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Ministrio da Justia - Secretaria de Reforma do Judicirio

RELATO DE UMA EXPERINCIA

PROGRAMA JUSTIA COMUNITRIA DO DISTRITO FEDERAL

Braslia, 2008

MINISTRIO DA JUSTIA Secretaria de Reforma do Judicirio Endereo: Esplanada dos Ministrios, Bloco T, 3 Andar, Sala 324 Cep 70.064-900, Braslia - DF, Brasil. Fone: 55 61 3429 9118 Correio eletrnico: reformadojudiciario@mj.gov.br Internet: www.mj.gov.br/reforma Distribuio gratuita Segunda edio - Tiragem: 10.000 exemplares Capa e Diagramao: Renato Berlim Fonseca Reviso: Jos Geraldo Campos Trindade Impresso pela Grca e Editora Ideal Ltda. Redao e organizao: Juza Glucia Falsarella Foley Pesquisa, colaborao e reviso: Servidores: Beatriz Medeiros Martins Benlson da Costa Atade Bruno Carpaneda Schmidt Carlos Escosteguy Fernanda da Silva Teixeira de Aquino Juliana Castro Jesuno da Silva Laci Augusto da Silva Sonia Maria Virgilio de Carvalho S. Veiga Tatianna Cristina Rodrigues de Souza Vanessa do Nascimento Lima Monteiro Vnia Sibylla Pires Vera Lcia Soares Vera Lucia Muniz de Carvalho Estagirios Caroline Souza Neves Gabriella Sabatiny Nogueira Barreto Igor Paulino Cardoso Juliana Natasha P. de Aquino Soa Jacqueline Lisboa Feitosa Viviane Soares Cavalcante

A transcrio e a traduo desta publicao so permitidas, desde que citadas a autoria e a fonte.

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva


MINISTRIO DA JUSTIA Ministro de Estado da Justia Tarso Genro Secretrio de Reforma do Judicirio Rogerio Favreto Diretor do Departamento de Poltica Judiciria Roger Lorenzoni Chefe de Gabinete Vinicius Wu

Presidente do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios Desembargador Nvio Geraldo Gonalves

Vice-Presidente do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios Desembargador Romo Ccero de Oliveira

Corregedor do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios Desembargador Getlio Pinheiro de Souza

Coordenadora do Programa Justia Comunitria Juza Glucia Falsarella Foley

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SUMRIO
APRESENTAO DE EXPERINCIA A POLTICA PBLICA JUSTIA COMUNITRIA: CONSOLIDANDO A DEMOCRACIA E PROMOVENDO OS DIREITOS HUMANOS POR MEIO DO ACESSO JUSTIA A TODOS PRLOGO PREFCIO INTRODUO 1 BREVE APRESENTAO DO PROGRAMA JUSTIA COMUNITRIA. 1.1. Histrico. 1.2. O Programa Justia Comunitria. Linhas gerais. 2. O LOCUS: A COMUNIDADE. 2.1. O conceito de comunidade. 2.2. Conhecendo o locus. O mapeamento social. 2.3. Animao de redes sociais. 2.3.1. As redes sociais. 2.3.2. As redes sociais em movimento. 3. OS ATORES E A SELEO. 3.1. Os Agentes Comunitrios de Justia e Cidadania. 3.2. O perfil dos Agentes Comunitrios 3.2.1. Requisitos pessoais. 3.2.2. Responsabilidades e compromissos. 3.3. As etapas da seleo. 3.3.1. O recrutamento. 3.3.1.1. Divulgao do processo seletivo. 3.3.1.2. Cadastramento dos interessados. 3.3.1.3. Esclarecimentos sobre o Programa. 3.3.1.4. Inscrio dos interessados. 3.3.2. A seleo. 3.3.2.1. Anlise do formulrio de inscrio. 3.3.2.2. Referncias judiciais e sociais. 3.3.2.3. Dinmica de grupo. 3.3.2.4. Entrevista de seleo. 3.3.2.5. Escolha dos candidatos. 3.4. O quadro atual de agentes comunitrios de justia e cidadania. 4. AS ATIVIDADES DOS AGENTES COMUNITRIOS. 4.1. Educao para os direitos. 4.1.1. Reflexes prticas. Educao para os direitos. 4.2. Mediao Comunitria. 4.2.1. Reflexes prticas. Mediao comunitria. 4.3. Animao de redes sociais. 4.3.1. Reflexes prticas. Animao de redes sociais. 5. A EQUIPE MULTIDISCIPLINAR. 5.1. O papel da multidisciplinaridade. 5.2. A equipe multidisciplinar do Programa Justia Comunitria. 5.3. Apresentando a equipe multidisciplinar. 6. OS NCLEOS COMUNITRIOS DE JUSTIA E CIDADANIA. 6.1. A finalidade. 6.2. A estrutura fsica. 6.3. Equipamentos teis ao funcionamento do Ncleo Comunitrio. 7. O CENTRO DE FORMAO E PESQUISA EM JUSTIA COMUNITRIA 7.1. Pressupostos epistemolgicos. 7 9 13 15 17 19 23 23 24 27 27 29 33 33 37 39 39 39 40 40 41 42 42 42 43 43 43 45 45 45 46 46 46 55 55 56 57 60 62 63 65 65 65 67 71 71 72 75 77 78

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7.2. As atividades de formao dos Agentes Comunitrios 80 7.2.1. Os encontros mensais. 80 7.2.2. O acompanhamento multidisciplinar. 81 7. 3. A programao curricular. 82 7.3.1. Cidadania e noes bsicas de Direito. 84 7.3.2. Os cursos e as oficinas de mediao. 85 7.3.3. A capacitao para a animao de redes sociais. 89 7.4. O corpo docente. 90 7.5. As atividades abertas. 91 7.6. Interlocues institucionais. 91 7.7. O boletim peridico. 97 7.8. A avaliao do processo de aprendizagem. 98 7.9. Os recursos pedaggicos. 99 7.10. Equipamentos teis 100 8. AS PARCERIAS INSTITUCIONAIS. 101 8.1. Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios (TJDFT). 101 8.2. Secretaria de Reforma do Judicirio (SRJ). 101 8.3. Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP). 103 8.4. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). 105 8.5.Defensoria Pblica do Distrito Federal (DPDF). 106 8.6. Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios (MPDFT). 107 8.7 Universidade de Braslia (UnB) 107 9. OS CASOS CONCRETOS. 109 9.1. As estatsticas. 109 9.2. O perfil das demandas. 113 9.3. Os conflitos criminais. 114 9.4. Ilustrao de alguns casos concretos110 115 10. REGISTRO E MEMRIA. 127 10.1. O sistema de banco de dados. 127 10.2. Registrando as atividades. 128 11. O TRABALHO VOLUNTRIO. 129 11.1. A natureza do trabalho voluntrio. 129 11.2. A adeso voluntria. Questes prticas. 130 12. EM BUSCA DA AUTO-SUSTENTABILIDADE DO PROGRAMA. 133 12.1. Uma proposta para a reproduo de um programa de justia comunitria em larga escala e a baixo custo. 133 13. A AVALIAO DO PROGRAMA. 137 13.1. Avaliao. Conceito e objetivos. 137 13.2. A subjetividade da avaliao. 139 13.3. Momentos da avaliao. 139 13.4. A avaliao do Programa Justia Comunitria. 140 BIBLIOGRAFIA ANEXO ANEXO ANEXO ANEXO ANEXO ANEXO ANEXO ANEXO ANEXO ANEXO ANEXO ANEXO ANEXO ANEXO ANEXO ANEXO
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142 147 150 151 152 153 157 160 161 164 167 175 176 178 179 180 184
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I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI

APRESENTAO

A crise do Estado moderno instabilizou a confiana do cidado nos poderes constitudos da Repblica, gerando um estranhamento que se aprofundou nos ltimos 30 anos. Ultimamente, no entanto, j comea a ficar demonstrada a possibilidade de uma reverso. Nesse contexto, assegurar a todos os cidados o acesso Justia um desafio republicano, de forma a colocar a cidadania na centralidade do processo democrtico. Em nosso pas, as iniciativas de reforma do Poder Judicirio, alm da reforma e modernizao do Estado brasileiro, na esteira da Constituio de 88, apontam para a criao de novas instituies que, de maneira inovadora, garantam a participao social e o envolvimento direto do cidado com as esferas de poder. No h como discutir a participao da cidadania sem abordar o acesso Justia. Foi por tal razo que o Ministrio da Justia criou uma secretaria especfica, a Secretaria de Reforma do Judicirio, para auxiliar nesse debate e na busca de iniciativas para a promoo do acesso Justia. Aps o enfoque inicial nas alteraes constitucionais e infraconstitucionais, que vm dotando o Poder Judicirio de instrumentos administrativos mais eficientes e agilizaram o processo judicial, a Secretaria de Reforma do Judicirio inaugura uma nova fase. Prioriza o acesso Justia e estimula frmulas alternativas de resoluo de conflitos, novas iniciativas que no se contrapem ao sistema clssico de Justia, ao contrrio. O complementam e desoneram da litigiosidade excessiva, alm de promover a coeso social. O desenvolvimento dessas formas alternativas ao processo judicial clssico, baseadas fundamentalmente na mediao, constitui um importante caminho para solues pacficas, rpidas e justas de conflitos, conforme recomendado pelas Naes Unidas. Uma das experincias mais positivas que possumos o Programa Justia Comunitria, implantado no ano 2000 e mantido pela parceria entre o Ministrio da Justia e o Tribunal de

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Justia do Distrito Federal. O Programa conta com a atuao voluntria de agentes comunitrios, contribuindo para o processo de democratizao da Justia. Levam informaes jurdicas populao, efetuam mediaes, realizam animao de redes sociais, transformando o conflito, por vezes aparentemente individual, em oportunidades de mobilizao popular e em criao de redes solidrias entre pessoas que, apesar de compartilharem de problemas comuns, no se organizam, at porque no se comunicam. O Ministrio da Justia orgulha-se de ter elevado esta experincia exitosa condio de poltica pblica, por meio do Pronasci-Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania, possibilitando assim sua reaplicao por todas as regies do pas. Ao reeditar a presente publicao, o Ministrio da Justia espera ver o tema sob permanente debate, a fim de que a participao dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio seja estimulada, na construo de um Brasil de todos.

Tarso Genro Ministro da Justia

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DE EXPERINCIA A POLTICA PBLICA

No ano de 2000, havia um sonho, uma causa: levar a justia mais prxima comunidade. Uma juza, alguns abnegados, um nibus para atender s comunidades do Distrito Federal com dificuldades de acesso Justia. Era uma equipe pequena, mas absolutamente convencida de que uma parcela majoritria da populao no tem condies de submeter suas demandas Justia formal, seja por razes de ordem formal ou simblica. J tinham a clareza de que, alm de inacessvel financeiramente para alguns, a Justia veicula excessivo formalismo em sua liturgia forense. No sonhavam que aquela iniciativa, poca ainda em construo, de buscar a implementao de um mecanismo alternativo e democrtico de acesso Justia, fosse um dia se transformar em poltica pblica, com possibilidade de replicao em todas as regies do pas. Tinham e defendiam um objetivo: democratizar a realizao da Justia, restituindo aos cidados e comunidade a capacidade de gerir seus prprios conflitos com autonomia. Rapidamente, o projeto, com o apoio do Tribunal de Justia do Distrito Federal, do Ministrio da Justia, do PNUD, entre outros, foi se consolidando. O programa foi denominado Justia Comunitria e constitudo dois ncleos em cidades satlites de Braslia (Taguatinga e Ceilndia). De pronto, a iniciativa chamou a ateno da comunidade jurdica e, mesmo de forma no orgnica, comeou a ser replicada em alguns municpios da federao. O prestigiamento de procedimentos alternativos ao processo judicial clssico, baseados fundamentalmente na mediao e composio de conflitos, que recebe a recomendao da ONU, constitui um importante caminho para solues pacficas dos conflitos vivenciados pelos cidados e de fortalecimento da coeso social. O acesso Justia considerado um direito fundamental e um caminho para a reduo da pobreza, por meio da promoo da equidade econmica e social. Onde no h amplo acesso a uma Justia efetiva e de qualidade, a democracia est em risco e o desenvolvimento harmnico no possvel.

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De ressaltar-se que o investimento em sistemas alternativos de soluo de conflitos interessante, no como substituto do direito fundamental de acesso ao Poder Judicirio, mas como mecanismo complementar que pode ajudar a, cada vez mais, produzir espaos em que a gesto social de interesses antagnicos seja operada dentro das regras do Estado de Direito e com respeito aos direitos fundamentais dos cidados. evidente que o formato centrado de soluo de litgios no modelo concentrado do estado-juiz, tanto no Brasil como no mundo, revela-se esgotado. O elevado ndice de litigncia verificado em nosso sistema no traduz a universalizao dos meios e instrumentos de acesso Justia no Brasil. Ao contrrio, os dados disponveis indicam uso excessivo da mquina do Judicirio por grandes corporaes e pela Administrao Pblica em todos os seus nveis, ao passo que as demandas da populao economicamente necessitada no chegam, de regra, s instncias formais da Justia. De outra banda, a Justia no ser fortalecida apenas com reformas que visem a combater a morosidade do Poder Judicirio, mas, fundamentalmente, pela universalizao do acesso, conhecimento de direitos e proximidade do sistema de justia junto ao cidado. A Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia definiu como prioridade para a atual gesto o tema Democratizao do acesso Justia, ao lado da continuidade das reformas constitucionais e infraconstitucionais voltadas modernizao e racionalidade da prestao jurisdicional. Esta deciso exige a continuidade de aes voltadas ao fortalecimento das defensorias pblicas para que a populao mais necessitada seja plenamente includa no sistema jurisdicional de prestao da Justia, por meio de atendimento eficiente e de qualidade voltado a concretizar o preceito constitucional de acesso Justia pela ampliao da assistncia jurdica gratuita. Exige, tambm, a prpria democratizao da Justia, definida quando efetivamente operada na comunidade, para a comunidade e, sobretudo, pela comunidade, como o caso da Justia comunitria. Por isso que a Secretaria de Reforma do Judicirio props a transformao da experincia de Justia Comunitria, de Braslia, com os aperfeioamentos incorporados de

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outras iniciativas similares, em uma poltica pblica com investimento permanente, a fim de apoiar financeiramente e incentivar institucionalmente projetos de implantao de ncleos de mediao comunitria em todas as regies do Pas. A expectativa a disseminao de ncleos da Justia Comunitria como forma de fortalecer a cidadania pela informao e conscientizao em direitos e preparao de lideranas comunitrias para atuarem como mediadores de conflitos em suas comunidades. Aps a difuso desse projeto, em parcerias com rgos estatais, em especial da Justia, e entidades da sociedade civil, esperamos consolidar essa experincia como um efetivo meio de resoluo de conflitos, combinando preveno, diminuio da judicializao e obteno de maior pacificao social. Com isso, poderemos passar para a fase de massificao do projeto. A ao, includa que est no Programa Nacional de Segurana com Cidadania - PRONASCI, desenvolvida por meio da atuao voluntria de agentes comunitrios e com auxlio de equipes interdisciplinares, deixou, no incio do ano de 2008, seu estgio de experincia, para tornarse uma poltica pblica, com apoio tcnico e suporte de recursos oramentrios do Ministrio da Justia, j destacados no Plano Plurianual, at 2011. Vrios ncleos de Justia Comunitria esto sendo implantados ou fortalecidos por todas as regies do pas, objetivando a coeso social, a solidariedade, a promoo da paz, por meio de atividades de informao jurdica, mediao comunitria e animao de redes sociais. Espera-se, assim, contribuir, de forma decisiva, para a incluso de milhes de brasileiros que ainda se encontram margem do sistema de Justia. Nesse sentido, esta publicao atualizada servir como orientao e guia terico para os parceiros do projeto, em especial os capacitadores e agentes da comunidade que sero habilitados tecnicamente para a mediao comunitria. Ao mesmo tempo, sero editados materiais complementares para servirem de manuais prticos na implementao do projeto, conferindo apoio tcnico e unicidade na efetivao dessa poltica pblica de democratizao da Justia.

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Cabe destacar que a mediao comunitria uma importante ferramenta para a promoo do empoderamento e da emancipao social. Por meio dessa tcnica, as partes envolvidas no conflito tm a oportunidade de refletir sobre o contexto de seus problemas, de compreender as diferentes perspectivas e, ainda, de construir em comunho uma soluo que possa garantir, para o futuro, a pacificao social. Com esta divulgao, esperamos melhor difundir o projeto e despertar o interesse de parceiros para a sua execuo, uma vez que o sucesso est associado cooperao e convergncia de esforos na busca da coeso social pela diminuio da conflituosidade e da violncia.

Rogerio Favreto Secretrio de Reforma do Judicirio

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JUSTIA COMUNITRIA: CONSOLIDANDO A DEMOCRACIA E PROMOVENDO OS DIREITOS HUMANOS POR MEIO DO ACESSO JUSTIA A TODOS

O PNUD identifica o acesso justia como um elemento prioritrio para a garantia do desenvolvimento e como uma rea de cooperao fundamental para o cumprimento de seu mandato em vrias partes do mundo. Nesse contexto, e no marco de seu mandato, o PNUD vem apoiando, desde 2005, em parceria com a Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia, o Programa de Justia Comunitria, coordenado pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios. Para o PNUD, o Programa de Justia Comunitria representa um paradigma com grande potencial transformador na medida em que articula aes de disseminao de informao jurdica, mediao de conflitos e animao de redes sociais, tendo como protagonistas e parceiros a prpria comunidade, atravs dos agentes comunitrios e membros do poder judicirio local, com o objetivo nico de ampliar o acesso justia daquelas pessoas que, invariavelmente, no dispem de informao adequada ou dos meios necessrios para tal. O PNUD entende que o fortalecimento de programas de justia comunitria que levem em considerao o marco normativo brasileiro, a diversidade cultural e o respeito dignidade das pessoas envolvidas nos processos comunitrios ser um mecanismo para a consolidao da democracia e promoo dos direitos humanos atravs do acesso justia a todos. A publicao desse relato uma oportunidade mpar de socializar essa experincia concreta de construo coletiva. Por isso, o PNUD deseja que o presente relato da experincia de justia comunitria, coordenada pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e implementada pelos agentes comunitrios de justia e cidadania e representantes do

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Poder Judicirio sirva como exemplo de uma prtica bem sucedida de acesso justia, preocupada com o cidado, e que este possa inspirar a realizao de experincias semelhantes em outras cidades brasileiras e em outros pases da Amrica Latina. Kim Bolduc Representante Residente Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

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PRLOGO

A justia, desde longnquas eras, perseguida pela humanidade, uma aspirao do ser humano. No se trata aqui to-somente de justia institucional, mas, sobretudo, de justia social. E o acesso a ambas reclama cidadania. Este o baluarte do Programa Justia Comunitria: a possibilidade de levar ao conhecimento dos cidados os deveres que os regem e os direitos que os amparam, de conferir-lhes os instrumentos necessrios para o pleno exerccio da cidadania. Nessa vertente, a presente obra corrobora a concretizao desse ideal humano como tambm a disseminao da aguerrida experincia resultante daquele Programa. Aes dessa envergadura fazem valer ainda mais o trabalho daqueles que incansavelmente atuam em prol de uma sociedade mais justa e inclusiva. Uma idia simples, no simplista, tem o condo de apresentar grandiosa extenso social e resultados motivadores. Os frutos auferidos at o presente momento so indicadores de que a direo est correta e de que o caminho apenas comeou a ser percorrido. E s-lo-a perenemente. Constitui grande honra para o Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios partilhar essa experincia e contribuir com iniciativas de outros nascedouros, em especial, aquela empreendida pelo Ministrio da Justia, por meio do Programa Nacional de Segurana com Cidadania Pronasci. Enalteo a atuao de todos os envolvidos no Programa Justia Comunitria, os quais, a exemplo do homem sbio do Mito da Caverna de Plato, tornam corajosamente aos seus para levar-lhes a luz do conhecimento libertador e, por conseguinte, transformador. Parabenizo tambm os idealizadores e organizadores deste livro.

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Aos aambarcadores de projetos dessa estirpe, tenho a pronunciar: o comprometimento social , indubitavelmente, demonstrao de solidariedade e de esprito pblico. Desembargador Nvio Geraldo Gonalves Presidente do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios

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PREFCIO

O presente relato tem por objetivo compartilhar a experincia do Programa Justia Comunitria coordenado pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, desde outubro de 2000. A partir de uma breve contextualizao do tema da justia comunitria no cenrio contemporneo, este material oferece algumas ferramentas operacionais para auxiliar todos aqueles que j iniciaram ou pretendem iniciar esta fascinante jornada pela democratizao da realizao da justia, no mbito comunitrio. Trata-se de uma exposio nem sempre confortvel da aprendizagem extrada destes anos de experincia, nas regies administrativas da Ceilndia e de Taguatinga, cidadessatlites do Distrito Federal. A ilustrao de nossos erros e acertos tem por objetivo inspirar novos e atuais programas e, na medida do possvel, ajudar a evitar que experincias negativas se repitam desnecessariamente. bem verdade que cada comunidade tem a sua trajetria que a faz nica e essa experincia local precede qualquer esforo institucional que lhe seja externo. Contudo, o que se pretende com esta segunda edio a ampliao dos canais de dilogo entre as diferentes comunidades e as instituies que integram as aes do Programa Nacional de Segurana com Cidadania Pronasci, do Ministrio da Justia. Partimos da convico de que, diante de um cenrio de profunda fragmentao do tecido social, todas as experincias que busquem a educao para os direitos, a animao de redes sociais, o estmulo ao dilogo solidrio e a reflexo coletiva dos temas sociais so indispensveis e devem ser expostas necessria troca, generosa partilha. Nesse sentido, a partir do registro de uma experincia concreta, este trabalho pretende provocar o debate sobre a possvel integrao entre pluralidade, autonomia, tica, democracia e justia, a ser estabelecido entre todos os que apostam na construo de uma sociedade mais coesa, mais solidria e mais justa.

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sob esta perspectiva, pois, que este trabalho pretende desenvolver no um modelo, mas caminhos possveis para delinear os traos de uma justia comunitria para a emancipao social.

Glucia Falsarella Foley Juza Coordenadora do Programa Justia Comunitria

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INTRODUO

Diante da crise dos paradigmas da modernidade, a realidade contempornea, plural e fragmentada, requer a construo de uma concepo de direito pertencente a uma nova constelao paradigmtica. No mbito da realizao da justia, a racionalidade moderna que celebra a universalidade, a linearidade e a verticalidade, j no se mostra suficiente para lidar com as complexidades que marcam os tempos atuais. A justia realizada por meio da jurisdio estatal um modelo que segue os padres da modernidade ocidental, posto que estruturada a partir de princpios universais pautados em imperativos legais. Trata-se de um tipo de justia que codifica procedimentos e aplica a norma no caso concreto, com base em dedues racionais advindas da autoridade da lei ou dos precedentes. Em situaes de conflito, o Estado substitui a vontade dos cidados, a fim de dizer o direito e assegurar a paz social. Sob este padro, o Estado detm o monoplio do exerccio da atividade jurisdicional. Isto no significa afirmar, contudo, que o Estado detenha o monoplio da criao do direito. H uma parcela da sociedade que, excluda do atendimento jurisdicional, busca frmulas prprias de resoluo de conflitos, criando alternativas para manter o mnimo de coeso social. Esta pluralidade de ordens jurdicas, apesar de ser uma realidade, em geral, no reconhecida oficialmente pelo Estado. Contudo, a partir do final da dcada de 70, sobretudo nos EUA, assistimos emergncia de um movimento de resgate dos mtodos alternativos de resoluo de disputas (ADRs)1 como um instrumento de realizao da justia2.

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A sigla tem as iniciais da expresso Resoluo Alternativa de Disputas, na lngua inglesa: Alternative Dispute Resolution. AUERBACH, Jerold S. Justice without Law? UK: Oxford University, 1983. Apud FOLEY, Glucia Falsarella. Justia Comunitria. Por uma justia da emancipao. Dissertao de Mestrado pela Faculdade de Direito da Universidade de Braslia, 2003, p. 69 72.

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Este fenmeno tem sido analisado sob diferentes perspectivas. O debate se divide entre os opositores flexibilizao do pretenso monoplio estatal na realizao da justia e aqueles que acreditam que os mtodos alternativos de resoluo de disputas revelam sinais de uma justia do futuro. Os crticos, apesar de algumas divergncias de linhas de pensamento, questionam: seria este movimento parte de um processo de privatizao das funes consideradas eminentemente estatais? Estaria o Estado outorgando suas atribuies jurisdicionais aos cidados, deixando-lhes escapar a autoridade de arbitrar conflitos e equilibrar desigualdades para promover a paz social? No seria esta uma forma de reservar a justia social aos socialmente includos e destinar uma justia de segunda classe aos excludos? De outro lado, entre os entusiastas, encontramos desde os que vem este movimento como uma alternativa eficaz morosidade e inacessibilidade do processo judicial oficial, at os que o consideram um instrumento de resgate do estatuto do cidado e da comunidade, a fim de restaurar a sua capacidade emancipatria, por meio da autogesto de seus conflitos. Este movimento de resgate e de construo de novos mtodos de resoluo de conflitos conta com um importante instituto, objeto de debate ao longo das ltimas trs dcadas: a mediao. Trata-se de um processo no qual uma terceira parte, desinteressada e sem qualquer poder de deciso, facilita para que as partes em conflito construam uma soluo. Em contraste com o sistema jurisdicional, a lgica da mediao oferece, potencialmente, um padro dialgico, horizontal e participativo. Quando operada na esfera comunitria, a mediao potencializa a sua dimenso emancipatria na medida em que trata de autodeterminao e de participao nas decises polticas, reelaborando o papel do conflito e desenhando um futuro sob novos paradigmas. Muito embora a experincia a ser partilhada neste relato tenha sido concebida por iniciativa de um ente estatal, o modelo desenvolvido comunitrio porque, alm de contar com membros da comunidade como seus principais operadores, exatamente na esfera comunitria, onde a vida acontece, que se estabelece o locus preferencial de atuao do Programa. Em poucas palavras, a justia realizada pela, para e na comunidade.

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O carter emancipatrio de um projeto no se define pela natureza da entidade que o implementou, mas pelos princpios com os quais opera. Portanto, no h qualquer razo na assertiva que confere legitimidade exclusivamente aos programas de justia comunitria levados a efeito por entes no estatais. Se h prevalncia da dialgica em detrimento da retrica persuasiva, da coero e da burocracia verticalizada3, se o saber local respeitado como parte do processo de aprendizagem; se o conflito transformado em oportunidade de empoderamento individual e social; e se as atividades so voltadas para transformar tenso social em possibilidades de criao de solidariedade e paz social, a justia do tipo comunitria e, como tal, ostenta vocao para a prtica transformadora. Por fim, h que se esclarecer que embora a justia comunitria seja, por vezes, classificada como instrumento alternativo de resoluo de conflitos, o modelo ilustrado neste trabalho no pretende afirmar-se em substituio ao sistema judicial oficial. Ao contrrio, o pressuposto adotado o de que a jurisdio revela-se um instrumento apto a proteger direitos e garantir a realizao da justia, em especial nas situaes extremas em que as circunstncias dos conflitos repousam na violncia e na ausncia do dilogo e, ainda, diante de um acentuado descompasso de poder seja econmico, social ou poltico entre as partes em conflito. Nesse sentido, a justia comunitria deve ser interpretada em sua complementaridade em relao ao sistema oficial. Por outro lado, considerando a sua vocao de promover a paz e a coeso social nas esferas da comunidade onde os conflitos havidos, em geral, no so levados ao Poder Judicirio, a justia comunitria constitui importante instrumento de realizao da justia, apto a integrar um projeto emancipatrio que redimensione o direito, articulando-o sob uma nova relao entre tica e justia.

Retrica, burocracia e coero so, na anlise de Sousa Santos, os trs componentes estruturais do direito que podem se articular sob diferentes combinaes, a depender do campo jurdico ou dentro de um mesmo campo. SOUSA SANTOS, Boaventura de. O Estado e o Pluralismo Jurdico em frica, In: SOUSA SANTOS, Boaventura de e TRINDADE, Joo Carlos (Orgs.). Conflito e transformao social: uma paisagem das justias em Moambique, p. 7.

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1 BREVE APRESENTAO DO PROGRAMA JUSTIA COMUNITRIA4.

1.1. Histrico.
O Projeto Justia Comunitria do Distrito Federal nasceu a partir da experincia advinda do Juizado Especial Cvel Itinerante do TJDFT, o qual busca atender as comunidades do Distrito Federal com dificuldades de acesso justia formal. Durante os primeiros trs anos entre 1999 e 2001 de experincia no interior de um nibus especialmente adaptado para a realizao de audincias, foi possvel constatar a absoluta falta de conhecimento dos cidados em relao aos seus direitos e, ainda, a dificuldade de produo probatria, tendo em vista a informalidade com que os negcios so firmados nestas comunidades. Um fato, porm, revelava o xito da experincia. Aproximadamente 80% da demanda do Juizado Itinerante resultavam em acordo. Esse dado confirmou que a iniciativa do nibus efetivamente rompeu obstculos de acesso justia, tanto de ordem material quanto simblica. A ruptura com a liturgia forense e a horizontalidade com a qual as audincias eram realizadas, ajudaram a criar um ambiente de confiana favorvel ao alto ndice de acordos constatado. Contudo, apesar dos acordos no resultarem de nenhum tipo de coero, o que se verificava, poca, era que nem sempre os seus contedos correspondiam ao sentimento de justeza trazido por cada parte ao processo. Como a produo probatria era difcil, os acordos pareciam resultar de uma razo meramente instrumental que levava renncia parcial do direito, a fim de se evitar os riscos de uma sucumbncia total. Esse consenso da resignao, pois, parecia contrariar todo o esforo de se buscar a democratizao do acesso justia formal.

O inteiro teor do Programa Justia Comunitria do TJDF encontra-se disponvel no stio do Programa: http://www.tjdft. jus.br/tribunal/institucional/proj_justica_comunitaria/comunitaria.htm

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Essas constataes impulsionaram a reflexo sobre a possibilidade de se desenvolver na comunidade espaos nos quais fossem possveis a democratizao do acesso informao e o dilogo visando consensos justos do ponto de vista de seus protagonistas. Para tanto, o clssico operador do Direito deveria ceder lugar a pessoas comuns que partilhassem o cdigo de valores e a linguagem comunitria e, desta forma, pudessem fazer as necessrias tradues. Delineava-se, assim, o primeiro esboo do Projeto Justia Comunitria. Seus contornos, porm, ganharam maior definio no decorrer do debate havido entre os representantes das entidades parceiras5, os quais imprimiram, a partir da perspectiva de cada instituio, a sua contribuio para a elaborao do Programa, cujos breves traos se apresentam a seguir.

1.2. O Programa Justia Comunitria. Linhas gerais.


O Projeto Justia Comunitria foi criado em outubro de 2000 com o objetivo de democratizar a realizao da justia, restituindo ao cidado e comunidade a capacidade de gerir seus prprios conflitos com autonomia. A iniciativa foi levada a efeito pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, em parceria com o Ministrio Pblico do Distrito Federal, a Defensoria Pblica do Distrito Federal, a Faculdade de Direito da Universidade de Braslia Unb e, poca, a Comisso de Direitos Humanos da OAB-DF, sob o convnio firmado com a Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Atualmente, o Programa est instalado nas regies administrativas da Ceilndia e de Taguatinga, com 332.455 e 223.452 habitantes, respectivamente 6. O Programa conta

Durante o segundo semestre de 1999, as instituies parceiras envolvidas nessa elaborao foram as seguintes: Defensoria Pblica do Distrito Federal; Faculdade de Direito da Universidade de Braslia; Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios; Comisso de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados do Brasil - Seo Distrito Federal e Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios. Fonte: SEPLAN/ CODEPLAN - Pesquisa distrital por amostra de domiclios - 2004. Estimativas para o ano de 2006, da antiga Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Habitao SEDUH, atual Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente SEDUMA do Governo do Distrito Federal, indicavam uma populao de 359.098 e 268.533 habitantes, respectivamente, para Ceilndia e Taguatinga.

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com 60 agentes comunitrios7 que, na qualidade de membros das comunidades nas quais atuam, compartilham a linguagem e o cdigo de valores comunitrios. Os agentes comunitrios so credenciados junto ao Programa por meio de um processo de seleo levado a efeito por sua equipe multidisciplinar. Encerrada essa etapa, os selecionados iniciam uma capacitao permanente junto ao Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria8, onde recebem noes bsicas de Direito e formao em mediao comunitria, animao de redes sociais e direitos humanos.

A atuao dos Agentes Comunitrios acompanhada por uma equipe multidisciplinar composta de advogados, psiclogos, assistentes sociais, artistas, servidores de apoio administrativo, estagirios e uma juza que coordena o Programa. As atividades9 desenvolvidas pelos Agentes Comunitrios so as seguintes: 1) educao para os direitos; 2) mediao comunitria e; 3) animao de redes sociais.

7 8 9

O perfil dos agentes comunitrios e o processo de seleo esto descritos no Captulo 3 deste trabalho. Conforme Captulo 7. Conforme Captulo 4.

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A primeira atividade tem por objetivo democratizar o acesso s informaes dos direitos dos cidados, decodificando a complexa linguagem legal. Para tanto, os Agentes Comunitrios produzem, em comunho com os membros da equipe multidisciplinar, materiais didticos e artsticos, tais como: cartilhas, filmes, teatro, musicais, dentre outros, com base no processo de aprendizagem decorrente da formao continuada a qual esto submetidos. A mediao comunitria, por sua vez, uma importante ferramenta para a promoo do empoderamento e da emancipao social. Por meio desta tcnica, as partes direta e indiretamente envolvidas no conflito tm a oportunidade de refletir sobre o contexto de seus problemas, de compreender as diferentes perspectivas e, ainda, de construir em comunho uma soluo que possa garantir, para o futuro, a pacificao social. A terceira atividade refere-se transformao do conflito por vezes, aparentemente individual em oportunidade de mobilizao popular e criao de redes solidrias entre pessoas que, apesar de partilharem problemas comuns, no se organizam at porque no se comunicam. Ao desenvolver essas atividades, o Programa Justia Comunitria tem por pretenso a transformao de comunidades fragmentadas em espaos abertos para o desenvolvimento do dilogo, da autodeterminao, da solidariedade e da paz.

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2. O LOCUS: A COMUNIDADE.

A complexidade e a fragmentao da realidade social so traos da contemporaneidade impressos nas esferas mundial e local. Em toda sociedade, porm, h agrupamentos humanos unidos por uma identidade territorial que confere comunidade o status de locus privilegiado para o desenvolvimento de programas de transformao social. Essa identidade territorial, segundo Kisil,10 vivenciada onde os indivduos ou grupos sociais mais facilmente reconhecem como pertencentes a uma mesma comunidade (...). A fonte mais imediata de auto-reconhecimento e organizao autnoma o territrio. As pessoas identificam-se com os locais onde nascem, crescem, vo escola, tm seus laos familiares, enfim se socializam e interagem em seu ambiente local, formando redes sociais com seus parentes, amigos, vizinhos, organizaes da sociedade civil e autoridades do governo. No mesmo sentido, o Programa Justia Comunitria adota a comunidade como esfera privilegiada de atuao, porque concebe a democracia como um processo que, quando exercido em nvel comunitrio, por agentes e canais locais, promove incluso social e cidadania ativa, a partir do conhecimento local. na instncia da comunidade que os indivduos edificam suas relaes sociais e podem participar de forma mais ativa das decises polticas. nesse cenrio que se estimula a capacidade de autodeterminao do cidado e de apropriao do protagonismo de sua prpria histria.

2.1.

O conceito de comunidade.

Em meio vasta literatura sociolgica dedicada a conceituar comunidade, a definio talhada por Rogrio e Lycia Neumann revela-se bastante til para este trabalho, considerando a sua

10 KISIL, Marcos. Comunidade: foco de filantropia e investimento social privado. So Paulo: Global; Instituto para o Desenvolvimento Social (IDIS), 2005, p. 38.

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objetividade: comunidade significa um grupo de pessoas que compartilham de uma caracterstica comum, uma comum unidade, que as aproxima e pela qual so identificadas11. Conforme os prprios autores alertam, em geral, a unidade comum a regio onde as pessoas vivem, mas nada impede que uma comunidade seja constituda a partir de interesses e/ou causas partilhados. De qualquer sorte, no ncleo do conceito est localizada a idia de identidade compartilhada. Neste trabalho, a denominao comunidade ser atribuda queles agrupamentos humanos que vivem na mesma localizao geogrfica e que, nesta condio, tendem a partilhar dos mesmos servios (ou da ausncia deles), problemas, cdigos de conduta, linguagem e valores. A partilha territorial, entretanto, no leva necessariamente construo de uma comunidade coesa socialmente. Essa caracterstica vai depender do grau de conexo entre seus membros e de sua capacidade de promover desenvolvimento local, ou seja, de seu capital social. O capital social se verifica de acordo com o grau de coeso social que existe nas comunidades e que demonstrado nas relaes entre as pessoas ao estabelecerem redes, normas e confiana social, facilitando a coordenao e a cooperao para o benefcio mtuo.12 Segundo Robert C. Chaskin,13 a aferio da coeso social de uma comunidade se d a partir da anlise de quatro elementos, a saber: 1) senso de comunidade ou grau de conectividade e reconhecimento recproco; 2) comprometimento e responsabilidade de seus membros pelos assuntos comunitrios; 3) mecanismos prprios de resoluo de conflitos; 4) acesso aos recursos humanos, fsicos, econmicos e polticos, sejam locais ou no.

11 NEUMANN, Lycia Tramujas Vasconcellos; NEUMANN, Rogrio Arns. Repensando o investimento social: a importncia do protagonismo comunitrio. So Paulo: Global; Instituto para o Desenvolvimento Social (IDIS), 2004, p. 20-21. (Coleo Investimento Social). 12 AUSTRALIAN BUREAU OF STATISTICS, Social capital and social wellbeing, Apud NEUMANN, Lycia Tramujas Vasconcellos; NEUMANN, Rogrio Arns. Repensando o investimento social: a importncia do protagonismo comunitrio, p. 47. 13 CHASKIN, Robert C. Defining community capacity: a framework and implications from a comprehensive community initiative, Apud NEUMANN, Lycia Tramujas Vasconcellos; NEUMANN, Rogrio Arns. Repensando o investimento social: a importncia do protagonismo comunitrio, cit., p. 24.

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Onde h coeso social, h identidade compartilhada, cuja criao depende da mobilizao social e do envolvimento com os problemas e solues locais. H, portanto, segundo Putnam,14 um ciclo virtuoso entre capital social e desenvolvimento local sustentvel. Nesse sentido, desenvolver comunidade um processo que agrega valores ticos democracia e constri laos de solidariedade.15

2.2. Conhecendo o locus. O mapeamento social.


Primeiramente, preciso definir o que se pretende com o mapeamento social, a fim de que os formulrios de identificao e cadastramento dos dados sejam elaborados de maneira a veicular as perguntas adequadas. Nesse sentido, importante ressaltar que o mapa a ser confeccionado no se resume a uma fotografia momentnea dos elementos identificados, mas um guia para subsidiar o dilogo entre estes elementos a servir de base para uma permanente animao das redes sociais. Para o Programa Justia Comunitria do Distrito Federal, a identificao das organizaes sociais fundamental para servir de referncia para: a) o processo de seleo de novos agentes comunitrios; b) o encaminhamento dos participantes para a rede social, quando a soluo do conflito assim o demandar; c) o conhecimento das circunstncias que envolvem os problemas comunitrios; e d) a constituio de novas redes associativas ou o fortalecimento e a animao das j existentes quando a demanda ostentar potencial para tanto. No decorrer da execuo do Programa Justia Comunitria do Distrito Federal, as dificuldades enfrentadas na confeco desse mapeamento foram inmeras, desde a carncia de recursos humanos em especial na fase inicial at a dificuldade em se traar uma estratgia de animao de redes sociais, quando toda a prioridade do Programa estava voltada para a capacitao dos Agentes Comunitrios nas tcnicas de mediao16
14 PUTNAM, Robert D. Comunidade e democracia. A experincia da Itlia moderna. 4. ed. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 2005, p. 186. 15 KISIL, Marcos. Comunidade: foco de filantropia e investimento social privado, cit., p. 51. 16 Hoje, a avaliao a de que o fato de o Programa ostentar trs pilares no significa, necessariamente, que eles devam ser construdos um a um. Havendo uma estrutura mnima, o ideal que os trs sustentculos de um programa de justia comunitria a educao para os direitos, a mediao comunitria e a animao de redes sociais sejam desenvolvidos em conjunto, uma vez que h ntima relao entre todos eles. A ttulo de exemplo, a partir de uma programao eficiente das atividades voltadas animao de redes sociais que se pode atrair demandas para a mediao efetivamente comunitria, com largo impacto social.

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Apesar das dificuldades, o Programa conseguiu reunir, com a colaborao de alguns agentes comunitrios, informaes relevantes para a confeco do mapa sem, contudo, estabelecer uma conexo entre elas. Na ausncia de um planejamento prvio aliado a uma clara estratgia metodolgica de conexo entre estas informaes, os dados coletados no se comunicaram. Com o propsito de suprir esta lacuna, o Programa desenvolveu um passo-a-passo17 como estratgia para a confeco permanente do mapeamento social das duas regies administrativas atendidas pelo Programa a) b) definir a rea geogrfica a ser mapeada com limites claros; definir as fontes de informao e a metodologia adequada (rgos oficiais, visitas in loco, entrevistas por telefone, entre outras); c) recrutar os Agentes Comunitrios para a coleta dos dados e estimular que o faam com o auxlio de alguns moradores; d) e) criar um formulrio para a identificao e o cadastramento;18 organizar um banco de dados apto a promover o cruzamento dessas informaes.

A partir da conscincia de que a cartografia social uma atividade em permanente construo, as etapas desse processo foram sendo adequadas capacidade estrutural do Programa. Assim, a equipe multidisciplinar ampliou a sua rea de atuao conforme o aumento do nmero de Agentes Comunitrios na ltima seleo, ocorrida no perodo de abril a julho de 2007, transformando a difcil tarefa de execuo do mapeamento em algo envolvente e eficiente. A definio territorial da rea mapeada e de suas limitaes obedeceu ao critrio de local de moradia de cada Agente Comunitrio, o que possibilitou, inclusive, maior insero dos Agentes em sua comunidade. Optou-se por localizar deficincias e necessidades, mas tambm talentos, habilidades e recursos disponveis. Essa estratgia possibilita que o mapeamento sirva de espelho para a comunidade que, ao se olhar, tenha conscincia de seus problemas,
17 A formulao desse passo-a-passo foi uma adaptao da experincia desenvolvida pela equipe multidisciplinar do Programa Justia Comunitria da sistematizao sugerida por Lycia Tramujas Vasconcellos Neumann e Rogrio Arns Neumann (Desenvolvimento comunitrio baseado em talentos e recursos locais ABCD. So Paulo: Global; Instituto para o Desenvolvimento Social IDIS, 18 Conforme ANEXO I.

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mas tambm conhea as suas potencialidades, o que essencial para a construo de uma identidade comunitria19. Esse mtodo tambm torna possvel investigar em que medida as solues para os problemas comunitrios j existem ali mesmo, exatamente naquela comunidade que, por razes histrico-estruturais de excluso social, em geral, no enxerga nenhuma soluo para os seus problemas seno por meio do patrocnio de uma instituio externa quele habitat. Essa conexo entre problemas e solues promove um senso de responsabilidade pela comunidade como um todo, o que cria uma espiral positiva de transformao social.20 Para que essa conexo efetivamente acontea, indispensvel que o processo do mapeamento no tenha por objetivo to-somente a confeco de um banco de dados, repleto de informaes teis, porm sem ligao entre si. A construo permanente do banco de dados , sobretudo, um meio de fortalecer relaes e criar novas parcerias. Segundo Lycia e Rogrio Neumann, ao identificar os recursos locais, os moradores passam a conhecer o potencial de sua comunidade e comeam a estabelecer novas conexes, ou fortalecer as j existentes, entre os indivduos, seus grupos e as instituies locais, assim como entre esses atores e as causas que so importantes para o desenvolvimento daquela comunidade.21 Nesse sentido, apresenta-se a seguir as informaes a serem coletadas para o mapeamento social do Programa Justia Comunitria. Esse processo, sob essa nova formatao, teve incio em 25 de agosto de 200622.

19 Para que a confeco do mapeamento seja algo ldico, interessante e criativo, o Programa Justia Comunitria desenvolveu o Projeto RETRATE A SUA REALIDADE, pelo qual algumas mquinas fotogrficas sero distribudas aos Agentes Comunitrios, em sistema de rodzio, para que os mesmos possam expressar os seus olhares sobre a realidade na qual vivem e atuam. As melhores fotos sero escolhidas em um concurso e publicadas. 20 NEUMANN, Lycia Tramujas Vasconcellos e NEUMANN, Rogrio Arns. Desenvolvimento Comunitrio baseado em talentos e recursos locais ABCD, cit., p. 26. 21 Ibidem, p. 23. 22 Nessa data teve incio o semestre letivo de 2006, oportunidade em que se apresentou a nova metodologia de captao das informaes da comunidade, a fim de que os Agentes Comunitrios pudessem contribuir de maneira mais efetiva para a confeco do mapeamento social.

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RECURSOS DISPONVEIS23 Associaes de moradores


Essas organizaes so fundamentais por sua capilaridade e pelo potencial de produzir capital social e protagonismo comunitrio, ou seja, por sua capacidade de mobilizao em torno de interesses e valores comuns. um contraponto cultura de dependncia de apoio institucional externo. interessante que a identificao das associaes inclua a informao sobre seu funcionamento (local, periodicidade de reunies, dentre outros) bem assim as suas realizaes.

Instituies em geral
Entidades pblicas = escolas, hospitais, postos de sade, parques, bibliotecas, etc.; Associaes e instituies = igrejas, clubes, cooperativas, centros comunitrios, etc. O elenco destas instituies deve ser acompanhado de um levantamento quanto ao acervo de recursos que cada uma delas pode oferecer. Por exemplo, importante registrar se uma escola pblica possui e/ou est disposta a oferecer salas para reunies abertas aos finais de semana, computadores, cursos de alfabetizao de adultos, quadras de esportes, educadores voluntrios, conselhos de pais e mestres, sinergia entre a escola e a comunidade, organizao estudantil, etc.24

Habilidades pessoais
Em toda comunidade, possvel identificar lderes, voluntrios, bordadeiras, cozinheiras, artistas, educadores, mediadores natos de conflitos, etc. Essas pessoas, entretanto, muitas vezes esto soltas e poderiam potencializar seus talentos se firmassem parcerias ou simplesmente se tivessem maiores oportunidades de expressar as suas habilidades. O mapeamento pode auxiliar no desencadeamento desse processo.

DIFICULDADES
indispensvel que o formulrio de informaes coletadas para a confeco do mapa tenha um espao destinado ao registro dos problemas da comunidade, segundo a perspectiva da prpria comunidade. Alm disso, interessante classificar o problema de acordo com a sua natureza: estrutural, social, pessoal25 . Essa classificao, quando efetuada pelo prprio Agente Comunitrio, em comunho com as pessoas entrevistadas, pode provocar uma reflexo importante sobre o contexto nos quais se localizam os conflitos individuais ou coletivos - daquela comunidade. Assim, problemas como desemprego, analfabetismo, ausncia de saneamento, falta de hospitais e escolas, violncia domstica, crianas moradoras de rua, crime organizado, gangues de jovens, alcoolismo, evaso escolar, crimes, abuso infantil, problemas psicolgicos, dentre outros, comporo um mosaico til para impulsionar uma reflexo coletiva acerca de suas circunstncias.

23 NEUMANN, Lycia Tramujas Vasconcelos e NEUMANN, Rogrio Arns. Desenvolvimento Comunitrio baseado em talentos e recursos locais ABCD, cit., p. 53-61. 24 Ibidem, p. 64. 25 Ibidem, p. 24.

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Embora no haja um momento de concluso do mapeamento social, eis que se trata de um processo permanente na mesma medida da dinmica social, fundamental que os resultados parciais sejam objeto de partilha e debate na comunidade. Alm disso, importante que, periodicamente, sempre que possvel, haja uma anlise dos resultados alcanados a partir da confeco do mapa, tais como parcerias, empreendimentos ou eventos desencadeados a partir desse processo.

2.3. Animao de redes sociais.


2.3.1. As redes sociais. As redes sociais so a expresso dos contornos da contemporaneidade. Para Castells,26 redes constituem a nova morfologia social de nossas sociedades, e a difuso da lgica de redes modifica de forma substancial a operao e os resultados dos processos produtivos e de experincia, poder e cultura. O padro de organizao em rede caracteriza-se pela multiplicidade dos elementos interligados de maneira horizontal. Os elos de uma rede se comunicam voluntariamente sob um acordo intrnseco que revela os traos de seu modus operandi: o trabalho cooperativo, o respeito autonomia de cada um dos elementos, a ao coordenada, o compartilhamento de valores e objetivos, a multiliderana, a democracia e, especialmente, a desconcentrao do poder.27 H um processo simbitico entre participao poltica, exerccio da autonomia e solidariedade entre os membros de uma comunidade organizada em rede. As redes permitem maximizar as oportunidades para a participao de todos, para o respeito diferena e para a auto-ajuda em um contexto de mtua assistncia. Participao traz mais oportunidade para o exerccio dos direitos polticos e das responsabilidades. Para se ter acesso aos recursos comunitrios, o nvel de atividade e de compromissos dos grupos sociais aumenta e a auto-estima cresce aps a conquista de mais direitos e recursos. H
26 CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. Traduo de Roneide Venncio Mayer com a colaborao de Klauss Brandini Gerhardt. 3. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2000, p. 497 (A Era da Informao: Economia, Sociedade e Cultura, v. 1). 27 MARTINHO, Cssio. O projeto das redes: horizontalidade e insubordinao. Aminocidos, Braslia, Agncia de Educao para o Desenvolvimento (AED), n. 2, p. 101, 2002.

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uma reciprocidade entre os vrios componentes desta cadeia ecolgica, na medida em que implica retroalimentao.28 Castells declara que o principal agente da mudana atual um padro de organizao e interveno descentralizada e integrada em rede, caracterstica dos novos movimentos sociais.29 A leitura de que as redes revelam novas formas de relaes sociais tambm compartilhada por Aguiar, para quem: as redes vo possibilitando a combinao de projetos, o enfraquecimento dos controles burocrticos, a descentralizao dos poderes, o compartilhamento de saberes e uma oportunidade para o cultivo de relaes horizontais entre elementos autnomos.30 Essa nova estrutura que vai se consolidando como alternativa ao sistema oficial est associada prtica da mediao: como a verticalidade e as estruturas piramidais vo sendo confrontadas pelas redes, a soluo dos conflitos tende a abandonar as formas clssicas e judicializadas para admitir novas formas de composio de conflitos como a mediao, que consiste na possibilidade de discusso mediada dos problemas para se chegar a um acordo final.31 Essas experincias permitem que a lgica da rgida estrutura da linguagem judicial ceda lugar retrica, arte do convencimento, ao envolvimento. o que ele denomina direito dialogal, que respeita as diferenas e radicaliza a democracia.32

28 29

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FOLEY, Glucia Falsarella. Justia Comunitria: Por uma justia da emancipao. Dissertao de Mestrado pela Faculdade de Direito da Universidade de Braslia. 2003, p. 123 127. Pelo fato de que nossa viso histrica de mudana social esteve sempre condicionada a batalhes bem ordenados, estandartes coloridos e proclamaes calculadas, ficamos perdidos ao nos confrontarmos com a penetrao bastante sutil de mudanas simblicas de dimenses cada vez maiores, processadas por redes multiformes, distantes das cpulas de poder. So nesses recnditos da sociedade, seja em redes eletrnicas alternativas seja em redes populares de resistncia comunitria, que tenho notado a presena dos embries de uma nova sociedade, germinados nos campos da histria pelo poder da identidade. E conclui: o carter sutil e descentralizado das redes de mudana social, impede-nos de perceber uma espcie de revoluo silenciosa que vem sendo gestada na atualidade (CASTELLS, Manuel. O Poder da Identidade. Traduo de Klauss Brandini Gerhardt. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1999, p. 426 427. A era da informao: Economia, Sociedade e Cultura, V. 2). E acrescenta: Isso enseja uma profunda reviso tanto no momento da gnese normativa, nas formas de sua construo, como tambm aponta para novas formas de aplicao, manuteno e controle dos que vivem no interior dessas relaes, onde no h lugar para a lentido, nem espao para assimetrias acentuadas, nem oportunidades de acumulao de poder pelos velhos detentores da mquina burocrtica. uma outra dimenso da democracia emergindo (AGUIAR, Roberto Armando Ramos. Procurando superar o ontem: um direito para hoje e amanh. Notcia do Direito Brasileiro, Nova srie, Braslia, Universidade de Braslia, Faculdade de Direito, n. 9, p. 71, 2002). Ibidem, p. 76.

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Mas, afinal, diante da centralidade do mercado e da retrao estatal, em que malhas sociais estas redes so construdas? Quais so os espaos possveis para a reinveno da emancipao? Para Sousa Santos, as sociedades capitalistas so constitudas de seis estruturas, seis esferas de relaes sociais, as quais produzem seis formas de poder, de direito e de conhecimento de senso comum. So espaos centrais para a produo e reproduo das relaes de poder, mas so tambm suscetveis de se converterem em lugares centrais de relaes emancipatrias33 a partir de prticas sociais transformadoras. Apesar de cada esfera guardar autonomia em relao s demais, posto que apresentam dinmicas prprias, a ao transformadora em cada uma delas s pode ser colocada em movimento em constelao com as demais.34 Em cada espao dessa estrutura multifacetada, a ao transformadora destina-se a construir condies para que os paradigmas emergentes possam ser experimentados em oposio reproduo dos velhos paradigmas, voltados dominao. Estes espaos so os seguintes: a) a esfera domstica, cujo paradigma dominante constitudo pela famlia patriarcal, em contraposio emergncia da democratizao do direito domstico, baseado na autoridade partilhada, na prestao mtua de cuidados, dentre outros; b) o espao da produo, no qual reina o expansionismo capitalista a ser transformado em um novo padro pautado em unidades de produo baseadas em cooperativas autogeridas; c) o mercado, no qual o consumo voltado para as satisfaes individualistas possa ser direcionado para as necessidades humanas, por meio do estmulo a um consumo solidrio; d) o espao comunitrio propriamente dito, em que a sociedade colonial35, representada por antigas formas de organizao pautadas na excluso das diferenas, possa dar espao identidade mltipla, inacabada, valorizando o senso comum emancipatrio orientado para uma ao multicultural e democrtica; e) a esfera da cidadania, constituda pelas relaes entre o Estado e a sociedade e entre os membros da

32 33 34 35

Ibidem, mesma pgina. SOUSA SANTOS, Boaventura de. A crtica da Razo Indolente. Contra o desperdcio da experincia. So Paulo: Cortez, 2000, p. 271. Ibidem, p. 334 - 342. Ibidem, p. 339.

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sociedade. Neste espao, o paradigma emergente voltado democracia radical, realizao dos direitos humanos, transformando as relaes de poder em autoridades partilhadas; f) o espao mundial, no qual o paradigma do desenvolvimento desigual e da soberania exclusiva seja transformado em soberania recproca e democraticamente permevel. Nesses espaos estruturais, a construo do paradigma emergente pressupe uma tripla transformao: do poder em autoridade partilhada; do direito desptico em direito democrtico e do conhecimento-regulao em conhecimento-emancipao. Os espaos privilegiados para a formao destas redes solidrias, na perspectiva do Programa Justia Comunitria, so trs das seis esferas indicadas por Sousa Santos: o espao domstico, o comunitrio e o da cidadania. Nesses espaos possvel reinterpretar os conflitos, instrumentalizando-os para o exerccio da autonomia, sob uma perspectiva solidria. A autonomia a capacidade de autodeterminao de um ser humano ou de uma coletividade. Segundo Franco, o poder de se administrar por si mesmo, criando as normas nomos, para si mesmo auto. Mas, conforme adverte o mesmo autor, o exerccio da autonomia pressupe uma relao de poder, de vez que cada um, em sua auto-suficincia, no se volta realizao da humanizao. Assim, para romper com a lgica do poder, a autonomia deve se universalizar, por meio da construo de um mundo unificado por comum-humanizao.36 O conceito de autonomia com o qual opera o Programa Justia Comunitria tem, portanto, esta dimenso da alteridade. O seu desenvolvimento ocorre nos locais em que as pessoas erigem suas vidas e enfrentam as dificuldades, em comunho com as outras. nessas arenas locais domstica, comunitria e da cidadania que os cidados podem desenvolver a capacidade de refletir, dialogar e decidir em comunho os seus conflitos, dando ensejo realizao da autonomia poltica, no sentido de resgate do auto nomos e da radicalizao da democracia.37

36 37

FRANCO, Augusto. Ao local: a nova poltica da contemporaneidade, Braslia: Agora; Instituto de Poltica; Fase, 1995, p. 61 e 80. MOUFFE, Chantal. Deliberative Democracy or Agnostic Pluralism? Social Research, v. 66, n. 3, p. 745 758, 1999. Disponvel em: http://www.ihs.ac.at/publications/pol/pw_72.pdf

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Essa requer mais participao popular, menos excluso social e, conseqentemente, mais justia social. nessas esferas que o cidado comum sente que possvel intervir na vida poltica, exercitando a cidadania. nesses espaos que as pessoas constroem suas relaes e fazem escolhas ao longo da vida. So esses os espaos em que se tece a teia da vida.38
2.3.2. As redes sociais em movimento.

Conforme j assinalado, o mapeamento social permite a descoberta das vocaes, talentos, potencialidades, carncias e problemas da comunidade e de seus membros. No decorrer da permanente sistematizao e anlise dos dados coletados, importante que haja um movimento que conecte as iniciativas e organizaes comunitrias, colocando-as em permanente contato e dilogo. A animao de redes sociais tem por objetivo promover capital social, cujo grau, embora no possa ser mensurado,39 pode ser avaliado a partir da presena dos seguintes elementos na comunidade: sentimento de pertena, reciprocidade, identidade na diferena, cooperao, confiana mtua, elaborao de respostas locais, emergncia de um projeto comum, repertrio compartilhado de smbolos, aes, conceitos, rotinas, ferramentas, histrias e gestos, relacionamento, comunicao, realizao de coisas em conjunto. Mas, como promover estes encontros em face de uma realidade que estimula o ceticismo na comunidade e at mesmo um certo grau de resignao de seus membros em relao aos temas afetos vida poltica? Conforme Neumann assevera, nas comunidades de baixa renda, a alta migrao de moradores, a violncia, a insegurana e a desconfiana de tudo e de todos tendem a quebrar as relaes sociais e a isolar as pessoas em suas casas e espaos. No permitindo que compartilhem anseios, dvidas e medos. Um trabalho de desenvolvimento de uma comunidade de dentro para fora deve comear por aproximar as pessoas e ajud-las a construir ou fortalecer as relaes e confiana mtua.40

38 39 40

CAPRA, Fritjof. A teia da vida: uma nova compreenso cientfica dos sistemas vivos. Traduo de Newton Roberval Eichemberg. So Paulo: Cultrix, 1997. FRANCO, Augusto de. Capital Social. Braslia: Instituto de Poltica; Millennium, 2001, p. 62. NEUMANN, Lycia Tramujas Vasconcellos e NEUMANN, Rogrio Arns, Desenvolvimento Comunitrio baseado em talentos e recursos locais ABCD, cit., p. 32.

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Nesse sentido, fundamental que os Agentes Comunitrios e a equipe multidisciplinar mantenham em suas agendas permanentes contatos com a comunidade, por meio de reunies previamente organizadas. Para preparar as reunies, deve-se:41 verificar se h infra-estrutura no local (se o espao comporta o nmero de pessoas, se h barulho, etc); levantar as necessidades de material; definir o facilitador; elaborar a pauta da reunio a ser divulgada com antecedncia; elaborar um acolhimento inicial; elaborar uma dinmica na qual todos possam participar42; fechar a reunio amarrando o que foi deliberado; confirmar eventuais tarefas assumidas individualmente ou em grupo; divulgar a data de uma prxima reunio.

A reunio tambm deve propiciar que o tema que a ensejou seja objeto de reflexo, abordagem e troca de saberes diferenciados, includos o dos tcnicos que eventualmente participem e daquele produzido localmente. Tambm deve haver um espao para falar do futuro que sempre um norteador dos esforos comunitrios. Ao proporcionar esses encontros e promover esses dilogos, os Agentes Comunitrios agem como teceles contribuindo para que essa teia social se revele coesa o suficiente, indicando que aquele aglomerado humano lanou-se na aventura de construir a sua comunidade.

41 42

Ibidem, p. 30. A experincia do Programa Justia Comunitria revelou que, quando realizadas em pequenos grupos, as reunies tendem a ser mais eficientes porque propiciam um ambiente mais acolhedor e possibilitam maior conexo entre as pessoas. As dinmicas envolvendo grandes grupos tendem a privilegiar somente os mais extrovertidos, o que facilita que as decises sejam do tipo assemblesticas, ou seja, prevalecem o argumento e a perspectiva daquele que levar mais aliados e, por conseqncia, tiver maior nmero de adeses.

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3. OS ATORES E A SELEO.

3.1. Os Agentes Comunitrios de Justia e Cidadania.


Para que o programa de justia a ser desenvolvido seja efetivamente comunitrio, indispensvel que seus principais operadores sejam integrantes da comunidade na qual se pretende atuar, porque no haveria sentido algum se a abordagem efetivamente comunitria de realizao da justia dependesse da atuao direta de tcnicos sem qualquer afinidade com a ecologia local, ou seja, a linguagem e o cdigo de valores prprios. O palco privilegiado da justia comunitria , pois, a comunidade que, embora permeada por dificuldades sociais, agrega membros com talentos e habilidades os quais so potencializados quando mobilizados por um trabalho comunitrio que efetivamente traduza as aspiraes e necessidades locais. O fato de os agentes comunitrios necessariamente pertencerem aos quadros da comunidade na qual o Programa opera essencial para que haja sintonia entre os anseios e as aes locais. por meio do protagonismo dos agentes locais que a comunidade poder formular e realizar a sua prpria transformao.

3.2. O perfil dos Agentes Comunitrios


Os requisitos mnimos, as responsabilidades e os compromissos exigidos para o melhor desempenho das atividades inerentes funo so os seguintes:

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3.2.1. Requisitos pessoais. idade mnima: 18 anos; grau de instruo mnimo: saber ler e escrever43; experincia anterior: participao e/ou interesse em trabalhos sociais, voluntariado, movimentos populares44; aptides e caractersticas de personalidade: capacidade comunicativa, iniciativa, capacidade de sntese, criatividade, comprometimento e sociabilidade; residir por, no mnimo, 1 (um) ano no local onde atuar como Agente Comunitrio; ostentar referncias judiciais e sociais favorveis; no estar envolvido diretamente com atividades poltico-partidrias45.

3.2.2. Responsabilidades e compromissos. resguardar o sigilo em relao aos casos atendidos; ter disponibilidade e disposio para atuar ativamente nos espaos comunitrios: residncias, instituies, escolas, templos religiosos, entre outros;

43 No incio do Programa, era suficiente que os candidatos soubessem ler e escrever. Logo em seguida, passou-se a exigir o primeiro grau completo (ensino fundamental) para, ao final, demandar o segundo grau completo (ensino mdio). Essa deciso resultou da constatao de que algumas habilidades essenciais para o bom desenvolvimento das atividades de agente comunitrio habilidade de comunicao, potencial cognitivo para assimilao do contedo terico da capacitao e discernimento para relatar os casos atendidos de forma objetiva, destacando os pontos essenciais envolvidos em cada conflito faziam-se presentes com maior intensidade no agrupamento social que apresentava um grau maior de escolaridade. Ressalte-se, porm, que a relevncia dessas habilidades deu-se em razo, dentre outras, do enorme desafio de construo conjunta membros da equipe multidisciplinar e os Agentes Comunitrios de um modelo de mediao comunitria. Aps a consolidao do modelo de mediao com enfoque comunitrio, o Programa decidiu retomar o critrio original de escolaridade, qual seja, saber ler e escrever, a fim de ampliar as possibilidades de renovao do quadro de Agentes Comunitrios, ocorrida na seleo de junho de 2007. 44 Inicialmente, buscou-se selecionar lideranas comunitrias para o desempenho da funo. Na primeira seleo, contudo, no foi possvel o preenchimento de todas as vagas com esse perfil, seja pela dificuldade, poca, de localizao das lideranas na comunidade, seja porque as lideranas identificadas guardavam forte vnculo poltico-partidrio. A anlise dos trabalhos desenvolvidos pela primeira turma de Agentes proporcionou ao Programa uma constatao importante: a condio de lder no implica necessariamente bom desempenho no papel de agente comunitrio. Isto porque, o conflito deve ser abordado pelo mediador comunitrio como oportunidade de empoderamento das pessoas nele envolvidas. No se trata, pois, de resolver o problema pelo outro, mas de facilitar que todas as pessoas relacionadas ao conflito tenham condies de gerar suas prprias solues. Isto no significa afirmar que no haja interlocuo com estas lideranas que, por sua legitimidade e interesse comunitrio, tm colaborado com a divulgao do Programa. 45 Sem prejuzo do reconhecimento da relevncia e legitimidade do instrumento poltico partidrio, o fato de o Programa Justia Comunitria ser coordenado por um Tribunal de Justia, eventual envolvimento partidrio de um Agente Comunitrio pode ensejar indesejvel associao de alguma sigla partidria com o Programa, sobretudo em poca eleitoral.

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ter disponibilidade e disposio para a capacitao inicial que engloba o curso de mediao, a formao contnua com a trade profissional46 e os encontros mensais promovidos pelo Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria.

3.3. As etapas da seleo.


O fato de o Programa Justia Comunitria contar com a atuao voluntria de agentes comunitrios no significa prescindir de um cuidadoso processo de seleo. Ao contrrio, exatamente porque a atividade voluntria, o nvel de compromisso que se espera deve ser aferido, analisandose em que medida os propsitos do Programa guardam sintonia com os anseios e com o perfil do candidato Agente Comunitrio. No decorrer destes oito anos de implementao do Programa Justia Comunitria, foram realizados alguns ajustes na conduo da seleo, a fim de aprimorar os procedimentos.47 A partir da observao e avaliao permanente da atuao dos agentes comunitrios, foi possvel a elaborao de mecanismos que possibilitaram: a) melhor elaborao do perfil exigido para a funo de agente comunitrio; b) melhor definio dos procedimentos de recrutamento e seleo e; c) melhor anlise dos dados coletados na seleo. O processo seletivo, conduzido pela equipe multidisciplinar do Programa, realizado em duas fases: recrutamento e seleo propriamente dita. O recrutamento o processo de captao de membros da comunidade interessados em se candidatar atividade proposta. A seleo o procedimento que facilita a identificao e escolha dos candidatos com o perfil mais adequado para o desempenho das atividades do Programa. As etapas deste processo sero demonstradas a seguir48.

46 A partir do segundo semestre de 2007, por fora da expanso do quadro de Agentes Comunitrios, a equipe multidisciplinar passou a se organizar em trades compostas por um bacharel em direito, um psiclogo e um assistente social cada qual responsvel pela superviso e permanente capacitao de um nmero determinado de Agentes Comunitrios. 47 O histrico de todos os processos seletivos e suas modificaes est ilustrado no ANEXO II. 48 Todo o processo de recrutamento e seleo est ilustrado de maneira simplificada no fluxograma do ANEXO III.

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3.3.1. O recrutamento. Na fase inicial do processo seletivo, importante divulgar a descrio das atividades gerais inerentes funo de agente comunitrio, bem assim, a definio dos requisitos minimamente exigidos, a fim de que a adeso do candidato ao processo de seleo seja consciente, ou seja, que haja adequao entre as suas expectativas e as propostas do Programa. 3.3.1.1. Divulgao do processo seletivo. procurar instituies diversas,49 tais como: escolas, associaes de moradores, prefeituras comunitrias, ongs, entre outras, que realizem eventos comunitrios nos quais possa haver divulgao do Programa e da seleo; promover eventos para a divulgao da seleo na comunidade; distribuir folhetos de divulgao do Programa50 e colar cartazes nos espaos da comunidade com a colaborao de agentes j atuantes; divulgar na mdia escrita e falada somente quando necessrio. O ideal que se possa ir pessoalmente comunidade para que haja um direcionamento mais apurado na busca dos possveis candidatos. 3.3.1.2. Cadastramento dos interessados. cadastramento de todos os interessados para que sejam convidados a participar da reunio de esclarecimento mais detalhado dos objetivos e atividades do Programa51.

49 Por ocasio de um determinado processo seletivo, a equipe multidisciplinar remeteu cartas s organizaes sociais solicitando a indicao de pessoas com as caractersticas desejadas. Esse mecanismo de recrutamento, porm, mostrouse inadequado para a identificao do perfil procurado porque muitas instituies em especial aquelas lideradas por representantes de perfil tradicional encaminhavam pessoas carentes de emprego, sem qualquer experincia em trabalhos comunitrios ou identidade com o propsito do Programa. A equipe multidisciplinar e a coordenao decidiram, ento, visitar pessoalmente as instituies comunitrias para apresentar o Programa, divulgar a seleo e esclarecer, minuciosamente, o perfil exigido. Essa forma de divulgao mostrou-se mais adequada, a julgar pelo nmero de candidatos que surgiram com o perfil adequado. 50 Conforme ANEXO IV. 51 Na verdade, o ideal que esse cadastro seja realizado ao longo do ano, sempre que possvel. Assim, havendo um novo processo seletivo, a equipe multidisciplinar entra em contato com os cadastrados para verificar se o interesse em se candidatar permanece.

3.3.1.3. Esclarecimentos sobre o Programa. realizao de reunio de esclarecimento aos provveis candidatos sobre a proposta do Programa: objetivos, atividades, requisitos, capacitao, compromisso, dedicao, dentre outros. Essa reunio realizada nos ncleos comunitrios correspondentes a cada localidade na qual o Programa opera; aqueles que se identificarem com a proposta, so solicitados a fazer a inscrio por ocasio da reunio. aqueles que se identificarem com a proposta so solicitados a fazer a inscrio por ocasio da reunio. 3.3.1.4. Inscrio dos interessados. inscrio, por meio de preenchimento de formulrio especfico,52 no qual constam questes objetivas e subjetivas formuladas a partir da anlise da descrio de atividades e conseqente avaliao tcnica dos requisitos necessrios ao desempenho das mesmas.

3.3.2. A seleo.
Como fase preparatria deste processo, realizado um estudo minucioso das atividades desempenhadas pelos agentes comunitrios com a finalidade de elaborar o perfil que direcione as habilidades e aptides que devero ser identificadas no processo seletivo. Nesse sentido, todo o processo seletivo voltado para a identificao dos candidatos que ostentem as caractersticas adequadas execuo das atividades do Programa, descritas a seguir. Atividades inerentes funo de Agente Comunitrio de Justia e Cidadania 1. Atender, individualmente solicitantes que estejam envolvidos em um conflito individual ou coletivo; 2. 3. Preencher formulrio especfico com os dados e a demanda do(a) solicitante; Refletir com a trade profissional53 instalada no Ncleo Comunitrio de Justia e Cidadania, sobre as possibilidades de encaminhamento do caso atendido; 4. Caso a demanda no seja adequada mediao, e havendo interesse do(a)

52 Conforme ANEXO V.
53 Conforme nota n. 46.

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solicitante, o agente comunitrio poder encaminh-lo(a) aos ncleos de assistncia judiciria gratuitos ou sugerir que procure um(a) advogado(a) de sua confiana para o ajuizamento da competente ao judicial; 5. Caso a demanda seja administrativa, informar s pessoas ou grupos sobre os rgos competentes e documentos necessrios para o melhor encaminhamento do caso; 6. Se o caso ostentar vocao para a mediao, esclarecer sobre esta tcnica de resoluo de conflitos e estimular que todos os participantes do conflito experimentem esta possibilidade; 7. Mediar, em parceria, conflitos entre pessoas ou grupos interessados em solucionlos sem a interveno do Poder Judicirio, com vistas a obter um acordo mutuamente aceitvel; 8. Fazer o acompanhamento do caso atendido, mesmo que j tenha havido a celebrao formal do acordo; 9. Procurar integrar-se comunidade participando dos eventos comunitrios e/ou promovidos por entes pblicos; 10. Incentivar a construo de redes na comunidade para a busca coletiva das solues mais adequadas aos problemas comuns; 11. Divulgar o Programa Justia Comunitria na comunidade mediante distribuio de panfletos, reunies com grupos diversos, entrevistas nos meios de comunicao, apresentao de peas teatrais, dentre outros; 12. Participar dos encontros de formao multidisciplinar do Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria; 13. Realizar levantamento das instituies e dos movimentos sociais que operam na rea de atuao correspondente a cada agente (confeco do mapeamento social); 14. Partilhar com a comunidade as informaes coletadas na confeco do mapeamento social; 15. Buscar a integrao entre a comunidade e as instituies mapeadas, visando animao de redes sociais; 16. Solicitar ajuda equipe multidisciplinar, sempre que necessrio, para a reflexo e compreenso do papel desempenhado;

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17. Buscar atualizar-se constantemente, por meio de leituras, debates com os demais colegas, presena nos encontros do Centro de Formao, entre outros. 18. Executar outras tarefas, correlatas s j descritas, que possam surgir com o desenvolvimento do trabalho. 3.3.2.1. Anlise do formulrio de inscrio. Esta etapa consiste na leitura crtica dos formulrios preenchidos pelos candidatos, observando-se os requisitos objetivos exigidos e identificando os traos pessoais relevantes que sero mais bem avaliados na dinmica de grupo e na entrevista. 3.3.2.2. Referncias judiciais e sociais. Trata-se de uma pesquisa desenvolvida em duas esferas: verificao junto ao sistema judicial de eventuais registros do(a) candidato(a) e pesquisa realizada junto vizinhana do(a) candidato(a), a partir dos dados por ele(a) fornecidos no formulrio de inscrio. Essa segunda etapa tem por objetivo averiguar em que medida os membros da comunidade conhecem e respeitam o(a) candidato(a) e se h algo de natureza grave em seu comportamento que possa comprometer a sua atuao para a promoo da paz social. Essa medida foi adotada aps o Programa ter afastado por problemas especficos um(a) agente comunitria(o) que foi selecionado(a) no perodo em que s havia aferio de eventual registro criminal junto ao sistema judicial. Embora esse (a) Agente Comunitrio no ostentasse, poca, qualquer referncia criminal, era conhecido(a) na comunidade por sua conduta social inadequada, o que s foi possvel constatar, infelizmente, aps a atuao do(a) mesmo(a) junto ao Programa. 3.3.2.3. Dinmica de grupo. Este mecanismo um processo vivencial que busca, a partir do contato grupal, promover a integrao, o aprendizado e a reflexo. No contexto seletivo, uma alternativa que possibilita aprofundar o conhecimento dos candidatos, bem como observar as caractersticas descritas nos perfis apresentados e a desenvoltura de cada candidato em situao de grupo.

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Nesta etapa, so formados grupos compostos por, no mximo vinte e cinco pessoas, oportunidade em que se aplica uma dinmica especfica54, definida pela equipe multidisciplinar. A adoo da dinmica de grupo como uma etapa da seleo favoreceu a avaliao dos candidatos, pois as situaes de vivncia grupal possibilitaram melhor visualizao de caractersticas tais como: sociabilidade, criatividade e potencial de estabelecer relaes horizontais na interao grupal. 3.3.2.4. Entrevista de seleo. A entrevista uma tcnica de seleo levada a efeito pela equipe multidisciplinar, que possibilita interao mais prxima com o candidato. Por meio da entrevista, possvel confirmar ou refutar as impresses havidas durante a dinmica de grupo, o que possibilita melhor identificao dos candidatos que se revelam mais adequados funo, a partir de suas caractersticas pessoais, experincias profissionais e sociais, identificao com o Programa e com trabalhos comunitrios. 3.3.2.5. Escolha dos candidatos. Cabe equipe multidisciplinar, em conjunto com a coordenao e, quando possvel, com os representantes das instituies parceiras, a escolha e conseqente credenciamento dos candidatos que atenderam ao perfil requerido para o desempenho das atividades de Agente Comunitrio de Justia e Cidadania. Uma vez definido o quadro dos novos Agentes, o Programa remete aos candidatos no selecionados uma carta de agradecimento pela participao no processo seletivo.

3.4. O quadro atual de agentes comunitrios de justia e cidadania.


Nos dias 08 e 09 de novembro de 2005, os Agentes Comunitrios de Taguatinga e Ceilndia foram convidados a expressar a compreenso do trabalho que realizam por meio de uma dinmica de grupo promovida pela equipe multidisciplinar55 cujo objetivo era identificar as representaes do grupo quanto ao seu papel na comunidade. O resultado est ilustrado a seguir.

54 Conforme ANEXO VI.

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Ser Agente Comunitrio, na perspectiva dos Agentes de Ceilndia, ser transformador e compromissado, que est capacitado a agir na comunidade de forma solidria, alegre e criativa, disposto a construir a paz e ajudar a resolver conflitos, promovendo a cidadania. Para os Agentes de Taguatinga, o Agente Comunitrio pessoa que sabe cooperar, mobilizar, respeitar as diferenas, transmitindo segurana e confiana, ajudando e motivando as pessoas a encontrar a melhor soluo para os conflitos, respeitando o seu limite e o limite do outro.

Agentes comunitrios e perfis

Adlia Neves Soares, Ensino mdio completo, estudante.

Abigail Maria Cardoso, superior completo, pedagoga.

Antonio Carlos Augusta Isaura Dias de Montalvo, Ensino Moraes, ps-graduao, mdio incompleto, aposentada. autnomo.

Clia Maria Ferreira Rgis Barbosa, curso superior em Letras, dona-de-casa.

Cheila de Souza Luiz, superior incompleto, professora (Educao Fsica).

55 A dinmica foi iniciada com uma busca individual em revistas e jornais de figuras representativas que pudessem completar a frase: Ser Agente .... Em seguida, foram formados pequenos grupos para compartilhar as escolhas e montar um painel com as figuras selecionadas. Finalmente, solicitou-se a construo de um nico conceito do grupo, a partir de todos os painis.

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Daniel Vinicius dos Santos Castro, Ensino mdio completo, autnomo.

Deus Eli Cndida de Oliveira, Ensino mdio completo, dona-decasa.

Elaene Amncio dos Eleuza dos Santos, Reis, Ensino mdio superior incompleto, completo, dona-deservidora pblica. casa.

.Elisabeth da Silva Nakatani, Ensino mdio completo, alfabetizadora.

Eulenice Marques de Oliveira, Ensino mdio completo, promotora legal popular.

Fabiana Arajo Brando, Ensino mdio completo, autnoma.

Francilma Alves Mendona de Oliveira, superior completo, estudante.

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Francisca das Chagas Harlene Constana, Freire Gomes, Ensino Ensino fundamental mdio completo, donacompleto, fotgrafa. de-casa e artes.

Hermes Geraldo Soares, Hilda Teixeira superior incompleto, Vilaa, Ensino mdio estudante, servidor completo, estudante. pblico.

Izete Santos do Hildebrando Alves Resende, Ensino mdio completo, autnomo. Nascimento, psgraduao, diretora administrativa e pedaggica em escola.

Jos Fernando Ferreira da Silva, superior incompleto, empresa privada.

Jos Roberto Monteiro Gomes, Ensino mdio completo, body piercing.

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Juscelina Gomes Pedrosa Guimares, Ensino mdio completo, autnoma (atriz).

Juscelino Fernandes da Silva, Ensino mdio completo, autnomo (comrcio).

Lgia Campos Vieira, superior completo, autnoma.

Lindalva do Nascimento, superior completo, professora aposentada.

Luzia Lcio Lopes Luciano Rodrigues Arajo dos Santos, superior Ensino mdio incompleto, policial completo, dona-demilitar. casa.

Maildes Alves Marques, superior incompleto, estudante.

Maria das Dores Santos Sousa, superior incompleto, corretora.

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Maria de Lourdes Vieira Bueno, superior completo, professora aposentada. Maria Jos Estrela Marques, superior completo, autnoma.

Maria Sandra Mota Machado, Ensino mdio completo, dona-decasa.

Maria Suely Ribeiro, Ensino mdio completo, auxiliar tcnica em comunicao.

Mrcia Firmino de Figueredo, Ensino mdio completo, donade-casa.

Ney Robson Abrantes Benjamin, Ensino mdio completo, autnomo.

Reginaldo Moraes Silva, Ensino mdio incompleto, autnomo.

Rosilene Pereira dos Santos Torres, superior incompleto, estudante.

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Sara Guimares Sabryne Pereira de Bernardino Bastos, Santana, superior superior incompleto, incompleto, estudante. dona-de-casa.

Sheila M Rodrigues Sebastio Jos de Lima, dos Santos, Ensino superior completo, fundamental completo, autnomo. dona-de-casa.

Sheila Simone Santos Silvina da Conceio Silva, Ensino mdio A. Alves, Ensino mdio incompleto, estudante, completo, manicure. autnoma.

.Solange de Oliveira Sirlene Neves Barros Ribeiro, Ensino Pereira, Ensino mdio mdio incompleto, completo, autnoma. aposentada.

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Valdeci Pereira da Valria Maria Pereira da Silva, Ensino mdio Cunha, Ensino mdio completo, servidor completo, aposentada. pblico.

Vanda Faria de Amorim, superior completo, servidora pblica.

Vanuza Batista de Sousa, Ensino mdio completo, dona-decasa, autnoma.

Vera Lcia Torres da Vilzani Negro Pereira, Silva, Ensino mdio Ensino mdio completo, incompleto, autnoma. corretora.

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4. AS ATIVIDADES DOS AGENTES COMUNITRIOS.

Cada Agente Comunitrio atua, preferencialmente, na rea adjacente ao seu local de moradia, atendendo as demandas individuais e/ou coletivas que lhe forem apresentadas diretamente pelos cidados ou encaminhadas pelo Ncleo Comunitrio respectivo. A depender da natureza do conflito apresentado, vrias so as possibilidades que podem ser propostas pelos Agentes Comunitrios aos solicitantes. O encaminhamento sugerido ao caso concreto definido em uma reunio entre os Agentes Comunitrios e a trade multidisciplinar que atua no Ncleo Comunitrio de Justia e Cidadania. De qualquer sorte, sempre que possvel, o Agente Comunitrio buscar estimular o dilogo entre as partes em conflito, propondo, quando adequado, o processo de mediao. Basicamente, as atividades desempenhadas pelos Agentes Comunitrios so as seguintes: 1) educao para os direitos; 2) mediao comunitria e; 3) animao de redes sociais.

4.1. Educao para os direitos.


O desconhecimento dos cidados de seus direitos e dos instrumentos disponveis para a sua efetivao constitui um dos obstculos para a realizao da justia, porque, a linguagem forense, cunhada no ordenamento jurdico pelos seus operadores e, ainda, o formalismo e a complexidade do sistema processual dificultam o acesso ao sistema judicial. Nesse sentido, a democratizao da informao jurdica um dos pressupostos da igualdade entre os cidados, razo pela qual a sua promoo uma das atividades desenvolvidas pelos agentes comunitrios de justia e cidadania. A democratizao da informao jurdica exercida pelo Programa, por meio da educao para os direitos, revela uma dimenso tridimensional: a) preventiva, porque evita futuros litgios que seriam deflagrados pela mera ausncia de informao; b) emancipatria, na medida em que proporciona empoderamento das partes em disputa para que eventual processo de

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mediao possa proporcionar um dilogo em situao de igualdade; e c) pedaggica, ao reunir condies para que o cidado compreenda como buscar, na via judiciria ou na rede social, a satisfao dos seus direitos, quando e se necessrio. As atividades de educao para os direitos do Programa tm por base a produo e a apresentao de recursos pedaggicos cartilhas, musicais, cordis e peas teatrais criados sob a inspirao da arte popular que, alm de contribuir para a democratizao do acesso informao, fortalece as razes culturais brasileiras e o resgate da identidade cultural entre os membros da comunidade. Alm da produo e apresentao desse material didtico na comunidade, os Agentes Comunitrios realizam a Educao para os Direitos, por meio de encaminhamentos sciojurdicos. Isto significa afirmar que, quando o conflito no pode ser submetido mediao seja porque as partes no o desejam ou em razo da natureza da demanda no o permitir os Agentes Comunitrios fornecem informaes para que os solicitantes possam encaminhar suas demandas aos rgos da rede social ou judiciria adequados. 4.1.1. Reflexes prticas. Educao para os direitos. Inicialmente, o Programa Justia Comunitria denominava esta atividade orientao jurdica, a qual englobava tanto as informaes de natureza preventiva, teis nas situaes pr-conflitos, quanto s informaes necessrias para as situaes ps-conflito. Nesse ltimo caso, buscava-se capacitar os Agentes Comunitrios para a orientao dos solicitantes interessados em buscar a efetivao de seus direitos junto ao Poder Judicirio. A princpio, essa atividade mostrava-se indispensvel, sobretudo aps a realizao de um levantamento qualitativo interno, que mostrou o quo inseguros os cidados se sentem quando esto prestes a ingressar no sistema judicial formal, seja na condio de autor, ru ou testemunha. A pesquisa revelou que, em geral, os cidados se sentem constrangidos quando tm que se apresentar ao juiz ou simplesmente quando recebem uma intimao ou citao judicial das mos de um oficial de justia.

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Contudo, aps a anlise das estatsticas dos atendimentos que, poca, demonstraram excessiva centralidade na atividade de orientao jurdica ps-conflito ao lado do baixo nmero de mediaes realizadas, o Programa decidiu restringir a atividade de orientao jurdica ao encaminhamento scio-jurdico. A uma, porque em razo de sua especialidade, a tarefa de orientao jurdica exige intensa presena dos profissionais do direito (advogados, defensores pblicos) na conduo da atividade, o que afasta o protagonismo dos Agentes Comunitrios. A duas, porque na medida em que h entidades pblicas e privadas56 constitudas para este fim, o Programa de Justia Comunitria pode concentrar seus esforos em outras atividades para as quais no h possibilidade de substituio, otimizando assim seus recursos. Assim, a partir de agosto de 2006, o Programa Justia Comunitria do Distrito Federal orientou os Agentes Comunitrios a incentivar os solicitantes envolvidos em litgios j instaurados, a buscar, se invivel a mediao, a efetivao de seus direitos junto ao Poder Judicirio, recorrendo, para tanto, assistncia judicial prestada pelas Universidades, pela Defensoria Pblica ou por advogados da confiana dos solicitantes. Nem todo conflito, porm, enseja exclusivamente o ajuizamento de ao judicial. Assim, quando as partes envolvidas no conflito tenham dvidas quanto ao melhor encaminhamento a ser dado no caso concreto, o Agente Comunitrio poder atend-lo, no sentido de esclarecer quais os servios pblicos judicirios, sociais ou psicolgicos que podem ser acionados. Para tanto, o Agente Comunitrio utilizar as informaes sistematizadas no Guia de Encaminhamento57.

4.2. Mediao Comunitria.


O conflito no pode mais ser visto como algo necessariamente negativo. Posto que inerente vida, o conflito o resultado natural das diferenas entre os seres humanos. Assim, uma nova concepo de justia deve atribuir sentido positivo aos conflitos, visando super-los de forma criativa e, quando possvel, solidria.
56 Alm da Defensoria Pblica, a populao economicamente vulnervel do Distrito Federal conta com a assistncia jurdica oferecida pelos ncleos de prtica jurdica de algumas Faculdades de Direito Pblicas e Privadas do DF. 57 O Guia de Encaminhamento um material confeccionado pela equipe multidisciplinar do Programa para que o Agente Comunitrio tenha fcil acesso aos dados relativos s entidades e servios sociais, judicirios, psicolgicos oferecidos pela rede pblica. O contedo desse material est disponvel no stio do Programa http://www.tjdft.jus. br/tribunal/institucional/proj_justica_comunitaria/comunitaria.htm

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O processo judicial, como ferramenta para a resoluo de conflitos, exalta o contraditrio, divide dialeticamente o certo do errado, atribui culpa e identifica, ao final, ganhadores e perdedores. Mesmo quando o processo judicial celebra a conciliao e formaliza a composio judicial, o acordo nem sempre se mostra eficaz no que diz respeito ao senso de justia que cada parte leva ao processo. Isso porque, muitas vezes, dados os riscos da sucumbncia, a adeso ao consenso movida por uma razo meramente instrumental. Nesse sentido, h que se construir, por meio da razo dialgica, um consenso sobre a justeza da soluo que ajude a edificar a tica da alteridade. Os protagonistas do conflito, quando interagem em um ambiente favorvel, podem tecer uma soluo mais sensata, justa e fundamentada em bases satisfatrias, tanto em termos valorativos quanto materiais. Uma ferramenta eficiente para esta nova abordagem a mediao. Com preciso e simplicidade, Littlejohn conceitua mediao como um mtodo no qual uma terceira parte imparcial facilita um processo pelo qual os disputantes podem gerar suas prprias solues para o conflito.58 Qualquer que seja a tcnica de mediao a ser aplicada, os elementos essenciais que a caracterizam so os mesmos: a) o processo voluntrio; b) o mediador terceira parte desinteressada no conflito; c) o mediador no tem poder de deciso; d) a soluo construda pelas partes em conflito. Quando operada em base comunitria, a mediao ganha especial relevo na medida em que os mediadores so membros da prpria comunidade. Nesse sentido, embora imparciais em relao ao interesse dos participantes, integram a ecologia local, o que os torna aptos a identificar quais so os valores relevantes para a construo da soluo. Alm disso, a dinmica da mediao comunitria fortalece os laos sociais na medida em que opera pela, para e na prpria comunidade, convertendo o conflito em oportunidade para se tecer uma nova teia social. Na mediao efetivamente comunitria, a prpria comunidade

58 LITTLEJOHN, Stephen W. Book reviews: The promise of Mediation: Responding to Conflict Through Empowerment and Recognition by Roberto A. B. Bush and Joseph P. Folger, International Journal of Conflict, p. 103, jan. 1995.

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produz e utiliza o conhecimento local para a construo da soluo do problema que a afeta. Em outras palavras, a comunidade abre um canal para dar respostas comunitrias a problemas comunitrios. A confeco do mapeamento social59 , pois, fundamental para que os Agentes Comunitrios possam sugerir eventual encaminhamento dos participantes da mediao comunitria rede social60, aps a compreenso do contexto em que se situa o conflito. Assim, ao mesmo tempo em que se opera com uma abordagem voltada para o futuro, buscando evitar que aquele problema se perpetue, este enfoque de mediao possibilita a reflexo sobre as circunstncias em que repousam os conflitos. Nesse sentido, ainda que no haja acordo, a mediao no ser considerada necessariamente falha, porque o objetivo o aperfeioamento da comunicao e da participao da comunidade. A idia subjacente a de que a participao nas mediaes comunitrias empodera os protagonistas do conflito e proporciona meios para administr-lo pacificamente. Quanto a este aspecto, adota-se, aqui, o modelo transformativo de Bush e Folger61, segundo o qual a mediao exitosa (1) se as partes se conscientizarem das oportunidades de empoderamento62 e reconhecimento apresentadas durante o processo; (2) se as partes foram ajudadas a clarificar suas metas, opes e recursos para fazer escolhas livres; (3) se as partes foram estimuladas ao reconhecimento em qualquer direo que a deciso tenha sido tomada.

59 Conforme item 2.2 do Captulo 2. 60 Conforme nota 57. 61 BUSH, Robert A. Baruch; FOLGER, Joseph P. The Promise of Mediation: responding to conflict through empowerment and recognition. San Francisco, CA: Jossey-Bass, 1994, p. 81. 62 Do ingls, empowerment, trata-se de um anglicismo, uma vez que esta palavra no integra a lngua portuguesa. O processo de empoderamento rene atitudes individuais (auto-estima, auto-eficcia) e habilidades (conhecimento, aptides e conscincia poltica) para capacitar aes individuais e colaborativas (participao poltica e social), a fim de atingir metas pessoal e coletivas (direitos polticos, responsabilidades e recursos). (SCHWERIN, Edward. Mediation, Citizen Empowerment and Transformational Politic. London; Westport, Connecticut: Prager, 1995, p. 81).

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4.2.1. Reflexes prticas. Mediao comunitria. Atualmente, diante da diversidade de abordagens e tcnicas de mediao, necessrio que a seleo do profissional ou escola que ir capacitar os mediadores de um programa de justia comunitria seja cuidadosa, a fim de que o treinamento seja adequado realidade da comunidade onde o programa atua e respeite o perfil dos agentes comunitrios. Nesse sentido preciso verificar se os educadores utilizam metodologia e materiais didticos apropriados para este pblico especfico, respeitando a ecologia local e utilizando uma linguagem acessvel63. Alm do cuidado na seleo da escola de capacitao em tcnicas de mediao, fundamental que se defina o tipo de conflito que o programa pretende, preferencialmente, atender. bem verdade que a comunidade tem a sua prpria demanda e, se o que se pretende, em ltima instncia, estimular a autonomia da comunidade, no haveria muito sentido em se escolher a priori as demandas que sero atendidas. Contudo, a realidade comunitria to mltipla e as necessidades so to extensas que uma definio prvia da natureza da demanda a ser preferencialmente atendida pode trazer benefcios ao Programa e capacitao dos agentes comunitrios. Assim, se a escolha priorizar o atendimento aos conflitos familiares, ser fundamental que a capacitao em mediao seja realizada por profissionais especialistas nessa rea. No caso do Programa Justia Comunitria do DF, as estatsticas64 revelam que as mediaes familiares ganharam excessiva centralidade. Assim, alteraes estruturais vm sendo levadas a efeito, com o intuito de imprimir um carter mais comunitrio e menos interpessoal aos conflitos preferencialmente atendidos pelo Programa. Muito embora as mediaes familiares, quando realizadas com tcnicas adequadas, proporcionem todos os benefcios da mediao reflexo sobre as circunstncias que envolvem o conflito; compreenso da perspectiva do outro participante no conflito; dilogo solidrio

63 Os quesitos para a aferio da adequao da abordagem dos cursos de capacitao em mediao s particularidades do Programa esto expostos no item 7.3.2. do Captulo 7 desta obra. 64 Ver item 9.1. do Captulo 9.

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diante da divergncia de interesses; empoderamento e emancipao das partes; resgate de laos afetivos; e respeito entre os participantes o Programa Justia Comunitria optou por desenvolver tcnicas de mediao que tambm fossem adequadas a lidar com conflitos de maior impacto social, no se limitando, portanto, aos conflitos familiares.65 Assim, durante a realizao dos cursos de formao em diferentes tcnicas de mediao66, o Programa Justia Comunitria iniciou um movimento de construo e consolidao de uma metodologia de mediao adequada aos conflitos efetivamente comunitrios. Esse processo resultou na elaborao de um fluxograma de funcionamento da mediao67, de um formulrio de atendimento para a pr-mediao68 e para a mediao69, alm do roteiro do mediador70, um instrumental que contm o passo a passo da mediao e os princpios que norteiam a conduta tica do mediador. A propsito, um dos aspectos que envolvem a tica do mediador, a confidencialidade das informaes, cujo termo71 dever ser assinado pelos participantes e pelos mediadores, no incio da sesso de mediao. Uma das medidas adotadas foi introduzir a possibilidade de os participantes diretamente envolvidos no conflito convidarem, mediante mtua anuncia, terceiros membros da rede pessoal e social das partes para atuarem como suportes das partes do conflito e como colaboradores na construo de uma soluo pacfica voltada para o futuro. Essa uma tcnica

65 Isso no significa afirmar que os conflitos familiares no tenham impacto social. O que se buscou foi a ampliao das demandas para alm da seara familiar. 66 Os cursos de capacitao em mediao realizados no decorrer desses oito anos de execuo foram os seguintes: Workshop de Mediao (Professor Luis Alberto Warat), novembro de 2000; Curso de Formao em Mediao e Negociao para Agentes Comunitrios de Justia e Cidadania (Professores Luis Alberto Warat e Lgia Maria Dornelles), agosto, setembro e outubro de 2001; Curso de Mediao Comunitria para os Agentes Comunitrios de Justia e Cidadania de Taguatinga (Prof. Andr Gomma de Azevedo), setembro e outubro de 2002; Curso Modelo Zwelethemba (Prof. John Cartwright), outubro de 2005, Curso de Mediao Tcnico Comunitria (Professoras Clia Regina Zapparolli, Reginandrea Gomes Vicente, Lilian Godau dos Anjos Pereira Biasoto e Glaucia Vidal) outubro de 2006 e Curso de Mediao Tcnico Comunitria (Professoras Clia Regina Zapparolli, Reginandrea Gomes Vicente, Lilian Godau dos Anjos Pereira Biasoto e Glaucia Vidal) setembro de 2007. 67 Conforme ANEXO VII. 68 Conforme ANEXO VIII. 69 Conforme ANEXO IX. 70 Conforme ANEXO X. A consolidao desses formulrios foi resultado de um trabalho conjunto realizado entre os Agentes Comunitrios, a equipe multidisciplinar do Programa Justia Comunitria e a equipe docente do Curso de Mediao Tcnico-comunitria Professoras Clia Regina Zapparolli, Glaucia Vidal, Reginandra Gomes Vicente e Llian Godau dos Anjos Pereira Biasoto realizado em Braslia, entre os dias 06 e 15 de outubro de 2006. 71 Conforme ANEXO XI.

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simples, mas com vocao para atuar sistemicamente, eis que proporciona maior envolvimento e conseqente compromisso entre todos aqueles que direta ou indiretamente so afetados pelo conflito. Sem prejuzo da consolidao desta nova metodologia, que favorece a mediao de conflitos com maior impacto social, o Programa manteve o atendimento s mediaes familiares, seja pela relevncia social desta demanda, seja porque o fato de a mediao ser familiar no descaracteriza, necessariamente, a sua natureza comunitria. verdade que a tcnica de mediao para estes casos requer menor participao da comunidade em razo da matria envolver questes de foro ntimo e maior atuao da equipe multidisciplinar eis que, por vezes, o caso delicado do ponto de vista psicolgico, ou juridicamente complexo por envolver, por exemplo, interesse de criana. Contudo, por todas as razes j expostas, a emancipao e o empoderamento que se pretende com a aplicao das tcnicas de mediao tambm so importantes quando desenvolvidas na esfera domstica, no seio familiar.

4.3. Animao de redes sociais.


O desenvolvimento local, quando integrado e sustentvel, possibilita a emergncia de comunidades capazes de identificar e mobilizar recursos locais, alm de conhecer suas vocaes e reais capacidades. O Agente Comunitrio, como articulador de uma rede de cidadania, identifica em comunho com os representantes dos movimentos sociais j institudos as carncias comunitrias que possam ser transformadas em oportunidade de mobilizao social e promoo de mediaes de natureza coletiva. Esse processo contribui para restituir comunidade a capacidade da autodeterminao diante de seus conflitos. A diversidade inerente a qualquer espao comunitrio, quando fragmentada, pode se transformar em atrito social. O Agente Comunitrio tem um papel ativo na restituio do tecido social, criando e/ou valorizando uma teia de relaes que integrem diversas iniciativas e que promovam desenvolvimento local multifacetado. interessante observar, porm, que esse processo no unilateral. Enquanto age, na qualidade de tecelo desta trama social, o Agente Comunitrio envolvido em um emaranhado

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de transformaes em sua esfera subjetiva e relacional. na alteridade, nas relaes concretas advindas de sua atuao transformadora, na reflexo coletiva dos problemas comunitrios, nas discusses sobre os Direitos Humanos e sobre o respeito s diferenas, nas reflexes sobre subjetividades, dentre outros, que o Agente Comunitrio pode experimentar a exata dimenso da construo da democracia, da solidariedade e da paz. Para tanto, a equipe multidisciplinar do Programa, juntamente com os Agentes Comunitrios respectivos a cada regio, organizam reunies freqentes na comunidade com o objetivo de: a) reforar os vnculos entre os Agentes e a comunidade; b) conhecer a rede de servios disponvel e de movimentos sociais; c) mapear os problemas comunitrios; d) captar demandas para a mediao comunitria; e) identificar e estabelecer dilogo com as lideranas locais; f) conhecer os espaos fsicos passveis de realizao das sesses de mediao; g) divulgar os objetivos e o funcionamento do Programa; h) avaliar permanentemente o impacto da atuao do Programa. Por meio do desenvolvimento da atividade voltada animao das redes sociais, o Programa Justia Comunitria refora a sua aposta na realizao da justia por meio da ao cidad, que se desenvolve medida que esses novos atores sociais, teceles desta rede de iniciativas solidrias, multiplicam, na diversidade, as atividades voltadas ao bem estar comunitrio. 4.3.1. Reflexes prticas. Animao de redes sociais. H duas espcies de rede que podem ser desenvolvidas nesta atividade. A rede social e a rede local. A rede social aquela composta de inmeras entidades pblicas e privadas prestadoras de servios, associaes de moradores, movimentos sociais, organizaes religiosas, dentre outras. Para que se tenha conhecimento desses mdulos organizacionais, o Programa deve confeccionar o mapeamento social.72 Conforme j destacado, no basta, porm, localizar as inmeras iniciativas comunitrias e coloc-las sobre um mapa visvel a todos os membros

72 Conforme item 2.2. do Captulo 2.

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do Programa. Para que a rede funcione como um elemento integrador da diversidade,73 o Programa deve coloc-la em movimento, o que significa proporcionar encontros, dilogos, trocas de informaes e partilha de experincias entre todos os seus componentes. Somente assim a rede se potencializa, possibilitando que as organizaes que a compem multipliquem suas iniciativas por meio do fluxo de informaes e encaminhamentos recprocos. A rede social uma referncia fundamental para os agentes comunitrios, quando necessrio o encaminhamento do solicitante a um servio no atendido pelo Programa ou mesmo quando frustrada a tentativa de mediao. Alm disso, quando h uma estreita relao entre o Programa de Justia Comunitria e a rede social, o Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria pode contribuir para a dinamizao da rede, oferecendo aos seus integrantes cursos de tcnicas em mediao para que cada qual, em sua atuao social, possa adotar tcnicas que valorizem o dilogo e a autonomia na gesto dos conflitos. A rede local, por sua vez, aquela que se forma a partir de um conflito especfico. Uma das primeiras providncias do Agente Comunitrio, quando solicitada a sua ajuda, analisar se aquele problema aparentemente individual oferece potencial coletivo. Ou seja, preciso investigar em que medida aquele conflito no resultado de um problema subjacente a outros membros da comunidade. Se afirmativo, fundamental que todos aqueles afetados pela questo sejam mobilizados para que se busque uma soluo definitiva, mas construda por e para todos. Trata-se de uma medida simples com enorme potencial de criao de solidariedade, a partir do conflito74.

73 CURTY, Ana Luisa. A tica nos d o sentido. In VILA, Clia M. (Coord.). Gesto de projetos Sociais. 2 ed. So Paulo: AAPCS, 2000, p.52. 74 Um bom exemplo o caso das mes de crianas especiais, narrado no item 9.4. do Captulo 9.

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5. A EQUIPE MULTIDISCIPLINAR.

5.1. O papel da multidisciplinaridade.


A abordagem multidisciplinar uma alternativa fragmentao do saber, inerente epistemologia positivista. Trata-se de uma ferramenta apropriada para a construo de um conhecimento integrado que rompa com as fronteiras e o hermetismo das disciplinas. O dilogo entre as diversas reas do conhecimento proporcionado pela multidisciplinaridade, contudo, no resulta de uma mera justaposio de contedos, mas de uma atitude que implica reciprocidade, compromisso mtuo e integrao entre diferentes perspectivas acerca de um mesmo objeto75. No campo do trabalho social, a multidisciplinaridade ganha especial relevo porque promove a articulao entre as diversas reas da cincia com a vivncia e o saber comunitrios; dois plos do conhecimento que raramente se comunicam. Nesse sentido, o movimento em direo a esta unidade compartilhada do saber pressupe a colaborao integrada e permanente de diferentes atores unidos por um propsito social comum. Em razo da adoo deste enfoque, o Programa Justia Comunitria disponibilizou uma equipe multidisciplinar para o permanente dilogo com os Agentes Comunitrios, conforme se verifica a seguir.

5.2. A equipe multidisciplinar do Programa Justia Comunitria.


A execuo do Programa conta com a participao de uma equipe multidisciplinar que d suporte tcnico e administrativo s atividades desempenhadas pelos Agentes Comunitrios e composta de servidores e estagirios do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios,

75 essa abordagem integrativa que atribumos proposta multidisciplinar do Programa Justia Comunitria embora, para alguns autores, este enfoque no configure a multidisciplinaridade, mas a transversalidade, conceituada como o trnsito entre os vrios saberes que gera um tipo de conhecimento em rede que permite tratar a realidade como mltipla, como uma espcie de sntese interdisciplinar (MUSZKAT, Malvina Ester. Guia Prtico de Mediao de Conflitos em famlias e organizaes. So Paulo: Summus, 2005. p. 13).

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das seguintes reas do conhecimento: direito, servio social, psicologia, dramaturgia, cincia poltica, alm da equipe administrativa. Em reunies peridicas efetuadas nos Ncleos Comunitrios de Justia e Cidadania, esse corpo tcnico examina as demandas trazidas pelos Agentes Comunitrios, sob diferentes perspectivas profissionais. Essa anlise, somada experincia e o conhecimento local dos Agentes Comunitrios, propicia que a abordagem do conflito, construda sob a tica de diversos saberes, indique possibilidades mltiplas para o encaminhamento das demandas levadas ao Programa. A tcnica desenvolvida nesta reunio busca superar a fragmentao das disciplinas e dos pontos de vista, valorizando as convergncias. essa abordagem holstica do tema relacionado demanda que pode propiciar uma relao epistemolgica entre as disciplinas.76 Essa reunio, que se articula para a anlise de casos concretos, possibilita, ainda, constatar a adequao ou no da demanda para a mediao e quais os encaminhamentos possveis para a rede social, quando for o caso. Nesse sentido, alm de assegurar que o saber local participe deste dilogo, a presena do Agente Comunitrio fundamental para a sua permanente formao em educao para os direitos, mediao comunitria e animao de redes sociais. Aps a expanso do Programa Justia Comunitria, que ensejou significativa ampliao do quadro de Agentes Comunitrios, ocorrida em agosto de 2007, a equipe multidisciplinar passou a se organizar em trades composta por profissionais das reas de psicologia, servio social e direito. Cada trade ficou responsvel por um nmero especfico de Agentes Comunitrios, o que vem possibilitando o acompanhamento da execuo das atividades de cada Agente. Alm disso, o contato mais prximo da equipe multidisciplinar com a atuao de cada voluntrio viabiliza a formao continuada dos Agentes Comunitrios, essencial para o bom desempenho de suas funes.

76 (MUSZKAT, Malvina Ester. Guia Prtico de Mediao de Conflitos em famlias e organizaes. , cit.

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5.3. Apresentando a equipe multidisciplinar.

Coordenao Glucia Falsarella Foley Coordenadora Graduada em Direito pela PUC-SP e Mestre em Direito pela Universidade de Braslia. Juza titular do 3 Juizado de Competncia Geral de Samambaia, Coordenadora do Programa Justia Comunitria e Central de Atendimento ao Idoso do TJDFT.

Coordenao Adjunta Sonia Maria Virgilio de Carvalho S. Veiga Coordenadora Adjunta - Graduada em Psicologia pelo Centro Universitrio de Braslia (UNICEUB), Ps-graduada em Administrao de Recursos Humanos pela Fundao Getlio Vargas (FGV). Servio de Gesto Administrativa

Vera Lcia Soares Supervisora Bacharel em Cincias Econmicas pela Associao de Ensino Unificado do Distrito Federal AEUDF.

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Ismar Gonalves Pereira Motorista

Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria

Beatriz Medeiros Martins Diretora - Graduada em Psicologia pelo Centro Universitrio de Braslia UNICEUB e Mestrado pela Universidade de Braslia. com especializao em Psicoterapia Somtica vinculada ao Instituto Internacional de Biossntese em Heiden - Sua e Mestre pela Universidade de Braslia.

Carlos Escosteguy Cientista Poltico Bacharel e Mestre em Cincia Poltica pela Universidade de Braslia.

Oficina de Comunicao e Dramaturgia

Laci Augusto da Silva Tcnico Judicirio, Cursos de Aprofundamento na Linguagem Teatral e Formao de Personagem pela Secretaria de Cultura do DF. Responsvel pela produo de peas teatrais com os Agentes Comunitrios e produo de material didtico. Equipe Multidisciplinar

Benlson da Costa Atade Bacharel em Direito pela Associao de Ensino Unificado do Distrito Federal AEUDF, com especializao em Direito Pblico.

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Bruno Carpaneda Schmidt Bacharel em Direito pela UniDF, Ps-graduado pelo Projeo/Fortium: Direito do Trabalho em 2007.

Fernanda da Silva Teixeira de Aquino Graduada em Direito pela Universidade do Planalto e ps-graduanda em Direito Penal pelo Instituto Processus de Cultura e Aperfeioamento Jurdico.

Juliana Castro Jesuino da Silva Analista Judicirio - Assistente Social Bacharel em Servio Social.

Tatianna Cristina Rodrigues de Souza Psicloga- Graduada em Psicologia pelo Centro Universitrio de Braslia UNICEUB, formao em Terapia Comunitria (MISMEC-DF) e Psicodrama (CPPDF), especializanda em Sade Mental pela UnB.

Valdirene dos Santos Soares, Bacharel em Direito pela Universidade Catlica de Braslia (UCB) e psgraduanda em Processo Civil pela UNISUL-DF, com especializao em Processo Civil pelo IELF.

Vanessa do Nascimento Lima Monteiro Bacharel em Direito pelo UNICEUB/DF. Ps graduao lato sensu pela Escola Magistratura/DF.

Vera Lucia Muniz de Carvalho, Analista Judicirio - Assistente Social Bacharel em Servio Social.

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Estagirios

Caroline Souza Neves Estagiria de Servio Social

Gabriella Sabatiny Nogueira Barreto Estagiria de Direito

Igor Paulino Cardoso Estagirio de Direito

Juliana Natasha P. de Aquino Estagiria de Direito

Sofia Jacqueline Lisboa Feitosa Estagiria de Psicologia

Viviane Soares Cavalcante Estagiria de Direito

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6. OS NCLEOS COMUNITRIOS DE JUSTIA E CIDADANIA.

6.1. A finalidade.
O locus de atuao dos Agentes Comunitrios a comunidade e seus inmeros locais pblicos no necessariamente estatais e privados que podem acolher as atividades desempenhadas pelos Agentes Comunitrios, sejam elas as sesses de mediao, sejam as reunies na comunidade. Contudo, importante que haja um local que possa dar suporte ao Agente Comunitrio em algumas situaes: a) quando necessria a orientao da equipe multidisciplinar para a anlise de um caso complexo que requeira uma reflexo mltipla; b) quando as partes envolvidas no conflito no aceitam submeter-se sesso de mediao em nenhum dos locais da comunidade propostos pelo mediador; c) quando os prprios mediadores sentem-se inseguros para realizar a mediao, em local distinto daquele onde se encontra a equipe multidisciplinar, dentre outros. Alm disso, para que o Programa possa ser avaliado e reciclado permanentemente, necessrio que seja providenciado o registro da natureza e quantidade das demandas, dos respectivos encaminhamentos e finalizaes, do perfil dos solicitantes, do grau de satisfao em relao ao atendimento, da atuao e eventuais dificuldades de cada Agente Comunitrio. Essa estrutura organizacional mnima conta com uma equipe administrativa que tambm se instala em um local fsico que rena todas as informaes relevantes para os Agentes Comunitrios e para o Programa: o Ncleo Comunitrio de Justia e Cidadania. Por fim, um ncleo, como o nome j indica, um espao de convergncia para que os Agentes Comunitrios possam se encontrar, partilhar experincias, confraternizar e vivenciar o pertencimento.

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6.2. A estrutura fsica.


O Programa Justia Comunitria do Distrito Federal possui um Ncleo Comunitrio de Justia e Cidadania em cada regio administrativa na qual opera. O de Taguatinga reflete o padro ideal de um Ncleo Comunitrio por se tratar de um espao cujas instalaes se assemelham a uma casa, o que propicia um ambiente familiar, favorvel ao dilogo. Muito embora a construo esteja localizada no mesmo terreno do Frum de Taguatinga, a distncia entre os dois prdios e a plantao de rvores ao redor da casa conferiram um ambiente menos forense e mais comunitrio ao Ncleo. O Ncleo Comunitrio de Ceilndia, por sua vez, est instalado no interior do prdio do Frum, o que dificulta a criao de um ambiente favorvel ao dilogo entre os membros da comunidade, em busca de respostas comunitrias aos problemas comunitrios. Alm disso, quando convidadas a participar de uma sesso de mediao, as partes podem sentir um certo desconforto, quando no desconfiana, de dialogar em uma ambiente que, em ltima instncia poder ser o cenrio de seus julgamentos. O Ncleo Comunitrio padro deve contar com uma sala para o atendimento ao pblico, algumas salas de trabalho para as equipes multidisciplinares e, ainda, salas para as sesses de mediao com mesas redondas e isolamento acstico. No caso do Ncleo de Taguatinga, foi possvel a instalao de um espao para a organizao e o desenvolvimento das atividades teatrais, conforme se verifica nas ilustraes a seguir.

Oficina de Comunicao e Dramaturgia

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Equipe Multidisciplinar

Ncleo Comunitrio de Justia e Cidadania

Ncleo Comunitrio de Justia e Cidadania - Secretaria Administrativa

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Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria

Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria - Curso de Mediao

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6.3. Equipamentos teis ao funcionamento do Ncleo Comunitrio77.


Ncleo Comunitrio de Justia e Cidadania Material permanente secretaria/recepo: 1 mesa para a secretaria 3 cadeiras giratrias 1 armrio de 2 portas 1 mesa para o microcomputador 1 mesa para o telefone 2 sofs 1 bebedouro 1 quadro de avisos Material permanente - sala de mediao: 1 mesa redonda 8 cadeiras giratrias

77 oportuno ressaltar que essa a estrutura que dispe o Programa Justia Comunitria, em razo do apoio institucional que recebe, seja do prprio Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, seja dos parceiros institucionais. Isso no significa, porm, que a ausncia de tais recursos inviabilize a implementao de programas de justia comunitria.

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Material permanente - Sala da equipe multidisciplinar: 1 mesa redonda 4 mesas 9 cadeiras giratrias 2 armrios de 02 portas 4 mesas para microcomputadores 1 armrio de pastas suspensas 1 quadro de avisos

Material eletro-eletrnico 1 impressora a laser colorida 5 computadores 1 scanner

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7.

O CENTRO DE FORMAO E PESQUISA EM JUSTIA COMUNITRIA

Ningum liberta ningum, ningum se liberta sozinho: os homens se libertam em comunho78. O Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria integra o Programa Justia Comunitria e est fisicamente instalada junto ao Ncleo Comunitrio de Taguatinga79 . Seu objetivo promover a formao da equipe profissional e dos Agentes Comunitrios, por meio do intercmbio multidisciplinar com atividades tericas prticas. Para tanto, oferece treinamento em mediao; promove discusses tericas multidisciplinares; oferece atividades prticas para a capacitao do Agente Comunitrio; realiza o acompanhamento e avaliao das atividades do Agente; trabalha a viso crtica dos Agentes em relao ao e escuta dos problemas comunitrios e busca produzir conhecimento multidisciplinar na rea de mediao comunitria. O processo de aprendizagem do Agente Comunitrio de Justia e Cidadania promovido por meio da capacitao inicial que inclui contedos referentes aos princpios gerais do Programa, suas ferramentas e tcnicas de mediao comunitria e da formao continuada, que implica encontros para a discusso de temas tericos e para a prtica. Nesta, a trade profissional do Ncleo80 acompanha o trabalho do Agente e potencializa a aprendizagem coletiva resultante da partilha das dificuldades e das solues encontradas no decorrer da atuao concreta de cada Agente Comunitrio. Nesse sentido, o funcionamento do Centro de Formao permanente, na mesma medida em que as atividades desempenhadas pelos Agentes Comunitrios tm natureza contnua.

78 FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. Rio de Janeiro: Paz e terra, 1987. 79 Conforme Captulo 6. 80 Conforme nota n. 47.

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A seguir, sero apresentados os princpios norteadores, os objetivos, as atividades e os materiais j desenvolvidos pelo Programa.

7.1. Pressupostos epistemolgicos.


O Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria tem por pressuposto epistemolgico a construo do conhecimento a partir da leitura crtica da realidade. O processo de aprendizado no constitui mera transferncia mecnica de conhecimento. Cada aluno, antes de tudo, um cidado que conhece o mundo, independentemente do grau de escolaridade que ostenta e, nesta qualidade, dispe de um contedo mnimo para a reflexo sobre os temas relativos cidadania. Nesse sentido, a programao do Centro de Formao no se pauta na transmisso de conceitos especficos sem qualquer pertinncia com o saber e com a realidade social de seus alunos. Se o processo de aprendizado um ato de conhecer criticamente o contexto social em que se vive, a construo do contedo do curso deve levar em considerao o conhecimento do Agente Comunitrio inserido neste universo vocabular81.A partir da identificao deste conhecimento, o Centro de Formao busca recriar, reelaborar e conferir novos significados aos temas ligados cidadania, que integram o objeto do aprendizado. Esse processo ostenta uma dimenso poltica, eis que direcionado para o desenvolvimento de uma conscincia crtica da realidade, no se limitando a operar somente na esfera cognitiva. Alm disso, ao refletir sobre o seu papel na sociedade e na histria, o aluno desafiado a pensar caminhos para a transformao da realidade. A leitura crtica da dinmica social, denunciando a realidade, permite a projeo utpica de uma outra realidade que impulsiona a ao transformadora. O mtodo desenvolvido por Paulo Freire considera a educao ao mesmo tempo como ato poltico, como ato de conhecimento e como ato criador82.

81 FEITOSA, Sonia Couto Souza. Mtodo Paulo Freire. Parte da dissertao de mestrado defendida na FE-USP (1999) intitulada Mtodo Paulo Freire: princpios e prticas de uma concepo popular de educao. Disponvel em: www. undime.org.br/htdocs/download.php?form=.doc&id=34 82 GADOTTI, Moacir. Paulo Freire: a prtica altura do sonho. Disponvel em: http://www.antroposmoderno.com/textos/ freire.shtml. Acesso em 07 de julho de 2008.

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A abordagem poltica do Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria essencial para a desejada (re) apropriao da gesto dos problemas comunitrios pelos prprios membros da comunidade. E essa reflexo se faz a partir da realidade vivenciada e no de frmulas institucionais previamente elaboradas a partir do saber tcnico. o que afirma Morin, (...) a reduo do poltico ao tcnico e ao econmico, a reduo do econmico ao crescimento, a perda dos referenciais e dos horizontes, tudo isso conduz ao enfraquecimento do civismo, fuga e ao refgio na vida privada, a alternncia entre apatia e revolta violenta e, assim, a despeito da permanncia das instituies democrticas, a vida democrtica se enfraquece.83 Os princpios, pois, com os quais o Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria opera revelam o compromisso da descoberta de novas dimenses e possibilidades da realidade, com vistas sua transformao. Alm da dimenso poltica, o processo de educao pode desenvolver uma dimenso humanista quando se constitui em meio de comunicao e compreenso entre seres humanos. Para tanto, o Centro de Formao buscar reforar a dimenso das relaes humanas, abrindo canais de permanente interlocuo com a comunidade. Assim, sero desenvolvidas atividades abertas84 , nas quais os temas desenvolvidos nas aulas do Centro de Formao sejam levados discusso na comunidade, para melhor compreenso dos indivduos que compem aquele grupo social, respeitadas as suas identidades e diversidades. No basta que a comunidade e seus membros sejam objeto de discusso em sala de aula. A alteridade pressupe um conhecimento entre pessoas que se comunicam, que interagem. Conforme afirma Morin, (...) a compreenso humana vai alm da explicao. A explicao bastante para a compreenso intelectual e objetiva das coisas annimas ou materiais. insuficiente para a compreenso humana. Esta comporta um conhecimento de sujeito a sujeito.85

83 MORIN, Edgar. Os sete saberes necessrios educao do futuro. Traduo de Catarina Eleonora F. da Silva e Jeanne Sawaya; reviso tcnica de Edgard de Assis Carvalho. So Paulo: Cortez; Braslia: UNESCO, 2000, p. 112. 84 Conforme item 7.5. deste Captulo. 85 MORIN, Edgar. Idem, p. 94-95

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Ao pressupor que o processo de aprendizado deva ser mltiplo, eis que resulta do encontro de diferentes interpretaes da realidade, o Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria pretende contribuir para a construo de uma ecologia de saberes, conforme expresso talhada por Sousa Santos86 . Segundo o autor, (...) a lgica da monocultura do saber e do rigor cientficos, tem que ser questionada pela identificao de outros saberes e de outros critrios de rigor que operam credivelmente em contextos e prticas sociais declarados no-existentes pela razo metonmica. Essa credibilidade contextual deve ser considerada suficiente para que o saber em causa tenha legitimidade para participar de debates epistemolgicos com outros saberes, nomeadamente com o saber cientfico. A idia central da sociologia das ausncias neste domnio que no h ignorncia em geral nem saber em geral. Toda ignorncia ignorante de um certo saber e todo saber a superao de uma ignorncia particular. Deste princpio de incompletude de todos os saberes decorre a possibilidade de dilogo e de disputa epistemolgica entre os diferentes saberes. O que cada saber contribui para esse dilogo o modo como orienta uma dada prtica na superao de uma certa ignorncia. O confronto e o dilogo entre os saberes um confronto e dilogo entre diferentes processos atravs dos quais prticas diferentemente ignorantes se transformam em prticas diferentemente sbias.

7.2. As atividades de formao dos Agentes Comunitrios


7.2.1. Os encontros mensais. O contedo trabalhado no Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria definido a partir da problematizao de temas extrados da realidade social, com enfoque nos Direitos Humanos. A programao curricular87 prev aulas de noes bsicas de direito, debates sobre cidadania e direitos humanos, cursos e oficinas em tcnicas de mediao e animao de redes sociais.

86 SOUSA SANTOS, Boaventura. Para uma sociologia das ausncias e uma sociologia das emergncias. In: SOUSA SANTOS (Org.). Conhecimento Prudente para uma Vida Decente. Um Discurso sobre as Cincias revisitado. So Paulo: Cortez, 2004. p. 790. 87 Conforme item 7.3. deste Captulo.

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Justia Comunitria - Uma Experincia

A formao dos Agentes Comunitrios voltada no somente para assegurar o bom desempenho de suas atividades, como tambm para estimular a reflexo crtica sobre suas escolhas pessoais e sobre a conjuntura social. Nesse sentido, o sistema de aprendizagem adotado deve ser amplo, promovendo uma integrao de aspectos cognitivos, emocionais e sociais, envolvendo as dimenses pessoais, profissionais e institucionais presentes no contexto vivencial do Agente. O Centro de Formao deve, pois, operar com dinmicas participativas que contribuam para a formao do sujeito social como protagonista na construo de um saber no fragmentado, possibilitando novas leituras e novas relaes com o mundo e consigo. A partir do enfoque holstico exposto acima, a capacitao dos Agentes Comunitrios tem por objetivo o bom desempenho de suas atividades, quais sejam, a educao para os direitos, a mediao comunitria e a animao de redes sociais. Para tanto, as atividades do Centro de Formao so as seguintes: a) promoo de debates sobre os temas ligados cidadania, com representantes da militncia da rea social e/ou jurdica correspondente; b) elaborao e produo de material didtico, utilizando ferramentas ldicas e artsticas, para traduzir a linguagem jurdica com vistas democratizao do acesso informao relativa aos direitos dos cidados; c) apresentaes e debates pblicos dos temas veiculados pelos materiais didticos de maneira a estimular a mobilizao social pela efetivao dos direitos dos cidados; d) promoo de atividades acadmicas multidisciplinares, voltadas ao intercmbio de pesquisas e produo de conhecimento; e) publicao de um boletim peridico para a veiculao de informes sobre as atividades do Programa e de artigos acadmicos multidisciplinares sobre os temas relacionados justia comunitria. 7.2.2. O acompanhamento multidisciplinar. Neste acompanhamento, a trade multidisciplinar tem a funo de identificar as dificuldades e/ou potencialidades dos Agentes, observando as atividades desenvolvidas pelos mesmos,

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quais sejam, reunies na comunidade, discusso dos casos em atendimento, participao nos encontros mensais e atuao nas mediaes. Cabe ressaltar que este acompanhamento realizado com o intuito de estimular o desenvolvimento do Agente e evitar a prtica de contedo clientelista ou assistencialista. O fio condutor da equipe nesta atuao a promoo da autonomia, oferecendo suporte para a ao do Agente.

7. 3. A programao curricular.
O currculo um percurso de aprendizagens a serem construdas no processo de formao e envolve a seleo de contedos significativos para a formao do aluno, cujas abordagens so dispostas em mecanismos acadmicos variados: aulas, seminrios, oficinas, atelis, debates, atividades de dramaturgia, dentre outros. A primeira abordagem do Centro de Formao, posterior ao processo de seleo, uma capacitao inicial para abordar os princpios, valores, instrumentos e tcnicas que devero nortear a execuo das atividades dos Agentes Comunitrios. At o ano de 2007, esta capacitao era dividida em dois mdulos - Treinamento Introdutrio e Curso de Mediao, em funo do Programa ainda no ter um curso de mediao prprio. Entretanto, no decorrer de 2008, este curso est sendo objeto de estudo e elaborao, o que permitir a definio de uma capacitao nica e ininterrupta que englobe o contedo dos dois mdulos. O mdulo da capacitao inicial tem a carga horria de 16 horas e ministrado pela equipe multidisciplinar, com metodologia diversificada: apresentao teatral; dinmicas de grupo; discusses de textos e filmes; dramatizaes de casos em pequenos grupos. O contedo deste mdulo est organizado em quatro unidades, conforme descrito a seguir: Unidade I Apresentao da estrutura funcional do Programa Justia Comunitria e acolhimento dos novos Agentes Comunitrios de Justia e Cidadania. Apresentao dos integrantes do Programa e de seus respectivos ncleos de atuao;

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Justia Comunitria - Uma Experincia

Vnculo e interao interpessoal: criao de um clima grupal entre antigos e novos integrantes do Programa;

Discusso do conceito de justia e da prtica do Programa Justia Comunitria como ao complementar ao sistema judicirio.

Unidade II Realidade social, Comunidade e Programa Justia Comunitria. Anlise social: viso crtica do contexto social; Comunidade: comunitria; Mapeamento e animao de redes sociais; conceito; sentimento de pertencimento e participao

Unidade III - Trabalho Voluntrio. Sentido do trabalho voluntrio: motivao, compromisso e questes ticas. Viso geral da Lei do Voluntariado.

Unidade IV Procedimentos do Programa Justia Comunitria. Fluxograma de atendimento do Programa88; Instrumentais utilizados no Programa: o formulrio de atendimento para a prmediao89 e para a mediao90 , o registro de encaminhamento91 e o Guia de Encaminhamento92 ; Termo de Adeso93 e ressarcimento das despesas havidas no exerccio das atividades voluntrias. Considerando que o Centro de Formao busca contextualizar o processo de aprendizado na realidade social de seus alunos, no se pode traar previamente um programa curricular rgido, revelia das necessidades e expectativas dos Agentes Comunitrios. Nesse sentido, a programao do contedo e o respectivo calendrio semestral so estabelecidos de acordo com as metas especficas do Programa, em sintonia com os parceiros institucionais e com os prprios Agentes Comunitrios.

88 89 90 91 92 93

Conforme Conforme Conforme Conforme Conforme Conforme

ANEXO VII. ANEXO VIII. ANEXO IX. ANEXO XII. nota 57. ANEXO XIII.

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O contedo curricular bsico inclui cursos e oficinas para a capacitao nas tcnicas de mediao comunitria e de animao de redes sociais, bem como aulas de noes bsicas de Direito e debates de temas jurdicos, com enfoque nos direitos humanos, conforme se verifica a seguir. 7.3.1. Cidadania e noes bsicas de Direito. No incio do Programa, a programao curricular era mais rgida e privilegiava matrias essencialmente jurdicas, tais como: Organizao do Estado e Direitos e Garantias Fundamentais; Direito de Famlia; Direito do Consumidor; Direito das Minorias Sociais (negros, mulheres, homossexuais, portadores de necessidades especiais, idosos, dentre outros); Direito de Moradia (locao, posse, propriedade, concesso de uso e outros); Direito Previdencirio; Juizados Especiais Cveis e Criminais. Essas disciplinas correspondiam s necessidades dos Agentes Comunitrios diante das demandas mais freqentes para o desempenho da atividade de orientao jurdica. Entretanto, aps as modificaes implementadas a partir de julho de 2006, restringindo a atividade de informao jurdica sua formatao preventiva ou seja, produo de material didtico para esclarecimentos comunidade quanto aos seus direitos as disciplinas jurdicas permaneceram na grade curricular, perdendo, contudo, a sua centralidade. O planejamento executado a partir do segundo semestre de 2006 passou a privilegiar a realizao de cursos e oficinas de tcnicas em mediao, considerando o destaque que esta atividade ganhou, desde que o Programa elaborou, em comunho com os Agentes Comunitrios, um formulrio prprio de mediao94 e o roteiro do mediador95 . Quanto s disciplinas jurdicas, optou-se por abordar cada matria na medida das necessidades e das possibilidades de produo do material didtico e artstico a ser divulgado e apresentado na comunidade96.

94 Conforme ANEXO IX. 95 Conforme ANEXO X.

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Justia Comunitria - Uma Experincia

Os temas relacionados cidadania e aos direitos humanos foram inseridos na programao, obedecendo seguinte dinmica97: 1. investigao temtica: consulta ao grupo sobre temas que revelem o vocabulrio e o universo dos alunos. O contato com os assuntos propostos se d a partir da mobilizao dos alunos sobre os recortes de jornais veiculando matrias sobre cidadania (discriminao racial; violncia domstica; juizados especiais; menoridade penal; violncia contra o idoso, dentre outros) oferecidos em sala de aula98; 2. 3. escolha preferencialmente por eleio dos temas principais e secundrios99; escolha dos educadores que sero convidados para problematizar a temtica escolhida; 4. desenvolvimento da aula propriamente dita, a partir da perspectiva do professor e sua praxis, dos alunos e da equipe multidisciplinar; 5. desfecho da aula que considere possibilidades de ao concreta visando a transformao social. Por exemplo, a confeco futura de um material didtico para provocar a reflexo sobre o tema na comunidade. 7.3.2. Os cursos e as oficinas de mediao. Em razo da variedade de abordagens possveis das tcnicas de mediao, um programa de justia comunitria que pretenda contratar um curso de capacitao nesta rea, deve adotar alguns quesitos para a adequao do enfoque do treinamento s particularidades do Programa. Para tanto, o Programa Justia Comunitria do Distrito Federal desenvolveu os seguintes quesitos:

96 Conforme cordel sobre justia comunitria e cartilha da fotonovela O Direito de Saber, ambos disponveis no stio http://www.tjdft.gov.br/tribunal/institucional/proj_justica_comunitaria/comunitaria.htm 97 FEITOSA, Sonia Couto Souza, parte da dissertao de mestrado defendida na FE-USP (1999) intitulada Mtodo Paulo Freire: princpios e prticas de uma concepo popular de educao. In www.undime.org.br/htdocs/download. php?form=.doc&id=34 98 Conforme descrito no ANEXO XIV. 99 Secundrios so temas cuja discusso prvia pressuposto para a melhor abordagem dos temas principais. Ex.: se o tema principal a menoridade penal, interessante que se conhea o contedo do Estatuto da Criana e do Adolescente.

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Descrio das atividades:


1. conhecimento e anlise do perfil dos agentes comunitrios e do mtodo de mediao atualmente aplicado no Programa; 2. desenvolvimento de um mtodo de mediao comunitria que tenha impacto social, no se limitando atuao em conflitos interpessoais e familiares; 3. oferecimento de aulas, em carga horria compatvel com as necessidades do Programa e sob metodologia adequada ao perfil de todos os Agentes Comunitrios; 4. 5. utilizao de simulaes para o treinamento prtico dos alunos; oferecimento de treinamento a todos os membros da equipe multidisciplinar do Programa Justia Comunitria para que sejam habilitados a supervisionar as mediaes realizadas pelos Agentes Comunitrios e para que sejam multiplicadores da metodologia de mediao comunitria; 6. avaliao de desempenho dos agentes comunitrios e dos membros da equipe multidisciplinar em relao s tcnicas de mediao desenvolvidas no curso.

Produtos esperados:
1. proposta metodolgica para a realizao do curso de mediao, contendo: a) especificao das tcnicas a serem utilizadas; b) material didtico; c) cronograma; d) metodologia de avaliao do curso. 2. relatrio de realizao da capacitao em mediao de conflitos, contendo: a) descrio dos contedos abordados durante o curso; b) relatrio de avaliao do capacitador/capacitado quanto ao curso ministrado; c)certificados de participao no curso de mediao, desde que cumpridas as exigncias a serem definidas pelo capacitador. 3. instrumentos elaborados conjuntamente durante o curso: a) declarao de abertura da sesso de mediao; b) formulrio que descreva o procedimento com todas as etapas da mediao, a ser utilizado como um roteiro para o mediador;

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Justia Comunitria - Uma Experincia

c) definio dos critrios mnimos para habilitao dos agentes aomunitrios para o desempenho das funes de mediador e co-mediador; d) definio dos critrios mnimos para habilitao dos membros da equipe multidisciplinar para a superviso das mediaes e para a multiplicao e treinamento da metodologia desenvolvida.

Questes objetivas:
1. a carga horria da capacitao; 2. o preo da consultoria; 3. a descrio dos profissionais que ministraro as aulas (formao profissional, experincia); 4. detalhamento do material pedaggico utilizado no curso e responsabilidades de reproduo do mesmo; 5. detalhamento do contedo programtico;

Adequao do curso ao perfil dos agentes comunitrios:


1. a linguagem empregada no material pedaggico e nas aulas adequada a um pblico cuja escolaridade , em mdia, o ensino mdio completo? 2. h previso de aplicao do contedo terico por meio da realizao de simulaes, oficinas e recursos audiovisuais? 3. j foram oferecidas capacitaes em mediao para membros da comunidade? Se afirmativo, quando? Onde? Quais as entidades atendidas? Houve avaliao de resultados? 4. qual o mtodo de superviso a ser utilizado? 5. o enfoque terico e tcnico da mediao adotado voltado para conflitos comunitrios? De qualquer sorte, sem prejuzo da valiosa contribuio de especialistas no tema, o enfoque de mediao a ser desenvolvida por um programa de justia comunitria deve ter feio prpria, o que significa afirmar que indispensvel que haja uma participao ativa dos mediadores na construo da prpria metodologia, sob pena desta atividade transformar-

Justia Comunitria - Uma Experincia

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se em algo litrgico que obedece a padres tcnicos, porm inadequados quela realidade social. Nesse sentido, o Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria do Programa Justia Comunitria promove oficinas para o desenvolvimento da tcnica de mediao, as quais so distribudas no calendrio semestral, com uma previso de carga horria que leve em considerao a necessidade da participao ativa dos agentes comunitrios na construo de uma abordagem prpria e adaptada realidade em que o Programa Justia Comunitria opera. O formulrio do passo a passo da sesso de mediao deve estar sempre aberto s mudanas que a experincia concreta venha a demandar. Para tanto, conflitos simulados so levados sala de aula para que os Agentes Comunitrios vivenciem diferentes papis participantes diretos e indiretos do conflito, mediador e co-mediador inclusive o de mediadores-observadores. Todas as oficinas so gravadas em vdeo com vistas a registrar o processo de aperfeioamento da atuao dos alunos. Esta reflexo coletiva e multidisciplinar - das nuanas particulares da atuao de cada Agente essencial para a integrao do grupo em seu processo permanente de aprendizagem crtica. Conforme j assinalado, o Programa Justia Comunitria vem consolidando uma metodologia de mediao comunitria cuja formatao resulta do aprendizado advindo dos cursos j realizados, da experincia de oito anos de execuo do Programa e da elaborao de um roteiro do mediador100 que contm o passo-a-passo da mediao e os princpios que norteiam a conduta tica do mediador. oportuno ressaltar que a capacitao em mediao no pode se restringir ao treinamento tcnico das etapas do processo de mediao. O curso de capacitao, assim como as oficinas, devem prever, em seu contedo, oportunidades para refletir sobre: a) noes sobre outros meios autocompositivos de soluo de conflitos (conciliao, negociao); b) o papel transformador
100 Conforme ANEXO X.

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Justia Comunitria - Uma Experincia

do conflito; c) estratgias de comunicao, incluindo as tcnicas de identificao entre posio e interesse101; d) princpios ticos que devem nortear a atuao do mediador; e) a questo da neutralidade e imparcialidade; f) os modelos e tipos de mediao.102 7.3.3. A capacitao para a animao de redes sociais. As atividades pedaggicas desenvolvidas pelo Centro de Formao incluem, ainda, a intensificao da interao dos agentes comunitrios com a sua comunidade, por meio da elaborao e divulgao de materiais didticos e da promoo de eventos artsticos que provoquem o debate sobre direitos individuais e coletivos. Para essas atividades, os agentes comunitrios desempenham um papel atuante, em parceria com a equipe multidisciplinar, articulando os eventos, elaborando o material didtico e apresentando publicamente o seu contedo por meio de criaes artsticas. Esta mobilizao em torno de temas ligados cidadania um dos mecanismos possveis para a animao de redes sociais, na medida em que aproxima membros da comunidade que partilham o mesmo interesse e os coloca em contato em um encontro crtico, repleto de possibilidades de construo de laos solidrios.

101 Conforme ilustra Zapparolli: Como exemplos de discrepncia entre posies e interesses, temos duas situaes muito corriqueiras: 1) nos casos de separao, os interesses ocultos traduzem-se, muitas vezes, no descompasso das partes na deciso de se separarem, algo de natureza emocional que acaba por exteriorizar-se em posies jurdicas rgidas e exigncias radicais quanto a partilha, alimentos, guarda, visitas e, na manipulao da prole, uma violncia que acaba por gerar danos morais/psicolgicos imensurveis e sua perpetuao, modelo que se repete pelas geraes; 2) j, em grande nmero de casos de natureza criminal, a vontade das partes, a verso dos fatos e as possibilidades acabam sendo moldadas exclusivamente s opes jurdicas e no estas quelas, perdendo o acusado ou condenado a oportunidade de, como protagonista, no momento de maior impacto, rever seus prprios atos e reformular suas condutas. ZAPPAROLLI, Clia Regina. A experincia pacificadora da mediao: uma alternativa contempornea para a implementao da cidadania e da justia, p. 54. In: MUSZKAT, Malvina Ester (Org.) Mediao de Conflitos. Pacificando e prevenindo a violncia. 102 Conforme apostila confeccionada pelas Professoras Clia Regina Zapparolli, Glaucia Vidal, Reginandra Gomes Vicente e Llian Godau dos Anjos Pereira Biasoto, especialmente para o Curso de Mediao Tcnico-Comunitria, realizado em Braslia, entre os dias 06 e 15 de outubro de 2006.

Justia Comunitria - Uma Experincia

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7.4. O corpo docente.


O papel do educador ampliar a viso de mundo mediatizada pelo dilogo. Nesse sentido, o corpo docente deve ser definido a partir da escolha democrtica dos temas a serem debatidos em sala de aula, buscando-se pertinncia entre o tema objeto da aula e a atuao prtica de cada educador. Longe de representar um transferidor de conhecimentos, o educador deve se colocar como um coordenador do debate, problematizando as discusses e, por meio do dilogo, auxiliar que os alunos reinterpretem e recriem o saber local que permanentemente gerado na prtica social. atribuio do educador criar condies para a compreenso mtua e a comunicao produtiva, o que significa possibilitar o surgimento de questionamentos, debates, extrapolaes e ilaes nas interaes desenvolvidas durante as aulas. Para tanto, necessrio garantir uma atmosfera de respeito mtuo, onde divergncias so acolhidas, vises distintas confrontadas, bases de desacordo compreendidas, solues comuns buscadas e, sobretudo, onde errar no significa falta de conhecimento e sim sinal de que uma estrutura est em construo. Pode-se dizer que, de fato, a interao social do grupo no s formativa como tambm construtiva de um novo saber e de uma nova forma de relacionamento interpessoal103. No Programa Justia Comunitria do Distrito Federal, o corpo docente composto por profissionais atuantes na rea correspondente ao tema a ser desenvolvido. Alm destes convidados, atuam como educadores os membros da equipe multidisciplinar que conhecem as necessidades cognitivas dos Agentes Comunitrios: desde as suas dificuldades em relao s idiossincrasias do universo jurdico at a construo de uma metodologia prpria de mediao comunitria.

103 DAVIS, C.; SILVA, M.A.S.S. e ESPSITO, Y. Papel e valor das interaes sociais em sala de aula. Cadernos de Pesquisa, p. 54.

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Justia Comunitria - Uma Experincia

7.5. As atividades abertas.


Esta atividade tem por objetivo promover maior integrao entre a comunidade, o Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria, os Agentes Comunitrios, as instituies sociais e a Universidade, de maneira que todos estes entes possam concorrer para o processo de efetivao da cidadania. A partir da definio de um interesse comum dos atores envolvidos, designa-se uma data para a reflexo sobre o tema, por meio de diferentes instrumentais mesa redonda com convidados, vdeos, filmes, debates, trabalhos em grupos, entre outros.

7.6. Interlocues institucionais.


O Centro de Formao deve estar aberto e disponvel para se constituir em campo de pesquisa e permanente interlocuo com as instituies nacionais e internacionais de diferentes naturezas: Universidades, Tribunais de Justia, Parlamento, Institutos de Pesquisa, Governos, dentre outras. No decorrer destes oito anos de execuo, o Programa Justia Comunitria interagiu com inmeras instituies, cujo dilogo proporcionou permanente reflexo crtica de seus pressupostos tericos e de sua operacionalizao, fator indispensvel para o aperfeioamento de qualquer programa desta natureza. A seguir, o registro de algumas interlocues institucionais. Ano 2001 25/09 Apresentao do Programa Justia Comunitria no 1 Frum Braslia de Responsabilidade Social e do Terceiro Setor com o tema: A Realizao da Justia sem Jurisdio.

Local: Braslia - DF

25 e 26/10 Apresentao do Programa Justia Comunitria, a convite do Banco Mundial no Primeiro Frum Temtico Regional Empoderamento e Ao: Construindo uma Agenda para a Reduo da Pobreza Local: Cidade do Mxico - Mxico

Justia Comunitria - Uma Experincia

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08/11

Apresentao do Programa Justia Comunitria na III Mostra Nacional de Trabalhos da Qualidade do Judicirio promovida pelo STJ.

Local: Braslia - DF

26 e 27/11 Participao na II Cmara Tcnica Balces de Direito do Ministrio da Justia, para troca de experincias entre os parceiros e a avaliao dos trabalhos desenvolvidos pelos Programas que possuem convnio com o Ministrio da Justia. Local: Braslia - DF

Ano 2002 26/04 Recebimento do Trofu de Empresa-Cidad e apresentao do Programa Justia Comunitria no 4 Frum Nacional de Cidadania Empresarial com o tema: Programa Justia Comunitria - A Realizao da Justia sem Jurisdio.

Local: Braslia - DF

06 e 07/06

Apresentao do Programa Justia Comunitria na VII Conferncia Nacional dos Direitos Humanos da Cmara dos Deputados.

Local: Braslia - DF

25 e 26/10

Apresentao do Programa Justia Comunitria, no Seminrio Internacional Hacia la Elaboracion de um Plan de Acesso a la Justicia, a convite do Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela conjuntamente el Instituto de Estdios Jurdicos Del Estado Lara.

Local: Caracas - Venezuela

2004 06/02 Visita ao Programa Justia Comunitria de membros da Suprema Corte de Honduras, da Venezuela e do Banco Mundial.

Local: Braslia - DF

05/03

Palestra sobre Justia Restaurativa para os agentes comunitrios, em Ceilndia, proferida pela Professora Grabrielle Maxwell, representando o Centro de Pesquisa de Crime e Justia, da Nova Zelndia.

Local: Braslia - DF

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Justia Comunitria - Uma Experincia

28 a 31/03 Participao do Programa no Frum Temtico A Modernizao do Poder Judicirio na Venezuela: resultados e perspectivas a convite do Banco Mundial e do Tribunal Supremo da Venezuela. Local: Caracas - Venezuela 03/05 Apresentao do Programa Justia Comunitria no Tribunal de Justia do Estado do Acre, por ocasio do reincio das atividades do Programa naquele Estado.

Local: Rio Branco - AC

17/04

Apresentao do Programa Justia Comunitria nas Faculdades de Pedagogia e Filosofia da Universidade Catlica de Braslia.

Local: Braslia - DF

19/07

Apresentao do Programa Justia Comunitria no evento Justia Comunitria uma perspectiva internacional a convite do PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento no Afeganisto e da ONG Norueguesa Norwegian Refugee Council.

Local: Kabul Afeganisto e Islamabad - Paquisto

13/08

Apresentao do Programa Justia Comunitria no I Seminrio Mato-Grossense da Justia Comunitria, a convite do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso.

Local: Cuiab - MT

08/10

Visita de uma comitiva de membros do Congresso Nacional Alemo no Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria, Taguatinga - DF

Local: Braslia - DF

25/10

Apresentao do Programa no 14 e 15 Cursos de Formao de lideres para o exerccio da Cidadania - Mdulo III Mobilizao social: sujeitos em ao.

Local: Braslia - DF

2005 29/01 Apresentao do Programa Justia Comunitria no Encontro Especial de Formao da Campanha da Fraternidade de 2005 na Universidade Catlica de Braslia

Local: Braslia - DF

Justia Comunitria - Uma Experincia

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19/04

Apresentao do Programa Justia Comunitria no Seminrio Jurdico sobre Direitos Humanos do Tribunal Justia de Minas Gerais, promovido pela Seo Judiciria de Minas Gerais do Tribunal Regional Federal, 1 Regio, em parceria com a Associao dos Juzes Federais de Minas Gerais.

Local: Belo Horizonte - MG 14 a 17/06 Apresentao do Programa Justia Comunitria na Conferncia Internacional Acesso Justia por Meio Alternativo de Resoluo de Conflitos, promovida pela Secretaria de Reforma do Judicirio e PNUD. Local: Braslia - DF

13/12

O TJDF recebe o II Prmio Innovare pela implementao da prtica Programa Justia Comunitria. O prmio foi criado para identificar, premiar, sistematizar e disseminar prticas pioneiras e bem sucedidas de gesto do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico que contribuem para a modernizao, desburocratizao, melhoria da qualidade e eficincia dos servios da Justia.

Local: Braslia - DF

2006 24/03 Apresentao do Programa na Faculdade de Psicologia da Universidade Catlica de Braslia para os alunos do estgio bsico do curso de Psicologia.

Local: Braslia - DF

18/05

Apresentao do Programa Justia Comunitria no Seminrio para implantao do Programa Justia e Comunidade, a convite do Tribunal de Justia do Estado de Roraima.

Local: Roraima - RR

29/06

Apresentao do Programa Justia Comunitria na conferncia internacional Novas Direes na Governana da Justia e da Segurana, promovida pela Secretaria de Reforma do Judicirio, Secretaria Nacional de Segurana Pblica e PNUD.

Local: Braslia - DF

10/08

Apresentao do Programa Justia Comunitria no Seminrio Justia e Comunidade promovido pela Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados e pelo IESB.

Local: Braslia - DF

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Justia Comunitria - Uma Experincia

05 a 08/09 Apresentao do Programa Justia Comunitria no II Congresso Brasileiro de Psicologia: Cincia & Profisso Local: So Paulo - SP

27/11

Visita ao Programa Justia Comunitria da Presidente da Corte Suprema de So Tom e Prncipe, Dra. Maria Alice Rodrigues Vera Cruz Carvalho.

Local: Braslia - DF

11/12

Apresentao do Programa Justia Comunitria no seminrio nacional :Fortalecimento das Organizaes Populares e Alternativas de Combate Excluso Social, na mesa Mecanismos de Acesso Justia , promovido pelo PNUD, Rede Internacionalde Ao Comunitria; Comission on Legal Empowerment of the Poor e Royal Norwegian Ministry of Foreign Affairs.

Local: So Paulo - SP

2007

08/05

Apresentao do Programa durante a visita ao Programa Justia Comunitria por membros da Procuradoria de Administrao do Panam Dr. Juan Bosco Bernal, embaixador do Panam; Dr. Oscar Cevill, procurador geral e Angelina Murgas de Tun, assessora.

Local: Braslia - DF

15/03

Apresentao do Programa Justia Comunitria na Universidade Catlica de Braslia, na Semana do Assistente Social.

Local: Braslia - DF 16/03 Apresentao do Programa no Seminrio Espao Pblico Saudvel A dimenso do dilogo.

Local: Braslia - DF

26/04

Apresentao do Programa no I Curso de Segurana Comunitria, promovido pela Diviso de Polcia Comunitria - DF.

Local: Braslia - DF

19/04

Apresentao do Programa para os alunos da Faculdade de Direito da UNIDF, do Grupo de Estudo em Mediao.

Local: Braslia - DF

Justia Comunitria - Uma Experincia

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03/05

Apresentao do Programa Justia Comunitria na Faculdade Processus, durante a semana jurdica

Local: Braslia - DF

28/05

Apresentao do Programa no Seminrio Balces de Direitos, promovido pela Secretaria Especial de Direitos Humanos/PR

Local: Braslia - DF

06/06

Apresentao do Programa no seminrio Democratizao do Acesso Justia SRJ/MJ

Local: Braslia - DF

13/06

Apresentao do Programa no I Congresso Nacional de Novos Paradigmas na Resoluo de Conflitos Mediao e Arbitragem Fortaleza CE

Local: Fortaleza - CE

14 a 18/06 Apresentao do Programa no seminrio Ateno e Proteo s Famlias. Jogos Pan-americanos Rio 2007 Local: Rio de Janeiro - RJ

27/06

Apresentao do Programa no Seminrio de Mediao Popular de Conflitos e Acesso a Direitos, promovido pela Secretaria Especial de Direitos Humanos/PR

Local: Braslia - DF

23 e 24/07 Apresentao do Programa no I Encontro de Mediao Popular Salvador- BA Local: Salvador - BA

31/07 a 03/08 Apresentao do Programa na V Jornada Internacional e na III Conferncia Brasileira sobre Representaes Sociais, na Universidade de Braslia. Local: Braslia - DF

24/09

Apresentao do Programa no Encontro Nacional de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados

Local: Braslia - DF

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Justia Comunitria - Uma Experincia

15/10 - Apresentao do Programa no Seminrio Justia Comunitria, no Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul Local: Porto Alegre - RS

24/10

Apresentao do Programa no Seminrio Nacional de Polcia Comunitria Salvador

Local: Salvador - BA

06/11

Apresentao do Programa no IESB na Semana de Sociologia e Antropologia Jurdica

Local: Braslia - DF A programao para fomentar este dilogo institucional, no prximo perodo, contempla as seguintes atividades: 1) criao de um centro de pesquisa interinstitucional a fim de reunir diferentes grupos institucionais, ONGs, Universidades, entre outros, com o propsito de produzir conhecimento especfico sobre justia comunitria; 2) formao de um grupo de estudos envolvendo membros da equipe multidisciplinar, os estagirios e terceiros externos ao Programa, a intercambiar os temas de interesse do Programa, sob uma perspectiva multidisciplinar; 3) produo de artigos acadmicos a partir das experincias advindas do cotidiano do Programa; 4) elaborao de um curso de mediao comunitria apropriado para o Programa Justia Comunitria e suas comunidades de ao.

7.7. O boletim peridico.


A confeco de um boletim peridico tem por pretenso a fluidez das informaes programticas e pedaggicas do Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria. Nele, esto contidas as informaes necessrias para uma ampla divulgao das atividades do Programa na comunidade, alm de servir como convite reflexo multidisciplinar do Programa.

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Esse peridico tem como contedos: datas e locais das visitas comunidade, esclarecimentos sobre a mediao comunitria de conflitos, datas e locais das apresentaes de teatro, lista com todos os contatos das instituies que atuam na rea afeta ao tema do peridico, textos e artigos produzidos pelos Agentes Comunitrios e pela equipe multidisciplinar, dentre outros.

7.8. A avaliao do processo de aprendizagem.


Considerando que o processo de aprendizado decorrente da formao adotada pelo Centro de Formao pautado na complementaridade da assimilao de contedos afirmativos e da prtica desenvolvida nos Ncleos Comunitrios, indispensvel a fixao de critrios de avaliao permanente do desempenho dos Agentes Comunitrios, dentro e fora da sala de aula. Cada agente comunitrio acompanhado por meio do registro de seu processo contnuo de aprendizagem, identificando-se as suas habilidades e dificuldades. Quando constatada alguma dificuldade seja relacional com o grupo, com a equipe ou com as atividades inerentes ao desempenho da funo vivenciada por algum Agente Comunitrio, este convidado a participar de uma reunio com o suporte psicossocial, para que eventuais dificuldades possam servir de oportunidade para a reflexo e crescimento. De qualquer sorte, independente de qualquer dificuldade especfica, papel das trades profissionais observar constantemente a atuao de cada Agente Comunitrio e fazer intervenes voltadas ao seu crescimento e autonomia. A equipe multidisciplinar desenvolveu, no decorrer do ano de 2008, um instrumental104 especfico para acompanhamento e avaliao do desempenho dos agentes comunitrios, a partir do estabelecimento de indicadores que permitissem analisar o processo de aprendizagem. Os indicadores fixados tornam possveis as avaliaes comparativas e qualitativas, sendo voltados para a aferio das seguintes caractersticas: capacidade de reflexo nas aulas, insero

104 Conforme ANEXO XV.

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na comunidade, compromisso com as atividades inerentes ao Programa, desempenho nas mediaes e nas reunies na comunidade, dentre outras.

7.9. Os recursos pedaggicos.


Os recursos pedaggicos utilizados no Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria so produzidos com o propsito de democratizar o acesso informao dos direitos do cidado, por meio da decodificao da linguagem jurdica em narrativas acessveis e atraentes comunidade. Alm de buscar facilitar a compreenso do contedo, a apresentao deste material tambm procura preservar a memria e as razes culturais brasileiras, promovendo um dilogo entre tradio e manifestaes artsticas populares contemporneas. Este encontro de diferentes geraes culturais parte do exerccio da cidadania, na medida em que promove a reflexo sobre a conjuntura de diferentes grupos sociais, o respeito diferena e a abertura para novas referncias estticas. Os materiais passveis de serem utilizados e/ou elaborados pelo Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria so os seguintes: Recortes de jornal. Assinatura de peridicos e/ou convnio com bibliotecas para que os alunos tenham acesso s matrias relativas cidadania e justia; Elaborao multidisciplinar de cartilhas na forma de fotonovelas, literatura de cordel, xilogravura, dentre outros; Apresentao de pea teatral utilizando-se das mais variadas matizes musicais, tais como repente, hip hop, capoeira, etc. Guia de Encaminhamentos para partilhar alguns dados do mapeamento social; Material promocional para esclarecimento dos objetivos do Programa e do procedimento seletivo de novos agentes comunitrios; Produo de vdeos com o registro de demandas ilustrativas; Produo de filmes de fico para a divulgao do Programa Justia Comunitria, tendo por fio condutor temas relativos aos conflitos mais freqentes na comunidade;

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Exposio de fotografias com a memria do Programa Justia Comunitria para debate;

Exibio de filmes em sala de aula e na comunidade com temtica pertinente ao contedo curricular do Programa para posterior debate;

Pesquisas dirigidas na internet de acordo com os temas mais demandados na prtica dos Agentes, em suas comunidades;

Produo de relatos e artigos que registrem a experincia dos Agentes Comunitrios, da equipe multidisciplinar e dos parceiros institucionais;

Instalao de uma biblioteca popular que contenha obras da literatura brasileira e de temas relativos justia e cidadania, dentre outros.

7.10. Equipamentos teis

60 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01

cadeiras cadeira de professor mesa para o professor quadro de aula bebedouro flip chart TV 29 DVD/Vdeo notebook projetor multimdia tela para projetor filmadora digital cmara fotogrfica digital espelho para as atividades de dramaturgia mapa da cidade mapa do Brasil globo terrestre aparelho de som

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8. AS PARCERIAS INSTITUCIONAIS.

8.1. Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios (TJDFT).


misso do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios proporcionar sociedade do Distrito Federal e dos Territrios o acesso Justia e a resoluo dos conflitos, por meio de um atendimento de qualidade, promovendo a paz social. Na qualidade de unidade executora, o Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios permanece na coordenao do Programa Justia Comunitria responsvel por sua implementao direta, fornecendo infra-estrutura e equipe multidisciplinar, alm da confeco de material promocional e pedaggico necessrios para a boa execuo do Programa. As atividades desenvolvidas pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, em comunho com os parceiros, incluem a elaborao do planejamento anual do Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria, a capacitao dos Agentes Comunitrios para o bom desempenho de suas atividades, o registro e controle dos casos levados aos Ncleos Comunitrios e o acompanhamento das atividades desenvolvidas pelos Agentes Comunitrios e pela equipe multidisciplinar.

8.2. Secretaria de Reforma do Judicirio (SRJ).


Criada no ano de 2003 com o objetivo de elaborar, planejar e executar polticas e estratgias para tornar o Sistema de Justia mais democrtico, rpido, eficiente e transparente, a Secretaria de Reforma do Judicirio SRJ - concentrou esforos, inicialmente, de forma precpua, na busca de solues para os problemas da morosidade do Poder Judicirio, bem como sua democratizao. O primeiro grande passo foi a aprovao da Reforma Constitucional do Poder Judicirio EC n. 45, de 2004, cujas principais inovaes foram: a criao do Conselho Nacional de

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Justia (CNJ) e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP); a instituio da smula vinculante e da repercusso geral para o recurso extraordinrio; a autonomia da Defensoria Pblica; e a federalizao dos crimes envolvendo graves violaes contra direitos humanos. Num segundo momento, objetivando a efetiva implantao da Reforma Constitucional, a Secretaria articulou a construo do Pacto de Estado em favor de um Judicirio mais rpido e republicano, que foi firmado pelos chefes do trs Poderes em dezembro de 2004. O Pacto, desde ento orientou as principais intervenes da Secretaria, notadamente a Reforma Infraconstitucional (reforma da legislao processual civil, trabalhista e penal) para combater a morosidade e modernizar o sistema de justia. Contudo, o segundo mandato est a priorizar a democratizao do acesso justia, com o propsito de realizar uma efetiva reforma do Sistema de Justia, voltada incluso da maioria da populao que se encontra excluda do sistema de justia clssico. O acesso justia considerado um direito humano e um caminho para a reduo da pobreza, por meio da produo da eqidade econmica e social. Onde no h amplo acesso a uma justia efetiva e de qualidade, a democracia est em risco e o desenvolvimento no possvel. A par de dar continuidade s reformas constitucional e infraconstitucional; de medidas de efetivao das reformas aprovadas e polticas de transparncia e democratizao da justia, a Secretaria da Reforma do Judicirio entendeu como prioritrio a elaborao de um Programa Nacional de Democratizao do Acesso Justia, pressuposto indispensvel construo de um Estado nacional e republicano. A Revoluo Democrtica em curso impe transformaes profundas no direito e no sistema de justia, hoje acessvel apenas a uma reduzida parcela da populao. Na constituio do Programa Nacional de Democratizao do Acesso Justia devero ser observadas algumas diretrizes bsicas como: fomentar a aproximao e a participao popular, por meio de aes de cidadania que busquem a conscientizao de direitos e garantias constitucionais, bem como o acesso a mecanismos alternativos de resoluo de conflitos, de modo a conferir efetividade aos direitos e garantias fundamentais parcela significativa da populao que atualmente est margem do sistema jurisdicional e cujas demandas no chegam estrutura clssica do judicirio.

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Sem um fortalecimento expressivo dos mecanismos alternativos de resoluo de conflitos, o Judicirio continuar sofrendo a situao absurda de uma quantidade no absorvvel de pretenses e, ao mesmo tempo, de uma demanda reprimida de milhes de pessoas sem acesso justia. O desenvolvimento dessas formas alternativas ao processo judicial clssico, baseadas fundamentalmente na mediao, constitui um importante caminho para solues pacficas, rpidas e justas de conflitos, conforme recomendado pelas Naes Unidas. Uma das experincias mais positivas que possumos o Programa Justia Comunitria, implantado no ano 2000 e mantido pela parceria entre o Ministrio da Justia e o Tribunal de Justia do Distrito Federal. O Programa conta com a atuao voluntria de agentes comunitrios, contribuindo para o processo de democratizao da Justia. Levam informaes jurdicas populao, efetuam mediaes, realizam animao de redes sociais, transformando o conflito, por vezes aparentemente individual, em oportunidades de mobilizao popular e em criao de redes solidrias entre pessoas que, apesar de compartilharem de problemas comuns, no se organizam, at porque no se comunicam. O Ministrio da Justia orgulha-se de ter elevado condio de poltica pblica o Projeto de Justia Comunitria, que foi includo com outras 93 (noventa e trs) aes no Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania- PRONASCI (Lei n 11.530, de 24 de outubro de 2007). Passando de experincia poltica pblica, somente no primeiro semestre de 2008, com recursos do PRONASCI e com gesto da SRJ vrios ncleos foram criados em todas as regies do pas.

8.3. Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP).


A Secretaria Nacional de Segurana Pblica, rgo especfico singular, integrante da Estrutura Regimental do Ministrio da Justia, a que se refere o artigo 12, incisos I a XIII, do Decreto n. 6.061, de 15 de maro de 2007, tem como objetivo promover a integrao dos rgos de segurana pblica, estimular a modernizao e o reaparelhamento dos mesmos, promover a interface de aes de preveno e represso qualificada com organismos governamentais

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e no-governamentais, de mbito nacional e internacional, dando efetividade formulao e execuo de polticas pblicas de segurana que valorizem a intersetorialidade, realizar e fomentar estudos e pesquisas voltados para a reduo da criminalidade e da violncia, estimular a elaborao de planos e programas integrados de segurana pblica entre Unio, Estados, Municpios e a sociedade civil organizada, que tambm prevejam aes sociais de preveno da violncia e da criminalidade e, por fim, implementar, manter, modernizar e dirigir a Rede de Integrao Nacional de Informaes de Segurana Pblica, Justia e Fiscalizao Rede Infoseg. Tem ainda, como finalidade maior, conferir plena efetividade ao Sistema nico de Segurana Pblica SUSP que dever planejar e executar as aes de segurana pblica em todo o Brasil, com o objetivo de garantir a eficincia das atividades policiais, num contexto caracterizado pela autonomia das organizaes. O SUSP integrado pelos rgos mencionados no art. 144 da Constituio Federal e pela Fora Nacional de Segurana Pblica que podero atuar, em conjunto ou isoladamente, nas rodovias, ferrovias e hidrovias federais, estaduais ou distritais, no mbito de suas respectivas competncias. Nessa linha, a SENASP, por intermdio da cooperao tcnica internacional junto ao Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, desenvolve e apia de forma contundente a implementao de tecnologias sociais, tais como a mediao e a resoluo pacfica de conflitos. Os Ncleos de Mediao Pacfica de Conflitos, previstos para serem instalados em locais estratgicos em todo territrio nacional, so alternativas de resoluo de situaes de conflito consideradas de menor potencial ofensivo, na qual o mediador servir como pacificador, em nada interferindo nas decises a serem tomadas pelas partes, apenas as auxiliando em como chegar a uma deciso satisfatria. A Secretaria realiza vrias capacitaes com parceiros governamentais em todo territrio nacional. Foram capacitados, no perodo de 2006 a 2008, 2.515 (dois mil, quinhentos e quinze) profissionais da rea de segurana pblica policiais civis e militares, bombeiros e guardas municipais , do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, das Prefeituras, lideranas comunitrias e voluntrios que se tornaram verdadeiros multiplicadores da poltica de preveno da violncia em seus locais de trabalho e nas suas comunidades.

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Em agosto de 2007 a SENASP, o PNUD e o Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios TJDFT firmaram acordo de cooperao tcnica com o objetivo de expandir a exitosa experincia da Justia Comunitria no Distrito Federal, levada a efeito nas cidades satlites de Ceilndia e Taguatinga, com o compromisso de que esta experincia seja expandida s demais Unidades da Federao, j sob a orientao do Programa Nacional de Segurana com Cidadania - PRONASCI, do Ministrio da Justia, uma iniciativa indita no combate criminalidade no pas, que articula polticas de segurana com aes sociais, prioriza a preveno e busca atingir as causas que levam violncia, sem abrir mo das estratgias de ordenamento social e represso qualificada.

8.4. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).


Desde 2003, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento passou a considerar entre os fatores determinantes para a retomada do desenvolvimento do pas a questo do apoio modernizao do sistema de justia brasileiro. Nesse sentido, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento vem dando uma importante contribuio na rea, ao apoiar a introduo de novos modelos de acesso justia, como a justia restaurativa e comunitria, a justia sem papel, e a descentralizao dos juizados especiais federais. Para alm disso, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento tem colaborado na produo de estudos, como o diagnstico das Defensorias Pblicas no Brasil, modelos comparativos de funcionamento dos conselhos de justia, o mapeamento das experincias de resoluo pacfica de conflitos e o diagnstico do Ministrio Pblico dos Estados. Em sntese, as atividades desenvolvidas no mbito dos projetos do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento so inovadoras e tm colaborado para a construo de uma agenda nacional voltada para a reforma do Judicirio. Nesse contexto, o primeiro projeto de cooperao tcnica foi firmado em 2003, com recursos prprios do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, com a Secretaria de Reforma do Judicirio, que foi a Assistncia Preparatria BRA/03/023 (Programa de Modernizao da Gesto do Sistema Judicirio), no mbito da qual vrios estudos de apoio ao processo de reforma do Judicirio foram realizados. Em 2004, com novas inseres de

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recursos do fundo temtico do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (TTF), um novo projeto de cooperao foi firmado, o Projeto BRA/04/023 (Promovendo Acesso Universal e Equidade no Sistema de Justia Brasileiro) e, posteriormente, o Projeto BRA/05/009 (Promovendo Prticas Restaurativas no Sistema de Justia Brasileiro) teve sua implementao iniciada. Em 2005, para dar continuidade s aes deflagradas na Assistncia Preparatria BRA/03/023, foi assinado o Projeto BRA/05/036 com a Secretaria de Reforma do Judicirio, com vistas a fomentar a modernizao da Justia brasileira, por meio da produo de subsdios ao processo de reforma do Judicirio, como, por exemplo, elaborao de estudos, projetos de lei, promoo de workshops e seminrios e implantao de projetos piloto que sejam iniciativas inovadoras na administrao da justia, em consonncia como mandato da Secretaria. Em 2006, mais uma iniciativa de cooperao tcnica na rea de justia foi estabelecida, dessa vez para apoio ao Programa Justia Comunitria. O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento tem buscado contribuir para o fortalecimento do projeto nas reas de capacitao de agentes, estruturao do Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria, desenho de estratgias de ampliao da auto-sustentabilidade da justia comunitria no Distrito Federal e estabelecimento de marcos iniciais para uma futura avaliao dessa iniciativa. Ademais, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento tem interesse na disseminao de melhores prticas na rea de acesso justia nos diversos Estados do Brasil e em vrios pases do mundo. Nesse sentido, as lies aprendidas no contexto da implementao do Projeto no Distrito Federal podem oferecer importantes subsdios para o estabelecimento de novas iniciativas de justia comunitria em outras localidades do Brasil e do mundo.

8.5.Defensoria Pblica do Distrito Federal (DPDF).


A Defensoria Pblica do Distrito Federal instituio essencial funo jurisdicional do Estado e tem por obrigao constitucional assegurar assistncia jurdica integral e gratuita a todos que comprovarem insuficincia de recursos.

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Considerando que a instituio se encontra instalada em todos os fruns e cidadessatlites do Distrito Federal, a Defensoria Pblica do Distrito Federal colabora no atendimento contencioso e orientao jurdica comunidade em geral e, em especial, aos Agentes Comunitrios de Justia e Cidadania, alm de contribuir com as atividades do Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria, ministrando cursos e seminrios e participando das reunies, sempre que necessrio. Alm disso, as demandas individuais que ensejam a propositura de aes judiciais so remetidas Defensoria Pblica do Distrito Federal por meio dos Ncleos Comunitrios.

8.6. Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios (MPDFT).


O Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios a instituio incumbida da defesa da ordem jurdica, do regime democrtico, dos interesses sociais e individuais indisponveis e, ainda, de zelar pelo efetivo respeito aos direitos assegurados constitucionalmente. Nesse sentido, colabora com o Programa Justia Comunitria, por meio de seus membros, atuando como instrutores nas atividades do Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria e dos Ncleos Comunitrios. O Ministrio Pblico, por meio da Promotoria de Justia de Defesa da Comunidade (PROCIDAD), contribui para o Programa Justia Comunitria, referendando os acordos mediados pelos Agentes Comunitrios de Justia e Cidadania, nos termos do artigo 585, inciso II do Cdigo de Processo Civil e do artigo 57, pargrafo nico da Lei n. 9.099/95.

8.7. Universidade de Braslia (UnB).


A Universidade de Braslia integra o seu Ncleo de Prtica Jurdica na implementao da rede comunitria, colocando disposio os recursos humanos de sua Faculdade de Direito professores e funcionrios e sua infra-estrutura fsica e tcnica para a elaborao e execuo do projeto pedaggico do Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria. Alm disso, o Ncleo de Prtica Jurdica poder remeter ao Ncleo Comunitrio de Justia de Ceilndia as demandas que apresentarem potencial para a mediao, assim como o Ncleo

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Comunitrio poder encaminhar aos profissionais e estagirios do Ncleo de Prtica Jurdica os casos coletivos que ensejam a propositura de ao judicial. A Universidade de Braslia possibilita e incentiva seu corpo discente a desenvolver projetos de pesquisa acadmica na rea de mediao comunitria, tendo por objeto a execuo do Programa Justia Comunitria do Distrito Federal.

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9. OS CASOS CONCRETOS.

9.1. As estatsticas.
Quantitativo de atendimentos por modalidade em 57 meses de efetiva atuao (at junho/2008).
Modalidade Quantidade

Mediao Encaminhamento scio-jurdico Total

484 2.624

15,57 84,43

3.108

100,00

16%

84%

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Nmero de pessoas atendidas

Diretamente

Indiretamente

Distribuio de cartilhas durante as 1.784 visitas e apresentaes do teatro. 3.568

Nmero de pessoas mobilizadas durante visitas comunidade e divulgao do Programa. Nmero de pessoas presentes nas 1.168 apresentaes do teatro 2.336 4.056 8.112

Mediao considerando duas 968 pessoas envolvidas em cada conflito 1.936

Encaminhamento 2.624 scio-jurdico 5.248

Total em 57 meses de atuao

10.600

21.200

Atendimentos por rea Jurdica

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Dados scio-econmicos dos solicitantes

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9.2. O perfil das demandas.


Pelo que se verifica acima, os dados estatsticos continuam a revelar, ao lado do nmero relativamente baixo de mediaes, uma excessiva centralidade nas atividades de encaminhamento scio-jurdico. Embora o Programa tenha reformulado a atividade de orientao jurdica desdobrando-a nas atividades de encaminhamento scio-jurdico e de educao para os direitos com o intuito de concentrar esforos na prtica da mediao105 - o que se observa que a maior ou menor receptividade da mediao como meio autocompositivo de resoluo de conflitos est submetido a um processo gradual de transformao cultural. A anlise da estatstica revela, ainda, que a demanda mais significativa seja na atividade de encaminhamento scio-jurdico ou na de mediao a que envolve o Direito de Famlia. Embora ainda no tenha sido realizada uma avaliao externa para a anlise destes dados, h uma percepo da equipe multidisciplinar do Programa de que o alto ndice de casos familiares se explica por dois fatores. De um lado, a demanda familiar efetivamente majoritria na comunidade. De outro, o Programa desenvolveu uma metodologia de mediao efetivamente comunitria, somente aps quase seis anos de execuo. Considerando que esta nova tcnica se aplica, com pertinncia, a toda e qualquer demanda comunitria, no se limitando s que veiculam conflitos estritamente interpessoais e familiares, acredita-se que, no decorrer dos prximos anos, o nmero de mediaes familiares tender a diminuir embora permanea majoritria, em razo da realidade social por fora do aumento do nmero de demandas com maior impacto social e comunitrio, como, por exemplo, conflitos de vizinhana ou os que envolvam direitos coletivos.

105 Conforme esclarecido no item 4.1.1. do Captulo 4.

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9.3. Os conflitos criminais.


Embora a mediao comunitria seja um instrumento eficiente e adequado para a resoluo de conflitos em contextos de violncia, o fato de o Ministrio Pblico deter o monoplio da ao penal106 requer que os programas de justia comunitria coordenados ou no por entes estatais estabeleam parcerias institucionais que possibilitem que a demanda criminal passvel de transao penal107 seja encaminhada para a mediao comunitria, com a anuncia do Ministrio Pblico e do Juiz. Uma vez consolidada a metodologia de mediao comunitria desenvolvida no Programa Justia Comunitria, e havendo interesse dos representantes do Ministrio Pblico e do Tribunal de Justia do Distrito Federal, nada impede, a princpio, que haja a remessa de algumas demandas criminais passveis de transao penal para a mediao comunitria e/ou para o encaminhamento rede social mapeada pelo Programa. importante ressaltar, ainda, que a aplicao de tcnicas restaurativas em alguns casos criminais108 j vem ocorrendo por fora da implementao do Projeto de Justia Restaurativa, no Juizado Especial do Ncleo Bandeirante do Distrito Federal. O objetivo deste Programa109 resgatar a convivncia pacfica no ambiente afetado pelo crime, em especial naquelas situaes em que o infrator e a vtima tm uma convivncia prxima que pode se projetar para o futuro. Neste procedimento, as pessoas envolvidas no fato se renem com um facilitador para dialogarem sobre o crime e suas conseqncias.

106 Conforme o art. 129, I da Constituio Federal: So funes institucionais do Ministrio Pblico: I- promover, privativamente, a ao penal pblica na forma da lei. 107 O instituto da transao penal est previsto no art. 76 da Lei 9099/95 cujo caput prev o seguinte: Havendo representao ou tratando-se de crime de ao penal pblica incondicionada, no sendo caso de arquivamento, o MP poder propor a aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multa, a ser especificada na proposta (...). 108 No projeto piloto do Distrito Federal, a Justia Restaurativa est destinada aos delitos considerados de menor potencial ofensivo, ou seja, aqueles cuja punio prevista seja de at 2 anos de privao de liberdade. 109 A coordenao do Programa de Justia Restaurativa de responsabilidade do Juiz Asiel Henrique de Sousa e est sendo implementado pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios e pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, com o apoio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, que tambm d suporte a duas outras iniciativas implementadas em So Caetano do Sul-SP, sob a coordenao do Juiz Eduardo Rezende de Mello e em Porto Alegre-RS, coordenado pelo Juiz Leoberto Narciso Brancher, ambos titulares das Varas de Infncia e Juventude.

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9.4. Ilustrao de alguns casos concretos110


Da totalidade de casos registrados no Programa Justia Comunitria, destacam-se os casos relatados a seguir, pela variedade e riqueza das demandas. Ressalta-se especial ateno para o caso das mes de crianas especiais, por meio do qual foi possvel exercer todas as atividades do Programa a educao para os direitos, a mediao comunitria e a animao de redes sociais em uma nica demanda. O caso dos oito irmos e sua me idosa traz reflexo a ampliao da abordagem do conflito que a mediao pode proporcionar. Conforme se ver adiante, os demais casos, tambm submetidos mediao comunitria, contriburam para a pacificao social e restaurao dos vnculos afetivos, sociais ou familiares.

O caso dos oito irmos e sua me idosa


A solicitante procurou o Programa com o objetivo de expor acerca de um conflito familiar que estava vivenciando em sua famlia de origem. Segundo narrou, sua me, uma senhora de 77 anos, sofrera um Acidente Vascular Cerebral AVC, com vrias seqelas, como a impossibilidade de andar, dores no corpo e sndrome do pnico. Relatou que sua me teve oito filhos, mas que nem todos estavam cooperando com os seus cuidados, o que estava causando srios conflitos entre todos, em razo das despesas com tratamento e sustento da idosa. Informou que eram freqentes as discusses, alegaes e brigas por causa de dinheiro ou mesmo para definir quem levaria a me s consultas ou fisioterapia. Dos oito irmos, dois residiam com a me. A solicitante, apesar de ter sua prpria famlia, informou que se dedicava bastante me, mas entendia que tal atribuio deveria ser dividida entre todos para no sobrecarregar qualquer um deles. A solicitante acrescentou que j havia proposto vrias reunies com os irmos, a fim de que organizassem tanto a questo financeira como um revezamento para cuidarem da me, mas no obteve xito. Algo que causava sofrimento

110 Alm dos casos registrados no corpo deste texto, foram selecionados outros, cujos depoimentos foram colhidos no vdeo disponvel no stio http://www.tjdft.jus.br/tribunal/institucional/proj_justica_comunitaria/comunitaria.htm

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solicitante era o fato de que a sade de sua me piorava quando a mesma percebia a falta de ateno e cuidados dos filhos. Nesse contexto, a solicitante desejava que fosse realizada uma reunio entre todos os oito irmos para que pudessem partilhar responsabilidades. Em poucas palavras, a pretenso da solicitante era que os demais irmos se dedicassem me e demonstrassem o seu amor. O agente comunitrio responsvel pelo caso realizou diversas pr-mediaes com os irmos da solicitante, ocasio em que refletiu com cada um deles sobre a possibilidade de se realizar uma mediao familiar, para que pudessem buscar a melhor soluo para o conflito que havia se instalado na famlia. Todos os irmos aceitaram a mediao. Na discusso de caso, a concluso foi a de que o cerne da questo poderia ser provocado com a seguinte questo: como voc pode contribuir para ajudar sua me? Na sesso de mediao, compareceram sete irmos. A ausncia de um deles no foi fator impeditivo para o prosseguimento do dilogo, porm foi ressaltado por todos que deveria haver uma conversa com o irmo ausente para coloc-lo ciente dos resultados a que chegariam. A solicitante foi a primeira a falar. Seu relato, trazido por escrito, apontou como situaes graves: a falta de compromisso, de responsabilidade e de observao nos cuidados com a me por parte de alguns irmos. Um a um, todos expuseram seus pontos de vista, o que revelou grande diversidade e adversidade na relao familiar. Uma irm alegou impossibilidade de colaborar financeiramente, mas ressaltou a importncia de se fazer uma escala de revezamento junto me, para que no lhe faltasse cuidados. Um irmo relatou sobre pequenas reformas que havia feito no espao fsico que a me ocupava, alertando que outras seriam necessrias, porque considerava que a casa no atendia adequadamente s exigncias que o estado de sade da me demandava. Esse filho percebia que a me estava mais insegura aps o AVC, mas a considerava em boas condies mentais memria, atividades corriqueiras. Uma outra irm corroborou essa idia e acrescentou que sua me era capaz de cuidar de sua prpria higiene e que o maior problema enfrentado era de ordem financeira. Um dos irmos se posicionou no sentido de que, apesar de estar sempre na casa da me, reconhecia que no demonstrava carinho o suficiente. A exemplo do irmo que j havia se manifestado, preocupava-se com as condies fsicas da casa. As outras duas irms manifestaram-se de forma diferenciada: uma

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relatou sobre a sua incapacidade afetiva de cuidar da me e da admirao que nutria pelos irmos que o faziam, pois percebia que a me no reunia condies de viver sem um apoio direto e constante de algum; outra ressaltou que percebia o derrame sofrido pela me como uma oportunidade de aproximao entre os irmos e conseqente melhora na relao entre todos. Apesar das diferentes posies e opinies, das mgoas existentes entre alguns irmos e das divergncias em alguns pontos do convvio familiar entre os participantes, a facilitao do mediador, na sesso de mediao, deu oportunidade ao dilogo, fazendo com que cada participante ouvisse e compreendesse os motivos do outro. Muitos pontos de atuao em comum e de responsabilidade partilhada foram ajustados. Todos concordaram que a mediao foi o incio de uma nova fase no convvio familiar e que, juntos, poderiam comear a discutir e ajustar as novas situaes que surgissem, principalmente aquelas que proporcionassem melhora na qualidade de vida da me. Por opo dos participantes, o acordo no foi formalizado, mas houve celebrao de compromissos: um dos irmos ficou responsvel em providenciar um profissional para verificar em que medida poder-se-ia melhorar as condies fsicas da casa da me; todos se comprometeram a decidirem juntos os rateios de todas e quaisquer despesas, definindo quanto caber a cada um de acordo com as possibilidades financeiras individuais de cada irmo; a solicitante ficou responsvel pelo abastecimento da casa e pela alimentao da me, controlando os gastos e as contribuies que couberem a cada um deles aps deliberao do grupo; todos concordaram em participaro da elaborao de um calendrio de revezamento, onde todos os irmos sero includos, para que a me no fique sem cuidados aos finais de semana; os filhos convergiram, ainda, que contrataro um profissional especializado para acompanhar a me durante a semana e que promovero revezamento entre si para acompanhar a me s consultas. Por fim, acordaram que, juntos, iriam conversar e resolver os demais conflitos com a presena do irmo que no compareceu mediao, uma vez que vrios assuntos ali tratados o envolviam diretamente na medida em que residia na mesma casa que a me. Um dos irmos se props a conversar com ele individualmente, em um primeiro momento, para facilitar a comunicao fraterna, o que foi aceito por todos os presentes. Os irmos deixaram como uma

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ltima proposta, a possibilidade de uma nova mediao, caso qualquer um deles julgasse necessrio, num prazo de sessenta dias a partir daquela data. Observa-se que, a partir do esforo conjunto que o processo de mediao proporcionou, o grupo familiar conseguiu se comunicar e encontrar meios de resoluo para os conflitos vivenciados h vrios anos. At mesmo algumas relaes interpessoais puderam ser foco da mediao. Duas irms que no se falavam h algum tempo conseguiram restabelecer um canal de comunicao no violenta. Tivesse sido esse conflito judicializado, dificilmente as questes de natureza interpessoal teriam sido trazidas tona. Em geral, quando conflitos dessa natureza so submetidos atividade jurisdicional, a sentena limita-se a distribuir responsabilidades de ordem material, at porque o direito considera a pretenso da solicitante no sentido de que seus irmos amassem sua me, pedido juridicamente impossvel. Na mediao, foram ampliadas as possibilidades de consenso porque todas as questes envolvidas tiveram acolhida. Hoje, quatorze meses aps a primeira sesso de mediao, esse grupo familiar continua se encontrando em sesses conduzidas pelo Agente Comunitrio responsvel pelo caso, at que seus membros sintam-se aptos a estabelecer compromissos e tomar decises de maneira autnoma, fraterna e pacfica.

O caso do aluguel entre amigas


A solicitante procurou o Programa Justia Comunitria afirmando ser locatria de um imvel pertencente sua amiga. Aps a devida autorizao da proprietria, a inquilina realizou benfeitorias que adequaram o espao da residncia fabricao de salgados, profisso da solicitante. A solicitada, contudo, resolveu vender o imvel e pediu a sua desocupao em um prazo muito limitado. Sentindo-se prejudicada em razo dos gastos efetuados e, sem conseguir um acordo com a amiga, a solicitante procurou o Programa. O seu objetivo era o de assegurar um prazo maior para a desocupao do imvel, o repasse do nmero da linha telefnica que se consolidou como referncia comercial, bem assim, o ressarcimento da quantia investida, por meio da compensao do valor do aluguel.

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A solicitada ponderou que as benfeitorias alegadas no agregaram valor ao imvel, uma vez que voltadas para o uso especfico da solicitada, ou seja, a fabricao de salgados. Alm disso, afirmou que tinha cincia do gasto considervel realizado pela inquilina no imvel, mas que acreditava que este valor j havia sido compensado, tendo em vista que o aluguel pago era bem abaixo do valor de mercado. Em dez anos de locao, o imvel sofreu um nico reajuste de R$ 100,00 (cem reais). Reiterou, pois, o seu desejo de que a residncia fosse desocupada em quinze dias. A mediao foi sugerida e aceita por ambas. Foram realizadas duas sesses de mediao. Na primeira, a solicitante compareceu acompanhada de seu filho. A solicitada, por sua vez, levou consigo o seu marido. Os participantes se exaltaram, trazendo tona questes de ordem pessoal e expectativas mtuas devido aos anos de amizade e proximidade entre os membros da famlia. A posio de todos mostrou-se muito rgida, sem qualquer flexibilidade. Encerrada a primeira sesso, os participantes no conseguiram chegar a um consenso, mas concordaram em participar de uma nova sesso, aps os mediadores comunitrios terem ressaltado as vantagens da resoluo pacfica daquele conflito. Na segunda sesso, as participantes compareceram sozinhas e os mediadores destacaram que o excessivo foco no passado no propiciaria uma boa perspectiva de futuro. Durante a sesso, as participantes expuseram suas razes e formularam propostas de maneira mais objetiva. O ambiente mais favorvel mediao foi conquistado graas aos contatos firmados entre as participantes, no perodo que antecedeu segunda sesso, no sentido de estimular o esclarecimento de alguns pontos relacionados ao contedo afetivo da relao entre elas. O acordo foi firmado no sentido de que a solicitante desocupasse o imvel no prazo de vinte dias, comprometendo-se a quitar todas as despesas pendentes de telefone, gua e energia eltrica. A solicitada, por sua vez, comprometeu-se a no cobrar os aluguis dos dois ltimos meses de locao, como forma de ressarcimento pelas benfeitorias realizadas no imvel e a efetuar a transferncia da linha telefnica para a solicitante.

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O caso da dvida do DNA


Aps alguns anos de relacionamento amoroso, um casal concebeu uma criana que no foi legalmente reconhecida pelo pai. Quando este filho j se encontrava na adolescncia, sua me acionou o suposto pai na justia para o reconhecimento de paternidade, a fixao dos alimentos e a regulamentao da guarda e das visitas. poca, as partes acordaram que, em caso de resultado positivo, o solicitado faria o ressarcimento do valor gasto para a realizao do exame de DNA. Confirmada a paternidade, o solicitado no honrou o compromisso assumido, apesar dos inmeros pleitos da solicitante. Diante da inrcia do devedor, a solicitante procurou o Programa Justia Comunitria para receber o valor de R$ 325,00 (trezentos e vinte e cinco reais) referente ao pagamento do exame de DNA realizado pelas partes, por intermdio da Defensoria Publica do Distrito Federal, para a instruo do processo de Investigao de Paternidade. Durante a pr-mediao, o solicitado afirmou estar ciente do compromisso assumido e demonstrou interesse em pagar a sua dvida revelando, contudo, incapacidade financeira para arcar com o valor integral. Solicitou, ento, agente comunitria que comunicasse a sua precria situao econmica solicitante, uma vez que no tinha nenhum interesse em encontrar-se com ela. Na oportunidade, foram esclarecidos os objetivos e os procedimentos da mediao. Ao compreender a importncia do dilogo para o esclarecimento dos fatos ocorridos e das motivaes pessoais e para a definio da melhor soluo para o conflito, o solicitado aceitou participar da mediao. No decorrer da sesso, o solicitado reconheceu a dvida, exps suas dificuldades financeiras e, por iniciativa prpria, props o pagamento do valor devido em seis parcelas mensais, sendo a primeira, a partir de 30 dias da data da mediao, o que foi aceito pela solicitante mediante acordo formal. Durante a mediao, alm da abordagem especfica em relao dvida, a solicitante teve a oportunidade de expressar a necessidade do filho em manter um contato mais prximo com o pai, bem assim os aspectos de seu desenvolvimento, e, ainda, as especificidades que envolvem o fato da criana ser superdotada.

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O solicitado ficou sensibilizado com a situao, manifestou compreenso em relao s necessidades do filho e expressou o desejo de se aproximar da criana. Aps trs meses da sesso de mediao, a solicitante apresentou ao Programa Justia Comunitria o seguinte relato: Venho atravs desta carta agradecer o empenho da agente comunitria da Justia Comunitria. O fato era que eu estava com um problema com o pai do meu filho, que se arrastava havia quase trs anos sem soluo. Foi ento que procurei o Programa e fui bem recebida muito bem acolhida e logo o problema foi solucionado, sem muita discusso. Creio que foi timo para as partes envolvidas que no se falavam e hoje j se falam por telefone. Quero agradecer a todos as pessoas que mim ajudou. E agradecer esta iniciativa que tem tudo para ajuda as pessoas carente, tem tudo para d certo. Obrigado por tudo (sic).

O caso do furto do veculo em estacionamento


O solicitante relatou que seu veculo havia sido furtado no interior do estacionamento de uma rede atacadista de supermercados. Aps o furto, o solicitante registrou a ocorrncia policial e retornou ao supermercado para pleitear o ressarcimento do prejuzo sofrido. O gerente do estabelecimento esclareceu que, para iniciar o procedimento padro, a vtima deveria apresentar a ocorrncia policial e o cupom fiscal que comprovasse a realizao das compras no supermercado, no dia do furto. Aps a entrega dos documentos pleiteados, o solicitante aguardou 15 (quinze) dias por uma soluo. Como no obteve qualquer resposta, decidiu tentar resolver o conflito pela mediao. A agente comunitria responsvel pelo atendimento convidou o representante legal do supermercado para uma sesso de pr-mediao. Na oportunidade, compareceu o preposto da empresa, que confirmou os fatos narrados pelo solicitante e demonstrou interesse em participar da mediao, uma vez que, em casos similares, enfrentara processos judiciais desgastantes e onerosos para a empresa.

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No decorrer da sesso de mediao, o representante da solicitada reconheceu a responsabilidade da empresa e comprometeu-se a ressarcir o dano. Por deciso mtua, no houve formalizao do acordo que atribuiu ao solicitante a responsabilidade de apresentar os demais documentos solicitados. A partir do recebimento destes, o solicitado comprometeu-se a acionar a seguradora, no prazo mximo de vinte dias, sem a necessidade de ajuizamento de ao judicial por parte do consumidor. Este caso indito em comparao s demandas geralmente levadas ao Programa Justia Comunitria, uma vez que no havia qualquer vnculo de natureza pessoal entre os participantes da mediao. Cabe, aqui, ressaltar que a resoluo de um conflito desta natureza pelo Programa Justia Comunitria revela o potencial da mediao pr-processual na reconstruo de relaes no somente sociais, mas at mesmo comerciais.

O caso das mes de crianas especiais


Um agente comunitrio foi procurado por uma me, moradora de uma cidade do Estado de Gois, no entorno do Distrito Federal, cujo filho estuda em uma escola para crianas com necessidades especiais, localizada na Ceilndia, Distrito Federal. A me relatou que a carteira emitida pelo Governo do Distrito Federal em favor dos acompanhantes de pessoas portadoras de necessidades especiais lhe assegurava a gratuidade no transporte, dentro dos limites do Distrito Federal. Como o transporte utilizado para levar o seu filho diariamente escola interestadual, as empresas que operam na regio no aceitavam o uso da carteira vlida somente no Distrito Federal. Para a solicitante, caso no fosse possvel a resoluo do problema, no lhe restaria outra opo seno retirar seu filho da escola, diante das dificuldades financeiras em arcar com o custo das passagens. A primeira providncia do agente comunitrio foi investigar se haveria outras mes partilhando do mesmo problema, uma vez que essa escola para crianas especiais est localizada em uma regio muito prxima do entorno do Distrito Federal. Constatou-se, de fato, que o conflito no se limitava ao mbito individual, uma vez que, somente na escola em questo, havia aproximadamente oitenta e dois alunos residentes na mesma cidade.

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O Agente Comunitrio procurou reunir esse grupo de mes, a fim de verificar se o problema afetava a todas. A partir dessa iniciativa, uma rede de mes comeou a ser tecida, fato que contribuiu para o processo de empoderamento daquele grupo. Neste aspecto, o agente comunitrio exerceu a animao de redes, na medida em que, a partir de um caso aparentemente individual, mobilizou pessoas para que o problema comum fosse abordado de maneira coletiva. Era necessrio, ainda, compreender eventuais direitos envolvidos naquela demanda. Para tanto, a equipe jurdica do Programa realizou uma pesquisa e constatou que a legislao federal no prev passe livre para acompanhantes de portadores de deficincia, nos transportes interestaduais, ainda que do tipo semiurbano, como era o caso. Nas diversas reunies promovidas com as mes, foi possvel identificar que a questo do transporte pblico estava associada a um problema que se desdobrava em dois aspectos. Em primeiro lugar, havia uma tenso diria, entre essas mes e os trabalhadores das empresas de nibus, causada por uma desconfiana quanto veracidade das carteiras de passe livre apresentadas pelas mes estas, sim, de validade nacional, posto que referentes aos portadores de necessidades especiais e no aos seus acompanhantes uma vez que muitas crianas no aparentavam necessariamente qualquer condio especial. importante ressaltar, aqui, que, neste grupo h, por exemplo, muitos que sofrem de autismo. Este primeiro aspecto do problema revelava questes de ordem relacional e emocional. Mas tambm havia a questo financeira que onerava as mes que no tinham o direito gratuidade, por ausncia de previso legal. Algumas delas estavam prestes a retirar seus filhos da escola em razo da impossibilidade financeira de arcar com os custos dirios das passagens. Nas ocasies em que as mes foram mobilizadas pelo Programa Justia Comunitria, houve muitas discusses sobre cidadania de uma forma geral e, em especial, sobre os direitos assegurados aos portadores de necessidades especiais, o que possibilitou o exerccio de uma das atividades desempenhadas pelos Agentes Comunitrios, com suporte da equipe multidisciplinar e, neste caso especfico, em parceira com a Defensoria Pblica da Unio: a educao para os direitos.

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Aps algumas tentativas frustradas de mediao com as empresas, o caso foi retomado, poucos anos depois, no momento em que o Programa e seus Agentes Comunitrios encontravamse melhor habilitados a lidar com um caso de natureza to complexa, envolvendo mltiplas partes. Na pr-mediao realizada com os representantes das empresas, foi possvel esclarecer os objetivos do Programa Justia Comunitria e a demanda trazida pelas mes, envolvendo seu duplo aspecto, o relacional e o econmico. Nesta ocasio, inclusive, foi esclarecido s empresas de nibus que, caso a mediao no resultasse consenso em relao ao aspecto econmico, a demanda seria encaminhada Defensoria Pblica da Unio para estudo de eventuais medidas judiciais com o objetivo de conferir gratuidade aos acompanhantes de crianas portadoras de necessidades especiais, que no podem se locomover sem o acompanhamento de um responsvel. As empresas demonstraram interesse em buscar uma soluo pacfica para o conflito e concordaram em participar da mediao. Em seguida, o Programa realizou a pr-mediao com o grupo de representantes dos trabalhadores das empresas. Nessa oportunidade, os motoristas e cobradores puderam expressar as dificuldades inerentes ao ofcio, em especial quando so obrigados a atuar como verdadeiros fiscais da lei, para assegurar que idosos e portadores de necessidades especiais tenham seus direitos respeitados pelos demais usurios. Os trabalhadores manifestaram tambm suas dificuldades em aferir a veracidade das carteiras de passe-livre apresentadas, em razo do documento no apresentar a foto do beneficirio e dos inmeros casos de falsificao. Alm disso, afirmaram que, muitas vezes, quando solicitavam o documento da criana para atestar a veracidade da carteirinha, as mes se recusavam a apresent-lo, o que contribua para o aumento das tenses. Presente, nesta ocasio, o representante do sindicato, os trabalhadores tambm manifestaram interesse em participar da mediao.

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Assim, a sesso de mediao comunitria contou com a presena de trs participantes as mes, as empresas e os seus trabalhadores uma vez que o mesmo problema atingia a todos. Primeiramente, foi abordado o aspecto de ordem relacional. Nessa ocasio, todos tiveram a oportunidade de expressar aos demais como aquela tenso diria os afetava. Em seguida, a questo econmica veio tona e os representantes das empresas tiveram a oportunidade de ouvir das mes as dificuldades em assegurar o acesso de suas crianas a bens bsicos como educao, sade e lazer, em razo do preo das passagens a que elas so obrigadas a arcar, na qualidade de acompanhantes. Ao final da mediao, ambos os aspectos, relacional e econmico, foram objeto de consenso: as empresas afirmaram que aceitariam a apresentao da carteira emitida pelo Governo do Distrito Federal, garantindo, assim, gratuidade aos acompanhantes dos portadores de necessidades especiais, ainda que o transporte por elas operado fosse interestadual. As mes, por seu turno, comprometeram-se a apresentar as carteirinhas de passe livre, acompanhadas da documentao da criana, sempre que solicitado. Os trabalhadores, por sua vez, comprometeram-se a abordar os usurios especiais e seus acompanhantes de maneira mais cuidadosa, colaborando assim para a criao de uma ambiente mais favorvel pacificao social. Ao final da sesso, uma comisso foi criada com o objetivo de relatar ao Ministrio dos Transportes todas as dificuldades que envolvem o uso passe livre, no dia-a-dia, com vistas a eventual modificao nas regulamentaes administrativas e na prpria legislao.

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Aps a resoluo do conflito, que inicialmente foi levado ao Programa por uma nica solicitante, a criao dessa rede de mes desdobrou-se em outras iniciativas que colaboraram para a transformao e o empoderamento do grupo. A partir do caso concreto, desenvolveu-se o Projeto Bordando a Cidadania111, pelo qual a mobilizao dessas mes iniciada com um conflito passou a dar suporte para o desenvolvimento de atividades teraputicas e de gerao de renda. O tempo de espera do trmino das aulas de seus filhos, antes ocioso, passou a ser destinado ao aprendizado de diversas tcnicas de artesanato para a gerao de renda112 e realizao de sesses de terapia comunitria113 .

111 O PROJETO BORDANDO A CIDADANIA pretende identificar os encontros de artesanato que acontecem diariamente na comunidade para que os Agentes Comunitrios que tambm so artesos possam levar a esses encontros um cardpio de temas afetos cidadania para escolha dos artesos. A proposta que os temas escolhidos sejam discutidos conforme o artesanato vai sendo executado. No caso das mes de crianas especiais, o Projeto foi adaptado s necessidades concretas, antes mesmo de ter sido implementado. 112 Esta atividade vem contando com a valiosa colaborao do PARANOARTE, um Projeto de gerao de renda na comunidade e insero social vinculado ONG Movimento Integrado de Sade Comunitria do DF (Mismec-DF), conforme o stio do Projeto http://www.paranoarte.org/. 113 A Terapia Comunitria (TC) um procedimento teraputico, em grupo, com a finalidade de promover a sade e a ateno primria em sade mental. Funciona como fomentadora de cidadania, de rede sociais solidrias e de identidade cultural das comunidades carentes. Por ser um trabalho em grupo atinge um grande nmero de pessoas, abrangendo diversos contextos familiares, institucionais e sociais. Conforme stio http://www.mismecdf.org/.

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10. REGISTRO E MEMRIA.

10.1. O sistema de banco de dados.


A construo de um Banco de Dados114 surgiu da necessidade de o Programa contar com um instrumento que possibilitasse uma eficiente prestao de contas de todos os atendimentos realizados pelos Agentes Comunitrios, para todos os rgos apoiadores (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, Secretaria de Reforma do Judicirio e Secretaria Nacional de Segurana Pblica Senasp, ambas do Ministrio da Justia) e demais parceiros institucionais do Programa; o Tribunal de Contas da Unio, o prprio Tribunal de Justia do Distrito Federal (Secretaria de Recursos Oramentrios e Financeiros e Secretaria de Controle Interno), a imprensa; o pblico atendido pelo Programa e todos aqueles que se interessem em conhecer o Programa. A compilao dos dados relativos s demandas auxilia a construo dos indicadores quantitativos para a avaliao de impacto do Programa na comunidade a partir das seguintes informaes: 1. dados socio-econmicos da populao atendida: nome do solicitante sexo endereo - telefone data/local de nascimento faixa etria profisso ocupao renda individual renda familiar grau de escolaridade situao conjugal possui filhos mora sozinho. 2. informaes sobre a natureza das demandas classificadas de acordo com as seguintes reas do Direito: famlia, sucesses, moradia, obrigaes, responsabilidade civil, contratos, consumidor, previdencirio, trabalho, criminal, direitos humanos, registros pblicos e outros.

114 Segundo informaes fornecidas pelo tcnico em informtica e responsvel pela construo do banco de dados, servidor Auto Tavares da Cmara Jnior, o Banco de Dados utilizado para a soluo o banco de dados corporativo do TJDFT, qual seja o Cach. Esse um banco de dados orientado a objetos com mltiplas camadas de acesso relacional e hierrquico. A operacionalizao da soluo feita em arquitetura J2EE Java.

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3.

visualizao do andamento dos atendimentos: atendimentos finalizados e em andamento; tempo de resposta para a comunidade; atuao e produtividade de cada Agente; modalidades dos atendimentos: educao para os direitos; encaminhamento para outros rgos; mediao comunitria de conflitos ou animao de redes.

10.2. Registrando as atividades.


Todas as atividades resultantes das demandas so registradas em um formulrio padronizado115, que veicula informaes relevantes acerca do perfil socio-econmico dos solicitantes, da natureza das demandas, das iniciativas que eventualmente os solicitantes tomaram antes de procurar o Programa, dentre outras. A finalidade sistematizar estas informaes em grficos estatsticos que revelem informaes preciosas para as avaliaes e o aperfeioamento do Programa. Alm das informaes teis para efeitos estatsticos, este material tambm utilizado pela equipe multidisciplinar no acompanhamento de cada caso, por meio do registro dos encaminhamentos eventualmente sugeridos.

115 Trata-se do Formulrio de Atendimento em Pr-mediao, conforme ANEXO VIII.

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11. O TRABALHO VOLUNTRIO.

11.1. A natureza do trabalho voluntrio.


O trabalho voluntrio se caracteriza pela doao de tempo, dedicao, habilidades e talentos a uma atividade de interesse social. a conjugao da tica da solidariedade com a participao cidad. Nesse sentido, a motivao do voluntrio pode repousar tanto na generosidade e compaixo, quanto no senso de indignao e inconformismo diante da desigualdade e injustia sociais.116 interessante observar, porm, que a relao que se estabelece entre o voluntrio e a comunidade beneficiada bilateral. O voluntrio, alm de doador, faz-se receptor de novas experincias que possibilitam o aprendizado pessoal e profissional, o reconhecimento e o respeito comunitrio, o prazer de ser til, a descoberta da auto-estima, o sentimento de pertena, o descobrimento do sentido de comunidade. A comunidade, por sua vez, alm de proporcionar estes benefcios aos que a ela se dedicam voluntariamente, abre-se para novas possibilidades de trabalhos coletivos, criao de vnculos de solidariedade, estabelecimento de parcerias, respeito diversidade, enfim, compromisso com o interesse comunitrio.117 Esta reciprocidade de benefcios, aliada partilha de saberes, permite a construo de aes em rede entre os diversos atores, servios, programas e movimentos sociais. Assim, o trabalho voluntrio constitui importante instrumento de desenvolvimento social porque permite a intensificao dos nveis de compreenso da realidade, a realizao coletiva com eficincia e criatividade e o empreendedorismo com cooperao.

116 Conforme VILLELA, Mil. Faa Parte e o I Congresso Brasileiro do Voluntariado. In PEREZ, Clotilde e JUNQUEIRA, Luciano Prates (Orgs.). Voluntariado e a gesto das polticas sociais, 16. 117 Conforme CARDOSO, Ruth. A Valorizao do voluntariado. In PEREZ, Clotilde e JUNQUEIRA, Luciano Prates (Orgs.). Voluntariado e a gesto das polticas sociais, p.22.

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Para que a experincia com o trabalho voluntrio tenha xito, fundamental investigar em que medida o programa beneficiado apresenta objetivos compatveis com as expectativas e com o perfil do voluntrio. Na medida em que a remunerao nesta atividade de natureza no-material, preciso que haja uma identidade do teor do programa com os anseios espirituais e/ou poltico-ideolgicos e/ou afetivo-pessoais do voluntrio. Alm disso, necessrio que se esclarea que, uma vez estabelecidos os limites da atuao, de acordo com a disponibilidade pessoal, o voluntrio assume um compromisso com um projeto que busca eficincia e impacto social positivo. Nesse sentido, preciso que o voluntrio esteja consciente da responsabilidade social assumida quando da adeso a um programa.

11.2. A adeso voluntria. Questes prticas.


Os agentes comunitrios do Programa Justia Comunitria do Distrito Federal desempenham as suas atividades sob a regncia da Lei n 9608/98, que dispe sobre o servio voluntrio.118 Inicialmente, as despesas relativas atuao dos agentes eram calculadas por estimativa e a respectiva restituio era efetuada atravs de um valor mensal fixo. Nesta poca, embora o nmero de atendimentos no fosse expressivo considerando o momento inicial do Projeto , os agentes estavam sob intensa capacitao junto ao Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria, o que implicava gastos significativos com transporte e alimentao119. Posteriormente, conforme os agentes comunitrios adquiriam experincia, o ressarcimento das despesas passou a variar conforme o nmero e a natureza dos casos atendidos. Segundo os clculos estimados pela equipe administrativa do Programa, cada atendimento implicava nmero aproximado de telefonemas, transporte e alimentao. Assim, por ser a mediao um processo bilateral que exige o convencimento e a presena de ambas as partes, os gastos com

118 O teor da Lei do Voluntariado encontra-se no ANEXO XVI. 119 Essa capacitao abrange tanto a presena no Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria como tambm as idas ao Ncleo Comunitrio de Justia e Cidadania para discusso dos casos levados pelos Agentes Comunitrios equipe multidisciplinar.

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ela eram maiores do que os relativos s demandas que redundavam em orientao jurdica, cuja dinmica implicava menor nmero de contatos e deslocamentos. A opo pelo ressarcimento por estimativa, ocorrido nestes dois perodos, justificava-se pela dificuldade quando no impossibilidade de se documentar cada gasto efetuado no cotidiano do agente comunitrio. Era invivel exigir, por exemplo, a juntada de recibos de uma passagem de nibus ou de um telefonema local. Contudo, considerando que uma das interpretaes possveis do art. 3 da Lei 9608/98 a de que o ressarcimento s pode ocorrer mediante a comprovao documental dos gastos, o Programa redefiniu os critrios do clculo do ressarcimento. Atualmente, a sistemtica adotada a restituio dos valores gastos respeitado o limite oramentrio baseada nos dados registrados em um formulrio, no qual cada agente comunitrio assume a responsabilidade pela declarao das despesas relativas aos casos efetivamente atendidos. Este mtodo que, a princpio, ostentava difcil implementao, mostrou-se relativamente simples, eis que foram adotados alguns mecanismos de monitoramento entre o contedo das declaraes e as realizaes, o que foi edificante para imprimir maior transparncia e tica na gesto do Programa. bom ressaltar que, no caso do Programa Justia Comunitria, este ressarcimento tem sido possvel graas s parcerias estabelecidas com a Secretaria de Reforma do Judicirio e com a Secretaria Nacional de Segurana Pblica Senasp, ambas do Ministrio da Justia. Em se tratando, pois, de recursos pblicos, a eficincia e transparncia de sua gesto deve obedecer no somente aos imperativos da tica, como tambm s normas de Direito Pblico. oportuno destacar que a Lei do Voluntariado prev que o ressarcimento veiculado em seu art. 3 ostenta natureza indenizatria e no remuneratria. Isto significa afirmar que o desembolso destes valores no gera vnculos trabalhistas e/ou previdencirios, desde que observados os demais critrios adotados na legislao obreira. conveniente destacar, ainda, que a Lei do Voluntariado exige a confeco de um Termo de Adeso120, a fim de que as partes protejam-se mutuamente contra eventual divergncia de
120 O Termo de Adeso do Programa Justia Comunitria encontra-se no ANEXO XIII.

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interesses e expectativas. Este instrumento, quando redigido de maneira clara e objetiva, fundamental para estabelecer as condies sob as quais o trabalho voluntrio ser realizado. necessrio esclarecer a razo pela qual um Programa coordenado por um Tribunal de Justia optou por dispor de um trabalho de natureza voluntria. No se trata de utilizar mode-obra gratuita para diminuir a demanda judicial, mesmo porque as atividades dos agentes comunitrios podem, muitas vezes, instigar aquele cidado resignado a buscar efetivar seus direitos junto ao Poder Judicirio. O que se pretende, na verdade, assegurar que os agentes comunitrios, na qualidade de membros engajados em aes comunitrias, possam compartilhar a linguagem e o cdigo de valores comunitrios e, desta forma, contribuir para a formulao de um saber local. Assim, no haveria qualquer sentido em destinar servidores do Tribunal de Justia, por exemplo, para o desempenho de uma tarefa que essencialmente comunitria porque realizada na, pela e para a comunidade. Por fim, importante ressaltar que, diante das dificuldades inerentes ao trabalho voluntrio - desligamento do Agente Comunitrio, aps todo o investimento feito em sua formao, por parte do Programa estudos esto sendo desenvolvidos visando ampliao das possibilidades de adeso do Agente Comunitrio ao Programa, de maneira a conferir-lhe maior estabilidade. Uma delas, ainda no concluda, cuida da proposta de um projeto de lei que preveja o pagamento de bolsa-capacitao, por um perodo de aproximadamente dois anos. A instalao de novos ncleos de justia comunitria prevista no Programa Nacional de Segurana com Cidadania - Pronasci, lanado pelo Ministrio da Justia, possibilitar que cada unidade criada busque os caminhos da auto-sustentabilidade, sob modelos institucionais diferentes. Esta pluralidade de desenhos ser valiosa para o amadurecimento desse aspecto do Programa ainda em processo de consolidao.

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12. EM BUSCA DA AUTO-SUSTENTABILIDADE DO PROGRAMA.

Embora o Justia Comunitria opere com Agentes Comunitrios voluntrios, a restituio do valor efetivamente desembolsado no desempenho das atividades fundamental para a viabilidade do Programa, sobretudo em comunidades socialmente vulnerveis. Este ressarcimento, contudo, demanda a existncia de recursos para tal fim, o que nem sempre possvel, seja para programas coordenados por entidades da esfera privada ou pblica. A fim de assegurar a auto-sustentabilidade financeira destas iniciativas, indispensvel que haja um amplo dilogo entre instituies que pretendam investir na disseminao de programas de justia comunitria, por sua relevncia social. O Programa Justia Comunitria oferece a proposta descrita, a seguir, no como o nico caminho a ser trilhado em busca desta necessria auto-sustentabilidade, mas como uma contribuio ao debate.

12.1. Uma proposta para a reproduo de um programa de justia comunitria em larga escala e a baixo custo.
A execuo de um programa de justia comunitria com potencial para a reproduo em escala federal e com capilaridade suficiente para atingir pequenos municpios requer a participao de entidades pblicas e privadas interessadas na promoo de um amplo processo de democratizao da realizao da justia. Para que um programa como este ganhe contornos nacionais, sem prejuzo do respeito s particularidades regionais, necessria a convergncia de esforos entre os seguintes entes pblicos e privados, dentre outros: Secretaria da Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia, Tribunais de Justia estaduais, governos estaduais e municipais e empresas pblicas ou privadas que queiram imprimir a responsabilidade social em suas marcas.

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Secretaria da Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia caberia a coordenao da elaborao de princpios norteadores da justia comunitria, com a colaborao de Universidades, Tribunais de Justia, Legislativo, ONGs e OSCIPs, dentre outros. Os Tribunais de Justia Estaduais, por meio de suas Escolas da Magistratura, poderiam criar os Centros de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria voltados para a capacitao de Agentes Comunitrios de Justia e Cidadania, em noes bsicas de Direito, Direitos Humanos e tcnicas em mediao comunitria e animao em redes sociais. Esta iniciativa poderia ser ampliada, para que as Escolas tambm oferecessem capacitao em mediao forense tcnica passvel de ser adotada nos processos judiciais j instaurados aos servidores dos tribunais que demonstrassem habilidade e interesse nesta atividade. Os Governos Municipais teriam por atribuio a seleo e o credenciamento de Agentes Comunitrios de Justia e Cidadania, segundo os critrios genricos estabelecidos pela coordenao da Secretaria de Reforma do Judicirio. A instalao dos Ncleos Comunitrios de Justia e Cidadania de fundamental importncia na medida em que oferecem suporte multidisciplinar para a atuao dos Agentes Comunitrios e para o registro e controle dos casos atendidos. Nesse sentido, os Governos Estaduais poderiam auxiliar os Governos Municipais a instalarem um ncleo comunitrio em um espao fsico dotado de, no mnimo, trs salas (uma para a mediao comunitria, outra para a equipe multidisciplinar e outra para a secretaria), um computador, um telefone e uma equipe multidisciplinar composta por servidores pblicos um bacharel em direito, um psiclogo e um assistente social. Por fim, para que os programas possam ter auto-sustentabilidade financeira no que se refere atuao dos Agentes Comunitrios, sem custos significativos para o Estado e sem o risco de desvio de verbas pblicas, a iniciativa privada poderia integrar o Programa, participando de um movimento intitulado, por exemplo: Construindo uma Justia de Paz: adote um Agente Comunitrio de Justia e Cidadania.

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Cada Agente Comunitrio selecionado pelos Governos Municipais seria contratado pela empresa participante com todos os encargos sociais, trabalhistas e previdencirios para desempenhar funes de acordo com o perfil profissional de cada um. Assim, um marceneiro, por exemplo, seria lotado na empresa parceira para exercer as funes de marcenaria. A carga horria, contudo, que seria alterada: o marceneiro trabalharia por 4 horas e as horas restantes seriam destinadas ao programa de justia comunitria, cuja atuao seria submetida ao controle quantitativo e qualitativo de cada ncleo comunitrio. Esta medida evitaria a formao de uma categoria burocrtica de agentes estatais, alm de preservar a identidade profissional e a auto-estima de cada Agente Comunitrio de Justia e Cidadania.

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13. A AVALIAO DO PROGRAMA.

13.1. Avaliao. Conceito e objetivos.


As parcerias firmadas entre as agncias internacionais, as entidades pblicas e as organizaes da sociedade civil para o desenvolvimento de projetos na rea social tm sido cada vez mais freqentes, seja em razo da escassez de recursos exclusivamente pblicos para este fim, seja por fora da ampliao dos canais democrticos de participao da sociedade no controle e gesto de programas sociais. Por um imperativo tico, recomendvel que os atores envolvidos na efetivao destas parcerias estabeleam instrumentos avaliativos voltados para o permanente monitoramento da execuo dos programas e seu efetivo impacto social. A definio de avaliao descrita a seguir precisa na medida em que veicula o conceito associado s suas finalidades: Avaliao uma forma de pesquisa social e aplicada, sistemtica, planejada e dirigida; destinada a identificar, obter e proporcionar de maneira vlida e confivel dados e informao suficiente e relevante para apoiar um juzo sobre o mrito e o valor dos diferentes componentes de um programa (tanto na fase de diagnstico, programao e execuo), ou de um conjunto de atividades especficas que se realizam, foram realizadas ou se realizaro, com o propsito de produzir efeitos e resultados concretos; comprovando a extenso e o grau em que se deram essas conquistas, de forma tal que sirva de base ou guia para uma tomada de decises racional e inteligente entre cursos de ao, ou para solucionar problemas e promover o conhecimento e a compreenso dos fatores associados ao xito ou ao fracasso de seus resultados 121. Trata-se de um valioso instrumento, na medida em que pode proporcionar os seguintes benefcios aos programas sociais:
121 REIS, Liliane G. da Costa. Avaliao de projetos como instrumento de gesto, p. 3. http://www.rits.org.br/gestao_ teste/ge_testes/ge_tmesant_nov99.cfm

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- melhor controle e racionalizao na utilizao de recursos; - aferio do grau de satisfao dos usurios em relao ao servio prestado; - aferio do impacto causado pelo programa; - diagnstico de problemas e suas circunstncias na execuo do programa; - redirecionamento da execuo; - maior facilidade na captao de recursos; - sistematizao dos resultados para maior controle social. Em geral, as avaliaes buscam a aferio do ndice de eficincia, eficcia e efetividade de um programa social, cujos conceitos se esclarecem a seguir: Eficincia diz respeito boa utilizao dos recursos (financeiros, materiais e humanos) em relao s atividades e resultados atingidos (...)122. Em poucas palavras, menos recursos com maiores benefcios. A eficcia permite observar se as aes do projeto permitiriam alcanar resultados previstos (...)123. a relao de pertinncia e adequao entre meios e fins. Efetividade examina em que medida os resultados do projeto, em termos de benefcios ou mudanas gerados, esto incorporados de modo permanente realidade da populao atingida (...)124. Embora seja difcil estabelecer o nexo causal, trata-se de comparar o impacto antes e depois da implementao do programa social.

122 VALARELLI. Leandro Lamas. Indicadores de resultados de projetos sociais, p. 14. http://www.rits.org.br/gestao_teste/ge_testes/ge_tmes_jul99.cfm 123 Idem, p. 14. 124 Idem, p. 14.

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13.2. A subjetividade da avaliao.


A avaliao de programas sociais no pode ser exclusivamente tcnica. Isto porque o sucesso ou no de um programa est ligado a valores e expectativas de seus usurios, membros da comunidade que compe o pblico-alvo.125 O avaliador, ainda que revestido de rigor cientfico, no o nico capaz de explicar e analisar os fatos sociais.126 Ao contrrio do que afirma o paradigma positivista, a subjetividade inerente a qualquer avaliao. Isto porque, decises que dizem respeito a quais informaes devem ser coletadas, escolha da amostra, seleo de critrios e princpios, mtodos de tratamento estatstico, passam a ser percebidos como envolvendo julgamentos de valor (Holland, 1983).127 Nesse sentido, a fim de que a avaliao no fique limitada ao universo subjetivo do pesquisador, as vozes dos sujeitos sociais que integram o programa devem ser ouvidas. As anlises dos sujeitos sociais envolvidos nos servios / programas sobre estas experincias no podem ser ignoradas, mas reconhecidas como portadoras de racionalidade e analisadas sob a luz das conexes histrico-sociais que conformam tais discursos.128 Isto no significa afirmar, por bvio, que no deva haver fundamentao quanto s escolhas realizadas ao longo do processo avaliativo.

13.3. Momentos da avaliao.


De uma maneira geral, um programa social pode e deve ser avaliado a qualquer momento. A depender, contudo, do perodo em que se realiza a avaliao, os objetivos e as tcnicas se diferenciam, conforme se verifica a seguir.

125 DESLANDES, Suely Ferreira. Concepes em pesquisa social: articulaes com o campo da avaliao em servios de sade. Cad. Sade Pbl., Rio de Janeiro, 13(1): 103-107, jan-mar, 1997. http://www.scielo.br/pdf/csp/v13n1/0228. pdf 126 Idem, p. 105. 127 Idem, p. 104. 128 Idem, p. 105.

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Perodo inicial, tambm denominado ex-ante ou ponto zero: o objeto a formulao e implementao do programa. Neste momento, busca-se investigar a pertinncia, a viabilidade e a eficcia em potencial do projeto. O objeto desta avaliao o territrio e sua histria; o pblico-alvo, suas demandas e talentos; a estrutura organizacional; a coerncia do programa em relao aos objetivos e instrumentos; exame dos marcos conceituais, dentre outros. Durante a execuo: o objeto o desenvolvimento do programa. Esta avaliao busca investigar em que medida a proposta original est sendo ou no cumprida. um instrumento que permite a identificao de problemas e eventuais correes de rumo. Avaliao final: os resultados do programa esto sob anlise. a avaliao dos efeitos e do impacto social provocados pelo programa, sendo fundamental para auxiliar na tomada de decises quanto continuidade ou no do programa.

13.4. A avaliao do Programa Justia Comunitria.


Conforme se verifica no corpo deste trabalho, a equipe do Programa Justia Comunitria dedicou esforo contnuo para armazenar, sistematizar e analisar os dados relativos sua execuo. A partir deste constante processo de identificao dos xitos e fragilidades do Programa, foi possvel a adoo de providncias que ensejaram algumas alteraes operacionais, na busca de seu aperfeioamento. Muito embora esta constante auto-avaliao tenha sido extremamente valiosa, era imperioso que o Programa tivesse condies estruturais de se submeter a um profissional capacitado para desenvolver uma avaliao externa. Em oito anos de execuo, esta a primeira oportunidade em que esta contratao ser possvel. Tendo em vista que o Programa Justia Comunitria encontrar-se em profundo processo de remodelamento,129 a avaliao dever ser feita em duas etapas. Em um primeiro momento, a avaliao ter por objetivo a realizao de um diagnstico da atual situao do Programa.

129 Todas as mudanas previstas e planejadas foram descritas neste relato de experincia.

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Para tanto, ser levado a efeito um levantamento in loco dos dados das atividades desenvolvidas pelo Programa. Todos os atores sociais inseridos na comunidade e de alguma forma envolvidos com o Programa membros da equipe; agentes comunitrios; usurios entidades que compem as redes locais sero entrevistados.130 A partir do confronto destas informaes com os dados j armazenados pelo banco de dados do Programa, ser possvel a identificao: da motivao do usurio na busca do servio; do tipo de demanda mais acionada at o momento; do nvel de satisfao do usurio e das sugestes locais diante de possveis obstculos constatados. O resultado desta avaliao inicial ser fundamental, seja para eventual correo de algum aspecto operacional previsto para os prximos anos, seja para servir de base comparativa para a segunda etapa da avaliao, cujos traos ainda sero definidos. Se de um lado, esta permanente construo a que se submete o Programa Justia Comunitria traz a insegurana natural que embala os projetos pioneiros, de outro, contribui para torn-lo um sonho slido, passvel de resistir s mais intensas dificuldades. No fossem o compromisso, a lealdade e a convico com que a equipe multidisciplinar deste Programa perseguiu seus objetivos estratgicos, por certo este relato de experincias teria dado lugar somente a um livro de memrias.

130 A seleo dos entrevistados obedecer aos critrios de gnero; natureza das demandas; natureza dos atendimentos mediao ou orientao jurdica e territrio, consideradas as diferentes reas das cidades satlites de Taguatinga e Ceilndia.

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ANEXO I - Formulrio Instituies / Entidades


Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios - TJDFT

CADASTRO DE INSTITUIES/ENTIDADES

1. Identificao da Instituio/Entidade
Nome / Razo Social Tipo de Pessoa: ( ) Fsica ( ) Jurdica CNPJ/CPF: Endereo Bairro: Telefones: E-mail: O que faz: Cidade Fax: HomePage: UF CEP:

rea de Atuao: ( )Educacional ( )Esporte/Lazer ( )Sade ( )Segurana ( )Assistncia Social ( )Trabalho ( )Cultura ( )Outra: reas Especficas: ( ) Abrigamento ( ) Abuso Sexual ( ) Alcoolismo ( ) Alfabetizao de jovens e Adultos( ) Atdo. Criana ( ) Atdo. Mulher ( ) Atdo. ao Adolescente ( ) Atdo. ao Idoso ( ) Atdo. Jurdico ( ) Dependncia Qumica ( ) Documentao Civil ( ) HIV/AIDS ( ) Insero no mercado ( ) Port. de Necessid. Especiais ( ) Serv. Mdicos ( ) Serv. Odontolgicos ( ) Cursos Profissionalizantes ( ) Serv. Psicolgicos ( ) Serv. Psicopedaggicos ( ) Serv. Psiquitricos/Sade Mental ( )Vtimas de Violncia ( )Outras:

2. Responsvel pela Instituio


Nome: Profisso: Telefones: Fax: Funo:

3. Informaes Complementares
Funcionamento: ( ) Segunda ( ) Tera ( ) Quarta ( ) Quinta ( ) Sexta ( ) Sbado ( ) Domingo Horrio: Especialidades dos Profissionais:( ) Assist. Social ( ) Educador ( ) Enfermeiro ( ) Fisioterapeuta ( ) Fonoaudilogo ( ) Hebiatra ( ) Mdico ( ) Neurologista ( ) Nutricionista ( ) Pedagogo

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( )Pediatra ( ) Prof. Ed. Fsica ( ) Psiclogo ( ) Psicopedagogo ( ) Psiquiatra ( ) Terapeuta Ocupacional ( ) Operadores do Direito ( ) Outros: Perodo de Frias/Recesso: Tempo Aprox. 1 Atendimento: Remunerao do Servio: ( ) Convnio ( ) Gratuito ( ) Pgto de acordo c/ renda ( ) Pgto Simblico ( ) Preo Mercado ( ) Outra: Facilitadores de Frequncia ao Servio: ( ) Nenhum ( ) Alimentao ( ) Transporte ( ) ValeTransporte ( ) Outros: Vinculao Religiosa: ( ) Nenhuma ( ) Afro-Brasileiras ( ) Catlica ( ) Esprita ( ) Evanglica/ Protestante ( ) Outra: Formas de Encaminhamento/Ingresso: Clientela: ( ) Criana ( ) Adolescente ( ) Adulto ( ) Idoso ( ) Casal ( ) Famlia Faixa Etria: de a anos

Restries/Observaes:

4. Servios Prestados/Atividades Desenvolvidas


Servio/Atividade Especialidades dos Profissionais Observaes

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5. Obteno dos Dados


Data: Outra: Entrevistador(es): Funo/Profisso: Observaes e Impresses do Entrevistador: Entrevistado: Forma de Obteno: ( )Visita ( ) Telefone ( ) Reunio ( )

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ANEXO II
Histrico da Seleo no Programa Justia Comunitria ANEXO II - Histrico da Seleo no Programa Justia Comunitria
Ao longo desses oito anos, foram realizados sete processos seletivos para Agente Comunitrio de Justia e Cidadania, a saber:
Processo Seletivo Perodo Cidade Justificativa Seleo 1 out a dez/2000 Ceilndia Incio do Programa - Divulgao na mdia; - Carta s Instituies; Esclarecimen tos sobre o Programa; Preenchimen to de formulrio. Seleo 2 abr a jun/2002 Taguatinga Seleo 3 Seleo 4 out 2004 a abr/2005 Ceilndia e Taguatinga Preenchimento de vagas existentes - Reunio em escolas ativas na comunidade; Esclarecimentos em grupo sobre o Programa; Preenchimen to de formulrio. Seleo 5 set a out/2005 Ceilndia e Taguatinga Preenchimento de vagas existentes - Reunio em Associaes e Escolas representativas de cada setor com vaga; -Distribuio de folder nos setores com vaga; - Fixao de cartaz nos locais visitados; Preenchimento de formulrio. Seleo 6 junho a agosto/2006 Ceilndia e Taguatinga Preenchimen to de vagas existentes - Reunio em Associaes e Escolas representativas de cada setor com vaga; -Distribuio de folder nos setores com vaga; - Fixao de cartaz nos locais visitados; Preenchimento de formulrio. -Anlise do formulrio; - Dinmica de grupo; - Entrevista individual; - Pesquisa sciojurdica. Seleo 7 maro a junho/2007 Ceilndia e Taguatinga Aumento do nmero de vagas - Distribuio de folders; - Afixao de cartazes; - Divulgao na mdia; - Carta s instituies; - Visita s instituies; - Preenchimento de formulrio.

Recrutamento

mai a jun/2003 Ceilndia e Taguatinga Expanso Preenchimento do de vagas Programa existentes - Carta s - Carta s Instituies; Instituies; EsclarecimenEsclarecitos sobre o mentos Programa; sobre o Programa; Preenchimento de formulrio; Preenchi- Entrega de mento de currculo e formulrio; carta de - Entrega encaminhade mento. currculo e carta de encaminhamento.

Seleo

- Anlise do formulrio; - Curso de Formao; - Entrevista individual; - Prova Escrita; - Prova Oral.

Entrevista Individual; - Dinmica de grupo; - Pesquisa sciojurdica.

N Inscritos

143

70

- Anlise do formulrio e do currculo; - Dinmica de grupo; - Entrevista individual; - Pesquisa scio-jurdica; - Pesquisa na comunidade. Ceilndia: 106 Taguatinga: 34 Ceilndia: 05 Taguatinga: 03

-Anlise do formulrio; - Dinmica de grupo; - Entrevista individual; - Pesquisa sciojurdica.

-Anlise do formulrio; - Dinmica de grupo; - Entrevista individual; - Pesquisa scio-jurdica.

- Pesquisa judicial; - Anlise de formulrio; - Dinmica de grupo; - Entrevista individual.

N Selecionados

30

25

Ceilndia: 36 Taguatinga: 14 Ceilndia: 07 Taguatinga: 04

Ceilndia: 40 Taguatinga: 15 Ceilndia: 07 Taguatinga: 03

Ceilndia: 48 Taguatinga: 23 Ceilndia: 10 Taguatinga: 04

Ceilndia: 196 Taguatinga: 97 Ceilndia: 74 Taguatinga: 29

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ANEXO III
Fluxograma do Recrutamento e Seleo de Agente de Justia Comunitria

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ANEXO IV

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ANEXO V
Formulrio de Inscrio
N: Data do Preenchimento: 1 - Dados Pessoais Nome Completo: Sexo: ( ) Feminino Data de Nascimento: Endereo: Bairro: Cidade: CEP: / ( ) Masculino / Idade: / /

H quanto tempo mora nesta cidade? Telefones para Contato: E-mail: Referncias Pessoais: Vizinhos (as) Telefones

Do trabalho (Nomes)

Telefones

Filiao:

Estado civil:

( ) Solteiro (a) ( ) Vivo (a) ( ) Divorciado (a)

( ) Casado (a) ( ) Separado (a) ( ) Outros Qual? __________________________

Voc tem filhos? ( ) Sim ( ) No

Quantos?

Grau de Instruo: ( ) Ensino Fundamental Completo ( ) Ensino Fundamental Incompleto

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( ) Ensino Mdio Completo ( ) Ensino Superior Completo ( ) Ps-graduao Completo Voc estuda? ( ) No Curso: ( ) Sim Local: Turno:

( ) Ensino Mdio Incompleto ( ) Ensinol Superior Incompleto ( ) Ps-graduao Incompleto

Voc filiado a algum partido poltico? ( ) No 2 Atividade/Ocupao: ( ) Do Lar ( ) Estudante ( ) Desempregado (a) ( ) Aposentado (a) ( ) Autnomo (a) ( ) Servidor (a) Pblico ( ) Empresa Privada Local: Endereo: Telefone: Horrio da Ocupao: 3 Renda: Individual: At 1 salrio mnimo( ) 1 a 2 salrios mnimos( ) No tem renda( ) Familiar: At 1 salrio mnimo( ) 1 a 2 salrios mnimos( ) 3 a 5 salrios mnimos( ) Atividade: Cargo: Cargo:

( ) Sim Qual?

6 a 10 salrios mnimos( ) Mais de 10 salrios mnimos( )

No respondeu( ) 3 a 5 salrios mnimos( )

6 a 10 salrios mnimos( ) Mais de 10 salrios mnimos( ) No tem renda( )

No respondeu( )

4 Atividade Comunitria (Ass. Comunitria, Pref. Comunitria, Igreja, Escola, ONG, etc.). Participa atualmente de alguma atividade comunitria? ( ) Sim Onde?

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Qual? H quanto tempo? ( ) No J participou de alguma atividade comunitria? ( ) Sim Onde? Qual? Quando? ( ) No J precisou utilizar rgo do Sistema Judicirio? ( ) Sim Por que?

( ) No 5- Agente Comunitrio de Justia e Cidadania O que voc conhece a respeito do Programa Justia Comunitria?

Por que razo voc quer ser um Agente Comunitrio de Justia e Cidadania?

Como voc ficou sabendo do Programa Justia Comunitria: ( ) Cartaz ( ) Folder Onde: Onde/Quem:

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( ) Televiso ( ) Rdio ( ) Agente Comunitrio ( ) Instituio ( ) Palestra ( ) Jornal

Qual: Qual: Quem: Qual: Onde: Qual:

Assinale com um X a sua disponibilidade para se dedicar ao Programa Justia Comunitria, incluindo o atendimento na comunidade e a participao nas reunies e nos cursos de formao. Manh Segunda-feira Tera-feira Quarta-feira Quinta-feira Sexta-feira Sbado Domingo Fale sobre voc: Tarde Noite

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ANEXO VI PROCESSO SELETIVO DE VOLUNTRIO 3 Etapa - Dinmica de Grupo Objetivos:


Conhecer os candidatos pr-selecionados nas etapas anteriores; Observar os candidatos em situao de grupo; Identificar as seguintes habilidades de acordo com o perfil pr-estabelecido: sociabilidade, iniciativa, capacidade de escuta, capacidade de sntese, criatividade, comprometimento, iniciativa e comunicao.

Material necessrio:
Revistas e/ou gravuras, cartolinas, tesouras, colas e canetas hidrocor, som, cds musicais.

Desenvolvimento da Dinmica: 1 Momento: Acolhida (20 min)


Entregar crach aos candidatos; Assinatura da lista de presena; Dar as boas-vindas; Explicao do Processo Seletivo; Apresentar os observadores.

2 Momento: Aquecimento e Apresentao Pessoal (40 min)


Descontrao dos candidatos (ao som de uma msica caminhar pela sala, alongar, conscincia corporal, conscincia do momento presente); Em crculo, distribuir revista e/ou gravuras e uma cartolina para cada participante do grupo. Cada um dever elaborar um cartaz sobre si mesmo (quem , o que faz, onde mora, etc).

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Para a elaborao do cartaz sero destinados dez minutos. Em seguida cada participante ter dois minutos para apresentar o cartaz.

3 Momento: Formao de Grupos/Discusso de Casos/Apresentao/ Discusso no grupo (60 min)


Solicitar aos participantes que formem 3 grupos; Entregar a cada grupo folha com duas situaes de conflito e orientar que eles leiam e conversem sobre cada situao. E se estivessem com o mesmo problema como resolveriam a questo?. Sero destinados 20 minutos para a discusso. Solicitar que os participantes falem sobre problemas que identificam em suas comunidades. Cada grupo deve escolher um problema e levantar possibilidades de resoluo. O grupo deve elaborar uma apresentao, no formato escolhido pelo prprio grupo. Apresentar em grupo o problema e suas possveis solues. Sero destinados 20 minutos para discusso e elaborao da apresentao e 5 minutos para apresentao. Em seguida, abrir a discusso com todos, levantando questes como: Qual a relao entre os casos apresentados?; Esses casos so comuns/corriqueiros na comunidade em que moram?; Como esses casos podem atingir negativamente a comunidade?; Como esses casos podem transformar positivamente o lugar onde vivo?

4 Momento: Esclarecimentos sobre o Programa Justia Comunitria (30 min)


Apresentar as atividades que o Agente Comunitrio realiza, a partir dos casos apresentados no momento anterior. Dar os informes (incio e calendrio das aulas; treinamento introdutrio; curso de mediao; obrigatoriedade de 6 meses de dedicao; trabalho voluntrio no h vnculo empregatcio; ressarcimento das despesas efetivamente gastas, comprovadas com os atendimentos realizados); Esclarecer dvidas dos candidatos.

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5 Momento: Compartilhar (20 min)


Avaliao breve por parte de cada candidato de como esto se sentindo.

Situaes de Conflito para discusso em grupo: CASO 1


Joana mora, h seis anos, em uma casa ampla no centro da cidade. H trs anos, mudouse para a casa ao lado um policial militar que aos finais de semana gosta de promover festas que duram toda madrugada. Joana no se incomodava com as festas, mas hoje, aps um ms do nascimento de seu primeiro filho, anda muito cansada. Outros vizinhos tambm reclamam das festas, mas ningum sabe como resolver esta situao.

CASO 2
Em uma rua residencial, com pouco movimento de carro, morava uma senhora muito solitria que gostava de cultivar plantas. Nesta mesma rua, havia vrios garotos que gostavam de jogar bola na rua. Algumas vezes, a bola caa no jardim da senhora, ela ficava muito chateada e discutia com os garotos. Um dia esta senhora ficou muito zangada e furou a bola. Um dos garotos se aproximou e ela segurou firme em seu brao. A me deste garoto ficou sabendo e foi l tirar satisfaes com a senhora juntamente com outras mes. Foi um bate boca geral. A partir deste episdio, sempre havia provocaes tanto da senhora, quanto dos garotos e das mes. No havia mais sossego naquela rua.

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ANEXO VII Fluxograma de Funcionamento do Atendimento

Ncleo

nto trade multidisciplinar

-se

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ANEXO VIII Formulrio de Atendimento para a Pr- Mediao


1 Agente comunitrio: 2 - Data do atendimento: / / 2.1 - Data da discusso do caso: / /

2.2 Local de atendimento do solicitante: 2.3 Solicitao: via Centro ( ) 3 - Solicitante: 3.1 Endereo: via Agente( )

3.2 Telefone(s): 3.3 Data de Nascimento: 3.4 Mora em? Taguatinga ( ) 3.5 H quanto tempo? 3.6 Profisso/Ocupao: 3.7 Situao atual: Empregado(a)( ) Desempregado(a)( ) Aposentado(a)( ) 3.8 - Renda familiar: At 1 salrio mnimo( ) 1 a 2 salrios mnimos( ) 3 a 5 salrios mnimos( ) 3.9 - Grau de Escolaridade: No alfabetizado( ) Ensino Fundamental incompleto( ) Ensino Fundamental Completo ( ) Ensino Mdio incompleto ( ) Ensino Mdio completo ( ) 3.10 - Situao Conjugal: Ensino Superior incompleto ( ) Ensino Superior completo ( ) Ps-graduao incompleto ( ) Ps-graduao completo ( ) Outros ( ) 6 a 10 salrios mnimos( ) Mais de 10 salrios mnimos( ) No tem renda( ) No respondeu( ) Pensionista( ) Autnomo(a)( ) Estudante( ) No respondeu( ) / / Ceilndia( )

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Solteiro(a)( )

Casado(a)( )

Separado(a)( )

Unio estvel( )

Vivo(a)( )

Outra situao ( ) Qual? 3.11 Possui filhos: Sim( ) Quantos? No( )

3.12 Mora sozinho(a): Sim( ) No( ) Nmero de pessoas que moram na casa: 3.13 - Como ficou sabendo do trabalho do Agente Comunitrio: Rdio( ) Igreja( ) Outros( ) Jornal( ) ONG( ) Qual: Televiso( ) Associao( ) Vizinho(a)( ) Amigo(a)( )

Tribunal de Justia( )

4 Pr-mediao 1 4.1 - O que aconteceu / est acontecendo? O que o(a) solicitante est querendo?

4.2 Qual a sua percepo em relao posio / e interesse do solicitante?

5 Pr-mediao 2 5.1 Solicitado: Endereo: Telefone: 5.2 - O que aconteceu / est acontecendo:

5.3 - Qual a sua percepo em relao posio / e interesse do solicitado?

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6 Convidados indicados para participar da mediao: Solicitante


Nome Telefone Relao

Solicitado
Nome Telefone Relao

7- Discusso de caso (decises e estratgias para Mediao):

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ANEXO IX Relatrio da Mediao Comunitria


1 - Encontro(s) de Mediao
Data do Encontro Nome do(a) mediadora (a) Nome do co-mediador

2 - Convidados presentes no encontro de Mediao


Nome Relao com participante Solicitante Solicitado

3. Escutar os Participantes A situao de conflito Relatar o que essencial (co-mediador) Relato do Participante 1

Razes do Problema para o participante 1:

Relato do participante 2:

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Razes do problema para o participante 2:

Obs: Pode ser que tenha um nmero maior de pessoas envolvidas no conflito, portanto, utilize a mesma forma acima para todos os participantes.

Escuta dos Participantes e Convidados Problemas Relacionados


Anote o que cada pessoa fala sobre o conflito e como atingido por ele.

4. Propostas e compromissos para a soluo do problema:


Propostas para soluo do problema Executor da ao proposta

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5- Encaminhamentos internos e externos: O co-mediador dever relacionar, se necessrio, qual o encaminhamento e a sua razo.
Local Razo Interno Externo

Assinatura do (a) Mediador (a)

Assinatura do (a) Co-mediador(a)

O Ncleo Comunitrio aceita este relatrio como completo.

Assinatura do (a) Servidor (a)

Data

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ANEXO X ROTEIRO DO MEDIADOR PASSO 1: ENTREVISTA DE PR-MEDIAO


Se na triagem voce identificar que o caso de mediao, siga o roteiro abaixo: Converse separadamente com as pessoas diretamente envolvidas no conflito para tentar conhecer o problema. Nessa entrevista, deve ser colhida a percepo das partes e entendida a dinmica e a essncia do conflito; Explique resumidamente a proposta da mediao e encoraje as pessoas a se encontrarem em uma Mediao Comunitria: Fazemos parte de um programa chamado Justia Comunitria que presta atendimento gratuito em mediao comunitria. A mediao um procedimento no qual, ns, mediadores, trabalhamos com as pessoas em situao de conflito e procuramos ajud-las a resolver essa situao. o famoso sentar para conversar; o poder de decidir a tua vida. Discuta com as partes a possibilidade de outras pessoas participarem da mediao. Lembre que estes convidados no sero testemunhas, e que elas serviro para contribuir de forma positiva nos encontros de mediao. Registre o nome, telefone e qual a relao da pessoa com o participante que a convidou; Registre o nome, endereo e telefone de todos os entrevistados e a data que a prmediao foi realizada; Esclarecer que se j houver processo judicial em curso, a mediao poder no ser possvel.

ABORDAGEM NA PR-MEDIAO 1 (DO SOLICITANTE)


O solicitante vai tentar seduzir o(a) mediador(a): soube que vocs so o mximo! Uns santos! Que vocs resolveram um problema da minha prima que... E, muito humildemente, ele/ela falar: Voc pode resolver este problema para mim? cuidado com a armadilha da seduo!

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Sugesto para o Agente Comunitrio se desvencilhar com elegncia deste assdio: agradeo a confiana, mas isto eu no poderei fazer para voc. Sabe por que? Porque somente voc e o outro podem saber o que melhor para vocs. AQUI, CABERIA UM BOM DITO POPULAR DO TIPO, cada um sabe onde o calo aperta...

ABORDAGEM NA PR-MEDIAO 2 (DO SOLICITADO)


conveniente generalizar a situao de conflito, ou seja, no detalh-la para no gerar mais discrdia com uma interpretao que s existe (at este momento) do solicitante. Sugesto: fulano me procurou porque no est se sentindo bem com a relao entre vocs e ele/ ela gostaria de tentar resolver esta situao pela mediao... ATENO: JAMAIS usar as palavras queixa, demanda e muito menos reclamao ou denncia. Nesta fase, bom evitar a palavra problema. voc teria alguma observao sobre isto? voc sente que existe algo a ser resolvido? entendo, acho que estas questes tambm podem ser trazidas para a mediao...

PASSO 2: PREPARAO DO ENCONTRO DE MEDIAO


2.1 DISCUSSO DE CASO E RESUMO DAS DECISES Leve o caso para discusso com a sua trade profissional no Ncleo Comunitrio. Ressalte-se que essa discusso de caso um espao de aprendizagem contnua para todos os mediadores do Programa, sendo um recurso que pode ser utilizado em diferentes momentos do processo de mediao. O (a) agente comunitrio (a) dever relacionar as decises e estratgias, definidas na discusso de caso.

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2.2

CONVITE PARA MEDIAO

O mediador deve fazer o contato com os participantes do encontro to somente para confirmar data e horrio da mediao. Nesta oportunidade, poder reforar a importncia da presena e o papel dos convidados na mediao. Nesta conversa, no h que se discutir o caso, muito menos medi-lo por telefone.

PASSO 3: MEDIAO
3.1 APRESENTAO Apresente-se, informando os nomes dos participantes da mediao, mediadores, comediadores e observadores, apresentando-os como mediadores, independente da formao de origem dos mesmos.

Crie um ambiente favorvel informalidade, diminuindo a rigidez na apresentao, o que possibilita maior apropriao por todos daquele espao, facilitando o bom andamento da mediao.

3.2 O QUE MEDIAO E DIRETRIZES DE FUNCIONAMENTO DO ENCONTRO Pergunte se os participantes sabem porque esto ali reunidos; Retome o que a mediao e o tempo provvel de durao do encontro; Ressalte a confidencialidade do processo e a imparcialidade do mediador; Relembre que a presena dos convidados tem um propsito muito importante: o de colaborar para a construo de uma soluo pacfica para todos; Fale sobre a conduta necessria para o bom funcionamento do encontro: no julgar; respeitar a fala do outro; silenciar enquanto o outro fala; respeitar a conduo do mediador. Isto ir garantir para que as bases de respeito sejam cumpridas, facilitando para que todos contribuam para a construo da paz comunitria. Lembrar da possibilidade de suspenso do encontro para tiragem de dvidas, seja dos participantes, seja da equipe. Lembrar que durante a mediao, poder ser conveniente que o mediador fale

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individualmente com cada participante, [chamamos isto de caucus]. Caso um dos participantes queira pedir o caucus, poder faz-lo. Qualquer coisa que seja dita no caucus e que os participantes no queiram que seja compartilhado com o outro ser mantido em sigilo. A seguir, algumas sugestes para a fala do mediador, lembrando que cada mediador tem o seu prprio universo vocabular: Agradecemos por vocs estarem aqui voluntariamente e gostaramos de esclarecer que somos mediadores; logo no julgamos e nem aconselhamos os participantes. Procuramos facilitar para que os participantes envolvidos no conflito construam uma soluo. O respeito uma das bases do nosso trabalho; assim, para que todos tenham a oportunidade de se manifestar, enquanto um de ns estiver falando, todos os outros aguardaro a sua vez de falar. Primeiramente vamos ouvir cada um de vocs. Nosso trabalho no decidir quem est certo ou errado, mas possibilitar que cada um possa compreender as preocupaes um do outro. Ns, mediadores, manteremos sob sigilo todos os assuntos tratados nos encontros de Mediao. Da mesma forma, as demais pessoas presentes devero firmar, igualmente, este compromisso. Da maneira que trabalhamos pode ser que hoje no consigamos chegar a uma soluo e se for esse o caso, teremos que marcar outro encontro. No estamos aqui para pression-los a chegar a alguma concluso ou alcanar algum acordo se vocs no estiverem preparados para tal. Os resultados desse encontro dependem de vocs. Se alcanarem algum acordo podemos, se quiserem, redigi-lo para cada um assinar. Nossa sugesto que vocs se concentrem em alcanar uma perspectiva de futuro, ou seja, em formas de resolver a situao e possibilidades de vocs interagirem futuramente.

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Incentivamos a todos contriburem para a construo da paz comunitria. 3.3 LEITURA E ASSINATURA DO TERMO DE CONFIDENCIALIDADE O mediador convida os participantes a assinarem o termo de confidencialidade. 3.4 ESCUTA DOS PARTICIPANTES A SITUAO DE CONFLITO Abra espao para que um dos participantes, voluntariamente, exponha a situao que o trouxe para a mediao. Cada participante ser ouvido por todos; Esclarea que todos devem permanecer na reunio durante os relatos; Trabalhe com uma escuta ativa, fazendo perguntas informativas, reflexivas e circulares durante a fala dos participantes; (vide abaixo) Procure diferenciar a posio e o interesse na fala de cada participante; Pergunte sobre o que cada participante pensa ser a razo do problema que est vivenciando. O (a) co-mediador (a) far as anotaes de cada manifestao dos participantes;

PERGUNTAS CIRCULARES/REFLEXIVAS Ateno: Lembre-se que a pergunta adequada depende do contexto e da linguagem corporal. Perguntas binrias = servem para informar, no para refletir Perguntas circulares/reflexivas = recontextualizam o conflito; fazem circular a informao 1) 2) 3) 4) 5) 6) quem gostaria de comear a falar? o que te levou a procurar ajuda? voc pode me falar do teu problema? o que voc acha do ele/ela falou? o relacionamento de vocs sempre foi assim? quando iniciou o conflito?

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7) 8) 9) 10) 11) 12)

vocs j conversaram sobre isto antes? vocs j tentaram resolver o conflito antes? Como? Foi eficiente? Por qu? como voc reagiria no lugar do outro? voc ficaria satisfeita com esta situao se estivesse no lugar da outra parte? deixe-me entender a importncia/significado disto para voc... o que pode acontecer se vocs no resolverem esta questo? Como vocs

imaginam que a situao estar no futuro? 13) voc est sugerindo que... o que voc poderia propor para o outro aceitar?

Como propor algo que tambm deixaria satisfeito o outro? 14) 15) 16) 17) 18) 19) voc consegue visualizar outras formas de lidar com isto? deixa eu entender: voc est dizendo que .... isso? se eu resumir o que foi dito, eu poderia dizer que............? vocs poderiam me explicar do que esto falando? ser que estamos aproveitando bem o tempo? pela minha experincia, acho que no estamos sendo produtivos...

TCNICAS
Espelhar = parece que esta situao te deixa aborrecido... Resumir = recontar a estria (est tcnica muito til quando o participante est falando muito e no traz nada de novo...) Conotao positiva = enfatizar a estria com aspectos positivos. Ex: se algum reclama que o fulano est sempre inventando estria ... voc pode afirmar: ah, quer dizer que voc est me dizendo que fulano criativo ou empreendedor? (depende do caso...)

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Parafrasear = resumir o que o outro falou, tirando a carga negativa

EXTRAS
Se a pessoa abordar uma questo religiosa (Deus, por exemplo), verifique o que est atrelado questo para esta pessoa e voc descobrir o que importante para ela... no precisa adotar a mensagem religiosa para adquirir respeito ou credibilidade do participante. Uma frase do tipo: vejo que ..... muito importante para voc ficar elegante, sem cunho de adeso religiosa. 3.5 ESCUTA DOS PARTICIPANTES PROBLEMAS RELACIONADOS Garanta que o tempo de fala seja equilibrado entre os participantes e que todas as pessoas presentes tenham a oportunidade de falar livremente; Todas as pessoas tero a oportunidade de explicar como aquele conflito as atingiu e o que pensam sobre eventuais problemas relacionados ao conflito principal e suas circunstncias; O (a) co-mediador (a) far as anotaes de cada manifestao dos participantes;

3.6 PROPOSTAS E COMPROMISSO PARA A SOLUO DO PROBLEMA Encoraje as partes no encontro de mediao a fazer propostas para a soluo do problema e a buscar mltiplas opes, atravs de discusso aberta, livre e criativa (tor de parpite); As propostas ou idias lanadas somente vo gerar compromissos quando acordadas por todos; As propostas acordadas devero ser detalhadas pelos responsveis pela ao.

3.7 ENCAMINHAMENTOS INTERNOS E EXTERNOS O (a) co-mediador (a) dever relacionar, se necessrio, qual o encaminhamento e o local mais adequado para o atendimento.

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3.8 ENCERRAMENTO Estimule que a reunio seja encerrada com um gesto que simbolize o compromisso dos participantes e dos convidados com as propostas para a construo da paz comunitria.

PASSO 4: SUBMETENDO O RELATRIO


O (a) mediador e o co-mediador(a) submetero o relatrio integralmente preenchido ao Ncleo Comunitrio para ser registrado.

CONDUTAS TICAS DO MEDIADOR


Tenha formao tcnica e recicle-se; Mantenha o clima de respeito entre os participantes. Caso isso no seja possvel, suspenda a mediao; Defina e descreva o processo de mediao, antes de inici-lo; D-se por impedido quando tiver algum relacionamento familiar, afetivo, profissional ou comercial anterior, com um dos participantes; D-se por impedido de pedir ou aceitar dos mediados, comisses, doaes ou vantagens, de qualquer espcie; Mantenha sigilo sobre o que for dito na mediao, salvo prvio e expresso consentimento dos participantes; Lembre-se que o que for conversado no caucus sigiloso; Seja imparcial no processo de mediao; Assegure-se de que os participantes, no processo de mediao, tenham informaes suficientes para decidir; Tranquilize os participantes de que, havendo dvidas sobre algum direito em questo, elas podero pedir a suspenso da mediao e buscar orientao jurdica com um advogado ou mesmo com o orientador jurdico do Ncleo Comunitrio. Suspenda a mediao quando sua continuao puder lesar qualquer dos mediados ou terceiros ou quando um dos participantes agir de m-f; Finalize a mediao quando considerar invivel ou ainda quando no se sentir mais capacitado.

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ANEXO XI TERMO DE CONFIDENCIALIDADE


Data e (nome dos participantes) aceitam participar desta mediao, para a administrao do conflito referente a (relatar a situao): / /

(somente os primeiros nomes) ficam cientes

que, na hiptese de um dos participantes ajuizar ao judicial com o mesmo objeto, a mediao ser suspensa imediatamente. A mediao gratuita. O mediador imparcial e a mediao sigilosa. Alm dos encontros com os participantes, podero ocorrer encontros em separado com qualquer uma delas, conforme assim decida o mediador. Tudo o que for falado nos encontros de mediao ser mantido em sigilo. O sigilo acordado neste termo no ser observado caso haja a constatao pelo mediador de crime de qualquer ordem e/ou violncia contra crianas, adolescentes ou idosos. Nesta hiptese, a mediao ser suspensa e o Ministrio Pblico ser comunicado. Os mediadores e observadores no podero testemunhar ou produzir laudos a respeito dos participantes ou fatos noticiados na mediao, amparados neste termo e no compromisso tico de sigilo. Tambm os mediadores e observadores no podero atuar profissionalmente para qualquer uma das partes desta mediao. Assinam este termo. Participantes:

Mediador: Co-Mediador: Observadores: Convidados:

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ANEXO XII REGISTRO DE ENCAMINHAMENTO


Data 1 Nome do(a) Agente : 2. Nome do(a) solicitante: 3. Endereo/ telefone do(a) solicitante: 4 Qual a informao procurada pelo (a) solicitante? / /

5 Qual encaminhamento foi dado?

6 Voc utilizou o Guia de Encaminhamento? ( ) SIM ( ASSINATURA DO SOLICITANTE Ao (): Endereo / Telefone:

) NO

Encaminhamos o (a) Sr. (a) ___________________________________________ para atendimento por necessitar de informao referente s atividades desse rgo.

Assunto a ser tratado: DF, Atenciosamente, AGENTE COMUNITRIO DE JUSTIA E CIDADANIA Possveis documentos: ( ) RG ( ) CPF ( )comprovante de residncia ( ) comprovante de renda ( ) certido de nascimento de dependentes ( ) Outros: de de

ATENO: ESTE ENCAMINHAMENTO NO GARANTE PRIORIDADE NO ATENDIMENTO, QUE SER FEITO DE ACORDO COM OS CRITRIOS DA INSTITUIO DESTINATRIA.

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REGISTRO DE ENCAMINHAMENTO (verso)

O Programa Justia Comunitria um programa do Tribunal de Justia do Distrito Federal que tem o objetivo de democratizar a Justia e promover a cidadania. O Programa conta com Agentes Comunitrios voluntrios que colaboram para que a comunidade resolva os seus conflitos sem violncia, com criatividade e solidariedade, por meio da mediao. A mediao um procedimento pelo qual os Agentes Comunitrios ajudam os participantes de um conflito a construir uma soluo justa e satisfatria para todos, utilizando-se do dilogo. O (A) Agente Comunitrio (a) um membro da comunidade selecionado para atuar na regio onde mora, esclarecendo os direitos dos cidados, atuando como mediador na resoluo de conflitos comunitrios e estimulando a organizao das pessoas da sua comunidade para que encontrem juntas uma soluo.
ATENO: ESTE ENCAMINHAMENTO NO GARANTE PRIORIDADE NO ATENDIMENTO, QUE SER FEITO DE ACORDO COM OS CRITRIOS DA INSTITUIO DESTINATRIA.

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ANEXO XIII TERMO DE ADESO AO SERVIO VOLUNTRIO


(Lei n 9.608, de 18 de fevereiro de 1998) Nome: Identidade: Endereo: Por meio do presente instrumento, o (a) voluntrio (a) acima descrito (a) adere aos termos e princpios reguladores do Programa Justia Comunitria do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, comprometendo-se a desempenhar, gratuita e voluntariamente, as atividades de Agente Comunitrio de Justia e Cidadania. A presente adeso no gera vnculo empregatcio ou funcional, tampouco cria quaisquer obrigaes de natureza previdenciria ou afins, nos termos do pargrafo nico do art. 1, da Lei n 9.608/98. Aps a devida capacitao junto ao Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria, o (a) Agente Comunitrio de Justia e Cidadania atuar na comunidade na qual est inserido (a), exercendo as seguintes atividades: 1) educao para os direitos; 2) mediao comunitria; 3) animao de redes sociais. As condies de exerccio das atividades voluntrias do Programa Justia Comunitria, esto estabelecidas no Anexo I deste instrumento. Muito embora a presente adeso tenha motivao de natureza educacional, social, cvica e solidria, o Programa Justia Comunitria efetuar, nos termos do art. 3 da Lei 9.608/98, o ressarcimento das despesas realizadas pelos (as) Agentes Comunitrios (as), no desempenho de suas atividades voluntrias, conforme critrios estabelecidos no Anexo II. O prazo de vigncia do presente Termo de Adeso de de 200 a de 200 . CPF:

Declaro que aceito atuar na condio de voluntrio (a), nos termos do presente instrumento.

Assinatura do (a) Agente Comunitrio Testemunhas:

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ANEXO XIV OFICINA DE CONSTRUO DO PROGRAMA CURRICULAR EM DIREITOS HUMANOS


O objetivo desta dinmica selecionar a temtica a ser trabalhada nas oficinas de Direitos Humanos da Escola de Justia e Cidadania, a partir do universo vocabular dos alunos. A metodologia1 utilizada foi o uso de dinmicas e dramatizaes a partir de matrias de jornais e revistas previamente selecionadas a respeito de temas ligados cidadania e aos Direitos Humanos (discriminao racial, violncia domstica, juizados especiais, menoridade penal, violncia contra o idoso, dentre outros). As matrias foram espalhadas pelo cho da sala de aula, de maneira que todos tivessem acesso s manchetes. Os Agentes Comunitrios deveriam, ento, se dividir em duplas ou trios para a escolha do tema que mais lhes chamassem a ateno. Aps a leitura da matria selecionada, as equipes dramatizariam a situao abordada na reportagem. O resultado da primeira aplicao desta dinmica, ocorrida em 29/09/2006, resultou na dramatizao e posterior discusso dos seguintes temas: o trabalho da empregada domstica e os diversos estigmas que o acompanham; a violncia domstica; a questo dos portadores de deficincia fsica; desigualdade social no Brasil e igualdade no direito de votar; exerccio de cidadania e mobilizao popular para a defesa dos interesses da comunidade; trabalho infantil, desemprego e pobreza; organizao comunitria; violncia contra idosos e mtodos alternativos de soluo de conflitos. Ao final, os Agentes Comunitrios refletiram sobre aspectos gerais que permearam todas as matrias. Tendo em vista a recente edio da Lei denominada Maria da Penha, os Agentes decidiram pautar o tema da violncia domstica como o primeiro a ser tratado nas aulas de Direitos Humanos programadas para o ano letivo de 2007, no Centro de Formao e Pesquisa em Justia Comunitria.
1 Segundo a equipe de Assistncia Social do Programa, a tcnica utilizada foi a do Jornal Vivo, aperfeioada pelo criador do Psicodrama, Jacob Levi Moreno. A opo por este recurso teve por objetivo permitir que os alunos se sentissem nas reportagens e, desta forma, pudessem recont-las a partir do olhar e sensibilidade de cada um. um teatro que, ao contrrio do tradicional em que os expectadores no participam, os atores e expectadores incorporam papis e apresentam a trama ao vivo.

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ANEXO XV Ficha de Acompanhamento e Avaliao do(a) Agente Comunitrio(a)

DADOS PESSOAIS Nome: Endereo: CEP: Filiao: Data de nascimento: Profisso: Estado civil: Listar o nome do(a) cnjuge e telefone de contato / nome do (s) filho (s). Nvel de escolaridade: Telefones: Cidade: Sexo:

RG/rgo expedidor:
Dados bancrios: banco, agncia, conta

CPF:

DADOS COMPLEMENTARES rea de atuao: Tempo de disponibilidade para o projeto: Cadastramento: Data do Termo de Adeso Trade responsvel:

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ACOMPANHAMENTO DE ATIVIDADES No Ncleo Comunitrio 1 SEMESTRE


ATIVIDADE MEDIAO CO-MEDIAO OBSERVAO ENCAMINHAMENTO REUNIO MENSAL CENTRO DE FORMAO REUNIO NO NCLEO COMUNITRIO REUNIO NA COMUNIDADE JAN FEV MAR ABR MAI JUN

2 SEMESTRE
ATIVIDADE MEDIAO CO-MEDIAO OBSERVAO ENCAMINHAMENTO REUNIO MENSAL CENTRO DE FORMAO REUNIO NO NCLEO COMUNITRIO REUNIO NA COMUNIDADE JUL AGO SET OUT NOV DEZ

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ACOMPANHAMENTO DE ATIVIDADES Na comunidade


DATA ATIVIDADE OBSERVAES QUANTO AO COMPARECIMENTO

Divulgao do Programa
DATA Nmero da Quadra N. de casas visitadas e/ou pessoas abordadas Instituies visitadas

ANOTAES GERAIS:

Este campo destina-se s observaes realizadas pela equipe, em qualquer das atividades realizadas pelo (a) Agente, inclusive comparecimento espontneo ao Ncleo Comunitrio. Ao preencher este campo especificar o evento / local, o nome do tcnico responsvel pela informao e a data do registro.

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AVALIAO SEMESTRAL Perodo avaliado: __/__/__ a __/__/__ ESCALA DE RESPOSTAS

Nunca

s vezes

Freqentemente

Sempre

No se aplica

DESCRIO ESCORE A - Aspectos Referentes ao Comprometimento Realiza os atendimentos que lhe so oferecidos A.1 pelo Ncleo. Cumpre as condies de exerccio das atividades A.2 voluntrias fixadas pelo Programa (conforme anexo do Termo de Adeso). Zela pelos materiais e equipamentos oferecidos A.3 pelo Programa. A.4 Promove a divulgao do Programa. Cumpre o horrio determinado para incio as aulas A.5 no Centro de Formao. Atua de forma participativa durantes as aulas no A.6 Centro de Formao demonstrando disponibilidade para o aprendizado. B - Aspectos Referentes Eficincia B.1 Atende ao solicitante prontamente. Participa da discusso de caso, relatando os fatos com clareza, apresentando sua percepo, sugerindo estratgias para mediao e aplicando os conhecimentos repassados nas atividades do Centro de Formao Participa dos eventos na comunidade Preenche corretamente o formulrio de atendimento para mediao Comunica aos interessados a data de mediao designada pelo Ncleo. Devolve o formulrio ao Ncleo logo aps sua concluso. Finaliza rpida e corretamente o atendimento. Aplica o conhecimento de mediao recebido nas atividades do Centro de Formao Aspectos Referentes ao Desempenho no Grupo Teatral Procura estar sempre presente aos ensaios Demonstra empenho nas orientaes dadas Tem um bom relacionamento com os outros colegas

B.2

B.3 B.4 B.5 B.6 B.7 B.8 C C.1 C.2 C.3

Equipe Responsvel:

________________________________________ ___ /___ /___ ________________________________________ ___ /___ /___ ________________________________________ ___ /___ /___

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ANEXO XVI

Dispe sobre o servio voluntrio e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 Considera-se servio voluntrio, para fins desta Lei, a atividade no remunerada, prestada por pessoa fsica a entidade pblica de qualquer natureza, ou a instituio privada de fins no lucrativos, que tenha objetivos cvicos, culturais, educacionais, cientficos, recreativos ou de assistncia social, inclusive mutualidade. Pargrafo nico. O servio voluntrio no gera vnculo empregatcio, nem obrigao de natureza trabalhista previdenciria ou afim. Art. 2 O servio voluntrio ser exercido mediante a celebrao de termo de adeso entre a entidade, pblica ou privada, e o prestador do servio voluntrio, dele devendo constar o objeto e as condies de seu exerccio. Art. 3 O prestador do servio voluntrio poder ser ressarcido pelas despesas que comprovadamente realizar no desempenho das atividades voluntrias. Pargrafo nico. As despesas a serem ressarcidas devero estar expressamente autorizadas pela entidade a que for prestado o servio voluntrio. Art. 3o-A. Fica a Unio autorizada a conceder auxlio financeiro ao prestador de servio voluntrio com idade de dezesseis a vinte e quatro anos integrante de famlia com renda mensal per capita de at meio salrio mnimo. (Includo pela Lei n 10.748, de 22.10.2003) (Regulamento)

1o O auxlio financeiro a que se refere o caput ter valor de at R$ 150,00 (cento e cinqenta reais) e ser custeado com recursos da Unio por um perodo mximo de seis meses, sendo destinado preferencialmente: (Includo pela Lei n 10.748, de 22.10.2003) I - aos jovens egressos de unidades prisionais ou que estejam cumprindo medidas scio-educativas; e (Includo pela Lei n 10.748, de 22.10.2003)

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II - a grupos especficos de jovens trabalhadores submetidos a maiores taxas de desemprego. (Includo pela Lei n 10.748, de 22.10.2003) 2o O auxlio financeiro ser pago pelo rgo ou entidade pblica ou instituio privada sem fins lucrativos previamente cadastrados no Ministrio do Trabalho e Emprego, utilizando recursos da Unio, mediante convnio, ou com recursos prprios. (Includo pela Lei n 10.748, de 22.10.2003) 3o vedada a concesso do auxlio financeiro a que se refere este artigo ao voluntrio que preste servio a entidade pblica ou instituio privada sem fins lucrativos, na qual trabalhe qualquer parente, ainda que por afinidade, at o terceiro grau, bem como ao beneficiado pelo Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para os Jovens - PNPE. (Includo pela Lei n 10.748, de 22.10.2003) 2o O auxlio financeiro poder ser pago por rgo ou entidade pblica ou instituio privada sem fins lucrativos previamente cadastrados no Ministrio do Trabalho e Emprego, utilizando recursos da Unio, mediante convnio, ou com recursos prprios. (Redao dada pela Lei n 10.940, de 2004) 3o vedada a concesso do auxlio financeiro a que se refere este artigo ao voluntrio que preste servio a entidade pblica ou instituio privada sem fins lucrativos, na qual trabalhe qualquer parente, ainda que por afinidade, at o 2o (segundo) grau. (Redao dada pela Lei n 10.940, de 2004) 4o Para efeitos do disposto neste artigo, considera-se famlia a unidade nuclear, eventualmente ampliada por outros indivduos que com ela possuam laos de parentesco, que forme um grupo domstico, vivendo sob o mesmo teto e mantendo sua economia pela contribuio de seus membros. (Includo pela Lei n 10.748, de 22.10.2003) Art. 4 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 5 Revogam-se as disposies em contrrio.

Braslia, 18 de fevereiro de 1998; 177 da Independncia e 110 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

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