MARILEI CARDOSO

CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE

A Responsabilidade Penal em Crimes Ambientais

Cuiab

UNIVERSIDADE DE CUIAB UNIC FACULDADE DE DIREITO 2006/07

MARILEI CARDOSO

CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE

A Responsabilidade Penal em Crimes Ambientais

Monografia apresentada faculdade de Direito da Universidade de Cuiab UNIC CAMPUS BARO, como exigncia parcial para a obteno do grau de Bacharel em Direito, sob a orientao da professora Marli Teresinha Sette Deon.

Cuiab

UNIVERSIDADE DE CUIAB UNIC FACULDADE DE DIREITO 2006/07

UNIC UNIVERSIDADE DE CUIAB

Reitor DR. ALTAMIRO BELO GALINDO

Pro - Reitora Acadmica DRA. CELIA CALVO GALINDO

FACULDADE DE DIREITO Diretor ANTONIO ALBERTO SHOMMER

P P Cardoso, Marilei Crimes Contra O Meio Ambiente - A Responsabilidade Penal em Crimes Ambientais, Cuiab: UNIC Departamento de Direito, 2007.

Trabalho de Concluso de Curso de Direito Orientada pela Prof. Marli Teresinha Sette Deon, com defesa em Banca Examinadora ocorrida em___de____2007.

1 Direito Ambiental; 2 Crimes Ambientais; 3 Responsabilidade Penal em Crimes Ambientais.

Coordenador da Disciplina de Monografia Jurdica FREDERICO CAPISTRANO DIAS TOM

Professores da Banca: _________________________ _________________________

UNIVERSIDADE DE CUIAB UNIC

CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE

Responsabilidade Penal Em Crimes Ambientais

Marilei Cardoso

BANCA EXAMINADORA

_________________________ Prof. Orientador

_________________________ Prof.

Cuiab, ___De ______De 2007

DEDICATRIA

Dedico as minhas filhas, Ana Carolina e Mariana, razes de minha luta, para transformar um sonho em uma realidade. Aos profissionais da rea ambiental, em especial minha orientadora, que me

ajudou a entender melhor o sentido da disciplina Direito Ambiental, aos que me incentivaram desde o incio, mesmo longe me apoiando, com total apoio, meus pais Rodolfo e palavras de

Helena, os responsveis pela minha

existncia.

AGRADECIMENTOS

Agradeo aos meus pais, pelo dom mais precioso que me deram a vida, pelo total incentivo, apoio, pacincia e carinho, nestes 5 (cinco) anos de a minhas filhas, pela tolerncia nas horas em que caminhada, me afastei

delas para estudar, pela pacincia, que demonstraram nas horas de nervosismo e discusses, mas principalmente pelo amor e carinho, pois tudo que fiz e fao por elas, para servir de exemplo a elas. Agradeo especialmente A DEUS, pela fora, f, e pelos empurres, pois muitas vezes pensei em desistir, e ele, sempre presente, nunca desamparada. me deixou

SUMRIO

INTRODUO............................................................................................................10

CAPTULO I

BASE CONCEITUAL DE DIREITO AMBIENTAL.......................................................12 CLASSIFICAO DO MEIO AMBIENTE...................................................................13 PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL....................................................................15 Principio do Direito Humano Fundamental............................................................16 Principio da Ubiqidade ........................................................................................16 Principio do Poluidor Pagador ..............................................................................17 Princpio do Usurio Pagador ...............................................................................17 Princpio da Preveno.........................................................................................17 Principio da Precauo .........................................................................................18 Principio da Participao ......................................................................................18 Princpio da Publicidade .......................................................................................19 Princpio da Responsabilidade..............................................................................19 Princpio do Desenvolvimento Sustentvel...........................................................19

CAPITULO II

CRIMES AMBIENTAIS .................................................................................... ..........20 CLASSIFICAO DOS CRIMES AMBIENTAIS ............................................. ..........21 LEGISLAO AMBIENTAL.......................................................................................23 INOVAES DA LEI...................................................................................................28

CAPITULO III

TUTELA CONSTITUCIONAL.....................................................................................30 RESPONSABILIDADE CIVIL ADMINISTRATIVA E PENAL.................................35 TUTELA E RESPONSABILIDADE PENAL (Lei da Natureza - 9605/98).................37 RESPONSABILIDADE PENAL DAS PESSOAS JURDICAS..................................48

CAPTULO IV

A COMPETNCIA DO MINISTRIO PBLICO NOS CRIMES AMBIENTAIS.........52

CONCLUSO .................................................................................................. .........58

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..........................................................................60

RESUMO

Este trabalho teve como objeto de estudo a Lei 9.605/98, que visa sobre os crimes ambientais de um modo em geral e em especial sobre a responsabilidade penal da pessoa jurdica. Buscou se aqui mostrar a aplicabilidade da referida lei no que se refere ao cumprimento das tutelas penais aplicadas empresa poluidora, como forma de evitar a reincidncia, punindo no somente as pessoas fsicas, que praticam crimes ambientais, como tambm as principais poluidoras, que so as empresas. Para a elaborao deste, partiu-se da hiptese de que a sentena que homologa a composio dos danos ambientais tem eficcia de titulo executivo. Podendo ser executado quando do seu descumprimento. Na busca de melhor compreender este fenmeno empreendeu-se de leituras nas diversas legislaes que tratam do assunto em questo, tais como doutrinas, Constituio Federal de 1988, Decretos e Jurisprudncias. Os estudos mostram que apesar do avano propiciado pela Lei 9605/1998, esta ainda no est sendo aplicada em sua totalidade, na medida em que muitas empresas preferem pagar a multa a ela imposta, do que parar com seu empreendimento.

Palavras Chave: Meio Ambiente; Crimes Ambientais; Responsabilidade Penal das Pessoas Jurdicas.

10

INTRODUO

Este trabalho teve como objeto de estudo a Lei 9.605/98, que visa sobre os crimes ambientais de um modo em geral e em especial sobre a responsabilidade penal da pessoa jurdica. Buscou-se aqui mostrar a aplicabilidade da referida lei no que se refere ao cumprimento das tutelas penais aplicadas empresa poluidora, como forma de evitar a reincidncia, punindo no somente as pessoas fsicas, que praticam crimes ambientais, como tambm as principais poluidoras, que so as empresas. Para a elaborao deste, partiu-se da hiptese de que a sentena que homologa a composio dos danos ambientais tem eficcia de titulo executivo. Podendo ser executado quando do seu descumprimento. Na busca de melhor compreender este fenmeno empreendeu-se de leituras nas diversas legislaes que tratam do assunto em questo, tais como doutrinas, Constituio Federal de 1988, Decretos e Jurisprudncias. Os estudos mostram que apesar do avano propiciado pela Lei 9605/1998, esta ainda no est sendo aplicada em sua totalidade, na medida em que muitas empresas preferem pagar a multa a ela imposta, do que parar com seu empreendimento. Nosso pas conhecido por suas propores continentais, uma enorme variedade climtica, um gigantesco patrimnio ambiental e a maior diversidade biolgica do planeta. A conservao de tais recursos s portas do novo milnio , todavia, cada vez mais desafiadora. medida que se consolidam demandas direcionadas ao resgate da enorme dvida social existente em nosso pas, cresce proporcionalmente a presso sobre a utilizao dos recursos naturais disponveis, tais como a expanso da fronteira agrcola e o extrativismo. Garantir, pois, que a utilizao dos recursos naturais seja feita de forma apropriada, de acordo com os pressupostos fundamentais do desenvolvimento sustentvel, nossa misso e desafio. 1

www.abrasil.gov.br Acessado em 09/2006

11

Esta pesquisa foi dividida em 04 (quatro) captulos. O primeiro envolve a Base Conceitual do Direito Ambiental, na opinio de vrios doutrinadores, e frente Constituio Federal de 1988, no mesmo captulo restar demonstrado a Classificao do Meio Ambiente, qual seja: Natural; Artificial; Cultural e Meio Ambiente do Trabalho, buscando demonstrar o quanto nossa vida cotidiana est relacionada ao meio ambiente, ainda no primeiro captulo, abordaremos os Princpios inerentes ao Direito Ambiental, servindo de base para nosso

entendimento, os quais so: Direito Humano Fundamental; Ubiqidade; Poluidor Pagador; Usurio Pagador; Preveno; Precauo; Participao; Publicidade; Responsabilidade e Desenvolvimento Sustentvel. O segundo captulo pretende mostrar os Crimes Ambientais, na viso do doutrinador Sirvinskas e suas classificaes. Falaremos ainda sobre a Legislao Ambiental, com citaes a dispositivos de lei e suas Inovaes. No terceiro captulo abordaremos a Tutela Constitucional, fazendo uma diferenciao entre a Responsabilidade Civil, Administrativa e Penal, na tica do Direito Ambiental, ainda no mesmo captulo, enfocaremos a Tutela e

Responsabilidade Penal Ambiental sob o ponto de aplicao da Lei 9605/1998, e ao fim deste captulo falaremos sobre a Responsabilidade Penal das Pessoas Jurdicas, principal alterao trazida pela Lei de Crimes Ambientais, mostrando sua atuao sob uma viso ampla, sem um enfoque aprofundado sobre o assunto. J na quarta e ltima parte do trabalho, falaremos sobre a Competncia do Ministrio Pblico e da Justia nos Crimes Ambientais. Com enfoque a necessidade de protegermos o Meio Ambiente, para as presentes e futuras geraes, sucintamente, abordaremos o assunto

responsabilidade penal relacionado a crimes ambientais, juntamente com a responsabilidade das pessoas jurdicas, sob a tica da Lei 9605/98.

12

CAPTULO I

BASE CONCEITUAL DE DIREITO AMBIENTAL

O conceito de Direito Ambiental entre os doutrinadores so os mais diversos, sobre o tema podemos citar Edis Milar, que assim o define:
Direito do Ambiente o complexo de princpios e normas coercitivas reguladoras das atividades humanas que, direta ou indiretamente, possam afetar a sanidade do ambiente em sua dimenso global, visando sua sustentabilidade para as presentes e futuras geraes. 2

Para Fernandes Neto:

Direito Ambiental o conjunto de normas e princpios editados objetivando a manuteno de um perfeito equilbrio nas relaes do homem com o meio ambiente.3

Conforme Mukai:
Direito Ambiental um conjunto de normas e institutos jurdicos pertencentes a vrios ramos do direito reunidos por sua funo instrumental para a disciplina do comportamento humano em relao ao seu meio ambiente. 4

O conceito que mais se aproxima da definio correta do que seja o Meio Ambiente em si, tratada pela Constituio Federal de 1988, positivada na Lei de Crimes Ambientais 6938/81, que trata da Poltica Nacional de Meio Ambiente, que dispe em seu artigo 3 Para os fins previstos nesta lei entende-se por:
o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permitem, abrigam e regem a vida em todas as suas formas.

Como podemos perceber por meio de alguns dos conceitos do que seja direito ambiental, podemos afirmar que este ramo do direito sistematizador,

MILAR. Edis. Direito Do Ambiente: doutrina, prtica, jurisprudncia, glossrio. 2. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 109. 3 FERNANDES NETO, Ticho Brahe. apud MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 2. ed. So Paulo: revista dos Tribunais, 1989, p. 55. 4 MUKAI, Toshio. apud FREITAS, Vladimir Passos de; FREITAS, Gilberto Passos de. Crimes contra a natureza: (de acordo com a Lei 9.605/98). 7. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 22.

13

que faz da legislao, da doutrina e da jurisprudncia, concernente aos elementos que integram o ambiente, como bem define Paulo Afonso Leme Machado:
No se trata mais de construir um direito das guas, um direito da atmosfera, um direito do solo, um direito florestal, um direito da fauna ou direito da biodiversidade. O direito ambiental no ignora o que cada matria tem de especfico, mas busca interligar estes temas com a argamassa da identidade dos instrumentos jurdicos de preveno e de reparao, de informao, de monitoramento e de participao.5

Samantha Buglione dispe:

do conceito jurdico de meio ambiente deduz-se constituir um bem de massa que rompe com a idia de apropriao individual e instaura a necessidade de limitao das condutas individuais que tendam ao dano ambiental.6

O ramo de direito ambiental ainda muito recente, ainda esta em solidificao conceitual, mas um ramo do direito que caminha a passos largos, no se pode mais falar em direito ambiental de forma autnoma, sem interligarmos a outros ramos do direito, pois como falam alguns conceitos, e a prpria Constituio Federal de 1988, um bem comum do povo, precisa ser preservado para as presentes e futuras geraes. Hodiernamente se faz necessria uma poltica efetiva urgente para proteo global do planeta, e sem sombras de dvidas, essa proteo depende de uma forma consistente do direito ambiental.

CLASSIFICAO DO MEIO AMBIENTE

Em virtude do amplo conceito de meio ambiente, na busca de facilitar uma maior identificao com a atividade degradante e o bem imediatamente agredido, Fiorillo e Abelha classificaram o meio ambiente da seguinte forma: Meio ambiente natural, Meio ambiente artificial, Meio ambiente cultural e Meio ambiente do trabalho.7

MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 10. ed. rev. atual e ampl. So Paulo: Malheiros. 2002, p. 102-103. 6 BUGLIONE, Samantha. O desafio de tutelar o meio ambiente. Revista de direito ambiental. So Paulo, ano 5, n. 17, p. 198, jan./mar. 2000. 7 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco e RODRIGUES, Marcelo Abelha. Manual de Direito Ambiental e Legislao Aplicvel. 2 ed., ver.ampl. So Paulo: Max Limonad, 1999. p.57.

14

O meio ambiente natural envolve o solo, a gua, o ar atmosfrico, a flora e fauna. Ele protegido pelo caput do art. 225 da Constituio Federal de 1988 e imediatamente pelo 1, I e VII desse mesmo artigo.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico: I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais crueldade.

O meio ambiente artificial compreendido pelo espao urbano constitudo consistente no conjunto de edificaes (chamado espao urbano fechado), e pelos equipamentos pblicos (espao urbano aberto). O meio ambiente artificial recebe tratamento constitucional em diversas passagens, podendo ser encontrado no art. 182, ao iniciar o captulo referente poltica urbana e no inciso XX do art. 21, que prev a competncia material da Unio para instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; e, ainda no inciso XXIII do art. 5 todos da Constituio Federal de 1988.
Art. 182 A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo poder pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. Art. 21 Compete Unio: XX instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; Art. 5 - XXIII a propriedade atender a sua funo social.

O meio ambiente cultural intergado pelo patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico, turstico, que embora artificial, em regra, como obra do homem, difere pelo sentido de valor especial. O bem que compe o chamado patrimnio cultural traduz a histria de um povo, a sua formao, cultura e, portanto, os prprios elementos identificadores de sua cidadania. O conceito de meio ambiente cultural vem previsto na Constituio Federal de 1988 no art. 216 e seus incisos, que constitui princpio fundamental norteador da Repblica Federativa do Brasil, que dispe:
Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza matrias e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia

15

identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I as formas de expresso; II os modos de criar, fazer e viver; III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados a manifestaes artstico-culturais; V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.

O meio ambiente do trabalho constitudo pelo local onde as pessoas desempenham suas atividades laborais (remuneradas ou no), cujo equilbrio est baseado na salubridade do meio e na ausncia de agentes que comprometam a incolumidade fsico-psquica dos trabalhadores, independente da condio que ostentem (homens ou mulheres, maiores ou menores de idade, celetistas, servidores pblicos, autnomos, etc). Caracteriza-se, ainda, pelo complexo de bens imveis e mveis de uma empresa ou sociedade, objeto de direitos subjetivos privados e inviolveis da sade e da integridade fsica dos trabalhadores que a freqentam. O meio ambiente do trabalho recebe tutela da Constituio Federal de 1988 no inciso VIII do art. 200, que estabelece:
Art. 200 - Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei: VIII colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.

PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL

Os princpios do Direito Ambiental so alicerces dos sistemas polticojurdicos dos Estados. O Direito Ambiental possui os seus prprios princpios norteadores, que buscam proteger a vida, em qualquer forma que esta se apresente, garantindo uma vida digna para as presentes e futuras geraes. Princpio, de acordo com o Vocbulo Jurdico de Plcido e Silva 8 todo axioma jurdico, derivado da cultura jurdica universal. Compreendem, pois, os

SILVA, De Plcido e, Vocabulrio Jurdico. Rio de Janeiro, 2003. 21 Edio, Editora Forense, pg. 640

16

fundamentos da Cincia Jurdica, onde se firmaram as normas originrias ou as leis cientficas do direito, que traam as noes em que se estrutura o prprio direito. O Direito Ambiental conta com princpios especficos que o diferenciam dos demais ramos do direito, porm, no so unnimes, mas todos admitem pelo menos alguns deles, conforme traz Alessandra Panizi: 9

Principio do Direito Humano Fundamental: o primeiro e mais importante principio do Direito Ambiental, tal princpio decorre do texto expresso da Constituio Federal, em seu artigo 225 caput, que dispe:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defende-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Deste principio basilar decorrem todos os demais princpios do Direito Ambiental. O reconhecimento internacional do principio, est baseado na Declarao de Estocolmo de 1972, tendo sido reafirmado pela Conferncia Rio 92:
Os seres humanos constituem o centro das preocupaes relacionadas com o desenvolvimento sustentvel, Tendo direito a uma vida saudvel e produtiva em harmonia com o meio ambiente.

Principio da Ubiqidade: Tudo que se pretender fazer, criar ou desenvolver, deve antes passar por uma consulta ambiental, para saber se h ou no a possibilidade de que o meio ambiente seja degradado, isso porque a Constituio tutela a vida e a qualidade de vida. A proteo ambiental deve ser, sempre, levada em conta, pois est ligada ao conceito de sadia qualidade de vida e, sendo assim, as questes relacionadas ao meio ambiente devem ser consideradas em todas as suas atividades, obras, formulaes de polticas e leis, etc. A Constituio Federal em seu artigo 170, assegura a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao do rgo competente, salvo os casos previstos em lei. A questo do livre exerccio das atividades deve ser observada com limites, devendo respeitar vrios princpios, em
PANIZI, Alessandra. Direito Ambiental, Srie Exame de Ordem & Concursos Pblicos, Editora Janina, Cuiab, 2006.
9

17

especial os que tratam da defesa ao meio ambiente, principalmente os que tratam dos impactos ambientais dos produtos e servios e seus processos de elaborao e prestao, sempre considerando as questes ambientais.

Principio do Poluidor Pagador: Aquele que poluir deve arcar com os custos da recuperao ambiental, ou seja, aquele que causar dano ao meio ambiente tem a obrigao de recupera-lo, de pagar pela reparao. Esse princpio deve ser analisado sob a tica de dois prismas: 1. Repressivo responsabilidade civil objetiva de reparar o dano e/ou indenizar. 2. Preventivo o objetivo fazer com que as pessoas fsicas ou jurdicas arquem com o custo das medidas que sejam necessrias para eliminar ou dar uma destinao adequada aos resduos da sua produo. Pretende-se incentivar os agentes econmicos a internalizar as externalidades. A Declarao do Rio/92 tratou da matria em seu principio 16, que fala:
Tendo em vista que o poluidor deve arcar com os custos decorrentes da poluio, as autoridades devem procurar fomentar a internalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, levando na devida conta o interesse pblico, sem distorcer o comrcio e os investimentos internacionais.

Princpio do Usurio Pagador: Quem utilizar os recursos, deve suportar os custos destinados a tornar possvel a utilizao do recurso e os custos advindos de sua prpria utilizao, ou seja, o princpio do usurio pagador se refere cobrana pelo uso dos recursos naturais. O uso dos recursos naturais tem representado um enriquecimento ilegtimo para algumas pessoas, enquanto a populao desprovida destes recursos ou que usa em menor escala, tem sido prejudicada, ficando onerada. Para evitar esta desigualdade, e ainda incentivar a racionalizao dos recursos, torna-se necessrio aplicao deste principio.

Princpio da Preveno: Tem como pressuposto a obrigao de evitar o dano ambiental e utilizar medidas preventivas e mitigadoras. Prevenir a degradao do meio ambiente no plano nacional e internacional a concepo que passou a ser aceita no mundo

18

jurdico, especialmente nas ltimas trs dcadas. O objetivo prevenir para evitar o dano e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes.

Principio da Precauo: Tambm chamado de cautela, este principio determina que no se produzam intervenes no meio ambiente antes de ter a certeza de que estas no prejudicaro o meio ambiente. No havendo conhecimento suficiente sobre os danos que a atividade a ser desenvolvida possa causar, evita-se exerc-la. O princpio da precauo ganhou reconhecimento internacional ao ser includo na Declarao do Rio (Principio n. 15) que resultou da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento. Com o fim de proteger o meio ambiente, os estados devem aplicar amplamente o critrio de precauo conforme as suas capacidades: em caso de danos graves e irreversveis, a falta de uma certeza absoluta no dever ser utilizada para postergar-se a adoo de medidas eficazes em funo do custo para impedir a degradao do meio ambiente.

Principio da Participao: Informao ambiental: todo individuo tem direito ao acesso s informaes relativas ao meio ambiente. O Estado deve divulgar os

empreendimentos e atividades que potencialmente possam causar danos ao meio ambiente. Para melhor preservar o meio ambiente, a coletividade deve participar na elaborao de leis; participar nas polticas pblicas por meio de audincias pblicas e participar no controle jurisdicional por meio de medidas judiciais como ao civil pblica, mandado de segurana coletivo, mandado de injuno e ao popular. Se o ambiente de todos, todos devem participar na sua conservao. Educao ambiental: a utilizao de programas objetivando mudanas de valores, sensibilizao e conscincia ecolgica por parte de toda sociedade. Educar significa reduzir os custos ambientais medida que a populao possa atuar como guardi. A educao ambiental tornou-se um dos mais importantes princpios norteadores do direito ambiental. Compete ao Estado (Unio, Estados, Distrito

19

Federal e Municpios) promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente.

Princpio da Publicidade: Todos os estudos de impacto ambiental e seus relatrios (EIA Estudo de Impacto Ambiental, RIMA) tm carter pblico e interesse pblico, pois envolve um bem coletivo, o meio ambiente sadio e equilibrado (CF, art. 225).

Princpio da Responsabilidade: Todo aquele que praticar algum dano ao meio ambiente ser responsabilizado pelo ato, estando sujeito a responder processo administrativo, civil e penal. A Lei 9.605/98, que trata dos crimes ambientais e a Lei 6.938/81, art. 14 que trata da responsabilidade objetiva daquele que causar algum dano ambiental, dispe sobre a disposio Constitucional do artigo 225, & 3 da Constituio Federal de 1988.

Princpio do Desenvolvimento Sustentvel: o direito ao desenvolvimento para suprir as necessidades do presente, utilizar os recursos naturais sem comprometer a capacidade de as futuras geraes atenderem s suas prprias necessidades. Este princpio est contido no art. 225 da Constituio, que impe ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes. O desenvolvimento sustentvel foi o conceito oficial da segunda conferncia mundial sobre desenvolvimento e meio ambiente, a chamada ECO-92 ou RIO-92.

20

CAPITULO II

CRIMES AMBIENTAIS

Antes de adentramos nos crimes ambientais propriamente dito, citaremos a matria intitulada A lei da natureza, produzida pelo Procurador Geral do IBAMA, Ubiracy Arajo, e publicada no site:
A natureza sbia, Sbia, abundante e paciente. Sbia porque traz em si o mistrio da vida, da reproduo, da interao perfeita e equilibrada entre seus elementos. Abundante em sua diversidade, em sua riqueza gentica, em sua maravilha e em seus encantos. E paciente. No conta seus ciclos em horas, minutos e segundos, nem no calendrio gregoriano com o qual nos acostumamos a fazer planos, clculos e contagens. Sobretudo generosa, est no mundo acolhendo o homem com sua inteligncia, seu significado divino, desbravador, conquistador e insacivel. s vezes, nesse confronto, o homem extrapola seus poderes e ela cala. Noutras, volta-se, numa autodefesa, e remonta seu imprio sobre a obra humana, tornando a ocupar seu espao e sua importncia. No convvio diuturno, a conscincia de geraes na utilizao dos recursos naturais necessita seguir regras claras que considerem e respeitem a sua disponibilidade e vulnerabilidade. E assim chegamos ao que as sociedades adotaram como regras de convivncia, s prticas que definem padres e comportamentos, aliadas a sanes aplicveis para o seu eventual descumprimento: as leis. Mais uma vez nos valemos das informaes da prpria natureza para entender como isso se processa. Assim como o filho traz as caractersticas genticas dos pais, as leis refletem as caractersticas do tempo/espao em que so produzidas. Nesse sentido podemos entender como a Lei de Crimes Ambientais entra no ordenamento jurdico nacional. Se, como j foi dito, a natureza abundante, no Brasil possumos nmeros incomparveis com quaisquer outros pases no que se refere riqueza da biodiversidade, com enfoque amplo na flora, fauna, recursos hdricos e minerais. Os nmeros so todos no superlativo. Sua utilizao, entretanto, vem se processando, a exemplo de pases mais desenvolvidos, em nveis que podem alcanar a predao explcita e irremedivel, ou a exausto destes recursos que, embora abundantes, so em sua grande maioria exaurveis. Da a importncia desta Lei. Condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente passam a ser punidas civis, administrativa e criminalmente. Vale dizer: constatada a degradao ambiental, o poluidor, alm de ser obrigado a promover a sua recuperao, responde com o pagamento de multas pecunirias e com processos criminais. Princpio assegurado no Captulo do Meio Ambiente da Constituio Federal que est agora disciplinado de forma especfica e eficaz. mais uma ferramenta de cidadania que se coloca a servio do brasileiro, ao lado do Cdigo de Defesa dos Direitos do Consumidor e do Cdigo Nacional de Trnsito, recentemente aprovado. Alis, ao se considerar a importncia do Cdigo de Trnsito, pode-se entender a relevncia da Lei de Crimes Ambientais. Se o primeiro fixa regras de conduta e sanes aos motoristas, ciclistas e pedestres, que

21

levam diminuio do nmero de acidentes e de perda de vidas humanas, fato por si s digno de festejos, a Lei de Crimes Ambientais vai mais longe. Ao assegurar princpios para manter o meio ambiente ecologicamente equilibrado, ela protege todo e qualquer cidado. Todos que respiram, que bebem gua e que se alimentam diariamente. Protege, assim, a sadia qualidade de vida para os cidados dessa e das futuras geraes. E vai ainda mais longe: protege os rios, as matas, o ar, as montanhas, as aves, os animais, os peixes, o planeta! Afinal, a Lei da Natureza e, como dissemos, a natureza sbia.

A humanidade precisa urgentemente tutelar o meio ambiente em nome da sustentabilidade do ser humano, pois, a proteo ao meio ambiente justificada pela necessidade de que a humanidade tem de desfrutar dos recursos naturais, assim como do patrimnio cultural, artstico, dentre outros. O planeta atravessa uma fase em que os homens experimentam a escassez de recursos naturais que sempre tiveram a seu dispor e, paralelamente, tm suficiente conhecimento cientfico para saber que sua sobrevivncia depende inteiramente de um meio ambiente ecologicamente equilibrado e saudvel. O fato de ser o meio ambiente um bem de uso comum do povo, conforme definio constitucional constante no art. 225, caput, da Constituio Federal, justifica a punibilidade pelos danos a ele causados. Assim sendo, conclui-se que a proteo ambiental est intimamente ligada ao direito vida, tanto quanto o prprio art. 121 do Cdigo Penal o est, bem como os diversos dispositivos legais vigentes que incriminam condutas lesivas vida. O entendimento dominante da doutrina que a responsabilizao penal da pessoa jurdica se deve evoluo histrica do direito, sendo que os conceitos penais tradicionais, baseados na culpabilidade, so teorias conservadoras, as quais se contrapem criatividade e proteo efetiva da qualidade de vida do planeta.

CLASSIFICAO DOS CRIMES AMBIENTAIS

Os crimes ambientais, segundo Sirvinskas, so os chamados ilcitos penais. Trata-se de uma classificao doutrinria til na interpretao da norma penal. A classificao mais usada :

22

Crime Comum so crimes praticados por qualquer pessoa. Como por exemplo, o previsto no artigo 29 da Lei de Crimes Ambientais; Crime Prprio aquele praticado por pessoa certa, determinada, pessoa que esteja investida em cargo, funo ou emprego pblico. Exemplo: delitos praticados por funcionrio pblico; Crime de Mo Prpria este somente poder ser praticado pela prpria pessoa. Podemos citar como exemplo, o delito previsto no artigo 66 da Lei de Crimes Ambientais; Crime de Dano neste caso, necessrio que a leso se efetive a um bem jurdico tutelado pela lei penal. Por exemplo: o delito previsto no artigo 66 da Lei de Crimes Ambientais; Crime de Perigo este se consuma com a mera possibilidade de ocorrncia do dano. a exposio de um bem jurdico a perigo de dano. Como exemplo: o crime previsto no artigo 54 da Lei de Crimes Ambientais; Crime Material Se consuma, com o resultado efetivo, ou seja, com a produo do resultado. Por exemplo: o previsto no artigo 39 da Lei de Crimes Ambientais; Crime Formal neste caso, no se exige um resultado, sendo possvel mesmo assim a sua ocorrncia. Por exemplo: o delito previsto no artigo 51 da Lei de Crimes Ambientais; Crime de Mera Conduta aquele crime em que o legislador descreve somente a conduta inicial sem a exigncia de um resultado. Como por exemplo: o delito previsto no artigo 52 da Lei de Crimes Ambientais; Crime Comissivo aquele praticado por conduta ativa. Por exemplo: cortar rvores em florestas de preservao permanente, art.39 da Lei de Crimes Ambientais; Crime Omissivo neste caso o agente pratica o crime por omisso. Exemplo: o delito previsto no artigo 66 da Lei de Crimes Ambientais; Crime Omissivo Prprio aquele em que o agente no tem o dever jurdico de agir, no respondendo pelo resultado. Responde sim pela conduta omissiva, to somente. Por exemplo: o delito previsto no artigo 2 da Lei de Crimes Ambientais;

23

Crime Comissivo Imprprio ou Comissivo por Omisso aquele em que o agente tem o dever jurdico de evitar o resultado e no o faz, exemplo: artigo 48 da Lei de Crimes Ambientais; Crime Instantneo aquele cuja consumao se d no momento de sua prtica. Por exemplo: o delito previsto no artigo 62, I, da Lei de Crimes Ambientais; Crime Permanente sua consumao se prolonga no tempo. Por exemplo: o delito previsto no artigo 38 da Lei de Crimes Ambientais.

LEGISLAO AMBIENTAL

A legislao por meio de dispositivo expresso na Constituio Federal de 1.988 acolheu a possibilidade de responsabilizar penalmente as pessoas jurdicas por crimes ambientais, conforme est dispostos no artigo 225, 3:
As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

Essa responsabilidade penal tambm se verifica por atos contra a ordem econmica e financeira e contra a economia familiar (CF, art. 173). O constitucionalista Moraes13, em seu livro Direito Constitucional, dispe que a:
Constituio Federal prev regras de garantia (art. 5, LXXIII), competncia (arts. 23, 24 e 129, III), gerais (arts. 170, VI; 173, 5; 174, 3; 186, II; 200, VIII; 216, V e 231 1) e especficas (art. 225) que consagram constitucionalmente o direito ao meio ambiente saudvel, equilibrado e ntegro.

Tambm o posicionamento do constitucionalista da Silva14 , que reconhece o captulo do meio ambiente como um dos mais importantes da Constituio Federal, mostra que ela impe, preponderantemente, condutas preservacionistas, mas, tambm, medidas repressivas, tais como a

responsabilizao nas esferas cvel, administrativa e criminal, destacando-se a possibilidade de responsabilizar-se penalmente as pessoas jurdicas,

independentemente da responsabilidade de seus dirigentes.

13 14

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 15.ed. p. 702. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 20. ed. p. 819-820.

24

No entendimento de da Cruz15, que, nos casos dos referidos artigos, a Constituio Federal visa imputar a responsabilidade penal s pessoas jurdicas por extenso em relao ao comportamento de seus dirigentes, responsveis, mandatrios ou prepostos, posto que, atravs da vontade destes, e somente assim, pode uma pessoa jurdica incidir na prtica de condutas lesivas ao meio ambiente. A justificativa, pura e simplesmente, est correta, mas o fato de no poder delinqir seno atravs de seus dirigentes, scios, prepostos, ou representantes, implica a atuao das pessoas jurdicas em co-autoria necessria com as referidas pessoas naturais e no a impossibilidade de sua responsabilizao. O jurista Reale Jnior16, dispe que a inteno do legislador era suprimir do texto constitucional a responsabilidade criminal da pessoa jurdica. Para Reale, deve ser o texto constitucional interpretado da seguinte forma:
penais e administrativas. As pessoas fsicas ou jurdicas sujeitam-se respectivamente a sanes .

Tal compreenso parece inadequada a partir do momento em que, dez (10) anos aps a entrada em vigncia da Constituio Federal de 1.988, uma lei sobre crimes ambientais, a Lei dos Crimes Ambientais (n 9.605/98 - LCA) entra em vigor com o mesmo esprito trazendo, inclusive, as respectivas sanes penais. A responsabilidade penal da pessoa jurdica est consolidada no art. 225, pargrafo 3, da Constituio Federal. Posteriormente, a Lei dos Crimes Ambientais, em seu art. 2, complementou o dispositivo constitucional supracitado, inserindo e consolidando a idia do concurso de pessoas:
Quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes previstos nesta Lei incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua culpabilidade. [...].

A mesma lei, no art. 3, caput, reafirmou a responsabilidade trplice da pessoa jurdica:

As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente [...], e, para evitar maiores discusses oriundas de tentativas de interpretao de lei, tornou, no pargrafo nico deste artigo, independentes a responsabilidade das pessoas fsicas e jurdicas:

CRUZ, Walter Rodrigues da. As penas alternativas no direito ptrio. So Paulo: LED Editora de Direito, 2000. p. 177 16 JUNIOR, Miguel Reale in PRADO, Luiz Regis (coord.). Responsabilidade Penal da Pessoa Jurdica. So Paulo: editora Revista dos Tribunais, 2001. p. 138

15

25

A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato.

O que se pode verificar que, em virtude de distores do texto constitucional, muitas vezes, denncias oferecidas contra pessoas jurdicas, por crimes ambientais, no so recebidas, sob o argumento de que a Lei dos Crimes Ambientais inconstitucional. O que ocorre que o legislador constituinte, ao criar a norma que permite a responsabilizao penal da pessoa jurdica, no deu ateno ao fato de que falta, ao nosso sistema penal vigente, adequao para comportar este tipo de responsabilizao. Entender que a Constituio Federal visa imputar a responsabilidade penal s pessoas jurdicas por extenso em relao ao comportamento da pessoa natural, posto que, atravs da vontade desta, e somente assim, pode uma pessoa jurdica incidir na prtica de condutas lesivas ao meio ambiente, uma distoro de um dispositivo muito claro. H entendimentos contrrios a essa responsabilidade penal, como o do jurista Luisi17, pois seu entendimento est atrelado ao direito penal tradicional, que realmente no comporta esse tipo de responsabilidade. Este sistema de direito penal, por outro lado, tambm no mais adequado poca em que vivemos, e demanda alteraes e evoluo para que, assim, seja capaz de, efetivamente, tutelar todos os bens jurdicos indispensveis ao exerccio do direito vida, conforme o seu entendimento. As mudanas devem ser bem recebidas uma vez que:
a evoluo de uma sociedade, inclusive a evoluo de seu sistema econmico, est intimamente ligada a mudanas no sistema de valores que serve de base a todas as suas manifestaes.18

Ao

invs

de

vislumbrarmos

possvel

inconstitucionalidade

na

incriminao da pessoa jurdica autora de delito contra o ordenamento urbano ou patrimnio cultural, temos de defender avanos legislativos no sentido de serem agregados Lei dos Crimes Ambientais, tipos penais que tutelem o uso do solo urbano e protejam o respeito aos planos diretores dos municpios. Preliminarmente,
LUISI, Luiz. in PRADO, Luiz Regis (coord.). Responsabilidade Penal da Pessoa Jurdica. So Paulo: editora Revista dos Tribunais, 2001. p. 92-99. 18 CAPRA, Fritjof. O ponto de Mutao. 23. ed. p. 182.
17

26

um texto legal como o art. 225 da CF, que gramaticalmente claro, no requer interpretao e sim, regulamentao, o que j foi obtido atravs da Lei dos Crimes Ambientais. Ainda que o art. 225 da Constituio Federal necessitasse de qualquer interpretao, a forma adequada de interpretar deve ser indicada por um constitucionalista. H que se salientar o princpio da fora normativa da Constituio, que diz que se adota a interpretao que garantir a permanncia das normas constitucionais. A supremacia das normas constitucionais no ordenamento jurdico e a presuno de constitucionalidade das leis e atos normativos editados pelo poder pblico competente exigem que, na funo hermenutica de interpretao do ordenamento jurdico, seja sempre concedida preferncia ao sentido da norma que seja adequado Constituio Federal. Pois, a partir do momento em que se reconhece que a Constituio Federal buscou proteger o meio ambiente, inclusive tratando-o como bem de uso como do povo, o entendimento dado s normas constitucionais deve ser sempre no sentido da preservao ambiental. importante que se preserve o princpio da supremacia das normas constitucionais, incluindo o art. 225 da Constituio Federal, que deve ser interpretado segundo os princpios da mxima efetividade e da fora normativa da constituio. Por fim, deve este dispositivo reger a interpretao de todas as demais leis infraconstitucionais, tais como a Lei dos Crimes Ambientais. Da Rocha19, assevera que desde o advento do Cdigo Penal de 1940, pode-se interpretar, pelo fato de terem sido subtrados os dispositivos segundo os quais a responsabilidade penal seria exclusivamente pessoal, que o ordenamento jurdico brasileiro poderia acolher a responsabilidade penal da pessoa jurdica. Quaisquer ambigidades ou dvidas ainda existentes foram dirimidas com o advento da Constituio Federal de 1988 e a entrada em vigor da Lei dos Crimes Ambientais de 1998. Ele considera, ainda, que o legislador quem tem a legitimidade para criar as normas jurdicas e, portanto, no cabe ao operador do direito e ao doutrinador, impor obstculos que inviabilizem a aplicabilidade de dispositivos que
19

ROCHA, Fernando A. N. da. Responsabilidade Penal da Pessoa Jurdica. In Revista de Direito Ambiental. Ano 7. n. 27. Jul-set/2002. p. 70-73.

27

entraram em vigor seguindo todo o rito previsto no ordenamento. Na verdade, a responsabilidade penal das pessoas jurdicas deve vigorar no s por estar prevista no texto constitucional e por ter seguido os trmites legais at chegar ao papel, mas pela importncia da tutela penal ao bem de uso comum do povo, to necessrio sobrevivncia humana. Tal acepo pode ser reforada pelos argumentos depois da introduo da Lei dos Crimes Ambientais, a qual visa inibir a macrocriminalidade, pois o legislador no tem razo para colocar palavras vazias no texto legal. Por conseqncia, necessrio que os mais resistentes s inovaes que a responsabilizao penal da pessoa jurdica traz ao sistema normativo construam uma nova viso que comporte este instrumento de represso a atos lesivos ao meio ambiente, considerando as razes pelas quais foi institudo.

28

INOVAES DA LEI Antes Leis esparsas, de difcil aplicao. Depois A legislao ambiental consolidada; As penas tm gradaes adequadas e as infraes so claramente definidas.

Pessoa jurdica no era Define a responsabilidade da pessoa jurdica responsabilizada criminalmente. inclusive a responsabilidade penal - e permite a responsabilizao tambm da pessoa fsica autora ou co-autora da infrao. Pessoa jurdica no tinha Pode ter liquidao forada no caso de ser decretada liquidao quando criada e/ou utilizada para permitir, facilitar ou cometia infrao ambiental. ocultar crime definido na lei. E seu patrimnio transferido para o Patrimnio Penitencirio Nacional. A reparao do dano ambiental A punio extinta com apresentao de no extinguia a punibilidade laudo que comprove a recuperao do dano ambiental Impossibilidade de aplicao direta A partir da constatao do dano ambiental, as de pena restritiva de direito ou penas alternativas ou a multa podem ser multa aplicadas imediatamente. Aplicao das penas alternativas era possvel para crimes cuja pena privativa de liberdade fosse aplicada at 02 (dois) anos. possvel substituir penas de priso at 04 (quatro) anos por penas alternativas, como a prestao de servios comunidade. A grande maioria das penas previstas na lei tem limite mximo de 04 (quatro) anos.

A destinao dos produtos e Produtos e subprodutos da fauna e flora instrumentos da infrao no era podem ser doados ou destrudos, e os bem definida. instrumentos utilizados quando da infrao podem ser vendidos. Matar um animal da fauna Matar animais continua sendo crime. No silvestre, mesmo para se alimentar, entanto, para saciar a fome do agente ou da era crime inafianvel. sua famlia, a lei discriminaliza o abate. Maus tratos contra animais Alm dos maus tratos, o abuso contra estes domsticos e domesticados era animais, passa a ser crime. contraveno. No havia disposies claras Experincias dolorosas ou cruis em animal relativas a experincias realizadas vivo, ainda que para fins didticos ou com animais. cientficos, so considerados crimes, quando existirem recursos alternativos. Pichar e grafitar no tinham penas A prtica de pichar, grafitar ou de qualquer claramente definidas. forma conspurcar edificao ou monumento urbano, sujeita o infrator a at um ano de deteno.

29

A prtica de soltura de bales no Fabricar, vender, transportar ou soltar bales, era punida de forma clara. pelo risco de causar incndios em florestas e reas urbanas, sujeita o infrator priso e multa. Destruir ou danificar plantas de Destruio, dano, leso ou maus tratos s ornamentao em reas pblicas plantas de ornamentao crime, punido por ou privadas era considerado at 01 (um) ano. contraveno. O acesso livre s praias era Quem dificultar ou impedir o uso pblico das garantido, entretanto, sem prever praias est sujeito a at 05 (cinco) anos de punio criminal a quem o priso. impedisse. Desmatamentos ilegais e outras O desmatamento no autorizado agora infraes contra a flora eram crime, alm de ficar sujeito a pesadas multas. consideradas contravenes. A comercializao, o transporte e o armazenamento de produtos e subprodutos florestais eram punidos como contraveno. Comprar, vender, transportar, armazenar madeira, lenha ou carvo, sem licena da autoridade competente, sujeita o infrator a at 01 (um) ano de priso e multa.

A conduta irresponsvel de Funcionrio de rgo ambiental que fizer funcionrios de rgos ambientais afirmao falsa, omitir a verdade, sonegar no estava claramente definida. informaes ou dados em procedimentos de autorizao ou licenciamento ambiental, pode pegar at 03 (trs) anos de cadeia. As multas, na maioria, eram A fixao e aplicao de multas tm a fora fixadas atravs de instrumentos da lei. normativos passveis de contestao judicial. A multa mxima por hectare, metro A multa administrativa varia de R$ 50 a R$ 50 cbico ou frao era de R$ 5 mil. milhes.

30

CAPTULO III

TUTELA CONSTITUCIONAL

A CF/88 traz em seu bojo vrios dispositivos esparsos tratando de questes ambientais, alm de dedicar um captulo especialmente ao meio ambiente. Constitucionalmente o meio ambiente veio a ser protegido na Tutela Constitucional Ambiental de 1988 que dedicou no Ttulo da Ordem Social, um captulo inteiro sobre meio ambiente (art. 225, pargrafos e incisos), e completou com outros dispositivos esparsos. Trata-se de um ramo do direito sintonizado e entrelaado com outros institutos incorporados pelo constituinte, entre eles, a funo social da propriedade (art. 5,XXIII e art. 182 e 186), as competncias legislativas e administrativas (art. 23 e 24), a ordem econmica (art.170), a cultura (art. 216), e tantos outros de forma implcita. 20 Dispositivos esparsos: Alguns dispositivos esparsos so as chamadas normas de garantia: aes processuais que podem ser utilizadas em juzo para exigir do Estado e dos particulares o cumprimento dos direito individuais, coletivos e difusos (MA), so elas: a) Art. 5, LXXIII ao popular; b) Art. 5,LXXI mandado de injuno; c) Art. 5, LXX mandado de segurana coletivo; d) Art. 129,III funo do ministrio pblico: inqurito civil e ao civil pblica, para a proteo do meio ambiente; e) Art. 103. Relaciona os legitimados para propor ao direta de inconstitucionalidade e ao declaratria de constitucionalidade.

Trata de Bens, competncia material e legislativa, ordem econmica, sade, funo social da propriedade, etc...

20

DEON, Site, MT. Tutela Constitucional. Notas de Aula, Unic-Baro, 2006. SITE: www.marli@ladeson.com

31

a) Art. 20, II So bens da Unio terras devolutas indispensveis preservao do meio ambiente; b) Art. 216, V referncia a conj. Urbanos e stios ecolgicos, como bens do patrimnio cultural brasileiro.

Art. 21, XIX Competncia Exclusiva da Unio para instituir o sistema nacional de Gerenciamento e recursos hdricos, entre vrios outros incisos diretrizes para o desenvolvimento urbano, usinas nucleares, garimpagem; Art. 22 - Competncia privativa da Unio para legislar gua, energia, jazidas, minas; Art. 23, VI Competncia Administrativa; Art. 24, VI, VII e VIII Competncia Legislativa em relao ao meio ambiente; Art. 30 Competncia do municpio para legislar; Art. 170, VI reputa a defesa do meio ambiente como um dos princpios da ordem econmica. Art. 200, VIII Ao Sistema nico de Sade, compete alm de outras atribuies colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o de trabalho; Art. 91, 1, III atribuio do Conselho de Defesa Nacional opinar sobre o efetivo uso de reas indispensveis segurana do territrio nacional, especialmente fronteiras e nas reas relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer tipo; Art. 186 - A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, entre eles: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; Art. 220, 3, II dispe que compete a Lei Federal dispor sobre meios legais que garantam s pessoas e a famlia a possibilidade de se defenderam da propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente; Art. 231, 1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades

32

produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.

Do Captulo Do Meio Ambiente Na Tutela Constitucional Ambiental CF/88

Meio Ambiente Tutela Constitucional Ambiental de 1988, Ttulo VIII, Captulo VI Ordem Social, art. 225 e pargrafos. Trs conjuntos de normas (Jos Afonso): 1 - Caput: norma-princpio; 2 - 1 Trata da incumbncia do pode pblico para a garantia de efetividade da proteo ambiental do direito enunciado no caput; 3 - outros - determinaes particulares; Primeiro conjunto = Norma principio: Art. 225, caput CF/88: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Segundo conjunto = Instrumentos para efetivao do caput. 1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo (zoneamento, Ucs, etc.); IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; (EIA/RIMA); VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; Legislao ordinria: Lei n . 9.795/99; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais crueldade.

33

Terceiro conjunto = determinaes particulares, 2. Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei; 3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

4. A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. 5. So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6. As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.

Direito Adquirido em matria ambiental:

Noes Preliminares referente ao direito adquirido: O direito adquirido, a coisa julgada e o ato jurdico perfeito so garantias previstas no captulo I, do Ttulo II da Tutela Constitucional Ambiental, que versa sobre os direitos e garantias individuais, de modo que h limitao material explcita impediente existncia de reforma constitucional que viole tais direitos subjetivos, seno vejamos: Art. 5 XXXVI a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada O Direito Adquirido nada mais do que uma espcie de direito subjetivo definitivamente incorporado ao patrimnio jurdico do titular, mas ainda no consumado, sendo, pois, exigvel na via jurisdicional se no cumprido pelo obrigado voluntariamente. O titular do direito adquirido est protegido de futuras mudanas legislativas que regulem o ato pelo qual fez surgir seu direito, precisamente porque tal direito j se encontra incorporado ao patrimnio jurdico do titular plano/mundo do dever-ser ou das normas jurdicas s no fora exercitado, gozado plano/mundo do ser, ontolgico. O titular do direito adquirido extrair os efeitos jurdicos elencados pela norma que lhe conferiu o direito mesmo que surja nova lei contrria a primeira.

34

Continuar a gozar dos efeitos jurdicos da primeira norma mesmo depois da revogao da norma. Normas de Direito Ambiental = Normas de Direito Pblico = que regem relaes entre as pessoas e o Estado. Tratam de direito supra-individual = difuso. Nos termos do julgado (Apelao Cvel N 70006370035, Vigsima Segunda Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Mara Larsen Chechi, Julgado em 26/01/2006), em matria ambiental: A lei nova apanha as situaes em curso, j que os conceitos deirretroatividade e de direito adquirido, como sustenta ARNALDO RIZZARDO (2003, p. 93 e 94), no se harmonizam com as questes de interesse pblico, inclusive s relativas ao direito de propriedade, in verbis: (...) ningum adquire direitos contra o interesse pblico, o qual prevalece sempre sobre o interesse privado. Na verdade, no se trata propriamente de retroatividade. que as normas administrativas, de direito pblico, como pondera Pontes de Miranda, no precisam retroagir, nem ofender direitos adquiridos, para que incidam desde logo. O efeito, que lhe reconhece, normal, o efeito do presente, o efeito imediato, pronto, inconfundvel com o efeito no passado, o efeito retroativo, que anormal. O mesmo doutrinador acentua que no so retroativas, mas tambm incidem desde logo, (...) as leis que exigem autorizao administrativa para certo fato ou ato, bem como as que a dispensam, ou a modificam, as leis de direito pblico relativas propriedade e ao seu exerccio (construes perigosas, higiene, medidas necessrias defesa nacional, servides pblicas). O mesmo raciocnio se aplica s inovaes legais que so postas no mundo jurdico para proteo ou preservao ambiental. Significa dizer que entre o direito adquirido e o meio ambiente, o ltimo tem prevalncia. Por fim, em seu art. 173, atribui responsabilidade, tanto individualmente ao agente da Pessoa Jurdica, quanto prpria Pessoa Jurdica, em caso do Estado desenvolver atividade econmica com desrespeito aos princpios da ordem econmica, donde se inclui o respeito ao meio ambiente.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.(...) 5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a as punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular.

35

RESPONSABILIDADE CIVIL - ADMINISTRATIVA E PENAL NO DIREITO AMBIENTAL

A Responsabilidade Civil remonta ao surgimento do direito e toma feies jurdicas com o direito romano, iniciando-se com a vingana privada, quando os homens faziam justia pelas prprias mos. Diniz conceitua-se a responsabilidade civil como a aplicao de medidas que obriguem algum a reparar dano moral ou patrimonial causado a terceiros em razo de ato ela pertencente ou simples imposio legal.21 A responsabilidade civil por danos causados ao meio ambiente gira em torno do princpio do Poluidor Pagador, diz o principio 16 da Declarao Rio/92 Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, 1992: As autoridades nacionais devem esforar-se para promover a internalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, considerando o critrio de que o que contamina deve, em princpio, assumir o custo da contaminao, com a devida considerao ao interesse pblico e sem distorcer o comrcio ou investimentos internacionais, ou seja, aquele que polui deve reparar os danos decorrentes de sua ao ou omisso. A responsabilidade civil do tipo objetiva, em decorrncia ao artigo 225, & 3 da Constituio Federal, onde preceitua ... obrigao de reparar os danos causados ao meio ambiente, sem exigir qualquer elemento subjetivo para a configurao da responsabilidade civil. 22 O artigo 14, & 1 da Lei n 6.938/81, foi recepcionado pela Constituio Federal, ao prever a responsabilidade objetiva pelos danos causados ao meio ambiente e tambm a terceiros. Alm disso, a responsabilidade civil pelos danos ambientais solidria, conforme aplicao subsidiria do artigo 942, caput, segunda parte, do Cdigo Civil.

21

DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro. 7 Volume.13 Ed. So Paulo: Saraiva, 1999. pg. 34 22 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental Brasileiro 7. Ed. Rev. Atual e Ampl. So Paulo: Saraiva, 2006. pg. 47.

36

A Responsabilidade Administrativa decorre do ilcito administrativo, definido na legislao competente, ocasionado por servidor pblico no exerccio de suas funes. O servidor que ocasiona um ilcito, aps a comprovao da infrao, fica sujeito a penas disciplinares. Sua conduta pode se configurar tanto em ilcito administrativo, como num ilcito civil ou penal. Quanto s infraes ambientais, tem-se que este, igualmente, pode se configurar tanto administrativo, como penal ou civil. De tal modo que, em se tratando de ilcito ambientais, podem ser citadas, como espcies de sanes administrativas, a multa, o embargo administrativo de obra, a suspenso ou interdio de atividade, a perda ou restrio de incentivos fiscais, entre outras, dispostas na Lei 6.938/81, artigo 14. O que infrao Administrativa? (Lei 9.605/98, art. 70):23
Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente.

Exemplos: Ao: matar animal silvestre; Omisso: no fazer o acero (desmatamento ao redor da propriedade). Sanes administrativas so penalidades impostas por rgos vinculados direta ou indiretamente a entes estatais, nos limites das competncias estabelecidas com o objetivo de impor regras de condutas a todos. Decorrem do poder de polcia da administrao, que, no caso, est vinculado defesa de interesses difusos. Qualquer atividade lesiva ao meio ambiente sujeita os infratores reparao dos danos causados, a responsabilidade administrativa e a sanes penais.

A Responsabilidade Penal, diferentemente da civil, ocorre quando um indivduo acarreta um dano, ou uma leso sociedade, infringindo uma norma de direito pblico. Conforme conceitua Alonso:
a violao pelo delinqente da norma jurdica de direito pblico, provocando um prejuzo para a sociedade, cuja reao a imposio da pena, que constitui o seu instrumento de defesa.24

23

DEON, Site, MT. Infraes Administrativas Ambientais. Notas de Aula, Unic-Baro, 2007. SITE: www.marli@ladeson.com

37

Objetiva o Estado reparao do dano sofrido pela sociedade, resultante da violao da ordem jurdica, impondo ao agente causador a reparao por meio de sua ressocializao e represso a outros eventuais danos. Nossa Carta Magna prev, em seu artigo 225 & 3 que aquele que causar dano ao meio ambiente, ficar sujeito a sanes penais e administrativas, independentemente d obrigao de reparar os danos causados. Tal inovao constitucional tratou, por tanto, de fixar as trs espcies de responsabilidade, preceituando sanes de natureza civil, administrativa e penal. Para Leite:
o objetivo da tutela penal em matria ambiental, a proteo do meio ambiente em todas as sua formas, inibindo as aes humanas lesivas a este ou proteo jurdica de interesses relevantes da sociedade. 25

TUTELA E RESPONSABILIDADE PENAL (Lei da Natureza - 9605/98)

O homem primitivo no agredia a natureza de forma discriminada. Apenas procurava extrair do meio aquilo que era necessrio ao seu sustento. Suas necessidades bsicas eram poucas. Por isso, no agredia o meio ambiente, at ento, no havia de se falar em agresso natureza.
26

Na idade mdia e na contempornea, especialmente no perodo da Revoluo Industrial, comearam efetivamente as agresses natureza, cuja extenso, ainda hoje uma grande ameaa ao Meio Ambiente. Quanto aos seus efeitos nocivos, bastante varivel, podendo atingir to-s o meio local, o regional ou at comprometer o equilbrio biolgico do prprio planeta. Estas agresses podem se constituir em simples emanaes de fumaas das fabricas de produtos qumicos, ou das nuvens de p produzidas numa fabrica de cimento. No perodo da Revoluo Industrial a conscientizao da necessidade de proteo ao meio ambiente se espalhou ao mundo todo, atravs de vrias entidades no governamentais. As pessoas acordaram e passaram a levantar a bandeira protetiva ao meio ambiente, pois dele que o homem tira seu sustento
24

ALONSO, Paulo Srgio Gomes. Pressupostos da responsabilidade civil objetiva. So Paulo: Saraiva, 2000, pg. 03. LEITE, Jos Rubens Morato, O dano moral e sua reparao, Cidadania Coletiva, 1996, pg. 118. SIRVINSKAS, Luis Paulo,Tutela Penal do Meio Ambiente, 2005, Ed. pg. 55

25 26

38

para sua sobrevivncia. O futuro da humanidade est intimamente ligado preservao do meio em que vivemos. A preocupao com o meio ambiente foi tanta que o legislador constituinte resolveu reservar-lhe um captulo inteiro na Constituio Federal. A Constituio Federal traz a proteo ao meio ambiente, de maneira objetiva, impondo ao causador do dano uma sano tanto na esfera cvel e penal, como na administrativa, (art.5, par. 3, da CF). Administrativamente, ela prev multas, para evitar a degradao ambiental. As penalidades cabveis em caso de transgresso ao meio ambiente esto previstas nos artigos 70 a 76 da Lei 9.605/98. Tais dispositivos foram regulamentados pelo Decreto n. 3.179/99, alterado pelo 3.919/01, que acrescentou o artigo 47-A. As multas so fixadas no regulamento desta lei e corrigidas periodicamente, sendo, no mnimo de R$ 50,00 (cinqenta) reais e no mximo de R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes) de reais. Na esfera civil o legislador protege o meio ambiente por meio de ao civil pblica, imposta contra o causador do dano, objetivando quando possvel restaurao da flora ou da fauna, se for obrigao de fazer ou no fazer, ou o ressarcimento em pecnia dos danos causados e irrecuperveis. A maioria dos pases da Europa pune a pessoa fsica e jurdica que lesa o meio ambiente, no s administrativamente e civil, mas tambm penalmente. Na esfera administrativa e civil a proteo ao meio ambiente no tem sido eficaz, das multas aplicadas pelo Ibama em 1997, somente seis por cento foram recolhidos aos cofres pblicos; civilmente as aes civis pblicas no tm sido coroadas de xito, principalmente pela demora em seu trmite. Surgiu ento a necessidade da tutela penal, como meio mais severo e eficaz de reprimir as degradaes ambientais. Trata-se de uma preveno geral e especial. Nos dias presentes, a tendncia do mundo moderno, a responsabilizao da pessoa fsica e jurdica que cometa crimes ambientais. O bem jurdico protegido o patrimnio ambiental, sem esta proteo no podemos falar em vida sobre o planeta terra. A gua, o solo, o ar, so os bens jurdicos mais importantes depois do homem, e so essenciais ao equilbrio natural. Procura-se proteger o meio ambiente, utilizando-se todos os instrumentos necessrios, tendo como aliado o prprio direito penal.

39

No h dvida que a educao ambiental o melhor caminho para se tutelar o meio ambiente, mas enquanto esta conscientizao no se concretiza, precisamos dispor dos meios legais que temos para garantir a sobrevivncia das presentes e futuras geraes. Abordaremos agora, a questo da Tutela e Responsabilidade Penal, englobando notas de aula sobre aula de Direito Ambiental. 27 Onde est sistematizada a responsabilidade penal?
Art. 225, 3 CF/88 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

A lei 9605/98 sistematizou os crimes ambientais, permanecendo aplicveis os das legislaes extravagantes que no foram expressamente revogados. Tratamento mais orgnico e sistmico deve-se fazer uso da tutela penal quando ocorrer situaes que agridam os valores fundamentais da sociedade, aps esgotarem-se os mecanismos da responsabilidade civil e administrativa. Qual o objetivo da responsabilidade penal? Qual o Bem jurdico protegido? O bem jurdico protegido meio ambiente em toda a sua amplitude, na abrangncia do conjunto. Por meio da responsabilidade penal, pune-se quele que pratica crimes contra o meio ambiente. Quem pode ser sujeito ativo e passivo do dano ambiental so: Ativa: pessoa fsica e jurdica; Passiva: Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e a coletividade. A Lei 9605/98 dispe ainda:
Art. 2 - Quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua pratica, quando podia agir para evita-la.

Ao ou omisso, o art. 2 retrocitado, admite cumulativamente a responsabilidade penal, da pessoa jurdica, fsica autoras, co-autoras ou

27

DEON, Site, MT. Tutela e Responsabilidade Penal. Notas de Aula, Unic-Baro, 2006. SITE : www.marli@ladeson.com

40

partcipes. Tambm responsabiliza quela que tem conhecimento da conduta criminosa de outrem e deixa de impedir a sua prtica (omisso). Pessoa jurdica: Art. 3. As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou beneficio da sua entidade. Condicionantes para a responsabilizao da pessoa jurdica: 1 - que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado; 2 - no interesse ou benefcio da sua entidade. Obs.: se o

Ilcito penal ambiental visar satisfao dos interesses dos dirigentes, sem vantagem ou benefcio para a pessoa jurdica essa deixa de ser agente do tipo e passa a ser meio utilizado para a realizao do ato. Tratamento significativa mudana constitucional no paradigma e infraconstitucional: a Promovendo Federal,

tradicional,

Constituio

expressamente, admitiu a responsabilizao da pessoa jurdica. Art. 225, 3).

(Art. 173, 5 e

A Lei 9605/98, no seu art. 2 e 3, registra-se, ainda que a responsabilizao da pessoa jurdica no exclu a das pessoas fsicas, autoras, coautoras ou partcipes do mesmo fato, na medida em que a empresa, por si mesma, no comete crimes (art. 3, nico da Lei 9605/98). Desconsiderao da pessoa jurdica:
Art. 4. Poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados a qualidade do meio ambiente.

Aquele que se esconder por detrs de uma sociedade, seja qual for, para praticar atos delituosos contra a qualidade do meio ambiente natural, artificial, cultural e do trabalho, dever responder administrativa, civil e penalmente por eles, com aplicao do instituto da desconsiderao da pessoa jurdica. CF/88, art. 225, 3 e art. 14, 1 Lei 6938/81 (tirar a cobertura da pessoa jurdica, aplicando a sano penal, administrativa e civil ao individual. E os ndios? Sempre que o ndio cometer um ilcito penal ao meio ambiente, por exemplo, a caa de animal silvestre (art. 29 CA), precisa indagar se ele est integrado com outros grupos, ento, se:

41

a) Isolado - sua ao pode ser considerada como exerccio regular de um direito, excludo, portanto, a ilicitude (CP, art. 23, III), juntamente com a Lei 6.001/73, o Estatuto do ndio. b) Vias de integrao (grau de contato com cultura) ser preciso avaliar seu grau de adeso aos modos de existncia dos demais setores da visa nacional. c) Integrado Em regra responsabilizado. No ser fcil reconhecer tal excluso de ilicitude para livr-lo da responsabilidade penal. Na hiptese de ser tutelado da FUNAI, a jurisprudncia vem entendendo que deve ser assistido pelo rgo, sob pena de nulidade do processo (TJSP, RT 566/301, E TJMS, RT 600/392). No caso de ser totalmente aculturado (passou pelo processo de transformao cultural) e com desenvolvimento mental completo, entende o STF ser plena sua imputabilidade, inclusive admitindo decreto de priso preventiva (RT 614/393).

A responsabilidade penal determinada pela culpabilidade, no fugindo regra, os crimes ambientais, portanto, podem ser punidos a ttulo de dolo ou culpa. Crime doloso (art. 15, inc. I CP) ocorre quando o agente quer ou assume o resultado. Ex. Pesca. Crime culposo (art. 15, II CP) - o agente deu causa por negligncia, imprudncia ou impercia. Ex. posto de combustvel que contamina crrego. Como identificar se um crime ambiental culposo ou doloso? Culposo: ele expresso em lei e Doloso: quando a lei silente. (Ex. art. 54, 1 da Lei 9605/98).
Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos a sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora: Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa. 1 . Se o crime e culposo: Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa.

Contraveno Penal: infrao penal de menor potencial ofensivo crime ano. Apenados at 1 ano. Diz-se priso simples (no recluso ou deteno).

42

Deve-se, todavia, ter em conta o dolo ou a culpa, se a lei faz depender, de um ou de outra, qualquer efeito jurdico. (art. 3 do Dec.-lei. 3.688/41).

Teoria adotada: Crimes de dano: aquele crime que s se consuma com a efetiva leso do bem jurdico. Crime de perigo: se consuma com a simples possibilidade de dano, consagrado pela Lei 9605/98, visto que, o dano muitas vezes irreversvel. (mera conduta).
art. 54: causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana....

O legislador descartou a necessidade da ocorrncia do dano, bastando apenas probabilidade de ocorrer. Ainda que na esfera penal seja admitida a teoria do crime de perigo, para acumular a responsabilidade civil necessria a ocorrncia do dano efetivo. Quais so as sanes Penais Previstas? Para a imposio e gradao da penalidade, a autoridade competente observar o que determina o art. 6 da Lei 9.605/98: -a gravidade do fato: meio ambiente e sade pblica -os antecedentes do infrator: j ter outro inqurito ou benefcio de suspenso -a situao econmica do infrator, no caso de multa.

Pessoas Fsicas Sano penal pessoa fsica: Privativa de Liberdade, Restritiva de Direito e Multa.

Privativa de liberdade: Tradicionais recluso e deteno, para os ilcitos penais e, priso simples, para as contravenes;

Restritiva de Direito: As penas restritivas de direitos so autnomas e substituem as privativas de liberdade quando nos casos em que: I tratar-se de crime culposo; II for aplicada a pena privativa de liberdade at quatro anos;

43

III a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do condenado, bem como os motivos e as circunstancias do crime indicarem que a substituio seja suficiente para efeitos de reprovao e preveno do crime (art. 7, I e II). Tero a mesma durao da pena privativa de liberdade substituda. Assim, somente os arts. 35, 40, 54, 2 e 3, e 56, 2, no admitiriam a substituio da pena de priso pela restritiva de direito, caso fosse aplicada pena mxima de 05 anos. As penas restritivas de direito so: art. 8: I - Prestao de servios comunidade; servios em Ucs, jardins, parques...(arts. 8 I e 9); II - Interdio temporria de direitos: - proibio de o condenado contratar com o Poder Publico, - de receber incentivos fiscais ou quaisquer outros benefcios - de participar de licitaes, pelo prazo de cinco anos, no caso de crimes dolosos, e de trs anos, no de crimes culposos (arts. 8, II e 10); III - Suspenso parcial ou total de atividades; quando estas no estiverem obedecendo as prescries legais ( arts. 8,III e 11); IV - Prestao pecuniria: consiste no pagamento em dinheiro a vitima ou a entidade publica ou privada com fim social, de importncia, fixada pelo juiz, no inferior a um salrio mnimo nem superior a trezentos e sessenta salrios mnimos. O valor pago ser deduzido do montante de eventual reparao civil a que for condenado o infrator ( arts. 8,IV e 12); V - recolhimento domiciliar. O recolhimento domiciliar baseia-se na autodisciplina e senso de responsabilidade do condenado, que dever, sem vigilncia, trabalhar, freqentar curso ou exercer atividade autorizada,

permanecendo recolhido nos dias e horrios de folga em residncia ou em qualquer local destinado a sua moradia habitual, conforme estabelecido na sentena condenatria. (arts. 8, V e 13).

Pena de Multa: A multa ser calculada segundo os critrios do Cdigo Penal; se revelar ineficaz, ainda que aplicada no valor mximo, poder ser aumentada ate trs vezes, tendo em vista o valor da vantagem econmica auferida (art. 18).

44

Pessoas Jurdicas Sano penal: Multas; Restritivas de Direitos; Prestao de Servios a Comunidade e Liquidao forada. Conforme determina o art. 21, as penas aplicveis isolada, cumulativa ou alternativamente as pessoas jurdicas, de acordo com o disposto no art. 3 , so: I - multa; Aplica-se a regra comum estampada no art. 18;
Art. 18. A multa ser calculada segundo os critrios do Cdigo Penal; se revelar-se ineficaz, ainda que aplicada no valor mximo, poder ser aumentada ate trs vezes, tendo em vista o valor da vantagem econmica auferida.

Restritivas de direitos: I - Suspenso parcial ou total de atividades; A suspenso de atividades ser aplicada quando estas no estiverem obedecendo s disposies legais ou regulamentares, relativas a proteo do meio ambiente (art.22, I e 1); II - Interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade; A interdio ser aplicada quando o estabelecimento, obra ou atividade estiver funcionando sem a devida autorizao, ou em desacordo com a concedida, ou com violao de disposio legal ou regulamentar (art.22, II e 2); III - Proibio de contratar com o Poder Publico, bem como dele obter subsdios, subvenes ou doaes - A proibio de contratar com o Poder Publico e dele obter subsdios, subvenes ou doaes no poder exceder o prazo de dez anos (art.22, III e 3).

Prestao de servios comunidade, poder ocorrer atravs de: a - custeio de programas e de projetos ambientais; b - execuo de obras de recuperao de reas degradadas; c - manuteno de espaos pblicos; d - contribuies a entidades ambientais ou culturais publicas.

Liquidao Forada A pessoa jurdica constituda ou utilizada, preponderantemente, com o fim de permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crime definido nesta Lei ter decretada sua liquidao forada, seu patrimnio ser considerado instrumento do crime e

45

como tal perdido em favor do Fundo Penitencirio Nacional. Ex: (Pet shop para venda de pssaros nativos).

Tipos Penais em Espcie: a) crimes contra a fauna art. 29 a 35; Ex. pescar em perodo no qual a pesca seja proibida - art. 34 CA. b) crime contra a flora art. 38 a 52 e 53, prev as causas especiais do aumento da pena; Ex. cortar rvore em floresta considerada de PP, sem autorizao de autoridade competente - art. 39 CA. c) crimes de poluio art. 54; Ex. disseminar doena ou praga ou espcies que possam causar dano agricultura... art. 61 CA d) crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural art. 62 e 65; Ex. pixar, grafitar edificao ou monumento urbano - art. 65 CA e) crimes contra a administrao ambiental art. 66 a 69. Ex. conceder licena de forma ilegal - art. 67 CA.

Em penal, na maioria dos crimes se faz necessrio o tipo objetivo ncleo do tipo. Em ambiental, normalmente as normas penais so: Em branco e Aberto.

A) Norma Penal em Branco: Dependem de complementao de outros dispositivos legais e extralegais (aspecto tcnico, complexo e multidisciplinar). Complementao atravs: a) por disposio prevista na mesma lei; b) por disposio contida em outra lei, c) por disposio emanada de outro poder, ou seja, de um ato administrativo. Obs: em direito penal, em regra usa-se leis para complementao homognea e portarias para complementao heterognea (outro rgo

complementa).

Exemplos: art. 29 4, I e VI - no esto descriminadas as

espcies raras ou consideradas ameaadas de extino - todo ano o IBAMA solta uma lista determinando as espcies; art. 34 caput e nico, I e II- pesca em

46

perodo de piracema; todo ano divulgado qual o perodo de piracema; art. 36 espcies em extino de peixes; quais espcies? art. 45 - madeira de lei, classificada pelo Poder Pblico; poder pblico tem que classificar;art. 56 exigncias estabelecidas em lei; a lei estabelece quais as exigncias e outros mais.

B) Tipo penal aberto: A norma permite a insero de situaes anlogas. Por fora do princpio da legalidade ou da reserva legal (CP, art. 1), a norma penal deve descrever por completo as caractersticas do fato, a fim de que o agente possa defender-se. Em matria de direito penal ambiental isso nem sempre possvel. Muitas das condutas lesivas ao meio ambiente no permitem uma descrio direta e objetiva, Exemplo: (Crime Penal: Homicdio, tem a descrio mais clara possvel: matar algum). Crime ambiental: crime de poluio, cujas formas so mltiplas e se modificam permanentemente. (Art. 54: causar poluio em nveis tais que).

C) Elemento normativos do tipo: Os elementos normativos dizem respeito antijuricidade e so designados por expresses como: indevidamente (art. 151 CP) sem justa causa (art. 153 CP) sem consentimento de quem de direito (art. 164 CP) sem licena da autoridade competente entre outros (art. 29 da Lei 9605/98). Exemplo: realizar desmate tanto pode ser ilcito penal como fato atpico, porquanto o desmate no s pode ser proibido como tambm permitida, mediante licena ambiental nica LAU. Na Lei 9605/98 possvel encontrarmos vrias dessas expresses nos seus dispositivos penais, arts. 29,44,45,46, nico, 51,52,55,56,60,63 e 64.

47

Excludentes a) Causas excludentes de ilicitude (art. 23 CP). a.1) estado de necessidade situao de absoluta necessidade. Ex. - imagine v/c passeando por uma floresta e aparece uma ona na sua frente, o que v/c faria? a.2) legtima defesa situao em que o agente pratica para se defender. Requisitos: agresso injusta, atual ou iminente. Alm de ameaa a direito prprio ou alheio; situao no provocada voluntariamente pelo agente e inexistncia de dever legal de enfrentar o perigo. Ex. matar um cachorro que est sendo utilizado por outra pessoa para me atacar. a.3) estrito cumprimento do dever legal. Ex. policial matar animal que ataca criana. a.4) exerccio regular do direito. Ex. penal pai dar pequenos castigos ao educar o filho. Ambiental: adestrador dando pequenas pancadas.

A Lei 9605/98 determinou no Art. 37 que no crime o abate de animal, quando realizado: I - em estado de necessidade, para saciar a fome do agente ou de sua famlia; II - para proteger lavouras, pomares e rebanhos da ao predatria ou destruidora de animais, desde que legal e expressamente autorizado pela autoridade competente; III - por ser nocivo o animal, desde que assim caracterizado pelo rgo competente. Tambm no configurar crime quando houver autorizao competente ou o animal for caracterizado nocivo (art. 46, inc. II e IV da Lei 9605/98 e art. 3, 2 da Lei 5.197/67).

B) Culpabilidade: Elementos que compem a culpabilidade: a) imputabilidade; b) potencial conscincia da ilicitude: O princpio de que em matria penal no se pode invocar a ignorncia da lei no abrange os casos em que algum elemento integrante da norma, como regra ocorre com as chamadas normas penais em branco, exija informao tcnica mais profunda do agente(JUTACrim 72/361).

48

Ex. pessoa com barco de pesca com todos os petrechos necessrios para uma boa pescaria, pego no pantanal na poca da piracema. MT e MS.) c) exigibilidade de conduta diversa.

So excludentes de culpabilidade: 1 - erro de proibio: a pessoa desconhece o carter criminoso daquilo que pratica. Ocorre muito em ambiental em decorrncia das normas penal em branco. art. 21 CP. 2 coao moral irresistvel; 3 - inimputabilidade por embriaguez completa, proveniente de caso fortuito ou ora maior, entre outras mais.

RESPONSABILIDADE PENAL E PENAS APLICVEIS AS PESSOAS JURDICAS

A responsabilidade penal da pessoa jurdica uma realidade no mundo, sendo adotada por diversos pases ao lado da tradicional responsabilidade individual, bem como das penalidades de carter civil, tributrio e administrativo. A redao do projeto da Constituio de dezembro de 1987 no deixava dvidas acerca da introduo da responsabilidade penal da pessoa jurdica na legislao ptria. Entretanto, a aceitao da responsabilidade dos entes coletivos j no pode causar estranheza, no estgio atual da cincia penal, e pelas experincias existentes em outras naes que a adotam. evidente, outrossim, que os parmetros desta responsabilidade no podem ser os da responsabilidade individual, da culpa propugnados pela Escola Clssica, a qual sustentava que somente o Homem pode ser sujeito ativo de crime. A responsabilidade penal das pessoas jurdicas s pode ser entendida no mbito de uma responsabilidade social. A pessoa jurdica atua com fins e objetivos distintos da dos seus agentes e mesmo proprietrios, contudo a responsabilidade daquela no deve excluir a destes quando for o caso. Assim que o Legislador introduziu a responsabilidade penal da pessoa jurdica no Direito Brasileiro com relao aos delitos ambientais dispostos na lei n. 9.605/98. Esta lei veio a por uma p de cal nas discusses acerca da sua introduo ou no no Brasil.

49

A atual legislao brasileira j admite, a responsabilidade penal das pessoas jurdicas por prtica de atividades que ocasionam danos ao meio ambiente. A justificativa por responsabilizar penalmente as pessoas jurdicas se deve ao fato de que as grandes poluidoras so as empresas, e no somente a pessoa natural, ou seja, a pessoa fsica. A inteno dos legisladores ao responsabilizar as pessoas jurdicas, se deu pelo fato de que no podemos deixar de punir aquele que pratica qualquer conduta delituosa, para no estimularmos a pratica de crimes pela impunidade, pois alm de punir, necessrio que os verdadeiros causadores dos danos respondam. Nos termos da Lei 6.938/81, a pessoa jurdica penalmente responsvel, dessa forma interessante ela ter sanes quando da pratica destes crimes, pois alm de lesar o meio ambiente de fato, juridicamente ela considerada a maior poluidora. Outro fato importante, que se a pessoa jurdica teve benefcio com a degradao, ou o visou, maiores so as razes para que ela responda por suas condutas delituosas. O doutrinador Rocha 28 dispe sobre o assunto:
responsabilizao penal de uma pessoa jurdica desestimula a prtica de ilcitos, posto que constitui marca negativa para a sua imagem, podendo esta marca obstar a celebrao de futuros contratos.

No podemos mais justificar que a pessoa jurdica no pode sofrer sanes penais, pois, ela no sinnima de restrio de liberdade, tipo de pena inaplicvel pessoa jurdica. Alis, poucas vezes as pessoas naturais que cometem crimes ambientais so punidas com priso, pois conforme dispe a Lei de Crimes Ambientais, em seus artigos 7 e 16, essas penas privativas da liberdade podem ser substitudas por restritivas de direitos, quando forem aplicadas a crimes culposos, com durao inferior a quatro anos, e em se tratando de pena privativa de liberdade no superior a trs anos, pode esta ser condicionalmente suspensa. Desse modo, tendo em vista que poucos crimes ambientais, como os previstos nos artigos 35, 40 e 54 da citada lei, praticados por pessoas naturais, podem ter pena privativa de liberdade superior a quatro anos, razovel deduzir que, raramente, a pena privativa de liberdade aplicada s pessoas naturais, o que no suprime o carter de sano criminal das penas restritivas de direito que podero vir a substitu-las.

28

ROCHA, Fernando A. N. da. Responsabilidade Penal da Pessoa Jurdica p. 79-80

50

A Lei de Crimes Ambientais prev, em captulo especial, as penas aplicveis s pessoas jurdicas, no se trata de sanes administrativas ou civis, posto que esto dispostas na Lei de Crimes Ambientais e se aplicam s pessoas jurdicas. So elas: multa, suspenso parcial ou total das atividades, interdio temporria, proibio de contratar com o poder pblico, prestao de servios comunidade e liquidao forada. Na aplicao da multa, leva-se em conta a situao econmica do infrator. Este fato nos remete a mais uma vantagem da possibilidade de responsabilizar-se a pessoa jurdica. Normalmente sua situao econmica tende a ser bem melhor do que a situao econmica de seus representantes. A crtica que se faz, que a multa cominada pessoa jurdica no ganhou disciplina prpria: aplica-se a regra do art. 18 da citada lei, que retoma as normas do Cdigo Penal, o que faz com que a multa possa no ser condizente com o faturamento da empresa. H entendimentos contrrios, pois para alguns doutrinadores o legislador foi prudente ao fixar a sano pecuniria mxima nos moldes do Cdigo Penal. Eles sustentam que os valores podem ser significativos at mesmo para empresas de grande porte e que j so suficientes para exercer a funo preventiva. A pena de multa, to criticada por sua suposta ineficcia, no caso da pessoa jurdica, pode ser uma das sanes mais eficazes, visto que muitos delitos ambientais so cometidos pelos entes coletivos com o intuito de reduzir custos, ou aumentar margens de lucro, tais como o despejo de resduos txicos sem qualquer tratamento, a utilizao de agrotxicos no permitidos, extrao ilegal de madeira, pesca com equipamentos no permitidos, entre tantas outras atividades lesivas ao meio ambiente e, via de conseqncia, sade humana. Se um crime cometido por ambies financeiras, uma pena que envolva prestao pecuniria pode mostrar-se eficaz. O carter da multa penal, e no administrativa, traz vantagens processuais defesa do infrator e, ademais, sua aplicao deixa marcas negativas e indesejveis pessoa jurdica, marcas estas que podem obstar a celebrao de futuros contratos. Nesse sentido, a tutela penal do meio ambiente visa a no reincidncia na prtica de crimes ambientais. Quanto s penas restritivas de direitos, o juiz deve agir com cuidado quando as impuser, mantendo-se atento equidade, pois essas restries acabaro sendo as verdadeiras e teis sanes, proporo que remetem reparao do dano, quando for possvel.

51

A questo que levanta dvidas refere-se ao prazo de durao da pena restritiva de direitos, que, de acordo com o art. 55 do Cdigo Penal, limita-se durao da pena privativa de liberdade substituda, sendo que, muitas vezes, os efeitos do crime prolongam-se mais no tempo, mas no h como impor sano superior ao mximo permitido por lei, devendo ser o acompanhamento da recuperao integral feito por meio de ao civil pblica. A suspenso parcial ou total das atividades aplicada sempre que as leis de proteo ambiental estiverem sendo desrespeitadas, visando uma espcie de ressocializao, medida que conduz a pessoa jurdica adequada e no prejudicial insero social. Desse modo, a pessoa jurdica volta a desenvolver suas atividades, na comunidade na qual exerce importante funo econmica, porm, de acordo com as normas de proteo ambiental. A interdio temporria do estabelecimento, obra ou atividade deve ser aplicada quando houver falta de autorizao, ou discordncia entre a autorizao e a atividade efetivamente realizada ou, ainda, quando tal atividade for contrria lei. A proibio de contratar com o poder pblico, bem como dele obter subsdios, subvenes ou doaes pelo prazo de at dez anos aplica-se quando normas, critrios, e padres ambientais so descumpridos, tambm visando mudana da poltica da empresa, no sentido de estar esta apta a desenvolver suas atividades sem lesar o meio ambiente, bem de uso comum do povo. A prestao de servios comunidade consiste em custear programas e projetos ambientais, executar obras de reparao de reas degradadas, manter espaos pblicos e contribuir com entidades ambientais ou culturais pblicas. A funo social, e seu cumprimento implica a educao daqueles que ainda no tm discernimento acerca da melhor forma de usufruir e preservar os recursos naturais.

52

CAPTULO IV

A COMPETNCIA DO MINISTRIO PBLICO E DA JUSTIA NOS CRIMES AMBIENTAIS

A Constituio da Republica de 1.988 outorgou ao Ministrio Pblico a defesa dos direitos difusos da sociedade, sendo que as aes para reparar danos ambientais no prescrevem, ao contrrio das aes individuais, que prescrevem no prazo de 03 (trs) anos. A citada Constituio em seu artigo 129, III, dispe que a proteo do meio ambiente uma funo institucional do Ministrio Pblico, o titular exclusivo das aes penais pblicas. Desse modo o Ministrio Pblico buscar o exerccio do jus puniendi independentemente de qualquer representao, posto que as aes penais decorrentes de crimes previstos na Lei de Crimes Ambientais so pblicas incondicionadas, nos termos do art. 26 da referida Lei. Em relao competncia do Ministrio Pblico estadual, cabe dizer que, na redao original da Lei de Crimes Ambientais o art. 26 tinha um pargrafo nico, que foi vetado. Este pargrafo dizia que o processo e julgamento dos crimes previstos naquela lei caberiam Justia Estadual, com a interveno do Ministrio Pblico estadual, sempre que praticados em municpios que no fossem sede de vara da Justia Federal, devendo os recursos, no entanto, ser encaminhados ao Tribunal Regional Federal correspondente. Ocorre que a Constituio Federal, quando trata da competncia da Justia Federal, no refere ser esta competente para processar e julgar as aes penais por crimes ambientais, sendo que a competncia da Justia Federal deve ser atribuda pela Constituio, e a competncia estadual, remanescente. A Justia Federal passa a ser competente se o dano atingir bens pertencentes Unio, por fora do art. 109, IV, bem como de suas entidades autrquicas e empresas pblicas. Os demais casos sero da competncia da Justia Estadual.

53

A competncia se d por excluso: Quando no existem varas federais em todo o territrio brasileiro, as varas estaduais fazem s vezes. Desse modo, cabe Justia Federal, julgar crimes que afetem diretamente a Unio. Assim, a competncia para processar e julgar crimes ambientais no necessariamente da Justia Federal, posto que nem sempre o dano ambiental afetar diretamente a Unio. O Ministrio Pblico Estadual, como defensor da ordem jurdica e dos interesses sociais, exclusivo titular da ao penal pblica, a quem compete o exerccio de diversas formas de defesa do meio ambiente, deve, ento, denunciar as pessoas jurdicas que cometem crimes ambientais. Os Crimes contra a fauna em princpio da Justia Estadual (JE), e excepcionalmente, da Justia Federal (JF) nos casos em que os espcimes atingidos estiverem protegidos em rea da Unio, por exemplo, um parque nacional ou reserva indgena. Pesca predatria (art. 34) A regra geral competncia da Justia Estadual, porque, assim como a fauna silvestre, os peixes so res nullius e, ademais, h previso no Cdigo de Pesca que o Estado possui o domnio pblico dos animais e vegetais que se encontrarem nas guas dominiais. Quanto pesca predatria, s ser deslocada a competncia para a Justia Federal se ocorrer nos rios e lagos ou unidades de conservao da Unio, nas 12 milhas do mar territorial brasileiro. No que tange poluio de rios e lagos, a competncia ser da Justia Estadual sempre que no se tratar das guas pertencentes Unio. Ser da Justia Federal quando envolver interesse da Unio. Ex. O jornal Correio do Estado, de Campo Grande/MS, 12.02.1998, noticia problema atinente pesca irregular no rio Paraguai, por pescadores do pas vizinho. O fato crime no Brasil (Lei 9605/98, art. 34, inc. II), mas no no Paraguai. Portanto, somente no caso dos pescadores avanarem na parte brasileira do rio, caber JF processar e julgar o ilcito penal. Os crimes contra a flora so em regra da Justia Estadual, sempre que atingir rvores pertencentes a particulares, ao Estado ou ao Municpio, muito embora o art. 225 4 da Constituio Federal atribua Floresta Amaznica, Serra do Mar, Mata Atlntica, Pantanal e Zona Costeira, carter de patrimnio nacional, no se desloca competncia para a Justia Federal porque patrimnio nacional comum a todos os brasileiros, no se confundindo com o patrimnio da Unio e, assim, cabe

54

a toda a coletividade zelar por ele, salvo quando houver interesse da Unio (crime no Parque Nacional de Chapada dos Guimares). Ordenamento urbano art. 62 a 69 da Lei 9605/98. Destruio de museu estadual, competncia Estadual. Ou ainda, se o cidado dificultar a ao fiscalizadora do Ibama, JF (art.69). Crimes conexos Justia Federal, competncia constitucional, atrai remanescente da Justia Estadual. Ex. particular que pe fogo na sua propriedade e acaba queimando tambm um parque nacional. Contravenes (menor potencial ofensivo) so de competncia da Justia Estadual, a menos que a Unio seja vtima. A competncia para processar e julgar crimes ambientais somente ser da Justia Federal quando a Unio, suas autarquias ou empresas pblicas figurarem, ao lado da coletividade, como sujeito passivo, por fora do art. 109, IV, da Constituio Federal, ou, ainda, quando o crime ambiental estiver previsto em tratado ou conveno, ou se vier a ser praticado a bordo de navio ou aeronave (Constituio Federal, art. 109, V e IX). Em tais casos, por fora de expressa disposio constitucional, a competncia ser da Justia Federal, ainda que existam outros sujeitos passivos. Nos casos de crimes conexos, um de competncia federal e outro estadual, a competncia atrada para a Justia Federal. Como exemplo de crime ambiental de competncia da Justia Federal, cabe citar a poluio de guas martimas, porque o mar territorial bem da Unio e tal crime praticado a bordo de navio. A poluio de rios e lagos somente competir Justia Federal quando o rio ou lago poludo for de domnio da Unio. Quanto explorao e lavra de recursos minerais, ser sempre competente a Justia Federal, tendo em vista que pertencem Unio os recursos minerais. Crime contra a flora somente competir Justia Federal se atingir unidade de conservao federal. Explorao de recursos minerais Justia Federal, esses recursos pertencem Unio; Ex. extrao de pedras preciosas, petrleo e areia para uso nas construes.

Ao cometer uma infrao penal de natureza ambiental, o apenado que for condenado com pena mxima no superior a dois anos ou multa possvel a transao penal estabelecida no art. 61 da Lei n 9.099/95 com a modificao dada pela fora do pargrafo nico do art. 2 da Lei n 10.259/01.

55

As penas dessa natureza so consideradas infraes de menor potencial ofensivo, quando a lei comine pena mxima no superior a 01 (um) ano, exceto os casos em que a lei no prev um procedimento especial. Assim dispe o art. 2 [...]. Pargrafo nico.
Consideram-se infraes de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, as contravenes penais e os a que a lei comine pena mxima no superior a dois anos, ou multa.

Mesmo que o autor do fato no cumpra os compromissos assumidos por ocasio da transao penal, o juiz recebe a denncia e pode ocorrer a suspenso condicional do processo. Se o autor do fato no adimplir as condies estabelecidas, o processo segue seu rumo e ao final, se condenado tem ainda, direito suspenso condicional da pena. Ao final, s h priso se o autor do fato no cumprir as condies estabelecidas na suspenso condicional da pena. Nos crimes de natureza ambiental, com pena mxima no superior a dois anos e/ou multa, se submetem ao rito do juizado especial criminal (Lei n 9.099/95 e Lei n 10.259/01), cabendo a transao penal e a substituio das penas privativas de liberdade por penas restritivas de direito conforme art. 7 da Lei n 9.099/95, porm imprescindvel a prvia recomposio dos danos, salvo a impossibilidade de faz-la, em atendimento ao art. 27 da Lei n 9.605/98, in verbis;
Lei n 9.099/95 [...]. Art. 7o: As penas restritivas de direitos so autnomas e substituem as privativas de liberdade quando: I - tratar-se de crime culposo ou for aplicada pena privativa de liberdade inferior a quatro anos; II - a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do condenado, bem como os motivos e as circunstncias do crime indicarem que a substituio seja suficiente para efeitos de reprovao e preveno do crime. Pargrafo nico. As penas restritivas de direitos a que se refere este artigo tero a mesma durao da pena privativa de liberdade substituda. Assim dispe o art. 8: As penas restritivas de direito so: I - prestao de servios comunidade; II - interdio temporria de direitos; III - suspenso parcial ou total de atividades; IV - prestao pecuniria; V - recolhimento domiciliar. A Lei n 9.605/98 [...], dispe:

56

Art. 27: Nos crimes ambientais de menor potencial ofensivo, a proposta de aplicao imediata de pena restritiva de direito ou multa, prevista no art. 76 da Lei 9.099 de 26 de setembro de 1995, somente poder ser formulada desde que tenha havido a prvia composio do dano ambiental, de que trata o art. 74 da mesma Lei, salvo em caso de comprovada impossibilidade.

As penas superiores h dois anos obedecero ao rito do Cdigo de Processo Penal, no entanto, haver sempre a exigncia de recomposio dos danos, independente da sano administrativa. A multa nas infraes ambientais calculada de acordo com o estabelecido no Cdigo Penal (art. 49) com as inovaes do art. 18 da Lei n 9.605/98.
Art. 18: A multa ser calculada, segundo os critrios do Cdigo penal; se revelar ineficaz, ainda que aplicada no valor mximo, poder ser aumentada at 3 (trs) vezes, tempo em vista o valor da vantagem econmica auferida.

A responsabilidade administrativa resulta de infraes e normas administrativas, sujeitando-se o infrator a uma sano de natureza tambm administrativa, como advertncias, multas simples, suspenso de benefcios, etc. Fundamenta-se na capacidade que tm as pessoas de Direito Pblico de impor condutas aos seus administrados, sendo inerentes a todas as entidades estatais, nos limites das suas competncias institucionais. Na verdade, um importante mecanismo de controle da administrao pblica, por intermdio do chamado Poder de Polcia. Fundamentao Jurdica: Art. 225, 3 CF/88. Lei 9.605/98 art. Art. 70 a 76 Lei 6.938/81, art. 14, incisos I, II, III e IV. Regulamentado pelo Dec. 3.179/99 Cdigo Estadual de MT - L.C. 38/95 art. 95 e seguintes (com as alteraes da LC 232/2005). A Lei Federal n 9.605/98, disciplina a matria relativa s infraes administrativas de carter ambiental, em seu artigo 70 a 76, e foi regulamentada pelo Decreto 3.179/99, que dispe: A infrao administrativa ambiental, caracterizada como toda ao ou omisso que viole regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente.

57

Ao contrrio da sano civil e penal, em que somente o poder judicirio pode aplica-las, as penalidades administrativas so aplicadas pelos rgos da administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados e dos Municpios. Sua aplicao figura-se entre as mais importantes expresses do Poder de Polcia. Lembrando que a Competncia Legislativa: Art. 24 CF/88 concorrente; Administrativa: art. 23 CF/88 comum.
Art. 70 1 - funcionrios de rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA (sistema Nacional do MA), designados para as atividades de fiscalizao, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministrio da Marinha.

COMUM: Todos os integrantes do SISNAMA podem fiscalizar (poder de polcia: lavrar auto de infrao e instaurar processo administrativo). Visa proteger mais o meio ambiente. Ex: IBAMA, FEMA, Polcia Florestal,

58

CONCLUSO

No h dvida que o Brasil deu importantes passos com a criao de normas protetoras do meio ambiente, buscando sempre solues mais adequadas e eficazes na preveno e reparao dos danos ambientais. As aes que visam apurar a responsabilidade e constituir a condenao tm, alm da finalidade precpua de obter a reparao/ recuperao do dano ambiental a de servir como exemplo e certeza de punibilidade. Esta, talvez, seja sua maior importncia, pois no h reparao ou recuperao comparvel a inocorrncia do dano pela ao preventiva. Tendo em vista os conceitos e posicionamentos doutrinrios e jurisprudenciais abordados ao longo deste trabalho de pesquisa, conclui-se que as responsabilidades penais das pessoas jurdicas na prtica de atividades lesivas ao meio ambiente sero punidas de forma concreta atravs da legislao positivada brasileira. Ao fixar a responsabilidade penal da pessoa jurdica por crimes praticados contra o meio ambiente, o legislador ordinrio atendeu as

Recomendaes do 15 Congresso da Associao Internacional de Direito Penal no Rio de Janeiro, realizado de 04 a 10 de setembro de 1994. O meio ambiente considerado um bem de uso comum do povo uma inovao, pois o Poder Pblico no o dono do meio ambiente, mas sim um gestor, pois administra bens que no so de sua propriedade e, conseqentemente, deve satisfaes ao povo acerca de sua administrao e utilizao do bem constitucionalmente protegido. A pessoa natural, quando sujeito ativo de um crime ambiental, o tipo de criminoso aceito pela sociedade, pois pratica o delito por ambio ou de acordo com costumes legais. No entanto, sendo o agente uma pessoa jurdica, surgem controvrsias na doutrina e na jurisprudncia brasileiras, embora haja embasamento legal para essa responsabilizao penal, tanto de ordem constitucional quanto infraconstitucional. Tal represso advm da urgncia da tutela requerida pelo meio ambiente, bem de uso comum do povo cuja preservao est intrinsecamente ligada

59

ao direito vida. No cabe aos juristas a imposio de obstculos aplicao da Lei de Crimes Ambientais uma vez que foi ela criada por quem tem legitimidade para tanto, o legislador, e encontra-se em profunda sintonia com a Constituio Federal. Assim sendo, possvel responsabilizar pessoas jurdicas por crimes ambientais. H tambm, alm dos fundamentos legais, fundamentos jurdicofilosficos, sociais e econmicos para a concesso de tutela penal para o meio ambiente, especificamente para responsabilizao criminal de entes coletivos. O crescimento desmedido que ocorre em um mundo ainda analisado de forma fragmentada e interindividualista implicaram o esquecimento de que o planeta , um sistema, o que importa dizer que nada funciona sozinho. A Terra um conjunto em que todos os elementos devem estar em harmonia. Assim, no possvel admitir a destruio o meio ambiente por interesses econmicos, pois, quanto mais lesado ele for, maior ser a repercusso negativa disto na economia e, antes, na prpria capacidade de sobrevivncia humana, portanto, de extrema urgncia a proteo penal deste bem de uso comum do povo. Sempre que o crime ambiental afetar diretamente a Unio, ser ele de competncia da Justia Federal, afora esses casos, a competncia da Justia Estadual, cabendo ao Promotor de Justia, como defensor da ordem jurdica e dos interesses sociais, exclusivo titular da ao penal pblica, a quem compete o exerccio de diversas formas de defesa do meio ambiente, denunciar a prtica do crime ambiental. Especialmente nos casos em que o poluidor for uma pessoa jurdica, deve o representante do Ministrio Pblico esforar-se ainda mais fundamentar o pedido de condenao, tendo em vista que uma ampla corrente de juristas no a aceita, embora esteja constitucionalmente prevista. H penas especficas para a pessoa jurdica, previstas e explicadas na Lei de Crimes Ambientais, em captulo especial, no atreladas aos tipos penais previstos na referida lei. So elas: multa, suspenso parcial ou total das atividades, interdio temporria, proibio de contratar com o Poder Pblico, prestao de servios comunidade e liquidao forada.

60

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ALONSO, Paulo Srgio Gomes. Pressupostos da responsabilidade civil objetiva. So Paulo: Saraiva, 2000, pg. 03.

BUGLIONE, Samantha. O desafio de tutelar o meio ambiente. Revista de direito ambiental. So Paulo, ano 5, n. 17, p. 198, jan./mar. 2000.

CAPRA, Fritjof. O ponto de Mutao. 23. ed. p. 182

CRUZ, Walter Rodrigues da. As penas alternativas no direito ptrio. So Paulo: LED Editora de Direito, 2000. p. 177

DEON, Sette, MT. Tutela e Responsabilidade Penal. Notas de Aula, Unic-Baro, 2006. SITE : www.marli@ladeson.com

DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro.7 Volume.13 Ed. So Paulo: Saraiva, 1999. pg.34

FERNANDES NETO, Ticho Brahe. apud MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 2. ed. So Paulo: revista dos Tribunais, 1989, p. 55.

FIORILLO, Celso Antonio Pacheco e RODRIGUES, Marcelo Abelha - Manual de Direito Ambiental e Legislao Aplicvel. 2 ed., So Paulo: Max Limonad, 1999. p. 47/57.

JUNIOR, Miguel Reale in PRADO, Luiz Regis (coord.). Responsabilidade Penal da Pessoa Jurdica. So Paulo: editora Revista dos Tribunais, 2001. p. 138

LEITE, Jos Rubens Morato, O dano moral e sua reparao, Cidadania Coletiva, 1996, pg. 118.

LUISI, Luiz. in PRADO, Luiz Regis (coord.). Responsabilidade Penal da Pessoa Jurdica. So Paulo: editora Revista dos Tribunais, 2001. p. 92-99.

61

MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 10. ed. rev. atual e ampl. So Paulo: Malheiros. 2002, p. 102-103

MILAR. Edis. Direito Do Ambiente: doutrina, prtica, jurisprudncia, glossrio. 2. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 109.

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 15.ed. p. 702.

MUKAI, Toshio. apud FREITAS, Vladimir Passos de; FREITAS, Gilberto Passos de. Crimes contra a natureza: (de acordo com a Lei 9.605/98). 7. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 22.

PANIZI, Alessandra. Direito Ambiental Srie Exame de Ordem & Concursos Pblicos, Editora Janina, Cuiab, 2006.

ROCHA, Fernando A. N. da. Responsabilidade Penal da Pessoa Jurdica. In Revista de Direito Ambiental. Ano 7. n. 27. Jul-set/2002. p. 70-73 e p. 79-80.

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 20. ed. p. 819-820. http:/www.ibama.gov.Br/leiambiental/ acessado em 09/2006.

www.jusnavegandi.com.br, pesquisado em 05/08/05, Legislao Ambiental.

www.abrasil.gov.br. Acessado em 09/2006.