LEI 11052 1993

Data: 24/03/1993

Origem: LEGISLATIVO

INSTITUI MEIA-ENTRADA PARA ESTUDANTES EM LOCAIS QUE MENCIONA E DA OUTRAS PROVIDENCIAS.

O povo do Estado de Minas Gerais, por seus representantes, aprovou e eu, em seu nome, nos termos do 8 do art. 70 da Constituio do Estado de Minas Gerais, promulgo a seguinte lei: (Vide Lei n 12186, de 5/6/1996.) (Vide Lei n 14334, de 26/6/2002.) Art. 1 - Fica assegurado aos estudantes regularmente matriculados em estabelecimentos de ensino de 1, 2 e 3 graus o pagamento de meia-entrada do valor efetivamente cobrado para o ingresso em casas de diverso, de espetculos teatrais, musicais e circenses, em casas de exibio cinematogrfica, em praas esportivas e similares das reas de esporte, cultura e lazer do Estado de Minas Gerais. 1 - Para efeito do disposto nesta lei, consideram-se casas de diverso de qualquer natureza os locais que, por suas atividades, propiciem lazer e entretenimento. 2 - Sero beneficiados por esta lei os estudantes devidamente matriculados em estabelecimentos de ensino pblico ou particular, com sede no Estado de Minas Gerais, devidamente autorizados a funcionar pelos rgos competentes. Art. 2 - Para usufruir do benefcio a que se refere o art. 1 desta lei, o estudante dever provar a condio referida no artigo anterior, atravs de carteira autenticada pelo respectivo estabelecimento de ensino e emitida pela Unio Nacional dos Estudantes - UNE -, Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas - UBES - ou Unio Colegial de Minas Gerais UCMG - e distribuda pelas respectivas entidades filiadas, tais como Unio Estadual dos Estudantes, unies municipais, diretrios centrais de estudantes, diretrios acadmicos, centros acadmicos e grmios estudantis. Pargrafo nico - As carteiras mencionadas neste artigo tero validade de um ano. Art. 3 - Caber ao Governo do Estado, atravs dos rgos responsveis pela cultura, esporte, lazer e defesa do consumidor, e ao Ministrio Pblico Estadual a fiscalizao do cumprimento desta lei, autuando os estabelecimentos que a descumprirem, cominandolhes as sanes administrativas e legais cabveis. Art. 4 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 5 - Revogam-se as disposies em contrrio. Palcio da Inconfidncia, em Belo Horizonte, aos 24 de maro de 1993. Jos Ferraz - Presidente da Assemblia Legislativa MG Data da ltima utilizao: 09/12/2003.

1 Introduo O direito meia-entrada foi uma importante conquista histrica dos estudantes brasileiros, criado em diversos Estados-membros na dcada de 90. Devido aos estudantes no exigirem o cumprimento deste direito, sua existncia tem sido apenas formal, no mundo jurdico, no se realizando plenamente no mundo fenomnico. E caso os estudantes continuem se omitindo no exerccio da cidadania ser mais uma lei que no sair do papel para reger as relaes sociais. Na obra "A Luta pelo Direito", chamada por Laveleye de a "bblia da humanidade civilizada", Jhering nos assevera que uma das condies da existncia moral do homem defender seu direito, quando se abandona o exerccio de um direito, no apenas "a autoridade ideal da lei que est comprometida, mas a ordem real da vida civil que est comprometida e, ser ento difcil dizer at onde podero chegar as conseqncias funestas" (1).Em passagem posterior nos afirma o autor que "a fora de um povo corresponde fora do seu sentimento jurdico. Cultivar o sentimento de direito na nao , portanto, cultivar o vigor e a fora do Estado" (2). Nosso objetivo nesse artigo analisar a lei que instituiu o direito meia-entrada no Estado de Minas Gerais e a Medida Provisria que disps sobre a comprovao da situao jurdica de estudante, para com isto, estimularmos os beneficirios da lei a lutarem pela efetivao deste direito. A Constituio Federal prev em seu art. 24. que competncia concorrente da Unio e dos Estados legislar sobre a proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico (CF/88, art. 24, inc. VII). Segundo a Constituio Estadual de Minas Gerais, compete ao Estado a difuso e o acesso cultura. (CEMG, art. 10, inc. III e art. 11, V). Sendo assim, para possibilitar de forma mais facilitada ao estudante o acesso cultura e ao lazer foi institudo o direito meia-entrada pela Lei Estadual n 11.052/93, de 23 de maro de 1993, publicada no Dirio Oficial em 25 de maro de 1993, que preceitua o seguinte em seu art. 1:
Art. 1 - Fica assegurado aos estudantes regularmente matriculados em estabelecimentos de ensino de 1, 2 e 3 graus o pagamento de meia-entrada do valor efetivamente cobrado para o ingresso em casas de diverso, de espetculos teatrais, musicais e circenses, em casas de exibio cinematogrfica, em praas esportivas e similares das reas de esporte, cultura e lazer do Estado de Minas Gerais.

2 Dos beneficirios da lei So beneficiados com o direito meia-entrada os estudantes regularmente matriculados em estabelecimentos de ensino fundamental, mdio e de educao superior, conforme a nova terminologia utilizada pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996), que substituiu as expresses 1, 2 e 3 graus. Considera-se: - Ensino fundamental Aquele compreendido entre 1 a 8 srie. - Ensino mdio o segundo grau, equiparando-se a este, conforme o caso, os cursos tcnicos e profissionalizantes. - Educao superior So os cursos seqenciais, de graduao, ps-graduao e extenso. Excetua-se da aplicao da norma os alunos da educao infantil (pr-escola), os de cursinhos pr-vestibulares e os de cursos tcnicos especiais, considerando este como aqueles abertos comunidade, cuja matricula condicionada capacidade de aproveitamento e no necessariamente ao nvel de escolaridade. 3 Do valor efetivamente cobrado A expresso "valor efetivamente cobrado" est expressa na lei para evitar que seja burlada. Valor efetivamente cobrado o preo real do ingresso, aquele que est sendo cobrado indiscriminadamente de qualquer pessoa. No existe aquele famoso desconto geral que de praxe em muitas casas. Exemplificando, caso houver anncio que o preo do convite R$ 20,00 (vinte reais), mas na bilheteria esto cobrando R$ 10,00 (dez reais) de todas as pessoas, independentemente de que comprovem a sua condio de estudante, logo, os beneficirios da lei em anlise tero o direito de pagar apenas R$ 5,00 (cinco reais). 4 Dos locais que so obrigados a respeitar a meia-entrada e dos direitos protegidos pela lei Esto sujeitos a obedecerem meia-entrada, as casas de diverso, de espetculos teatrais, musicais e circenses, cinemas, estdios desportivos e outros das reas de esporte, cultura e lazer. A expresso "e similares das reas de esporte, cultura e lazer" contida no caput do art. 1 autoriza o operador do direito a valer-se amplamente da analogia. Todos os estabelecimentos que de

alguma forma proporcionem lazer ou divulguem manifestaes culturais, devem permitir aos estudantes o pagamento da meia-entrada. O prprio legislador no art. 1, 1 explicitou o significado de algumas expresses do caput:

Art. 1.... 1 - Para efeito do disposto nesta lei, consideram-se casas de diverso de qualquer natureza os locais que, por suas atividades, propiciem lazer e entretenimento. (3)

Exemplo bem comum de casa de diverso so as danceterias ou quaisquer locais onde estejam acontecendo festas de acesso ao pblico, pois proporcionam o entretenimento. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar o lazer criana e ao adolescente (CF/88, art. 227, caput). Sendo assim, foi editada a Lei n 11.052/93, possibilitando famlia, de quem o estudante ainda depende economicamente, proporcione ao mesmo o acesso ao lazer com um custo menor. O lazer previsto expressamente na Constituio Federal como direito social (4):
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.

O Desporto, tratado pela Constituio Federal na Ordem Social, tambm encarado como lazer, cabendo ao Estado incentiv-lo, inclusive na prtica no-profissional.

Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e noformais, como direito de cada um, (...): (...) 3. O Poder Pblico incentivar o lazer, como forma de promoo social.

O outro objetivo da lei estadual foi estimular ao estudante que a busque seu aprimoramento intelectual, proporcionando-os o acesso cultura de forma mais facilitada. fundamental para aqueles que ainda esto em fase de aprendizado busquem seu enriquecimento cultural atravs do contato com as artes. Tem o estudante o direito de pagar a meia-entrada em circos, cinemas, teatros, espetculos musicais, museus e quaisquer outros estabelecimentos onde esteja sendo difundida a cultura. Enfim, deve a lei ser respeitada em todos os locais que de alguma forma proporcionem entretenimento ou estejam difundindo a cultura, podendo o intrprete valer-se amplamente da analogia. Ressalte-se que uma alegao comum daqueles que tentam burlar a lei que no local est acontecendo uma festa particular. Festa particular somente aquela para convidados determinados, se h uma bilheteria vendendo ingressos a qualquer pessoa, a festa de acesso ao pblico. 5 Da comprovao da situao de estudante A lei mineira prev que para o estudante usufrua seu direito meia-entrada deve estar portando uma carteira emitida pela UNE, UBES ou UCMG, que tem o prazo de validade de um ano. Objetiva a norma assegurar uma fonte de renda para estas entidades, devendo ano aps ano o estudante que queira exercer seu direito manter-se filiado nestas entidades e comprar uma nova carteira.

Art. 2 - Para usufruir do benefcio a que se refere o art. 1 desta lei, o estudante dever provar a condio referida no artigo anterior, atravs de carteira autenticada pelo respectivo estabelecimento de ensino e emitida pela Unio Nacional dos Estudantes - UNE -, Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas - UBES - ou Unio Colegial de Minas Gerais - UCMG - e distribuda pelas respectivas entidades filiadas, tais como Unio Estadual dos Estudantes, unies municipais, diretrios centrais de estudantes, diretrios acadmicos, centros acadmicos e grmios estudantis. Pargrafo nico. As carteiras mencionadas neste artigo tero validade de um ano.

Entretanto, um direito no pode ser mercantilizado e para que todos os estudantes pudessem gozar do benefcio meia-entrada independente de serem filiados a alguma destas entidades, o Vice-Presidente da Repblica, Marco Antnio de Oliveira Maciel, no exerccio do cargo do Presidente da Repblica, com os referendos do Ministro da Justia, Jos Gregory e do Ministro da Educao, Paulo Renato Souza, editou a Medida Provisria n 2208, de 17 de Agosto de 2001, publicada no Dirio Oficial da Unio em 20 de Agosto de 2001, que dispe sobre a comprovao da qualidade de estudante e de menor de dezoito anos nas situaes que especifica. O art. 2 da lei mineira foi revogado tacitamente pelo art. 1 desta medida provisria, que prev o seguinte:

Art. 1 A qualificao da situao jurdica de estudante, para efeito de obteno de eventuais descontos concedidos sobre o valor efetivamente cobrado para o ingresso em estabelecimentos de diverso e eventos culturais, esportivos e de lazer, ser feita pela exibio de documento de identificao estudantil expedido pelos correspondentes estabelecimentos de ensino ou pela

associao ou agremiao estudantil a que pertena, inclusive pelos que j sejam utilizados, vedada a exclusividade de qualquer deles.

A medida provisria fala em "obteno de eventuais descontos", no garante o direito meiaentrada, mas apenas regulamenta como o estudante comprova a sua condio. Ela repete a expresso "valor efetivamente cobrado", para evitar a burla com prtica do desconto geral. Visou a medida provisria retirar o privilgio da UNE e da UBES em emitirem as famosas carteirinhas estudantis, agora, poder o estudante usufruir o benefcio da meia-entrada, valendose de apenas de sua condio, devendo comprov-la apresentando o documento expedido pelo prprio estabelecimento de ensino, ou seja, a caderneta escolar. No preciso mais se filiar obrigatoriamente nestas entidades e comprar as carteiras para usufruir o direito meia-entrada, foi o fim em tempo oportuno de um antigo monoplio. 6 Das sanes pelo descumprimento da lei O art. 3 da lei estadual prev que:

Art. 3 - Caber ao Governo do Estado, atravs dos rgos responsveis pela cultura, esporte, lazer e defesa do consumidor, e ao Ministrio Pblico Estadual a fiscalizao do cumprimento desta lei, autuando os estabelecimentos que a descumprirem, cominando-lhes as sanes administrativas e legais cabveis.

At a presente data no temos notcia de quais seriam as sanes administrativas cabveis. Porm, se os locais que devam respeitar a lei resistam pretenso do estudante em pagar a meiaentrada, nasce para este o direito de se socorrer ao Poder Judicirio, ajuizando as competentes aes. Caso o estabelecimento resista e o estudante pague o valor da entrada sem desconto, poder ajuizar ao de repetio de indbito nos termos do art. 42, pargrafo nico, do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8078/90):
Art. 42....... Pargrafo nico. O consumidor cobrado em quantia indevida tem direito repetio do indbito, por valor igual ao dobro do que pagou em excesso, acrescido de correo monetria e juros legais, salvo hiptese de engano justificvel.

O Cdigo de Defesa do Consumidor impe que a repetio de indbito seja em dobro ao que pagou em excesso, desta forma, como o estudante pagou indevidamente a metade do valor da entrada, ter o direito de receber judicialmente seu valor inteiro, ou seja, na prtica ser como tivesse entrado gratuitamente. Poder tambm interessado ajuizar ao cominatria, para que se determine ao estabelecimento o cumprimento da lei sob pena de multa a ser fixada segundo os prudentes critrios do juiz.
Art. 287. Se o autor pedir a condenao do ru a abster-se da prtica de algum ato, a tolerar alguma atividade, ou a prestar fato que no possa ser realizado por terceiro, constar da petio inicial a cominao da pena pecuniria para o caso de descumprimento da sentena. Art. 461. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou, se procedente o pedido, determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento. (...) 4. O juiz poder, na hiptese do pargrafo anterior ou na sentena, impor multa diria ao ru, independentemente de pedido do autor, se for suficiente ou compatvel com a obrigao, fixando-lhe prazo razovel para o cumprimento do preceito. Quando o estudante estiver sendo impedido de usufruir seu benefcio da meiaentrada, poder ainda acionar a Polcia Militar para que esta comparea no local e lavre um boletim de ocorrncia. A autoridade policial tem f pblica, assmi todos os fatos narrados no boletim tero presuno de veracidade (juris tantum), portanto, facilitar a defesa da parte economicamente mais fraca em juzo. Recomendamos Polcia Militar que ao se deparar com tal situao, adote o seguinte procedimento: 1. Verificar se o estudante beneficirio da lei e tem documentos que comprovem a sua condio. 2. Orientar o proprietrio do estabelecimento a obedecer a lei. 3. Caso o proprietrio ainda resista, lavrar boletim de ocorrncia narrando os fatos. fundamental que conste no boletim o preo do ingresso que est sendo cobrado das pessoas em geral. Conforme j expomos, no adianta o proprietrio do estabelecimento alegar que todas as pessoas j esto sendo beneficiadas com a meia-entrada, pois a lei fala em "valor efetivamente cobrado".

De posse de uma cpia do boletim de ocorrncia, poder o estudante procurar o Juizado Especial Cvel e apresentar seu pedido de forma oral. Nos juizados especiais sua defesa facilitada, pois o

processo se orienta pelo critrio da informalidade, sendo dispensado a assistncia de advogado, j que o valor envolvido nunca ser superior a vinte salrios mnimos. 7 A constitucionalidade da medida provisria n 2208 Tivemos notcias que a Ordem dos Advogados do Brasil ajuizou uma ao direta de inconstitucionalidade junto ao Supremo Tribunal Federal para restituir Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas (UBES) a exclusividade na emisso de documento que garante ao portador o direito meia-entrada. Porm, qual seria o fundamento da inconstitucionalidade? A medida provisria apenas disps sobre a comprovao da situao jurdica de estudante, acabando com o privilgio destas entidades. A liberdade de associao tratada pela Constituio Federal em alguns dos incisos do ptreo art. 5, os quais destacamos:
Art. 5..... XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar; XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento; XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado; XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;

Segundo o eminente constitucionalista, Jos Afonso da Silva, a liberdade de associao contm quatro direitos (5): a) criar associaes, que independe de autorizao do Poder Pblico; b) aderir a associaes, pois ningum pode ser obrigado a associar-se; c) desligar-se da associao, porque ningum pode ser compelido a manter-se associado d) dissolver espontaneamente a associao, j que no se pode obrigar a associao existir. Conforme exposto, um direito fundamental o de no ser compelido a associar-se (CF/88, art. 5, inc. XX), se a lei estadual impe ao estudante a obrigao de filiar-se na UNE-UBES para usufruir o direito meia-entrada, logo, o art. 2 da lei estadual inconstitucional. O monoplio destas entidades inconstitucional e no a medida provisria. Esta veio apenas em tempo oportuno acabar com um antigo monoplio, assegurando aos estudantes a possibilidade de se associarem livremente. 8 Outros aspectos jurdicos da medida provisria n 2208 8.1 DA VIGNCIA A Medida Provisria n 2208 foi publicada no Dirio Oficial da Unio em 21 de Agosto de 2001, porm, no houve mais reedies. Alguns leigos tm acreditado que ela teria perdido a validade, pois a medida provisria tinha vigncia por apenas trinta dias, e caso no houvesse nova publicao, perderia seus efeitos devido ao decurso do prazo. Contudo, a Emenda Constitucional n 32, de 11 de setembro de 2001, modificou a normatizao das medidas provisrias, dispondo em seu art. 2 que:
Art. 2 As medidas provisrias editadas em data anterior da publicao desta emenda continuam em vigor at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional.

A Medida Provisria n 2208/01 anterior Emenda Constitucional n 32, desta forma, seu prazo de vigncia indeterminado. Como no houve uma medida posterior que a revogou explicitamente nem houve ainda deliberao definitiva do Congresso Nacional, no restam dvidas que ela ainda esteja em plena vigncia. 8.2 O MENOR DE 18 ANOS Preceitua o art. 2 da Medida Provisria n 2208/01 que: Art. 2 A qualificao da situao de menoridade no superior a dezoito anos, para efeito da obteno de eventuais descontos sobre o valor efetivamente cobrado para o ingresso em estabelecimentos de diverso e eventos culturais, esportivos e de lazer, ser feita pela exibio de documento de identidade expedido pelo rgo pblico competente. A norma fala em "obteno de eventuais descontos", como no Estado de Minas Gerais no existe lei que garante a meia-entrada para o menor de 18 anos, a medida provisria no modificou em nada a situao neste ponto. 9 Concluso

Conclumos, portanto, que atualmente o estudante pode usufruir seu direito meia-entrada, independentemente da apresentao de qualquer carteira, bastando que para isto, comprove sua condio por meio de qualquer documento. Devem respeitar este direito qualquer estabelecimento que proporcione o lazer ou esteja difundindo a cultura. A Medida Provisria n 2208/01 veio para garantir independncia ao movimento estudantil brasileiro. Ela apresentou uma grande evoluo, pois dispensou os estudantes de se filiarem na UNE ou UBES, permitindo a estes que usufruam o benefcio da meia-entrada apenas devido sua condio de estudante.