricos CT-INFO Fundo Setorial para Tecnologia de Informao CT-MINERAL Fundo Setorial Mineral CT-PETRO Fundo Setorial do Petrleo e Gs Natural CT-SADE Fundo Setorial de Sade CT-TRANSPORTE Fundo Setorial de Transportes Terrestres CVTs - Centros Vocacionais Tecnolgicos DT - Produtividade em Desenvolvimento Tecnolgico e Extenso Inovadora. DTI - Desenvolvimento Tecnolgico Industrial. EBR - Empresa Brasileira de Radiofrmacos EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EUROSTAT Oficina Estatstica da Unio Europia EV - Especialista Visitante. EXP - Extenso no Pas. FAT Fundo de Amparo do Trabalhador FHC (aluso ao governo) Fernando Henrique Cardoso FINEP Financiadora de Estudos e Projetos FND Fundo Nacional de Desenvolvimento FNDCT Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

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FUNTEC - Fundo Tecnolgico do BNDES FUNTTEL - Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes FVA Fundo Verde-Amarelo G,T&D - Gerao, Transmisso e Distribuio IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICTs Instituies Cientficas e Tecnolgicas INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INPA Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INT Instituto Nacional de Tecnologia IPEN Instituto de Pesquisas Energticas e Nucleares IPI Imposto Sobre Produtos Industrializados IPPs Institutos Pblicos de Pesquisa IPTs Institutos de Pesquisa Tecnolgica IRPJ Imposto sobre a Renda da Pessoa Jurdica ISI Industrializao por Substituio de Importaes IT Iniciao Tecnolgica.ADTEN - Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Empresa Nacional ITA Instituto Tecnolgico de Aeronutica ITI - Iniciao Tecnolgica Industrial MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MCT- Ministrio da Cincia e da Tecnologia MD Ministrio da Defesa MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MIOL - Modelo Institucional Ofertista Linear MME Ministrio de Minas e Energia MPEs Micro e Pequenas Empresas MS Ministrio da Sade MTE Ministrio do Trabalho e do Emprego NCIs Ncleos de Cooperao com a Indstria NITs Ncleos de Inovao Tecnolgica OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico OEPAS - Organizaes Estaduais de Pesquisa Agropecuria P&D Pesquisa e Desenvolvimento P,D&I Pesquisa, Desenvolvimento & Inovao PADCT - Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico PADIS - Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria de Semicondutores. PAEG - Plano de Ao Econmica do Governo PAPPE Programa de Apoio Pesquisa em Empresas PATVD - Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria de Equipamentos para a TV Digital PBDCT Plano Brasileiro de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico PCT Poltica Cientfica & Tecnolgica PCTC - Programa Comunitrio de Tecnologia e Cidadania PDI - Ps-Doutorado Empresarial PDTA - Programa de Desenvolvimento Tecnolgico Agropecurio PDTI - Programa de Desenvolvimento Tecnolgico Industrial PED Plano Estratgico de Desenvolvimento PIB Produto Interno Bruto PIBITI - Programa Institucional de Bolsas de Iniciao em Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao. PIME - Projeto Integrado do MCT e da EMBRAPA PINTEC Pesquisa de Inovao Tecnolgica

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PITCE Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior PLACTS Pensamento Latino-Americano sobre Cincia, Tecnologia & Sociedade PMM Satlites de Observao da Terra baseados na Plataforma Multi-Misso PNAE - Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAN - Programa Nacional de Atividades Nucleares PNB Produto Nacional Bruto PNCT&I Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia & Inovao PND Plano Nacional de Desenvolvimento PNI - Programa Nacional de Apoio a Incubadoras de Empresas PPA- Plano Plurianual PPBio - Programa de Pesquisa em Biodiversidade PROANTAR - Programa Antrtico Brasileiro PROCARVO - Programa de C,T&I para Produo e Uso Limpo do Carvo Minera PROFARMA - Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Complexo Industrial da Sade PROINOVAO - Programa de Incentivo Inovao nas Empresas Brasileiras PR-MDL - Programa de Apoio a Projetos do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo PRONEX - Programa de Apoio a Ncleos de Excelncia PROSOFT - Programa para o Desenvolvimento da Indstria de Software e Servios de Tecnologia da Informao RAIS - Relao Anual de Informaes Sociais REVIZEE - Programa de Avaliao do potencial sustentvel dos recursos vivos na zona econmica RHAE Recursos Humanos para reas Estratgicas RLV Receita Lquida de Vendas RNP Rede Nacional de Ensino e Pesquisa RTS Rede de Tecnologia Social SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SIBRATEC Sistema Brasileiro de Tecnologia SNCTI Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao SNDCT Sistema Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico SUDAM Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia SUDENE Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste SWI - Doutorado-Sanduche Empresarial TICs Tecnologias da Informao e da Comunicao U-E Universidade-Empresa UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura VLS Veculo Lanados de Satlites

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U IVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPI AS I STITUTO DE GEOCI CIAS Ps-Graduao em Poltica Cientfica e Tecnolgica

Poltica cientifica e tecnolgica e dinmica inovativa no Brasil RESUMO Dissertao de mestrado Carolina Bagattolli
O final da dcada de 1990 marca uma mudana no direcionamento da PCT brasileira: o gasto pblico aumenta e crescentemente direcionado s atividades inovativas empresariais. Essa mudana na PCT, quando analisada tendo por base a viso de pesquisadores que estudam a trajetria dessa poltica a partir da contribuio dos fundadores do Pensamento Latino-Americano em Cincia, Tecnologia e Sociedade, marca o que consideramos a sua quarta gerao. Ela se caracterizaria por um aumento do esforo governamental para elevar a propenso das empresas locais a realizar P&D, que identificada por eles e por esse pensamento como uma caracterstica estrutural derivada da condio perifrica de nossa sociedade. Adotando a perspectiva consagrada por aquele pensamento - a distino entre poltica de C&T explcita e implcita possvel encontrar exemplos da primeira modalidade que sustentam o argumento de que estaramos em presena de uma quarta gerao: o crescimento significativo da execuo oramentria do MCT e das suas agncias, os Fundos Setoriais, a reativao do FUNTEC, os incentivos fiscais previstos na Lei de Inovao e na Lei do Bem e a subveno econmica. Depois de descrever essa mudana, e mantendo aquela perspectiva, o trabalho penetra na esfera da poltica implcita de C&T para entender porque os indicadores disponibilizados pelas sucessivas edies da PINTEC (IBGE) parecem indicar que a poltica em curso no est logrando alterar significativamente a dinmica tecnolgica local. baixo o grau de novidade dos produtos e processos introduzidos pelas empresas inovadoras, o dispndio das empresas locais com atividades internas de P&D muito menor do que o observado nos Pases avanados, sendo que a parcela da receita lquida de vendas destinada inovao por essas empresas que j era relativamente pequena - diminuiu nos ltimos anos. Outras evidncias empricas relativas ao cenrio nacional e internacional sugerem a escassa probabilidade de uma alterao dessa situao. Entre elas, a importncia que tem a realizao de P&D na estratgia de inovao das empresas inovadoras: quatro vezes menor do que a aquisio de mquinas e equipamentos. A concluso mais importante do trabalho corrobora o que aqueles autores fundadores e os pesquisadores contemporneos tm afirmado. A baixa propenso a inovar (e, em particular, realizao de P&D) no fruto de um atraso cultural dos empresrios ou da falta de instrumentos que induzam o empreendedorismo e a competitividade. Ele uma resposta racional das empresas locais ao que foi denominado poltica implcita de C&T, que reproduz a nossa condio perifrica e mantm os sinais de mercado que no as estimulam. E pouco provvel que a quarta gerao da PCT, a menos que seu aprofundamento a transforme em algo ainda mais incoerente com as outras demandas - que no as empresariais que deveria atender esta poltica, possa neutralizar os obstculos estruturais existentes em nossa sociedade; os quais apesar de h muito conhecidos, so atualmente bem pouco lembrados pelo pensamento oficial.

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U IVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPI AS I STITUTO DE GEOCI CIAS Ps-Graduao em Poltica Cientfica e Tecnolgica

Scientific and technological policy and innovation dynamics in Brazil. ABSTRACT Masters Dissertation Carolina Bagattolli
The late 1990s are characterized by a change on the Brazilian Science and Technology Policy (STP): the public expenditure increases and it is been increasingly focused towards innovative entrepreneurs activities. This shift on the STP when analyzed through the conceptions of the scholars who study this trajectory under the contributions made by the founders of the Latin-American Thought on Science Technology and Society school marks its fourth generation. This policy is characterized by an increase of the governmental efforts to elevate local companies propensity to realize R&D which is understood by them and by this school of thought as a structural characteristic of our society peripheral condition. Taking this perspective the distinction between the explicit and implicit S&T Policy it is possible to find examples of the first model of policy which sustains the argument that we would be in the presence of a fourth generation: the substantial increase of MCT (Brazilian Science and Technology Ministry) and its agencies budget implementation, the existence of sectored funds, the reactivation to the FUNTEC, the tax incentives contained in the Innovation Law and in the Law of Good and the economic subsidy. After describing this change, and keeping that perspective, the work enters into the sphere of the implicit S&T policy to understand why the indicators provided by successive editions of PINTEC (IBGE) seems to indicate that the current policy is not managing to alter the local technology dynamics significantly. Its low the level of novelty on products and processes introduced by innovative companies and the spending of local firms with internal activities of R&D are much smaller than that seen in advanced countries, even worst is that the amount of net revenues from sales to innovation by these companies - which was already relatively small - declined in the recent years. Other empirical evidences, on the national and international scenario, show low likelihood of a change in that situation. Among them is the importance of conducting R&D in the strategy of innovation in innovative companies which in this case is four times less than the purchase of machinery and equipment. The most important conclusion of the work confirms what those founder authors and contemporary researchers have said. The low propensity to innovate (and, in particular, to carry out R&D) is not the result of the entrepreneurs "cultural backwardness" or the lack of instruments which lead to entrepreneurship and competitiveness. It is a rational response of local companies to what was called implicit C&T policy that reproduces our peripheral condition and maintains the signals of the market which do not stimulate them. And it is unlikely that the fourth generation of the PCT, unless its deepening turn into something even more inconsistent with the other demands - not the business - which should take this policy, could neutralize the structural barriers that exist in our society, and which are currently very little remembered by the official thinking.

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I TRODUO

Este trabalho se insere numa preocupao fundacional dos Estudos sobre Cincia Tecnologia e Sociedade, que tem a ver com a prpria razo de ser da Poltica Cientfica e Tecnolgica (PCT). Trata-se do entendimento dos obstculos que se interpem utilizao do conhecimento produzido em ambientes precipuamente dedicados pesquisa por aqueles orientados produo de bens e servios. Partindo da distino entre PCT explcita e implcita estabelecida pelo Pensamento LatinoAmericano sobre Cincia, Tecnologia e Sociedade (PLACTS) e adotando a viso proposta por Dagnino, Thomas & Davyt (1996) - com base em vrios autores latino-americanos e dos Pases avanados, e que se mostra especialmente adequada para o desenvolvimento deste trabalho -, entendemos que a trajetria da PCT brasileira pode ser analisada a partir do que consideramos serem suas trs geraes. A primeira vai do ps-guerra at meados da dcada de 1960, caracterizada pela conformao da poltica cientfica explcita no Pas e por se basear numa estratgia ofertista. Esse perodo marcado pela expanso quantitativa da participao do Estado no intuito de promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico nacional, movimento que contou com a participao e ajuda direta de organismos internacionais. A viso sobre cincia dominante no ps-guerra, sintetizada no relatrio Science The Endless Frontier e propagada pelos organismos internacionais, era de que a atuao do Estado deveria estar centrada no apoio ao desenvolvimento da cincia. A pesquisa bsica seguiria uma trajetria linear at culminar no processo de inovao, promovendo o crescimento econmico e, assim, uma melhoria das condies sociais. Se a pesquisa bsica fosse realizada com eficincia, mais cedo ou mais tarde sua aplicao seria encontrada. Influenciado por essa viso ofertista, o governo passa a investir pesadamente na formao de recursos humanos e cria vrias instituies que viriam a conformar o sistema cientfico e tecnolgico nacional (Dagnino, Thomas & Davyt, 1996; Motoyama, 2004). Com o desenrolar da poltica ofertista, j no governo militar, ficou evidente que a formao de recursos humanos e a gerao e oferta de conhecimento por si s no eram condies suficientes para alterar a dinmica tecnolgica no Pas. A falta de demanda das empresas ao sistema de C&T 1

local levou a que se planejassem formas de complementar a poltica ofertista com outros mecanismos que possibilitassem a acelerao do processo de modernizao tecnolgica. com esse intuito que surgem as polticas de fomento interao Universidade-Empresa (U-E) - as polticas vinculacionistas , que marcam o que consideramos ser a segunda gerao da PCT brasileira (Dagnino, Thomas & Davyt, 1996; Dagnino & Thomas, 2001). Alm do ofertismo e vinculacionismo, a PCT do perodo militar foi baseada em mais trs elementos: transferncia de tecnologia, regulacionismo e a autonomia restringida. No entanto, ofertismo, vinculacionismo e transferncia de tecnologia acabaram por se tornar mecanismos mutuamente excludentes. Tampouco a autonomia restringida e o regulacionismo conseguiram mudar a dinmica de auto-excluso do ofertismo-vinculacionismo-transferncia de tecnologia. O resultado da PCT do perodo foi similar ao obtido pela gerao anterior: a manuteno de uma dinmica tecnolgica local restrita (Dagnino, Thomas & Davyt, 1996; Thomas, Davyt & Dagnino, 1997). O perodo que vai do incio da Nova Repblica at o final do primeiro governo Fernando Henrique Cardoso (FHC) conforma o que consideramos ser a terceira gerao da PCT brasileira, caracterizada pela diminuio da alocao de recursos pblicos no setor e pelo neovinculacionismo. A PCT, assim como outras polticas pblicas, passa a ser orientada a partir do receiturio neoliberal. Esperava-se que com a abertura comercial, realizada a partir deste receiturio, as empresas locais seriam compelidas a inovar em decorrncia da exposio ao mercado internacional. Esse movimento provocaria um aumento da demanda do setor produtivo ao complexo cientfico e tecnolgico nacional, formado no perodo militar. Com essa perspectiva, retoma a tnica o discurso a favor de novas formas de interao U-E. A nfase est na poltica de incubadoras de empresas e parques tecnolgicos que, iniciada trs dcadas antes, ganha fora nesse perodo. Ao Estado caberia atuar na resoluo das falhas de mercado (Dagnino & Thomas, 2001). No entanto, assim como as duas geraes anteriores, a terceira gerao da PCT brasileira tambm no logrou promover um aumento do dinamismo tecnolgico local. Aps cinco dcadas de planejamento estatal em C&T, a despeito das especificidades de cada perodo, o que se observa a manuteno de uma dinmica tecnolgica reduzida.

A nosso ver, o final da dcada de 1990 mais especificamente, o segundo governo FHC - marca uma mudana da PCT no Brasil, caracterizada pelo aumento do gasto pblico que crescentemente direcionado ao fomento das atividades inovativas empresariais. Essa mudana na PCT, quando analisada tendo por base a viso de pesquisadores que estudam a trajetria dessa poltica a partir da contribuio dos fundadores do PLACTS, marca o que consideramos ser a sua quarta gerao. Ela se caracterizaria por um aumento do esforo governamental para elevar a propenso das empresas locais a realizar P&D, que identificada por eles e por esse pensamento como uma caracterstica estrutural derivada da condio perifrica de nossa sociedade. Adotando a distino entre poltica de C&T explcita e implcita consagrada por aquele pensamento, possvel encontrar exemplos da primeira modalidade que sustentam o argumento de que estaramos em presena de uma quarta gerao. A poltica de Fundos Setoriais, iniciada em 1999, marcaria o incio do que consideramos ser essa quarta e atual gerao da PCT brasileira. Outros marcos so o crescimento significativo da execuo oramentria do MCT e das suas agncias, a reativao do FUNTEC, os incentivos fiscais previstos na Lei de Inovao e na Lei do Bem e a subveno econmica. a anlise da PCT explcita brasileira a partir do segundo governo FHC que sugere a existncia dessa quarta gerao de polticas. O modelo da atual gerao no implica no abandono das polticas neovinculacionistas, nem das vinculacionistas. Ocorreu na PCT brasileira algo que costuma ocorrer de uma forma geral com outras polticas pblicas. No houve uma substituio dos mecanismos (e modelos), aqui apresentados, por outros. E sim a adio de elementos novos aos j existentes (Dagnino, 2007a). Como se ir mostrar, a dinmica de alocao de recursos pblicos - crescentes ao longo dos ltimos dez anos - d margem a essa interpretao. A despeito da repartio ainda seguir as orientaes das geraes anteriores (primeira gerao: financiamento da infra-estrutura de pesquisa, segunda e terceira geraes: apoio a projetos cooperativos), possvel observar um crescimento relativo mais acentuado dos recursos (e mais do que isso, dos mecanismos de apoio e dos arranjos institucionais) orientados a financiar diretamente as atividades inovativas das empresas.

Sendo assim, ser que a atual Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia & Inovao (PNCT&I), materializao do que conceituamos no plano heurstico como quarta gerao da PCT brasileira (marcada por polticas neovinculacionistas e por uma crescente alocao de recursos pblicos diretamente em atividades inovativas empresariais), est promovendo uma alterao significativa na dinmica inovativa nacional? Responder essa pergunta o principal intento deste trabalho. A hiptese central da dissertao de que embora tenham variado os pressupostos do modo de orientar a PCT, os obstculos estruturais relao pesquisa-produo - por serem os mesmos desde o momento da consolidao do planejamento estatal em C&T no Pas - continuam fazendo com que o seu objetivo de alterar a dinmica inovativa local permanea desatendido. Buscando argumentar em torno dessa afirmao e responder questo central da dissertao, o trabalho se divide em mais quatro captulos alm da presente introduo. O segundo captulo apresenta uma reviso bibliogrfica sobre a histria da PCT no Brasil, argumentando no sentido da existncia das trs primeiras geraes de poltica (ofertista, vinculacionista e neovinculacionista) e mostrando os indcios de que estaramos frente a uma quarta. A qual se caracterizaria pela retomada do investimento pblico, pela manuteno das polticas neovinculacionistas e pela adio de um novo elemento que ganha importncia: o fomento s atividades inovativas empresariais. O terceiro captulo aponta indcios da existncia dessa quarta gerao de polticas, apresentando a poltica explcita dos ltimos dez anos e mostrando as iniciativas que foram tomadas no sentido de alterar a situao diagnosticada e materializar uma nova dinmica tecnolgica local. O quarto captulo apresenta uma avaliao dos resultados da PCT brasileira da ltima dcada, penetrando na esfera da poltica implcita em curso na tentativa de identificar em que medida os resultados esperados foram alcanados. O quinto e ltimo captulo apresenta as consideraes finais da dissertao, retomando a sua pergunta central, e sugerindo futuras linhas de pesquisa.

POLTICA CIE TFICA E TEC OLGICA O BRASIL

Vrios autores realizaram estudos aprofundados sobre a histria da PCT no Brasil. Um exemplo Shozo Motoyama, que realizou uma anlise histrica detalhada do desenvolvimento cientfico e tecnolgico no Pas desde o perodo colonial at os dias atuais (Motoyama, 1974; 1984; 1994; 2004). Assim como Motoyama, Eduardo Guimares, Jos Tavares de Arajo, Fbio Erber, Regina Morel e Jos Pelcio Ferreira - para citar alguns tambm apresentam estudos abrangentes sobre a histria da PCT brasileira, com destaque para o perodo que se inicia no ps-guerra (Guimares; Tavares & Erber, 1985; Erber, 1979; 2000; Morel, 1979; Ferreira, 1983). Valla e Werneck da Silva apresentam uma reviso histria da PCT brasileira do perodo de 1949 a 1976 a partir do exerccio de comparao do discurso oficial e do discurso da comunidade cientfica nesse perodo (Valla & Werneck Da Silva, 1981). Outro autor que se destaca Simon Schwartzman, que apresenta vasta obra sobre os aspectos sociais e polticos da produo do conhecimento cientfico e tecnolgico e sobre o desenvolvimento da poltica cientfica e tecnolgica sob uma perspectiva histrica (Schwartzman, 1979; 1982; 1985; 1989; 1990; 1994). No menos importantes para a compreenso das peculiaridades da nossa situao perifrica, que influenciam a nossa dinmica inovativa local, foram os estudos de Fernando Fajnzylber (1983) e, de forma mais contempornea, de Eduardo Viotti (1997; 2007). Com uma matriz terica fortemente vinculada Teoria da Dependncia, so de grande relevncia os estudos do que se denominou PLACTS, que surgiu na Amrica Latina em meados da dcada de 1960 preocupado com os problemas da relao tecnologia e a sociedade. O PLACTS partiu de uma tentativa de interpretar a dinmica tecnolgica da regio a partir da verificao de processos comuns para alguns Pases latino-americanos, principalmente Brasil e Argentina. Enfatizava os aspectos histricos e polticos que explicavam a situao aqui existente. Destacam-se os trabalhos de Amilcar Herrera (1970; 1971; 1973; 1983; 1994), Jorge Sbato (1970; 1982; Sbato & Botana, 1970), Oscar Varsavsky (1976) e Francisco Sagasti (1981; 1986; 1995).

Qualquer periodizao da PCT brasileira parte de uma definio valorativa, e o caso da que apresentaremos em seguida no poderia ser diferente. Vrios podem ser os critrios a partir dos quais se periodiza esta poltica: dcadas, governos, objetivos nacionais, etc. A diviso temporal que adotaremos baseada fundamentalmente nas proposies de Dagnino, Thomas & Davyt, em grande parte fundamentada nas proposies do PLACTS. a partir dela que se realiza a anlise apresentada nos captulos seguintes. A partir do posicionamento destes trs autores, apresentaremos contribuies de outros pesquisadores que trabalham com o tema como forma de contrastar interpretaes e enriquecer nossa anlise.

2.1

OS CONCEITOS DE POLTICA CIENTFICA EXPLCITA E POLTICA CIENTFICA

IMPLCITA

Antes de passarmos nossa anlise propriamente dita, cabe apresentar dois conceitos teis mesma e que sero utilizados ao longo deste captulo. Tratam-se dos conceitos de poltica cientfica explcita e poltica cientfica implcita, cunhados por Amilcar Herrera (1973; 1983). De acordo com Herrera, a poltica cientfica explcita a poltica oficial, expressa em leis, regulamentos, planos de desenvolvimento, estatutos das instituies pblicas envolvidas com a poltica, declaraes do governo, etc. o conjunto de elementos que se costuma aceitar como sendo como estruturantes da PCT de um Pas (Herrera, 1973; 1983). J a poltica cientfica implcita, embora seja a poltica determinante do real papel concedido Cincia & Tecnologia (C&T) num determinado contexto, mais difcil de identificar. Trata-se da expresso da real demanda cientfica e tecnolgica do projeto nacional de um Pas num determinado perodo. importante destacar que Herrera entende por projeto nacional no o conjunto de aspiraes nacionais da maioria da populao, mas sim o modelo ao qual almejam os grupos sociais detentores do poder poltico e econmico de um Pas. As aspiraes da maioria da populao s se tornam o projeto nacional se os grupos sociais detentores do poder, os grupos que tm condies de implementar um projeto poltico, as assumem como suas (Herrera, 1973; 1983).

Essas duas polticas no so necessariamente contraditrias ou divergentes, mas costumam ser quando existem contradies entre as aspiraes dos formuladores da PCT explcita e os grupos sociais detentores do poder. Neste caso, a poltica cientfica explcita ser um artifcio, uma poltica simblica, diferindo da poltica implcita no declarada, no formalizada, mas a de fato implementada (Herrera, 1973; 1983). Mesmo que um Pas no formule claramente em determinado momento uma poltica cientfica explcita, no significa que no exista uma poltica cientfica implcita. Os Pases perifricos - e o Brasil no uma exceo neste sentido - sempre tiveram polticas de C&T orientadas ao projeto poltico dominante naquele contexto. A dificuldade em se identificar a PCT em algum perodo especfico se deve justamente ao desconhecimento ou recusa em se distinguir as duas polticas (Herrera, 1973). Exemplos disso so a Revoluo Industrial e o grande impulso tecnolgico ocorridos nos Pases avanados no primeiro quarto do sculo passado, que se acelerou nos anos 1940, relacionados principalmente com os objetivos de competncia militar e de prestgio industrial. Nas palavras de Herrera
Essas duas grandes etapas da Revoluo Cientfica e Tecnolgica se realizaram, como bem conhecido, sem a existncia de uma poltica cientfica explcita no sentido que a temos definido seno como conseqncia de necessidades sociais cujo peso sobre o sistema de produo cientfica, expresso atravs de mecanismos muito diversos e no institucionalizados, constitui o que temos definido como poltica implcita. A poltica explcita nasce posteriormente, e como conseqncia da necessidade de estruturar e institucionalizar esses mecanismos de ao, com o objetivo de maximizar seus resultados (Herrera, 1973, p. 16 traduo nossa).

Assim como em boa parte da Amrica Latina, o projeto nacional vigente no Brasil tem incio com o fim do perodo colonial, momento no qual o Pas se insere no sistema internacional como um Pas perifrico dependente, exportador de matrias-primas e importador de bens manufaturas dos Pases centrais. Esse modelo econmico (primrio-exportador), baseado no cultivo extensivo da terra, na explorao das fontes de matrias-primas por empresas estrangeiras e por uma industrializao primria, tem uma demanda cientfica e tecnolgica muito reduzida (Herrera, 1973; Morel, 1979; Dagnino, 2004). Nas primeiras dcadas do sculo passado ocorreram significativas alteraes na estrutura do comrcio internacional decorrentes da Grande Depresso e das duas Guerras Mundiais, 7

implicando numa grande reduo na demanda de matrias-primas por parte dos Pases avanados e no fluxo de produtos manufaturados destes Pases para o Brasil. A alterao do cenrio internacional tem conseqncias no modelo econmico uma vez que modifica as bases nas quais este se fundamentava. O desequilbrio da balana de pagamentos e a escassez de produtos manufaturados importados fazem com que haja alteraes no projeto poltico vigente at ento. Comea assim, o processo de Industrializao por Substituio de Importaes (ISI), que se inicia no perodo da I Guerra Mundial e se acelera com a Grande Depresso e com a II Guerra Mundial (Herrera, 1973). A implementao desse novo modelo econmico, baseado na ISI, implicou em iniciar pela produo dos bens manufaturados mais fceis de produzir, para os quais a demanda tecnolgica podia ser atendida por meio da importao de tecnologia pronta. Mas com o avanar do processo, e devido necessidade de se exportar produtos com maior valor agregado como forma de reduzir o dficit na balana comercial, tornou-se necessria a produo de bens mais complexos, que requeriam um aporte cientfico e tecnolgico maior. Aps um perodo curto, que Herrera caracteriza como sendo de resistncia passiva dos grupos dominantes, comea uma etapa marcada por profundas contradies entre a poltica explcita e a implcita. Isso se deu em decorrncia da deteriorao contnua da situao socioeconmica da regio e da percepo crescente por parte das elites locais, da importncia do desenvolvimento cientfico e tecnolgico (Herrera, 1973).
Neste contexto [os governos] comeam a ver as possibilidades da cincia em um duplo papel: em primeiro lugar, para us-la como uma fachada que lhes d uma certa aparncia de governos progressistas ou, pelo menos, modernizantes, e por outro, como uma ferramenta, que ao mesmo tempo que lhes permite resolver os problemas materiais mais urgentes, pode exibir-se como uma panacia universal, capaz de corrigir todos os males do subdesenvolvimento, sem necessidade de alterar a estrutura do sistema (Herrera, 1973, p. 22-23 traduo nossa).

nesse contexto que comeam a existir as polticas formais de C&T, as polticas explcitas, identificadas na criao de instituies responsveis por esta poltica e de leis de fomento s atividades cientficas, decorrentes da importncia concedida ao avano cientfico e tecnolgico como motor do progresso nos discursos dos governantes (Herrera, 1973). com base na categorizao de poltica cientfica explcita e implcita que apresentaremos neste captulo a anlise da PCT no Brasil do perodo do ps-guerra at fim da dcada de 1990, partindo 8

da periodizao feita por Dagnino, Thomas & Davyt citada na introduo deste captulo e apresentada nas pginas que se seguem.

2.2

O SURGIMENTO DA PCT BRASILEIRA

2.2.1. A Poltica explcita

no ps-guerra que a Poltica Cientfica se consolida como esfera da ao pblica nos Pases desenvolvidos. Terminada a sangrenta conflagrao, a maioria da notcia vinda do exterior alardeava o papel extraordinrio desempenhado pela C&T na definio da vitria em favor dos aliados. A nova situao no poderia deixar de refletir-se no Brasil (Motoyama, 2004, p. 278). O Relatrio Science The Endless Frontier1, publicado em 1945 pelo ento diretor do Escritrio de Pesquisa Cientfica e Desenvolvimento americano, Vannevar Bush, sintetiza a viso que predominava sobre a cincia e sua importncia para o progresso. O relatrio apontava que o apoio cincia era condio chave para o desenvolvimento econmico e social. Essa viso sobre a cincia tambm se refletiu nos Pases perifricos. Observa-se a partir do psguerra uma expanso quantitativa da participao do Estado no intuito de promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico nacional (Motoyama, 2004; Guimares, et. al., 1985). Esse movimento contou com a participao e ajuda direta de organismos internacionais, com destaque para o BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) e a UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura) no caso da Amrica Latina. O apoio abrangia desde doaes e emprstimos com condies especiais para a aquisio de mquinas e equipamentos, concesso de subsdios para a realizao de projetos de pesquisa em reas especficas at o envio de pessoal qualificado para organizar equipes de trabalho e assessorar no processo de formulao da PCT (Herrera, 1973; Motoyama, 2004). A concepo presente no Relatrio Bush, e propagada pelos rgos internacionais, era a seguinte:

A verso completa do relatrio est disponvel em: <http://www.nsf.gov/od/lpa/nsf50/vbush1945.htm>.

Avano cientfico

Avano tecnolgico

Desenvolvimento econmico

Desenvolvimento social

Figura 1 - Viso sobre o avano cientfico presente no Relatrio Bush Fonte: Adaptado de Dias (2005, p. 13)

Na dcada de 1950, a considerao do avano da C&T como promotor do desenvolvimento fica evidente na poltica cientfica explcita do Brasil - poca em que se consolida o capitalismo industrial no Pas (Morel, 1979; Motoyama, 2004). O Estado passa a canalizar montantes crescentes de recursos para atividades cientficas, j que o desenvolvimento cientfico e tecnolgico passa a ser visto como condio chave, seno nica, para o desenvolvimento econmico e social. A poltica cientfica explcita deste perodo foi marcada profundamente pela concepo ofertista e linear acerca da cincia e da tecnologia. Quando o avano cientfico comea a ser considerado a primeira etapa do processo de desenvolvimento nacional, a formao de recursos humanos para constituir uma comunidade cientfica local passa a ser questo-chave (Dagnino, Thomas & Davyt, 1996; Thomas, Davyt & Dagnino, 1997; Dagnino & Thomas, 2000). Neste contexto de valorizao da cincia e da formao de recursos humanos como determinantes do progresso, so criadas a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) - ambos em 1951 (Morel, 1979). Os principais atores da poltica explcita eram os pesquisadores, e a questo central das polticas era promover o crescimento da cincia e da capacitao de recursos humanos. Nesse momento, a poltica explcita foi basicamente de desenvolvimento cientfico (Morel, 1979; Dias, 2005). No mesmo perodo foram criadas tambm outras instituies que viriam a conformar a base cientfica e tecnolgica nacional, como (Morel, 1979; Motoyama, 2004): Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) em 1940. Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF) em 1949. Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) em 1948. Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA) em 1954. 10

Instituto de Pesquisas Energticas e Nucleares (IPEN) em 1956.

2.2.2 A Poltica implcita

A viso linear presente no Relatrio Bush foi denominada (Dagnino, Thomas & Davyt, 1996) de Modelo Institucional Ofertista Linear (MIOL). A viso presente no MIOL era de que o Estado deveria investir fortemente em pesquisa bsica, estimulando assim o avano cientfico. Esse, por efeito de transbordamento, desencadearia naturalmente o avano tecnolgico - considerado questo-chave para o desenvolvimento econmico. Este ltimo promoveria, tambm naturalmente, o desenvolvimento social. A pesquisa bsica seguiria uma trajetria linear at culminar no processo de inovao, promovendo o crescimento econmico e, assim, uma melhoria das condies sociais2. Se a pesquisa bsica fosse realizada com eficincia, se fosse de qualidade, mais cedo ou mais tarde sua aplicao seria encontrada (Dagnino, Thomas & Davyt, 1996; Dagnino & Thomas, 2000; Dias, 2005). Todavia, o sistema cientfico que se consolidava estava desconectado do setor produtivo, que atribua pouca importncia ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico realizado no Pas. At fins da dcada de 1940, a inovao tecnolgica no era primordial no processo de ISI. Na dcada de 1950, este o processo foi marcado pela expanso das empresas estrangeiras no Pas inclusive nos setores mais dinmicos e de maior intensidade tecnolgica -, que tinham suas demandas tecnolgicas saciadas pelas suas matrizes, que naturalmente se localizavam fora do Brasil (Morel, 1979, Motoyama, 2004).

Uma anlise mais detalhada sobre a matriz ofertista do modelo de PCT proposto pelo Relatrio Bush pode ser encontrada em Dias (2005).

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2.3

O GOVERNO MILITAR E A PCT VINCULACIONISTA

2.3.1 A Poltica explcita

a partir da dcada de 1960 que a PCT passar a integrar o planejamento global do Estado brasileiro. O investimento em C&T figura como um importante elemento de legitimao dos governos militares, estando ligado idia de integrao e engrandecimento nacional dominante nesse perodo. O discurso de Castello Branco ilustra a importncia que o desenvolvimento cientfico e tecnolgico viria a receber ao longo do perodo militar: Seria um trusmo repetir-vos que, hoje, nenhum Pas consegue atingir a prosperidade sem os alicerces da cincia e da tcnica. Estabeleceu-se mesmo ntima relao entre a riqueza nacional e a proporo de tcnicos e cientistas existentes em qualquer atividade (Discurso do marechal Castello Branco em 1964, apud Morel, 1979, p. 51-52). De acordo com o discurso governamental do perodo militar, o planejamento da C&T tinha dois principais objetivos: promover o desenvolvimento tecnolgico, fundamental para o

desenvolvimento econmico, e projetar o Brasil como grande potncia (Morel, 1979). A idia explcita nas polticas do perodo era de promover o desenvolvimento do Pas com a menor dependncia externa possvel. E que isso s ocorreria se as empresas nacionais estivessem suficientemente capacitadas a desenvolver e absorver tecnologias (Motoyama, 2004). Como neste perodo investir em C&T passa a ser sinnimo de investir em desenvolvimento, iniciou-se um processo de fortalecimento e modernizao de instituies e de instrumentos para fomentar a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico. Vrias das instituies e mecanismos de fomento que tiveram e ainda tem papis importantes no campo da C&T foram criados ou concebidos nesse perodo (Motoyama, 2004; Cassiolato, 2007). Mesmo promovendo a criao de novas instituies e mecanismos de fomento atividade cientfica e tecnolgica, a tnica do discurso governamental enfatizava a importao de tecnologia como forma de acelerao do desenvolvimento tecnolgico e econmico. Esta era considerada vantajosa por possibilitar o acesso a uma ampla gama de tecnologias prontas postas disposio pelos Pases avanados, que poderiam ser transferidas por meio do investimento estrangeiro, sem o comprometimento de recursos em empreendimentos onerosos e arriscados 12

(Cassiolato, 2007). Alm disso, o modelo pelo qual se desenvolveu a estrutura econmica e poltica no Pas reforava a tendncia ao uso preferencial de tecnologia importada, com poucas excees para setores considerados estratgicos para a soberania do Pas (Guimares, et. al., 1985). O Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG), que vigorou de 1964 a 1967, estimulava a entrada de empresas multinacionais para suprir as necessidades tecnolgicas do Pas, modernizando a estrutura produtiva local. A idia implcita nas diretrizes desta poltica econmica reforava o anteriormente exposto: resolver as necessidades tecnolgicas das empresas nacionais de forma imediata por meio da introduo de tecnologias importadas, principalmente por meio do investimento externo (Motoyama, 2004). Do ponto de vista tecnolgico, a poltica de estmulo entrada de capital estrangeiro tinha mais um objetivo alm da promoo de uma rpida modernizao da estrutura produtiva local com reduzidos dispndios em P&D. A entrada de multinacionais tambm possibilitava ao Pas um aumento da capacidade de importao, decorrente do ingresso de capitais externos (Guimares, et. al., 1985) e um aumento do crescimento econmico, da gerao de emprego, etc. Durante a vigncia do PAEG criado o Fundo Tecnolgico (FUNTEC) pelo BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social -, em 1965. De acordo com Morel (1979), um dos objetivos da criao do FUNTEC era apoiar a ps-graduao no Pas. Esse apoio era orientado pela tentativa de adequar o setor educacional s necessidades de expanso do setor industrial. A mesma autora assegura que uma ao similar j havia sido feita pelo BNDES que, em 1958, havia destinado uma Cota de Educao e Treinamento Tcnico com o intuito de apoiar o treinamento profissional, tcnico e de ps-graduao, bem como a instalao de escolas e laboratrios. A despeito das despesas com know-how e assistncia tcnica serem altas nesse perodo, houve pouca demanda por parte das empresas e a Cota de Educao e Treinamento Tcnico acabou no alcanando os efeitos esperados. O Plano Estratgico de Desenvolvimento (PED), que sucede o PAEG a partir de 1967, declarava que a C&T deveria usada para alcanar o progresso tecnolgico, propiciar a absoro de mo-deobra e, simultaneamente, assegurar o crescimento econmico. A pesquisa cientfica e tecnolgica aparece como a oitava rea estratgica do PED. C&T continuam sendo consideradas como

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aceleradores do desenvolvimento, como fora produtiva que deveria ser direcionada resoluo das necessidades econmicas nacionais (Motoyama, 2004). O PED enfatizava a importncia de se acompanhar o progresso cientfico e tecnolgico mundial. A idia expressa no plano era atender as necessidades tecnolgicas da estrutura produtiva e desenvolver capacitao cientfica e tecnolgica para o desenvolvimento de tecnologia nacional, diminuindo a dependncia tecnolgica externa (Cassiolato, et. al., 1983; Guimares, et. al., 1985). Para o desencadeamento desse processo so consideradas estratgicas a formao de pessoal de nvel superior (graduao e ps-graduao) e a consolidao de Institutos Pblicos de Pesquisa (IPPs) (Morel, 1979). Em termos de poltica explcita, o documento que formaliza o PED um marco j que, pela primeira vez, o governo apresenta uma proposta formal de sistematizar uma PCT para o Pas, e no apenas contemplar as necessidades cientfico-tecnolgicas do setor produtivo nacional (Cassiolato, et. al., 1983; Guimares, et. al., 1985). No mesmo ano de aprovao do PED (1967) e tendo como mbito de sua concepo o FUNTEC do BNDES, surge a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), que desde sua criao exerce papel fundamental como agente financiador da pesquisa tecnolgica e como um dos centros formuladores, de fato, da PCT brasileira. Em 1969 instituiu-se o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), com o objetivo de financiar os programas e projetos de C&T considerados estratgicos para o desenvolvimento nacional (Morel, 1979; Motoyama, 2004). Em 1969, o CNPq publica o seu plano qinqenal que, entre outras medidas, previa a constituio dos Ncleos de Cooperao com a Indstria (NCIs) como forma de aumentar as relaes Universidade-Empresas (U-E)3. Esses instrumentos de interao U-E, que viriam a dar origem poltica de promoo de Parques e Plos Tecnolgicos, tiveram incio na dcada de 1950, difundindo-se nas dcadas de 1960 e 1970 e ganhando maior visibilidade a partir dos anos 1980 (Motoyama, 2004). A dcada de 1970 foi o perodo em que se observou um maior acrscimo nos investimentos em C&T no Brasil at ento, caracterizando um esforo em P&D feito pelo Pas sem paralelo na
Alguns NCIs acabaram se transformando nos atuais Ncleos de Inovao Tecnolgica (NITs), com uma perspectiva mais abrangente, envolvendo a criao de parques e plos tecnolgicos (Motoyama, 2004).
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Amrica Latina (Herrera, 1983; Cassiolato, et. al., 1983). O I Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), elaborado para o trinio de 1972-1974 como sucedneo do PED, apontava como sendo os principais objetivos nacionais (Valla & Werneck da Silva, 1981; Guimares; et. al., 1985): Colocar o Brasil na categoria das naes desenvolvidas no prazo de uma gerao. Duplicar a renda per capita do Pas at 1980. Alcanar taxas de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) - associadas reduo da taxa de inflao, expanso do emprego - da ordem de 8% a 10% durante a vigncia do plano. Durante o I PND, continuou persistindo no discurso pblico a idia de fortalecer a empresa nacional para que esta se tornasse mais competitiva, principalmente nas reas consideradas prioritrias. A poltica cientfica explcita tambm enfatizava a importncia de se acelerar a transferncia de tecnologia e acentuar a gerao de tecnologia endgena como forma de aumentar a competitividade da indstria nacional, e no apenas para complementar a tecnologia importada (Valla & Werneck da Silva, 1981; Cassiolato, et. al., 1983; Motoyama, 2004). No bojo do I PND, institudo em 1973 o I Plano Brasileiro de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (I PBDCT) que, de forma similar s polticas anteriores, explicitava como objetivo principal o fortalecimento da estrutura tecnolgica e da capacidade de inovao da empresa nacional, ressaltando a importncia de se acelerar a transferncia de tecnologia e de promover a integrao entre universidades, IPPs e empresas (Motoyama, 2004; Guimares; et. al., 1985). Alm de reafirmar as propostas presentes no PED, o I PBDCT tambm reitera a preocupao do Estado com relao ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Pas. Fortemente concentrado na questo tecnolgica, o documento que formaliza o I PBDCT enfatiza a tecnologia e considera a cincia como o meio para o desenvolvimento tecnolgico. A despeito de algumas especificidades, a poltica explcita continuava apresentando como objetivo reduzir a dependncia tecnolgica do Pas (Morel, 1979; Guimares; et. al., 1985). O II PND, que abrangeu o perodo de 1975-1979, continuou reafirmando que a C&T deveria servir sociedade e ao processo de desenvolvimento em curso. Previa a acelerao do processo de ISI, e com isso apontava a necessidade da capacitao tecnolgica industrial, j que

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considerava este despreparo como um gargalo setorial e um obstculo para o avano do Pas (Motoyama, 2004). no bojo do II PND que se institui o II PBDCT (1975), que foi aprovado destinando cerca de 2,5 bilhes de dlares para o perodo de 1975 a 1977 quase o dobro do investimento anual do I PBDCT e mais que 20 vezes o gasto de C&T de 1968. As duas reas prioritrias do plano eram a tecnologia industrial e o desenvolvimento cientfico, principalmente a formao de recursos humanos (Cassiolato, et. al., 1983; Motoyama, 2004). O II PBDCT incorporou e reafirmou as diretrizes propostas nos planos anteriores. Reforava a viso da C&T como fora promotora do progresso e da modernizao, mostrando a continuidade do modelo da poltica. Todavia, reconhecia que para a manuteno do crescimento econmico no importava a origem do fluxo de tecnologia, ainda que enfatizasse no plano a necessidade do avano cientfico e tecnolgico local. Para o logro deste ltimo objetivo, o II PBDCT previa a implantao de centos de P&D nas empresas nacionais e a difuso no sistema produtivo dos resultados das pesquisas realizadas nas universidades e IPPs (Guimares, et. al., 1985, Motoyama, 2004). Para o II PBDCT, a questo central seria garantir a expanso econmica das empresas privadas nacionais, melhorando suas condies de competitividade, diante das empresas multinacionais dentro de uma sociedade industrial moderna (Morel, 1979; Cassiolato, et. al., 1983). nesse perodo que a ateno governamental rea de C&T chega ao seu auge em termos de recursos mobilizados e na explicitao da importncia do desenvolvimento cientfico e tecnolgico nos documentos governamentais (Guimares, et. al., 1985). Diferentemente dos planos que o antecederam, o III PND - institudo em 1980 no governo Figueiredo, o ltimo do regime militar -, reflete a crise pela qual passava o governo militar. vago com relao ao papel do desenvolvimento cientfico-tecnolgico para o progresso do Pas, no apontando diretrizes e objetivos especficos para a C&T no perodo. Aparentemente, o carter de indefinio est presente no III PND como um todo, que parece simplesmente corresponder a uma exigncia legal (Cassiolato, et. al., 1983; Guimares, et. al., 1985; Motoyama, 2004). No bojo de reduo dos gastos governamentais reduz-se consideravelmente a alocao de recursos pblicos para C&T. Diminui drasticamente o nmero de setores que continuam tendo o 16

seu desenvolvimento cientfico-tecnolgico apoiado pelo Estado. Eles passam a se limitar, ento, basicamente aos setores considerados estratgicos para a soberania nacional. Ainda sim, importante que se diga, o investimento do governo federal em C&T no governo Figueiredo foi maior do que o realizado uma dcada antes perodo do auge do milagre econmico (Guimares, et. al., 1985; Motoyama, 2004). A despeito da grande reduo de recursos na rea, o CNPq tem atuao destacada neste perodo, principalmente por meio do aumento considervel no nmero de bolsas concedidas pela instituio. Em termos de avanos da PCT, tambm se destaca nesse perodo a criao de vrios programas de fomento, como para o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PADCT)4, com atuao direcionada aos setores estratgicos (Motoyama, 2004).

2.3.2 A Poltica implcita

De acordo com Motoyama, se reconhecia que, apesar dos objetivos explcitos na PCT no serem incompatveis com os objetivos propostos pela poltica econmica nesse perodo, eles no eram essenciais para a manuteno do modelo de crescimento vigente. Para este, bastava apenas garantir o fluxo contnuo de informaes tecnolgicas - a sua origem no importava. Isso explica porque, a despeito do grande aumento dos recursos pblicos direcionados ao desenvolvimento tecnolgico industrial, a dependncia tecnolgica, ao invs de diminuir, aumentou (Motoyama, 2004). A poltica explcita do perodo militar foi marcada pelo pressuposto de que o desempenho do sistema cientfico dependeria da sua organizao interna, da qualidade do pessoal e da adequao entre meios e fins (Morel, 1979), processo que tinha como alavanca o forte investimento pblico na rea. A poltica de investimentos macios na gerao e oferta de conhecimento, como forma de alterao da dinmica tecnolgica local, durante o governo militar foi denominada por Dagnino,

O PADCT foi implantado com recursos do BIRD e contrapartida do Tesouro Nacional (Rezende, 2005).

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Thomas & Davyt de ofertismo (Dagnino, Thomas & Davyt, 1996; Thomas, Davyt & Dagnino, 1997). Com o desenrolar da poltica ofertista ficou evidente que a formao de recursos humanos e a gerao e oferta de conhecimento por si s no eram condies suficientes para alterar a dinmica tecnolgica local (Viotti, 2007). A falta de demanda das empresas ao sistema de C&T local levou a que se planejassem formas de complementar as polticas ofertistas com outros mecanismos que possibilitassem a acelerao do processo de modernizao tecnolgica. com esse intuito que surgem as polticas de fomento interao U-E, que aqueles autores denominam de polticas vinculacionistas. A necessidade de promover uma maior interao entre universidades, IPPs e empresas foi tema recorrente da poltica explcita desde a dcada de 1970 (Dagnino, Thomas & Davyt, 1996; Thomas, Davyt & Dagnino, 1997; Guimares, 2006). Para Dagnino, Thomas & Davyt, o vinculacionismo era a estratgia de promover a interao entre o processo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico com o sistema produtivo, ficando a responsabilidade da criao dos vnculos a cargo, principalmente, dos IPPs. O objetivo era garantir que o conhecimento produzido nas instituies acadmicas chegasse at seus potenciais usurios (Dagnino, Thomas & Davyt, 1996; Thomas, Davyt & Dagnino, 1997; Dagnino & Thomas, 2000). A combinao das polticas ofertistas e vinculacionistas era o ncleo central da concepo presente na poltica cientfica explcita do perodo militar, de que o desenvolvimento cientfico e de prottipos tecnolgicos eram condio no apenas necessria, mas suficiente, para a gerao de processos de inovao. As polticas vinculacionistas garantiriam que os desenvolvimentos cientficos e tecnolgicos das universidades e IPPs pblicos chegariam at o setor produtivo (Dagnino & Thomas, 2000). Nesse modelo, cabia aos IPPs a tarefa de detectar as necessidades tecnolgicas das empresas e difundir tecnologias adequadas a elas. Tambm era sua responsabilidade desenvolver atividades complementares ao processo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, como fixao de normas e controle de qualidade. medida que aumentava a importncia econmica e a sofisticao tecnolgica das empresas estatais a maior parte dos desenvolvimentos tecnolgicos dos IPPs passou a se orientar para a satisfao de suas demandas tecnolgicas. As quais eram, em geral, de maior complexidade do que os desafios apresentados pelas empresas privadas. A 18

maioria das solicitaes destas empresas era sobre controle de qualidade e testes de resistncia de materiais (Dagnino, Thomas & Davyt, 1996; Thomas, Davyt & Dagnino, 1997; Dagnino & Thomas, 2000). De qualquer forma, acreditava-se que o estabelecimento de relaes exitosas com empresas estatais alteraria a dinmica tecnolgica nacional por efeito de transbordamento, gerando um processo de desenvolvimento tecnolgico auto-gerado e difundido (Guimares, et. al., 1985). Enquanto ncleo da PCT deste perodo, a promoo de polticas vinculacionistas parece tambm estar centrada numa viso de que as instituies envolvidas no processo inovativo teriam suas atividades bem delimitadas e com um comportamento previsvel. Assim, s universidades caberia a gerao de cincia bsica, aos IPPs caberia a produo da tecnologia e, por parte das empresas, esperava-se o uso das tecnologias produzidas pelos IPPs incorporando-as no seu processo produtivo. Neste modelo, marcado pelo determinismo tecnolgico, cabia ao Estado o papel de indutor deste processo j que o mesmo passava a ser visto como algo que no se desencadeava naturalmente na Amrica Latina (Vaccarezza, 1997). De acordo com Dagnino, Thomas & Davyt, de forma geral, as relaes estabelecidas entre Universidades e IPPs com o Setor Produtivo eram pouco articuladas. A gerao de conhecimentos se deu a partir de prioridades definidas pelas instituies de pesquisa, sem a participao de agentes do setor produtivo, j que se acreditava que esses conhecimentos seriam automaticamente transferidos destas instituies para as empresas (Dagnino, Thomas & Davyt, 1996; Thomas, Davyt & Dagnino, 1997, Dagnino & Thomas, 2000). Alm do ncleo ofertista-vinculacionista, a PCT desse perodo tinha outros trs elementos constitutivos: regulacionismo, autonomia restringida e transferncia de tecnologia (Thomas, Davyt & Dagnino, 1997). O regulacionismo era a forma de garantir condies necessrias ao processo de desenvolvimento tecnolgico local. Durante esse perodo, como forma de viabilizar o crescimento econmico, o governo oferecia incentivos fiscais e reserva de mercado para as empresas de capital nacional. De forma geral, trataram-se de polticas de proteo indstria nascente e do controle dos fluxos de transferncia de tecnologia, como foi, por exemplo, a proteo ao setor de informtica (Thomas, Davyt & Dagnino, 1997; Viotti, 2007; Grynzpan, 2007).

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J a orientao da poltica pela concepo de autonomia restringida se deu por conta da dimenso nacional. Considerando a longa maturao e o grande volume de recursos necessrios, a busca pela autonomia deveria estar focada em alguns setores especficos, considerados estratgicos para os interesses nacionais; ou mais precisamente, para o projeto de Brasil Grande Potncia dos militares. A idia era de que, por efeito de transbordamento, esses setores acabariam por afetar positivamente os outros setores de atividade econmica. Nos demais setores a demanda tecnolgica seria satisfeita por meio da transferncia de tecnologia e da relao das empresas com o sistema cientfico nacional. Foram poucos os setores que tiveram uma estratgia de desenvolvimento tecnolgico, e os que tiveram eram basicamente aqueles onde estavam localizadas as empresas estatais (Guimares, et. al., 1985; Thomas, Davyt & Dagnino, 1997). A transferncia de tecnologia j era a principal forma pela qual as empresas locais resolviam suas demandas tecnolgicas. Conjuntamente a esta tendncia do setor produtivo local, a priorizao da modernizao tecnolgica via transferncia de tecnologia na PCT do perodo acabou por fazer com que as empresas prescindissem de realizar esforos inovativos e, conseqentemente, estabelecer relaes com instituies de pesquisa (Guimares, et. al., 1985; Motoyama, 2004; Dagnino & Thomas, 2000). Assim, ofertismo, vinculacionismo e transferncia de tecnologia acabaram por se tornar mecanismos mutuamente excludentes. As tentativas isoladas das universidades, j que a disposio para estabelecer relaes era unilateral, no lograram reverter a dinmica tecnolgica nacional. Tampouco a autonomia restringida e o regulacionismo conseguiram contrabalanar a dinmica promovida pelo ofertismo-vinculacionismo-transferncia de tecnologia (Dagnino, Thomas & Davyt, 1996; Thomas, Davyt & Dagnino, 1997; Dagnino & Thomas, 2000).

Cada etapa do processo de desenvolvimento econmico apresenta necessidades cientficotecnolgicas distintas. Na fase agro-exportadora as limitadas necessidades tecnolgicas eram supridas por conhecimentos elementares. Nas primeiras etapas do nosso processo de industrializao, baseado na estratgia de substituio de importaes, as necessidades do setor produtivo local se expressavam basicamente na demanda de mquinas e equipamentos. As quais foram atendidas basicamente pela importao destes bens (Morel, 1979; Guimares, et. al., 1985). 20

O nosso processo de industrializao foi baseado em tecnologia externa, sem que houvesse necessidade da gerao de conhecimento cientfico-tecnolgico especfico situao contrria ao observado nos Pases avanados, onde o desenvolvimento industrial sempre esteve diretamente ligado com a incorporao de inovaes no processo produtivo. buscava-se no exterior no apenas a tecnologia e as mquinas e equipamentos mais adequados, mas ainda o prprio capital que tornava possvel o empreendimento (Guimares, et. al., 1985, p. 40). Por isso a promoo do investimento estrangeiro, que ao mesmo tempo viabilizava financeiramente o empreendimento e transferia a tecnologia demandada para a industrializao do Pas (Morel, 1979; Guimares, et. al., 1985). A opo de se modernizar a estrutura produtiva local por meio da transferncia de tecnologia estrangeira prejudicou uma estratgia de desenvolvimento tecnolgico endgeno. Os investimentos tecnolgicos externos se concentravam sobremaneira na implantao de laboratrios de controle de qualidade e de adaptao de tecnologias importadas (Cassiolato, et. al., 1983) Partindo dos conceitos de poltica explcita e poltica implcita de Herrera, possvel apontar que se verificou no perodo o seguinte movimento: enquanto na poltica explcita a cincia era considerada como elemento fundamental para a gerao de tecnologia e, em conseqncia, elemento acelerador do desenvolvimento e expanso das foras produtivas bases para o projeto de Grande Potncia -, a participao da cincia no desenvolvimento da estrutura produtiva local continuou, como nos perodos anteriores, muito reduzida (Morel, 1979). O que se percebeu em fins da dcada de 1970, como resultado desse modelo de poltica, foi a manuteno da dinmica tecnolgica das empresas locais. De acordo com Guimares, enquanto para a poltica cientfica explcita o avano cientfico e tecnolgico visto como fator de desenvolvimento, para a poltica implcita o uso da C&T enquanto fator dinamizador da estrutura produtiva limitado em decorrncia das relaes entre a estrutura produtiva local e o sistema capitalista mundial. Nas palavras do autor, Se no discurso oficial, a cincia vista como fora produtiva, fator de desenvolvimento e segurana nacional, no contexto da dependncia tecnolgica e financeira a cincia produzida localmente no atua como fator dinmico no aprimoramento tecnolgico (Guimares, et. al., 1985, p. 89).

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Ainda sobre as contradies entre a poltica cientfica explcita e implcita do perodo militar, Guimares afirma que estas refletem que os mecanismos de acumulao de capital em uma economia perifrica como a nossa so distintos daqueles que vigoram nos Pases avanados (Guimares, et. al., 1985). As relaes que os grupos sociais dominantes possuam com o ncleo central do sistema capitalista internacional lhes permitiam seguir com o modelo vigente, baseado num processo de crescimento econmico que prescindia do desenvolvimento cientfico e tecnolgico e da criao de tecnologia endgena (Morel, 1979). Ao fim do perodo militar, aps mais de trs dcadas de polticas explcitas marcadas por investimentos significativos orientados ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, o setor produtivo local e o sistema cientfico que se havia consolidado continuavam desconectados. De acordo com Morel (1979), a ausncia de vnculos do sistema cientfico com o setor produtivo ento atribuda a trs fatores: i) ausncia de uma burguesia nacional empreendedora e esclarecida, disposta a investir em P&D; ii) ineficincia do Estado e; iii) escassez de recursos humanos qualificados. A despeito disso, a autora apresenta sua discordncia, afirmando que na verdade as caractersticas que marcam nosso sistema cientfico sobretudo no que diz respeito sua relao com o sistema produtivo refletem uma situao estrutural de dependncia que caracterizou a insero do Brasil no sistema capitalista internacional (idem, p. 74).

2.4

A PCT NEOVINCULACIONISTA NO INCIO DA NOVA REPBLICA

2.4.1 A Poltica explcita

O fim do regime militar no Brasil marca o fim da estratgia de ISI, que a despeito de ter demandado pouco conhecimento cientfico-tecnolgico durante a sua vigncia, apontava para a possibilidade de que ela viesse a aumentar no mdio prazo. Caracterizadas pelo baixo crescimento econmico, as dcadas de 1980 e 1990 ficaram conhecidas como as dcadas perdidas. A PCT sofreu vrias alteraes, entre elas a grande reduo na

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alocao de recursos pblicos para o desenvolvimento de atividades cientfico-tecnolgicas (Motoyama, 2004). Em termos de C&T, o perodo da nova Repblica inicia com o presidente Jos Sarney declarando que at o final do seu governo o investimento na rea alcanaria 2% do PIB, dispndio comparvel ao dos Pases desenvolvidos. A composio almejada era de que metade dos recursos fossem provenientes do setor pblico (35% do governo federal e 15% dos governos estaduais), 40% do setor privado e 10% de fontes externas sob responsabilidade do governo federal (Motoyama, 2004). No mesmo ano, em 1985, criado o Ministrio da Cincia e da Tecnologia (MCT), que se torna o rgo responsvel pela elaborao da PCT brasileira. O CNPq, a FINEP e outros rgos relacionados com C&T, como o INT (Instituto Nacional de Tecnologia), o INPE (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, criado em 1961) e o INPA (Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia, criando em 1954), passam a estar sob sua alada (Motoyama, 2004). A despeito da meta explicitada pelo governo Sarney de alocar 2% do PIB em C&T at o final do seu governo, o perodo termina com um investimento inferior a 0,7% do PIB - o oramento federal permaneceu constante em todo o perodo. Uma exceo, importante que se diga, foi o CNPq, que em 1989 teve o maior oramento da sua histria at ento, e ampliou o nmero de bolsas e os valores mdios dos auxlios (Motoyama, 2004). A partir da dcada de 1990, com o governo Collor, o Estado brasileiro tem sua atuao fortemente direcionada pelas proposies do Consenso de Washington. Partindo do seu receiturio neoliberal, comeam os processos de privatizao e abertura do mercado nacional. O processo de privatizaes, bastante intenso nesse perodo, marcou a continuidade da modernizao da estrutura produtiva local por meio da transferncia de tecnologia externa (Viotti, 2007). O governo Collor reduz fortemente o investimento em C&T, que foi equivalente a cerca de 0,4% do PIB. Durante os trs anos do seu governo o dispndio federal na rea foi decrescente, correspondendo a R$ 6,4 bilhes em 1990, R$ 6,3 bilhes em 1991 e R$ 5,5 bilhes em 1992. No governo Itamar o dispndio recomea a crescer, passando a ser de R$ 6,6 bilhes em 1993 e de R$ 8,9 bilhes em 1994 (Motoyama, 2004).

23

A despeito da reduo do investimento federal na rea, a poltica de formao de recursos humanos para o desenvolvimento de atividades tecnocientficas continuou no perodo 1990-93. A poltica cientfica explcita marcada pela expanso e consolidao da ps-graduao no Pas, e pela apario do termo inovao no discurso da poltica - ainda que neste momento a inovao fosse freqentemente considerada como uma conseqncia natural da aplicao de um conjunto de incentivos pblicos e da exposio competio provocada pela abertura do mercado (Cassiolato, 2007; Viotti, 2007). Ainda dentro do receiturio neoliberal, julgava-se que com a abertura da economia as empresas locais seriam compelidas a inovar em conseqncia da exposio concorrncia, aumentando a demanda de conhecimento do complexo cientfico local. Tambm se acreditava que a abertura do mercado nacional para bens, servios e capitais estrangeiros contribuiria para acelerar e intensificar o processo de transferncia de tecnologias para o Pas (Dagnino, 2004; Cassiolato, 2007; Viotti, 2007). Devido crena de que a abertura comercial foraria as empresas do Pas a inovar, consolidase tambm o discurso a favor de novas formas de interao U-E. O discurso era de que as empresas, no seu esforo inovativo, aumentariam sua demanda ao complexo cientfico consolidado no Pas no perodo militar. A nfase est na poltica de incubadoras de empresas e parques tecnolgicos que, iniciada duas dcadas antes, ganha fora nesse perodo (Cassiolato, 2007; Viotti, 2007). Alm de reiterar a criao de incubadoras de empresas e parques tecnolgicos, so estabelecidos outros mecanismos de interface U-E, como os escritrios de transferncia de tecnologia. A idia era criar um ambiente favorvel inovao por meio do relacionamento U-E. Ademais, a poltica explcita apontava que o estabelecimento destas relaes seria uma fonte de financiamento alternativa e complementar para as universidades (Dagnino, 2007c). importante destacar a mudana no direcionamento conferido ao relacionamento U-E. No perodo militar, a relao entre esses dois atores se dava com a mediao dos IPPs, que atuavam como entidades mediadoras; responsveis por mediar essa relao e difundir tecnologia para o setor produtivo. Isso significa que a iniciativa do estabelecimento das relaes era do Estado e suas unidades. Agora, na poltica de fomento U-E, as relaes entre esses dois atores passam a ser

24

diretas, com um grau de formalizao das relaes muito maior (Thomas, Davyt & Dagnino, 1997; Dagnino & Thomas, 2001). No governo FHC, o desenvolvimento cientfico-tecnolgico comeou a retomar sua importncia na agenda decisria. Em 1996, institui-se o Plano Plurianual de Cincia e Tecnologia do governo federal, o PPA (Plano Plurianual) de C&T 1996/1999. O PPA preconizava o crescimento dos dispndios e a diversificao das fontes de investimento. A meta menor do que a do governo Sarney ainda que igualmente audaciosa - era alcanar um investimento em C&T equivalente a 1,5% do PIB em 1999 (Motoyama, 2004). Os esforos por inserir a inovao na dinmica das empresas locais so revigorados. Com o intuito de aumentar os recursos destinados s atividades de pesquisa so criados novos mecanismos de financiamento P&D, com um novo quadro jurdico institucional. nesse contexto que se instituem os Fundos Setoriais no segundo governo FHC (Motoyama, 2004). A criao dos Fundos Setoriais marca o incio do que consideramos ser uma nova gerao da PCT no Brasil - objeto do item 2.5 e de todo o terceiro captulo.

2.4.2 A Poltica implcita

A abertura comercial que se seguiu ao abandono do processo de ISI, agravou a disfuncionalidade e a debilidade do complexo cientfico em relao aos objetivos da poltica econmica e levou ao abandono da estratgia de autonomia tecnolgica defendida no perodo militar. Ao que parece, o distanciamento entre as estruturas produtivas nacionais e a dos Pases avanados foi considerado grande demais para ser resolvido por meio de esforos locais. Ademais, com a modernizao conservadora que se seguiu ao fim da ISI, o conhecimento cientfico e tecnolgico localmente desenvolvido se tornou ainda mais prescindvel (Dagnino & Thomas, 2000; Dagnino, 2004). De acordo com a concepo liberal, os conhecimentos cientficos e tecnolgicos seriam de livre acesso, no teria sentido ento destinar grandes montantes de recursos para desenvolver o que j est disponvel - no fazia sentido reinventar a roda. A importao de tecnologia figurava como

25

um instrumento de promoo da modernizao tecnolgica local mais eficaz e barato (Thomas, Davyt & Dagnino, 1997). A despeito do receiturio neoliberal apontar que a abertura comercial, ao expor a indstria local competio internacional, estimularia o setor produtivo a inovar e aumentaria a demanda de conhecimento capaz de ser produzido pelo complexo cientfico local, o resultado observado no foi este. A abertura de mercado no conseguiu induzir uma alterao significativa na dinmica tecnolgica das empresas no Brasil (Gomes & Dagnino, 2003; Dagnino, 2004; Viotti, 2007). Com relao nfase nas relaes U-E, enquanto na poltica vinculacionista os IPPs atuavam como mediadores dessas, nessa nova gerao de polticas vinculacionistas - denominada por Dagnino, Thomas & Davyt de neovinculacionismo j no so mais o Estado e suas agncias, o plo de conexo direta com o setor produtivo. Os mecanismos mais comuns da poltica neovinculacionista so as incubadoras de empresas de base tecnolgica, plos e parques tecnolgicos e escritrios universitrios de transferncia de tecnologia e de patentes (Dagnino, Thomas & Davyt, 1996; Dagnino & Gomes, 2002; Gomes & Dagnino, 2003), todos eles promovidos pelas prprias universidades. como se elas fossem ao mesmo tempo o plo a ser conectado e a instituio que deve promover a vinculao. De acordo com esses autores, o neovinculacionismo explicita uma significativa mudana no direcionamento da poltica de fomento s relaes U-E. Trata-se da transduo local de aes estilizadas e teorizaes realizadas sobre experincias de relaes U-E de Pases avanados (Dagnino & Thomas, 2001, p. 211). O vinculacionismo, que tinha o MIOL como modelo cognitivo, apontava como necessrio a existncia de instituies que fizessem a mediao entre as universidades (detentores do saber cientfico) e as empresas. J o neovinculacionismo, com a idia da inovao como um processo sistmico, define que as relaes U-E devem ser diretas o que induz a um maior grau de formalizao das interaes, ao contrrio do perodo anterior. Insere-se a a poltica de apoio consolidao e fomento de plos, parques tecnolgicos e incubadoras de empresas (Dagnino, 2007c). De forma estilizada, o neovinculacionismo se expressa em um posicionamento pragmtico e em um estratgico. O pragmtico teria sido pautado por trs aspectos (Dagnino, Thomas & Davyt, 1996; Dagnino & Thomas, 2000, 2001): 26

1)

Emulao: gerao de mecanismos de interface com o intuito de imitar as idealizaes das experincias exitosas dos Pases avanados.

2)

Niilismo: desprezo pela acumulao de conhecimento prvia dos atores envolvidos por considerar que o seu contedo inercial e prejudicial ao processo de mudana.

3)

A-historicismo: ruptura com um passado considerado negativo, errneo ou no significativo, que, em conseqncia, deve ser ignorado.

J o posicionamento estratgico aparece, no plano da concepo de polticas, como uma tentativa de traduo das estilizaes originadas a partir das experincias de sucesso de gerao de relaes sinrgicas entre unidades de pesquisa e de produo de alguns Pases desenvolvidos (Dagnino & Thomas, 2001, p. 213). Essa onda de polticas neovinculacionistas foi impulsionada pelos avanos tericos da Economia da Inovao. De acordo com esta, a empresa o lcus da inovao, e a busca por aumentos de competitividade faria com que as empresas desenvolvessem um comportamento inovativo mais dinmico. A principal preocupao no mais o desenvolvimento cientfico e tecnolgico nacional e sim a inovao, considerada determinante para o aumento da competitividade empresarial (Dagnino, Thomas & Davyt, 1996; Thomas, Davyt & Dagnino, 1997; Dagnino & Thomas, 2000). Vrios so os problemas oriundos da emulao acrtica de modelos. Nesse sentido, o conceito de transduo nos parece o mais adequado para explicitar o processo de alterao de sentido mediante a transferncia acrtica de modelos institucionais, to comum no Brasil quanto nos Pases latino-americanos. De acordo com Dagnino & Thomas (2000; 2001), o conceito de transduo se refere a um processo auto-organizado de re-significao que um elemento (idia, conceito, mecanismo ou ferramenta heurstica) sofre quando trasladado para um contexto distinto do qual foi criado. Ao contrrio dos processos de traduo, onde o elemento alterado de forma a manter o seu significado, no processo de transduo a insero de um elemento de um sistema em outro distinto acaba por alterar os sentidos deste elemento, acarretando em disfuncionalidades e efeitos no desejados. No caso brasileiro, as discrepncias entre o contexto socioeconmico e a realidade a partir da qual as teorizaes sobre as relaes U-E foram realizadas (Pases de capitalismo avanado) so muitas. Adotar o modelo da Hlice Tripla (Etzkowitz & Leydesdorff, 1995) lembrando que 27

Sbato (1970) j apresentava uma teorizao muito similar dcadas atrs ignorar que a lgica do comportamento dos atores locais distinta da observada nos Pases avanados. acreditar que qualquer governo, de qualquer Pas, com qualquer conjunto de empresas locais, possa estabelecer relaes interativas com unidades de pesquisa (universidades e institutos de pesquisa) (Dagnino & Thomas, 2001). Para Vacarezza (1997), se possvel se identificar experincias exitosas de relao U-E nos Pases avanados isso se deve ao fato destas relaes se inserirem em lgicas globais e em modelos de acumulao muito distintos dos verificados na Amrica Latina, mas nos quais estas relaes so funcionais. As anlises de experincias exitosas de relao U-E em Pases avanados acabam gerando localmente a percepo de que a promoo destas relaes deve ser a forma de promoo do desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Esta percepo por parte dos policymakers faz com que a PCT neovinculacionista direcione a atuao sobre o ator no qual sua atuao possvel: a universidade. Na prtica, o neovinculacionismo estratgico coloca como ponto de partida da reestruturao produtiva a revoluo acadmica (Thomas, Davyt & Dagnino, 1997, p.17). A empresa, embora seja entendida na poltica explcita neovinculacionista como o lcus da inovao, no parece ter sido considerada como um ator capaz de reagir aos mecanismos de induo de comportamento disponveis e, em geral PCT. As universidades passam a ser mais um ator no processo de privatizao do conhecimento. Se antes o conhecimento era ofertado livre e gratuitamente, agora ele patenteado, com a cobrana dos direitos pelos resultados das pesquisas realizadas. A hiptese implcita nessa modelizao de que a adequao das atividades universitrias demanda do setor produtivo acabaria por gerar uma contrapartida das empresas em termos financeiros, gerando um crculo virtuoso. As empresas se beneficiariam pelo aumento da competitividade decorrente da relao com as universidades; j estas aumentariam sua parcela de recursos disponveis para a realizao das sociedades legitimando-as perante a sociedade (Gomes & Dagnino, 2003). O financiamento privado das atividades acadmicas no aconteceu na realidade sequer nos Pases de capitalismo avanado. Um exemplo disso o fato de menos de 2% do gasto em P&D das empresas norte-americanas em 2006 ter sido contratado com universidades (NSF, 2007). Alm disso, de acordo com Vacarezza (1997), uma interlocuo das universidades com as empresas s tem se mostrado possvel quando estas possuem unidades de P&D estruturadas. A 28

relao entre elas no se d pela transferncia de tecnologia e sim, fundamentalmente mediante o fluxo de profissionais formados na universidade e pelo fluxo de informao cientfica. Nas palavras do autor
As limitaes ou obstculos que se apresentam ao cenrio latino-americano para a espontnea emergncia de vnculos frutferos entre universidades e empresas so os mesmos que condicionam o xito das polticas destinadas ao seu fomento. Certamente, estas polticas partem do pressuposto de eficcia implcita dos estmulos, esquecendo a heterogeneidade das situaes que pretendem reger e a diferenciao dos interesses em jogo (Vaccarezza, 1997, p. 7 traduo nossa).

O que se percebe que na maior parte das vezes a vinculao U-E se estabelece sobre demandas relacionadas a atividades de rotina nas empresas, que no promovem um aumento do dinamismo tecnolgico do setor produtivo (Vacarezza, 1997). Por fim, a despeito da mudana nas polticas de vinculao, a dinmica inovativa da regio continua a mesma: restringida (Dagnino & Thomas, 2000). O que se observa na segunda metade da dcada de 1990 manuteno de um baixo dinamismo tecnolgico (Viotti, 2007).

2.5

UMA NOVA GERAO DA PCT?

A trajetria da PCT que inicia no segundo governo FHC parte do pressuposto que o governo deve atuar no intuito de reduzir as falhas de mercado, j que estas determinariam o comportamento das empresas no sentido se reduzirem os investimentos em inovao e o estabelecimento de relaes cooperativas com o sistema cientfico. esse entendimento que justifica a ao do governo por meio de incentivos fiscais e a criao de fontes de financiamento especficas para a inovao empresarial, bem como o estmulo e o suporte ao estabelecimento de relaes cooperativas entre empresas, universidades e Instituies Cientficas e Tecnolgicas (ICTs) (Cassiolato, 2007). De acordo com Cassiolato (2007), a partir de 1999 o MCT passa a reconhecer a importncia da reformulao do aparato legal para estimular as empresas a investirem em P&D e em inovao. O marco dessa mudana o incio da poltica de Fundos Setoriais, seguida de outros acontecimentos que reforam essa tendncia: 29

A elaborao da Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia & Inovao (PNCT&I) em 2003.

A divulgao da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), em 2004.

A criao de novos mecanismos de incentivo ao estabelecimento de relaes U-E, principalmente com a aprovao da Lei de Inovao em 2004.

O surgimento de um novo ambiente regulatrio, marcado pela aprovao da Lei de Inovao, Lei do Bem, Lei de Biossegurana, entre outras.

A retomada das Polticas setoriais (sade, energia,...). A descentralizao da poltica e suporte aos sistemas locais de inovao. A retomada da funo de fomento inovao pelo BNDES.

A PCT que se inicia no final da dcada passada tem a inovao como prioridade. Para isso, fundamentada em dois pilares: fomento s atividades de P&D nas empresas e o estmulo ao estabelecimento de relaes entre empresas, universidades e ICTs (Cassiolato, 2007). O estmulo s atividades empresariais de P&D se d, principalmente, por meio de: Incentivos fiscais previstos na Lei de Inovao e na Lei do Bem. Equalizao da taxa de juros para emprstimos que tenham por finalidade o financiamento dessas atividades. Suporte ao venture capital. Promoo de incubadoras de empresas de base tecnolgica.

J o fomento s relaes U-E estaria previsto principalmente pelos programas de suporte P&D em setores de atividade de alta densidade tecnolgica, na poltica de Fundos Setoriais, na Lei de Inovao e na poltica de parques e plos tecnolgicos. A poltica cientfica explcita da ltima dcada est fortemente concentrada na promoo da P&D colaborativa U-E; na comercializao dos resultados das pesquisas acadmicas e na reduo dos custos de P&D empresariais (Cassiolato, 2007). Tambm se observa alteraes, algumas bem recentes, no marco legal no intuito de estimular o desenvolvimento de atividades inovativas nas empresas. Entre elas, destacam-se: 30

Lei n. 10.168/2000: institui Contribuio de Interveno de Domnio Econmico (CIDE) destinada a financiar o Programa de Estmulo Interao Universidade-Empresa para o Apoio Inovao.

Lei n. 10.332/2001: institui mecanismo de financiamento para o Programa de C&T para o Agronegcio, para o Programa de Fomento Pesquisa em Sade, para o Programa Biotecnologia e Recursos Genticos, para o Programa de C&T para o Setor Aeronutico e para o Programa de Inovao para Competitividade. Restabelece os incentivos fiscais estabelecidos pela Lei n. 8.661/1993 e reduzidos pela Lei n. 9.532/19975 e autoriza a subveno econmica e a equalizao da taxa de juros para as empresas participantes do PDTI (Programa de Desenvolvimento Tecnolgico Industrial) ou o PDTA (Programa de Desenvolvimento Tecnolgico Agropecurio).

Lei n. 10.637/2002: cria nos incentivos fiscais englobados posteriormente pela Lei n. 11.196/2005.

Lei n. 10.176/2001: Lei de Informtica. Dispe sobre a capacitao e competitividade do setor de tecnologia da informao. Substituiu a Lei n. 8.243 de 1991 e prev o estmulo P&D no setor por meio de incentivos fiscais.

Lei n. 10.664/2003: altera as Leis n. 8.248/1991, 8.387/1991 e 10.176/2001, dispondo sobre a capacitao e competitividade do setor de tecnologia da informao.

Lei n. 10.973/2004: Lei de Inovao. Cria novos incentivos fiscais para o fomento da inovao empresarial, e regulamenta a subveno econmica.

Lei n. 11.077/2004: assim como a Lei n. 10.664/2003 e a Lei n. 11.077, refere-se ao setor de informtica. Tambm altera a Lei n 8.248/1991, a Lei n. 8.387/1991 e a Lei n 10.176/2001, dispondo sobre a capacitao e competitividade do setor de informtica e automao. A principal diferena com relao s leis anteriores que a partir deste momento a concesso de incentivos fiscais automtica.

Lei n. 11.196/2005: Lei do Bem. Substituiu a Lei n. 10.637/2002 e revoga a Lei n. 8.661/1993, dispondo sobre incentivos fiscais para a inovao. A concesso de incentivos fiscais passa a ser automtica, no sendo mais necessria a participao no PDTI ou PDTA. Tambm revoga a Lei n. 8.661/1993.

A Lei n. 8.661/1993 objetivava estimular o processo de P&D e a inovao por meio de incentivos fiscais e regulamenta o PDTI e PDTA. A Lei n. 9.532/1997 havia reduzido os incentivos fiscais estabelecidos pela Lei n. 8.661/1993, em aproximadamente 50%.

31

Consolidao de 14 Fundos Setoriais entre 1999 e 2002.

Como vemos, a poltica cientfica explcita da ltima dcada se caracteriza muito mais como uma poltica de inovao do que de C&T propriamente dita. A adoo de polticas com vistas promoo da inovao passa a ganhar importncia tambm no debate sobre as polticas industriais e econmicas. Todavia, usando as palavras de Viotti, Ainda no possvel discernir a emergncia de caractersticas especficas de uma nova poltica implcita de C&T (Viotti, 2007).

2.6

CONCLUSES PARCIAIS

Desde o ps-guerra at os dias atuais, a PCT brasileira tem sido norteada pela idia central de que o desenvolvimento cientfico e tecnolgico um fator de progresso ligado ao desenvolvimento da estrutura produtiva local. Valendo-se da expresso de Morel o grande mito da cincia como instrumento produtivo (Morel, 1979, p. 133). essa a concepo da C&T enquanto instrumento produtivo que vai orientar o surgimento e a consolidao da PCT no Brasil. Durante o perodo militar, a despeito das especificidades de cada governo, observou-se um forte apoio ao desenvolvimento tecnocientfico, o que fez com que o Brasil se tornasse no maior sistema de C&T da Amrica Latina. A despeito da censura e da represso a muitas das atividades de ensino e pesquisa que se levavam a cabo na universidade, os governos militares investiram fortemente no desenvolvimento cientfico e tecnolgico de diversos setores (Motoyama, 2004). No entanto, a combinao de ofertismo, vinculacionismo, transferncia de tecnologia, autonomia restringida e regulacionismo no foi capaz de promover uma alterao significativa na dinmica tecnolgica local (Dagnino & Thomas, 2000; 2001). O que se percebe que os planos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico deste perodo tiveram reduzido impacto sobre os problemas aos quais se propunha resolver (Herrera, 1983).

32

Nos primeiros anos da Nova Repblica, a PCT alterada consideravelmente, ocorrendo grande reduo na alocao de recursos pblicos. No entanto, esta no a nica mudana, tambm se altera a estratgia de promoo do desenvolvimento tcnico-cientfico local. Partindo do receiturio neoliberal, se declarava que a abertura dos mercados iria induzir as empresas a inovar como forma de obter aumento de competitividade em funo do aumento da concorrncia. Esse processo faria tambm com que as empresas aumentassem sua demanda de conhecimento ao complexo cientfico nacional. Devido a esta ltima percepo, d-se incio a uma nova onda de polticas vinculacionistas. Ela se diferencia em relao anterior, que estava baseada nos IPPs. Agora as relaes so diretas, tendo como principais mecanismos as incubadoras de empresas de base tecnolgica, plos e parques tecnolgicos e os escritrios de transferncia de tecnologia. Alm disso, a abertura comercial e o processo de privatizaes tambm marcaram a continuidade das polticas de modernizao tecnolgica nacional via transferncia de tecnologias, alm de prejudicar seriamente a dinmica inovativa do setor produtivo j que a maior parte da P&D empresarial local era feita por empresas estatais. Em suma, a PCT do incio da Nova Repblica at fins da dcada de 1990, assim como suas antecessoras, no logrou promover alteraes significativas na dinmica inovativa local. Os ltimos dez anos parecem marcar uma nova fase da PCT no Pas. Ela se caracteriza, em temos da poltica explcita, pela nfase inovao, pelo aumento da previso de recursos para a rea e pela criao de uma srie mecanismos de fomento. Vrios autores (Viotti 2007; Dagnino 2007b) tm comentado o fato de que as mudanas mais recentes introduzidas na PCT no tm conseguido reverter o quadro, que muitos consideram estrutural, no sentido de estar condicionado pela condio perifrica do Pas, sobre a baixa propenso a P&D da empresa local. A anlise realizada neste captulo, em especial a sua parte final, que se refere aos desdobramentos mais recentes, e que adota a perspectiva centrada na considerao dos instrumentos que vem sendo formulados e implementados (poltica explcita) e na opinio de alguns de seus analistas, no capaz de esclarecer a questo da manuteno desse comportamento das empresas.

33

Seguindo a linha de anlise e argumentao que nos parece mais profcua para entender essa questo - a que se centra na poltica implcita e tem como critrio a avaliao dos resultados da poltica implementada que se desenvolvem os prximos captulos.

34

A QUARTA GERAO DA PCT BRASILEIRA

Este terceiro captulo tem por objetivo apontar indcios da existncia do que denominamos quarta gerao de polticas, mostrando as iniciativas que foram tomadas no sentido de alterar a situao diagnosticada e materializar uma nova dinmica tecnolgica local. Para lograr o objetivo proposto, apresentamos alguns indicadores que permitem ilustrar o direcionamento dado pela poltica explcita. Foram utilizados dados sobre dispndios realizados e previso de recursos do governo federal, MCT e de suas duas agncias de fomento (CNPq e FINEP), bem como de outras instituies governamentais federais que atuam no sentido de fomentar a inovao tecnolgica no Pas. A despeito do gasto do governo federal na rea exceder os recursos executados pelo MCT e suas agncias, as aes e recursos deste ministrio recebero ateno especial nas nossas anlises por se tratar do rgo responsvel pela PNCT&I no Brasil. Metodologicamente, a escolha do perodo que comea com o segundo governo FHC como recorte temporal se deu pela considerao de que os perodos anteriores, que conformam o que Dagnino, Thomas & Davyt denominam de primeira, segunda e terceira geraes de polticas de C&T brasileiras, j foram suficientemente estudados de forma crtica por outros autores6. No entanto, a ltima dcada - que parece marcar o incio de uma nova gerao da PCT brasileira (caracterizada pela manuteno das polticas vinculacionistas, neovinculacionistas e por um elemento novo que ganha importncia relativa: a alocao de recursos pblicos em atividades inovativas empresariais) - ainda carece de anlises mais profundas.

3.1

A POLTICA NACIONAL DE CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

Desde 2003, os objetivos, metas e prioridades do governo federal em termos de C,T&I esto explicitados na chamada Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia & Inovao (PNCT&I). Trata6

Destacam-se: Dagnino, Thomas & Davyt (1996); Dagnino & Thomas (2000; 2001); Dias (2005); Viotti (1997; 2007); Schwartzman (1979; 1982; 1985; 1989; 1990; 1994), Guimares; Tavares & Erber (1985); Erber (1979; 2000); Ferri & Motoyama (1981); Motoyama (1974; 1994; 2004); Morel (1979); Lastres (1995).

35

se de uma poltica desenvolvida em conjunto por vrios ministrios que tem sua coordenao a cargo do MCT. O Plano de Aes do MCT para 2007-2010, documento que apresenta as diretrizes da PNCT&I para o perodo indicado, aponta como seu objetivo central
criar as condies para que as empresas brasileiras acelerem de maneira significativa a gerao e a absoro de inovaes tecnolgicas, capacitando-as a agregar valor sua produo e a aumentar sua competitividade. Para isso, est centrado na intensificao das interaes entre os atores do sistema, visando tanto ampliao da base cientfica nacional, rumo consolidao da excelncia nas diversas reas do conhecimento, como a intensificao da capacitao tecnolgica das empresas brasileiras para gerao, aquisio e transformao de conhecimentos em inovaes que permitam incrementar o valor agregado de seus produtos e sua presena nos mercados domstico e internacional (MCT, 2007b, p. 35 grifo nosso).

Isso porque essa poltica parte do pressuposto de que o progresso tcnico e a competio internacional implicam que, sem investimentos em cincia, tecnologia e inovao, um Pas dificilmente alcanar o desenvolvimento virtuoso (...) (idem, p. 31). Com esta concepo, a PNCT&I prev vrias iniciativas para estimular as empresas a incorporarem as atividades de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao (P,D&I) no seu processo produtivo. Esta crescente incorporao do conceito de inovao na poltica de fomento pesquisa do governo federal se d em conseqncia - de acordo com o Plano de Aes do MCT - da percepo crescente por parte do setor produtivo da necessidade de se investir em inovao (MCT, 2007b). Ademais do seu objetivo central, a PNCT&I est organizada por meio de quatro eixos (considerados) estratgicos de atuao, diretamente relacionados com as prioridades da poltica: 1. Expanso e Consolidao do Sistema Nacional de C,T&I: expandir, integrar, modernizar e consolidar o Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCTI). 2. Promoo da Inovao Tecnolgica nas Empresas: intensificar as aes de fomento inovao e de apoio tecnolgico nas empresas. Acelerar o desenvolvimento de um ambiente favorvel inovao nas empresas, fortalecendo a PITCE. 3. Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao em reas Estratgicas: fortalecer as atividades de pesquisa e inovao em reas estratgicas para a soberania do Pas.

36

4.

Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Social: promover a popularizao e o aperfeioamento do ensino de cincias nas escolas, bem como a produo e a difuso de tecnologias e inovaes para a incluso e o desenvolvimento social.

A metas e objetivos estipulados pela PNCT&I para o perodo de 2007 a 2010 esto apresentados no quadro 1:
METAS Investimento em P&D: aumentar os investimentos globais em P&D interno de 1,02%, em 2006, para 1,5% do PIB. OBJETIVOS - Aperfeioar as instituies, a gesto e a governana da poltica de C,T&I. - Expandir e consolidar a capacidade de pesquisa cientfica e tecnolgica do Pas, ampliando de forma substancial o apoio financeiro cincia e tecnologia em geral e formao e fixao de recursos humanos, priorizando as engenharias e as reas.

Inovao nas empresas: ampliar a participao empresarial de 0,51%, em 2006, para 0,65% do PIB, do total de investimentos em P&D.

Formao de recursos humanos: elevar o nmero de bolsas concedidas pelo CNPq de 65.000 em 2006, para, pelo menos, 95.000 em 2010, dando nfase s engenharias e reas relacionadas PITCE.

- Ampliar o apoio inovao e ao desenvolvimento tecnolgico das empresas, acelerando o desenvolvimento de tecnologias avanadas e de setores portadores de futuro e massificando programas de extenso e capacitao tecnolgica, com nfase nas empresas de pequeno porte

C&T para o Desenvolvimento Social: - implementar 400 centros vocacionais tecnolgicos, - implementar 600 novos telecentros, e - ampliar as Olimpadas de Matemtica, com a participao de 21 milhes de alunos e a concesso de 10.000 bolsas para o ensino mdio, em 2010. Quadro 1- Metas e objetivos da P CT&I Fonte: Elaborado pelo autor com base em MCT 2007b.

- Fortalecer as atividades de P&D e de inovao em reas estratgicas para o crescimento e o desenvolvimento do Pas, com nfase em Tecnologias da Informao e Comunicao, Insumos para a Sade, Biocombustveis, Agronegcios e o Programa Nuclear. - Contribuir para o desenvolvimento e a eqidade regional e social, em especial das regies Centro-Oeste, Nordeste e Norte. - Popularizar a cincia e promover a gerao, a difuso e o uso de conhecimentos para a melhoria das condies de vida da populao.

37

As aes da PNCT&I sero financiadas principalmente pelos recursos disponveis no oramento do MCT, includos os oramentos do CNPq e do FNDCT (MCT, 2007a). Para o perodo de 2007-2010, esto previstos alocao de aproximadamente R$ 54 bilhes que sero aplicados por meio de aes do MCT, de entidades vinculadas e unidades de pesquisa, bem como das agncias de fomento do Ministrio (CNPq e FINEP). A previso da origem destes recursos a seguinte (MCT, 2007b):

MCT: 46%7. BNDES: 18% Ministrio de Minas e Energia (MME) / Petrobrs / Centro de Pesquisas de Energia Eltrica (CEPEL): 15%. Ministrio da Educao / CAPES: 8%. Fundo de Amparo do Trabalhador (FAT): 4%. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) aes do PPA: 3%. Fundo para o desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (FUNTTEL): 2%. Ministrio da Sade (MS) aes do PPA-: 2%. Fundo Nacional de Desenvolvimento (FND): 1%. Outras fontes: 1%.

O Plano de Aes do MCT apresenta tambm os instrumentos de ao definidos para o alcance dos objetivos da poltica. De forma a ilustrar o nosso argumento de que a PNCT&I marcada pela manuteno das polticas vinculacionistas e neovinculacionistas e pelo apoio inovao empresarial, apresentaremos as linhas de ao, programas e recursos previstos pela poltica para cada eixo estratgico, apontando os mecanismos de fomento - um instrumento de ao do governo - previstos para cada um dos programas. Para a anlise dos mecanismos de fomento partimos da categorizao feita por Weisz (2006).
7

MCT/outras aes do PPA excluindo pessoal, encargos sociais e despesas financeiras e obrigatrias: 19%. MCT/FNDCT inclusive receitas que compem o FNDCT: 27%.

38

Para este autor (Weisz, 2006), os mecanismos de fomento so a forma pela qual o governo tenta induzir as empresas a seguir o curso de ao previsto na poltica de C&T. Estes mecanismos podem ser de dois tipos: tcnicos ou financeiros. Os mecanismos tcnicos so aqueles que impactam diretamente na gesto da empresa. Os mecanismos financeiros so aqueles que procuram estimular a inovao empresarial por meio de algum tipo de apoio financeiro. O quadro 2 apresenta as subdivises destas duas categorias:

Infra-estrutura de P&D Laboratrios de anlises de caracterizao Laboratrios de calibrao e aferio MECA ISMOS TC ICOS Instituies de certificao Sistema de metrologia, normalizao e qualidade Veculos de difuso tecnolgica (bibliotecas, publicaes) Sistema de propriedade intelectual Sistema de importao de tecnologia Mecanismos de poltica de comrcio exterior Isenes fiscais Incentivos fiscais Redues tributrias Emprstimos em condies favorveis MECA ISMOS FI A CEIROS Financiamento com participao nos resultados (risco) Financiamento Capital semente Projetos cooperativos com ICTs Subveno Uso do poder de compra do Estado Quadro 2 - Mecanismos de execuo de polticas pblicas de inovao tecnolgica Fonte: Weisz (2006, p. 16)

Partindo desta categorizao, apresentamos nas tabelas 1, 2 e 3 os mecanismos de fomento previstos nos programas dos trs primeiros eixos estratgicos da PNCT&I. Optamos por no apresentar os programas previstos no eixo estratgico 4 pelo mesmo no estar diretamente relacionado com a dinmica tecnolgica das empresas locais, ao contrrio dos trs primeiros. Pontuamos tambm os programas que explicitam que suas atividades se daro, entre outros, por meio do estabelecimento ou fortalecimento de relaes cooperativas U-E.

39

Tabela 1- Metas, objetivos, programas, recursos, mecanismos de fomento e relaes cooperativas previstos no eixo estratgico 1 da P CT&I
Eixo estratgico
1 - Expandir, integrar, modernizar e consolidar o Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia e Inovao (SNCTI).

Meta do Eixo

Objetivos

1 - Investimento em P&D: aumentar os investimento globais em Aperfeioar as instituies, a gesto e a governana da poltica de P&D interno de 1,02%,em 2006, para 1,5% do PIB C,T&I Mecanismos de fomento s empresas

Aes

Programas

Recursos previstos (2007-2010) R$ milhes

Relaes cooperativas Mecanismos U-E tcnicos

Mecanismos financeiros
Incentivos fiscais Financ. Uso poder compra Estado

1. Consolidao Institucional do Sistema Nacional de C,T&I 2. Formao de Recursos Humanos para C,T&I

1.1. Consolidao institucional do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCTI) 1.2. Ampliao e Consolidao da Cooperao Internacional 2.1. Formao, Qualificao e Fixao de Recursos Humanos para C,T&I 3.1. Apoio Infra-estrutura das Instituies Cientficas e Tecnolgicas (ICTs) e de Institutos de Pesquisa Tecnolgica (IPTs)

40 97 6.484

1.384

3. Infra-estrutura e Fomento da Pesquisa Cientfica e Tecnolgica

3.2. Fomento ao Desenvolvimento Cientfico, Tecnolgico e de Inovao 3.3. Programa Nova RNP Internet Avanada para Educao e Pesquisa 3.4. Unidades de Pesquisa Cientfica e Tecnolgica do MCT

1.890 487 745

Fonte: Elaborado pelo autor com base em MCT 2007a

40

Tabela 2 - Metas, objetivos, programas, recursos, mecanismos de fomento e relaes cooperativas previstos no eixo estratgico 2 da P CT&I

Eixo estratgico

Meta do Eixo

Objetivos

2 - Acelerar o desenvolvimento de um ambiente favorvel inovao nas empresas, fortalecendo a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE).

Expandir e consolidar a capacidade de pesquisa cientfica e tecnolgica do Pas, ampliando de forma substancial o apoio financeiro cincia e tecnologia em geral e formao e fixao de recursos humanos, priorizando as engenharias e as 2 - Inovao nas empresas: ampliar a participao empresarial reas relacionadas com a Poltica Industrial, Tecnolgica e de de 0,51%, em 2006, para 0,65% do PIB, do total de Comrcio Exterior (PITCE); investimentos em P&D Ampliar o apoio inovao e ao desenvolvimento tecnolgico das empresas, acelerando o desenvolvimento de tecnologias avanadas e de setores portadores de futuro e massificando programas de extenso e capacitao tecnolgica, com nfase nas empresas de micro, pequeno e mdio porte. Recursos previstos (2007-2010) R$ milhes Mecanismos de fomento s empresas Relaes Mecanismos financeiros cooperativas Mecanismos Uso poder Incentivos U-E tcnicos Financ. compra
fiscais Estado

Aes

Programas
4.1. Apoio Financeiro s Atividades de P,D&I e Insero de Pesquisadores nas Empresas 4.2 Apoio Cooperao entre Empresas e ICTs 4.3 Iniciativa Nacional para a Inovao 4.4 Capacitao de Recursos Humanos para a Inovao 4.5. Implementao de Centros de P,D&I Empresariais 5.1. Sistema Brasileiro de Tecnologia SIBRATEC

13.323 648 73 99 1.200 677 248 5.294 n.d.

X X X X X X X X X

X X

4. Apoio Inovao Tecnolgica nas Empresas 5. Tecnologia para a Inovao nas Empresas

X X X X

6.1. Programa Nacional de Apoio s Incubadoras e aos Parques Tecnolgicos (PNI) 6. Incentivo Criao e 6.2. INOVAR Fomento Criao e Ampliao da Indstria de Capital Empreendedor (Venture Capital) Consolidao de Empresas Intensivas em no Brasil 6.3. Uso do Poder de Compra para Estimular o Tecnologia Desenvolvimento Tecnolgico nas Empresas Nacionais de Tecnologia Fonte: Elaborado pelo autor com base em MCT 2007a

41

Tabela 3 - Metas, objetivos, programas, recursos, mecanismos de fomento e relaes cooperativas previstos no eixo estratgico 3 da P CT&I

Eixo estratgico

Meta do Eixo

Objetivos
Fortalecer as atividades de P&D e de inovao em reas estratgicas para o crescimento e o desenvolvimento do Pas, com nfase em Tecnologias da Informao e Comunicao, Insumos para a Sade, Biocombustveis, Agronegcios e o Programa Nuclear Mecanismos de fomento s empresas Relaes Mecanismos financeiros cooperativas Mecanismos Uso poder Incentivos U-E tcnicos Financ. compra
fiscais Estado

3 - Formao de recursos humanos: elevar o nmero de 3 - Fortalecer as atividades de pesquisa e bolsas concedidas pelo CNPq de 65.000 em 2006, para, inovao em reas estratgicas para a soberania pelo menos, 95.000 em 2010, dando nfase s do Pas. engenharias e reas relacionadas PITCE Recursos previstos (2007-2010) R$ milhes 206 70 371 360 1487 52 2 11 4 n.d. 108 197 n.d.

Aes 7. reas Portadoras de Futuro: Biotecnologia e Nanotecnologia 8. Tecnologias da Informao e Comunicao

Programas
7.1. Competitividade em Biotecnologia 7.2. Programa de C,T&I para Nanotecnologia 8.1. Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico das Indstrias de Eletrnica e de Semicondutores 8.2. Programa de Estmulo ao Setor de Software e Servios 8.3. Tecnologias Digitais de Comunicao, Mdias e Redes 9.1. Frmacos e Medicamentos 9.2. Produtos Mdicos e Biomateriais

X X X X X X X X X

X X X

X X

X X

X X X

X X X X X X X X X X

X X X X

X X X X

9. Insumos para a Sade

9.3. Kits Diagnsticos 9.4. Hemoderivados 9.5. Vacinas 10.1. Programa de Desenvolvimento Tecnolgico para o Biodiesel 10.2. Programa de C,T&I para o Etanol 11.1. Implementao de Infra-Estrutura nas Instituies de Ensino e Pesquisa Nacionais nas reas de Gerao, Transmisso e Distribuio (G,T&D) e Uso Final de Energia Eltrica

10. Biocombustveis 11. Energia Eltrica, Hidrognio e Energias Renovveis

42

11.2. Expanso, Modernizao e Manuteno da Infraestrutura para Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico em Gerao, Transmisso e Distribuio e Uso Final de Energia Eltrica 11.3. Programa de C,T&I para Transmisso de Energia Eltrica, com nfase em Longa Distncia 11.4. Programa de C,T&I para Otimizao dos Ativos do Sistema Eltrico 11.5. Programa de C,T&I em Modelos de Planejamento e Operao do Sistema Eletro-Energtico 11.6. Programa de C,T&I para Aumento da Qualidade de Energia e da Eficincia Energtica 11.7. Programa de C,T&I para a Economia do Hidrognio 11.8. Programa de C,T&I para Energias Renovveis 12.1. Ampliao da infra-estrutura nas instituies de ensino e pesquisa nacionais nas reas de petrleo, gs natural, energia e meio ambiente 12.2. Expanso, Modernizao e Manuteno da Infraestrutura para Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico nas reas de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis 12.3. Programa de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico para as Atividades de Refino Tecnolgico para as Atividades de Explorao de Petrleo e Gs Natural 12.5. Programa de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico para as Atividades de Produo de Petrleo e Gs Natural 12.6. Programa de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico para as Atividades de Transporte de Petrleo e Gs Natural

102

68 n.d. 212 n.d. 70 40 1295 X X X X X X X X

861

804

12. Petrleo, Gs e Carvo 12.4. Programa de Pesquisa e Desenvolvimento Mineral

363

1837

111

43

12.7. Programa de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico para as Atividades de Gs Natural 12.8. Programa de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico para as Atividades de Desenvolvimento Sustentvel para a rea de Petrleo e Gs Natural 12.9. Programa de C,T&I para Produo e Uso Limpo do Carvo Mineral ProCarvo 13.1. Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao em Alimentos 13.2. Automao Agropecuria com Foco em Empreendimentos de Pequeno Porte 13.3. Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao em Sistemas Inovadores de Produo Agropecuria 13.4. Articulao Internacional para o Avano da C,T&I Voltada para o Agronegcio 13.5. Recuperao das Organizaes Estaduais de Pesquisa Agropecuria - OEPAS para o Fortalecimento do Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria 14.1. C,T&I Aplicada Biodiversidade e aos Recursos Naturais 14.2. C,T&I para a Explorao dos Recursos do Mar

250

490

6 8 1300 87 16 1300 X X

X X

13. Agronegcio

186 39 33 28 184 24 202 67 X X X X X X X X X X X X

14. Biodiversidade e Recursos Naturais

14.3. Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao em Aqicultura e Pesca 14.4. C,T&I na Antrtica 14.5. C,T&I para Recursos Hdricos 14.6. Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao em Recursos Minerais - ProMineral

15. Amaznia e Semirido

15.1. Programa Integrado de C,T&I para a Conservao e o Desenvolvimento Sustentvel da Regio Amaznica 15.2. C,T&I para o Desenvolvimento Sustentvel do Semi-rido

44

16. Meteorologia e Mudanas Climticas

16.1. Programa Nacional de Mudanas Climticas 16.2. Previso de Tempo e Clima 17.1. Programa CEA Centro Espacial de Alcntara 17.2. Programa VLS Veculo Lanador de Satlites 17.3. Programa PMM Satlites de Observao da Terra baseados na Plataforma Multi-Misso 17.4. Programa CBERS Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres 17.5. Programa ACS Empresa Bi-Nacional Alcntara Cyclone Space 17.6. Capacitao Tecnolgica e Formao de Recursos Humanos para o Setor Aeroespacial 18.1. Consolidao do Arcabouo Legal da rea Nuclear 18.2. Ampliao do Ciclo do Combustvel Nuclear na INB 18.3. Concluso da Planta Piloto de Produo de UF6 (converso) em Aramar

179 237 303 534 380 1045 96 1 n.d. 319 37 1 46 169 442 225 75 X X X X

17. Programa Espacial

18. Programa Nuclear

18.4. Capacitao e Adequao Tecnolgica da NUCLEP para a Fabricao de Componentes das Novas Usinas Nucleares 18.5. Implementao de uma Poltica Brasileira de Gerenciamento de Rejeitos Radioativos 18.6. Empresa Brasileira de Radiofrmacos EBR

18.7. Aes de P,D&I e Capacitao Voltadas para a Retomada do PNB 19.1. C,T&I para a Defesa Nacional 19. Defesa Nacional e 19.2. C,T&I para a Segurana Pblica Segurana Pblica Fonte: Elaborado pelo autor com base em MCT 2007a

X X

X X

45

O eixo estratgico 1 - Expandir, integrar, modernizar e consolidar o S CTI -, que tem como meta aumentar os investimento globais em P&D interno de 1,02% em 2006, para 1,5% do PIB em 2010 e como objetivo aperfeioar as instituies, a gesto e a governana da poltica de C,T&I apresenta:

2 dos 7 programas - 29% dos programas do eixo - explicitando o estabelecimento ou o fortalecimento de relaes cooperativas U-E como um dos meios de consecuo do programa;

5 dos 7 programas 71% dos programas do eixo - prevem ao menos algum tipo de mecanismo de fomento.

O eixo estratgico 2 - Acelerar o desenvolvimento de um ambiente favorvel inovao nas empresas, fortalecendo a PITCE -, tem como meta ampliar a participao empresarial de 0,51%, em 2006, para 0,65% do PIB, do total de investimentos em P&D at 2010. Para isso apresenta como objetivos: i. Expandir e consolidar a capacidade de pesquisa cientfica e tecnolgica do Pas, ampliando de forma substancial o apoio financeiro cincia e tecnologia em geral e formao e fixao de recursos humanos, priorizando as engenharias e as reas relacionadas com a PITCE. ii. Ampliar o apoio inovao e ao desenvolvimento tecnolgico das empresas, acelerando o desenvolvimento de tecnologias avanadas e de setores portadores de futuro e massificando programas de extenso e capacitao tecnolgica, com nfase nas empresas de micro, pequeno e mdio porte. Sendo o destino previsto de 40% dos recursos da PNCT&I at 2010, dos seus 9 programas:

5 programas - 56% dos programas do eixo - apontam o estabelecimento ou o fortalecimento de relaes cooperativas U-E como um dos meios de consecuo do programa;

8 programas - 89% dos programas do eixo - prevem ao menos algum tipo de mecanismo de fomento.

O eixo estratgico 3 - Fortalecer as atividades de pesquisa e inovao em reas estratgicas para a soberania do Pas tem como meta elevar o nmero de bolsas concedidas pelo CNPq
46

de 65 mil em 2006 para, pelo menos, 95 mil em 2010, dando nfase s engenharias e reas relacionadas PITCE . Seu principal objetivo fortalecer as atividades de P&D e de inovao em reas estratgicas para o crescimento e o desenvolvimento do Pas. Esse eixo o destino previsto de 37% dos recursos previstos pela PNCT& at 2010, a segunda maior parcela de recursos, atrs apenas do eixo 2. Todavia, a distribuio dos recursos previstos para este eixo mais fragmentada por conta do maior nmero de programas, 59 ao todo. A previso de relaes cooperativas entre universidades e empresas e de mecanismos de fomento varia proporcionalmente de acordo com as linhas de ao (13 das 21 linhas de ao da PNCT&I esto neste eixo), mas considerando a totalidade dos programas previstos:

20, um tero dos programas, explicitam o estabelecimento ou o fortalecimento de relaes cooperativas U-E como uma das atividades previstas na implementao dos programas;

31, mais da metade dos programas, prevem ao menos um mecanismo de fomento para as empresas.

Uma anlise mais geral, tomando em conta os 75 programas englobados pelos trs eixos, mostra que:

27, ou 36% dos programas analisados, explicitam o fomento de atividades cooperativas U-E; 33 programas, 44% dos programas analisados, explicitam a previso de mecanismos tcnicos para o fomento inovao empresarial; 32 programas, 43% dos programas analisados, prevem ao menos um tipo de mecanismo financeiro de fomento inovao empresarial (incentivos fiscais, financiamento e uso do poder de compra do Estado).

Algumas ressalvas devem ser levadas em conta:

O fato da descrio de um programa no apontar o estabelecimento ou fortalecimento de relaes cooperativas entre universidades e empresas no significa que esta estratgia no possa ser adotada ao longo da implementao do programa. Indica
47

apenas que, na formulao ou divulgao do programa esta estratgia no foi explicitamente considerada de grande importncia para a sua execuo.

A previso de recursos no garante, necessariamente, que este montante de recursos ser de fato investido. Ainda sim, analisar a previso de recursos e sua alocao nos permite inferir as prioridades da poltica.

A previso ou no de mecanismos de fomento em um programa no impede que as empresas, desde que sejam atores participantes do programa e cumpram os critrios legais, de acessar os incentivos previstos na Lei da Inovao (lei n. 10.973/2004), na Lei do Bem (lei n. 11.196/2005) e atos complementares.

3.2

O MINISTRIO DA CINCIA E DA TECNOLOGIA

O investimento total do Governo Federal com atividades de C,T&I (incluindo os ministrios, empresas estatais e instituies vinculadas) mais que dobrou entre 2000 e 2006, passando de R$ 7 bilhes para R$ 15 bilhes. Deste montante, em 2006, 45% foi executado pelo MCT - o principal responsvel pela formulao e implementao da PNCT&I no Pas. A execuo oramentria especfica deste ministrio tambm cresceu significativamente. Conforme mostra o grfico 1, ela passou de R$ 1,6 bilho em 2000 para R$ 4,3 bilhes em 2006: um crescimento de 169% (MCT, 2007a)8.

Oramento global do MCT (pessoal, dvidas, outros custeios e capital)

48

Execuo oramentria do MCT 2000 a 2006- R$ bilhes correntes

4,3 3,6 2,7 2,1 1,6 2,1 2,9

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Grfico 1 - Execuo oramentria do MCT (2000-2006) (2000 Fonte: MCT, 2007a, p. 18

A execuo oramentria do MCT realizada prioritariamente por meio das suas duas agncias de fomento: o CNPq e a FINEP, que tero seus principais programas tratados mais detalhadamente nas sees seguintes.

3.2.1

Cientfico O Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq

O CNPq tem suas atividades direcionadas ao fomento da pesquisa cientfica e tecnolgica e formao de recursos humanos para a pesquisa no Pas (CNPq, 2008). Com suas aes programadas no contexto dos PPAs do governo federal, atua por meio da concesso de bolsas de vrias categorias alm da concesso de recursos financeiros sob a forma de auxlio dirigido aos pesquisadores, grupos e, eventualmente, instituies executoras ou gerenciadoras de projetos, para financiamento de pesquisas cientficas e tecnolgicas financiamento (CNPq, 2008). Os recursos efetivamente pagos pelo CNPq cresceram cerca de 900% em dez anos (1996 (19962006) (MCT, 2007c). O grfico 2 apresenta a evoluo dos mesmos.

49

Grfico 2- Evoluo do fomento pesquisa do C Pq - recursos efetivamente pagos (1996-2006) 2006) Fonte: MCT 2007c, p. 24

A concesso de bolsas passou de 45 mil (total) em 2002 para 65 mil em 2006, um crescimento de 45%. Dentre suas modalidades, o CNPq conta com 11 destinadas ao fomento s atividades de extenso, desenvolvimento tecnolgico e inovao, privilegiando projetos desenvolvidos em parcerias entre empresas, universidades e centros de pesquisa. So elas (CNPq, 2008) 2008):

RHAE Inovao Recursos Humanos para reas Estratgicas. ITI - Iniciao Tecnolgica Industrial. Industrial DTI - Desenvolvimento Tecnolgico Industrial. EV - Especialista Visitante. SWI - Doutorado-Sanduche Empresarial. Sanduche PDI - Ps-Doutorado Empresarial. Doutorado Empresarial EXP - Extenso no Pas. ATP - Apoio Tcnico Extenso. DT - Produtividade em Desenvolvimento Tecnolgico e Extenso Inovadora Tecnolgico Inovadora. PIBITI - Programa Institucional de Bolsas de Iniciao em Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao. IT Iniciao Tecnolgica.
50

Com mais de duas dcadas de existncia, o RHAE passou a ser coordenado pelo CNPq em 1997. Tem por finalidade apoiar a realizao de projetos de P&D mediante formao de equipes nas entidades fornecedoras de bens e prestadoras de servios, isoladamente ou em cooperao com universidades e institutos. Atua por meio da concesso de bolsas tecnolgicas para profissionais que integrarem equipes de pesquisa de empresas, sem qualquer custo para estas. Entre 2003 e 2006 foram concedidos R$ 49 milhes de bolsas nesta categoria, e o ltimo edital para submisso de propostas prev recursos da ordem de R$ 20 milhes para 20089 (CNPq, 2000; CNPq, 2007). As bolsas ITI e DTI so direcionadas a estudantes universitrios, tcnicos de laboratrio, pesquisadores, especialistas e consultores e participantes de projetos tecnolgicos apoiados pelo CNPq. A modalidade ITI destinada a alunos de graduao e ensino mdio enquanto a DTI voltada a profissionais que j possuam experincia em P,D&I. A concesso de bolsas de ITI cresceu 75% entre 2002 e 2006 e as de DTI 86% no mesmo perodo (CNPq, 2007). A modalidade de EV tem por finalidade complementar a competncia da equipe de execuo do projeto, por meio da participao temporria de profissional altamente qualificado (CNPq, 2007). As bolsas SWI e PDI so direcionadas ao setor produtivo, tendo como finalidade incentivar o aluno de doutorado a realizar parte da pesquisa experimental da sua tese em um ambiente empresarial (SWI) e possibilitar ao pesquisador o aprofundamento e atualizao de seus conhecimentos em empresas nacionais (PDI) (CNPq, 2007). Em 2003 foram criadas as duas modalidades de bolsas de extenso, a EXP e a ATP. A primeira tem por finalidade apoiar profissionais e especialistas para o desenvolvimento de atividades de extenso inovadora ou transferncia de tecnologia. A segunda fomenta o desenvolvimento de projetos mediante a participao de profissional tcnico (CNPq, 2007). Criada em 2005, a modalidade DT destinada a pesquisadores que desenvolvem produtos e processos que geram patentes e participam de atividades inovadoras e de transferncia de tecnologia (CNPq, 2007). As modalidades PIBITI e IT, criadas em 2006, so as mais novas modalidades de bolsas de fomento extenso, desenvolvimento tecnolgico e inovao. Tm por intuito estimular

http://www.cnpq.br/editais/ct/2007/032.htm

51

estudantes do ensino tcnico e superior ao desenvolvimento e transferncia de novas tecnologias e inovao, podendo ser utilizadas por instituies pblicas, comunitrias ou privadas (CNPq, 2008). Entre 2003 e 2006, foram investidos R$ 215 milhes nas modalidades de bolsas de fomento extenso, desenvolvimento tecnolgico e inovao, sendo que o nmero deste tipo de bolsas cresceu quase 90% entre 2002 e 2006 (CNPq, 2007).

3.2.2

A Financiadora de Estudos e Projetos FINEP

Criada em 24 de julho de 1967, a FINEP a agncia responsvel pelo financiamento inovao brasileira, atuando em convergncia com a PNCT&I. Apia projetos institucionais de P&D de ICTs ou de empresas, tanto de entidades pblicas quanto privadas. So passveis de financiamento todas as etapas do processo de inovao (da pesquisa bsica comercializao inicial de produtos e processos). Apia tambm a criao e consolidao de incubadoras de empresas e parques tecnolgicos (FINEP, 2007a). A partir de 2004 os programas operados pela FINEP foram organizados em quatro grandes linhas de atuao, em consonncia com os eixos estratgicos apontados pela PNCT&I. A tabela 4 as apresenta juntamente com seus programas e modalidades de financiamento.

Tabela 4 - Linhas de ao e carteiras de programas da FI EP

MODALIDADES PROGRAMAS FOCO DOS PROGRAMAS Linha 1 - Atividades inovadoras nas empresas
PROINOVAO Projetos de P,D&I e capacitao tecnolgica, com prioridade para os setores da PITCE Inovao da produo comercializao em Micro e Pequenas Empresas (MPEs), com parcerias regionais Atividades de engenharia consultiva no segmento de energia Pr-investimento empresarial e apoio financeiro a projetos cooperativos relacionados a atividades de reduo de emisso de poluentes que agravam o efeito estufa

JURO ZERO

Recursos reembolsveis

APGEFOR

PR-MDL

52

FINEPSUL

Apoio a projetos de infra-estrutura de empresas brasileiras de consultoria de engenharia em Pases da Amrica do Sul Projetos de P&D de produtos e processo inovadores em fases que precedem a sua comercializao. Tem foco em pesquisadores e suas atividades desenvolvidas em empresas ou criao de MPEs tecnologicamente intensivas PAPPE: Atividades inovadoras de empresas alinhadas PITCE e setores estratgicos em parcerias com agentes regionais e estaduais, focando em MPEs

PAPPE

Recursos noreembolsveis

SUBVENO ECONMICA

Inovao: Atividades inovadoras de empresas alinhadas PITCE e setores estratgicos. Pesquisador na empresa: parcela da remunerao de mestres e doutores em atividades de inovao nas empresas.

PNI

Apoio a incubadoras e parques tecnolgicos

INOVAR (Incubadora Capital empreendedor de Fundos)

Investimentos

INOVAR (Frum de negcios) INOVAR SEMENTE

Capitalizao de MPEs tecnologicamente intensivas Estruturao de fundos locais de capital semente

Linha 2 - Cooperao entre empresas e ICTs

COOPERA Projetos de P&D e atividades inovadoras de empresas em cooperao com ICTs Projetos de P&D com foco em assistncia e servios tecnolgicos para empresas Fornecedores e ICTs (substituio de importaes em setores produtivos selecionados) Assistncia e consultoria tecnolgica a MPEs

Recursos noreembolsveis (ICTs)

PPI-APLs

RBT ASSISTEC

Linha 3 - Instituies Cientficas e Tecnolgicas (ICTs)

PROINFRA Modernizao da infra-estrutura nas ICTs pblicas Qualificao e modernizao nos IPTs pblicos Promoo, modernizao e valorizao da engenharia brasileira

Recursos noreembolsveis

MODERNIT PROMOVE

Linha 4 - Apoio Cientfico e Tecnolgico para o Desenvolvimento Social

PROSOCIAL Desenvolvimento e difuso de tecnologias de interesse social, baixo custo, fcil aplicabilidade e impacto social Saneamento bsico Habitao Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares

Recursos noreembolsveis

PROSAB HABITARE PRONINC

Fonte: FINEP 2007a

53

Metade dos programas da FINEP, esto na linha de ao 1, que tem por objetivo apoiar as atividades inovativas nas empresas. Seus programas so operados por meio das seguintes modalidades de financiamento e fomento (FINEP, 2007a):

Financiamento reembolsvel padro, onde so financiveis todos os gastos das empresas (investimentos, despesas ou custos) decorrentes da execuo de um projeto de P&D. a operao mais tradicional da FINEP, tendo sucedido o antigo ADTEN (Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Empresa Nacional).

Financiamento reembolsvel com equalizao da taxa de juros. Trata-se de um mecanismo previsto na Lei n. 10.332/2001 art. 3, inciso II, que possibilita a subveno para cobrir uma parte dos encargos do financiamento. Dentre as condies para ter acesso a essa modalidade de financiamento est o estabelecimento de parcerias com universidades e/ou instituies de pesquisa no Pas.

Financiamento reembolsvel com participao nos resultados. Modalidade de financiamento com risco, onde a FINEP assume uma parcela do risco tecnolgico envolvido no projeto de P&D. Caso o projeto desenvolvido no tenha sucesso a FINEP arca com uma parte do prejuzo.

Apoio financeiro no-reembolsvel. Destinado a Instituies pblicas ou privadas de C&T sem fins lucrativos, em sua maioria em aes e reas determinadas pelos Comits de Coordenao e Gestores dos Fundos Setoriais

O grfico 3 apresenta a evoluo dos recursos operados pela FINEP, que mais que quintuplicaram entre 1999 e 2006, passando de R$ 278 milhes para R$ 1,55 bilhes.

54

Total de recursos reembolsveis e no-reembolsveis no reembolsveis operados pela FI EP - R$ milhes correntes

1555

1078 759 661 417 278 159 473

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Grfico 3 - Recursos operados pela FI EP (1999-2006) Fonte: MCT, 2007a, p. 26

Entre 2003 e 2006 foram financiados pela FINEP 600 projetos de pesquisa desenvolvidos em cooperao entre universidades/centros de pesquisa e empresas para o desenvolvimento e aperfeioamento de produtos ou processos. O desembolso total da FINEP aumentou em quase umentou 400% entre 1999 e 2006. Foram investidos R$ 600 milhes por esta instituio, com uma por instituio contrapartida por parte das empresas de R$ 200 milhes (FINEP, 2007a). Ou seja, para cada , R$ 3,00 investidos pela FINEP as empresas beneficiadas realizaram uma contrapartida de R$ realizaram 1,00. A tabela 5 apresenta a previso de recursos da FINEP para o perodo de 2007 2007-2010.

Tabela 5 - Investimentos programados pela FI EP para 2007-2010 - R$ milhes 2007 2008 2009 50 100 150 F DCT Coopera 277 280 300 F DCT subveno 79 80 80 F DCT equalizao 30 40 45 F DCT capital risco 553 787 972 Recursos para crdito FNDCT crdito 38 150 250 Recursos FINEP 500 607 677 FUNTTEL 15 30 45 50 80 100 Parceiros Total 1.039 1.367 1.648 297 380 449 Contrapartida das empresas 2.415 2.524 2.638 Renncia tributria estimada Total geral 3.751 4.272 4.735 Fonte: Canto (2007)

2010 200 350 90 50 1.143 330 753 60 120 1.953 462 2.756 5.171

Total 500 1.207 329 165 3.456 768 2.538 150 350 6.007 1.588 10.334 17.929

55

Se a previso de investimentos para os prximos anos se concretizar, em 2010 o investimento total a ser realizado pela FINEP ser em torno de R$ 6 bilhes - um aumento de 2000% em uma dcada. A aplicao proporcional prevista para os recursos a seguinte:

58% sero recursos para crdito; 20% para subveno econmica; 8% para projetos de cooperao entre empresas, universidades e ICTs; 5% para equalizao e 3% para o financiamento de capital de risco.

A contrapartida esperada das empresas de R$ 1,00 para cada R$ 3,8 a serem investidos pela FINEP entre 2007-2010 (Canto, 2007). Mas considerando o total de investimentos programados (R$ 6 bilhes) mais a renncia tributria estimada (R$ 10 bilhes) a proporo recursos pblicos versus contrapartida das empresas ficaria de R$ 10 para R$ 1. Essa previso se contrape ao conjeturado de que para cada R$ 1 investido pelo governo as empresas, potencialmente, investiriam outros R$ 910.

3.3

O FNDCT E OS FUNDOS SETORIAIS

Com o objetivo de financiar a inovao e o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Pas, o FNDCT foi institudo pelo Decreto-Lei n 719 de 31 de julho de 1969, restabelecido pela Lei n 8.172 de 18 de janeiro de 1991 e alterado pela Lei n 11.540, de 12 de novembro de 2007 (Lei n 11.540/2007). Os recursos do FNDCT so provenientes do pagamento de royalties, de parcela da receita das empresas beneficirias de incentivos fiscais, CIDE, compensao financeira, direito de passagem, licenas e autorizaes, doaes, emprstimos e receitas diversas (Lei n
10

Brito lembra que os recursos pblicos injetados pelos Estados Unidos nas empresas, relativos ao PIB industrial do Pas, alcanam 0,6% (algo em torno de US$ 35 bilhes/ano), por canais como leis de incentivo, encomendas tecnolgicas, criao de institutos que interagem com empresas etc. "No final das contas, para cada dlar do governo americano, a empresa coloca nove do seu caixa. um fator multiplicador, pois o subsdio no dado para substituir o investimento do setor privado, mas sim para viabiliz-lo". Se o Brasil praticasse algo semelhante, considerando seu PIB industrial de R$ 400 bilhes, estaramos falando de R$ 2,4 bilhes vindos do governo, com mais nove partes do empresariado. Ou seja: R$ 24 bilhes, num investimento prximo ao da Coria do Sul, cujas empresas competem com as do resto do mundo (SUGIMOTO, 2002).

56

11.540/2007). Com exceo do FUNTTEL11, todos os recursos captados pelos Fundos Setoriais so alocados ao FNDCT (Finep, 2007b). Seus recursos so destinados ao apoio de programas e projetos de atividades de C,T&I, compreendendo a pesquisa bsica ou aplicada, a inovao, a transferncia de tecnologia e o desenvolvimento de novas tecnologias de produtos e processos, de bens e de servios, a capacitao de recursos humanos, intercmbio cientfico e tecnolgico e a implementao, manuteno e recuperao de infra-estrutura de pesquisa de C,T&I (Lei n 11.540/2007). A modalidade de recursos reembolsveis destinada ao financiamento de projetos de desenvolvimento tecnolgico em empresas e operado na forma de emprstimos pela FINEP. Na modalidade recursos no reembolsveis financiam-se as despesas correntes e de capital para (Lei n 11.540/2007): i. ii. iii. Projetos de ICTs e de cooperao entre ICTs e empresas. Subveno econmica para empresas. Equalizao de encargos financeiros nas operaes de crdito.

Entre 2000 e 2005 os recursos executados pelo FNDCT cresceram cerca de 450%, alcanando nveis maiores da sua histria. O grfico 4 mostra a sua evoluo para as ltimas duas dcadas e meia.

11

A gesto deste fundo est no mbito do Ministrio das Comunicaes. Mais informaes disponveis em: < http://www.mc.gov.br/005/00502001.asp?ttCD_CHAVE=7960>.

57

Grfico 4 - Evoluo da execuo financeira do F DCT (1980-2005) Fonte: FINEP (2007a)

Os Fundos Setoriais, principal fonte de receitas do FNDCT, foram criados a partir de 1999. Existem atualmente 16 Fundos Setoriais, 14 relativos a setores especficos12 e dois transversais - um voltado interao universidade-empresa (FVA Fundo Verde-Amarelo), outro destinado a apoiar a melhoria da infra-estrutura de Instituies Cientficas e Tecnolgicas (CT-INFRA Fundo de Infra-Estrutura). A concepo dos fundos foi baseada em modernas teorias de inovao que visam tanto mobilizar o conjunto de agentes do processo inovativo, em especial o segmento empresarial, como estimular a interao entre eles (Pereira, et. al 2007, p. 1). Teve como objetivos (Galvo, 2007):

o Focal: maior comprometimento dos empresrios na formulao da agenda, nas decises

de aplicao de recursos e execuo dos projetos:

Empresa como foco da demanda tecnolgica. Ambiente favorvel s parcerias entre governos, ICTs e empresas. Estratgias definidas pelos principais atores do setor.

12

Os Fundos Setoriais relativos a setores especficos so: CT-AERO; CT-AGRO; CT-AMAZONIA; CTAQUAVIRIO; CT-BIOTEC; CT-ENERG; CT-ESPACIAL; CT-HIDRO; CT-INFO; CT-MINERAL; CTPETRO; CT-SADE; CT-TRANSPORTE; FUNTTEL.

58

o Difuso: fortalecimento das atividades de C,T&I no Pas, com nfase no apoio s

inovaes nos setores selecionados:

Infra-estrutura de pesquisa e recursos humanos. Desconcentrao regional. Cooperao.

O setor produtivo foi definindo como o ator central e os arranjos cooperativos universidadeempresa como a maneira de se promover o financiamento e a execuo da pesquisa cientfica e tecnolgica pela empresa. Mas apesar dos recursos dos fundos serem provenientes e dirigidos prioritariamente s empresas, apenas 18% dos assentos dos comits gestores so ocupados pela classe empresarial (Pereira, 2005). A pedido do CGEE (Centro de Gesto e Estudos Estratgicos) foi realizada uma anlise da aderncia13 dos Fundos Setoriais a partir de trs questes relacionadas diretamente com suas diretrizes estratgicas: 1) consonncia dos projetos com as reas temticas priorizadas; 2) participao das empresas nos projetos financiados e; 3) respeito distribuio regional dos recursos estabelecida. Com relao s reas temticas, a maior parte dos fundos apoiou projetos nas reas priorizadas. O ndice de aderncia total do universo pesquisado foi de 93%, pouco abaixo do ndice de alta aderncia (>95%). Oito fundos apresentaram neste quesito ndice de aderncia alto: CT-AERO; CT-AGRO; CT-ESPACIAL; CT-INFO; CT-INFRA; CT-PETRO; CTSADE e FVA (Pereira, et. al., 2007). No que diz respeito distribuio regional dos recursos, mais uma vez considerando o total do universo pesquisado, este quesito tambm no conseguiu alcanar o ndice de 30% para as regies norte, nordeste e centro-oeste, conforme fixado em lei, ainda que o percentual verificado (28%) esteja prximo do estabelecido. Neste caso foram seis os fundos que atingiram a meta estipulada: CT-AGRO; CT-AMAZNIA; CT-HIDRO; CT-INFRA; CTMINERAL e CT-PETRO (Pereira, et. al., 2007). No entanto, uma maior discrepncia foi observada no que diz respeito participao das empresas nos projetos financiados. O estmulo e priorizao de programas e projetos desenvolvidos em cooperao entre ICTs, universidades e empresas, incentivando a formao
13

A referida anlise compreendeu os projetos do perodo de 1999-2005. Para mais detalhes ver Velho et.al, 2006 e Pereira et.al. 2007.

59

de redes cooperativas de pesquisa, um dos pilares da poltica dos Fundos Setoriais. Ainda assim, a referida anlise mostrou que a participao empresarial na execuo dos recursos dos fundos foi minoritria (Velho, et. al, 2006; Pereira, et. al. 2007; Galvo, 2007). Observou-se que
O comprometimento mdio dos recursos dos fundos setoriais com aes que envolveram empresas, retirando-se da base de clculo o CTInfra, chega a 31,54%. Resultado que mostra que, no seu conjunto, os fundos setoriais ainda no tm logrado atingir o objetivo estratgico de estimular as relaes entre instituies de pesquisa e empresas. No obstante, os nmeros so mais favorveis quando passa-se a considerar a participao de empresas em nmero de projetos, pois 48,51% celebraram parcerias com o setor empresarial (Pereira, et. al., 2007, p. 13).

Apenas o CT-AERO, CT-INFO e o CT-PETRO apresentaram um envolvimento com empresas acima de 70%, os demais fundos apresentam uma participao do setor empresarial abaixo dos 30% em termos de recursos. Ainda que a participao de empresas no nmero de projetos seja mais favorvel, esta modalidade no alcana metade dos projetos. Tambm so apenas estes trs os fundos que apresentam uma participao empresarial no nmero de projetos superior a 70% (Pereira, et. al., 2007). O captulo seguinte apresenta informaes mais detalhadas sobre a percepo empresarial acerca das relaes cooperativas com universidades e ICTs. Todavia, antecipando esta discusso, a resposta para a baixa participao empresarial nos recursos executados, pode ser decorrente da baixa importncia atribuda pelas empresas a este tipo de relao. Ou tambm ao baixo nmero de empresas que afirmou no ter inovado nos ltimos anos por considerar escassas as fontes pblicas de financiamento inovao.

Com relao aos recursos executados, a tabela 6 apresenta a alocao de recursos do FNDCT e dos Fundos Setoriais por eixo estratgico entre 2003-2005. As informaes mostram que os Eixos 1 (Consolidao, expanso e integrao do SNCT&I) e 2 (Promoo da Inovao Tecnolgica nas Empresas) foram os mais contemplados. Juntos, receberam 87% dos recursos das aes do FNDCT e dos Fundos Setoriais em 2005. Complementarmente, o grfico 5 mostra a evoluo da execuo oramentria dessas duas fontes.

60

Tabela 6 - Aes F DCT/Fundos Setoriais por eixos estratgicos 2003-2005 R$ milhes 2003 2003 Aes do MCT
Projetos aprovados 1.065 Valor total 260 % Projetos aprovados 269

2004
Valor total 217 %

2005
Projetos Valor aprovados total 835 280 %

1 - Expanso e consolidao do sistema nacional de CT&I 2 Promoo da Inovao Tecnolgica nas Empresas 3 Pesquisa e inovao em reas Estratgicas 4 C&T para incluso e desenvolvimento social

50%

46%

37%

417 50 322

219 23 23

42% 4% 4%

520 186 121

222 28 9

47% 6% 2%

946 134 245

379 58 33

50% 8% 4%

Total de aes/recursos 1.854 Fonte: Adaptado de MCT (2007a)

525

100%

1.096

475

100%

2.160

750

100%

Execuo oramentria do F DCT/Fundos Setoriais R$ milhes

828,1 565,6 333 90 1999 139 2000 2001 358,4 1,4 2002 52,6 2003 33,5 2004 60,1 2005 639,5

FUNTTEL reembolsvel

FNDCT+FUNTTEL no-reembolsvel

Grfico 5 - Execuo oramentria do F DCT/Fundos Setoriais (1999-2005) (1999 Fonte: Adaptado de MCT 2007a, p. 30

os (Expanso e Em 2003, dos quatro eixos estratgicos de atuao do MCT, o eixo estratgico 1 ( consolidao do sistema nacional de CT&I) foi o que mais recebeu recursos das aes do CT&I) FNDCT/Fundos Setoriais, sendo o destino de 50% destes recursos. Neste mesmo ano, o eixo estratgico 2 (Promoo da Inovao Tecnolgica nas Empresas) foi destino da segunda Promoo Empresas) maior parcela desses recursos: 42%. Em 2005, ainda foram estes mesmos dois eixos os que receberam a maior parte dos recursos, todavia com uma mudana na sua alocao. O eixo
61

estratgico 2 aumentou a sua participao relativa passando a ser o destino da metade dos recursos, enquanto que o eixo 1 foi o destino de 37% dos recursos. Diminuiu o foco das aes do FNDCT/Fundos Setoriais na consolidao do SNCT&I e aumentou o direcionamento no intuito de promover um aumento da dinmica tecnolgica local. A execuo oramentria do FNDCT e dos Fundos Setoriais passou de R$ 90 milhes para R$ 828 milhes entre 1999 e 2005, um aumento de 820%. A parcela de recursos contingenciados vem diminuindo ao longo dos anos, e o governo federal sinaliza com uma reduo ainda maior, o que aumentar o montante de recursos disponveis. O objetivo aumentar a disponibilidade oramentria dos Fundos, aproximando progressivamente o seu valor ao total da sua receita anual por meio da reduo da parcela da reserva de contingncia, prevendo a anulao da ltima antes ou at 2010 (MCT, 2007a)14.

3.4

OUTRAS ENTIDADES GOVERNAMENTAIS

Dentre as outras entidades governamentais que poderiam ser citadas no que diz respeito PNCT&I abordaremos apenas o BNDES. A opo se deu por se tratar de uma entidade com histrico de financiamento de grandes empreendimentos e por considerarmos a retomada do financiamento inovao por esta entidade no perodo recente como emblemtica da gerao da PCT em curso.

3.4.1 O BNDES

O BNDES tem como uma de suas diretrizes financiar todas as etapas envolvidas no processo de inovao, desde o desenvolvimento de prottipos, at a fabricao de novos produtos e sua comercializao. O apoio a investimentos que promovam a inovao tecnolgica priorizado pela atual poltica operacional da instituio (BNDES, 2007). At 2005 o BNDES possua linhas de financiamento P&D apenas para setores especficos: o Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Complexo Industrial da Sade (PROFARMA) e
14

A execuo oramentria de 2006 (estimativa), de R$ 1 bilho (incluindo a liberao da Reserva de Contingncia de R$ 389,2 milhes) 217% maior que a de 2002, que foi de R$ 315,4 milhes (MCT, 2007a).

62

o Programa para o Desenvolvimento da Indstria de Software e Servios de Tecnologia da Informao (PROSOFT). Em 2005 o FUNTEC foi reativado e foram criadas duas novas linhas de financiamento Inovao (P, D & I e Produo), contempladas com os mais baixos custos cobrados pelo BNDES (BNDES, 2007). O FUNTEC destinado aos setores ligados a energias renovveis provenientes da biomassa, semicondutores, softwares e solues biotecnolgicas voltadas agropecuria, e medicamentos e insumos especficos setores considerados estratgicos pela PNCT&I. Libera recursos no-reembolsveis por meio do BNDES em conformidade com as diretrizes do governo federal. Financia at 90% do valor do projeto em forma de apoio direto. So passveis de apoio a aquisio de equipamentos novos de pesquisa e softwares, nacionais ou importados, quando no houver similar nacional; investimentos em infra-estrutura e despesas com pessoal necessrias realizao do projeto de P,D&I; despesas pr-operacionais, etc. (BNDES, 2008). A linha P,D&I e a linha Produo so as linhas de mais baixos custos oferecidas pelo BNDES. So destinadas a sociedades que exeram atividades produtivas ou instituies especializadas em desenvolvimento tecnolgico aplicado a atividades produtivas. Financiam at 100% do valor do projeto com taxa de juros de 6% a.a. + 1,8% a.a. para a linha P,D&I e TJLP + 1,8% a.a. + at 3% a. para a linha Produo. O tempo total (carncia + amortizao) varia de 10 a 12 anos (BNDES, 2008). A P,D&I destinada a apoiar projetos de P&D tecnolgica e inovao que visem a criao de novos produtos e processos. A linha Produo financia projetos de investimento em inovaes incrementais em desenvolvimento de produtos e processos; investimentos complementares diretamente associados formao de capacitaes; criao, expanso e adequao da capacidade para produo e comercializao dos resultados do processo de inovao (BNDES, 2008).

63

3.5

ISENES FISCAIS

3.5.1 Lei de Inovao

A Lei de Inovao (Lei n 10.973, de 02/12/2004) trata dos incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo. Para tal, est organizada em torno de trs eixos: 1. A constituio de ambiente propcio a parcerias estratgicas entre universidades, institutos tecnolgicos e empresas. 2. O estmulo participao de ICTs no processo inovativo. 3. O estmulo inovao na empresa. A constituio de ambientes propcios a parcerias estratgicas est prevista no captulo II da referida lei que, em seu artigo 3, prev a possibilidade da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e suas respectivas agncias de fomento estimularem e apoiarem a constituio de alianas estratgicas e o desenvolvimento de projetos de forma cooperativa entre empresas, ICTs e organizaes de direito privado sem fins lucrativos voltadas atividades de P&D. Apoio que pode se estender tambm criao de incubadoras e parques tecnolgicos (Lei n 10.973/ 2004). O artigo 4 do mesmo captulo possibilita s ICTs compartilharem seus laboratrios e demais estruturas fsicas com empresas para o desenvolvimento de atividades voltadas inovao tecnolgica. J o artigo 5 permite Unio e suas entidades participarem minoritariamente do capital da empresa privada que tenha como propsito o desenvolvimento de projetos cientficos e tecnolgicos para a obteno de produtos ou processos inovadores (Lei n 10.973/2004). O estmulo participao de ICTs no processo inovativo est previsto no captulo III, que possibilita s ICTs (Lei n 10.973/2004):

Celebrar contratos de transferncia de tecnologia e de licenciamento de direitos de uso ou de explorao de criaes desenvolvidas pela instituio. Prestar servios em atividades voltadas inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica em empresas, instituies pblicas ou privadas.

64

Realizar atividades conjuntas com instituies pblicas e privadas para atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica, desenvolvimento de tecnologias e de produtos ou processos inovadores.

Conceder aos pesquisadores licena no remunerada - de at trs anos renovvel por at outros trs - para que este possa constituir empresa inovadora.

O captulo IV apresenta as medidas de estmulo inovao tecnolgica nas empresas. Prev que a Unio, ICTs e agncias de fomento promovam e incentivem as empresas a desenvolverem produtos e processos inovadores mediante a concesso de recursos financeiros, humanos, materiais ou de infra-estrutura. O aporte de recursos financeiros pode ser dar sob a forma de subveno econmica, o financiamento ou a participao acionria, alm da possibilidade de encomendas tecnolgicas por parte do governo15 (Lei n 10.973/2004).

3.5.2 Lei do Bem

A Lei do Bem (Lei n 11.196, de 21/11/2005) dispe sobre incentivos fiscais para a inovao tecnolgica16, considerando esta como sendo a concepo de novo produto ou processo de fabricao, bem como a agregao de novas funcionalidades ou caractersticas ao produto ou processo que implique melhorias incrementais e efetivo ganho de qualidade ou produtividade, resultando maior competitividade no mercado (Lei n 11.196/2005, art.17, 1). Isso significa que os incentivos fiscais previstos nesta lei no se destinam unicamente a inovaes radicais ou rupturas tecnolgicas, podendo ser usados tambm para inovaes incrementais.

15

O uso do poder de compra do Estado sempre foi um mecanismo amplamente utilizado no Brasil, mas sem um foco na inovao tecnolgica. A Lei de Inovao (Lei n. 10.973/2004, art. 20) abre uma possibilidade nesse sentido: o uso do poder de compra do Estado quando permite a possibilidade de rgos e entidades da administrao pblica, em matria de interesse pblico, poderem contratar empresa, consrcio de empresas visando realizao de atividades de pesquisa e desenvolvimento, que envolvam risco tecnolgico, para soluo de problema tcnico-especfico ou obteno de produto ou processo inovador (Weisz, 2006, p. 97).

Alm de dispor sobre os incentivos fiscais para a inovao tecnolgica, a referida lei institui o Regime Especial de tributao para a Plataforma de Exportao de Servios de Tecnologia da Informao (REPES), o Regime Especial de Aquisio de Bens de Capital para Empresas Exportadoras (RECAP) e o Programa de Incluso Digital.

16

65

Os incentivos fiscais s atividades de P,D&I empresariais esto dispostos no Captulo III, artigos 17 a 26. Entre estes se destacam (Lei n 11.196/2005 artigos 17 a 26):

Redues de Imposto de Renda da Pessoa Jurdica (IRPJ) e da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL) correspondentes soma dos dispndios realizados com pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica classificveis como despesas operacionais pela legislao do IRPJ. Essas redues se aplicam tambm aos dispndios com pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica contratados no Pas com universidade, ICT ou inventor independente.

o Podero ser excludos do lucro lquido, na determinao do lucro real e da base

de clculo da CSLL, valor correspondente a at 60% da soma dos gastos realizados no perodo de apurao com pesquisa tecnolgica e

desenvolvimento de inovao tecnolgica. Essa excluso pode alcanar at 80% dos gastos em funo do nmero de empregados pesquisadores contratados pela pessoa jurdica.

Reduo de 50% do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) incidente sobre equipamentos, mquinas, aparelhos e instrumentos, bem como os acessrios sobressalentes e ferramentas que acompanhem esses bens, destinados pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico.

Depreciao acelerada das mquinas, equipamentos, aparelhos e instrumentos, novos, destinados utilizao nas atividades de pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica, para efeito de apurao do IRPJ.

Amortizao acelerada, mediante deduo como custo ou despesa operacional, dos dispndios relativos aquisio de bens intangveis, vinculados exclusivamente s atividades de pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica.

Crdito do IRPJ retido na fonte incidente sobre os valores pagos, remetidos ou creditados a beneficirios residentes ou domiciliados no exterior, a ttulo de royalties, de assistncia tcnica ou cientfica e de servios especializados17. Para usufruir deste benefcio, a empresa precisa assumir o compromisso de realizar dispndios em pesquisa no Pas, em montante equivalente a, no mnimo uma vez e meia o valor do benefcio, para pessoas jurdicas nas reas de atuao das extintas Superintendncia de

17

De acordo com o artigo 17, inciso V, o crdito ser de 20% (vinte por cento), relativamente aos perodos de apurao encerrados a partir de 1o de janeiro de 2006 at 31 de dezembro de 2008 e 10% (dez por cento), relativamente aos perodos de apurao encerrados a partir de 1o de janeiro de 2009 at 31 de dezembro de 2013.

66

Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) e Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam), e o dobro do valor do benefcio nas demais regies.

Reduo a zero da alquota do IRPJ retido na fonte nas remessas efetuadas para o exterior destinadas ao registro e manuteno de marcas, patentes e cultivares. Deduo como despesas operacionais das importncias transferidas micro e pequenas empresas como pagamento pela execuo de pesquisa tecnolgica e de desenvolvimento de inovao tecnolgica de interesse e por conta e ordem da pessoa jurdica contratante (Lei n 10.973/2004).

O decreto n. 3.000/1999 art. 349 (que repete a Lei n. 4506/1964 art. 53) j possibilitava deduzir todos os custos e despesas operacionais incorridos na execuo do projeto de P&D no exerccio em que haviam sido incorridos. Mas a Lei n. 11.196/2005 permite tambm uma deduo adicional de 60% dos gastos correntes, como mo-de-obra, matrias-primas, entre outros ocorridos durante o projeto, na apurao do lucro tributvel. A Lei de Inovao prev ainda a subveno do valor da remunerao de pesquisadores, titulados como mestres ou doutores, empregados em atividades de inovao tecnolgica em empresas localizadas no territrio brasileiro18. A subveno ser de at 60% para as pessoas jurdicas atuantes nas regies das extintas Sudene e Sudam e de at 40% nas demais regies (Lei n. 11.196/2005). De acordo com o artigo 20 da referida lei, os valores relativos aos dispndios com instalaes fixas e aquisio de mquinas, equipamentos e demais acessrios utilizados nos projetos de P&D, normalizao tcnica e atividades correlatas podero ser depreciados ou amortizados conforme a legislao vigente. O saldo no depreciado ou no amortizado pode ser excludo na determinao do lucro real no perodo da apurao em que a sua utilizao for concluda (Lei n 11.196/2005). A aplicao dos mecanismos de incentivo imediata, no sendo necessria aprovao prvia por uma agncia governamental ao contrrio dos mecanismos de incentivo existentes at ento (MCT, 2007b; Lei n 11.196/2005). Simulaes mostram que o benefcio fiscal de 11% do valor despendido num projeto de P&D para uma empresa que declara o seu IRPJ pelo
18

Captulo III, art. 21 - A Unio, por intermdio das agncias de fomento de cincias e tecnologia, poder subvencionar o valor da remunerao de pesquisadores, titulados como mestres ou doutores, empregados em atividades de inovao tecnolgica em empresas localizadas no territrio brasileiro, na forma do regulamento (Lei n. 11.196/2005).

67

regime de lucro presumido, e de at 33% para uma empresa que utiliza o regime de lucro real (Weisz, 2006).

3.5.3 Outras leis de incentivo

A Lei de Informtica (Lei n 8.248, de 23/10/1991, aperfeioada pela Lei n 11.077, de 30/12/2004) prorrogou a vigncia dos incentivos de 2009 para 2019 e estendeu os incentivos para o Plo Industrial de Manaus. Para a concesso dos incentivos previstos nesta lei exigido uma contrapartida em investimentos em P&D das empresas de Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs) beneficiadas. A idia estimular a parceria entre empresas e universidades/ICTs para a realizao de projetos de P&D conjuntos (MCT, 2007a). Em maio de 2007 foi criada a Lei n. 11.484 de 31/05/2007, que dispe sobre os incentivos s indstrias de equipamentos para TV Digital e de componentes eletrnicos semicondutores e sobre a proteo propriedade intelectual das topografias de circuitos integrados. Com essa lei se instituiu o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria de Semicondutores (PADIS) e o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria de Equipamentos para a TV Digital (PATVD). O intuito fomentar a instalao de empresas desse segmento com contrapartida de investimentos em P&D no Brasil, alm das atividades de desenvolvimento e fabricao de produtos (MCT, 2007b).

3.5.4 Subveno Econmica

Regulamentada pelo Decreto n. 5.563, de 11 de outubro de 2005 e atos complementares, a

Subveno Econmica Inovao a concesso de recursos financeiros de natureza no

reembolsvel para empresas pblicas ou privadas que desenvolvam projetos de inovao considerados estratgicos para o Pas de acordo com a poltica governamental. Esta modalidade de apoio teve incio no Brasil com a aprovao e regulamentao da Lei da Inovao (Lei n. 10.973/2004) e da Lei do Bem (Lei n. 11.196/2005).

68

A subveno econmica um instrumento de estmulo inovao tecnolgica empresarial mediante o qual a Unio, por intermdio das agncias de fomento de C&T (neste caso, principalmente a FINEP), incentiva a implementao de atividades de P&D tecnolgica com a concesso de recursos financeiros. Os recursos destinados subveno econmica so aplicados no custeio das atividades de P&D de produtos e processos inovadores nas empresas brasileiras, com vistas a atender aos objetivos estratgicos, as reas prioritrias e as tecnologias portadoras de futuro (Weisz, 2006). A subveno econmica prevista na Lei da Inovao se destina cobertura das despesas de custeio das atividades de inovao, incluindo pessoal, matrias primas, servios de terceiros e patentes. Tambm estabelece os dispositivos legais para a incubao de empresas no espao pblico e a possibilidade de compartilhamento de infra-estrutura (equipamentos e recursos humanos), pblicos e privados, para o desenvolvimento tecnolgico e a gerao de produtos e processos inovadores (Lei n. 10.973/2004; Weisz, 2006). J a subveno prevista na Lei do Bem destinada ao ressarcimento de parte do valor da remunerao de pesquisadores titulados como mestres ou doutores que venham a ser contratados pelas empresas (de at 60%, para as pessoas jurdicas sediadas nas reas de atuao das extintas Sudene e Sudam, e de at 40% para pessoas jurdicas sediadas nas demais regies do Pas). Em qualquer dos dois casos a propriedade intelectual da empresa (Lei n. 11.196/2005; Weisz, 2006). O Decreto n. 5.563 de 11 de outubro de 2005, que regulamenta a subveno econmica para as empresas, apresenta suas disposies a partir de quatro questes: 1. 2. 3. 4. A construo de ambientes especializados e cooperativos de inovao. O estmulo participao das ICTs no processo de inovao. O estmulo inovao nas empresas. Os fundos de investimento

A construo de ambientes especializados e cooperativos de inovao est expressa nos artigos 3, 4 e 5 do referido decreto, que prevem (Decreto n. 5.563/2005):

A possibilidade da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e respectivas agncias de fomento, estimular e apoiar a constituio de alianas e o desenvolvimento de projetos cooperativos envolvendo empresas, organizaes de

69

direito privado sem fins lucrativos e ICTs voltadas atividades de P&D no intuito de gerar produtos e processos inovadores.

A possibilidade das ICTs compartilharem sua infra-estrutura de laboratrios, equipamentos e correlatos com empresas e organizaes de direito privado sem fins lucrativos voltadas s atividades de P&D. No caso das micro e pequenas empresas, este compartilhamento pode dar-se tambm para o desenvolvimento de atividades de incubao.

A possibilidade da participao minoritria da Unio e suas entidades no capital de empresas privadas que tenham como propsito o desenvolvimento de projetos cientficos e tecnolgicos com o intuito de produzir produtos ou processos inovadores.

Os artigos 6 a 19 do referido decreto dispem sobre o estmulo participao das ICTs no processo de inovao, que prev a possibilidade das ICTs (Decreto n. 5.563/2005):

Celebrarem contratos de transferncia de tecnologia e de licenciamento para concesso de direitos de uso ou de explorao de criaes por elas desenvolvida. Prestarem, a instituies pblicas ou privadas, servios voltados inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo. Celebrar acordos de parceria com instituies pblicas e privadas para a realizao de atividades conjuntas de pesquisa cientfica e tecnolgica e o desenvolvimento de tecnologia, produto ou processo. Para o cumprimento destas tarefas, os pesquisadores das ICTs podero receber bolsa de estmulo inovao de instituies de apoio ou agncia de fomento.

Com relao aos pesquisadores envolvidos com as ICTS, o decreto (Decreto n. 5.563/2005) assegura ainda:

A participao mnima de cinco por cento (5%) e mxima de um tero (33,33%) nos ganhos econmicos auferidos pela ICT com contratos de transferncia de tecnologia ou licenciamento para outorga de direito de uso ou explorao no qual o pesquisador tenha sido o inventor, obtentor ou autor do objeto.

A possibilidade de afastamento por meio de licena no remunerada de at trs anos renovveis por at mais trs - para constituir empresa com a finalidade de desenvolver atividade empresarial relativa inovao.
70

Os artigos 20 a 22 dispem sobre o estmulo inovao nas empresas, prevendo para tal (Decreto n. 5.563/2005):

Que a Unio, ICTs e agncias de fomento promovam e incentivem o desenvolvimento de produtos e processos inovadores nas empresas e nas entidades de direito privado sem fins lucrativos voltadas a atividades de pesquisa, por meio da concesso de recursos financeiros, humanos, materiais ou de infra-estrutura.

o A subveno econmica ser aplicada no custeio das atividades de P,D&I nas

empresas, sendo obrigatria a contrapartida por parte destas.

o O financiamento para o desenvolvimento de produtos e processos inovadores

se dar em consonncia poltica nacional de promoo e incentivo ao desenvolvimento cientfico, pesquisa e capacitao tecnolgicas vigente.

o A concesso de recursos humanos pode ser autorizada pelo prazo de durao

do projeto. Durante o perodo de participao, o pesquisador ter seus vencimentos garantidos acrescidos de vantagens pecunirias.

A possibilidade dos rgos e entidades da administrao pblica contratarem empresas, consrcios de empresas e entidades nacionais de direito privado sem fins lucrativos voltadas a atividades de pesquisa para a realizao de atividades de P&D que envolvam risco tecnolgico, para a soluo de problemas especficos ou para a obteno de produto ou processo inovador.

Que as agncias de fomento promovam a inovao em micro e pequenas empresas por meio de aes de estmulo e programas especficos.

O artigo 24 o que dispe sobre os fundos de investimento, autorizando a instituio de fundos mtuos de investimento em empresas que tenham por atividade principal a inovao (Decreto n. 5.563/2005).

3.6

CONCLUSES PARCIAIS

Na ltima dcada, os recursos destinados a atividades de C,T&I e os mecanismos de fomento inovao empresarial aumentaram consideravelmente. Alm dos incentivos financeiros
71

foram criados novos mecanismos de incentivos fiscais e institucionalizou-se a subveno econmica. Os indicadores apresentados nas sees precedentes mostram que os recursos pblicos executados pelo MCT, FNDCT/Fundos Setoriais, FINEP e CNPq cresceram

consideravelmente nos ltimos anos. Metade dos programas da FINEP est direcionada a promover a inovao empresarial. Instituio esta que aumentou em 400% o seu desembolso entre 1999 e 2006. O CNPq criou, tambm na ltima dcada, vrias modalidades de bolsas destinadas ao fomento de atividades de extenso, desenvolvimento tecnolgico e inovao. Foram investidos mais de R$ 215 milhes entre 2003 e 2006 nestas modalidades de bolsa, sendo que a alocao de recursos para tal aumentou quase 90% entre 2002 e 2006. A PNCT&I indica o apoio inovao empresarial em trs dos seus quatro eixos estratgicos de atuao. Mais de um tero dos programas previstos na poltica explicitam o fomento de atividades cooperativas U-E; 44% dos programas explicitam a previso de mecanismos tcnicos para o fomento inovao e quase o mesmo percentual (43%) prev ao menos um tipo de mecanismo financeiro de fomento (incentivos fiscais, financiamento e uso do poder de compra do Estado). Lembrando que a previso ou no de mecanismos de fomento em um programa no impede que as empresas, desde que cumpram os critrios legais, possam acessar os incentivos previstos na Lei da Inovao (lei n. 10.973/2004), na Lei do Bem (lei n. 11.196/2005) e atos complementares. O segundo eixo estratgico da PNCT&I - diretamente relacionado como objetivo central da poltica, que de criar as condies para que as empresas brasileiras acelerem de maneira significativa a gerao e a absoro de inovaes tecnolgicas, capacitando-as a agregar valor sua produo e a aumentar sua competitividade (MCT, 2007b, p. 35) -, o eixo com maior previso de recursos, 40% do investimento previsto pela poltica at 2010. Apenas para a implantao de centros de P&D empresariais (1 dos 9 programas deste eixo estratgico), por exemplo, esto previstos at 2010 R$ 1,2 bilho - a mesma previso de recursos para todo o eixo estratgico quatro (que engloba 2 aes e 12 programas) (MCT, 2007b). Esse mesmo eixo estratgico tem metade dos seus programas prevendo o estabelecimento e fortalecimento de atividades cooperativas entre universidades e empresas. J a previso de mecanismos de fomento, como forma de estimular as empresas a alterarem a dinmica tecnolgica local, est explcita na grande maioria (89%) dos programas. A importncia
72

auferida pelo governo a este eixo estratgico vem desde a consolidao da PNCT&I, j que desde 2003 ele o destino de ao menos 40% dos recursos desta poltica, sendo que em 2005 recebeu 50% do investimento total. Sabemos que a previso de recursos no garante que eles sejam de fato investidos. Ainda sim, a anlise da sua previso nos permite inferir as prioridades da poltica. A despeito da poltica de incentivos regulamentada pela Lei de Inovao, Lei do Bem e pelo decreto que regulamenta a Subveno Econmica seja recente e ainda padea de imprecises e omisses, a mesma representa um direcionamento expressivo no sentido de fomentar a inovao tecnolgica local. A alocao pblica de recursos para atividades de C,T&I pela poltica explcita foi crescente nos ltimos anos, e a previso da permanncia dessa tendncia de crescimento. No entanto, o comportamento empresarial com relao inovao - como mostraremos no prximo captulo - parece no ter se alterado significativamente.

73

AVALIAO DOS RESULTADOS DA QUARTA GERAO DA PCT

Este captulo apresenta a evoluo de indicadores que permitem ilustrar o panorama da inovao no Brasil ao longo da ltima dcada e, de maneira a possibilitar sua melhor caracterizao, compar-lo com o de outros Pases. A anlise da dinmica inovativa local serve como referncia para uma avaliao da efetividade da quarta gerao da PCT explcita quanto ao seu objetivo: promover um aumento do dinamismo tecnolgico local.

4.1

FONTE DOS DADOS

Para o Brasil, optamos por trabalhar com os dados provenientes da Pesquisa de Inovao Tecnologia (PINTEC). Essa opo se deveu metodologia adotada pela pesquisa, a qual, a nosso ver, a que retrata mais fielmente o comportamento inovativo da empresa local. Sendo assim, dado que compreender a forma como se deu o desenho amostral da PINTEC essencial para as anlises apresentadas ao longo deste captulo, no trecho que segue apresentamos brevemente a sua metodologia. A PINTEC oferece o mais completo panorama disponvel sobre a inovao no Brasil. Seu objetivo fornecer informaes para a concepo de indicadores das atividades de inovao tecnolgica das empresas locais19. Realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), apoiada pela FINEP e pelo MCT, a PINTEC est na sua terceira edio20. At sua segunda edio, ela se referia ao universo das empresas com dez ou mais funcionrios atuantes em atividades industriais extrativas e de transformao. A partir da sua terceira e mais recente edio, incorporou empresas ligadas aos chamados servios de alta intensidade

Preferimos a expresso empresas e empresrios locais a empresas e empresrios brasileiros porque estamos tratando de um conjunto que inclui empresas privadas de capital nacional, estatais e multinacionais situadas no territrio nacional. Para a constituio de 1988, art. 171, considerada empresa brasileira a constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas.
20

19

Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/industria/pintec/2005/default.shtm

74

tecnolgica21. Metodologicamente, segue as recomendaes do Manual de Oslo e o modelo proposto pela Oficina Estatstica da Comunidade Europia EUROSTAT. Concentra-se, por isso, na inovao tecnolgica de produtos e processos (IBGE, 2007b) 22. A seleo da amostra da PINTEC tem como cadastro bsico o CEMPRE (Cadastro Central de Empresas) do IBGE, que atualizado anualmente pelas pesquisas econmicas do mesmo instituto, pelos registros administrativos do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) principalmente pela Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) e pelo Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED) (IBGE, 2007b). Para a anlise que ser apresentada nas prximas sees foram utilizados os indicadores referentes s empresas industriais com dez ou mais pessoas empregadas proporcionados pelas trs edies da PINTEC. Optamos por no utilizar os dados referentes ao setor de servios dado que estes no possibilitariam uma anlise temporal. Sendo assim, sempre que utilizarmos o termo empresas daqui por diante estaremos nos referirmos s empresas industriais com 10 ou mais pessoas empregadas, localizadas no territrio brasileiro e independente da origem do capital controlador. Para as atividades industriais a PINTEC realizou um levantamento por amostragem com as seguintes premissas e especificaes:
A hiptese central na qual se baseia o desenho amostral da PINTEC a de que a inovao um fenmeno raro. Tratando-se de um fenmeno que no se verifica em todas as unidades selecionadas, a adoo de desenhos tradicionais (geralmente, amostragem aleatria estratificada por localizao, atividade e porte da empresa) poderia resultar em amostras que no representassem adequadamente a frao da populao de empresas que implementaram inovaes. Esta constatao indica a necessidade de identificar previamente, no cadastro de seleo, as empresas que possuem maior probabilidade de serem inovadoras e de aumentar a frao amostral para este subconjunto (IBGE, 2007b, p 14 grifo nosso).

O primeiro nvel de estratificao da populao-alvo da PI TEC foi definido [...] de modo a identificar e separar as empresas de acordo com as chances de serem ou no inovadoras. Assim, foram criados trs estratos: um estrato certo, onde todas as empresas foram includas com probabilidade um na amostra, e dois estratos amostrados, diferenciados pelo grau de incerteza com relao presena do fenmeno em estudo (idem, p. 15 grifo nosso).

Apesar da PINTEC ter incorporado a anlise dos chamados servios de alta intensidade tecnolgica os indicadores a eles concernentes so apresentados separadamente, permitindo assim a comparao com aqueles das outras edies da pesquisa. Informaes mais detalhadas sobre as diversas fases do planejamento e execuo da pesquisa podem ser obtidas na publicao Pesquisa industrial de inovao tecnolgica, da Srie Relatrios Metodolgicos, volume 30, divulgada em 2004, disponvel no portal do IBGE na Internet, no endereo: < http://www.ibge.gov.br/home/ estatistica/economia/industria/pintec/srmpintec. pdf >, e em volume impresso.
22

21

75

Para a PINTEC 2005 foram entrevistadas 12 mil empresas industriais. A distribuio amostral da pesquisa foi feita de forma que 80% das empresas da amostra fossem originrias dos estratos elegveis e 20%, do estrato no-elegvel. Isso significa que a probabilidade da amostra da PINTEC no abranger alguma empresa inovadora pequena. Em outras palavras, muito provvel que o total de empresas que inovam no Brasil seja muito prximo ao total de empresas inovadoras respondentes da PINTEC. Outra caracterstica metodolgica da PINTEC a adoo da abordagem do sujeito. Ou seja, as informaes levantadas so relativas ao comportamento, s atividades empreendidas, aos impactos e aos fatores que influenciam a empresa com relao inovao (IBGE, 2007b). A PINTEC segue a recomendao do Manual Oslo, para o qual a inovao tecnolgica a implementao de produtos (bens ou servios) ou processos tecnologicamente novos ou substancialmente aprimorados. A implementao da inovao ocorre quando o produto introduzido no mercado ou quando o processo passa a ser operado pela empresa (IBGE, 2007b).

4.2

DISTRIBUIO E EVOLUO DAS ATIVIDADES INOVATIVAS

O primeiro indicador apresentado a taxa de inovao, que a proporo das empresas que realizaram alguma inovao tecnolgica dentre o universo de empresas industriais com 10 ou mais pessoas ocupadas. A tabela 7 mostra a sua evoluo ao longo das trs edies da pesquisa.

Tabela 7- Evoluo da Taxa de Inovao no Brasil

Perodo
1998-2000 2001-2003 2003-2005

Universo
72.005 84.262 91.054

Total de inovadoras
22.698 28.036 30.378

Taxa de inovao
32% 33% 33%

Fonte: Elaborao prpria a partir de IBGE (2002) e IBGE (2007a)

Uma taxa de inovao de 33% significa que das 91 mil empresas com 10 ou mais pessoas ocupadas, cerca de 30 mil realizaram alguma inovao de produto ou processo entre 2003 e
76

2005. Vale ressaltar que o indicador o resultado de uma operao de difuso de uma caracterstica que possui uma certa proporo das empresas de um Pas a de serem inovadoras ao Pas, ou a sua estrutura industrial. Ou seja, esse indicador sugere que se 100% das empresas de um Pas inovassem o Pas teria uma taxa de inovao de 100%. No perodo da terceira edio da pesquisa, as empresas inovadoras se distriburam da seguinte forma: 59% inovaram em produto; 81% inovaram em processo e 39% em produto e processo (IBGE, 2007a). A PINTEC define como atividades inovativas (aquelas que as empresas empreenderam para inovar) como sendo as representativas dos esforos da empresa voltados para a melhoria do seu acervo tecnolgico e, conseqentemente, para o desenvolvimento e implantao de produtos ou processos tecnologicamente novos ou significativamente aperfeioados. Estas atividades se subdividem nas seguintes categorias (IBGE, 2007a):

Atividades internas de P&D. Aquisio externa de P&D. Aquisio de outros conhecimentos externos. Aquisio de mquinas e equipamentos. Treinamento. Introduo das inovaes tecnolgicas no mercado. Projeto industrial e outras preparaes tcnicas para a produo e distribuio.

Trs destas categorias nos interessam mais de perto:

Atividades internas de P&D: trabalho criativo, empreendido de forma sistemtica, com o objetivo de aumentar o acervo de conhecimentos e o uso destes para desenvolver novas aplicaes, tais como produtos ou processos novos ou tecnologicamente aprimorados. Inclui, tambm, o desenvolvimento de software, desde que este envolva um avano tecnolgico ou cientfico.

Aquisio externa de P&D: atividades de P&D realizadas por outra organizao (empresas ou instituies tecnolgicas) e adquiridas pela empresa.

Aquisio de mquinas e equipamentos: aquisio de mquinas, equipamentos, hardware, especificamente comprados para a implementao de produtos ou processos novos ou tecnologicamente aperfeioados (IBGE, 2007b).
77

No que se refere ao grau de importncia atribudo pelas empresas s atividades inovativas desenvolvidas, a pesquisa indica que a percepo de importncia das atividades internas de P&D reduziu-se no perodo abarcado pelas 3 edies da pesquisa. Dentre as empresas que inovaram entre 1998 e 2000, 34% consideraram as atividades internas de P&D de alta ou mdia importncia. Entre 2004 e 2005, esse indicador caiu para 20%. J com a aquisio de mquinas e equipamentos, o movimento foi inverso. Entre 1998 a 2000, 77% das inovadoras consideraram esta atividade de alta ou mdia importncia. No entanto, entre 2004 e 2005, 81% das inovadoras atriburam a mesma importncia a esta atividade. Ou seja, a percepo que as inovadoras tm sobre a importncia das atividades internas de P&D diminuiu ao mesmo tempo em que em que aumentou a importncia atribuda aquisio de mquinas e equipamentos para a inovao (IBGE, 2007a). A tabela 8 apresenta os dispndios das empresas com atividades inovativas de acordo com o tipo de atividade desenvolvida.

Tabela 8 - Dispndios das empresas industriais em atividades inovativas R$ bilhes

2000 Atividades inovativas Total
Atividades internas de P&D Aquisio externa de P&D Aquisio de outros conhecimentos externos Aquisio de software* Aquisio de mquinas e equipamentos Treinamento Introduo das inovaes tecnolgicas no mercado Empresas Valor

2003

2005

% % % Empresas Valor Empresas Valor dispndio dispndio dispndio

19.165
7.412 1.668

22,3
3,7 0,6

100%
17% 3%

20.599
4.941 1.202

23,4
5,1 0,7

100%
22% 3%

19.951
5.046 1.227

34,4
7,1 1,0

100%
21% 3%

2.914

1,2

5%

2.053

0,8

3%

2.300

1,6

5%

3.565

0,7

2%

15.540 6.855

11,7 0,4

52% 2%

16.250 5.657

11,6 0,5

50% 2%

15.681 5.217

16,7 0,6

48% 2%

5.723

1,4

6%

5.181

1,4

6%

5.889

2,3

7%

78

Projeto industrial e outras preparaes tcnicas

8.145

3,3

15%

8.590

3,3

14%

6.842

4,4

13%

* A indicao de dispndios com aquisio de software s passou a ocorrer a partir da PINTEC 2005 Fonte: Elaborao prpria a partir de IBGE 2002, IBGE 2005a e IBGE 2007a.

Especificamente, sobre as trs atividades inovativas que nos interessam mais de perto (atividades internas de P&D; aquisio externa de P&D e aquisio de mquinas e equipamentos), observou-se o seguinte comportamento:

O dispndio com atividades internas de P&D, que representava 17% do dispndio total com atividades inovativas em 2000, passou a representar 21% deste total em 2005.

A parcela do dispndio alocada aquisio externa de P&D permaneceu constante (3%).

A parcela do dispndio com aquisio de mquinas e equipamentos diminuiu de 52% para 48% no mesmo perodo.

O dispndio total com atividades inovativas passou de R$ 22 bilhes em 2000 para R$ 34 bilhes em 2005; um aumento de 54%. Todavia, no mesmo perodo, a Receita Lquida de Vendas (RLV) para esse grupo de empresas passou de R$ 582 trilhes para R$ 1,24 quatrilho (IBGE, 2002; IBGE, 2007a): um aumento de mais de 100%. O que significa que a participao do dispndio em Atividades Inovativas na RLV das empresas industriais diminuiu de 3,8% para 2,8% entre 2000 e 2005. Isso significa que, a despeito do aumento (em termos absolutos) do montante de recursos destinado s atividades inovativas, as empresas reduziram o percentual de recursos (em relao da RLV) destinado inovao. Mesmo a parcela da RLV alocada s atividades internas e P&D que tiveram um aumento na sua participao relativa dentre o gasto total com atividades inovativas caiu, passando de 0,64% em 2000 para 0,57% em 2005. A reduo da parcela da RLV alocada a atividades inovativas parece indicar uma reduo da importncia atribuida inovao como estratgia de crescimento das empresas. Considerando o recorte metodolgico da PINTEC (detalhado no incio deste captulo), realizado de forma a englobar praticamente o universo das empresas inovadoras no Pas, isso pode indicar que a evoluo recente na alocao de recursos pblicos para atividades de
79

C,T&I, bem como a sinalizao da sua tendncia de crescimento, no logrou promover uma mudana na percepo de importncia, por parte das empresas locais, sobre a inovao. Aparentemente o aumento da disponibilizao de recursos pblicos para a inovao no desencadeou um efeito de multiplicao proporcional.

4.3

OS EMPRESRIOS LOCAIS INOVAM POUCO? ALGUMAS COMPARAES INTERNACIONAIS

Afirmar que os empresrios locais inovam pouco implica comparar o seu desempenho em relao a padres internacionais ditados pelos Pases lderes. Para facilitar a comparao criamos uma taxonomia que, apesar de limitada, til para efeitos de exposio. Partindo desta taxonomia, podemos dizer que Pases em que os empresrios inovam muito, Pases lderes neste campo, seriam aqueles onde as empresas inovadoras so em grande nmero, e onde as inovaes que elas introduzem no mercado em que atuam so competitivas em relao ao estado-da-arte. Em segundo lugar estariam os Pases onde as empresas inovadoras so em grande nmero, mas onde as inovaes introduzidas por elas no mercado so pouco competitivas em relao quelas das empresas dos Pases lderes. Estes no poderiam ser considerados como Pases em que seus empresrios inovam muito. Finalmente, no terceiro posto dessa taxonomia, estariam os Pases onde as empresas inovadoras so em pequeno nmero e onde as inovaes introduzidas por elas so pouco competitivas em relao quelas das empresas dos Pases lderes. Esses teriam que ser considerados como Pases em que seus empresrios inovam pouco.

Pases com alto grau de inovao

Alta taxa de inovao

Pases com grau mdio de inovao

Alta taxa de inovao

Pases com baixo grau de inovao

Baixa taxa de inovao

Produtos e Processos novos para Produtos e processos novos Produtos e processos novos o ramo de atuao apenas para o mercado nacional apenas para as empresas
Quadro 3 - Taxonomia de grau de inovao Fonte: Elaborao prpria

80

Baseando-se nessa categorizao, esta seo tem por objetivo realizar uma comparao do comportamento inovativo das empresas locais em relao a suas congneres de outros Pases para os quais se dispe de informao semelhante quela disponibilizada pela PINTEC. Para realizar essa comparao, utilizamos os indicadores de dispndio em Atividades Inovativas e dos seus trs principais componentes: Aquisio de mquinas e equipamentos, Aquisio externa de P&D, e Atividades internas de P&D, usando tambm informao proveniente de outras fontes alm da PINTEC.

Antes de apresentar a informao disponvel, conveniente observar, em primeiro lugar, que essas trs atividades costumam implicar em tipos qualitativamente distintos de esforo inovativo. Mas que ainda assim, e essa a segunda observao, parece plausvel que essas trs atividades apresentem, na ordem em esto citadas acima, uma intensidade de esforo inovativo crescente23. Assim as atividades internas de P&D seriam mais intensivas em esforo inovativo do que a aquisio externa de P&D e do que a simples aquisio de mquinas e equipamentos. Em outras palavras, as atividades internas de P&D implicariam na existncia de uma maior capacitao tecnolgica na empresa. Ou ainda, que elas seriam praticadas por empresas situadas num nvel mais elevado de capacitao tecnolgica (ou de capacidade inovativa). Existe informao sobre gasto em aquisio de mquinas e equipamentos e em atividades de P&D para um conjunto significativo de Pases. Essa informao, disponibilizada pela EUROSTAT,24 torna possvel a comparao do Brasil com Pases selecionados, que se pode considerar a priori como possuidores de um perfil inovativo distinto do nosso. A comparao entre a participao desses dois tipos de gasto na RLV das indstrias em cada Pas d uma idia bastante razovel da sua posio em relao sua capacidade inovativa. Assim, quando referido a uma comparao entre Pases, o argumento acima poderia ser enunciado da seguinte forma: Pases em que suas indstrias apresentam uma maior participao dos gastos em atividades de P&D no total da RLV teriam maior capacidade inovativa.
Esta idia j estava presente nos trabalhos do PLACTS da dcada de 1970. Ela foi posteriormente utilizada pelos autores alinhados com a corrente da Economia da Inovao, como Bell & Pavitt (1993) e sistematizada atravs dos conceitos de capacitao tecnolgica e capacidade tecnolgica (DAGNINO, 2007d).
24 23

A OECD (Organisation for Economic Cooperation and Development) dispe de informaes semelhantes, todavia a apresentao dos indicadores referentes aquisio de mquinas e equipamentos no separa a parcela desta que realizada exclusivamente enquanto atividade inovativa. Dessa forma, optamos por priorizar a comparao dos indicadores do Brasil com os dados da EUROSTAT.

81

Note-se, entretanto, que um Pas que apresenta uma maior participao dos gastos em aquisio de mquinas e equipamentos no tem porque ter menor capacidade inovativa. Isso significa apenas que, em relao ao total de sua produo de bens e servios, o volume de mquinas e equipamentos adquirido pelas suas empresas industriais mais alto. Na realidade, esse indicador d uma idia da intensidade (ou velocidade) com que a indstria do Pas incorpora novos equipamentos (ou substitui aqueles em operao). Ou de quanto do seu faturamento (RLV) a indstria de um Pas est reservando para aumentar (quantitativa ou qualitativamente) sua capacidade de produzir. Os indicadores de gasto em atividades internas de P&D, aquisio externa de P&D e em aquisio de mquinas e equipamentos como porcentagem da RLV permitem uma interessante comparao entre Pases. Um Pas onde a relao entre os dois primeiros alta um Pas que possui uma relativamente alta propenso a inovar realizando P&D ou adquirindo-a. E, alternativamente, um Pas onde a relao entre eles baixa um Pas que prefere inovar comprando equipamentos. Os gastos com estas trs atividades inovativas possuem significados distintos. As atividades de P&D so as que mais contribuem para a gerao de conhecimento, enquanto que os dispndios com aquisio de mquinas e equipamentos so na realidade alocao de recursos para adquirir tecnologia incorporada, ou seja, inovaes produzidas por outras empresas. Em outras palavras, quanto maior for a relao entre eles, quanto maior a propenso a inovar mediante atividades de P&D vis--vis aquisio de mquinas e equipamentos, mais inovador ser o Pas. A tabela 9 mostra o dispndio com atividades inovativas e com estas trs modalidades que nos interessam mais de perto em relao RLV das empresas locais no perodo abarcado pelas trs edies da PINTEC.

Tabela 9 - Dispndios das empresas em atividades inovativas como proporo da RLV

Ano RLV (R$ bi) 582,4 953,7 AI (R$ bi) 22,3 23,4 AI como/ RLV 3,8% 2,5% Mquinas e equipamentos/ RLV 2,0% 1,2% P&D interna/ RLV 0,6% 0,3% Aquisio P&D externa de (interna e P&D/ RLV externa)/RLV 0,1% 0,1% 0,1% 0,7% 0,4% 0,4%

2000 2003

2005 1.240,6 34,4 2,8% 1,3% 0,3% Fonte: Elaborao prpria com base em IBGE 2002, IBGE 2005a & IBGE 2007a

82

Como mostra a tabela 9, o total de recursos alocados em atividades inovativas correspondeu, em 2005, a 2,8% da RLV do conjunto de empresas industriais localizadas no Pas. Os dispndios alocados na aquisio de mquinas e equipamentos, com atividades internas de P&D e com aquisio externa de P&D corresponderam, respectivamente, a 1,3%, 0,3% e 0,1% da RLV para o mesmo conjunto de empresas no mesmo perodo. Partindo da concepo de que os gastos com aquisio de mquinas e equipamentos correspondem muito mais a uma operao de difuso tecnolgica podemos inferir que os dados acima indicam que no Brasil a taxa de difuso tecnolgica maior do que a taxa de inovao propriamente dita. A tabela 9 evidencia novamente que, apesar do aumento dos recursos alocados com as atividades inovativas, a parcela destes gastos no total da RLV das empresas industriais diminuiu no perodo abarcado pelas trs edies da PINTEC. Os gastos com aquisio de mquinas e equipamentos, enquanto atividade inovativa, passou a representar 1,3% da RLV das empresas em 2005 contra os 2% que representava em 2000. Proporcionalmente, os gastos com as atividades internas de P&D caram ainda mais em relao RLV. Em 2000, este gasto equivalia a 0,6% da RLV das empresas industriais. Em 2005, este gasto passou a corresponder 0,3% da mesma.

Buscando responder a pergunta de se os empresrios locais inovam pouco, apresentamos a seguir algumas comparaes que situam o Brasil no contexto internacional. A proporo do gasto domstico em P&D e com a aquisio de mquinas e equipamentos, com relao RLV, so indicadores fundamentais para avaliar o comportamento inovativo dos Pases. A tabela 10 apresenta esses indicadores para o Brasil e outros Pases selecionados. interessante notar que a diferena na alocao total de recursos com atividades inovativas entre o Brasil e os Pases da Unio Europia menos acentuada do que a diferena dos gastos com as atividades de P&D e a aquisio de mquinas e equipamentos. Na Unio Europia, o gasto mdio com atividades inovativas equivalente a 3,5% da RLV, valor 125% maior do que o gasto brasileiro. Essa diferena mais acentuada se compararmos o gasto brasileiro com Pases como Sucia (com um gasto 245% maior do que o brasileiro), Alemanha (181% maior) e Dinamarca (164% maior) (IBGE, 2007a; EUROSTAT 2008).

83

Tabela 10 - P&D e aquisio de mquinas e equipamentos como proporo da RLV para Pases selecionados - empresas industriais
Dispndio com atividades inovativas como proporo da RLV Pases
1

Dispndio total com atividades inovativas

P&D interna

Aquisio de P&D externa

Aquisio de mquinas, equipamentos e software2

Brasil Blgica Dinamarca Alemanha Irlanda Grcia Espanha Frana Itlia Holanda Sucia Noruega Mdia UE
1

2,8%
5,1% 4,6% 5,1% 2,1% 7,9% 2,0% 4,3% 3,3% 3,1% 6,9% 1,7%

0,6%
1,5% 2,9% 2,4% 2,1% 1,0% 0,8% 3,0% 1,2% 2,0% 4,4% 1,0%

0,1%
0,7% 0,8% 0,5% 0,1% 0,2% 0,4% 0,9% 0,3% 0,5% n.d. 0,3%

1,4%
1,8% 0,7% 1,2% 1,3% 6,5% 0,6% 0,4% 1,7% 0,6% 1,2% 0,3%

3,5% 1,2% 0,3% 1,8% Para os Pases da Unio Europia, dados de 2004, para o Brasil, dados de 2005. 2 Para o Brasil, os indicadores de aquisio de mquinas e equipamentos e de aquisio de software foram somados para permitir a comparao com o indicador dos outros Pases. Fonte: EUROSTAT (2008) e IBGE (2007a)

J com relao aos gastos com atividades de P&D a diferena mais acentuada. Os dados da tabela 10 tambm mostram que as empresas industriais brasileiras gastam duas vezes menos recursos com atividades internas de P&D do que a mdia dos Pases da Unio Europia, quase oito vezes menos do que a Sucia e quase cinco vezes menos do que a Dinamarca e a Frana. Tambm grande a diferena com os recursos destinados aquisio de P&D externa. Em 2005, estes gastos corresponderam a 0,1% da RLV das empresas industriais locais. Esse indicador foi trs vezes menor que a mdia dos Pases da Unio Europia, quase oito vezes menor do que o gasto da Dinamarca, quase cinco vezes menor do que o da Alemanha e Holanda e quase nove vezes menor do que o da Frana (IBGE, 2007a; EUROSTAT, 2008). Tambm fica claro que, no que diz respeito aquisio de mquinas e equipamentos, a diferena do gasto das empresas locais como proporo do PIB em relao aos Pases da Unio Europia no to acentuada como a verificada no caso dos dispndios com atividades internas e externas de P&D. O gasto mdio dos Pases da Unio Europia foi o dobro do brasileiro, da Alemanha 90% maior, da Dinamarca 50%, Holanda 40% e Frana 30%.
84

Isso indica que, ainda que o gasto das empresas locais com mquinas e equipamentos como proporo do PIB sejam mais baixo, similar ao dos Pases selecionados. Possivelmente a nfase na inovao por meio da incorporao de mquinas e equipamentos novos no processo produtivo no Brasil significa, na maior parte das vezes, a ocorrncia de uma mudana tcnica relativamente pobre, e em grande maioria nova apenas para a empresa (Viotti, Baessa & Koeller, 2005), como mostraremos na subseo seguinte. De qualquer forma, possvel dizer que a participao muito menor das atividades de P&D nos recursos destinados a atividades inovativas, em comparao com a aquisio de mquinas e equipamentos, mostra que para as empresas industriais brasileiras a estratgia de P&D relativamente menos importante. Em contrapartida, a alocao de cerca de metade dos recursos com a aquisio de mquinas e equipamentos demonstra a predominncia dos processos de difuso tecnolgica no Pas vis--vis os de inovao propriamente dita (Proschnik, Arajo, 2005).

4.3.1 Grau de novidade dos produtos e processos

Com o objetivo de avaliar qualitativamente o desempenho das empresas locais, a tabela 11 apresenta o grau de novidade do principal produto ou processo desenvolvido pelas empresas inovadoras. A informao a respeito do grau de novidade foi obtida mediante pergunta direta s empresas entrevistadas pela PINTEC (IBGE 2002, IBGE 2005a, IBGE 2007a). Para avaliar o sentido da informao apresentada por esta tabela, pode-se dizer que razovel pensar que quanto mais avanado tecnologicamente (ou competitivo) for um Pas, maior ser o grau de novidade que os produtos e servios oferecidos por suas empresas apresentaro em relao ao mercado mundial. ento plausvel acreditar que no setor onde um determinado Pas possua uma posio de liderana o grau de novidade dos produtos e processos desenvolvidos seja alto. Assim, no limite, a ltima coluna da tabela apresentaria para este Pas, naquele setor, valores prximos a 100%. Os valores apresentados nas quatro colunas seriam muito semelhantes uma vez que todas as empresas que l inovam seriam lderes mundiais.

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Tabela 11 - Grau de novidade do principal produto e/ou processo das empresas industriais que inovaram no Brasil
Produto Perodo
1998-2000 2001-2003 2004-2005

Aprimoramento de um j existente Total % inov. 5.684 20% 7.629 25%

ovo para a empresa

Total 10.355 9.985 7.247 % inov. 46% 36% 24% Produto

ovo para o mercado nacional Total % inov. 2.975 13% 1.329 5% 2.734 9% ovo para o mercado nacional Total % inov. 2.000 9% 504 2% 1.321 4%

ovo para o mercado mundial Total % inov. 148 0,50% 175 0,60% ovo para o mercado mundial Total % inov. 96 0,30% 103 0,30%

Aprimoramento de ovo para a empresa um j existente Total % inov. Total % inov. 1998-2000 16.753 74% 2001-2003 11.347 40% 10.711 38% 2004-2005 16.424 54% 6.656 22% Fonte: Elaborao prpria com base em IBGE 2005 e IBGE 2007 Perodo

Embora isso no seja bem assim, essa suposio nos ajuda a fazer uma avaliao, ainda que superficial, da qualidade das inovaes realizadas pelas empresas locais em relao s suas congneres estrangeiras. E, dessa forma, nos aproximarmos um pouco mais do que seria uma resposta adequada pergunta ttulo desta seo. A tabela 11 mostra que o grau de novidade dos produtos e processos da indstria brasileira baixo, sobretudo se levarmos em conta o conceito original de inovao, por assim dizer, utilizado at o advento dos estudos da Teoria da Inovao, que se refere a produtos e processos novos para o mercado, e no para a empresa em si25. Se utilizarmos esse conceito, que embora mais restrito do que o utilizado pela PINTEC corresponde acepo mais corrente entre os profissionais que se dedicam ao tema da inovao, o valor antes apresentado para a taxa de inovao brasileira, de 33%, seria significativamente menor. Se tomarmos este conceito mais restrito26, de que inovadoras seriam aquelas empresas que tivessem introduzido no mercado alguma inovao passvel de ser considerada novidade em

Nos primeiros estudos da Teoria da Inovao prevalecia no ncleo dessa corrente a idia de que o empresrio schumpeteriano, com qualidades excepcionais e com uma postura empreendedora e inovadora intrnsecas, seria capaz de conceber as inovaes de carter radical. Considerava-se, ainda, a existncia de dois momentos distintos no processo de introduo do progresso tcnico no aparelho produtivo: a inovao, propriamente dita, e a sua difuso (DAGNINO, 2003, p. 273). Posteriormente, e a partir da considerao de que o processo inovativo abrangia no apenas aquelas inovaes de carter singular, radical, mas que um processo contnuo que inclua adaptaes e inovaes menores, aqueles dois momentos distintos inovao e difuso passam a ser vistos como imbricados e, no limite, no diferenciados. O conceito de inovao ampliado, passando a incorporar o de difuso (idem, p. 274 grifo nosso).
26

25

O fato de que existem empresas que introduzem no mercado uma inovao, no a cada trs anos, e sim com uma freqncia ainda maior no deve passar despercebido. A considerao de um conceito de inovao mais

86

termos mundiais (e que, por isso, lhes permitisse uma competitividade no plano internacional), o nmero de empresas locais que poderiam ser classificadas como tais seria de cerca de 170, em termos de produto e de cerca de 100 em termos de processo. Ou seja, algo entre 0,6 e 0,3% do subconjunto das empresas locais consideradas inovadoras. A maior parcela das empresas inovadoras inovou por meio de produtos e processos novos apenas para elas mesmas. Entre 2004 e 2005, do total de inovadoras, 49% inovaram por meio de produtos que eram novos apenas para a empresa em si. Destes, metade eram, na verdade, aprimoramento de um produto j existente. No caso das inovadoras em processo a situao ainda mais marcante: 76% das inovadoras introduziram um processo que era novo apenas para elas sendo a maior parte (54%) tambm o aprimoramento de um processo j existente. No intuito de seguir na comparao da dinmica inovativa local com a de outros Pases, a tabela 12 apresenta o grau de novidade dos produtos para Pases selecionados da Unio Europia27.

Tabela 12 - Comparao do grau de novidade dos produtos do Brasil e de Pases selecionados da Unio Europia
Pases1 Brasil Blgica Dinamarca Alemanha Irlanda Grcia Espanha Frana Itlia Holanda Sucia Noruega Unio Europia
1

Indstrias 30.378
4.018 2.786 36.673 1.842 2.257 17.587 15.659 32.687 4.641 4.099 1.744

ovo para a empresa2

inovadoras %

ovo para o mercado3

inovadoras %

14.876
1.814 1.232 13.218 1.124 1.361 8.574 6.982 11.582 2.280 1.993 883

49%
45% 44% 36% 61% 60% 49% 45% 35% 49% 49% 51%

2.909
1.648 1.308 12.392 1.023 1.000 4.108 6.669 10.464 2.299 1.946 582

10%
41% 47% 34% 56% 44% 23% 43% 32% 50% 47% 33%

176.131 n.d. n.d 65.884 37% Para o Brasil, dados do perodo de 2004-2005. Para os Pases da Unio Europia, dados de 2004. 2 Neste caso, a categoria novo para a empresa engloba tambm o aprimoramento de produtos j existentes. 3 Neste caso, a categoria novo para o mercado engloba os produtos novos para o mercado nacional e para o mercado mundial. Fonte: EUROSTAT 2008 e IBGE 2007a.
restrito do que o adotado pela PINTEC e, como dissemos, mais prximo ao conceito corrente que se tem de inovao, deveria reduzir o perodo de trs para, por exemplo, um ano. 27 A informao sobre o grau de novidade dos processos para os Pases da Unio Europia no est disponvel.

87

Comparando o grau de novidade dos produtos brasileiros e dos Pases membros da Unio Europia mais uma vez verificamos uma diferena considervel. A parcela de produtos novos para o mercado neste conjunto de Pases quase quatro vezes maior do que a verificada no Brasil. A de produtos holandeses novos para o mercado foi mais que cinco vezes maior do que a brasileira, a sueca e a dinamarquesa quase cinco e a alem perto de quatro. Essa caracterstica da atividade inovativa das empresas locais de introduzir no mercado produtos (e, principalmente, processos) que sejam novos apenas para elas mesmas e no para o mercado nacional e mundial, revela um padro de inovao voltado principalmente para difuso de tecnologias j existentes e no para o desenvolvimento de tecnologias novas. Um padro associado, fundamentalmente, inteno de reduo de custos (Negri; Salerno; Castro, 2005). Alm disso, as inovaes que so novas apenas para a empresa esto muito mais prximas do conceito de difuso tecnolgica do que de inovao. Estas so consideradas inovaes de qualidade inferior daquelas que se tratam de produtos e processos novos para o ramo de atuao da empresa (Viotti; Baessa; Koeller, 2005).

4.4

OS PRINCIPAIS OBSTCULOS INOVAO

A PINTEC tambm questiona s empresas no inovadoras sobre os principais obstculos que determinaram este comportamento. Inicialmente, as empresas respondentes deveriam apontar o grau de importncia para o seu comportamento no inovativo dos seguintes fatores: 1. Inovaes prvias. 2. Condies de mercado. 3. Outros fatores impeditivos. Na terceira categoria, outros fatores impeditivos, as empresas tinham a seguinte lista de opes:

Riscos econmicos excessivos. Elevados custos da inovao. Escassez de fontes apropriadas de financiamento.
88

Rigidez organizacional. Falta de pessoal qualificado. Falta de informao sobre tecnologia. Falta de informao sobre mercados. Escassas possibilidades de cooperao com outras empresas/instituies. Dificuldade para se adequar a padres, normas e regulamentaes. Fraca resposta dos consumidores quanto a novos produtos. Escassez de servios tcnicos externos adequados. Centralizao da atividade inovativa em outra empresa do grupo.

Mais uma vez importante recuperarmos o aspecto metodolgico da PINTEC. Todas as informaes foram obtidas por meio de entrevistas assistidas. Optou-se por este mtodo de forma a garantir o entendimento conceitual da pesquisa. Outro dado importante de se destacar que a grande maioria dos respondentes eram pessoas que ocupavam cargos decisrios nas empresas entrevistadas (IBGE, 2007b). Isso significa que a possibilidade dos respondentes da pesquisa no terem compreendido corretamente o significado de cada uma das categorias descritas acima ou de precipitarem sua resposta antes de conhecer todas as opes de resposta muito pequena.

Tabela 13 - Obstculos de alta e mdia importncia inovao de acordo com as empresas no inovadoras 2004/2005
Obstculos
Inovaes prvias Condies de mercado Outros fatores impeditivos Riscos econmicos excessivos Elevados custos da inovao Escassez de fontes apropriadas de financiamento Rigidez organizacional Falta de pessoal qualificado Falta de informao sobre tecnologia Falta de informao sobre mercados Escassas possibilidades de cooperao com outras empresas/instituies Dificuldade para se adequar a padres, normas e regulamentaes Fraca resposta dos consumidores quanto a novos produtos Escassez de servios tcnicos externos adequados Centralizao da atividade inovativa em outra empresa do grupo Fonte: Elaborado pelo autor com base em IBGE 2007a.

Empresas
6.619 41.080 10.923 8.353 9.396 7.053 2.331 3.402 2.612 2.619 2.638 3.183 2.299 2.769 117

% das no inovadoras
11% 70% 19% 14% 16% 12% 4% 6% 4% 4% 5% 5% 4% 5% 0%

89

A tabela 13 mostra que o obstculo apontado com maior freqncia como sendo de alta ou mdia importncia para a deciso de no inovar por parte das empresas condies de

mercado. O anexo metodolgico da PINTEC no define o que considera como sendo

condies de mercado. Por excluso, vamos considerar que esta no inclui os itens detalhados na categoria outros (riscos econmicos excessivos; elevados custos da inovao; escassez de fontes apropriadas de financiamento, etc.), j que este detalhamento no estava dentro da categoria condies de mercado e sim na categoria outros.

4.4.1 At que ponto a estrutura de financiamento um obstculo?

O financiamento s atividades inovativas empresariais uma caractersticas marcante do que consideramos ser a quarta e atual gerao da PCT brasileira. Mas at que ponto a questo do financiamento foi considerada como um obstculo determinante deciso de inovar ou no no Pas? Entre 2004-2005, dentre as empresas industriais pesquisadas pela PINTEC (IBGE, 2007a), cerca de 30 mil realizaram alguma inovao de produto ou processo. Destas, aproximadamente 6 mil receberam apoio do governo - cerca de 20% das inovadoras. Um percentual muito prximo ao verificado no perodo anterior, 2001-2003, de 19%. Estas empresas usufruram dos seguintes tipos de programas:

Incentivos fiscais:

o P&D e inovao tecnolgica: 0,7% das inovadoras. o Lei de informtica: 1% das inovadoras.
Financiamento:

o Projeto de pesquisa em parceria com universidades e institutos de pesquisa:

1% das inovadoras.

o P&D e compra de mquinas e equipamentos: 12% das inovadoras.

Outros programas: 1.990, ou 7% das inovadoras.

90

A parcela de inovadoras que receberam algum tipo de apoio do governo para suas atividades inovativas muito prxima verificada em alguns Pases da Unio Europia, como Dinamarca (22%), Alemanha (18%) e Portugal (13%). Pases estes, possuidores de uma dinmica inovativa bem distinta da nossa - conforme dados apresentados ao longo deste captulo. A parcela de inovadoras que fizeram uso de algum tipo de recurso pblico para a inovao varia bastante de Pas para Pas, mas ainda sim, a mdia para os Pases da Unio Europia de 28% (EUROSTAT, 2008). A diferena proporcional entre a parcela de empresas que receberam algum tipo de apoio pblico no Brasil e na Europa menor do que a diferena entre o investimento em atividades de P&D aqui e l. No entanto, apesar do percentual de empresas que receberam algum tipo de apoio do governo para as atividades inovativas ter se mantido constante, a parcela dos recursos pblicos enquanto fonte de financiamento destas atividades diminuiu consideravelmente28. Em 2000, 8% dos dispndios com atividades de P&D (inclusive sua aquisio externa) e 16% dos dispndios com as demais atividades inovativas tinham como fonte de financiamento o setor pblico. Em 2005, a parcela dos dispndios com atividades de P&D financiadas pelo setor pblico caiu pela metade, chegando a 4%. Queda ainda mais acentuada se verificou nas demais atividades inovativas, que teve sua parcela de dispndios financiada pelo setor pblico reduzida de 16% para 4% no mesmo perodo. Isso significa que as inovadoras diminuram consideravelmente o uso de recursos pblicos para o desenvolvimento das atividades inovativas. Com relao s no inovadoras, dentre as quase 59 mil empresas industriais que no inovaram nesse perodo, apenas 7 mil empresas (12%) declararam de alta ou mdia alta importncia para o seu comportamento a escassez de fontes de financiamento adequadas para a inovao. Mesmo quando questionadas sobre os custos da inovao, apenas 16% disseram que estes foram de alta ou mdia importncia para a deciso de no inovar (IBGE, 2007a). Em outras palavras, se a estrutura de financiamento e os custos da inovao no foram apontados pelas no inovadoras como principal determinante do seu comportamento, no nos parece que fundamentar o modelo da PCT no mecanismo de financiamento s atividades inovativas empresariais possa alterar substancialmente a propenso a inovar no Pas.

28 Estes resultados foram obtidos a partir da seguinte solicitao s empresas respondentes da PINTEC: Distribua percentualmente o valor dos dispndios de acordo com as fontes de financiamento utilizadas (IBGE, 2007a, anexo2).

91

A PINTEC 2005 no capta o impacto da Lei de Inovao e da Lei do Bem, sancionadas, respectivamente, em 2004 e 2005. Todavia, considerando que as questes relacionadas ao financiamento das atividades inovativas (estrutura de financiamento e custos) no foram apontadas como os principais determinantes para o comportamento no inovativo das empresas, e que a parcela das atividades inovativas financiadas pelo setor pblico caiu num perodo onde a disponibilidade de recursos pblicos para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico aumentou consideravelmente, no nos parece que o grande aumento dos recursos disponveis inovao possa desencadear uma mudana substantiva na dinmica inovativa local. Possivelmente, as empresas que faro uso destes recursos adicionais so as que j possuem a inovao como estratgia de mercado.

4.4.2 At que ponto dificuldade de se estabelecer relaes de cooperao com universidades um obstculo inovao?

Conforme identificado no captulo 3, grande parte dos recursos pblicos disponveis para a inovao empresarial prioriza ou est vinculada ao desenvolvimento de projetos conjuntos com universidades e instituies de pesquisa. Percepo que parece dever-se a uma perspectiva da comunidade de pesquisa ligada ao que denominou-se de MIOL, apresentado no captulo 2 (Dagnino, 2007a). A informao proporcionada pela PINTEC permite conhecer qual a percepo do outro plo dessa relao, a empresa. A percepo das empresas inovadoras acerca da importncia do estabelecimento de relaes cooperativas com outras instituies foi objeto de uma das perguntas includas na PINTEC. A parcela de empresas inovadoras que estabeleceram algum tipo de relao de cooperao para a inovao baixo no Brasil: 7% (IBGE, 2007a). A mdia dos Pases da Unio Europia mais alta: 26%. Todavia, quando se trata especificamente sobre relaes de cooperao com universidades para desenvolver atividades inovativas o comportamento das inovadoras do Pas similar ao das suas congneres europias. No Brasil, coincidentemente, 7% das inovadoras afirmaram terem estabelecido algum tipo de relao cooperativa com universidades para o processo inovativo. Na Unio Europia, em mdia, foram 9%. Mesmo nos Pases europeus com as
92

mais altas taxas de inovao como Alemanha (onde 73% das empresas industriais so inovadoras), Irlanda (61%) e Dinamarca (58%), a proporo de inovadoras com relaes cooperativas com universidades ainda que maior do que a observada no Brasil - no foi muito elevada, representando, respectivamente 9%, 10% e 13% (EUROSTAT, 2008). Quando questionadas pela PINTEC (IBGE, 2007a) se possveis dificuldades no estabelecimento de relaes cooperativas com outras instituies, dentre elas as universidades e institutos de pesquisa, poderiam ser um obstculo de grande importncia para esse comportamento, apenas 5% das no inovadoras apontaram esta situao como sendo de alta ou mdia importncia para no terem inovado no perodo. Em suma, possveis relaes cooperativas no foram consideradas importantes pelas empresas no inovadoras para realizar inovaes.

4.5

CONCLUSES PARCIAIS

Concluindo e sintetizando este captulo dedicado a apresentar o panorama da inovao no Brasil atravs de algumas comparaes internacionais, e com isso avaliar se a PCT explcita da gerao em curso logrou alterar significativamente a dinmica tecnolgica local, podemos dizer que as evidncias disponveis nos permitem inferir que se mantm uma baixa propenso a inovar por parte das empresas locais. De acordo com a evidncia disponvel, possvel afirmar que um nmero muito pequeno de empresas locais pode ser considerado inovador quando se interpreta este conceito segundo a sua acepo original de que uma empresa inovadora aquela que introduz alguma novidade no mercado em que atua. Mercado este que, numa economia globalizada, o mercado mundial. De fato, de um universo de 91 mil empresas locais, apenas cerca de 170 empresas introduziu no mercado alguma novidade mundial de produto; e s cerca de 100 alguma de processo. O que significa que a proporo de empresas realmente inovadoras no passaria de algo entre 0,6% e 0,3% daquele universo. O fato da maioria das inovadoras ter inovado em processo (81%), somado considerao pelas inovadoras da aquisio de mquinas e equipamentos como a atividade inovativa mais importante (e a que recebeu a maior parcela dos recursos, 48%), e ao baixo grau de novidade dos nossos produtos e processos, parece indicar a predominncia de um sistema de mudana
93

tcnica relativamente pobre. O que refora as consideraes realizadas por Viotti, Baessa & Koeller (2005) a esse respeito. Para fazer uma anlise mais detalhada da questo que nos ocupa e avanar na avaliao dos impactos da PCT na dinmica inovativa local, possvel combinar o que foi comentado acima em relao taxa de inovao e ao conceito de grau de novidade. A taxa de inovao um indicador que resulta de uma operao de difuso de uma caracterstica que possui uma proporo das empresas de um Pas em relao s demais. O conceito de grau de novidade um indicador da qualidade das inovaes realizadas por uma empresa resultante de uma operao de contraste que permite comparar o desempenho inovativo de um Pas tambm com a fronteira estabelecida pelo mercado mundial (Dagnino, 2007d). Essa combinao nos permite avaliar o desempenho do conjunto das empresas (ou dos empresrios) de um Pas usando um procedimento comparativo semelhante quele utilizado para conceber o indicador taxa de inovao. Uma avaliao mais acurada, que levasse em conta o conceito mais estrito de inovao que relaciona a empresa com a fronteira inovativa mundial, partiria da realizao de duas operaes. Primeiro, a operao de difuso da caracterstica que possuem as empresas realmente inovadoras (o seu desempenho inovador em relao ao mercado internacional) para o conjunto das empresas locais, ou para o conjunto do Pas e, segundo, a operao de contraste, que consiste em comparar este desempenho, agora do conjunto das empresas (ou empresrios) com a fronteira mundial. Assim procedendo, chegaramos a uma taxa de inovao que, provisoriamente e na falta de uma denominao mais apropriada, denominamos taxa de inovao em relao fronteira mundial de um Pas. Ao faz-lo tendo como base a informao aqui apresentada chegamos a um valor para a taxa de inovao em relao fronteira mundial de nosso Pas muito inferior aos 33% acima mencionado. Ela se situaria entre 0,6% e 0,3% segundo se trate de inovao de produto ou de processo. O que significa que em relao fronteira inovativa mundial (ou ao Pas tecnologicamente hipottico posicionado no nvel 100% dessa taxa e que fosse ento lder absoluto em todos os segmentos industriais) o Brasil se situaria numa posio bem inferior. Na realidade, no apenas trs vezes inferior (100/33), mas sim cerca de 170 vezes (100/0,6) ou 330 vezes (100/0,3) segundo se trate de inovao de produto ou de processo.

94

Considerando a parcela de empresas que introduziu algum produto29 novo para o mercado nacional, a posio das empresas locais seria ainda inferior se comparada a outros Pases. Enquanto no Brasil apenas 10% das inovadoras introduziram algum produto novo para o mercado mundial ou para o mercado nacional, entre 2004 e 2005, esse foi o comportamento de 47% das inovadoras dinamarquesas; de 34% das alems; de 43% das francesas e de 50% das finlandesas. Mesmo Pases que no costumam ser considerados modelos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico apresentam um grau de novidade dos seus produtos consideravelmente maior do que o observado no Brasil. Este o caso, por exemplo, de Portugal (32% das inovadoras), Grcia (44%), Espanha (23%) e Itlia (32%) (IBGE, 2007a; EUROSTAT, 2008). Voltando taxonomia apresentada no quadro 3 poderamos dizer que o Brasil estaria na categoria (Pases com baixo grau de inovao). Naquela em que esto os Pases onde as empresas inovadoras so em pequeno nmero e onde as inovaes introduzidas por elas so pouco competitivas em relao quelas das empresas dos Pases lderes. Adicionando a dimenso temporal, podemos dizer que a ltima edio da PINTEC (divulgada em 2007 com informaes referentes a 2004 e 2005) mostra a manuteno de uma baixa propenso a inovar por parte dos empresrios locais e uma baixa intensidade tecnolgica das atividades inovativas desenvolvidas. De fato, o aumento dos recursos pblicos disponveis para atividades de C,T&I, expresso no crescimento de 170% na execuo oramentria do MCT entre 2000 e 2006, de mais de 500% na execuo oramentria do FNDCT e dos Fundos Setoriais e de quase 900% na execuo oramentria da FINEP ocorridos nos ltimos anos, no logrou alterar a dinmica tecnolgica local. Ao que parece, o comportamento dos empresrios em relao inovao e, principalmente em relao s atividades de P&D parece ser muito menos sensvel poltica governamental e muito mais condicionado a obstculos estruturais. Os quais apesar de h muito conhecidos, so atualmente bem pouco lembrados. Uma explicao plausvel para a manuteno de uma baixa propenso a inovar a considerao da aquisio de mquinas e equipamentos como sendo de alta ou mdia importncia para a maioria das inovadoras, enquanto a minoria considera de alta ou mdia alta importncia o desenvolvimento de atividades internas de P&D.

29

O indicador sobre grau de novidade dos processos no est disponvel na base de dados da EUROSTAT (2008).

95

Tentando uma avaliao temporal, interessante observar que essa percepo j era alta na primeira edio da pesquisa, onde 34% das inovadoras consideraram de alta ou mdia importncia as atividades internas de P&D contra 77% que atribuam esta importncia aquisio de mquinas e equipamentos. Entre 2004 e 2005, a parcela de inovadoras que considerou de alta ou mdia importncia o desenvolvimento de atividades internas de P&D reduziu-se para 20% enquanto a que considerou de alta ou mdia importncia a aquisio de mquinas e equipamentos aumentou para 81%. Considerando a percepo das empresas sobre as duas atividades inovativas que impactam diretamente no grau de novidade dos produtos e processos, nos parece que o atual modelo de PCT, que se fundamenta na idia de que o aumento dos recursos pblicos disponveis ir aumentar o grau de dinamismo tecnolgico, tem poucas chances de alterar significativamente o comportamento inovativo local. Caso a amostra da PINTEC fosse aleatria e no tivesse o desenho que possui (de forma a abranger praticamente a totalidade das empresas que implementaram algum tipo de inovao nos ltimos anos) e no adotasse a abordagem do sujeito (de forma a captar o comportamento das empresas), a parcela das empresas que consideram de alta ou mdia alta importncia as atividades internas de P&D seria ainda menor. Como apontado acima, a nosso ver, no existem indcios de que haver no curto prazo uma alterao significativa na percepo da importncia relativa das trs principais atividades inovativas (atividades internas de P&D; aquisio externa de P&D e aquisio de mquinas e equipamentos). E, conseqentemente, na alocao de recursos a elas destinados. Ao fim, isso marcaria a continuidade de uma dinmica tecnolgica local restrita.

96

CO SIDERAES FI AIS

De modo a tornar mais claro este captulo conclusivo, ele foi dividido em quatro sees, cada uma apresentando as concluses possveis de se derivar acerca dos principais temas abordados na dissertao.

5.1

QUANTO POLTICA EXPLCITA

As evidncias apresentadas ao longo do trabalho permitem sustentar o argumento de que as caractersticas da atual poltica cientfica explcita podem ser explicadas pelo que denominamos quarta gerao de polticas de C&T, marcada por trs tendncias que se coadunam com o que seriam as suas caractersticas. So elas: i) o aumento dos recursos pblicos para atividades de C,T&I; ii) nfase aos projetos cooperativos e; iii) de forma relativamente mais importante, aumento dos mecanismos de fomento inovao empresarial.

1 - Aumento dos recursos pblicos para atividades de C,T&I O aumento dos recursos pblicos para atividades de C,T&I fica evidenciado: (a) no aumento da execuo oramentria do MCT em cerca de 170% entre 2000 e 2006; (b) no acrscimo na execuo oramentria do FNDCT/FUNTTEL30 em mais de 800% entre 1999 e 2005; (c) no aumento de mais de 500% dos recursos operados pela FINEP entre 1999 e 2006; (d) no crescimento de quase 900% dos recursos efetivamente alocados pelo CNPq para o fomento pesquisa entre 1999 e 2006. O Plano de Aes do MCT para 2007-2010, documento que apresenta as diretrizes da PNCT&I, prev a alocao de aproximadamente R$ 54 bilhes no perodo indicado. Uma das metas da PNCT&I alcanar investimentos em C&T da ordem de 1,5% do PIB at 2010, ampliando a participao empresarial para 0,65% do PIB. No a primeira vez na histria

30

Valor referente aos recursos reembolsveis e no reembolsveis.

97

dessa poltica que se estabelece uma meta como essa31. Considerando as evidncias apresentadas ao longo da dissertao - algumas delas a serem retomadas nesse captulo -, nos parece pouco provvel que dessa vez o resultado seja diferente. importante ressaltar que ao analisarmos a previso de recursos expressa no Plano de Aes do MCT no perdemos de vista que a sua divulgao no implica necessariamente na execuo total dos mesmos. Todavia, consideramos que essa possibilidade no anula a importncia da anlise realizada. Ainda que a previso de recursos do Plano no se concretize inteiramente, a sua distribuio denota, de fato, as prioridades da poltica cientfica explcita.

2 nfase aos projetos cooperativos Em relao segunda tendncia destacamos dois pontos: a opo pelos projetos cooperativos como mecanismo de promoo e financiamento da pesquisa tecnolgica empresarial na poltica dos Fundos Setoriais e o apoio aos projetos cooperativos expressos na PNCT&I. O estmulo e priorizao de programas e projetos desenvolvidos em cooperao entre ICTs, universidades e empresas um dos pilares da poltica dos Fundos Setoriais. Ainda assim, a participao empresarial na execuo dos recursos dos fundos foi minoritria. Apenas trs Fundos apresentaram um envolvimento com empresas acima de 70%, os demais fundos apresentam uma participao do setor empresarial abaixo dos 30% em termos de recursos. Sendo que em alguns casos a participao foi zero (Velho, et. al., 2006; Pereira, et. al., 2007). No que diz respeito ao segundo ponto, observou-se na poltica cientfica explcita a manuteno das polticas neovinculacionistas, ainda que de forma menos intensa que a observada na gerao anterior da PCT. O fomento ao estabelecimento e consolidao das relaes entre esses dois atores fica expresso em 27 dos 81 programas, que envolvem cerca de 20% dos recursos previstos pela PNCT&I e explicitam o fomento de atividades cooperativas U-E como estratgia de execuo do programa. importante ressaltar que o fato da descrio de um programa no apontar o estabelecimento ou fortalecimento de relaes cooperativas entre universidades e empresas no significa que esta estratgia no possa ser adotada ao longo da sua implementao. Indica apenas que no

31

O governo Sarney pretendia alcanar investimentos da ordem de 2% do PIB at 1990. Em 1996, o PPA da C&T almejava alcanar investimentos equivalentes a 1,5% do PIB. Em ambos os perodos a meta no foi alcanada (Motoyama, 2004).

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momento da sua formulao ou divulgao, esta estratgia no foi explicitamente considerada de grande importncia para a sua execuo. Esses indicadores parecem corroborar o argumento de que a quarta gerao da PCT brasileira, atualmente em curso, no implica no abandono das polticas neovinculacionistas, nem das vinculacionistas. O que se verifica que, a despeito da repartio dos recursos ainda seguir em termos absolutos as orientaes das geraes anteriores (primeira gerao: financiamento da infra-estrutura de pesquisa, segunda e terceira geraes: apoio a projetos cooperativos), possvel observar um crescimento relativo mais acentuado dos recursos (e mais do que isso, dos mecanismos de apoio e dos arranjos institucionais) orientados a financiar diretamente as atividades inovativas das empresas.

3 - Aumento dos mecanismos de fomento inovao empresarial A aplicao direta de recursos pblicos para atividades inovativas empresariais foi institucionalizada na ltima dcada pela Lei n 10.973 de 02/12/2004, a Lei de Inovao (assim denominada em funo de sua congnere francesa), e pela Lei n 11.196 de 21/11/2005, a Lei do Bem (que ficou assim conhecida por conceder incentivos fiscais s empresas que investem em pesquisa cientfica e tecnolgica). A Lei de Inovao permite que o governo federal tenha uma participao minoritria no capital de empresas privadas que possuam como propsito especfico o desenvolvimento de inovaes. Sanciona tambm a concesso de recursos financeiros a esse tipo de empresas sob a forma de subveno econmica, financiamento ou a participao acionria - alm de facultar a possibilidade de encomendas tecnolgicas por parte do governo. A referida lei permite ainda que as ICTs compartilhem seus laboratrios e demais estruturas fsicas com empresas para o desenvolvimento de atividades voltadas inovao tecnolgica, e que os pesquisadores se licenciem de suas atividades para constituir empresas que desenvolvam atividades relativas inovao.

A Lei do Bem dispe sobre incentivos fiscais para a inovao tecnolgica32, que no se destinam unicamente a inovaes radicais ou rupturas tecnolgicas, podendo ser usados

32

Alm de dispor sobre os incentivos fiscais para a inovao tecnolgica a referida lei institui o Regime Especial de tributao para a Plataforma de Exportao de Servios de Tecnologia da Informao (REPES), o Regime

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tambm para inovaes incrementais. Dentre os incentivos fiscais inovao tecnolgica previstos, se destacam: I. Redues de IRPJ e da CSLL correspondentes soma dos dispndios realizados com P&D de inovao tecnolgica classificveis como despesas operacionais pela legislao do IRPJ. II. Reduo de 50% do IPI incidente sobre equipamentos e correlatos destinados pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico. III. Depreciao acelerada das mquinas, equipamentos, aparelhos e instrumentos, novos, destinados utilizao nas atividades de P&D para efeito de apurao do IRPJ. IV. Amortizao acelerada - mediante deduo como custo ou despesa operacional - dos dispndios relativos aquisio de bens intangveis, vinculados exclusivamente s atividades de P&D de inovao tecnolgica. V. Crdito do IRPJ retido na fonte incidente sobre os valores pagos, remetidos ou creditados a beneficirios residentes ou domiciliados no exterior, a ttulo de royalties, de assistncia tcnica ou cientfica e de servios especializados. VI. Subveno do valor da remunerao de pesquisadores, titulados como mestres ou doutores, empregados em atividades de inovao tecnolgica em empresas localizadas no territrio brasileiro. Ao contrrio dos mecanismos de incentivo existentes at ento a aplicao imediata, no sendo necessria aprovao prvia por uma agncia governamental (MCT, 2007b; Lei n 11.196/2005). O benefcio fiscal de at 11% do valor despendido num projeto de P&D para uma empresa que declara o seu IRPJ pelo regime de lucro presumido, e de at 33% para uma empresa que utiliza o regime de lucro real (Weisz, 2006). Alm da subveno contratao de pesquisadores prevista na Lei do Bem, o CNPq conta com 11 modalidades de bolsas destinadas ao fomento de atividades de extenso, desenvolvimento tecnolgico e inovao - privilegiando projetos desenvolvidos em parcerias entre empresas, universidades e centros de pesquisa. Entre 2003 e 2006, foram investidos R$ 215 milhes nessas modalidades de bolsas, que cresceram quase 90% entre 2002 e 2006 (CNPq, 2007; 2008).

Especial de Aquisio de Bens de Capital para Empresas Exportadoras (RECAP) e o Programa de Incluso Digital.

100

5.2

QUANTO DINMICA TECNOLGICA LOCAL

Os indicadores disponveis sobre inovao no Brasil nos permitem inferir que a dinmica tecnolgica local, marcada pela baixa propenso a inovar das empresas locais e pela baixa intensidade tecnolgica das atividades inovativas desenvolvidas, no se alterou

significativamente no ltimo perodo. Com relao baixa propenso a inovar, a comparao internacional a partir dos indicadores disponveis (apresentada no quarto captulo) nos parece suficiente para caracterizar o Brasil como sendo um Pas de baixo dinamismo tecnolgico. Alm do que, como ali indicado, a maior parte das inovaes realizadas pelas empresas so, na realidade, difuses tecnolgicas. O que se observou ao longo da ltima dcada que a dinmica tecnolgica local no parece ter se alterado. De fato, a taxa de inovao da indstria brasileira permaneceu praticamente inalterada entre 1998 e 2005, flutuando entre 32% e 33% (IBGE, 2002; IBGE, 2005; IBGE, 2007a). H que destacar que, embora a parte da RLV das empresas inovadoras destinada s atividades inovativas tenha aumentado de 22 bilhes de reais, em 2000, para 34 bilhes em 2005 (um aumento de 54%) a RLV para esse grupo de empresas passou de 582 trilhes para 1,24 quatrilhes de reais (um aumento de 113%). Isso significa que a participao do dispndio em atividades inovativas na RLV das empresas industriais diminuiu de 3,8% para 2,8% entre 2000 e 2005 (uma diminuio de 26%). Isso mostra que as chamadas empresas inovadoras, durante o perodo para o qual existe informao levantada, ao invs de aumentar o seu esforo inovativo, na realidade o diminuram nessa proporo, 26%. O que mostra, ao contrrio do que se divulga, que as empresas esto diminuindo ao invs de aumentar sua propenso a inovar. Em relao intensidade tecnolgica das atividades inovativas desenvolvidas, o que se observa que um nmero muito pequeno de empresrios locais pode ser considerado inovador quando se interpreta este conceito segundo a acepo de que uma empresa inovadora aquela que introduz alguma novidade no mercado em que atua. Mercado este que, numa economia globalizada, tal como corretamente enfatizam os partidrios da Teoria da Inovao, o mercado mundial.

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Tomando essa acepo como critrio, entre 2003 e 2005, possvel observar que apenas cerca de 170 empresas locais introduziram no mercado alguma novidade mundial em termos de produto; e s cerca de 100 alguma novidade de processo (IBGE, 2007a). O que significa que a proporo de empresas realmente inovadoras no passaria de algo entre 0,6% e 0,3% do universo das 91 mil empresas industriais que o IBGE estimou existirem com 10 ou mais pessoas ocupadas no Brasil em 2005 (IBGE, 2007a). plausvel que o baixo grau de novidade dos produtos e processos nacionais seja um resultado da pequena importncia relativa atribuda s atividades de P&D versus a aquisio de mquinas e equipamentos. Do total de empresas que inovaram entre 1998 e 2000, 34% considerou as atividades internas de P&D de alta e mdia importncia. No entanto, entre 2004 e 2005, essa importncia foi atribuda por apenas 20%. No caso da aquisio externa de P&D, o mesmo grau de importncia atribudo pelas inovadoras diminuiu de 8% para 5% no mesmo perodo (IBGE, 2002; IBGE, 2007a). Em contrapartida, a alta importncia que as empresas locais inovadoras do aquisio de mquinas e equipamentos como estratgia inovativa passou de 66% (entre 1998 e 2000) para 80% entre 2004 e 2005. A grande parcela de inovadoras que considera esta atividade como de alta ou mdia importncia sugere que seu comportamento inovativo tenda a se manter caudatrio em relao fronteira internacional. De fato, a compra de equipamento - mesmo que importado, por mais inovadora que possa ser a tecnologia nele incorporada - tender sempre a ter como resultado a produo de bens e servios j produzidos nos Pases que vendem ou projetam esse equipamento. O que reduz consideravelmente a possibilidade de que inovaes de produto venham a ser introduzidas num mercado globalizado, e tambm pouco provvel que inovaes de processo o sejam. Ainda com relao ao comportamento inovativo empresarial, uma situao peculiar chama a ateno e precisa ser explicitada. No mesmo perodo em que a parcela da RLV destinada ao desenvolvimento de atividades inovativas (inclusive P&D interna) diminuiu, em que reduziu a parcela de inovadoras que consideraram de alta ou mdia importncia o desenvolvimento de atividades internas de P&D ou sua aquisio externa, e que (em contrapartida) aumentou a parcela de inovadoras que considerou de alta ou mdia importncia a aquisio de mquinas e equipamentos, a parcela dos gastos com atividades inovativas destinada s atividades internas de P&D aumentou. Enquanto que a destinada aquisio de mquinas e equipamentos diminuiu.

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Em 2000, do dispndio total com atividades inovativas, 17% se deu com a realizao de atividades internas de P&D e 52% com a aquisio de mquinas e equipamentos. Em 2005, a participao dessas duas atividades foi, respectivamente, 21% e 48%33. Entender porque o movimento de diminuio da parcela de inovadoras que considerou importante o desenvolvimento de atividades internas de P&D foi simultneo a um aumento da alocao proporcional de recursos nessas atividades no foi um exerccio possvel de ser realizado neste trabalho. Questo que, indubitavelmente, merece a realizao de anlises especficas e aprofundadas Pensando prospectivamente e tendo como balizamento os objetivos da poltica cientfica explcita em curso, podemos dizer que plausvel a idia de que uma das maneiras (a mais virtuosa e com ela coerente) de alterar o comportamento caudatrio das empresas seria o fortalecimento de sua relao com universidades e institutos de pesquisa. Isso porque se supe (e no nos interessa aqui questionar a validade desta suposio) que seriam essas instituies as responsveis pela gerao de conhecimentos capazes de proporcionar aquela alterao. Entretanto, o fato de que somente 2% das empresas inovadoras (isto 688 empresas) terem estabelecido relaes de cooperao com estas instituies e as consideraram de alta ou mdia importncia e de apenas 5% das no inovadoras apontaram que escassas possibilidades do estabelecimento destas relaes foram de grande alta ou mdia importncia para o seu comportamento, mostra o quo improvvel a concretizao da expectativa contida na poltica cientfica explcita em curso34.

5.3

QUANTO EFETIVIDADE DA POLTICA

Nos pargrafos que seguem se apresentam informaes que corroboram algumas das colocaes acima apresentadas com o objetivo de questionar a efetividade da poltica implementada.

Os gastos com a aquisio externa de P&D foram equivalentes a 3% do dispndio total com atividades inovativas nos dois perodos. 34 A esse respeito cabe apontar o dado de que 12% das empresas inovadoras disseram ter universidades e institutos de pesquisa como fontes de informao de alta e mdia importncia. Isso porque talvez ele seja um indcio de um fenmeno comum em levantamentos de informaes: o fato de que as pessoas, quando perguntadas sobre a sua opinio tendam a responder aquilo que pensam fazer no futuro ou aquilo que os entrevistadores querem escutar.

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Com relao baixa propenso a inovar, as evidncias nos levam a inferir que a mesma no sofreu alteraes significativas. A ltima dcada assistiu a criao de novos mecanismos de fomento e o aumento considervel dos recursos pblicos disponveis para atividades inovativas empresariais. Entretanto, a taxa de inovao permaneceu praticamente inalterada entre 1998 e 2005 (IBGE, 2002; IBGE, 2005; IBGE, 2007a). Essa situao parece indicar que o aumento dos recursos pblicos destinados quelas atividades nos ltimos anos no promoveu o interesse das empresas em tais instrumentos e, em conseqncia, no desencadeou um aumento na propenso a inovar localmente. Se a proporo de empresas inovadoras continua a mesma, a despeito do aumento da disponibilidade e da execuo de recursos pblicos destinados s atividades inovativas empresariais, uma explicao possvel de que talvez as empresas que fizeram uso desses recursos nos ltimos anos sejam as que j eram inovadoras. Nesse caso, tratar-se-ia do grupo de empresas que j possui as habilidades de diversa natureza necessrias para aceder a recursos pblicos e que continuam candidatando-se a receb-los. Em outras palavras, existe a possibilidade de que sejam as empresas que j tinham a preocupao com a inovao na sua estratgica de mercado as que estejam absorvendo esse aumento de recursos disponveis. E, se assim for, elas estariam diminuindo a parcela de recursos prprios gastos em atividades inovativas para utilizarem uma parcela maior de recursos pblicos. Caso essa suposio seja verdadeira, o que esta dissertao no d conta de responder, essa situao no pode ser considerada um efeito virtuoso da poltica em curso. Com relao importncia relativa atribuda pelas empresas locais s diferentes atividades inovativas, como discutido anteriormente, a anlise dos dados da PINTEC parece indicar que no haver uma alterao significativa. Considerando que o baixo grau de novidade dos produtos e processos nacionais est diretamente relacionado pequena importncia relativa atribuda pelas empresas s atividades de P&D versus a aquisio de mquinas e equipamentos, provvel que seus produtos e processos possivelmente continuem sendo marcados por um baixo grau de novidade. Conforme apresentado no item acima, o relacionamento com universidades e institutos de pesquisa no considerado importante pela maioria das empresas. interessante o fato de que as empresas que no inovaram entre 2003 e 2005 parecem no pensar diferente: menos de 5% delas apontaram que as escassas possibilidades de cooperao com outras empresas e instituies (entre elas universidades e institutos de pesquisa) foram de alta ou mdia importncia para no terem inovado. Isso porque, contraditoriamente com essa realidade, o
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fortalecimento daquela relao e, em particular, o desenvolvimento de projetos cooperativos entre universidades e empresas considerado pela PNCT&I como estratgia para a promoo de uma melhora na dinmica tecnolgica nacional. Mas, para alm do tipo especifico de mecanismo de apoio, interessante perceber que o prprio apoio em si questionvel quando se trata de estimular junto s empresas uma alterao na sua baixa propenso a inovar. De fato, dentre as empresas no inovadoras, apenas 12% apontaram (entre 2003 e 2005) a escassez de fontes de financiamento adequadas como um obstculo inovao de alta ou mdia importncia. J na dcada de 1980, um estudo envolvendo Pases do Terceiro Mundo promovido pelo IDRC - International Development Research Centre apontava que os instrumentos diretos influenciam muito pouco na dinmica tecnolgica35. O obstculo com maior grau de importncia apontado pelas empresas industriais que no inovaram nesse perodo no foi a inexistncia de um ambiente propcio cooperao, tampouco os elevados custos da inovao ou uma estrutura de financiamento adequada. Para a maior parte destas empresas (70%) o obstculo com maior grau de importncia para no inovar foram as condies de mercado. Partindo de uma leitura dessa afirmao luz do conhecimento que proporcionam os Estudos sobre Cincia, Tecnologia e Sociedade e, em particular, os estudos sobre anlise da PCT, acreditamos que o que os empresrios (ou os entrevistadores do IBGE) entendem como condies de mercado o que ns apresentamos como os obstculos estruturais relao pesquisa-produo no contexto perifrico. O fato desses obstculos estarem sendo implicitamente apontados como fatores importantes para explicar a baixa propenso a inovar das empresas locais parece indicar que eles continuam sendo importantes. E mais, de que seu poder de induo desse comportamento no esteja sendo contrabalanado ou amenizado mediante a PCT que vem sendo formulada e implementada h dcadas.

35

dividiram-se os instrumentos de poltica cientfica em diretos e indiretos. Os primeiros so os que comumente se consideram como determinantes da poltica cientfica de um Pas, tais como o planejamento cientfico e tecnolgico, o financiamento de atividades de P&D, sistemas de informao, etc. Os indiretos incluem um amplo conjunto de medidas e atividades planejamento agrcola e industrial, crditos e taxas de juro, polticas de exportao e importao, controle de investimentos estrangeiros, instrumentos legais, poltica de compra do Estado, etc. que normalmente no so considerados como elementos de poltica cientfica e tecnolgica. O estudo chega a concluso que os instrumentos diretos tm pouca influncia na mudana tecnolgica (Herrera, 1983, p. 15).

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Ao que tudo indica, a persistncia dos obstculos intrnsecos nossa condio perifrica - h muito conhecidos, mas atualmente bem pouco lembrados caso no levados em conta, seguiro impedindo a efetividade da poltica. Se este modelo da PCT se mantiver, nos parece pouco provvel que a situao existente venha a se alterar. E, menos ainda, que o objetivo da PCT enquanto poltica pblica e por isso responsvel - por favorecer o acesso dos cidados ao conhecimento e aos seus frutos materiais - seja atendido. Partindo do acima exposto, a nossa principal concluso de que a baixa propenso a inovar (e, em particular, realizao de P&D) no fruto de um atraso cultural dos empresrios ou da falta de instrumentos que induzam o empreendedorismo e a competitividade. Ele uma resposta racional das empresas locais ao que foi queles obstculos. Os quais, longe de serem removidos mediante as polticas pblicas que com eles deveriam se envolver esto na prtica sendo reforados pela poltica implcita de C&T, que reproduz a nossa condio perifrica e mantm os sinais de mercado que no o desenvolvimento de C&T.

5.4

QUANTO POLTICA IMPLCITA

Quando uma poltica implementada de acordo com o formulado, suas metas fsicas so alcanadas, mas o impacto de seus resultados em termos, por exemplo, do comportamento dos atores-alvo fica aqum do almejado legtimo pensar que isso se deve existncia de interesses contrrios, que podem se manifestar atravs do que o PLACTS denominava, no caso da PCT, de polticas implcitas. O que nos levaria a supor que a diferena entre os impactos almejados pelos mecanismos criados e recursos alocados pela PCT da ltima dcada (poltica explcita) e o resultado observado seja produto de outras polticas pblicas (que expressam a poltica cientfica implcita) com direcionamentos distintos da poltica cientfica explcita em curso. A resoluo dos obstculos estruturais decorrentes da nossa condio perifrica (primeiro o modelo primrio exportador, depois o processo de industrializao por substituio de importaes, a alta concentrao de renda, modelo de consumo mimtico, etc.) dizem respeito a outras polticas pblicas que no a de C&T. O que se verifica que ao invs desses problemas se amenizarem ou se resolverem, eles se reproduzem. Essa situao, marcada pela baixa propenso P&D da estrutura produtiva local versus a aquisio de mquinas e
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equipamentos e pela reduzida absoro de mestres e doutores para a realizao de atividades de P&D no seria apenas o resultado de obstculos estruturais estticos. Seriam, tambm, o resultado de uma poltica implcita de C&T que os reproduz em funo de interesses presentes no cenrio poltico nacional.

5.5

FUTURAS LINHAS DE PESQUISA

Em sntese, cabe neste momento refletir sobre algumas questes: se esse modelo de poltica, baseado em polticas vinculacionistas - a despeito das diferenas existentes nas quatro geraes - no foi capaz de lograr alterar a dinmica tecnolgica nacional ao longo das ltimas dcadas poderia ser agora o resultado diferente? Seria a alocao direta de recursos pblicos em atividades inovativas empresariais o elemento que faltava a este modelo para promover de fato o aumento do dinamismo tecnolgico local? mesmo esse o modelo de poltica adequado nossa realidade, cumprindo seu papel, enquanto poltica pblica, de promover o bem-estar da populao? Respondendo s questes acima, nos parece pouco provvel que a quarta gerao da PCT, a menos que seu aprofundamento a transforme em algo ainda mais incoerente com as outras demandas - que no as empresariais que deveria atender esta poltica, possa neutralizar os obstculos estruturais existentes em nossa sociedade; os quais apesar de h muito conhecidos, so atualmente bem pouco lembrados pelo pensamento oficial. Nossa percepo que ajudar a tentativa que est sendo feita, de alterar a presente situao, a constatao de que existem outros atores, como os empreendimentos autogestionrios (Novaes, 2007; Dagnino, 2008); de que existem alternativas tecnologia convencional, como as que se esto organizando em torno da idia de Tecnologia Social e da proposta de Adequao Scio-Tcnica (Dagnino, 2002; Dagnino, 2006; Novaes, 2007); que h um descrdito crescente em relao viso Instrumental e Determinista da C&T (Feenberg, 2002, Dagnino, 2007c) que est na origem do modelo cognitivo da PCT atual; que h um questionamento cada vez mais acirrado do papel hegemnico que possui a comunidade de pesquisa na conduo da PCT (Gomes; Dagnino, 2003; Dagnino, 2007a) e, finalmente, de que aglutinando, essas e outras contribuies realizadas a partir da matriz do PLACTS se est formulando um outro marco analtico-conceitual para orientar a PCT brasileira.
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REFER CIAS

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