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CURSO DISTNCIA TRABALHO SOCIAL EM PROGRAMAS E PROJETOS DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL

MDULO I CIDADE, TERRITRIO E HABITAO

AULA 01 CIDADES, DESIGUALDADES E TERRITRIOS Autoras: Rosangela Dias Oliveira da Paz e Kleyd Junqueira Taboada

Ementa

Contextualizao histrica da constituio das cidades brasileiras, das desigualdades sociais e da excluso socioterritorial nos marcos do sistema capitalista dependente.

Metas de aprendizagem

Refletir sobre os conceitos de cidade, urbano, territrio e desigualdade social, a partir da trajetria de constituio das cidades, nos marcos do sistema capitalista dependente.

MINISTRIO DAS CIDADES Setor de Autarquias Sul - Quadra 01, lote 01/06, bloco "H", Ed. Telemundi II - Braslia/DF CEP - 70070010 - Telefone: (61) 2108-1414

Introduo

O Curso distncia Trabalho Social em programas e projetos de habitao de interesse social, foi estruturado em trs mdulos, com as aulas dispostas conforme o quadro a seguir:

Aula 1 Cidades, desigualdades e territrios MDULO I CIDADE, TERRITRIO E HABITAO Aula 2 Poltica Habitacional, intersetorialidade e integrao de polticas pblicas Aula 3 - Trajetria do trabalho social em habitao MDULO II TRABALHO SOCIAL EM HABITAO Aula 4 Conceitos bsicos para intervenes habitacionais Aula 5 Metodologias do trabalho social em habitao Aula 6 Diretrizes do Ministrio das Cidades para o Trabalho Social MDULO III TRABALHO SOCIAL EM HABITAO DE INTERESSE SOCIAL Aula 7 - Diagnstico social Aula 8 - Elaborao de projeto social Aula 9 Estratgias de implementao de projetos sociais em habitao Aula 10 - Monitoramento e Avaliao

Iniciaremos nosso curso com uma breve contextualizao do processo histrico de constituio das cidades brasileiras, da configurao do espao urbano e das desigualdades sociais, destacando as determinaes estruturais do sistema

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capitalista brasileiro e o significado do conceito de territrio para as intervenes urbanas. O Brasil considerado um pas predominantemente urbano. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE), a taxa de urbanizao passou de 44,7% em 1960 para 81,2% em 2000. O conceito de cidade adotado pelo IBGE define que qualquer comunidade urbana caracterizada como sede de municpio considerada uma cidade, no importa o seu nmero de habitantes. No entanto, o estudo sobre as cidades e o urbano tem sido pauta de pesquisas e proposies de vrias reas acadmicas e profissionais, como arquitetos, urbanistas, socilogos, gegrafos, assistentes sociais, planejadores, entre outros. A gegrafa Arlete M. Rodrigues (2007) abordou os significados dos conceitos - cidade e urbano - que adotaremos nesse curso. Para a autora os dois termos esto relacionados, o urbano entendido como modo de vida, resultante dos processos de industrializao e urbanizao pelos quais passou o Pas e incide nas reas urbanas e tambm nas rurais. Assim, o conceito de urbano extrapola os limites da cidade, pois remete a uma srie de transformaes territoriais, polticas, econmicas e sociais, para alm dos limites geogrficos, j o conceito de cidade, refere-se ao mbito da ao poltica:
[...] A cidade deve ser compreendida como forma espacial e lugar de concentrao da produo, circulao, edificaes, populao, consumo de bens e servios. A cidade, que concentra e difunde o urbano, um centro de deciso poltica (RODRIGUES, 2007, p.79)

Nesse sentido, entrelaam-se os conceitos de cidade e urbano, de modo de vida e ao poltica. Em pleno sculo XXI comandado pela globalizao, pelas mudanas estruturais no capitalismo, pela precarizao das relaes trabalhistas e pela revoluo tecnolgica e informacional, a cidade se associa diretamente ao significado da vida no espao urbano, pelo modo de vida, pelas relaes que se estabelecem nos territrios.

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1. Cidades, desigualdades e excluso socioterritorial1

As cidades brasileiras so bastante diferenciadas pelo seu porte, densidade populacional, atividades econmicas e formao social e cultural. Dos 5.561 municpios existentes, somente 94 so aglomerados metropolitanos (quando uma cidade funde-se espacialmente com outra, sem perder sua identidade poltica), com mais de um milho de habitantes, e apenas 224 municpios concentram 60% de toda a populao brasileira (FERREIRA e UEMURA, 2008). Outro dado a destacar, que os municpios pequenos, com at 20.000 habitantes, representam 73% dos municpios brasileiros e apresentam 45% de sua populao vivendo em reas rurais. Ocorre que as cidades brasileiras cresceram marcadas pela ausncia de planejamento urbano e/ou pelo favorecimento dos interesses das elites dominantes. Permeadas de contradies e de desigualdades sociais as cidades so frutos dos dficits sociais acumulados, por dcadas de governos descomprometidos com os interesses da maioria da populao. Os contrastes sociais e a dinmica populacional esto intimamente relacionados com o processo econmico estrutural, especialmente nos municpios de mdio e grande porte e nas metrpoles. Nessas cidades se produz e reproduz as desigualdades sociais, atravs de um intenso processo de precarizao das condies de vida, com o crescimento do desemprego e do trabalho informal (sem seguridade social), a presena da violncia e do crime organizado, a fragilizao dos vnculos sociais, que somados maneira como as cidades foram constitudas, expem as famlias e indivduos a situaes de risco e vulnerabilidade sociais. A grande maioria da populao convive com a insegurana social e de renda, com a falta de acesso a equipamentos e servios pblicos, com moradias precrias e distantes do trabalho, com muitas horas perdidas no transporte de baixa

Indica-se a leitura do texto Poltica Urbana (bibliografia complementar) de Joo S. Whitaker Ferreira e Margareth Uemura, 2008, disponvel na Plataforma do Curso.

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qualidade, com congestionamentos, poluio, poucas reas verdes e de lazer e ainda com a violncia urbana. Esse quadro revelador das diferenas, das desigualdades sociais e do modelo concentrador de riqueza e poder que fazem parte da formao histrica do Pas. O Brasil apresenta um dos maiores ndices de desigualdade social do mundo. O conceito de desigualdade social mais amplo do que a medio de nveis de pobreza. Est diretamente relacionado com a concentrao de renda e medido atravs do chamado ndice Gini2, que varia de zero a um. O Instituto de Pesquisas Aplicadas (IPEA) tem revelado em seus estudos que h uma tendncia de reduo da pobreza no Brasil maior do que a queda da desigualdade social, permanecendo uma forte concentrao de renda, na qual os 40% mais pobres vivem com 10% da renda nacional, os 10% mais ricos vivem com mais de 40%. O IPEA divulgou em 12 de janeiro de 2010 o relatrio "Pobreza, desigualdade e polticas pblicas", nele h definies e indicaes importantes. O estudo considera como pobreza extrema ou misria as famlias com uma renda per capita mensal menor de R$127,50, o equivalente a um quarto do salrio mnimo. J o nvel de pobreza absoluta inclui as famlias com uma renda per capita mensal menor de R$255,00, ou seja, a metade do salrio mnimo. Segundo o IPEA, entre 1995 e 2008, o Brasil conseguiu reduzir a taxa de pobreza absoluta a um ritmo de 0,9% anual e a da pobreza extrema de 0,8%. Contriburam para essa reduo diferentes iniciativas de combate pobreza, baseadas nos programas de transferncia de renda s famlias, como o programa Bolsa Famlia, o Benefcio de Prestao Continuada (BPC), o reforo de polticas pblicas, a elevao do salrio mnimo e a ampliao do acesso ao crdito, num cenrio de estabilidade econmica e de crescimento do Pas.
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ndice Gini: mede o grau de desigualdade existente na distribuio de indivduos segundo a renda domiciliar per capita. Seu valor varia de 0, quando no h desigualdade (a renda de todos os indivduos tem o mesmo valor), a 1, quando a desigualdade mxima (apenas um indivduo detm toda a renda da sociedade e a renda de todos os outros indivduos nula). (Fonte: PNUD, 2010. Disponvel em: http://www.pnud.org.br/popup/pop.php. Acesso em: 03/02/2010).

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Para o IPEA, a maior parte dos avanos atualmente alcanados pelo Brasil no enfrentamento da pobreza e da desigualdade est direta ou indiretamente associada estruturao das polticas pblicas de interveno social do Estado, a partir da Constituio Federal de 1988. Ele aponta trs fatores decisivos no combate a pobreza e desigualdade: a elevao do gasto social, que cresceu de 19% do Produto Interno Bruto (PIB) em 1990 para 21,9% do PIB em 2005; a descentralizao da poltica social, com o aumento do papel do municpio na implementao das polticas sociais; e a participao social na formatao e gesto das polticas sociais. Mas se por um lado, o Brasil conseguiu diminuir, de forma significativa, o nmero de famlias que vivem em extrema pobreza, por outro, no consegue combater a desigualdade social, a grande diferena entre ricos e pobres. O sistema tributrio brasileiro um dos entraves melhoria dos indicadores de pobreza e desigualdade no Pas. Isso porque, os impostos incidem na base da pirmide social, na faixa de pessoas mais pobres. As famlias de menor renda pagam proporcionalmente mais impostos e, assim, contribuem mais para a arrecadao dos recursos que sustentam as polticas pblicas brasileiras. De acordo com o IPEA, em 2003, 48,9% da rendas das famlias que ganhavam at dois salrios mnimos iam para o pagamento de impostos. Na faixa dos que ganhavam mais de 30 salrios no perodo, essa parcela era de 26,3%. A dificuldade em combater a desigualdade social no Brasil est na raiz de sua constituio: ela estrutural e histrica, alicerada no modelo adotado de capitalismo dependente. A repartio desigual de capital e trabalho est na origem das grandes diferenas sociais brasileiras. A desigualdade social balizada pela viso conservadora de que essa distribuio desigual um fato natural, como resultado do fracasso individual de muitos e sucesso individual de poucos, e no como produto da forma como se organiza a sociedade e pelo modelo de excluso social. A concentrao da riqueza tem se mantido praticamente intacta, atravessando a histria do Brasil, desde o perodo do Brasil colnia, do rompimento
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com Portugal, do fim da escravido, da Repblica, dos diversos ciclos econmicos, em particular com o desenvolvimento industrial urbano do comeo do sculo XX, e a partir dos anos 1980, com o neoliberalismo e com a financeirizao da economia. Como vimos, a concentrao de renda e riqueza relaciona-se diretamente com o modelo de capitalismo adotado e com a concentrao de poder. No Brasil, a histria poltica marcada pelo conservadorismo no poder, pela ausncia de democracia, que manteve o padro excludente de repartio da renda e da riqueza. Para Lavinas (2003) a pobreza, enquanto questo tem o selo urbano, pois revela a disputa pela apropriao do espao urbano, na luta pela moradia e pelo controle dos novos locus de produo. Para a autora,
Na Amrica Latina, a extrema desigualdade, de carter estrutural, continua sendo a razo primeira da pobreza. Desigualdade de renda, desigualdade de acesso, desigualdade de meios, desigualdade na deteno de ativos. A proviso de servios urbanos em quantidade e qualidade decentes, a preos compatveis com o padro de vida da populao carente, segue sendo um dos grandes desafios dos governos locais comprometidos com a redistribuio do bem-estar. Falar de desenvolvimento social falar de desenvolvimento urbano. (LAVINAS, 2003, p.5)

A desigualdade social, de renda e poder, se expressa no cotidiano das cidades brasileiras e nos seus territrios intraurbanos, como os bairros, vilas, distritos, regies, etc. que, no geral, apresentam condies de vida muito desiguais. Nabil Bonduki (1998) um dos autores que estudou a relao entre o processo de formao das cidades brasileiras e a cultura poltica. Ele aponta que a desigualdade social das cidades brasileiras tem suas causas nas formas com que se organizou a sociedade, em particular, na maneira com que se construiu o Estado Brasileiro, marcado pelo patrimonialismo, no qual se confundem o interesse pblico e o privado, nas dinmicas de explorao do trabalho impostas pelas elites dominantes desde a colnia e, principalmente, no controle absoluto dessas elites sobre o processo de acesso terra, tanto rural quanto urbana3.
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Extrado do texto Poltica Urbana do Curso Distncia: Aes Integradas de Urbanizao e Assentamentos Precrios (MCidades, 2008), de autoria de Joo S. Witaker Ferreira e Margareth Uemura. O texto est disponibilizado como bibliografia complementar a essa aula.

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Para contextualizar esse processo, Bonduki (1998) revela que, j no sculo XIX, no auge da economia cafeeira agroexportadora, nossas cidades apresentavam forte segregao socioespacial, decorrentes da herana colonial e escravocrata. Na passagem do final do sculo XIX e incio do sculo XX - com abolio da escravatura, a crise da lavoura cafeeira e o incio da industrializao - h a migrao externa e interna para as grandes cidades como Rio de Janeiro e So Paulo, que se transformam em centros industriais. De acordo com Gomes,
O processo de urbanizao que se deu de forma acelerada muda o cenrio urbano: o traado das velhas cidades j no corresponde s exigncias da nova indstria nem ao seu grande movimento. As ruas, sem uma infra-estrutura necessria, so alagadas, abrem-se novas vias de acesso e novas formas de transporte como os trens e os bondes. Isto a cidade passa a refletir no s as transformaes que se realizam no mbito do capitalismo mundial, mas tambm se preparam para oferecer as condies necessrias para o desenvolvimento industrial. Nesse contexto, destaca-se a precariedade das habitaes, sobretudo das classes subalternas. (GOMES, 2005, p.2)

Assim, no incio do sculo XX, com as primeiras indstrias nas cidades de So Paulo e Rio de Janeiro, h o aprofundamento dessa lgica. Os bairros das elites so planejados e objeto de aes de embelezamento. Nos centros, proliferavam os cortios, as habitaes coletivas de aluguel e as favelas, muitas vezes por iniciativa de fazendeiros, profissionais liberais e comerciantes que viam nessa atividade imobiliria uma boa forma de aumentar sua renda. Para a populao operria (imigrantes e ex-escravos) no havia alternativas de moradia nas cidades, levando a expulso para bairros precrios, insalubres e distantes do centro, a chamada periferia4. Com a industrializao, aprofunda-se a excluso e segregao social, iniciada na dcada de 50 do sculo XX, em particular, com as migraes campocidade da regio nordeste para os plos industriais do sudeste. A partir de ento, a
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Idem.

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questo social, entendida como expresso das desigualdades decorrentes da contradio entre capital e trabalho, passa por grandes transformaes,

especialmente a partir do final da II Guerra Mundial. A acelerao industrial, o intenso processo de urbanizao, aliados ao crescimento das classes sociais urbanas (operariado) vo exigir novas respostas do Estado e do empresariado s necessidades de reproduo da vida social nas cidades. A concepo de questo social definida no mbito do modo capitalista de produo, na contradio capital x trabalho. De acordo com CARVALHO e IAMAMOTO:
A questo social no seno as expresses do processo de formao e desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por parte do empresariado e do Estado. a manifestao, no cotidiano da vida social, da contradio entre o proletariado e a burguesia, a qual passa a exigir outros tipos de interveno mais alm da caridade e represso. (CARVALHO e IAMAMOTO,1983,

p.77) 5 A partir da dcada de 1960, o Brasil vive uma exploso urbana, que levou um grande nmero de trabalhadores rurais, sem alternativa no campo, a viver e morar nas periferias e favelas das cidades, com baixos salrios e pssimas condies de vida. Assim, a urbanizao foi intensificada pela industrializao no ps-guerra, concentrando o parque industrial no eixo sul-sudeste, o que gerou uma intensa migrao interna e com isso a formao das metrpoles e de suas periferias.

No cabe nesse texto um aprofundamento terico desse tema, no entanto necessrio compreender que a questo social uma perspectiva de anlise da sociedade que busca compreender a contradio entre a lgica do capital e a lgica do trabalho, uma categoria explicativa da totalidade social. Nessa perspectiva entende-se que h uma questo social, a prpria contradio capital trabalho, e inmeras expresses da questo social que se manifestam cotidianamente: o desemprego, o analfabetismo, a fome e a misria, a favelizao, a violncia, etc. Para aprofundamento sobre o tema sugere-se a leitura da primeira parte do livro Relaes Sociais e Servio Social no Brasil: esboo de uma interpretao histrico-metodolgica de Raul de Carvalho e Marilda Vilela Iamamoto.

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100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Populao Urbana Populao Rural

1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

Grfico 01: Evoluo da populao urbana no Brasil Fonte: Bonduki (2006, s/p.)

O regime militar, iniciado com o golpe de 1964, chamado por Netto (1991) de autocracia burguesa, por configurar os interesses e o poder da burguesia, imps ao Brasil uma nova ordem poltico-institucional, apoiada no fortalecimento do Estado e na represso poltica a todas as formas de organizao da sociedade, afirmando um modelo de desenvolvimento, conhecido como modernizao conservadora. Com o milagre econmico, de 1968 a 1974, em que a economia do Pas cresceu a uma taxa mdia de 10% ao ano, encerrando-se com o recrudescimento da inflao, a crise internacional do petrleo e a consequente reduo da oferta de capitais externos, as cidades so espaos privilegiados desse modelo, que se alicerou na explorao do trabalho e na concentrao de renda. Para os trabalhadores no houve milagre, nem desenvolvimento, mas sim arrocho salarial, aumento dos nveis de explorao do trabalho e perda de direitos historicamente conquistados, como os direitos de greve, de liberdade de organizao e de estabilidade no emprego. De acordo com Maricato (2000), o padro de produo das cidades brasileiras se alterou a partir de 1964, com o Banco Nacional de Habitao (BNH) e

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o Sistema Financeiro de Habitao SFH. Os enormes recursos financeiros, a verticalizao das construes, as mudanas na cadeia produtiva e no mercado fundirio, a exploso imobiliria, priorizaram o atendimento s classes altas e mdias, o mercado imobilirio e as empresas de construo civil. O que se observou nos anos 1970 do sculo XX foi a intensificao da urbanizao, mas marcada pela periferizao das cidades de mdio e grande portes. Crescem as favelas, os cortios e todas as formas de habitao precria. Entretanto, os governos militares orientaram suas polticas para a consolidao das atividades produtivas, concentrando a renda na mo de poucos, mantendo baixos os salrios, negligenciando as necessidades sociais das maiorias. Neste perodo, as respostas do Estado ditatorial s novas configuraes da questo social, se do atravs da represso a toda e qualquer forma de questionamento e resistncia, mas tambm atravs de polticas sociais de carter assistencial, implantadas de forma centralizada, autoritria e burocrtica. Joo Whitaker Ferreira e Margareth Uemura (2008) destacam que o Estado brasileiro, marcado pelo patrimonialismo, aperfeioou-se como um instrumento sob o controle das elites, no qual suas aes no tiveram o sentido pblico.
No Brasil, o pblico sempre se restringiu a uma parcela minoritria da populao, aquela que compe nosso limitado mercado de consumo (hoje em expanso), e comum ainda hoje ver polticas urbanas destinadas melhorias exclusivamente da cidade formal privilegiada, enquanto que obras essenciais e urgentes nas periferias pobres so preteridas. Assim, um retrospecto da ao do Estado, em todos os nveis e em todo o pas, no campo urbanstico, mostra um conjunto de polticas que muitas vezes excluem em vez de incluir, desintegram em vez de integrar, dificultam em vez de facilitar, em especial quando se trata de atender as demandas das classes sociais mais baixas (WHITAKER FERREIRA e UEMURA, 2008, p.6).

Para os autores citados, esse cenrio ajuda a compreender porque extremamente difcil mexer com as estruturas burocratizadas instaladas nas prefeituras. Quando so eleitos governos municipais comprometidos com o atendimento prioritrio da populao, enfrentam dificuldades nas engrenagens

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jurdico-institucional, burocrtico-administrativo, que foram montadas na lgica do clientelismo a favor e para o favorecimento das elites dominantes. Para Wanderley (2009), os anos 80 e 90 no sculo XX foram marcados pela concentrao da pobreza urbana, aumento do nmero de favelas, de loteamentos irregulares, ilegalidade na ocupao do solo, agresses ao meio ambiente, aumento da violncia urbana, recuo dos investimentos pblicos em saneamento e polticas urbanas. Mas, por outro lado, essas dcadas so significativas para a politizao da questo urbana. Surgem inmeros atores nas cidades, como os movimentos sociais que lutam por moradia, regularizao fundiria, polticas pblicas, recursos para a habitao, organizaes profissionais e, com destaque, o Movimento Nacional pela Reforma Urbana responsvel pela mobilizao de diversos setores (populares, profissionais e acadmicos) pela aprovao da Emenda Popular da Reforma Urbana durante o perodo da Assemblia Constituinte.

2. Cidades e territrios

Os 5.561 municpios so muitos distintos entre si, especialmente quando olhamos para as dimenses populacionais, as reas geogrficas, as configuraes econmicas, polticas, culturais e sociais e, em particular, para as dinmicas e relaes que se estabelecem nos diversos territrios intra-urbanos. Milton Santos qualificou o conceito de territrio para alm da idia de espao geogrfico:
O territrio no apenas o conjunto dos sistemas naturais e de sistemas de coisas superpostas. O territrio tem que ser entendido como o territrio usado, no o territrio em si. O territrio usado o cho mais a identidade. A identidade o sentimento de pertencer quilo que nos pertence. O territrio o fundamento do trabalho, o lugar da residncia, das trocas materiais e espirituais e do exerccio da vida (SANTOS, 2002, p.10). O territrio em que vivemos mais que um simples conjunto de objetos, mediante os quais trabalhamos, circulamos, moramos, mas
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tambm um dado simblico. A linguagem regional faz parte desse mundo de smbolos, e ajuda a criar esse amlgama, sem o qual no podemos falar de territorialidade (SANTOS, 1998, p.61).

Os territrios so espaos de relaes sociais, de construo da sociabilidade, de convivncia, de interao e de pertencimento dos indivduos, famlias e grupos sociais, de expectativas, sonhos e frustraes. So tambm espaos de disputas, contradies e conflitos, expressando os significados atribudos pelos diferentes sujeitos. Nesse sentido, os territrios so espaos politicos. Koga e Nakano indicam a necessidade de compreender que os diferentes segmentos da populao, podem apresentar configuraes muito distintas a depender do lugar/ lugares onde se encontram, onde se concretizam como sujeitos coletivos de aes poltico-territoriais, onde se fazem realidade e onde acontecem como vida (KOGA e NAKANO, 2005, p. 74). Dessa forma, preciso reconhecer a presena de mltiplos fatores sociais, econmicos, culturais, nos diversos territrios, que levam o indivduo e a famlia a situaes de vulnerabilidade e risco social. Os territrios so ainda o terreno das polticas pblicas, onde se expressam as manifestaes da questo social, revelam a situao social em que se encontram os diferentes grupos sociais, podendo reforar a segregao,

desigualdade, preconceitos e pobreza existentes. Koga afirma que a perspectiva de polticas para a cidade traz o desafio no somente da descentralizao mas tambm da prtica da justia social em terrenos tradicionalmente marcados pelas desigualdades e estigmas que dividem a cidade entre pobres e ricos, feios e bonitos, cultos e incultos, bregas e chiques (KOGA, 2003, p.6). A ausncia do Estado nos territrios que concentram a pobreza os transforma em espaos de privao e de abandono, em muitos casos em cidades sem leis, a chamada cidade informal, fragilizando seus laos com a sociedade, levando a estigmatizao e a segregao urbana. Rolnik (1997) em seus estudos sobre a cidade e a legislao urbana, concluiu que ao longo da histria, as formas de apropriao e utilizao do espao permitidas ou proibidas no contexto de uma economia de mercado marcada por
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profundas desigualdades de renda, geraram uma legislao urbana que acaba por definir territrios dentro e fora da lei, ou seja, configura regies de plena cidadania e regies de cidadania limitada (ROLNIK, 1997, p. 13), na qual se separa a cidade legal, ocupada pelas classes mdias, grupos de alta renda e parte dos setores populares, da cidade ilegal, destinada maior parte das classes de baixa renda. A concentrao territorial das camadas pobres da populao configura-se como segregao e um elemento que influencia o seu processo de destituio como sujeitos sociais e polticos na cidade. Caldeira (2000) estudou o tema da segregao espacial e social na perspectiva de compreender o padro de estruturao da vida pblica nas cidades, abordando as vises criminalizadoras e moralizadoras sobre a pobreza. Nessas vises a culpa por tudo o que acontece atribuda populao pobre e no ausncia do Estado. Para ela a segregao social no espao urbano, a partir dos anos 1980, tem gerado espaos privatizados, cercados por muros e tecnologias de segurana, impedindo a circulao e a interao em reas comuns, o que ela chamou de enclaves fortificados, justificados pelo medo do crime e da violncia. medida que os espaos pblicos configuram-se como espaos de segregao e discriminao, o medo, a violncia e o crime organizado ocupam os lugares da convivncia e da sociabilidade, fragilizando e alterando as relaes sociais, reforando a individualizao e impossibilitando a organizao local e os laos de solidariedade. A violncia urbana, em suas mltiplas expresses, tem se constitudo num problema de dimenses complexas e de difcil enfrentamento e superao. [...] a violncia e o medo combinam-se a processos de mudana social nas cidades contemporneas, gerando novas formas de segregao espacial e discriminao social (CALDEIRA, 2000, p.9). A violncia tem se expressado no cotidiano das cidades de inmeras formas: violncia contra a vida (homicdio); violncia material (latrocnios, furtos e roubos); violncia fsica, sexual e psicolgica contra crianas, adolescentes,

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mulheres e idosos; violncia institucional; impunidade; insegurana pblica; violncia da vida dentro do crcere; crime organizado, etc. A violncia se expressa tambm nos territrios das cidades: violncia no acesso aos servios de baixa qualidade de transporte, de educao, de sade, cultura e lazer; violncia no interior da vida familiar e nas relaes sociais; violncia no mundo do trabalho; violncia no crculo do trfico organizado; violncia da ausncia de perspectivas de vida, etc. As metrpoles brasileiras concentram indicadores dramticos da

violncia. A incidncia de homicdios nas regies metropolitanas quase duas vezes maior que a incidncia nacional. De acordo com Ribeiro (2006),
A taxa de homicdios dobrou em vinte anos; a mdia da taxa de vtimas de homicdio por 100 mil habitantes entre as regies metropolitanas, entre 1998 e 2002, foi de 46,7 vtimas por 100 mil habitantes. Esse valor est bem acima da mdia da taxa nacional de vtimas de homicdio, que nesse mesmo perodo que foi de 28,6 vtimas por 100 mil habitantes (RIBEIRO, 2006, p.3).

Como

discutiremos

nas

prximas

aulas,

essas

questes

so

fundamentais na considerao das demandas que se colocam para as intervenes em programas de habitao de interesse social e em territrios marcados pela excluso e segregao social. Como chamou a ateno a professora Isaura Oliveira, em oficina realizada em novembro de 2009, no municpio de So Bernardo do Campo/SP, com relao a presena da violncia e os desafios para o trabalho social em habitao.
Essa grave expresso da questo social fundamental na considerao das demandas que se colocam para o trabalho social em programas de habitao de interesse social, especialmente naqueles em que o confinamento e a segregao podem organizar espaos muito propcios disseminao de todas as formas de violncia e criar as mais perversas relaes entre as classes sociais atravs, por exemplo, da distribuio e consumo do narcotrfico; da explorao do trabalho infantil; do assdio moral s penses dos idosos, etc (OLIVEIRA, In: Oficina em SBC, 2009, s/p.)

Outro aspecto importante para aprofundar sobre a cidade e seus territrios refere-se aos seus limites geogrficos, fronteiras, microterritrios e ainda a

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escala regional, metropolitana, que pode envolver municpios vizinhos em consrcios e aes conjuntas e a responsabilidade da esfera estadual na conduo do processo de regionalizao. Nas ltimas dcadas observa-se no Brasil o crescimento das cidades mdias e a formao de aglomerados urbanos em torno de alguns centros urbanos, que alteram a dinmica urbano/regional brasileira.
Os limites em que termina uma regio e comea outra so sempre artificiais, pois se baseiam em parmetros tcnico-administrativos e polticos determinados no tempo e no espao. Tais limites so modificveis e desenham-se segundo o conjunto de dados e variveis considerados nas anlises e na formulao de programas, projetos, estratgias e instrumentos que fazem parte das polticas pblicas (KOGA e NAKANO, 2005, p.69).

Contrastando com os limites geogrficos ou administrativos, a dinmica social nos territrios pode-se expandir ou limitar, de acordo com outros critrios como as relaes de afinidade e proximidade, as redes sociais solidrias, a facilidade de acesso e de mobilidade, as prticas religiosas, culturais, esportivas e de lazer, os grupos e faces do crime organizado (que estabelecem, por exemplo, regras de entrada e sadas dos territrios). muito comum, em reas de fronteira de municpios, observar a populao utilizando servios de outro municpio pela proximidade e facilidade. O que se quer chamar a ateno de que temos diferentes mapas que se sobrepem numa regio ou territrio: os mapas fsicos, oficiais e os mapas vividos, construdos pelas relaes que se estabelecem nos territrios e que devem ser considerados no planejamento do trabalho social. Dessa forma, a escala regional no sinnimo de homogeneidade entre espaos e lugares que tem histrias, trajetrias e relaes construdas em processos econmicos, polticos, sociais e culturais. Koga e Nakano (2005) apontam que a questo regional se impe por ser o Brasil um pas de dimenso continental, em processo permanente de constituio e ocupao territorial. No sculo XVI o Brasil colonial ocupou e concentrou as cidades no litoral, pois a base da economia estava voltada para o comrcio exterior e mercados europeus. Esse modelo se consolidou ao longo dos sculos e, apesar da expanso da rede urbana brasileira para o interior em novas frentes de

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urbanizao e de crescimento populacional, no litoral que esto nossas principais cidades, o essencial do parque industrial, onde est concentrado grande parte da infraestrutura econmica e tambm a produo de cincia e tecnologia. O desenvolvimento regional, a partir da valorizao da diversidade regional, uma chave importante para o enfrentamento das desigualdades sociais. Quando olhamos para o interior de cada grande regio do Pas percebemos as grandes diferenas. Exemplificando, Tnia Bacelar de Arajo afirma que deve-se ressaltar que nunca houve um Nordeste economicamente homogneo (ARAJO, 2000, p.179), ou seja, devemos falar em nordestes no plural, pois h reas que concentram pobreza e precariedade, convivendo com reas industrializadas e plos econmicos modernos (KOGA e NAKANO, 2005). No mesmo sentido, as diferenas, particularidades da Amaznia, das regies de fronteira, ou mesmo do sul do Pas devem ser reconhecidas e consideradas nas polticas econmicas e sociais. O mapa a seguir, elaborado por Koga e Nakano (2005), apresenta uma viso da distribuio da populao urbana brasileira, onde se observa a grande concentrao em cidades junto ao litoral, especialmente nos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. possvel observar tambm eixos de urbanizao no sentido do interior, como por exemplo, ao longo das rodovias Belm-Braslia e Cuiab-Santarm.

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Figura 01: Distribuio da Populao Urbana no Brasil Fonte: IBGE. In: Koga e Nakano (2005, p.70)

Nessa perspectiva as intervenes pblicas devem combinar diferentes escalas, sejam elas locais, regionais e inter-regionais que permitam olhar para as diversidades, desigualdades, diferenas, contrastes e contradies dos territrios. Koga e Nakano (2005) afirmam que cada cidade expressa no seu cotidiano as mais diferentes desigualdades sociais e as anlises scio-territoriais, intraurbanas e as diferenciaes internas so fundamentais para orientar respostas das polticas pblicas. Nesse sentido, o desenvolvimento e a utilizao de instrumentos de georeferenciamento dos dados e indicadores dos municpios, como os Mapas de Excluso/Incluso ou Mapas de Vulnerabilidade e Risco Social, que combinam uma srie de indicadores sociais, so importantes ferramentas para as polticas pblicas, no sentido de olhar para dentro dos territrios. Desdobra-se assim, a necessidade de compreender as particularidades de cada territrio e incorporar a perspectiva territorial na formulao, implementao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas. Adotar a perspectiva da territorializao nas polticas pblicas significa combinar escalas, micro, macro e regional, buscar que os servios sejam articulados e implementados com a maior proximidade do cidado, facilitando o seu acesso. A partir do conhecimento do territrio, de seus recursos, das relaes sociais, da identificao das necessidades e das potencialidades locais que devem ser planejados e executados as polticas e servios. Como vimos, os territrios no so homogneos, preciso que as intervenes pblicas e as estruturas operacionais tenham flexibilidade para se adequarem realidade local. Da mesma forma, o poder pblico local deve cuidar
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das inter-relaes com as cidades vizinhas, com as quais a populao mantm fortes vnculos.

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3. Consideraes finais

Discutimos nessa aula que a questo urbana se relaciona com a estrutura poltica, econmica e social do Brasil, que gera desigualdades sociais e a excluso socioterritorial. Desenvolvimento social e desenvolvimento urbano devem caminhar juntos na agenda pblica. A interveno das equipes tcnicas nas reas definidas para os projetos pressupe a compreenso da cidade, do urbano e do territrio na sua totalidade, como espaos de relaes sociais, de solidariedades, de disputa de recursos, permeado por contradies e contrastes. A dimenso territorial do trabalho social de suma importncia para a compreenso das relaes e disputas que se estabelecem nas reas de interveno, mas tambm fundamental para entender os processos econmicos, polticos e sociais. As questes abordadas reafirmam a importncia da compreenso das cidades e dos territrios como uma construo sociohistrica e que no so homogneos. A cidade e seus territrios so espaos onde as pessoas vivem,

trabalham, moram e se relacionam, onde se expressam necessidades sociais e onde tm acesso aos servios de responsabilidade do Estado. H uma totalidade na vida social que conecta permanentemente esferas pblicas e privadas. Nesse sentido, os territrios apresentam-se como o espao de relaes sociais e campo de disputas e precisam ser considerados na sua totalidade para a implementao de polticas pblicas. As aes pblicas devem ser planejadas territorialmente na perspectiva de superao da fragmentao, do alcance de universalidade de cobertura, da possibilidade de planejar a localizao da rede de servios a partir dos territrios de maior incidncia de vulnerabilidade e riscos sociais. O trabalho social em programas de habitao de interesse social deve ser pensado dentro do contexto urbano/territorial abordado nesta aula, compromissado

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com os interesses da populao, no atendimento de suas necessidades sociais e afinado com as diretrizes e os objetivos da Poltica Nacional de Habitao (PNH) que debateremos na prxima aula.

Referncias

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