NACIONES UNIDAS COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL

Distr. LIMITADA LC/MEX/L.686 28 de octubre de 2005 ORIGINAL: ESPAOL

MXICO: CRECIMIENTO AGROPECUARIO, CAPITAL HUMANO Y GESTIN DEL RIESGO

EXPORTACIONES AGROALIMENTARIAS

POBREZA RURAL 80

12 000 10 000 8 000 6 000 20 4 000 2 000 0 1990 1994 1995 2000 2001 2002 2003 2004
PATRIMONIO ALIMENTARIA CAPACIDADES

60 40

0 1996 1998 2000 2002 2004

PRECIOS REALES PRODUCTOR 1000,0

PRECIOS REALES PRODUCTOR

800,0

150,0 120,0 90,0

600,0

400,0 60,0 200,0 30,0 0,0 1970 1974 1975 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 0,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

____________________ Este documento no fue sometido a revisin editorial.

iii

NDICE Pgina ABSTRACT ............................................................................................................. INTRODUCCIN ................................................................................................... I. PRINCIPALES RESULTADOS ............................................................... 1. En general, crecieron la produccin agrcola y pecuaria ..................... 2. La productividad laboral y por rea aument ...................................... 3. El comercio exterior aument y se diversific. Creci la inversin extranjera directa .................................................................................. 4. Continu la tendencia declinante de los precios reales agropecuarios ....................................................................................... 5. Las condiciones de bienestar se deterioraron. Empleo, salarios y remesas ................................................................................................. II. FACTORES EXPLICATIVOS DEL DESEMPEO AGROPECUARIO .................................................................................... 1 3 5 8 16 17 21 25

30 35 36 40 42 49 49 54 57 68 71

III. EDUCACIN Y PRODUCTIVIDAD AGRCOLA ................................. 1. Consideraciones conceptuales .............................................................. 2. Evidencia emprica ............................................................................... 3. Rasgos de la situacin actual de la educacin en Mxico .................... IV. GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO .......................................... 1. Aspectos conceptuales ........................................................................... 2. Evidencia emprica e instrumentos para enfrentar el riesgo agropecuario ........................................................................................... 3. Notas sobre el caso de Mxico ............................................................... REFLEXIONES FINALES ...................................................................................... BIBLIOGRAFA ......................................................................................................

ABSTRACT

Since NAFTAs outset, considerable debate has arisen with respect to its results, including the opportunities it has created. This paper is intended to contribute to the discussion surrounding the challenges and opportunities generated by NAFTA for the agricultural sector in Mexico. The study centers on human capital formation, which allows increased productivity and earnings in the agricultural sector. An assessment of the risks that impact productivity is also central to the work, with a specific focus on how these risks impact lower income producers. The document offers a summary of the trends in production, trade, agricultural prices, well-being and poverty in the agricultural sector, followed by a study of the complex factors governing agricultural development. Attempting to explain agricultural growth using a single variable analysis would produce inaccurate results. The paper also deals with human capital formation and worker training, which are considered main determinants of labor productivity, as well as of rural incomes and poverty. Risk and risk management in agriculture are likewise addressed, since these factors play a fundamental role in the dynamics of production and investment expectations; risk is a limiting factor in rural credit and greatly affects the performance of lower income producers.

INTRODUCCIN

Desde el inicio del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) se ha generado un amplio debate en torno a sus alcances y resultados. Los sesgos ideolgicos presentes en la discusin dificultan el examen de las tendencias y de los resultados obtenidos en el sector agropecuario mexicano en el perodo 1994-2004. En algunos casos los anlisis tienden a centrarse en una sola variable como la causa de los problemas y obstculos del sector, dejando de lado la complejidad de las fuentes de estos obstculos. Para otros agentes la apertura comercial aparece como la senda nica para el desarrollo del sector, descuidando temas vinculados con la productividad laboral y con la pobreza. En la explicacin de la evolucin agropecuaria y rural de Mxico, conviene mencionar en primer lugar la tendencia histrica declinante de los precios agrcolas, que se inicia desde la dcada de 1970 y contina en el perodo bajo anlisis, lo que afecta los ingresos rurales. En segundo lugar, es imprescindible considerar los efectos de la crisis de 1994-1995 en particular sobre los precios reales de la agricultura, que repercuti en el sector agropecuario, que ya mostraba en muchas de sus actividades baja productividad y poca competitividad internacional. En tercer lugar, las polticas pblicas de varias dcadas atrs haban apoyado al sector, pero en general no lograron hacerlo competitivo de manera sostenible y generalizada. Por ltimo, y vinculado con lo anterior, diversos obstculos estructurales no se removieron y continuaron manifestndose en el perodo bajo estudio. Este trabajo se centra en dos elementos estructurales que juegan un papel de consideracin en el desempeo agrcola: la formacin de capital humano estrechamente vinculada con el aumento de la productividad, de la competitividad y de los ingresos rurales y la gestin del riesgo que afecta a las actividades agropecuarias, sobre todo de los productores pobres. El documento est dividido en dos partes, la primera abarca los captulos I al IV. En el primer captulo se presentan las principales tendencias de la produccin, el comercio exterior, los precios agrcolas, y las condiciones de bienestar y pobreza rurales. Se exponen de manera actualizada los resultados de la dcada 1990/2004 en el agro mexicano, con referencias al perodo 1989-1993. En el segundo captulo se explican los factores que incidieron en el desempeo agropecuario del perodo 1994-2004. Se hace nfasis en aspectos coyunturales y se mencionan algunos obstculos y desafos estructurales que influyeron fuertemente durante estos aos. As, se muestra lo complejo de las causas que en cuanto a la demanda y la oferta afectaron la evolucin agropecuaria y la inconveniencia de tratar de explicar sta a partir de una sola causa, como el TLCAN. En los captulos III y IV se examinan temas de naturaleza estructural que se encuentran en la base de la evolucin agropecuaria de corto y largo plazo. En el tercer captulo se trata sobre la formacin de capital humano en educacin, se muestra que el nivel del mismo es un determinante

de la productividad laboral y, consiguientemente, de las remuneraciones rurales y de la pobreza, e influye en el bienestar general de la poblacin. En el ltimo captulo se plantea lo naturaleza del riesgo en el sector agropecuario y la capacidad de administrarlo. La segunda parte comprende la informacin estadstica ms relevante sobre el desempeo agropecuario.

I. PRINCIPALES RESULTADOS

En este captulo se presenta, de manera sucinta y actualizada, los principales resultados del sector agropecuario de Mxico entre 1994 y 2004. 1 Al respecto, conviene plantear desde el inicio tres puntos que ayudan a comprender este desempeo. En primer lugar, los resultados expuestos son la manifestacin de diversos factores estructurales y de corto plazo que interactuaron; no son efecto nico, ni tampoco principalmente, del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos y Canad (TLCAN). Como se explica ms adelante, hay varios factores por el lado de la oferta y de la demanda de los productos agrcolas, y otros de naturaleza ambiental, que contribuyen a explicar el desempeo agropecuario 2 del perodo. Destacan en particular las consecuencias de la crisis financiera de mediados del decenio de 1990; los daos de las sequas y de las inundaciones, as como la volatilidad de algunos precios de exportacin; adems, tambin influy la tendencia a la baja productividad sectorial, resultado del nivel de capital humano. En segundo lugar, varios efectos de la integracin comercial en el contexto del TLCAN han sido poco analizados empricamente. As, se debe considerar el impacto de la apertura sobre los consumidores, reflejado en menores precios, en la oferta de productos a lo largo de todo el ao, y en la mayor variedad de stos; cabe agregar la integracin de la produccin de carne en Mxico con la oferta de forrajes de Estados Unidos. Adems, se ha prestado escasa atencin a las relaciones de los precios al consumidor de alimentos como la tortilla y de los precios al productor del maz, incluyendo la naturaleza de los respectivos mercados. 3 En tercer lugar, la tendencia mundial a la declinacin de los precios reales al productor incidi en la evolucin de los diferentes cultivos. Desde los aos setenta esta tendencia ha afectado los ingresos de los productores agropecuarios, condicionando sus decisiones de produccin e inversin. La crisis de mediados de los aos noventa agrav esta orientacin y perjudic de manera generalizada a los productos agropecuarios. Ms adelante, en el punto 4 de este captulo se retoma el tema.

Existen diversos estudios que analizan las tendencias y resultados del perodo TLCAN con informacin al 2002, por lo que en este captulo slo se busca, actualizar algunas tendencias y mencionar ciertos factores poco considerados en otros estudios. Vase, Romero y Puyana (2004), Evaluacin Integral de los Impactos e Instrumentacin del Captulo Agropecuario del TLCAN. Mxico. Abril; Ynez, Antonio y Fernando Barceinas (2002), Lessons from NAFTA: The case of Mexicos Agricultural Sector, Reporte Final para el Banco Mundial; Andrs Rosenzweig (2005), El Debate sobre el sector agropecuario mexicano en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Sede Subregional de la CEPAL en Mxico. Unidad Agrcola. Mxico, D. F. Marzo; Lederman, Daniel (2003), Lessons from NAFTA for Latin America and the Caribbean Countries: A Summary of Research Findings. Banco Mundial, Diciembre; USDA (United States Department of Agriculture), Economic Research Service, Steve Zahniser, editor, NAFTA AT 11 The growing integration in North American Agriculture. Washington, USA, February; Audley, John (2003), NAFTAS Promise and Reality, Carnegie Endowment for International Peace. 2 Los trminos agropecuario y agrcola se usan indistintamente de aqu en adelante. Para referirse a la produccin vegetal se usa cultivos y para hacer referencia a los productos pecuarios se usa ganadera o productos pecuarios. 3 Vase, al respecto, USDA, Economic Research Service, Steve Zahniser, editor, op. cit.

As, el perodo bajo estudio se caracteriz por un modesto crecimiento del sector; mayor comercio, aumento de las importaciones y la diversificacin de las exportaciones; continuacin de la tendencia a la reduccin de precios reales agropecuarios y del deterioro de los ingresos de los productores, especialmente no comerciales, y de sus condiciones de bienestar, parcialmente compensados por los programas de transferencias y por el recibo de remesas del exterior. El sector agropecuario en el perodo examinado continu teniendo un peso importante en la economa. El producto interno bruto agropecuario (PIBA) ampliado represent en promedio un poco ms del 9% del PIB total, y las exportaciones agroalimentarias un 6% del total. Sin embargo, su dinmica fue menor a la del conjunto de la economa y al crecimiento de la manufactura (vanse los cuadro 1 y AI-1).

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Cuadro 1 MXICO: PRINCIPALES INDICADORES

1990

2004 a/

Promedios 1988-1993 1993-2004

Indicadores macroeconmicos Producto interno bruto agropecuario (precios de 1993) Producto interno bruto agropecuario por habitante (precios de 1993) 5,7 5,7

Tasas de crecimiento 4,0 4,1 Porcentajes 1,0 0,7 1,9 1,9

Valor agregado bruto agropecuario/Valor agregado bruto total Valor agregado bruto ampliado agroalimentario/Valor agregado bruto total Exportaciones agroalimentarias/exportaciones totales de bienes Importaciones agroalimentarias/importaciones totales bienes Gasto agropecuario/Gasto gobierno federal Crdito agropecuario/crdito total

6,6 9,7 8,0 11,4 11,1 8,6

5,6 7,3 3,1 2,5

6,5 9,4 10,5 10,4 7,9 7,3

6,0 9,3 6,1 7,2 3,6 4,1

ndices (1995 = 100) Precios implcitos en el sector agropecuario (1993 = 100) IPCA agricultura/IPC general Poder de compra de las exportaciones totales Indicadores sociales Poblacin rural/poblacin total PEA rural/PEA total PEA rural mujeres/PEA rural total Poblacin ocupada sector rural/poblacin ocupada total Tasa de condiciones crticas de ocupacin rural Tasa de desempleo abierto o de desocupacin rural Remuneracin media mensual en la agricultura (pesos reales por persona) Hogares rurales en situacin de pobreza Hogares rurales en situacin de pobreza extrema Poblacin analfabeta a nivel nacional Aos de escolaridad a nivel nacional Indicadores macroeconmicos Producto interno bruto Producto interno bruto manufacturero ndice de precios al consumidor Fuente: CEPAL, sobre la base del cuadro AI-1. a/ Cifras preliminares. 9,5 6,8 26,7 28,6 26,6 20,5 ... 12,1 6,5 52,3 110,7 55,4 313,1 92,2 245,8 Porcentajes 23,1 20,5 25,2 21,6 29,6 1,3 8,2 8,2 28,4 26,4 20,7 25,7 2 993 47,4 21,2 11,7 6,6 25,0 22,5 23,7 20,5 29,8 0,9 2 443 47,3 21,4 9,5 7,5 52,4 105,8 55,5 214,6 95,7 172,7

Tasas de crecimiento 4,4 3,8 4,7 4,1 4,3 18,8 2,8 3,2 14,0

1. En general, crecieron la produccin agrcola y pecuaria El aumento de la produccin refleja mayores rendimientos tanto en las reas de riego (3% promedio anual) como en las de temporal; asimismo, se expandi el rea cosechada total a una tasa anual de 1,3%, mayor que en los nueve aos anteriores al perodo examinado. En este sentido, sobresalen los mayores rendimientos en maz, particularmente en Sonora y Sinaloa; a su vez, en Chiapas y Oaxaca crecieron a menor ritmo. 4 Se increment especialmente la superficie dedicada a la produccin de forrajes (5,2% anual) y, en menor medida, frutales y hortalizas. La superficie cosechada de legumbres y oleaginosas se mantuvo sin mayores variaciones. El rea bajo riego no creci y fue 25% del total. (Vanse los cuadros A I-6 al A I-11 del anexo estadstico.) La evolucin de cada uno de los cultivos fue diferente, aunque en todos los casos se resintieron los efectos de la declinacin de los precios reales al productor. Un grupo algunos frutales, hortcolas y algodn present un crecimiento basado en mayores reas y rendimientos, por lo que se elevaron sus exportaciones. En un segundo grupo de cultivos algunos industriales, naranja, mango y manzana se increment el rea sembrada, pero sus rendimientos descendieron, con lo que la produccin se elev levemente o disminuy. En este grupo crecieron las exportaciones de mango, manzana y tequila. (Vase el cuadro 2.) Un tercer grupo de productos (ciertos hortcolas, el meln, durazno, el trigo y la papa) elevaron sus rendimientos, en tanto que el rea sembrada se contrajo, con lo que la produccin avanz en promedio 2% anual. Por ltimo, la produccin de algunas frutas, la soya y el henequn cayeron como resultado de la contraccin simultnea de la superficie cosechada y de los rendimientos. (Vase de nuevo el cuadro 2.) Por su parte, la estructura de produccin vari levemente. Disminuy 2,2% la participacin de granos, de oleaginosas y de caa de azcar, mientras se mantuvo la ponderacin de la produccin de legumbre, y aument 2% el peso de forrajes y hortalizas; tambin ganaron una ligera participacin los frutales. (Vase el cuadro A I-13.) A su vez, las exportaciones agroindustriales elevaron su participacin 5% en el total cerveza y tequila; los productos vegetales la mantuvieron y las exportaciones de origen pecuario redujeron su ponderacin. (Vase el cuadro A I-28.) Como resultado de estos desempeos, el producto agropecuario real creci en promedio casi 2% anual, ritmo mayor que el obtenido durante los 13 aos previos. El valor agregado agroindustrial aument a una tasa de 3,2%, casi tres veces la del perodo anterior. En algunos estados de la repblica la produccin se elev de forma sostenida, como en el de Mxico, Jalisco, Zacatecas y Quertaro; en otros disminuy, como en Yucatn y Nayarit; en Guanajuato permaneci sin variaciones. La produccin se acrecent en algunos estados con marcados niveles de pobreza como Chiapas (2,5%), Guerrero (2,3%), Veracruz (2,4%), pero en Oaxaca se estanc. En los 11 estados que generan el 63% del producto agrcola, el crecimiento promedio fue de 2%. El PIBA por habitante apenas alcanz 0,3%. (Vanse el grfico 1, el cuadro 3 y los cuadros A I-2 al A I-5.)
Durante el perodo bajo anlisis los rendimientos en maz se duplicaron en Sonora a 6,7 toneladas por hectrea, aumentaron 30% en Jalisco y levemente en Chiapas y Oaxaca.
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Cuadro 2 MEXICO: INDICADORES DESEMPEO SUBSECTOR AGRCOLA, 1993-2004 (Tasas de crecimiento promedio anual)

INCREMENTA SUPERFICIE Y PRODUCTIVIDAD Produccin Precio Aguacate Algodn Crtamo Cebolla Esprrago Fresa Limn Maz Pepino Pia Pltano Sanda Sorgo 3,1 15,9 12,4 5,2 8,8 5,9 9,2 1,6 5,6 11,0 0,6 9,0 9,5 -2,6 -4,4 -3,2 -5,7 -0,4 -1,8 -9,6 -5,8 -3,5 0,8 -5,5 -5,3 -2,8 Exportaciones 24,8 15,5 71,3 6,6 8,0 14,7 16,0 2,0 13,3 16,7 -12,5 11,5 -23,0 Importaciones 11,1 9,1 -0,04 7,0 16,9 28,3 4,0 35,2 -5,4 1,0

INCREMENTA SUPERFICIE Y DISMINUYE PRODUCTIVIDAD Produccin Agave tequilero Ajonjol Arroz Cacao Caf Caa de azcar Mango Manzana Naranja Tabaco -0,2 3,5 -0,3 -1,8 -0,6 1,1 2,9 0,6 -3,8 -9,4 Precio 3,8 -1,8 -2,1 3,6 -3,7 -1,0 -6,4 -2,2 -9,3 -3,2 Exportaciones Importaciones 15,4 -1,0 -3,3 2,6 17,8 13,7 -3,3 15,3 5,7 20,6 3,5 -4,2 4,3

INCREMENTA PRODUCTIVIDAD Y DISMINUYE SUPERFICIE Produccin Precio Exportaciones Importaciones

DISMINUYE SUPERFICIE Y PRODUCTIVIDAD Produccin Precio Exportaciones Importaciones

Ajo Durazno Frijol Jitomate Meln Papa Trigo

-0,8 2,6 -0,9 2,9 2,8 2,6 -3,9

-3,8 -3,8 -4,2 -0,2 -3,0 0,1 -4,0

-7,1 15,1 17,6 8,5 11,5 -4,7 -

9,9 11,5 20,0 5,9 4,1 9,3

Henequn Pera Soya

-17,1 -1,7 -11,3

-1,1 -6,5 -35,5

44,6

9,8 7,1

Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) y la Secretara de Economa (SE). Nota: El precio se refiere al precio medio rural real, deflactado por el IPC. Las exportaciones como las importaciones se refieren al valor.

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Grfico 1 MXICO: PARTICIPACIN PORCENTUAL DE LOS ESTADOS EN EL PIB AGROPECUARIO NACIONAL, PROMEDIO 1993-2003 (Porcentajes)

OAXACA; 4,0 GUANAJUATO; 4,6 CHIHUAHUA; 5,0

MXICO; 5,1 SONORA; 5,7

CHIAPAS; 4,5

JALISCO; 8,6

TAMAULIPAS; 4,2 SINALOA; 7,7

MICHOACN; 6,9

VERACRUZ; 7,0

RESTO DE LOS ESTADOS; 36,7

Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.

El valor de la produccin de granos creci ligeramente (1,6%). En el caso del maz para consumo humano, aument 1,6% anual, en tanto que el maz para forraje se increment casi 7% en el perodo. La produccin de maz se elev 3% en las reas de temporal, y en las de riego disminuy 1,4%. (Vase el cuadro A I-12.) Los agricultores comerciales aportan el 34% de la oferta interna de maz gracias a sus altos rendimientos; el 44% proviene de agricultores con menor tecnologa, pero con cierto uso de semillas mejoradas, combinando con otras actividades agropecuarias y en zonas de potencial medio o alto, principalmente de temporal. Un tercer grupo de productores de bajos ingresos, cerca del 67% del total, que cuentan con el 42% de la superficie, generan apenas el 22% de la produccin. Se localizan en zonas de bajo potencial agroclimtico, frecuentemente en laderas, de temporal, y usan tecnologas tradicionales, con bajos rendimientos. 5 Para estos dos ltimos grupos, que producen en conjunto el 66% del maz, los riesgos naturales constituyen un factor determinante de los niveles de produccin e ingreso que obtienen, y en muchos casos su nivel de capital humano restringe las posibilidades de cambio tecnolgico y de diversificacin. (Vanse los cuadros A I-13 al A I-18.)

D. D. Vega y P. Ramrez (2004), Situacin y Perspectivas del Maz en Mxico. Universidad Autnoma de Chapingo, Mxico, marzo.

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Cuadro 3 MXICO: VALOR AGREGADO AGROPECUARIO POR REGIONES Y ENTIDAD FEDERATIVA, A PRECIOS BSICOS a/ (Millones de pesos de 1993)

1994

2003 b/

Promedio 1994-2003

Tasa de crecimiento 1993-2003

VAB agropecuario nacional Regin noroeste Baja California Baja California Sur Sinaloa Sonora Regin noreste Coahuila Chihuahua Durango Nuevo Len Tamaulipas Regin occidente Aguascalientes Colima Guanajuato Jalisco Michoacn Nayarit Quertaro San Luis Potos Zacatecas Regin centro Distrito Federal Hidalgo Mxico Morelos Puebla Tlaxcala Regin sur Campeche Chiapas Guerrero Oaxaca Quintana Roo Tabasco Veracruz Yucatn

72 834 11 412 1 140 527 5 261 4 483 12 071 1 613 3 415 2 677 1 288 3 077 22 548 618 547 3 648 6 112 4 737 1 483 783 2 401 2 218 10 367 373 1 610 3 028 2 027 2 831 497 16 436 689 3 098 2 047 2 924 247 1 207 5 082 1 142

88 387 13 652 1 338 773 6 584 4 957 13 865 2 035 3 988 3 500 1 563 2 778 27 696 895 689 4 036 7 801 5 846 1 327 1 003 2 731 3 368 13 722 407 1 947 5 074 2 294 3 388 611 19 452 697 4 175 2 644 3 067 229 1 300 6 185 1 155

80 115 12 754 1 427 622 6 140 4 565 12 624 1 784 3 993 2 835 1 447 2 565 24 857 765 653 3 677 6 925 5 610 1 505 845 2 205 2 673 11 925 393 1 707 4 202 2 004 3 121 499 17 956 695 3 580 2 348 3 148 220 1 197 5 654 1 114

2,0 1,5 1,2 3,4 1,3 1,6 1,8 2,1 1,0 3,0 3,9 0,2 2,1 3,2 1,2 0,8 2,6 2,5 -1,6 3,7 1,8 3,5 2,8 0,5 2,4 5,5 1,6 1,1 2,1 1,7 1,0 2,5 2,3 -0,1 -1,8 2,1 2,4 -0,2

Fuente: CEPAL, sobre la base del cuadro A I-4. Solamente se cuenta con cifras a partir del ao 1993. a/ La regionalizacin corresponde a la definida por el Plan Nacional de Desarrollo, 2001-2006. b/ Cifras preliminares.

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Adems, los bajos rendimientos promedio que se obtienen en este tipo de produccin tradicional explican en buena medida la tendencia al estancamiento de la produccin y la baja competitividad. El crecimiento de la produccin de temporal en el perodo 1994-2004 fue quiz una respuesta de este tipo de agricultores, que habran intensificado su produccin para compensar la reduccin de sus ingresos reales, dadas sus limitaciones para cambiar de cultivo. Esto fue complementado por los apoyos gubernamentales del Programa de Apoyos Directos al Campo (Procampo) y a la comercializacin. La produccin de frijol present una disminucin discreta (0,9% anual); a su cultivo se dedican unos 228.000 agricultores. (Vanse de nuevo el cuadro 2 y los cuadros A I-12 al A I-16.) Casi 70% de la produccin es de temporal, en suelos con bajo contenido de materia orgnica que presentan erosin importante en varias zonas. Esto se reflej en un estancamiento en los rendimientos. El uso de semillas mejoradas es bajo. 6 El mercado del frijol se ha venido debilitando por la cada del consumo por habitante. La poltica agropecuaria ha apoyado la produccin mediante esquemas de pignoracin y fomento de la organizacin de empresas integradoras. En cuanto a competitividad, los costos de produccin de frijol en riego y temporal son competitivos, no as los de comercializacin. Sin embargo, el apoyo de Procampo altera la competitividad a favor de los productores mexicanos vis vis los de Estados Unidos. 7 La oferta interna de arroz palay se estanc; present una tendencia declinante en las reas de riego, luego de la fuerte reduccin anual en el perodo anterior 1985-1993. Un 56% de la produccin se obtiene de reas bajo riego con rendimientos de casi siete toneladas por hectrea, ms del doble que en las zonas de temporal. El rea sembrada se redujo fuertemente en el perodo 1985-1993, pese a los mayores rendimientos, y creci muy levemente en el lapso bajo anlisis. La competencia de grano importado de Estados Unidos ha afectado la produccin interna. Continu la cada de la produccin de trigo (-3.9% anual en el perodo) por la baja rentabilidad del cultivo, que condujo a la sustitucin parcial de las reas por el maz, y por problemas de escasez de agua en las presas. De esta manera, prosigui la disminucin de las reas sembradas, proceso iniciado a mediados de los aos ochenta. El sorgo y la cebada presentaron altas tasas de crecimiento durante el perodo (9,5% y 5%, respectivamente). En el caso del sorgo, en particular del forrajero, luego de la fuerte cada de los aos anteriores al TLCAN, los rendimientos se elevaron sostenidamente y tambin la superficie cosechada, sobre todo de temporal, para dar respuesta a una demanda creciente de la industria de alimentos concentrados. (Vase el cuadro 4 y de nuevo del A I-12 al A I-16.) La produccin muestra una competitividad basada en rendimientos por arriba del promedio internacional.

Luis. Serrano C. (2004), Anlisis del caso del Frijol. Universidad Autnoma Chapingo. Mxico, enero. 7 Andrs Rosenzweig (2005), El Debate sobre el sector op. cit.

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Cuadro 4 MEXICO: PRODUCCION DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS a/ (Miles de toneladas)

Tasas de crecimiento promedio anual 1994 2000 2004 a/ 1988-1993 1993-2004

Granos Arroz palay Cebada Frijol Maz Sorgo Trigo Forrajes Alfalfa verde Avena Cebada Garbanzo Maz Sorgo Oleaginosas Cacahuate Crtamo Copra Semilla de Algodn Soya Legumbres Garbanzo Races y tubrculos Camote Yuca Zanahoria Hortalizas Betabel Brocoli Chile Seco Chile Verde Esprrago Jitomate Okra Pepino Tomate Verde Hortofrutcolas Fresa Jcama Meln Sanda 12 131 44 766 36 1 376 31 262 337 18 244 78 1 742 50 2 086 42 459 580 16 289 85 1 867 59 2 315 27 518 723 -2,4 11,4 6,7 8,0 -2,7 -1,7 -9,1 0,5 11,6 0,7 5,2 2,0 7,1 8,8 2,9 3,9 5,6 6,3 31 3 192 52 18 377 61 19 386 -6,0 -36,8 8,3 5,3 29,2 3,5 80 234 105 8,2 -0,2 80 64 215 187 523 142 96 202 123 102 99 231 225 212 133 -5,2 -23,7 -2,0 -37,6 17,1 1,7 12,4 0,4 15,9 -11,3 21 122 1 706 210 60 4 336 2 051 23 150 3 947 446 70 5 375 3 811 26 196 8 934 280 45 9 417 5 057 3,2 2,7 -0,5 36,2 6,7 1,9 3,1 12,8 5,2 -4,6 6,8 12,0 374 307 1 364 18 236 3 701 4 151 351 713 888 17 557 5 842 3 493 279 932 1 163 21 686 7 004 2 321 -8,9 7,8 8,3 11,3 -15,2 -0,5 -0,3 5,1 -0,9 1,6 9,5 -3,9

95 96 447 428

141 122 603 1 049

177 169 534 1 003

4,1 3,6 -2,0 -3,4

5,9 6,2 2,8 9,0

/Contina

14

Cuadro 4 (Conclusin)

Tasas de crecimiento promedio anual 1994 2000 2004 b/ 1988-1993 1993-2004

Frutales Aguacate Ciruela del Pas Durazno Guayaba Higo Lima Mamey Mango Membrillo Naranja Papaya Pera Pia Platano Uva Industriales Cacao Caa de Azcar Fibras Algodn pluma /hueso c/ Henequn 340 36 224 93 385 4 -37,6 -5,0 15,9 -17,1 43 40 587 28 42 373 44 48 662 -1,8 0,1 -1,8 1,1 800 84 154 186 5 36 13 1 118 7 3 191 489 33 229 2 295 537 907 80 147 254 2 22 8 1 559 10 3 813 672 31 522 1 871 372 987 80 202 303 4 15 11 1 573 6 3 977 788 33 669 2 361 305 0,8 11,8 -2,1 3,6 11,0 1,9 -3,3 1,1 3,6 7,0 -8,9 2,4 -11,3 1,2 -3,3 3,1 0,9 2,6 4,2 -1,2 -7,1 -2,3 2,9 -3,8 2,9 10,1 -1,7 11,0 0,6 -3,8

Fuente: CEPAL, sobre la base del cuadro A I-14. a/ b/ c/ La mayora de los cultivos se presentan en forma genrica, incluyendo todas las variedades. Cifras preliminares. A partir de 1980 se refiere al algodn hueso.

La produccin de oleaginosas crtamo, copra, semilla de algodn y soya fue en general voltil. Desde mediados de los aos ochenta el rea sembrada de estos cultivos ha venido retrocediendo. En el caso de la soya, la baja del precio real, problemas sanitarios (mosquita blanca) y sequas afectaron la produccin, que disminuy casi 11,3% anual. 8 La produccin de semilla de algodn se ha venido recuperando, pero con fuertes variaciones, siguiendo la evolucin de la produccin de la fibra.

Vase ASERCA (1997), Los ltimos aos de la Produccin de Soya en Mxico, Revista Claridades Agropecuarias. Nmero 50. Mxico, octubre.

15

La produccin de crtamo mostr un crecimiento dinmico merced al aumento del rea cosechada y en menor medida de los rendimientos, uno de los ms altos del mundo. Esto signific una recuperacin luego de la contraccin registrada desde 1980, cuando fue daada por enfermedades fungosas mancha de la hoja y pudricin de maz y el uso prolongado de una sola variedad, que se reflej en menores rendimientos. 9 (Vanse de nuevo el cuadro 4 y A I-12 al A I-16.) Los forrajes maz, alfalfa, avena (13%) y sorgo (12%) crecieron significativamente. Asimismo, la produccin de hortalizas fue elevada. Se destacan los cultivos de exportacin (cebolla, esprragos y tomate verde); y la produccin de pepino y lechuga, en tanto que la de papa creci casi 3% anual. (Vanse de nuevo los cuadros 2, 4 y A I-14.) La produccin de frutas para exportacin tambin se elev, en especial la sanda (9%), el aguacate, la pia, la papaya, el limn y el pltano. La caa de azcar se estanc (1,1 % anual), como resultado de su baja productividad e ineficiencias a lo largo de la cadena productiva, el incumplimiento de cuotas de importacin de Estados Unidos y el aumento de las importaciones de edulcorantes. La produccin de uva se contrajo casi 4% anual. (Vanse de nuevo los cuadros A I-11 al A I-15.) La produccin de cultivos por habitante baj en varios granos y oleaginosas, casi 2% en arroz, 5,4% en trigo y no vari en maz. Se expandi la oferta de sorgo, cebada, legumbres, races y tubrculos, de la mayora de hortalizas, varios frutales y hortofrutales. (Vase el cuadro A I-19.) La produccin pecuaria logr un crecimiento de casi 4% anual, sobre todo la de aves, huevos y leche. Este incremento fue mayor que el obtenido en la dcada de los ochenta y la primera mitad de los noventa. La carne bovina present un dbil aumento. Las exportaciones de becerros en pie para engorda hacia Estados Unidos han generado una demanda dinmica para Mxico y se destacan los logros en sanidad e inocuidad en la produccin de carne de bovinos. Sin embargo, de signo adverso han sido las prcticas desleales de comercio, las sequas y los problemas en las etapas de comercializacin de las cadenas productivas, que obstaculizan el desarrollo de la actividad ganadera. (Vanse los cuadros A I-20 y A I-21.) La produccin de leche se elev casi 3% anual; por una parte, recibi el estmulo de la liberacin del precio de la leche pasteurizada y la implementacin del Programa de Fomento Lechero. Por otra, la actividad result afectada por problemas climticos y las importaciones de leche subsidiada de Estados Unidos. Luego de 14 aos de declinacin, la produccin de carne de porcinos aument 2,4% anual en el perodo 1994-2004. Los porcicultores que operan con elevados parmetros de eficiencia se vieron fortalecidos en el perodo, y son responsables de buena parte del incremento de la produccin. Este subsector realiz un cambio tecnolgico que logr incrementos en productividad y economas de escala, apoyados por el acceso a forrajes a precios competitivos.

Vase ASERCA (2003), Crtamo: Desarrollo de Mercados Regionales, Revista Claridades Agropecuarias. Nmero 114. Mxico, febrero.

16

Contribuyeron a estos resultados las exportaciones de carne a Japn. 10 (Vase de nuevo el cuadro A I-20.) La produccin de carne de aves pollo de engorde principalmente y huevos figura entre las ms dinmicas (7,5% y 4,5%, respectivamente). En apariencia, a estas actividades no las perjudicaron mayormente los bajos precios y la competencia de los productos originados en Estados Unidos. En cambio, s les favoreci la tendencia a la baja de los granos forrajeros y las importaciones de stos. Las condiciones de sanidad mejoraron; el sacrificio de aves en rastros modernos tipo TIF se multiplic por ms de cuatro veces entre 1994 y 2002. (Vase de nuevo el cuadro A I-20.) En trminos por habitante, la carne en canal aument 2%, particularmente la de aves, que se elev alrededor de 6%. La oferta interna de huevos se expandi casi 3% anual y la de leche 1%. (Vase de nuevo el cuadro A I-21.)

2. La productividad laboral y por rea aument La productividad laboral agropecuaria promedio se elev 4,4% entre 1993 y 2003, por cierta incorporacin tecnolgica, y en parte debido al apoyo de programas gubernamentales como la Alianza para el Campo, as como por la salida de mano de obra familiar no remunerada que se encontraba subempleada. Esto permiti que la produccin no cayera y que adems ascendiera. La productividad agrcola creci ms que la del conjunto de la economa, que se estanc en 0,5%. 11 (Vase el cuadro A I-22.) La productividad sectorial por hectrea se increment 2% en promedio en el perodo 1993-2003. En promedio, los rendimientos se elevaron casi en todos los grupos de cultivos, excepto los industriales. Sobresalen los aumentos en forrajes, las hortalizas (cebolla, chile verde, esprrago, jitomate y pepino). Los rendimientos de maz, frijol, sorgo y trigo fueron de 1,3%, 0,04%, 2,4% y 0,8%, respectivamente. El agave tequilero no creci y declinaron los rendimientos de los otros cultivos industriales. Las frutas presentaron un desempeo mixto, ya que se estancaron los rendimientos de lima, mango y naranja, y aument la productividad por hectrea de fresa, limn, toronja, meln, papaya y sanda. El crecimiento de la productividad fue mayor en todos los cultivos bajo riego, con excepcin del frijol y el sorgo en grano, en relacin con los de temporal. (Vanse el cuadro 5 y los cuadros A I-23 al A I-26.)

Kato Maldonado, Luis y Ren Bello Orbe (2002), Impactos de la Biotecnologa en el Sector Porcino. Mxico, D. F. 11 SAGARPA (2004), Anlisis e Impacto del Programa Especial Concurrente en Produccin, Balanza Comercial, Empleo y Bienestar en el medio rural, Mxico.

10

17
Cuadro 5 MXICO: RENDIMIENTOS DE RIEGO Y DE TEMPORAL POR PRINCIPALES CULTIVOS (Toneladas por hectrea)

Promedios 1994 2000 2004 a/ 1989-1993 1994-2004

Tasas de crecimiento 1988-1993 1993-2004

Principales cultivos riego Aguacate Arroz palay Esprrago Fresa Frijol Maiz grano Meln Pepino Sorgo grano Tomate rojo (jitomate) Trigo grano Principales cultivos temporal Aguacate Arroz palay Esprrago Fresa Frijol Maiz grano Meln Pepino Sorgo grano Tomate rojo (jitomate) Trigo grano 7,8 3,2 0,5 1,5 8,9 13,9 2,3 14,2 1,8 8,1 2,9 0,4 1,9 9,7 12,5 2,4 20,1 1,9 8,9 3,1 4,6 0,6 2,1 11,0 14,6 3,2 18,5 1,8 8,4 3,3 11,3 0,5 1,7 7,2 11,8 2,6 14,2 1,7 8,1 3,3 21,1 0,5 1,9 9,5 13,2 2,5 18,7 1,8 0,2 7,0 9,9 5,4 4,3 6,9 -2,9 2,8 6,9 0,5 -3,0 1,3 0,7 1,2 3,3 3,1 3,2 2,5 0,8 9,8 5,6 3,7 19,1 1,6 4,7 15,6 19,3 5,5 22,5 5,2 11,2 6,1 3,8 21,7 1,4 5,5 23,6 27,1 6,0 29,7 5,5 11,1 6,6 4,4 28,0 1,5 6,7 25,5 27,2 6,4 34,1 5,4 8,9 4,8 3,8 16,1 1,4 3,8 13,7 17,8 4,9 23,8 4,7 10,7 5,9 3,8 21,2 1,5 5,4 21,6 24,2 5,8 29,9 5,4 -1,2 3,0 -15,0 4,1 6,7 8,6 1,0 2,4 0,7 -2,7 0,03 2,3 1,6 6,0 5,0 -0,4 3,4 5,6 3,1 2,3 3,3 1,0

Fuente: CEPAL, sobre la base del cuadro A I-25. a/ Cifras preliminares.

3. El comercio exterior aument y se diversific. Creci la inversin extranjera directa Las exportaciones agroalimentarias crecieron 9% anual, frente a una cada de 4% del perodo anterior. 12 En los primeros aos las ventas al exterior fueron favorecidas por un tipo de cambio real depreciado y por la demanda de Estados Unidos. Los acuerdos comerciales con varios pases
12

Las exportaciones totales crecieron 12 % en ese mismo perodo.

18

beneficiaron la oferta exportable con nuevas oportunidades de negocios, en especial las ventas de fresas frescas, jitomate, legumbres y hortalizas, meln, sanda, ganado vacuno. Las exportaciones agroindustriales se expandieron 11%: las de cervezas pasaron de 232 a 1.310 millones de dlares; frutas y legumbres en conserva avanzaron 7%. Las ventas externas de tequila y otros aguardientes crecieron 14% anual en el perodo. Las exportaciones a Estados Unidos se elevaron 7,5 % anual y se duplicaron en el lapso considerado. (Vanse los cuadros 6 y A I-27 al A I-31.) Las exportaciones se diversificaron de forma significativa. Entre 1990 y 1991, el 90% de las exportaciones de productos agroalimentarios y pesqueros se concentraban en tan slo 68 productos, mientras que en el perodo 2001-2004 se contaban 105 productos en la consolidacin del mismo porcentaje de exportacin. El coeficiente de las exportaciones al PIBA vari del 16% entre 1990-1993, al 54% entre 1994-2004. Tambin las exportaciones intrafirma se ampliaron de manera importante. 13 (Vanse de nuevo los cuadros A I-27 al A I-29.) Algunos autores sealan que en el dinamismo de las exportaciones desempearon un papel relevante, mayor que la apertura misma, el tipo de cambio real y la tendencia temporal. 14 (Vase de nuevo el cuadro 4.) El valor de las importaciones agroalimentarias aument casi 11% anual, en especial, las de maz (28%), semilla de soya (7%), carnes frescas y refrigeradas (11%), preparados alimenticios (14%) y trigo, que en conjunto representaron 38% del total de importaciones agropecuarias. Las importaciones de granos y oleaginosas contribuyeron a mantener precios competitivos de los alimentos concentrados para animales con efectos favorables sobre la produccin de aves, huevos y porcinos, lo que estimul el mayor consumo de estos alimentos. (Vanse los cuadros A I-33 al A I-36.) Mucho se ha debatido sobre las importaciones de maz en este perodo, aunque hay pocos estudios que cuantifiquen los efectos de la apertura sobre este producto. Un anlisis acerca de la poltica comercial con respecto al maz muestra conclusiones interesantes. Se afirma que la poltica de importaciones por arriba de la cuota sin arancel permiti menores precios, lo cual hizo posible un mayor consumo, y efectos antiinflacionarios. Los consumidores, los importadores y la mayor parte de la sociedad salieron beneficiados; aunque los productores resintieron una prdida debido a que la produccin de maz fue 6,5% menor que la del promedio 1994-2004. El anlisis concluye tambin que con el libre comercio se tendran efectos positivos en los precios y en el consumo, y efectos adversos no muy significativos en la produccin. 15

USDA, Economic Research Service, Steve Zahniser, editor, op. cit. Vase, Cuellar, Jos A. (2005) El efecto del TLCAN sobre las importaciones agropecuarias estadounidenses provenientes de Mxico, Serie Estudios y Perspectivas, No. 31, CEPAL. Mxico, mayo. 15 Mediante un modelo de equilibrio espacial e intertemporal para el ao promedio 1998-2000, se analizan los efectos de las importaciones sobre la produccin de maz. Vase Jos A. Garca S. y Gary W. Williams (2004), Evaluacin de la Poltica Comercial de Mxico respecto al Mercado del Maz, en El Trimestre Econmico, Vol. LXXI (1), Nmero 281, pp.169-213, enero-marzo.
14

13

19
Cuadro 6 MXICO: EXPORTACIONES AGROALIMENTARIAS, FOB (Millones de dlares)

1994

2002

2004 a/

Tasas de crecimiento 1988-1993 1993-2004

Exportaciones agroalimentarias totales b/ Exportaciones agropecuarias Agrcolas Algodn Caf crudo en grano Fresas frescas Garbanzo Jitomate Legumbres y hortalizas frescas Meln y Sanda Otras frutas frescas Tabaco en rama Trigo Otros Ganadera y apicultura Pesca y caza Exportaciones agroindustriales c/ Atn congelado Azcar Camarn congelado Cerveza Caf tostado Carnes de ganado, excepto equino Fresas congeladas, con o sin azcar Jugo de naranja Langosta congelada Legumbres y frutas preparadas y/o en conservas Manteca de cacao Pasta, pur o jugo de tomate Tequila y otros aguardientes Otros Fuente: CEPAL, sobre la base de cuadro A I-27. a/ Cifras preliminares. b/ Incluyen agropecuarias y agroindustriales. c/ Incluyen alimentos, bebidas y tabaco.

4 572 2 678 2 221 42 360 32 45 394 689 89 350 25 15 180 395 62 1 894 0 334 232 55 22 33 51 16 291 5 1 157 697

8 316 3 867 3 260 17 158 71 82 610 1 309 117 516 34 66 282 422 185 4 449 14 105 275 1 122 28 173 40 61 14 422 10 4 579 1 603

10 518 5 344 4 510 45 174 99 69 967 1 727 215 837 27 49 301 621 213 5 173 1 13 349 1 310 31 174 42 18 5 555 11 10 614 2 040

-4,0 8,4 7,0 -39,4 -10,3 -0,2 3,8 10,2 19,4 -2,3 35,1 8,2 11,6 15,3 11,6 -13,9 -37,8 -4,4 1,1 -7,0 -6,7 5,6 -19,0 -10,2 18,6 -22,8 -45,1 18,7 -23,7

9,0 7,1 7,9 15,5 -3,3 14,7 9,0 8,5 9,2 11,5 9,0 -3,3 5,1 2,2 13,1 11,3 -17,4 1,5 18,8 -0,3 22,9 4,2 -2,8 -6,0 6,9 4,7 24,8 14,4 12,4

20

El balance comercial total con los miembros del TLCAN se multiplic por casi ocho veces: pas de un dficit promedio de 2.428 millones de dlares en el perodo anterior al Tratado, a un supervit de 20.501 millones de dlares. Eso permiti reducir el dficit a escala mundial. En el caso del sector agropecuario, el balance comercial fue desfavorable, ya que se duplic a 1.521 millones de dlares. La tendencia del balance comercial con Estados Unidos, que durante el perodo anterior haba sido negativo, se acentu en 1994-2004. (Vanse los cuadros 7, A I-38 y A I-39.) El dficit comercial agropecuario se elev, sobre todo en el sector pecuario y de granos. Prcticas comerciales desleales dumping y subvenciones afectaron a la produccin mexicana. Los precios subsidiados de maz, leche, carne de cerdo y productos avcolas de Estados Unidos facilitaron las importaciones en Mxico. La concentracin elevada en varias actividades industriales empaque de carne porcina, manufacturas de harina y derivados de maz y leche benefici las importaciones por arriba de los cupos y sin aplicar los aranceles correspondientes. Sin embargo, no se registr en todos los casos una reduccin de los precios de los bienes finales, que utilizaron los insumos importados a precios bajos. Por ende, no es claro que haya habido un beneficio para los consumidores va menores precios. La inversin extranjera directa (IED) promedio en el sector de procesamiento de alimentos se increment 45% entre los dos perodos considerados. Entre 1999 y 2004 la IED en el sector agroalimentario de Mxico fue de 6,7 miles de millones de dlares. En otro sentido, Gruma de Mxico, el mayor productor mundial, y en Estados Unidos, el mayor productor de harina de maz y tortillas, expandi sus actividades y tiene operaciones en este pas que cuentan por cerca de la mitad de sus ventas. Asimismo, el Grupo Bimbo, GIBSA, es ahora el tercer grupo panadero mundial y cuenta con cerca del 5% del mercado de panaderas de Estados Unidos. 16 (Vanse los cuadros A I-40 y A I-41.)

16

Vase, al respecto, USDA, Economic Research Service, Steve Zahniser, editor, op. cit.

21
Cuadro 7 MXICO: BALANCE COMERCIAL FOB TOTAL Y AGROALIMENTARIO TOTAL Y PROVENIENTES DEL TLCAN

1990

1994

2004 a/

Promedios 1989-1993 1994-2004

Millones de dlares Total a nivel TLCAN b/ Exportaciones Importaciones Balance comercial Agroalimentario a nivel TLCAN Exportaciones Importaciones Balance comercial 2 587 2 846 -259 3 441 5 454 -2 013 8 634 10 509 -1 875 2 757 3 452 -695 5 848 7 369 -1 521 18 915 20 980 -2 065 53 413 58 609 -5 196 168 722 116 653 52 069 32 790 35 218 -2 428 116 832 96 331 20 501

Relacin exportaciones/PIB en porcentajes Exportaciones agroalimentarias/ PIB Exportaciones totales TLCAN/ PIB Exportaciones agroalimentarias totales TLCAN/PIB Exportaciones agroalimentarias/ PIBA Exportaciones agroalimentarias totales TLCAN/PIBA

1,3

1,1

1,6

1,3

1,6

7,3

12,3

25,0

10,5

23,3

1,0

0,8

1,3

0,9

1,2

18,9

19,2

42,3

21,3

36,2

15,0

14,5

34,7

14,5

27,5

Fuente: CEPAL, sobre la base del cuadro A I-38. a/ Cifras preliminares b/ Incluye Canad y los Estados Unidos. Los Estados Unidos incorporan a Puerto Rico y las Islas Vrgenes Norteamericanas.

4. Continu la tendencia declinante de los precios reales agropecuarios

Desde el comienzo de los aos setenta los precios reales al productor han mostrado una tendencia a declinar. Dicha trayectoria se ha presentado en varios otros pases, tanto desarrollados como en desarrollo, dando lugar a una transferencia de la agricultura al resto de la economa. Esta baja sostenida de los precios agrcolas tambin se registra en el nivel del comercio agrcola internacional. (Vase el grfico 2 y el cuadro A I-32.) Ante ello, y dada las limitaciones para revertirla, es importante para el desarrollo agropecuario y rural la forma en que los pases enfrentan esta declinacin. En algunos casos se busca cerrar las economas a la competencia y/o elevar los subsidios para mantener la produccin

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actual. En otros casos se trata de que los productores agropecuarios participen ms en la cadena de valor, agreguen ms valor a sus productos, aprovechando los mayores precios pagados en las etapas de comercializacin, empaque, diferenciacin del producto y agroindustria. Esta ltima modalidad requiere de mayores conocimientos y adaptacin tecnolgica, que a su vez implica un mayor capital humano rural.
Grfico 2 MXICO: NDICE DE PRECIOS AL PRODUCTOR AGROPECUARIO (IPA)/NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR (IPC) EN DIFERENTES PERODOS

170,0 160,0 150,0 140,0 130,0 120,0 110,0 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980

NDICE (1961 = 100) NDICE (1980 = 100)

110,0 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

110,0 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 a/

Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras del Fondo Monetario Internacional (FMI), para el IPC y de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin (FAO), para el IPA.

NDICE (1990 = 100)

23

Por otra parte, algunos autores sostienen que existe una tendencia a la vinculacin de los precios internos de productos agrcolas con los precios internacionales. Esta vinculacin se ha presentado desde el inicio de los aos ochenta. 17 Sin embargo, cuando se analiza la tendencia declinante del precio interno del maz mexicano, se descubre que sta es de largo plazo por lo menos desde 1980 y anterior al TLCAN. Adems, el diferencial de precios al productor Estados Unidos/Mxico no ha cambiado significativamente despus de 1994. De ello se deduce que la reduccin de precios reales del maz no puede imputarse al TLCAN. 18 Es interesante observar que los precios unitarios de las importaciones mexicanas de maz, arroz y frijol variaron levemente en dlares y tendieron a aumentar en pesos en el lapso de 1994-2004. De ah que su influencia en la reduccin de los precios reales al productor de estos bienes no pudo ser tan importante como para explicar las cadas anotadas arriba. (Vase de nuevo el cuadro A I-35.) En la evolucin de los precios reales al productor merecen destacarse las elevadas tasas de inflacin desatadas a raz de la crisis de 1994-1995, que alcanzaron niveles de 52% (1995), 27,7% (1996), 15,7% (1997) y 18,6% (1998) y ejercieron un doble efecto desfavorable en los precios agropecuarios. En primer lugar, elevaron considerablemente los costos de los insumos. En segundo lugar, al no poder ajustarse tan rpidamente como los precios del resto de sectores econmicos, los precios al productor de muchos bienes agrcolas sufrieron un importante deterioro en trminos reales. (Vase el cuadro A I-42.) En efecto, en general los precios al productor para la agricultura se redujeron fuertemente entre 1994 y 2004. (Vase el cuadro 8 y el grfico A II 1 del anexo.) La baja fue generalizada casi en todos los productos. El maz y el frijol cayeron 6% y 4% en promedio anual, lo que obviamente redujo el ingreso real de los productores, pese al aumento de la produccin. (Vanse de nuevo los cuadros 8, A I-43 al A I-46.) La concentracin industrial en leche, procesamiento de maz y empaque de carne de cerdos desempe un papel importante en la definicin de los precios al consumidor y al productor. En muchos casos se pag un precio relativamente bajo al productor nacional, se importaron bienes sustitutos a precios reducidos y, aun as, el precio al consumidor fue elevado a favor de las empresas industriales e intermediarios. Los precios al productor de maz declinaron en trminos reales, en tanto que los de la tortilla se elevaron sustancialmente, vinculados con la liberalizacin del precio y a la concentracin del mercado de harina de maz. 19

Ynez, A., op. cit. y Jos Romero y Alicia Puyana, op. cit. Mediante un anlisis de cointegracin se muestra que la relacin es estable, no cambia en el tiempo el diferencial de precios. Vase, Norbert Fiess & Daniel Lederman (2004), Mexican Corn: The Effects of NAFTA. Trade Note 18. International Trade Department. The Word Bank Group. Washington D.C., septiembre. 19 Kronberger, Benedikt (2004), Corn is Corn. A study about the effects of NAFTA on Mexican Corn Producers. Document compiled at ECLAC/Mxico, octubre.
18

17

24
Cuadro 8 MXICO: PRECIOS MEDIOS RURALES AL PRODUCTOR DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS (Pesos reales por tonelada) a/

Promedios 1989-1993 1994-2004

Tasas de crecimiento promedio anual 1988-1993 1993-2004

Tasa de crecimiento 1993-2004

Granos Arroz palay Cebada Frijol Maz Sorgo Trigo Oleaginosas Ajonjol Cacahuate Crtamo Copra Girasol Soya Frutas y hortalizas Aguacate Ajo Cebolla 'Chile seco 'Chile verde Durazno Fresa Jitomate Limn Mango Manzana Meln Naranja Papa Pia Pltano Sanda Industriales Cacao Caf 'Caa de azcar Tabaco Fibras Algodn hueso Henequn 85 65 59 47 -4,1 -8,7 -4,4 -1,1 -39,3 -11,2 159 59 4 175 140 58 3 173 -13,6 -12,0 3,3 3,5 3,6 -3,7 -1,0 -3,2 48,1 -33,8 -10,5 -30,0 87 135 41 485 83 86 85 52 33 45 48 40 22 45 16 27 32 57 89 32 347 50 64 62 45 22 26 39 28 10 44 24 20 21 -0,02 -3,0 13,3 5,2 2,6 1,4 -1,9 9,2 10,6 -0,6 -0,4 0,6 2,8 -4,4 3,0 3,0 -0,8 -2,6 -3,8 -5,7 -0,9 -3,9 -3,8 -1,8 -0,2 -9,6 -6,4 -2,2 -3,0 -9,3 0,1 0,8 -5,5 -5,3 -25,1 -35,0 -47,8 -9,2 -35,7 -34,6 -17,9 -2,3 -67,1 -51,8 -21,8 -28,5 -65,6 1,5 9,3 -46,3 -44,9 104 98 37 50 47 53 74 58 26 47 34 30 -2,4 -7,1 -8,1 -1,0 -8,6 -12,3 -1,8 -3,1 -3,2 -1,4 -0,9 -3,9 -17,9 -29,2 -30,1 -14,6 -9,9 -35,5 29 31 95 34 20 28 21 20 67 20 15 19 -10,3 -2,8 3,3 -2,7 -7,0 -3,4 -2,1 -4,4 -4,2 -5,8 -2,8 -4,0 -21,2 -39,4 -37,3 -48,4 -26,7 -36,3

Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras del cuadro A I-43. a/ Deflactados por el IPC, base segunda quincena de junio 2002 = 100.

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Los mrgenes de comercio fueron muy amplios y voltiles en el caso de algunos productos. Por ejemplo, en los aos 2004-2005 la participacin del precio al productor en el precio promedio al consumidor fue apenas de 30% en maz blanco, 23% en naranja, 23% en limn y 27% en tomate. Esta participacin fluctu apreciablemente entre varios aos; en el caso del maz, de 63% a 30%, en el limn, de 16% a 30%; en aguacate, de 30% a 46%. Los productos pecuarios con menos etapas de comercializacin mostraron menor volatilidad del precio al productor y una mayor participacin de ste en el precio final. (Vase el cuadro A I-47.)

5. Las condiciones de bienestar se deterioraron. Empleo, salarios y remesas En general, el bienestar de la poblacin en el medio rural resinti los efectos de la crisis 1994-1995, con sus secuelas sobre ingresos, mayor pobreza y acentuada desigualdad, pese a la mayor oferta interna y externa de alimentos. Los programas gubernamentales de apoyo a la agricultura y alivio de la pobreza, as como las remesas familiares, contribuyeron a mitigar la cada del bienestar. El consumo por habitante de varios alimentos durante el perodo 1993-2002 fue mayor que en el perodo anterior, con destacados ndices en el de carnes de aves (6%), de bovino y de cerdo (2%) y de huevos. Entre los aos 1993 y 2004, el consumo aparente de granos bsicos se elev alrededor de 2,3% promedio anual. El consumo por habitante de arroz, maz y sorgo aument 1,6%, 2,5% y 2,6%, respectivamente; descendi el de frijol y trigo. La baja de precios, adems de su efecto negativo sobre productores, arroj algunas ganancias de bienestar entre los consumidores rurales y urbanos. (Vanse los cuadros A I-48 y A I-49.) El empleo en el sector agroalimentario se redujo 22% en el perodo 1993-2004, lo que comprendi a 1.900.000 personas, sobre todo subempleadas. Como se mencion, parte del aumento de la productividad obedeci a esta disminucin. El desempleo abierto y la ocupacin parcial rural se elevaron a 32% en 2004. Un rasgo interesante es el incremento del empleo remunerado de los trabajadores asalariados agrcolas que reciben menos de tres salarios mnimos, que vari de 51% a casi 70% del total. En tanto que el grupo de personas que no reciben ingresos baj 18% del total. En otras palabras, se modific la estructura de la poblacin ocupada, se ampli el nmero de asalariados, aunque buena parte por debajo del salario mnimo, y se contrajo la participacin de los que no reciben ingresos. 20 (Vanse los cuadros A I-50 y A I-51.) Los salarios reales promedio agrcolas se derrumbaron (28%) entre 1994-1997; los aos siguientes presentaron una recuperacin parcial; no obstante, en 2005 fueron 10% menores que en 1994. La evolucin de los salarios agrcolas se dio a tasas similares a la de los salarios reales promedio del conjunto de la economa. En el perodo, el salario agrcola, el ms bajo, equivali a un 60% del salario real nacional. (Vanse los cuadros 9 y A I-52.)

20

Rosenzweig, Andrs op. cit.

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Cuadro 9 MXICO: SALARIO PROMEDIO DE COTIZACIN AL IMSS POR SECTORES DE LA ACTIVIDAD ECONMICA

1994

2004

2005 a/

Promedio 1990-1993 1994-2004

Pesos reales b/ Nacional Sector Agropecuario c/ Minera Manufacturas Construccin Comercio 179,0 107,4 175,3 173,6 140,2 145,7 162,8 96,9 178,3 163,6 126,6 140,5 166,0 96,7 189,8 166,5 129,2 145,6 Porcentaje Relacin entre el sector agropecuario y el nacional 148,6 97,8 152,2 147,8 123,2 126,6 149,4 88,4 155,3 147,6 108,2 120,6

60,0

59,5

58,3

59,3

59,1

Tasas de crecimiento 1990-93 Nacional Sector Agropecuario Minera Manufacturas Construccin Comercio 5,9 2,8 2,6 4,4 1,5 3,7 1,3 0,7 5,8 0,7 4,1 1,6 1,9 -0,2 6,5 1,8 2,1 3,7 7,3 4,0 6,4 6,5 7,1 6,1

1993-2004 -0,3 -0,7 0,4 -0,1 -0,8 0,0

Fuente: CEPAL, sobre la base del cuadro A I-52. a/ Cifras preliminares, promedio de enero a junio. b/ Deflactado por el IPC, base segunda quincena de junio 2002 = 100. c/ Incluye los sectores agrcola, ganadero, silvcola y pesca.

La pobreza rural es el gran desafo acumulado durante dcadas. Como se sabe, el perodo se inici con una severa crisis financiera, que repercuti en los ingresos reales rurales. La fuerte inflacin de 1995-1998, la contraccin del crdito pblico rural y las secuelas de fenmenos naturales incidieron en el aumento de la pobreza rural, que se elev en los primeros aos. En 1996 ms de la mitad de la poblacin rural (52%) no pudo cubrir sus necesidades alimenticias y ocho de cada 10 eran pobres. Estas proporciones se redujeron los aos siguientes, a 27,6% y a casi seis personas, respectivamente, en 2004. (Vanse los cuadros A I-53 y A I-54.)

27

Un hecho sobresaliente es que el ingreso rural de los pobres ha tendido a descansar ms en el trabajo no agrcola, cuya proporcin respecto del total pas de 42% en 1992 a 61% en 2002. 21 Esto ha generado mayores demandas de educacin y conocimientos, pues las posibilidades de insertarse productivamente en otros sectores de la economa o de emigrar estn vinculadas con la posesin de activos educativos. 22 Precisamente, la migracin en el perodo continu a tasas elevadas. De todos modos, algunos autores Taylor y Dyer sostienen que la migracin rural se aceler antes del TLCAN, por lo que el aumento no puede ser atribuido slo al acuerdo comercial sino a otros factores, como la crisis de 1994-1995, la urbanizacin y las polticas agrcolas implementadas. 23 Las remesas contribuyeron a mitigar tanto la pobreza como el descenso del bienestar rural. Para el primer y segundo quintil de los hogares rurales las remesas constituyen 20% y 7% de sus ingresos, y alcanzan a 13% de los hogares rurales. 24 Parte importante de estos ingresos fueron utilizados en la adquisicin de servicios de educacin y salud, y en la vivienda. (Vanse los cuadros A I-55 y A I-56.) Asimismo, la estrategia gubernamental de combate a la pobreza Oportunidades y el Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa) ha contribuido a mitigar los niveles de pobreza por medio de una ms eficiente focalizacin de la poblacin objetivo pobre y el uso de las complementariedades entre sus componentes. 25 Mxico muestra elevados niveles de desigualdad. En 2000 su coeficiente de Gini fue de 54,6%, mientras que el 10% ms rico de la poblacin participaba de 43% del ingreso, y el 20% ms pobre reciba apenas 3,1%. Durante el perodo 1994-2002 en el medio rural el coeficiente de Gini aument de 0,43 a 0,51. La modalidad de ejecucin de algunos programas ha contribuido a mantener esta tendencia. As, un estimado muestra que 47% de los apoyos del Procampo en 2002 se canalizaron al 9,2% de los productores, y 44% de los agricultores beneficiados recibieron apenas el 15% de los apoyos. 26

Banco Mundial (2004), La Pobreza en Mxico: Una evaluacin de las condiciones, las tendencias y la estrategia del Gobierno. Mxico D. F., junio. 22 Vase, para un anlisis de los determinantes del ingreso no agropecuario rural, en especial de la educacin, en el caso de Mxico, Cuellar, Jos A. (2003), Empleo e Ingreso en las Actividades Rurales no Agropecuarias de Centroamrica y Mxico, en CEPAL (2004), Desafos y Oportunidades del Desarrollo Agropecuario Sustentable Centroamericano, Braulio Serna Hidalgo, Coordinador, Mxico, enero. 23 Taylor, Edgard & George Dyer, (2003) NAFTA, Trade and Migration. Estudio encargado por Garnegie Endowment for International Peace. Audley. John et.al. Citado por Romero y Puyana, op. cit. 24 Banco Mundial (2004), La Pobreza en Mxico op. cit. Vase tambin, Cmara de Diputados (2004), Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, El Impacto de las Remesas Familiares en Mxico y su Uso Productivo, Mxico, diciembre. 25 Scout, John (2000), Progresa: Una Evaluacin Preliminar. CIDE, Documentos de Trabajo 178. Mxico; y Banco Mundial, op. cit., IFPRI, David. Coady & Rebecca Lee Harris, Evaluating Targeted Cash Transfer Programs, A general equilibrium framework with an application to Mxico. Research Report 137, Washington. 26 Romero, Jos y Alicia Puyana (2004) op. cit.

21

28

La concentracin del ingreso se elev entre 1994 y 2002: el primer quintil de los ms pobres que captaban el 5,4% del ingreso rural redujeron su participacin a 4,7%; en tanto, el quintil mayor de los ms ricos elev su participacin de 51% a 56%. 27 (Vase el grfico 3.)
Grfico 3 MXICO: DISTRIBUCIN DEL INGRESO DE LAS PERSONAS POR QUINTILES EN LAS REAS RURALES (Porcentajes)

60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1989 1994 1998 2002

I (MS POBRE)

II

III

IV

V (MS RICO)

Fuente: CEPAL, Base de Datos de Indicadores Sociales (BADEINSO).

En sntesis, la evolucin del sector agropecuario en cuanto a produccin, productividad y comercio exterior fue de modesto crecimiento, pese al contexto desfavorable en el perodo. Las exportaciones aumentaron dinmicamente y se diversificaron. Las importaciones de materia prima apoyaron a las cadenas pecuarias. Los precios reales agropecuarios, siguiendo la tendencia, declinaron drsticamente, afectando los ingresos y el bienestar rural, que se deterioraron. El empleo y los salarios reales se redujeron. Las remesas del exterior desempearon un papel compensador de estas tendencias, al igual que los apoyos al productor y las transferencias a los hogares pobres.

27

SAGARPA (2003), El Ingreso Rural y la Produccin Agropecuaria en Mxico (1989-2002),

agosto.

29

Recuadro 1 POVERTY IN LATIN AMERICA. NEW THINKING ABOUT AN OLD PROBLEM Cash transfers, with strings attached, are a better way of helping the poor than many previous social programmes, as experience in Brazil and Mexico shows Although conditional cash transfer, CCTs, are a Brazilian invention, the first large-scale programme began in Mexico. Originally called Progresa and now Oportunidades, it now provides government cash transfers to 5m Mexican families, or nearly a quarter of the population. As in Brazil, there are conditions attached. The payments are made every two months, to female heads of household. One element, of around $10 per month, is to help with food. A larger element is to help buy school supplies and pay for transport to and from school. If a child misses more than 15% of class days, or fails a grade twice, these payments are suspended. The payments are also made conditional on the family's regular visits to health clinics. Not only do the poor get cash, but an incentive to use government services. Prior to Oportunidades, says John Scott of CIDE, a university in Mexico City, it was the middle class that would take advantage of health services, rather than the poor. Now poor people go to the doctor more than in the past. The success of the new schemes turns on effective administration. In an Oportunidades regional office in Apan, a town of 40,000 people in the state of Hidalgo, it takes less than ten seconds for each woman in a queue which snakes out into the street to pick up her allotment of cash. Communities line up in turn. As names are called, each woman appears before the window with an identity card and a difficult-to-forge holographic stamp. All this would have been impossible without computerization, notes Rodrigo Garca-Verd, a researcher at Mexico's central bank. The ability to crunch numbers on a massive scale, he says, is part of what has allowed the programme to be better than any previous social spending in reaching the people it is intended to reach. It also has made it possible to evaluate the effects. The evidence from Mexico, where more evaluation has been done, is that CCTs do work. A June 2004 paper in the Journal of the American Medical Association found improvements in the size and health of children participating in the programme. Drop-out rates among secondary-school students are also downby roughly 5% for boys and 8% for girls, according to a study by Paul Schultz of Yale University. That may be an underestimate: a simulation done by Jere Behrman and his colleagues at the Penn Institute for Economic Research in Philadelphia suggests that Oportunidades could increase secondary-school enrolment by 19%. On their own, the cash-transfer schemes can alleviate but not abolish poverty. Even Oportunidades does not reach the poorest of Mexico's rural poor, who live in communities so small that they do not have schools or health clinics within reacha number that Mr. Scott estimates at 500,000 people. Secondly, getting more children to attend school is only as effective as the schools themselves. Mexico spends a fairly large percentage of GDP on education, but its students still lag badly on standardized tests. Fuente: The Economist (2005), Volume 376, No. 8444, September 17H-23RD.

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II. FACTORES EXPLICATIVOS DEL DESEMPEO AGROPECUARIO

En este captulo se presentan diversos factores que interactuaron para explicar los resultados y tendencias sintetizadas en el captulo anterior. Se muestra cmo elementos ajenos al sector y a la poltica agropecuaria tuvieron un peso considerable, cmo frenaron el crecimiento del producto y los ingresos rurales; y cmo otros de signo contrario favorecieron la produccin y la oferta exportable diversificada. La evolucin del sector agropecuario entre 1994-2004 estuvo condicionada por diversos factores exgenos adversos. Por una parte, se present una importante disminucin de la demanda al sector agropecuario provocada por los factores que se enumeran a continuacin. 1) La grave crisis interna que contrajo el ingreso disponible y el consumo privado. El nivel de consumo de 1994 se redujo y creci nuevamente recin en 1998. Sin embargo, en 2001 y 2002 volvi a bajar. La demanda agroindustrial tambin disminuy, afectando a varias cadenas y actividades productivas del sector agropecuario, en particular en 1995-1996. 2) La tendencia a la reduccin de precios agrcolas internacionales, en especial la crisis del caf, tuvo fuertes repercusiones en el ingreso y en el empleo de varios estados como Chiapas, Oaxaca y Veracruz. Las exportaciones de caf bajaron de 706 millones de dlares en 1995 a 174 en 2004 (-75%). La prdida de ingresos dificult el pago de la deuda y consiguientemente provoc el aumento de la mora. En 2001 declinaron los precios de exportacin de diversos productos, entre ellos esprragos, flores, garbanzo y tabaco y derivados. 3) La dbil demanda internacional a inicios de los aos 2001-2002, produjo una reduccin del valor de las exportaciones agropecuarias en esos aos. 4) La demanda externa fue adems restringida por prcticas comerciales desleales dumping, incumplimiento del acuerdo comercial y subvenciones, que afectaron la produccin mexicana. En esta forma, las exportaciones de azcar de Mxico fueron menores a las posibles acordadas en el TLCAN y las de aguacate tambin continuaron limitadas. As, la reduccin de la demanda, restricciones para aprovechar el TLCAN y menores precios de algunos productos afectaron adversamente la produccin agropecuaria. En cuanto a la oferta sectorial, se presentaron diversos factores desfavorables al desempeo agropecuario. a) La crisis macroeconmica de 1994-1995 se reflej en una drstica reduccin del crdito agropecuario, 80% en el perodo, que fren la produccin y ms an las inversiones privadas en el medio rural. El financiamiento disponible se efectu a tasas muy elevadas de inters, principalmente mediante el sector informal. As, a la tradicional aversin al riesgo para prestar en el sector agropecuario se sum la crisis financiera y particularmente la iliquidez y estancamiento del sistema bancario. An en 2004, el porcentaje de crdito agropecuario en el total de la cartera era apenas de 2,5%, 71% menor que en 1990. (Vanse los cuadros A I-57 y A I-58.)

31

b) La crisis tambin tuvo su expresin en la contraccin del gasto real agropecuario a una tasa de 5,5% anual entre 1994-2004. La inversin agropecuaria pas de representar en 1990 el 11% del gasto total del gobierno federal a slo 3% en 2004. (Vanse los cuadros A I-59 y A I60.) El gasto en riego fue casi nulo. As, a pesar de la reorientacin del gasto pblico agrcola, para hacerlo ms eficiente y acorde con las normas de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), el volumen real de recursos de apoyo al productor fue significativamente ms bajo que a inicios del TLCAN. Seguramente diversos servicios de apoyo al productor, por ejemplo los de sanidad e inocuidad de alimentos, sufrieron con estos recortes. c) En tercer lugar, en 1998 el tipo de cambio rest competitividad a las exportaciones e hizo atractiva la importacin de granos por la apreciacin real del peso, a diferencia de 1995 cuando la tasa favoreci fuertemente a las exportaciones y desestimul las importaciones, sobre todo de granos. d) Otro efecto de la crisis fue el proceso inflacionario acelerado, en 1995 del 52% hasta 2000, que deterior los precios reales agropecuarios e increment los costos de produccin del sector, con especial crudeza durante 1995-1999. (Vase de nuevo el cuadro A I-42.) Tambin por su influencia en la oferta agropecuaria merecen sealarse algunos factores ambientales. En primer lugar, la sequa de 1995-1999, el segundo lustro ms seco en 55 aos, afect a la produccin y a los rendimientos de cultivos, provocando la muerte de ganado en varios estados del pas, como se comenta en el Captulo IV. En segundo lugar, el agotamiento de suelos debido a que, desde varios aos atrs, en el caso del maz, y probablemente de otros cultivos, se ha presentado una menor tasa de incorporacin de nuevas tierras, acompaada por menor calidad y progresiva degradacin de los suelos bajo labranza, lo que obviamente se reflej en los rendimientos y la oferta productiva. Esto es especialmente vlido para una proporcin importante de agricultores pobres de temporal que producen en laderas. Sintetizando, por el lado de la oferta varios factores adversos redujeron la produccin y los rendimientos. Se dio una cada real del crdito, los apoyos al productor y los precios reales agropecuarios al productor. El tipo de cambio estimul y luego afect a las exportaciones. A todo esto se aadi el efecto de fenmenos naturales adversos. Al sumar a lo anterior los efectos desfavorables por el lado de la demanda y las restricciones estructurales con el dbil capital humano empleado en buena parte de la produccin, particularmente de los pobres, se tiene un cuadro muy adverso para el crecimiento, la productividad y los ingresos agropecuarios en los aos 1994-2004. El contexto anterior no fue el ms alentador para atraer la inversin privada necesaria para elevar la competitividad agropecuaria. Durante 1994, 1995 y 2001 la inversin agropecuaria se redujo de manera drstica (-29%, -342%, 155%, respectivamente). Pese a ello, la formacin bruta de capital fijo agropecuario creci en el perodo bajo anlisis un 2,5% anual, sustentada en una fuerte recuperacin en 2003. La inversin en maquinaria fue reducida como se deduce de la incorporacin de tractores agrcolas y trilladoras. La inversin pblica en caminos rurales fue muy reducida. Sin embargo, se constat un aumento importante de los servicios de electricidad, agua potable y alcantarillado en el medio rural. (Vanse el diagrama 1 y los cuadros A I-61 Y A I-62.)

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Diagrama 1

MXICO: DESEMPEO AGROPECUARIO, 1994-2004

DEMANDA AGROPECUARIA

"

CONTRACCIN: - INGRESO DISPONIBLE - CONSUMO PRIVADO - PRECIOS AGRCOLAS INTERNACIONALES - DEMANDA EXTERNA

RESULTADOS
# # $ #

ESTMULOS
PROCAMPO Y ALIANZA PARA EL CAMPO TIPO DE CAMBIO SUBVALUADO RESPUESTA DE LOS PRODUCTORES DE AUTOSUBSISTENCIA AUMENTO DE LA DEMANDA NORTEAMERICANA RESPUESTA FAVORABLE DE EMPRESARIOS, PRODUCTORES POBRES, ASALARIADOS AGRCOLASY OTROS AGENTES ECONMICOS REMESAS

"

DESASTRES NATURALES

CRECIMIENTO Y DIVERSIFICACIN DE EXPORTACIONES LENTO CRECIMIENTO DEL PIB

OFERTA AGROPECUARIA
$ ! REDUCCIN: - CRDITO AGROPECUARIO - GASTO AGROPECUARIO - APOYOS AL PRODUCTOR - PRECIOS REALES ! TIPO DE CAMBIO SOBREVALUADO

# POBREZA

Es evidente que los factores mencionados no favorecieron las inversiones rurales ni un crecimiento dinmico del sector. Llama la atencin cmo en un decenio tan afectado adversamente, el sector agropecuario mexicano pudo crecer y la mayor parte de los productos aumentar en trminos por habitante; asimismo, cmo la produccin exportable se diversific y se elev, y cmo la produccin de granos de maz de temporal aument. En efecto, las exportaciones agrcolas se han ms que duplicado. Mxico ha contado con insumos baratos para el sector pecuario y las industrias alimentarias de procesamiento. Bajas tasas de inflacin para los productos alimenticios han desempeado un papel importante en la estabilizacin de la inflacin. El valor de la produccin agrcola es 22% ms alto, en especial en cerdos, reses, pollos, sorgo, frutas y vegetales. La competitividad ha aumentado para productos como tomates, aguacates, frutas frescas y vegetales. 28 Quiz la explicacin descanse en varios factores que interactuaron para favorecer la produccin de exportables y de bsicos, y que en cierta medida sobrepasaron el contexto crtico en que se desenvolvi el sector agropecuario entre 1994-2004.

28

Williams, David (2004), Mexicos NAFTA Experience. En USDA, Agroexporter. USA.

January.

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En primer lugar, la poltica agrcola ayud a mantener la produccin de algunos de los principales granos, en especial de maz, por medio del Procampo y de la Alianza para el Campo y los Apoyos a la Comercializacin. Como es sabido, el primer programa otorga transferencias directas de ingreso fijas por rea sembrada, independientemente del tipo de cultivo. Este programa ha facilitado recursos que directa o indirectamente han apoyado la produccin y vino a sustituir parcialmente la cada del crdito. Segn una encuesta 42% de productores usaban los recursos para cubrir necesidades bsicas y 26% para semillas y preparacin de tierras. No obstante, la distribucin de sus pagos ha sido regresiva y, pese a que ha contribuido a elevar el uso de insumos y la productividad, muestra cierta ineficiencia para fomentar la diversificacin y elevar la competitividad. En 2004 un 40% de la poblacin ocupada agrcola eran productores apoyados por el Procampo. Los apoyos a la comercializacin, que fueron selectivos para algunos cultivos y regiones hasta 2000, contribuyeron a que la produccin aumentara. En 2003 se ampliaron a varios cultivos y todas las regiones. Son muy concentrados en nmero reducido de productores. Asimismo, La Alianza para el Campo persigue elevar la productividad por medio de subsidios a la inversin en predio, capacitacin, investigacin y transferencia tecnolgica. En segundo lugar, pese a la disminucin de precios y a la apertura, el incremento de la produccin de maz de temporal podra explicarse (segn Ynez y Barceinas) 29 porque los altos costos de transaccin que enfrentan los productores de maz de tipo familiar ausencia de buenos caminos y medios de transporte eficaces los han aislado antes y despus de la reforma del mercado nacional e internacional. En tercer lugar, se podra pensar que la expansin de la produccin de maz de temporal podra ser la respuesta de los agricultores pobres de autosubsistencia ante la crisis, y ante la dificultad de diversificar su produccin. Es decir, su respuesta fue protegerse de la reduccin de precios reales, manteniendo su nivel de produccin de bsicos en algunos casos elevando para compensar la cada real de ingresos, a la vez que diversificaban sus fuentes de empleo e ingreso. Esto ltimo explicara el aumento del empleo remunerado en el nivel del salario mnimo, con la consiguiente reduccin del empleo familiar. En cuarto lugar, las exportaciones se vieron beneficiadas por la devaluacin del tipo de cambio real mencionado, y la expectativa primero, y realidad despus, del acceso ampliado al mercado de Estados Unidos, que estimul cierto nivel de inversiones agropecuarias, sobre todo en los aos previos al inicio del TLCAN. Esto fue reforzado en varios aos por el aumento de la demanda estadounidense de frutas y hortalizas, a lo que se agreg el incremento de las exportaciones intrafirmas en este perodo. Por ltimo, pero de especial importancia, fue la respuesta que dieron empresarios, productores pobres, asalariados agrcolas y varios agentes econmicos vinculados con el sector a los efectos de la crisis macroeconmica y a los desafos y oportunidades que brindaba el TLCAN.

Vase Ynez-Naude, Antonio (2002). Lessons from NAFTA: The Case of Mexicos Agricultural Sector. Final Report to the World Bank, revised version, p. 47, December.

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No obstante, la continua declinacin de los precios agrcolas reales, que vienen bajando desde los aos setenta, tuvo efectos adversos sobre las remuneraciones, la pobreza y el bienestar del medio rural, aunque se lograron algunas ganancias de bienestar entre los consumidores rurales y urbanos. Esta situacin fue enfrentada por medio de la emigracin, con las consiguientes remesas y la movilidad de trabajadores familiares a empleos agropecuarios remunerados a bajos salarios, as como a otros empleos rurales no agropecuarios. En resumen, diversos factores tuvieron un efecto adverso sobre el desempeo del sector, varios de naturaleza exgena, pese a los cuales la agricultura creci levemente y se diversific. Los resultados del perodo en trminos de bienestar de la poblacin rural son insuficientes. Las relaciones de causalidad entre los resultados y los factores externos, y las polticas macroeconmicas y sectoriales en la mayora de los casos, no son tan evidentes, ni hay suficientes estudios acerca de ellas. An menos existen anlisis cuantitativos que arrojen luz sobre el tema. El medio rural y el sector agropecuario siguen presentando grandes desafos en materia de pobreza, el aumento del capital humano educacin y salud, elevar la productividad y la competitividad; ampliar la participacin en los mercados de los socios del TLCAN, y reducir el riesgo de las actividades productivas de los pobres rurales.

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III. EDUCACIN Y PRODUCTIVIDAD AGRCOLA

En los prximos captulos se llama la atencin acerca de dos tpicos que son poco citados al explicar la reciente evolucin del sector agropecuario de Mxico y que pareciera son determinantes para su desempeo en el largo plazo, sobre todo de los pequeos agricultores: la formacin de capital humano rural y el riesgo agropecuario. De hecho, se considera que se aprovechara mejor el TLCAN si se presta mayor atencin a estos dos temas. El anlisis realizado en los captulos anteriores muestra que los principales obstculos que enfrenta el medio rural mexicano son de naturaleza estructural y tienen que ver menos con la apertura comercial. La pobreza, los reducidos ingresos y los bajos rendimientos en cultivos y productos pecuarios son desafos acumulados que diversas polticas, a lo largo de varias dcadas, no han podido resolver plenamente. Las bajas remuneraciones estn asociadas al nivel de formacin del capital humano que se refleja en los niveles de productividad. La elevada inequidad en la distribucin del ingreso rural pudo haberse acentuado en los ltimos 10 aos, pero ha estado presente durante todo el siglo pasado, pese a la implementacin de diversas polticas de desarrollo rural y social. Mediante las polticas de corto plazo no se puede hacer frente a estos desafos, y el crecimiento sostenido del medio rural difcilmente se lograr sin elevar el capital humano, realizar una mejor administracin del riesgo y ampliar la infraestructura. En razn de la naturaleza estructural de las restricciones al crecimiento agropecuario y rural, en este captulo se hacen algunas reflexiones en torno a la educacin como pilar del crecimiento agropecuario y de la autntica competitividad. Knowledge is the most powerful engine of production; it enables us to subdue Nature and satisfy our wants, Alfred Marshal. 30 El desarrollo rural, particularmente el dirigido a la disminucin de la pobreza, requiere un aumento de la formacin de capital humano en la agricultura. La formacin fsica de capital implica financiamiento difcil de obtener, que en ocasiones se ha usado de manera poco eficiente, y que exige condiciones de rentabilidad y de bajo riesgo difciles de lograr en la agricultura. La dotacin de capital fsico tierras, obras de riego, caminos para los pobres es compleja institucionalmente, costosa financieramente y, en varias ocasiones, de baja eficiencia para elevar el ingreso y el bienestar. En muchos casos, la falta de capital humano dificulta el uso productivo de los activos fsicos. Considerando lo anterior, en este apartado se enfatiza la importancia de la formacin de capital humano, facilitada por la relativamente menor complejidad institucional, de este tipo de inversin.

Citado por Theodore W. Schultz (1998), Investing in People, en C.K. Eicher y J.M.Staatz, Internactional Agricultural Development, third edition, The John Hopkins University Press, 1998. Basado en el discurso de T. Schultz al recibir el premio Nobel.

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1. Consideraciones conceptuales Las principales corrientes de pensamiento actual enfatizan el papel del capital humano, en particular la educacin, 31 en el crecimiento, en general, y en el rural y agropecuario, en particular; gran cantidad de estudios muestran la evidencia emprica de esto. 32 W. Schultz sostiene que los factores de produccin decisivos para mejorar el bienestar de la gente pobre no son el espacio, la energa y la tierra buena para cultivos; los factores decisivos son el mejoramiento de la calidad de la poblacin y los avances en el conocimiento. Una parte integral de la modernizacin de las economas es la disminucin de la importancia econmica de la tierra de cultivo y el aumento de la correspondiente al capital humano, habilidades y conocimientos. Schultz afirma que la inversin en capital humano cuidado de los nios, experiencia laboral y en el hogar, adquisicin de informacin y de habilidades por medio de la educacin puede elevar la calidad de la poblacin y las perspectivas econmicas, toda vez que no puede ser malgastada por la inestabilidad poltica. 33 Ms capital humano contribuye a la productividad laboral y a la habilidad empresarial. Sostiene que los desequilibrios provocados por la modernizacin la apertura comercial es una manifestacin de sta son inevitables y pueden ser mejor manejados con un mayor capital humano y mejores conocimientos y habilidades. La importancia de la formacin de capital humano para elevar la productividad y reducir la pobreza ha sido planteada por Gary S. Becker, quien constata que trabajadores y administradores calificados y empresarios innovadores son necesarios para operar maquinaria complicada, producir eficientemente, desarrollar nuevos productos y procesos, y para utilizar innovaciones provenientes de otros pases. 34 Recientemente los llamados modelos de crecimiento endgeno prestan atencin al capital humano como motor del crecimiento econmico. Hombres y mujeres ms educados tienden a invertir ms en su propia salud y la de sus hijos. La economa moderna brinda un creciente valor a tener gran dominio sobre la informacin y las habilidades. La educacin y la capacitacin no slo promueven el crecimiento y la eficiencia sino que pueden reducir la desigualdad y el impacto de las desventajas en los antecedentes. El capital humano es el principal activo del 90% de cualquier poblacin; tambin se ha estimado que ste la educacin, capacitacin en el trabajo y de otro tipo, y la salud comprende cerca del 80% del capital o riqueza en Estados Unidos y otros pases desarrollados. Por esto, la desigualdad en ingresos en una nacin es tan grande como la desigualdad en educacin. 35
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Aqu se hace referencia slo a la educacin; la otra parte del capital humano, la salud, no es

considerada. Vase, para una revision extensa, a Wallace E. Huffman (2001), Human Capital: Education and Agriculture. Handbook of Agricultural. Economics. Vol.1, Edited by B. Gardner and G. Rausser. Elsevier Science B.V. All rights reserved. 33 Schultz, Theodore W. (1998), Investing in People, en C.K. Eicher y J.M.Staatz, Internactional Agricultural Development third edition, The John Hopkins University Press. Basado en el discurso de T. Schultz al recibir el premio Nobel. 34 Becker, Gary S. (1995), Human Capital and Poverty Alleviation. Publicacin del World Bank. Marzo, y G.Becker, Human Capital, a Theoretical and Empirical Analysis, with Special Reference to Education. Third edition. The University of Chicago Press. 35 Ibdem.
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Para W. E. Huffman, la educacin es generalmente considerada como la forma ms importante de capital humano, con repercusiones en la productividad laboral, los niveles de salarios, la posibilidad de seleccin de ocupaciones cambio de actividades productivas de menos a ms rentables la migracin geogrfica, y la adquisicin de informacin y de tecnologa. De hecho, el aumento del conocimiento parece ser el principal factor que explica el crecimiento de la productividad laboral en el largo plazo, as como la evolucin de las tasas de salarios y el ingreso por habitante. El incremento del conocimiento de la fuerza laboral facilita la incorporacin de nuevas tecnologas en los bienes de capital y materias primas. 36 Por su parte, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) han resaltado la importancia de la educacin para facilitar el cambio tecnolgico, la toma de decisiones responsables en los procesos productivos, la transferencia de poblacin rural agrcola a otras actividades y para crear un clima estimulante a la inversin. 37 La educacin y la capacitacin son dos de los instrumentos ms poderosos en la lucha contra la pobreza y el subdesarrollo rurales, en el corto y largo plazo. Lamentablemente, stos se encuentran entre los aspectos del desarrollo rural ms desatendidos 38 debido a la pobreza y debilidad poltica de las poblaciones rurales. El nuevo nfasis en la educacin la coloca en el centro de las agendas global y nacional, que consideran a la educacin bsica como un prerrequisito para el desarrollo rural sostenible y para el avance de la agricultura. Este nfasis en la educacin toma en consideracin la diversidad de stakeholders del medio rural, que implican demandas diferentes y complejas para los servicios educativos, y da especial consideracin a la calidad de la misma. La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y la UNESCO han planteado el papel central de la educacin y de la produccin de conocimiento en el proceso de desarrollo, en particular en la generacin de capacidades y destrezas necesarias para la competitividad internacional y para la difusin de valores y dimensin tica, propios de la moderna ciudadana y la consiguiente necesidad de reforma del sistema educativo y de generacin de conocimiento. 39 Los anlisis de la CEPAL consideran adems que la formacin de capital humano juega un papel importante en la reduccin de la pobreza. Mejora el ambiente educacional de los hogares futuros y el rendimiento educativo de las prximas generaciones; incide positivamente en la salud reproductiva e infantil y facilita una mayor movilidad social y ocupacional. En efecto, las
Huffman, Wallace E. (2001), Human Capital: Education and Agriculture, Handbook of Agricultural Economics, Vol. 1, Edited by B. Gardner and G. Rausser. Elsevier Science B.V. All rights reserved. 37 FAO & UNESCO (2003), Education for rural Development, towards new policy responses. 38 FAO & UNESCO (2003), Education for rural Development, towards new policy responses; y Extension, Education and Communication Service, FAO Research, Extension and Training Division. Lavinia Gasperini and Charles Maguire (2002), Targeting the rural poor: the role of education and training. Rome. March. 39 CEPAL-UNESCO (1992), Educacin y Conocimiento: Eje de la Transformacin Productiva con Equidad. Santiago de Chile.
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inversiones para mejorar los logros educativos reduciendo las tasas de desercin y repeticin, que se presentan en mayor medida en los pobres y, particularmente, en los pobres rurales beneficia a estos grupos. La alta incidencia del nivel educacional de los padres, sobre todo de las madres, en el rendimiento educativo de los hijos, implica que la formacin de los jvenes futuros padres propicie menores niveles de desercin y repeticin en la prxima generacin. El aumento de la educacin de las mujeres pobres se refleja en mejores condiciones de salud de sus familias debido a que la escolaridad es factor determinante para la reduccin de la morbilidad y la mortalidad infantiles, de las tasas de fecundidad, y el aumento de la nutricin. 40 La CEPAL considera que la educacin puede ser uno de los principales mecanismos para disminuir los elevados grados de desigualdad en Amrica Latina. Esto implica que el sistema educativo brinde servicios de calidad, distribuyendo mejor las oportunidades, con un uso eficiente de los recursos y contando con un mayor financiamiento. 41 Por ello es importante concebir la formacin de las personas como un proceso de inversin en el que mayor capacitacin se traducir en mayor productividad y, en consecuencia, en mayores ingresos y salarios rurales. 42 Desde los aos sesenta el Banco Mundial (BIRF) prioriz la inversin en educacin. En esos aos postulaba que para la mayora de pases en desarrollo la ms urgente necesidad era lograr una expansin en la educacin tcnica y vocacional y capacitacin en varios niveles, incluyendo escuelas tcnicas, agrcolas y la expansin de la educacin secundaria para proveer direccin de nivel medio al gobierno, la industria, el comercio y la agricultura. 43 La educacin pblica generalizada al nivel bsico proveera un umbral para el desarrollo. Pero posteriormente se enfatiz que los altos retornos en educacin no implican que cualquier inversin realizada produzca estas elevadas tasas, por lo que dada la escasez de fondos es necesario ser selectivo. 44 Actualmente el BIRF contina planteando que la educacin y la capacitacin para agricultores es una poderosa palanca para elevar la productividad, la reduccin de la pobreza y el crecimiento econmico que fomenta la equidad y la cohesin social. Promueve la salud al alentar comportamientos saludables en la niez. En especial para competir en la economa de hoy dirigida por el conocimiento y cambiantes mercados globales, los pases necesitan una fuerza de trabajo flexible compuesta por trabajadores dinmicos capaces de crear y aplicar conocimiento. Sin esto los pases enfrentan el riesgo de una creciente brecha tecnolgica y de conocimientos. El BIRF reconoce que los resultados en la educacin dependen en gran medida de polticas y factores que estn ms all del sector educacin, como la salud, el transporte y la poltica fiscal

CEPAL (2000), Equidad, desarrollo y ciudadana. Santiago de Chile. Agosto. CEPAL, OIT, FAO, UNESCO, OPS, ONUD, PNUMA, UNICEF, UNFPA, PMA, UNHABITAT y UNIFEM (2005), Objetivos de Desarrollo del Milenio, una mirada desde Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile, Junio. 42 Jimnez, Gregorio (2005), La dotacin de capital humano de Amrica latina y el Caribe, en Revista de la CEPAL 86. Santiago. Agosto. 43 World Bank (1963), Proposed Bank /IDA Policies in the Field of Education. Washington,D.C. 44 A.Y VAwda, P.Moock, J.P. Gittinger & H.A. Patrinos (2001), Economic Analysis of World Bank Education Projects and Project Outcomes, Policy Research Working Paper 2564. March.
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que asigne recursos a la educacin. 45 As, el contenido de la educacin debe cambiar marcadamente para que agricultores, empresarios agrcolas, asalariados rurales estn preparados para enfrentar la demanda cambiante de los mercados y no nicamente para elevar la produccin actual. Ello implica mejorar la coordinacin entre organismos involucrados en la educacin agrcola; incluir metas de educacin en las estrategias de desarrollo del sector agropecuario y coordinar inversiones en tres reas agrcolas fundamentales e interrelacionadas: investigacin, extensin y educacin superior. 46

Recuadro 2 EDUCACIN Y PRODUCTIVIDAD AGRCOLA Se considera que la educacin puede aumentar la productividad agrcola en la medida en que ayuda a los productores a obtener y evaluar informacin sobre mejoras tcnicas y nuevas oportunidades econmicas y reduce el costo del aprendizaje para su uso adecuado. Tambin la educacin puede facilitar una mayor y ms organizada participacin de los pobres en las cadenas de valor, lo que se traducira en mayor apropiacin del excedente. Varios estudios han intentado medir, a partir de ese marco, el impacto de la educacin sobre la productividad agrcola, los cuales en general coinciden en advertir la existencia de un efecto positivo y estadsticamente significativo, estimado en ms de 8% si el productor ha cursado cuatro aos de enseanza bsica. 47 Pareciera que existe un umbral a partir del cual el efecto de la educacin formal se hace ms notorio y se empieza a percibir claramente un aumento en la capacidad de absorcin de nuevas tecnologas, en la adaptacin a condiciones especficas y en la eficiencia general de utilizacin de los insumos. Segn un estudio reciente, se llega a un aumento en la productividad cercano a 2% por ao escolar adicional a partir de ese umbral. Los insumos agrcolas modernos exigen una gran capacidad de parte del productor para el manejo numrico, la lectura y la escritura. La experimentacin, adaptacin y aplicacin de las nuevas tecnologas requieren un buen dominio de las cuatro operaciones bsicas, adems del clculo de porcentajes y el uso de la regla de tres. Por ejemplo, la adecuada utilizacin de fertilizantes, plaguicidas y semillas supone poder fraccionar las recomendaciones tcnicas que estn usualmente diseadas para la escala de una hectrea, y poder pasar de una medida a otra. Todo lo cual exige un manejo fluido en el clculo de proporciones y porcentajes. Estos conocimientos slo empiezan a manejarse a partir del cuarto ao de primaria, y deberan ser dominados despus del sexto ao de ese nivel educativo. As, los tres o cuatro aos de educacin bsica que generalmente se consideraban suficientes para la alfabetizacin se vuelven insuficientes; el umbral adecuado se situara ms bien cerca del sexto ao de primaria, con variaciones que dependern de la complejidad de las nuevas tecnologas, del currculum y de la calidad de la enseanza primaria. Es decir, mientras la alfabetizacin generalizada en las zonas tradicionales puede actuar como catalizador de las primeras etapas del cambio tecnolgico; para acrecentar el desarrollo en esta esfera se requerirn niveles ms altos de educacin. Fuente: CEPAL-UNESCO (1992), Educacin y Conocimiento: Eje de la Transformacin Productiva con Equidad, Santiago de Chile.

The World Bank (2005), Opening Doors, Education and the World Bank. http://www.worldbank.org/ 46 The World Bank (205), Agricultural Growth for the Poor, An agenda for Development. Washington, D. C. 2005. 47 Schultz, T. Paul (1988), Educations Investment and Returns, Handbook of Development Economics, Vol 1. Cap. 13. Edited by Chenery and T.N. Srinivasan. Elsevier Science Publisher B.V.

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2. Evidencia emprica Existe una gran cantidad de estudios tanto en pases desarrollados como en desarrollo que muestran que la educacin de los productores agropecuarios es determinante para la productividad agrcola. F. Welch, citado, por Schultz, plante tres efectos potenciales de la educacin sobre la produccin agrcola: i) el aumento de la productividad debido a la mejora de la calidad del trabajo, que permite al agricultor producir ms con una misma cantidad de insumos; ii) el efecto de asignacin, que mejora la capacidad del productor para procesar informacin tcnica y asignar recursos en usos competitivos, disminuyendo los costos de anlisis de informacin, y iii) la educacin facilita una rpida respuesta empresarial a los desafos provocados por el cambio tecnolgico, en precios de insumos y productos. 48 Estudios de ms de 100 pases desde 1960 han mostrado una estrecha relacin entre desempeo econmico y educacin, esperanza de vida y otras medidas de capital humano. Naciones pobres con poblaciones ms educadas y saludables presentaron un crecimiento ms rpido. 49 Un reciente anlisis estadstico sobre los resultados de 30 estudios empricos y 59 conjuntos de datos confirm la fortaleza de las estimaciones que indican el porcentaje promedio de ganancias en productividad derivados de cuatro aos de escolaridad. As como soporta la hiptesis de Schultz con respecto a la influencia de la educacin sobre la productividad, en un contexto de modernizacin. 50 En el caso de sectores manufactureros y no manufactureros de Estados Unidos, un estudio que busc superar limitaciones de investigaciones previas encontr que el capital humano es un importante determinante de la productividad de las empresas. Los coeficientes estimados en un modelo Cobb-Douglas sin restricciones implican que 10% de incremento en el promedio de educacin del establecimiento (aproximadamente un ao ms de escolaridad) conducir a 8,5% de aumento en productividad en la manufactura y 12,7% de incremento en las actividades no manufactureras. Adems los resultados sugieren que para la productividad de las empresas no importa tanto cuanto se capacitan los trabajadores sino ms bien en que se capacitan. 51 El retorno a la educacin de los productores aumenta sustancialmente cuando la modernizacin cambio de tcnicas y un ambiente econmico en transformacin demanda mayores habilidades para la toma de decisiones ms productivas. En especial, en el importante manejo de riesgo, el uso de los sistemas de informacin computarizados y las aplicaciones de la biotecnologa para la agricultura. Asimismo, diversos modelos han mostrado que la educacin de la poblacin rural ha desempeado un importante papel en facilitar la reasignacin de la mano de
Schultz cita varios estudios realizados en la dcada de los setenta y ochenta, en especial en el sudeste asitico y Estados Unidos. Vase, Schultz, Ibid. 49 Becker, op. cit. Vase, tambin, Marlaine E. Lockheed, YJamison & Lawrence Lau (1980), Farmer Education and Farmer Efficiency: A Survey. En Economic Development and Cultural Change, Vol. 29, No 1. October. The University of Chicago Press. Chicago . USA. 50 Phillips, Joseph M. (1994), Farmer Education and Farmer Efficiency: A Meta Analysis. En Economic Development and Cultural Change, Vol. 43, No. 1. The University of Chicago Press. Chicago . USA. October. 51 S. E. Black & L. M. Lynch (1996), Human-Capital Investments and Productivity, en The American Economic Review. Vol. 86. Mayo.
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obra rural redundante en otras actividades rurales no agropecuarias y en otros sectores de la economa; migracin internacional o insercin ms productiva en otros sectores. 52 Por otra parte, un estudio de la CEPAL sobre dinamismo del Empleo Rural No Agropecuario (ERNA), en Mxico y Centroamrica, 53 mostr que la educacin era el principal determinante de la participacin en el ERNA asalariado y en el ingreso derivado de ste. Adems de la educacin formal, la capacitacin apareca como un factor de particular importancia para elevar los ingresos. El estudio encontr que el ERNA representa la principal forma de incorporacin al mercado laboral para las mujeres de las zonas rurales. Aunque es generalizada la idea de que la educacin interacta de manera importante con el crecimiento econmico, los alcances y naturaleza de esta relacin son poco conocidos y documentados. Un estudio de la India analizando el perodo de la Revolucin Verde, usando informacin de series de tiempo y panel, examin esta relacin mostrando que es compleja. Los beneficios derivados de la enseanza aumentaron en perodos de cambio tcnico y se incrementaron a tasas ms altas en aquellas reas de mayor crecimiento. Enfrentados ante nueva informacin, las personas educadas estaban mejor preparadas para tomar ventajas del cambio tcnico. Este resultado tambin mostr que el cambio tcnico tiene mayor efecto en los beneficios de una poblacin educada que en una con bajos niveles de educacin. Otro resultado fue que el cambio tcnico tuvo como efecto mayor inversin privada en educacin. La evidencia indic que la mayor disponibilidad de escuelas elev de manera importante los niveles de educacin de la India. As, la inversin en infraestructura educativa puede producir importantes efectos en el crecimiento econmico, aunque quiz nicamente en reas que experimentan rpido cambio tecnolgico. 54 Estudios del BIRF muestran claramente los retornos sustanciales que se materializan de la inversin en educacin a todos los niveles; con las mayores tasas de retorno en la educacin primaria, parcialmente porque es relativamente barata. 55 Una estimacin de los retornos a la educacin completos, incluyendo externalidades, en 74 pases de bajo ingreso, 19 de ingreso medio y 20 de altos ingresos, encontr que la inversin en capital humano por medio de la educacin puede producir altos beneficios a la sociedad. Sugiri que el impacto de las inversiones en educacin sobre la productividad agregada depende crticamente del contexto en el cual toman lugar. Con obvias cautelas los autores piensan que para apoyar el crecimiento econmico una estrategia de inversin social productiva en educacin debera poner nfasis en expandir la educacin bsica en etapas tempranas del desarrollo y
Huffman, Wallace E., Human Capital: Education and Agriculture. Handbook of Agricultural Economics, Volume 1, Edited by B. Gardner and G. Rausser. Elsevier Science B.V. All rights reserved. 53 Vase, Cllar, Jos A. (2003), Empleo e Ingreso en las Actividades Rurales no Agropecuarias de Centroamrica y Mxico, en CEPAL (2004), Braulio Serna Hidalgo Coordinador, Desafos y Oportunidades del Desarrollo Agropecuario Sustentable Centroamericano, Mxico, D. F. Enero. 54 Foster, A. D., & M. R. Rosenzweig, Technical Change and Human-Capital Returns and Investments: Evidence from the Green Revolution. 55 A.Y V. Awda, P. Moock, J.P. Gittinger & H.A. Patrinos (2001), Economic Analysis of World Bank Education Projects and Project Outcomes. Policy Research Working Paper 2564. March.
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cambiar la concentracin hacia los niveles secundario y superior de la educacin cuando la economa madura. 56

3. Rasgos de la situacin actual de la educacin en Mxico Si planeas para un ao siembra arroz; si planeas para una dcada planta rboles; si planeas para la vida, educa a la gente 57 Proverbio Chino. Mxico ha realizado un ambicioso esfuerzo de formacin de capital humano, particularmente en educacin. La cobertura en educacin primaria alcanza niveles por arriba del 95% y en secundaria los logros son significativos. La escolaridad promedio es de ocho aos. As, 31 millones de estudiantes estn siendo atendidos por 1,5 millones de maestros en 229.000 escuelas. 58 El gasto en educacin primaria y secundaria ha aumentado 36% entre 1995 y 2001; el gasto por estudiante aument 25%, en educacin terciaria el gasto se elev 22%. Adems, el aumento de la inscripcin de estudiantes indgenas en la escuela primaria fue de 45% entre 1980 y 2003. Hubo grandes avances en indicadores educativos como aumentos en la eficiencia terminal e inscripciones y reduccin de la desercin y del fracaso. En total el gasto en educacin preescolar, primaria y secundaria represent en 2004, 7% del PIB, por arriba del promedio de la OECD. (Vanse los cuadros A I-63 al A I-66.) Sin embargo, persisten desafos significativos. La mayor parte del gasto en educacin es corriente para el pago de sueldos y salarios, lo que limita las inversiones en infraestructura educativa. 59 La escolaridad promedio encubre variaciones importantes. Los mayores de 60 aos tenan en 2000 apenas tres aos de escolaridad y los adultos indgenas apenas un poco ms de dos. 60 La mayor cobertura pudo tener efectos desfavorables en la calidad de la educacin, como se menciona abajo. Los logros en educacin media superior tcnica fueron menores. (Vanse los cuadros A I-67 al A I-69.) Persisten rezagos en la educacin en le medio rural que afectan a la productividad agrcola y el desarrollo rural. Las tasas de inscripciones en la universidad de estudiantes provenientes del medio rural son en promedio 3% y de 0,1% en el grupo de extrema pobreza. As, las diferencias urbanas-rurales se vuelven ms pronunciadas y la formacin de capital humano disponible para la agricultura es menor. 61 Como se muestra ms adelante la calidad de la educacin contina siendo uno de los desafos ms importantes sobre todo en el medio rural. (Vase el cuadro A I-70.)
A. Mingat & J-Peng Tan (1996), The Full Social Returns to Education: Estimates Based on Countries Economic Growth Performance. Human Capital Development, Working Papers 73. Washington. USA. September. 57 Citado en The World Bank (2005), Opening Doors, Education and the World Bank. http://www.worldbank.org/ 58 BIRF (2004), La Pobreza en Mxico: Una evaluacin de las condiciones, las tendencias y la estrategia del Gobierno. Mxico D.F. 59 Vase, OECD (2004), Directorate for Education, Education at Glance, OECD Indicators 2004. Paris. France. September. 60 BIRF (2004), La Pobreza op. cit. 61 Ibdem.
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Algunas notas sobre educacin primaria. La tasa de analfabetismo en el nivel nacional es de 8,7% (PNUD, Informe 2004). Pero para Chiapas es de 21% y Guerrero y Oaxaca muestran tasas de 19,8%. As, alrededor de 9 millones de mexicanos son analfabetas. Las mujeres presentan ndices ms elevados en promedio 10,7%; con extremos de 27,5% en Chiapas; 25% en Oaxaca y 24% en Guerrero. En general es sabido que los estados con ms poblacin rural, y dedicados a actividades agropecuarias, presentan mayores niveles de analfabetismo y baja escolaridad. (Vase de nuevo el cuadro 1 y el A I-1.) Si a lo anterior agregramos la poblacin con pocos aos de escolaridad tendramos un capital humano dbil para elevar la productividad y lograr una mayor competitividad internacional, en particular del sector agropecuario y de las actividades productivas rurales. La cobertura universal en la educacin primaria casi se ha logrado; no obstante, en el nivel del medio rural pareciera que todava no se alcanza esta meta, como se ver ms adelante. El informe Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico, Informe de Avance 2005, preparado por el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, presenta tres indicadores nacionales al respecto: la tasa neta de matriculacin de 6 a 11 aos, que para el ao 2003 se reporta como ya muy cercana al 100% (99,4%); la tasa la eficiencia terminal en primaria de 89,3% y la tasa de alfabetizacin de la poblacin 15 a 24, de 97,3%. Para el primer indicador la cifra real probablemente se site en el orden de 96%, 97% para 6-11 aos; por lo que medio milln de nios no estara cubierto. Por lo que se refiere a eficiencia terminal, el avance de 1990 a 2003 es muy fuerte, de 70,1% a 89,3%, pero el indicador en s es poco preciso, porque se trabaja con cohortes aparentes y una eficiencia terminal inferior a 90% no parece consistente con una cobertura que ya estuviera arriba de 99,4%. La tasa de alfabetizacin de 97% permite afirmar que se ha cumplido la meta de alfabetizacin universal en el grupo de 15 a 24 aos. 62 Conviene tener presente algunas consideraciones con relacin a estos resultados. 63 En primer lugar, el ndice de cobertura en educacin primaria no muestra algunos obstculos que se presentan en el medio rural. Los jornaleros agrcolas migrantes provenientes de estados pobres del pas como Guerrero, Oaxaca y ms recientemente Veracruz, de los cuales unos 450.000 son nios, menores de 18 aos, interrumpen sus estudios entre 4 y 6 meses por ao y cuando regresan no pueden incorporase al grado en que estaban inscritos. Con lo que al llegar a los 13 o 14 aos estos nios desertan del sistema educativo sin haber concluido la primaria. En segundo lugar, en varios estados no se logra la universalizacin de la actividad primaria, sobre todo en aquellos de mayor poblacin rural y pobre. En tercer lugar, la dinmica de fragmentacin de las comunidades rurales, entre 1990 y 2000, el nmero de comunidades de 100 o menos habitantes aument 55%, presenta una parte importante de poblacin no atendida, ni por el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE). En cuarto trmino, la desigualdad en cobertura en educacin primaria entre poblacin indgena que estn siempre por debajo de la media nacional y no indgena, y
Martnez Rizo, Felipe (2005), Exposicin en el Seminario Pblico Mxico Ante los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Diagnostico y Propuestas al 2015. Cobertura en Educacin y Niveles de Aprendizaje. Mxico D. F. Agosto. 63 Las siguientes reflexiones se basan en la Conferencia de Sylvia Schmelkes del Valle (2005), Meta Original: la Cobertura Total en la Primaria. Presentada en el Seminario Pblico Mxico Ante los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Diagnostico y Propuestas al 2015. Cobertura en Educacin y Niveles de Aprendizaje. Mxico D. F. Agosto.
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entre zonas marginales, con elevados ndices de inasistencia, y no marginales es considerable, afectando la calidad del capital humano disponible para actividades agropecuarias. Adicionalmente, los indicadores del informe mencionado, nicamente consideran la cohorte de 6 a 11 aos, pero la edad legal para seguir asistiendo a programas escolarizados de educacin primaria es hasta los 14 aos, lo que agrega casi el equivalente a 5% de la matrcula total de primaria. El ingreso tardo en las zonas rurales, con ndices de reprobacin elevados, y altos costos de oportunidad para enviar los hijos de esta edad a la escuela hace suponer que en las zonas rurales y agrcolas y en los estados ms pobres, la proporcin de estos nios es mayor. Al considerar los nios de 12-14 aos la cobertura real de primaria es de 93%. Una estimacin basada en encuestas indicaba que en 1999 el 76% de nias y nios de entre 12 y 14 ao en comunidades rurales realizaban trabajos sin pago. 64 (Vase el cuadro 10.)
Cuadro 10 MXICO: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DE 7 A 29 AOS QUE DEJ DE ASISTIR A LA ESCUELA SEGN CAUSA DE ABANDONO ESCOLAR EN EL AO 2000

Causa de abandono

Porcentajes

Falta de dinero o necesidad de trabajar. No quiso o no le gust estudiar. Porque termin la carrera o porque dej los estudios hasta el nivel que tena como objetivo estudiar. Por matrimonio y unin. Porque su familia no lo dej o por ayudar a las tareas del hogar. Otra causa. Porque la escuela estaba muy lejos o no haba. No especificado.

35,73 27,48 12,31 8,50 2,38 2,09 1,87 9,64

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990, tabulados de la muestra censal del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Tomado de: Profesor Mario Aguilar Morales "La Educacin en Mxico, 1970-2000: de una estrategia nacional a una estrategia regional", La tarea, Revista de Educacin y Cultura de la Seccin 47 del SNTE.

La educacin secundaria. En cuanto a este nivel educativo, su cobertura neta es de 70%; la eficiencia terminal de 79,7%; la reprobacin y desercin siguen siendo altas, de 18,6% y 6,8% respectivamente, lo que impide que mejore sustancialmente la eficiencia terminal. Los niveles de aprendizaje que alcanzan en promedio los alumnos mexicanos en secundaria estn lejos de ser los deseables, aunque hay indicios de avances modestos. La preocupacin por los niveles de
Barreiro, N, (2001) Hacia una Poltica de Erradicacin del Trabajo Infantil en Mxico. DIF-UNICEF, pp. 64. Mxico.
64

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aprendizaje es fundamentada y las desigualdades ancestrales continan presentes, con particular agudeza en zonas rurales, de alta marginalidad e indgenas, reflejndose en los niveles de productividad laboral y competitividad de las cadenas productivas. 65 En efecto, las oportunidades para cursar la educacin secundaria se distribuyen desigualmente, entre estados de diversos niveles de ingreso, ente gneros y la peor parte la llevan quienes han nacido indgenas. 66 En las zonas rurales la prdida de alumnos entre primaria y secundaria est asociada a una dbil articulacin entre estos dos niveles escolares, ninguno de los cuales asume la tarea de monitorear o vigilar la transicin de los jvenes. Es conocido que en ciertos municipios rurales la desercin en secundaria se relaciona con la falta de correspondencia entre los calendarios escolares y los tiempos de siembra o cosecha. Los indicadores de reprobacin, tal como estn construidos, no permiten establecer buenas comparaciones entre una escuela secundaria y otra, no son indicativos del aprovechamiento escolar. La baja eficiencia terminal en secundaria, en buena medida, es producto de la acumulacin de experiencias de fracaso escolar; es decir, los alumnos dejan inconclusos sus estudios por la reprobacin de asignaturas que se acumula a lo largo de los tres grados. 67 Cuando se considera la calidad de la educacin secundaria, la proporcin de alumnos que alcanza niveles satisfactorios es de 49% en matemticas y 72% en lectura. Pero el nivel ms alto slo es logrado por un 17% en matemticas y por el 28% en lectura. En las escuelas privadas, con el menor porcentaje de poblacin estudiantil, estos ndices se elevan a 41% y 61%, respectivamente. Sin embargo, en las escuelas secundarias generales y en la telesecundaria estos valores son de 16% y 9% respectivamente en matemticas. Los resultados de los Estados con elevados ndices de pobreza Chiapas, Guerreo y Oaxaca estn por debajo de los promedios nacionales, mostrando una dinmica a mantener la desigualdad y los bajos niveles de bienestar en las zonas pobres. 68 De nuevo ac se ven comprometidas las posibilidades de elevar la productividad y la competitividad de las cadenas productivas agropecuarias. Las reformas para fortalecer la educacin secundaria encuentran resistencias en la rigidez del sistema educativo, que muestra lmites para reasignar recursos o modificar las normas. En primer lugar, la burocracia limitada por criterios administrativos, que ella misma ha generado, est impedida para hacer innovaciones. En segundo lugar, mucho de lo que se hace o se deja de hacer, depende de los intereses, preocupaciones y voluntades de los funcionarios, as como de la temporalidad de sus administraciones. 69

INEE (Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, La Calidad de la Educacin Bsica en Mxico. Informes Anuales 2003 y 2004. 66 Santos Del Real, Annette (2005), Exposicin Metas Adicionales: La Cobertura Total en Secundaria, presentada en el Seminario Pblico Mxico Ante los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Diagnostico y Propuestas al 2015. Cobertura en Educacin y Niveles de Aprendizaje. Mxico D. F. Agosto. 67 Ibdem. 68 INEE (Instituto Nacional para la Evaluacin), Cmo est la Educacin Secundaria en Mxico?. 69 Santos Del Real, Annette, op. cit.

65

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a)

Las bases de la competitividad

El Programme for International Student Assessment (PISA), de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico tiene como propsito examinar la capacidad que tienen los estudiantes de 15 aos para emplear sus conocimientos y competencias al enfrentar los retos que presenta la vida real, ms que evaluar el grado de dominio de un plan de estudios especfico. 70 El examen se realiza por medio de una encuesta, la que en 2003 incluy cuatro reas de aptitud: lectura, ciencias, solucin de problemas y matemticas, siendo esta ltima la prioridad en este ao. El nmero de pases participantes fue de 40 (29 miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y 11 no miembros). El PISA da indicadores de la calidad de la educacin tanto absolutos como relativos a otros pases. Para el 2003 la muestra de estudiantes mexicanos ascendi a 29,983 estudiantes de 1,124 escuelas del pas, con la participacin de 31 entidades, excepto Michoacn. Los principales resultados del PISA 2003 para Mxico se pueden resumir como sigue 71: i) La competitividad de las cadenas productivas, en especial agropecuarias se ve comprometida en el presente y futuro. De manera consistente los puntajes alcanzados por los jvenes de Mxico se sitan por debajo de los pases de la OCDE en las cuatro reas mencionadas; lo que indica que el nivel de conocimientos y habilidades es inferior al de pases ms desarrollados. Esto es ms grave porque el 40% de jvenes mexicanos de 15 aos que no estn inscritos en la secundaria no fue evaluado. ii) La mayora de jvenes de 15 aos carecen de las competencias mnimas para una vida plena y productiva en la sociedad del conocimiento. En trminos absolutos la mayora de jvenes mexicanos slo alcanza los niveles ms bajos de competencia y muy pocos alcanzan los niveles altos en matemticas, lectura y solucin de problemas. iii) En matemticas y lectura entre las entidades federativas Colima, el Distrito Federal y Aguas Calientes presentan resultados significativamente superiores a la media nacional, aunque por debajo de la media de la OCDE. Por su parte Guerrero, Tabasco y Oaxaca se sitan por debajo de la media nacional. iv) Las escuelas privadas obtuvieron mejores promedios en matemticas y lectura, aunque siempre por debajo de la media de la OCDE. v) La calidad del capital humano en sectores de bajos recursos muestra bases dbiles. En el reporte se seala que para jvenes de algunos pases, entre ellos Mxico, ms del 40% opin que la escuela no lo prepara bien para la vida. Tambin los resultados de las escuelas secundarias para trabajadores y en particular de las telesecundarias son muy inferiores a los ltimos pases del ordenamiento PISA.
Este apartado se basa en el estudio del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, Rafael Vidal y Maria A. Daz (2004), Resultados de las Pruebas PISA 2000 y 2003 en Mxico. Mxico D.F. Diciembre. 71 Los resultados reflejan la muestra de los 32 estados. No discriminan entre zonas rurales y urbanas. Aunque se puede inferir por los anlisis antes expuestos que los resultados en el nivel rural sern menores aun que los nacionales.
70

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En conclusin, el efecto acumulado de las experiencias de aprendizaje en Mxico, desde la infancia hasta los 15 aos, dentro y fuera de la escuela ha producido resultados bajos en las reas examinadas de matemticas, lectura, ciencias y solucin de problemas, por lo que se podra suponer que los jvenes carecen de las competencias para una vida plena y productiva en la sociedad del conocimiento altamente competitiva. Siendo estos resultados promedios nacionales y, dadas algunas caractersticas sealadas de la educacin primaria y secundaria en el nivel rural, las bases del conocimiento y la educacin para enfrentar la competitividad internacional y elevar la productividad y las remuneraciones, de manera sostenida, tendran que fortalecerse.

b)

Pobreza, desigualdad y educacin

A partir del anlisis de la encuesta de ingresos y gastos se puede examinar el alto nivel de desigualdad educativa en Mxico. En 2000 los adultos de hogares en el quintil superior tuvieron casi ocho aos ms de escolaridad que los del quintil inferior. Adems, los dos tramos superiores reportaban un analfabetismo menor a 5% en tanto que para el quintil inferior fue de 30%. No pareciera haber mejoras significativas en estos indicadores. 72 Los datos correspondientes al medio rural probablemente son mayores. Como se seal en 2000, haba 198.000 comunidades con menos de 2.500 habitantes, con una poblacin de 25 millones de habitantes, lo que dificulta la prestacin de servicio en particular de educacin. El Consejo Nacional de Fomento Educativo tiene como propsito atender estas comunidades. 73 En cuanto a la cobertura de la poblacin indgena esta es menor. La relacin maestros/escuela es muy baja, y la infraestructura muy limitada. Diversas iniciativas se han llevado a cabo para atender a la poblacin rural e indgena en particular. Se pueden mencionar las acciones del Consejo Nacional de Fomento Educativo; el Instituto Nacional para la Educacin de Adultos, INEA; El Programa Nacional de Jornaleros Agrcolas; El Programa para Abatir el Rezago Educativo; El Programa de Educacin, Salud y Alimentacin, Progresa; La Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge; y diversos proyectos especializados. 74 Los recursos dedicados a la formacin agropecuaria son bastante limitados. El rubro de educacin agropecuaria ramo 11 apenas representa el 3,1% del Presupuesto del Programa Especial Concurrente en 2004 y su tasa de crecimiento en 2000-2004 fue menos de la mitad de la tasa de aumento del gasto total. En sntesis, importantes desafos se presentan en la formacin de capital humano, educacin, sobre todo en el medio rural. Estos desafos se relacionan con la calidad (niveles de
BIRF (2004), La Pobreza en Mxico: Una evaluacin de las condiciones, las tendencias y la estrategia del Gobierno. Mxico D.F. 73 Vase, Tovar, Martha, Estudio sobre la Educacin para la Poblacin Rural en Mxico, en FAO/UNESCO, Educacin para la Poblacin Rural en Brasil, Chile, Colombia, Honduras, Mxico, Paraguay y Per. 74 Vase, Tovar, Martha, op. cit.
72

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aprendizaje); la equidad; la pertinencia y vinculacin de la educacin con las transformaciones productivas que eleven la competitividad y disminuyan la inequidad, particularmente en la agricultura y el medio rural.

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IV. GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO

Informacin preliminar muestra que la produccin agropecuaria registr una cada anual de casi 13% en junio de 2005 debido a la irregularidad de las lluvias. La superficie sembrada declin 34%. 75

En este captulo se examinan los efectos de los riesgos naturales sobre la evolucin agropecuaria. Un primer apartado revisa aspectos conceptuales del tema. En seguida se comenta sobre experiencias empricas de otros pases e instrumentos utilizados para administrar el riesgo. En el tercer apartado se examinan los efectos de los desastres naturales en la agricultura mexicana, y se hace una breve reflexin sobre el riesgo de volatilidad de precios internacionales y algunos instrumentos aplicados.

1. Aspectos conceptuales La agricultura es inherentemente riesgosa. La produccin agropecuaria es un proceso biolgico sujeto al clima impredecible, enfermedades y pestes. Adems, la produccin se realiza de manera dispersa espacialmente sobre suelos heterogneo, con excepciones para el ganado estabulado y los vegetales bajo techo. La inseguridad biolgica es una causa fundamental de la incertidumbre de los precios agrcolas. As, la fluctuacin de los precios de granos se refleja en los costos de los alimentos del ganado y de las aves causando imprecisin en los precios de los productos avcolas y pecuarios en general. 76 La implicacin de esta incertidumbre para los agentes econmicos es que un curso de accin seleccionado est asociado a varios posibles resultados; por ejemplo, al decidir sobre el nivel de producto a obtener en una finca. En modelos de decisiones positivos o normativos es ampliamente aceptado que agentes expuestos a incertidumbre y riesgo buscan maximizar las utilidades esperadas (expected utility model). Los productores manifiestan cierta aversin al riesgo. Pero la evidencia acerca de la magnitud de esta aversin es menos concluyente, lo que dificulta planeamientos normativos como asesora en administracin de riesgo a productores o polticas gubernamentales deseables. 77 Tambin es sujeto de anlisis emprico el hecho de si la aversin al riesgo tiende a crecer.

INEGI (2005), Indicador Global de la Actividad Econmica, Cifras durante junio 2005. Comunicado Nmero 138/05. Aguascalientes, Aguascalientes. Agosto. 76 Musser, W.N. and G. F. Patrick (2002), How much does risk really matter to farmers? In Richard Just & Rulon Pope, A Comprehensive Assessment of the Role of Risk in the U.S. Agriculture. Kluwer Academic Publishers, United Sates. 77 Vase, Moschini, Giancarlo & David Hennessy (2001), Uncertainty, Risk Aversion, and Risk Management for Agricultural Producers, en Handbook of Agricultural Economics, Volume 1A, Edited by B. Gardner and G. Rausser. Elsevier Science B.V. All rights reserved. Netherlands.

75

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Recuadro 3 EL IMPACTO ECONMICO DE LOS DESASTRES NATURALES EN LA REPBLICA MEXICANA DURANTE 2005 En los ltimos meses se han presentado en la Repblica Mexicana desastres naturales que han causado daos cuantiosos, en primer trmino, el caso de la sequa atpica al norte que ha afectado a los estados de Zacatecas y Durango y, en segundo, los huracanes Stan y Wilma al sur, que han perjudicado principalmente a los Estados de Chiapas, Campeche, Oaxaca, Puebla, Hidalgo, Veracruz, Quintana Roo y Yucatn. De acuerdo al titular de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), es difcil que se logre un crecimiento en el PIB agropecuario durante 2005, ya que durante el primer semestre del ao la produccin agropecuaria report una disminucin respecto al mismo perodo del ao anterior.

a)

Los huracanes.

Informacin preliminar de la prensa, muestra que a causa de los huracanes Stan y Wilma, se deterioraron unas 200 mil hectreas agrcolas en Chiapas, Oaxaca y Veracruz, de las cuales el 50% son pastizales, perdindose parte de la produccin de maz, frijol, ajonjol, soya, mango, pltano y papaya. No se han podido cuantificar los daos del caf debido a la dificultad de acceso a las zonas montaosas. Dado la avanzada recoleccin de los principales cultivos en las zonas afectadas reportados al mes de septiembre de 2005 por la SAGARPA ms que por los siniestros, gran parte de la produccin agrcola y pecuaria se est viendo aquejada tambin por problemas relacionados con la infraestructura daada, productos que se han perdido durante el almacenamiento y su desplazamiento a los principales centros de abastecimiento. Tal circunstancia ha provocado aumentos en los precios en los mercados a nivel nacional, principalmente de frutas y hortalizas pltanos, mangos, papayas, ejotes, nopales, chayotes, y calabacitaslo que est ms bien relacionado con procesos especulativos. El costo preliminar de la reconstruccin ascendera a mas de 35 mil millones de pesos, lo que representa el 0.3% del PIB. b) La Sequa.

Por otro lado, el impacto por la sequa al norte del pas, se estima en 1 milln de hectreas daadas, de las cuales el 70% corresponde al cultivo de frijol, lo que ocasionar que se dejen de producir 150 mil toneladas, en 2005. En los ltimos cuatro aos la produccin promedio anual se ha ubicado en 350 mil toneladas. Por otra parte, el Gobierno de Zacatecas, anunci que existen cerca de 500 mil damnificados por la sequa as como la urgencia de destinar, al menos 300 millones de pesos para la creacin de empleos temporales, para evitar una mayor migracin de campesinos. En Durango, los campesinos han encontrado la forma de aminorar el efecto al cavar pozos profundos para extraer agua para regar sus cultivos, as como para satisfacer el uso de los lugareos. De esta manera sobrevive la ganadera y se enfrentan a la sequa que castiga a esta regin con escasez de lluvias. Por lo general, llueve dos o tres veces al ao, pero en 2005 han sido prcticamente nulas. No se puede saber todava si habr un dficit o supervit en la balanza comercial agropecuaria, ya que Mxico mantiene una diferencia favorable en el mercado internacional de productos agrcolas, pero desfavorable en el sector pecuario. Se tiene supervit en frutas y hortalizas, mientras que las importaciones fundamentales son granos y oleaginosas. El titular de SAGARPA destac que se tienen reservas de maz en Sinaloa, as como inventarios de frijol en Durango y Zacatecas, por lo que se puede cumplir con el abasto. Fuente: Noticias periodsticas de Notimex, La Jornada, Teorema Ambiental y Economicwath.

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En todo caso, la incertidumbre y los riesgos son caractersticas esenciales de muchas actividades agropecuarias y tienen consecuencias importantes para los agentes involucrados en stas y se encuentran relacionadas con el particular ambiente institucional en que los agentes operan. El riesgo tiene el potencial de afectar adversamente el bienestar de los agricultores, particularmente de los pobres que son ms vulnerables por sus condiciones productivas ubicados en laderas y tierras marginales y con dbil infraestructura de proteccin y conlleva implicaciones para la organizacin a largo plazo de la produccin agrcola y de la estructura de propiedad de los recursos el sector. 78 En las ltimas cuatro dcadas los cambios en la estructura productiva del sector agrcola de los pases desarrollados han elevado el riesgo agrcola. El aumento de la participacin de esos pases en el comercio mundial agrega volatilidad al comercio internacional. Los apoyos a los agricultores en los pases desarrollados soportan la tendencia declinante de sus precios agrcolas. En la actualidad el creciente papel de China en el comercio se agrega a los cambios mencionados.

Mapa 1 MXICO ZONAS HISTRICAMENTE AFECTADAS POR LA SEQUA E INTENSIDAD DE STAS

Fuente: CENAPRED, Secretara de Gobernacin (2002), Sequas, Serie Fascculos. Mxico, D. F., noviembre.

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Ibdem.

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As, las fuentes de riesgo agropecuario son diversas, como varias son las respuestas utilizadas para hacerles frente a ellas. una posible clasificacin de stas es la siguiente:79 i) La incertidumbre en la produccin. Variaciones en la produccin y rendimientos debido al clima, enfermedades y pestes. Los efectos del clima son intensificados por lo extenso de los perodos de produccin de vegetales y para la crianza de animales. Se utilizan como respuestas a la incertidumbre de este tipo: el riego, el seguro agrcola, la diversificacin de cultivos, insumos especializados e informacin para administracin de fincas. ii) Riesgos de mercado. La fluctuacin de precios, derivada del hecho que cuando se toman las decisiones de produccin no se conocen los precios de mercado. Adems la volatilidad puede ser debida a fluctuaciones de la demanda, sobre todo de exportacin, y a caractersticas de los mercados agropecuarios, gran nmero de productores que compiten entre si, productos relativamente homogneos y demanda inelstica. Se presentan as variaciones en precios de productos y cantidades que pueden ser comercializadas. Ante esto las respuestas que se proponen son: planes de mercadeo, uso de futuros, opciones; contratos de mercadeo que garantizan precio y cantidad, ventas directas a consumidores, integracin vertical. iii) Incertidumbre tecnolgica, derivada de innovaciones que son productos de otros agentes de los cuales los agricultores son jugadores cautivos. Tales innovaciones tecnolgicas pueden volver obsoletos los equipos de inversiones realizadas y demandar niveles de conocimiento no disponibles a los productores, como en el caso del uso de semillas genticamente modificadas. iv) Riesgo financiero. Habilidad de pagar las cuentas y deudas cuando es debido. Disponer de dinero para continuar produciendo y evitar la banca rota. Las respuestas a este tipo de riesgo son: los estados financieros, planear el uso de efectivo, controlar la deuda, escalonar las inversiones, mantener reservas financieras y de crdito, trabajos e inversiones fuera de finca, controlar el consumo familiar. v) Incertidumbre en polticas y riesgos de naturaleza legal y ambiental. Las variaciones en las polticas macroeconmicas (cambiarias y crediticias). Las disputas contractuales, los cambios en regulaciones ambientales y sanitarias. Seguros sobre deudas. vi) Riesgos por recursos humanos; daos en la finca; enfermedades del dueo y de asalariados; seguros contra accidente, muerte, enfermedades.

Basado en W.N. Musser and G. F. Patrick, op. cit. y Giancarlo Moschini & David Hennessy (2001), Uncertainty, Risk Aversion, and Risk Management for Agricultural Producers, Handbook of Agricultural Economics, Volume 1A, Edited by B. Gardner and G. Rausser. Elsevier Science B.V. All rights reserved, Netherlands.

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Recuadro 4 MODELOS E INVESTIGACIN DE RIESGO AGRCOLA

Algunos de los temas ms importantes en el anlisis contemporneo del riesgo agrcola han sido resumidos por Just y Pope a partir de una revisin de varios estudios. Entre estos temas merecen destacarse los siguientes: i) Los modelos de riesgo pueden ser mejorados considerando la psicologa envuelta en el examen de riesgo y la toma de decisiones bajo riesgo incluyendo las limitaciones para identificar, comprender, y procesar la informacin, vinculadas con el nivel educativo de los productores. ii) Las aplicaciones de modelos de utilidades esperadas deberan considerar la comparacin de los beneficios marginales de la informacin, usada para formar las expectativas, con los costos marginales de obtener dicha informacin. iii) Modelar decisiones nter temporales en la agricultura es un desafo complejo e importante, dada su naturaleza biolgica. Por una parte, los efectos del financiamiento en la agricultura sobre el comportamiento ante el riesgo, son dinmicos por naturaleza. Por otra parte, el riesgo no puede ser adecuadamente diversificado y los activos agrcolas no son fcilmente comerciables. Adems, los prestamistas ponen restricciones sobre los agricultores, lo que limita las decisiones de estos. Algunos autores han demostrado empricamente la importancia de las restricciones de liquidez sobre el comportamiento frente al riesgo. 80 iv) Los modelos deberan examinar el papel de posibles resultados inciertos, previos a su observacin o a la experiencia de estos; los ajustes que se presentan en el comportamiento econmico cuando ocurren estos resultados; y las decisiones para adquirir informacin adicional cuando esos potenciales resultados son identificados. v) El anlisis sobre riesgo agropecuario es importante para el crecimiento del sector en el largo plazo. Hace falta investigacin acerca de cmo se ponderan las decisiones sobre preferencias de consumo versus acumulacin de riqueza y como esas preferencias afectan las decisiones de largo plazo relacionadas con adquisicin de capital, planes de financiamiento, administracin de deuda. v) La falta de informacin es la ms importante restriccin al examen de riesgo y de preferencias reveladas. En particular escasea la informacin sobre la asignacin de insumos entre cultivos, las condiciones del tiempo durante al poca de maduracin y la riqueza de los agricultores.

Fuente: Richard Just & Rulon Pope (2002), Past Progress and Future Opportunities for Agricultural Risk Research, in a Comprehensive Assessment of the Role of Risk in the U.S. Agriculture. Kluwer Academic Publisher, Estados Unidos.

Roberts, Michael y Nigel Key (2002), Economic Research Service, Does Liquidity Matter to Agricultural Production?, en Richard Just & Rulon Pope, A Comprehensive Assessment of the Role of Risk in the U.S. Agriculture. Kluwer Academic Publishers. Massachusetts. Estados Unidos.

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2. Evidencia emprica e instrumentos para enfrentar el riesgo agropecuario El desarrollo de tecnologas agrcolas es muy amplio y sostenido y ha permitido un fuerte crecimiento agrcola en algunas regiones y por parte de productores, principalmente comerciales. No obstante, hay evidencia de que los agricultores pobres adoptan muy lentamente las nuevas tcnicas, al no poder asegurarse contra los riesgos que las acompaan. Un estudio en la India Central, llevado a cabo por el Instituto de Investigaciones sobre Cultivos en los Trpicos Semiridos, comprob una correlacin positiva entre estabilizacin del consumo y asuncin de riesgos. Los pequeos agricultores con escasa capacidad para estabilizar el consumo plantaron apenas 9% de su tierra con variedades de alto rendimiento, pero relativamente arriesgadas. Por otra parte, agricultores con ms tierras y consumo ms estable sembraron 36% de la tierra con semillas de alto rendimiento. 81 Esto muestra las potencialidades que tiene el uso del seguro agrcola y de otros instrumentos de cobertura para los pequeos agricultores, particularmente con escasa dotacin de capital. Las preocupaciones por los efectos de la incertidumbre y el riesgo sobre la situacin financiera de las explotaciones agrcolas han generado desde hace mucho tiempo un inters en instrumentos para el manejo del riesgo, a fin de proteger a los agricultores. En Estados Unidos el seguro de cosechas ha sido el ms importante instrumento para enfrentar el riesgo en rendimientos. Mientas que la proteccin para los riesgos en precios agrcolas ha sido brindada por medio de instrumentos de precios a futuro (contratos, marketing loan programs y deficiency payments). 82 El Crop Insurance Improvment Act de 1980 es un hito en la historia de los seguros agrcolas al introducir subsidios a las primas de seguros, permitir a las empresas de los seguros privados entregar seguros federales y sentar las bases para un cambio de cobertura de garantas comunes para todas las granjas de un rea a una cobertura basada en los rendimientos individuales de una finca. Adems ampla el nmero de cultivos y de regiones que pueden ser aseguradas. Los programas de seguro a cultivos tienen un papel central en la poltica agrcola de Estados Unidos desde la aprobacin de la Farm Hill en 1996, aunque muestran escasa participacin de aseguradoras privadas. Durante el perodo 1980-2000, las obligaciones de los programas de seguros se multiplicaron por siete hasta 35.000 millones, en gran medida por el aumento de subsidios, los cultivos cubiertos, y el men de productos de seguros ofrecidos. Con todo, la baja participacin de los productores en ellos y el pobre desempeo actuarial ha conducido a una gran cantidad de investigaciones dndole nfasis a los problemas de demanda y de informacin asimtrica. 83

Banco Mundial (1999), El Conocimiento al Servicio del Desarrollo, Informe sobre Desarrollo Mundial, Washington D.C. USA. 82 Keith H Coble & Thomas O. Knight (2002), Crop Insurance as a Tool for Price and Yield Risk Management, Chapter 20 of Richard Just & Rulon Pope, A Comprehensive Assessment of the Role of Risk in the U.S. Agriculture. Kluwer Academic Publishers. Massachusetts, Estados Unidos. 83 Keith H Coble & Thomas O. Knight, op. cit.

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Recuadro 5 RECENT LEGISLATIVE HISTORY OF U.S. FEDERAL CROP INSURANCE

Crop Insurance Improvement Act (1980) Shifted the policy focus from free disaster assistance to federal crop insurance. Introduced a premium subsidy for federal crop insurance. Allowed the private sector to deliver federal crop insurance. Greatly expanded insurable crops and areas. Allowed implementation of insurance guarantees based on individual versus area expected yield. Federal Crop Insurance Commission Act (1988) Mandated the thorough review of the federal crop insurance program and the development of recommendations to improve the program. Food, Agriculture, Conservation, and Trade Act (1990) Included a special title for crop insurance and disaster assistance that emphasized correcting the problems with federal crop insurance. Federal Crop Insurance Corporation mandated to test-market new products. Private insurance companies authorized to develop supplemental products that could be packaged together with the federal crop insurance product. Mandated a premium rate increase for federal crop insurance to reduce excess losses. Federal Crop Insurance Corporation mandated to take actions to control fraud. Crop Insurance Reform Act (1994) Developed more restrictive procedures for passage of future free disaster assistance. Required farmers to sign up for catastrophic federal crop insurance (CAT) in order to be eligible for price and income support programs. Increased premium subsidies. Federal Agricultural Improvement and Reform Act (1996) Severed the cross-compliance linkage between CAT and farm program benefits. Farmers could opt out of CAT by waiving rights to future disaster payments. Agricultural Risk Protection Act (2000) Provided for an estimated $8 billion additional crop insurance spending over a fiver-year period. This additional spending will largely support further increases in the subsidies for crop insurance. Equalize the percent subsidy between revenue and yield insurance. Mandate efforts to insure livestock, forage, cost of production, and other new insurance designs, The act also mandated that USDA become more of a regulator of privately developed products rather than carry out its own development program. Required USDA to reimburse development costs of privately developed insurance products approved for federal reinsurance, regardless of whether the development activity is commissioned by USDA or privately initiated. Fuente:Keith H. Coble and Thomas O. Knight (2002), Crop insurance as a tool for price and yield risk Management, Mississippi State University and Texas A&M University. A Comprehensive Assessment of the Role of Risk in U. S. Agriculture, edited by Richard E. Just, Rulon D. Pope, Kluwer Academic Publishers.

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Shiva Makki examina algunos de estos problemas actuales de los mercados de seguros de Estados Unidos. Sostiene que el programa de seguros a cultivos que busca mitigar los riesgos en rendimientos y precios en la agricultura presenta un pobre desempeo actuarial y baja participacin del sector privado. La poca capacidad de diversificar el riesgo, la asimetra en la informacin, altos costos administrativos, baja aversin al riesgo por los productores y auto seguro de los productores, han impedido el desarrollo de mercados independientes de seguros privados. Como resultado, la participacin del gobierno ha sido creciente en el diseo, la implementacin y en los programas de asistencia financiera. Como programa pblico el seguro de cosechas est sujeto a influencias polticas y a algunas polticas que van en detrimento del eficiente funcionamiento de este mercado. 84 El desempeo actuarial de los seguros se podra fortalecer y la asignacin de los recursos podra mejorar al alinear las primas con el nivel de riesgo que presenta cada agricultor; ampliar el uso de seguros a ingresos por rea y para el total de la explotacin; y por medio de cuentas de ahorro con impuestos diferidos. La sostenida y creciente presencia del Estado en el mercado de seguros agropecuarios podra desplazar los instrumentos privados como mercados de futuro, autoseguro, diversificacin. 85 Para algunos autores la participacin del sector privado en el seguro agrcola frecuentemente se ve limitada por el riesgo sistmico en la agricultura, que se deriva del impacto desfavorable del clima sequas, inundaciones en reas extendidas, lo que induce una elevada correlacin entre los rendimientos de las fincas en esas reas. Esto obviamente provoca a los aseguradores altos riesgos de prdidas y eleva el costo de mantener adecuadas reservas para cubrir prdidas catastrficas generalizadas. Las empresas reaseguradoras, aunque a una escala mayor, enfrentan problemas similares a los mencionados. Con lo cual el desarrollo del mercado de seguros agrcolas se ve constreido. 86 Miranda y Glauber proponen una posible respuesta a lo anterior por medio de contratos de reaseguros basados en rendimientos por rea. Estos contratos permitiran indemnizar a su propietario por reducciones en los rendimientos promedio, por decir, en el nivel estatal, debido a desastres naturales con efectos generalizados. Seran contratos para productores de una regin y de productos especficos. Sus anlisis muestran que este tipo de contratos reducen la variabilidad de las indemnizaciones pagadas. Los reaseguros pueden ser provistos por el gobierno a bajo costo, debido a que la informacin sobre rendimientos es producida por el mismo desde hace muchos aos. Adems, los rendimientos por rea no pueden ser manipulados por lo que se reduce sustancialmente el riesgo moral y la seleccin adversa. 87

Shiva Makki (2002), Crop Insurance: Inherent Problems and Innovative Solutions en L. Tweeten y S. Thompson editors, Agricultural Policy for The 21st. Century. Iowa State Press. United States of America. 85 Ibdem 86 Mario Miranda & Joseph Glauber (1997), Systemic Risk, Reinsurance, and the Failure of Crop Insurance Markets, en American Journal of Agricultural Economics, Vol.79, No 1, pp. 206-215, Febrero. 87 Mario Miranda & Joseph Glauber, op. cit.

84

57 3. Notas sobre el caso de Mxico

El clima es una de las fuentes ms importantes de riesgo para el productor mexicano, principalmente para los pequeos agricultores y pobres rurales. Las inundaciones, sequas, heladas y nevadas producen elevadas prdidas, tanto de produccin como en sus acervos de capital. Es evidente que la produccin y los activos productivos de las poblaciones pobres son ms vulnerables a los efectos de sequas e inundaciones. Adems, su acceso a instrumentos de cobertura de riesgos es casi nulo. La elevada proporcin de la agricultura de temporal hace al sector muy vulnerable a los cambios climticos. Apenas una quinta parte de la superficie agrcola y cultivada con pastos cuenta con riego, el resto depende del rgimen de lluvias para producir. En efecto, un estudio reciente concluy que los fenmenos naturales adversos tienen un papel importante en el mal desempeo agrcola de los pequeos agricultores pobres. Esto requiere respuestas urgentes y fundamentalesy resalt la conveniencia de que los pequeos agricultores tengan la posibilidad de asegurar sus cosechas. 88 Los desastres de tipo geolgico, sismos y erupciones volcnicas, tambin han afectado adversamente a la agricultura mexicana. Pese a la importancia del tema, en la actualidad la literatura sobre riesgo en la agricultura no es muy abundante en Mxico. El tema de los efectos de los desastres naturales es analizado por el Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED) en varias de sus investigaciones. Aunque hay estimaciones de los impactos socioeconmicos se reconoce que revelan apenas una fraccin del impacto real que se ha tenido por causa de desastres. En el medio rural y en la agricultura las estimaciones de daos son an ms complejas de realizar y, en muchos casos, subestiman los efectos adversos de los daos naturales. De ah que la informacin cuantitativa sobre daos debe ser considerada slo como estimaciones de rdenes de magnitud, para dar una idea aproximada de los efectos de desastres naturales. Lamentablemente, se tiene un ejemplo reciente de lo que se est mencionando. En 2005 se estima que el desfase de lluvias a junio ha tenido una incidencia principal en la reduccin, casi generalizada, de la superficie sembrada (34%) con respecto a junio de 2004, particularmente en las superficies de temporal. Adems, del total del rea sembrada se estima un rea siniestrada de 144.155 hectreas. Los cultivos que han sido ms afectados por el desfase de la poca de lluvias han sido los alimentos bsicos como el maz en grano, el frijol, el arroz palay, el sorgo en grano y el jitomate. Adems, se han reducido drsticamente las superficies sembradas de oleaginosas ajonjol y soya y cultivos forrajeros. (Vase el cuadro 11.)

Barceinas, Jurez y Ynez (2004), Estudio de Eficiencia para hogares rurales agrcolas 2002. Mxico D. F. Agosto.

88

58
Cuadro 11 MXICO: SUPERFICIE SEMBRADA EN EL CICLO PRIMAVERA-VERANO DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS

Hectreas 2004/2004 2005/2005 a/

Tasas de crecimiento

Total Ajo Ajonjoli Algodon semilla Arroz palay Avena forrajera Avena grano Brocoli Calabacita Cartamo Cebada Grano Cebolla Chile verde Coliflor Fresa Frijol Lechuga Maiz forrajero Maiz grano Meln Papa Pepino Sanda Sorgo forrajero Sorgo grano Soya Tabaco Tomate rojo (jitomate) Tomate verde Trigo grano Zanahoria

12 089 178 281 50 698 107 097 60 716 582 798 80 187 9 803 13 222 4 336 245 313 24 010 113 068 1 617 646 1 571 455 7 454 324 936 7 261 931 11 342 37 555 5 994 17 615 196 683 1 088 271 95 806 820 34 120 26 060 106 490 8 855

7 962 010 175 7 851 124 887 22 196 215 887 18 953 10 496 9 090 228 108 16 695 113 555 1 735 2 015 786 602 7 042 189 113 5 437 950 8 388 29 202 4 465 11 097 72 591 493 031 30 821 63 22 665 18 512 71 510 7 315

-34,1 -37,6 -84,5 16,6 -63,4 -63,0 -76,4 7,1 -31,2 -7,0 -30,5 0,4 7,3 211,7 -49,9 -5,5 -41,8 -25,1 -26,0 -22,2 -25,5 -37,0 -63,1 -54,7 -67,8 -92,3 -33,6 -29,0 -32,8 -17,4

Fuente: CEPAL, sobre la base del cuadro A I-71. a/ Situacin a julio de 2005.

Por otra parte, una estimacin de los daos derivados de fenmenos naturales para el perodo 1980-1999 estima su valor en 10.310 millones de dlares (0,9% del PIB promedio del perodo). 89 Un tercio de estas prdidas fueron o estn relacionadas con la agricultura y el medio rural, y representan casi 5% del PIB agropecuario. Durante 1994-1999 diversos fenmenos
CENAPRED-CEPAL, Daniel Bitrn (2000), Caractersticas del Impacto Socioeconmico de los Principales Desastres Ocurridos en Mxico en el Perodo 1980-1999. Mxico D. F. Septiembre.
89

59

naturales (sequas, huracanes, heladas) afectaron al pas provocando daos estimados en 3.412 millones de dlares. (Vase el cuadro 12.)
Cuadro 12 MXICO: EFECTOS ECONMICOS DE DESASTRES MAYORES PARA LOS QUE SE CONT CON INFORMACIN

Ao

Fenmenos documentados

Nmero de muertos

Total daos

Total 1980-1983 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1999 Diversos desastres Sequas y otros Huracanes, sismos, explosin y otros Heladas y otros Huracn Paulina y otros Incendios forestales, lluvias en Chiapas y otros Sismos de Puebla y Oaxaca Lluvias torrenciales e inundaciones

10 114 8 540

10 309,8 6 897,5 3,8

364 224 228 321 50 387

689,6 5,3 447,8 1 044,4 306,0 915,4

Fuente: Secretara de Gobernacin, Centro Nacional de Prevencin de Desastres y CEPAL (2002), "Resea del impacto de los principales desastres", Caractersticas del impacto socioeconmico de los principales desastres ocurridos en Mxico en el perodo 1980-1999 , pg. 9, septiembre.

a)

Sequas.

En el siglo XX se registraron en Mxico cuatro grandes perodos de sequas: 1948-1954, 1960-1964, 1970-1978 y 1993-1996. (Vanse el cuadro 13 y los cuadros A I-72 y A I-73.) La duracin de las sequas y su cobertura han ido creciendo durante los ltimos aos sobre todo en los estados del norte y centro. 90 Este fenmeno ha afectado la productividad por rea, las cosechas, la produccin ganadera y, por ende, el abastecimiento para consumo humano e industrial, presionando los precios al alza y elevando las importaciones de productos agropecuarios y, en general, aquejando el bienestar de la poblacin rural, en particular de los pobres que sufren hambre. Adems, muestra efectos sobre el equilibrio ecolgico debido a la desaparicin de la flora y de la fauna silvestre y al efecto sobre los suelos. En el cuadro de abajo se presentan los estados ms afectados por las sequas durante el perodo 1988-1994.

90

CENAPRED (2002), Secretara de Gobernacin, SEQUAS. Serie Fascculos. Mxico D. F.

Noviembre.

60
Cuadro 13 MXICO: DIEZ ESTADOS MS AFECTADOS POR LA SEQUA 1988-1994

Agricultura Hectreas Estado daadas

Ganadera Cabezas de Estado ganado

Estado

Forestal Nmero de incendios

Hectreas daadas

Total Chihuahua Mxico Zacatecas Oaxaca Durango Guanajuato Jalisco Puebla Guerrero Tamaulipas

4 222 412 857 778 556 059 530 752 522 496 482 581 470 164 249 093 207 740 204 427 141 322 Chihuahua Sinaloa Baja California Sonora Coahuila Zacatecas San Luis Potos Hidalgo Nuevo Len Veracruz

292 438 100 070 35 559 34 980 32 985 28 796 19 088 14 840 10 431 8 560 7 129 Chihuahua Mxico Durango Jalisco Guerrero Chiapas Quintana Roo Coahuila Michoacn Distrito Federal

14 251 780 4 845 1 370 759 1 258 615 251 182 2 912 1 279

896 963 59 561 51 363 125 998 63 140 82 620 117 237 153 411 171 681 60 853 11 099

Fuente: Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED) y Secretara de Gobernacin (2002), Sequas, Serie Fascculos , Mxico, D. F., noviembre.

Como lo muestra el cuadro 14, los daos producidos por las sequas en los aos 1993-2000 son considerables. De particular agudeza fueron los impactos de aos consecutivos de sequa en las existencias ganaderas de Coahuila, Chihuahua, Sonora y Nuevo Len; y las prdidas en produccin de maz en Chiapas y el Estado de Mxico. Durante 1998 se presentaron sequas, niveles elevados de temperatura e incendios forestales, generalizados en la mayor parte de los estados del pas, cuyos efectos fueron especialmente adversos sobre la ganadera de carne y leche, la produccin de cultivos bsicos, bosques y la consiguiente prdida de ingresos y activos de los productores agropecuarios. En parte, como consecuencia de esto la migracin a las ciudades y a Estados Unidos aument. 91

91

Ibidem.

61
Cuadro 14 MXICO: PRINCIPALES EFECTOS DE LA SEQUA DURANTE 1993-2000 Agricultura 1993-1995 -Prdidas totales de 7.000 ha de trigo, 2.000 de sorgo y maz -Prdida de 13.000 ha de maz y se quedaron sin cultivar 105 mis hectreas mas -40% de siembras siniestradas en el Estado de Sinaloa 1998-2000 -Ms de 180.000 ha de cultivo, 340.000 ha de cultivos de temporal y 800.000 ha de pastizales fueron siniestradas -No se sembraron mas de 2 millones 300.000 ha de cultivos -No se produjeron 65.000 ha de maz, frijol y sorgo, as tambin mas de 500.000 ha entre frijol, maz y sorgo fueron destruidas -Prdidas de 7.000 ha de guayaba y 20.000 ha ms de otros cultivos -13.000 ha de nopal fueron afectadas -Prdidas de trigo por ms de $170 millones Ganadera 1993-1995 -Mas de 550.000 cabezas de ganado murieron generando prdidas por ms de mil millones de pesos debido a la escasez de lluvia -En Chihuahua perece el 60% del hato ganadero por falta de agua 1998-2000 -Ms de 1 milln 770.000 cabezas de ganado muertas -Se dejan de producir ms de 1.800 toneladas de carne -Ventas de pnico de ganado Social 1993-1995 -Problemas en abastecimiento de agua potable a 5.000 personas en Nuevo Len -Mueren 50 personas por el calor y 54 ms por deshidratacin y hambre 1998-2000 -Presas al 10 y 20% de su capacidad -Habitantes ingieren agua que pasa por los canales de riego agrcola debido a la falta de agua potable -Brotes de hepatitis -Ms de 50.000 campesinos en la mayor pobreza -Migraron 2 millones de jornaleros -7.000 jornaleros sin empleo

Fuente: CENAPRED (2002), Secretara de Gobernacin, Sequas. Serie Fascculos. Mxico D. F. Noviembre.

Una respuesta estructural a los problemas derivados de las sequas es la construccin de obras para almacenar, controlar y distribuir agua. En Mxico cerca del 23% de la superficie agrcola arable de cultivos de labranza y permanente cuenta con riego. Sin embargo, durante los ltimos 12 aos el rea bajo riego creci muy lentamente (1%). Otro conjunto de medidas se refieren a hacer un uso ms eficiente del agua, por medio de mayores incentivos econmicos y cargos al uso inadecuado del recurso. Tambin es importante promover la toma de conciencia de las poblaciones con respecto al agua, para considerarla como un recurso que forma parte integral de los ecosistemas, un recurso natural y un bien tanto social como econmico. (Vanse los cuadros A I-74 y A I-75.) b) Huracanes, lluvias torrenciales e inundaciones.

Durante los ltimos 30 aos alrededor de 60 huracanes causaron daos graves en siete estados de Mxico. Entre 1993 y 1999 cuatro huracanes Gert, Ismael, Opal y Paulina y lluvias torrenciales provocaron cerca de 2.800 muertes y daos por unos 4.400 millones de dlares. En el sector agropecuario los daos se concentraron en varios cientos de miles de hectreas cultivadas perdidas total o parcialmente, en especial de maz y caf, en la destruccin de caminos rurales, en

62

la prdida de reas boscosas en muertes de ganado vacuno, porcino y aves. En ocasiones, la produccin pesquera as como su flota se vio severamente daada. 92 Durante los aos 2000 las prdidas agrcolas por desastres naturales fueron de consideracin y ascendieron a 30.375 pesos afectando adems de cultivos la infraestructura de riego y caminos de acceso. En 2001 el huracn Juliette y otras lluvias torrenciales provocaron daos a cultivos e infraestructura agrcola. En 2002, 514.000 hectreas de cultivos y pastizales y caminos rurales fueron daadas por lluvias e inundaciones, con un valor de 10.544 millones de pesos. Al ao siguiente las lluvias e inundaciones afectaron adversamente la produccin e infraestructura de Veracruz, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit y Zacatecas, provocando daos en cultivos, prdidas de animales y caminos por un valor de 3.637 millones de pesos. 93 Por otra parte cabe sealar el desgaste acumulativo de los suelos por aridez y desertificacin, que obviamente afectan la productividad de los cultivos y de la produccin ganadera. (Vanse el cuadro 15 y los cuadros A I-76 y A I-77.) La volatilidad de los precios internacionales. La otra fuente importante de riesgo es la volatilidad de las cotizaciones internacionales de productos agrcolas. La volatilidad de los precios dificulta el clculo econmico, afecta los ingresos de los productores, genera un desestmulo a la incorporacin tecnolgica y el mantenimiento mismo de los cultivos. Adems, dificulta los pagos de la deuda agrcola y, con esto, el acceso al crdito de los productores. Cuando se combina con una tendencia decreciente de los precios internacionales de exportacin (caso del caf) sus consecuencias negativas se ven agravadas. (Vase el cuadro A I-78.) Aunque en el perodo bajo examen los precios de exportacin de los principales productos de Mxico se elevaron, algunos se redujeron como el del algodn, jugo de naranja, las flores y, de manera pronunciada, los cigarros; otros productos mostraron fluctuaciones en sus precios, como el chile y los esprragos y el tequila. (Vase de nuevo el cuadro A I-32.)

Vase CENAPRED, CEPAL, Daniel Bitrn, op. cit. Vase, CENAPRED, Coordinacin de investigacin (2000), Impacto Socioeconmico de los Principales Desastres Ocurridos en la Repblica Mexicana en los aos 2000, 2001, 2002,2003. Mxico D.F. Septiembre.
93

92

Cuadro 15 MXICO: REA DE INFLUENCIA DE LOS PROCESOS, TIPOS Y NIVELES DE DEGRADACIN, 1999

Proceso y tipos de degradacin

Ligera a/

Niveles de degradacin en miles de hectreas Moderada b/ Severa c/ Extrema d/

Total

Ligera

Niveles de degradacin en porcentajes Moderada Severa Extrema Total

Nacional Erosin hdrica Deformacin del terreno Prdida de la capa superficial Sedimentaciones Erosin elica Prdida de la capa superficial Deformacin del terreno Degradacin qumica Contaminacin Gleyzacin Prdida de nutrimentos Salinidad Degradacin biolgica Degradacin fsica Aridificacin Compactacin Inundacin Urbanizacin

38 382,9 17 100,3 342,5 16 757,8 9 848,4 9 848,4 5 426,0 566,1 103,3 298,2 4 458,5 3 968,4 2 039,7 549,3 466,5 1 006,6 17,3

60 616,0 34 897,0 9 664,1 25 110,7 122,2 17 105,5 16 520,0 585,5 4 757,7 1 390,9 661,1 1 742,4 963,3 3 089,1 766,7 206,1 36,3 108,0 416,3

24 672,9 19 172,5 12 371,9 6 800,7 2 217,2 2 217,2 2 755,1 639,7 218,5 1 076,6 820,3 24,3 503,8 323,6 44,5 135,7

1 789,0 1 295,3 397,5 897,8 316,1 316,1 177,6 177,6

125 460,7 72 465,1 22 776,0 49 566,9 122,2 29 171,1 28 585,6 585,5 13 255,0 2 596,7 1 298,9 3 117,2 6 242,1 7 081,7 3 487,8 1 079,0 547,3 1 114,6 746,9

100,0 44,6 0,9 43,7 25,7 25,7 14,1 1,5 0,3 0,8 11,6 10,3 5,3 1,4 1,2 2,6 0,0

100,0 57,6 15,9 41,4 0,2 28,2 27,3 1,0 7,8 2,3 1,1 2,9 1,6 5,1 1,3 0,3 0,1 0,2 0,7

100,0 77,7 50,1 27,6 9,0 9,0 11,2 2,6 0,9 4,4 3,3 0,1 2,0 1,3 0,2 0,5

100,0 72,4 22,2 50,2 17,7 17,7 9,9 9,9

100,0 57,8 18,2 39,5 0,1 23,3 22,8 0,5 10,6

63

2,1 1,0 2,5 5,0 5,6 2,8 0,9 0,4 0,9 0,6

Fuente: Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Inventario Nacional de Suelos, 1999 , Mxico, 2002. a/ El terreno tiene productividad reducida. La restauracin de la productividad completa es posible con modificaciones del sistema de manejo. Las funciones biticas originales se conservan intactas durante mucho tiempo. b/ El terreno tiene productividad muy reducida. Se requiere implementar obras para restaurar la productividad. Las funciones bioticas son parcialmente destruidas. c/ La produccin en el terreno no es rentable. Se requieren grandes obras de ingeniera para la restauracin del terreno. Las funciones originales de la biota son permanentemente destruidas. d/ El terreno es casi imposible de restaurar. Las funciones bioticas son destruidas.

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Un caso de especial importancia fue la cada de los precios del caf. Desde finales de la dcada pasada el precio internacional del caf experiment una reduccin de la que aun hoy no se repone. Para Mxico esto signific dejar de percibir ingresos acumulados por unos 1.932 millones de dlares, el equivalente al 9% del PIB agropecuario promedio anual de los ltimos aos. Los efectos de la crisis del caf sobre la produccin, el empleo, los ingresos, la pobreza, las exportaciones y el aumento de la mora fueron considerables. Los estados productores como Chiapas, Veracruz y Oaxaca vieron afectadas adversamente sus economas, acentundose la migracin, ante las dificultades de diversificar su produccin. (Vase el cuadro A I-77.) Para hacer frente a las fluctuaciones de precios internacionales Mxico, por medio del organismo de Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria (ASERCA), cuenta con instrumentos de administracin de riesgo vinculado con fluctuaciones de precios y cambiarias. El Subprograma de Apoyos para la Adquisicin de Coberturas de Precios Agropecuarios tiene el propsito de proteger el ingreso esperado de los productores y/o compradores con produccin comercializable de maz, trigo, arroz, sorgo, soya, crtamo, algodn, caf, naranja y pecuarios, mediante la utilizacin de instrumentos de cobertura. En el Programa se contemplan las siguientes modalidades de cobertura: simple, a travs del uso de opciones put y aporte del 50% del precio total de la cobertura por parte de ASERCA. La Cobertura Agropecuaria por Contrato tiene por objeto fomentar la realizacin de contratos de compraventa a trmino y busca favorecer al productor, garantizndole un precio base fijo y beneficiarlo mediante la cobertura, de eventuales alzas en el mercado internacional. Bajo esta modalidad ASERCA aportar para cada una de las partes el 50% del precio total de la cobertura. La Cobertura para Riesgos Financieros tiene por objeto cubrir los riesgos causados por fluctuaciones cambiarias en operaciones de exportacin. ASERCA aporta el 50% del precio de la cobertura y las operaciones son realizadas por medio de la compra de opciones call sobre el contrato de futuro del peso mexicano. 94 Las Coberturas para Pignoracin tienen el propsito de apoyar a las organizaciones de productores inscritos en el Subprograma de Apoyos para la Pignoracin, mediante el uso de coberturas mediante opciones put. Bajo esta modalidad ASERCA aporta hasta el 100% del precio total de la cobertura. En el caso de las Coberturas de Servicios ASERCA el interesado deber pagar el 100% del precio total de la cobertura. La inscripcin estar sujeta a la aprobacin de ASERCA. Adems, el organismo puede realizar las siguientes modalidades de Coberturas: Piloto, Emergentes, Institucionales y Propias. 95 Por otra parte, en el caso de las importaciones, en particular de granos bsicos, durante el perodo1994-2004 los precios unitarios internacionales se redujeron levemente, muy por abajo de las disminuciones de estos precios en el perodo1980-1985. Las fluctuaciones de precios de importacin y su tendencia a la baja han afectado a los productores agropecuarios de Mxico, sin
Vase, Diario Oficial (2003) Reglas de Operacin del Programa de Apoyos Directos al Productor por Excedentes de Comercializacin para Reconversin Productiva, Integracin de Cadenas Agroalimentarias y Atencin a Factores Crticos, Quinta Seccin. Mxico D.F. Mxico. 17 de junio. 95 Ibid.
94

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favorecer significativamente a los consumidores, debido en gran medida, a la concentracin de la actividad agroindustrial que demanda granos. (Vase ms adelante el grfico 4.) Dado lo anterior, un desafo importante es disminuir el riesgo de invertir y de producir en el sector, por medio del fomento y desarrollo de una gestin adecuada Se trata de fortalecer marcos de polticas e instrumentos para la gestin de riesgos naturales y de mercados. La gestin de riesgos en las actividades productivas agropecuarias sistemas de pronsticos, alerta temprana, monitoreo de riesgos, manejo de sequas e inundaciones, seguros de cosecha y el vnculo de estos temas con los programas de transferencia tecnolgica sobre todo a los pequeos agricultores pobres est poco desarrollada. Se realizan trabajos para anticipar y modelar efectos climticos en la produccin agrcola, modelos de pronstico de demanda de agua y balances hdricos, modelos para los sistemas de distribucin, de calidad de agua en los embalses; mejorar los registros y conocer los cambios del clima. Uso de tcnicas de irrigacin ms eficientes; uso de variedades mejor adaptadas a las zonas en riesgo. Aunque hay experiencia en seguros de crdito, se trata de ampliar y de profundizar su uso en los diferentes estados, particularmente entre los productores pobres. 96 El fortalecimiento de seguros agrcolas y los instrumentos de coberturas brindaran mayor confianza a las entidades financieras, promoviendo un aumento del crdito a la agricultura. De otra parte, podran facilitar la diversificacin agrcola y la introduccin de tcnicas de mayor productividad al darle al agricultor seguridad de obtencin de cierto nivel de ingreso. Existe un amplio espacio para aumentar la cobertura del seguro agropecuario. La superficie asegurada declin en promedio, durante el perodo 1993-2004, 33% con respecto al perodo anterior. El rea asegurada de granos bsicos se redujo 42%. En 2004, la superficie que goz de subsidio a la prima del seguro agrcola fue de 1,3 millones de hectreas aproximadamente el 6,4% del rea total cosechada. Se ha programado que en el 2005, el rea asegurada se incrementar en 49,2% al alcanzar las 1,9 millones de hectreas. (Vase el cuadro A I-79 .)

Australia cuenta con un Plan Nacional Contra Sequas, que incluye subsidios a empresas transportadoras de forraje, agua y ganado; apoyo financiero por medio de un esquema de ajuste rural a los campesinos ms expuestos a sequas.

96

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Grfico 4 MXICO: NDICE DE PRECIOS DE LAS IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES AGROALIMENTARIAS (1988 = 100)

250,00

250,00

200,00

200,00

150,00

150,00

100,00

100,00

50,00

50,00

0,00 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 a/ EXPORTACIONES AGROPECUARIAS IMPORTACIONES AGROPECUARIAS

0,00

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0 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 a/

EXPORTACIONES AGROINDUSTRIALES

IMPORTACIONES AGROINDUSTRIAELS

Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales. a/ Cifras preliminares.

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REFLEXIONES FINALES

El contexto macroeconmico inicial adverso, los desastres naturales acentuados y, en algunos aos, la dbil demanda internacional no fueron las condiciones ms adecuadas para el desempeo agropecuario mexicano en el lapso 1994-2004. A esto se sumaron condiciones estructurales, como el relativamente bajo capital humano sobre todo en actividades no comerciales, que frenaron la productividad y la competitividad internacional. As, sorprende que a pesar de esto se haya logrado un modesto crecimiento del sector, cierta diversificacin productiva y el aumento de sus exportaciones. La situacin arriba sealada tambin da cuenta de los insuficientes resultados del perodo en trminos de bienestar de la poblacin rural, que hubieran sido peores en el caso de no mediar las remesas provenientes de los emigrantes y la movilidad de trabajadores familiares a empleos agropecuarios remunerados a bajos salarios, a otros empleos rurales no agropecuarios y a actividades urbanas. Este estudio enfatiza, sobre todo en el captulo II, la naturaleza compleja y multicausal de los resultados del perodo. En la mayora de los casos, las relaciones de causalidad entre, por una parte, los resultados y tendencias y, por la otra, factores externos, polticas macroeconmicas y sectoriales, no son tan evidentes ni hay suficientes estudios y menos anlisis cuantitativos, que arrojen luz sobre varios de estos temas. Se sealan tendencias que se iniciaron, o estn presentes, desde varias dcadas atrscomo la declinacin de los precios agrcolas y los elevados ndices de pobreza- y que continan presentes en los aos 1994-2004. Mostr temas claves como la formacin de capital humano y el manejo del riesgo agropecuario, que son un campo frtil para la poltica agropecuaria futura; y que una visin centrada en una sola variable, como explicativa de la evolucin agropecuaria, podra dejar de contemplar. En efecto, estudios conceptuales y empricos de otros pases muestran la importancia de la formacin de capital humano en elevar la productividad agrcola, los ingresos y el bienestar rurales. La formacin fsica de capital requiere en muchos casos financiamiento difcil de obtener, que en ocasiones se ha usado de manera poco eficiente, y que exige condiciones de rentabilidad y de bajo riesgo difciles de lograr en la agricultura. La dotacin de capital fsico (tierras, obras de riego, caminos) para los pobres es compleja institucionalmente, costosa financieramente y, en ocasiones, de baja eficiencia para elevar el ingreso y el bienestar. Asimismo, en muchos casos la falta de capital humano capacitacin tcnica y educacin formal dificulta el uso productivo de los activos fsicos. Considerando lo anterior, se enfatiza la importancia de la formacin de capital humano, facilitada por la relativamente menor complejidad institucional, de este tipo de inversin. Con todo, importantes desafos se presentan en la formacin de capital humano, educacin, sobre todo en el medio rural. Estos desafos se relacionan con la calidad (niveles de aprendizaje); la equidad; la pertinencia y vinculacin de la educacin con las transformaciones productivas que eleven la competitividad y disminuyan la inequidad, particularmente en la agricultura y el medio rural.

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Un segundo tema considerado de especial importancia es el manejo del riesgo y la ampliacin de las reas cubiertas por seguros agropecuarios. Los anlisis tericos y la evidencia emprica muestran las potencialidades del manejo de riesgos en el medio rural. (Vase el captulo IV.) Los daos en la agricultura mexicana durante 1994-2005 derivados de estos fenmenos han sido de consideracin. En especial para los agricultores de temporal y en reas de tierras marginales. Existe un amplio espacio para aumentar la cobertura del seguro agropecuario en Mxico y las inversiones en riego, haciendo uso ms eficiente del agua. En 2004, la superficie asegurada fue apenas un 6,4% del rea total cosechada. En sntesis, el medio rural y el sector agropecuario mexicanos siguen presentando grandes desafos en materia de pobreza, de aumento del capital humano educacin y salud, para elevar la productividad y la competitividad; profundizar la modernizacin de las cadenas agropecuarias; ampliar la participacin en los mercados de los socios del TLCAN, y reducir el riesgo de las actividades productivas de los pobres rurales. Seguramente que la mayor inversin en educacin y capacitacin, aunada a una atencin prioritaria a la calidad de estos servicios elevar los rendimientos, la capacidad organizativa para participar en las cadenas productivas y los ingresos de los productores rurales. Tambin puede ser una tarea de impacto en el bienestar de los pobres rurales incorporar con mayor nfasis en la agenda de poltica agropecuaria diversas medidas de manejo de riesgo, sobre todo para los productores con escasos activos.

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