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Democracia, direitos humanos e mediao de conflitos: do local ao internacional/Organizao Valdnia Brito Monteiro. Recife: Gajop, 2011. 1. Direitos humanos. 2. Mediao de conflitos. I. Monteiro, Valdnia Brito. CDD 341.27

ISBN: 978-85-63518-03-3

Conselho Poltico
Jayme Benvenuto Lima Junior (Presidente) Evanildo Barbosa da Silva (Vice-presidente) Marcelo Santa Cruz Weistei Conde Aldenice Teixeira

Coordenao Executiva
Ana Clia de Lima Manoel Severiano Moraes de Almeida

Comisso Editorial
Evanildo Barbosa da Silva Luis Emmanuel Barbosa da Cunha Manoel Severiano Moraes de Almeida

Reviso de texto
Maria Albuquerque

Programao visual
Vanessa Silva O Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (GAJOP), entidade da sociedade civil de promoo e defesa dos Direitos Humanos, com Status Consultivo Especial no Conselho Econmico e Social (ECOSOC) da ONU, tem atuao especializada na rea de justia e segurana com abrangncia nacional. Sua misso institucional contribuir para a democratizao e o fortalecimento da Sociedade e do Estado, na perspectiva da vivncia da cidadania plena e da indivisibilidade dos Direitos Humanos.

Programas
Justia Cidad/NUIDH: uma Ncleo de produo e difuso de conhecimentos sobre a temtica do Acesso Justia e Mtodos No-Violentos de Resolues de Conflitos na Perspectiva dos Direitos. PROVITA: Pioneiro no atendimento a testemunhas de crimes sob grave ameaa, seu objetivo a preservao da prova testemunhal, com base nas Lei Federal (n. 9.807/1999) e Lei Estadual (n. 13.371/2007). Direitos Humanos Internacional: Direitos Humanos Internacional: Busca democratizar o acesso aos mecanismos internacionais de proteo dos Direitos Humanos, bem como monitorar o cumprimento das recomendaes e decises dos sistemas ONU e OEA. Educao para Cidadania: Proposta educativa de reforo participao das representaes das comunidades nos canais de polticas pblicas, pretende ser um mecanismo de aprendizado de gesto democrtica social, com impactos na construo de uma cultura de direitos humanos e cidadania.

Rua do Sossego 432 Boa Vista | Recife-PE | Fone [81] 3092-5252 | gajop@gajop.org.br| www.gajop.org.br. permitida a reproduo, desde que obrigatoriamente citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so rigorosamente proibidas.

Apresentao............................................................................................... O Princpio da Indivisibility perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos Jayme Benvenuto..................................................................... Por uma Poltica Nacional de Garantia, Promoo e Proteo dos Direitos Humanos da Criana e do Adolescente Wanderlino Nogueira Neto.............................................................................................................. A Lei Maria da Penha na Avaliao das Mulheres e de Profissionais do Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher em MossorRN Rita Wigna de Souza Silva.................................................................. O Sistema de Justia como Parte de um Sistema de Garantia de Direitos Fundamentais Ivanilda Figueiredo............................................................ O Sistema Penal, Conteno da Pobreza e Direitos Humanos Valdnia Brito Monteiro............................................................................................... Xucuru do Ororub e Direitos Humanos dos Indgenas: lutas pela terrasegurana e Estado no Brasil Ceclia MacDowell Santos........................ Acesso Justia e Uso do Territrio: anlise geogrfica do trabalho do Projeto Justia Cidad em Recife Willian Magalhes de Alcntara......................................................................................................

6-7 8 - 21

22 - 75

76 - 93

94 - 115 116 -125

126 -155

156 -177

Direito Justia e Acesso ao Direito: a mediao como princpio e a 178 - 193 concretizao do acesso justia Gustavo Henrique Baptista Andrade........................................................................................................ Conflitos para alm das Questes Estruturais e de Sobrevivncia: debate 194 - 200 sobre a feminizao da pobreza e a existncia feminina Kelly Regina Santos da Silva............................................................................................ Mediao de Conflitos como Poltica Pblica na Preveno da 201 - 223 criminalidade: anlise crtica de uma experincia em Minas Gerais Brulio de Magalhes Santos...................................................................... Levantamento dos Acordos Realizados nos Ncleos do Projeto Justia 224 - 243 Cidad: tentativa de avaliao dos resultados e impactos de uma poltica de mediao de conflitos Jlia Oliveira.................................................

Justia e uso do territrio: anlise geogrfica do trabalho do Projeto O Gabinete de Assessoria Justia Cidad em Recife. O levantamento feito demonstra que os prmios conquistados pelo Projeto Fundao Fundao inovadoras Justia Getlio Ford no Cidad Vargas em Brasil (Prmio e da e 1. Inovaes de Governos Locais da 2009, pela Jurdica s Organizaes Populares (Gajop) disponibiliza sociedade, academia, s e aos militantes, s e aos entusiastas dos Direitos Humanos mais uma publicao. Esta, em si, com foco na mediao como instrumento de soluo de conflitos e, principalmente, de concretizao da dignidade e da autonomia da pessoa humana. Democracia, Direitos Humanos e Mediao de Conflitos: do local ao internacional: com essa chamada, o Gajop enfatiza mais uma fase da experincia bem-sucedida do Projeto Justia Cidad. Alm selecionados dos dentre timos artigos colaboradores,

selecionado dentre as 40 experincias Conferncia Nacional de Segurana Pblica) no foram toa. Trata-se do olhar sobre em si mesmo, regies de uma sistematizao e de autoavaliao. Instalado carentes bairros do Ibura, Caxang e Pina e acessado por pessoas esquecidas pelo sistema judicirio formal, seus acordos firmados tm 67% de respeitabilidade. Isso significativo, considerando uma cultura voltada para o peso da autoridade do Judicirio. Mais do que isso, essa respeitabilidade garante o direito penso alimentcia, visita e aos produtos bsicos em geral. De outro lado, o texto de Willian o olhar de fora do Projeto, ou melhor, o olhar do linha, gegrafo-pesquisador. ele analisa a Nessa

chamamos a ateno para a pesquisa realizada nos ncleos do projeto, retratada no texto de Jlia Oliveira Levantamento dos Acordos Realizados nos Ncleos do Projeto Justia Cidad: tentativa de avaliao dos resultados e impactos de uma poltica de mediao de conflitos e para o texto de anlise sobre o prprio projeto de autoria de Willian Magalhes de Alcntara, Acesso

desigualdade social, o desequilbrio de riqueza entre os espaos e sua relao no acesso A renda a direitos baixa, a fundamentais.

sociais

carentes

ou

socialmente

vulnerveis. Logo, o Projeto Justia Cidad supre essa lacuna social. Ademais, marcam presena nesta publicao a doutrina de Ceclia MacDowell, Valdnia Brito Monteiro, Jayme Benvenuto e Wanderlino Nogueira. Contamos tambm com a colaborao de Wigna Souza, Ivanilda Figueiredo, Kelly Regina, Gustavo Andrade e Brulio Magalhes. Convido todas e todos para a leitura. Recife, Junho de 2011. Luis Emmanuel Barbosa da Cunha

marginalizao e a falta de informao so fatores que fazem os direitos serem desconhecidos para as pessoas carentes e permitem uma hegemonia social e de classe. Ele conclui que acessar a Justia uma necessidade social e independe de classes. No entanto, o Poder Judicirio no consegue ser acessvel aos grupos

Casos Villagrn Morales e Outros contra a Guatemala, Mayagna Awas Tingny contra a Nicargua, Cinco Pensionistas contra o Peru e Baena Ricardo e Outros contra o Panam Jayme Benvenuto Introduo A afirmao do princpio da indivisibilidade dos direitos humanos no plano internacional se relaciona com o fim da 2. Guerra Mundial, perodo que marcou o surgimento da Organizao das Naes Unidas (ONU) e dos sistemas internacionais de proteo aos direitos humanos, no marco da adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos. No entanto, pelo menos desde meados do sculo XIX, podemos identificar no debate poltico com manifestaes a ideia de relacionadas

capacidade, sociais. Os

direitos princpios,

individuais como

e os

costumes, necessitam do passar do tempo para serem afirmados e, por maior que seja sua aceitao, de contra encontram-se em disputa com o que poderamos chamar princpios idias que se contrapem aos princpios. Desde a criao da ONU, com a adoo da Carta das Naes, o mundo afirmou o princpio da no interveno, que vem sendo confrontado militares acontecer Iraque, Estados de pelas unilaterais desde intervenes que vimos inclusive dos

ento,

recentemente no Afeganisto e no responsabilidade e seus Unidos aliados.

Igualmente, e h mais tempo, o princpio pacta sunt servanda vem sendo afirmado no plano internacional, sendo confrontado pelo desrespeito aos tratados s ratificados, guerras e pela pelo o recorrncia

indivisibilidade dos direitos humanos, ou seja, expresses relacionadas com a necessidade de se validar, em igual

Professor Doutor de Direito Internacional Pblico. Diretor do Centro de Cincias Jurdicas da Universidade Catlica de Pernambuco. Catedrtico da Ctedra Unesco/Unicap Dom Helder de Direitos Humanos. Bolsista de Produtividade em Pesquisa 2 do CNPq.

unilateralismo. Neste artigo, discutimos processo de criao e reconhecimento do princpio da indivisibilidade dos

direitos humanos, relacionando-o com fatos histricos que consideramos importantes e com os instrumentos e mecanismos estabelecidos no mbito da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Concentramo-nos, em particular, na aplicao do princpio da Corte indivisibilidade Interamericana dos de direitos Direitos humanos a sentenas produzidas pela Humanos, como rgo jurisdicional do sistema da Organizao dos Estados Americanos. O quatro estudo concentra-se da em Corte sentenas

contra a Guatemala; Mayagna Awas Tingny versus Nicargua; Cinco Pensionistas versus Peru; e Baena Ricardo e Outros contra o Panam no que respeita Em uma aplicao do princpio da indivisibilidade dos direitos humanos. perspectiva tradicional, esses casos tendem a ser relacionados com a proteo dos direitos humanos civis e polticos. No entanto, marcada os casos segundo pelo tambm a interpretao da estar princpio pode

indivisibilidade dos direitos humanos, relacionados com a proteo dos direitos humanos econmicos, sociais e culturais. da condio estatal trouxe para cada um dos novos estados da regio o peso de estabelecerem as bases institucionais, ao mesmo tempo em que assumiam o enorme passivo socioeconmico deixado pela colonizao e buscavam se integrar a um mundo que se ampliava em termos de capacidade de estabelecer relaes internacionais, os movimentos de inmeras mas impunha-lhes ao barreiras

Interamericana de Direitos Humanos os casos Villagrn Morales e Outros

Breve Painel Social LatinoAmericano durante o Sculo XIX O debate em torno do princpio da sua indivisibilidade mais remota dos direitos nas humanos encontra-se inserido, desde origem, perspectivas tericas e polticas pscoloniais. Aps independncia ao longo do sculo XIX, os novos estados nacionais latinoamericanos encontraram enormes dificuldades para fazer valer os direitos humanos de suas populaes, em particular os direitos sociais. O alcance

desenvolvimento. Aps trs sculos e meio de pilhagens, massacres de ndios negra, e os escravizao novos indgena e estados latino-

americanos tinham de se inserir num mundo que se internacionalizava com

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o desafio de ampliar sua capacidade econmica, construir infraestrutura e garantir direitos sociais para suas populaes. Entre as marcas da colonizao, destaca-se o surgimento de uma aristocracia nacional nada favorvel ao respeito aos direitos sociais para o conjunto da populao latino-americana. Diferentemente do que se observava no continente europeu, no qual os primeiros direitos sociais comearam a ser exigidos e praticados como resultado da expanso e da crise do capitalismo, no Novo Mundo, as elites locais se beneficiavam particularmente dos emprstimos diretos provenientes dos estados europeus, frente a Inglaterra, a Frana, de a Alemanha e, dos eram posteriormente, os Estados Unidos. Os processos pases modernizao latino-americanos

perspectiva relacionada com melhorar as condies de vida das populaes mais s pobres, quais os no residentes benefcios chegavam em dos ou localidades mais remotas, em relao investimentos

chegavam em quantidade dosada pela medida dos interesses polticos. Essas elites no incluram a erradicao da pobreza ou a reduo das desigualdades reais. encobrir do Ou os entre seja: seus no interesses podemos endgenos

aspectos

subdesenvolvimento,

deixando de ver os aspectos de acumulao interna, as relaes e contradies prprias das sociedades colonizadas (LIMA, 2009). O fracasso dos programas de reforma agrria ao longo dos ltimos sculos um dos exemplos mais agudos nesse quadro de excluso social. Contraditoriamente com as prticas no mbito nacional, durante toda a segunda metade do sculo XIX, podemos identificar nos discursos polticos de diplomatas e governantes latino-americanos reivindicaes relacionadas com ideia de reparao europeia pelos danos causados com a colonizao. No campo diplomtico, os embates polticos dos novos estados americanos com os estados europeus partiam do ponto de vista de que havia

aquilatados apenas pela capacidade de construir infraestrutura (estradas de ferro; portos e linhas de e bonde; adotar instalao de empresas e servios pblicos essenciais) procedimentos comerciais de carter exportador de padro internacional, na condio de investimentos mais diretamente ausente que as a beneficiavam Estava

elites e uma nascente classe mdia. praticamente

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sido levado a cabo nos sculos anteriores um trgico processo de dominao esses a e explorao, moral pelos de europeus, razo pela qual caberia a obrigao contriburem para o desenvolvimento das novas naes independentes. Nesse sentido, provvel que o bolivarismo tenha sido a experincia poltica mais assertiva em termos de uma Amrica Latina soberana: Bolvar acreditava modelo (CERVO; nas possibilidades Uma 2010, de construir o sistema americano como universal. BUENO, do Amrica p. 10). a independente, livre, unida, diferente Desvinculada bolivarismo,

o consequente abandono dos demais pases americanos em troca da satelizao europeia. Apesar do contexto hostil de luta por direitos sociais, a partir do sculo XX, os estados latinoamericanos como o adotaram descanso legislaes aos

trabalhistas com garantias mnimas, semanal domingos, a restrio da carga horria semanal, a proteo em caso de acidentes e a regulamentao do trabalho de mulheres e crianas. O Uruguai foi um dos pioneiros na regio, ainda na dcada de 1910, com a instituio de medidas protetivas de direitos trabalhistas, como o direito de greve, a jornada de oito horas, salrio mnimo, penso para idosos e seguro sade (HALL; SPALDING JR., 2002). Com a Constituio Social de 1917, o Mxico passou a garantir direitos sociais o que implicava atribuir significado inominado a de um princpio ento dos indivisibilidade

perspectiva brasileira, a partir de certo momento, tambm associou a Europa, em particular a Gr-Bretanha, prepotncia poltica sobre a regio: O discurso poltico reivindicava a ruptura com o sistema de relaes exteriores implantado poca da independncia e o reordenamento da poltica externa em funo de diretrizes radicalmente distintas. (CERVO; BUENO, 2010, p. 11). Mesmo os Estados Unidos, com base na Doutrina Monroe, adotaram inicialmente uma perspectiva poltica e econmica claramente refratria Europa, o que foi abandonado no sculo XX, com a posio de liderana mundial alcanada por aquele pas, e

direitos humanos. relevante, do ponto de vista da genealogia do princpio da indivisibilidade, o debate poltico havido durante o processo constituinte mexicano.
O ncleo central dos debates e negociaes da Constituio Mexicana foi a discusso acerca das novas condies legais econmico-sociais, como decorrncia do triunfo de

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segmentos mais radicais e progressistas, diante da resistncia dos setores legalistas e moderados. O sentido histrico daquele que, em sua poca constituy el cdigo laboral ms avanzado del mundo transparece nas asseres do deputado constituinte Alfonso Cravioto: as como Francia, despus de su revolucin, ha tenido el alto honor de consagrar en la primera de sus cartas magnas los inmortales derechos del hombre, as la revolucin mexicana tendr al orgullo legtimo de mostrar al mundo que es la primera em consignar en una Constitucin los sagrados derechos de los obreros. (WOLKMER, 1989 ).

expresso consagradora

indivisibilidade do princpio.

como

precisamente da diplomacia argentina que surge a reivindicao de que os direitos humanos so indivisveis, em clara oposio proposta de criao de dois pactos internacionais separados para regular os direitos civis e polticos e os direitos econmicos, sociais e culturais. 1 Muito se discute a respeito do motivo que levou a ONU a adotar dois pactos internacionais. A explicao tradicional est relacionada com a guerra fria que ops capitalismo e comunismo, assim como os direitos ento tidos como atributos daqueles sistemas ideolgicos e polticos. Por outro lado, precisamos trazer luz a
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S a partir da dcada de 1920, e principalmente legislaes nos e anos polticas 1930, a Amrica Latina passou a contar com mais abrangentes regulando as relaes entre o capital e o trabalho, incluindo a limitao da jornada de trabalho, a regulamentao do trabalho de mulheres e crianas, dispositivos de indenizao por acidente de trabalho, regulamentao das condies de operao das fbricas, concesso de penses e os feriados legais.

O Princpio da Indivisibilidade dos Direitos Humanos na Construo do Sistema Internacional No perodo aps a 2. Guerra Mundial, mais precisamente quando dos embates entre Estados europeus e subdesenvolvidos, no mbito da recm-criada ONU, que surge a

Poland, Yugoslavia, Iran, and Argentina believed that a Covenant without economic, social, and cultural rights would do harm to the integrity of the Universal Declaration of Human Rights and that the Covenant should match the Declarations language and contents as much as possible. For Mexico, an incomplete covenant would destroy the value of the Universal Declaration of Human Rights by opening the way to the argument that, inasmuch as only the provisions contained in the covenant were binding, any part of the Declaration which was not included in the covenant was of no importance. [] Argentina urged the Third Committee not to attempt to divide the indivisible. This was the first time that the term indivisible was used to describe the relationship between the two grand categories of human rights. [] Cuba, Mexico, Argentina, the USSR, Byelorussia, and the Ukraine also pointed out that since their constitutions had already recognized economic, social, and cultural rights, there was no reason not to include them in the Covenant. (WHELAN, 2010, p. 74).

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complexidade do mundo de ento, no qual os estados subdesenvolvidos, embora defendessem retoricamente a ajuda dos pases desenvolvidos como fundamental para seu desenvolvimento, no queriam assumir propriamente o compromisso com a exigibilidade de direitos sociais por parte de suas populaes. Por isso, no fizeram de maiores manter esforos a ideia no da sentido

repartir o bolo, o que certamente no lhes interessava. O resultado a justificao at mais criada no ambiente pelos que a da sociais europeu e repetida de forma, s vezes, convincente de direitos de subdesenvolvidos concretizao depende

exclusivamente

capacidade econmica dos pases. No lhes interessava amplificar as vozes do Terceiro Mundo que exigiam a contribuio do mundo desenvolvido para sua libertao de fato. Particularmente para os estados europeus, era interessante que quase todos os recursos norte-americanos disponveis viessem a ser usados para a recuperao e o fortalecimento de sua economia, como acabou acontecendo. Por mais de quarenta anos da guerra fria se considerarmos que ela comeou logo aps o fim da 2. Guerra Mundial e terminou em 1989, com a queda do Muro de Berlim , o princpio da indivisibilidade dos direitos humanos esteve inscrito nos tratados internacionais de direitos humanos como uma expresso retrica relacionada com a teoria dos direitos humanos. Mesmo o debate no mbito da ONU durante a 1. Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada em Teer, em 1968,

indivisibilidade dos direitos humanos na prtica. 2 Os desejavam pases manter a desenvolvidos proteo a

direitos sociais no mbito de sua agenda nacional, pela compreenso de que, para garantir direitos sociais para o mundo explorado, teriam de
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Um exemplo nesse sentido dado pela ndia no debate nas Naes Unidas a respeito da adoo de um ou dois pactos de Direitos Humanos: India believed that while civil rights were properly legal rights, there was, however, no direct remedy for the violation of economic and social rights and no existing machinery for their protection and enforcement. Numa outra ocasio, a ndia d nova demonstrao de pouco compromisso com os direitos sociais: The position supported by India was that while the draft Covenant might contain some general expressions of economic, social, and cultural rights perhaps similar in language to Article 22-27 of the Universal Declaration subsequent instruments should be drafted to provide some legal basis for those rights by specifying more clearly the nature and extent of state obligations. Mais grave foi a posio adotada pelo Brasil e pela Turquia, coautores, com os Estados Unidos, da proposta de resoluo que separou os direitos humanos em dois pactos (WHELAN, 2010, p. 74, 80, 82).

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carregado

de

um

idealismo

sem

Em termos prticos, os direitos civis e polticos foram considerados plenamente justiciveis e diretamente implementveis pela legislao; enquanto os direitos sociais passaram a ser vistos como realizveis apenas na medida da disponibilidade de recursos por pas. No desenho do sistema de reclamaes internacionais construdo, mecanismos apenas polticos, relegados global, o para foram de os estabelecidos individuais civis e direitos realizao a poltica direitos os defesa

sustentao ftica. Ao mesmo tempo em que representou a confrontao entre os pases ps-coloniais e os pases desenvolvidos em torno de posies mais claras na proteo dos direitos humanos buscou passar da fase legislativa para uma fase de implementao dos direitos , representou tambm a acomodao de posies ambguas no cenrio internacional. A agenda ps-colonial inclua a ideia de que os direitos humanos so uma parte essencial no plano de desenvolvimento econmico e social; as propostas de transferncia de recursos dos pases desenvolvidos para os subdesenvolvidos e em desenvolvimento, o desarmamento de todos os pases por limitarem as possibilidades desenvolvidos, de a desenvolvimento adoo de social, em especial dos pases menos mecanismos concretos de realizao de direitos humanos, a eliminao da discriminao racial e das polticas do apartheid, o combate escravido contempornea e ao comrcio de escravos e o do princpio princpio da da autodeterminao dos povos, alm, evidentemente, indivisibilidade dos direitos humanos.

enquanto a uma e

econmicos, sociais e culturais foram progressiva. Prevaleceram, no plano discurso anticolonial, e a sujeio dos pases ex-coloniais aos interesses dos pases economicamente desenvolvidos. No mbito da Organizao dos Estados direitos mesmas global. Humanos, Americanos, de humanos o sistema dos as a a com que interamericano proteo contou do

dificuldades Considerando de 1969,

sistema

Conveno Americana sobre Direitos limitava-se proteger os direitos civis e polticos, o sistema adotou tardiamente, em 1988, o Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos,

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Sociais e Culturais, conhecido como Protocolo de San Salvador. O Protocolo de San Salvador incorporou ao Sistema Interamericano de Direitos Humanos a proteo aos seguintes condies satisfatrias direitos: justas, de ao trabalho; a e equitativas trabalho;

direitos

obrigao

de

no

discriminao. De forma similar ao Pacto, o Protocolo de San Salvador previu a obrigao dos Estados-partes de adotar medidas (de ordem interna e por meio da cooperao internacional) at o mximo dos recursos disponveis e levando em conta seu grau de desenvolvimento para a realizao dos direitos sociais progressivamente e de acordo com a legislao interna. Do ponto de vista prtico, o Protocolo estabeleceu uma dicotomia entre os direitos de exigibilidade imediata mecanismo observaes extensivo sistema a de e os de e de realizao e de progressiva. Foram consagrados o relatrios todos os recomendaes

organizao sindical; seguridade social; sade; a um meio ambiente sadio; alimentao; educao; aos benefcios da cultura; constituio e proteo da famlia; proteo da criana, do idoso e dos deficientes fsicos. Pacto Comparativamente Internacional de com o Direitos

Econmicos, Sociais e Culturais, da Organizao das Naes Unidas, o Protocolo no atribuiu a mesma importncia a tais direitos. De forma retrica, no entanto, o Protocolo abriu a possibilidade, por meio do seu artigo 22, de incorporar outros direitos ou de ampliar os direitos nele reconhecidos. O Protocolo de San Salvador inspirou-se tambm em muitos dos dispositivos do Pacto Internacional de Direitos Culturais, Econmicos, ao invocar, Sociais j no e seu

direitos ou de

constantes do Protocolo , e um peties comunicaes individuais reservado apenas aos direitos associao e liberdade sindical, e educao. A sria limitao representou mais que o consenso mnimo possvel naquele momento histrico no mbito do Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos (TRINDADE, 2000). Representou a repetio do padro adotado no plano global, orientada pela imposio.

Prembulo, a estreita relao que existe entre a vigncia dos direitos econmicos, sociais e culturais e a dos direitos civis e polticos formando um todo indissolvel, e ao vincular tais

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Merece tambm destaque, entre os tratados voltados proteo dos direitos sociais a no plano interamericano, Conveno

dificuldades

que

observarem

na

aplicao de tais medidas e os fatores que contribuam para a violncia contra a mulher. Vejamos, em seguida, como a produo jurisprudencial do sistema interamericano tem conseguido emprestar relevncia ao princpio da indivisibilidade dos direitos humanos.

Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, tambm conhecida como Conveno de Belm do Par. Adotada em 1994, a Conveno aborda os direitos humanos, no caso das mulheres, numa perspectiva integral (direitos humanos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais), nos termos do seu artigo 5.:
Toda mulher poder exercer livre e plenamente seus direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais com a total proteo desses direitos consagrados nos instrumentos regionais e internacionais sobre direitos humanos. Os Estados-partes reconhecem que a violncia contra a mulher impede e anula o exerccio desses direitos. (NAES UNIDAS, 1994).

Casos do Sistema Interamericano na Perspectiva do Princpio da Indivisibilidade dos Direitos Humanos O sistema interamericano tem conseguido produzir sentenas com uma abordagem com mais a claramente dos identificada proteo

direitos humanos econmicos, sociais e culturais que seu correspondente europeu, em que pese grande limitao imposta pela Conveno Americana sobre Direitos Humanos (em sua restrio quase exclusiva a direitos humanos civis e polticos) e pelo Protocolo de San Salvador (em sua limitao real a direitos sindicais e educao). Com base na discusso sobre o direito vida, a Corte Interamericana de Direitos Humanos elaborou um entendimento nos termos do princpio da indivisibilidade dos direitos

O mecanismo mais claro de proteo constante da Conveno de Belm do Par o sistema de relatrios nacionais oficiais, por meio do qual, os Estados-partes podem informar Comisso Interamericana de Direitos Humanos a respeito das medidas adotadas com a finalidade de prevenir e erradicar a violncia contra a mulher, incluindo aquelas para prestar assistncia mulher afetada pela violncia, bem como sobre as

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humanos e em negao da pretensa distino quanto ao contedo dos direitos humanos, por meio da qual se pretenderia demonstrar existir alguns direitos mais importantes que outros, supostamente pelo seu significado na histria da humanidade. O direito vida (fsica), considerado de acordo com aquela viso o mais fundamental de todos os direitos, nos termos defendidos por Canado Trindade, tomado em sua ampla dimenso, abarca tambm as condies de vida (direito de viver com dignidade) que pertence a um tempo ao domnio dos direitos ao dos civis e polticos, como direitos

a reconhecer a indivisibilidade prtica dos direitos humanos, o que significa ver e tratar determinados direitos a um s tempo como de repercusses civis, polticas, culturais. A consequncia prtica do reconhecimento da indivisibilidade dos direitos humanos no caso dos meninos de rua na Guatemala foi a exigncia, da Corte Interamericana de Direitos Humanos, de medidas positivas de proteo por parte do Estado para a realizao do direito vida. Na sua ausncia, responsabilizou-o pela morte dos meninos de rua guatemaltecos, que poderiam ser brasileiros, ou de do colombianos, que convive peruanos, com a econmicas, sociais e

econmicos, sociais e culturais, na medida em que no se pode contentar com uma definio de vida restrita existncia de vida fsica. Esse o entendimento expresso em sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos em 1999, ento presidida pelo jurista brasileiro mencionado, com relao ao caso de extermnio de meninos de rua na Guatemala, por policiais integrantes de grupos de extermnio, Guatemala. conhecido A como caso Villagrn Morales e Outros contra a sentena referida marcou um novo momento no Direito Internacional dos Direitos Humanos, em que o mundo jurdico oficial passou

qualquer outro pas latino-americano tragdia assassinato de crianas por policiais e grupos de extermnio. Ao reconhecer que a perda da vida no s fsica, mas social, uma vez que a vida dos meninos vida a No j carecia de de qualquer com e sentido, a Corte atribuiu ao direito condio caso viver dignidade. Baena Ricardo Outros contra o Panam, no resta dvida de que as reivindicaes dos trabalhadores ao governo panamenho eram de natureza trabalhista, sendo as mesmas que motivaram a interveno

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do Estado julgada na sentena de mrito da Corte Interamericana (CORTE IDH, 2003a). Mesmo sem fazer meno clara ao princpio da indivisibilidade dos direitos humanos fato incomum em se tratando da produo jurisprudencial recente da Corte Interamericana de Direitos Humanos a sentena trata da proteo a direitos humanos num sentido amplo, incluindo os de natureza econmica, social e cultural. Para alm de determinar em que momento um direito sindical um direito humano civil e poltico e em que momento um direito humano econmico, social e cultural, a Corte acatou a ideia de que a demisso de 270 trabalhadores estatais ocorreu por motivo da organizao para promover uma passeata e paralisao com vocao trabalhista e sindical, e de que a deliberao afetava a do governo panamenho capacidade

juzo da Corte Interamericana, o que equivale a dizer que os direitos humanos tm dimenses diversas: civis, polticas, econmicas, sociais e culturais. No caso Mayagna Awas Tigny contra a Guatemala, a situao social dos ndios da regio foi claramente reconhecida pela Corte Interamericana de Direitos Humanos como a de um povo tradicional marginalizado e excludo do gozo do direito a terra (CORTE IDH, 2000). A necessidade de titulao das terras para o povo, portanto, era inquestionvel. Com a sentena, aspectos a Corte Interamericana do direito demonstrou a capacidade de absorver importantes indgena tradicional, ao mesmo tempo em que os compatibilizava com a normativa internacional regional de proteo aos direitos humanos. Alm de sua histria e cultura, a legitimidade indgena para requerer a propriedade de terras ancestrais encontra-se na funo social da propriedade, garantida pelas normas constitucionais contemporneas. No caso Cinco Pensionistas contra o Peru, a Corte Interamericana considerou que o Estado violou o direito proteo judicial em relao a direitos humanos econmicos, sociais e culturais, como poderia t-lo feito em

poltica de organizao dos sindicatos, com o que se estava afetando tambm a capacidade dos trabalhadores sindicais e gozarem direitos

trabalhistas numa perspectiva social. A negao do acesso justia aos trabalhadores para recorrer da deciso governamental concreta de implicava direitos a perda humanos

econmicos, sociais e culturais, a

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relao a direitos humanos civis e polticos (CORTE IDH, 2003b). Afinal, no h nada que possa definir o direito de acesso justia como de natureza unicamente civil ou poltica. A relao que a Corte Interamericana faz, nesse caso, entre os direitos justia e propriedade, alm de apropriada, deve ser vista como um marco na histria jurisdicional internacional. O princpio da indivisibilidade dos direitos humanos cai aqui como uma luva para explicar como a violao aos direitos humanos civis e polticos atinge tambm os direitos humanos culturais. econmicos, sociais e

esto; questionadas indevidamente, sofisticamente, como diriam outros. Nesse sentido, Robert Young diz que a ps-modernidade pode ser definida como a conscincia cultural de uma Europa condio que de j e no do mais na mundo inquestionvel dominante

centro

(YOUNG, 1990, p. 20). Haveria, pois, uma revolta europeia com relao perda do poder mundial, cujo resultado seria as construes ps-modernas. Numa humanos ser vista os esto como teve, perspectiva em uma o psmoderna, pode-se dizer que os direitos permanente construo que traria insegurana. A indivisibilidade poderia atinente a ampliar direitos para quem

Novo Ps-Colonialismo No incio dos anos 1990, o princpio da indivisibilidade dos direitos humanos removido o empecilho da guerra fria recupera seu significado, agora exposta Manzo, respaldado por por uma como e nova Kate Siba perspectiva terica autores ps-colonial,

nunca

consequncias espantosas. Do ponto de vista do ps-colonialismo, o que realmente espanta o cinismo da fabricao de um discurso europeu, ressentido com a prpria perda de poder que levaria continuidade da negao de direitos l (na Europa) e em todo lugar, para o mal daqueles que se regozijam com a perda de poder europeu. Cabe, portanto, aos ps-coloniais necessidade atentar de construir para a por dizer, projetos

Albert

Memmi

NZatioula Grovogui. Os ps-coloniais recusam a perspectiva consider-la, ps-moderna assim por

realmente cosmopolitas, nos quais digo eu o princpio da indivisibilidade dos direitos humanos joga um papel

interessada do ponto de vista europeu em manter as coisas como

20

importante ou mesmo fundamental, porquanto, sua agenda considerar direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais como igualmente reivindicveis. A utilizao do princpio da indivisibilidade dos direitos humanos no sistema interamericano de direitos humanos em especial pela Corte Interamericana de Direitos Humanos: 1. Marca uma interpretao compatvel com as necessidades da maior parte dos estados que integram o sistema pases em desenvolvimento que se hoje j no reivindicam ingenuamente que os estados desenvolvidos contribuam retributivamente com seu desenvolvimento, pretendem criar as condies para se desenvolverem autonomamente pelo menos sem que os demais atrapalhem. 2. Considera a dificuldade que classificar como civil e poltico um direito, e no como econmico, social e cultural, e vice-versa. Os casos Mayagna Awas Tingni contra a Nicargua, Baena Ricardo e Outros contra o Panam, Cinco Pensionistas contra o Peru, entre outros, ilustram bem essa posio. 3. Utiliza-se da contradio interna da classificao geracional dos direitos humanos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais para

fazer valer a proteo aos direitos sociais pela via dos direitos civis e polticos. Em que pesem s limitaes mencionadas, o princpio da indivisibilidade dos direitos humanos encontrou na Amrica Latina uma relevncia que ainda no tem em outras partes do mundo, considerando a produo jurisprudencial do sistema interamericano de Direitos Humanos. Referncias CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. Braslia: UnB, 2010. CORTE IDH. Caso de los Nios de la Calle: Villagrn Morales y otros Vs. Guatemala: excepciones preliminares. Sentencia de 11 de septiembre de 1997. Jueces Canado Trindade y Abreu Burelli. Serie C, n. 32. ______. Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua: excepciones preliminares. Juez ad-hoc Montiel Argello. Sentencia de 1 de febrero de 2000. Serie C, n. 66. ______. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam: competencia. Sentencia de 28 de noviembre de 2003a. Serie C, n. 104. ______. Caso Cinco Pensionistas Vs. Per: fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 28 de febrero de 2003b. Juez Canado Trindade, Juez Garca Ramrez, Juez de Roux Rengifo.Serie C, n. 98.

21

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necessidades, dos interesses e dos Wanderlino Nogueira Neto desejos da classe trabalhadora e de determinados JUSTIFICATIVAS PARA A FORMULAO DE UMA POLTICA DE GARANTIA, PROMOO E PROTEO (= DEFESA E RESPONSABILIZAO) DE DIREITOS HUMANOS DE CRIANAS E ADOLESCENTES Introduo Novos discursos cientficos e normativo-jurdicos 1 preliminarmente precisam ser pensados e explicitados, e nova prtica poltica decorrente precisa ser formulada e desenvolvida, ambos, 2 na perspectiva das especialmente segmentos sociais em vulnerabilizados

razo de sua diversidade identitria. 3 Por causa disso, necessrio que o pensamento cientfico, o direito e a poltica respondam de maneira transformadora: (a) a um contexto social de e

subalternizao, alm do mais,

desigualdades

desrespeito diversidade identitria; (b) a esse contexto social descrito, como amplo integrantes de de um sistema e em
4

garantia,

promoo

proteo de direitos humanos,


Mestre em Direito Internacional Pblico pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Procurador de justia aposentado do Ministrio Pblico da Bahia e membro da Seo Brasil da Rede Defense for Children International (DCI) Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente (Anced). . Discursos cientficos, isto , teorias ou doutrinas no campo cientfico da psicologia, da sociologia, do direito, da antropologia, da cincia poltica, da histria, da economia, por exemplo; e normativo-jurdicos ordenamento jurdico, normas jurdicas, direito positivado (constituies, tratados/convenes, leis, decretos, resolues, portarias, atos normativos, instrues normativas, normas operacionais bsicas, etc.). Evitemos opor, de maneira equivocada, imediatista e infantilizada, o discurso (as ideias, as falas, as normas, o conhecimento cientfico, o saber popular, etc.) de relao (aes, polticas s prticas operacionalizadas, atividades etc.). Ambos

favor desse pblico, em especial. Toda tentativa de fazer tudo isso com base em uma pretensa neutralidade axiolgica ou de uma
justificam e embasam um ao outro, tanto a reflexo quanto a ao no que se chama prxis. No nos deve interessar uma ao/atividade que no tenha vinculao com um discurso/fala. O contrrio tambm no nos deve interessar. No h movimento social efetivo sem discurso e prtica transformadores e revolucionrios prprios, que, por sua vez, produzam, em conjunto, uma mstica/bandeira mobilizadora e integradora que criem coeso e pertena. 3 Identidade geracional, racial, tnica, de gnero, de orientao sexual, de localizao geogrfica, etc. 4 Sistema multicultural, multidisciplinar, intersetorial, multiprofissional.

23

neutralidade ideolgico-poltica deve ser rechaada: preciso pensar e atuar por meio de um compromisso com certos paradigmas, princpios e valores e com uma determinada luta. Essa opo de luta pela transformao uma das opes polticas que se pode escolher (ou no) em funo de uma preliminar e determinada viso social de mundo. Ou seja, de uma determinada conjuntura, justificativa forma tendo de como uma
5

correspondente ordenamento jurdico 7 quanto umapoltica e proteo de de garantia, direitos promoo

humanos (especfica) em favor da criana e do adolescente. Ali devero ambos buscar (direito e poltica) seus paradigmas tico-polticos, jurdicos, diretrizes seus gerais, seus suas princpios suas estratgias, seus parmetros,

analisar base

a e

seus objetivos, suas metas, seus processos/resultados/impactos, responsveis/parceiros, seus modelos de gesto e financiamento: toda uma formulao e um planejamento (estratgico situacional), elaborado a partir dessas questes preliminares aqui postas ou seja, uma poltica formulada e um plano elaborado no como meros documentos tcnicoburocrticos, mas como documentos polticos.

utopia Tambm se

emancipatria/libertria.

pode optar por outra qualquer forma de analisar a conjuntura, tendo como base uma Nessa ideologia autoritria e conservadora. perspectiva posta transformadora/emancipatria

acima, isto , de uma determinada viso social de mundo, nossa reflexo terica e prtica de ao (histricopoltica) doutrina direitos
5

deveria

buscar,

no

atual para

UM CONTEXTO SOCIAL MARCADO PELA SUBALTERNIZAO, PELAS DESIGUALDADES E PELA DOMINAO ADULTOCNTRICA

momento histrico, apoio na teoria ou jus-humanista, 6 fundamentais e construrem tanto uma teoria geral dos seu

Generalidades
Utopia = o que no est aqui agora, aqui ainda, mas que se est construindo como cenrio possvel, histrico, verossmil. Teoria ou Doutrina dos Direitos Humanos (multidimensional), tambm chamada na Amrica Latina e no Brasil particularmente de doutrina da proteo integral no campo dos direitos infanto-adolescentes, como se ver adiante.

Ou seja, uma teoria ou doutrina jurdica (Cincia do Direito) somada a uma normativa jurdica vigente (direito positivo ou dogmtica jurdica: leis, decretos, resolues, portarias, NOB, instrues normativas, etc.).

24

A definio de uma poltica de garantia, promoo e proteo adolescente decorrente dependem, situao, incidir; ou (especfica!) planejamento desse seja, e
8

(1)

marcado

primeiramente perversos

pelos de

de seu

processos

direitos humanos da criana e do decenal modo, do se o

subalternizao da classe trabalhadora e das franjas vulnerabilizadas prprias do regime capitalista; (2) marcado igualmente desigualdades finalmente pelas e pelos decorrentes iniquidades; e (3) marcado especficos processos de dominao adultocntrica. Essa a primeira constatao e inicial indicativo que aqui se prope no momento em que a sociedade civil organizada 10 (por meio das entidades sociais e dos seus militantes, articuladas no Frum Nacional DCA e seus homlogos locais, por exemplo) pretende discutir previamente a formulao/planejamento da poltica de garantia, promoo e proteo dos direitos humanos infanto-adolescentes, a ser feita pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda); em consonncia com o Programa Nacional de Direitos Humanos 3 (PNDH 3), recentemente formulado como poltica de Estado e depois aprovado, em parte, por

preliminarmente de uma anlise da dependem na e qual avaliar contexto social sobre o qual ela vai oportunidade analisar como de levantar, geracionais, desse

quadro multidimensional das relaes condicionante definio, trabalho

formulao e planejamento citado. Sendo assim, h de se concluir que essa poltica pblica institucional 9 para maior ou menor efetividade, eficcia e eficincia de responder na a sua esse operacionalizao depender de sua capacidade contexto social:

Segundo a tradio dos direitos humanos, usa-se aqui a expresso proteo de direitos humanos quando so ameaados ou violados. Ela implica didaticamente dois ramos de atuao protetiva, complementares: defesa dos violados em seus direitos e responsabilizao dos violadores desses direitos. A partir da classificao formal das polticas pblicas no Brasil: sociais (educao, sade, previdncia, assistncia social, trabalho, etc.), institucionais (direitos humanos, segurana pblica, relaes exteriores, defesa do Estado, etc.), infraestruturantes (agricultura, comrcio, indstria, transporte, turismo, etc.) e econmicas (fiscal, cambial, etc.).

10

No sentido poltico-ideolgico usado por Antonio Gramsci (Memrias do Crcere), mais restrito que o de populao, terceiro setor, sociedade.

25

decreto presidencial como poltica de governo.


11

Tanto no tocante s aes das polticas pblicas, minimamente nas reas da sade, educao, assistncia social, da cultura, segurana pblica, relaes exteriores, direitos humanos e planejamento/oramento, quanto no tocante s aes para garantir e qualificar acesso Justia, todos os processos de levantamento e anlise de dados e informaes passam a ter mais sentido e mais efetividade se os colocarmos todos confrontados com os especficos dados e informaes, a respeito dos altos nveis de dominao adultocntrica marco da desigualdade (especialmente iniquidade social, e no da

Uma Realidade Perversa e Perversora

Anlise do contexto social a partir dos ndices de subalternizao, desigualdade/iniquidade e dominao adultocntrica Em uma visita aos dados e informaes totalizados, por meio das fontes primrias de dados e informaes, trs fatores tendenciais se destacam e justificam que se priorize o enfrentamento desses trs fatores na formulao/planejamento da poltica de garantia, promoo e proteo dos direitos (humanos) em favor da infncia e adolescncia e na formulao/planejamento da poltica de acesso Justia: (1) (2) a as subalternizao/alienao;

econmica,

cultural e jurdica), que marcam e condicionam essas aes pblicas de garantia, promoo e proteo dos direitos fundamentais infantoadolescentes. Quadro esse que se desvela com mais clareza quando se analisa a situao das polticas pblicas e do acesso Justia no mbito do poder local, do territrio dos municpios, isto , num espao poltico mais prximo de quem depende dessas aes pblicas, de quem mais sofre pela

desigualdades/iniquidades de todos os tipos (econmicas, polticas, sociais e jurdicas); e (3) o quadro de dominao hegemnica adultocntrica consequente.

11

No caso, desse trabalho da sociedade civil de pr-formulao e discusso, sustenta-se aqui que essa consonncia citada dever ser com a verso original ampliada do PNDH III, oriunda de formulao conjunta pelo governo e sociedade civil, em conferncias e consultas pblicas.

ausncia de aes do Poder Pblico ou pela falta de eficincia, eficcia e efetividade na operacionalizao dessas aes pblicas contidas no

26

seio das polticas de Estado e pela falta de efetividade e qualidade no acesso Justia. Disseque-se brevemente esse quadro: com mais de 183 milhes de pessoas, o Brasil o quinto pas mais populoso do mundo e a dcima economia; mas um dos pases mais desiguais da Terra, ocupando a 92. distribuio do PIB per capita e a 69. posio no ranking do ndice de Desenvolvimento Dados Unidas do para o Humano das (IDH). Naes Programa

Paraguai (0,6%), e Nambia, Serra Leoa e Lesoto (0,5%). A comparao entre os 20% mais ricos e os 20% mais pobres mostra que, no Brasil, a fatia da renda obtida pelo quinto mais rico da populao (62,1%) quase 24 vezes maior do que a fatia de renda do quinto 2006). mais pobre, 2,6% (PNUD, de se Preliminarmente,

reconhecer que a pobreza o maior sinal dessa desigualdade, dessa falta de equidade. Ela a primeira grande violao aos direitos fundamentais e o maior e filtro obstaculizador nos uma vez para o acesso com xito s polticas pblicas Justia municpios que os principalmente,

Desenvolvimento

(PNUD, 2006) informam que o Brasil o 10. mais desigual numa lista com 126 pases e territrios, frente apenas da Colmbia, Bolvia, do Haiti e de cinco pases da frica Subsaariana. Alm disso, em apenas oito pases, os 10% mais ricos da populao se apropriam de uma fatia da renda nacional maior que a dos ricos brasileiros. No Brasil, eles ficam com 45,8% da renda, menos que no Chile (47%), Colmbia (46,9), Haiti (47,7), Lesoto (48,3%), Botsuana (56,6%), Suazilndia (50,2%), Nambia (64,5%) e Repblica Centro-Africana (47,7%). Os pobres brasileiros detm apenas 0,8% da renda, fatia superior dos pobres e da Colmbia, de El do Salvador Botsuana (0,7%),

mecanismos de proteo social em todas as polticas sociais bsicas, na ponta do atendimento pblico, so incapazes de garantir direitos aos milhes de crianas e famlias em situao econmica. De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2007), em quase metade das famlias brasileiras (48,9%), h crianas e adolescentes com at 14 anos de idade. Basta assinalar que o percentual de famlias consideradas pobres (com rendimento mensal per capita de at salrio mnimo) de de vulnerabilidade

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25,1% em relao ao total das famlias no Pas, mas chega a 40,4% entre as famlias com crianas de at 14 anos. Quando se consideram apenas as famlias com crianas na faixa at os 6 anos, o percentual mais alto: 45,4%, ou seja, as famlias com filhos nesta faixa etria so mais pobres. Contudo, alm da pobreza, a desigualdade tem outras ao pblica. De nada adianta falar em reduo da mortalidade infantil, de evaso escolar no Brasil, se no dissecarem esses dados para se constatar que essa reduo ocorre, por exemplo, em nveis maiores em municpios da Regio Sul, que os dados referentes por ao aumento da mortalidade morte violenta dimenses, outras condicionantes e limitaes para a

desigual, o Brasil tem disparidades regionais que chegam a quase 40 pontos percentuais (IBGE, 2007). O mesmo se diga que a explorao e a violncia tm raa/cor e etnia no Brasil, atingindo de maneira macia e sistemtica a populao indgena e afrodescendente; e mais, igualmente, atingindo pessoas com deficincia, adolescentes LGBTT, e jovens, crianas, idosos e

mulheres. Essas so tambm variveis importantssimas na anlise desses dados e informaes. Ai de quem nasce pobre, ribeirinho amaznico, mulher, adolescente, afrodescendente, lsbica, pessoa com deficincia, por exemplo, nos municpios deste Brasil. A desigualdade tem como condicionante o fator cor/raa. Em 2005, o Relatrio de Desenvolvimento Humano do Brasil (PNUD, 2005) focou as desigualdades tnico-raciais. De acordo com esse documento:
Caso formassem uma nao parte, os brancos, com um nvel de desenvolvimento humano alto [...] A populao negra, com um nvel de desenvolvimento humano mdio [...] A distncia entre brancos e negros, portanto, seria enorme: 61 posies no ranking do IDH mundial. (PNUD, 2005, p. 58).

(homicdio, por exemplo) referem-se muito mais a municpios da Regio Nordeste e que a Regio Norte tem os piores ndices no desenvolvimento das polticas pblicas e no acesso Justia. A desigualdade tem diferentes dimenses regionais, geogrficas. Como exemplo, tome-se a diferena do percentual de famlias com crianas e adolescentes de at 14 anos que vivem em situao de pobreza no Sul (26,5%) e no Nordeste (63,1%), ou seja, alm de ser nacionalmente

A populao branca teria IDH alto (0,814) e ficaria na 44. posio no ranking mundial semelhante da

28

Costa Rica e superior da Crocia. J a populao negra (pretos e pardos), teria IDH mdio (0,703) e ficaria em 105. lugar, equivalente ao de El Salvador e pior que o do Paraguai. No Brasil, a despesa mdia mensal familiar das famlias em que a pessoa de referncia se declarou branca (R$ 2.262,24) chega a quase o dobro das que se declararam negras (cerca de R$ 1.230,00), em uma inconteste demonstrao da interseccionalidade de raa e classe social. 12 Ao todo, so 9,5 milhes de crianas de at 3 anos fora das creches e 2,2 milhes entre 4 e 6 anos que no esto na pr-escola; do total de crianas de 4 a 6 anos fora da escola, 58% so negras, o que corresponde a 1,3 milho de crianas. A formulao de uma poltica de garantia, de promoo e proteo dos direitos humanos de crianas e adolescentes deve levar em conta esse quadro para colocar como sua misso finalstica o desvelamento dele e seu enfrentamento. Alm disso, tal quadro de e ser e subalternizao, dominao importante seus na desigualdades adultocntrica essa
12

decorrentes; imprescindvel

igualmente ao se

ser definirem

responsveis, parceiros nos objetivos e aliados nas estratgias, ao buscar alianas com os que sofrem igual processo povos de subalternizao mulheres, tradicionais e desigualdades: populacionais negros, (ciganos,

indgenas,

segmentos

quilombolas, ribeirinhos amaznicos etc.), minorias erticas, pessoas com deficincia por exemplo. O Adultocentrismo e a Luta Emancipatria e Transformadora contra Ele e contra Outras Formas de Dominao Hegemnica Na maioria das sociedades, as diferenas biolgicas entre crianas, adolescentes e adultos justificam e legitimam desigualdades no que diz respeito ao poder atribudo aos adultos sobre crianas e adolescentes. Isso se reconhecer como uma cultura popular e institucional adultocntrica, em que se estabelecem relaes de discriminao, negligncia, explorao e violncia, isto , de dominao sobre crianas e adolescentes, num claro (mas processo cultural, mundo raramente de adulto econmica em e reconhecido) social, do do jurdica hegemonia

prioridade s estratgias para cumprir misso objetivos

Os dados oficiais, recolhidos nas pesquisas do IBGE, adotam o conceito de autodeclarao, ou seja, os entrevistados declaram ser branco, negro ou pardo.

detrimento

29

mundo

infanto-adolescente adultocntrica androcentrismo sexista, outras por que de

Uma incidncia que procura levar o Estado e a Sociedade a abandonar, cada vez mais, aquela linha tradicional alienadora e meramente filantrpico-caritativa, no caso de crianas, adolescentes, jovens e idosos, na qual suas aes se configuravam como uma benesse ou favor do mundo adulto, apaziguando conscincias e legitimando "tutelar", o higienismo dominante uma linha castradoramente adultocntrica. Por sua vez, nascendo desses movimentos surgiram favor de sociais e a eles vinculados (ou por eles influenciados), determinados uma nova movimentos normativa conjunturais de luta, por exemplo, em internacional e nacional de carter emancipador e transformador, que pudesse ser considerada uma aliada poltica no processo maior de lutas dos movimentos sociais em tal luta conjuntural especfica por um novo portanto,

(NOGUEIRA NETO, 2005). Hegemonizao que racista, exemplo. refora repete a o

patriarcal-machista, o etnocentrismo homofobia Um essas formas adultocentrismo

dominao majoritria e a elas se alia, acumplicia-se. A tarefa bsica dos movimentos sociais e de suas expresses organizativas, 13 nos ltimos tempos, no Brasil, tem sido a de procurar incidir sobre o Estado e sobre a sociedade de modo geral, no sentido da deflagrao e construo de um processo transformante-revolucionante, emancipatrio, contra-hegemnico (social, cultural, poltico, econmico e jurdico), atuando nas brechas dos blocos hegemnicos capitalista, androcntrico, adultocntrico,

etnocntrico, homofbico, etc.


13

Movimentos sociais de real enfrentamento da verdadeira questo social, centralizados nela, posicionando-se em favor da prevalncia das necessidades, dos interesses, dos desejos e dos direitos da classe trabalhadora e dos grupos vulnerabilizados e marginalizados (discriminados, explorados, violentados): mulheres, negros, indgenas, LGBTT, ciganos, quilombolas, ribeirinhos amaznicos, pessoas com deficincia, soropositivas, os loucos, etc., para que sejam reconhecidos como direitos, num sentido amplo, mesmo os ainda no reconhecidos e garantidos pelo Estado (direitos insurgentes).

Direito e por uma decorrente e nova Poltica. Contudo, importante que se reconhea tambm que nem sempre todos os segmentos ou blocos de certos movimentos conjunturais esto aliados aos verdadeiros movimentos sociais e so orgnicos de relao a estes. Na verdade esto alguns blocos aliados (mesmo que sub-

30

repticiamente) hegemnicos

aos

grupos capitalistas,

trabalhadores e dos citados grupos vulnerabilizados e marginalizados (em especial, oprimidos, discriminados, explorados, negligenciados,

adultocntricos, por exemplo. Nesse contexto de aliana de movimentos conjunturais com os movimentos sociais, esto os esforos de vrios e determinados movimentos conjunturais histricos pela incluso dos artigos 227 e 228 na Constituio Federal de 1988, pela ratificao da Conveno sobre os Direitos da Criana e pela aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), ambos em 1990. Espera-se, no momento atual, que igual processo se repita, com um renovado movimento conjuntural, legtimo e em aliana com os movimentos sociais, pela formulao e planejamento de uma poltica especfica que d conta da efetividade social e eficcia jurdica do novo Direito, ou seja, a Poltica Nacional de Garantia, Promoo e Proteo dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes. Essa luta transformadora e

violentados), 15 para o enfrentamento da questo social em sua radicalidade. Contudo, nesse contexto maior, a luta dos movimentos por direitos infanto-adolescentes ainda se faz em nvel um tanto por incipiente exemplo, se com compararmos,

aquela outra pelo fortalecimento da identidade feminina, pela emancipao radical da mulher e pela construo de outra masculinidade das relaes a de democratizao

gnero. Ou se compararmos com luta semelhante contra todas as formas odiosas de discriminao e violncia a que so submetidas as populaes negras ou indgenas, as minorias erticas 16 e outros segmentos sociais vulnerabilizados no Brasil e no restante do mundo. As mulheres, os negros, os ndios e os homossexuais, por exemplo eles prprios sofrendo na prpria pele a dominao e opresso ,
15

emancipadora, por um novo Direito e por uma nova Poltica, ambos em favor da infncia/adolescncia, precisa ser feita como parte da incidncia-emcombate, 14 movimentos
14

organizaram-se

construram

mais sociais

ampla, na luta

dos dos

No pensar de Lenine: doutrinao e propaganda e ao revolucionria.

Evitou-se aqui o uso das tradicionais expresses excluso social e excludos, por sua limitao e ambiguidade na conjuntura atual no chamado Terceiro Mundo. 16 Prostituto (a), gays, lsbicas, bissexuais, transgneros, etc.

31

discursos e prticas alternativas de radicalidade, com indiscutvel efetividade e capacidade de alteridade e de transformao, como processo contra-hegemnico. Eles todos citados partiram inicialmente do reconhecimento do antagonismo intrnseco com os blocos hegemnicos, fato de capitalista, nossos por lutas machista, racista e homofbico, por exemplo. O movimentos e suas conjunturais nessas direitos

comprometerem com os interesses e desejos dos oprimidos, ou com o de empoderamento estratgica emancipao, potencializao

(empowerment) para se

crianas e adolescentes, para sua tornarem sujeitos da Histria reconhecendo e tolerando 17 sua "face" identitria (de classe, gerao, gnero, sexualidade, raa, etc.). Mais radicais e, portanto mais rpidos e efetivos, seriam os discursos e as prticas contra-hegemnicas e emancipatrias do segmento infantoadolescente se o grau de conscincia e organizao de crianas e adolescentes chegasse a ponto de construrem um real "protagonismo" 18 nessa luta, inclusive buscando alianas diretas com outros oprimidos um fortalecendo o outro. Se tal conscincia e papel assumissem as prprias crianas e os dentro do adolescentes, eles nos forariam, hegemnico "adultos convertidos", a lutar realmente "com eles", e no apenas "para eles", como tempo, ainda com prevalece raras
19

expresses organizativas, envolvidos emancipatrias, combaterem pela sobrevivncia de sua essencialidade humana e identidade prpria, faz realmente diferena quando se coteja com o discurso e a prtica (mesmo os mais progressistas) de alguns movimentos e organizaes que lutam pela infncia e pela adolescncia, ainda eivados de certo paternalismo sub-reptcio. Normalmente, prprio bloco

adultocntrico que a luta pelos direitos da criana e do adolescente se faz, com um discurso crtico e uma prtica engajada So adultos em e e que si conscientizadora: tentam mesmo de para fazer seus bloco se compromisso, solidariedade e cuidado. sobrelevar interesses majoritrio

em

nosso A

excees.

participao proativa
17

de crianas e

desejos

dominante,

Aqui no sentido positivo da expresso como o utilizado em estratgias de advocacy da Unesco. 18 Metodologia para se garantir o direito participao de crianas e adolescentes. 19 Adiante se tratar mais aprofundadamente dessa questo quando finda esta anlise da

32

adolescentes no mundo familiar, social e poltico passaria a se dar a partir deles prprios, e no como concesso do mundo adulto e como decorrncia de polticas, programas e projetos artificiais que, mais das vezes, promovem de fora para dentro essa proatividade e, ao mesmo tempo, emolduram-na e domesticam.

de desumanizao, de dominao e opresso, de desclassificao social de crianas e adolescentes, no jogo hegemnico e contra-hegemnico que condena grandes contingentes desse pblico infanto-adolescente, no Brasil e no mundo. Assim sendo, crianas e adolescentes no deveriam interessar ao Direito e poltica pblica apenas quando integrassem especificamente grupos determinados dos excludos, oprimidos, vitimizados, em risco social e pessoal, drogaditos,

Essencialidade Humana e Identidade Geracional Nessa luta emancipatria e

transformadora em favor de crianas e adolescentes (jovens e idosos, por extenso), alternativa h nova, de se por procurar meio de

infratores, explorados no trabalho e sexualmente, etc. preciso ir mais ao fundo. Deveriam todos eles interessar antes como parte de um bloco contrahegemnico, pelo simples fato de serem crianas e adolescentes e, portanto, como tal tratados pelo bloco hegemnico como diversos, como menores em direitos, como objeto de uma proteo tutelar e limitadora. A depender da resposta dessas crianas e adolescentes, em sua relao com a famlia, a justia, a polcia, os conselhos tutelares, as igrejas, a escola, os rgos de atendimento assistencial, entre outros, eles ganham rtulos e so categorizados no processo de triagem prprio desses sistemas de regulao social.

instrumentos normativos, de espaos pblicos (institucionais ou no) e de mecanismos sociais, verdadeiros mediao 20 asseguramento estratgicos (polticos, culturais, de pelo econmicos,

religiosos e jurdicos) que se tornem mecanismos nessa da luta

essencialidade

humana e da diversidade identitria geracional, vencendo esse processo


conjuntura se comear a esboar os cenrios possveis para enfrentamento da dominao adultocntrica. 20 Mediao que afasta toda pretenso ideolgica-conservadora de neutralidade e que parte do ponto de vista dos interesses e desejos das classes trabalhadoras e dos grupos vulnerabilizados e igualmente subalternizados

33

A Lgica da Reao Social em Detrimento da Essencialidade Humana e da Identidade Geracional

no

expurgados

violentamente

(extermnio?). Por isso, quando se enfrenta a questo da relao entre adultocentrismo e reao social, urge considerar a lgica e a prtica dos atores envolvidos, de ambos os lados da ordem de gerao mundo adulto e mundo infanto-adolescente. Ou seja, importante considerar a perspectiva do segmento social dominado e subalternizado em face da norma e do sistema de regulao social dos quais se distancia e em face dessa reao social decorrente de tal distanciamento. Deve-se considerar a tica dos aparelhos de represso, dentro dos sistemas de regulao social, diante da marginalizao e do marginalizado. sociobiogrfico Isto da , igualmente ou do importa em se considerar o itinerrio criana adolescente. A maneira pelas quais crianas e adolescentes avaliam sua capacidade de operacionalizar suas normas pessoais de referncia ou as normas do seu meio prximo circundante. Quando se enfrentam questes, por exemplo, como a dos garotos michs e das garotas de programa na explorao sexual-comercial e a dos aviezinhos no narcotrfico, importa levar-se em conta a lgica

Nesse

prisma

especfico,

anlise da situao de dominao adultocntrica reenvia ao tema da reao social, inicialmente informaldifusa da sociedade e comunidade, depois formal-institucional do aparato estatal. Essa reao social merece considerao quando se pretende aprofundar na construo do que aqui se chamou de novo Direito e nova Poltica. Reao social que, alm do mais, numa linha de radicalizao, pode tornar-se desviante e marginal, arbitrria e violenta: por exemplo, os arrastes, as institucionalizaes ilegais, os procedimentos abusivos, a proibio sistemtica do ir e vir, 21 as torturas, os banimentos, o extermnio. Reao que se social pela qual das os comportamentos infanto-adolescentes, distanciam normas prevalecentes no seu ambiente, so reprovados, rotulados/estigmatizados, condenados vendeta social, quando

21

Leis estaduais ou municipais e portarias judiciais chamadas de toque de recolher, que nunca se pensou nelas mesmo no auge da vigncia do Cdigo de Menores e da Poltica do Bem-Estar do Menor e no auge do perodo ditatorial militar no Brasil.

34

peculiar

deles,

suas

especiais

reconhecimento

social

acima

do

necessidades sexuais, socioculturais e financeiras, a normatizao peculiar dos seus guetos e o papel desclassificante/reclassificante, normatizador e sancionador/protetor de seus pais e parentes, de policiais, de juzes e promotores, de seus advogados, do pai de de rua, professores, do bicheiro, do do namorado e companheiro, do cafeto, traficante, etc. Esse superar essa pblico condio infantode vida adolescente deve ser chamado a considerada marginal, imoral, ilegal, no apenas moralisticamente a negla. Um menino ou uma menina que vivia da prostituio, mesmo deixando essa forma de expresso sexual e profisso, no podero ter uma vida sexual igual a de outro adolescente de sua mesma idade, mas que no viveu essa situao, de exacerbao dos seus desejos e necessidades: tero a partir de agora novas exigncias sexuais, socioculturais e financeiras que precisam ser consideradas. Nem tampouco a eles se poder oferecer algum tipo de posto de trabalho rotineiro, repetitivo, desprazeroso, que lhe renda tostes e sem perspectiva de crescimento, de trazer-lhes

padro mdio pequeno-burgus. Sadas Possveis em face de um Processo Adultocntrico Na interatividade entre indivduo e agrupamento, no interior e espelho, encontra-se das a possibilidade de sobreviver e resistir, mesmo relaes dominadoras criam um opressoras onde esse

adultocntricas. A galera e a turma adolescente pode olhar-se agora sem susto, elevando sua baixa autoestima. O mundo l fora, os outros e suas regras passam a ser careta, isto , incmodos, obsoletos e perigosos. Um mundo velho a impedir o surgimento do novo, do radical. A soluo estar na busca do "irado". Os funqueiros da Favela Tal, a turma da Rua Qual, aquela aquele os Galera Grupo de de Rock-Garagem, Grafiteiros, a os

meninos de rua liderados por Beltrano, drogaditos ligados michs, e Fulano, e determinados sentir fortes travestis

assemelhados, passam todos a se reconhecidos socialmente, exclusivamente em seu reduto, em seu agrupamento, que lhes refora a autoestima construda nessa rede de relaes entre pares; mas a reforar tambm o sentido de

35

excluso, apartao, subalternizao e dominao. A partir desse sentido de pertena ao agrupamento e desse autorreconhecimento social no seio do grupo dominado, produz-se uma cultura prpria a ser considerada. Uma arte peculiar, por exemplo, que se torna instrumento operacional da superao da crise vivida pelo adolescente, distanciamento mas da um instrumento desse e de operacionalizador tambm norma

situao 1998).

existencial.

(LA

ROCCA,

Alternativas Castradoras ou Emancipadoras Quando se trata de enfrentar a problemtica opresso (discriminao, da dominao e adultocntrica negligenciao,

explorao e violncia) da infncia e da adolescncia (a lhes fazer abortada a cidadania), at o momento, uma dvida em princpio vem mente, diante do quadro geral da efetivao da normativa legal e da operacionalizao das polticas e das aes pblicas no Brasil: a) As crianas e os adolescentes, quando marginalizados, estaro condenados, sem alternativa, solido, aos guetos ou morte? b) Qualquer soluo ter de vir numa linha soterista-messinica (salvadora), a partir de fora e de cima como uma outorga, uma salvao, uma redeno, marcada pelo sinete do perdo abastardador e alienador? Ter de vir numa linha puramente assistencialista/repressora tutelar, criana desconsiderando e e a

contestao ao sistema de regulao social. Igualmente de integrao mais radical e permanente do adolescente sua galera, gangue, etc. Assim sendo, por essa cultura marginal, passam tambm os processos de neutralizao da marginalidade e de ascenso social e de reconhecimento social da sociedade como um todo, inclusive do prprio Sistema, antes negado e do qual se desviou o adolescente e sua galera. Essa transformao passa, por exemplo, pelo grafite, hip-hop, funk, rap, pagode, histria em quadrinhos, banda-garagem, e pela moda. Em concluso:
No h caminho melhor no processo pedaggico para produzir essa transformao do que a introduo dos conceitos e das prticas de arte, cultura, beleza minha prtica no mbito da educao e da arte leva-me a afirmar que a convivncia com a esttica um direito fundamental da criana e do jovem, qualquer seja sua

condio de cidadania dessa desse

36

adolescente?Ou possvel uma

seria resposta

cidado e adolescente-cidado que precisam de pessoas e grupos, responsveis pela promoo e defesa dos seus direitos participao, proteo, ao desenvolvimento e sobrevivncia; por sua vida. No preciso que a proteo dessa pessoa em desenvolvimento, como famlia, sujeito da de sua direito, torne-se da exerccio de um poder arbitrrio da sua comunidade, sociedade em geral ou do Estado. No se protege uma pessoa como se protege um pequeno animal feroz e perigoso, esquecendo-se que ele, de qualquer maneira, um ser que j tem todos os direitos de um cidado e como tal deve ser tratado; revertendose o processo de abortamento da sua cidadania. Eles no precisam de proteo intrinsecamente, determinadas mas sim em circunstncias, mas eles prprios tambm responsveis por seus atos,

repressora, violenta e arbitrria do Estado e da sociedade como ideolgica justificativa da represso crianas e violncia de adolescentes

desviante-marginalizados? d) Devem eles se tornar tambm objeto de incidncia do discurso e da prtica daquele chamado oficiais de desvio institucional, imputvel aos prprios regulao organismos social (arrastes,

constrangimentos ilegais, torturas, extermnios, etc.? H de existir alternativa. Assim, alm do imprescindvel atendimento pblico sociais habitao tradicional (educao, e pelas sade, polticas cultura, da

especialmente

assistncia social), a luta contra as relaes adultocntricas deve ser vista como uma e questo proteo de de garantia, direitos promoo humanos. todas as crianas

Reconhea-se, e todos os

situaes, condies, momentos: as necessrias limitaes ao exerccio de seus direitos devem ser entendidas como estratgias para garantir a plenitude desses direitos. Isto , limitase a autonomia deles para assegurar a plenitude da sua cidadania, e no para torn-los menos-cidado, cidados de segunda classe.

preliminarmente, que se devem tratar adolescentes, e a cada um deles, em respeito sua essencialidade humana como sujeitos de direitos e em respeito sua identidade geracional como pessoas em condio peculiar de desenvolvimento. Isto , criana-

37

lugar no mundo, no presente e, POSSVEIS CENRIOS EM CONSTRUO: AS AES AFIRMATIVAS COMO FORMAS DE AO CONTRAHEGEMNICA principalmente no futuro. Cenise Vicente:
A resilincia um fenmeno psicolgico construdo e no tarefa do sujeito sozinho; as pessoas resilientes contaram com a presena de figuras significativas, estabeleceram vnculos, seja de apoio, seja de admirao; tais experincias de apego permitiram o desenvolvimento da auto-estima e autoconfiana. (VICENTE, 1999, p. 7).

Como diz

A resilincia

A criana e o adolescente, em si, j carregam muito uma forte, carga que de lhe negatividade

Participao Proativa em Construo, como Estratgia de Empoderamento e Forma de Ao Contra-Hegemnica contra o Adultocentrismo

impe a ordem social adultocntrica e que acabam assumindo. Importante se torna, ento, a focalizao estratgica positiva nos direitos prticas Com essa e de nas sua e ao

Esse fortalecimento da reflexo da atuao mais da criana e do adolescente forosamente nos levar ponto importante nesse processo de construo de cenrios mais favorveis aos processos de extenso da cidadania da criana e do adolescente, superao do modelo adultocntrico e formulao dessa poltica na de direitos social humanos: em geral a e promoo da sua participao proativa vida particularmente no planejamento e no desenvolvimento das estratgias de sua integrao social, fortalecendo neles um sentido de empowerment como estratgia de potencializao do seu protagonismo social como

possibilidades exigibilidade.

postura

positiva, abandonamos, tambm, a descrena que nasce do modelo do dano (tanto dos atores oprimidosdominados quanto dos agentes pblicos que com eles lidam) em favor da promoo da resilincia, como potencial humano de passar por experincias adversas sucessivas,

sem comprometimento da capacidade de superar esses percalos, de fazer bem as coisas e resgatar a prpria dignidade. Promover a resilincia da criana e do adolescente significa fazer com que ele consiga construir seu sentido de vida e das coisas, seu

38

metodologia para a garantia do seu direito de ser ouvido e de ter sua opinio considerada sobre os conforme Direitos a da Conveno

boneca simbolicamente, demarcando preconceituosamente mundo espaos e sem opes mecanismos do mundo adulto e do infanto-adolescente, dessas duas pontes e sem parcerias. Diante deformantes da participao infantoadolescente, preciso evitar que, em certas circunstncias (no caso de conferncias, de seminrios e encontros temticos e outros tipos de evento, promovidos pelo governo ou pela sociedade civil), crianas e

Criana, artigo 12, 2:


[...] criana ser, em particular, dada a oportunidade de ser ouvida em qualquer procedimento judicial ou administrativo que lhe diga respeito, diretamente ou atravs de um representante ou rgo apropriado, em conformidade com as regras processuais do direito nacional. (ONU, 1990).

As crianas e os adolescentes, de um lado, no podem ser massa de manobra, manipulados por seus dominadores. De um lado, no podem ser chamados a participar apenas reativamente, legitimao como de um forma de formalista

adolescentes participem apenas de maneira reativa ou decorativa. Nessas adolescentes protagonismo descolados identidade que geracional So circunstncias, os pseudo-adultos individualista, ficam e da da sua sua

(miniadultos!?) so levados a um

protagonismo social ou de uma falsa participao, ouvindo-lhes as opinies, s vezes, mas sem as considerar. Ou no podem, de outro lado, serem deslocados para espaos meramente e equivocadamente ldicos
22

insero em organizaes prprias e representativas. atoresprotagnicos, ao modelo teatral e cinematogrfico, treinados para tal por determinados lderes societrios ou por seus pais/parentes, com discursos repetitivos e cheios de jarges; so crianas e adolescentes prodgios, que no conseguem formatar um discurso prprio e autnomo. Ou de outro lado, deve-se evitar igualmente que seus mecanismos de sobrevivncia e resistncia aos

apartado. Fazendo com que eles percam sua capacidade de incidncia sobre os espaos e mecanismos de discusso e ao poltica, sobre seus interesses, desejos e necessidades: faz-los
22

brincar

de

casinha

de

Como se a ludicidade pudesse ficar ausente do atuar humano, de modo geral, como se tica e esttica fossem campos separados.

39

processos adultocntrica manipulados ambiente naqueles onde

de sejam (inclusive adulto, espaos

dominao usados por e eles

Como conciliar a comunicao necessria nascida da sua essncia humana com a linguagem prpria da sua diversidade identitria de gerao (e mais, de gnero, raa, orientao sexual, localizao geogrfica, etc.). No se nega a validade da linguagem do gueto, da comunicao codificada/semitica 24 quando se est circunstancial e conjunturalmente no seu gueto e se constri, ali, com a fala sentido de pertena: realmente no h como se condenar indiscriminadamente a vivncia em guetos quando o chamado mundo l fora realmente hostil. Porm, a guetificao meio, estratgia de luta, e no um fim em si mesmo, mas nunca como forma de alienao e anestesiamento de suas lutas por reconhecimento, respeito e libertao. Os lderes infanto-adolescentes que foram lanados vivncia em guetos (prostitutos, gays, travestis, ciganos, meninos de rua, drogaditos, infratores, abrigados, negros, etc.) precisam aceitar construir as pontes com o resto da sociedade organizada, para possibilitar que sejam

prprios!) como forma de defesa no principalmente de as carter falas ou e

adultocntrico (explcito ou aparente), predominam tcnicos, nitidamente antagnicos juridics, discursos polticos exclusores, condenveis cientficos ao

competentesaber

popular e no cientfico-formal: os economs, biologicismo-higienista, sociopsicologista, de carter elitista e corporativista, etc. Por exemplo, o mecanismo da guetificao 23 e do uso exclusivo da linguagem de gueto quando esses atores ou s aceitam falar e atuar exclusivamente em seus guetos formais. Ou quando aceitam participar de ambientes imaginados hostis (o mundo adulto, visto simplificadamente) o fazem de maneira defensiva, usando como forma de comunicao codificada a linguagem do seu gueto, sem tentar construir pontes, nem assumir compromissos de luta poltica.

23

Formao de blocos ou espaos isolados de iguais, de pessoas que se unem em guetos para sua proteo e livre explicitao de sua diversidade identitria (por exemplo, racial, sexual, cultural, etc.).

24

Semitica = construo e uso de signos, smbolos, sinais, como forma de expresso e de comunicao.

40

instrumentos de mediatizao, 25 isto , defender os desejos, interesses e necessidades do seu grupo, vulnerabilizado em seus direitos. Para isso, precisam fazer cessar a cantilena interminvel e falsa de que o nico empecilho para a luta no meio da sociedade e do aparelho estatal a linguagem, falta-lhes quando, um na de verdade, de suas processo

suas

competncias tcnicas

polticas, (formao,

cientficas,

educao, etc.).
A quantidade e qualidade das oportunidades de participao na resoluo das situaes reais influenciam os nveis de autonomia e de autodeterminao que eles sero capazes de alcanar tambm na vida pessoal, familiar, profissional, cvica, social [...] passa a ter diante de si uma oportunidade de mobilizar em favor de uma causa, em favor de uma vida melhor, em nveis profundos, como uma opo de natureza pessoal, que lhe fonte de prazer, de gratificao, de sentido de auto-realizao. (NOGUEIRA NETO, 1998a).

conscientizao

necessidades, desejos e interesses e de explicitao ttica, de alguma forma formulando esse discurso prprio em termos identitrios, mas comunicantes e inteligveis minimamente. Capacidade tm, quase adolescentes falta-lhes para intervirem crianas espaos em e de sempre, nesses

Discriminaes Positivas Por fim, constatem-se ainda: as situaes de negligncia, explorao, violncia, opresso e particularmente de discriminao, a que esto submetidos crianas e adolescentes, exacerbados por uma situao ou desvantagem social (em funo da raa, etnia, gnero, sexo, morbidade, pobreza extrema), ou vulnerabilidade (explorao sexual, abandono, explorao no trabalho), ou conflito com a lei (infrao), justificam quanto suficiente afirmativas so que discriminaes compensem da esse positivas em favor deles, com aes quadro maligno desencadeador ou potencializador adultocntrica. dominao

construo do social; mas s vezes, capacitao e certos em conhecimentos treinamento

certas habilidades, para qualificar e fortalecer essa atuao/comunicao, como evoluo da sua capacidade ou desenvolvimento. desenvolvimento, de preciso, evoluo pois, da discernir entre o processo natural de capacidade desses adolescentes e dessas crianas, com o processo construdo
25

de

desenvolvimento

de

No sentido restrito e especfico do pensamento marxiano: mediar em favor de um dos polos em conflito.

41

Contra-Hegemonizao Poltica e Jurdica Nesse interessa ponto sobre de a a reflexo, discusso contra-

profundo que a lei que o reflete, mas no o esgota. De outro lado, um mais amplo conceito de Direito, insurgente (LYRA FILHO, 1988) do meio da sociedade, mais profundo e mais legtimo que aquele citado Direito estatal e, por consequncia, que a lei.

aprofundar

especificamente favor dos

hegemonizao poltica e jurdica, em segmentos a esse geracionais processo de e submetidos

CONTEXTO INSTITUCIONAL DO SISTEMA DE GARANTIA DOS DIREITOS HUMANOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE COMO JUSTIFICATIVA PARA FORMULAO DE UMA POLTICA TRANSFORMADORA E EMANCIPADORA, EM FAVOR DA INFNCIA E ADOLESCNCIA A formulao e o planejamento dessa poltica especfica tambm dependem da anlise do contexto poltico-institucional sobre o qual ela vai incidir, em que se levante, analise e avalie sua insero numa ambincia sistmico-holstica, ou seja, sua insero em um sistema de garantia dos direitos humanos da criana e do adolescente, 26 no mbito do Estado e da sociedade, em que se articular e se integrar.

dominao, em nossa conjuntura, mais particularmente crianas adolescentes. imprescindvel que se creia que o Direito tem um poder transformador maior do que tradicionalmente se atribui a ele, em nosso meio, ainda muito marcado por um substancialismo jurdico (GARCA MNDEZ, 1998). imprescindvel, alm disso, que se creia que as polticas de Estado tm igualmente se o atribui, poder pouco transformador, talvez menor do que tradicionalmente formulao e marcado ainda pela ideia de que a desenvolvimento dessas polticas estatais fazem parte de um processo sociopoltico mais amplo, prprio meta-estatal, polticas povo em que as do com predefinies nascem

organizado,

capacidade de incidncia sobre essas polticas pblicas. Um Direito formulado pelos


26

Conceituao e rotulao
Expresso consagrada na Resoluo n. 113 da Conanda.

poderes do Estado mais amplo e

42

Com a ratificao dos diversos A tradio do direito instrumentos normativos internacional dos direitos humanos leva-nos utilizao da j consagrada expresso "promoo e proteo dos direitos humanos", para se qualificar os ordenamentos, normativo e polticoinstitucional internacional. s conferir os textos de convenes, acordos, declaraes internacionais farta e outros ou documentos a multinacionais internacionalistas a respeito do tema, 28 pases no mundo inteiro tm adequado seu ordenamento aos jurdico e seu ticovem ordenamento internos, direitos poltico-institucional, paradigmas Assim se

polticos e aos princpios jurdicos dos humanos. fazendo no Brasil com a ratificao de toda normativa internacional sobre direitos humanos, por exemplo, com a ratificao da Conveno sobre os Direitos da Criana. Mesmo a Constituio Federal brasileira de 1988, em seu artigo 24, XV e no pargrafo 1. do mesmo artigo, antecipando-se Conveno (aprovada pela ONU em 1989 e ratificada pelo Brasil em 1990), prev a criao de uma legislao de proteo da infncia e da juventude" (BRASIL, 2010, grifo nosso), com normas gerais federais e normas especficas editadas concorrentemente pela Unio e pelas Unidades Federativas. Determina no artigo 227, pargrafo 3., I a VII, que, em determinadas violao de adolescentes circunstncias direitos, fazem crianas jus a de e uma

respeito. s conferir, alm disso, a doutrina cientfica (multidisciplinar/multidimensional) 27 sobre os direitos humanos no mundo. s conferir, finalmente, o j criado e implantado em termos de instituies e mecanismos quando se fala dos sistemas internacionais e regionais de promoo e proteo dos direitos humanos e de seus rgos integrantes (ONU, Unicef, Unesco, OIT, OMS, OEA, Corte Internacional de Haia, Tribunal Penal Internacional, Corte Interamericana de Direitos de So Jos da Costa Rica, Alto Comissariado para os Direitos Humanos e seu Comit para os Direitos da Criana, Conselho Internacional dos Direitos Humanos, entre outros).

"proteo especial". Posteriormente, o


27

No campo da Histria, da Filosofia (tica), da Sociologia, da Antropologia, da Cincia Poltica e da Cincia do Direito, por exemplo.

Cf. ANEXO com quadro dessa normativa internacional.

28

43

Estatuto da Criana e do Adolescente (BRASIL, 1990) diz, no seu artigo 1., que seu objetivo dispor sobre a proteo integral A de a crianas e adolescentes. expresso

espcies da promoo e da proteo de direitos humanos e do controle sobre esses dois eixos citados. A expresso promoo dos direitos humanos isoladamente se usaria no sentido da criao de condies poltico-institucionais para a realizao/efetivao dos direitos, a se fazer principalmente por meio do desenvolvimento das polticas pblicas polticas sociais, institucionais,

proteo tomada como sinttica e contrata, de relao expresso analtica promoo humanos. Porm, no Brasil, os que lutam pelos direitos da criana e do adolescente, geralmente, tm certa resistncia inconscientemente) ao (mesmo uso da e e expandida, proteo de garantia, direitos

infraestruturantes e econmicas. Por sua vez, a proteo de direitos (humanos), isoladamente, tambm se usaria como acesso Justia, para responsabilizao dos violadores e para a defesa 29 dos violados, no caso de violao ou ameaa judicial pblicas. a e esses direitos infantoe adolescentes, por meio da poltica pblico-ministerial 30 das subsidiariamente polticas

expresso "promoo e proteo de direitos", preferindo a forma sintticocontrata de "garantia de direitos", num sentido amplo, genrico. Ou mesmo de "atendimento dos direitos," expresso a-tcnica, consagrada no Estatuto da Criana e do Adolescente (BRASIL, 1990, art. 86). Assim sendo, usar-se-o aqui as trs expresses, sinonmica e concomitantemente: direitos proteo humanos, de direitos garantia promoo humanos de & e

29

garantia, promoo e proteo de direitos humanos. Isoladamente, a expresso garantia de direitos humanos deveria ser usada como gnero, no seu sentido ampliado, abrangendo as

Pede-se a ateno para o fato de que a defesa dos violados e a responsabilizao dos violadores no deveriam ser vistos (como tem acontecido) como duas outras espcies de garantia de direitos, no mesmo nvel da proteo e da promoo de direitos; mas sim como uma subespcie da proteo de direitos. 30 Por fora da Emenda Constitucional n. 45, que prev a existncia dessas polticas, sob responsabilidade do Conselho Nacional de Justia (CNJ), do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) e dos rgos da administrao superior do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico (federal, estadual e distrital).

44

Desse modo, a expresso mais ampla promoo humanos 31 De essencial vista proposta e de de garantia, direitos o o abarcar maneira, proteo consegue qualquer que parte a

coisificao,

submisso

ao

mundo

adulto, numa perspectiva puramente adultocntrica. De qualquer maneira, a expresso garantia de direitos, no seu sentido ampliado, tem prevalecido em nosso meio, merecendo sua consagrao pela normativa

gnero e suas duas espcies. normatizao das direito (mais

jurdica das relaes geracionais seja como integrante e do esferas do direito internacional dos direitos humanos constitucional brasileiro

operacional bsica a respeito, como a Resoluo n. 113 do Conanda. Essa ltima expresso igualmente tem a favor do seu uso de ptrio no que a Brasil o a circunstncia constitucional texto

especificamente da sua teoria geral dos direitos fundamentais) como uma especializao desses dois ramos do Direito. Todavia, tem-se evitado, algumas vezes, entre ns a expresso "promoo e proteo de direitos", isoladamente, para evitar confuso com as velhas doutrinas ou teorias da proteo tutelar 32 (includa nessas a chamada "doutrina da situao irregular", dominante no passado no cone sul da Amrica Latina). Doutrinas tutelaristas essas que a utilizavam expresso particularmente

consagra

(BRASIL, 2010, art. 5.) quando se trata de assegurar, por mecanismos de exigibilidade especficos (garantias constitucionais), a efetividade dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais dos cidados, incluindo-se crianas e adolescentes obviamente. Por conseguinte, quando se falar em garantia de direitos de maneira simplificada, poder-se- usar igualmente sinnima. Por fim, presume-se que, quando se agregar, alm disso, o termo defesa de direitos, entenderse- que se est querendo colocar mais foco na linha da proteo de direitos, particularmente nas aes de defesa (proteo jurdico-social) de a expresso garantia, promoo e proteo de direitos como

proteo num sentido deformado, de dominao, castrao da cidadania,


31

A proteo de direitos implica tanto a defesa de quem tem seu direito violado (chamado vtima) como a responsabilizao do violador. 32 Doutrinas cientficas no campo do Direito, das Cincias Sociais, da Psicologia, Pedagogia, Cincia Poltica, entre outras.

45

crianas e adolescentes com direitos violados e ameaados. Significa que no se quer dar igual destaque s aes de responsabilizao judicial (penal e no penal) e no judicial dos violadores de direitos? Fica aqui a dvida.

tmida, em 1991, por exemplo, no Ncleo de Estudos e Pesquisas Direito Insurgente (Nudin) em Salvador. 33 Essa reflexo e seus produtos 34 eram apresentados em termos amplos quando se discutia a promoo e proteo dos direitos humanos de determinados ou das grupos ento vulnerabilizados

Registrando a Histria Recente de se lembrar rapidamente o passado torno recente para melhor se entender: (a) a reflexo, no Brasil, em dos instrumentos, instncias pblicas e mecanismos de garantia, promoo e proteo (= defesa + responsabilizao) de direitos humanos em favor da infncia e adolescncia e da juventude (jovensadultos); (b) a reflexo em torno da necessidade discurso e articulao de uma se construir sobre e ampla um a a prtica

chamadas minorias polticas (negros, mulheres, minorias erticas, crianas, adolescentes e jovens). Naquela oportunidade, em especial, procuravase inserir nesse contexto geral dos direitos humanos o recm-editado Estatuto da Criana e do Adolescente e a recm-ratificada Conveno sobre os Direitos da Criana. Posteriormente, o Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social (Cendhec), no Recife, em seus
33

poltica

integrao operacional pontual desses mecanismos em rede, dentro de uma ambincia sistmica. Tal temas grupos na discusso rea da sobre esses e infncia

adolescncia, bem como de outros vulnerabilizados (afrodescendentes, mulheres, povos indgenas, segmentos LGBTT, idosos, pessoas com deficincia e outros), era feita, de maneira sistemtica e ainda

Organizao no governamental de estudos, pesquisas e ao social, formada por professores e alunos, associados, da Faculdade de Direito da Universidade Federal da Bahia (UFBA), que atuava no campo dos Direitos Humanos especiais de grupos vulnerabilizados (minorias polticas), integrando a Rede dos Ncleos de Estudos do Frum Nacional DCA. O Nudin, poca, desenvolvia atividades acadmicas de extenso para a cadeira Direito Internacional Pblico da UFBA, como parte da organizao social Fundao Faculdade Livre de Direito da Bahia. 34 Apostilas do Curso de Ps-Graduao (latu sensu) em Direito Constitucional da Criana (Cooperao Nudin, Unicef, CBIA e a Fundao Faculdade Livre de Direito da Bahia), 1990: textos de Wanderlino Nogueira (Org.), Vera Leonelli, Carlos Vasconcellos, Maria Auxiliadora Minahim et al.

46

seminrios

de

avaliao

especialmente

por

fomento

planejamento, em parceria com a Save the Children Fund (Reino Unido), aprofundou mais essa reflexo, dando destaque, especfica e parcialmente, ao que se chamou de Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente;
35

provocao da Associao Brasileira dos Magistrados e Promotores da Infncia e Juventude (ABMP), do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) e do prprio Conanda tudo isso ainda certos respeito sem uma sistematizao completa, sem que se construssem mnimos a consensos dos marcos

sem,

porm,

abandonar a discusso sobre o campo genrico da promoo e proteo dos direitos humanos (CABRAL et al., 1993). Essa discusso logo se ampliou para o mbito da Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente (NOGUEIRA NETO, 1998b) e em seguida chegou ao Conanda, que a consagrou em uma Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (1999); usando-se, da em diante, a expresso garantia de direitos, amplamente, como sinnimo de promoo e proteo de direitos, abrangendo esse ltimo binmio. A partir da, muito se produziu de doutrina a respeito da matria,

tericos, que s o tempo e o debate asseguraro. No momento, ainda h maior preocupao na configurao fsica estrutural-funcionalista do sistema (e, portanto, no desenho de diagramas didticos) do que na sua essencialidade 36 e sinergia interna e externa (articulao e integrao, ad intra et ad extra).

O Esprito da poca no Passado e a Atual Dogmtica Jurdica Em verdade, o Estatuto da Criana e do Adolescente, em nenhum momento, direitos: suficientemente mais de claro uma quanto a esse sistema de garantia de

35

Interessava, naquela ocasio, no Cendhec, discutir, mais especfica e aprofundadamente, a posio dos centros de defesa da criana e do adolescente, como integrantes do eixo da defesa de direitos (ou garantia de direitos, no sentido estrito) e como entidades de defesa responsveis pela proteo jurdico-social de crianas e adolescentes com direitos violados (BRASIL, 1990, art. 87, V).

trata-se

inferncia, especialmente nos artigos


36

Por exemplo, os marcos referenciais do multiprofissionalismo, da multidisciplinaridade, da intersetorialidade e os paradigmas sistmicos autopoiticos e holsticos (cf. LUHMANN, 1989).

47

86 a 90, e de uma transposio dos modelos internacionais e regional (interamericano). Esse sistema nasce muito mais do esprito da Conveno do que propriamente do texto do Estatuto. 37 Outras legislaes de adequao normativa internacional (Conveno sobre os Direitos da Criana) de outros pases, posteriores ao Estatuto brasileiro, foram mais claras e explcitas, pois aproveitaram o tempo posterior de rica discusso no mundo, ps-edio da Conveno, como o Paraguai. 38 poca da edio do Estatuto (1990), a reflexo sistemtica sobre instrumentos e mecanismos de garantia, promoo e proteo de direitos humanos no Brasil no tinha alcanado o alto nvel que alcanou nos dias de de hoje: intua-se num a

paradigma

do

atendimento

de

necessidades bsicas, acolhendo-se o novo paradigma da garantia e promoo/proteo humanos. Em discusso humanos verdade, ampla no Brasil a sobre e prpria direitos sobre de direitos

instrumentos, instncias pblicas e mecanismos de efetivao desses direitos humanos ainda era incipiente entre ns. 39 Especialmente como marco referencial jus-humanista para a normalizao, formulao, coordenao e execuo tanto de uma poltica pblica institucional autnoma no mbito do Poder Executivo quanto de uma poltica judicial de acesso Justia no mbito do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico. Mesmo assim, no se pode negar que o Estatuto dispe inquestionavelmente sobre garantia, promoo e proteo de direitos da infncia e juventude, isto , ele foi promulgado como norma reguladora dos artigos 227 e 228 da Constituio federal. Consequentemente, ele tem de ser considerado como uma norma de garantia, promoo e proteo dos direitos humanos, especificamente de
39

necessidade atender

a-tecnicamente esforo

direitos,

louvvel para se superar o velho


No se pode deixar de registrar que esse enfoque, no sentido da conformao ao modelo internacional/regional, j era advogado por alguns participantes do movimento de luta pelos direitos da criana e do adolescente que se empenhavam, de incio, pela formulao do Estatuto citado e pela sua efetivao posteriormente: por exemplo, Aninna Lahalle, Maria Josephina Becker, Csare de Florio La Rocca, Yves de Roussan, Emlio Garcia Mendes, Irene Rizzini, Jaime Benvenuto, Valdnia Brito e outros. 38 A nova lei paraguaia comea com capitulo referente ao sistema de garantia de direitos.
37

Entre ns, no passado, as foras mais progressistas viam o discurso dos direitos humanos como caudatrio do discurso sobre cidadania, numa linha neoliberal burguesa.

48

crianas e adolescentes, uma vez que esses dispositivos citados da Carta Magna tm essa natureza, equiparados que so ao artigo 5. da Carta Magna 40 , complementados pelas normas da Conveno
41

sexual-comercial), 42 no se deveria restringir s intervenes apenas penal Tambm simultnea pblicas dos se e exclusivamente, responsabilizao maniqueistamente. deveria mdico assegurar, e

abusadores e exploradores sexuais

sobre

os

Direitos da Criana.

Desse modo,

dever-se- interpretar o Estatuto pelos princpios e diretrizes da teoria geral dos direitos fundamentais (direito constitucional brasileiro) e do direito internacional dos direitos humanos; fazendo-se uma interpretao sistemtica dos seus dispositivos, em harmonia com as demais normas desses campos do Direito, tanto na ordem jurdica nacional quanto internacional.

articuladamente: (1) o atendimento psicossocial do(a) abusado(a) e do(a) explorado(a), em servios ou programas especializados; (2) sua incluso com sucesso na escola; (3) seu atendimento especializado por servios do Sistema nico de Sade; (4) a incluso da sua famlia (ou dos prprios beneficirios, conforme a idade) em programas socioassistenciais; infantil (5) ou os em de programas de erradicao do trabalho

Exemplificando com a Operacionalizao dos Mecanismos de Promoo e Proteo dos Direitos de Crianas e Adolescentes em Especial Por exemplo, quando se

(especialmente,

eliminao imediata de piores formas de trabalho), entre outras aes. Acrescente-se assegurar um tanto que, e nesses eficaz (= casos de violncia sexual, deve-se eficiente e das monitoramento controle), avaliao

procura enfrentar a chamada "violncia sexual contra crianas e adolescentes" (ou seja, o abuso e a explorao

intervenes

jurdico-judiciais ("acesso justia") 43


42

40

O artigo 1. do Estatuto citado deixa isso meridianamente claro e, em funo disso, tem-se sustentado em certas ocasies que os artigos 227 e 228 da Constituio devem ser equiparados a clusulas ptreas. 41 Tratado reconhecido pela ONU como de promoo e proteo de direitos humanos.

Evita-se aqui o uso imprprio da expresso pedofilia, que, na verdade, tecnicamente, no campo prprio da sade mental, um distrbio mental, um transtorno obsessivo compulsivo, uma parafilia, uma perverso sexual, portanto tem sentido bem restrito (cf. LIBRIO, 2010). 43 Pelas respectivas Corregedorias, Conselhos Superiores e Ouvidorias, do Poder Judicirio,

49

quanto desse atendimento direto pelas polticas administrativamente. violadores,


44

tutelar

mutatis o

mutandi) papel de

fazer gestor

pblicas, A mera leva ou e do

indevidamente

(formulador, coordenador e executor) de polticas pblicas. So resqucios dessa viso reducionista, por exemplo, os juzes que normalizam amplamente, por portarias, os que procuram os que desenvolver diretamente servios e

isolada responsabilizao penal dos geralmente, da criana revitimizao violados. A promoo linha viso e reducionista de da proteo direitos na

adolescente com seus direitos sexuais

programas administrativos

pblicos, com

confundem controle judicial dos atos superviso os que hierrquico-administrativa,

humanos, que a faz se esgotar na exclusivamente responsabilizao penal do violador, no campo jurdico-judicial, igualmente, pode levar a um hiperdimensionamento da figura do juiz dentro do sistema de proteo espacial de direitos violados, em oposio a todo avano que se conseguiu nesse ponto de relao s ranosas doutrinas da proteo tutelar (dentre "doutrina elas, da a latino-americana irregular"), situao do cabe

transformam conselhos tutelares em suas equipes multiprofissionais. Assim, esses magistrados de esquecem seu de dela o papel primordial de prestadores da jurisdio, justia suprema totalidade. Por sua vez, o oposto deve ser igualmente condenado: a reduo da proteo especial dos direitos dessas crianas e adolescentes submetidos a abusos e explorao sexual, deixando exclusivamente ao atendimento direto em programas e servios de assistncia social, educao e sade, sem a responsabilizao jurdica (civil, penal, administrativo-disciplinar, etc.) dos violadores. "administradores que para populao importncia

necessita" papel indelegvel e de funcionamento do sistema em sua

firmada na ideia do juiz-pai, do juizadministrador, terapeuta. No ao juiz (e consequentemente ao promotor, ao delegado de polcia, ao conselheiro
do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, etc. 44 Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, Fruns de Entidades No Governamentais, Fruns temticos mistos, Tribunais de Contas, Congresso Nacional, Assembleias Legislativas e Cmara de Vereadores.

juiz-higienista-

50

Essa postura equivocada leva impunidade e perpetuao do ciclo perverso de violao de direitos. O hiperdimensionamento dos programas e servios das polticas pblicas tambm tem suas mazelas e remete ao assistencialismo, filantropia, ao higienismo, tutela a satisfao de necessidades, desejos e interesses, sem a marca da qualificao dessa satisfao como proteo de direitos humanos, um retrocesso contra o qual se precisa igualmente lutar. Esse enfoque abastarda a vtima da violncia sexual, ao ter seu direito a uma sexualidade livre e prazerosa reduzido a um mero interesse a ser tutelado, no como dever do Estado.

204, ambos da Constituio Federal, tanto a formulao das polticas, quanto o controle das aes em todos os nveis devem da a contar diretriz poltica com a da e participao obedecida descentralizao populao,

administrativa, em que compete a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como s entidades de atendimento de direitos e da criana de e do adolescente, 45 ou melhor, de garantia, promoo proteo direitos humanos de crianas e adolescentes. Posteriormente, adequando a ordem jurdica da II, infraconstitucional Criana e do aos quele comando constitucional citado, o Estatuto 88, Adolescente (ESTATUTO), definiu no artigo que compete conselhos dos direitos da criana e do adolescente, em carter deliberativo, controlar as aes em todos os nveis. Pouco tempo depois, a lei federal que criou o Conselho Nacional dos Direitos
45

(II) MARCOS REFERENCIAIS PARA FORMULAO DE UMA POLTICA TRANSFORMADORA INFNCIA E ADOLESCNCIA E EMANCIPADORA EM FAVOR DA

APROVAO, FORMULAO E PLANEJAMENTO DE POLTICAS PBLICAS

Generalidades Segundo o pargrafo 7. do artigo 227, combinado com o artigo

Nessa forma a-tcnica utilizada no artigo 86 do Estatuto da Criana e do Adolescente ou como poltica de garantia, promoo e proteo de direitos humanos de crianas e adolescentes, como posteriormente se passou a chamar por fora de legislao posterior e outras normas administrativas reguladoras (ver atrs a questo da nomenclatura).

51

da Criana (Conanda), em 1991, melhor adequando a normativa infraconstitucional a respeito, amplia essa norma-regra do Estatuto, para incluir ao lado aes, da atribuio a de de controlar igualmente

do Estatuto enfrentam para alm das parfrases; confundindo-se, algumas vezes, essa ao de formulao de poltica para sua aprovao final, com uma inexistente e excessivamente ampla deliberao sobre as polticas (sic!), legais
47

formular polticas, como previsto no dispositivo citado da Constituio (art. 204, II). Nesse diapaso, ampliando as atribuies dos conselhos estaduais e municipais, as leis passaram locais a correspondentes

sem

respaldo

nas

normas

e tcnicas, confundindo-se, (deliberativo e no

desse modo, a natureza do poder decisrio consultivo) dos conselhos, com suas atribuies legais. O que significa formular uma determinada maneira poltica A pblica de geral? expresso

consagrar a formulao de polticas e o controle de aes, como as duas reas centrais de incidncia do poder deliberativo desses conselhos pblicos multicitados; ao lado da mobilizao da opinio pblica (ECA, art. 88, VII, com nova redao dada pela Lei Federal n. 12.010/2009). Assim normas estaduais detalharem e as sendo, compete s que de suplementares 46 normas (federais, gerais

formulao etimologicamente tem o sentido de parametrizar por meio de determinados marcos referenciais. Ou seja, tem o sentido de estabelecer paradigmas, princpios, diretrizes e bases para a operacionalizao das polticas pblicas. No fundo, formular polticas significa reduzir-se e a a frmulas normativas e conceituais o desenvolvimento
47

municipais)

proteo integral do Estatuto, s normas tcnicas sobre gesto pblica consagradas, jurisprudncia judicial e administrativa dominante e boa doutrina definir, com mais preciso, o conceito de formulao de poltica, que raramente nossos comentaristas
Normas suplementares e gerais ( 1. a 3. do artigo 24 da Constituio).
46

O ESTATUTO, no seu artigo 88, fala em deliberar e controlar aes; etmologicamente j se v que no texto legal a conjuno aditiva e no permite que se entenda tratar-se de deliberar aes (sic!) e controlar aes. Em verdade, trata-se realmente de controlar aes em carter deliberativo. O regime dos dois verbos (deliberar e controlar) no permite outra interpretao. A palavra poltica no aparece no texto em anlise para permitir que se entenda tratar-se de um deliberar sobre polticas, como s vezes se afirma equivocadamente, concessa maxima venia.

52

operacionalizao de uma poltica e de suas aes. Isso se far, portanto, com normas que jurdicas ou normas essa tcnicas estabeleam

o ato procedimental intermedirio de formulao da poltica. Nesse caso, deve-se entender por falta de distino do legislador que os conselhos de direitos da criana e do adolescente so competentes para a formulao e para a aprovao da poltica de garantia, promoo e proteo dos direitos humanos de crianas e adolescentes. Por fim, de se reconhecer que a formulao da nossa poltica de garantia, promoo e proteo de direitos humanos de crianas e adolescentes (a mal chamada poltica de atendimento de direitos), para sua aprovao previamente, marcos polticofinal, se pressupe formulem que, seus e

formulao de parmetros normativos e conceituais. A formulao de uma poltica (ou de um programa, mais detalhadamente) integra como fase preliminar, dessa poltica. Se de Assistncia Social da pegarmos (LOAS), 48 Assistncia exemplificativamente a Lei Orgnica veremos que ela estabelece que ao Conselho Nacional Social compete aprovar a poltica, usando a lei adiante a expresso formular a poltica de recursos humanos para uma das atribuies do rgo executivo nacional. Todavia, o Estatuto e suas leis suplementares lembradas 49 no fazem distino entre o ato deliberativo formal de aprovao final da poltica e
48

processo

de

desenvolvimento ou operacionalizao

normativos,

conceituais

-institucionais, por meio e a de formulao princpios, o de de

da elaborao de parmetros para a operacionalizao seja, mediante desenvolvimento dessa poltica, ou anlises do contexto ( guisa de justificativas), diretrizes e de objetivos, estratgias, metas e aes com uma forma de planejamento estratgico situacional. 50

Considerando-se que a Constituio Federal manda aplicar as diretrizes do seu artigo 20, proteo da criana e do adolescente regulada pelo seu artigo 227. 49 Leis federais, estaduais e municipais de criao de conselhos dos direitos da criana e do adolescente, conselhos tutelares, fundos para a infncia e adolescncia, varas da infncia e juventude, promotorias e defensorias pblicas e leis especficas sobre execuo de medidas socioeducativas, sobre garantia do direito convivncia familiar e comunitria, sobre programas de proteo a vtimas e testemunhas, entre outros.

50

Diverso do planejamento operacional ou planejamento de gesto, que integra o campo da coordenao e execuo das polticas, fora da rea de atuao dos conselhos formuladores e controladores.

53

Obedecida

supracitada

discusses e aprovarem indicaes pr-formuladoras, quando se tratar da formulao e do planejamento estratgico situacional da poltica de garantia, promoo e proteo de direitos (humanos) de crianas e adolescentes. O Frum Nacional DCA e seus homlogos maneira dos direitos locais faro isso de e e com do os autnoma da e criana mesmo

norma-principiolgica da Constituio, essa formulao de poltica dever ser feita com a de ampla da suas Isso e irrestrita por na participao intermdio representativas. populao se far

organizaes

medida em que essa formulao da poltica e sua aprovao final se procedam em espaos institucionais onde se garanta a paridade entre governo e sociedade civil organizada na sua composio, como os conselhos dos direitos da criana e do adolescente. Essa deliberaes necessria desses participao conselhos popular no se esgota apenas nas tem mediatizadores, mas tambm deve manifestar-se na participao proativa da sociedade civil organizada, por meio das
51

concorrentemente com os conselhos adolescente,

membros desses conselhos escolhidos pelas assembleias da sociedade civil para ter assento neles. Tambm a rea governamental a mesma legitimidade e para promover discusses aprovar

indicaes pr-formuladoras, pois o Brasil na configurao do seu Estado democrtico de direito optou pelo modelo misto de democracia representativa e participativa (art. 1. da Constituio). De estabelecido qualquer se tenha maneira, que essa

suas e de nesses concluso, tm

expresses das suas em prno

organizativas articulaes, processos formulaes Em locais,

diretamente e espaos o

discusso,

deliberaes/indicaes institucionais da sociedade.

formulao em definitivo de tal poltica Frum no campo dos direitos humanos (a partir das indicaes, subsdios e estudos preliminares do governo e da

Nacional DCA e seus homlogos portanto, legitimidade jurdica e poltica para promoverem
Fruns e frentes de entidades sociais, por exemplo.
51

54

sociedade) 52 de responsabilidade dos conselhos dos direitos da criana e do adolescente, nos trs nveis, competindo ao Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente a formulao das normas e diretrizes gerais, sem prejuzo dos do papel locais suplementar conselhos

assistncia social, trabalho, cultura, relaes exteriores, segurana pblica, planejamento e oramento, promoo de direitos humanos. Porm, o ECA, no caput do seu artigo 86 e nos incisos I a V do artigo 87, estabelece, para o efeito dessa lei (isto , para assegurar a proteo integral, na forma do seu artigo 1.), que ser instituda uma chamada "poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente" ou poltica criana de e de garantia, promoo, que proteo de direitos humanos de adolescentes, 55 passou a integrar o mbito geral da

(municipais e estaduais).

A POLTICA NACIONAL DE GARANTIA, PROMOO E PROTEO (DEFESA?) DE DIREITOS HUMANOS PARA A CRIANA E O ADOLESCENTE

Polticas Pblicas em Favor de Crianas e Adolescentes Dentro garantia de do amplo

poltica nacional de direitos humanos (Cf. BRASIL, 2009), quando ela foi mais claramente formulada e mais bem explicitada no Brasil: o artigo 3. do Estatuto diz que crianas inerentes e adolescentes gozam de todos os direitos direitos fundamentais humanos pessoa humana, ou seja, de todos os positivados pela ordem jurdica brasileira. Maior clareza seria preciso? Essa transversal citada poltica, estrategicamente, cortar de maneira (multidisciplinar,

sistema da

direitos

humanos

criana e do adolescente 53 visto acima como parte de um meta-sistema de garantia, promoo e proteo de direitos humanos em geral 54 , h de se desenvolver polticas pblicas que abranjam aes (programas e servios) variados em favor da criana e do adolescente: educao, sade,

Incluindo-se os organismos e agncias internacionais. 53 Resoluo n. 113 do Conanda. 54 Ambincia sistmica ou sistema holstico (NOGUEIRA NETO, 2010) e sistema autopoitico (TRINDADE, 2007).

52

55

Na formulao dada pelos estudos preliminares para a planificao decenal dessa poltica, para, que se desenvolva, no mbito do Conanda, material agora sob consulta pblica.

55

intersetorial e multiprofissionalmente) todas Indstria, outras); as polticas pblicas: (Agricultura, Transporte e Segurana infraestruturantes Comrcio, institucionais,

Essa uma poltica de direitos humanos que dever desenvolver-se, quando formulada/normalizada e planificada mais aprofundadamente, por meio de trs linhas estratgicas essenciais (sem prejuzo de outras que a anlise da situao, isto , que a conjuntura aponte): a) a primeira linha dever ter um carter de atendimento inicial, direto, integrado, emergencial e, ao efetivao fundamentais preferencial beneficirios de (vtimas mesmo dos tempo, da e, seus de direitos impulsionador/fomentador

Pblica, Direitos Humanos, Defesa do Estado, etc.; econmicas e sociais respectivamente, Fiscal, Cambial, etc. e Educao, Sade, Previdncia Social, Assistncia Social, entre outras reas. Cabe a ela reforar a ideia de que a satisfao das necessidades bsicas, dos interesses e dos desejos, por qualquer dessas polticas pblicas, antes de tudo, um direito do cidadocriana e do cidado-adolescente e, ao mesmo tempo, um dever do Estado, da famlia e da sociedade. Essa dever ser uma poltica estratgica, e no estritamente operacional de atendimento direto, ou seja, uma poltica que desenvolver aes afirmativas em favor dos direitos fundamentais polticas de crianas sem limites e de adolescentes, incidindo sobre todas as pblicas abrangncia. Ser, alm disso, uma poltica que desenvolver aes de proteo de direitos, quando ameaados ou violados, facilitando e qualificando o acesso Justia para esse segmento infantoadolescente. -

consequentemente, da incluso

violao de direitos), tanto nas polticas pblicas do Executivo quanto nas polticas de acesso Justia 56 do Judicirio, do Ministrio Defensoria exemplo, Pblico Pblica; os e da por

programas,

servios e aes de: a.1 proteo de vtimas e testemunhas; a.2 atendimento inicial integrado, acautelamento

inicial e internao provisria


56

Cf. Emenda Constitucional n. 45: Conselho Nacional de Justia e Conselho Nacional do Ministrio Pblico, como formuladores dessa poltica judicial e pblico-ministerial.

56

de adolescentes em conflito com a lei; a.3 combate subnotificao no registro civil das pessoas naturais; a.4 enfrentamento do abuso e explorao sexual; a.5 observatrio de violao de direitos (gerenciamento de dados e informaes); b) a segunda por linha meio atua de fulcro indiretamente

social, de advocacy e de outras aes estratgicas, em favor dos (idem), direitos fundamentais sobre a incidindo

formulao da poltica judicial e pblico-ministerial e sobre sua coordenao e execuo de seus servios, programas e aes do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico. 59 Em todas essas trs linhas, o central das poltica aes de dessa direitos mencionada

aes de mobilizao social, de advocacy e de outras aes estratgicas, 57 em favor dos direitos fundamentais (direitos humanos positivados), incidindo sobre a formulao das demais polticas e a dos do atua coordenao/execuo dessas c) a polticas terceira todas linha

humanos infanto-adolescentes est, por exemplo, em assegurar que os paradigmas princpios humanos efetividade tico-polticos jurdicos (gerais e dos e os direitos

geracionais) e eficcia

tenham prevalncia, ou seja, tenham sociopoltica jurdica: dignidade humana, liberdade, diversidade/pluralidade, universalidade, igualdade, no integralidade,

servios, programas e aes Executivo. 58 indiretamente, tambm,

discriminao, superior interesse e participao proativa da criana e do adolescente, proteo especial em casos de violao de direitos, prioridade no atendimento. Deve ser do escopo dessa poltica citada, por exemplo, que o princpio do superior interesse da criana/adolescente (Constituio,

mediante aes de mobilizao


57

Monitoramento, apoio institucional, construo de competncias (formao), empoderamento, parcerizao (articulaes & integraes). 58 Originalmente pelos conselhos setoriais de polticas pblicas e pelos rgos prprios de execuo: por exemplo, Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) e Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e sua Secretaria de Assistncia Social Federal.

59

Cf. nota 29.

57

Conveno

sobre

os

Direitos

da

juvenil para se alcanar a essncia desse princpio jus-humanista.

Criana e o ECA) tenha prevalncia, efetividade poltica e eficcia jurdica, concretamente, Estado, na real e prioridade por absoluta do seu atendimento pelo sociedade famlia, exemplo, no processo de elaborao e execuo do oramento pblico. Desse modo, tambm em outro exemplo: essa citada poltica de direitos humanos infanto-adolescentes igualmente dever desenvolver aes afirmativas em favor da igualdade material de todas as crianas e adolescentes, promovendo o respeito sua diversidade de gnero, raa/cor, etnia, orientao sexual. alm de proteger esse e pblico de quando e submetido s inmeras formas de discriminao explorao violncia decorrentes. Mais um exemplo, desta vez, tocando no corao da nova normativa internacional sobre direitos da criana, a Conveno sobre os Direitos da Criana: tal poltica finalmente dever desenvolver aes em favor do direito participao proativa de crianas e adolescentes, isto , do seu direito de ser ouvido e de ter sua opinio considerada na medida do seu grau de maturidade (art. 12, 2), indo alm da mera metodologia do protagonismo

Estratgias de Controle dessa Poltica Especial de Garantia, Promoo e Proteo de Direitos Humanos Infanto-Adolescentes Monitoramento & Avaliao Por direitos fim, essa de poltica crianas ter de e e e de no instncias avaliao , e

garantia, promoo e proteo de (humanos) adolescentes efetividade operacionalizao aperfeioada, determinados governamentais governamentais de (ou e por deveria sua

assegurada qualificada meio

espaos

pblicas) e de especficos mecanismos acompanhamento, isto monitoramento, mediante

controle social-difuso (pela sociedade civil organizada, especialmente, via seus fruns, comits e das prprias expresses movimento institucional Ministrio organizativas social (pelos Pblico, isolada Conselhos do e dos

diretamente) e tambm o controle Direitos da Criana e do Adolescente, Parlamento, Tribunais de Contas, entre outros).

58

Para que esse subsistema de controle 60 avaliao & (acompanhamento, monitoramento) seja

d) exame e referendo, pelos conselhos dos direitos, desse material, como a ser promulgado em carter normas administrativas

operacionalizado e funcione eficiente (melhores resultados) e eficazmente (maior impacto), preciso minimamente o seguinte: a) discusso ampla entre a organizao especialmente instncias sociedade questes sociedade; b) elaborao de diagnstico da situao, 61 com atualizao peridica, pela sociedade civil organizada, pelo governo para subsdio dos Conselhos; c) construo de preliminar matrizes e e propositiva para o e civil com civil e a via social, essas da de a articuladoras (fruns), mobilizar

regulamentares,

deliberativo e vinculante, no que for cabvel, isto , na esfera estrita legal. Esses mecanismos de controle (acompanhamento, monitoramento), avaliao do & dentro amplo de sua competncia

modo a pautar politicamente as

sistema de garantia dos direitos da criana e do adolescente, tm campos de atuao dos mais importantes, mas, na verdade, esto sendo pouco explorados pela maior parte dos rgos governamentais, das entidades sociais (especialmente mediante seus fruns) e dos prprios conselhos. Exemplificando: o controle do desenvolvimento da prpria poltica de promoo dos direitos (humanos), por meio do cumprimento do disposto no pargrafo nico do artigo 90 e no caput do artigo 91 do ECA, que trata do registro de entidades sociais e do registro de programas governamentais e no governamentais, municipais a dos pelos direitos. do conselhos Outro partir

parmetros, como indicadores acompanhamento, monitoramento, quanto pelo avaliao sociedade governo,

tanto por essas instncias da indicaes

(planos sociopolticos);
60

Subsistema integrante do amplo sistema de garantia de direitos humanos (cf. Resoluo n. 113 do Conanda). 61 Nesse ponto, necessrio se torna envolver, algumas vezes, o meio acadmico (Universidades), sem prejuzo da atuao dos ncleos/centros de estudos e pesquisas (autnomos).

exemplo: da, o

montagem

chamado "Oramento-Criana" e, a acompanhamentomonitoramento tanto da elaborao

59

oramentria quanto da sua execuo. Mais: o acompanhamento dos (unidades do de funcionamento socioeducativos programas

(leis, decretos, portarias, resolues, etc.) existente, que trata atualmente dessa rea da gesto e financiamento pblico. 62

internao e semiliberdade, unidades de acautelamento inicial, programas de liberdade assistida). Idem, quanto a abrigos, etc. NATUREZA E CARACTERSTICAS DA POLTICA DE GARANTIA, PROMOO E PROTEO (DEFESA) DOS DIREITOS DE Gesto & Financiamento Realmente, na formulao geral da poltica de garantia, promoo e proteo de direitos humanos h de se enfrentar a questo da gesto publica e do financiamento dessa poltica especialmente; estabelecimento, mas por numa viso de estratgica e no operacional no exemplo, diretrizes gerais, para o financiamento dessa poltica pelo oramento pblico e, portanto, mediante fundos pblicos pelos direitos da criana e do adolescente (FIA). Esse ltimo, com seu funcionamento j regulamentado pela Resoluo do Conanda, que dever ter essa norma regulamentar revista, reformada e adaptada ao novo plano decenal geral em elaborao. O plano nacional decenal geral no deve ficar adstrito aos atuais modelos de gesto pblica e de gesto financeira previsto: ele dever tambm propor alteraes no ordenamento jurdico
62

CRIANAS E ADOLESCENTES

Uma Poltica Intersetorial O Estatuto da Criana e do Adolescente prev, no seu artigo 86, o desenvolvimento de uma "poltica de atendimento de direitos da criana e do adolescente, ou, dito melhor, como se viu atrs: uma poltica de garantia, promoo e proteo de direitos da criana e do adolescente dentro do vasto campo da poltica nacional de direitos humanos. Obviamente, no se trata aqui de nenhuma poltica setorial, como as polticas sociais setoriais bsicas (educao, sade, assistncia
Assim o fez recentemente com o Plano Nacional de Garantia e Promoo do Direito Convivncia Familiar, aprovado em Resoluo conjunta do Conanda e do CNAS e que indicou muitas alteraes a serem feitas futuramente ao ECA. Indicativos esses que resultaram em parte na Lei n. 12.10/2009 (a chamada nova lei da adoo), mas que nesse processo de reforma legislativa no se repetiu o processo democrtico de elaborao originalmente do Estatuto e do citado Plano.

60

social, etc.), mas sim de uma poltica institucional autnoma, de carter intersetorial, a cortar transversalmente todas as demais polticas pblicas sociais (educao, sade, assistncia social, por exemplo), institucionais (cambial, social, (defesa do Estado, relaes exteriores, segurana), (transporte, econmicas comunicao crdito, monetria) e infraestruturantes agricultura, indstria, energia, turismo, porturia, saneamento bsico). Essa poltica institucional teria o condo por meio de suas instncias pblicas de formulao, coordenao, execuo e controle (interno) e dos seus e mecanismos promover, humanos e como polticodireitos de administrativos de garantir, proteger constitucionais fundamentais (isto , direitos crianas geracionais adolescentes), certos

Confuses Reducionistas Dessa maneira, realmente absurda a confuso que muitos ainda fazem entre essa poltica de garantia, promoo e proteo de direitos humanos ("poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente" Estatuto e conselhos dos direitos, citados e a poltica de assistncia social, por exemplo. Puro rano de antigas doutrinas cientficas (exemplo, a doutrina da situao irregular, entre ns, no Cone Sul latino-americano), de revogadas legislaes (como o revogado Cdigo de Menores) e de polticas assistencialistas repressoras (a exemplo do Bem-Estar do Menor, nas quais o tutelarismo era seu mais importante pilar. S que a atual poltica de garantia, promoo e proteo de direitos humanos se firma na doutrina jus-humanista, tambm chamada entre ns de doutrina da proteo integral". 63 Ao mesmo tempo, a poltica de assistncia social constri um caminho de negao do clientelismo,
63

direitos reconhecidos de modo geral pela Constituio Federal (art. 21 a 24), para fins de sua normatizao regulatria: ou seja, direitos consagrados no campo de quaisquer das polticas pblicas. Segundo a Constituio fundamentais brasileira, so os direitos de direitos

hierarquia superior, consagrados em normas-princpios autoaplicveis, acima das normas-regras prevalentes na legislao infraconstitucional.

Essa no se trata propriamente de uma doutrina cientfica disciplinar ou multidisciplinar sistematizada, mas sim de uma construo terica a ser usada como chave hermenutica (sentido teleolgico) para a exegese/interpretao de toda normativa internacional e nacional, construda na Amrica Latina principalmente como fruto das estratgias de advocacy e de construo de capacidades do Unicef.

61

do

"primeiro-damismo",

do

maior, pois suas funes so bastante dspares, sem confuso, superposio e concorrncia. Em que dispositivos seus a Lei Orgnica da Assistncia Social teria revogado expressa e implicitamente o Estatuto da Criana e do Adolescente para que se possa assegurar que no existe espao hoje para a formulao de uma poltica autnoma de garantia, promoo e proteo de direitos humanos da criana e do adolescente? Ou, olhando-se de outro prisma, ser que o atual Programa Nacional de Direitos Humanos 3 dever ser entendido absurdamente como parte integrante da Poltica de Assistncia Social? Programas clientelas qualquer das de proteo existem a em especficas

assistencialismo, do focalismo. Novos paradigmas para ambas, mas s confirmam a autonomia de cada uma. Alguns desavisados querem reduzir simplesmente o ECA, sua poltica de direitos humanos e os conselhos dos direitos da criana e do adolescente a meras "especializaes" da Lei Orgnica da Assistncia Social, da sua poltica decorrente, do seu sistema nico e dos seus conselhos setoriais. Como se os primeiros tratassem apenas de um setor da assistncia social: o das crianas e adolescentes risco pessoal e social. Ora, o Estatuto da Criana e do Adolescente no permite tal viso corporativa, reducionista e equivocada da abrangncia de ao da sua poltica e dos conselhos dos direitos. Na verdade, no se trata de um ter prevalncia sobre o outro ou concorrer com o outro, mas, sim, realmente de abrangncia. criana, da Os mulher, da conselhos igualdade intersetoriais (como os dos direitos da racial, das pessoas com de deficincia, etc.) tm uma abrangncia maior que qualquer dos conselhos setoriais (sade, educao, assistncia social). No entanto, no uma importncia socialmente vulnerabilizados ou em situao de

polticas

sociais.

Inclusive e especialmente no campo da poltica de assistncia social, como os programas de proteo social de crianas exemplo. e Contudo, adolescentes programas, vulnerabilizados e em risco social, por servios, aes e atividades no se confundem com polticas, no seu sentido amplo e puro e sim as integram como partes. Por exemplo: toda e qualquer forma de explorao laboral da criana e do adolescente 64
64

Trabalho precoce, trabalho domstico, prostituio, narcotrfico, trabalho noturno,

62

dever se prevenida e erradicada (ou proibida e eliminada imediatamente, conforme o caso) por de meio de e proteo de e servios/atividades programas/projetos garantia, direitos promoo, humanos,

Social, que a nomeava como poltica de proteo especial. A vinculao do CBIA ao Ministrio do Bem-Estar Social, naquela poca, tinha certo rano do "velho regime": um rgo novo, com responsabilidades novas e revisionistas (e que a isso se propunha e estava alcanando realmente antes de sua extino), preso, ainda que formal e institucionalmente, ao modelo assistencial do passado. Por sua vez, nidificou-se o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), Presidncia responsvel da Repblica ao pela (!); faz-lo formulao e controle dessa poltica na reforando, com isso, a natureza de intersetorialidade responsvel pela concertao nacional

especial de direitos da poltica de proteo articulados

integrados com programas/projetos e servios/atividades das polticas de sade, de educao, de cultura, de assistncia social, de proteo no trabalho, 65 de segurana pblica, de agricultura, das relaes exteriores, etc. A erradicao do trabalho infantil no Brasil no uma questo puramente de assistncia social, mas o tambm.

Modelo Institucional Federal No passado, depois da

em favor dos direitos fundamentais de infanto-adolescentes. Posteriormente, apressada extino da com a

promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente, o governo federal especificamente coordenao (institucional garantia, e entregou dessa intersetorial) proteo a poltica de de

Fundao

CBIA, o Conanda foi vinculado ao Ministrio da Justia, responsvel pela "poltica de defesa da cidadania". Nesse Ministrio de Estado, criou-se o Departamento da Criana e do Adolescente na estrutura da Secretaria Nacional da Cidadania, transformada em Secretaria Nacional dos Direitos Humanos, ficando pela esse rgo responsvel coordenao

promoo,

direitos, Fundao Centro Brasileiro para a Infncia e Adolescncia (CBIA), vinculada ao Ministrio do Bem-Estar

trabalho perigoso, insalubre trabalho escravo, etc. 65 Cf. nota 29.

penoso,

nacional dessa poltica de garantia,

63

promoo e proteo dos direitos humanos da infncia e adolescncia. Atualmente, toda a poltica de direitos humanos foi deslocada, em boa hora, para a Presidncia da Repblica, sob a responsabilidade direta de uma Secretaria de Estado (mais estratgica que operacional) do Ministrio dos dos Extraordinrio: Humanos da Secretaria (com e sua do Direitos Direitos

Paran, h uma Secretaria de Estado exclusiva para a rea. A primeira experincia, em determinados governos e em certos momentos, tem levado ao risco de confundir social, absoluta, de da a poltica maneira de direitos humanos com a poltica de assistncia reducionista, da desprezando a tica da priorizao intersetorialidade, exigibilidade preferencial dos direitos fundamentais. Nesse caso, transforma essa "poltica de direitos humanos" em um mero ramo especializado da Assistncia Social: os conselhos dessa

Subsecretaria Nacional de Promoo Criana Adolescente). Essa uma vitria que no pode ser abandonada.

Modelos Estaduais e Municipais Na esfera estadual e municipal, o nicho institucional dessa poltica de garantia, promoo e proteo dos direitos humanos (crianas/adolescentes) varia de um lugar para outro. Em uns, est ela nidificada em Secretarias de Ao Social, de Desenvolvimento Social, de Solidariedade Humana, de Assistncia Social e at de Educao. Em outros estados, em Secretarias de Justia ou de Segurana Pblica algumas poucas. Em outros raros, diretamente vinculadas ao Chefe do Poder Executivo Casa Civil, Gabinete do Governador. Finalmente, no caso do

ltima seriam "conselhos de poltica pblica, enquanto os conselhos dos direitos da criana e do adolescente, seriam apenas "conselhos temticos" (?). Essa distoro pode levar-nos aos tempos da "Poltica do Bem-Estar do Menor", em boa hora extinta (Sistema Funabem-Febem). A segunda experincia de nidificao em Secretarias da Justia e Cidadania tem o perigo de fazer repetir modelos do passado (Sistema SAMSEAM) de triste memria, em que o problema dos "menores abandonados e delinquentes" era uma questo de segurana e seu atendimento se fazia de de maneira Justia assemelhada estaduais ainda ao no atendimento prisional: as Secretarias

64

conseguiram construir uma prtica renovada de "defesa da cidadania", apesar do nome mais das vezes e das boas vcios intenes. tambm) Seu no quadro de com pessoal tem razovel competncia (e trabalho determinadas linhas tradicionalmente suas: trabalhar na articulao poltica do Poder Executivo com os Poderes Legislativo municipais e e Judicirio, com a com o Ministrio Pblico, com os poderes Sociedade (quando no perderam para a Casa Civil ou Secretarias de Governo, em alguns Estados) no trabalho de

humanos e no poltica de clientela; (c) que tenha maior abertura para a intersetorialidade, capacidade interinstitucional; realmente (poder/prestgio). de e (d) fora com que maior articulao tenha poltica

OPERACIONALIZAO DA POLTICA DE GARANTIA, PROMOO E PROTEO (DEFESA) DE DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

Os Programas e Servios Especficos de Socioeducao (Sano) de Adolescentes em Conflito com a Lei de Proteo Especial de Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes Credores de Direitos Tanto os programas e servios especficos de socioeducao (sano) de adolescentes em conflito com a lei quanto os de proteo especial de direitos humanos de crianas e adolescentes credores de direitos, so dirigidos a pblico-alvo e a de situaes outras prprias, que os (por e distinguem dos programas de proteo polticas para pblicas exemplo, os programas de proteo socioassistencial crianas

superviso geral de rgos como as Ouvidorias Gerais e as Defensorias Pblicas (quando no assumem sua autonomia principalmente Quando no, constitucional) no em trabalho e de

administrao do sistema prisional. determinadas experincias, funcionam em conjunto com a Segurana Pblica. A conjuntura local dir qual a melhor vinculao em administrativa, uma srie levando-se conta

imensa de variveis: de qualquer maneira, a melhor soluo est na vinculao a um Ministrio, Secretaria estadual ou municipal ou outro rgo pblico: (a) que a reconhea como poltica autnoma; (b) que a reconhea como poltica de garantia de direitos

65

adolescentes em situao de risco ou socialmente vulnerabilizados, tpicos da poltica de assistncia social). Os programas, servios e as aes pblicas de proteo especial de direitos humanos para crianas e adolescentes se dirigem a todo o segmento infanto-adolescente que tenha seus direitos ameaados ou violados (art. 98 co ECA) so eles universais e focalistas, a um s tempo! No uma situao social (vulnerabilidade social, carncia, etc.) que justifica a interveno desses programas/servios previstos no ECA, e sim uma situao jurdica: isto , o no reconhecimento e no garantia de direitos fundamentais nas reas citadas anteriormente como exemplo da educao, da sade, da assistncia social, trabalho. O ECA
66

normalizados, criados e mantidos, 67 no mbito dessa poltica de garantia, promoo humanos (leis e proteo de direitos (ou infanto-adolescentes e outras

no!), por outras leis subsequentes orgnicas) normas federais, operacionais bsicas

estaduais e municipais. No artigo 90, o ECA fala em regimes para a manuteno por entidades programas de de atendimento, proteo de e

socioeducativos (sic!), ou no mbito da poltica de garantia, promoo e proteo de direitos humanos da criana e do adolescente ou em qualquer segurana outra poltica pblica educao, cultura?) a (assistncia, social, pblica,

depender de leis orgnicas e atos administrativos posteriores: reguladores

da

cultura,

do

lazer,

do

discrimina alguns tipos de

1. Liberdade assistida 2. Semiliberdade 3. Internao 4. 5. Orientao Apoio e apoio em sociofamiliar socioeducativo meio aberto 6. Colocao familiar

exemplificativamente, nos incisos I a VII do artigo 87, programas e servios socioeducativos (adolescentes em conflito com a lei) e protetivos credores especficos de direitos), de a direitos serem humanos (crianas e adolescentes

Nova redao dada pela Lei Federal n. 12.010, de 2009, incluindo-se os incisos VI e VII.

66

67

Programas especficos (ECA, art. 88, III).

66

7.

Acolhimento

institucional 68 redao ECA esses

permissivo do inciso XV do artigo 24 e no pargrafo 1. do citado artigo da Constituio Federal, que diz competir Unio legislar (concorrentemente com os Estados Federados e com o Distrito Federal) por meio de normas gerais sobre proteo da infncia e juventude. A Constituio Federal faz distino entre: (a) regular direitos, legislando sobre eles diretamente (artigos 21 e 24); 69 (b) regular direitos, legislando sobre diretrizes, bases e a organizao determinadas (Educao, etc.) Com esse entendimento, examine-se o artigo 87 e seus incisos: o Estatuto estaria realmente criando e organizando aqueles servios mencionados nos seus incisos III a V e aquelas polticas mencionadas nos seus incisos I e II? Ora, as polticas sociais citadas nos incisos I e II j eram preexistentes e deveriam ser reguladas por leis orgnicas prprias, como foram (LOS, LOAS, LDB, etc.). Em verdade, no citado dispositivo se queria dizer que competia poltica especial prevista no artigo 86 incidir
69

(antigo regime de abrigo). Numa confusamente discutvel o discriminou tcnico-legislativa,

citados regimes, servios e programas de maneira tal que se poderia presumir que estava instituindo e criando organicamente servios e programas de uma poltica determinada, mal chamada por ele de poltica de atendimento de direitos (sic!). Isso se presumiria se estivssemos fazendo uma mera interpretao gramatical dos seus dispositivos referentes a essa citada poltica (art. 86, 87 e 90). Contudo, em se fazendo uma devida interpretao sistemtica e teleolgica dessas se- normas citadas que ali (como naqueles determina o art. 6. do Estatuto) deverentender dispositivos examinados apenas se est apontando exemplificativamente reas de interveno para essa poltica de atendimento de direitos, ou dito melhor, para essa poltica de garantia, promoo e proteo dos direitos humanos. Observe-se que o ECA dispe sobre a proteo integral de crianas e adolescentes, como estabelece seu artigo
68

em cultura,

sistemas

de

polticas

pblicas previdncia,

seguridade social, defesa, transporte,

1,

editado

com

base

no

Nova redao dada pela Lei Federal n. 10.012/2009, de 3 de agosto de 2009.

Direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, do trabalho, tributrio, financeiro, penitencirio, proteo ao patrimnio histrico.

67

sobre tais polticas sociais, para ali, no interior delas como uma linha estratgica , garantir, promover e proteger os direitos fundamentais de criana e adolescentes. Do mesmo modo: os servios especificados nos incisos polticas nidificao III e a no l (a V igualmente de j sua de na preexistiam campo outras

atos

normativos Nacional

deliberativos de

do

Conselho

Assistncia

Social foi formulada essa poltica (Resoluo n. 145/2004) e foi mais institudo e regulamentado o Sistema nico da Assistncia Social (SUAS). De igual maneira, procedeu-se na rea da Sade, da Educao, da Segurana Pblica, etc.

encontravam localizao por exemplo,

desaparecidos,

Caractersticas Maiores desses Servios e Programas Especficos de Proteo de Direitos Humanos Infanto-Adolescentes Os programas e servios de proteo especial de direitos humanos, de modo geral, so assim vistos por Mesquita Neto e Affonso (2002, p. 21) como aes:
[...] que visam aumentar o grau de proteo contra graves violaes de direitos humanos, direcionadas populao em geral, a grupos de pessoas especialmente vulnerveis a estas violaes ou a grupos de pessoas que j foram vtimas destas agresses. So aes que visam prevenir a ocorrncia de violaes de direitos humanos antes que elas aconteam, ou atender s vtimas imediatamente aps a ocorrncia das violaes ou no longo prazo, que devem ser preservadas e fortalecidas.

segurana pblica) e ali se queria dizer a mesma coisa dita de relao aos incisos I e II. Com uma posterior formulao e normalizao dessa poltica de garantia, promoo e proteo de direitos (humanos) da criana e do adolescente esses servios, programas e servios deveriam ser criados concretamente, ou no bojo dessa poltica, como forma de atendimento direto ou no bojo de qualquer outra poltica. Nesse ltimo caso, sujeito est incidncia externa da poltica de garantia, promoo e proteo de direitos humanos (direitos fundamentais) adolescente. Assim, normatizou-se, formulouse, planejou-se, por exemplo, na rea da assistncia social, em que depois de editada a Lei Orgnica da Assistncia Social, posteriormente por da criana e do

Tal caracterstica dever ter os servios e programas de proteo

68

especial

dos

direitos

humanos

adjetivados de alguma forma por suas circunstncias de vida (explorados ou abusados sexualmente, em situao de rua, soropositivos, de torturados, maus-tratos, abandonados, vtimas

geracionais. Esses servios e programas especficos 70 estratgica como deveriam (mas no ser, nica!), em a de primeira instncia, numa primeira linha depender da necessidade conjuntural, "centros integrados dirigidos atendimento inicial"

narcotraficantes,

drogaditos, explorados no trabalho, etc.) podero ser encaminhados a servios e programas das polticas sociais bsicas ou de certas polticas institucionais integral apontadas, e econmicas, populao certamente como infantoesto a sites dessa "rede" maior de ateno adolescente. Nessas caractersticas essencialidade e o diferencial dos programas e servios de proteo especial, de relao aos servios e programas essas das demais e polticas pblicas que podem incidir sobre crianas adolescentes credores de direito, concorrente e superpostamente. O ECA, por ser norma nacional e geral de proteo integral de direitos, pouco detalhou a respeito, apenas rotulando os servios e programas em questo, deixando, portanto, para que leis federais, estaduais e municipais e suas decorrentes normas administrativas regulamentadoras

populao infanto-adolescente, numa linha preventiva e de atendimento emergencial, precrio e encaminhador, funcionando "retaguarda" principalmente para os como conselhos

tutelares e varas da infncia e da juventude (e os rgos do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica). Seus operadores "defensores qualquer So de que so direitos seja esses sua basicamente humanos", formao e

acadmica e profissional. servios programas de proteo especial os preferenciais "provedores/portais da rede de atendimento direto, na ampla ambincia sistmico-holstica do Sistema de Garantia dos Direitos Humanos, ao lado dos conselhos tutelares e dos rgos do Ministrio Pblico. Por meio deles e aps um trabalho integrador e preparatrio, as crianas
70

os

adolescentes,

(NOB) os criassem, definindo seu campo de atuao e suas atribuies.

Criao e manuteno de programas especficos. (ECA, art. 88, III).

69

Caractersticas Maiores desses Programas Socioeducativos (Sancionatrios) para Adolescentes em Conflito com a Lei Antecipando-se formulao da multicitada Poltica de Garantia, Promoo e Proteo de Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, 71 dos no passado, formulou as diretrizes para o desenvolvimento socioeducativos programas a destinados

garantia, promoo e proteo de direitos humanos do de essas Sinase uma crianas e adolescentes, especficas obviamente normas merecero No

reviso.

momento, h de se considerar matria vencida nesse ponto e se retirar (ou no!) do prprio texto do Sinase muitas lies e evitar desvios no processo promoo em e andamento de de formulao da poltica de garantia, proteo direitos humanos de crianas e adolescentes.

adolescentes declarados pelo sistema de Justia Juvenil como autores de atos infracionais; assim, por meio de uma Resoluo sua em que aprovou o Sistema Nacional SocioEducativo (Sinase), a ser obedecida como norma de garantia, promoo e proteo de direitos humanos, quando da sua operacionalizao por qualquer outra poltica pblica (assistncia social, por exemplo). Assim sendo, futuramente, aps a edio do amplo plano nacional decenal (e/ou genrica norma operacional bsica ou de lei federal especfica) referente poltica de
71

Incidncia sobre os Servios e Programas das Demais Polticas Em outra linha estratgica de atuao, promoo humanos a e da poltica proteo de de garantia, direitos e do

criana

adolescente 72 (obviamente como o faz a genrica poltica de direitos humanos de relao a toda a pessoa humana) deve fomentar, facilitar, articular a incluso de seu pblico-alvo de credores de direitos, a partir daqueles seus servios e programas especficos de proteo especial primeira e linha socioeducativos

Mais uma vez, o Conanda, comendo pelas beiradas, fez antecipadamente a formulao da execuo dos programas socioeducativos de relao formulao do total da poltica de garantia, promoo e proteo de direitos humanos de crianas e adolescentes.

estratgica, atrs analisados , nos


72

Insistindo na lembrana: a mesma coisa que poltica de atendimento de direitos (cf. art. 86 do ECA).

70

programas e servios das demais polticas pblicas, especialmente das polticas sociais bsicas: educao, sade, assistncia social, trabalho, previdncia, segurana pblica, cultura, desporto, etc. Assim sendo, a referida poltica de garantia e seu decorrente sistema poltico-institucional lanam seu pblico de crianas e adolescentes credores de direitos e de adolescentes em conflito com a lei ad intra aos braos dos cuidadores, operando nos seus servios e programas (premial) essa e de de proteo especial

O ideal assegurar que ela (como toda poltica em favor de Direitos Humanos) tem como misso ltima o asseguramento do acesso qualificado de seu pblico a quaisquer dos servios e programas de todas as polticas pblicas, inclusive das polticas judiciais. Ao mesmo tempo, para isso atingir como ponto-mega, essa poltica aqui em foco precisa da institucionalizao e manuteno dos seus servios e programas especficos, quando criados, numa linha nitidamente estratgica.

socioeducao (sancionatria). Entretanto, poltica de privilegiada e misso de da garantia incluso nos

Exemplificando Assim, organizada


73

sociedade

civil

acompanhada

poderia apresentar como

servios e programas das demais polticas pblicas (educao, sade, assistncia trabalho, social, cultura, educao, planejamentosegurana pblica, relaes exteriores, oramento, etc.), na prtica cotidiana, sofre algumas ambiguidades: algumas vezes, essa poltica de garantia vista apenas como mera articulao das polticas sociais (garantir acesso escola, por exemplo); outras vezes, ela reduzida aos seus programas de proteo exemplo) (internao). especial ou (abrigo, por socioeducativos

reas estratgicas para a formulao e planejamento da poltica de garantia, promoo e proteo dos direitos da criana e do adolescente algumas das inmeras indicaes por exemplo contempladas no Relatrio da Sociedade Civil sobre a Situao dos Direitos da Criana e do Adolescente no
73

Brasil; 74

tanto

referentes

Segmento da sociedade com forte conotao ideolgica, transformadora e emancipadora, que o Frum Nacional DCA e seus homlogos nos Estados e em alguns municpios pretende representar. 74 Relatrio apresentado ao Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas (Genebra), pela Anced, com a adeso do Frum Nacional dos Direitos da Criana e do

71

especificamente Adolescente relatrio)

ao

Sistema 1,4-5

de do

Em sntese Falar-se hoje em "poltica de garantia, promoo e proteo de direitos humanos da criana e do adolescente" tem um novo sentido: acentua a vinculao das suas normas reguladoras e do seu sistema polticoinstitucional normas, mecanismos, internacionais, americano, de aos efetivao e dessas e instrumentos regionais

Garantia dos Direitos da Criana e do (captulos por exemplo,

implementao de programas oficiais de proteo a testemunhas e vtimas de crimes contra crianas e adolescentes, criao de unidades de internao provisria em espao fsico de das unidades de internao provisria quanto aos referentes de genericamente sistemas

gerais africano,

especiais, (europeu, e

educao e de sade (captulos 2-3 do relatrio) por exemplo, investimento em programas de nutrio infantil, com nfase na faixa entre 12 e 60 meses, fortalecimento do acompanhamento e do controle social da totalidade dos recursos destinados educao. Em ambos os casos, estar-se-ia procurando operacionalizar a poltica de garantia, promoo, proteo dos direitos humanos da criana e do adolescente, em suas linhas estratgicas de ao, na forma do Estatuto da Criana e do Adolescente, da Conveno sobre os Direitos da Criana e da Constituio Federal.

asitico)

nacionais, de garantia, promoo e proteo de direitos humanos. Significa a assuno de um compromisso maior com a tica do direito (direitos internacional, dos direitos brasileiro; humanos e do direito constitucional fundamentais) afastando a tentao de desvincular o movimento de luta pela emancipao de crianas e adolescentes, do movimento maior pela emancipao dos cidados em geral, especialmente dos "dominados", notadamente: empobrecidos, lsbicas pessoas e com trabalhadores, terra e sem-teto, e

mulheres, negros, populao semhomossexuais, transgneros, ndios, descapacitados deficincia, pessoas que vivem com

Adolescente DCA e de outras entidades em 2004 (a chamada Coalizo da Sociedade Civil Brasileira).

HIV, ciganos, loucos, delinquentes, nordestinos, quilombolas, ribeirinhos

72

amaznicos, moradores de favelas, segmentos LGBTT, etc. preciso retirar a criana e o adolescente do nicho de sacralizao e idealizao e da demonizao, no qual muitas vezes nosso discurso e nossa prtica os entronizam retirada ou condenam, para lutar mais concreta e criticamente pela deles, portanto dos crculos do den ou do inferno a que esto condenados, como anjos glorificados ou como anjos decados.

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73

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74

ANEXO Normativa internacional de promoo e proteo de direitos humanos aplicvel no Brasil


Ttulo Conveno sobre a Escravatura Conveno sobre o Instituto Indigenista Interamericano Data 25/9/1926 24/2/1940 Promulgao Decreto n. 66 36098 38018 31643 28011 30822 Data 14/7/1965 19/8/1954 7/10/1955 23/10/1952 19/4/1950 6/5/1952

Acordo Relativo a Concesso de um Ttulo de Viagem para Refugiados que Estejam sob Jurisdio do 15/10/1946 Comit Intergovernamental de Refugiados Conveno Interamericana sobre a Concesso dos Direitos Civis Mulher Conveno Interamericana sobre a Concesso dos Direitos Polticos Mulher Conveno para a Preveno do Crime de Genocdio Declarao Universal dos Direitos Humanos Conveno para a Melhoria da Sorte dos Feridos e Enfermos dos Exrcitos em Campanha (I) Conveno para a Melhoria da Sorte dos Feridos, Enfermos e Nufragos das Foras Armadas no Mar (II) Conveno Relativa ao Tratamento dos Prisioneiros de Guerra (III) Conveno Relativa Proteo dos Civis em Tempo de Guerra (IV) Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados Conveno sobre os Direitos Polticos da Mulher Conveno relativa Escravatura, assinada em Genebra a 25 de setembro de 1926 e emendada pelo Protocolo aberto assinatura ou aceitao na Sede das Naes Unidas Conveno Suplementar sobre a Abolio da Escravatura, do Trfico de Escravos e das Instituies e Prticas Anlogas Escravatura Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial Protocolo Facultativo ao Pacto de Direitos Civis e Polticos Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados Conveno Americana sobre Direitos Humanos 2/5/1948 2/5/1948 9/12/1948 10/12/1948 12/8/1949 12/8/1949 12/8/1949 12/8/1949 2/7/1951 31/3/1953 07/12/1953

42121 42121 42121 42121 50215 52476 58563

21/8/1957 21/8/1957 21/8/1957 21/8/1957 28/1/1961 12/9/1963 1/6/1966

7/9/1956 7/3/1966 16/12/1966 19/12/1966 19/12/1966 31/1/1967 22/11/1969

58563 65810

1/6/1966 8/12/1969

592 591 70946 678

6/7/1992 6/7/1992 7/8/1972 6/11/1992

75

(Pacto de So Jos) Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador) Conveno n. 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre Povos Indgenas e Tribais Conveno sobre os Direitos da Criana Protocolo Conveno Americana sobre Direitos Humanos Relativo Abolio da Pena de Morte 18/12/1979 10/12/1984 9/12/1985 4377(*) 40 98386 13/9/2002 15/2/1991 09/11/1989

17/11/1988

3321

30/12/1999

27/6/1989 20/11/1989 8/6/1990

5051 99710 2754 3108

19/4/2004 21/11/1990 27/8/1998 30/6/1999

Acordo Constitutivo do Fundo para o Desenvolvimento 24/7/1992 dos Povos Indgenas da Amrica Latina e do Caribe Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos (Declarao e Programa de Ao) Viena Conveno Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia Protocolo Facultativo Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres Declarao de Reconhecimento da Competncia Obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos Declarao Facultativa Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo ao envolvimento de crianas em conflitos armados Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana referente venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis,Desumanos ou Degradantes 25/5/2000 25/6/1993 18/3/1994 9/6/1994 7/6/1999

2740 1973 3956

20/8/1998 1/8/1996 8/10/2001

6/10/1999

4316

30/7/2002

4463

8/11/2002

4738

12/6/2003

5006

8/3/2004

25/5/2000

5007

8/3/2004

18/12/2002

6.085

19/4/2007

Fonte: BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores (2007) (*) O Decreto n. 4.377, de 13/9/2002 revogou o Decreto n. 86.460, de 20/3/1984

76

Violncia contra a Mulher sobre a Rita Wigna de Souza Silva Introduo O artigo que ora apresentamos fruto de uma pesquisa desenvolvida na Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio Grande do Norte. O estudo visa compreender como se d a percepo das mulheres em situao de violncia e dos (as) profissionais que trabalham no Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (JVDFM) acerca da aplicao da Lei Maria da Penha na cidade de Mossor-RN. Pretendemos especificamente percepo das identificar mulheres a que aplicao da Lei Maria da Penha em Mossor. A violncia contra a mulher uma realidade presente na vida da maioria das mulheres, principalmente, das pobres e negras. Ela se d em razo da cultura patriarcal e machista que incorporada por toda a sociedade que oprime e violenta as mulheres, pois, embora homens e mulheres nasam iguais, a sociedade impe papis diferenciados para ambos os sexos, em que prevalece em todos os aspectos a superioridade dos homens sobre as mulheres. Na realidade brasileira, existe uma violncia social disfarada que se reflete fortemente no dia a dia de todas as mulheres fora de sua casa, que faz com que sejam discriminadas na vida pblica: no trnsito, no salrio inferior ao dos homens, na maior dificuldade de ingressar no mercado de trabalho. Em vista disso, elas constituem a maioria da populao mais pobre do mundo. Alm dessa violncia social, existem as violncias fsicas, sexuais, morais, psicolgicas e patrimoniais, que costumam ocorrer frequentemente
Assistente Social e Especializanda em Direitos Humanos na Universidade do Estado do Rio Grande do Norte (UERN).

ingressaram com processo judicial no JVDFM sobre a aplicao da Lei Maria da Penha em Mossor; bem como conhecer na tica das mulheres as possibilidades de aplicao dessa lei em Mossor-RN; investigar as aes desenvolvidas pelo JVDFM para que a Lei Maria da Penha seja aplicada em Mossor; apreender a percepo dos (as)

profissionais

do

Juizado

de

dentro

de

casa,

praticadas

pelo

77

companheiro,

marido,

namorado,

mulher

foi

reconhecida

pela

amante ou algum ex, o que as torna mais vulnerveis a essas prticas. Assim, as mulheres reivindicaram ao Estado servios de combate a essa forma de violncia, tendo como um dos instrumentos de interveno as polticas pblicas. Em 1981, foram criados os grupos SOS Mulher no Rio de Janeiro, 1 em Porto Alegre e Belo Horizonte que se constituram num espao de reflexo e mudana da condio de vida das mulheres em situao de violncia. Mais tarde, por fora da presso do movimento implantadas Mulheres feminista, as No foram Delegacias Brasil, a

Organizao Mundial de Sade (OMS) e pela Organizao Panamericana de Sade (OPAS) e associaes de profissionais como um problema de sade pblica, considerada uma violao aos direitos humanos e um limite democracia pelas agncias do sistema da Organizao das Naes Unidas (ONU), em diversos tratados, acordos e convenes internacionais. O mtodo materialista histricodialtico fundamentou a pesquisa, visto que esse mtodo busca conhecer o real e suas contradies, deixando de lado anlises simplistas e superficiais desvendando os fatos para alm de sua imediaticidade. Tomando como base esse mtodo, a pesquisa se fundamentou nas seguintes categorias e relaes terico-metodolgicas: sociais numa de gnero, de

Especializadas no Atendimento s (DEAM). primeira delegacia foi inaugurada na cidade de So Paulo em 1985. No estado do Rio Grande do Norte, na cidade de Natal, a instalao ocorreu em 1987, e em 1993, no municpio de Mossor, local de nosso estudo. Na dcada de 1990, a problemtica da violncia contra a

violncia contra a mulher, patriarcado entendendo-as relao

totalidade e contradio, inseridas no contexto das relaes capitalistas de produo e da opresso advinda do sistema patriarcal, que impe, dentre outros valores, a subordinao das mulheres aos homens. No que se refere categoria violncia subordinao contra e a mulher, das compreendemos que ela fruto da opresso

Os SOS reuniam representantes de diferentes grupos feministas, ligados a diferentes correntes ideolgicas e posies polticas. O objetivo da entidade era estabelecer vnculos entre as militantes feministas e as mulheres vtimas de violncia, visando educ-las para o combate da violncia atravs do feminismo. (IZUMINO, 1998).

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mulheres

no

sistema

patriarcal-

unidade dialtica com o social, sendo atravessados forma, como uma o pela histria. o Dessa gnero histrica, das e compreendemos categoria

capitalista. Essa violncia, segundo Teles e Melo (2002), constitui-se em uma das formas mais perversas de discriminao das mulheres, alm de representar uma grave violao aos direitos de humanos livre e das mulheres, de impedindo-as de tomar suas decises forma autnoma, expressar as prprias opinies ou desejo e de viver melhor. Com relao ao patriarcado, outra categoria que fundamentou a pesquisa, entendemos que ele se refere opresso e dominao dos homens sobre as mulheres. O sistema patriarcal tem prejudicado demasiadamente as mulheres, pois, alm de desvaloriz-las em diversos espaos sociais famlia, trabalho, sexualidade, sociabilidades, etc. impe um modelo de feminino a ser seguido, modelo esse que controla suas aes e atitudes. Outra categoria utilizada na investigao foi relaes sociais de gnero. Essa categoria entendida, segundo Scott (1990), como as relaes sociais construdas entre os sexos e como uma das primeiras formas de expresso do poder na sociedade, bem como a partir do pensamento de Saffioti (2004), quando afirma que o biolgico se constitui em

analtica, relacional e ontolgica nos possibilitando da esfera entendimento relaes entre os gneros para alm antomo-fisiolgica articulada com o sistema patriarcal. Nele, tais relaes so permeadas pelo poder masculino das e pela aos de subordinao so mulheres

homens. Alm do mais, tais relaes construdas historicamente acordo com a dinmica da sociedade na qual esto insertas. Elaboramos o instrumento de produo constituiu de em dados, dois o qual se de roteiros

entrevista semiestruturada. O primeiro direcionado s mulheres, contm o perfil sociodemogrfico e 20 perguntas; das o entrevistadas

segundo direcionado ao juiz e promotora de Justia do JVDFM, com o perfil sociodemogrfico do(a) entrevistado(a) e 14 perguntas. Com isso, realizamos 12 entrevistas, todas no JVDFM, dentre as quais, 10 com mulheres em situao de violncia que iniciaram processo. A finalidade era dar oportunidade para as mulheres falarem e avaliarem os limites e as possibilidades de aplicao da Lei

79

Maria da Penha em Mossor, uma vez que consideramos importante a percepo e anlise dos sujeitos que tenham procurado o servio ou esto sendo favorecidos com a referida lei, e se est sendo satisfatria sua aplicao. Tambm uma entrevista com o juiz e outra com a promotora de Justia, com a inteno de saber a percepo Mossor. Vale ressaltar a participao sistemtica nas audincias. Esse instrumento nos possibilitou vivenciar como as mulheres so atendidas e como procedem a uma audincia no JVDFM. Essas informaes foram importantes para anlise e registradas em nosso dirio de campo. deles (a) acerca da aplicao da Lei Maria da Penha em

interveno

do

Estado

com

desenvolvimento de polticas pblicas que venham no somente combater, mas tambm prevenir essa forma de violncia. Constatamos que o JVDFM no tem sede prpria, est em um local cedido pela Escola dos Magistrados do Rio Grande do Norte (Esmarn), as instalaes fsicas so pequenas, no dispe Social, Sade, prejudica de equipe multidisciplinar Jurdico e de na composta por profissionais de Servio Psicologia, fato a esse destacado do

entrevista realizada com o juiz, o que atuao Poder Judicirio. No municpio de Mossor, no existe uma rede integrada de servios de proteo s mulheres em situao de violncia, sendo ento dificultado o trabalho como desses base os profissionais. Tomando resultados da pesquisa de campo obtidos nas entrevistas realizadas com as mulheres em situao de violncia, constatamos que em Mossor a aplicao da Lei Maria da Penha temse restringido aplicao das Medidas Protetivas de Urgncia, ainda que de forma limitada, em razo da falta de rede integrada de servios de apoio s mulheres em situao de violncia, e da imposio de penas no restritivas

A percepo das mulheres em situao de violncia acerca da aplicao da Lei Maria da Penha em Mossor-RN A violncia contra a mulher uma social, sade das
2

expresses

da

questo

uma violao aos direitos pblica que vem

humanos e um grave problema de redimensionando-se, ganhando novos contornos. Por isso, necessita da
2

Apreendida como o conjunto das expresses das desigualdades da sociedade capitalista (IAMAMOTO, 2005).

80

de liberdade aos agressores, no tendo eles a obrigatoriedade de participar de programas de reabilitao e reeducao, conforme preconiza a Lei Maria da Penha, uma vez que esse servio no existe em Mossor. Vale ressaltar que a maioria das mulheres entrevistadas foi agredida pelo ex-companheiro, porque ele no concordou com o fim do relacionamento. Os agressores no aceitam a separao e, mesmo assim, quando a mulher toma coragem para enfrentar essa realidade, eles no admitem e querem continuar mantendo o controle sobre elas. Teles e Melo afirmam que eles no aceitam perd-las e reproduzem a ideia de que ou ser minha ou no ser de mais ningum (TELES; MELO apud Queiroz et al. 2009, p. 10). O agressor tem a mulher como uma propriedade privada, objeto dele, assim reproduz um sentimento de posse e domnio sobre ela. Em nossa pesquisa, um dos agressores foi o prprio pai. Nesse sentido, ao perguntarmos sobre as violncias sofridas, ela afirma:
Violncia psicolgica, fsica [...] pra ver se ele toma conscincia que isso um erro [...] tudo bem se eu fosse uma pessoa ruim, usasse droga, fosse viciada, fizesse alguma coisa de mal [...] sou casada, vivo com meu esposo e com meu filho [...] s que ele sempre foi muito agressivo e eu estou

cansada; casada e tendo de apanhar do pai. (Entrevistada 4, JVDFM). 3

Apreendemos dessa fala e das demais entrevistadas que elas tm um bom conhecimento da violncia contra a mulher para alm da fsica, tais como a violncia verbal, psicolgica, sexual, mesmo tendo sofrido somente violncia fsica e psicolgica. Vale ressaltar que a violncia social no est tipificada na Lei Maria da Penha, mas est presente no dia a dia das mulheres nos mbitos pblico e privado, em que so discriminadas no trnsito, recebem salrio inferior ao pago aos homens, bem como demais tipos citados anteriormente. percebe-se que Das na entrevistadas,

maioria so parte de uma populao mais pobre do mundo, que totaliza aproximadamente Mszaros (2005). De acordo, com o discurso das entrevistadas, algumas consideram as drogas, tanto lcitas quanto ilcitas, um fator determinante para a existncia da violncia. Uma delas afirmou que seu ex-companheiro chegava alcoolizado ou drogado e vinha perturb-la (entrevistada 1, JVDFM,). Infelizmente, ela no compreende que a violncia
3

70%,

conforme

Denominamos as entrevistadas por nmeros, para preservar sua identidade.

81

contra a mulher um produto da articulao da subordinao das mulheres aos homens com a opresso imposta pelo sistema patriarcal; e o uso de drogas apenas potencializa a violncia. Nesse sentido, observamos nas entrevistas alguns pontos descritos por nossas entrevistadas como causadores da violncia, tais como o uso de drogas, bebidas alcolicas, cimes e outros. Entendemos que esses pontos so fatores que potencializam a violncia, contudo, jamais como causa. Segundo Azevedo (1985), esses mitos precisam ser questionados para no justificar a violncia. Mesmo que se tenha uma relao entre lcool/droga e violncia, no do Azevedo esposa temos argumentos suficientes violento agressores. casos, a para afirmar que sejam os causadores comportamento pelos nesses relata, ou desenvolvido

conhecer forma o

esse

instrumento Os jornais fazem a

legal; de os

algumas, quando conhecem, de superficial. e os que que meios so comunicao social como a televiso, rdio instrumentos entrevistadas maior

explicitao da lei, uma vez que as conhecem afirmaram ter sido por meio de um desses mecanismos de informao. Contudo, tal lei , na maioria das vezes, transmitida de forma simplista, fato que se reflete na compreenso das mulheres sobre essa lei. Outras no tiveram oportunidade de ter esse conhecimento, somente sendo possvel aps a ida ao JVDFM. Fato esse que desperta reflexes, uma vez que antes de irem a esse local elas so atendidas na DEAM. Presume-se que na DEAM as mulheres no esto sendo informadas acerca dos seus direitos. As mulheres entrevistadas confirmaram ter muitas expectativas em relao Lei Maria da Penha. Elas querem que seu agressor as deixe em paz, no as procure mais, afastem-se definitivamente de sua vida. pergunta sobre suas expectativas em relao Lei Maria da Penha, elas responderam:
Se no fosse essa Lei Maria da Penha, no tinha a quem recorrer, procurar uma ajuda, me informar [...]

inteno do homem em bater em sua companheira. Inteno essa que pode ser representada por uma vontade explcita ou oculta espera de um pretexto para praticar atos violentos contra sua mulher. Constatamos que a Lei Maria da Penha no est sendo muito no divulgada, uma vez que as mulheres entrevistadas evidenciaram

82

acredito em parte, no fica um policial do seu lado, ele pode chegar e matar, se ele no usar arma, num talvez evita [...] por um lado, bom, porque ele vai temer um pouco a justia, mas por outro, no seguro [...] (Entrevistada 4, JVDFM). Acredito. S no acredito nos que vo aceitar a justia, ter uma vida normal, porque se os homens de boa vontade que tm poder e autoridade no barrar, quem vai barrar? mas eu acredito sim [...] Antes, como eu no tinha muito conhecimento, achava que no ia ser aplicada, mas agora, graas a Deus, eu tive um amparo perante a lei. (Entrevistada 7, JVDFM). Eu acho que ele vai mudar; j estamos com trs meses que ele voltou para mim [...] o negcio dele cime [...] agora com esse aperto que ele teve [...] (Entrevistada 3, JVDFM). Contribuiu para o homem que tem medo de ser punido; hoje so poucos que tm medo da punio. Valeu o progresso. (Entrevistada 10, JVDFM). [...] acredito que ele no vai mais fazer, ele disse que no fazia mais. Acredito que ele foi punido [...] agora, o que acontecer, procurar a justia. Eu pensava que no acontecia, no ia preso, ia s conversar como era que antigamente, [...] e depois mandava para casa. (Entrevistada 8, JVDFM).

ao iniciar o processo, as mulheres no tm a devida proteo que necessitam quando em situao de violncia. A Lei Maria da Penha, em seu artigo 8., garante essa proteo, mas no se aplica na prtica por falta de investimentos por parte dos poderes pblicos. A entrevistada 7 diz que a lei contribuiu muito para o enfrentamento da violncia contra a mulher. Cr na justia, na polcia, mas no acredita no cumprimento dessa lei por muitos homens. Espera com o processo conseguir ter uma vida normal, ou seja, sem violncia. A entrevistada 3 afirma que o agressor mudou, melhorou significativamente. Justifica a violncia com o cime doentio do companheiro, mas j o perdoou e esto juntos. A partir do momento em que deu incio ao processo judicial contra ele, o agressor intimidado comportamento levou e um com susto, mudou medo ficou seu das

A expectativa das mulheres em relao Lei Maria da Penha que seu agressor cumpra o acordo firmado durante a audincia: que se afastar delas, no mais vai procur-las, nem se aproximar de sua residncia. Elas tm a esperana de que afastado do convvio habitual, de existir acabar com mais as possibilidade

penalidades que poderia sofrer. A mulher nesse caso utilizou a lei como mecanismo para melhorar e reconciliar sua relao. Atribumos essa mudana de comportamento do agressor terceira fase do ciclo da violncia conhecida como lua de mel, uma vez que o

violncias sofridas. A entrevistada 4 acredita em parte na justia e na polcia, porque,

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agressor comea a agradar a mulher e a fazer promessas de amor e diz que vai mudar. As duas ltimas entrevistadas deixam entender que a lei serve como mecanismo de intimidao para os homens em relao prtica da violncia contra a mulher, bem como seu interesse, volte em a que, caso o ou agressor procur-la

[...] a lentido da justia as mulheres temem [...] s que eu acredito que melhor voc tentar buscar uma soluo do que ficar calada, porque uma hora morre, e no sabe nem por que morreu [...] Eu acho que uma punio dessas uma boa. Ele saiu de l bem mansinho [...] antes tinha muito a desejar, a punio era bem menor, era s para pagar com cestas bsicas, s bobagem, mas hoje o agressor vai preso se descumprir. (Entrevistada 4, JVDFM).

A Lei Maria da Penha no prev penas alternativas. Observamos que as entrevistadas no desejam que o agressor seja preso. Elas no deram continuidade ao processo, somente queriam dar um susto e intimidar o agressor. Alm de outros fatores argumentados, como a lentido da justia, o que coloca em risco a vida das mulheres em situao de violncia, mesmo sendo prevista a proteo delas na Lei n. 11.340/06 em seu artigo 11. A entrevistada 4 cita a Lei n. 9.099/95, pela qual antes eram julgados os casos de violncia, uma vez que o agressor pagava penas alternativas, tais como cestas bsicas ou prestao de servio comunidade. Ela tambm conhece a Lei Maria da Penha, que julga os crimes praticados contra as mulheres em situao de violncia. No entanto, notamos que a Lei n. 11.340/06 funciona como um

amea-la, ele sofra novamente as devidas punies previstas na lei. Assim, a Lei n. 11.340/06, de 7 de agosto de 2006, traz em seu artigo 20, pargrafo nico: O juiz poder revogar a priso preventiva se, no curso do processo, verificar a falta de motivo para que subsista, bem como de novo decret-la, se sobrevierem razes que a justifiquem. (BRASIL, 2006). Contudo, muitas entrevistadas no querem que seu agressor seja preso, deseja apenas dar um susto nele, faz-lo ter medo da priso. Isso pode ser confirmado nas falas seguintes:
Eu s o liberei porque ele s fez me ameaar, no chegou nem a bater em mim. (Entrevistada 1, JVDFM). Eu estou acreditando, no sei do corao dele, s Deus quem sabe. Agora com esse aperto que ele teve [...] perguntou se ele no queria dois ou trs meses de priso [...] adorei, gostei demais. (Entrevistada 3, JVDFM).

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mecanismo para intimidar os homens que praticam violncia contra sua mulher, j que os artigos previstos na lei, como as medidas protetivas de urgncia, a priso em flagrante do agressor ou se descumprir as medidas e outras, fazem os agressores temer as sanes previstas na lei nos casos de violncia contra a mulher. Com relao ao atendimento no JVDFM, as entrevistadas, em sua maioria, avaliaram de forma positiva, afirmando que depois da Lei Maria da Penha o atendimento melhorou bastante, visto que a justia tornou-se mais gil e eficiente. Com isso, ela deixa claro em sua fala que antes da Lei Maria da Penha as mulheres esperavam um longo perodo para serem atendidas. Tempo esse que custava, muitas vezes, a prpria vida. Contudo, elas veem esse bom

Consideramos

que

existem

muitos limites no atendimento s mulheres no JVDFM, porque todas as entrevistadas afirmaram que no foram informadas sobre os servios de proteo s mulheres que sofrem violncia. Apesar de sabermos que esses servios, em grande parte, so precrios, entendemos que eles so necessrios na luta contra a violncia domstica e familiar contra a mulher, pois esses servios podem proporcionar s vtimas um tratamento mais adequado e uma motivao para efetivar a denncia.

A percepo de profissionais do Juizado da Violncia Domstica e Familiar sobre a Lei Maria da Penha em Mossor-RN A Lei Maria da Penha configura a violncia contra a mulher como qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial, conforme o artigo 5.. Alm de relatar as relaes pessoais independentes de orientao sexual e tambm as formas de violao dos seus direitos humanos, percebemos essa concepo no discurso do juiz do

atendimento no como um direito, mas como uma questo de merecimento ou favor. Assim, restringe o atendimento ao plano pessoal e perspectiva de um bom acolhimento. que Elas um no bom compreendem

atendimento vai alm da lgica da pessoa ser bem recebida. Um bom atendimento passa pela informao ao pblico sobre seus direitos, os meios de exerc-los, onde e a quem recorrer para materializ-los.

85

JVDFM de Mossor ao perguntamos o que violncia contra a mulher:


qualquer ao ou omisso que praticada contra algum do sexo feminino cause um dano moral, patrimonial, sexo, psicolgico [...] esses tipos de violncia que eu falei antes, baseada em uma relao de poder, discriminao, preconceito [...] nessa estrutura patriarcal que ns temos em nossa cidade, isso violncia de gnero contra a mulher. (Entrevista com o juiz do JVDFM).

entrevistado

tem

um

conhecimento profundo sobre violncia contra a mulher os tipos de violncia, seus determinantes e a Lei Maria da Penha, Lei n. 11.340/06. Lei que cria mecanismos para coibir e prevenir a violncia contra a mulher nos termos do inciso 8. do artigo 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Violncia contra a Mulher, da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, conforme o artigo 1. da referida lei. Nesse sentido, compreendemos, com base nesses instrumentos legais, que o Estado tem a responsabilidade com as mulheres em situao de violncia, de prevenir, proteger as mulheres e punir seu agressor. A respeito disso, a promotora de Justia do JVDFM de Mossor afirma: a

A violncia contra a mulher todo o gnero que existe de violentar uma mulher. Inclusive, o homem hoje pode ser sujeito passivo da violncia domstica. Pode existir a violncia at de um filho (a) contra a me. O gnero de violentar uma mulher que esteja no seu mbito familiar, seja de coabitao, seja de residir realmente fixo, seja simultaneamente, circunstancialmente se encontre, decises j foram tomadas, e era o que eu e Renato (Juiz do JEVDFM) vnhamos fazendo. Violncia contra a mulher todo o gnero que acontece em que a mulher sujeito passivo de qualquer ato de violncia, quando diz a lei de dano, de leso, de ameaa, de patrimonial. Inclusive, filhos que furtam a me, pelo direito penal, no so violncias enquanto a violncia domstica, o tipo penal da violncia preocupa-se com isso [...]. (Promotora de justia do JVDFM).

Ficou claro nessa entrevista que promotora de justia tem sobre um a conhecimento profundo

violncia contra a mulher, pois ela abordou pontos que esto previstos na Lei n. 11.340/06 conforme seu artigo 7., bem como acrescentando novos fatos quando expe que no s o homem pode ser sujeito ativo da violncia domstica, em virtude dessas violncias serem executadas com base no gnero, mas e tambm pode ser de um filho (a) ou, ento ao contrrio. Esse foi um fato novo. A promotora acrescentou informaes com relao a essas decises recentes do Supremo Tribunal Federal e outros tribunais, uma vez que as mulheres podem ser sujeitos ativos da

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violncia, a exemplo nos casos em que as mes agridem as filhas, visto que esses casos pelos esto sendo encaminhados Conselhos

homem ou mulher o autor daquela infrao, crime ou contraveno, desde que seja praticado contra outra mulher e tenha sua base no gnero. Evidenciamos essa afirmao em um trecho da sua fala:
Primeiro que no juizado no h discriminao, na lei se homem ou mulher o autor daquela infrao, crime ou contraveno, conquanto que seja feito contra outra mulher baseada no gnero. A mulher pode assumir dentro da sociedade um papel masculino e preconceituoso. Acabamos de receber diversos casos que so exclusivamente de violncia contra a mulher praticada ou pelo filho, ou pela filha, s vezes at pelo marido, que no so violncia de gnero. Como o JVDFM acaba dando uma vazo, uma resposta mais rpida, acabamos aceitando o que no deveria ser. O correto que esses casos especficos fossem para a justia comum. (Juiz do JVDFM).

Tutelares, DEAM para o JVDFM. Podemos visualizar essa ideia em um trecho da fala em uma das entrevistas:
[...] alguns esclarecimentos, que eu no poderia bater na minha filha. Eu disse a ele que j que eu no poderia bater, ou eu batia nela agora ou quando ela ficar mais velha, quem vai bater nela a polcia. (Entrevistada 6 JVDFM).

Tivemos assistir a

oportunidade audincias

de e

algumas

realmente esses casos esto sendo julgados no JVDFM. Tais como me que bate na filha, homem que bate no carro da mulher no trnsito, entre outros. Isso nos instiga a refletir sobre o fato de que a violncia contra a mulher tem como base a desigualdade de gnero e so julgados no JVDFM; e esses outros casos de violncia que tambm esto sendo encaminhados ao JVDFM eram para ser julgados na justia comum, mas, pelo fato de o JVDFM ter maior rapidez e eficincia na resoluo dos casos, estes tambm esto sendo julgados no Juizado. Para o juiz do Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher no existe discriminao. De acordo com a lei, independe se for

Salientamos a importncia de entender a diferenciao entre as terminologias da violncia de gnero e violncia contra a mulher, mesmo que no atual momento esta esteja sendo julgada no JVDFM. A violncia de gnero expressa pela desigualdade entre homens e mulheres, uma vez que o homem superior mulher em nossa sociedade, e tendo como base de sustentao, o sistema patriarcalcapitalista, as mulheres. o qual mantm essa desigualdade oprimindo e explorando

87

A Lei Maria da Penha traz em seu contedo que s mecanismos permitem mulheres para de maior ter aplicao segurana

especializados, temos um tratamento diferenciado, temos a DEAM [...]. Um paralelo das DEAM e o JVDFM; antes de 1985, ns no tnhamos DEAM. A primeira surgiu em 1985, os juizados ou varas surgiram em 2006. (Juiz do JVDFM).

condies de denunciar e formalizar as agresses ou qualquer outro tipo de violncia praticada contra elas. Porm, vale salientar que a erradicao da violncia contra a mulher no se limita a tornar mais severas as medidas penais contra os agressores. A Lei Maria da Penha tambm enfoca e estabelece medidas de assistncia social como a incluso da mulher em situao de risco no cadastro de programas assistenciais dos governos federal, estadual e municipal, conforme seu artigo 8., inciso IX. Por outro lado, analisamos que a Lei Maria da Penha contribui para o enfrentamento da violncia contra a mulher por criar esses mecanismos para coibir e combater essa forma de violncia. Ao perguntamos ao juiz se a lei contribuiu para o enfrentamento dessa violncia, obtivemos a seguinte informao:
Seguramente, s o fato da existncia da lei, ainda que no se aplicasse todo o mecanismo que tem nela. Contribuiu no sentido da discusso que ela possibilitou na sociedade; s colocar na agenda do dia a questo do gnero feminino, a questo da discriminao contra a mulher [...] faz da Lei Maria da Penha algo positivo. No s isso, ns temos hoje juizados

Assim, comprovamos na fala do juiz que a Lei n. 11.340/06 contribui para o enfrentamento da violncia contra a mulher no municpio de Mossor. Acrescentamos a importncia de se estar discutindo na sociedade a violncia praticada contra esse segmento, a questo de gnero, a discriminao contra a mulher, etc. Somado a isso, a conquista de termos no municpio o Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, implantado em junho de 2009. Reiteramos que o Juizado no tem sede prpria, funciona em um local cedido pela Escola de Magistratura do Rio Grande do Norte (Esmarn), no tem equipe multidisciplinar, o que torna difcil a aplicao da Lei Maria da Penha esquivar na de cidade suas de Mossor. no Atribumos isso ao fato de o Estado se obrigaes enfrentamento da violncia contra a mulher. Antes do JVDFM, os casos de violncia eram encaminhados 5. Vara Criminal, que tratava tambm dos crimes de trfico de drogas. Ao perguntarmos promotora de Justia desse Juizado, ela respondeu:

88

ou bebida o comportamento violento


Certamente, mas vai contribuir ainda quando existirem as casas de apoio. Elas hoje enfrentam por saberem que tem punio, acima de tudo, mesmo chorando, como eu vejo muitas mes, nem tanto das mulheres em relao ao marido; mas as mes, que sabem que, por mais que elas chorem e vo denunciar os filhos, sabem que vai caber uma cadeia para eles, e vo tirar eles e diminuir pelo menos por certo tempo ou vai segurar eles, porque o crack muito difcil de sair [...]. (Promotora de justia do JVDFM).

de seu parceiro, nem sempre eles esto alcoolizados ou drogados na ocasio conforme (1999). O juiz relata em sua entrevista a falta de articulao das trs esferas de governo, uma vez que a Lei n. 11.340/06 um mecanismo de dos desentendimentos, realizada por pesquisa

Saffioti e Almeida (1995) e Bandeira

Notamos que a promotora de Justia em sua fala confirma que a Lei n. 11.340/06 contribuiu para o enfrentamento da violncia contra a mulher. Ressaltou tambm a certeza da punio dos agressores, uma vez que, antes da lei, os crimes de violncia eram julgados pela Lei n. 9.099/95, e as mulheres tinham a sensao de impunidade pelo fato de os agressores no serem presos, somente pagarem penas pecunirias, isto , cestas bsicas ou prestao de servios comunidade. Outro ponto que merece ser analisado em relao s drogas, pois muitas mulheres, como a promotora de Justia salientou, sofrem violncia pelo fato de o agressor estar drogado. No entanto, a verdade que a droga potencializa a agressividade, mas no sua causa. Embora um grande nmero de mulheres atribua droga

coibio e combate violncia contra a mulher que est entre as questes de segurana pblica; assim, de responsabilidade das trs esferas de governo, conforme seu artigo 8. citado anteriormente. O entrevistado destaca que, somente com o apoio dessas trs esferas direcionadas para a erradicao da violncia contra a mulher, que obteremos resultados satisfatrios para a efetivao da lei. Na cidade de Mossor, existem diversos limites para a aplicao da Lei Maria da Penha. Segundo dados da pesquisa, 4 para que realmente seja efetivada, a Lei Maria da Penha
4

De acordo com os resultados da pesquisa: a percepo das mulheres em situao de violncia acerca da implementao da Lei Maria da Penha em Mossor-RN, realizada em 2008-2009 pelo Ncleo de Estudos sobre a Mulher (NEM) da Universidade do estado do Rio Grande do Norte (UERN), no existe em Mossor uma rede integrada de servios de proteo s mulheres em situao de violncia.

89

demanda um conjunto de polticas pblicas nas reas de segurana, sade, habitao, assistncia social, entre outras, que contribuam para atender aos direitos e necessidades das mulheres em situao no de violncia. Assim, cenrio

inferioridade feminina e os atos de violncia praticada contra as mulheres. Para entendermos a violncia contra a mulher e a naturalizao da atribuio de papis diferentes para os sexos, temos como base as categorias relaes sociais por de gnero e das patriarcado, Saffioti. A teoria de Scott trabalha as relaes sociais de gnero por meio de quatro dimenses inter-relacionais: simblica, normativa, organizacional e subjetiva e coloca o gnero no centro das relaes de poder. A autora no trabalha com o conceito de patriarcado, o que consideramos um limite para compreenso da violncia contra a mulher. Compreendemos patriarcado como dominao-explorao do que sistema o de intermdio

contemporneo de retrao do Estado nos investimentos sociais, a Lei Maria da Penha enfrenta uma srie de desafios para sair do papel e se tornar uma realidade na vida de milhares de mulheres. Consideraes Finais Pesquisar sobre a percepo das mulheres em situao de violncia e de profissionais do Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher acerca da aplicao da Lei Maria da Penha em Mossor-RN nos proporcionou mecanismos, da referida lei. Por meio da pesquisa, constatamos que a violncia contra a mulher fruto das relaes sociais de gnero que trata de forma desigual homens e mulheres e do sistema patriarcal que garante a dominaoexplorao do gnero feminino pelo masculino, o que tem naturalizado a perceber as quais os os expectativas,

concepes de Joan Scott e Heleieth

homem

limites e possibilidades para aplicao

sobre a mulher ainda bastante presente em nossa sociedade, pois mesmo depois de anos de luta do movimento feminista e de inmeras conquistas das mulheres, a sociedade atual continua com a concepo machista-patriarcal de que a mulher propriedade do homem. Saffioti utiliza a noo de n analtico, concepo compreendendo da a dominao/opresso

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das mulheres por meio da articulao das categorias gnero, raa/etnia e classe, estando o poder imbricado nessa relao. Abordamos significativa enfrentamento tambm que a o da contribuio da

com a falta de equipe multidisciplinar, profissionais capacitados sensibilizados para atenderem e e

orientarem as mulheres em situao de violncia acerca dos seus direitos. Em percebemos multidisciplinar, profissionais e relao a a profissionais, de equipe da que falta

movimento feminista tem dado ao problemtica violncia contra a mulher, tornando-a um problema de ordem pblica, que necessita de polticas pblicas. Por intermdio das lutas do referido movimento, tivemos a criao dos SOS Mulher e das DEAMs, formas pioneiras de enfrentamento violncia contra a mulher, mas que no conseguiram inibir a prtica dessa violncia. Vale ressaltar, ainda, que a Lei Maria da Penha tambm foi fruto das reivindicaes desse movimento. A plena efetivao da Lei Maria da Penha ainda demanda a superao de muitos limites Em dos para relao a falta seus sua s de materializao. mulheres, conhecimento

Promotoria outros, para

Violncia Domstica, capacitao para tenham condio de desempenhar um trabalho de melhor qualidade. A Lei Maria da Penha prev em seu como contedo as diversas inovaes, de medidas protetivas

urgncia e polticas pblicas nas reas de sade, segurana e assistncia social, que visam combater e prevenir a violncia contra a mulher, bem como proteger a mulher que se encontra nessa situao. Porm, a realidade legal se distancia muito da ftica, pois em Mossor, assim como em todo o pas, existe um grande descaso da sociedade e dos poderes pblicos com esse fenmeno, e consequentemente as leis encontram barreiras para sua execuo polticas destas. Outro ponto que observamos consiste na aplicao de penas no restritivas de liberdade, punindo o agressor pelo crime que cometeu, fato diante pblicas da ou ausncia de precariedade

observamos

direitos,

incluindo os previstos na Lei n. 11.340/06, e no sabem a quem procurar para que esses sejam garantidos. Nessa realidade notamos as mulheres conformadas com esse quadro atual de negao dos seus direitos sociais, sem perspectiva de mudanas. Fato esse que se agrava

91

esse que no ocorria com a aplicao da Lei n. 9.099/95, bem como a obrigao dos agressores aos centros de de comparecerem

educao e de reabilitao, porque no existem na cidade de Mossor. Nesse sentido, a aplicao da Lei Maria da Penha est sendo resumida aplicao das medidas protetivas proteo de para as urgncia mulheres pela em inexistncia de alguns servios de situao de violncia. Nesse contexto, refletimos em relao ao enfrentamento da violncia contra a mulher e aplicao da Lei Maria da Penha diante de uma lgica perversa em que o Estado no tem nenhuma responsabilidade no combate s expresses da questo social. Percebemos que, para essa realidade ser efetivada, a Lei Maria da Penha necessita de um conjunto de polticas pblicas nas reas de segurana, sade, habitao,

educao e de reabilitao. No contamos com uma rede integrada de servios voltados ao atendimento das mulheres, conforme a Lei Maria da Penha, o que limita a aplicao da lei e a erradicao da violncia contra a mulher. Em Mossor, temos disponvel apenas uma DEAM, JVDFM, cinco Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS), O Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social (CREAS), O Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social da Mulher (CREAS-Mulher), o Ambulatrio Materno Infantil (AMI), O Conselho Municipal dos Direitos da Mulher (Comdim), Ncleo de Estudos sobre a Mulher Simone de Beauvoir (NEM), Grupo Mulheres em ao, Centro Feminista 8 de Maro (CF8), Assistncia UNP, jurdica Mater gratuita Christi, nas para prticas dos ncleos universitrios da UERN, prestar um servio de qualidade para as mulheres. No temos casa-abrigo, Defensoria Pblica, equipe multidisciplinar e outros; igualmente no h como determinar a participao dos agressores nos centros de

assistncia social, entre outras, que contribuam para atender aos direitos e necessidades das mulheres em situao de violncia. Observamos na atual situao que cada vez mais o Estado diminui os investimentos sociais. Por conseguinte, a Lei Maria da Penha passa por uma srie de dificuldades para ser realmente efetivada na vida das mulheres. Constatamos todos os dias a perda de diversos direitos, dentre esses, os conquistados com muita luta

92

pelas mulheres, pois estamos vivendo em uma poca em que as lutas dos movimentos sociais so criminalizados pelo Estado e pelas classes dominantes. Podemos constatar isso quando abordamos o desmonte que o Estado e o sistema capitalista vm, por meio de estmulos onguizao, provocando nos movimentos sociais. Assim, vrios desses movimentos, dentre seu muitas governo, os carter delas, pois quais destacamos ao o se dos seu movimento feminista, vm perdendo combativo transformarem em ONG, uma vez que diferentemente dependem de movimentos sociais, no criticam o financiamento para se manter. Essa realidade traz graves repercusses nas lutas das mulheres, pois no atual contexto de desmonte dos direitos sociais, das ameaas postas Lei Maria da Penha e do aumento do nmero de casos de violncia contra a mulher, tal movimento enfrenta vrios desafios para se efetivar suas bandeiras histricas, dentre elas o fim do sistema capitalista-patriarcal e a construo da emancipao humana das mulheres. Nessa feminista perspectiva, sua h a no necessidade de que o movimento retome atuao cenrio atual para contribuir cada vez

mais da

na

formao de

poltica direitos

das e

mulheres, direcionando-as na busca garantia seus na incentivando-as desses. Almejamos que os resultados da pesquisa possam ser aproveitados na erradicao da violncia contra a mulher na cidade de Mossor, assim como esses dados sejam divulgados ou acessados por o maior nmero possvel de mulheres. Portanto, importante reivindicar do Estado mais polticas pblicas, assim como a capacitao de profissionais que atuam nesses servios e investimentos em equipe multidisciplinar, uma vez que essa equipe muito relevante para o atendimento das mulheres. reivindicao

Referncias AZEVEDO, Maria Amlia. Mulheres espancadas: violncia denunciada. So Paulo: Cortez, 1985. BRASIL. Lei Federal n. 11.340/2006, de 7 de agosto de 2006. Lei Maria da Penha. Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados

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de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo. Braslia, DF, 8 ago. 2006. Entrada em vigor em 22 de setembro de 2006. IAMAMOTO, Marilda Vilela. O servio social na contemporaneidade: trabalho e formao profissional. 9. ed. So Paulo: Cortez, 2005. IZUMINO, Wnia Pazinato. Justia e violncia contra a mulher: o papel do sistema judicirio na soluo dos conflitos de gnero. So Paulo: Annablume; Fapesp, 1998. MSZAROS, Istvan. A educao para alm do capital. So Paulo: Boitempo, 2005. QUEIROZ, Fernanda Marques de; LOPES, Ana Paula; SILVA, Rita de Cssia da; SILVA, Rita Wigna de Souza; SANTOS, Rustnia Nogueira dos. A percepo das mulheres em situao de violncia acerca da implantao da Lei Maria da Penha em Mossor-RN. Relatrio final da Pesquisa de Iniciao Cientfica (PIBIC/CNPq). Mossor, 2009. SAFFIOTI, Heleieth I. B. Gnero patriarcado e violncia. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2004. (Coleo Brasil Urgente). ______; ALMEIDA, Suely S. de. Violncia de gnero: poder e impotncia. Rio de Janeiro: Revonter, 1995. SCOTT, Joan. Gnero: uma categoria til para anlise histrica. Traduo: Christiane Rufino Dabat e Maria

Betnia vila. Recife: SOS Corpo, 1990. SUREZ, M.; BANDEIRA, L. (Ed.). Violncia, gnero e crime no Distrito Federal. Braslia, DF: Paralelo 15, 1999. TELES, Maria Amlia de; MELO, Mnica de. O que violncia contra a mulher. So Paulo: Brasiliense, 2002. (Coleo Primeiros Passos, 314).

94

Ivanilda Figueiredo H dois polos equidistantes na definio do direito fundamental ao acesso justia (CAPPELLETTI; GARTH, 1992): 1 um, se conecta a um conceito substancial de justia; 2 outro pende para o lado formal e se direciona ao acesso ao Judicirio em suas diversas formas. Entre esses dois polos, h uma mirade de vises que podem ser catalogadas. Como estratgia de trabalho (necessria para operacionalizar os conceitos articulados e extrair dimenses observveis), optamos por adotar uma concepo de acesso

justia ligada ideia de acesso ao sistema de justia. Essa concepo busca conciliar as ideias em torno do acesso ao Judicirio como acesso justia, mas vai alm ao apreciar a permanncia do Direito (e do ator social) no sistema em sua busca por justia. Assim, essa concepo afastase de um dos polos em que a questo pode ser vista para (acesso o formal), lado caminhando outro

(conceito de justia), analisando a trilha deixada pelas demandas para, enfim, contribuir com a discusso mais substancial acerca do tema. Diferentemente da maior parte dos direitos fundamentais que tm enunciados similares nas mais diversas normas jurdicas nas quais se fazem presentes, o acesso justia aparece em cada documento com uma roupagem diferente. Implcito no estado de direito, que a pedra angular de toda democracia moderna, est o princpio da igualdade de acesso justia. (Traduo livre). 3

Mestre (UFPE), doutora (PUC-Rio) em Direito e pesquisadora do Ibase. A dissertao versou sobre a realizao de direitos fundamentais sociais; a tese, sobre o acesso a direitos fundamentais por grupos credores desses direitos na ndia, Brasil e frica do Sul, a qual contou com dados da pesquisa que coordenou com financiamento da FORD e do Iuperj. Cappelletti e Garth (1992, p. 12) assumem que acesso justia o direito humano mais importante para um moderno e igualitrio sistema judicial que pretende garantir e no s proclamar direitos. A noo de justia sugere a todos, inevitavelmente, a ideia de certa igualdade. Desde Plato e Aristteles, passando por So Toms, at os juristas, moralistas e filsofos contemporneos, todos esto de acordo sobre esse ponto. A ideia de justia consiste numa certa aplicao da ideia de igualdade. (PERELMAN, 2000, p. 1).

No original: Access to justice has shifted from a moral imperative to a legal right, under the ambit of international Law, constitutional law, and national laws. Implicit in the rule of law, which is the cornerstone of every

95

Como assegura Humberto vila (2004), as normas no so os dispositivos (os textos legais), e sim o sentido construdo a partir deles. possvel existir um dispositivo sem norma, bem como um texto do qual se extraam inmeras normas. O acesso justia se enquadra exatamente nessa multipluralidade. Portanto, sua interpretao exige um esforo interpretativo maior. O exemplo das Cartas Constitucionais do IBAS bastante ilustrativo. 4 Na Constituio indiana, que bastante prolixa, encontra-se o enunciado normativo que mais se aproxima de uma concepo direta de acesso justia ao determinar que o Estado deve assegurar a operao de um sistema jurdico que promova a justia com igual oportunidade para todos e prover assistncia jurdica gratuita por meio de leis e outros esquemas que assegurem que no ser negada a oportunidade de se acessar a justia a qualquer cidado e cidad por motivos econmicos ou outras deficincias (art. 139A, cf. APNDICE).

No Brasil, a expresso acesso justia aparece em trs ocasies na sua Constituio, quando se trata da possibilidade de descentralizao dos tribunais regionais federais, regionais do trabalho e de justia a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo (art. 107, 3.; art. 115, 2.; art. 125 6.). O direito fundamental ao acesso justia deduzido de trs incisos do artigo 5. que versam sobre o acesso igualitrio ao 5., Judicirio, XXXV, assistncia LXXIV, jurdica cf. gratuita e a celeridade processual (art. LXXVIII, APNDICE). Na Constituio sul-africana, o direito ao acesso justia inferido da Rule 17, que sob o tema sucintamente verbaliza o direito de todos apresentarem peties e a assistncia jurdica sob as expensas do Estado do 35 (3) (g) cf. APNDICE. Nele h referncia assistncia jurdica a ser prestada acusadas. s A pessoas presas ou interpretao dessa

expresso acusada tem-se tornado mais abrangente para assim englobar os processos cveis (LEGAL AID BOARD, 2008, p. 6). A dificuldade de se enquadrar o direito justia, fundamental ao acesso especificando seus

modern democracy, is the principle of equal access to justice. (DIAS, 2009, p. 3). Utilizei esses exemplos porque o estudo desses trs pases est na base dos meus trabalhos. Cf. especialmente Figueiredo (2010).

96

componentes, legais e se

perpassa

os

textos nas

assistncia legal gratuita, proteo dos interesses difusos e abordagem de acesso justia justia informal, reformas que o legais preciso Brasil (CAPPELLETTI; observar, passou como pelas GARTH, 2002, p. 31 et seq.). aponta Eliane Junqueira (1996, p. 2), no questes sociolegais que levaram os autores a definirem as trs ondas. 5 verdade. A discusso apresentada por eles foi suscitada no bojo dos debates sobre o estado social que o Brasil poca estava longe de cogitar implantar. Ao comentar o processo de informalizao Junqueira democratizao, modernizao da a do justia, que, Eliane com a de foi ressalva

reapresenta

construes tericas. Cappelletti e Garth (2002, p. 1529) formaram na dcada de 1970 um grupo de estudos denominado de Projeto de Florena para investigar o funcionamento do acesso justia em diversos pases. Por meio dele elaboraram um diagnstico no qual apresentavam os principais bices para a efetivao do acesso: a) valor das custas judiciais; b) valor dos honorrios pequenas tratadas mais grandes; advocatcios causas, se e no custos forem as do derivados da sucumbncia; c) as diferentemente, financeiros longa d) envolvem que

riscos

durao

estratgia Judicirio

processo; e) aptido para reconhecer um direito e propor uma ao em sua defesa; f) indisposio psicolgica de recorrer a um processo caro, judicial custoso, considerado

capitaneada pelo Executivo e voltou-se inicialmente para a informalizao da justia com a criao dos juizados especiais. 6 Esses [...] individualizam o conflito, coletivas
5

complicado, etc.; g) facilidade de litigantes habituais lidarem com o sistema (empresas por exemplo) em oposio aos litigantes eventuais (consumidores); h) falta de interesse ativo para a defesa dos direitos difusos. Os estgios, autores mediantes percebem os quais, trs

no nestas

cabem esferas,

demandas portanto,

O sistema de acesso justia definido por Cappelletti e Garth tido como uma resposta judicial aos anseios e demandas gerados pelo Welfare. Essa tendncia dilatou-se temporalmente; dezesseis anos aps a Constituio, a Reforma do Judicirio foi capitaneada pelo Executivo por meio dos estudos diagnsticos e das propostas de modificaes constitucionais e legislativas (BRASIL, 2007).

possvel se galgar o acesso justia:

97

outra faceta dessa reforma foi a manuteno (diria at ampliao) de uma cultura jurdica de matriz liberal (JUNQUEIRA, 1994, p. 96). Ela destaca ainda que essa no era a reivindicao nem da Ordem dos Advogados movimentos advogavam do pela Brasil nem os dos quais das sociais,

Domingues avalia que o acesso justia, especialmente da populao com dficit de acesso a direitos, faz parte dessa agenda apenas secundariamente, sendo uma forma de torn-la mais palatvel (DOMINGUES, 2009, p. 62-65). Boaventura nessas dos reformas Santos justamente ele reala, para ainda, a importncia dada celeridade garantir a resposta rpida no mundo negcios. Como mesmo afirma: a celeridade em si no algo ruim. Pelo contrrio, o direito rapidez processual fundamental, o que pode ser decisivo para a garantia dos direitos mais elementares dos cidados. No entanto, uma justia cidad no se realiza apenas com um rpido desenrolar Inmeros sendo desenvolvidas Tendo-se processual movimentos nas em ltimas conta o (SANTOS, 2007, p. 23-24). influenciaram as reformas que vm dcadas. principais: a) as pesquisas empricas com os profissionais a do setor do indicavam ineficincia

ampliao

demandas coletivas e a recuperao da autonomia e da independncia do Poder Judicirio castradas durante o perodo do autoritarismo 1994, disso, p. militar 96. se cf. pode (JUNQUEIRA, SANTOS, 2009). Alm no esquecer que o direito um campo frtil de atuao. A segurana jurdica no propicia um ambiente de interesse apenas para os cidados e cidads em suas demandas, mas tambm para as empresas, o capital especulativo e os giros de mercado. No foi toa que, afora essa ebulio interna, o Brasil sofreu a presso de reformas judiciais encetadas pelo Banco Mundial em toda a Amrica Latina que tem como sustentculo: criar um meio adequado para o setor privado, em particular para o investimento estrangeiro, e fortalecer a democracia liberal, por meio 62). de um Judicirio forte e autnomo. (DOMINGUES, 2009, p.

objetivo deste artigo, identificamos as

servio, a burocracia, a falta de cumprimento de prazos, a m aparelhagem e o dficit de recursos humanos como os

98

principais bices ao acesso justia (JUNQUEIRA, 1994, p. 95); b) os debates europeus e norteamericanos em torno do acesso justia, especialmente, a os problemas Projeto estudaram de os apresentados Florena sistemas no por de

demanda crescente perante o Supremo Tribunal Federal; f) a adeso do Brasil maior parte dos de Tratados Direitos e Internacionais promoo, proteo Sistema

Humanos e aos rgos de monitoramento desses direitos, de

Cappelletti e Garth. Os autores justia de inmeros pases e da apresentaram concluses sobre os principais impedimentos ao acesso e trs movimentos, pelos quais identificam
7

especialmente, a jurisdio do Interamericano Defesa dos Direitos Humanos. g) o boom da sociedade civil organizada com a criao de organizaes, movimentos reivindicao fundaes para de e a direitos

possibilidade de se prover um acesso mais efetivo; c) as reformas judiciais em encetadas pelo Banco Mundial em toda a Amrica Latina; d) a ampla ateno concedida pela Constituio aos direitos fundamentais, processuais e) os e as garantias institucionais
8

(NEDER, 1996, p. 3 et seq.). Visualizamos esses movimentos dois grandes vrtices Um adere em ao pela comunicao e tenso modelo constantes. da legitimao

performance (itens 1 a 3) 8 e o outro


A prof. Eliane Junqueira faz essa anlise em relao ao processo de informalizao capitaneado pela criao dos juizados especiais. Cremos que a observao seja vlida para descrever sucintamente esse primeiro vrtice: O processo de informalizao da justia no Brasil traduzia a estratgia do Estado brasileiro de substituir o modelo da legitimao pela performance, esgotado com o fracasso do milagre econmico da dcada de setenta, por um modelo de legitimao pelo procedimento, com vistas a modernizar institucionalmente o pas. A partir do diagnstico de que as relaes entre o Estado e a sociedade eram obstaculizadas pela burocracia que impregnava o quotidiano de nossas instituies, desburocratizao e

tendentes a realiz-los; investimentos Pblico Pblica e e da a direcionados estruturao do Ministrio Defensoria

Assistncia legal gratuita, proteo dos interesses difusos e abordagem de acesso justia justia informal, reformas legais (CAPPELLETTI; GARTH, 2002, p. 31 et seq.).

99

ao modelo de defesa dos direitos fundamentais (itens 4 a 7). Essa tenso no significa necessariamente oposio. Por bvio, um sistema de justia mais bem aparelhado e mais clere pode contribuir para a realizao de direitos, e o respeito aos direitos fundamentais deve beneficiar todas as classes. Trata-se de uma via de mo dupla, mas uma via das mais perigosas, nas quais o movimento muito fludo para um dos lados pode obstar a locomoo do outro. Um sistema de justia eficiente pode ser extremamente elitista, e um sistema de justia ativo voltado para a promoo da justia social dentro pela e dos das direitos prprias dos fundamentais pode ser ineficiente e perder-se estruturas. Seja materializao movimentos defendidos por Cappelletti e Garth (2002); seja pelas normas constitucionais, ou mesmo as propostas capitaneadas pelo Banco Mundial. A perspectiva da adequada
informalizao transformaram-se na bandeira estatal do incio da dcada de oitenta. A informalizao do Judicirio representou, portanto, uma estratgia de modernizao do Poder Judicirio, empreendida dentro deste projeto de legitimao pelo procedimento, em que cabia ao Poder Executivo a conduo do processo de modernizao. (JUNQUEIRA, 1994, p. 13).

oferta prevalente em solo brasileiro. Ou seja, h um foco direcionado para a criao de estruturas internacionais em normativas possibilitadoras do uso do sistema de justia. Ainda que exista a preocupao com a justia gratuita, preciso considerar que as mesmas regras do jogo claras e previamente dispostas so necessrias, mas no asseguram igualdade extrema de armas quando Para os se contendedores esto em situao de disparidade. assegurar a equivalncia, preciso explorar questes sociais, econmicas e culturais muito mais amplas (SANTOS, 1996, p. 106). Kim Economides, ao se propor a continuar Cappelletti o e debate Garth, proposto aponta por a

necessidade de uma quarta onda na qual se deve olhar para aqueles que prestam a justia; pensar sobre o conhecimento jurdico e o jurdico, acesso a o ensino posies

estratgicas no sistema de justia (ECONOMIDES, 1999, p. 63). Cabe razo ao autor uma discusso profunda sobre como o direito ensinado nas faculdades e como o sistema de justia formado, essencial para se entender seu funcionamento e propor mudanas (MACHADO, 2009).

100

Boaventura de Sousa Santos vai alm e destaca a necessidade de se considerar no apenas a educao formal, 9 mas tambm aes educativas nos meios de comunicao e de trabalho destinadas a gerar o despertar de uma conscincia crtica. Sua premissa se baseia justamente no fato de que no se obstculos superam socioeconmicos

a norma poderia ser usada em favor de uma pessoa negra, o Judicirio atuava referendando as piores violaes de direitos praticadas pelo apartheid. A negao do acesso s cortes era tambm realizada por meio das assim chamadas ouster clauses, que pretendiam colocar as decises do executivo sobre segurana e discriminao racial fora da reviso das cortes. (Traduo livre). 10 Na ndia, at hoje as pessoas tidas como dalits temem as instituies policiais e o Judicirio de primeiro grau, pois estes permanecem com a aura de instituies meramente repressivas. Ainda comum uma pessoa denominada de dalit tentar denunciar uma violao de direitos, e no curso da investigao ou do processo agressor. judicial, Outra ser retirada da posio de vtima para figurar na de manobra jurdica comum encontrar motivos para no enquadrar uma pessoa denunciada por crimes ou ofensas a pessoas dalits na Scheduled Castes And Scheduled

apenas com a oferta de instituies (SANTOS, 2007, p. 177). Pessoas negras na frica do Sul, poca do apartheid, poderiam ter a seu lado grandes no advogados, organizaes governamentais

combativas, mas no tinham acesso justia. No se trata apenas de poder receber uma deciso do Judicirio, mas auferir uma resposta respeitadora de direitos, que no pratique ou ratifique discriminaes arbitrrias. Afirma-se que no era sequer uma questo de apego exagerado norma positivada; mesmo nos casos em que
9

Cappelletti e Garth (2002) problematizam aspectos psicolgicos entres os bices para o acesso, mas no incorporam verdadeiramente esse tema nas ondas para o acesso justia. Parece que isso no se d por descaso, mas simplesmente porque as trs ondas so constataes, e no previses. O Projeto de Florena, em uma anlise comparativa, observou a existncia em diferentes graus e sob diversos parmetros das trs ondas. Com o tempo, elas foram sendo incorporadas noutros sistemas e sendo referenciadas como lies apreendidas da obra desses autores, o que as fez parecer previses.

10

No original: Denial of Access to the courts was also accomplished by means of the socalled ouster clauses intend to place executive decisions relating to security and racial discrimination behind the review of the courts. (DEVENISH, 1999, p. 485). A ouster clauses uma regra utilizada no direito ingls e sul-africano que exclui as normas sob seu manto da reviso judicial.

101

Tribes

(Prevention

of

Atrocities)

econmico ou poltico tem entre 34% e 41% mais chances de que um contrato que lhe favorvel seja mantido do que uma parte sem poder. Tais dados ratificam a afirmao de Boaventura Santos segundo a qual:
[...] os tribunais no foram feitos para julgar os poderosos. Eles foram feitos para julgar os de baixo. As classes populares durante muito tempo s tiveram contato com o sistema judicial pela via repressiva, como seus utilizadores forados. Raramente o utilizaram como mobilizadores ativos. A questo da impunidade est inscrita na prpria matriz do Estado Liberal que, como se sabe, no um estado democrtico na sua origem. (SANTOS, 2007, p. 22).

Act/1989, e ento no julg-la com base em nenhuma outra norma. Isso ainda ocorre em crimes graves como o estupro de uma menina de 11 anos que, por fora dessa manobra jurdica, restou impune. 11 No Brasil, a situao no to diversa tm quanto direitos gostaramos de de esperar. Os indgenas brasileiros ainda propriedade diuturnamente negados e processos cujo desenrolar demora mais de duas dcadas para receber uma resposta judicial (SANTOS, 2007, p. 45). Na pesquisa de 2006 premiada pelo IPEA, Ivan Ribeiro (2006, p. 2) afirma que os juzes favorecem Uma a parte com mais poder poderosa.
11

estrutura

do

sistema

de

justia intimida. verdade, mas como se verifica acima, no apenas pela suntuosidade ritualstica dos tribunais, nem a a processual,

parte

A polcia persiste criando obstculos ao acesso justia dos grupos, quer por recusa de registro de casos, quer por pressionar as vtimas em acordos negociados com os autores mais inventivos. No caso de Runchi Mahara, uma menina de 11 anos, dalit, que foi estuprada e assassinada em setembro de 2009, apesar das evidncias fortes contra o suspeito, a polcia liberou o referido suspeito e se recusou a registrar um caso ou iniciar uma investigao. "No original: The police have been creating obstacles to the access to justice of those groups either by refusing to register cases or by pressuring victims into negotiated settlements with more resourceful perpetrators. In the case of Runchi Mahara, an 11-year-old Dalit girl who was raped and murdered in September 2009, despite strong evidence against the suspect, the police released the suspect, refused to register a case or launch an investigation. AHRC New Weekly Digest de 27 de maio de 2010. Disponvel em: <http://www.alrc.net/>

ininteligibilidade da linguagem jurdica. A intimidao perpassa tambm por condutas deliberadas do sistema de justia na negao de direitos a essas pessoas. Agregam-se aos ingredientes j expostos ainda outros componentes assecuratrios da revoluo democrtica da justia proposta por Boaventura Santos, na qual haver ainda maior demanda pela judicializao da poltica que ter de ser enfrentada no para ser inibida,

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mas para possibilitar a utilizao das funes estatais pelos cidados e pelas cidads; favorecendo um estado de direito contramajoritrio, composto por uma cidadania ativa. Para tanto, em termos de sistema de justia, Santos enumera um conjunto de necessidades, as quais brevemente elucidaremos com base na realidade brasileira (SANTOS, 2007, p. 22): 1. dos recursos Profundas reformas e processuais os debates em torno procrastinatrios acerca de como a estrutura do direito processual contribui para a demora da prestao jurisdicional tm embasado inmeras e constantes modificaes no Cdigo de Processo Civil e no de Processo Penal nos ltimos anos com o objetivo de acelerar o desenrolar processual. 2. Novos mecanismos e novos protagonismos no acesso ao direito e justia a Constituio de 1988 trouxe inmeras e garantias de fundamentais possibilidades

grupos e indivduos justia para se criar um ambiente favorvel a esses novos atores protagnicos e debelar uma postura salvacionista das instituies 12 para se engendrar uma concepo emancipatria de direitos. 3. Nova gesto e organizao judiciria inegvel que muitos avanos tm sido obtidos no pas recentemente prtica do por sistema meio mediante e da as reestruturao de rgos, do pensar a Pesquisas-Diagnstico Judicirio estadual e outras tm

anlises. 13 Alm disso, os rgos do federal revisto sua organizao e estruturao interna, inclusive, com a interiorizao da Justia Federal aps a Emenda n. 45/04; mas esse repensar institucional deve ser contnuo a e ter como e a primordial democratizao

12

controle de constitucionalidade, bem como edificou a Defensoria Pblica e reestruturou o Ministrio Pblico. No entanto, ainda h muito a ser desenvolvido em torno desses novos protagonismos de que trata o autor. preciso, e. g., vencer os bices em torno do acesso de determinados

Um exemplo simples o de juzes e juzas da infncia paternalistas que passavam sermo nos adolescentes e os encaminhavam para as Fundaes de BemEstar do Menor para proteg-los de si mesmo e da sociedade por estarem em situao de risco. Risco de qu? De delinquir. Os defensores dos direitos da criana e do adolescente lutaram durante anos para a aprovao de um Estatuto no qual se admitisse que aqueles adolescentes no estavam em situao de risco, mas em situao de violao de direitos e s o cometimento de ato infracional grave poderia ensejar a internao. Diagnstico do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica e do Judicirio (<http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJBB93 AF25PTBRNN.htm>)

13

103

qualidade do acesso, sem permitir que a sanha por uma justia eficiente e por ndices de produtividade ao acesso gerem as aberraes como

Magistratura, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica no ministram aulas apenas para seus membros, mas tambm para outras pessoas formadas em Direito, convertendo-se, muitas carreira. 5. Novas concepes de independncia judicial o Conselho Nacional de Justia vem tentando tirar a pecha de extremamente corporativista historicamente posta no Judicirio. Para isso, no s tem aplicado a pena administrativa mxima de aposentadoria compulsria quando se demonstram os requisitos, mas tambm suscitado o debate se essa seria a adequada penalidade administrativa para juzes e juzas que fizeram mau uso de sua funo. Esse movimento deve ser incentivado e perpetuado. 6. Uma relao do poder judicial mais transparente com o poder poltico e a mdia, e mais densa com os movimentos e organizaes sociais o sistema de justia brasileiro tem hoje uma relao muito prxima com a mdia, para o bem e para o mal. H maior transparncia e monitoramento por parte da mdia. O sistema judicial tem o prprio canal de televiso/rdio, inseres no youtube e nas mdias sociais, bem como releases dirios vezes, em cursinhos pr-

testemunhadas na extino em massa de processos que poderiam ter suas falhas sanadas apenas para gerar nmeros favorveis ao titular da vara. 4. Revoluo na formao de magistrados desde as Faculdades de Direito at a formao permanente as Faculdades de Direito passaram por inmeras incluindo modificaes disciplinas direito do curriculares, direitos

anteriormente no contempladas como humanos, consumidor e direito ambiental. No entanto, a cruzada em torno das vagas providas via concurso pblico tem gerado pessoas interessadas no curso de direito apenas para assegurar um cargo pblico, portanto, o conhecimento da dogmtica e da propedutica torna-se apenas instrumental para um objetivo maior. Na vontade desse pblico, muitas vezes, as instituies devem ter um olhar sobre as provas dos concursos, e no sobre uma formao de qualidade; assim como a necessidade de formao permanente perpassa todo o sistema de justia por meio das Escolas de Formao, no entanto, em inmeros estados as Escolas da

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dos

tribunais.

Por e

outro a

lado,

o por

sociedade desigual na qual os grupos e indivduos precisam reconhecimento de e redistribuio,

sensacionalismo

sanha

punio geram em inmeros casos uma demanda por aprisionamentos que no so legalmente possveis; por isso, quando no concedidos, h uma tendncia a se colocar os magistrados sob escrutnio pblico. Um SGDF pretende que se leve em conta, mesmo extrema em casos polmicos social, de a comoo

representao, e considerando que uma postura emancipatria de direitos ainda est em construo, 14 deparamo-nos com a impossibilidade do sistema de justia ser responsvel isolado pelo sucesso dessa empreitada. Assim nos propusemos a defender a necessidade de se pugnar pela integralidade dos direitos fundamentais por uma leitura que d impulso a um Sistema de Garantia de Direitos Fundamentais. Dessa forma, ainda que conhea as falhas e os entraves existentes nesse sistema, inspiramonos no Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente, 15 o qual se prope a integrar a famlia, a sociedade e o estado para formao de uma rede em prol da efetivao dos direitos desses
14

necessidade de dilogo com a mdia e os demais cidados. A relao com os movimentos sociais ainda um ponto de extrema polmica. No s a comunicao entre os movimentos e o sistema de justia obstada por uma estrutura jurdica de matriz liberal, como tambm h inmeras denncias de atitudes de criminar os movimentos sociais por parte do sistema de justia brasileiro (SANSON, 2008). 7. Uma cultura jurdica democrtica e no corporativa o sistema de justia deve estar isento de interferncias polticas, mas no pode ser imune ao controle de seus atos quando estes estejam desconexos com uma postura de preservao de direitos fundamentais (SANTOS, 2007, p. 33). Ao tentar unir as perspectivas narradas acima com a interconexo dos direitos fundamentais numa

Utilizo aqui os trs conceitos-chave de Nancy Fraser (2008). 15 Estabelecido pelo artigo 227 da Constituio e destrinchado por meio da Resoluo n. 113/06 proveniente do Conselho Nacional dos Direitos Da Criana e do Adolescente (CONANDA, 2006), art. 1. [...] 2.: Igualmente, articular-se-, na forma das normas nacionais e internacionais, com os sistemas congneres de promoo, defesa e controle da efetivao dos direitos humanos, de nvel interamericano e internacional, buscando assistncia tcnico-financeira e respaldo poltico, junto s agncias e organismos que desenvolvem seus programas no pas.

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cidados. Com base nessa ideia, defendemos Sistema de a articulao de de um Garantia Direitos

(pessoas

idosas,

familiares

de

pessoas presas) na formao de instrumentos normativos e em sua aplicao no intuito de prover direitos fundamentais mediante trs eixos: a promoo, a defesa e o controle. Nossa assumida proposta, apesar no da inspirao Sistema

Fundamentais (SGDF) integrado pela sociedade em suas mais diversas faces (movimentos sociais, ONG, cidados e cidads individualmente ou em grupo, etc.) e pelo Estado. A atribuio do SGDF se estrutura por meio da matria e no que do seja (direitos sujeito mais fundamentais), se

estabelecido no mbito do direito da criana e do adolescente, tem uma moldura mais ampla como se ver. Ainda assim, acreditamos ser interessante trazer a contribuio de Wanderlino Nogueira, ex-conselheiro do Conanda e um dos artfices da Resoluo n. 113/06, que dispe sobre os parmetros para a institucionalizao e fortalecimento do citado Sistema. 17 Segundo esse autor:

(grupos credores de direitos), embora pressuponha premente para determinados grupos a existncia de tal rede protetora. 16 Reiteramos, no entanto, que o sistema proposto vale para todas as pessoas e estrutura-se em torno dos direitos fundamentais. O SGDF constitui-se na articulao e integrao das funes estatais (administrao pblica, rgos do Legislativo e rgos do Judicirio), nos trs planos federativos, com a sociedade civil organizada (ONG, Oscips), e os cidados de modo individual ou grupos de interesse

[...] as aes das instncias pblicas governamentais e no governamentais, que integram esse Sistema, precisam ser alavancadoras
17

16

Como dito, desde a introduo importa sublinhar sempre a importncia dos direitos fundamentais para todos e todas. No entanto, pela situao de maior urgncia e carncia, tendemos a focar na demonstrao do dficit de direitos de determinados grupos. Os direitos sade, educao, bem como inmeros outros direitos sociais, no so, em geral, do interesse da elite que os obtm por meios privados.

Art. 1. O Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente constitui-se na articulao e integrao das instncias pblicas governamentais e da sociedade civil, na aplicao de instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e controle para a efetivao dos direitos humanos da criana e do adolescente, nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal. 1 Esse Sistema articular-se- com todos os sistemas nacionais de operacionalizao de polticas pblicas, especialmente nas reas da sade, educao, assistncia social, trabalho, segurana pblica, planejamento, oramentria, relaes exteriores e promoo da igualdade e valorizao da diversidade. (CONANDA, 2006).

106

e facilitadoras, visando a uma incluso privilegiada e monitorada desse pblico de credores de direitos e de conflitantes com a lei, nos servios e programas dos rgos da Administrao Pblica. E, igualmente, alavancadores e facilitadores, visando facilitao do acesso dele Justia. Para tudo isso operar, os rgos do sistema de garantia dos direitos da criana e do adolescente - SGD funcionam exercendo trs tipos de funes estratgicas: (1) promoo de direitos, (2) defesa (proteo) de direitos e (3) controle institucional e social da promoo e defesa dos direitos. Isso no significa que um determinado rgo pblico ou entidade social s exera exclusivamente funes de uma linha estratgica. Quando desempenham suas atividades legais, cada um deles exerce preponderantemente um tipo de estratgia de garantia de direitos (promoo? defesa? controle?), mas podem tambm, em carter secundrio, desenvolver estratgias de outro eixo. (NOGUEIRA NETO, 2006, p. 42).

pleitos eleitorais com votos em torno da realizao de direitos que valorem mais importantes. A defesa dos direitos fundamentais tem como eixo base o sistema de justia, mas no apenas ele, pois possvel defender direitos, dentre outras aes, por meio de: 1) criao de normas legais nas quais se prevejam instrumentos para a defesa de direitos (possibilidade de acesso direto ao STF, e.g.); 2) punio judicial de agentes pblicos envolvidos em atos contrrios 3) aos direitos de fundamentais; arbitramento

indenizao a vtimas e familiares de atos praticados por agente estatal; 4) articulao da populao em torno da Defensoria para justia a ou Pblica, exigncia do de Ministrio direitos 5) Pblico ou de advogados privados fundamentais perante o sistema de extrajudicialmente; atuao proativa do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica na qual se valorize a participao dos indivduos e grupos credores do direito pleiteado; 6) institutos privados de mediao, arbitragem, administrao de conflitos; 7) atuao da sociedade civil perante o sistema de justia nacional ou perante os rgos internacionais incumbidos da defesa de direitos humanos; 8) um sistema de justia probo e capaz de

Ressalvada Sistema de

imprescindvel de Direitos

integrao de todos os eixos do Garantia torna-se Fundamentais, importante

apresentar os ns estruturantes de cada um dos eixos. Destacando que esses foram os identificados nesta tese pelo processo retromencionado, mas nada impede que, caso se prove necessrio, outros vnculos sejam acrescentados. So exemplos de atuao em torno da promoo de direitos fundamentais: 1) criao de normas protetoras de direitos; 2) formao e execuo de polticas sociais; 3) participao macia dos cidados nos

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lidar

com

as

demandas

jurdicas

em real instrumento de luta e mudana social em prol de uma cidadania emancipatria. Como se v, a proposta do Sistema de Garantia de Direitos Fundamentais e tambm a articulada em torno de crianas e adolescentes no propem a criao de estruturas at o momento inexistentes, ou mesmo no se baseia em novidades em torno das aes que propem. A inovao proposta sociais possvel, assumir se na do verifica qual modo sua se mais pela leitura a defende

individuais ou coletivas, levando em considerao a estrutura histrica, poltica e socioeconmica de distribuio de direitos. O controle institucional e social se refere ao que se tem acostumado a nomear como accountability e se verifica por: 1) fiscalizao pela sociedade civil, pelos cidados e pelo Ministrio Pblico do respeito aos direitos por entes pblicos e privados; 2) denncias realizadas pblica ou anonimamente pela sociedade civil e pelos cidados de atuao no poder pblico ou nas instituies privadas que se configurem como ameaa ou violao de direitos; 3) participao da sociedade civil e dos cidados em conselhos e rgos de deliberao com autonomia e olhar voltado para a realizao de direitos. Ressaltamos a necessidade de participao dos titulares de direitos, mesmo em aes coletivas propostas pela Defensoria Pblica ou pelo Ministrio Pblico, e que essa seja uma participao ativa nas quais lhes sejam dadas oportunidades reais de ter voz nas discusses. O direito participao sociedade. Com essencial uma para a integrao do poder pblico e a participao ativa e dialgica, o direito se converte

integrao de todas as instncias articulado um a de da de chamando em de cada parcela torno Garantia

responsabilidade O Sistema

realizao de direitos fundamentais. Direitos Fundamentais no depende da criao de uma norma que o institua, embora sua criao possa ser arguida se isso se mostrar necessrio. Depende, sim, do modo de encarar os direitos fundamentais por intermdio de diversos (o poder pblico, a sociedade civil organizada, cidados e cidads) e da articulao deles em prol da integral efetivao desses direitos. O poder pblico em todas as suas expresses tem de lembrar-se que a efetivao sua de direitos obrigao fundamentais

108

essencial. 18

sociedade

civil

Se defendemos um ambiente democrtico, no podemos crer que seja possvel se prescindir dessas tenses, mas elas podem ser minoradas e mais bem equalizadas para no se tornarem impeditivas do desfrute Sistema de de direitos Garantia fundamentais. de Direitos Temos dito que a proposta de um Fundamentais no inova no mundo jurdico no sentido de que ele j pode ser deduzido da leitura da eficcia vertical (estado e sociedade) e da eficcia horizontal (cidados/cidads e cidados/cidads). Sucintamente, a eficcia vertical se refere relao vertical entre estado e sociedade referente a direitos fundamentais, e a horizontal se realiza na relao entre as pessoas (cf. SARLET, 2003, p. 145 et seq.). Temos apenas a pretenso de deixar mais clara a necessidade de tornar tal sistema realidade com a exemplificao de algumas de suas funes. do SGDF. Em Como pginas nossa acima, proposta apresentamos exemplos de atuao nesse ponto repensar o acesso ao

organizada e os cidados tm de assumi-los no como direitos de um grupo ou classe, mas de toda a populao. Os direitos fundamentais no representam anteparos ou bices ao desenvolvimento como por vezes se ventila na mdia. Tais direitos so em verdade parte de um desenvolvimento humano de modo socioambiental justo. No se pode conceber a interconexo dos direitos fundamentais apenas a na relao com o Estado. No contexto responde reivindicaes atual, quando o Estado a dos positivamente histricas

movimentos sociais e da sociedade civil organizada em prol de direitos, depara-se com intensa rejeio por parte de grande O de caso Direitos contingente do Humanos da 3 populao. Nacional Programa

(BRASIL, 2009), amplamente debatido com a sociedade civil organizada, exemplar. Quando lanado ao grande pblico, a reao da mdia e de outros setores sociais foi feroz.
18

Um exemplo seria: a Unio implantou programa de sade para a readequao de gnero de indivduos transgneros, no entanto, a AGU continuava a propor recursos em uma ao cujo pedido era exatamente este. At que a Unio desista de recursos contra gratuidade de cirurgias para transexuais.

sistema de justia, passamos a trazer exemplos mais detalhados das tarefas concernentes ao sistema de justia em cada um desses vrtices.

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Obviamente, desconsideramos que entre

no os

seja

levada

em de sociais

considerao superao e haja

a das a

necessidade debilidades

diferentes grupos sociais e entre eles e o Estado existem conflitos e tenso. O funcionamento harmonioso e completamente eficaz de qualquer sistema que envolva a diversidade humana uma pretenso falaciosa ou utpica. No entanto, assumir a defesa desses direitos como sistema em si um ganho, porque demonstra uma tentativa de harmonizao. Ademais, o sistema cenrios de justia entra nesses um justamente como

possibilidade de parte hipossuficiente sair vencedora no processo, 20 bem como seja incentivada a composio entre as partes; 21 c) o sistema de justia se estruture de modo a assegurar a inexistncia de obstculos jurdicos, sociais ou pessoais para o uso do sistema judicial; 22 d) desfecho judicial rpido (cf. ANNONI, 2008, p. 175-304); e) iseno de custas e de honorrios da sucumbncia quando necessrios garantia da paridade processual (direito de demandar ou direito de acesso justia strictu sensu); f) promoo de campanhas de
20

mediador qualificado que dispe de um corpo tcnico especializado e do peso das normas jurdicas constitucionais para atuar. No eixo da promoo a) assumir o dficit histrico no acesso aos mais diversos de certos direitos grupos, fundamentais

legitimando tratamentos processuais e materiais diferenciados em favor da equalizao de sua posio social perante os demais membros da comunidade; 19 b) decises baseadas numa leitura crtica do direito nas quais
19

O conceito de comunidade pode ser visualizado de um plano local ou global. Essa abrangncia est contemplada nas discusses trazidas por Nancy Fraser (2008) sobre as escalas de justia na qual traz a necessidade de se considerar esses trs aspectos (redistribuio, reconhecimento e representao).

Jamais defenderia que a parte mais debilitada tem de sempre sair vencedora da contenda; apenas, a necessidade de existir chances reais de ela sair favorecida. Observao sobre o apartheid: mesmo quando no era preciso, juzes defendiam o apartheid. 21 Numa ao coletiva proposta pelo Ministrio Pblico contra a administrao de uma cidade X em favor de um direito social, pode ser acordado entre as partes uma proposta de realizao progressiva por meio de metas, com a mediao do Judicirio que poder arbitrar punies pelo descumprimento. Trabalhadores de uma empresa ou fornecedores tm tambm seus conflitos mediados. 22 Marta Nussbaum (2000, p. 225), defensora de uma verso da teoria da capacitao, exemplifica que no adianta ser assegurado o direito de voto das mulheres se elas vo sofrer violncia domstica se ousarem sair de casa para exerc-lo e sero hostilizadas pela populao local. Um exemplo bem brasileiro seria o constrangimento de trabalhadores que j utilizaram a Justia do Trabalho para reclamar direitos.

110

conscientizao e incentivo para que os indivduos utilizem os sistemas oficiais de resoluo de conflitos em vez de apelar para solues intragrupos nas quais h o desrespeito a direitos fundamentais ou a utilizao da fora de modo desmedido ao arrepio de todo sob o o sistema qual o est constitucional ordenamento

num

mundo

desigual

no

qual

redistribuio, o reconhecimento e a representao dos grupos depende da realizao de direitos fundamentais que se confrontaro com a realidade estabelecida. No eixo da defesa a) uma Corte Suprema acessvel diretamente populao quando o que estiver em jogo se referir a direitos fundamentais de cidados e cidads, estruturantes de um Estado democrtico de direito; b) a atuao do Ministrio Pblico e da Defensoria considerao Pblica a tenha em de necessidade

brasileiro

edificado; 23 g) descentralizao do sistema de justia para possibilitar que pessoas que vivem em locais isolados possam dele usufruir (direito de demandar ou direito ao acesso justia strictu sensu); h) Os membros do sistema de justia como formadores de opinio nos e meios jurdicos, de obras acadmicos autores

incentivar autogesto de direitos, ou seja, a capacidade de cada pessoa lidar com anseios e problemas, seja na esfera privada, seja na estatal, sem esperar passivamente uma soluo milagrosa de qualquer tipo de instituio. Os cidados e as cidads devem ser incentivados a utilizar o auxlio tcnico de rgos e instituies, mas no ficar na dependncia de qualquer desses entes para a realizao de direitos que podem pleitear por si por intermdio das esferas permitidos jurisdicionais, recursos sociais, meramente eleitorais, econmicas; c) no sejam procrastinatrios; d) haja cumprimento dos prazos processuais (inclusive por parte de juzes, desembargadores,

jurdicas incentivem a afirmao do SGDF e de um ensino jurdico crtico, que prepare os futuros operadores da Justia para lidar com a conflituosidade das relaes sociais
23

Trata-se aqui de destacar que meios extralegais (e at ilegais) provm soluo para questes que, por motivos diversos, algumas pessoas consideram difcil ou impossvel obter pela via judicial. Os exemplos so amplos e diversificados, seguem desde casos de linchamento que se tm tornado cada dia mais comuns (NASCIMENTO, 2010); at o exemplo clssico da adoo brasileira na qual algum registra filho de outrem como seu (com a autorizao verbal dos verdadeiros pais) para fugir de um processo judicial de adoo tido como lento e burocrtico, que muitas vezes fere os direitos da criana e da famlia biolgica.

111

ministros e membros do Ministrio Pblico, da Defensoria, da Fazenda Pblica, etc.; e) instituies capazes de prover a assessoria jurdica gratuita de qualidade por meio de aes (individuais ou coletivas), consultoria jurdica, mediao de conflitos e outros meios possveis No eixo do de soluo de a) contendas. controle sistemas de justia e controle social (polcias) independentes de influncia de interesses particulares e dignos de confiana da populao, que contem com sistemas de ouvidoria e accountability eficientes (direito ao acesso justia strictu sensu, direito transparncia e probidade administrativa); b) curso de formao continuada obrigatrios para todos os membros do sistema de justia e controle social (polcias, agentes de instituies sistemas novos
24

desmistificao

dos

procedimentos

judiciais e uso de uma linguagem mais coloquial pelos operadores do sistema, tornando possvel o entendimento geral dos processos, procedimentos e decises para a populao em geral; d) capacitao permanente do Judicirio; como afirmado, a maior parte das propostas relativas ao SGDF se relaciona mais com o modo de se realizar os direitos fundamentais do que com a criao de institutos; entretanto, ao apresentar a insero do sistema de justia no SGDF, trazemos sim duas propostas inditas: o acesso direto Corte Constitucional de grupos historicamente credores de direitos e as decises judiciais com mediao entre as partes.

Consideraes Finais Uma postura crtica,

totais,

penitencirias, etc.) c)

socioeducativos, e velhos direitos; 24

emancipatria e contempornea em relao aos direitos fundamentais no permite que se fale em beneficirios de polticas sociais, mas em titulares de direitos. No permite que os direitos fundamentais bandeiras sejam vistos como a isoladas pertencentes

tendentes a assegurar a efetividade de

A emergncia de novos e velhos direitos por grupos e indivduos que por fora de contingncias histrico-sociais s conseguiram entender-se como grupo tardiamente ou unir-se em torno de demandas prprias com a superao de barreiras culturais (comunidade LGBTT um exemplo). Um dos focos do Captulo 3 foi tratar dos obstculos histrico-culturais que tm tornado to melindrosa a real efetivao de direitos sociais pelo Judicirio em diversos pases, especialmente aqueles com

dficit de acesso a direitos por grande parte de sua populao e que elegeram tais direitos como baluartes de uma mudana de paradigmas sociais.

112

apenas

certos

grupos,

em

geral,

escola e ensinado sobre todas as normas a respeito do tema, mas se depara apenas com violaes a essas normas no seu dia a dia, e no as v jamais serem utilizadas para reparar, proteger ou at punir, de nada adiantar acrescentar a matria no currculo escolar. Nada temos a ganhar com isolamento Logicamente e compartimentao. um sistema propor

grupos historicamente desfavorecidos. No permite que se vejam esses direitos de modo compartido: de um lado, direitos civis e polticos; de outro, direitos econmicos, sociais e culturais. Ao contrrio, requer que se integrem cada vez mais todos os setores sociais, que se apresentem tais direitos como uma bandeira de luta conjunta que pode beneficiar todos os membros da sociedade, que a indivisibilidade, interdependncia e inter-relao efetivveis. Defendemos ser possvel se passar de um polo a outro permitindose um salto qualitativo substancial na cidadania ativa, com a criao de um dilogo em torno de um Sistema de Garantia de Direitos Fundamentais. Assumir o Sistema de Garantia de Direitos Fundamentais proposto parte da formao de uma proposta na qual os direitos fundamentais sejam postos como valores da sociedade que devem nortear a vida cotidiana, a relao pblicos. Inibir o uso de direitos fundamentais como exortaes vs, passar por uma educao em direitos para toda a populao, entretanto representa muito mais. Se o aluno vai entre entes privados e sejam propriedades

dialgico exige esforo de todas as partes envolvidas. Ora, todos os que militam no dia a dia na busca por direitos fundamentais neste pas sabe que a relao entre os diversos setores do poder Tem-se que o pblico e da sociedade , em geral, extremamente tensionada. tambm de conhecimento modo de

funcionamento de qual sistema de justia est orquestrado , por vezes, um impeditivo comunicao. No entanto, se no for possvel ocupar os espaos que nos so disponibilizados com discusses como esta, que se prope a repensar o modo de se olhar (e lidar com) o sistema de justia, jamais chegaremos a um Sistema de Garantia de Direitos Fundamentais, ou garantia de direitos fundamentais. Portanto, se neste pequeno texto conseguirmos contribuir, ainda que minimamente,

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para o sempre florescente debate sobre a posio do sistema de justia na efetivao dos direitos fundamentais, teremos cumprido o papel a que nos propusemos. Referncias ANNONI, Danielle. O direito humano de acesso justia no Brasil. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2008. VILA, Humberto. Teoria dos princpios: da definio aplicao dos princpios jurdicos. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. BANDIDO linchado por populares aps assalto. Dirio do Par, 8 abr. 2010. Polcia. Disponvel em: <http://www.diariodopara.com.br/N85169- BANDIDO+E+ LINCHADO+POR+POPULARES+APO S+ASSALTO.html>. Acesso em: 26 abr. 2010. BRASIL. Ministrio da Justia. Reforma do Judicirio. Braslia, 2007. Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ BB93AF25PTBRNN.htm>. Acesso em: 13 mar. 2010. ______. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Programa Nacional de Direitos Humanos 3. Braslia, 2009. CONANDA. Resoluo n. 113, de 19 de abril de 2006. Dispe sobre os parmetros para a institucionalizao e fortalecimento do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente. Disponvel em: <http://www.fundocrianca.org.br/forum/ arquivos/RESOLU%C3%87%C3%83O %20N%C2%BA%20113%20CONAND A.pdf> Acesso em: 12 mar. 2010.

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APNDICE Artigo da Constituio indiana, brasileira e sul-africana que mais se aproxima da concepo direta de acesso justia
Constituio indiana 39A. O Estado deve assegurar que a operao do sistema legal promova justia, com base em igualdade de oportunidades, e deve, em particular, prover assistncia jurdica gratuita, atravs de legislao adequada ou esquemas ou de qualquer outro modo, para assegurar que oportunidades para garantir justia no sejam negadas a nenhum cidado em razo de condio econnmica ou qualquer outra deficincia. Texto original: 39A. The State shall secure that the operation of the legal system promotes justice, on a basis of equal opportunity, and shall, in particular, provide free legal aid, by suitable legislation or schemes or in any other way, to ensure that opportunities for securing justice are not denied to any citizen by reason of economic or other disabilities. Constituio brasileira Art. 5.o, [...] XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; [...] LXXIV o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos; [...] XXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. [...] Art. 107, 3. Os Tribunais Regionais Federais podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004). [O texto se repete em relao aos Tribunais de Justia (Art. 115, 2.) e Tribunais Regionais do Trabalho (Art. 115, 2.).] Constituio sul-africana 17. Assembleia, demonstrao, greve e petio todos tm o direito, de forma pacfica e desarmada, de se mobilizar, demonstrar, fazer greve e apresentar peties. Texto Original: 17. Assembly, demonstration, picket and petition. -Everyone has the right, peacefully and unarmed, to assemble, to demonstrate, to picket and to present petitions.

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setores com baixa imunidade, este Valdnia Brito Monteiro * O grande jurista latinotexto parte da experincia prtica realizada por uma entidade de direitos humanos, chamada Gabinete de americano, o argentino Zaffaroni, e Pierangeli, (1996), ao se posicionarem sobre o sistema penal, dizem que ele opera como uma epidemia que afeta quem tem as defesas baixas. Ao fazerem essa declarao sobre o sistema, desejam afirmar que os grupos vulnerveis, pertencentes a grupos desprovidos de poder negros, ndios, jovens pobres , enfim, setores considerados marginais, so social e economicamente, selecionados Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (Gajop), com seu trabalho de educao em direitos. A atividade d-se especificamente no Ibura, bairro perifrico da cidade do Recife, do qual se evita apresentar o nome dos jovens por motivo de segurana. Destaca-se que o constrangimento vivido pelos jovens daquele bairro refere-se realidade de muitos outros, vtimas da atuao do sistema penal. Naquele bairro existem vrios grupos de jovens que tentam sua afirmao como moradores daquela localidade, organizando-se em redes na busca pelo reconhecimento de direitos e afirmao de sua identidade. Dentre vrios conflitos existentes, de que mais esses jovens reclamam da atuao policial. Contam que quando a polcia chega para realizao de blitz, popularmente que esto com chamada seu batida so policial, os jovens so revistados, e os celular obrigados a comprovar que o bem
*

pelo sistema por serem despidos da proteo e de privilgios normais da lei. O sistema penal empregado aqui diz respeito s instituies encarregadas do papel do controle punitivo institucionalizado, tais como poder poltico (Legislativo, Executivo, entre outros), a instituio policial, o Ministrio Pblico, a instituio concepo judiciria e a instituio penitenciria. Baseado nessa sobre a seleo pelo sistema de

Mestra em Direito Pblico, Professora da Universidade Catlica de Pernambuco (Unicap) e da Universidade Salgado de Oliveira (Universo), coordenadora do Projeto Justia Cidad do Gajop, entidade de direitos humanos.

de sua propriedade, apresentando a nota fiscal, caso contrrio, seu aparelho ser levado pela polcia. Pela

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mesma situao, passam os jovens que vo trabalhar de bicicleta, pois, nesse caso, a nota fiscal do objeto tambm exigida. Eis os depoimentos:
Meu primo estava sem a nota, e seu brao foi queimado com cigarro, alm de levarem o celular. Morar na favela o tempo todo ter de provar que honesto. Eu no aguento ser revistado o tempo todo. Tenho medo. Trabalho cedo. A nota fiscal da minha bicicleta precisa ser plastificada. So os mesmos policiais que me revistam. A polcia j vem dizendo que somos envolvidos com o trfico. melhor ficar calado para no apanhar. Temos medo de reivindicar direitos. Estamos na comunidade. Podemos ser a prxima vtima a ser encontrada morta. Sou honesto, quero viver. Para isso, tenho de ficar calado. Reivindico outros direitos, mas, no caso da violncia policial, s se for atravs de uma instituio fazendo denncia sem dizer nosso nome. A gente veio aqui [Gajop] para que vocs ajudem a gente. Precisamos de algum forte. No queremos nosso nome exposto. Tenho medo que coloquem a responsabilidade em ns por alguns crimes. No trabalho, ento, sou chamado de vagabundo e vadio.

e regulador e a atividade que justifica. No caso especfico da polcia com suas rotineiras blitze, infelizmente a prtica da intimidao e de pobres dos outras dispara um moradores daquela

comunidades

indiscriminadamente,

gerando

campo de guerra uma invaso militar. O sistema comea a perseguilos antes mesmo da consumao do ato delituoso. A criminalizao da pobreza atinge, particularmente, jovens e negros da periferia urbana. Morar na favela traz, no imaginrio social, algo de pejorativo, do lugar da violncia e do inimigo interno. Logo, o medo imobiliza sua populao para enfrentar o problema. O fantasma do medo reduz a esperana de dias melhores. Esse fantasma no da ordem do visvel, mas sim do vivenciado pelas percepes coletivas. Vive-se a cidade partida

Essa narrativa demonstra que o sistema, enfim, cria e refora as desigualdades sociais, conservando a estrutura vertical de dominao e poder. O discurso de cada segmento do sistema de proclamao da funo preventiva, mas, na prtica, ignora o discurso jurdico penal em regra, garantidor, legalista, pragmtico

(cidade bipolar) como diz Ventura (1994); de um lado, o poder dos traficantes de droga, que traz insegurana comunidade com suas ameaas e, de outro, a cidade sitiada, com medo das favelas, afastando-se cada vez mais da convivncia pacfica. Para Caldeira e o (2000, medo p. 34), a violncia combinam

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processo de mudanas, alterando a arquitetura urbana, segregando sociais e em discriminando grupos

exceo, do que se pode chamar de cidadania mnima ou cidadania de segunda classe. Como resultado do alargamento do campo de atuao do sistema penal, perceptvel o arbtrio seletivo de seus agentes, que atuam, muitas vezes, sem nenhum respaldo legal, atingindo basicamente as pessoas mais vulnerveis do meio social. Esse sistema penal, segundo Zaffaroni um e Pierangeli (2006), que chamado de subalterno, por exercer poder discricionrio as institucionaliza execues

enclaves fortificados. No caso das agncias penais, elas acentuam a ideia de que existe uma classe perigosa, formada por vagabundos, vadios, marginais, entre outros. Na realidade, a seletividade estrutural da criminalizao d-se com maior nfase pela polcia. Tambm no h sistema no mundo que no faa a criminalizao a partir da vulnerabilidade de pessoas. O que diferencia o grau de seletividade. Quanto mais a sociedade for de estratificada, concentradora

sumrias, torturas, trfico, etc. H uma crena por parte dos operadores das agncias penais de que h um segmento que comete mais delito, que so pessoas que fazem parte de camadas socialmente desfavorecidas, e o poder coercitivo tem de agir. Por isso, aes como tolerncia zero, leis mais severas, restrio de direitos fundamentais, bandeira do movimento lei e ordem, fazem sucesso. O discurso reforado pela mdia e incorporado pelo senso comum, consolidando na sociedade certos estigmas/ etiquetamentos (BISSOLI FILHO, 1998, p. 190). 2
2

riqueza, preconceituosa, de baixo grau de Estado democrtico de direito, maior ser a atuao violenta das agncias de criminalizao. Quanto aos discursos-penais (ZAFFARONI, 2006, p. 69), 1 no escondem a crueldade em que se constitui o sistema penal mximo que subscreve por meio de uma poltica do medo. Nesse sentido, os discursos punitivos e com diretos reflexos na poltica criminal levam alguns grupos a viver em um verdadeiro estado de
1

Os discursos tm efeitos de centrar a ateno sobre certos fenmenos, e seu silncio em relao a outros os condena ignorncia ou indiferena.

O termo estigma tem sua origem grega e significa sinais corporais com os quais se procurava evidenciar alguma coisa de extraordinrio ou mau sobre status moral de quem apresentava. Explica o autor que h

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A espetculo, comandada

mdia

encarrega-se uma

de

perigosa e motivo de terror para a sociedade. Como diz Benevides:


So ameaadoras pela feira da misria, so ameaadoras pelo grande nmero, pelo medo atvico das massas. Assim, de certa maneira, parece necessrio s classes dominantes criminalizar as classes populares associando-as ao banditismo, violncia e criminalidade; porque esta uma maneira de circunscrever a violncia, que existe em toda a sociedade, apenas aos desclassificados, que, portanto, mereceriam todo o rigor da polcia, da suspeita permanente, da indiferena diante de seus legtimos anseios. (BENEVIDES, 2004, p. 3-4).

encenar, entre o misto do drama e do sociedade banditismo de construir da um pelo e social

criminalidade, imaginrio

amedrontado.

(ANDRADE, 2003, p. 54). O fato que existe uma imagem compartilhada socialmente, a de que o criminoso ou bandido latente em determinadas pessoas, as quais acabaro por delinquir (positivismo criminolgico). A concepo de que bandido bom bandido morto um discurso incorporado por parte do sistema penal brasileiro. De um modelo de sociedade que no se problematiza o Direito Penal visto como expresso do interesse geral mas os indivduos, diferenciados, que o aos violam pobres (ANDRADE, 2003, p. 38). Infelizmente, sempre foi designado o ttulo de classe

Assim, o sistema com sua caracterstica seletiva vai na contramo da perspectiva dos direitos humanos como reconhecimento da dignidade humana. H um grupo que sempre pode virar o bode expiatrio. o grupo dos delinquentes comuns. um candidato a inimigo residual que surge quando no h outro inimigo melhor. (ZAFFARONI, 2009). Quando se reflete sobre o Direito Penal, no se pode mais

trs tipos de estigmas: As abominaes do corpo, ou seja, as vrias deformidades fsicas; as culpas de carter individual, precedidas como vontade fraca, paixes tirnicas ou no naturais, crenas falsas e rgidas, desonestidade, sendo essas inferidas por meio de relatos conhecidos de, por exemplo, distrbio mental, priso, vcio, alcoolismo, homossexualismo, desemprego, tentativas de suicdio e comportamento poltico radical; finalmente, h os estigmas tribais de raa, nao e religio, que podem ser transmitidos por meio da linhagem por igual a todos os membros de uma famlia.

consider-lo como sistema esttico de normas, mas sim como sistema dinmico que comporta mecanismos que objetivam a produo de um processo de criminalizao. Segundo Baratta (1999, p. 162), esse processo tem trs caractersticas bsicas:
a) o mecanismo da produo das normas, conhecido por criminalizao

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primria; b) o mecanismo da aplicao das normas, isto , o processo penal, compreendendo a ao dos rgos de investigao e culminando com o juzo, conhecido do processo de criminalizao secundria; e finalmente, c) o mecanismo da execuo da pena ou das medidas de segurana.

pertencentes a estes setores, assim como os que pertencem a grupos subculturais desprovidos de poder quando a polcia dirige sua ateno e seus recursos, precisamente, para esses indivduos; 3. Outra forma de criminalizao ocorre atravs do tipo de tratamento ou de sano selecionada. (CASTRO, 1981, p. 12).

Como

reflexo

dessa

nsia Pela de afirmao de Castro (1981), conclui-se que a criminalizao determinadas condutas demasiadamente estigmatizante,

punitiva, denominada de populismo penal, reproduz-se uma lgica racional totalitria. Nesse sentido, a discriminao no simplesmente de pessoas envolvidas com o crime e que pertencem por sua s raa, classes etnia, menos situao favorecidas, mas tambm das vtimas geracional e estrato social , como o caso dos jovens que tm de andar com a nota fiscal e so postos prova sobre a honestidade, vivendo situaes de discriminao, racismo e preconceito. O curioso que muitos agentes da agncia punitiva vm de um meio social dessas vtimas. Essas contradies reproduo colaboram de para a antagonismo entre

porque a probabilidade de serem praticadas pelas pessoas pertencentes s camadas mais baixas da sociedade muito maior. So as que vo para as cadeias excludas. e, assim, No da permanecem de que pobreza, processo

criminalizao e os pobres

aponta os ricos como cidados de bem como criminosos H potenciais, reas de guerra. sujeitos sociais. O sistema criminal eficiente (na apurao) quando est em jogo a classe mdia, mas muito mais eficiente etiquetar pessoas estrato quando e necessrio certas classe e alto de estigmatizar

invisibilidade e inviabilizao desses

pessoas da mesma classe social. Para Castro (1981), o sistema de classes influi nos processos de criminalizao. Trs so as vias habituais para faz-lo:
1. Criminalizam-se condutas que pertencem, preferentemente, maneira e s condutas de vida dos setores marginais; 2. Criminalizam-se indivduos, preferentemente,

consideradas social mdio

perigosa, enquanto a maior parte do regularmente fica imune ou impune a qualquer delito. Wacquant (1999) diz que mais fcil fazer a assepsia dos

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crimes cometidos pelos pobres do que punir os Para crimes praticados (2006), pelos na poderosos. Chau

reao criminalizante e da sua intensidade. (BARATTA, 1999, p. 162).

Zaffaroni e Pierangeli dizem que a lei penal estabelecia tratamento diferenciado de censura de pessoas, dependendo ocupassem consumo:
[...] reprovar com a mesma intensidade pessoas que ocupam situaes de privilgio e outras que se encontram em situaes de extrema pobreza uma clara violao do princpio da igualdade corretamente entendido, que no significa tratar todos igualmente, mas tratar com isonomia quem se encontra em igual situao. (ZAFFARONI; PIERANGELI, 2006, p. 421).

sociedade brasileira, as leis sempre foram para preservar privilgios e o melhor instrumento para a represso e a opresso, jamais definindo direitos e deveres concretos e comprometidos para todos. e Acrescenta: punida, enquanto A a transgresso popular violentamente reprimida violao pelos grandes e poderosos sempre permanece impune. (CHAU, 2006, p. 105). Zaffaroni e Pierangeli (1996, p. 26) dizem que a clientela do sistema penal constituda de pobres, no porque tenha a maior tendncia a delinquir, mas precisamente tem mais chances de serem criminalizados e etiquetados. Por essa razo, Baratta (1999) considera o direito penal igualitrio um mito, e diz:

do na

papel

que

elas social,

estrutura

notadamente, em virtude de poder do

No caso especfico da violncia policial incidindo e diretamente provocadores. torna nas A classes mais pobres, trata-os como suspeitos rotulao sistema. Caldeira (2000, p. 142) afirma: [...] ambiguidades, tratamentos degradante essas

vtimas duplamente vitimizadas pelo

a) o direito penal no defende todos e somente os bens essenciais, nos quais esto igualmente interessados todos os cidados, e quanto pune as ofensas aos bens essenciais faz com intensidade desigual e de modo fragmentrio; b) a lei penal no igual para todos; o status de criminoso distribudo de modo desigual entre os indivduos; e c) o grau efetivo de tutela e distribuio do status de criminoso independente da danosidade social das aes e da gravidade das infraes lei, no sentido de que estas no constituem a varivel principal da

diferenciados, regras e legislaes excepcionais, privilgios, impunidade e legitimao de abusos so intrnsecos s instituies a da de ordem ou uma e no seja, prtica externos elas,

manifestaes desvirtuada.

Para Zaffaroni (2009):

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roupagens. Atravs da histria, foram


O rico, s vezes, vai para a cadeia tambm. Isso acontece quando ele se confronta com outro rico, e perde a briga. Tiram a cobertura dele. uma briga entre piratas. Nesse caso, o sistema usa o rico que perdeu. E, excepcionalmente, o derrotado acaba na cadeia. Mas ter um VIP na priso usado pela mdia para comprovar que o sistema penal igualitrio.

construindo vrios inimigos, a exemplo dos hereges, prostitutas, homossexuais, negros, judeus, entre outros. Tudo tem a ver com uma ordem jurdica intolerante e excludente; um sistema penal que penaliza o autor em detrimento do fato. A vadiagem, mendicncia, capoeira e embriaguez, representavam elites, fizeram situaes incmodo encher as para que as prises

Em sntese, quando algumas pessoas dos setores hegemnicos so criminalizadas, certa as demais para buscam suas distncia, que

condutas no sejam prejudiciais aos seus interesses. mundo. Pensar no melhor sistema penal como perguntar pela melhor guerra. um dado estrutural, no acidental, mas o sistema penal (e o direito penal como contra-poder de conteno) pode diminuir o grau da seletividade. (ZAFFARONI, 2007, p. 136). Nesse sentido, preciso estar alerta para no se construir o inimigo; a clara ideia da conspirao, at porque, se for verdade que todo sistema tem o grau de seletividade, tambm verdade que no se pode colocar a responsabilidade do crime nos vulnerveis. De acordo com a poca, a criminalizao vai tendo outras Na realidade, no existe um modelo penal ideal no

brasileiras. Para as referidas elites, a populao que estava nos principais centros do pas, perambulando diante da pobreza urbana, parecia a demasiadamente insubordinvel,

exemplo da Revolta da Vacina no Rio de Janeiro, perodo da Repblica. Como diz Zaffaroni (2007), as foras do poder punitivo fora de controle cometem um verdadeiro massacre. Situao como a dos jovens que precisam estar com a nota fiscal mo, com medo de ser preso pela polcia, contribui para que a denncia seja deixada de lado, por sentirem que tal situao demasiadamente desigual e desproporcional. Sentem-se inseguros diante de sua condio social. A opo comum das vtimas, de no denunciar tal atrocidade, colabora ainda para a impunidade Essa e arbitrariedade. cerimnia

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degradante fundamentais,

viola porque

os

direitos parte da

premissa de que um grupo social criminoso por antecipao. Vale destacar que o renascimento da democracia no Brasil, em face do regime militar de exceo, no implicou a democratizao das instituies, que tm o papel do controle da violncia.

refere-se ao inimigo como algum que no admite ingressar no Estado e assim no pode ter o tratamento destinado ao cidado, no podendo beneficiar-se dos conceitos de pessoa como forma de justificar o controle da criminalidade. (MONTEIRO, 2009, p. 1).

A Consolidao do Direito Penal mnimo (ltima razo e possibilidade de aplicao) importante no Estado democrtico de direito. Zaffaroni (2007) diz que o modelo ideal de Estado de Direito depende da fora de conteno do Estado Policial. Em um Estado Democrtico de Direito, o controle sobre os atos dos governantes, mximo, liberdade p. 8). Tambm no se pode esquecer que o sistema punitivo reflexo da capacidade dos cidados, de determinada sociedade, de exercer com plenitude sua cidadania e serem sujeitos de direitos. A histria brasileira marcada por alto e grau falta de de desigualdade, cidadania. DaMatta (1979) diz que o Brasil um pas teoricamente igualitrio, mas, na realidade, fortemente pobreza o controle sobre o exerccio de poder, h de ser sempre enquanto dos restries indivduos sempre

Falar em democracia, em tolerncia, em direitos humanos e paz pode ser entendido como redundncia, uma vez que no podemos imaginar democracia sem respeito aos direitos humanos, democracia com intolerncia, seja de que tipo for, democracia sem justia, e a justia, como sabemos, uma condio para a paz (BENEVIDES, 2004, p. 1).

Apesar de o Brasil encontrar-se no Estado democrtico de direito, no campo do sistema criminal, propcio ao Estado Penal controle da ordem pblica com mais represso , como capaz de manter a segurana, sob a gide da coao, diante da atual incapacidade do Estado-Nao de dar segurana aos cidados, existindo um rebatimento nos direitos humanos. Projeto penal neoliberal claro na concepo de mais Estado Penal.

devem ser mnimas. (KARAM, 2009,

O mais problemtico que o momento torna-se propcio para o surgimento de movimentos repressivos e estmulo para a efetivao do direito penal do inimigo. O autor da teoria, Gnther,

hierarquizado e autoritrio, e cada qual tenta estabelecer com outrem relaes

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assimtricas. Sua frase: Voc sabe com quem est falando?, implica sempre uma relao autoritria de duas posies sociais distintas, em que a parte que diz a expresso tenta inferiorizar seu interlocutor; de um mundo das pessoas, socialmente reconhecidas dos em seus em direitos as e e leis como de privilgios, e um universo igualitrio indivduos, de que impessoais instrumentos inimigos, a lei. A crtica ao sistema penal tem de ser contnua, na busca do seu controle sobre o exerccio de poder. Como diz Karam (2009, p. 8): O controle do poder tem que ser mximo, enquanto restries liberdade dos indivduos mnimas. Assim, faz-se necessrio pensar o direito penal luz dos direitos humanos, sempre fazendo uma crtica necessria sobre a seletividade de grupos vulnerveis, dos nveis de injustia das estruturas de poder. O exerccio da cidadania de fundamental importncia para diminuir o grau de violaes aos direitos humanos. avanar O caso Na apresentado realidade, os exemplar para mostrar que se precisa muito. sempre devem ser funcionam opresso

impasses construo da cidadania e de uma esfera pblica democrtica ainda impedem que o Brasil consiga dar o salto de qualidade para superar os abismos de apartao social. No basta s a positivao para que a dignidade humana seja respeitada. A condio de sujeitos de direitos significa atuar para alterar a situao de excluso. Temos direito de ser iguais quando quando a a diferena no nos inferioriza e direito de ser diferentes igualdade descaracteriza. (SANTOS, 1999). Enfim, o papel incessante dos estudiosos comprometidos com os direitos humanos estar alerta ao funcionamento do sistema punitivo, buscando, principalmente, denunciar o Estado Penal como forma de responder s desordens, fruto da desregulao da economia.

controle para os amigos, tudo; para os

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Lutas pela terra-segurana e estado no Brasil Ceclia MacDowell Santos Introduo


O grande obstculo que a Polcia Federal diz que s tem condies de dar proteo ao Xucuru se for instalando uma base, um escritrio, uma delegacia ou o que quer que seja dentro da comunidade. A comunidade diz que dessa forma vai sentir-se vigiada. A Polcia Federal vista pelos Xucurus como um aliado dos latifundirios, do prefeito. A proteo proposta pelos Xucurus era que a Polcia Federal fizesse a guarda externa da rea, e toda vez que os ndios, principalmente o cacique, precisassem sair seriam escoltados pela Polcia Federal. A Polcia Federal disse que no aceitaria, porque a rea grande e se torna vulnervel, e algum poderia entrar, e quem seria responsvel por alguma violncia acabaria sendo a Polcia Federal. Ficou realmente nesse impasse. A, existe um jogo duro com o governo. Eu me lembro de uma audincia em Washington [na Comisso Interamericana de Direitos Humanos], em que ns levamos o ndio Xucuru, levamos Elma tambm. Alis, foi para discutir os dois casos. [...] No caso de Elma, tinha proteo da Polcia Militar, proteo determinada no

plano local, mas ela estava sempre vulnervel, porque foram policiais militares que mataram o filho dela. Ento ns conseguimos, por meio da CIDH, uma medida cautelar, determinando ou recomendando a proteo pela Polcia Federal. Foi feita de forma muito diligente, por trs anos, policiais federais 24 horas por dia com ela, na casa dela, aonde ela precisasse ir. [...] mais bem-sucedido, bem mais significativo o resultado do caso Elma. Ela conseguiu a condenao de 3 dos 4 acusados e hoje ela no est mais no estado de Pernambuco. Nem eu sei onde ela est, porque no podemos saber. Ns conseguimos viabilizar uma situao de proteo especfica para defensores de direitos humanos na Secretaria Especial de Direitos Humanos, para que ela fosse levada de Caruaru para outro lugar do Brasil. 1

Esses dois pedidos de medida cautelar foram encaminhados na mesma poca, no fim de 2002, pelo Gajop, entre outros peticionrios, Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH). Nos dois casos, o Estado ocupa um papel central e contraditrio no reconhecimento dos direitos humanos, figurando quer como garantidor, quer como violador desses direitos; os dois casos referem-se garantia do direito humano segurana; os conflitos que lhes deram origem ocorrem no interior do estado
1

Artigo publicado no livro Direitos Humanos: debates contemporneos, organizado por Jayme Benvenuto (2009) e a ser publicado em Ps-Colonialismos: cidadania global, organizado por Boaventura de Sousa Santos, Antnio Sousa Ribeiro, Maria Paula Menezes e Margarida Calafate Ribeiro. Professora de Sociologia da Universidade de So Francisco (Califrnia, EUA) e pesquisadora associada do Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra.

Coordenador colegiado do Gabinete de Assistncia Jurdica s Organizaes Populares (Gajop), advogado Jayme Benvenuto, em entrevista concedida autora, Recife, 4 de agosto de 2006.

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de Pernambuco, situado no Nordeste do Brasil; a CIDH fornece resposta positiva aos dois pedidos, recomendando que a Polcia Federal d a proteo necessria aos lderes indgenas da Comunidade Xucuru do Ororub, bem como advogada Elma Novais e sua famlia; o governo brasileiro concorda com a recomendao. Todavia, a natureza desses conflitos to distinta que parece bvia a necessidade de se criarem diferentes modalidades de proteo luz vtimas, das como condies reivindicado sociais, pelos econmicas, culturais e polticas das Xucurus. Seria absurdo, do ponto de vista da segurana da comunidade indgena, levar o cacique Marcos de Arajo e sua me, Zenilda de Arajo, para um lugar desconhecido no Brasil, como ocorreu com Elma Novais e os filhos. A existncia da comunidade indgena e a segurana individual dos seus membros no podem ser dissociadas do seu vnculo a terra, que objeto de conflito entre fazendeiros e ndios ou indgenas. 2 O direito
2

individual segurana dos ndios tambm coletivo, atinge toda a comunidade, sendo impossvel separlo do direito coletivo a terra, da a expresso utilizada no terra-segurana ttulo deste ser texto.

Predomina uma abordagem liberal, individualista e de divisibilidade desses direitos na prtica judicial e poltica em escala local, nacional e internacional. O prprio Gajop, que defende a tese da indivisibilidade dos direitos humanos, no tem obtido xito em articular essa tese no caso Xucuru. 3 Embora uma anlise comparativa destes e de outros casos levados CIDH merea ateno mais aprofundada, este artigo tem um escopo mais limitado e prope-se a refletir, a partir do caso Xucuru, sobre as lutas indgenas pelo e o papel no desempenhado Estado

reconhecimento dos direitos indgenas no Brasil contemporneo. Alm de ilustrar os limites conceituais e os obstculos judiciais e polticos para a garantia dos direitos humanos dos indgenas, o caso Xucuru oferece uma
seu povo e seus direitos. Tais designaes aparecem nas entrevistas que realizei com trs ndios e na histria contada pelos professores, professoras e lderes do povo Xucuru do Ororub (cf. ALMEIDA, 1997). Sobre objetivos e misso institucional do Gajop, cf. <http://www.gajop.org.br/quemSomos.php>.

O termo indgena tem sido utilizado pelos cientistas sociais na Amrica Latina para substituir a designao ndio, de origem colonial (PEA, 2005). Neste texto, uso os dois termos, uma vez que os Xucurus do Ororub se autodesignam por ndios e tambm qualificam de indgenas a sua luta,

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oportunidade para se refletir sobre as relaes sociais e jurdico-polticas que esto na base da complexa e no raro contraditria constituio e defesa Brasil. Com base em dados coletados sobre o caso Xucuru e na legislao e poltica situao lado, indigenista de dualismo uma do na Estado cultura brasileiro, argumentamos que h uma jurdico-poltica indigenista: por um verifica-se e concepo de
4

multicultural, 5 que surge no contexto da expanso do movimento indgena dos processos de redemocratizao, nos anos 1980, e da crescente absoro, pelo Estado, ainda que seletiva e setorialmente, das normas internacionais de direitos humanos desde o incio dos anos 1990. Ao refletir tal dualismo jurdicopoltico em diferentes setores de atuao do Estado brasileiro, este pode ser caracterizado como uma espcie de Estado heterogneo, conforme a definio formulada por Santos (2003; 2006a). Para o autor, as transformaes polticas nacionais e os processos de globalizao tm contribudo para a crescente heterogeneidade da atuao estatal, ao lado do crescente descentramento do Estado na vida social e econmica, um fenmeno observvel tanto em pases centrais como e em pases do

dos

direitos

indgenas

no

monocultural direitos

individualista dos

civis

indgenas,

consagrada em algumas leis e prticas de agentes do Estado; por outro lado, certas normas e setores do Estado traduzem uma abordagem multicultural e coletivista de direitos humanos dos indgenas ou um novo indigenismo

Os dados foram coletados em agosto de 2006 e em fevereiro e maro de 2008, meses em que realizamos uma visita a Braslia, duas visitas ao Recife e uma visita a Caruaru e Pesqueira. Em Braslia, entrevistamos o vice-presidente do Conselho Indigenista Missionrio (CIMI) e um dos advogados da entidade, duas advogadas da Secretaria Especial de Direitos Humanos. No Recife, entrevistamos trs advogados do Gajop; um missionrio e trs advogados do Cimi; e o representante do Movimento Nacional de Direitos Humanos do Nordeste. Em Caruaru, entrevistamos um lder indgena por ocasio de uma audincia, a que assistimos na vara criminal da Justia Federal nessa cidade. Em Pesqueira, visitamos duas aldeias dos Xucurus do Ororub, onde entrevistamos o Cacique Marcos de Arajo e sua me, Zenilda de Arajo.

semiperifricos contexto:
5

perifricos

sistema capitalista mundial. Nesse

Cf. Pea (2005) para uma anlise da emergncia do indigenismo na Amrica Latina no sculo XIX identificado como uma poltica hegemnica estatal com objetivos liberais e positivistas de assimilao dos ndios e controle de suas terras , bem como do surgimento de um indigenismo multicultural desde os anos 1980, no contexto do neoliberalismo e da expanso dos movimentos indgenas na regio.

129

discutimos a situao de dualismo do


[...] diferentes sectores da actividade estatal assumem lgicas de desenvolvimento e ritmos diferentes, sendo cada vez mais frequentes as desconexes e incongruncias na actuao estatal, ao ponto de, por vezes, deixar de ser possvel identificar um padro coerente para essa actuao. (SANTOS, 2003, p. 56). 6

direito indigenista emergente desde a dcada de 1980, examinando, nesse novo contexto, a trajetria das lutas dos Xucurus do Ororub pelos direitos a terra-segurana e as estratgias estatais de regulao e controle dessas lutas.

Todavia, heterogeneidade

a da

situao atuao

de do

Estado e de dualismo da legislao indigenista do Brasil no significa que, na as prtica jurdico-poltica, ocorra e necessariamente um equilbrio entre abordagens monocultural multicultural dos direitos indgenas. Cabe, assim, indagar em que medida, no caso Xucuru, prevalece a perspectiva monocultural do direito indigenista; ou se predomina o novo indigenismo multicultural. A seguir, apresentamos, em uma perspectiva histrica, alguns exemplos da legislao e da poltica indigenista de carter monocultural, cuja origem remonta ao perodo colonial, mas ainda se faz presente no direito estatal brasileiro. Em seguida,

A Monocultura do Direito Indigenista at 1988 Tutela e Assimilao At a redemocratizao poltica nos anos 1980 e 1990, a legislao e a poltica indigenista do Estado brasileiro consagravam monocultural Warren e uma concepo dos de individualista denomina

direitos indgenas, promovendo o que (2001) exorcismo indgena (indian exorcism) diferentes prticas de extermnio fsico e cultural dos indgenas, como massacres militares, escravido, misses de catequese e polticas assimilacionistas. No sculo XIX, o instituto da tutela veio consagrar a perspectiva da assimilao dos ndios, promovendo a perda da posse coletiva das terras indgenas. Refletindo uma herana colonial que se fez presente no ideal republicano de modernizao e no modelo de desenvolvimento da ditadura militar, essa perspectiva,

Santos (2003, p. 56 et seq.) indica o surgimento de novas formas de pluralismo jurdico subnacional e supranacional, em que diferentes ordens jurdicas operam com uma [...] autonomia relativa e, embora muitas vezes contraditrias, cada vez mais se interpenetram e produzem hibridaes jurdicas.

130

ainda

presente

no

indigenismo com uma

da mo de obra, tratava-se tambm da reduo das terras indgenas (CUNHA, 1998, p. 143). Inicialmente, a tutela aplicava-se aos ndios aldeados, cuja liberdade e bens ficavam sob o controle dos administradores dos aldeamentos. No sculo XVIII, criaramse dois tipos de tutela: uma, de carter individual, era da incumbncia dos juzes de rfos e referia-se proteo da justa remunerao do trabalho dos ndios no aldeados recmamansados ou domesticados; a outra, de carter coletivo, cabia aos ouvidores, com o objetivo de velar pelos bens dos ndios aldeados, nomeadamente suas terras (CUNHA, 1998; MELATTI, 2007). 8 Os colonizadores portugueses chegaram s terras dos Xucurus do Ororub em 1654 na Serra de Orub, hoje denominada Ororub, no interior do estado de Pernambuco. Dizendo-se donos de sesmarias dessas terras, por concesso real, invadiram-na, passaram a criar gado e escravizaram ndios (ALMEIDA, 1997, p. 17). Houve ndios que se rebelaram e juntaram-se como a um movimento, do conhecido
8

brasileiro, assenta em um projeto de civilizao identificado cultura europeia dominante no Brasil e com a ideologia de embranquecimento da populao. Contra as prticas de extermnio, expropriao, assimilao os ndios e tm-se

insurgido desde o perodo colonial, como ilustra a histria de resistncia e luta dos Xucurus do Ororub (ALMEIDA, 1997).

Os Aldeamentos e as Razes Coloniais da Tutela No perodo colonial, a liberdade dos ndios foi uma questo primordial (PERRONE-MOISS, controle separava regulados aldeamentos dessa do pela e 1998). 7 no O se de Os liberdade territrio, pela

ambos

constituio tutela.

aldeamentos, quer sob o governo missionrio, quer sob o governo leigo, tinham um duplo sentido de subjugao e confinamento territorrial a par da catequese e da explorao
7

Alm de ineficazes, as leis coloniais que proibiam a escravido dos ndios estabeleciam excees (MENDES JNIOR, 1988). Cf. Perrone-Moiss (1998) para uma explicao jurdica dessas contradies, baseadas, segundo a autora, em divergentes regimes aplicados aos ndios aldeados e aliados, por um lado, e ndios inimigos, por outro.

Confederao

Para uma anlise da origem da figura jurdica da tutela, das suas ambiguidades e diferentes significados desde o perodo colonial, ver Mendes Jnior (1988), Cunha (1998) e Melatti (2007).

131

Cariri,

que

congregava

diferentes

pouco,

os

aldeamentos

foram

povos indgenas do Nordeste e foi massacrado pelos colonizadores numa guerra que perdurou entre 1692 e 1696 (ALMEIDA, 1997, p. 18). 9 Aps a Independncia do Brasil, em 1822, a autonomia, a posse das terras e a prpria autoidentificao indgena tornaram-se muito mais difceis. Como assinala Cunha (1998, p. 133), o sculo XIX, embora marcado por trs regimes polticos (Colnia, Imprio e Repblica Velha) e uma estrutura social heterognea (reas de colonizao antiga em contraste com novas frentes de expanso e em modernizao), caracterizou-se,

transformados em municpios e os antigos aldeados, desprovidos de suas terras, foram amalgamados na nao brazileira (MENDES JNIOR, 1988, p. 47). Com a disperso dos ndios, eles foram reclassificados pelo governo como caboclos e deixaram de ter direito ao uso comum das terras dos aldeamentos. Essa reclassificao foi o ltimo golpe que marcou a extino oficial dos ndios no Nordeste (ARRUTI, 2006, p. 51). 11

A Tutela e a Assimilao sob o Controle do SPI A Repblica, iniciada em 1889, deu continuidade ao plano imperial de assimilao dos ndios, ancorando-se em princpios positivistas de e evolucionistas progresso

sua totalidade, pelo tratamento da questo indgena no mais como uma questo essencialmente de mo de obra, seno como uma questo de terra, em que houve o progressivo processo No documentos de incio assimilao do Imprio, e os expropriao dos ndios. governamentais

(MELATTI, 2007, p. 252 et seq.). O projeto de colonizao da Repblica era de expanso nacional e de integrao dos ndios na fora de
tratou explicitamente como uma transio para a assimilao completa dos ndios (CUNHA, 1998, p. 139). Apresentavam-se, na poca, trs correntes a respeito da colonizao dos indgenas: (1) extermnio dos ndios que resistissem; (2) converso aos cuidados das instituies religiosas; (3) assistncia leiga (CUNHA, 1998; MELATTI, 2007). O Regulamento das Misses adotou a terceira corrente (CUNHA, 1998). 11 No sculo XVIII, havia 60 aldeamentos no Nordeste, com 27 naes indgenas, declaradas oficialmente extintas at os anos 1880 (ARRUTI, 2006, p. 51).

apresentavam a expectativa de um grande plano de civilizao dos ndios (CUNHA, 1998, p. 138). 10 Pouco a
9

Sobre a histria da conquista colonial e da resistncia dos povos indgenas no Nordeste, cf. Dantas et al. (1998). 10 O Regulamento das Misses (Decreto n. 246, de 24 de julho de 1845) nico documento indigenista geral do Imprio prolongou o sistema de aldeamento, mas o

132

trabalho nacional. A construo desta Nao baseava-se na eliminao de toda diferena. Aos militares, caberia realizar esse projeto (LIMA, 1998). Para aos operacionaliz-lo, ndios e o governo de criou, em 1910, o Servio de Proteo Localizao Trabalhadores Nacionais (SPILTN),

da

jurisdio

dos

estados

(LIMA,

1998). A proteo oficial do SPI foi importante por conter a violncia praticada por grileiros contra os ndios e permitir que redes de caboclos constitussem reivindicavam um terras processo em de etnognese de grupos indgenas que antigos aldeamentos (ARRUTI, 2006, p. 51). 13 Na poca da criao desse rgo, os Xucurus do Ororub solicitaram a instalao de um posto do SPI em Pernambuco. Em 1944, um funcionrio do SPI fez o primeiro relatrio oficial sobre os Xucurus do Ororub, informando que havia 2.191 ndios na regio, que eles danavam o tor e faziam seus rituais escondidos, sendo perseguidos e ameaados pela polcia da cidade de Pesqueira (ALMEIDA, 1997, p. 22). 14 A despeito do processo de etnognese indgena facilitado pelo SPI nos anos 1920-1940, a poltica indigenista
13

presidido pelo ento tenente-coronel Cndido Rondon. 12 A criao desse rgo significou o estabelecimento indito no Brasil de uma poltica indigenista estatal, com um aparelho prprio para execut-la. Ao longo de sua existncia, esse rgo intentou converter os ndios em pequenos produtores rurais, tendo por base a ideia de transitoriedade do ndio (LIMA, 1998, p. 159). A poltica indigenista da Repblica reconhecia formalmente aos ndios os direitos de viverem segundo suas tradies e a posse coletiva das terras ndio que ocupassem de (MELATTI, controle 2007, 253). No entanto, a proteo ao tratava-se um jurdico do SPI sobre os ndios, que adquiriam um status legal distinto. O rgo tambm passava a ter maior possibilidade de controle sobre a posse das terras indgenas no mbito

era

assimilacionista

Para mais detalhes sobre a criao e o funcionamento do SPI, cf. Lima (1998).

12

Como explica Arruti (2006, p. 51), a etnognese, em oposio ao etnocdio, ou seja, ao extermnio sistemtico de um estilo de vida, a construo de uma autoconscincia e de uma identidade coletiva contra uma ao de desrespeito (em geral produzida pelo Estado nacional), com vistas ao reconhecimento e conquista de objetivos coletivos. 14 Sobre o ritual do tor, sua criminalizao e seu significado para a construo da identidade coletiva indgena, cf. Neves (2005).

133

assistencialista, expressa no regime da tutela de todos os ndios pelo Estado com vistas sua integrao civilizao. Essa tutela reunia tanto o aspecto da capacidade civil dos ndios quanto administrao coletiva dos seus bens (LIMA, 1998). A ideia de uma capacidade civil e tutela vinculada ao grau de civilizao dos ndios foi incorporada ao Cdigo Civil de 1916, que definiu os silvcolas como incapazes, relativamente a certos atos (art. 147, I) ou maneira de os exercer (art. 6, III). Em consequncia ao regime dessa tutelar, incapacidade civil, os ndios ficaram sujeitos estabelecido em leis e regulamentos especiais, o qual cessar medida que se forem adaptando civilizao do Pas (art. 6, pargrafo nico). Incumbida Unio, a tutela era exercida pelos juzes de rfos at 1928, 1940, quando passou as para redes o de monoplio legal do SPI. Nos anos esgotaram-se relaes que haviam dado sustentao ao processo de etnognese indgena, que s veio a ser retomado no fim da dcada de 1970 (ARRUTI, 2006, p. 52).

A Tutela, Emancipao e Desindianizao durante a Ditadura O SPI foi extinto em 1967 pelo governo militar, sendo substitudo pela Fundao Nacional do ndio (Funai). 15 Desde sua criao, a Funai encarregada, entre outras coisas, de exercer, em nome da Unio, a tutela dos ndios e no das comunidades indgenas integradas

comunidade nacional (art. 2, I, do Decreto n. 4.646, de 25 de maro de 2003). 16 A nova Constituio Federal de 1988 foi omissa a respeito da capacidade civil dos ndios, e o novo Cdigo Civil de 2002, atualmente em vigor, no definiu os ndios como incapazes relativamente a certos atos ou maneira de os exercer, mas disps que sua capacidade ser regulada por legislao especial (art. 4., pargrafo nico). Essa regida pelo Estatuto do ndio Lei n. 6.001, de 19 de dezembro de 1973, promulgada durante a ditadura militar e ainda em vigor, que incorpora e regulamenta as disposies do Cdigo Civil de 1916 concernentes tutela dos ndios pelo Estado.
Cf. Lei n. 5.371, de 5 de dezembro de 1967. 16 De notar que esse decreto foi aprovado pelo Congresso Nacional e sancionado pelo ento presidente Luiz Incio Lula da Silva no seu primeiro mandato (2003-2006 e 2007).
15

134

Durante a ditadura, a Funai esteve diretamente sob o controle do governo militar, que desse simpatizantes um projeto afastava rgo das de periodicamente considerados militar

perspectiva protegidos

colonial quando

de no

que

os

indgenas devem ser tutelados ou estiverem integrados comunho nacional, ou seja, quando no fizerem parte da civilizao moderna, ocidental, branca (ou embranquecida) e crist. Cabendo aos prprios indgenas sua autoidentificao, esta ocorre, como assinala Castro (2006), por meio de um processo coletivo e relacional no apenas em confronto com identidades no indgenas, como tambm em confronto internamente com os membros e referenciados

antroplogos ou outros profissionais causas indgenas. Em 1978, o governo promoveu emancipao de ndios que tinha por objetivo principal a liberao das terras das comunidades emancipadas para compra por no ndios e a desmobilizao poltica dos indgenas (MELATTI, 2007). Esse projeto, contra o qual se insurgiram grupos indgenas e seus aliados por todo o Brasil, consistia na criao de um instrumento jurdico para discriminar quem era ndio de quem no era, ou seja, para desindianizar os ndios (CASTRO, 2006, p. 41). Ao Melatti argumenta comentar p. a que esse 272 tutela trs et projeto, seq.) enfeixa aspectos (2007,

diferenciados dos coletivos indgenas. O reconhecimento dessa identidade pelo Estado complexo e resulta de lutas sociais, polticas e jurdicas. 17

Direito Originrio e Terras Indgenas no Estatuto do ndio No fim do sculo XIX, debatiase se posse das terras indgenas deveria ser aplicado o regime jurdico do indigenato ou o direito civil. O jurista Mendes Jnior (1988, p. 55 et seq.) afirmava que o direito s terras indgenas um direito originrio, decorrente de um ttulo congnito, e
17

indevidamente

fundamentais dos direitos indgenas a incapacidade civil, a posse coletiva da terra e a identidade tnica. A meu ver, a tutela e a correlata emancipao so problemticas no por vincularem a capacidade civil dos ndios posse da terra e identidade tnica. Um dos problemas do Estatuto do ndio de 1973 e do Cdigo Civil de 1916 sua

Para uma discusso sobre a resistncia ao reconhecimento da indianidade dos ndios em centros urbanos no Brasil, cf. Nascimento (s.d.). Para anlise sobre a construo de identidades indgenas na Amrica Latina, cf. Jackson e Warren (2005) e Pallares (2003).

135

no adquirido, fundado no indigenato. Ao contrrio da ocupao, o indigenato independe de legitimao e registro. omissa a respeito dos
18

originrio s terras. Porm, os ndios do Nordeste At Constituio originrio da a j no ocupavam da a efetivamente suas terras. promulgao de 1988, Federal posse

A Constituio de 1891 foi direitos indgenas. Conferiu aos estados o domnio das terras devolutas e o poder de reconhecimento dos ttulos de domnio subordinados ao Direito Civil. A partir de ento, os estados passaram muitas vezes a declarar as terras indgenas como devolutas e, nas demandas entre posseiros e indgenas, comearam a exigir destes a legitimao ou apresentao do registro de suas posses (MENDES JNIOR, 1988). No processo de demarcao das terras do aldeamento de Cimbres, por exemplo, onde viviam os Xucurus do Ororub, os fazendeiros registraram em seu favor a posse das terras indgenas (ALMEIDA, 1997, p. 20). A Constituio de 1934 estabeleceu que as terras indgenas eram de propriedade da Unio e os ndios tinham direito a terras que efetivamente reconhecendo,
18

legislao no reconheceu o direito das terras indgenas. O Estatuto do ndio, de 1973, define, no artigo 17, trs tipos de terra indgena: (1) terras ocupadas ou habitadas pelos silvcolas; (2) reas reservadas nos termos da lei; e (3) reas de domnio das comunidades indgenas consideradas ou de silvcolas, havidas por estas

qualquer das formas de aquisio do domnio, nos termos da legislao civil (arts. 17 e 32). 19 Cabe Funai fazer cumprir esse estatuto e promover a demarcao e o registro das terras identificadas e reconhecidas como indgenas. Contudo, a Funai nunca foi dotada de recursos suficientes para exercer essa funo com eficincia e, durante a ditadura, sob o controle do governo militar, facilitou a interveno governamental nas terras indgenas em favor dos interesses econmicos de elites locais e internacionais, a

ocupassem, portanto, o

no direito

Essa tese se ancora em princpios de direito natural e na tradio jurdica portuguesa atinente ao Brasil, nomeadamente o Alvar de 1. de abril de 1680, renovado na Lei de 6 de junho de 1755 (MENDES JNIOR, 1988, p. 55 et seq.).

19

Nos dois primeiros casos, as terras so bens inalienveis da Unio, resguardando-se a posse permanente delas aos ndios. No terceiro caso, as terras so de propriedade dos ndios (OLIVEIRA, 1998a).

136

exemplo do que ocorreu na rea dos Yanomami no norte da Amaznia (RABBEN, 2004). Como se ver a seguir, a nova Constituio de 1988 reconheceu o direito originrio da posse das terras indgenas, mas o Estatuto do ndio de 1973 ainda est em vigor, e o processo de demarcao e registro das terras indgenas tem sido marcado por acirrados conflitos que, no raro, pem em risco a integridade fsica dos indgenas. Da monocultura ao dualismo cultural indigenista? Tutela versus reconhecimento dos direitos coletivos e humanos dos indgenas Nas dcadas de 1980 e 1990, o novo contexto de expanso e poltica dos de abriu movimentos indgenas

autodeterminao, poltica,

participao tnica e

identidade

diversidade cultural, os processos de reforma constitucional reconheceram, em princpio, a natureza multicultural e multitnica Contudo, dessas a sociedades sobre (SIEDER, 2002, p. 3). literatura movimentos indgenas na Amrica Latina questiona at que ponto o novo indigenismo multicultural representa um novo tipo de cidadania e pode ter algum potencial transformador em face da onda neoliberal que domina as polticas culturais econmicas (BRYSK, e impede a implementao de polticas sociais e 2002; LAURIE; 2002; ANDOLINA; 2005; RADCLIFFE,

JACKSON; WARREN, 2005; PEA, RODRGUEZ-GARAVITO; ARENAS, 2005; FIGUEROA, 2006). Como assinalam Jackson e Warren (2005), alm das ambiguidades nas normas constitucionais e nos acordos de paz ou de transio poltica mediados pelo Estado, persistem as estruturas de poder que sustentavam os regimes autoritrios e a discriminao racial e tnica. Nesse contexto, o reconhecimento do direito coletivo a terra continua a ser o principal objetivo das organizaes indgenas (JACKSON; WARREN, 2005, p. 566).

redemocratizao

caminho para mudanas na legislao e em polticas indigenistas de muitos pases passaram latino-americanos da que de perspectiva

assimilao ao reconhecimento, pelo menos retrico, da diferena tnica e da diversidade cultural (SIEDER, 2002; STAVENHAGEN, 2002; JACKSON; WARREN, 2005; PEA, 2005). Em resposta s reivindicaes indgenas por direitos coletivos a terra,

137

O Brasil um bom exemplo dessa luta e das contradies na relao entre o Estado e os grupos indgenas. problemas novas Todavia, de alm dos das que implementao constitucionais

(ARRUTI, 2006, p. 52). No incio dos anos 1970, foi criado o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), que faz parte da Confederao Nacional dos Bispos do Brasil. Com enfoque na recuperao da terra indgena na perspectiva da Teologia da Libertao e dos direitos humanos, o Cimi tem desde pas. 20 Em consequncia da expanso das lutas indgenas e do processo de redemocratizao poltica nos anos 1980, a populao autoidentificada como indgena cresceu significativamente um fenmeno que ento sido um aliado fundamental nas lutas indgenas no

normas

absorveram um novo indigenismo multicultural, a legislao de carter monocultural e individualista no foi de todo abolida, da uma situao de dualismo cultural do direito indigenista brasileiro. Torna-se, assim, relevante indagar que tipo de cultura jurdica indigenista indgenas. tem predominado nas disputas que envolvem os direitos

Expanso das Lutas dos Povos Indgenas Resistentes Nas dcadas de 1970 e 1980, expandiram-se no Brasil as lutas indgenas pela terra e pela reafirmao de uma identidade tnica (WARREN, 2001; RABBEN, 2004; ARRUTI, 2006). Nesse perodo, teve incio um segundo momento de etnognese indgena, no mais ligado, como nos anos 19201940, s terras dos antigos aldeamentos, seno constituio de um campo indigenista no Brasil, marcado por lutas indgenas com o apoio de novos setores da Igreja Catlica, que passavam a promover a formao poltica de lderes indgenas

o movimento indgena considera ser resultado das lutas dos povos indgenas resistentes, em oposio tendncia de serem designados por ressurgidos, ressurgentes, emergentes ou remanescentes. 21 Em 1995, a Funai revelou a existncia de 325.000 indivduos autoidentificados como indgenas, ou
20

No final dos anos 1970, foram criadas entidades indigenistas no governamentais e no confessionais que tambm tm dado apoio s lutas indgenas, nomeadamente a Comisso Pr-ndio (CPI) e a Associao de Apoio ao ndio (ARRUTI, 2006). 21 Carta dos Povos Indgenas Resistentes, Olinda, 20 de maio de 2003. Ecoando o movimento indgena, Arruti (2006) argumenta que essas designaes convertem processos sociais e histricos de construo de grupos sociais em categorias de identificao estticas e anistricas.

138

seja, 0,2% da populao do Brasil (WARREN, 2001). Em 2006, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios indicou que a populao brasileira era de 187.228.000 habitantes, dos quais 0,4% (748.912) se autodesignavam indgenas (IBGE, 2006).
22

meados dos anos 1970 suas lutas pelo reconhecimento do territrio e pela diversidade fortalecer-se. cultural Nos comearam anos 1980, a os

Xucurus do Ororub assumiram um papel de destaque nas mobilizaes indgenas no Nordeste e contriburam para levar suas reivindicaes ao governo federal desde em Braslia, do participando, ento,

No Nordeste, regio onde a

populao indgena fora considerada extinta, h estimativa de cerca de 80.000 indivduos como que se autoidentificam indgenas

processo de elaborao de leis e polticas indigenistas (ALMEIDA, 1997; RABBEN, 2004). Desde os anos 1970, os Xucurus do Ororub tm contado com o apoio do CIMI nas suas lutas territoriais, alm de outras organizaes que se foram aliando a essa causa ao longo do tempo, como o Centro de Cultura Luiz Freire e o Gajop.

(RABBEN, 2004), sendo o Cear o estado com o maior nmero de grupos indgenas (ARRUTI, 2006; DANTAS; SAMPAIO; CARVALHO, 1998). Com povo uma do populao Ororub de vive aproximadamente 8.500 habitantes, o Xucuru atualmente em 23 aldeias ou ncleos habitacionais, numa rea de 27.555 hectares de terras demarcadas no antigo aldeamento de Cimbres, situado no municpio de Pesqueira, agreste do estado de Pernambuco, a 216 km da cidade do Recife. Como os demais povos indgenas do Nordeste, em

Os Direitos Coletivos Indgenas na Constituio de 1988 Durante os trabalhos da Assembleia Constituinte que elaborou a nova Constituio Federal de 1988, os Xucurus do Ororub participaram ativamente das incluir mobilizaes as das muitas no das quais suas texto Santos, organizaes lograram reivindicaes Roberto indgenas,

22

O censo realizado em 1990 pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) incluiu pela primeira vez no pas a categoria indgena na varivel cor e contou 220.000 pessoas autoidentificadas como indgenas. Em 2000, o censo nacional realizado pelo IBGE computou que 700.000 indivduos se identificaram como indgenas (WARREN, 2001).

novo dos

constitucional. Como relembrou Jos Saraiva missionrio do Cimi em Pernambuco:

139

reconhecidos os direitos coletivos e


Chico [cacique dos Xucurus entre 1986 e 1998] gostava de dizer que o captulo da Constituio e os artigos 231 e 232 [sobre os ndios] so fruto do suor, das lgrimas e do sangue dos povos indgenas. Ele decorou, ficou muito tempo l discutindo isso, na elaborao, e ele gostava de repetir, s vezes, os artigos, os pargrafos e os incisos. (Informao verbal). 23

multiculturais indgenas e

posse sua

das

terras

organizao

sociocultural (OLIVEIRA, 1998a). Apesar do reconhecimento constitucional de um novo indigenismo multicultural, surgiu uma situao de dualismo da legislao indigenista, uma vez que o Estatuto do ndio, de 1973, permaneceu em vigor. Desde 1991, tramita no Congresso o Projeto de Lei n. 2.057/1991 para instituir um novo texto para o Estatuto do ndio, mais compatvel com a Constituio de 1988. Entretanto, a tramitao desse projeto encontra-se paralisada desde 1994, quando foi aprovado pelo um substitutivo proposto Partido

A reconheceu

Constituio aos

de ndios

1988 sua

organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens (art. 231. Grifos nossos). As terras continuaram a ser de se propriedade destinando de de NETO, da Unio, posse Na SILVA, embora

permanente dos ndios ( 2. art. 231 Constituio interpretao (TOURINHO 1988). 1993; constitucionalistas

Social Democrtico Brasileiro (PSDB), fundado pelo ex-presidente Fernando Henrique Cardoso. H tambm uma tentativa, por parte de mineradoras e representantes do agronegcio, de individualizar a disputa legislativa e fragmentar os projetos de lei indigenistas. Como assinala o vicepresidente do Cimi, Saulo Feitosa:
As empresas mineradoras e o setor do agronegcio pretendem desmembrar o Estatuto, apresentar um projeto de lei referente minerao, um demarcao, etc., tentar aprovar de forma isolada, porque a os ndios no advogado da entidade, Cludio Luis Beira, na entrevista conjunta concedida em Braslia em 22 de agosto de 2006.

1998) e antroplogos (CUNHA, 1988; OLIVEIRA, 1998a; 1998b), o direito originrio foi assim reconhecido por lei. 24
23

Mais

do

que

isso,

foram

Informao fornecida por Jos Roberto Saraiva dos Santos em entrevista, Recife, 4 de agosto de 2006. 24 O advogado do Cimi que acompanha as lutas dos Xucurus do Ororub, Sandro Henrique Calheiros Lobo, tambm defendeu o direito originrio das terras indgenas na entrevista que nos concedeu no Recife em 28 de fevereiro de 2008. No mesmo sentido, j se haviam manifestado o vice-presidente do CimiI em Braslia, Saulo Feitosa, e outro

140

vo ter poder nenhum de mobilizao, porque isso fica sendo negociado de forma isolada e a funcionam os lobbies, os grandes lobbies. A nossa briga para evitar que um desses projetos seja aprovado. Acho que tramitam 132 [no Congresso]. (Informao verbal). 25

determinao de sua demarcao; (3) demarcao fsica feita pela Funai; (4) homologao mediante decreto da Presidncia da Repblica; (5) registro providenciado pela Funai em cartrio imobilirio da a comarca bem onde como se na encontra terra,

Morosidade e Violncia nos Processos de Demarcao A Constituio Federal de 1988 estabeleceu que as terras indgenas deveriam ser demarcadas pela Unio no prazo de cinco anos a partir da promulgao da Constituio (art. 67, Ato das Disposies Constitucionais Transitrias). Esse prazo, no entanto, no foi cumprido e muitos grupos indgenas continuam lutando pela demarcao de suas terras. 26 O procedimento administrativo de demarcao das terras indgenas complexo e moroso, incluindo cinco fases: (1) identificao e delimitao, feitas, sob a iniciativa e direo da Funai, por um Grupo Tcnico de antroplogos e outros profissionais rgo; limites
25

Secretaria do Patrimnio da Unio do Ministrio da Fazenda. 27 Embora a Constituio de 1988 determine que as terras indgenas sejam demarcadas independentemente da posse efetiva pelos ndios, as situaes variam nas diferentes regies do pas. Como explica Saulo Feitosa:
H situaes em que os ndios esto na posse e h a invaso e expulso, mais na regio norte do Brasil. No caso da regio Nordeste, mesmo no Sul e no Sudeste, a maioria das terras indgenas foi invadida h muitos anos. Assim era a situao dos Xucurus. No caso do Nordeste, em geral, os ndios que efetivam a posse. O governo s comea a atuar na demarcao depois que os ndios se expem no confronto direto com os invasores e retomam as 28 terras.

designados declarao, terra

por

esse

(2) da

mediante e

O processo de identificao e demarcao das terras dos Xucurus do Ororub teve incio em 1989 e foi concluso em 2005, aps dezesseis
27

portaria do Ministrio da Justia, dos indgena

Informao fornecida por Saulo Feitosa em entrevista concedida autora, Braslia, 22 de agosto de 2006. 26 At 2000, somente 260 das 575 reas identificadas como indgenas tinham sido demarcadas (RABBEN, 2004, p. 97).

Cf. Oliveira e Almeida (1998) para uma anlise antropolgica e crtica de cada fase desse procedimento em meados de 1980. 28 Informao fornecida por Saulo Feitosa em entrevista concedida autora, Braslia, 22 de agosto de 2006.

141

anos: em 1992, foi publicada a Portaria Ministerial, declarando os limites do territrio indgena; em 1995, foi realizada a demarcao fsica; em 2001, foi publicado o decreto de homologao; em 2005, foi feito o registro. Alm da morosidade, cada fase desse processo foi acompanhada de violncias. Nesse perodo, foram assassinados cinco ndios, incluindo o cacique Francisco de Assis Arajo, conhecido por Chico, e um advogado da Funai, ativo defensor dos direitos indgenas. Em 1988, o governo federal aprovou a implantao de um projeto agropecurio em favor do fazendeiro Otvio Carneiro Leo na regio onde hoje vivem os Xucurus do Ororub. Liderados pelo cacique Chico e pelo paj Zequinha, os ndios mobilizaramse e solicitaram ao Ministrio Pblico Federal que instaurasse um inqurito civil pblico para apurar a omisso da Funai relativamente demarcao das terras indgenas. Esse inqurito pressionou a Funai a criar um Grupo de Trabalho em 1989, o qual deu incio identificao e demarcao das terras indgenas, onde havia 282 imveis ocupados por no ndios, muitos dos quais eram fazendeiros e familiares 1997, p. de polticos (ALMEIDA, imveis 25). Esses

correspondiam a 56,2% do territrio indgena e os ocupantes no ndios teriam de ser removidos e indenizados pelas benfeitorias. 29 Em 1992, foi publicada a Portaria n. 259 do Ministro da Justia reconhecendo a rea indgena, 30 o que gerou muitas tenses. Os ocupantes no haviam sido retirados do local. Os ndios Xucurus do Ororub, liderados pelo cacique Chico, deram incio a aes de retomada. 31 Ocorreu, ento, a primeira morte relacionada com o conflito fundirio: Jos Everaldo Rodrigues, filho do paj Zequinha, foi assassinado. 32 Em 1995, concluiu-se a demarcao fsica da rea. Nesse ano, foi assassinado o advogado da Funai, Geraldo Rolim. 33 Em 1996, o ento Presidente Fernando Henrique Cardoso (19951999 e 1999-2002) estabeleceu o

Informao fornecida por Saulo Feitosa em entrevista concedida autora, Braslia, 22 de agosto de 2006. 30 Na poca, o procedimento administrativo da demarcao era regido pelo Decreto n. 22/1991. 31 Com base na tese do direito originrio posse das terras indgenas, os ndios designam suas aes por retomadas, fazendo uma distino entre estas e as ocupaes realizadas pelo Movimento dos Sem-Terra (MST), o qual legitima suas aes com base no dispositivo constitucional que estabelece a funo social da propriedade. 32 O inqurito policial para a apurao desse crime no foi concluso, e o assassino nunca foi levado a jri. 33 O assassino foi absolvido pelo jri, com base no argumento da legtima defesa.

29

142

Decreto n. 1.775/1996, ainda em vigor, que mudou o procedimento administrativo de demarcao de terras indgenas. O decreto introduziu em diversas fases desse procedimento o princpio do contraditrio, que j estava assegurado em juzo. Essa mudana surtiu uma srie de nos contra consequncias o aumento de protelatrias violncias

A demarcao das terras dos Xucurus, na poca, teve 272 contestaes, quer dizer, voc tem a Funai trabalhando sob a presso de 272 invasores, explicou Saulo Feitosa. 37 Dentre os que contestaram, incluam-se a Prefeitura de Pesqueira, a Cmara Municipal e fazendeiros locais. O Ministro da Justia julgou improcedente todas as contestaes (Despacho n. 32, de 10 de julho de 1996). Os fazendeiros impetraram uma Ao de Mandado de Segurana no Superior Tribunal de Justia (STJ), o qual julgou procedente essa medida em maio de 1997 e determinou que se abrisse novo prazo para contestaes. Com base em parecer da Funai, o ento Ministro da Justia Jos Gregori, sob o governo Fernando Henrique, julgou improcedente as novas contestaes. A deciso protelatria do STJ possibilitou maior tenso e violncia contra os ndios. Embora a rea indgena j tivesse sido fisicamente demarcada pela Funai, foi invadida por novos ocupantes alm e familiares ter de fazendeiros, de havido

processos demarcatrios, promovendo indgenas em decorrncia de conflitos territoriais. 34 Em alguns casos, houve um retrocesso nos processos que se encontravam em fase de declarao; noutros, o decreto foi usado para a paralisao judicial de demarcaes em curso; 35 foi usado, tambm, como redutor de terras indgenas (FEITOSA, 2006, p. 13).
34

36

Entre 1995 e 2005, o Cimi (2006, p. 13) registra que foram assassinados 287 indgenas. No perodo de oito anos do governo Fernando Henrique, foram assassinados 165 indgenas, enquanto nos dois primeiros anos do governo Lula ocorreram 122 assassinatos. At 2005, a mdia de assassinatos por ano no governo Lula foi o dobro da mdia no governo Fernando Henrique. 35 Cf. Lauris (2006) para uma anlise dos efeitos protelatrios dos mandados de segurana julgados em 2006 pelo Supremo Tribunal Federal, impetrados por particulares contra atos do presidente da Repblica e do Ministrio da Justia que determinaram a demarcao das terras indgenas. 36 O Cimi indica que a mdia anual do nmero de Portarias Declaratrias publicadas pelo Estado brasileiro, reconhecendo uma poro de terra como terra indgena, foi maior nos governos de Fernando Collor de Melo (19901992) e de Itamar Franco (1992-1995),

equivalendo a 13 por ano, do que no governo Fernando Henrique, contando-se 11 por ano. At 2005, contaram-se 6 por ano nos dois primeiros anos do governo Lula (CIMI, 2006, p. 14). 37 Informao fornecida por Saulo Feitosa em entrevista concedida autora, Braslia, 22 de agosto de 2006.

143

compra e venda, e repasse de terras. Em reao, os Xucurus do Ororub reiniciaram as retomadas, o que acirrou os conflitos. Em 21 de maio de 1998, foi assassinado o cacique Chico, aps haver recebido vrias ameaas desde 1986. Como recorda sua esposa e viva, Zenilda de Arajo: A partir do momento em que ele entrou como cacique, a comeou a ameaa por parte dos fazendeiros. Mas ele no temia. Teve uma poca que ele pediu segurana Justia, denunciou o caso, que tava ameaado, mas a Justia no levou a srio. (Informao verbal). 38 O Chico assassinato foi do cacique para a devastador

Centro

de

Cultura a

Luiz do

Freire

comunidade, locais,

morte e

cacique

Chico atraiu o apoio de novos aliados nacionais internacionais, como o Gajop, o Movimento Nacional de Direitos Humanos de Pernambuco, artistas locais, a Secretaria Especial de Direitos Humanos, a a Anistia das Internacional, Organizao

Naes Unidas (ONU), entre outros. 39

Criminalizao, Diviso e Cooptao dos ndios A situao de violncia gerada pelos conflitos fundirios continuou aps a morte do cacique Chico. A tentativa de desmobilizao poltica da comunidade caractersticas: ganhou os novas e fazendeiros

mobilizao poltica da comunidade, que ficou sob a liderana do vicecacique Jos Barbosa dos Santos, conhecido por Z de Santa, at que um dos filhos do cacique Chico, Marcos de Arajo, Diante atingisse das a maioridade. ameaas

polticos locais comearam a usar estratgias de criminalizao, diviso e cooptao dos ndios. Em notria aliana Ministrio com a elite poltica e em econmica local, a Polcia Federal e o Pblico Federal Pernambuco passaram a desenvolver a tese de conflitos internos entre os ndios nas investigaes e aes criminais destinadas apurao do
39

sofridas pelo cacique Chico, esse filho j vinha sendo preparado pelo pai, pelos lderes da comunidade e pelo Cimi para assumir a posio de cacique. Alm do apoio do Cimi e do
38

Informao fornecida por Zenilda de Arajo em entrevista concedida autora na aldeia de So Jos, territrio indgena Xucuru do Ororub, Pesqueira, 29 de fevereiro de 2008.

O grupo musical Mundo Livre comps uma cano e um videoclipe, intitulado O Outro Mundo de Xico Xucuru, cujo refro eles no querem vingana, eles s querem justia, justia! tornou-se famoso em Pernambuco.

144

assassinato do cacique Chico e de outros ndios assassinados posteriormente. Como explica Zenilda de Arajo: Quando mataram Chico, a perseguio passou a ser para mim e meu filho, Marquinho. Ento, durante quatro anos, eu fui perseguida pela Justia como uma das mandantes do caso. (Informao verbal). 40 Essa fora a tese adotada pela Polcia Federal em Pernambuco, que alegara ter havido um crime passional. Em abril de 2001, o presidente Fernando Henrique expediu o decreto de homologao da demarcao da terra indgena Em dos maio Xucurus de 2001, do no Ororub.

especialmente

designado

para

investigar o caso, adotou a tese de conflito interno e indiciou dois ndios um dos quais era o vice-cacique Z de Santa. A apurao mesma do tese de e conflito danos interno foi adotada na poca da incndio resultantes da revolta da comunidade contra o assassinato de dois ndios, Jos Ademilson Barbosa e Josenilson Jos dos Santos, os quais protegiam o cacique Marcos de Arajo por ocasio de um atentado que este veio a sofrer em 7 de fevereiro de 2003 no territrio dos Xucurus do Ororub. Para apurar a revolta, a Polcia Federal e o Ministrio Pernambuco Pblico Federal em sete instauraram

momento de registrar o imvel, o Oficial do Registro de Imveis da Comarca de Pesqueira-PE promoveu uma Ao de Suscitao de Dvida, questionando a regularidade do registro, o que s foi resolvido em agosto de 2005. Em julho de 2001, dois meses depois de a Funai haver solicitado o registro da terra indgena, foi assassinado o lder da aldeia P de Serra do Oiti, Francisco de Assis Santana, conhecido por Chico Quel. O delegado federal Marcos Cotrim,
40

inquritos policiais e respectivas aes criminais contra 35 ndios, incluindo vrios lderes indgenas e a prpria vtima do atentado, o cacique Marcos de Arajo. Tivemos a oportunidade de assistir a uma audincia para ouvida dos indiciados em uma dessas aes judiciais, realizada em 3 de agosto de 2006, no Frum da Justia Federal em Caruaru. Na audincia, verificamos a presso do juiz e do representante do Ministrio Pblico Federal sobre os ndios. Os efeitos de nossa presena foram referidos ao vice-presidente do

Informao fornecida por Zenilda de Arajo em entrevista concedida autora na aldeia de So Jos, territrio indgena Xucuru do Ororub, Pesqueira, 29 de fevereiro de 2008.

145

Cimi em Braslia, Saulo Feitosa, que assim comentou o episdio:


Em Pernambuco, ns sempre nos preocupamos bastante com o procedimento que adotado pelos juzes, tanto os juzes federais, procuradores da Repblica, em primeira instncia, e pela polcia federal. Ns sabemos que pela ocasio da sua presena durante a audincia em Caruaru, o juiz teria inclusive adotado uma postura mais educada, e os ndios no se sentiram to pressionados. A maneira como ele elabora as perguntas sempre intimidatria, que inibe ou cobe os ndios a responderem o que ele acha que os ndios deviam responder. 41 (Informao verbal).

par

da dos

tentativa ndios,

de os

criminalizao

fazendeiros e polticos locais tm tambm procurado dividi-los e cooptlos por meio de propostas de projetos econmicos, Turismo como o Projeto de pela Religioso elaborado

Prefeitura de Pesqueira e defendido pelo Bispo da regio, cujas obras seriam construdas dentro da rea indgena. O povo Xucuru do Ororub no concorda com esse projeto. No entanto, em 2001, surgiu um grupo de ndios dissidentes em defesa desse projeto, aliando-se locais tambm nas aes aos de fazendeiros

Em resposta presso da Justia Federal, os ndios procuram mobilizar-se durante as audincias. Assim ocorreu quando o cacique Marcos de Arajo foi chamado a depor na ao criminal para apurao do duplo assassinato dos ndios. Nessa audincia, realizada em 7 de agosto de 2003, o cacique foi acompanhado de diversos aliados da Igreja Catlica, de rgos governamentais e da sociedade civil organizada. 42

violncia cometidas contra os lderes dos Xucurus do Ororub.

Presso Internacional para o Reconhecimento dos Direitos Humanos dos Indgenas Em 2000, o Cimi e o Gajop comearam a articular a possibilidade de encaminhar das Comisso de morte Interamericana de Direitos Humanos a

41

Informao fornecida por Saulo Feitosa em entrevista concedida autora, Braslia, 22 de agosto de 2006. 42 Estiveram presentes, entre outros, D. Pedro Casaldliga Bispo de So Flix do Araguaia , deputados estaduais, o novo administrador regional da Funai, Manoel Lopes, representantes do Centro de Cultura Luiz Freire, da Comisso Pastoral da Terra, do Movimento Tortura Nunca Mais, do Centro pela Justia e Direito Internacional.

denncia

ameaas

recebidas pelo cacique Marcos de Arajo e Zenilda de Arajo. 43 Marcos


43

Em 1999, o Gajop criara, em parceria com o Movimento Nacional de Direitos Humanos, o Programa Direitos Humanos Internacional, com o objetivo de mobilizar o direito internacional dos direitos humanos no mbito

146

de Arajo tornou-se o novo cacique dos Xucurus do Ororub em 6 de janeiro de 2000, e logo depois comeou a ser ameaado de morte por fazendeiros locais. Na poca, 70% das terras indgenas e estavam fragilizada ocupadas por posseiros e fazendeiros. Desmobilizada desde a morte do cacique Chico, a comunidade esperava que o novo cacique retomada do O fazendeiro novo reiniciasse em Jos aes resposta Cordeiro de de as

Interamericana de Direitos Humanos (CIDH). Essas denncias situam-se em um contexto de absoro, ainda que parcial e seletiva, de algumas normas internacionais de direitos humanos por determinados setores do Estado na Amrica Latina. Desde os anos 1980, os povos indgenas da Amrica Latina tm reivindicado o reconhecimento dos seus direitos como direitos humanos de grupos A definidos nfase nos por direitos caractersticas histricas, tnicas e culturais. 45 coletivos dos povos indgenas ou de outros grupos sociais pretende refutar a tese da gerao dos direitos humanos e a supremacia dos direitos civis e polticos, caracterizados como individuais, econmicos, sobre sociais os e direitos culturais,

comercializao das terras por parte Santana, conhecido por Z de Ribas. cacique determinou a retomadas, passando sofrer

ameaas de morte. A partir da, foi que comeou uma articulao do Cimi e o Gajop para se trabalhar essa questo da proteo, para mim e para minha me, na poca, conta o cacique Marcos de Arajo poca, (Informao a falta de verbal). 44 segurana Na do das

caracterizados como coletivos. Contra essa tese da gerao de direitos humanos, seja, a defende-se proteo a dos tese da indivisibilidade desses direitos, ou direitos individuais no pode ser assegurada
45

cacique e de sua me tambm foi denunciada Organizao Naes Unidas (ONU) e Anistia Internacional. Em 2002, o caso Xucuru foi encaminhado Comisso

do Sistema Interamericano de Direitos Humanos. 44 Informao fornecida por Marcos de Arajo em entrevista concedida autora no territrio indgena Xucuru do Ororub, Pesqueira, 29 de fevereiro de 2008.

importante destacar que, por diferentes motivos e em diferentes contextos, h crticas a respeito da universalidade dos direitos humanos, sobretudo por no se levar em conta as condies locais e os aspectos culturais que conferem significados variveis aos direitos humanos por todo o mundo. Para uma crtica antropolgica de contextos locais no continente africano, cf. An-Naim (2002). Para uma concepo intercultural dos direitos humanos, cf. Santos (2006b).

147

sem a proteo dos direitos coletivos (LIMA Em JNIOR; 1989, a GORENSTEIN;


46

direitos das comunidades indgenas como direitos coletivos em virtude de suas particularidades A 1988 Constituio abriu dessas tnicas brasileira para normas e de a ao culturais (MELO, 2006). 49 caminho

HIDAKA, 2003; PIOVESAN, 2004).

Organizao

Internacional do Trabalho incorporou a abordagem multicultural e coletivista dos direitos indgenas com a adoo da Conveno sobre os Povos Indgenas e Tribais, a Conveno n. 169 (HANNUN, 2003). 47 A despeito de suas ambiguidades e dificuldades de aplicao, muitos pases da Amrica Latina ratificaram a Conveno n. 169 e outras normas internacionais de direitos humanos. 48 Crescentemente acionadas por organizaes a no governamentais, Comisso

incorporao

estabelecer que, nas suas relaes internacionais, o Estado deve reger-se pelo princpio da prevalncia dos direitos humanos (art. 4, II). Em 1996, no mesmo ano em que estabelecera o Decreto n. 1.775/1996 dificultando o procedimento administrativo de demarcao das terras indgenas, o governo Fernando Henrique criou o Programa Nacional de Direitos Humanos (Decreto n. 1.094/1996). No que respeita aos direitos indgenas, esse programa estabeleceu metas para, entre outras coisas, formular e desenvolver uma nova poltica indigenista em substituio a polticas assimilacionistas e assistencialistas; apoiar a reviso do Estatuto do ndio; dotar a Funai de recursos suficientes para a realizao de sua misso de

Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos passaram a firmar uma jurisprudncia
46

que

reconhece

os

Essa tese predominou na Conferncia de Direitos Humanos realizada pela ONU em Viena, em 1993, e orientou as comemoraes do cinquentenrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos da ONU em 1998. Nesse ano, a ento Comisso de Direitos Humanos da ONU, atualmente transformada no Conselho de Direitos Humanos, lanou o slogan Todos os direitos humanos para todos (DONNELLY, 2002). 47 A Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas, adotada pela ONU em 13 de setembro de 2007, aps vinte anos de discusso, tambm incorporou a perspectiva multicultural e coletivista dos direitos indgenas. 48 At 25 de janeiro de 2005, 17 pases haviam ratificado a Conveno n. 169; dentre eles 13 da Amrica Latina (MAGALHES, 2003, p. 34, nota 7).

49

Vale lembrar que, j em 1985, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) publicou um relatrio de mrito sobre o caso Yanomami, considerando o Estado brasileiro responsvel pela violao de direitos humanos da populao indgena Yanomami. Esse foi o segundo caso, no perodo de 1970 a 1985, em que o Brasil recebeu esse tipo de repreenso da CIDH (SANTOS, 2007).

148

defesa dos direitos das sociedades indgenas, particularmente no processo de demarcao das terras indgenas (BRASIL, 1996, p. 31 et seq.). Para implementar esse programa, Fernando Henrique criou, em 1997, a Secretaria Nacional de Direitos Humanos (SNDH), na estrutura do Ministrio da Justia, a qual foi transformada, em 1999, na Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, com assento nas reunies ministeriais. Em 2003, Lula criou a Secretaria Especial de Direitos Humanos, com status de ministrio (Lei n. 10.683, de 28 de maio de 2003). Todavia, comparado com outros pases da Amrica Latina, o Brasil demorou mais de uma dcada para ratificar a Conveno n. 169, somente o fazendo em 2002, no fim do governo Fernando Henrique (Decreto-Lei n. 143, de 20 de junho de 2002). 50 Alm disso, na prtica judicial e poltica, a garantia dos direitos coletivos dos indgenas encontra reaes por parte

tanto do sistema interestatal como dos Estados. 51 O Impasse do Caso Xucuru na CIDH e a Alternativa do Governo Estadual Como mencionado no incio deste artigo, a medida cautelar de proteo aos ndios, recomendada pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos ao Estado brasileiro, encontrou entraves no plano local em razo dos conflitos de interesse entre os Xucurus do Ororub e importantes atores polticos, econmicos e jurdicos no estado de Pernambuco. A medida foi solicitada em outubro de 2002 e concedida imediatamente pela CIDH. Ilustrando uma situao de heterogeneidade na atuao estatal, a Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH) mostrou-se aberta a negociaes, embora inicialmente no tenha reconhecido a impossibilidade de a proteo ser dada nos termos estabelecidos pela Polcia Federal. Em fevereiro de 2003, logo aps o cacique Marcos de Arajo ter sido vtima de um atentado, a SEDH

50

Enquanto vrios pases da regio ratificaram a Conveno Americana de Direitos Humanos nos anos 1980, o Brasil s o fez em 1992. Foi tambm um dos ltimos a reconhecer a jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humanos em 1998 (SANTOS, 2007).

51

A disputa judicial em torno da demarcao da rea indgena Raposa Serra do Sol exemplo dessa reao, apoiada, muitas vezes, pela imprensa dominante, como demonstra reportagem da Revista Isto (SOBERANIA..., 2008, p. 36-40).

149

enviou seu segundo relatrio sobre o caso Xucuru CIDH, declarando que, no que respeita proteo policial federal pretendida, seu modus faciendi revelou-se extremamente complexo, por envolver relao entre, de um lado, a autonomia constitucionalmente assegurada s comunidades indgenas e, de outro, as atribuies da Polcia Federal. Ou seja, a Polcia Federal no absorveu o novo indigenismo multicultural previsto na Constituio e no Programa Nacional de Direitos Humanos. A SEDH tambm reconheceu que o impasse para o fornecimento da efetiva proteo pela Polcia Federal foi resultado do poder de influncia exercido pelos fazendeiros locais que se opem ao processo de efetiva demarcao da terra indgena. Por ltimo, a SEDH reconheceu que:
[...] o relacionamento da comunidade Xucuru com representantes do Ministrio Pblico Federal em Pernambuco e com a Superintendncia Regional da Polcia Federal naquele Estado tornou-se bastante conflituoso a partir de investigaes, ainda inconclusas, sobre a morte do ndio Chico Quel em 2001, o que dificultou sobremodo o processo de negociao e de implementao das medidas cautelares. (BRASIL, 2003).

recomendao da CIDH no sentido de se proteger a vida e a integridade fsica dos ndios Xucurus do Ororub, a Procuradoria da Repblica em um Pernambuco instaurou

procedimento administrativo. Em 3 de julho de 2007, o Ministrio Pblico Federal em Pernambuco decidiu arquivar o processo, alegando que no houve suficiente colaborao dos beneficiados em torn-la efetiva. At maro de 2008, a maior parte das terras indgenas ocupadas por no ndios havia sido desocupada e os ocupantes haviam recebido a devida indenizao, mas a situao de ameaa aos lderes indgenas persistia. Em meados de 2007, um dos responsveis pelo atentado contra o cacique Marcos de Arajo foi posto em liberdade e passou a fazer ameaas contra a vida do cacique. Este recorreu ao governador de Pernambuco, cujo av, o Eduardo Campos,

governador Miguel Arraes, fora um antigo aliado do cacique Chico. Com o apoio do governador e da Anistia Internacional, o cacique Marcos de Arajo foi contemplado, em maro de 2008, pelo recm-criado Programa Estadual de Proteo aos Defensores e Defensoras de Direitos Humanos (PEPDDH), recebendo a proteo de dois policiais militares indgenas de

Para acompanhar as medidas relacionadas com o cumprimento da

150

sua confiana. Sua segurana, embora garantida, continuou, assim, a ser tratada por uma perspectiva individual dos direitos humanos; e a proteo foi dada em virtude do seu ativismo como defensor de direitos humanos, no como um lder indgena. De referir, por fim, que, em 2009, o cacique Marcos de Arajo e 35 lderes indgenas foram condenados pela Justia Federal em Caruaru, na ao criminal ajuizada contra ele e contra esses lderes em funo da reao da comunidade ao atentado que o cacique sofreu em 2003. A defesa apresentou recurso contra essa deciso, e o caso se encontra em andamento na Justia Federal em Recife. 52 Essa situao exemplifica a criminalizao dos movimentos sociais e a heterogeneidade no campo da dos atuao direitos estatal

Concluso Segundo Sousa Santos (2003), a heterogeneidade da atuao estatal pode levar a uma situao extrema de pluralismo jurdico interno, definida como uma condio scio-jurdica que se auto-define como oficial, formal, moderna e nacional, mas em cuja prtica interna se detecta a presena de alguns ou de todos os plos das dicotomias, do informal, do tradicional, do local ou do global (SANTOS, 2003, p. 63). Essa situao tende a ser provocada pela presena de, pelo menos, um dos seguintes fatores:
Disjuno entre o controle poltico e o controle administrativo do territrio e das populaes; deficiente sedimentao de diferentes culturas poltico-jurdicas no interior do Estado e do direito oficial; grande turbulncia poltica e institucional, feitas de mltiplas rupturas sucedendo-se em seqncias rpidas; crise aguda do Estado, prxima da imploso (SANTOS, 2003, p. 64).

humanos.

Alm desses fatores, o autor tambm destaca que nem todas as formas de heterogeneidade estatal configuram uma situao de pluralismo
52

Cf. Processo n. 2006.83.02.000366-5, que tramitou na Justia Federal no Frum de Caruaru, Pernambuco. A pena imposta ao cacique Marcos de Arajo foi de 10 anos, 4 meses e 13 dias de priso, alm de multa pecuniria, de valor definido pela execuo penal. O recurso de apelao dessa deciso est registrado sob o nmero ACR6962-PE no Tribunal Regional Federal da 5. Regio.

jurdico interno. Este ltimo requer a coexistncia de diferentes lgicas de regulao executadas por diferentes instituies do Estado com muito pouca comunicao entre si

151

(SANTOS, 2003, p. 56). Ao analisar o Estado moambicano, o autor afirma que se apresentam quase todos os fatores acima mencionados e, nesses termos, trata-se de um Estado heterogneo cujo direito caracteriza-se pela situao extrema de pluralismo jurdico interno. No Brasil, a anlise do caso Xucuru permite a identificao de duas culturas poltico-jurdicas em conflito no interior do Estado e do direito oficial em matria de direitos indgenas. No entanto, direitos os setores do esto Estado em brasileiro que atuam no campo dos indgenas comunicao entre si e, dependendo do contexto poltico local, podem abraar uma ou outra cultura jurdicopoltica indigenista. Nesse sentido, essa situao no parece corresponder a um pluralismo jurdico interno, ainda que o Estado apresente traos de heterogeneidade em sua atuao judicial. No caso Xucuru, a atuao de um mesmo setor, como o Ministrio Pblico Federal ou a Polcia Federal em Pernambuco, no se caracteriza pela fraca sedimentao de diferentes culturas jurdico-polticas indigenistas. Ao contrrio, verifica-se, nesses setores, uma forte sedimentao e poltica, administrativa e

hegemonia monocultural

de e

uma

perspectiva dos

individualista

direitos indgenas. Essa perspectiva respaldada por leis do perodo da ditadura militar, que ainda esto em vigor e carregam a herana colonial e autoritria das estruturas de poder no Estado e na sociedade brasileira. Por outro lado, no se pode generalizar a partir do caso Xucuru e afirmar que o Ministrio Pblico Federal atua da mesma maneira em todos os estados do Brasil. Valeria a pena comparar a atuao deste ou de outros rgos estatais em diferentes estados e regies do pas e entre o Brasil e outros pases , examinando-se as condies sociais e jurdico-polticas que geram diferentes situaes ou graus de heterogeneidade da atuao estatal. Esse tipo de pesquisa seria especialmente compreenso importante dos para a e obstculos

condies de possibilidade para a construo dos direitos humanos dos indgenas ou de outros grupos sociais que sofrem violao de direitos humanos. O caso Xucuru mostra que o reconhecimento dos direitos humanos dos indgenas como direitos de um grupo no elimina os obstculos judiciais e polticos para a aplicao da tese de indivisibilidade dos direitos

152

humanos. Esse problema no ser resolvido apenas por meio do dos reconhecimento constitucional

direitos humanos dos indgenas. Na Amrica Latina, alm das dificuldades no processo de constitucionalizao desses direitos, tais normas em regra no so acompanhadas de leis infraconstitucionais regulamentando a matria. 53 Por outro lado, a legalizao dos direitos humanos dos indgenas no suficiente para a transformao das estruturas sociais e das relaes desiguais de poder. Como assinala lvarez Molinero (2006, p. 175), esse tipo de reconhecimento no significa uma (re)constituio do Estado, uma reviso das estruturas que consolidam e perpetuam a subordinao e a discriminao.

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156

Anlise geogrfica do trabalho do Projeto Justia Cidad em Recife Willian Magalhes de Alcntara

So

direitos

sociais

educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia

Introduo No territorial inmeras processos urbanizao processo do Brasil, de formao certo que foram

aos desamparados, na forma desta Constituio. (BRASIL, 2007, art. 6.). Quantos so os brasileiros que tm assegurados esses direitos fundamentais? Ou ainda, quantos ao menos sabem que tm direito a esses direitos? A desigualdade resulta tambm em disparidades no acesso s informaes e nas possibilidades de materializao pessoas mais desconhecerem desconhecem dos direitos. alm As de pobres, seus as

desigualdades de e

construdas. Mais recentemente, os industrializao, globalizao

aprofundaram essas desigualdades: entre regies, entre reas rurais e reas urbanas, entre reas ricas e pobres das cidades. Em um pas com elevada acesso concentrao a bens e de renda, de poucas so as pessoas que tm servios qualidade, quer pela falta de acesso renda, quer por sua marginalizao em relao ao acesso a servios pblicos bsicos.
Este artigo resulta de pesquisa de dissertao sobre o acesso justia em Recife, realizada no seio do Programa de Ps-Graduao em Geografia da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) com o apoio da Fundao de Amparo Cincia e Tecnologia do Estado de Pernambuco (Facepe). Mestre em Geografia pela Universidade Federal de Pernambuco.

direitos, instituies

responsveis por garanti-los. Assim ocorre com o Sistema de Justia que, historicamente, tem servido, por um lado, garantia dos direitos das classes hegemnicas e, nesse sentido, para assegurar a ordem vigente. Um enorme desafio se apresenta, ento, nossa sociedade: promover a universalizao do acesso Justia.

157

ACESSO JUSTIA E USO DO TERRITRIO Segundo o prprio

entendimento jurdico mais moderno, o acesso justia no pode ser mais compreendido como o mero acesso aos tribunais. Em outras palavras, o fato de os tribunais estarem disposio de qualquer pessoa no significa acesso justia, uma vez que existe uma srie de obstculos entre os problemas de cada indivduo e uma soluo (2007), judicial. dentre Segundo esses Nalini empecilhos,

realizado de forma concreta, seja em decorrncia da manifestao soberana da atuao judiciria do organismo estatal, seja, tambm, como reflexo da atuao das grandes polticas pblicas a serem engendradas pela respectiva atuao executiva, no olvidando-se, claro, o escorreito regramento a ser imprimido pela atuao legiferante. 2

Pereira, acesso

Rocha justia como o

Loureiro ser

(2005, p. 35) observam, ainda, que o deve acesso compreendido

efetividade dos direitos fundamentais que garantam uma vida digna populao. Contudo, apontam um srio problema concretizao desse acesso: o desconhecimento dos direitos pela sociedade. A efetividade dos direitos fundamentais depende da conscientizao do indivduo como sujeito de direitos. Essa conscientizao, entretanto, no chega s pessoas que mais tm seus direitos violados: as populaes pobres. Percebe-se, assim, que o acesso justia, alm do acesso aos tribunais, passa pelo conhecimento dos direitos, bem como pela possibilidade de alcan-los. No Brasil, parece haver um crculo vicioso no qual a pobreza impede o acesso justia, e a falta desse acesso acentua o quadro de pobreza. A respeito dessa lgica da acessibilidade, Boaventura
2

destacam-se: a falta de informao da maioria das pessoas em relao ao direito; custas todos) 1 a pobreza sempre (os processos a judiciais exigem o pagamento de nem acessveis e, ainda, a lentido dos

processos judicirios. Desse modo, por acesso justia, deve-se ter, na verdade, amplo. um Nesse entendimento sentido, mais conforme

definio de Ramos (2000, p. 38-39):


Hoje, muito mais do que acesso o acesso aos tribunais, de fundamental importncia, mas no apto a esgotar todas as vias poltica e socialmente desejveis de resoluo de conflitos, o fenmeno do acesso justia deve ser compreendido como a possibilidade material do ser humano conviver em uma sociedade onde o direito
1

Custas so as diversas taxas que as partes so obrigadas a pagar num processo judicial.

Que define as leis.

158

de Sousa Santos (2008, p. 170) nos lembra que:


[...] quanto mais baixo o estrato scio-econmico do cidado, menos provvel que conhea advogado ou que tenha amigos que conheam advogados, menos provvel que saiba onde, como e quando contactar o advogado, e maior a distncia geogrfica entre o lugar onde vive ou trabalha e a zona da cidade onde se encontram os escritrios de advocacia e os tribunais.

que o espao geogrfico a totalidade abstrata e, na verdade, os territrios so seus recortes empricos, percebemos que, quando, em nossa anlise, falamos em uso do territrio, estamos nos referindo ao uso que os homens e as instituies fazem dos sistemas de objetos (fixos e mveis) e dos sistemas de aes. Diante dessas consideraes, em um pas como o Brasil, cuja populao na maioria constituda de pobres, e onde se observa no somente a proliferao de uma srie de injustias, mas tambm a criao de um grande nmero de instituies, fica clara a de necessidade um da organizao servio

Essas ideias aproximam-se das de Milton Santos quando afirma:


O valor do indivduo depende, em larga escala, do lugar onde est [...]. Em nosso pas, o acesso aos bens e servios essenciais, pblicos e at mesmo privados to diferencial e contrastante, que uma grande maioria dos brasileiros, no campo e na cidade, acaba por ser privada desses bens e servios. s vezes, tais bens e servios simplesmente no existem na rea, s vezes no podem ser alcanados por questo de tempo ou de dinheiro. (SANTOS, 2007, p. 139).

jurisdicional eficiente que, conhecendo o territrio no qual instala seus fixos e realiza suas aes, consiga us-lo de maneira a alcanar, de fato, a

Uma pesquisa que pretende compreender a relao entre acesso justia e uso do territrio no pode prescindir geogrfico. geogrfico de uma fundamentao sentido, conjunto conceitual que bem defina o espao Nesse como acreditamos que entender o espao indissocivel de sistemas de objetos e sistemas de aes (SANTOS, 1994, p. 90) nos fornece o instrumental terico necessrio anlise que pretendemos realizar. Compreendendo

universalidade do atendimento. No se deve, portanto, deixar de considerar o fato de que, para que as instituies que buscam promover o acesso justia aproximem-se de fato das populaes pobres, preciso pensar e usar o territrio de modo compatvel com as necessidades das pessoas. No se pode esquecer que grande parte das populaes pobres no dispe sequer de recursos para arcar com os custos com transporte,

159

meios sem os quais, por sua vez, torna-se difcil se deslocar no territrio. Desse modo, a proximidade territorial constitui, tambm, das uma estratgia instituies fundamental

Prefeitura do Recife, por meio da Secretaria de Assuntos Jurdicos (SAJ), em parceria com o Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (Gajop). A SAJ j realizava at 2001 um servio de assistncia judiciria que funcionava em sua sede. Em 2002, reuniu-se com o Gajop para desenvolver um programa no qual esse primeira implantado inicialmente, atendimento Depois o foram cinco reunio, e Projeto ncleos fosse dessa foi de descentralizado.

prestadoras desses servios. Dito isso, embora o acesso justia apresente um conceito amplo, pretendemos ser pensado da analis-lo como um sua s servio de interesse social que deve considerando-se sua proximidade dimenso territorial, relacionado com a busca necessidades das pessoas.

estabelecidos,

atendimento distribudos pelos bairros Tot, Beberibe, Pina, Caxang e Ibura. O PROJETO JUSTIA CIDAD Constitucionalmente, no Brasil, no est previsto que a execuo da tutela caberia Entretanto, jurisdicional seja feita pela alada municipal. Tal responsabilidade Defensoria diante do Pblica. de quadro dados A inteno inicial era atender a demandas relativas ao Direito Penal, Direito Previdencirio, Direito Civil e Direito da Criana e do Adolescente. No fim de cada ano, o Gajop organiza um relatrio consolidando os sobre os atendimentos realizados. O relatrio de 2003 (pouco mais de um ano aps a instalao do Projeto Justia Cidad) fez algumas importantes revelaes sobre o perfil da populao e os tipos de atendimento (GAJOP, 2004). Foram atendidas 3.244 pessoas nos cinco ncleos, das quais 89% necessitavam somente de algum sobre tipo de esclarecimento direitos,

insuficincia da prestao do servio por parte da Defensoria em Recife, surgiu, em 2002, do sob a gesto dos municipal Partido

Trabalhadores (PT), o Projeto Justia Cidad (iniciativa da Prefeitura do Recife), com o objetivo de prestar assistncia populao. O Projeto Justia Cidad uma ao desenvolvida e executada pela judiciria gratuita

procedimentos ou documentao para

160

solicitar

algum

servio

diante

de

expostas no relatrio do Projeto, as quais envolvem a preocupao com mediao, capacitao atendimento de coletivo e das grupos

rgos pblicos. Registrou-se tambm que a maior parte dos atendidos (74%) era constituda por mulheres entre as faixas etrias de 22 a 49 anos. Quanto escolaridade, 63,5% dos atendidos no concluram o ensino fundamental e apenas 3% chegou ao ensino Projeto superior. realizou Naquele ao ano, o todo 542

comunidades em direitos (GAJOP, 2004). Tratou-se de uma adaptao tanto s necessidades dos atendidos, bem como um reconhecimento de que o Projeto Justia Cidad apresentava limitaes na prestao de um servio de assistncia judiciria, no dando conta da enorme demanda. O Projeto Justia Cidad foi marcado em 2005 por problemas na infra-estrutura Beberibe fechados. atendida e A do dos Tot, ncleos que que ncleos de foram era foi

conciliaes (acordos extrajudiciais) e houve 318 aes propostas. Dentre as conciliaes, 88% eram relativas a penso alimentcia, 6% referiam-se a divrcio ou separao consensual, 2% correspondiam a investigao de paternidade e 4% estavam ligadas a outros tipos de questo. Quanto s aes propostas, a distribuio muda um pouco, uma vez que os divrcios, assim como outros problemas, exigem interveno judicial. Sendo assim, 28% das aes foram de alimentos, 24% foram de divrcio ou separao, 8% de investigao de paternidade e 40% de outros casos. Essa maior demanda pelas questes alimentcias, e a sobrecarga de trabalho referente s aes que estavam demanda sendo era ajuizadas crescente, e cuja a levou

populao

naqueles

encaminhada para o Ncleo Caxang. Desde ento, segundo informaes obtidas do Gajop, apesar de a Prefeitura ter-se comprometido em resolver o problema e fazer os ncleos voltarem a funcionar, no foi isso o que ocorreu. A anlise das informaes obtidas at agora nos permite afirmar que algo a lamentar, uma vez que tais ncleos estavam estrategicamente instalados em relao a reas de alta vulnerabilidade social. O Projeto funciona hoje com os outros trs ncleos, que foram objeto de nossa pesquisa. O relatrio de 2005 apontou dados similares aos

organizao do projeto a repensar suas aes, o que se reflete em algumas das estratgias para 2004

161

relatrios anteriores em relao ao perfil da populao atendida (GAJOP, 2006). ncleo Sobre com o a distribuio maior nmero dos de atendidos, o Ibura passou a ser o atendimentos. O Projeto passou tambm a intensificar os acordos extrajudiciais como meio de soluo de conflitos, priorizando as questes referentes penso alimentcia. dos Alm disso,

estruturas projeto

do

Judicirio, Trata-se mas de no

j um tem

sobrecarregado.

importante,

recebido a devida ateno por parte da prpria Prefeitura, o que se evidencia pelo no fato terem de sido os ncleos reabertos, de por atendimento do Tot e de Beberibe exemplo.

METODOLOGIA O objetivo deste trabalho foi analisar a atuao do Projeto Justia Cidad, a partir da anlise de suas estratgias espaciais, ou seja, de que maneira adotada alcanar perfil a organizao uma trs espacial efetiva tarefas proporciona tal das objetivo, pessoas

intensificou as aes de formao pedaggica profissionais envolvidos nos atendimentos coletivos, que se constituem em um importante instrumento, uma vez que muitos dos atendidos s buscam informaes. Dessa forma, o Projeto Justia Cidad passou iniciais. O Projeto Justia Cidad hoje atua num campo importantssimo que, apesar de constitucionalmente ser da competncia da Defensoria Pblica, apresenta uma demanda muito grande que no vem sendo suprida. A reduo do seu mbito de atuao resultou das limitaes e dificuldades, contudo suas aes hoje so mais especficas, promovendo a educao em questes mais restritas (penso alimentcia, principalmente), evitando que muitos casos cheguem at as a ter uma atuao bem especfica ao contrrio das intenes

proximidade com o pblico-alvo. Para principais foram necessrias: saber o atendidas, estabelecer um padro da distribuio dessas pessoas no territrio da cidade e as estratgias espaciais adotadas pelas instituies. Com a anlise dessas informaes, pudemos verificar em que medida as aes do Justia Cidad se realizam em consonncia com as necessidades reais apresentadas pela populao pobre do municpio. Para realizao da primeira tarefa, verificamos na instituio a

162

existncia

de

arquivos

com

ressaltar que o total de atendimentos no necessariamente esse, uma vez que existem alguns atendimentos para os quais no foram preenchidos questionrios, os casos de orientao, por exemplo. Contudo, trata-se de um valor aproximado, a partir do qual, pudemos traar o perfil dos atendidos pelo servio. Outra ressalva a ser feita que no coletamos as informaes de todos os questionrios do ncleo do Ibura dados. em virtude de Sendo de assim, foram algumas dos 177 apenas dificuldades questionrios contabilizados. Bezerra (2008), ao analisar a territorializao dos Agentes de Sade Ambiental (ASA) no contexto do Programa de Sade Ambiental (PSA) executado pela Prefeitura do Recife (PR), elaborou um mapa de vulnerabilidade social para a cidade. Partindo do cruzamento de dados de ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) com os dados de renda do chefe de domiclio, esse pesquisador estabeleceu trs faixas para classificar as quadras do municpio: baixa (acima de 9 salrios e IDH acima de 0,9), mdia (entre 3 e 9 salrios e IDH entre 0,75 e 0,9) e alta vulnerabilidade (at 3 salrios e IDH abaixo de 0,75). A comparao dos dados organizao

informaes cadastrais a respeito das pessoas atendidas. O Projeto Justia Cidad ocasio idade, tem dos estado arquivos com os Tais sobre de de formulrios que so preenchidos por atendimentos. renem civil, renda, dados grau local documentos escolaridade,

residncia, nmero de filhos, nmero de pessoas com quem o atendido convive, com quantas pessoas convivem, atendimento buscado, etc. Dada existncia desses dados, solicitamos coordenao do Projeto sua disponibilizao, o que foi gentilmente concedido. Embora o Projeto tenha dados de anos anteriores, adotamos como critrio analisar os dados referentes a 2008, uma vez que tambm o nmero de questionrios permitia a realizao dessa tarefa. Outro fator que nos permitiu proceder dessa forma foi o fato de que os documentos encontramse organizados e separados por ano, facilitando nosso trabalho. Assim sendo, coletamos dados dos trs ncleos: 197 questionrios no Ncleo Caxang, 158 no ncleo do Pina e 235 no do Ibura. Esse foi o nmero de questionrios cujos que transcrevemos, tratamos Entretanto, e vale dados

apresentaremos.

163

socioeconmicos obtidos sobre os atendidos pelo Justia Cidad com as faixas estabelecidas por Bezerra nos levou a concluir que a distribuio do pblico-alvo desse servio est fortemente ligada s reas de alta vulnerabilidade social. A terceira tarefa consistiu em verificar os critrios adotados pelas instituies para localizar seus ncleos de atendimento, alocar atendentes e, principalmente, territrios conversa responsveis que estabelecer iriam atender. as os Tal

estratgia pela qual se criassem reas de abrangncia das aes de cada ncleo. De posse de todos os dados, utilizamos o software Microsoft Excel para produzir organiz-los mapas que em tabelas. Utilizamos tambm o Mapinfo 7.5 para permitissem visualizar a distribuio espacial no territrio do Recife, por local de residncia das pessoas atendidas pelo Projeto Justia Cidad. A anlise dos mapas permitiu perceber a abrangncia espacial da atuao de cada ncleo, bem como confirmar a correspondncia entre o bairro de origem das pessoas com as reas de alta vulnerabilidade social. Nosso trabalho foi, ento, realizado por meio do cruzamento dessas trs informaes: perfil dos atendidos, e de reas de das alta aes vulnerabilidade e estratgias espaciais territorializao promovidas pelas duas entidades em questo. Os dados fornecidos pelo Projeto Justia Cidad nos permitiram verificar o enquadramento do perfil dessas pessoas com os parmetros estabelecidos caracterizar vulnerabilidade enquadramento por as Bezerra reas social. foi feito de para alta Esse pelas

levantamento partiu da realizao de com pela pessoas gesto e

coordenao dos servios. Em relao ao Projeto Justia Cidad, entramos em contato com o Secretrio de Assuntos Jurdicos da Prefeitura do Recife, que afirmou no conhecer suficientemente o programa e nos orientou a conversar com o Gajop. Essa instituio tambm no soube informar utilizados ncleos. apontado, exatamente para Um mas os critrios dos motivo foi localizao possvel sem certeza,

localizar os ncleos nos bairros com maiores ndices de violncia. A anlise do relatrio de criao do Projeto tambm no menciona as razes das localizaes dos ncleos. Tampouco foi possvel descobrir se havia alguma

caractersticas socioeconmicas e pela

164

coincidncia dos lugares de residncia dos atendidos com as reas de alta vulnerabilidade. A partir de ento, analisamos as aes do Projeto comparando-as com os dados de vulnerabilidade.

alimentcia, de guarda e visita aos filhos, h o predomnio das mulheres no total de atendidos. Nesses tipos de conflito, alguns h sempre os duas partes envolvidas, entretanto, apesar de em casos questionrios apresentarem os dados de ambas,

PERFIL SOCIOECONMICO DOS ATENDIDOS PELO JUSTIA CIDAD

optamos por registrar apenas os dados das pessoas que procuraram o servio e traar seu perfil. predominncia do (85%), na maioria Portanto, h a sexo feminino que mulheres

4.1 Sexo A distribuio por sexo est fortemente relacionada com a natureza do problema a ser solucionado. Como predominam os casos de penso

buscam penso alimentcia para os filhos. Convm reiterar que os dados apresentados Justia Cidad. nas tabelas tiveram como fonte os arquivos do Projeto

Tabela 1 Distribuio dos atendimentos do Justia Cidad por sexo Sexo Feminino Masculino Nmero de atendidos por ncleo Caxang Pina Ibura Total Total (%) 160 136 210 506 85,6 37 23 25 85 14,4

4.2 Grau de escolaridade O grau de escolaridade outro ndice que confirma a relao entre o perfil das pessoas que buscam para as atendimento no Justia Cidad e os parmetros estabelecidos

reas de alta vulnerabilidade social. Verificamos que 50% dos atendidos no tm o 1. grau completo, aqueles que tm o 2. grau completo so 23% e os que chegaram ao 3. grau correspondem a apenas 6,5%.

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Tabela 2 - Distribuio dos atendimentos do Justia Cidad por grau de escolaridade Escolaridade No alfabetizado Alfabetizado 1. 4. srie do 1. grau 5. 8. srie do 1. primeiro grau 1. grau completo 2. grau incompleto 2. grau completo 3. grau incompleto 3. grau completo No informado Nmero de atendidos por ncleo Caxang Pina Ibura Total Total (%) 0 0 9 9 1,5 0 0 4 4 0,7 23 16 28 67 11,3 79 48 89 216 36,5 5 26 17 48 8,1 18 13 33 64 10,8 53 34 49 136 23,0 5 11 2 18 3,0 13 5 3 21 3,6 0 6 1 7 1,2

4.3 Situao de emprego Os questionrios do Justia Cidad apresentavam a possibilidade de que o atendido assinalasse a opo do lar em relao a emprego. Ocorre que essa opo pode ser considerada como desempregado, uma vez que o indivduo no aufere renda. O mesmo problema ocorre com as opes de autnomo e servios eventuais que, na prtica, em Recife, resultam no mesmo problema: renda eventual. significativo o nmero de atendidos que responderam que sua situao de emprego do lar (150 pessoas) e desempregado (151 pessoas). Tais

nmeros, aliados aos dados sobre escolaridade e sexo, refletem o fato de que, nas camadas mais pobres, ainda comum que as mulheres no trabalhem e fiquem com as tarefas domsticas. Sendo assim, quando consideramos o nmero de pessoas sem emprego ou aquelas cuja condio de trabalho no propicia uma renda regular, temos que 73% dos atendidos pelos servios em causa se encontram nessa situao, o que, mais uma vez, aponta para a importncia de se considerar as reas de alta vulnerabilidade social como parmetro para melhoria da prestao dos servios de interesse social.

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Tabela 3 - Distribuio dos atendimentos do Justia Cidad por situao de emprego Situao de emprego Desempregado Empregado Do lar Autnomo Servios eventuais Aposentado Outras No informado Nmero de atendidos por ncleo Caxang Pina Ibura Total Total (%) 53 64 34 151 25,5 48 40 44 132 22,3 38 17 95 150 25,4 25 20 20 65 11,0 24 6 37 67 11,3 3 8 3 14 2,4 0 2 0 2 0,3 3 2 2 7 1,2

4.4 Renda Os dados sobre renda refletem a situao de e emprego justificam que dos a entrevistados

41% dos atendidos e 39% deles auferem at um salrio mnimo mensal. Trata-se de condies muito difceis de vida que implicam pouco conhecimento como deslocamento atendimento. sobre at os direitos, ncleos bem de de grande dificuldade

procura pelos servios do Justia Cidad seja, predominantemente, a busca por penso alimentcia. Informaram no auferir renda alguma

Tabela 4 - Distribuio dos atendimentos do Justia Cidad por faixa de renda Renda Sem renda At 1/2 salrio At 1 salrio At 2 salrios At 3 salrios Mais de 3 salrios No informada Nmero de atendidos por ncleo Caxang Pina Ibura Total Total (%) 80 37 125 242 40,9 46 35 43 124 21,0 40 19 46 105 17,8 10 12 14 36 6,1 5 3 4 12 2,0 4 1 3 8 1,4 12 51 0 63 10,7

167

DISTRIBUIO DOS NCLEOS E REAS DE ALTA VULNERABILIDADE SOCIAL Uma vez verificado o perfil dos atendidos pelo Projeto Justia Cidad e conhecidas as reas do de alta vulnerabilidade relao entre social os Recife, de

alta vulnerabilidade, com destaque para a grande rea no norte do territrio recifense que corresponde s reas de morros. As duas reas (sudoeste e norte) so de ocupao mais recente e se caracterizam por terem sido ocupadas principalmente por populaes pobres expulsas das reas centrais e tambm por aquelas que migraram de reas rurais durante a segunda metade do sculo XX.

elaboramos o Mapa 1 que revela a ncleos atendimento e a distribuio espacial das populaes mais vulnerveis. O mapa indica os bairros de localizao dos trs ncleos e o nmero de atendimentos contabilizados): o (questionrios da Caxang

(localizado no bairro da Iputinga), o ncleo do bairro do Pina e o do bairro do Ibura. Como mencionamos anteriormente, o ncleo do Ibura foi o que realizou o maior nmero de atendimentos acreditamos relacionado em estar com da sua 2008, o que diretamente localizao: (poro
Figura 1 Mapa de atendimentos dos ncleos do Projeto Justia Cidad e reas de alta vulnerabilidade social, Recife, 2008

prxima a uma grande rea de alta vulnerabilidade cidade sudoeste do Recife: bairros do Ibura, Cohab e Jordo). O mapa permite identificarmos, ainda, outras reas de

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Ncleo Caxang O Ncleo Caxang localiza-se na Avenida Caxang (Figuras 2 e 3). Uma vez que no h restries de atendimento em razo do bairro de origem das pessoas que procuram o servio, h, portanto, uma grande variedade nesse aspecto. Apesar da diversidade, significativo o nmero de atendidos residentes nos bairros mais prximos ao ncleo (Figura 2). A Iputinga (bairro que sedia o ncleo) responde por 83 pessoas, o que equivale a 42% dos atendimentos do ncleo. Alm deste, os bairros da Vrzea e do Cordeiro (tambm mais prximos ao ncleo e cortados pela Avenida Caxang) juntos respondem por 46 atendimentos (22% do total). Fica evidente que h uma concentrao dos atendimentos (68%) correspondente s pessoas residentes nos bairros mais prximos, o que indica limitao no alcance das aes do ncleo.
Figura 3 Foto do trecho da Avenida Caxang em frente ao ncleo do Justia Cidad
Willian Alcntara, 5 out. 2009

Figura 2 Foto do prdio do ncleo do Justia Cidad da Caxang


Willian Alcntara, 5 out. 2009

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Figura 4 Mapa representativo da origem dos atendidos pelo Projeto Justia Cidad no Ncleo Caxang, Recife, 2008

Quando comparamos o mapa da Figura 4 com o mapa da Figura 1, percebemos ainda que os bairros mais atendidos pelo Ncleo Caxang (Iputinga e Vrzea) tm significativas reas de alta vulnerabilidade social. Os demais bairros, que respondem, individualmente, por menor nmero de atendimentos, algumas revelam tambm de alta concentraes

prximos ao ncleo no nmero de atendimentos. Esse indicativo conduz necessidade de pensar solues para que o atendimento possa chegar a todos que dele necessitam. Percebemos pessoas mais que os dados dos reforam o argumento de que as necessitadas servios em questo tm seu local de moradia associado s reas de alta vulnerabilidade. Tambm se torna evidente que essas populaes tm dificuldade de chegar aos ncleos, ainda que eles sejam bem localizados em relao s vias de circulao de transportes pblicos. Essa constatao

vulnerabilidade. Pela anlise do perfil socioeconmico dos atendidos pelo programa, verificamos que a renda muito baixa dificulta o deslocamento, o que contribui para dos que haja a predominncia bairros mais

170

se apresenta como um importante subsdio, possibilitando um planejamento mais eficiente por parte dos gestores do Justia Cidad, no sentido de torn-lo, de fato, acessvel a de todos os cidados. aos Se os de necessitados no tiverem condies chegar ncleos atendimento, o servio tem de chegar at eles de algum modo.
Figura 5 Foto do ncleo do Justia Cidaddo Ibura
Willian Alcntara, 5 out. 2009

Ncleo do Ibura O ncleo do Ibura localiza-se na Avenida Dois Rios (Figuras 3 e 4), importante eixo de circulao do bairro do Ibura. As principais linhas de nibus que realizam itinerrio que liga os bairros da Cohab e do Ibura ao centro do Recife passam uma pela referida avenida, o que contribui para que o ncleo uma tenha significativa localizao de estratgica. Esse ncleo apresenta vantagem proximidade: est localizado no centro da grande rea de alta vulnerabilidade social, representada pelos bairros do Ibura, Cohab e Jordo.

Figura 6 Foto do trecho da Avenida Dois Rios em frente ao ncleo do Justia Cidad
Willian Alcntara, 5 out. 2009

171

Pela

anlise

dos

235

de alta vulnerabilidade social se torna mais evidente. O mapa revela essa correspondncia: Jordo Cohab, por Ibura 85% e dos respondem

questionrios, o que observamos para o Ncleo Caxang vlido, e de forma mais evidente, tambm para o ncleo do Ibura: h maior concentrao nos bairros mais prximos ao ncleo em relao origem dos atendidos. Essa concentrao ratifica o argumento de que o maior nmero de atendidos residentes nos bairros mais prximos est fortemente relacionado com a baixa renda, consequentemente com as dificuldades em custos do transporte pblico. Na anlise da distribuio dos atendidos do ncleo do Ibura em relao ao seu bairro de origem (mapa da Figura 7), a relao com as reas

atendimentos do ncleo do Ibura. O bairro da Cohab responde por 108 atendimentos (46%), o Ibura o bairro de origem de 76 pessoas (32% do total), e o Jordo contribui com 16 atendimentos (7%). Essa concentrao to significativa revela a necessidade de que os servios de acesso em justia repensem aos de reas suas estratgias territoriais, principalmente relao grandes de alta adensamentos

vulnerabilidade social.

Figura 7 Mapa representativo da origem dos atendidos pelo Projeto Justia Cidad no ncleo do Ibura, Recife, 2008

172

Ncleo do Pina O ncleo do Pina situa-se na Avenida Herculano Bandeira (Figuras 8 e 9), importante via de circulao do Recife. Os nibus que fazem o itinerrio ligando o bairro de Boa Viagem ao centro do Recife passam pela tais referida linhas avenida quando no
Figura 9 Foto do trecho da Avenida Herculano Bandeira em frente ao ncleo do Justia Cidad
Willian Alcntara, 5 out. 2009

sentido do bairro. No sentido centro, passam pela Avenida Engenheiro Antnio de Goes (paralela Herculano Bandeira). Apesar disso, o bairro de Boa Viagem tem por caracterstica principal ser residncia de populao de classe mdia e alta, apresentando poucas reas de alta vulnerabilidade social. Sendo assim, acreditamos que a localizao desse ncleo em relao circulao de transportes pblicos no se apresenta como vantagem para as pessoas que residem mais distante. Por outro lado, o mapa da Figura 10 indica que Pina e Braslia Teimosa (os bairros mais prximos do ncleo) so responsveis pelo maior nmero dos atendimentos. Enquanto o Pina apresenta 76 atendimentos (47,8% do total), Braslia Teimosa responde por 32 atendidos (20,1% do total). Desse modo, os dois bairros juntos representam, aproximadamente, 68% de todos os atendimentos realizados no ncleo, revelando o alcance espacialmente limitado das aes, de maneira semelhante aos demais ncleos. Percebemos tambm ser a baixa renda o principal fator responsvel concentrao, por o essa que maior a revela

173

importncia da proximidade espacial do servio para essas pessoas.

ncleos de atendimento, ainda que esses o objetos tenham esteja localizao realmente estratgica, necessitando, assim, que atendimento prximo delas.

Consideraes Finais Ao iniciarmos este trabalho, partimos da hiptese do de que a dos distribuio pblico-alvo

servios de promoo do acesso justia estava diretamente relacionada com ento, as populaes a de alta da vulnerabilidade social. O objetivo era,
Figura 10 Mapa representativo da origem dos atendidos pelo Projeto Justia Cidad no ncleo do Pina, Recife, 2008

verificar

veracidade

hiptese e, a partir da, analisar o Projeto Justia Cidad em funo da distribuio dos seus fixos pelo territrio da cidade e do uso do

Esse mapa, quando comparado com o mapa da Figura 1, revela a relao entre os bairros que mais demandam os servios e as reas de alta vulnerabilidade social. Pina e Braslia Teimosa so bairros com essas caractersticas e tambm por isso so responsveis por mais de dois teros do dos Pina. que h atendimentos Essa uma no ncleo evidencia relao grande

territrio do Recife em consonncia com os territrios mais concentradores de pessoas enquadradas no perfil de alta vulnerabilidade. A anlise que realizamos permitiu demonstrar que o perfil do pblico que busca os servios de acesso justia est diretamente relacionado com o perfil definido por Bezerra (2008) para as reas de alta vulnerabilidade social. Os dados do Justia Cidad revelaram um pblico em condies de vida muito baixas e residente em bairros de alta

demanda por servios de acesso justia, e as pessoas no dispem de recursos para chegarem at os

174

vulnerabilidade social. Alm disso, verificamos que a maior parte dos atendidos pelo Justia Cidad reside em bairros muito prximos aos ncleos, o que indica que essas pessoas, provavelmente, beneficiamse desse fator. Tais dados revelam a importncia da proximidade espacial para a promoo do acesso justia aos mais necessitados. H em Recife uma enorme demanda por esses servios que, conforme demonstramos, relaciona-se com as reas de alta vulnerabilidade. Tal conhecimento permite aos gestores dos servios organizarem melhor suas aes. Verificada a hiptese, partimos para a anlise das aes do Projeto Justia compreender alcance espacial de das Cidad, suas suas com a procurando possveis aes em mais pontos

Recife e, nesse sentido, podemos questionar o porqu de no obedecer aos critrios de territorializao dos demais servios municipais. A administrao municipal considera,

para fins de execuo de polticas pblicas, a diviso do territrio da cidade em seis Regies PolticoAdministrativas (RPAs). A Secretaria de Sade do municpio, por exemplo, realiza suas aes de acordo com essa diviso. Entretanto, o Justia Cidad no tem uma estratgia que leve em conta uma diviso territorial que obedea a algum critrio de delimitao dos territrios que sero atendidos por ncleo. Essa ausncia de definio, aliada ao pouco conhecimento sobre as populaes que so o pblico-alvo, limita o alcance das aes do Projeto. Por outro lado, devemos considerar que os cinco ncleos iniciais, Tot, Beberibe, Caxang, Pina e Ibura, apresentavam significativa, alta uma assim como disperso estavam social,

estratgias territoriais, bem como o consonncia vulnerveis. distribuio

populaes Descobrimos

positivos na prestao dos servios, entretanto tambm algumas possveis correes. Os servios em questo ainda esto e aqum muitas da grande melhorias demanda

mais prximos das grandes reas de vulnerabilidade principalmente os ncleos de Beberibe e do Ibura. A anlise da atual organizao em trs ncleos (Caxang, Pina e Ibura) demonstra que os atendimentos esto relacionados com os bairros de

necessitam ser feitas. Vale lembrar que esse um servio de iniciativa da Prefeitura do

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maior vulnerabilidade e mais prximos dos ncleos. Tambm devemos considerar que os ncleos Caxang e Pina, por se localizarem prximos a ncleos da Defensoria Pblica, dividem com esses a demanda das populaes mais pobres do entorno. Sendo assim, os ncleos da Caxang e do Pina realizam menos atendimentos em relao ao ncleo do Ibura, que se localiza numa grande rea de alta vulnerabilidade onde no h ncleo da Defensoria prximo. Isso demonstra a relao entre o pblicoalvo e a grande demanda representada pelas reas de alta vulnerabilidade. Sendo assim, parecenos injustificvel que o ncleo de Beberibe (localizado na poro norte do territrio do Recife) no esteja mais funcionando, uma vez que, como j dissemos, trata-se de uma importante rea de demanda por esses servios. Tambm razovel demandas que das no no nos exista de parece uma alta

bairros da zona norte, maior rea de alta vulnerabilidade social do Recife. Constitucionalmente, Defensoria Pblica a cabe assistncia

judiciria a todos os necessitados, entretanto essa instituio no vem dando conta da demanda existente. Desse modo, faz-se necessrio o surgimento de aes como a do Projeto Justia Cidad que, apesar das limitaes, promove um servio que permite o acesso das pessoas mais pobres a alguns direitos fundamentais. Esse projeto promove solues extrajudiciais mais rpidas para problemas que dificilmente seriam solucionados por outros meios, considerando a atual situao dos servios do sistema de justia. As informaes obtidas com este trabalho podem ser teis ao Projeto Justia Cidad uma vez que demonstra atuao os em resultados termos de de sua alcance

espacial, bem como sua importncia para aquelas pessoas que no tm acesso ao sistema de justia. Esperamos que tais consideraes ofeream uma relevante contribuio para que a Prefeitura perceba a grande importncia do Justia Cidad e, por conseguinte, possa aperfeioar suas aes.

estratgia territorial que responda s reas vulnerabilidade social e que seja, desse modo, capaz de tornar o servio mais ativo. Em funo dos resultados desta pesquisa, tambm parece inconcebvel que no haja um ncleo do Justia Cidad para atender aos

176

Referncias

BEZERRA, Anselmo Csar Vasconcelos. Subsdios gesto territorial do programa de sade ambiental: contribuio da geografia construo de mapas operacionais para territorializao dos agentes de sade ambiental no Recife-PE. Dissertao (Programa de PsGraduao de Geografia) Centro de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade Federal de Pernambuco, Recife, 2008. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 5 de outubro de 1988. Organizao do texto: Alexandre de Moraes. 28. ed. So Paulo: Atlas, 2007. (Srie Manuais de Legislao Atlas). GAJOP. Relatrio 2003: Projeto Justia Cidad. Recife: 2004. Disponvel em: <http://www.gajop.org.br/arquivos/justi caCidada/rel2003.pdf>. Acesso em: 19 dez. 2007. ______. Relatrio 2005: Projeto Justia Cidad. Recife: 2006, jan. Disponvel em: <http://www.gajop.org.br/arquivos/justi caCidada/rel2005.pdf>. Acesso em: 19 dez. 2007. NALINI, Jos Renato. Novas perspectivas no acesso justia. Revista CEJ, v. , n. 3, p. 61-69, set./dez. 2007. Disponvel em: <http://www2.cjf.jus.br/ojs2/index.php/c ej/ article/view/114/157>. Acesso em: 19 mar. 2011. PEREIRA, Diana Melo; ROCHA, Felipe Jos Nunes; LOUREIRO, Nathlia Freitas. O dilogo entre a

cultura jurdica e a popular atravs da assessoria jurdica universitria: o programa de pesquisa e extenso universitria NAJUP Negro Cosme. COLQUIO INTERNACIONAL PAULO FREIRE, 5., 2005, Recife. Anais... Recife, 2005. RAMOS, Glauco Gumerato. Realidade e perspectivas da assistncia jurdica aos necessitados no Brasil. In: ______ et al. Acesso justia e cidadania. So Paulo: Fundao Konrad Adenauer, 2000. p. 31-51. SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 12. ed. So Paulo: Cortez, 2008. SANTOS, Milton. O espao do cidado. 7. ed. So Paulo: Ed. da Universidade de So Paulo, 2007. ______. Tcnica, espao, tempo, globalizao e meio tcnico-cientfico informacional. So Paulo: Hucitec, 1994.

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177

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178

A mediao como princpio e a concretizao do acesso justia Gustavo Henrique Baptista Andrade H pelo menos quinze anos, o estudo da mediao vem crescendo de maneira a vertiginosa, pauta de ocupando diversas atualmente

indubitavelmente, constitucionalidade do instituto

pela da

mediao, mas no somente por isso. possvel caracterizar a mediao como um princpio, entendido aqui como norma de conduta. No ordenamento brasileiro ps1988, uma das transformaes mais significativas foi o potencial acesso do cidado ao Poder Judicirio na busca pela efetividade da justia. De fato, aps duas dcadas de autoritarismo, quando parcos foram os investimentos em mecanismos de democratizao na relao entre o cidado e os organismos de poder, a Constituio de 1988 fez renascer o exerccio da cidadania, e surgir, por consequncia, forte expectativa na sociedade de que o Poder Judicirio teria soluo para todas as mazelas sociais, Essa todos os problemas traduziu-se enfrentados pela populao. expectativa em uma incessante e progressiva busca pelo acesso formal ao Poder Judicirio. No entanto, fatores ligados ausncia do Estado brasileiro em

discusses acadmicas e chamando a ateno do poder pblico. Em congresso realizado em Braslia-DF, de 3 a 5 de maro de 2008, a professora da Universidade de Georgetown palestrante em Washington, (2008), DC, Carrie a norte-americana

Menkel-Meadow

definiu

mediao como o prximo estgio do desenvolvimento humano. Alm do impacto, tal declarao traz consigo a ntida convico da necessidade de ser desenvolvida uma cultura de paz apta a criar um ambiente propcio sua disseminao. O alcance

caminho desse

jurdico objetivo

para

passa,

Mestre em Direito Civil pela Universidade Federal de Pernambuco; especialista em Direito Privado pela Escola da Magistratura de Pernambuco; professor da Faculdade Salesiana do Nordeste; procurador judicial do Municpio do Recife.

179

reas fundamentais como educao, sade e segurana, difcil percepo do cidado acerca de seus direitos e quase inexistente participao social, alm do abismo entre as classes sociais, consumo, ainda a massificao do vm conjuntamente

com o objetivo de aprimorar a atuao e efetividade desse poder. O relatrio de 2008 indica que a taxa mdia de congestionamento da Justia dos Estados naquele ano foi de 74%, chegando a 80,5%, se forem considerados apenas os processos que tramitam no 1. grau de jurisdio, instncia que concentra 79% de todos os processos da Justia Estadual. O indicador de carga de trabalho, por sua vez, mostra que cada magistrado da Justia dos Estados contava com quase 5 mil processos em tramitao durante o ano, nmero que aumenta para 9 mil em se tratando de Juizados Especiais, com a paradoxalmente finalidade de criados a acelerar

colaborando para uma imensurvel concentrao de demandas sob a exclusiva tutela estatal. Iniciativas Nacional de promovendo uma do Justia Conselho (CNJ) vm do

radiografia

funcionamento do Poder Judicirio. Um exemplo o Programa Justia em Nmeros, consubstanciado em um sistema que funciona por meio da coleta e da sistematizao de dados estatsticos e do clculo de indicadores capazes de retratar o desempenho dos tribunais do pas. Esses dados envolvem, entre outras categorias, o grau de litigiosidade, a carga de trabalho, o acesso justia e o perfil das demandas (ENTENDA..., 2010). Desde 2005, em cumprimento ao disposto em preceito constitucional (artigo 203-B, 4., VII) acrescentado pela Emenda de n. 45, o CNJ elabora relatrios anuais com a descrio de suas anlise atividades, da apresentao do e situao Poder

prestao jurisdicional (CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, 2009). Outro fator que contribui enormemente para a dificuldade de se buscar caminhos que respondam, de maneira mais profunda e perene, pacificao dos conflitos a existncia de uma cultura adversarial para a compreenso e a soluo desses conflitos. A formao do prprio jurista comprometida adversarial, com essa cultura nas estimulando-se

bancas universitrias a concepo das partes de uma pretenso resistida

Judicirio, alm de recomendaes

180

apenas como ganhador ou perdedor, autor ou ru, etc. H simples igualmente protocolar de uma viso e deturpada do acesso justia como o peties documentos nos balces do Judicirio; e, por bvio, o acesso justia demasiado abrangente, restando no constatada a ineficincia do modelo de prestao jurisdicional hoje oferecida, em que o elevado custo e uma estrutura deficiente, entre outras causas relevantes, comprometem a rapidez na resoluo das lides. Alm disso, a preocupao com o conflito deve ocorrer em momento anterior propositura de uma ao judicial. Para tanto, a prtica da mediao representa tambm um forte instrumento de exerccio da cidadania e uma promissora expectativa para promoo do dilogo e a autodeterminao dos envolvidos em eventual conflito. A Campos propsito, de Carla de prtica Cristina o projetos no Brasil Moura sugere

prticas da promoo da cidadania como caminho para a construo de indivduos que consigam avaliar criticamente a conjuntura econmicopoltico-social na qual esto inseridos e, destarte, contribuir para a reestruturao da ordem social e da conscincia democrtica. (MOURA, 2007, p. 117).

Essa prtica tem forte presena Canad, as onde os educadores do ensino estimulam o exerccio da mediao desde escolas fundamental. Outros pases tm demonstrado interesse na mediao escolar. o caso de Portugal, onde se defende a adoo de planos de educao que visem no somente a resoluo de conflitos no ambiente escolar, mas tambm sua preveno (ESCOLAS..., 2008). O fenmeno social conhecido internacionalmente como bullying, que corresponde s agresses sofridas por crianas e adolescentes na escola, serve de alarme para o aprofundamento da questo. Pesquisa realizada em 2002, pela Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo Infncia e Adolescncia (Abrapia), divulgada no Portal do Governo do Estado do Rio de Janeiro, revela que esse distrbio afeta a vida de 40,5% da populao infantil carioca

desenvolvimento mediao como

educacionais para a consolidao da contemporneo:


Entretanto, para sua consolidao como realidade, ainda faz-se imperioso o desenvolvimento de projetos educacionais democrticos e multidisciplinares, voltados para as

(BULLYING ..., 2009.

181

A jurdico

mediao figura ainda

como no que de

princpio maneira

pacfica dos conflitos; [....]. (BRASIL, 2010). No entanto, no que concerne ordem interna, a orientao contida no texto preambular clara no sentido de que a sociedade que se quer construir deve buscar continuamente a soluo pacfica das controvrsias de forma a fazer como valer os seu valores carter fraterno, ali pluralista e sem preconceitos, bem supremos indicados. Nessa busca, nesse propsito, est incluso implicitamente, como se pretende demonstrar, o princpio da mediao. Plato, j em suas leis, defende a legislao como princpio educativo para torn-la seu instrumento. Para tanto, utiliza-se do prembulo das leis, a que dedica uma ateno especial. por meio dos prembulos que Plato exige que no se formulem somente preceitos, mas que se induzam os homens a uma ao correta. A legislao deve encarnar tudo aquilo que se refira e brote da Paidia. 1 Para o filsofo grego, toda a pesquisa ulterior deve orientar-se pelo esprito contido no prembulo da
1

ordenamento

brasileiro,

implcita, desde o advento da ordem constitucional estabelecida em 1988. Isso depreendido logo quando da leitura do prembulo da Constituio, no qual proclamada a instituio de um Estado democrtico destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias. Verifica-se, de imediato, j que insculpida com destaque no exrdio do texto legal, a opo do legislador constituinte pela formao de um Estado de direito pautado e compromissado, entre outros valores, com a pacificao de conflitos. Tanto internacional, o que, na ordem princpio

expressamente manifestado no inciso VII do artigo 4. da Constituio da Repblica: relaes Art. 4.A Repblica pelos Federativa do Brasil rege-se nas suas internacionais seguintes princpios: [....] VII - soluo

A expresso, derivada da palavra arete (que pode ser traduzida como o equivalente a virtude) traz o significado do ideal de educao e de cultura na Grcia antiga (cf. JAEGER, 2003).

182

lei, aqui entendido como todas as consideraes anteriores autntica legislao, o texto que ir discorrer sobre cargos pblicos e sobre a estrutura poltica fundamental do Estado (JAEGER, 2003, p. 1.345). Peter Hberle (2003) alude importncia do prembulo das Constituies, entendendo que ele exerce a funo de ponte no tempo, j que seus elementos so expresses da dimenso temporal. O prembulo pode invocar o passado de maneira negativa ou positiva, seja representando uma rejeio a um passado determinado ou marcando a volta de certas tradies e perodos; pode referir-se de ao presente que na se consecuo projetar-se desejos ao

(HBERLE , 2003, traduo livre). 2

p.

276-277,

Para Hberle, a caracterstica do contedo dos prembulos a formulao de posturas valorativas, ideais, convices, motivos, isto , a prpria imagem do poder constituinte. O autor considera o prembulo como uma Constituio A prembulo, fora no da Constituio do tem (HBERLE, 2003). normativa entanto,

despertado debates na doutrina, que dispe hoje de trs correntes de pensamento: a tese da irrelevncia jurdica, segundo a qual o prembulo no se situa no domnio do direito, mas da poltica ou da histria; a tese da eficcia idntica a de quaisquer disposies constitucionais, pela qual o prembulo vem a ser tambm um conjunto de preceitos; e a tese da relevncia jurdica a qual especfica que ou o das indireta, preceitua participa

tornaram realidade; ou pode, ainda, rumo futuro, exemplificando nesse ltimo caso:
O prembulo introduz um pedao da frutfera tenso entre o desejo e a realidade na Constituio (e na poltica), como se pode comprovar tambm em outras partes dos textos constitucionais, por exemplo, nos mandamentos constitucionais. Com freqncia, um povo tem que ter pacincia com vistas aos desejos e esperanas dos prembulos. Um exemplo feliz o do prembulo da LF de 1949 em relao a reunificao da Alemanha (1990): , ao mesmo tempo, amostra de uma histria exitosa da Lei Fundamental alem.

prembulo
2

Traduo livre de: El prembulo introduce un pedazo de la fructfera tensin entre deseo y realidad en la Constitucin (y la poltica), como se puede comprobar tambin en otras partes de los textos constitucionales, por ejemplo, en los mandatos constitucionales. Con frecuencia un pueblo tiene que tener paciencia con vistas a los deseos y esperanzas de los prembulos. Un ejemplo afortunado es el del prembulo de la LF de 1949 en relacin con la reunificacin alemana (1990): es al mismo tiempo muestra de una historia exitosa de la Ley Fundamental alemana.

183

caractersticas

jurdicas

da

O Supremo Tribunal Federal (STF), entretanto, firmou entendimento de que o prembulo no preceito central da Constituio, por isso, carece de fora normativa. Poucos, no

Constituio, mas sem se confundir com o articulado (MIRANDA apud MENDES, COELHO; BRANCO, 2009, p. 31). Os que compreendem o prembulo como parte integrante do texto constitucional afirmam que a distino entre ambos reside apenas na eficcia ou no papel que desempenham. O prembulo texto autonomamente aplicvel, separado da Constituio instrumental por motivos tcnicos. No um conjunto de preceitos, mas um conjunto de princpios que se projetam sobre os preceitos e sobre os restantes setores do ordenamento (MIRANDA apud MENDES, COELHO; BRANCO, 2009, p. 32). Canotilho e Moreira (2007, v. 1, p. 181), para quem o prembulo no juridicamente irrelevante, tendo, no caso da Constituio de Portugal, valor jurdico subordinado ao prprio texto constitucional, lembram que o prembulo da Constituio francesa tem fora normativa j que vinculado aos princpios da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789. Para Canotilho (2003, p. 1.135), vrios textos fora do documento constitucional so, assim, inclusos no corpus constitucional.

entanto, foram os casos em que o tema foi enfrentado, a exemplo da Ao Direta de Inconstitucionalidade promovida pelo Partido Social Liberal (PSL) em face da omisso da expresso sob a proteo de Deus no prembulo da Constituio do Estado do Acre, cuja ementa abaixo se transcreve:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. CONSTITUIO: PREMBULO. NORMAS CENTRAIS. Constituio do Acre. I. Normas centrais da Constituio Federal: essas normas so de reproduo obrigatria na Constituio do Estado-, mesmo porque, reproduzidas ou no, incidiro sobre a ordem local. Reclamaes 370-MT e 383-SP (RTJ 147/404). II. Prembulo da Constituio: no constitui norma central. Invocao da proteo de Deus: no se trata de norma de reproduo obrigatria na Constituio estadual, no tendo fora normativa. III. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada improcedente. (BRASIL, 2002).

Adota-se, neste artigo, a ideia de que o prembulo da Constituio brasileira carrega em si a direo do que se quis de estabelecer uma nova com a instituio ordem

jurdica, assim como os princpios e os instrumentos a serem utilizados na

184

consecuo dessa ordem entre os primeiros, a soluo pacfica dos conflitos , o que no pode ser desprezado pelo operador do Direito. Alm da insero clara da soluo pacfica da de conflitos normas no h que prembulo igualmente mediao. O constitucionalismo contemporneo, tambm denominado de ps-positivismo, infenso ideia de que as normas jurdicas trazem em si um sentido nico, vlido para qualquer situao sobre a qual incidam, pelo que caberia ao intrprete to somente revelar esse contedo preexistente sem desempenhar papel criativo na concretizao, trouxe nova concepo para a interpretao constitucional. As normas de contedo aberto e dependentes da realidade subjacente no mais se prestam a dito sentido unvoco e objetivo da antiga tradio exegtica. Diz-se que o relato da norma, muitas vezes, demarca apenas uma moldura dentro da qual se desenham diferentes possibilidades (BARROSO; interpretativas Constituio,

observados

dos

fins

serem

realizados, tudo com vista ao resultado da soluo adequada ao problema posto. No dizer de Perlingieri (2002, p. 72,) a norma nunca est sozinha, mas existe e exerce a sua funo unida ao ordenamento e o seu significado muda com o dinamismo do ordenamento ao qual pertence. Com a finalidade de indicar o carter essencial do direito dos Estados constitucionais da atualidade, Zagrebelsky (2008) utiliza o sentido de ductilidade e defende a exigncia de uma dogmtica jurdica lquida ou fluida, que possa ainda que a conter que os elementos do direito constitucional contemporneo, estrutura sejam heterogneos, agrupando-os em uma malevel com apresente poltica combinaes constitucional:
Creio, portanto, que a condio espiritual do tempo em que vivemos poderia descrever-se como a aspirao no a um, seno aos muitos princpios ou valores que conformam a convivncia coletiva: a liberdade da sociedade, mas tambm as reformas sociais; a igualdade perante a lei e, portanto, a generalidade de trato jurdico, mas tambm a igualdade a respeito das situaes e, portanto, a especialidade das regras jurdicas; o reconhecimento dos direitos dos indivduos, mas tambm dos direitos da sociedade; a valorao das capacidades materiais e espirituais dos indivduos, mas tambm a

outras

reforam o carter principiolgico da

BARCELLOS, 2006, p. 332). O sentido da norma ser, ento, determinado por meio da anlise do caso concreto, dos princpios a serem

185

proteo dos bens coletivos frente fora destruidora daqueles; o rigor na aplicao da lei, mas tambm a piedade ante suas conseqncias mais rgidas; a responsabilidade individual na determinao da prpria existncia, mas tambm a interveno coletiva para o apoio dos mais dbeis, etc. (ZAGREBELSKY, 2008, p. 16). 3

levados a efeito por Ronald Dworkin (2002) e desenvolvidos por Robert Alexy (2007), cuja conjugao de ideias passou a representar o da conhecimento convencional

matria, inmeros trabalhos crticos Nessa constitucional, nova que, teoria o foram surgindo e a doutrina vem dedicando-se aos problemas e s dificuldades que vm apresentandose. O fato que o modelo tradicional de subsuno no qual, enquadrando-se os fatos na previso abstrata, produz-se uma concluso, e que foi concebido para a interpretao e aplicao de regras no mais consegue atender sozinho ao papel que hoje reservado s normas jurdicas, em especial s normas constitucionais, j que os juzos que formula so de fato e no de valor, faltando-lhe direito. A subsuno como atividade tcnica, no entanto, ainda de grande ajuda para boa parte dos problemas jurdicos, porm nem sempre suficiente para algumas questes de ordem constitucional, a exemplo da coliso de direitos fundamentais. No dizer de Barroso e Barcellos (2006, p. 339-340): a funo criativa do superando

jusnaturalismo, se ope ao positivismo jurdico, os princpios conquistaram status de norma a jurdica, uma em contraposio meramente dimenso atingindo,

axiolgica,

assim, o centro do sistema. Hoje j est avalizado o entendimento de que as normas jurdicas esto divididas em duas grandes categorias, as regras e os princpios. Ultrapassada a euforia inicial e o deslumbramento com os estudos
3

Traduo livre de: Creo, por tanto, que la condicin espiritual del tiempo en que vivimos podra describirse como la aspiracin no a uno, sino a los muchos principios o valores que conforman la convivencia colectiva: la libertad de la sociedad, pero tambin las reformas sociales; la igualdad ante la ley, y por tanto la generalidad de trato jurdico, pero tambin la igualdad respecto a las situaciones, y por tanto la especialidad de las reglas juridicas; el reconocimiento de los derechos de los individuos, pero tambin de los derechos de la sociedad; la valoracin de las capacidades materiales y espirituales de los individuos, pero tambin la proteccin de los bienes colectivos frente a la fuerza destructora de aqullos; el rigor en la aplicacin de la ley, pero tambin la piedad ante sus consecuencias ms rgidas; la responsabilidad individual en la determinacin de la propia existencia, pero tambin la intervencin colectiva para el apoyo a los ms dbiles, etc.

186

[...] o sistema jurdico ideal se consubstancia em uma distribuio equilibrada de regras e princpios, nos quais as regras desempenham o papel referente segurana jurdica previsibilidade e objetividade das condutas e os princpios, com sua flexibilidade, do margem realizao da justia do caso concreto.

raciocinam no exclusivamente em torno de regras, mas tambm em funo outros de princpios, polticas e do padres, utilizando-se

termo princpio de forma ampla, a significar o conjunto de padres que no so regras e do vocbulo poltica para indicar o padro que determina um objetivo a ser alcanado no campo econmico, poltico e social de uma comunidade. Para o autor norteamericano, o princpio um padro a ser observado por uma exigncia de justia ou equidade ou alguma outra dimenso da moralidade (DWORKIN, 2002, p. 36). Na distino entre regras e princpios, que afirma ser de natureza lgica, Dworkin aponta o critrio da orientao, que ditos padres oferecem, como a principal diferena, sendo a regra aplicvel maneira do tudo ou nada (all-or-nothing), isto , ou a regra vlida ou invlida, e o princpio como uma razo que inclina em uma ou outra direo. assim, Os uma princpios teriam,

De

fato,

difcil

crer

na

possibilidade de realizar o projeto constitucional de um Estado social e democrtico sem lanar mo de um sistema jurdico norteado por princpios, como indica Zagrebelsky (2008, p. 125-126):
No resulta muito difcil compreender que a dimenso do direito por princpios a mais idnea para a supervenincia de uma sociedade pluralista, cuja caracterstica o contnuo reequilbrio atravs de transaes de valores. Prova eloqente disso a tendncia, mais ou menos conscientemente adotada pela maior parte das jurisdies constitucionais, a conceber todo contedo das constituies (includos os direitos fundamentais) como 4 declaraes de valores.

Dworkin, no que chama de ataque geral ao positivismo, estabelece que os juristas debatem e
4

Traduo livre de: No resulta muy difcil comprender que la dimensin del derecho por principios es la ms idnea para la superveniencia de una sociedad pluralista, cuya caracterstica es el continuo reequilibrio a travs de transacciones de valores. Prueba elocuente de ello es la tendencia, ms o menos conscientemente adoptada por la mayor parte de las jurisdicciones contitucionales, a concebir todo contenido de las Constituciones (incluidos los derechos fundamentales) como declaraciones de valores.

dimenso que as regras no tm: a dimenso do peso e da importncia, devendo ser levados em conta pelas autoridades pblicas. Dessa maneira desempenham papel fundamental nas decises judiciais, por meio dos

187

argumentos

que

sustentam

e jurdicas existentes, e que as regras so normas que ou bem so satisfeitas ou no so. Reserva o autor alemo para os princpios o cunho de mandamentos 2007, p. 67-68). Utilizando-se da jurisprudncia do Tribunal Constitucional Alemo, Alexy demonstra no s a tenso existente entre princpios no caso de coliso entre eles, mas tambm que esse problema deve ser resolvido por meio de tcnica da ponderao entre os princpios colidentes. Diferentemente do que ocorre com as regras, a soluo em caso de coliso entre princpios no se apresenta com a determinao porm com pelo um desses imediata o uso da da em prevalncia de um princpio sobre o de otimizao (mandatos de optimizacin) (ALEXY,

(DWORKIN, 2002, p. 42). Na aplicao dos princpios, h de se enxergar que sua funo no apenas a de explicitar valores, mas tambm, e indiretamente, espcies a de de estabelecer precisas

comportamento:
Os princpios instituem o dever de adotar comportamentos necessrios realizao de um estado de coisas ou, inversamente, instituem o dever de efetivao de um estado de coisas pela adoo de comportamentos a ele necessrios. Essa perspectiva de anlise evidencia que os princpios implicam comportamentos, ainda que por via indireta e regressiva. Mais ainda, essa investigao permite verificar que os princpios, embora indeterminados, no o so absolutamente. Pode at haver incerteza quanto ao contedo do comportamento a ser adotado, mas no h quanto sua espcie: o que for necessrio para promover o fim devido. (VILA, 2006, p. 80).

Baseado nas consideraes de Dworkin, Alexy tentou desenvolver um conceito mais preciso de princpios. Afirmando que as diferenas entre regras e princpios at ento apresentadas careciam de clareza, Alexy adota a tese de que entre ambos no existe Assevera, apenas ento, uma que distino gradual, mas uma diferena qualitativa. princpios so normas que detm comando para que algo seja realizado na maior medida possvel, considerando as possibilidades fticas

outro,

ponderao, determinadas concretas, 37).

que,

circunstncias princpios

recebe a prevalncia (VILA, 2006, p. Zagrebelsky, por sua vez,

afirma que a distino essencial entre regras e princpios que as primeiras dizem o que se deve e o que no se deve fazer, enquanto os segundos mostram uma direo que proporciona critrios posio para uma de tomada de diante situaes

188

concretas, mas que, a priori, parecem indeterminadas:


Os princpios geram atitudes favorveis ou contrrias, de adeso e apoio ou de dissenso e repulsa a tudo que pode estar implicado em sua salvaguarda em cada caso concreto. Posto que carecem de suposto de fato, aos princpios, diferentemente do que acontece com as regras, somente se lhes pode dar algum significado operativo, fazendo-lhes reagir ante um caso concreto. Seu significado no pode ser determinado em abstrato, mas somente nos casos concretos; e s nos casos concretos se pode entender seu alcance. 5 (ZAGREBELSKY , 2008, p. 110-111).

princpios aparece revestida de qualidades jurdicas prprias. O valor se incorpora ao fato e impe a adoo de tomadas de posio jurdicas conformes a ele (ao legislador, jurisprudncia, administrao, aos particulares e, em geral, aos intrpretes do direito). 6 (ZAGREBELSKY , 2008, p. 118).

mudana

paradigmtica

representada pela valorizao dos princpios jurdicos no Brasil aps a promulgao da Constituio de 1988, alm de servir de base a uma efervescente produo doutrinria no direito constitucional, vem sendo salientada pelos privatistas. Paulo Luiz Netto Lbo (2009, p. 67) salienta que, antes da Constituio de 1988, os princpios tinham eficcia meramente simblica, apesar de figurarem expressamente no artigo 4. da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, porm como fontes Isso se supletivas deu e subsidirias. pela

Para

Zagrebelsky,

ser

iluminado pelo princpio ainda no contm em si o dever ser, a regra, mas indica ao menos a direo que dita regra deve colocar-se para no infringir o valor contido no princpio:
A realidade, ao se pr em contato com o princpio, se vivifica, por assim dizer, e adquire valor. Em lugar de se apresentar como matria inerte, objeto meramente passivo de aplicao de regras, caso concreto a enquadrar no suposto de fato normativo previsto na regra como determina o positivismo jurdico , a realidade iluminada pelos
5

resistncia do individualismo jurdico e do liberalismo reinante no Brasil por


6

Traduo livre de: Los principios generan actitudes favorables o contrarias, de adhesin y apoyo o de disenso y repulsa hacia todo lo que puede estar implicado en su salvaguarda en cada caso concreto. Puesto que carecen de supuesto de hecho, a los principios, a diferencia de lo que sucede con las reglas, slo se les puede dar algn significado operativo hacindoles reaccionar ante algn caso concreto. Su significado no puede determinarse en abstracto, sino slo en los casos concretos, y slo en los casos concretos se puede entender su alcance.

Traduo livre de: La realidad, al ponerse en contacto con el principio, se vivifica, por as decirlo, y adquiere valor. En lugar de presentarse como materia inerte, objeto meramente pasivo de la aplicacin de reglas, caso concreto a encuadrar en el supuesto de hecho normativo previsto en la regla como razona el positivismo jurdico , la realidad iluminada por los principios aparece revestida de cualidades jurdicas proprias. El valor se incorpora al hecho e impone la adopcin de tomas de posicin jurdica conformes com l (al legislador, a la jurisprudencia, a la administracin, a los particulares y, en general, a los intrpretes del derecho).

189

quase todo o sculo XX, ainda que o Estado social tenha sido inaugurado com a Constituio de 1934, com o advento da interveno estatal nas relaes privadas, em especial na ordem econmica. Respondendo aos anseios da sociedade, a Carta de 1988 Estado como consolida social fontes definitivamente no pas, o trazendo e

indeterminados.

No

caso

dos

princpios, sua incidncia depende da mediao concretizadora do intrprete, este orientado pela regra instrumental da justia do caso concreto. J as regras, tm sua incidncia concretizada pela realidade da vida, confirmando-a o intrprete mediante o modo tradicional da subsuno. Assevera o autor alagoano que os princpios constitucionais podem ser expressos ou implcitos: derivar brotar Os da da implcitos adotado podem ou podem

consigo a consagrao dos princpios normativas transformando totalmente a funo dos poderes pblicos, em especial do Judicirio, que deixou de atuar como mero aplicador da lei para exercer uma atividade criadora de direitos, por meio da concretizao desses princpios. O novo modelo proporcionou o desenvolvimento da constitucionalizao do Direito Civil, movimento que revolucionou o modus operandi do Direito Privado, promovendo mudanas substanciais que vm contribuindo para os avanos sociais. Para Lbo (2009, p. 68), a distino entre regras e princpios reside em seu contedo semntico e, por consequncia, pelo modo de incidncia e aplicao. Assim, as regras comportariam suporte ftico hipottico mais fechado e os princpios, necessariamente, abertos e outros

interpretao do sistema constitucional interpretao harmonizada de normas constitucionais especficas. (LBO, 2009, p. 70). Cita como exemplo o princpio da afetividade no Direito de Fmlia. O princpio da afetividade hoje j est consolidado na doutrina e na jurisprudncia, e corresponde ao dever jurdico oponvel a pais e filhos e aos parentes entre si, em carter definitivo, independentemente dos sentimentos que cada qual nutra em face do outro, e aos cnjuges e companheiros enquanto durar a convivncia (LBO, 2008, p. 47-49). Assim como a afetividade, h princpios que no nos se encontram explicitados textos

normativos, a exemplo do princpio da

190

segurana dispositivo

jurdica, especfico

norma que lhe

sem d

fundamental, mas tambm na prtica educacional, alm de uma organizao administrativa capaz de proporcionar aos cidados o mximo possvel de procedimentos que faam valer o princpio em questo. Na seara do Poder Legislativo, h de se promover amplas discusses visando insero da mediao em todas as instncias, disciplinamento alm de um da especfico

suporte fsico. No que concerne aos valores, este artigo se filia doutrina que os concebe como ideais que, quando se impem e so absorvidos pelo direito, convertem-se em princpios (LBO, 2009, p. 70). Os valores inspiram a ordem jurdica e os princpios so a sua assuno em forma de preceitos jurdicos. A partir da teoria dos princpios, este artigo aproxima o leitor de uma concluso insofismvel. Resta clarificado que a soluo pacfica dos conflitos um mandamento de otimizao, uma direo a indicar de que forma as regras devem ser aplicadas. Mais: a soluo pacfica dos conflitos o norte para uma tomada de posio diante de situaes concretas e deve ser observada por todos como norma finalstica que institui o dever de adoo de comportamentos necessrios efetivao de um estado de coisas, qual seja, a paz social. Esses comportamentos devem perpassar desde a implementao de polticas pblicas necessrias a tal desiderato, escolares como desde a insero o da mediao no somente nos currculos ensino

mediao, de preferncia por meio de clusulas gerais e conceitos jurdicos indeterminados, mais consentneos com a diversidade de formas e contedos de seu mbito de aplicao. Menos pela falncia da justia enquanto instituio do que pela necessidade mesma de reverberar o projeto constitucional vigente, no somente salutar, mas principalmente imperiosa, a adoo de medidas que visem desenvolver de forma definitiva a pacificao dos conflitos. Em verdade, tanto os legisladores quanto os juzes, assim como tambm os administradores e, de resto, todos os operadores do Direito, ho de proporcionar os meios necessrios sua concretizao, proporcionando s partes envolvidas em um conflito a possibilidade de utilizar-se da mediao como uma

191

maneira pacfica de dissolver esse conflito. As normas constitucionais que reforam a tese da mediao como um princpio so as clusulas da dignidade da pessoa humana e da solidariedade. Na verdade, os princpios fundamentais da dignidade da pessoa humana e da solidariedade densificam o princpio da mediao. A dignidade da pessoa humana, norte de todo o ordenamento jurdico, incrustado logo no inciso III do artigo 1. da Constituio como um dos fundamentos da Repblica, a linha que produz todo o tecido normativo sobre o qual so ornamentados os demais princpios. A dignidade, na clssica viso kantiana que a concebe como tudo aquilo que no pode ser precificado, 7 permeia a maior parte dos Estados constitucionais da atualidade, mas tem sua origem, para o direito, na Declarao Universal dos Direitos do Homem da Organizao das Naes Unidas (ONU) de 1948 (Resoluo 217-A, de 10 de dezembro de 1948).
7

Convm lembrar, no entanto, que a dignidade um dado prvio e a noo de dignidade da pessoa humana representa uma categoria axiolgica aberta, um conceito jurdico em permanente processo de construo e desenvolvimento, que exige uma constante concretizao e delimitao pela prxis constitucional, tarefa de todos os rgos estatais (SARLET, 2003). O princpio fundamental da solidariedade est insculpido no inciso I do artigo 3. da Constituio de 1988 e tambm permeia todo o Captulo VII do Ttulo VIII. No dizer de Lbo (2008, p. 39):
A solidariedade, como categoria tica e moral que se projetou para o mundo jurdico, significa um vnculo de sentimento racionalmente guiado, limitado e autodeterminado que compele oferta de ajuda, apoiandose em uma mnima similitude de certos interesses e objetivos, de forma a manter a diferena entre os parceiros na solidariedade.

Para Lbo (2008, p. 40), a solidariedade o elemento conformador dos direitos subjetivos da contemporaneidade na busca pelo equilbrio entre os espaos privados e pblicos e pela interao necessria entre os sujeitos. O princpio da mediao, dessa forma, absolutamente compatvel

Segundo Kant (2008, p. 81, grifos do autor): No reino dos fins tudo tem um preo ou uma dignidade. Quando uma coisa tem um preo, pode-se pr em vez dela qualquer outra como equivalente; mas quando uma coisa est acima de todo o preo, e, portanto, no permite equivalente, ento ela tem dignidade.

192

com os princpios fundamentais da dignidade da pessoa humana e da solidariedade. Todos, famlia, sociedade e Estado, devem estar envolvidos e motivados pela busca dessa prtica e pelo efetivo desenvolvimento de um tempo e um espao para a reflexo, para a tolerncia, para a mediao.

Acre. Relator: Ministro Carlos Velloso. rgo Julgador: Tribunal Pleno. Julgado em 14 de agosto de 2002. Dirio da Justia, Braslia, DF, 8 ago. 2003, PP-00086 EMENT VOL-0211801 PP-00218. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/processo/v erProcessoDetalhe.asp? numero=2076&classe=ADI&codigoCla sse=0&origem=AP&recurso=0&tipoJul gamento=M>. Acesso em: 28 jun. 2010. BULLYING: do conto infantil tragdia social. Conexo Professor, 2009. Disponvel em: <http://www.conexaoprofessor.rj.gov.br /temas-especiais-10.asp>. Acesso em: 28 jun. 2010. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. Coimbra: Almedina, 2003. ______; MOREIRA, Vital. Constituio da Repblica Portuguesa anotada. So Paulo: RT, 2007. v. 1. CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Relatrio anual 2008. Braslia, DF, 2009. Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/images/conteudo 2008/relatorios_anuais/ relatorio_anual_cnj_ 2008.pdf>. Acesso em: 28 jun. 2010. DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a srio. So Paulo: Martins Fontes, 2002. ENTENDA o relatrio Justia em Nmeros. Agncia CNJ de Notcias, 2010. Disponvel em: <http://www.comarcabrasil.com.br/inde x.php/artigos/179-entenda-o-relatoriojustica-em-numeros>. Acesso em: 28 jun. 2010.

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194

Debate sobre a feminizao da pobreza e a existncia feminina Kelly Regina Santos da Silva

oprimida/opressora, exploradora/explorada, transformaes da

e que

pessoa gera

conflitos subjetivos e objetivos; so as globalizao, fragilizando as relaes interpessoais e sociais, como observa Benedetto Vecchi (2005, p. 11), parafraseando Bauman (2005):
Bauman a v como uma grande transformao que afetou as estruturas estatais, as condies de trabalho, as relaes entre os Estados, a subjetividade coletiva, a produo cultural, a vida quotidiana e as relaes entre o eu e o outro. 1

Introduo: mediao de conflito como prtica pedaggica de reconhecimento do Outro A mediao do conflito se tem colocado cada vez mais como uma alternativa vivel para a resoluo dos diversos entraves nas relaes sociais no contexto atual. Tem sempre como premissa de relaes. Anlises atuais mostram que as mudanas ocorridas pelos processos de globalizao tm afetado profundamente as relaes humanas em sua totalidade. Essas mudanas, que perpassam as relaes polticas de Estado, esto no mbito cultural e at mesmo nas relaes de produo, ou seja, nas relaes de trabalho em que persiste a lgica da pessoa

norteadora direito capaz

o de suas

reconhecimento do Outro como sujeito transformar/reconfigurar

Contudo,

torna-se

ainda

pertinente observar as condies de existncia que passam por questes de sobrevivncia, a exemplo das diversas formas de discriminao e violncia machismo no e campo de do racismo, que gerao,

fragmentam muito mais as relaes sociais, pondo socialmente as pessoas em locais distintos, seja nos postos de trabalho, seja no acesso escola, sade, e diversos espaos pblicos e
1

Graduada em Filosofia. Tcnica do Projeto Justia Cidad/Ncleo de Investigao em Mtodos no Violentos de Resoluo de Conflitos e Direitos Humanos .

No original: He perceives it as a great transformation that has affected state estructures, working conditions, interstate relations, collective subjectivity, cultural productions, daily life and relations between the self and the other. (BAUMAN, 2004, p. 5).

195

privados de socializao e relao com o Outro. So questes e dilemas que esto no mundo da vida, so conflitos vividos cotidianamente pela populao em geral; entretanto, mais fortemente populaes vivenciados em condies pelas de

pautadas no reconhecimento do Outro como sujeito de direitos. uma mudana paradigmtica importante do ponto de vista da vivncia cotidiana, uma vez que o conflito normal como processo de construo, afirmao e autoafirmao das identidades que se encontram de forma estranha Alm prtica ou de prxima ser um cotidianamente. requer uma

vulnerabilidade e as minorias sociais, a exemplo das mulheres, populao negra e juventude, que so desafiadas a dar respostas e mostrar alternativas de vida que possibilitam o viver nessa realidade de excluso a que esto submetidas. Nesse sentido, constatase que, na conjuntura que se apresenta com diversas fragilidades nas relaes sociais e interpessoais, so demasiadamente frequentes os conflitos, uma vez que essa conjuntura por si s j favorece relaes e situaes conflituosas que colocam em reflexo nosso estar-no-mundo. Com isso, no afirmamos de modo algum a necessidade da ausncia de conflito como modelo, muito pelo contrrio, os conflitos na metodologia da mediao so tratados por outro paradigma que vai de encontro s lutas travadas e aos afastamentos sentido a causados. mediao tem Nesse como

debate conceitual sobre o conflito, este pedaggica constante, sendo importante afirmar que os conflitos fazem parte de uma sociedade democrtica, ou seja, as relaes humanas so estabelecidas por meio das lutas dos contrrios, ou das vida. Posto isso, percebe-se ento a proposta mediao gesto propriamente de conflito, conflitos dita que com de vem seus vises contrrias e complementares sobre o mundo da

pautada no dilogo e reflexo, como a dos diversos motivos e condies que traro outra perspectiva com vista afirmao e garantia dos processos democrticos. Fiorelli, Malhadas e Moraes (2004, p. 15) afirmam que a perspectiva da gesto do conflito, entre outras coisas: [...] a aplicao de um conjunto de estratgias capazes de identific-lo, compreend-

finalidade agregar e favorecer relaes

196

lo, cada

interpret-lo indivduo,

e das

utiliz-lo famlias,

para dos

no perder de vista a prtica de mediao como processo educativo com vista ao exerccio da cidadania, garantia e acesso justia, levando sempre em considerao as questes estruturantes das desigualdades, que aqui destacamos a raa/etnia e gnero. O que tem movido muito as reflexes no contexto trabalhado, alm das situaes de violncia e violaes percebidas, o perfil das pessoas que tm buscado o atendimento para mediao, vm e, por a meio deste, de deparamo-nos com elementos que s confirmar necessidade novas formas de interveno e de polticas pblicas para as mulheres. expressivo o nmero de mulheres que buscam a resoluo dos conflitos, a maioria deles situados no pagamento de penso alimentcia. Em um universo de 378 pessoas que passaram pelo atendimento, que compreende o primeiro semestre de 2010, so mulheres 89% (Figura 1), das quais 76% se autoclassificam como negras, pretas e pardas (Figura 2).

benefcio da homeostase dinmica de grupos sociais, das organizaes e, enfim, da sociedade. Desse modo, antes de pensarmos no processo de mediao como algo que venha solucionar o problema apresentado, esse espao deve ser percebido como uma possibilidade de reconhecimento e afirmao das pessoas, ou seja, o reconhecimento do Outro sujeito de direito que decide tomar as rdeas da situao no exerccio da cidadania, sendo a mediao um instrumento desse processo.

Conflitos na realidade de atuao do Projeto Justia Cidad: no s uma questo de sobrevivncia, mas uma questo de existncia Partindo para a experincia do Programa Justia Cidad, adentramos uma complexa conjuntura que tem um perfil de acesso e uma demanda muito focada, o que nos coloca alm dos desafios de ultrapassar sempre as barreiras de uma prestao de servio, uma necessidade de atentar ao fato de

197

Pessoas que buscam o atendimento


100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 89%

11%

Mulheres

Homens

Figura 1 Grfico do percentual de mulheres atendidas no primeiro semestre 2010 Fonte: Banco de dados do Gajop

Autoclassificao 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Preta Parda Branca Outras 20% 22% 56%

2%

Figura 2 Grfico do percentual de mulheres que se autoclassificam em relao cor, primeiro semestre 2010 Fonte: Banco de dados do Gajop

Os dados apresentados indicam que a situao de desigualdade social tem como questo estruturante a classe, a raa/etnia e o gnero. Outros elementos homoafetivo que e esto no campo tambm geracional

estruturadas em outros elementos. Sendo assim, no se limita s questes econmicas, entretanto,

suas razes no so atuais, muito pelo contrrio; ao retornarmos um pouco na histria brasileira, observaremos que os ncleos duros de desigualdades foram fundados e fincados no processo de construo do Estado, perpetuando-se, at os dias atuais, por paradigmas ditados pela sociedade fortemente marcada pelo racismo e patriarcado, que privaram e ainda

formam esse quadro de desigualdade social que no so elementos a serem tratados neste texto, mas so pontos a serem refletidos posteriormente. Nesse miserabilidade sentido, pertinente esto observar que a desigualdade e a social

198

privam as mulheres negras de um conjunto de direitos bsicos. Sob esse aspecto, adentramos o universo da Feminizao da Pobreza como um debate importante no processo da mediao de conflitos luz dos direitos humanos, uma vez que, somado ao fator tnico/racial, encontramos cotidianamente mulheres com baixa escolaridade, sem frequentar a escola, trabalhando sem as condies mnimas, sem garantia dos direitos trabalhistas, tendo como principal atividade, o servio domstico, que funciona como uma extenso do lar. Nossa construo histrica

configuraes

familiares,

porm,

invisibilizado socialmente. Beauvoir j chamara a ateno em relao naturalizao do ser feminino, ressaltando que, longe de ser natural, ser mulher uma questo socialmente construda.
A passividade que caracterizar essencialmente a mulher feminina um trao que se desenvolve nela desde os primeiros anos. Mas um erro pretender que se trata de um dado biolgico: na verdade, um destino que lhe imposto por seus educadores e pela sociedade. A imensa possibilidade do menino est em que sua maneira de existir para outrem encoraja-o a pr-se para si. (BEAUVOIR, 1980, p. 21).

Contudo, cabe ressaltar que, nesse prisma, o papel de chefe da famlia muda de acordo com o gnero; em sendo um homem o chefe da famlia, a ele cobrado o sustento e as representaes externas ao lar. No caso das da mulheres, sendo pblica vida essas elas (que situaes rechaadas envolve mudam,

agregou diversas formas de opresso mulher, sendo a elas colocadas as obrigaes de casar, garantir a estabilidade moral familiar, amar os filhos e o marido a qualquer custo, abdicar da vida social para garantir o bem-estar da famlia. Nesse sentido, acrescenta Lima (2002, p. 38): [...] os conflitos de vizinhana, a preocupao com os filhos entrarem no caminho sem volta da marginalidade, a carncia alimentar, o alcoolismo do marido, a traio do marido que constitui uma segunda residncia. Essas e outras obrigaes submeteram as mulheres a um espao de importncia se pensar nas novas

socializao,

empregabilidade, escolaridade), sendo permitidas as obrigaes do lar. Nesse sentido, prximas as mulheres das social fome esto e e mais de a situaes tm

vulnerabilidade insalubridade, cotidianamente.

permanente obrigao de lidar com a violncia

199

Essa relao patriarcal vai dizer muito sobre a existncia feminina, uma vez que as mulheres so preparadas desde cedo para a vida no lar, caracterizando longo da vida. os problemas (1980) existenciais que vo perpetuar-se ao Beauvoir ressalta que os primeiros conflitos existenciais ocorrem no perodo da adolescncia e juventude, momento de escolhas e de percepo das falhas dos paradigmas intocveis, a exemplo dos pais e da religio, sendo a juventude feminina consumida pela espera: de um homem. A grande crtica encontrada que, ao longo da histria, a mulher foi instrumentalizada a ser um Ser para UM OUTRO, HOMEM, e no para si mesma. O problema existencial ento colocado : de que modo se conceber livre se todas as estruturas feitas para prend-la, seja de forma subjetiva (legitimando a mulher como sensibilidade e paixes), seja objetiva quando ela s pode SER ao lado de outro Ser que o masculino? Por isso o segundo sexo, ou seja, aquele que espera, que obedece, que existe em funo do Um. Ainda muito frequente deparar-se com situaes de violncia contra a mulher durante o processo de acolhida e atendimento, demonstrando

que,

para

alm

das

questes

estruturais e de garantia de direitos para filhos e filhas, a procura da mediao como possibilidade para resolver conflitos ultrapassa o querer garantir a existncia da criana; um espao de autoafirmao de sua identidade, o cume de conflitos existenciais e de violncia ocorridos, que no possibilita mais nenhum tipo de relao com o Outro com quem passou parte da vida, ou algumas vezes apenas alguns momentos e meses, deixando de ser uma situao em que a mediao poderia ser um instrumento. Esse da momento deve ser da por observado como uma problematizao prpria vivncia, que temos responsabilidade

nossas escolhas, o momento de criar e recriar valores. Longe de querer minimizar a problemtica trabalhada no Programa, podemos perceber que a crise existencial , ento, a possibilidade que se ope angstia do existir, que levaria a transvalorizar o existir, como observa Barbara Andrew:
A crise existencial mais freqentemente vista como a percepo de que cada indivduo deve agir por si mesmo, tomar suas prprias decises e assumir responsabilidade por suas prprias

200

decises e aes sozinho, sem a ajuda dos pais ou do significado prdado dos costumes religiosos ou sociais. Isso cria ansiedade enorme, muitas vezes, a paralisia. De repente, ningum sabe mais o que fazer, mas deve decidir. Para Beauvoir, esta crise envolve tambm o problema do outro. Uma delas s na escolha. (ANDREW, 2006. p. 27, traduo livre). 2

revista, ainda assim pode manter o cerne da famlia feudal.

Referncias

Podemos findar ressaltando que a relao de opresso de homens sobre mulheres no ser resolvida, apenas, pelas mudanas ocorridas nas estruturas em econmicas, pases e pois, mesmo partidos

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socialistas, por exemplo, as mulheres so subjugadas, por se tratar de uma opresso que est no campo da construo social das relaes de gnero. Nesse caso, mesmo que haja uma revoluo econmica que favorea outro tipo de relao entre mulheres e homens, preciso que as mulheres assumam os problemas existenciais femininos diante de outras esferas de relao por exemplo, a instituio familiar que tem seus papis definidos; e, mesmo se for
2

The existential crisis is most often thought of as the realization that each individual must act for herself, make her own decisions, and bear responsibility for her own decisions and actions - alone, without the help of parents or the pregiven meaning of religious or social mores. This creates enormous anxiety, often paralysis. Suddenly, one no longer knows what to do but must decide. For Beauvoir, this crisis also involves the problem of the Other. One is alone in choosing. (ANDREW, 2006. p. 27).

201

Anlise crtica de uma experincia em Minas Gerais Brulio de Magalhes Santos Introduo O contexto de democracia e suas facetas exigem do Estado a capacidade de agregar todas as expresses sociais, e nesse sentido, toda a diversidade de interesses e desejos at de seus membros. grau Essa de complexidade requer instrumentos, e mesmo certo institucionalizao que permita atuar na perspectiva de soluo de conflitos sociais, diversas interesses. Desenvolvendo um conceito preliminar de polticas pblicas, Rua (1997, p. 1) entende que deciso

poltica uma escolha entre vrias opes adequando na preferncias de uma conforme escala hierrquica um componente deciso compreenso se constitui poltica pblica. Contudo, nem toda poltica poltica pblica e, assim, vemos que esta envolve a deciso poltica e outras diversas aes estratgicas alinhadas para desenvolver aquelas decises polticas.
Alm disso, por mais bvio que possa parecer, as polticas pblicas so pblicas '- e no privadas ou apenas coletivas. A sua dimenso 'pblica' dada no pelo tamanho do agregado social sobre o qual incidem, mas pelo seu carter imperativo. Isto significa que uma das suas caractersticas centrais o fato de que so decises e aes revestidas da autoridade soberana do poder pblico. (RUA, 1997, p. 2).

ou

mesmo adequado e

no das plurais ou

encaminhamento

demandas

conclusiva a constatao de que necessrio no somente aes programas de institucionais mas segurana. uma na concepo de Isso de segurana pblicas representa pblica, polticas mudana

Graduao em Direito, Ps-Graduao em Direitos Humanos, Mestre em Cincias Sociais, Doutorando em Direito Pblico. Conselheiro do Movimento Nacional de Direitos Humanos 2009-2011; membro do Instituto Latino-Americano de Estudos e Pesquisas, coordenador do Programa Mediao de Conflitos 2005-2007.

paradigmtica

segurana social, o que faz refletir imediata e diretamente nas polticas e nas instituies que devem atuar ante a violncia e criminalidade.

202

Dada a multifatorialidade que envolve a violncia e criminalidade, por certo, tambm multifatoriais so as polticas necessrias para agir nesse fenmeno. Assim, h de se avanar sobre discusses retricas que se sustentam em uma noo repressiva no trato da violncia e criminalidade, inovando em polticas pblicas; como tambm convm ordenar tais polticas no somente em mas, pedagogia uma ordem pragmtica, necessria sobretudo, institucional,

orientao na tentativa de conter a escalada da violncia e, por sua vez, as respostas tambm, nica ou isoladamente, repressivas. Finalmente, faremos especial abordagem atualmente importante tem no mediao, sido um somente que tema como

contedo na formao de agentes estatais voltados para a segurana pblica, como tambm uma experincia empreendida em aes e programas de atendimento, tanto no Poder Executivo de como modo no a Poder oferecer Judicirio, 1

elaborando tais polticas at com a dado que, em se tratando de poltica pblica, requer sustentao terica e conceitual. Desse criminalidade, conceitos e modo, faremos uma suas inferindo anlise aplicada sobre a violncia e apontando teorias, e diferenas e inter-relaes, ainda seus algumas observaes para alinhar nosso estudo, especialmente em face do cenrio socioeconmico e cultural que deve ser, na as algumas a em inexoravelmente, implantao referncias de de considerado Trabalhando teceremos gerais preveno especialmente

alternativa populao para resolver seus conflitos. Cabe, assim, uma anlise mais detida para apontar alguns equvocos que verificamos no trato da mediao e dos potenciais que uma readequada utilizao pode contribuir ao pas, mais especificamente na sua insero como poltica pblica. Utilizaremos, ainda, uma experincia em Minas Gerais para fundamentar os componentes tericos, conceituais e prticos para sustentar a mediao de conflitos como poltica pblica. De modo generalizado, quando se apontam os problemas enfrentados
1

polticas pblicas e de segurana. preveno violncia e criminalidade, consideraes concepo tal uma da nova contexto, sobre

como

Tramita no Congresso Nacional o Projeto de Lei n. 94, de 2.002, de autoria da deputada Zulai Cobra, que introduz a mediao no Judicirio.

203

pelo Estado no tratamento dado violncia e criminalidade, a dimenso penal ou repressiva ocupa, primeira vista, o meio mais procurado, e o que orienta a atuao pblica, de estatal, cabe para dizer, criminal. estabelecer e desenvolver polticas de segurana o sistema tambm tendo como nico referencial justia Entretanto, nos ltimos anos, ante as inmeras evidncias que se verificam em experincias de outros pases, como a prpria realidade socioeconmica e histrica do pas, h uma visvel tendncia em ampliar a anlise e compreenso da violncia e criminalidade no somente como dimenso de ordem da segurana pblica, isolada e desconexa dos demais sociais. A Organizao das Naes Unidas (ONU), especialmente desde os anos 1970, vem intensificando aes com orientao penais, para alternativas sobretudo, fatores que envolvem a violncia, em suas origens e causas

Citamos, como exemplo, as Regras Mnimas das Naes Unidas para a Elaborao de Medidas no Privativas de Liberdade (Regras de Tquio), 2 preventivas que orienta os estados na composio dos membros da ONU em vrias formas conflitos e no tratamento das pessoas que cometem crimes. Um ponto de partida do estudo de Wacquant (2004) a relao direta e imediata das condies ou falta de condies sociais mnimas que levam ao aumento da populao carcerria. Para ele, o modelo econmico neoliberal apresenta consequncias diretas na populao, sobretudo a populao pobre, mais propensa ao cometimento de delitos pela falta e pela atuao busca do da Estado, pela sobrevivncia. que se v em quase as de Tambm, apresenta consequncias na pressionado pblica, sempre condies populao medidas e sua

resolver os problemas de insegurana adotando por repressivas punitivas, vez,

aumentando,

medidas no privativas de liberdade para o tratamento da criminalidade e violncia e, no caso, tratamento do delinquente. Naes Penais. Tais aes vm constituindo-se como uma Poltica das Unidas sobre Alternativas

jurdico-legais

penalizao e de aprisionamento. Da, o aumento da populao carcerria,

Adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas na sua Resoluo n. 45/110 de 14 de dezembro de 1990.

204

mas a no reduo da violncia e criminalidade. Para o autor:


A penalidade neoliberal apresenta o seguinte paradoxo: pretende remediar com um mais Estado policial e penitencirio o menos Estado econmico e social que a prpria causa da escalada generalizada da insegurana objetiva e subjetiva em todos os pases, tanto do Primeiro como do Segundo Mundo [...]. (WACQUANT, 2004, p. 4).

um perdedor. Ao contrrio, nas formas de autocomposio como se situa a mediao, a proposta atuar com as pessoas envolvidas e buscar a melhor ou mais adequada soluo, mas, sobretudo, resgatar as relaes antes existentes de modo a cuidar das pessoas, e no de conflituosidades. Entendemos, ento, tratar-se de uma mudana na paradigmtica leitura na afinada preveno no da de somente como

Os reflexos disso no acesso justia e no Poder Judicirio so extremamente importantes. No raro se veem informaes do sobre a em na incapacidade da populao, Judicirio tambm

realidade de desigualdades sociais, tambm conflitos decorrentes de tal realidade, agudizada pela carncia no acesso justia e incapacidade do Judicirio em atuar nas diversas situaes de conflituosidade. PRECISES TERICAS, CONCEITUAIS E CONCEPTUAIS SOBRE PREVENO Convm inferir algumas

responder s demandas processuais como demora na prestao jurisdicional e a sensao de impunidade. Temos visto ainda muitas campanhas para diminuir a quantidade de processos, com mutires para conciliaes, alm de mudanas de leis para dar celeridade aos julgamentos. Contudo, ainda se mantm o itinerrio de atuar nos processos judiciais j formalmente instaurados e resolver situaes de conflitos com sentenas, em sistema de heterocomposio, ou seja, quando um terceiro (juiz) pe fim a uma demanda com uma sentena a ser cumprida, em que h um vencedor e

consideraes tericas e conceituais sobre preveno para, ao fim e ao cabo, apontar nossas sobre concluses a interface analtico-crticas

violncia-prevenointerdisciplinaridade-mediao-cultura de paz. Essa equao no se estabelece como uma equivalncia simplista, mas como uma perspectiva, o que exige, antes, os devidos critrios conceituais.

205

Preveno um termo que tem aplicao mltipla em vrias reas do conhecimento, mas com uma expanso na sua aplicao como conceito e como perspectiva. Como conceito, porque traz um sentido de antecipao, de no deixar acontecer, e como perspectiva, como pauta ou agenda de ao permanente. Em ambos os casos, no entanto, sempre h questionamentos do tipo: Preveno a qu? Preveno contra o qu? Por isso, sempre se v a palavra preveno violncia Contudo, modo autnomo poltica sem, utilizada ou com algum uma complemento, por exemplo, preveno preveno criminalidade. defendemos e descrio criteriosa de preveno, de independente, que conecta entretanto, posto termos preveno como uma orientao temticas e setores ou campos do conhecimento necessitar complemento ao utilizar a palavra preveno. Sem embargo, o que talvez no sejam devidamente considerados nas discusses sobre preveno so os condicionantes ou os pressupostos. dizer que preveno uma perspectiva de atuao que significa um processo sequencial que, antes de tudo, requer a predefinio do seu

objeto, para o qual se direcionaro as etapas processuais seguintes. Da temos que no se previne contra algo, mas s h preveno para algo. No caso em estudo, no se trata de preveno contra a violncia ou contra a criminalidade uma vez que so fenmenos j ocorrentes. O que muda a concepo e faz inferir que, para atuar, o fim preventivamente, de anulao dos preciso efeitos centrar foco nas causas e fatores, com indesejados dessas causas e fatores com fulcro na eliminao dos riscos que podem atuar na no consecuo da paz. Ou seja, no se trata de busca de resultados, mas de mudana de procedimentos (meios). O sentido de preveno encontra seu significado mais efetivo, pois no significa atuar para no deixar acontecer algo, mas atuar antes nos fatores originrios, antes que acontea. No se negam as possibilidades tanto, de resultados os riscos, inesperados ou indesejados e, para identificam-se avaliam-se tais riscos e atua-se para controlar tais riscos. A preveno, portanto, no persegue os acidentes ou mas as os consequncias riscos (resultados), Insere-se, destes.

portanto, um fundamental conceito

206

para elucidar preveno: fatores de risco.


Em sentido estrito, sem embargo, prevenir o delito algo mais e tambm algo distinto que dificultar seu cometimento ou dissuadir o infrator potencial com a ameaa do castigo. Sob o ponto de vista etiolgico, o conceito de preveno no pode se desvincular da gnese do fenmeno criminal, isto , reclama uma interveno dinmica e positiva que neutralize suas razes, suas causas. A mera dissuaso deixa essas razes intactas. De outro lado, a preveno deve ser contemplada, antes de tudo, como preveno social, isto , como mobilizao de todos os setores comunitrios para enfrentar solidariamente um problema social. A preveno do crime no interessa exclusivamente aos poderes pblicos, ao sistema legal, seno a todos, comunidade inteira. No um corpo estranho, alheio sociedade, seno mais um problema comunitrio. Por isso, tambm convm distinguir o conceito criminolgico de preveno conceito exigente e pluridimensional do objetivo genrico, de pouco xito, por certo, implicitamente associado ao conceito jurdico-penal de preveno especial: evitar a reincidncia do condenado. Pois este ltimo implica uma interveno tardia no problema criminal (dficit etiolgico); de outro lado, revela um acentuado trao individualista e ideolgico na seleo dos seus destinatrios e no desenho dos correspondentes programas (dficit social); por fim, concede um protagonismo desmedido s instncias oficiais do sistema legal (dficit comunitrio). (GARCA-PABLOS DE MOLINA; GOMES, 2006, p. 5).

melhores possibilidades no acesso aos bens e servios pblicos e sociais, do mesmo modo para aquelas pessoas que j cometeram algum tipo de delito. O que interessa, portanto, em que medida as condies objetivas e subjetivas ou os fatores de risco tendem de modo a desequilibrar os fatores de proteo, aumentando a probabilidade de os efeitos negativos agir ou a oportunidade para cometimento dos delitos. 3 Uma anlise mais detida nos mostra que a palavra violncia tem sido usada tanto para expressar um fenmeno complexo que age e se reproduz no imaginrio social como tambm pontuais para de descrever violaes situaes ou de

vulnerabilidade individual. O propsito de discutir a violncia em um contexto de leitura da realidade social no deixa de inserir a preveno enquanto perspectiva. dizer, ento, que somente podemos investigar a violncia onde ela se produz e se reproduz, o que nos permite

Os fatores de risco sujeitam todos os segmentos sociais, em todos os espaos e setores da sociedade. Existem fatores de risco tanto para pessoas para que nunca tem cometeram ou nenhum tipo de delito como tambm quem vantagens
3

Beato Filho desenvolve estudo no qual contesta outras teorias que tentam explicar a criminalidade por fatores biopsicolgicos ou at mesmo sociais pela m distribuio da riqueza. Defende ele a ideia de que h oportunidade para que se cometam os crimes e defende a preveno situacional da criminalidade (BEATO FILHO, 1997, 2000).

207

concluir que a violncia se configura conforme se verifica a realidade social. A predominncia dos fatores de risco em face dos fatores de proteo (educao, sade, moradia, trabalho, gerao de emprego e renda) faz evidenciar a vulnerabilidade social, o que nos permite afirmar que se torna ambiente adequado para ocorrncias de violao. Chau entende a constituio da violncia:
[...] como um conjunto de mecanismos visveis e invisveis que vem do alto para o baixo da sociedade, unificandoa verticalmente e espalhando-se pelo interior das relaes sociais, numa existncia horizontal da famlia escola, dos locais de trabalho s instituies pblicas, retornando ao aparelho do Estado. (CHAU, 1984, p. 90).

sevcia e abuso fsico e/ou psquico contra algum e caracteriza relaes intersubjetivas e sociais definidas pela opresso, intimidao, pelo medo e pelo terror. (CHAU, 2007, p. 6).

Conclui a autora enfatizando a invisibilidade ou a cegueira da sociedade em no identificar que a produo da violncia se d na prpria estrutura social. Ento, no Brasil, a violncia no percebida ali mesmo onde se origina e ali mesmo onde se define como violncia propriamente dita; isto , como toda prtica e toda ideia que reduz um sujeito condio de coisa, que viola interior e exteriormente o ser de algum, que perpetua relaes sociais de profunda desigualdade cultural. Criminalidade, por todo o exposto, corresponde, ento, a uma das possveis externalizaes da violncia, e talvez seja uma resultante inevitvel em contextos e condies de violncia. Dispondo sobre uma faceta invisvel da violncia, Elise Boulding enfatiza a violncia institucional ou estatal, conceito:
[...] o conceito de violncia estrutural que oferece um marco violncia do comportamento, se aplica tanto s estruturas organizadas e institucionalizadas da famlia como aos sistemas

econmica,

social

Descrevendo de forma mais didtica e detalhada, Chau (2007) explica a origem de violncia e apresenta uma sntese criteriosa:
[...] violncia, palavra que vem do latim e significa: 1) tudo o que age usando a fora para ir contra a natureza de algum ser ( desnaturar); 2) todo ato de fora contra a espontaneidade, a vontade e a liberdade de algum ( coagir, constranger, torturar, brutalizar); 3) todo ato de violao da natureza de algum ou de alguma coisa valorizada positivamente por uma sociedade ( violar); 4) todo ato de transgresso contra aquelas coisas e aes que algum ou uma sociedade define como justas e como um direito; 5) conseqentemente, violncia um ato de brutalidade,

apresentando

seguinte

208

econmicos, culturais e polticos que conduzem opresso de determinadas pessoas a quem se negam vantagens da sociedade, tornando-as mais vulnerveis ao sofrimento e morte. Essas estruturas determinam igualmente as prticas de socializao que levam os indivduos a aceitar ou infligir sofrimentos, de acordo com o papel que desempenham. (BOULDING 1981 apud CRUZ NETO; MOREIRA, 1999, p. 38).

Minayo e Souza (1998, p. 514), inserindo a violncia no campo interdisciplinar de estudo e de ao, afirma que qualquer reflexo tericometodolgica pressupe o complexidade, sobre a violncia da e reconhecimento polissemia

controvrsia do objeto. Interessa-nos, sobremaneira, ater aos consensos, mesmo algumas e relativos, prticas, para superar

dizer que a violncia se situa e se constitui em uma esfera que transcende unicamente expresso da criminalidade, materializando-se, portanto, como um fenmeno sendo multifacetado que assume formas e manifestaes socialmente. O fenmeno da violncia exige, em princpio, uma necessria abordagem interdisciplinar por sua complexidade etiolgica. Contudo, em geral, a interdisciplinaridade utilizada como ferramenta para ou recurso e Sem metodolgico violncia e estudar diferenciadas, ainda produto histrico, construdo

apresentando maneira,

possibilidades no que cerca a violncia criminalidade. na Dessa insistimos complexidade

fenomenolgica ante toda diversidade social, cultural e terico-metodolgica do tema para inferir nova dimenso, dessa vez interdisciplinar, na anlise e tratamento criminalidade. Disso inteligncia necessria multidimensional extramos que da d que a interdisciplinaridade uma base de elasticidade compreenso diversidade e da violncia e

compreender as causas e origens da criminalidade. embargo, essa mesma perspectiva no to explorada na implementao de polticas para atuar sobre essas mesmas causas e origens, o que se mostra aparente dos (incoerncia) saberes na e construo

complexidade dos fenmenos sociais, inclusive a violncia, ao mesmo tempo em que garante a manuteno da integralidade, unicidade ou unidade da anlise de tal fenmeno, o que permite maior acerto nas intervenes. Vale citar:

metodolgica, e gerencial.

209

Na interdisciplinaridade a diversidade necessria sua unidade e a unidade sua diversidade, transformando-se, pela organizao, a diversidade em unidade, sem anulao, criando-a na e pela unidade. A complexidade requer intercomunicao pressupondo que os constituintes tm identidade prpria e participam da identidade do todo. (SOUZA, 1996, p. 17).

MEDIAO DE CONFLITOS COMO ORIENTAO TRANSDISCIPLINAR NO CONTEXTO DE VIOLNCIA Como veremos, a bibliografia existente sempre d como conta uma da mediao que, forma

Com isso, a complexidade que envolve a violncia e criminalidade, sobretudo que envolve a sociedade, exige um olhar sistmico, ou melhor, uma mudana de olhar sobre nosso prprio entendimento pela inteligncia da complexidade na religao dos saberes inteligncia compreenso unidade do (MORIN, integra da 1999). Essa dificuldades e que

certamente, a prpria etimologia 4 faz crer: mediao uma tcnica de atuao em situaes de conflitos mediar uma situao, intervir para buscar um acordo, acertar um conflito pelo acordo. Superando estamos acordes esse com conceito, Jean-Louis

Lascoux (2009), que defende a criao de instrumentos especficos para a mediao, porque a entende como uma disciplina integral que se inscreve como agente de contracultura contra os poderes institudos, como nova forma de pensar as relaes humanas e como produto da evoluo do pensamento humano. Assim, a mediao se situa como ainda uma est transdisciplina, entre e porque dos

empricas e lgicas e fomenta a integralidade real mundo

conhecemos e das estruturas de conhecimento. Compreendidos e absorvidos tais conceitos e, sobretudo, precisada uma dimenso que de aplicao chamar estudo das a anlises alm tem de de tais etapa que, a e de conceitos, passaremos, a seguir, ao podemos das propositiva pretexto conceituais, elaboradas, deste

atravs

tericas

multirreferenciais tericos no qual se


4

precises
Mediao teria aparecido na enciclopdia francesa em 1694 para designar a interveno humana entre duas partes. A raiz medi foi utilizada pelos romanos que associaram o nome de um pas desaparecido, a Media (para resumir), pas vizinho das terras da antiga Persa. Aps, dse conta da derivao de mediao, do latim (medium, medius, mediator).

pretenso

apresentar algumas possibilidades ou apresentar algumas tendncias.

210

ergueu e, como todas as disciplinas, nascem de outras reas limtrofes do conhecimento para depois realizar sua autonomia. Na minha opinio, a mediao ainda no est sendo usada na sua potencialidade total, condizente com a complexidade social. Ao mesmo tempo em que perseguindo essa dimenso analtica da mediao como transdisciplina, como uma prtica social autnoma, Six (2001) aponta para a mediao como uma perspectiva de dinmica de vida coletiva e, desse modo, com um papel fundamental no desenvolvimento social, contribuindo at de modo mais pragmtico com a melhoria dos servios pblicos essenciais, a insero social, cultural, poltica e econmica. Para ele, a mediao , antes de tudo, poltica, pois convida cada um cidadania, a ser ator, isto , a agir como cidado responsvel (SIX, 2001, p. 239). A compreenso de conflito em contexto de violncia e criminalidade, alm de significar de forma estrita as conflituosidades agrega em seu intersubjetivas, conceito as

dificuldades de acesso aos bens e servios essenciais ou mesmo a falta de tais bens e servios. Portanto, temos de superar a compreenso minimalista e reduzida de mediao de como conflito mtodo como de mera resoluo de conflitos intersubjetivos e tambm expresso de embates e agresses entre as pessoas. Ainda abordaremos uma experincia que aproxima tal entendimento, 5 que julgamos mais evoludo, que prope concepo de conflito, como apontamos, e ainda desenvolve a mediao pautada nessa nova concepo, e incorporando essa concepo na mediao como instrumento ou mecanismo no trato das conflituosidades interpessoais e vulnerabilidade social do conflito. Outro acerto necessrio aqui diz respeito viso ainda vigente que insere a mediao como tcnica ou mtodo de resoluo de conflitos extrajudiciais. Primeiro que traz um paralelo com o sistema judicirio (jurisdicional) tradicional e tambm reduz o entendimento de mediao como algo secundrio, opcional, com certa
5

decorrncias da vulnerabilidade social. Assim, entendemos que ao conflito entre partes antecedem os conflitos internos (individuais) e externos ou as (desvantagens

validade,

mas

no

muito

sociais),

Programa Mediao de Conflitos da Superintendncia de Preveno Criminalidade, Secretaria de Estado de Defesa Social do Governo de Minas Gerais, 2007.

211

confivel. Depois, porque tende a marcar a mediao como alternativa, inclusive, para resolver os problemas da administrao da Justia, com o fim de desafogar os juzes e tribunais do volume excessivo de processos que aguardam julgamento. 6 De fato, a crise no somente para da operacionalizao prestao

exclusividade em resolver conflitos pelo processo. Defendemos a ideia de que a mediao como orientao transdisciplinar no tem no conflito um elemento surpresa ou algo inusitado, que, depois de declarado, precisa ser resolvido para encerrar a demanda, mas um acordo no total na segurana de que no haver mais conflitos restaurar. acordos ou A que este no se mediao as pessoas, como mas

jurisdicional da justia, mas, em maior medida, a crise de depositar na prestao jurisdicional convencional do Estado, a onipotncia de, ao mesmo tempo, responder e dizer o direito para cada pessoa, para cada demanda pontual, regular e solenemente, processada, e tambm responder pela pacificao social. Grinover (1988) atribui o nome de deformalizao das controvrsias tendncia de incentivo difuso de vias alternativas justia. de exerccio seja, de no acesso Ou

orientao no busca resultados por entre estabelece processos que envolvem tcnicas para avano e superao. Com isso, distintas as compreenses e feitas as devidas precises no uso e concepo de mediao, ao fim, a despeito de ainda persistir o entendimento de meio alternativo de resoluo de conflitos, buscamos demonstrar que mediao, como ao pedaggica, principiolgica e como transdisciplina, como a empregamos e acreditamos, trata-se,

somente as vias judiciais tm a

Boaventura Souza Santos (2005, p. 167), discorrendo sobre a crise mundial da administrao da justia, que eclodiu na dcada de 1970, diz que decorreu da incapacidade do prprio Estado em tutelar demanda levada pela exploso de litgios; mas, analisando o contexto histrico de 1970 para c, inevitvel constatar que coincide com o perodo denominado por muitos autores como neoliberalismo, sobretudo, pela nova orientao econmica do capitalismo, incrementada pela noo de globalizao.

em certa medida, de orientao e atuao violaes. PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: EXPERINCIA EM MINAS GERAIS ante qualquer tipo de alternativa possvel de violncia e das

212

Como antecipado, para ilustrar a perspectiva da mediao, um apresentaremos brevemente

Desde 2003, o governo do Estado de Minas aes, Gerais vem e desenvolvendo projetos

estudo de caso em que se relata a experincia do Programa Mediao de Conflitos, desenvolvido da pela Superintendncia de Defesa Preveno Minas

programas no sentido de atuar sobre questes da violncia e criminalidade. Numa perspectiva social de da investir violncia na e preveno com sistema a de

Criminalidade, Secretaria de Estado Social, Gerais. Ressaltamos apenas que h outras experincias bastante estruturadas e ainda constatamos um crescimento de iniciativas em todo o pas. 7 Contudo, destacaremos neste relato da experincia em Minas Gerais o enfrentamento declarado de propor um programa de mediao a ser implantado com um conceito de preveno social e situacional da violncia e criminalidade; ou seja, afora a perspectiva de mediao como argumento na busca da preveno social, tambm na sua materializao com a implantao de um equipamento dentro das comunidades identificadas pelos rgos de defesa social como reas de maior ndice de violncia e criminalidade e, portanto, alvo de ao por parte do Estado.

criminalidade, e articular tais aes represso defesa qualificada social, como desenvolvida por outros rgos do Polcias, Judicirio, Ministrio Pblico e outros, a Secretaria de Estado de Defesa Social de estruturou Preveno a de Superintendncia A

Criminalidade (MINAS GERAIS, 2009). Superintendncia de Preveno Criminalidade tem a responsabilidade todas as preveno da implementar pblicas para So polticas

criminalidade.

aes que representam uma nova concepo no combate violncia. Apoiadas na ideia de segurana cidad, elas procuram garantir populao universais o e acesso aos direitos polticas desenvolver

pblicas para os locais com altos ndices de criminalidade violenta. 8


8

Cf. Foley (2010); Freire (2006); Frana (2007); Braga Neto, (2008); Tnia Almeida, presidente do Mediare/RJ, Centro de Administrao de Conflitos; Ana Karine Pessoa Miranda do Ncleo de Mediao de Parangaba (Cear), dentre outros.

A Spec responsvel pela coordenao dos programas que atuam em trs nveis de preveno: Preveno Primria As primeiras aes so feitas diretamente nas reas de maior incidncia criminal, fazendo intervenes antes que o crime acontea. So realizadas campanhas educativas;

213

Como

descrito

por

Santos

(2007, p. 25-26):
Este Programa pauta suas aes atravs da identificao de situaes de violaes de direitos, restaurandoos e integrando as pessoas e comunidades na perspectiva de impedir novas violaes. Trata-se da prestao de servios que viabilizem o acesso justia na sua melhor forma, isto , na interlocuo entre as partes envolvidas para que os mesmos construam as solues para seus conflitos de forma democrtica, colaborativa e dialgica. [...] A idealizao do Programa Mediao de Conflitos partiu da constatao de que se faz necessria uma reviso das formas de atuao do Estado em relao s questes da excluso social, da violncia e do exerccio da cidadania em comunidades marcadas pelo acesso precrio aos servios sociais bsicos e por violaes recorrentes aos direitos fundamentais. [...] O projeto sustenta-se na assuno de formao qualificada; estmulo a iniciativas comunitrias e a prticas pessoais preventivas contra a violncia; atividades coletivas de cidadania, esporte e cultura; ocupao dos espaos ociosos; atendimento ao pblico; propostas de educao e socializao. Dois programas integram esse nvel de interveno: Programa de Controle de Homicdios Fica Vivo! e Programa Mediao de Conflitos. Preveno Secundria A preveno secundria direcionada s pessoas que vivenciaram experincias de determinados crimes, vindo a cumprir penas ou medidas alternativas priso. O foco principal possibilitar o cumprimento da pena ou medida em instituies com finalidade social, trabalhando a incluso como forma de diminuio da reincidncia criminal. Esse nvel composto por: Programa Central de Penas Alternativas. Preveno Terciria O objetivo diminuir a reincidncia, com atuao direta sobre os indivduos que cometeram delitos ou crimes, egressos do sistema prisional, e pessoas envolvidas com outros nveis de violncia. Um programa integra a preveno terciria: Programa de Reintegrao Social do Egresso do Sistema Prisional. (MINAS GERAIS, 2011).

uma nova cultura da democracia cotidiana pela qual o sujeito de direito qualifica-se como cidado funda-se na problematizao da questo do acesso justia e s polticas pblicas, ou melhor, na possibilidade de participao ativa da prpria comunidade na soluo de grande parte de seus problemas e conflitos. [...] Uma concepo essencial que fundamenta o Programa Mediao de Conflitos a compreenso de que a preveno social deve ter a comunidade como foco e que o crime no o nico fator resultante ou gerador de violncia e criminalidade, ou seja, est relacionado a outras formas de desvantagens sociais, principalmente nas comunidades onde h altas taxas de crime, o que evidencia uma variedade de fatores e condies interconectadas. [...] Para execuo de aes e projetos o Programa conta com equipes de profissionais de formao diversificada nas reas de Cincias Sociais e Cincias Humanas e Sociais Aplicadas, especialmente, Direito, Psicologia e Servio Social. Para garantia da efetividade e eficcia de suas aes, o Programa investe no desenvolvimento tcnico-metodolgico das equipes de trabalho proporcionando espaos peridicos e sistemticos de capacitao, habilitao e qualificao em temas aplicados s exigncias cotidianas dos locais de atuao. Investidos dos princpios, fundamentos, mtodos, recursos e procedimentos, o Programa conforma uma metodologia orientada para composio de conflitos individuais, coletivos e comunitrios visando prevenir situaes concretas e/ou potenciais de violncia e criminalidade, com fomento cultura pedaggica de convivncia em situaes de conflitos.[...] O Programa Mediao de Conflitos se estrutura em quatro (4) eixos gerenciais para melhor administrao e implementao de suas aes e projetos. Desta forma, organiza-se em (1) Mediao Atendimento, (2) Mediao Comunitria, (3) Aes e Projetos Temticos Locais e (4) Projetos Institucionais.

214

eixo

que

descreve

exemplificar reclamaes

pelas sobre

constantes falta de

Mediao Atendimento caracteriza-se por dispor de estrutura fsica em cada comunidade, dotada de equipamentos e equipes de atendimento que, de modo geral, realizam mediaes e orientaes, atendimentos como gnero, e se desdobram em muitas espcies de decorrentes, inclusive visando otimizar, ou mesmo, fomentar, uma estrutura de atendimentos em rede dentro da prpria comunidade, envolvendo os mais diversos agentes sociais. O segundo eixo, Mediao Comunitria, representa uma via de mo dupla; ao mesmo tempo em que permite uma leitura mais coletiva dos casos individuais atendidos no Ncleo, tambm advm de uma ao inovadora do programa que atua em casos ou situaes pautadas pela comunidade, que so afetas a um nmero maior de pessoas, ou seja, uma demanda coletiva ou comunitria. Na primeira situao, podemos exemplificar como os casos individuais de violncia ou conflitos intrafamiliares que comeam a aparecer no Ncleo e, por uma leitura tcnica qualificada, induzem a uma ao mais coletiva ou comunitria para atingir maior nmero de pessoas na comunidade. Na segunda situao, podemos

determinado bem ou servio pblico, que afeta um grande nmero de pessoas, como o caso de falta de atendimento a determinado territrio da comunidade, pelo transporte coletivo, ou pela falta de saneamento bsico, ou falta de coleta de lixo, de pavimentao e iluminao de ruas, dentre outros. Tais demandas ou so lidas pela equipe tcnica nos atendimentos individuais realizados ou so originados pelo trabalho com a rede local e agentes, e lderes comunitrios identificados no cotidiano da Mediao Comunitria. Ainda, como nos como caso desdobramento coletivos e tanto dos atendimentos individuais comunitrios, aparece o eixo Aes e Projetos Locais Temticos. Esse eixo se fundamenta no trabalho da mediao comunitria, por meio do diagnstico local e do trabalho de formao de rede, como tambm dos atendimentos individuais e sua leitura, os quais permitem identificar fatores de risco individuais, coletivos ou comunitrios passveis de interveno. Esses fatores de risco representam as situaes que afetam determinada comunidade ou pblico de modo a contribuir para o recrudescimento dos

215

conflitos.

Da,

a para

necessidade prevenir e os

de o

Mediar, uma parceria que leva a mediao capacitao atendimento dos para e as a Delegacias de Polcia. Isso implica policiais permanente capacitao e qualificao deles numa constante interlocuo metodolgica Polcia Civil. Em linhas gerais, essa a estruturao Programa Contudo, e organizao de aqui do a Mediao Conflitos. e gerencial com o Programa Mediao de Conflitos e a

intervenes As assuntos principais

desenvolvimento dessas situaes. aes e projetos os temticos locais so dos mais diversos buscam atacar problemas dos identificados Ncleos do de

pelos Planos Locais (instrumento de planejamento nos Preveno Criminalidade) e tambm atendimentos de Programa como Mediao Conflitos,

explicado. As aes vo desde a gerao de renda, educao para o consumo, teatro e dana at questes de violncia de gnero e outras modalidades de violao. Por fim, o eixo de Projetos Institucionais desenvolvidas as dos instituies outros so pelo as parcerias Programa do

interessa-nos

concepo do programa como uma ao poltica aplicada ao contexto de violncia e criminalidade. Desse modo, cabem algumas consideraes analticas e uma breve avaliao das aes empreendidas pelo programa nas comunidades. Os eixos orientadores em do programa j demonstram que no h exclusividade violaes pessoas. e Na atendimento entre e individual ou somente voltado para as conflituosidades ao muitas comunitria, aes

Mediao de Conflitos, sobretudo com governamentais federais. Sistema de Defesa Social e tambm entes Cabe o em destacar as parcerias com a Polcia Militar, especificamente com Grupamento Especializado

desenvolvem-se

Patrulhamento de reas de Risco (Gepar) com o qual o programa realiza encontros encontros comunidade de de de capacitao discusso atuao. Com e na a qualificao do atendimento; oficinas e

atendimentos coletivos e demandas que so coletivizadas, de modo a integrar a comunidade. como uma Portanto, poltica estruturam-se

ampla de expanso. A orientao metodolgica do atendimento, mesmo como tantos

Polcia Civil, cabe destacar o Projeto

216

eixos,

segue

fundamentao capital social,

atendimento, h outros que detalham a mediao j como mecanismo ou tcnica, o que faz traar algumas orientaes operacionais s equipes de atendimento, ao processo e aos atendidos (VEZZULA, 1995; SAMPAIO; WARAT, 2001; SALES, 2003; ZAPPAROLLI, 2003; MUSZKAT, 2005; BRAGA NETO, 2007 e outros). O programa consegue integrar toda a complexidade que se evidencia de tais fenmenos e, tambm, todas as possibilidades de sua compreenso e atuao. inovador, porque integra os contedos, mtodos e prticas avanadas da construo terica da mediao e sua prxis. MEDIAO: NOVAS LEITURAS E APONTAMENTOS

pautada em conceitos que articulam intersubjetividade, mobilizao comunitria, solidariedade e e direitos organizao intercompreenso, humanos.

Como referenciais tericos, vale citar Bourdieu (1984); Habermas (1989); Putnam (1996), Tocquevile (1998); Thiollent (2000); Six (2001); Gustin (2005); Santos (2005). Tambm, na estruturao do procedimento no atendimento prestado, o Programa Mediao de Conflitos tem um diferencial. Alm da equipe interdisciplinar descrita acima, h possibilidades de atendimento individual para casos pontuais, mas o programa investe na coletivizao e comunitarizao das conflituosidades, o que refora o argumento (social) que de diferencia perspectiva capacitaes, acompanhamento atendimento necessrio profissionais de semanalmente. violncia do

violaes (individuais). Ainda, dada a atendimento, superviso das equipes portanto, com modo h e de o a

Para fins de situar a mediao, convm uma anlise mais genrica e sistemtica, no descritiva, da sua compreenso dimensional de atuao. Utilizando Arnaud Stimec (2007), temos que, na mediao, h trs nveis de ao: a ao voltada pelo contedo (resoluo de problemas), a ao voltada para a relao (restaurao da relao) e a ao voltada para o processo (modos de funcionamento das comunicaes,

peridico, nos

V-se,

investimento compatvel

complexidade e dinmica da poltica pretendida. Alm dos autores acima citados, os quais e referenciam mtodos os no procedimentos

217

fases). Essa uma dimenso mais pragmtica da mediao, mas fundamental, visto que, conforme se apresenta, h um grau de interveno adequado. Em suma, embora possa haver algumas orientaes bsicas, processuais no procedimento da mediao, este no deve obedecer a uma dinmica aplicada, sugerida e orientada para o caso. Isso, contudo, no descaracteriza a mediao, ao contrrio, refora seu carter transdisciplinar. Stimec (2007) prope algumas categorias para fins de compreenso da ao e orientao das intervenes possveis, conforme a complexidade em que se inserem as conflituosidades (o que ), e no apenas a compreenso das partes (porque) do que seja o conflito. dizer que no o que so as coisas que constituem os problemas, mas as premissas construdas sobre como deveriam ser que constitui o ncleo da questo. Retomando apresentamos, Stimec ento, (2007), algumas

consideraes sobre o nvel do tipo de interveno que se pode operar na mediao.


1. Mediao relacional implica uma interveno voltada relao e ao conhecimento do outro bem como a expresso dos sentimentos, emoes e desejos das partes. Assim, a resoluo de problemas considerada

secundria e decorre naturalmente desse trabalho. 2. Mediao de apoio na resoluo de problemas ou facilitao concentra-se nos problemas prticos, tcnicos ou materiais para resolver. O mediador prope s partes um certo nmero de instrumentos para explorar a situao e procurara solues. As dificuldades relacionais so geridas ou esvaziadas para que no perturbem o trabalho. No se procura qualquer gesto das mesmas. A interveno centra-se sobre os problemas concretos para resolver. 3. Mediao mista busca enquadrar a resoluo dos problemas materiais bem como o trabalho sobre a relao. O mediador exerce uma interveno diretiva sobre a forma (o processo), mas no diretiva sobre o fundo (a relao ou contedo). Coordena as intenes tendo como duplo objetivo o respeito mtuo no presente e a reestruturao futura da relao, incentivando as partes imaginao e concretizao das solues relativamente ao contedo. a forma de mediao teoricamente mais preconizada. Todavia, na pratica, conforme os casos e evoluo da sesso, a interveno pode evoluir em direo as formas (1), (2) ou (4). 4. Mediao prescritiva pode focar mais ou menos na relao ou no contedo e reveste na prtica duas formas: essencialmente 1- O mediador ouve as partes separadamente e depois emite recomendaes (ou um parecer) ou negocia uma resoluo amigvel. As partes no se encontram no quadro da mediao. 2- O mediador ouve as partes (juntas ou no) e depois utiliza a sua experincia e o seu estatuto para favorecer uma conciliao proporcionando informaes, advertncias, sugestes ou mesmo pareceres. (STIMEC, 2007, p. 16).

Conclui aps

Stimec

(2007)

que,

numerosas

investigaes

efetuadas no mbito da eficcia da mediao, parece no ser possvel privilegiar uma forma de interveno

218

em detrimento de outra. Pelo contrrio, a eficcia parece contingente, ou seja, dependente dos casos e das expectativas das partes. A respeito dos modelos de mediao, convm apenas mencionar que h estudos desse enquadramento da mediao, mas que nos importa como registro histrico em de vista sua que, a construo, defendemos, mediao. No
9

insere no contexto que a adota, diz mais, poltica inclusive pblica. orienta Conforme sua a implantao e desenvolvimento como concepo que orienta a mediao, as possibilidades diversificam. Lascoux (2008) identifica quatro grandes concepes da mediao: Concepo Espiritualista, Concepo Jurdica, Concepo Psicologizante e Concepo Cientfico-Filosfica. A Concepo Espiritualista se liga s correntes religiosas em que a mediao apenas uma vestimenta laica do perdo religioso judaicocristo, promovendo a coeso, uma compreenso e o respeito mtuo, solidariedade, cooperao, da qualidade de presena emptica. Tal concepo fundamental estruturas religiosa e mediao do ser parte do pressuposto da bondade gentileza em humano em face da fragmentao das tradicionais termos culturais, sociais e familiares, em que mediao aparece com um princpio de estruturao de das relaes das humanas, suavizao

tendo

atualmente, importa mais, como acima compreender dimenso e o nvel de interveno da entanto, como temos

exposto neste estudo, a concepo que se aplica mediao, e como se


9

Zapparolli et al. (2006) trazem classificao da mediao conforme os modelos historicamente construdos. Contudo, os autores j advertem que tais modelos no so inflexveis e podem ser integrados, caso a caso. O primeiro modelo (Modelo Tradicional-Linear (Harvard) foi desenvolvido em Harvard, que surgiu na dcada de 1950, em razo da necessidade das grandes corporaes de tratarem questes comerciais com auxlio de uma terceira pessoa em impasses nos negcios, e com intuito de solucionar problemas (busca de acordo) que ocorriam dentro das empresas. O modelo transformativo Modelo Transformativo (Bush e Folger) est pautado no tratamento da dimenso relacional das partes implicadas no processo de mediao. Pressupem um aumento no protagonismo das pessoas envolvidas no conflito, em que elas prprias se percebam como partes integrantes do conflito e de sua soluo. J o modelo Circular-Narrativo tem suas bases na comunicao, nos elementos verbais e nos elementos paraverbais, corporais, gestuais, entre outros. No h um nico motivo ou causa que produza um determinado resultado, mas sim a retroalimentao.

fragmentaes e da violncia. A Concepo Jurdica entende a mediao como a via real para a humanizao e maior democratizao diante de um sistema judicial pela sua complexidade, formalidade,

219

morosidade

custos.

outro, e coloca o ser humano numa nova forma de conceber a relao consigo prprio e com o outro). Aqui se defende os com de instrumentos a evoluo de das e mediao terem uma base cientfica relacionada tcnicas comunicao

implementao da mediao prope a humanizao do sistema, chamado justia de proximidade ou restaurativo, orientado concretas proporciona para dos as vitima, necessidades autores, at que agora

esquecida, um lugar mais participativo. Prope a substituio de um modelo repressivo A e neorretributivo por modelo participativo e reabilitativo. Concepo Psicologizante compreende que o conflito um sintoma relacionado com a falta de reconhecimento de necessidades, da expresso dos afetos, das emoes relacionadas com as situaes conflituosas. Enfatiza que o conflito um sintoma, uma fora destruidora em que a interveno fica centrada no afeto com tcnicas de entrevista que focam a empatia, o apelo aos sentimentos, em um quadro facilitador que propicie a expresso verbal de tais necessidades subjacentes. A uma Concepo procura Cientficode Filosfica entende que a mediao constante individuao, uma escolha consciente e responsvel do sujeito encarado numa perspectiva sistmica (que pensa, sente e age, quer em relao s prprias formas de funcionamento, quer em relao ao funcionamento do

conhecimento do ser humano. Por fim, entendemos que preciso diferenciar a abordagem dessas afirmaes. A mediao como princpio sempre se aplica. Importa o que frisa Lascoux (2008, p. 2): diz que o desafio da formao em mediao talvez distanciar-se de um modelo multidisciplinar tal como a maioria das estruturas de ensino/formao para promover essa necessidade de abordagem transdisciplinar, quer em relao s outras disciplinas, quer em relao aos prprios modelos de interveno. Com uma anlise fina das suas prticas, dos percursos, dos seus resultados, que no se pode limitar anlise dos resultados quantificveis dos acordos (alis no h acompanhamento da execuo deles em mdio e em longo prazos), mas uma anlise qualitativa sobre a reconstruo da qualidade relacional que no passa necessariamente por um acordo formal. O desafio da formao est em introduzir um processo reflexivo com investigao

220

sistemtica, metacognitiva

uma da

abordagem dos

econmicas e do respeito aos direitos humanos. Extrai-se deste trabalho, uma noo peculiar de preveno em um sentido amplo, que integraliza em todos o os compromisso social da e

construo

conhecimentos e da apropriao dos nveis de competncia.

CONCLUSO visto que propusemos uma anlise crtica e intercalamos teorias, constataes empricas e lgicas, de modo a tentar reconstruir quadros pragmticos violncia modo e do tratamento da como criminalidade,

setores, que comea com a tomada de conscincia estruturao a dimenso populao, de do infraestrutura socioeconmica

instituies e rgos e, principalmente, problema de violncia e criminalidade, e sua preveno que, aos poucos, aparenta certa retomada da violncia mais e contextualizada

tambm engendrar contedos, at de epistemolgico, pedaggicos para ilustrar a mediao de conflitos como poltica pblica. O pragmatismo na construo da cultura de paz, pela via da no violncia, deve-se ao fato de que encaramos que o contrrio da violncia no a no violncia, a ausncia de guerras, mas sim a cidadania, ou seja, combate-se ou se trata a violncia (fenmeno social) no com aes sobre as violaes e conflitos, mas com cidadania. Como inscrito pela Unesco (1994): No h paz sem cidadania, pois a harmonia social no implica na represso de conflitos, mas resultado da reduo de desigualdades sociais e

criminalidade com as demais questes que se conectam, tais como fatores sociais, econmicos, culturais.

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224

pedaggica. Em 2004, um primeiro levantamento entre a populao foi Tentativa de avaliao dos resultados e impactos de uma poltica de mediao de conflitos Jlia Oliveira*
Para desatar o n de um conflito, no basta estabelecer a verdade objetiva dos fatos, necessrio apreender a verdade subjetiva das pessoas, com suas emoes, desejos, frustraes e sofrimentos.

realizado, com o objetivo de definir o perfil socioeconmico e os elementos constitutivos da demanda. Na poca, ainda no se trabalhava com o instrumento mediao de conflitos, mas essa primeira pesquisa serviu como ponto de partida para a criao
, de um Banco de Dados permanente.

Introduo Em 2010, o Projeto Justia Cidad atividade. perodo completou Neste de oito longo anos de da caminhar, perfil

Com o objetivo de retratar o da populao com da atendida, as dar e suas evidenciar necessidades visibilidade, responsabilidade clareza demanda, poltica s

aperfeioamento

legitimidade

prtica, de afirmao da experincia como referncia nacional, 1 o Projeto se submeteu ao espinhoso exerccio de sistematizao de sua experincia e de resgate de sua de sua memria, polticotransformando ambas as prticas em pilares
1

aes, o Banco de Dados do Projeto Justia Cidad se tornou uma preciosa fonte de informao no que tange prtica de uma experincia consolidada de mediao de conflitos na perspectiva dos Direitos Humanos. No entanto, apesar do trabalho e da cotidiano de coleta de dados nos trs ncleos retrata a descentralizados vivncia da avaliao deles, o Banco de Dados populao atendida e a amplitude do trabalho efetuado unicamente com base na demanda que chega ao ncleo. Considerando-se o carter inovador do trabalho em mediao de

proposta

O Projeto Justia Cidad foi, por duas vezes, reconhecido nacionalmente pelo seu trabalho. Em 2003, o Projeto foi recompensado com o Prmio Inovaes de Governos Locais, iniciativa da Fundao Getlio Vargas e da Fundao Ford, e em 2009, foi selecionado como uma das 40 experincias inovadoras do Pas pela sua atuao em Educao em Direitos, Acesso Justia e Preveno Violncia, a nica de Pernambuco, a participar da Feira de Conhecimentos em Segurana Pblica com Cidadania da 1. Conferncia Nacional de Segurana Pblica, reunida em Braslia de 27a 30 de agosto de 2009.

225

conflitos na perspectiva dos Direitos Humanos do Projeto Justia Cidad, foi surgindo a necessidade de poder avaliar e medir, de forma mais e abrangente, qualitativa

avaliar, prioritariamente, o grau de respeitabilidade Justia Cidad. O entendimento Justia mediao violncia cultura e de segundo se que prprio de do objetivo define pelo Projeto a como de uma destevantamento Cidad, dos acordos realizados nos ncleos do Projeto

complementar ao Banco de Dados j existente, o impacto e resultados do trabalho realizado. Dessa constatao, nasceu o Levantamento dos Acordos Realizados nos Ncleos, realizado entre novembro de 2009 e fevereiro de 2010.

apreende

conflitos

contribuio para a preveno da fomentadora paz. O instrumento

mediao de conflitos, por privilegiar o APRESENTAO DO LEVANTAMENTO dilogo e a liberdade das partes em solucionar seus conflitos, possibilita rebatimentos Objetivos A mediao , por natureza, um mtodo extrajudicial de resoluo de conflitos. Em decorrncia, o primeiro resultado que h de se esperar da utilizao desse instrumento a resoluo dos conflitos em questo. Vale destacar que o trabalho em mediao do Projeto Justia Cidad se fundamenta em uma percepo ampla do direito ao Acesso Justia e ao Direito e busca contribuir para sua efetivao em sua dimenso extrajudicial. Por isso, e para poder demonstrar a eficcia do mtodo para a efetivao do Acesso Justia e ao Direito, o objetivo do levantamento foi sobre as relaes interpessoais para alm do momento de construo do acordo. Assim, permite a redefinio das percepes dos conflitos tratados e dos que ainda esto suspensos, mais evitando graves e desdobramentos

construindo formas de se relacionar. Nesse sentido, o levantamento buscou avaliar o rebatimento da mediao para a relao entre as partes e outros atores envolvidos, como as crianas, no caso de acordos de Penso Alimentcia. Por ltimo, procurou-se avaliar o grau de satisfao da populao usuria com o atendimento de mediao efetuado nos ncleos. O grau de satisfao no deve ser aqui

226

entendido somente em termos de desempenho da equipe, mas sim de uma forma abrangente. O trabalho do Projeto Justia Cidad se baseia em um entendimento amplo da mediao de conflitos, praticada luz dos Direitos Humanos, o que significa que ela utilizada no s na busca da resoluo rpida e eficaz de um conflito, instrumento mas de tambm como da fortalecimento

processo de mediao, a solicitante. Assim, no se os buscou acordos definir e a mediao, sua

respeitabilidade em termos binrios e excludentes. Ao contrrio, optou-se por uma abordagem abrangente das nuances e complexidades humanas que compem o trabalho do Projeto Justia Cidad. necessrio desde j explicitar que, na terminologia do Projeto Justia Cidad, a solicitante a pessoa que procura um dos ncleos de atuao em busca da resoluo de um conflito familiar. J o solicitado, a pessoa que, em decorrncia da iniciativa da solicitante, vai ser convidado a comparecer ao ncleo para iniciar-se um processo de mediao de conflitos. Graas ao Banco de Dados, mantido de forma sistemtica desde 2006, o Projeto Justia Cidad j dispunha do perfil das completo demandas das que categorias chegam aos solicitante e solicitado, assim como ncleos. A proporo de mulheres e homens que solicitam os servios dos ncleos estvel ao longo dos anos, com a seguinte tendncia: so mulheres 90% dos solicitantes e 10%,

autonomia das partes, tanto diante de uma a outra como na busca pela efetivao de seus direitos de modo geral. Assim, a mediao de conflitos apreendida por meio de uma metodologia em educao em direitos, favorecendo o exerccio da cidadania. Por isso, quando da construo do objeto do levantamento, a noo de satisfao foi definida de forma a avaliar a contribuio do atendimento de mediao e dos demais atendimentos realizados nos ncleos, para o exerccio e a garantia dos direitos dos cidados envolvidos.

Caractersticas gerais do levantamento O levantamento realizado pelo Projeto Justia Cidad de natureza qualitativa e busca captar o olhar e a percepo de uma das partes do

homens. No caso do solicitado, a proporo se inverte. Por isso, desde j, designamos voluntariamente a

227

categoria solicitante como feminina, e a de solicitado como masculina. Escolheu-se trabalhar de incio com um levantamento em cima de de campo acordos (survey)

Para garantir a confiabilidade do levantamento, a amostra segue o padro da repartio dos acordos por ncleo. O ncleo do Ibura responsvel por 75% dos acordos realizados no Projeto Justia Cidad; essa mesma proporo foi respeitada na construo da amostra. Em seguida, buscou-se tambm respeitar uma repartio equitativa em 2008, selecionando-se acordos de cada ms. importante desde j salientar que, na ocasio da realizao do levantamento, datavam Tambm entre se todos um e procurou os acordos anos. a manter dois

realizados por meio de mediao em 2008, ou seja, um universo de 506 acordos. Apesar de estes constiturem um universo relativamente pequeno, optou-se por aplicar o questionrio do levantamento deciso social que em a se termos uma justifica de amostra pelas representativa, por contato telefnico, limitaes prprias de um projeto recursos financeiros e humanos. Na fase de pr-teste, quando foram selecionados os acordos que iriam compor a amostra, a dificuldade em estabelecer contato com as solicitantes apareceu como pelo outro Projeto obstculo Justia a ser se contornado. A populao atendida Cidad caracteriza por situaes de grande vulnerabilidade socioeconmica, estrutura familiar e domiciliar frgil e instvel. Em consequncia, muitos dos nmeros para contato informados na poca da realizao do acordo j no eram vlidos. Portanto, foi decidido limitar o levantamento a uma amostra de 143 solicitantes, cuja demanda resultou em acordo de mediao.

distribuio por sexo que caracteriza o grupo formado por solicitantes. A amostra final , portanto, composta por uma maioria de mulheres (97%). O por levantamento, abertas, por ter abordagem qualitativa, caracteriza-se perguntas a permitindo dos retratar complexidade

entendimentos e das percepes das pessoas entrevistadas. Para permitir uma anlise mais objetiva das respostas formuladas ao questionrio, criaram-se categorias especficas para cada pergunta, utilizadas como grades de leitura.

228

DO

CONTEDO

DA
120% 100%

O que foi acordado durante a mediao?

RESPEITABILIDADE DO ACORDO O Projeto Justia Cidad atende a qualquer tipo de demanda jurdica mediante orientao e encaminhamento. No entanto, seu foco em Direito de Famlia. Os casos que se enquadram nesse recorte so atendidos por mediao de conflitos, 2 possibilitando a elaborao de um acordo entre as partes envolvidas. Como demonstrado na Figura 1, tratam de Penso Alimentcia 99% dos acordos. A questo das visitas, no contexto de separao, aparece como secundria, sendo tratada em pouco mais que da se metade observa no dos acordos da analisados. Os dados corroboram o realizar mediao: a visita no prioridade para nenhuma das partes. Os casos so diversos e variados, vo de pai que no apresenta nenhum interesse pela criana me que o probe de v-la, mas de praxe as partes decidirem no registrar nenhum tipo de acordo sobre visita. 3

99%

80% 60% 40% 20% 0% Penso alimentcia Visitas Outros 8% 57%

Figura 1 Grfico representativo de acordos feitos na mediao

A categoria Outros engloba elementos materiais alm da penso, como calados, roupas de festa, cesta bsica, reforando a centralidade da preocupao material e financeira para as solicitantes. Esses dados socioeconmico da no podem ser desvinculados do perfil populao atendida, composta pela parcela mais empobrecida da sociedade. Em 2008, 36% das solicitantes apresentaram renda de at meio salrio mnimo, e 34% declararam no terem renda, sendo estas de dependentes terceiros ou da de contribuio

programa social (GAJOP, 2008). As respostas dadas questo central do levantamento, que trata da respeitabilidade dos acordos efetuados por mediao de conflitos, e s modalidades de seu cumprimento chamam a ateno pelas nuances que introduzem e pela diversidade de

A exceo dos casos com histrico de violncia domstica. Em tais casos, a demanda tratada na forma jurdica da ao de alimentos. Para desenvolvimento do assunto na prtica do Projeto Justia Cidad, cf. Oliveira (2009), Lima (2009) e Silva (2009).

229

entendimentos e comportamentos que traduzem. Uma primeira anlise permite destacar que em dois teros dos casos as solicitantes consideram que o acordo est sendo mantido, pelo menos em parte (43% das solicitantes entrevistadas indicam que sim, o acordo est sendo mantido, e 24% que ele est sendo mantido, mas s em parte (Figura 2).
O acordo est sendo mantido?

respeitabilidade

dos

acordos

com

maior preciso e nuances.

Do pagamento da penso alimentcia As respeito figuras seguintes ao dizem item

exclusivamente

Penso Alimentcia. Por ser uma questo quase sempre abordada pelos acordos (99% dos acordados analisados), e por constituir-se como preocupao e reivindicao central das solicitantes, particularmente a anlise das modalidades de pagamento da penso

43%

Sim Em parte No

esclarecedora

quanto ao nvel de respeitabilidade dos acordos. Os dados concernentes ao

24%

tempo em que o acordo foi cumprido


Figura 2 Grfico do percentual de acordos mantidos

devem ser lidos com o objetivo de avaliar as possibilidades da mediao em oferecer uma soluo duradoura para um conflito. Segundo relatos das solicitantes, percebe-se que, em 92% dos casos, os acordos resultam em algum pagamento, mesmo temporrio ou irregular (Figura 3).

percepo

quanto

ao

resultado da mediao e decorrentes acordos majoritariamente positiva. Assim mesmo, anlises mais detalhadas e interligadas das formas como os acordos vm sendo postos em prtica permitem apreender melhor os fatos por trs das falas e avaliar a

230

Tempo de cumprimento do acordo


60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% At 3 meses At 6 meses At 9 meses At 1 ano Acima de Paga 1 ano quando pode Nunca pagou 10% 15% 6% 6% 8% 2% 53%

Figura 3 Grfico do tempo de cumprimento do acordo

Em 53% dos casos, a penso est sendo paga h mais de um ano. Considerando pode-se dela que os que, acordos nesses certa analisados datam de um a dois anos, considerar casos, a mediao e os acordos que resultaram favoreceram estabilidade quanto ao pagamento da penso. Nos outros casos, vemos que a mediao e o acordo resultaram em uma soluo dos temporria, acordos representando descontinuidade, ou at descumprimento assinados. Da observao detalhada das modalidades do pagamento da penso, puderam ser criadas seis

categorias que esclarecem quanto s formas de respeitabilidade dos acordos (Figura 4). Percebe-se que as respostas das solicitantes em termos de cumprimento ou no cumprimento do acordo escondem realidades nuanadas, inclusive porque, nesta figura, vrias respostas so possveis. Por exemplo, possvel que a data do pagamento no seja respeitada, tampouco o valor, mas que uma penso, diferente daquela definida no acordo, esteja sendo paga.

231

Observaes sobre o pagamento da penso


35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Sempre pagou certo No paga o valor acordado Pagou uns meses e parou Atrasa a data Paga quando pode Nunca cumpriu o pagamento 7% 25% 21% 10% 29%

8%

Figura 4 Grfico representativo da regularidade de pagamento da penso alimentcia

interessante destacar que somente 18% das solicitantes do a entender que a penso no est sendo paga (pagou uns meses e parou mesmo e com nunca Nos cumpriu o no pagamento). 82% restantes,

nvel de renda e de condio de trabalho solicitados tratar 2008, de apresentados responsveis uma at pelos pelo

pagamento da penso indicam se populao frgil. um Em salrio vnculo socioeconomicamente ganhavam

irregularidades

tocante a valores e perodos, existe uma contribuio financeira do pai. Dentre esses, os casos em que a penso paga, mas no nos valores determinados pelo acordo, constituem a maior parte: 29%. Em 25% dos casos, a penso paga conforme os termos do acordo assinado, e, em 21%, a penso paga com atraso. Para apreender esses dados em sua globalidade, no se deve perder de vista o contexto socioeconmico no qual so feitos e aplicados os acordos analisados. O

mnimo 58% deles, e 55% deles no apresentavam nenhum empregatcio (GAJOP, 2009). Em tal contexto de instabilidades, o dado de 82% de casos em que h, de fato, alguma forma de pagamento, considerado como um bom indcio de respeitabilidade dos acordos. a revelador o fato de as solicitantes destacarem elas mesmas correlao entre contexto socioeconmico e irregularidades de pagamento, apesar de serem, assim como seus filhos, os principais

232

perdedores da situao. A Figura 5 apresenta o motivo pelo qual, na viso da solicitante, o solicitado est ou no respeitando os termos do acordo. Como na Figura 4, as categorias foram criadas com base nas respostas das solicitantes, j que, na construo

do

questionrio, e

optou-se assim,

por a

perguntas

respostas

abertas,

privilegiando-se, analisadas.

espontaneidade de fala das mulheres

Por que razo o pai cumpre/no cumpre o pagamento da penso? 40% 30% 20% 10% 0% O pai tem obrigao O pai tem medo de ser preso/ da Justia O pai gosta da criana Est desempregado No quer pagar irresponsvel Outros 13% 17% 11% 17% 7% 1% 34%

Figura 5 Grfico do motivo que leva o pai a pagar ou no a penso

As trs primeiras categorias, representadas em azul na figura, indicam os motivos que, segundo elas, garantem o pagamento da penso. A noo de dever parental, trabalhada nas diversas etapas dos atendimentos, 34%. constitui-se notar como que a categoria de maior expresso, com Interessante da possibilidade coero/represso

relacionadas

(existncia

de

uma

obrigao e, em decorrncia, de uma possvel punio), a diferena de fala entre as duas categorias traz o foco para um entendimento em termos de direitos difcil e deveres, a elementos da constituintes de uma cidadania ativa. avaliar dimenso contribuio do Projeto Justia Cidad para a construo desse paradigma, mas possvel com dizer os que os e resultados apresentados esto em adequao objetivos mtodos do projeto.

ser motivadora do pagamento aparece com expresso muito menor, 13%. Se, em termos reais, as duas categorias so bastante prximas e

233

Da mesma forma, destaca-se, das das trs seguintes categorias o no representadas em verde, que 17% solicitantes justificam pagamento, ou o pagamento irregular da penso alimentcia, pelo fato de o pai estar desempregado, mostrando assim, no s a relao entre vivncia familiar e contexto socioeconmico, mas, principalmente, um grau de compreenso da situao do outro, elemento particularmente enfatizado no decorrer do processo de mediao. O total de 24% das respostas formuladas ao questionrio (no paga porque no quer e porque irresponsvel) denota uma percepo negativa do pai e, portanto, uma

situao de dificuldade para a me (supe-se indcio de que, que nesses o casos, a de penso no est sendo paga), um processo mediao ainda no alcanou os resultados esperados. A Figura 5 ainda ilustra a percepo das solicitantes quanto noo de paternidade. Apenas 11% delas destacam o lao afetivo entre o pai e a criana como motivo do pagamento. Nesse caso, o vis introduzido pelo fato de dar voz somente s solicitantes no pode ser ignorado. A percentagem de 11% deve ser contraposta aos dados a seguir, sobre os acordos de visita e as modalidades de aplicao.

Das visitas

Como est o cumprimento das visitas? 50% 40% 30% 20% 10% 0% Visita A me tem de levar o filho para ver o pai A famlia do pai pega a criana Raramente No visita A me proibiu 25% 10% 9% 14% 3% 39%

Figura 6 Grfico representativo do cumprimento das visitas

234

Como nas Figuras 4 e 5, na Figura 6 apresentam-se categorias construdas a posteriori. tambm necessrio destacar que nessa figura retratam-se todos os acordos analisados, inclusive aqueles em que a visita no tinha sido expressamente acordada. informaes respeitabilidade esclarecem-se da existncia as de um Assim, mais dos do sobre formas acordo que a de de estritas

de forma frgil, contra 42% em que h falta de visitas. A fragilidade da relao entre os pais e os filhos muito mais perceptvel quando se percebe que, dentre os 58% de casos em que h vnculo paternal, em 10% destes, o pai e o filho mantm contato por iniciativa da me, e, em 9%, por iniciativa da famlia paterna. Esses dados, ainda que se considere o vis do olhar materno, so representativos de uma realidade que vem sendo estudada e apontada como preocupante: afirmao contextos 1 da de a dificuldade paterna de em figura pobreza algumas no

acordos,

relacionamento pai-filho no contexto mediao de conflitos. Em 58% dos casos (quatro primeiras categorias: Visita, A me tem de levar o filho para ver o pai, A famlia do pai pega a criana, que o Raramente), percebe-se

(OLIVEIRA, das falas do

2009). A ttulo de ilustrao, o Quadro apresenta recolhidas levantamento. contexto

vnculo paternal est mantido, mesmo

Quadro 1 Fala dos entrevistados sobre as visitas do pai a filhos Observaes sobre visitas Os filhos que vo casa dele e quando vo rapidinho, ele praticamente expulsa os coitadinhos. A filha mais velha no gosta de ir casa do pai. No foi acordado, mas ele vai ver o filho. Eu no estou deixando-o visitar, se ele no est cumprindo, eu tambm no cumpro. Ele diz que justia nenhuma o obriga a ver os filhos.

235

MEDIAO COMO INSTRUMENTO DE CONSOLIDAO DE UMA CULTURA DO DILOGO E DA PAZ A escolha metodolgica por trabalhar com mediao corresponde crena de seu potencial como mtodo, no s de resoluo de conflitos, mas tambm de preveno. O dilogo entre as partes privilegiado como principal instrumento da mediao, e, mais alm, constituise como seu objetivo, j que o conflito mediado nasce, em princpio, em decorrncia da ruptura dos canais de comunicao entre as partes. Por isso, a escolha de um projeto social em focar seu trabalho em mediao de conflitos se situa tambm em um contexto mais amplo de polticas de preveno violncia. A abordagem metodolgica da proposta do Projeto Justia Cidad se torna seus particularmente ncleos em relevante bairros considerando-se a implantao de caracterizados por altos ndices de violncia e, particularmente, violncia domstica. A ttulo de exemplo, o Ibura, bairro de moradia de 75% das pessoas entrevistadas, era, em 2005, apontado como um dos bairros do Recife com maior taxa de homicdios, com 141,94 homicdios por 100.000 habitantes, segundo dados de 2003 (RIQUE, 2003). A ttulo de comparao, em 2001, a taxa de homicdios para 100.000 habitantes no estado de Pernambuco era de 58,8 (LIMA, 2005). A Figura 7 apresenta as respostas das solicitantes quanto ao impacto da mediao no dilogo entre as partes. Em um primeiro momento, as respostas foram classificadas em trs categorias: melhorou, com 44% das respostas; est igual, com 51% das respostas; e piorou, com 5%.

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O dilogo entre as partes


5%

Melhorou 44% Est igual 51% Piorou

Figura 7 Grfico representativo do impacto da medio no dilogo entre as partes

A Figura 8 esclarecedora quanto ao significado dado pelas solicitantes ao impacto da mediao. Vrias respostas so possveis.
O que melhorou?
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 8% 2% 4% 26% 60%

O Dilogo entre os pais As brigas acabaram O pagamento feito em dia

O casal voltou A relao com o filho

Figura 8 Grfico representativo de melhoria depois da mediao

Das entrevistadas que estimam que a mediao contribuiu para melhorar o dilogo, 60% afirmam que a melhoria se deu especialmente na relao entre o pai e a me, e 26% delas dizem que a mediao favoreceu o dilogo entre pais e filhos. Em 8% dos casos, as solicitantes tambm destacam o fim das brigas.

luz das Figuras 7 e 8, possvel apontar para as perspectivas oferecidas pela mediao em termos de difuso de uma cultura do dilogo. Mudanas em e paradigmas de relacionamento comportamento

constituem um processo progressivo, em longo prazo e difcil de medir. No entanto, considerando as percepes expressas pelas solicitantes, e que

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mais uma vez a atuao se deu nos bairros caracterizados pelos maiores ndices de violncia, os resultados deste primeiro levantamento so particularmente encorajadores quanto s potencialidades de um projeto

extenso de mediao de conflitos no mbito familiar. O Quadro 2 d voz s solicitantes:

Quadro 2 Fala das solicitantes sobre o impacto da mediao no dilogo Observaes das solicitantes sobre o impacto da mediao no dilogo Entre eu e ele, o dilogo melhorou [mas] Ele d duas palavras com o menino e trs de tapas. No comeo, o pai ficou com raiva, mas depois voltou ao normal. O pai frequenta a casa a qualquer hora, inclusive em datas comemorativas. O dilogo entre os pais ficou na mesma, mas mudou com a filha, melhorou. A menina gosta de ir para a casa do pai. Com a me melhorou o dilogo, mas eu o proibi de ver a menina depois que ele parou de pagar a penso. Todos os conflitos foram resolvidos, at porque surgiam por conta da penso. As brigas diminuram e agora d mais ateno criana. Os pais sempre se deram bem, mas depois da mediao, melhorou com o filho, sempre o leva para passar o dia com ele. O dilogo no melhorou muito, mas agora ele paga direito. Agora, at com a esposa atual do pai das crianas, tenho dilogo. Com a filha est bem melhor, mais amvel Antes ele no me atendia bem, no conversava e brigava. Ele vinha com quatro pedras na mo. Agora no, a gente conversa direitinho.

Figura

apresenta que pode

as no ser do

de

mediao.

Um

nmero

percepes a mediao.

daquelas Portanto, como

relativamente pequeno de solicitantes diz que sempre existiu dilogo entre o pai e a me. No restante dos casos, predominam as situaes em que no h canal de comunicao instaurado.

constataram mudana do dilogo aps considerado indicativo

contexto no qual se inicia um processo

238

O que est na mesma situao?


60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 18% 15% 6% 8% 3% 50%

Os pais sempre conversaram O pai no tem dilogo com o filho Contato s por telefone

O pai no tem dilogo com a me Muitas brigas O pai ameaa a me

Figura 9 Grfico representativo de no mudana com a mediao

Uma uma real

anlise no

conjunta dilogo,

das nesse do

chateado com a atitude da me em procurar o ncleo; afastou-se do filho e as em ao brigas uma almejado aumentaram. porcentagem demandam Embora contrrio

Figuras 8 e 9 fortalece a ideia de que melhoria contexto, pode ser avaliada como uma progresso no sentido fortalecimento de uma cultura do dilogo nas famlias atendidas, e, por extenso, nos bairros de atuao. Das solicitantes, apenas 5%, que afirmam haver deteriorao do dilogo entre as partes, destacam as seguintes razes: o pai ficou

pequena, esses casos de resultado maior ateno por parte dos tcnicos, devendo estar sempre atentos durante o desenrolar da mediao e, eventualmente, estimular as partes a se investirem em um processo mais longo de mediao.

DO GRAU DE SATISFAO DA POPULAO A avaliao do atendimento recebido globalmente pelas solicitantes Em positiva. primeiro primeira pergunta sobre a resoluo do direito reivindicado foram vagas e organizadas em trs categorias, sendo vrias respostas possveis (Figura 10).

lugar, buscou-se avaliar se o objetivo em termos de Educao em Direitos foi atingido. As respostas dadas

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Em que o atendimento contribui para a resoluo do direito reivindicado?


45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 39% 34% 27%

bom/Ajudou muito Ajudou a conhecer os direitos

O pai passou a pagar

Figura 10 Grfico representativo da contribuio do atendimento para a resoluo do direito reivindicado

Embora a maior parte das entrevistadas atendimento um resultado considere nos que o ncleos

As

Figuras

11

12

complementam e esclarecem sobre o grau de satisfao das solicitantes. As questes relacionadas mais especificamente com o atendimento suscitaram respostas mais objetivas. Em 95% dos casos, destacaram-se pontos positivos ligados a bom atendimento, agilidade e tratamento.

bom/ajudou muito, sendo este, em si, positivo, podemos considerar que as 34% de solicitantes que apontaram para o conhecimento de direitos representam melhor os casos em que o objetivo de empoderamento do Projeto Justia Cidad se concretizou.

Destaques Positivos e Negativos

5%

Positivo Negativo

95%

Figura 11 Grfico representativo da satisfao das solicitantes com o atendimento

240

Atendimento Positivo
30% 20% 10% 0% 16% 22% 17% 9% 10% 1% 25%

Tratamento Atendimento timo Tudo foi bom Agilidade Equipe Cumprimento dos horrios Figura 12 Grfico representativo dos pontos positivos do atendimento

importante salientar que, ao longo dos seus oito anos de atuao, os ncleos do Projeto se posicionaram como referncia jurdica da comunidade e assumem a imagem do potencial de Acesso Justia e ao Direito, especialmente no caso do Ibura, bairro onde a oferta de servios notadamente escassa. A percepo positiva dos atendimentos do Projeto Justia Cidad particularmente encorajadora para os trabalhos que se dedicam a difundir uma cultura de Direitos Humanos e Cidadania,

demonstrando a viabilidade de tal trabalho. O reduzido (5%) se percentual que de entrevistadas atendimento deram referiram,

destaque a elementos negativos no principalmente, questo do no cumprimento do acordo, o que indica, por um lado, uma distoro do sentido da pergunta; por outro lado, refora a boa avaliao do das trabalho de atendimento da equipe. De fato, a centralidade preocupaes continua sendo a penso alimentcia.

CONCLUSO A anlise dos resultados do levantamento, efetuada pelo Projeto Justia Cidad, fornece elementos de avaliao sobretudo, tendncias do projeto que em si e, e apresenta indcios compreender potencialidades e mensurar oferecidas as pelo

instrumento mediao, utilizado luz dos princpios dos Direitos Humanos e aplicado a conflitos familiares em um contexto de pobreza urbana.

permitem

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Dois pontos fundamentais se destacam. Em primeiro lugar, a percepo globalmente positiva que as falas recolhidas revelam confere ao Projeto perante uma a legitimidade dos moral bairros o populao

para a construo de uma prtica cidad. Embora idealizadores essas do informaes Justia sejam de extrema relevncia para os Projeto Cidad e o desempenho de sua equipe, a maior contribuio deste levantamento se d nas informaes sobre o impacto da mediao, a viabilidade dos acordos e a forma como estes so aplicados. Assim, como segundo ponto, destaca-se do levantamento que a mediao luz dos Direitos Humanos no pode ser apreendida como um simples judicial. mtodo Existe de resoluo de conflitos, alternativo a um processo uma diferena essencial de concepo do conflito, que repercute na prpria resoluo. Com a mediao, busca-se cultivar o sentido positivo do conflito, entendendo este como algo natural das relaes humanas que, quando bem estruturado, torna-se capaz de propiciar o amadurecimento desenvolvimento e o das progressivo

atendidos. Nesse sentido, os dados do levantamento corroboram diagnstico da confiana depositada pela populao no trabalho efetuado, j constatada pelo fenmeno de boca a boca, maior mobilizador de demanda, que 64% das solicitantes procuram os ncleos sob orientao de pessoas Essa tambm prximas: primeira a amigos, vizinhos e familiares (GAJOP, 2009). constatao insero dos qualifica

ncleos na comunidade como ponto de referncia em termos de Acesso Justia. Quando 43% das solicitantes declaram que o acordo est sendo mantido e 34% destacam que o atendimento contribuiu em termos de conhecimento observamos a dos direitos, materializao

progressiva dos resultados do trabalho para a efetivao do Acesso Justia e ao Direito. Esses resultados so particularmente encorajadores quanto s potencialidades da mediao de conflitos como instrumento de educao em direitos, contribuindo

relaes familiares (PINHEIRO, 2008, p. 1). Desse modo, a resoluo formal do conflito, passa por a uma ser sentena, secundria, condenao ou assinatura de um acordo, conflito. dando-se prioridade ao destrinchar do

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Conflitos familiares dificilmente se resolvem em um nico encontro e, em muitos casos, necessrio garantir que a mediao seja um procedimento progressivo. Como as relaes humanas, complexas e em constante evoluo, a mediao deve permitir mutaes. resultantes a de expresso Por isso, uma dessas acordos mediao

mulheres que afirmam que o dilogo interpartes melhorou, e 17% delas que justificam denota A um as irregularidades de de pagamento pelo desemprego do pai, contexto autonomia relaes e o familiares menos hostis. reconhecimento das partes so o postulado maior de um processo de mediao. Por isso, esta busca criar as condies para que o dilogo que se pde instaurar no momento da mediao entre se si, Mais mediao, do perpetue, sem que permitindo necessria garantir de uma forma eventualmente s partes renegociar intermediao, os termos do acordo. convivncia pacfica entre partes, a

apresentam uma soluo por vezes temporria, em um processo contnuo de dilogo e negociao. A soluo a um conflito pode, por vezes, exigir peridicas rodadas de negociao, resultando em diferentes acordos, em tempos diferentes, cada um deles refletindo a realidade do momento. Em decorrncia, o no cumprimento dos termos exatos do acordo no deve ser automaticamente apreendido como uma quebra deste. Por isso, temos nmeros no aparentemente contraditrios;

apreendida

ampla, permite o estabelecimento de estruturas de convivncia pautadas na cultura do dilogo e da paz, que tem repercusses nas demais partes envolvidas, como os filhos no caso deste levantamento, vizinhos, colegas, etc. Por isso, a mediao pode tornarse instrumento de uma poltica de preveno da violncia, sendo assim considerada como uma das primeiras modalidades conflitos na de regulao como do elo um dos dos sociais,

entanto, dialogam entre si: quando 43% das mulheres afirmam que o acordo est sendo cumprido, embora somente 25% delas indiquem que a penso est sendo paga nos termos do acordo, vemos o reflexo das possibilidades de adequao realidade incerta em que vivem as partes. A compreenso mtua, que se reflete nos relatos de 44% de

elementos essenciais que participam constituio social (MULLER, 2007, p. 154-155).

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Referncias GAJOP. Projeto Justia Cidad: relatrio anual 2008. Recife: Gajop, 2008. ______. Projeto Justia Cidad: relatrio anual 2009. Recife: Gajop, 2009. LIMA, Alessandra. A contribuio da psicologia e suas nuances na mediao de conflitos. In: MONTEIRO, Valdnia Brito (Org.). Justia Cidad: uma experincia de mediao de conflitos em direitos humanos. Recife: Gajop, 2009. p. 66-73. LIMA, Maria Luiza C. de; XIMENES, Ricardo A. de A.; FEITOSA, Carlos Luna; SOUZA, Edinilsa Ramos de; ALBUQUERQUE, Maria de Ftima P. Milito; BARROS, Maria Dilma de Alencar et al. Conglomerados de violncia em Pernambuco, Brasil. Revista Panamericana de Salud Pblica, v. 18, n. 2, p. 122-128, ago. 2005. MULLER, Jean-Marie. O princpio da no-violncia: uma trajetria filosfica. So Paulo: Palas Athena, 2007. OLIVEIRA, Etiane. A paternidade no contexto de ruptura conjugal de famlias pobres. In: MONTEIRO, Valdnia Brito (Org.). Justia Cidad: uma experincia de mediao de conflitos em direitos humanos. Recife: Gajop, 2009. p. 46-54. PINHEIRO, Dvila Teresa de Galiza Fernandes. Mediao familiar: uma alternativa vivel resoluo pacfica dos conflitos familiares. IBDFAM Acadmico, 9 set. 2008. Disponvel em:

<http://www.ibdfam.org.br/?artigos&arti go=446>. Acesso em: 18 fev. 2011. RIQUE, Clia Dantas; AGUIAR, Elaine Aparecida; LINS, Jos Alberto; BARROS, Leonardo Nunes. A criminalidade no Recife: um problema de amplitude nacional. Recife: Gajop; Bagao, 2005. SILVA, Ana Lcia dos Santos; ROSAS, Mrcia; MADUREIRA, Vaneska Natazcha Fonseca. Nas entrelinhas da penso alimentcia: (re)conhecimento das organizaes familiares a partir da experincia do Justia Cidad. In: MONTEIRO, Valdnia Brito (Org.). Justia Cidad: uma experincia de mediao de conflitos em direitos humanos. Recife: Gajop, 2009. p. 91-98.