Ficha catalogrfica elaborada pela equipe de pesquisa da ORDECC Revista Tempo Brasileiro, jul.-set.

- n 178 - 2009 - Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, ed. Trimestral 1. Literatura. 2. Cultura. CDD 130.1 ISSN 0102-8782

O ENSINO SUPERIOR NO BRASIL: PROCESSO HISTRICO E REFORMAS RECENTES Lalo Watanabe Minto

Este texto trata de algumas das principais tendncias histricas que nos permitem entender o ensino superior no Brasil atual. A exposio est dividida em dois momentos: 1) uma breve sntese da histria recente e do processo de adequao (ou reforma) do campo educacional s novas condies sociais, polticas e econmicas vigentes; e, 2) as atuais polticas de ensino superior como parte integrante deste amplo processo de transformao. Finalizamos com algumas consideraes mais pontuais sobre o tema. 1.0 contexto histrico para as reformas educacionais: a reforma do Estado A universidade brasileira, bem como toda a rede de ensino superior no pas, herdeira de uma histria de desenvolvimento peculiar. Criada tardiamente em relao a outros pases e especfica em suas funes, isso lhe rendeu um carter fortemente elitista. Nos dias atuais, utiliza- se deste "elitismo" para desmerecer algumas de suas conquistas efetivas e defender a necessidade de reform-la. Soma-se a isso o fato de que nunca tivemos uma rede de ensino superior que conseguisse atender a totalidade da populao em idade de 18-24 anos. Um dos perodos de maior crescimento do nmero de Instituies de Ensino Superior (IES) e de matrculas aconteceu somente nas ltimas dcadas, em especial nos anos de 1990. Uma expanso, contudo, marcada pela predominante ampliao do setor privado de ensino. Como sabemos, a lgica do sistema capitalista a de criar oportunidades de lucro em escala sempre crescente. Quando um certo nvel de lucratividade atingido, preciso criar novas alternativas. Por um certo perodo, o sistema entra em crise. No sculo XX, sobretudo aps a 2a Guerra Mundial (1939-45), a crise gerada pelo conflito foi amenizada com a aplicao de grandes volumes de recursos pblicos para a reconstruo dos pases devastados. De modo geral, criou-se um sistema de oportunidades, amplamente apoiado no Estado, que "resolveu" dois problemas simultaneamente: a garantia dos lucros do capital privado, de um lado, e a recuperao das

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sociedades devastadas, de outro. Por incluir amplos programas de assistncia social e de atendimento pblico (educao, sade, previdncia social, direitos sociais e trabalhistas em geral), este sistema de acumulao ficou conhecido como Estado de Bem-Estar Social. Aps um perodo de expanso e relativa estabilidade, nas dcadas de 1960 e de 1970 surgiram os primeiros sinais de uma nova crise. Por um lado, o tamanho atingido pelo Estado do Bem-estar passou a ser um obstculo para a acumulao do capital; por outro, as novas oportunidades a serem criadas tomavam-se cada vez mais incompatveis com este Estado. O desenvolvimento tecnolgico, em grande medida possibilitado pelas disputas blicas entre EUA e Unio Sovitica, foi decisivo para que este processo se desenvolvesse. Nos pases menos ricos, perifericamente situados no plano internacional, a lgica dessa reproduo capitalista via Estado do Bem- Estar nunca atingira escala similar dos pases europeus ocidentais e o Japo. Seu declnio, contudo, causaria mais impactos sociais sobre suas populaes do que nos referidos pases. Este o caso do Brasil. Ao final dos anos de 1980 e incio dos 1990, o processo de readequao do Estado aos desgnios do capitalismo mundial passou a ocorrer em larga escala no pas. Durante o governo Fernando Henrique Cardoso (FHC, 1995-98) criou-se at um Ministrio1 para cuidar da chamada Reforma do Estado. Ao mesmo tempo em que a reforma apresentava-se como necessidade econmica, haja vista a abertura ao capital estrangeiro e a maior integrao do Brasil no comrcio internacional, era preciso viabiliz-la politicamente. Mesmo aps o fim do regime militar, o expediente utilizado pelo governo brasileiro com o intuito de criar as condies polticas para tal adequao, no foi menos autoritrio. Nesse sentido, a edio abusiva de Medidas Provisrias e o poder da mdia usado para criar consensos foram decisivos.2 1.1. Polticas sociais: privatizao e Estado Mximo para o capital A reconfigurao capitalista - basicamente a reestruturao produtiva e a recomposio das taxas de lucro - tem como um de seus requisitos bsicos o processo no qual o capital se apropria de setores no inteiramente dominados por sua lgica reprodutiva. Os servios estatais de interesse pblico, bem como as polticas sociais, tornam-se assim grandes oportunidades de negcios. A sntese ideolgica desta necessidade o neoliberalismo. O pensamento neoliberal expressa a necessidade de tornar o Estado mais eficiente, sobretudo no que se refere aos gastos sociais. Por isso, o discurso reformista dizia que, uma vez feito o "saneamento fiscal do Estado", poder-se-ia ampliar a capacidade de investir em polticas sociais. O

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que vem ocorrendo, entretanto, justamente o inverso. As polticas sociais perdem espao em funo da necessidade de transferir para a esfera do capital privado o acesso aos fundos pblicos que outrora financiavam tais polticas. Assim, reduz-se a esfera dos direitos sociais. O que est em jogo um processo de privatizao cuja lgica a da retirada dos gastos sociais da estrutura estatal. Com o neoliberalismo busca-se construir um "Estado mximo para o capital".3 No seu lugar, impe-se um novo tipo de poltica social de carter assistencialista, gerida como atividade privada, que assume um tom de caridade e voluntarismo. O Estado, neste caso, passa a ser apenas o gestor dos servios que delega ao setor privado (ou "sociedade civil"), o que implica transferncia de responsabilidades: deixa de financiar atividades como a educao, reservando a si o papel de "avaliador", de "fiscalizador"; mas de uma avaliao e controle feitos por meio de critrios como os da gesto eficiente e do mercado.4 Nessa lgica de reestruturao, a educao duramente atingida pelos interesses do capital. Os organismos financeiros internacionais atuam como porta-vozes de tais interesses: por um lado, disseminando a idia de que necessrio reformar ("modernizar", "racionalizar"); por outro, impondo politicamente tais medidas, via formulao de diretrizes e estratgias, o que, nos anos de 1980-90, passou a servir como importante moeda de troca no plano das relaes internacionais. 5 Orientados nesse sentido, dois dos principais atores sociais das reformas no Brasil foram o Ministrio da Educao (MEC) e o MARE.

2.0 ensino superior nos dias atuais: nova linguagem, velhos paradigmas As referidas transformaes estruturais traduzem-se numa poltica para o ensino superior que, em grande medida, revitaliza um velho discurso, o da educao para o desenvolvimento. Atendendo a interesses especficos, poltica e economicamente dominantes na sociedade brasileira, esta poltica educacional vem sendo legitimada por uma ideologia que preconiza a "valorizao da educao". Um apelo que pressupe uma educao voltada somente para a formao da mo-de-obra e sua insero no mercado de trabalho. Ou seja, para a satisfao das necessidades do setor produtivo, nacional e estrangeiro.6 Essa concepo de educao est explcita em alguns dos documentos internacionais que serviram de base para nossa poltica educacional. Citemos dois deles: o Relatrio Delors1 e um documento do Banco Mundial, especfico sobre o Brasil, denominado Brazil: equitable, competitive, sustainable Contributions for debate, editado em 2003. Ambos reafirmam a educao superior como fator

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decisivo para o crescimento econmico, bem como seu papel na gerao de condies para a expanso do setor produtivo privado. Duas outras noes que afetam diretamente as polticas educacionais merecem ainda destaque: competncias e empregabilidade. Tais noes tratam da capacidade individual de adaptao ao mercado de trabalho. Uma adaptao que pressupe formas diferenciadas de ensino e qualificao (aquisio de competncias individuais), pressupostos para o xito ou fracasso do indivduo. Estas formas de qualificao, por sua vez, tambm se submetem lgica do mercado, concorrncia individual.8 Na idia de empregabilidade encontra-se infundida ainda uma promessa de "incluso social" que suprime a existncia efetiva de uma desigualdade que estrutural e imanente ao capitalismo. Esta falsa promessa d origem s idias de "educao ao longo de toda a vida",9 s pedagogias do "aprender a aprender", entre outras concepes que pressupem o individualismo, a aquisio de competncias para a garantia da empregabilidade individualizada. Seus maiores e principais divulgadores so justamente os organismos internacionais como Banco Mundial e a UNESCO. Mas h outra conseqncia fundamental neste processo: medida que o desemprego torna-se estrutural, o campo educacional - elevado ao seu status mximo com o discurso da "sociedade do conhecimento"10 - transforma-se em um campo rentvel para a aplicao do capital. Nessa perspectiva, o indivduo um consumidor de conhecimentos que o habilitam a uma competio produtiva e eficiente no mercado de trabalho. A possibilidade de obter uma insero efetiva no mercado depende da capacidade do indivduo em 'consumir' aqueles conhecimentos que lhe garantam essa insero Uma educao pensada como a nica atividade social capaz de promover a insero no mercado de trabalho, transforma-se, por isso, num campo altamente rentvel, passvel de grandes investimentos privados e da gerao de lucros. Isto se associa ao discurso que desqualifica o Estado e a educao pblica, preconizando a necessidade da privatizao. Na educao superior, operacionaliza-se um duplo movimento que, de um lado, reduz a educao a um mero servio, sem qualidade, para o "consumo" das massas, e que explica a expanso indiscriminada do setor de ensino privado; e, de outro, que significa a manuteno de um ensino de relativa qualidade na rede pblica, tido como de "excelncia", mas devidamente contingenciado e incapaz de suprir a demanda histrica - amplamente insatisfeita - por ensino superior no Brasil. A ideologia da empregabilidade estimula a procura pelo ensino privado, sobretudo entre as camadas mais pobres da classe trabalhadora. Isto ocorre porque essa escolarizao, rpida e de acesso fcil, vista como uma forma de ascender socialmente, como uma soluo para muitas dificuldades.

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Algumas das prticas consagradas nas atividades acadmicas, nas instncias governamentais responsveis pela formulao de polticas para o setor, no seio do "empresariado da educao", nas associaes de servidores etc. do vida a esse duplo movimento. Prticas que, muitas vezes, antecedem a prpria legislao. Uma das mais significativas advm dos tempos da Ditadura e, desde os anos de 1980, vem obtendo maior repercusso no pas: a contestao do modelo de universidade pautada pela indissociabilidade entre as atividades de ensino, pesquisa e extenso.12 Essa contestao expressa a necessidade da reproduo diferenciada da educao, embora este modelo nunca tenha sido hegemnico no Brasil. Nos anos de 1990, a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB/1996) daria amparo legal a essa diferenciao: na definio de universidade no se reafirmou o princpio da indissociabilidade. E mais: ao prever a possibilidade das "universidades especializadas por campo do saber", antecipou-se ao Decreto n 2.306/1997, que posteriormente instituiria a existncia de novas formas de organizao das IES." Outras prticas tambm essenciais a essa reconfigurao tornar-se- iam polticas para a educao superior no Brasil com base em alguns "pilares", que sero detalhados adiante. 2.1. As polticas para o ensino superior As polticas para o ensino superior no Brasil sob a vigncia deste Estado mximo para o capital podem ser consideradas atravs de dois eixos principais: a Reforma do Estado do MARE e as polticas do MEC para o ensino superior. A partir destes, desencadearam-se uma srie de outras prticas e medidas que deram forma ao que se convencionou denominar de reformas para o ensino superior no Brasil nos anos de 1990. 2.1.1. A Reforma do Estado do MARE A proposta elaborada pelo MARE14 inaugurou um processo pelo qual, utilizando-se de reelaboraes conceituais, se redefiniam as esferas pblica e privada no mbito das relaes Estado-sociedade. Com o objetivo declarado de "modernizar a administrao pblica", tornando- a eficiente sob os critrios do mercado, postulou-se a existncia de um novo tipo de propriedade: a pblica no-estatal. No fundo, o objetivo era duplo: de um lado, justificar ideologicamente a necessidade da reforma do aparelho do Estado, o que implicava tom-lo mais gil, menos burocrtico e clientelista, "flexibilizando" e "descentralizando" as suas atividades. Em suma, passar de uma administrao burocrtica para uma administrao gerencial,15 de outro lado, criar mecanismos institucionais para que tais idias fossem postas em prtica. Isto levou formulao de uma proposta de "publicizao",

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na qual esse Estado gerencial seria eficiente na promoo dos bens pblicos e semipblicos.16 No por outra razo, a educao foi situada entre as atividades no-exclusivas de Estado no Plano Diretor do MARE,17 um dos documentos centrais para orientar as atividades do ministrio. Nesse processo, organizar-se-iam "voluntariamente" as IES tradicionais sob uma nova forma jurdica, chamadas de organizaes sociais, que celebrariam "contratos de gesto" com o Estado. Assim, elas poderiam ser transferidas e melhor executadas (do ponto de vista econmico) pelo setor pblico no-estatal (= setor privado). O Estado, por sua vez, "reduziria o seu papel de prestador direto de servios, mas manteria o papel de regulador, provedor e promotor desses".18 Em suma, o setor pblico funcionaria como mediador do interesse privado, pois, financiando parcialmente o ensino superior, faria com que uma atividade tipicamente custosa e potencialmente pouco lucrativa " tal como organizada tradicionalmente ", se torne rentvel e apta a ser capturada pelo capital. Por isso que as universidades so vistas como espao privilegiado para a criao da propriedade pblica no-estatal, assim como todas as instituies que prestem servios sociais ou cientficos. Por essa razo, elas seriam controladas de forma mista pelo mercado e pelo Estado, especialmente mediante a cobrana e a aferio dos servios prestados. [Alm disso] (...) seriam controladas gerencialmente pelo Estado por meio dos 'novos'procedimentos burocrticos, dos resultados e da competio administrada.19 2.1.2. As polticas do MEC para o ensino superior Duas so as caractersticas principais: 1) a estratgia de reformar aos poucos, de maneira "fragmentria", com a qual a LDB/1996 funciona como uma "moldura jurdica", gerada com lacunas intencionais a serem preenchidas posteriormente; e com alguns dispositivos j regulamentados por antecipao;20 2) a continuidade entre os projetos educacionais dos governos que se seguiram ao regime militar.21 Nas polticas do MEC encontram-se difundidos muitos dos referidos "novos" conceitos e "nova" linguagem educacional. A estratgia de reformar aos poucos buscou centrar esforos em certos pilares (avaliao, autonomia, financiamento e modelo de ensino),22 de modo que a sua operacionalizao, ainda que tenha sido lenta muitas vezes, compunha um conjunto de diretrizes integradas que no podem ser compreendidas separadamente. O contexto em que se produziu e aprovou a LDB/1996 fez dela um dos principais instrumentos dessas reformas, sob uma orientao pouco divergente em relao s grandes diretrizes dos organismos internacionais. Neste sentido, o art. 43 foi crucial: ao no reafirmar o princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso de servios comunidade, abriu caminho para uma ao ainda mais efetiva no sentido da maior diversificao da rede de ensino, com a

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desintegrao das atividades das universidades e a criao de um enorme espao para o avano do setor privado, para o qual no convm ampliar a oferta de vagas nos moldes do "modelo nico". Por essa razo que a redefinio conceituai de certos termos consagrados fundamental no processo de reforma. Vejamos os argumentos principais:

- autonomia: as IES so organizaes como quaisquer outras e devem ser capazes de gerir seus recursos de forma similar s empresas; prevalece a idia do custo-benefcio, pela qual a prpria IES torna- se responsvel por buscar recursos para complementar seu oramento e para expandir suas atividades (no se trata de autonomia financeira e sim de uma restrita autonomia da gesto financeira)-, - avaliao: o governo deve apenas "fiscalizar" o gerenciamento das IES pblicas. Para tanto, deve utilizar critrios como a eficincia econmica, a produtividade do trabalho dos docentes e funcionrios, a rentabilidade futura e a viabilidade das pesquisas (critrio do mercado);

- modelo de organizao do ensino: preciso diversificar o ensino, criando vrias modalidades de ensino em variados tipos de EES. O trip ensino/pesquisa/extenso considerado caro e desnecessrio para toda a populao. Defende-se sua restrio a poucas IES "de excelncia", permitindo a diferenciao das demais, com nfase no setor privado, considerado mais "hbil" e "competente" para ofertar o ensino segundo os critrios da eficincia econmica.

2.2. O financiamento do ensino superior e as estratgias da privatizao Vistas, portanto, por meio de um conjunto de determinaes polticas, econmicas, ideolgicas e jurdicas, as reformas do ensino superior iniciadas nos anos de 1990 vm a ratificar muitas estratgias de privatizao, isto , mecanismos pelos quais o capital privado busca se inserir no campo educacional. De forma direta, enquanto mantenedor de uma atividade lucrativa; e indireta, enquanto norteador dos valores e da ideologia do capital, o que tende a englobar o conjunto das polticas para o ensino superior. A primeira de todas essas estratgias restringir o financiamento pblico educao superior, seja na forma da no-ampliao dos recursos, seja na da reduo dos montantes j destinados. Aprincipal concepo que a embasa aquela que defende a quebra do modelo de ensino, com diversificao da oferta e diferenciao institucional. Preconiza-se um ensino ministrado em grandes "escoles", destinados apenas transmisso do conhecimento, ao passo que tais conhecimentos devam ser

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produzidos em poucas IES "de excelncia", onde se justificaria a sobrevivncia do referido princpio de indissociabilidade. Ao promover a diferenciao/diversificao do ensino e das IES, abre-se caminho para que, sob o discurso da ineficincia e da incompetncia da administrao pblica (e dos servios pblicos em geral), a lgica do funcionamento do mercado seja introduzida na educao como soluo para todos os problemas. Cria-se o mote para viabilizar uma transferncia de responsabilidades. O Estado cria as condies para que o setor privado "administre" a educao, enquanto repassa a ele os seus recursos. Por isso, essencial restringir o financiamento das IES pblicas, o que, no limite, s favorece ao setor privado de ensino, garantindo-lhe uma espcie de reserva de mercado. Na Constituio Federal de 1988 (CF/1988), aps muita polmica e resistncia poltica por parte dos defensores da escola pblica, ficou definida a possibilidade de destinar verbas pblicas s escolas privadas, derrotando assim o objetivo de garantir a exclusividade dos estabelecimentos pblicos em receber tais verbas. A brecha constitucional aparece no art. 213. Embora a possibilidade de repasses para a escola privada esteja condicionada comprovao de no ter fins lucrativos, transparece uma "sutileza jurdica" quanto definio do significado de "lucro" (com a expresso "excedente financeiro") e os prprios mecanismos previstos para efeito de comprovao so facilmente manipulveis. Em conseqncia, foi tambm aqui que se legalizou a possibilidade de existirem dois tipos de IES: as privadas sem fins lucrativos,j tradicionais, e as privadas com fins lucrativos. O significado principal desta mudana, mais do que apenas institucionalizar algo j vigente na educao, residia na abertura de um perigoso precedente. Se, desde a ditadura, o ensino privado passou a estar no centro do processo de expanso do ensino superior no pas, a partir de 1988 as IES com fins lucrativos poderiam assumir progressivamente o controle deste processo. E pior: sem dispensar a ajuda financeira do Estado. Ainda sobre a questo do financiamento, a aprovao da LDB/ 1996 significou um novo "atropelo": a retirada de todas aquelas medidas que causariam aumento dos gastos pblicos com o setor.23 Atropelo este que se repetiu no processo de elaborao e aprovao do Plano Nacional de Educao (PNE).24 O Poder Executivo utilizou-se da estratgia de sobrepor dois projetos, invalidando a prioridade do primeiro projeto apresentado e fazendo com que as principais questes relativas ao financiamento fossem suprimidas e/ou, no limite, vetadas mais tarde pelo ex-presidente FHC. Com isso, criou-se uma situao paradoxal, tal como se fosse possvel atender ao conjunto de metas sem alterar os valores gastos com a educao no Brasil. A tendncia de expanso do ensino mostra, portanto, que h uma complementaridade essencial entre os setores pblico e privado. Como afirma Davies,25 o setor privado s pode se manter obtendo

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verbas pblicas, o que se viabiliza por meio de mecanismos de financiamento diretos e indiretos ao setor. Alguns dos principais so: As fontes indiretas de recursos pblicos ao setor privado, como as isenes fiscais-, o ProUni (Lei n 11.096/2005) ampliou esta lgica no governo Lula; Aprecarizao das relaes de trabalho; que implica na reduo de direitos e encargos trabalhistas (nos setores pblico e privado), como as contrataes temporrias e a tendncia de transformar funcionrios docentes e tcnico-administrativos em pessoa jurdica prestadora de servios; facilita, ainda, a implantao das polticas de controle sobre a docncia e a pesquisa, que impem critrios de produtividade e eficincia adequados ao interesse privado. Alm do arrocho salarial que implica direta economia de recursos; A busca das IES pblicas por fontes adicionais de recursos: no setor privado, com o aporte das fundaes,2*' e via cobrana de taxas e servios administrativos no setor pblico; no atual governo, sancionou- se as Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) (Lei n 11.079/2004), que ampliam esta lgica de financiamento "misto". Em sntese, garantem que o setor privado gerencie e obtenha lucros em parceria com o Estado, aproveitando-se de atividades cuja rentabilidade nem sempre garantida; A transferncia de recursos pblicos para a produo de cincia e tecnologia no setor privado, com os Fundos Setoriais (1999) e, recentemente, com a aprovao da Lei de Inovao Tecnolgica (Lei n 10.973/2004), que prev, dentre outras coisas, incentivos aos "docentes-empreendedores" e s atividades de pesquisa que beneficiem diretamente s empresas (via prestao de servios, compras diretas e utilizao da infra-estrutura de laboratrios); As Fontes diretas de financiamento pblico ao setor privado: os programas de bolsas para alunos de baixa renda, o Crdito educativo (Creduc) - substitudo em 1999 pelo Fundo de Financiamento do Estudante do Ensino Superior (Fies), e programas mantidos com objetivos semelhantes, como, por exemplo, o "Programa de Recuperao e Ampliao dos Meios Fsicos das IES pblicas e privadas", do BNDES; Hoje, o ProUni o principal programa desse tipo em funcionamento. A existncia destes variados mecanismos de financiamento pblico ajuda a desfazer o equvoco de que as mensalidades sejam a nica (ou a principal) fonte de financiamento das atividades do ensino privado. Prova disto so as altas taxas de expanso do setor, mesmo quando enfrenta uma crescente taxa de inadimplncia.27 Se somarmos a isto a prtica de no-cumprir a aplicao dos recursos vinculados educao pela Constituio, cuja mais comum a de "embutir gorduras" nos gastos com a chamada manuteno e desenvolvimento do ensino,28 tem-se um quadro sinttico do que o financiamento da educao pblica atual.

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2.3. Governo Lula: "reforma universitria" e continuidade no ensino superior A lgica das reformas iniciadas nos anos de 1990 no foi alterada no governo Lula. Ao invs disso, houve um aprofundamento. Algumas das questes que vm ocupando lugar nos debates sobre o ensino superior muitas delas, devido ao destaque que a mdia lhe d - como a questo das cotas (raciais e scio-econmicas), as fundaes privadas de "apoio" s IES pblicas, a privatizao da pesquisa (mercado de patentes e privilgios a certas reas do conhecimento), a modificao do regime de trabalho dos docentes e funcionrios das IES etc. fazem parte de uma espcie de "nova rodada" de reformas do ensino. Mantm-se intacto, contudo, o seu sentido geral: a privatizao. Em cena desde 2004, o texto atual do projeto de reforma universitria29 eqivale sua 4a verso. Nele esto contempladas as principais reivindicaes do setor privado de ensino, dentre as quais destacam-se: a) a manuteno da fragmentao das IES em vrios tipos - as chamadas IES no-uni versitrias; b) a concepo de educao como servio social ao invs de direito social, o que se busca definir com o conceito de "bem pblico", encobrindo as intenes de possibilitar ao mercado a oferta do ensino; c) a possibilidade e regulamentao de abertura do setor educacional aos investimentos de capital privado estrangeiro (o que j ocorre); d) nfase dada ao ensino distncia como alternativa de expanso, tanto para a graduao como para a ps-graduao stricto sensu-, e) o reconhecimento das prerrogativas da autonomia (constitucional) tambm aos centros universitrios; f) a tentativa de excluir da definio de "ensino" as atividades de tipo lato sensu e programas de extenso, o que abriria margem para que atividades como ps-graduaes lato sensu, especializaes, mestrados profissionalizantes, cursos de extenso etc. sejam alvos de cobrana nas IES pblicas (a garantia constitucional abrange apenas os "estabelecimentos oficiais de ensino"). Embora isso parea quebrar a "norma" das polticas educacionais em tempos de neoliberalismo (a fragmentao), uma anlise detalhada do conjunto de polticas para a educao, em verdade, desautoriza tal impresso. Isso porque muitos dos principais aspectos da poltica de educao superior vm sendo tratados regularmente pelo governo, sendo o PL n 7.200/2006 apenas parte dela. Outras, j em curso, so ainda mais reveladoras da continuidade para com as polticas dos governos anteriores. Vejamos as principais: - Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES) : criado pela Lei n 10.861, de 14/04/2004, e regulamentado pela Portaria n 2.051, de 09/07/2004. Mantm a mesma lgica de avaliao, produtivista e quantitativista, do antigo modelo, cujo smbolo era o "provo". Tambm se reproduz a lgica de ranquear as IES, condicionando o seu recredenciamento e expanso ao desempenho nestas avaliaes.

-Medida Provisria n"208 (20/08/2004): reafirma e aprofunda os mecanismos da Gratificao de Estmulo Docncia (GED). Tem por fundamento a quebra da isonomia entre os docentes das IES

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federais, estabelecendo uma espcie de concorrncia entre os mesmos, cujos critrios estimulam o produtivismo e a meritocracia acadmicas.

- Programa Universidade para Todos (ProUni): institudo pela Medida Provisria n 213, de 10/09/2004 e regulamentado, posteriormente, pela Lei n 11.096, de 13/01/2005. Amplia as isenes fiscais ao setor privado, exigindo, em contrapartida, a abertura de vagas para alunos bolsistas (parciais e totais) em todo o setor privado. Com isso, as IES com fins lucrativos, detentoras de cerca de 73% das matrculas no ensino no-universitrio (2005), garantem a expanso de suas vagas - e dos lucros - recebendo recursos pblicos. Cria-se uma contraditria "democratizao" do ensino: ao invs de investir no ensino pblico, privilegia-se o "mercado educacional" (as IES no-lucrativasj recebem incentivos fiscais).

- Decreto n5.205 (14/09/2004): regulamenta as parcerias entre as IES pblicas federais e as fundaes privadas "de apoio", no sentido de estimular a captao de recursos privados para o financiamento de suas atividades.

- Lei de Inovao Tecnolgica (n 10.973, de 02/12/2004): dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no setor produtivo privado. No que tange s universidades, possibilita o uso comum da fora de trabalho (os pesquisadores) e da infra-estrutura entre as IES pblicas e o setor privado. Estimula tambm o empreendedorismo entre os docentes que, por meio de suas pesquisas, podem receber benefcios privados e at trabalhar para a empresa privada sem deixar a universidade onde possui vnculo empregatcio.

- Ensino distncia (EaD): talvez seja o ponto de maior "novidade" do governo Lula em relao aos anteriores. Criou-se a Universidade Aberta do Brasil (UAB) (Decreto n 5.800/2006). Com ela, instituiu- se, em grandes propores, a formao de professores da educao bsica por meio do EaD. Ademais, o PL n 7200/2006 d grande nfase ao EaD, com a possibilidade de que at a ps-graduao stricto sensu (mestrado e doutorado) seja assim organizada. Neste ano, por exemplo, a Universidade Federal de So Carlos realizou o seu primeiro vestibular para vagas de EaD. Ao todo, so mil novas vagas de graduao nos cursos de Educao Musical, Engenharia Ambiental, Pedagogia, Sistemas de Informao e Tecnologia Sucroalcooleira. -Abertura ao capital estrangeiro: dois grandes grupos empresariais que atuam no campo educacional j possuem capital aberto: o Pitgoras, de Minas Gerais, e Anhanguera Educacional, do interior de So Paulo. Este ltimo j captou R$ 360 milhes na Bolsa de Valores, estando mais de 75% deste

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capital nas mos de investidores estrangeiros. O PL n 7.200/2004 (Art. 7o, 4o) prev a regulamentao deste tipo de participao, entretanto, a briga do setor privado para que esta restrio seja a menor possvel. Outras medidas, no menos importantes, so as j referidas Parcerias Pblico-Privadas (PPPs), os vrios projetos de lei e decretos que regulamentam a questo do ensino tcnico/tecnolgico e o Projeto de Lei n 3.627, que institui o Sistema Especial de Reserva de vagas nas IES federais.30 3. A fora da ideologia reformista e o ensino superior: consideraes finais O ensino superior atual, portanto, s pode ser entendido a partir de sua contextualizao no interior do processo de reproduo da sociedade brasileira e da forma como essa se relaciona em mbito mundial. As reformas neoliberais tm como conseqncia o desmonte do (restrito) aparato cientfico e tecnolgico brasileiro, fortemente amparado nas universidades pblicas. Isso se expressa principalmente na contestao do modelo de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. So demandadas "novas" funes que incluem desde a simples qualificao da fora de trabalho, passando pela incorporao de valores culturais externos, chegando formao mnima suficiente para que se possa incorporar a cincia e a tecnologia produzidas nos principais centros mundiais. Opera-se, assim, a reduo do carter pblico da educao num duplo sentido, mas nunca como privatizao total. Na lgica de funcionamento da educao superior no Brasil, o setor privado no pode garantir sua prpria reproduo sem depender do setor pblico, que lhe garante o fornecimento de quadros docentes. Embora parasitrio do pblico, a ideologia que legitima o setor privado a da eficincia econmica, do baixo custo, falcia que s possvel por conta da existncia de um conjunto de IES mantidas pelo Estado (sobretudo a ps-graduao). atravs deste "saque", no qual so absorvidos docentes formados com dinheiro pblico e portadores das "grifes" das melhores IES do pas, que as privadas vem-se "livres" de sua funo auto-reprodutiva. Podendo dedicar-se maximizao de seus lucros, ficam ainda com a imagem da "modernidade" e da "eficincia".31 Nesse contexto, a educao superior v-se amplamente limitada em seu papel emancipador e mxima no seu papel reprodutivo, conservador. Com o aporte da ideologia dominante, cria-se o mote para que se reforme o setor pblico luz das necessidades do setor privado e para que se mantenha um sistema "diversificado", no qual a existncia de dois tipos de educao necessria: a forma alienada, como "servio", e a forma potencialmente emancipadora, de formao humana mais ampla e relativamente crtica, para subsidiar a existncia da primeira.32 Contudo, deve ficar claro que, ao utilizar-se de um jogo conceituai que desqualifica o Estado enquanto espao do pblico, no se est, com isso, advogando qualquer tipo de "descarte" para com

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suas funes. Ao contrrio, est-se apenas criando as condies para que os recursos estatais sejam legitimamente transferidos para o setor privado, que, ademais, agora se reveste de "funo pblica". , portanto, com base nos critrios do capital - eficincia, eficcia, auto-regulao etc. - que se forja a idia do pblico no-estatal, tambm traduzida hoje na educao como bem pblico. Ao setor privado permanece sendo imprescindvel o acesso aos fundos pblicos (via Estado). A lgica do individualismo, expressada nas noes de empregabilidade, de competncias e habilidades, preenche uma lacuna muito importante nas reformas, deixada justamente pela histrica deficincia de atendimento populao pela rede pblica de ensino superior. Ao "elitismo" da universidade pblica, colocou-se como soluo uma "liberdade de escolha", que, nos termos da reforma, s pode ser conquistada com a expanso do mercado educacional. Neste, os indivduos poderiam escolher a melhor opo e o melhor preo de uma educao entendida como bem de consumo. A formao universitria dita tradicional teria perdido sua "eficcia" - sem nunca ter sido universalizada-enquanto que a "sociedade do conhecimento" demandaria novos tipos de formao, supostamente adaptados aos novos tempos e s novas necessidades sociais. A necessidade histrica do sistema capitalista de avanar na direo do domnio sobre todos os campos da reproduo social, impe que este carter pblico da educao, enquanto espao a ser controlado pelo poder pblico do Estado, tenda a se reduzir a nveis cada vez mais insignificantes. Diante dos patamares atingidos pela acumulao do capital em escala global, torna-se cada vez mais difcil pensar em uma "sada estatal" para a educao pblica, j que o carter privado do Estado reafirma-se, explcito e progressivo. Quando os interesses dominantes do capital apropriam-se do poder pblico para ampliar as medidas privatistas, as polticas do Estado para o ensino superior ganham cores cada vez mais empresariais. Ao invs de camuflar ideologicamente a necessidade (do capital) de "privatizao do Estado" e a eliminao do pouco espao existente para as polticas sociais, privatizar, agora, a prpria estratgia. Isto se legitima por meio da suposta "nova" propriedade, nem pblica, nem privada, mas pblica no-estatal, que pressupe uma "humanizao" do mercado, que se torna o responsvel pela constituio de uma outra esfera pblica de interesses, desta vez gerida apenas pelos interesses da acumulao capitalista. No ensino superior, esse movimento expressa ainda a juno de duas premissas deste Estado mximo para o capital. De um lado, a incapacidade estatal de investir nas IES pblicas, j que a lgica a de economizar recursos para remunerar o capital financeiro internacional e, do pouco que resta, privilegiar o ensino bsico; de outro, por conseqncia, tomar como pressuposto que o desenvolvimento do mercado educacional necessrio "democratizao" do ensino, uma vez que o setor privado considerado mais eficiente na gesto dos recursos e flexvel para adequar-se aos moldes da demanda do setor produtivo e do

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mercado em relao formao. A isto correspondem as polticas de diversificao do ensino, diferenciao institucional, as propaladas novas funes educacionais na "sociedade do conhecimento", as competncias e habilidades necessrias para garantir a empregabilidade. No h contradio, portanto, entre ambas as dimenses do processo: no plano mais geral, a reforma conduz o campo educacional para a esfera de controle direto do capital, na medida em que dilui a capacidade de controle do poder pblico; no plano mais restrito, do dia-a-dia das IES e da gesto educacional, tambm impe critrios de mercado, da lgica capitalista, que encerram no s uma reorientao de funes e objetivos no ensino (mercantilizao da formao e da pesquisa) como torna latente a efetiva mercadorizao do setor, promovendo a transformao das IES em verdadeiras linhas de produo de "bens" e "servios" educacionais (verdadeiras fbricas de diplomas e certificados cujo pressuposto : formao rpida, barata e simplificada, com muitos recursos miditicos e sem qualidade). Referncias bibliogrficas
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universidade. Araraquara, 1999b. (mimeo.). MAAR, Wolfgang Leo. "A universidade no seu processo de reproduo da sociedade brasileira". Universidade e Sociedade, 11 (27): 69-73, jun.2002. MARE. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia, 1995. MINTO, Lalo W. As reformas do ensino superior no Brasil: o pblico e privado em questo. Campinas: Autores Associados, 2006. MURANAKA, Maria A. S. e MINTO, C. A. "O Captulo 'Da Educao Superior' na LDB - uma anlise". Universidade e Sociedade, 15: 65- 75,fev.l998. NEVES, Lcia e FERNANDES, Romildo. "Poltica neoliberal e educao superior". In: NEVES, Lcia (org.). O empresariamento da educao. So Paulo: Xam, 2002, pp. 21-40. NORONHA, Olinda M. Polticas neoliberais, conhecimento e educao. Campinas: Alnea, 2002. OLIVEIRA, Francisco de. "A face do horror". In: SILVA JR., Joo. e SGUISSARDI, Valdemar. Novas faces da educao superior no Brasil. Bragana Paulista: EDUSF, 1999 (prefcio). OLIVEIRA, Romualdo Portela de. "O financiamento pblico da educao e seus problemas". In: Poltica educacional: impasses e alternativas. So Paulo: Cortez, 1995. PINTO, Jos Marcelino de R. "Financiamento da educao no Brasil: um balano do governo FHC (1995-2002)". Educao & Sociedade, Campinas, 23 (80): 109-36. set.2002. REVISTA ADUSP, Dossi Fundaes. So Paulo: Associao dos Docentes da USP, n 22/24, mar./dez.2001; n 31, nov.2003; n 36-7, jan./ago.2006; n40, abr.2007. SAVIANI, Dermeval. "A defesa do ensino pblico". In: Ensino pblico e algumas falas sobre universidade. So Paulo: Cortez: Autores Associados, 1984, pp. 10-25. _______________ . A problemtica do pblico e do privado na Histria da Educao no Brasil. Americana, 2003. (Palestra realizada na III Jornada do Histedbr/Sudeste, em 25/04/2003). Notas da palestra. SILVA, Maria Abdia da. Interveno e consentimento: a poltica educacional do Banco Mundial. Campinas: Autores Associados; So Paulo: Fapesp, 2002. SILVA JR., Joo dos R. e SGUISSARDI, Valdemar. Novas faces da educao superior no Brasil. Bragana Paulista: EDUSF, 1999. VALENTE, Ivan e ROMANO, Roberto. "PNE: Plano Nacional de Educao ou Carta de inteno?". Educao & Sociedade, Campinas, 23 (80): 97-108, set.2002.

Notas
Primeiramente criou-se uma Secretaria da Presidncia que, posteriormente, transformou-se no Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado (MARE), j extinto. LIMA FILHO, Paulo Alves de. Para uma nova educao, para uma nova universidade. Araraquara, 1999b (mimeo.), p. 5. SANFELICE, Jos Lus. "O modelo econmico, educao, trabalho e deficincia". In: LOMBARDI, J. (org.). Pesquisa em educao. 2a ed., Campinas: Autores Associados: Histedbr; Caador: UnC, 2000, p. 153. 4 SAVIANI, Dermeval. A problemtica do pblico e do privado na Histria da Educao no Brasil. Americana, 2003. (Palestra realizada na III Jornada do Histedbr/Sudeste, em 25/04/2003). Notas da palestra, p. 23. Muitos intelectuais e polticos brasileiros participaram ativamente da elaborao de tais propostas. As reformas da educao resultam, portanto, de todo este jogo de relaes internacionais que nos fora a reformar e das vontades e interesses de muitos setores da sociedade brasileira para os quais interessa promov-las. Sobre a questo do "consentimento" interno, ver SILVA, Maria Abdia da. Interveno e consentimento: a poltica educacional do Banco Mundial. Campinas: Autores Associados; So Paulo: Fapesp, 2002. Cf. GEN TILI, Pablo. "Trs teses sobre a relao trabalho e educao em tempos neoliberais". In: LOMBARDI, J. et al. (orgs.). Capitalismo, trabalho e educao. Campinas: Autores Associados; Histedbr, 2002, p. 56; NORONHA, Olinda M. Polticas neoliberais, conhecimento e educao. Campinas: Alnea, 2002, p. 81; SANFELICE, Jos Lus, op. cit., p. 154 e FRIGOTTO, Gaudncio. "Educao e formao humana: ajuste neoconservador e alternativa democrtica". In: GENTILI, P. e SELVA, T. T. (orgs.). Neoliberalismo, qualidade total e educao: vises crticas. 7a ed., Petrpolis: Vozes, 1999, p. 41. A forma como essa concepo de educao ficou conhecida historicamente foi dada pela "teoria do capital humano". Sobre isso, ver MINTO (2006, pp. 98- 102). DELORS, Jacques et al. "Educao: um tesouro a descobrir?". Relatrio para a UNESCO da Comisso Internacional sobre educao para o sculo XXI. 5a ed., So Paulo: Cortez; Braslia: MEC; UNESCO, 2001. NORONHA, Olinda M. Polticas neoliberais, conhecimento e educao. Campinas: Alnea, 2002, pp. 64-5.

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Idem, Ibidem. Sobre as iluses da "sociedade do conhecimento", ver DUARTE, Newton. Sociedade do conhecimento ou sociedade das iluses? Quatro ensaios crtico-dialticos em filosofia da educao. Campinas: Autores Associados, 2003, pp. 5-16 e KURZ, Robert. "A ignorncia da sociedade do conhecimento". Folha de S. Paulo, 13 jan.2002, Cad. Mais!, pp. 14-5. GENTILI, "Trs teses...", p. 55. SAVIANI, Dermeval. "A defesa do ensino pblico". In: Ensino pblico e algumas falas sobre universidade. So Paulo: Cortez: Autores Associados, 1984, pp. 10-25, j alertava para esse risco no princpio dos anos de 1980, numa crtica em que refutava a tendncia de existirem dois tipos de universidade: as de "produo/pesquisa" (centros de excelncia) e outras de "consumo/ensino" apenas. MURANAKA, Maria A. S. e MINTO, C. A. "O captulo 'Da Educao Superior' na LDB - uma anlise". Universidade e Sociedade, 15: 65-75, fev.1998, p. 67. Ver MARE. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia, 1995. Vale ressaltar que tais medidas referem-se basicamente ao sistema federal de ensino superior. PEREIRA, Luis Carlos Bresser. "Estratgia e estrutura para um novo Estado". Revista de Economia Poltica, 17 (3): jul./set.l997, p. 26. OLIVEIRA, Francisco de. "A face do horror". In: SILVA JR., Joo. e SGUISSARDI, Valdemar. Novas faces da educao superior no Brasil. Bragana Paulista: EDUSF, 1999 (prefcio), p. 10, assim resumiu tal contradio: "a publicizao do pblico uma operao em que a cobra morde o prprio rabo, posto que ele j , por definio, pblico. Nisto consiste o silogismo, que uma operao mistificadora, do conceito de 'pblico' (...) que fundamenta a reforma do Estado". Definem-se 4 conjuntos de atividades: 1. o ncleo estratgico (estatal); 2. as atividades exclusivas de Estado", 3. os servios no-exclusivos de Estado e 4. a produo de bens e servios para o mercado. MARE. Plano Diretor..., pp. 51-9. SILVA JR., Joo dos R. e SGUISSARDI, Valdemar. Novas faces da educao superior no Brasil. Bragana Paulista: EDUSF, 1999, p. 40.

CATANI, A. e OLIVEIRA, J. "A reforma da educao superior no Brasil nos anos 90: diretrizes, bases e aes". In: CATANI, A. e OLIVEIRA, J. (orgs.). Reformas educacionais em Portugal e no Brasil. Belo Horizonte: Autntica, 2000, p. 107. MuranakA e MINTO, op. cit., p. 65. CUNHA, Luiz A. "O ensino superior no octnio FHC". Educao & Sociedade, Campinas, CEDES, 24 (82): abr.2003, p. 41. Para uma discusso mais aprofundada sobre os "pilares" das reformas do ensino superior brasileiro, ver MINTO, Lalo W. As reformas do ensino superior no Brasil: o pblico e privado em questo. Campinas: Autores Associados, 2006, caps. 4 e 5. PINTO, Jos Marcelino de R. "Financiamento da Educao no Brasil: um balano do governo FHC (1995-2002)". Educao Sociedade, Campinas, 23 (80): set.2002, p. 114. Sobre o processo de tramitao do PNE, ver VALENTE, Ivan e ROMANO, Roberto. "PNE: Plano Nacional de Educao ou Carta de inteno?". Educao & Sociedade, Campinas, 23 (80): 97- 108, set.2002. DAVIES, Nicholas. "Mecanismos de financiamento: a privatizao dos recursos pblicos". In: NEVES, L. (org.). O empresariamento da educao: novos contornos do ensino superior no Brasil dos anos 90. So Paulo: Xam, 2002, p. 175. As atividades das fundaes privadas "de apoio" cresceram vertiginosamente na ltima dcada, num processo que ocorre sem qualquer tipo de controle do poder pblico. A Associao dos Docentes da Universidade de So Paulo (ADUSP) produziu um extenso material sobre esse processo, denominado Dossi Fundaes, que j est em sua 2a verso, abrangendo as universidades estaduais paulistas e algumas IES federais. O Sindicato Nacional dos Docentes do Ensino Superior (ANDES-SN) tambm produziu um dossi sobre tais atividades no mbito das IES federais. Ver, respectivamente, REVISTA ADUSP (vrios nmeros) e ANDES-SN. "Descontrole e ilegalidades marcam atuao das fundaes 'de apoio' no Brasil todo". Dossi Nacional J (publicao especial). Braslia: Andes- SN, 2006. Segundo dados publicados pela Folha de S. Paulo, as taxas de inadimplncia enfrentadas pelas IES privadas vm crescendo em So Paulo: superam os 23% no estado e chegam a 30,3% na grande So Paulo. "INADIMPLNCIA em faculdades atinge 23%". Folha de S. Paulo, 8 jan.2007, Cad. Cotidiano. 28 Para alguns exemplos de casos conhecidos que envolvem esta prtica, ver PINTO, op. cit., p. 128. 29 A verso atual do projeto transformou-se em projeto de lei na Cmara dos Deputados: PL n 7.200/2006. Esta verso contm 368 emendas de parlamentares.

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