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06 de fevereiro de 2009, s 11h21min tica na administrao Pblica. Por SHEILA RODRIGUES CARDOZO CARACAS tica na administrao Pblica.

Sheila Rodrigues Cardozo Caracas* RESUMO Este artigo objetivou estudar a tica na administrao pblica, ocorreu em forma pesqui sa bibliogrfica tambm denominada fonte secundria onde foram pesquisados diversos as pectos que se referem ao tema, como: legalidade, impessoalidade, moralidade, pub licidade e eficincia. A ltima etapa retrata as consideraes finais acerca da tica na a dministrao pblica. PALAVRAS CHAVES: tica, legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efi cincia.

*Administradora

Formada pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB)

1. CONSIDERAES INICIAIS A questo tica um fator imprescindvel para uma sociedade e por isso sempre encontra mos diversos autores tentando definir o que vem a ser tica e como ela se interfer e em uma sociedade, a seguir veremos algumas dessas definies: A tica pode ser compreendida como ...teoria, investigao ou explicao de um tipo de ex erincia humana ou forma de comportamento dos homens... (VZQUEZ 2005), e possui como funo fundamental estudar a essncia do comportamento moral e diferente da moral pro priamente dita. Ainda segundo esse autor: A tica estuda uma forma de comportamento humano que os homens julgam valioso e, alm disto, obrigatrio e inescapvel (VZQUES, 20 05). Para Chau, todo ser tico sujeito moral, para sermos ticos precisamos ter conscincia e responsabilidade sobre os nossos atos, precisamos agir conforme a nossa razo d e forma ativa e sem se deixar levar pelos impulsos ou opinio dos outros (CHAU, 200 4). 2. METODOLOGIA O mtodo de pesquisa escolhido para compor esse estudo foi o qualitativo, sendo q ue a estratgia de pesquisa escolhida foi bibliogrfica. Na acepo de Marconi e Lakatos (2006), a pesquisa bibliogrfica um procedimento reflexivo sistemtico, controlado e crtico, que permite descobrir novos fatos e dados, relaes ou leis, em qualquer ca mpo do conhecimento. De acordo com essa temtica a pesquisa bibliogrfica trata-se d e um levantamento da bibliografia j publicada, em forma de livros, revistas cientf icas, anais de congressos e imprensa escrita. Os autores corroboram afirmando qu e a referida tcnica de pesquisa coloca o pesquisador em contato direto com tudo a quilo que foi publicado acerca da temtica em questo.

3. A tica na administrao Pblica.

O tema: tica por si s polmico, entretanto causa ainda mais inquietao quando falamos sobre a tica na administrao pblica, pois logo pensamos em corrupo, extorso, inefici etc., mas na realidade o que devemos ter como ponto de referncia em relao ao servio pblico, ou na vida pblica em geral, que seja fixado um padro a partir do qual poss amos em seguida julgar a atuao dos servidores pblicos ou daqueles que estiverem env olvidos na vida pblica, entretanto no basta que haja padro, to somente, necessrio qu esse padro seja tico, acima de tudo. A questo da tica pblica est diretamente relacio ada aos princpios fundamentais, sendo estes comparados ao que chamamos no Direito , de "Norma Fundamental", uma norma hipottica com premissas ideolgicas e que deve reger tudo mais o que estiver relacionado ao comportamento do ser humano em seu meio social, alis, podemos invocar a Constituio Federal. Esta ampara os valores mor ais da boa conduta, ou seja, na Administrao Pblica contm princpios como a: legalidade , impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. A boa f acima de tudo tambm pauta-se como princpios bsicos e essenciais a uma vida equilibrada do cidado na sociedade, lembrando inclusive o to citado, pelos gregos antigos, "bem viver". Outro ponto bastante controverso a questo da impessoalidade . Ao contrrio do que muitos pensam, o funcionalismo pblico e seus servidores devem primar pela questo da "impessoalidade", deixando claro que o termo sinnimo de "ig ualdade", esta sim a questo chave e que eleva o servio pblico a nveis to ineficazes, no se preza pela igualdade. No ordenamento jurdico est claro e expresso, "todos so i guais perante a lei . E tambm a idia de impessoalidade, supe uma distino entre aquilo ue pblico e aquilo que privada (no sentido do interesse pessoal), que gera deste modo o grande conflito entre os interesses privados acima dos interesses pblicos. Vemos constantemente nos meios de comunicao que a corrupo no Brasil um dos principa is problemas que cerca o setor pblico, afetando assim, a tica. No podemos falar de t ica, impessoalidade (sinnimo de igualdade), sem falar de moralidade. A moralidade tambm um dos principais valores que define a conduta tica, no s dos se rvidores pblicos, mas de qualquer indivduo. O princpio moralidade na administrao pbli a deve abranger a idia de que o fim sempre o bem comum, ou seja, compreender que no deve limitar-se s motivaes individuais ou particulares e sim da sociedade como um todo. Em algumas situaes existe a legalidade mas pode no haver a moralidade, um bo m exemplo est na inexigibilidade de licitao, onde em algumas situaes permite-se contr atar empresas de forma mais livre, mas ser que moral comprar produtos sem licitao ( mesmo a legislao facultando) em empresas de parentes de um prefeito? Pois , nem tud o que legal moral. Podemos verificar que a tica est diretamente relacionada ao padro de comportamento do indivduo, dos profissionais e tambm do poltico. O ser humano elaborou as leis p ara orientar seu comportamento frente as nossas necessidades (direitos e obrigaes) e em relao ao meio social, entretanto, no possvel para a lei ditar nosso padro de c mportamento e a que entra outro ponto importante que a cultura, ficando claro que no a cultura no sentido de quantidade de conhecimento adquirido, mas sim a quali dade na medida em que esta pode ser usada em prol da funo social, do bem estar e t udo mais que diz respeito ao bem maior do ser humano, este sim o ponto fundament al, a essncia, o ponto mais controverso quando tratamos da questo tica na vida pblic a. Freqentemente constatamos a opinio pblica desabonar o comportamento tico no servio p lico. A crtica feita pela sociedade, decerto, como todo senso comum imediatista e baseada em uma viso superficial da realidade, que entre outras coisas, trabalha com generalizaes, colocando no mesmo rol servidores, gerentes e polticos. De fato, sa be-se que essa uma realidade complexa e que precisa ser analisada com cautela e viso histrica, recomendando-se tratar cada situao separadamente, dentro de seu conte xto e no de forma simplista e apressada. verdade que aquilo que a sociedade fala sobre o servio pblico o que se v na prtica atravs da morosidade, do descaso, do empreguismo, improbidade administrativa, m co nservao dos bens pblicos motivo de descrdito da sociedade. A sociedade no tem condi e saber de quem a responsabilidade, na ausncia de tais esclarecimentos faz genera lizaes distorcidas, impregnadas por preconceitos que definem os funcionrios pblicos

como preguiosos, incompetentes e procrastinadores, quando, de fato, existem pesso as que agem dessa forma, assim como em qualquer empresa, mas existem tambm pessoa s altamente qualificadas e preocupadas com o servio pblico e com o bem comum. Diferente do que vem sendo posto em prtica, as empresas ticas devem estimular e o portunizar o advento da conscincia crtica de seus colaboradores, clientes e parcei ros, e no impor que eles aceitem o que lhes apresentado. um ato humano e tico no ac eitar verdades prontas, de forma imposta, mas aquelas que a conscincia crtica apon ta como aceitveis. o ser humano quem deve decidir em quem acreditar. As organizaes t icas buscam na prtica, se tornar honestas, justas, verdadeiras e democrticas, por uma questo de princpio e no de convenincias na maioria das vezes muito embora esse t ipo de agir tambm traga sucesso e reconhecimento. As empresas ticas devem escolher seus lderes e colaboradores considerando tanto suas qualidades tcnicas, quanto tic as. Mesmo sabendo-se que o ser humano est suscetvel falhas, uma boa poltica de Recu rsos Humanos, ou uma tima empresa e banca examinadora no caso dos rgos pblicos dimin uem os riscos de prticas lesivas ao patrimnio pblico. Alm da tica individual a empresa que almeja ser tica dever refletir seu modo de ser , pois quando se conquista a considerao e a confiana dos colaboradores desenvolve a lealdade e compromisso necessrios ao crescimento e estabilidade da organizao. Quando a empresa conquista a confiana e o respeito de seus empregados desenvolve a lealdade e o compromisso com ela. Estudos confirmam que as empresas mais ticas so as mais bem-sucedidas, pois nas ltimas dcadas elas vm tomando conscincia disso e descobrindo que o ser humano, ou seja, os clientes, colaboradores, sociedade, fo rnecedores, etc., so as coisas mais importantes na organizao, portanto devem agir d e forma a fazer com que eles as admire, respeite, ame e no queira substitu-las por outras empresas. Em meio a tantas altercaes em relao tica na poltica, a generalizao da corrupo vidente no setor pblico, um exemplo recente a mfia das sanguessugas, mas no se deve esquecer que existem pessoas muito ticas e conscientes em todas as organizaes. Com o se percebe, h uma cobrana cada vez maior nos ltimos anos por parte da sociedade p or transparncia e probidade, tanto no trato da coisa pblica, como no fornecimento de produtos e servios ao mercado. A legislao constitucional e a infraconstitucional tm possibilitado um acompanhamento mais rigoroso da matria, permitindo que os rgos de fiscalizao e a sociedade em geral adotem medidas judiciais necessrias para coibi r os abusos cometidos pelas empresas, espera-se que a impunidade no impere nas in vestigaes de ilicitudes. A falta de tica nasce nas estruturas administrativas devido ao terreno frtil enco ntrado ocasionado pela existncia de governos autoritrios, no qual so regidos por po lticos sem tica, sem critrios de justia social e que, mesmo aps o aparecimento de reg imes democrtico, continuam contaminados pela doena da desonestidade, dos interesse s escusos geralmente oriundos de sociedades dominadas por situaes de pobreza e inj ustia social, abala a confiana das instituies, prejudica a eficcia das organizaes, a nta os custos, afeta o bom uso dos recursos pblicos e compromete a imagem da orga nizao e ainda castiga cada vez mais a sociedade que sofre com a pobreza, com a misr ia, a falta de sistema de sade, de esgoto, habitao, ocasionados pela falta de inves timentos financeiros do Governo, porque os funcionrios pblicos priorizam seus inte resses pessoais em detrimento dos interesses sociais. A mudana que se deseja na Administrao pblica sugere numa gradativa, mas necessria tr ansformao cultural dentro da estrutura organizacional da Administrao Pblica, isto , u a reavaliao e valorizao das tradies, valores morais e educacionais que nascem em cada um de ns e se forma ao longo do tempo criando assim um determinado estilo de atuao no seio da organizao baseada em valores ticos.

Consideraes finais: A sociedade por sua vez, tem sua parcela de responsabilidade nesta situao, pois no se mobiliza para exercer os seus direitos e impedir estes casos vergonhosos de abuso de poder por parte do Pode Pblico. Um dos motivos para esta falta de mobili zao social se d devido falta de uma cultura cidad, ou seja, a sociedade no exerce su cidadania. De acordo com o ordenamento jurdico percebemos que a falta de respeito ao padro m oral, implica, por conseguinte numa violao dos direitos do cidado, comprometendo in

clusive, a existncia dos valores dos bons costumes em uma sociedade. A atica na Ad ministrao Pblica encontra terreno frtil para se proliferar, pois o comportamento de autoridades pblicas esto longe de se basearem em princpios ticos e isto ocorre devid o a falta de preparo dos funcionrios, cultura equivocada e especialmente, por fal ta de mecanismos de controle e responsabilizao adequada dos atos antiticos. A educao seria o mais forte instrumento na formao de cidado consciente para a construo de um f uturo melhor. No mbito Administrativo, funcionrios mal capacitados e sem princpios t icos que convivem todos os dias com mandos e desmandos, atos desonestos, corrupo e falta de tica tendem a assimilar por este rol "cultural" de aproveitamento em be neficio prprio. Se o Estado, que a princpio deve impor a ordem e o respeito como r egra de comportamento para uma sociedade civilizada, o primeiro a evidenciar o a to imoral, vem esta realidade como uma razo, desculpa ou oportunidade para salvarse, e, assim sendo, atravs dos usos de sua atribuio pblica. A conscincia tica, como a educao e a cultura so assimiladas pelo ser humano, assim, a tica na administrao pbli pode e deve ser desenvolvida junto aos agentes pblicos ocasionando assim, uma mu dana na gesto pblica que deve ser sentida pelo contribuinte que dela se utiliza dia riamente, seja por meio da simplificao de procedimentos, isto , a celeridade de res postas e qualidade dos servios prestados, seja pela forma de agir ou de contato e ntre o cidado e os funcionrios pblicos.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS: CONSTITUIAO FEDERAL, Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constitu icao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em 11 Nov. 2008. Decreto n 1.171, de 22 de Junho de 1994, Disponvel em: <http://www.planalto.gov. br/ccivil_03/decreto/d1171.htm>. Acesso em 11 Nov. 2008. CHAU, Marilena. A existncia tica. In: Convite Filosofia. 13 ed. 2 impr. So Paulo: tora tica, 2004. LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Marina de Andrade. Fundamentos de Metodologia Cien tfica. 4 ed. So Paulo. Atlas 2001.

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