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Cincia e Tecnologia no Brasil: Uma Nova Poltica para um Mundo Global

IMPACTOS SOCIAIS DAS MUDANAS TECNOLGICAS: ORGANIZAO INDUSTRIAL E MERCADO DE TRABALHO

NADYA ARAUJO CASTRO

Este trabalho faz parte de um estudo realizado pela Escola de Administrao de Empresas da Fundao Getlio Vargas por solicitao do Ministrio da Cincia e Tecnologia e do Banco Mundial, dentro do Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PADCT II). As opinies expressas neste texto so de responsabilidade exclusiva do autor.

SO PAULO

ABRIL DE 1993

Sumrio

Parte I - mudanas tecnolgicas, novas estratgias de gesto da produo e do trabalho: seus impactos sobre o emprego e a qualificao em setores selecionados . . . . . . . . . . . . . . . . 2 I.1 - Indstria automobilstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 I.2 - A indstria metal-mecnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 I.3 - A indstria petroqumica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 I.4 - Nveis presentes e esperados de difuso de inovaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Parte II - Novas tecnologias e mercado de trabalho no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Parte IV - Recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 1. Quanto qualificao da mo-de-obra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 2. Quanto s relaes industriais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Bibliografia Referida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

IMPACTOS SOCIAIS DAS MUDANAS TECNOLGICAS: ORGANIZAO INDUSTRIAL E MERCADO DE TRABALHO

Este trabalho revisa a ampla literatura j produzida no Brasil sobre trabalho e novas tecnologias, visando precisar os impactos socials da reestruturao industrial em curso sobre: (I) a organizao do processo produtivo e as novas formas de gesto da produo: relaes entre gesto da produo e do mercado, novas estratgias de organizao e controle da produo, novas estratgias de gesto da qualidade e produtividade; (ii) a organizao do trabalho: impactos sobre postos-chaves de trabalho (criao, destruio, manuteno, reestruturao), sobre a estrutura hierrquica de superviso e controle da produo, sobre as relaes entre tarefas de produo e de apoio produo; novas estratgias para gerenciamento das relaes industriais; (iii) os novos requerimentos de qualificao dos trabalhadores: novos equipamentos e novas habilidades requeridas segundo diferentes funes-chaves; novas atitudes e polticas gerenciais em face da qualificao (possveis efeitos sobre o mercado de trabalho notadamente numa conjuntura de crise); (iv) tendncias recentes do mercado de trabalho, particularmente quanto oferta de fora de trabalho e seus pontos de confluncia (ou de tenso) com as tendncias expressas na demanda das empresas. A partir desta reviso pretende-se inferir possveis impactos da difuso de novas tecnologias sobre o futuro do mercado de trabalho industrial no Brasil. Anlise e prospeco voltar-se-o para, na parte final do texto, formular recomendaes para uma poltica industrial que, voltada para a renovao tecnolgica visando a qualidade e a produtividade, tome em conta aspectos relativos ao nvel de emprego e renda, s relaes industriais e motivao no trabalho. Procurar-se- - sempre que as fontes assim o permitam - analisar os diversos aspectos suprareferidos nvel de setores da indstria. Tendo em conta a disponibilidade de trabalhos empricos na literatura brasileira, tentar-se- uma aproximao quando menos s caractersticas de alguns daqueles setores mais significativos pelo seu papel: no nvel de emprego, na integrao das cadeias produtivas, na produo e produtividade e na modernizao tecnolgica e organizacional mais recentes. Foram selecionados trs setores exemplares os quais, pela diferena do tipo de processo produtivo, so tomados como ilustrativos dos impactos que se expressam na modernizao industrial brasileira; ademais, a seu respeito dispe-se de abundante material emprico levantado e analisado pela literatura acadmica. So eles: 1

(I) uma indstria de produo discreta em massa - a automobilstica; (ii) uma indstria de produo discreta em pequenos lotes ou unitria - a metal-mecnica; (iii) uma indstria de fluxo contnuo e produo adimensional - a petroqumica. Sempre que as informaes disponveis o permitam, procurar-se-, igualmente, analisar os impactos sobre a organizao do trabalho e a qualificao diferenciando trabalhadores diretamente ligados produo e trabalhadores administrativos. Entretanto, as recomendaes que compem a parte final do texto, at mesmo por sua abrangncia, sero formuladas em um nvel mais genrico, usando-se as desagregaes setoriais de modo apenas eventual e com fins meramente ilustrativos. Parte I - mudanas tecnolgicas, novas estratgias de gesto da produo e do trabalho: seus impactos sobre o emprego e a qualificao em setores selecionados

I.1 - Indstria automobilstica Os estudos realizados nos anos 80 apontam quatro direes assumidas pelo processo de modernizao na indstria automobilstica brasileira: (1) introduo de novos equipamentos de base micro-eletrnica, seja visando qualidade do projeto, seja visando a qualidade e flexibilidade da manufatura do produto, tais como: mquinas ferramentas a comando numrico (MFCN), sistemas CAD/CAM (computer aided design/ computer aided manufacturing), robs, flexibilizao das linhas de montagem com base no uso de controladores lgicos programveis (CLP's), sistemas de mquinas transfer flexveis, sistemas automatizados de testes finais, sistemas de soldagem mltipla flexvel, prensas automticas, etc.; (2) incorporao de componentes microeletrnicos (microprocessadores, circuitos integrados, etc.) aos produtos (a chamada "eletrnica embarcada"); (3) informatizao da fbrica; (4) reorganizao do processo produtivo, mediante introduo, entre outros, do just-intime/Kan-Ban (JIT), do Controle Estatstico de Processos (CEP), Controle de Qualidade Total (ou Total Quality Control, TQC), Sistema de Estoque Mnimo (SEM), alm de formas de gesto participativa do trabalho como o Skokai (sistemtica de reunies matinais), dos Crculos de Controle de Qualidade (CCQ). Certamente a ocorrncia destes processos foi desigual, no tempo1 e entre empresas, refletindo estratgias de modernizao que particularizaram os grupos industriais (Peliano et alli, 1988). Estas estratgias, por sua vez, responderam a fatores mltiplos como sejam a idade da planta, a natureza da cultura gerencial, as variaes nas polticas de investimentos e de competitividade internacional da matriz, alm de fatores locacionais diversos.

Marques (1987) anota que entre 1984-1986 a informatizao da produo teria se dado mais celeremente que a automatizao desta.

Entretanto, apesar desta desigualdade, o chamado complexo automotivo - e particularmente o segmento das montadoras - se constitui num dos setores lderes na introduo de inovaes tecnolgicas na indstria brasileira. Ali se d o maior emprego de CNC's, robs, sistemas flexveis de manufaturas, CAD-CAM. No caso das montadoras de veculos, a modernizao dos processos produtivos, ocorrida a partir do incio dos anos 80, respondeu sobretudo s polticas de investimento dirigidas ao desenvolvimento dos chamados "carros mundiais": Voyage/Fox, Monza, Escort, Uno. Organizar a produo em escala internacional havia sido a forma encontrada pelas matrizes para tentar fazer face supremacia dos produtores japoneses, visvel desde ento. Tratava-se, por isso mesmo, de aproveitar vantagens comparativas das diferentes filiais, cabendo aos pases do Terceiro Mundo o desenvolvimento das partes mais intensivas em trabalho, fator al disponvel em abundncia e baixo custo. As crises econmicas que se sucederam no Brasil a partir do incio dos anos 80 induziram exportao de parte no-desprezvel da produo de veculos. Isto estimulou a consolidao dos investimentos, quando menos para modernizar a execuo daquelas tarefas decisivas para assegurar a qualidade requerida pela competio internacional. Nesses investimentos prevaleceu a filosofia de procurar expandir o controle tcnico sobre o contedo e o ritmo do trabalho humano (Carvalho, 1987; Schmitz e Carvalho, 1989).2 Entretanto, apesar de todo o esforo dos anos 80, ainda extremamente baixo o nvel de automao do complexo automotivo brasileiro, notadamente quando comparado ao alcanado pelos demais produtores em nvel internacional. Esta inferioridade se mantem mesmo quando a comparao se restringe a pases em desenvolvimento, como Mxico e Coria (Ferro, 1990 e 1992). Assim, pertencem ao Brasil os menores ndices de robotizao3 e as menores porcentagens de automao4 encontrados pelo projeto "International Motor Vehicle Program" (IMVP) entre as 90 montadoras de 15 pases pesquisados (Womack et alli, 1992).5

Certamente a amplitude da renovao foi, como salientado, varivel de empresa a empresa. Por exemplo, Le Ven e Neves (1985) e Neves (1992) reportam resultados de estudo de campo na automobilstica em Minas Gerais indicando que al as inovaes se introduziram de modo talvez mais generalizado que o encontrado por Carvalho (1987) nas plantas por ele estudadas. Na Fiat, elas teriam abrangido especialmente a estamparia, a funilaria (com as mquinas de solda multiforme automticas), mas tambm a pintura (com sistema automatizado comandado por um painel na face externa da cabine), alm da introduo dos trolleys automatizados, responsveis por agilizar a circulao de materiais e de partes do produto no fluxo produtivo.
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Nmero de robs por veculo por hora, conforme metodologia do IMVP (Womack et alli, 1992; Ferro, 1990).

Participao das atividades automatizadas no volume total das atividades de solda, pintura e montagem final, conforme metodologia do IMVP (Womack et alli, 1992; Ferro, 1990). notvel a defasagem da automao das montadoras brasileiras face a plantas similares no exterior. Ela pode ser ilustrada quando se observa uma rea considerada crtica como a de solda: enquanto no Japo 86,2% das aplicaes dos pontos de solda se faz de modo automatizado, no Brasil esta porcentagem se reduz a meros 6,1%, valor
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Abramo (1990) assinala que o ritmo lento de introduo das mudanas tecnolgicas, bem como a reiterada disposio dos novos equipamentos em esquemas rgidos de produo teriam impedido que a performance produtiva da automobilstica brasileira se acercasse dos ndices de eficincia internacional.6 Assim, ainda quando a produo de veculos por trabalhador tenha crescido sensivelmente ao longo dos anos, notadamente na ltima dcada,7 as montadoras brasileiras possuem a mais baixa produtividade do mundo, requerendo em mdia 48,1 horas para as atividades tpicas de montagem de um carro padro, contra 45,7 do Mxico, 30,3 da Coria e 16,8 das plantas japonesas no Japo (conforme metodologia do IMVP, in Womack et alli, 1992). Suas chances de competitividade tornaram-se extremamente reduzidas dado que: (I) so baixos os padres de qualidade dos veculos que fabrica (92,5 defeitos para cada 100 veculos, contra 87,5 da Coria e 69 do Mxico); (ii) elevado o ciclo de vida mdio dos automveis (15 anos, contra a mdia internacional de 4); (iii) baixa a manufaturabilidade (facilidade de fabricao e montagem) dada a elevada idade de design; (iv) grande a variao e complexidade dos modelos (sem similar no mundo), ao tempo em que a produo deste mix complexo no se faz em escala adequada, que utilize plena e racionalmente a capacidade das plantas (Ferro, 1990 e 1992). Todavia, a defasagem da automobilstica brasileira face aos padres internacionais tambm se situa no plano organizacional. Neste, algumas caractersticas especificam os impactos sociais da renovao tecnolgica no setor. Vejamos. No que diz respeito s polticas e estratgias de manufatura, o estudo do IMVP aponta uma posio brasileira surpreendentemente melhor (que supera Europa, Estados Unidos e Mxico) no que diz respeito pouca rea de reparo ps-montagem, ao reduzido estoque intermedirio entre pintura e montagem final e razovel freqncia de entrega de partes linha de montagem (Ferro, 1990). Que indicam estes elementos? Primeiro, que h relativamente pouco re-trabalho na automobilstica brasileira (ao menos se comparada aos padres europeus, norte-americanos e mexicanos), ou seja que a gerncia espera (e tem logrado) que os trabalhadores executem

sensivelmente inferior inclusive ao Mxico, com 16,5% (Ferro, 1990). De fato, num primeiro momento pareceu prevalecer o entendimento de que a mera renovao dos equipamentos poderia garantir a maior produtividade e competitividade, prescindindo de uma renovao organizacional de maior alcance. Esta, de resto, foi uma tendncia que se verificou tambm no plano internacional nas grandes empresas de produo em massa quando imediatamente confrontadas com os novos padres da automobilstica japonesa. A transio para uma modernizao de cunho sistmico (nos termos de Fleury, 1988) parece estar sendo progressiva e tem se tornado mais visvel apenas a partir do final dos anos 80. Essa relao mostra-se ascendente ao longo das trs ltimas dcadas. Foi de 3,1 veculos/trabalhador/ano nos primrdios da indstria, em 1957. Permaneceu ao redor deste valor at 1970, quando dobrou, alcanando 6,31. Elevouse para 8,9 em 1975, tendo mantido a mdia de 8,3 na dcada de 80. Finalmente, em 1992 alcanou o recorde de 10 veculos por trabalhador.
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corretamente cada tarefa na primeira vez que a realizam. Segundo, que o grau de sincronizao da produo no de todo insatisfatrio. Entretanto - contrariamente chamada "produo enxuta" - isto no se faz por meio de um sistema de trabalho que estimule a cooperao entre equipes de trabalho, nem pela adoo de esquemas participativos, nem muito menos pela responsabilizao de trabalhadores pela programao da automao flexvel. Ao contrrio, o sistema de trabalho vigente no Brasil parece radicalmente avesso a incorporar a contribuio intelectual dos trabalhadores ao processo de produo; na verdade, a automobilstica brasileira ocupa a pior posio entre todos os pases estudados no que se refere a estes indicadores (Ferro, 1990 e 1992). Isto evidencia que ainda prevalece uma cultura organizacional fortemente marcada pelo autoritarismo das chefias intermedirias (supervisores e gerentes) na qual, como bem o qualifica Ferro, a autoridade gerencial est centrada na posio hierrquica e no no conhecimento e experincia. Nesse sentido, ainda segundo os resultados do estudo do IMVP, o Brasil apresentou: (I) os mais baixos escores no que diz respeito ao envolvimento da mo-de-obra nas decises do processo produtivo; (ii) as mais elevadas diferenas de status entre partcipes da produo, o que se evidencia de modo eloqente na posse do maior diferencial do mundo industrializado entre salrio mais alto e salrio mais baixo; (iii) uma elevada centralizao do controle da qualidade em mos de gerentes, com pouca responsabilizao do pessoal de operao; (iv) a ausncia de polticas de remunerao ligadas ao desempenho; (v) um escasso nvel de treinamento dos trabalhadores. Enfim, um sistema de uso do trabalho fortemente tendente especializao e no multiqualificao. Entretanto, significativamente, as montadoras brasileiras apresentaram tambm um dos mais elevados ndices de extenso da rotao de tarefas, sendo superadas apenas pelas plantas japonesas e coreanas. Ora, esta elevada rotao num contexto de pouca participao e de escassa ateno requalificao indicativa da forma como ocorre a flexibilidade no uso da fora de trabalho no Brasil. Ela se pauta na intensificao do trabalho sob um modo ainda fortemente autoritrio de gerenciamento das relaes sociais nos chos de fbrica.8 Vrios estudos apontam para sinais desta mesma estratgia de administrao gerencial dos sistemas de trabalho. Assim, Silva (1988) comparando plantas da Ford em S. Bernardo do Campo (Brasil) e Dagenham (Inglaterra) encontrou que padres similares de qualidade fundavam-se em

Na verdade, esta maior flexibilidade (se comparada aos pases mais desenvolvidos) tem sido um componente constitucional do uso do trabalho no Brasil dado o escasso poder de barganha poltica dos sindicatos e sobretudo a ausncia de representao sindical nos locais de trabalho, reconhecida pelo patronato. Nos ltimos anos, essa flexibilidade foi fartamente viabilizada por mecanismos tais como: (I) as facilidades existentes para admisso e demisso, (ii) a possibilidade de adoo, por deciso unilateral do empregador, de mecanismos como frias coletivas ou licenas remuneradas em perodos de retrao da demanda ou pelo recurso s horas-extra em momentos de aquecimento do consumo, (iii) a automomia patronal na definio das atribuies de cada funo e na intensificao do trabalho.

distintas estratgias de produtividade: na Inglaterra, maior robotizao; no Brasil, maior flexibilizao do uso do trabalho, intensificado e sujeito a maior controle.9 Carvalho (1992), refletindo em direo similar, apontou para o fato de que o padro predatrio de uso do trabalho seria o principal elemento a explicar a forma parcial e limitada pela qual a reestruturao industrial vem ocorrendo no Brasil, particularmente na indstria automobilstica. Para ele, as mudanas tecnolgicas longe de distanciarem-na do padro taylorista-fordista, integraram a este padro aqueles segmentos do processo produtivo nos quais o trabalhador ainda se mantinha autnomo com relao linha de montagem dada a tecnologia que neles se utilizava; tal foi o caso, por exemplo, da subordinao da maioria das tarefas remanescentes de soldagem s mquinas de transferncia automatizadas introduzidas com as novas linhas de montagem (Carvalho e Schmitz, 1990). Entretanto, conveniente assinalar que foi nos anos 80 que se inocularam, conquanto ainda timidamente, novas prticas de manufatura e de relaes industriais na indstria automobilstica do Brasil. Assim, por exemplo, Abramo (1990) destacou a emergncia de novas estratgias de organizao da produo, a saber: a introduo do just-in-time (JIT), o investimento no controle de qualidade seja pela adoo do controle estatstico de processos (CEP), seja pelas medidas voltadas para estimular a participao dos trabalhadores, como os crculos de controle de qualidade (CCQ's). Peliano et alli (1988) destacaram a reduo significativa das taxas de turn-over - de 1,5% ao ms entre 78/80 para 0,5% entre 82/84 - sintomtica de mudanas na administrao do pessoal.10 Por outro lado, iniciativas no sentido de reduzir a tenso nas relaes industriais, notadamente entre superviso e trabalhadores diretos, so tambm apontadas em diferentes trabalhos. Peliano et alli (1988) chamaram a ateno para que o controle tecnolgico (ritmo dado pela mquina) foi com freqncia utilizado como um elemento atenuador do conflito nas relaes inter-pessoais. Marques (1987) destacou que o mesmo objetivo foi buscado pela Volkswagen em 1986 quando passou a subcontratar o trabalho de cronometragem. Ademais, observa-se atualmente que os modelos organizativos de tecnologia de grupos e de controle de qualidade total levaram a importantes redefinies quanto aos atributos e formas de autoridade e de legitimao no exerccio das tarefas de superviso e de inspeo.11

A intensificao do trabalho, usado em forma flexvel, levou o Escort brasileiro a alcanar o 11. lugar numa avaliao internacional de qualidade; j o Sierra ingls (modelo comparvel ao Escort) ficou com o 14. posto, embora o nmero de robs fosse dez vezes maior na unidade de produo inglesa que na brasileira. Considerando dados sobre trabalhadores das plantas metalrgicas sediadas em S. Bernardo do Campo e Diadema, este padro se manteve ao longo da dcada de 80, voltando a cair apenas em maro de 1992, quando o ndice alcanou 0,02% (para horistas e mensalistas), fruto do primeiro acordo firmado entre patres e empregados na Cmara Setorial do Complexo Automotivo. Entre as montadoras brasileiras talvez o caso emblemtico seja o da Fiat. Conhecida pela forma autoritria de gesto das relaes industriais passou a desenvolver uma intensa ao em termos de treinamento visando a multiqualificao dos seus trabalhadores polivalentes; voltou-se, ademais, para uma poltica de estabilizao da fora de trabalho, fazendo a rotatividade (antes elevadsssima) tender para zero; alm disso, para amenizar as enormes
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Em sntese, poder-se-ia concluir que, conquanto ainda pouco qualificantes e participativas (ao menos se comparadas s tendncias internacionais), as relaes industriais na automobilstica brasileira apresentam seus primeiros sinais de mudana nos anos 80. Pode-se concordar com Abramo (1990) quando esta situa o cerne desta novidade na progressiva capacitao dos trabalhadores para interferir em aspectos das suas condies de trabalho at ento fora do seu alcance (conforme fartamente documentado por Carvalho, 1987), tais como: durao da jornada, critrios de promoo, horas-extra, ritmos de trabalho.12 Estes elementos foram a ante-sala do que ocorreu no final dos anos 80 e incio dos 90 quando, na Cmara Setorial de negociao do complexo automotivo, patres e empregados se encontraram e foram capazes de ir alm do objetivo governamental que os induzira a reunir-se. Mais que acordar uma mera poltica de controle de preos na cadeia produtiva do complexo num momento de crescimento inflacionrio desordenado, abriu-se a discusso sobre as condies e perspectivas da reestruturao industrial. Na negociao que se seguiu, o antagonismo histrico entre os atores no impediu a convergncia de proposies visando debater uma poltica setorial que tivesse em conta preos, mercados, modernizao tecnolgica, relaes industriais, relaes com o Estado, etc. Os anos 90 parecem, ento, descortinar para a automobilstica um cenrio onde importantes dimenses da organizao e das relaes industriais, bem como do mercado de trabalho, passam a ser objeto de negociao entre atores que se reconhecem como interlocutores legtimos. Vistas as condies em que transcorre o processo de modernizao industrial no setor, que impactos tm sido registrados sobre o emprego e que cenrios podem ser antevistos a partir dos estudos atualmente disponveis e das iniciativas de proposio de polticas recm-nascidas na Cmara Setorial? 13 Do ponto de vista do emprego, as tendncias so distintas conforme o nvel de observao: o setor, a planta ou a seo onde se introduzem inovaes tcnico-organizacionais. nvel setorial, a literatura reuniu evidncias empricas suficientes para sustentar que, nos ltimos anos, os movimentos de crescimento da produo no apenas deixaram de ser acompanhados no mesmo ritmo pelos movimentos do emprego, como tem-se verificado (ao menos at o Acordo de 1992 na Cmara Setorial) uma tendncia reduo absoluta do nmero de trabalhadores: dos 133,7 mil empregados no setor em 1980, passa-se para 122,2 mil em 1985, 113,5 mil em 1987 e 109,3 mil

desigualdades de status, chegou a mudar a denominao de cargos mais estigmatizados pelo autoritarismo: o chefe de sesso passou a se chamar "difusor" (TIE, 1992-b). Indubitavelmente, a presena e o desempenho das Comisses de Fbrica (e sua consolidao no curso da dcada) foi um elemento central para este processo, se observado do ponto de vista dos trabalhadores. No lado patronal, a necessidade de assegurar ganhos de qualidade e de produtividade, numa conjuntura onde o mercado nacional se retraia, demandava padres menos autoritrios de interao entre gerncia e trabalhadores, de cuja participao em muito se dependia. Convem destacar que os impactos atuais e os possveis cenrios delineiam-se especialmente a partir dos estudos de caso que privilegiaram a anlise de plantas montadoras.
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em 1991 (ANFAVEA apud Sindicato dos Metalrgicos de S. BERNARDO, 1992).14 Todavia, nada permite assegurar que a modernizao recente seja a principal responsvel por esse resultado; vale dizer, difcil sustentar a hiptese de um processo de desemprego tecnolgico no setor. Ao contrrio, no movimento conjuntural da economia que deve ser buscada a explicao para a retrao no nvel do emprego (Schmitz e Carvalho, 1989 ; Abramo, 1990).15 A anlise ao nvel de plantas permite avanar novas observaes. Em primeiro lugar, a pesquisa de Carvalho indicou que a sada da crise de 81/83 foi mais fcil exatamente para aquela empresa que mais inovou: mais rapidamente foram retomados os patamares de produo que, de resto, tambm haviam ficado menos comprometidos com a crise (Schmitz e Carvalho, 1989). Em segundo lugar, parece clara, entretanto, a tendncia perda de dinamismo do emprego: a nova tecnologia incorporada produo abre a possibilidade de maior quantidade de produto com nmero de trabalhadores relativamente menor que aquele mobilizado pela antiga tecnologia. Isto leva a um terceiro aspecto, relativo no tanto ao montante mas estrutura do emprego: altera-se a composio interna deste, onde o peso do pessoal de produo (conquanto ainda mais pondervel) tende a decair em benefcio do aumento da participao dos trabalhadores na manuteno (Carvalho e Schmitz, 1990 e 1991). Mais recentemente observa-se tambm nas empresas paulistas (Mercedes, Scania, GM) uma tendncia reduo do peso dos trabalhadores mensalistas (TIE, 1992-b). Ao nvel das sees sujeitas a mudanas tecnolgicas ou organizacionais nota-se uma sistemtica reduo de postos de trabalho. Assim, os sistemas de controle de qualidade total e a introduo do controle estatstico de processos eliminaram, por exemplo, 80% dos postos de trabalho em inspeo de qualidade da GM em S. Jos dos Campos, ou 50% deles na Scania, em S. BERNARDO (TIE, 1992-b). Nos anos 80, os estudos de caso de Peliano et alli (1988) e Marques (1987) haviam registrado outras perdas significativas: em uma das fbricas estudadas a linha automatizada de montagem chegava a exigir 30% menos trabalhadores que a linha convencional (Peliano et alli, 1988). Carvalho e Schmitz (1990) qualificaram esta diminuio, destacando a reduo substancial (entre 1980 e 1986) da parcela de trabalhadores no-especializados, notadamente pelo enxugamento do pessoal encarregado das operaes de transferncia e manuseio ocorrido a partir da incorporao extensiva das transfer-lines controladas eletronicamente e dos sistemas de

A dissociao de ritmos de crescimento entre produo e emprego parece um trao generalizado na automobilstica internacional. Assim, entre 1981 e 1988, enquanto a produo de veculos cresceu 41,2% nos Estados Unidos, o emprego aumentou apenas 8,6%; na Blgica, esses valores foram, respectivamente, 37,6% contra 8,4%; na Alemanha, 19,5% contra 10,6%. Na Frana, Itlia e Inglaterra, tanto quanto no Brasil, houve reduo absoluta no nmero de trabalhadores. Certamente, a forma como as estratgias empresariais tm respondido a essa instabilidade cclica e aos sucessivos desaquecimentos num mercado consumidor caracterizado pela elevada concentrao de renda no deixa de ter conseqncias para o dinamismo do emprego. No sem razo parece haver hoje uma convergncia entre empresrios e sindicalistas do setor no sentido de considerar que o reaquecimento da demanda interna e a mudana no mix de produtos em direo ao fortalecimento da produo dos chamados "modelos populares" podem significar uma forma de responder crise atual por meio de uma estratgia que amplie o nvel de emprego, contrariamente ao que significaram, nos anos 80, a sada exportadora e a sucessiva maquiagem de modelos para induzir consumidores de alta renda.
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estocagem automatizados. Tambm acentuaram a enorme reduo do nmero de componentes do staff administrativo e gerencial dada a informatizao do trabalho de escritrio. Neves (1992) procurou resumir essas tendncias assinalando que se afigurava o desaparecimento progressivo de profisses semi-qualificadas (como soldadores, ponteadores e pintores), ou mesmo de algumas qualificadas (como os ferramenteiros), substitudos por tcnicos em programao, computao, hidrulica e eletrnica. No momento, a busca da flexibilidade parece instigar as empresas em direo a mudanas nas polticas de gesto da produo que voltam a apontar para o enxugamento da fora de trabalho: tal o caso, por exemplo, das eventuais medidas voltadas para diminuir a verticalizao (ex.: Volkswagen) ou para ampliar a gama de atividades terceirizadas (ex.: GM em S. Jos dos Campos). Mas as polticas de qualidade e produtividade tm tido impactos no apenas sobre o volume do emprego. Elas tm afetado sobremaneira a qualidade do trabalho que utilizado, acarretando: (i) um aumento do peso relativo da frao mais qualificada da fora de trabalho (movimento correlato ao aumento do peso da manuteno eletrnica especializada); (ii) uma mudana na natureza do trabalho, a qual no unidirecionada (Carvalho, 1987): algumas vezes importa no aumento do conhecimento requerido (como no caso daqueles operadores sujeitos a um trabalho polifuncional), outras vezes resulta na perda da qualificao antes acumulada pela transformao na natureza da tarefa (como o caso dos soldadores, cuja atividade se simplifica e padroniza aps a automao); (iii) uma importante transformao na natureza do trabalho administrativo e gerencial remanescente aps a ampla computadorizao dessas atividades e os esforos de integrao fbrica-escritrio (Carvalho e Schmitz, 1990). Tais mudanas na qualidade do trabalho resultam, via de regra, em novos padres de seletividade ocupacional no que respeita aos atributos do trabalhador que se considera como preferencial. Assim, hoje evidente que a nova composio da fora de trabalho tende a beneficiar aqueles indivduos com mais alta escolarizao formal. Bem assim, observa-se a tendncia a selecionar trabalhadores mais experientes e confiveis para operar os novos equipamentos, o que coloca novas barreiras para o acesso de jovens a postos mais valorizados no mercado de trabalho industrial moderno (Peliano et alli, 1988; Abramo, 1990; Schmitz e Carvalho, 1989).16 As mudanas na qualidade do trabalho andam tambm de braos com mudanas nas relaes hierrquicas e nas formas de legitimao da autoridade na indstria automobilstica. Conquanto tnues, elas no so desprezveis e apontam para: (i) uma tendncia ao achatamento na estrutura hierrquica com a eliminao de nveis de superviso (Carvalho, 1987); (ii) uma valorizao das novas ocupaes (ex.: manuteno eletrnica) na hierarquia formal das empresas (Schmitz e Carvalho, 1989); (iii) uma tendncia ao fortalecimento das aes de treinamento tanto visando o aperfeioamento profissional, quanto a incorporao aos programas participativos.

Um registro curioso aponta para um aumento da participao de mulheres na planta de GM em S. Jos dos Campos (excetuadas apenas as reas de prensa e fundio) fruto de um processo de rotao da mo-de-obra (TIE, 1992b).

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Presentemente, entretanto, qualquer discusso sobre cenrios para o uso do trabalho na automobilstica no poderia deixar de tomar em conta a nova realidade do Acordo Setorial. Ele permitiu: . sustar a sangria a que o nvel de emprego vinha sendo sujeito; . fixar meta de ampliao da oferta de empregos, prevendo-se a absoro de 91.000 novos trabalhadores at 1994, sendo 4.000 nas montadoras, 11.0000 no setor financeiro, 5.000 na comercializao, 71.000 em outros setores (Sindicato dos Metalrgicos do ABC, 1993); . sustar as perdas salariais, garantindo ganhos reais de 6,27% at 1995 (idem); . publicizar os planos de investimento das empresas, abrindo a possibilidade da execuo negociada; . iniciar as discusses sobre a contratao coletiva do trabalho. Considerando que o setor automotivo congrega hoje investimentos da ordem de 10% do PIB, sendo um dos principais geradores de empregos dada a importncia desta cadeia produtiva na organizao da economia brasileira, central o fato de que a sua reestruturao possa vir a se dar de modo negociado. Mais ainda, qualquer avaliao sobre cenrios deve ter em conta a nfase com que, nas atuais negociaes, se admite que o setor possa vir a liderar uma reativao do mercado interno, pelos investimentos na produo de veculos de mais baixo custo. Certamente, como todos os demais setores, a instabilidade da poltica econmica e a crise poltico-institucional so fatores que introduzem um elevado grau de incerteza na persistncia dos objetivos estratgicos fixados pelos atores nesta negociao.

I.2 - A indstria metal-mecnica

A classificao convencionalmente adotada pelos que estudam as transformaes tecnolgicas segundo setores de atividades cria uma artificial dissociao entre parte da chamada indstria metalmecnica e a indstria automobilstica. que o setor de autopeas, correntemente analisado em conjunto com a produo de bens de capital tem, na verdade, a sua dinmica fortemente subordinada s transformaes do setor automotriz. Uma anlise segundo cadeias produtivas expressaria mais adequadamente esta integrao. De fato, devido interdependncia tecnolgica entre montadoras de veculos e fornecedores de autopeas, as ondas de renovao tcnico-organizacional verificadas nas primeiras tenderam a se propagar com enorme rapidez em direo s segundas17. Assim, a estratgia do "carro mundial" forou uma padronizao das peas e componentes, levados a se tornarem perfeitamente intercambiveis; para tanto, deveriam ser produzidos segundo fortes requerimentos de preciso e
Notadamente quando temos em conta que, segundo dados de 1987, 58% da produo do setor de autopeas era destinado s montadoras de veculos (contra 27% para reposio, 11,5% para exportao e um resduo de 3,5% para outros fabricantes). certo que h uma tendncia declinante no peso das montadoras, que entre 77 e 87 reduziram em 20% a sua participao nas vendas dos fabricantes de autopeas, enquanto que a produo de peas para exportao cresceu em 270%, passando de 3,5 para 11,5% (DIEESE, 1988).
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equiparao internacional de formas, rendimento e custos. Ademais, a estratgia mercadolgica de criar demanda interna atravs de freqentes inovaes de modelos foi tambm propulsora do desenvolvimento tecnolgico das plantas produtoras de autopeas, na busca de qualidade e competitividade, inclusive nos mercados internacionais. Mas, conquanto as empresas atuantes no setor de autopeas cheguem a quase dois milhares, as compras das montadoras se concentram em um pequeno grupo de grandes fabricantes, os quais lideram a produo e concentram os avanos na renovao tcnico-organizativa DIEESE, 1988; Diaz, 1988).18 Neles, a mudana tem assumido trs direes principais: (i) a automao de projetos e de processos de fabricao (CAD/CAM, MFCN, CNC), que tem incio j em 1981, seguida, posteriormente, da aplicao da micro-eletrnica ao prprio produto final (fabricao de partes e peas com componentes eletrnicos embutidos, a chamada "eletrnica embarcada"); (ii) uso de novos materiais, notadamente o plstico mas tambm materiais cermicos, novas ligas mais resistentes, etc.; (iii) introduo de novas formas de organizao da produo e do trabalho. Em 1987, 12 das 15 maiores empresas do setor utilizavam algum tipo de automao de base micro-eletrnica, muito embora ainda fosse baixa a intensidade desta utilizao: naquele ano haviam 108 MFCN contra 3.000 convencionais. Este nmero crescera apenas 8 vezes no setor entre 1980 e 1987, contra um crescimento trs vezes maior (de cerca de 24 vezes) experimentado pelo conjunto da indstria brasileira (DIEESE, 1988).19 Resultados de pesquisa realizada em 1987 (Prado, 1989) apontam que alm da heterogeneidade da renovao entre empresas20, h uma forte assimetria tambm entre as distintas fases do processo produtivo; seria maior a automao dos meios de operao (via MFCN), que dos meios de controle (via CLP's), sendo muito mais restrito ainda o uso de tecnologia automatizada na fase de projeto (CAD's). Assim, entre as 10 maiores empresas pesquisadas em 1987, enquanto foram computadas 108 MFCN, apenas 27 CLP's estavam implantados e unicamente 3 sistemas CAD encontravam-se em funcionamento.

fato que diversas estratgias empresariais procuram eliminar a dependncia monopsnica entre montadora e fornecedor de autopeas. A verticalizao uma delas; a intensidade com que ela ocorre no complexo automotivo brasileiro o distancia dos padres de estreita e flexvel integrao horizontal entre compradora e fornecedores que caracteriza, por exemplo, a chamada lean production; a Volkswagen, por exemplo, teria ao longo do tempo verticalizado cerca de 60% da produo de peas e componentes para os seus veculos, o que, nesse momento, no lhe parece de todo conveniente manter. Note-se que a retrao econmica ocorrida no ano de 1987 fez diminuir em 40% os investimentos no setor de autopeas, comparativamente ao ano de 1986, onde fora significativo o aumento das encomendas com o reaquecimento da economia. Creditvel diversidade de processos produtivos, que envolvem quase meia centena de produtos diversos, manufaturados com densidades tecnolgicas e em escalas de produo muito distintas (Cruz, 1985; Prado, 1989).
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O ritmo lento e seletivo de difuso das novas tecnologias deve-se, segundo Prado (1988), ao fato de que na primeira metade dos anos 80 o setor de autopeas trabalhava com grande capacidade ociosa, o que desestimulava novos investimentos, particularmente tendo em conta que grandes inverses haviam sido feitas no perodo do Milagre visando renovar as plantas em direo automao de base eletromecnica, alternativa disponvel naquele momento. No mbito das novas tecnologias organizacionais, j desde 1983 os grandes fabricantes do setor de autopeas comearam a introduzir o JIT/Kanban, articulado com o sistema de tecnologia de grupo, em cujas clulas de fabricao passaram a incorporar uma nova forma de uso do trabalho: os operadores polivalentes, responsveis pelo conjunto da clula/ilha. Entretanto, no estudo setorial realizado em 1987 verificou-se que era ainda restrita a difuso destas prticas, mesmo entre as maiores empresas do setor. Desse modo, dos 20 grandes produtores de autopeas, apenas 4 haviam implantado o just-in-time, 5 a tecnologia de grupo e 6 o kan-ban (Prado, 1989). As avaliaes sobre os impactos no emprego so pouco sistemticas. Estudo do DIEESE (Neto, 1989; DIEESE, 1988) sugere que a introduo de uma mquina CNC acarretaria a eliminao de 3 empregos; esta estimativa resultou da anlise de um dos casos pesquisados, uma empresa na qual as 41 mquinas CNC introduzidas haviam requerido apenas o trabalho de 42 empregados, o que redundaria numa perda lquida de 82 postos de trabalho (considerando que em cada uma delas se mantivesse ainda um operador). Alm do setor de autopeas, a chamada indstria de bens de capital o outro grande segmento onde se concentra o processo de renovao tcnico-organizacional da metal-mecnica com efeitos sobre a organizao industrial e o uso do trabalho. J desde a primeira metade dos anos 80 ela se posicionava, juntamente com o setor de autopeas, como dos principais usurios de MFCN no Brasil.21 O cuidadoso estudo de Leite (1990), realizado entre 1984 e 1985, levantou a situao de 19 empresas escolhidas dentre os maiores e mais antigos usurios de MFCN de S.Paulo.22

Estudo do SENAI-SP (Correa Neto, 1983) encontrou que, em 1982, 92% dos usurios de MFCN eram oriundos da metal-mecnica, sendo que 48% deles vinculavam-se ao ramo da mecnica. interessante que o segundo setor usurio, o de material de transporte (com 21% das MFCN), concentrava os equipamentos automatizados especialmente nas indstrias de autopeas (66% dos consumidores de CN no setor de material de transporte). Como S. Paulo detinha naquele momento a imensa maioria dos usurios e do estoque de MFCN (cerca de 74%, cf. Leite, 1990), pode-se concluir que os setores produtores de mquinas e de autopeas foram carros-chefes na incorporao da automao como recurso de manufatura. Certamente h (como, de resto, em todos os outros estudos empricos) um forte determinante do movimento conjuntural de reaquecimento da economia que marcou o perodo de observao de campo (84/85); isto porque o setor produtor de mquinas fora dos mais profundamente atingidos pela recesso de 81-83. Ademais, a pesquisa se faz num momento em que o estoque de MFCN tem o seu primeiro grande salto de crescimento anual, sustentado numa enorme elevao da produo nacional (ele quase dobra entre 1984 e 1985 e, novamente, entre 1985 e 1986, cf. Leite, 1990). Seria muito interessante verificar o impacto da incorporao de MFCN's alguns anos depois (nos anos 90, por exemplo), a uma escala da renovao maior e com a recesso e a abertura impondo novos esforos de racionalizao da produo; poder-se-ia perceber mais claramente outros aspectos dos seus impactos sobre o uso do trabalho.
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Leite encontrou que a liderana do processo de incorporao tecnolgica estava entre as empresas de grande porte, pertencentes ou associadas ao capital estrangeiro. Elas buscavam no CN as vantagens de mehor qualidade, produtividade e preciso, dadas suas necessidades de modificao de projeto e/ou introduo de novos produtos, que se deviam adequar a um padro internacional de qualidade; um indutor importante da modernizao parece ter sido sua relao com firmas estrangeiras ou multinacionais, onde o CN era mais largamente difundido. A introduo dos equipamentos foi gradual e quase experimental, na forma do ensaio e erro (Leite, 1990; Gitahy, 1989). Seu uso foi restrito e localizado; nenhuma mudana substancial na organizao do processo produtivo o antecedeu; unicamente o necessrio treinamento da mo-deobra a ser diretamente utilizada (operadores, programadores e mantenedores), alm dos ajustes de lay-out e instalaes minimamente imprescindveis. Isto fala eloqentemente favor da tese de que at meados dos anos 80 mesmo os grandes usurios de MFCN prescindiam do recurso s mudanas organizacionais que caracterizariam um uso sistmico da modernizao (tal como formulado por Fleury, 1988). Os resultados da pesquisa de campo de Leite eram, ademais, pouco animadores quanto ao futuro imediato: o grupo pesquisado tinha em perspectiva estender mas no aprofundar os seus nveis de automao, isto , multiplicar o nmero de mquinas sem alterar o modo de uso e, logo, sem maiores pretenses de caminhar para um padro sistmico de incorporao das novas tecnologias. Em estudo subseqente, Fleury (1988) encontrou que, conquanto esta tendncia ainda permanecesse verdadeira para o setor como um conjunto, as suas empresas lderes pareciam levadas a marchar em direo a formas mais avanadas de modernizao, incorporando tecnologia e organizao num novo padro de gesto da produo e do trabalho. Recente pesquisa do IPEA (Humphrey, 1992) aprofundou o estudo desta tendncia, analisando o comportamento de 18 empresas (em S.Paulo e Rio Grande do Sul) no que concerne s implicaes da adoo de elementos do sistema JIT/TQC para o trabalho direto de produo; um tero da amostra era representado por plantas dos setores de autopeas e mecnica.23 Exatamente numa multinacional gacha de grande porte, fabricante de mquinas, encontrou-se uma das situaes mais avanadas de adoo do sistema. A fbrica fora reorganizada em 7 "mini-fbricas", cada uma das quais responsvel por suas prprias atividades e sujeita a uma relao de demandante em face s demais; a performance mensal de cada uma dessas mini-fbricas era avaliada com relao a um conjunto de indicadores bsicos que compreendia, entre outros, ndices de eficincia global, de qualidade, de re-trabalho e de alcance dos objetivos operacionais. O desempenho era objeto de avaliao mensal conjunta envolvendo a alta gerncia, supervisores e trabalhadores de cada minifbrica, ocasio em que eram discutidas as razes dos eventuais sucessos ou falhas. Consolidada uma

Em que pese a pesquisa de campo tenha se dado num momento de grande motivao empresarial e governamental no sentido da adoo dos chamados "mtodos japoneses" de organizao da produo, relativamente poucas firmas brasileiras o haviam feito e um nmero ainda menor havia adotado em toda a sua extenso as transformaes organizacionais que o sistema JIT/TQC preconiza.

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avaliao semestral de performance, os trabalhadores recebiam bnus proporcionais ao desempenho da sua mini-fbrica. Entretanto, a pesquisa do IPEA encontrou como o seu resultado mais geral que a adoo das estratgias do JIT/TQC mostra uma extenso varivel entre empresas (Humphrey, 1992). Assim, em plantas antigas, sujeitas a movimentos de reverso significativa da demanda interna em virtude de conjunturas recessivas, o desafio de sobrevivncia no curto-prazo chegou a levar reverso e ao abandono iniciativas de reorganizao, como foi o caso de uma das empresas de autopeas estudada (paulista, de capital nacional e de grande porte). Os impactos sobre o emprego decorrem, tambm aqui, da dinmica conjuntural da economia; mais que a renovao tecnolgica, o nvel de investimento o determinante fundamental da expanso ou contrao na oferta de emprego. Leite (1990) estudando o modernos produtores de mquinas de S.Paulo na sada da crise de 81-83 encontrou que a esta se devia creditar os profundos cortes de pessoal ocorridos no incio daquela dcada. Nesse sentido, a retomada dos anos 85-88 expandiu grandemente o pessoal ocupado, sendo esta expanso muito mais significativa exatamente nas empresas componentes da amostra, que eram as que mais haviam incorporado as novas tecnologias. Este resultado foi reiterado pela pesquisa de Fleury (1988) que encontrou que no setor tecnologicamente moderno e, mais ainda, naquelas firmas sistemicamente modernizadas, as perdas de emprego na crise tenderam a ser menores e mais rpida a retomada dos nveis de ocupao quando do reaquecimento econmico. Num e noutro dos casos relatados a modernizao tem um impacto positivo, conquanto indireto, ao haver contribuido para a retomada do ritmo de crescimento e, ao faz-lo, para a recomposio (ou s vezes at ampliao) dos efetivos perdidos com a crise. Os ganhos relativos, registrados tanto por Leite quanto por Fleury, foram maiores entre os trabalhadores qualificados, que aumentaram significativamente a sua participao no conjunto do pessoal ocupado: no somente foram mais preservados na crise, sendo os ltimos a serem demitidos, como foram mais fartamente buscados logo nos primeiros momentos do reaquecimento. Aqui tambm se encontra a tendncia a transformar a composio setorial das ocupaes em benefcio do trabalho qualificado, introduzindo padres de seletividade no recrutamento que tenderam a se aprofundar ao longo da dcada e no incio dos anos 90. Leite (1990) destacou que tampouco se pode falar em destruio de ocupaes ou de postos de trabalho em decorrncia da incorporao de novas tecnologias na indstria de mquinas. Isto porque, as mquinas-ferramentas convencionais no foram desativadas e seus operadores, uma vez re-treinados, tenderam a ser reaproveitados em outras mquinas convencionais ou mesmo nas MFCN incorporadas produo.24
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Entretanto, resta sempre a dvida plantada por Leite - e que caberia pesquisar melhor nos anos 90 - sobre a generabilidade desses achados. Vale dizer, a ausncia de impacto negativo sobre o emprego poderia ser apenas um resultado de momento, sendo perfeitamente creditvel ao carter tpico e limitado da renovao de equipamentos expressa pelos investimentos realizados nos meados dos anos 80 (Leite, 1990), sendo tambm escassas as iniciativas de integrao sistmica entre a nova tecnologia adotada e os modelos de organizao flexvel da produo (Fleury, 1988).

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Quanto s mudanas na qualificao do trabalho, Leite (1990) encontrou que duas ocupaes foram substancialmente afetadas pela adoo das MFCN, a dos operadores de mquinas-ferramentas convencionais e a dos tcnicos de processo. Entretanto, complexa a forma pela qual sua qualificao foi atingida posto que se a tarefa de execuo direta foi simplificada, a de preparao e acompanhamento ampliou-se, tornando-se mais complexa.25 Esta mudana era correlata tanto perda de importncia do preparador de mquina da tecnologia convencional, cuja tarefa era assumida pelo operador da MFCN, quanto emergncia de uma nova atribuio para o antigo processista (tcnico de processo) que agora passava a fazer a programao da mquina. No momento em que realizou o seu trabalho de campo (1984/85), Leite no encontrou mudana significativa na qualificao dos empregados de manuteno, posto que ao fabricante, ou ao seu representante autorizado, cabia o reparo do CN; apesar disso, buscava-se profissionais mais completos em seu conhecimento, capazes de diagnsticos mais precisos e solues que minimizassem as dificuldades de agilidade da assistncia tcnica. O trato com os novos equipamentos era preferencialmente assignado aos trabalhadores com maior experincia prtica no uso da tecnologia convencional, em ocupaes afins s novas funes e com tempo de empresa suficiente para tranquilizar a gerncia quanto sua confiabilidade. Isto fazia com que os novos padres de seletividade apontassem para a estabilizao dos trabalhadores com maior escolaridade formal, maior experincia e saber prtico, e melhor remunerados (dado o tempo de empresa e a qualificao). Essas mudanas, conquanto muito incipientes do ponto de vista organizacional, j apontavam para alteraes importantes nas relaes industriais, que Leite registrou ainda em 1984/85. A principal delas diz respeito a modificaes no fluxo de comunicao entre fbrica e escritrio, dado que - mesmo sem contar com um suporte operacional exclusivo para as MFCN - o novo processo de manufatura da produo supunha um dilogo mais intenso entre cho-de-fbrica (operadores) e programadores da produo. Isto erodia a antiga forma de legitimao da autoridade das chefias intermedirias (supervisores e alguns escales gerenciais) que se baseava no monoplio da comunicao entre fbrica e escritrio, entre execuo e planejamento da produo. Alguns anos mais tarde, outro estudo de campo em duas plantas paulistas de ponta na indstria de mquinas (Leite, 1989) confirmava os achados sobre a complexidade dos impactos da adoo de novas tecnologias sobre a qualificao do trabalho, em especial quando se abria a possibilidade de combinar as tarefas de operao/preparao e de programao das mquinas.26

Este resultado repe em parte as primeiras formulaes sobre o tema no Brasil, oriundas da pesquisa pioneira de Tauille. Este havia destacado que, na passagem da operao em um torno convencional, universal, para uma MFCN o operador perderia em qualificao dado o menor uso da percia e destreza manuais e a rotinizao do recurso s habilidades mentais, decorrentes da simplificao das tarefas. Entretanto, a realidade encontrada por Leite (1990) era muito pouco animadora. Mesmo quando tratando uma empresa de reconhecida tradio inovadora, verificou ser limitada a participao dos operadores na programao das mquilas, virtualmente nula na sua preparao, restringindo-se as suas aes s tarefas de alimentao e vigilncia. Com isto, o estilo de gerenciamento anulava muitas das possibilidades abertas pelas novas tecnologias ampliao da
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Entretanto, era bastante especfica a conjuntura onde Leite realizou o seu trabalho de campo: por um lado, ela era marcada pelas incertezas da retrao econmica aps o insucesso do Plano Cruzado; por outro, o movimento sindical colocava importantes desafios s estratgias empresariais de competitividade. Nessas condies, as empresas avanavam de modo muito prprio (se comparados com as expectativas dos novos paradigmas de produo) em direo a mudanas organizacionais que tenderam a se aprofundar com a abertura comercial do incio dos anos 90; esses avanos, entretanto, eram fortemente contestados em um dos casos estudados por Leite dada a fora da representao sindical nos chos-de-fbrica. O estudo de Leite (1989) ilustra com clareza de detalhes e para um nmero reduzido de casos o que a pesquisa do IPEA procurou demonstrar posteriormente (1992) luz de uma base factual mais ampla: a renovao industrial no Brasil no ltimo quinqunio foi fortemente estimulada a alcanar o campo das mudanas organizacionais em direo ao modelo da chamada "produo enxuta". Entretanto, na metal-mecnica em especial, este desafio encontrou fortes obstculos: (i) na instabilidade econmica e as sbitas retraes de encomendas, (ii) nos baixos nveis de escolarizao e qualificao da fora de trabalho e (iii) na pujana do movimento sindical metalrgico, capaz de desafiar sistematicamente as estratgias empresariais de incorporao dos trabalhadores. Estas, por sua vez, tm se mostrado insuficientes para assegurar as condies de barganha necessrias obteno do consentimento dos trabalhadores, quais sejam: a estabilidade no emprego, os benefcios materiais decorrentes dos ganhos de produtividade, a maior equidade nas relaes entre gerncias e trabalhadores (Humphrey, 1992).27 Diante disso, Leite (1992) assinalou que, apesar de sinais mais animadores face ao futuro,28 at aqui a maioria das firmas tem buscado implantar as suas novas estratgias de gesto da produo e de produtividade sem alterar no essencial o padro autoritrio que tem caracterizado as relaes industriais no Brasil. eloqente o fato de que nenhuma das empresas investigada pelo estudo do IPEA (Humphrey, 1992) tenha se disposto a estabelecer qualquer tipo de negociao com os sindicatos sobre a introduo dos novos mtodos de produo; ao contrrio, todas fixaram como objetivo-chave mant-los fora das suas plantas, no somente dada a expressa hostilidade aos "mtodos japoneses", como face a que a instabilidade econmica, ao impor custos pesados para o trabalhador (risco de perda do emprego, queda nos salrios reais), tornava-o mais receptivo ao discurso confrontacional dos sindicatos. Por isto mesmo, talvez, o estudo do IPEA tenha encontrado que iniciativas participacionistas (como CCQ's, ginsticas coletivas, reunies matinais com as
qualificao. Salerno (1990) argui na mesma direo que mesmo a polivalncia no passaria na realidade de multitarefas de um mesmo teor (alimentar um torno, uma fresa, verificar as especificaes,...), antes que o desenvolvimento de mltiplas habilidades por uma fora de trabalho altamente qualificada. Como bem assinala Humphrey (1992), em outros pases capitalistas essas condies foram preenchidas ainda sob o regime de produo fordista, graas fora e legitimidade institucional do movimento operrio. Gitahy e Rabelo (1988) analisando o caso da indstria de informtica apontam para a emergncia de elementos que rotulam como embries das possveis mudanas na natureza das relaes industriais; destacam entre outros: a diminuio dos ndices de rotatividade, as iniciativas de maior envolvimento dos trabalhadores, a elevao dos requisitos de escolarizao formal mesmo para tarefas mais simples, a reviso da estrutura de cargos e salrios.
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gerncias,...) sejam vistas e incorporadas pelo empresariado como um recurso para atrair o trabalhador e neutralizar o seu descontentamento antes que o sindicato o mobilize. I.3 - A indstria petroqumica A indstria petroqumica foi um dos setores de ponta mais fortemente atingidos pelo reordenamento da economia brasileira, ocorrido no incio da dcada de 90. O alcance das novas medidas governamentais parece ter sido proporcional dependncia (quase constitucional) do setor para com a ao do Estado. De fato, os primeiros anos desta dcada introduziram mudanas nesse ramo industrial cujo efeito s pode ser comparado ao reordenamento imposto indstria qumica brasileira no incio da dcada de 70, quando da poltica de expanso polarizada. Naquela oportunidade, ampliou-se a sua base produtiva e estimulou-se o crescimento desconcentrado do eixo petrleo-petroqumica a partir de trs plos: um primeiro, o mais antigo (1972), e que, por isso mesmo, implantou-se em uma rea de produo qumica j consolidada, localizava-se em Capuava, S.Paulo; um segundo, o maior complexo petroqumico integrado do pas, em Camaari (1978), na Bahia; e o terceiro, mais moderno tecnologicamente conquanto de menor porte, sediado em Triunfo (1983), Rio Grande do Sul. Desde ento, o protecionismo marcou a ao governamental; seja na gesto da poltica de preos da principal matria-prima (a nafta); seja nos subsdios fiscais e financeiros implantao e/ou ampliao de unidades produtivas; seja no ordenamento do mercado nacional de produtos, que cresceu protegido da concorrncia internacional; seja no estmulo renovao tecnolgica; seja na regulao das relaes industriais.29 Entretanto, esta realidade foi abruptamente transformada j nos primeiros meses do ano de 1990; a falta de liquidez em cruzeiros e o bloqueio dos ativos financeiros promovido pelo Plano Collor paralisaram bruscamente os investimentos e aes com vistas expanso do setor. Mais ainda, os novos elementos da poltica industrial alteraram as antigas regras do jogo reduzindo alquotas de importao de vrios produtos petroqumicos, diminuindo subsdios nafta (o que promoveu um aumento em preos reais da ordem de 35,2% na passagem de 1989 para 1990), diminuindo o controle da indstria sobre a administrao dos preos dos seus produtos (congelando-os, por exemplo). A todas essas medidas somou-se uma grande inovao de natureza poltico-administrativa: um ambicioso programa de privatizao que tenciona transformar a PETROQUISA, at aqui organizadora do setor, em um scio minoritrio.30 Nos ltimos meses, foram levadas a leilo, ou esto

O ponto culminante da estratgia governamental, desenhada nos anos 80 para o setor, era o plano de ampliao da indstria petroqumica a ser executado entre 1990/1995, com vultuosos investimentos pblicos; seus principais alvos eram a ampliao significativa da capacidade produtiva nos Plos j existentes pari passu com a modernizao tecnolgica das novas unidades em implantao e, em especial, a instalao de um quarto complexo, no Rio de Janeiro. Isto mais que uma mera transferncia de controle acionrio; ao contrrio, um dos episdios decisivos do embate poltico que tenta alijar do poder o grupo que veio hegemonizando os interesses qumico-petrolferos no Brasil,
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em vias de s-lo, algumas das mais importantes empresas do ramo nos diferentes plos, inclusive duas das trs centrais brasileiras de matrias-primas e utilidades. Esta nova conjuntura teve um efeito significativo na reestruturao da petroqumica brasileira, sob variados e importantes aspectos. Assim, alm das mudanas no famoso modelo tripartite de controle acionrio, alteraram-se, rapida e recentemente: as estratgias de mercado, a estrutura organizacional das empresas, as estratgias de renovao tecnolgica e de organizao da produo, alm da natureza das relaes industriais. Todas essas mudanas convivem com um esforo generalizado de renovao tecnolgica que abrange a passagem instrumentao digital de controle de processo, atravs da introduo dos sistemas digitais de controle distribuido (SDCD's). Essa renovao especialmente perceptvel nas centrais de matrias-primas (Castro e Guimares, 1991). Na verdadem inicialmente ela se concentrou no mbito do controle de processo; assim, a partir dos meados dos anos 80 impunha-se a substituiGo de equipamentos j obsoletos (como o caso dos que se utilizavam de instrumentao pneumtica), ou tornados obsoletos via a poltica de preos relativos adotada pelo Estado (como o caso da instrumentao analgica que equipava ento a maioria das plantas, inclusive as que haviam partido na primeira metade dos anos 80). Seguiu-se a implantao dos programas de controle avanado e de otimizao on line com os quais se buscou racionalizar custos (particularmente o balano energtico) e atingir padres mais estveis e tecnicamente superiores de especificaGo do produto, condies para atuar no mercado exportador, importante desague da produo nacional a partir da crise dos anos 80 (Carvalho, 1989; Castro e Guimares, 1991). Nas empresas em processo de privatizao, uma radical mudana na organizao administrativa e na gesto do trabalho, con sensvel enxugamento de pessoal tem precedido a realizao dos leiles e a transferncia do controle acionrio (Guimares, 1992). Nas demais (e nas centrais, inclusive), as presses por controle de custos, eficincia e produtividade, aliadas s polticas de qualidade (todos esses elementos fundamentais s novas regras da competio) tm determinado importantes mudanas, seja na organizao industrial, tornando-a mais flexvel e ainda mais integrada, seja nos processos de tomada de decises, reduzindo escales decisrios e fazendo das diretorias comerciais os carros-chefe da reorganizao do poder gerencial ao interior das empresas. No plano das relaes industriais, o setor j havia sido fortemente desafiado com a aprovao da nova Constituio brasileira e, ainda em 1989, foi obrigado a introduzir uma quinta turma de trabalhadores, em virtude da nova legislao sobre a jornada de trabalho nas indstrias em regime de turno. As quintas turmas, entretanto, foram introduzidas sem que tivesse havido a contratao de operadores adicionais, o que indicativo de que a adoo da nova regra se deu atravs de uma importante reorganizao das tarefas e da distribuio dos efetivos j existentes. Foi um primeiro momento de forte racionalizao do trabalho o qual, aliado renovao tecnolgica e s polticas de controle de custos teve impactos negativos sobre o emprego, notadamente de operadores de campo (Guimares, 1992; Castro e Guimares, 1991). Mais recentemente, a ampliao das iniciativas de

ao comandar a PETROBRS e a PETROQUISA, o assim-chamado "Grupo Geisel".

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terceirizaGo em direo ao setor da manutenGo, reduziu ainda mais os efetivos diretamente contratados. Ademais, em todas as empresas at aqui estudadas, o enxugamento de pessoal parece vir de par com a reestruturao das carreiras, geralmente com mudana de nomenclatura e reorganizao do trabalho. Aos requerimentos constitucionais e aos custos financeiros, aliam-se os custos polticos de administrao da fora de trabalho. De fato, nos ltimos anos da dcada de 80, o movimento sindical petroqumico, antes s ativo em Camaari, ampliou-se para os demais plos; isto se tornou um fator adicional a pressionar pela adoo de medidas de enxugamento e racionalizao do pessoal. Nesse sentido, como destacou Guimares (1992), o Plano Collor foi um claro sinal para que a indstria rompesse as convenes coletivas de trabalho anteriormente assinadas e inaugurasse uma fase mais dura no tratamento com os sindicatos e com os trabalhadores, iniciando-se um perodo de perdas salariais e de reduo do nvel de emprego do setor.31 Finalmente, a reorganizao das reas administrativas tem importado em alteraes importantes no perfil interno das empresas, com provveis efeitos nas estratgias de tomada de deciso e no futuro das relaes industriais no setor. A informatizao de servios tem propiciado a supresso de empregos nos escritrios, simplificando rotinas e abrindo caminho a uma intensa terciarizao. Ao lado disso, enxuga-se a prpria hierarquia administrativa, suprimindo postos de comando e alterando as redes de tomada de deciso. De um modo geral, ainda segundo Guimares (1992), o enxugamento do quadro administrativo teve um impacto profundo sobre dois setores importantes do mercado de trabalho: o segmento profissional e o segmento "colarinho branco", que tinham nos plos petroqumicos (principalmente em Porto Alegre e em Salvador) um dos seus empregadores de elite. De fato, as funes de apoio produo haviam crescido de modo desproporcional ao crescimento da rea de produo, sem que tivessem ocorrido mudanas tecnolgicas de vulto. Esta notvel reduo de pessoal no somente se destaca pelo seu impacto quantitativo mas tambm pela inusitado dos segmentos ora atingidos, o que a diferencia da retrao econmica do perodo 81-83. De fato, esses segmentos haviam sido os propulsores do efeito fortemente positivo que estas implantaes regionais tiveram sobre os mercados locais de consumo, vale dizer sobre o emprego e renda regionais, via ativao dos servios e do comrcio urbano nas metrpoles adjacentes aos Plos (notadamente Salvador e Porto Alegre). Testemunha-se hoje uma tal mudana nas estratgias e polticas das empresas petroqumicas, que tudo leva a crer que se esteja diante de um novo tipo de organizao industrial no setor, caracterizvel por um padro de sistema fabril que dista em muito do que prevalecera no Brasil at
O salrio de um operador especializado, por exemplo, caiu de US$ 944,44 em 1985 para US$ 500,00 em abril de 1992. A Central de Matrias Primas de Triunfo cortou em 12,8% o emprego, entre 1989 e 1992, enquanto a Central de Camaari demitiu 10% de seu efetivo apenas em abril de 1992. Mudou, igualmente, o relacionamento entre empresas e sindicatos: a partir de 1990 nenhum acordo coletivo foi assinado pelas partes, que passaram a recorrer sistematicamente Justia do Trabalho, atravs de dissdios. (Guimares, 1992).
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os anos 80. Guimares (1992) caracteriza este novo padro a partir dos seguintes aspectos: (i) maior integrao entre todos os setores de atividade na fbrica, graas informatizao generalizada que passa a interligar as informaes operacionais, financeiras e comerciais; (ii) hegemonia do setor comercial-financeiro sobre os demais; (iii) maior controle dos engenheiros de produo sobre o desempenho tcnico dos operadores de processo, o que esvazia em parte o poder (de base eminentemente disciplinar) que detinham os supervisores e demais chefias intermedirias; (iv) a crescente automatizao do trabalho de operao de campo e o aumento de importncia da operao via console, reunem nas mos do operador de processo um conhecimento mais amplo sobre o processo produtivo, abrindo a possibilidade de maior dilogo com a engenharia de produo, o que esvazia tambm o papel das hierarquias intermedirias, tendentes cada vez mais ao enxugamento; (v) crescente importncia dos setores que administram e maximizam a comunicao interna, a motivao no trabalho e a negociao dos conflitos. Estas mudanas so particularmente importantes por terem lugar num setor no somente estratgico para o crescimento econmico e para as alianas de poder no pas, como tambm pelo fato de que as indstrias de fluxo tm sido, historicamente, a ante-sala de importantes transformaes (na organizao da produo e do trabalho) que posteriormente tm tendido a se generalizar por ramos de produo discreta ou semi-contnua, na forma de modelos de flexibilidade e de integrao. I.4 - Nveis presentes e esperados de difuso de inovaes Alguns estudos recentes tm se dedicado a inquirir sobre as expectativas empresariais de continuidade do processo de renovao tecnolgica na indstria no Brasil. Miles et alli (1991) realizaram, com este objetivo, um survey entre 132 firmas, em 1988/89, envolvendo firmas lderes em 8 dos principais setores da economia. Encontraram que havia uma expectativa fortemente positiva com relao dcada de 90: a maioria dos respondentes previu para seus setores, alm do investimento em novas plantas, a expanso dos nveis presentes de demanda e de investimentos, num contexto de competio acirrada. Sustentando este crescimento os administradores de todas as empresas pesquisadas esperam um aumento na importncia das fontes de competitividade intensivas em informao, como P&D. Firmas j intensivas em P&D destacaram que a ateno aos recursos humanos e os investimentos ulteriores em atividades inovadoras seriam as chaves para o sucesso no mercado. A pesquisa investigou ainda os fatores que afetavam as decisEes de investir em inovaes modernizantes. Destacaram-se, nvel macro: a estabilidade do crescimento econmico, o acesso informao, a performance da indstria fornecedora dos equipamentos de automao. nvel micro, sabressaiu-se o estmulo para reduzir custos correntes e aumentar o desempenho do produto. As empresas entrevistadas consideram que ainda so baixos os nveis presentes de difuso tecnolgica, conquanto acreditem que eles se elevaro nos anos subseqentes. Apesar disto, encontrou-se forte processo de convergncia no que diz rspeito s inovaes mais difundidas; so 20

elas: os equipamentos para automao da produo e as tcnicas relacionadas qualidade, notadamente o TQC. Significativamente, encontrou-se que outras tcnicas organizacionais, como o just in time no eram objeto de considerao pela grande maioria das empresas. Observou-se, ademais, um alto grau de interao entre automao digital e tcnicas organizacionais; havia uma tendncia a utiliz-los conjuntamente e com intensidade similar. Finalmente, quanto s implicaes das inovaes modernizantes, houve forte consenso quanto ao impacto destas sobre a integrao das seqncias de produo, o controle sobre as operaes e a flexibilidade de produtos e de processos. No que diz respeito ao trabalho, as firmas desenharam um cenrio onde mudanas importantes estariam por vir nos padres de emprego, com uma demanda crescente por trabalhadores tecnicamente treinados e uma forte reduo na demanda daqueles sem qualificao. Reconheceram que o perfil de mo-de-obra intensiva em conhecimento exigir atitudes ativas quanto ao treinamento.

Um outro estudo recente que fornece informaes prospectivas importantes foi realizado pelo IPEA (Humphrey, 1992); ele esteve voltado para avaliar o alcance e as perspectivas da renovao dos padres organizacionais na indstria brasileira. A partir da pesquisa a 18 firmas, apontou a dificuldade da implantao dos sistemas JIT/TQC em pases do Terceiro Mundo. Novamente as incertezas quanto ao futuro da poltica governamental de carater macroeconmico mostraram-se uma fonte de constrangimento de primeira ordem. Igualmente, polticas de educao e treinamento so hoje requeridas com a mesma urgncia que polticas industriais e de comrcio exterior. Isto porque o JIT/TQC intensivo em habilidades gerenciais e de engenharia da produo, tanto quanto em qualificaes derivadas da educao bsica. Os impactos antevistos sobre o trabalho, decorrentes da implantao do JIT/TQC mostraramse variados, sendo decisivo considerar que as plantas brasileiras so, em sua imensa maioria, implantaes j consolidadas, tpicas indstrias verticalmente integradas como resultado do esforo de substituio de importaes. Isto leva a particularidades notveis que dificultam a adoo e particularizam-na, singularizando o impacto dos sistemas JIT/TQC sobre o trabalho. J as implicaes para as relaes industriais foram consideradas de impossvel preditibilidade. esperado algum grau de dificuldade dada a histria brasileira extremamente particular no que diz respeito construo das relaes industriais e dado tambm oposio sindical ao JIT/TQC. Muito provavelmente as empresas tentaro limitar as possibilidades de ao coletiva que resulte do poder sindical e, simultaneamente, devero incrementar a disciplina exercida sobre os trabalhadores individuais e os grupos de empregados no local de trabalho.

Parte II - Novas tecnologias e mercado de trabalho no Brasil 21

A discusso sobre os impactos da reestruturao industrial sobre o mercado de trabalho deve ter em conta os recentes resultados empricos relativos tanto s principais tendncias expressas pela reorganizao industrial e pelas novas polticas de gesto do trabalho (tal como expostas na Parte I luz do comportamento de trs setores chaves), quanto o movimento do mercado urbano de trabalho, notadamente no que diz respeito participao na PEA, ao desemprego e ocupao nos anos 80, bem como especificidade da crise dos 90 e seus reajustes no mercado urbano de trabalho. Ao faz-lo, pode-se avaliar mais adequadamente os pontos de confluncia (ou de tenso) entre a oferta de fora de trabalho (seu volume e natureza) e a demanda das empresas. Uma primeira aproximao ao movimento do emprego no Brasil nos anos 80 expressa como resultado mais notvel o grande dinamismo manifesto pelo mercado de trabalho na dcada. Apesar do pfio desempenho da economia, o crescimento sustentado da ocupao foi capaz de absorver uma populao economicamente ativa que se expandiu a uma mdia prxima a 4% ao ano (Sabia, 1991-a e b). Com isso, as taxas de desemprego se mantiveram relativamente baixas nos anos 80, no ultrapassando 5% para o Brasil e 6% para o Sudeste, mesmo no momento mais crtico representado pelo ano de 1983. Isto equivale a dizer que, se a populao encontrou alguma forma de insero no leque das atividades econmicas, a precarizao do trabalho tambm cresceu, dando mostras das condies em que ocorreu esta incorporao. Saboia (1991-a) destaca duas ordens de tendncias. Por um lado, aquelas que expressam comportamentos seculares, talvez apenas acelerados pela crise: a ampliao do emprego feminino, o crescimento do tercirio e a reduo no primrio. Por outro lado, aquelas que resultam da crise que se abateu sobre a economia: crscimento do emprego autnomo e recuo da participao dos assalariados com carteira. Curiosamente, em que pese a m performance da economia ao longo da dcada, o crescimento das taxas de atividade no pode ser explicado pelo afluxo macio ao mercado de membros no-remunerados da famlia (crianas, mulheres, parentes...), sequiosos por complementar a renda confiscada pela crise. Ao contrrio, se significativa a participao de mulheres no mercado de trabalho, outras tendncias se destacam quando se observa a composio dos indivduos ativos segundo outros atributos, a saber: (i) segundo as faixas etrias, o aumento mais substancial se d no grupo de 25 a 49 anos; (ii) segundo a faixa de escolarizao, o crescimento se concentrou entre as pessoas mais educadas face a mdia (especialmente na faixa de 5 a 8 anos de estudo). Vale dizer: caem as taxas de atividade de jvens e velhos, tanto quanto das pessoas com baixos nveis de escolarizao (Sabia, 1991-b). Em termos locacionais, notvel o efeito do movimento migratrio rural-urbano que redunda na queda vertiginosa do emprego agrcola e na crescente terciarizao da economia (que passa de 43% para 53% dos ocupados). Este movimento migratrio igualmente responsvel pelo crescimento do nmero de empregados assalariados, expresso do movimento de urbanizao da economia. Entretanto, do ponto de vista das relaes sociais de trabalho, parece claro que o dinamismo do mercado urbano muito maior quando se trata de incorporar os indivduos a atividades precrias. 22

Assim, enquanto estabiliza-se a participao daqueles que tm carteira assinada, cresce em importncia o emprego sem carteira assinada. Sabia (1991-a) observa que, contrariando a expectativa tradicional de que a crise tende a ampliar o setor informal (tipificado no trabalhador autnomo), no Brasil dos anos 80 o que se observa a ampliao da participao do trabalho assalariado mas que no registrado, ou seja, a precarizao do trabalho regular. Isto reverteu a tendncia de crescimento do emprego urbano com carteira assinada que se verificara na segunda metade dos oitenta. Ademais, nas ocupaes urbanas, no tercirio que este tipo de flexibilizao selvagem parece se reproduzir com maior fora. Todavia, se a ocupao cresceu, certo tambm que a polarizao verificada neste crescimento to marcante que ocasionou uma piora significativa na distribuio dos rendimentos. Assim, ainda que o rendimento mdio do trabalho nos anos 80 tenha crescido, as desigualdades entre rendimentos aumentaram muito mais, notadamente nos ltimos anos da dcada, ultrapassando de longe o que se verificou nos anos 70 (Sabia, 1991-a). Isto d a medida da polarizao ocupacional hoje existente no Brasil. Esta polarizao entre ocupaes que ocorre na economia como um todo se reproduz tambm na indstria de transformao. Assim, contrastando com tendncias manifestas pelos pases capitalistas mais avanados (terciarizao, queda da participao dos trabalhadores manuais e dos trabalhadores diretos...), no Brasil a estrutura ocupacional da indstria se revela majoritariamente composta por trabalhadores de pouca qualificao, com participao bem menor dos operrios qualificados e menor ainda dos tcnicos, engenheiros e administradores (Carvalho, 1992). Assim, enquanto os operrios perfazem cerca de 70% dos empregados industriais, os engenheiros, tcnicos e profissionais so apenas 5%. Observando a natureza da fora de trabalho absorvida, nos anos 80, pelo trabalho industrial pode-se inferir que ela reflete os efeitos de uma atividade produtiva muito fracamente inovadora, que se satisfez historicamente com os princpios tayloristas de organizao da produo. Isto se expressa no grau ainda muito baixo de escolaridade desta fora de trabalho. Uma grande massa dos trabalhadores sequer completou a primeira etapa do primeiro grau (o antigo primrio). Mas, o surpreendente que os indicadores de escolarizao da fora de trabalho industrial conseguem ser ainda piores que os do conjunto do setor formal; assim, enquanto 49% dos trabalhadors industriais tinham, em 1985, apenas a 4a. srie completa, este percentual se reduzia para 38% entre os ocupados no setor formal; no outro extremo, aqueles com nvel superior completo eram 5,7% dos ocupados na indstria de transformao contra 12,7% no setor formal (Carvalho, 1992). Isto nos coloca frente a duas intrincadas interrogaes. Por um lado, de que serve um ampla oferta de fora de trabalho, barata e desqualificada, quando se sabe que o horizonte do crescimento industrial se pauta em um modelo onde os patamares de escolarizao formal sero cada vez mais altos, mesmo considerando o ingresso nas funes mais simples? Por outro lado, se a racionalizao e a reestruturao dos processos de trabalho apontam, como vimos, para uma tendncia menor elasticidade do item emprego face ao crescimento industrial, certo tambm que a enorme heterogeneidade na atual composio da fora de trabalho industrial no Brasil sugere, por sua vez, 23

uma possvel seletividade que excluiria deste crescimento pouco elstico aqueles que esto hoje ocupados na base da estrutura (heterognea e polarizada) das ocupaes na indstria. O atenuante seria dado pelo fato de que a modernizao tecnolgica documentada pelos estudos revisados na Parte I tem sido at aqui muito parcimoniosa no sucateamento dos velhos equipamentos; assim, enquanto geraes diferentes de tecnologia conviverem numa mesma planta de esperar que se aprofundem as disparidades organizacionais e tecnolgicas ao interior do parque. Isto, paradoxalmente, minimizaria as desigualdades sociais, preservando o emprego de contingentes de trabalhadores que de outro modo estariam fora do circuito da produo industrial. Enfim, parece claro que o mercado de trabalho brasileiro se estrutura de modo a assegurar uma oferta de trabalho bastante flexvel, tanto se entendida como flexibilizao do emprego, quanto se entendida como flexibilizao do salrio real. Aquilo que carece ser subtraido aos trabalhadores no mundo capitalista avanado, j se oferece hoje no mercado de trabalho no Brasil. Com o agravante de que a tentativa de flexibilizao do trabalho nos pases centrais ocorre num contexto em que a cidadania operria foi de h muito conquistada e, no rastro desta, os trabalhadores foram beneficiados pela universalizao da educao e pela distribuio de renda menos desigual. Quando se observa mais detidamente o impacto da ltima conjuntura recessiva, e particularmente dos trs ltimos anos, as concluses se fazem mais sombrias (Amadeo, 1993). Verifica-se um aprofundamento marcante das heterogeneidades que configuravam o mercado de trabalho brasileiro. Assim, por um lado, amplia-se a tendncia precarizao das relaes de trabalho manifesta desde os anos 80. Por outro lado, entra em ao uma nova forma de gerenciamento na indstria com efeitos novos sobre o acesso e permanncia no emprego: h um movimento de racionalizao que amplia demisses e enxuga postos de trabalho, levando a que os que saem na atual conjuntura deixem de ter a chance de um re-ingresso num momento subseqente de reaquecimento dos investimentos; todavia, os que ficam (conquanto em menor nmero) parece estarem sujeitos a novos padres de gerenciamento, com ganhos reais e benefcios extra-salariais que apontam para um esforo de estabilizao da fora de trabalho que logra ficar retida.32 Isto consistente com uma outra tendncia registrada. Na dcada de 80 foi o tercirio, como assinalado anteriormente, o grande absorvedor dos contingentes que ingressavam no mercado de trabalho. Nos trs ltimos anos, conforme Amadeo (1993) ainda mais transparente a tendncia a transferir populao do setor industrial para o tercirio e o informal. Os dados da PED/S.P. confirmam igualmente que so os trabalhadores com carteira e os do setor industrial aqueles que perdem seus lugares no mercado de trabalho urbano no Brasil nesta mais recente crise. A precarizao parece atingir cerca de 50% dos que esto no mercado em 1992 (Amadeo, 1993), o que equivale soma dos trabalhadores sem carteira assinada, desempregados e conta prpria.

Amadeo (1993) encontrou que enquanto caem os salrios reais para a PEA total, cresce ligeiramente o salrio real na indstria em S.Paulo (dados da FIESP).

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Por outro lado, tal como assinalado anteriormente no caso da petroqumica, as informaoes sobre a dinmica do mercado apontam para o fato de que as novas condies normativas instituidas pela Constituio de 1988, notadamente no que diz respeito a encargos sociais e regulamentao da jornada de trabalho tiveram efeitos no mercado urbano. Assim, cresce sensivelmente a produtividade/hora ao tempo em que cai significativamente a relao horas pagas/populao ocupada. O que equivale a dizer que as empresas passaram a substituir novas horas contratadas por melhor desempenho por horas trabalhadas; evitando incorporar novos trabalhadores por retirar mais trabalho dos que permanecem contratados. Parte IV - Recomendaes A formulao de proposies guisa de recomendao tem como ponto de partida o reconhecimento, a partir dos itens anteriores, de que os anos 80 interromperam, reconvertendo, uma trajetria de organizao do mercado de trabalho e das relaes industriais. Isto impe que se reflita sobre a natureza e os horizontes da reestruturao produtiva em curso, notadamente tendo em conta os desastrosos efeitos da poltica neo-liberal encetada a partir do incio dos anos 90. Nesse sentido, pode-se pensar que o futuro poderia ser construido em torno de uma estratgia de reorganizao seletiva estimulada pela poltica industrial de modo a: (1) assegurar o curso da modernizao nos setores chaves para garantir a dinamicidade do sistema industrial; (2) fomentar outros setores (no-chaves dessa perspectiva) mas socialmente relevantes da perspectiva da ampliao do consumo e, nesse sentido, da garantia da recuperao dos nveis de emprego e rendimento. Uma tal ao programada das instituies governamentais deveria ter em conta dois elementos de cunho social decisivo: (1) uma poltica de qualificao da fora de trabalho que no apenas garantisse as metas de produtividade e qualidade das empresas que se reestruturam, mas que aumentasse a competitividade (provavelmente em outros setores do mercado) dos atuais (e nodesprezveis) excedentes de fora de trabalho criados pelo padro de crescimento do mercado industrial de trabalho num contexto de crise econmicae de reestruturao produtiva; (2) uma poltica de sustentao de relaes industriais que - sem querer reeditar o antigo papel intervencionista do Estado nas relaes de trabalho - assegure equidade mnima entre os novos negociadores diretos trabalhadores e empresrios - retirando os bices formais e criando os estmulos institucionais a que se chegue a um novo padro de relaes de trabalho no setor. Em torno destes dois elementos so tecidas algumas consideraes em seguida.

1. Quanto qualificao da mo-de-obra vital o aumento da qualificao da mo-de-obra de sorte a viabilizar os ganhos de produtividade e de qualidade virtuais nas novas tecnologias, ampliando - tanto para as empresas quanto para os trabalhadores - os benefcios da introduo da automao micro-eletrnica. 25

Todavia, os ganhos de qualificao devem se dirigir no apenas para a fora de trabalho j ocupada, mas ter um endereo mais amplo. No curto prazo tm se destacado polticas de empresas que diretamente intervm na escolarizao bsica da sua fora de trabalho antes mesmo de administrar-lhes mais intensivamente o treinamento profissional requerido. Mas cabe pensar um pouco mais alm do curto prazo. No plano micro, deve-se avaliar o papel de instituies formadoras como o SENAI, de modo a ampliar a oferta de treinamento ao nvel da planta; convm evitar que as empresas transfiram para o rgo treinador (via contratao de servios) tarefas que elas poderiam diretamente executar, sem prejuzo das aes que o SENAI desenvolveria com as suas dotaes ordinrias. No plano macro-social, cumpre ter em conta dois elementos. Em primeiro lugar, a qualificao profissional se faz sobre uma base de conhecimento escolar fundamental que capacita o trabalhador a ser treinado; e exatamente esta a base de que carece a imensa maioria dos que esto e ingressaro nos prximos anos no mercado de trabalho. Isto impe que se discuta o papel do sistema educacional pblico, notadamente do ensino de 1o. e 2o. graus. Todavia, atentando para as tendncias expressas pela dinmica recente dos mercados de trabalho urbano, em geral, e industrial, em particular, pode-se muito facilmente perceber que a administrao do treinamento necessrio a dar a qualificao requerida pelo setor secundrio moderno no poder se responsabilizar, por si s, por ampliar as franjas de um mercado que reduziu postos que seguramente no sero repostos no futuro imediato. Avalia-se hoje que s um crescimento de 35% na produo (vale dizer, 6% ao ano) seria capaz de restabelecer o nvel de emprego de 1988. Nesse sentido, os novos investimentos num eventual reaquecimento industrial sequer devem ser capazes de repor o emprego perdido. Assim sendo, a poltica de emprego e qualificao deve voltar firmemente os seus olhos para os setores de comrcio e servios, de modo a viabilizar polticas de re-treinamento factveis de ampliar as chances destes trabalhadores no mercado urbano. 2. Quanto s relaes industriais Em primeiro lugar, imprescindvel e urgente que se acompanhe de modo sistemtico o movimento de reestruturao tcnico-organizacional por que passa a indstria brasileira, em seus mltiplos aspectos e particularmente em seus efeitos sobre os padres de uso do trabalho. lastimvel que os estudos cientficos em profundidade, de natureza sociolgica, relativos reorganizao produtiva e s tendncias das relaes industriais no Brasil tenham virtualmente desaparecido aps 1988. Ademais, o Brasil carece de inqritos estatsticos sistemticos que sejam capazes at mesmo de indicar o andamento da renovao tcnico-organizacional na indstria (coisa corriqueira em outros pases, como a Frana, por exemplo). Recentemente o IPEA chegou a discutir com a comunidade cientfica especializada a realizao de um levantamento piloto que pudesse vir a se rotinizar no mbito daquele organismo; mudanas de direo administrativa sepultaram a iniciativa no mbito das agncias de planejamento governamental. Por outro lado, na crise financeira, de legitimidade e de produtividade que se abate sobre as Universidades Brasileiras dificilmente permitiria a qualquer uma delas propor, em iniciativa e com custos prprios, alimentar diretamente um sistema de informaes e anlises neste campo. Entretanto, h uma gama importante de agentes que as produzem com regularidade (entidades empresariais na indstria, como ANFAVEA, ABIQUIM, ABDIB,etc. rgos centrais de treinamento de mo-de-obra, como SENAI, SENAC, agncias 26

governamentais de planejamento e controle). Quando menos caberia criar um sistema que aproveitasse este acervo, estabelecendo uma relao de capilaridade e rotinizando a interlocuo entre essas instituies. significativo que as Cmaras Setoriais que esto efetivamente funcionando - e que tm se defrontado com o desafio de negociar o processo de reestruturao industrial - tenham prescindido at aqui do apoio do sistema nacional de cincia e tecnologia. Passando do plano da informao para o das tendncias, importante que a discusso do futuro da poltica industrial no Brasil incorpore o tema das relaes industriais em sua agenda. Se o avano tecnolgico , sem dvida, condio de existncia dos grupos econmicos, certamente o seu carter pode ser discutido tendo em mente as particularidades do sistema social brasileiro. Assim, a recente experincia da negociao travada no mbito das Cmaras Setoriais abre a possibilidade de que as mudanas possam ser pactadas, o que minimizaria os seus eventuais efeitos perversos. No plano das relaes industriais dois elementos se sobressaem: 1. a necessidade de discusso das formas de contratao e o avano em direo ao contrato coletivo de trabalho; 2. a necessidade de se assegurar as formas de representao coletiva autnoma de trabalhadores nos seus locais de trabalho.

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