GUA RPIDA PARA LA INVESTIGACIN DE POLTICAS PBLICAS

SECRETARA DE INVESTIGACIN Y ANLISIS DE POLTICAS

PBLICAS

GUA RPIDA PARA LA INVESTIGACIN DE POLTICAS PBLICAS

SECRETARA DE INVESTIGACIN Y ANLISIS DE POLTICAS PBLICAS

JVENES PRO

ndice

Como Empezar

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Localizacin de las fuentes importantes............................................................................................................. 4 Las personas nos conducen a otras personas ...................................................................................... 5 Las personas nos conducen a documentos .......................................................................................... 5 Los documentos nos conducen a otros documentos............................................................................. 5 Los documentos nos llevan a personas ................................................................................................ 5 Informacin de primera y segunda mano .............................................................................................. 6 Obtencin de acceso y uso de la ayuda............................................................................................................. 6 Cuidado del acceso .............................................................................................................................. 6 Agotamiento del acceso........................................................................................................................ 7 Adquisicin y uso de la presin ......................................................................................................................... 7 Energa + Direccin = Informacin ..................................................................................... 7 El informante defensivo ................................................................................................... 7 Proteccin de la credibilidad ........................................................................................................ 8 El objetivo de la investigacin de polticas es obtener verdades aproximadas ................................... 8

......................................... 8 A modo de resumen ............................................................................................................................... 9

La investigacin de polticas se basa necesariamente en conjeturas Fuente................................................................................................................................................................ 9

GUA RPIDA PARA LA INVESTIGACIN DE POLTICAS PBLICAS

Las tcnicas apropiadas para recopilar informacin en la investigacin de polticas pblicas se parecen ms a lo que pudiramos llamar periodismo de calidad que a la investigacin acadmica en las ciencias sociales.

Como empezar

El primer paso es muy sencillo: empecemos con lo que ya sabemos. Esto parece obvio, incluso trivial, pero es muy comn hacer precisamente lo contrario. Unos cuantos hechos, incluso vagas recopilaciones de datos, aunados a un razonamiento inteligente, pueden hacer, por lo general, que el proyecto de investigacin camine con pie firme de manera sorpresivamente rpida. Para ello es fundamental que nosotros, los investigadores, nos pongamos en la posicin de disear, ejecutar y reajustar peridicamente nuestra estrategia de investigacin para aprovechar al mximo las ventajas que nos puedan brindar algunos cambios predecibles en nuestro potencial para adquirir y utilizar informacin: 1. Localizacin de fuentes importantes. Con el tiempo, nosotros reducimos la incertidumbre de que es lo importante saber y como debemos aprenderlo. 2. Obtencin y conservacin del acceso a las fuentes. a) Con el tiempo, desarrollaremos la capacidad para obtener entrevistas de gente ocupada u hostil y para obtener datos que evidentemente no son del dominio pblico. b) Tambin con el tiempo, incrementaremos invariablemente el acceso a ciertas fuentes, y por lo tanto, debemos conservarlas y utilizarlas nicamente cuando sea propicio. 3. Acumulacin de antecedentes como forma de presin. Al paso del tiempo, mejoraremos la capacidad para interpretar datos y presionar a fuentes renuentes para que nos proporcionen y, as, aumentar nuestro conocimiento sobre algn tema. 4. Proteccin de la credibilidad poltica. Con el tiempo, el propio proceso de investigacin crea las condiciones que nos ayudarn u obstaculizarn la adopcin e implementacin de las posibles recomendaciones que haremos como investigadores. Como ltima aclaracin previa, basta decir que los recursos y limitaciones de un asesor legislativo son muy diferentes de su homlogo en un puesto burocrtico, y an ms distintos de los de un luchador cuerpo a cuerpo (como nosotros). Sin embargo los consejos que aqu se ofrecen pretender ser lo suficientemente generales para satisfacer nuestras necesidades como investigadores y analistas de dichas circunstancias.

Localizacin de las fuentes importantes

A diferencia de la mayora de las investigaciones en las ciencias sociales, gran parte de las investigaciones de polticas es derivada y no original. Es decir, que se produce utilizando de forma creativa el conocimiento, las ideas y los datos que han sido desarrollados por otros. Nuestra funcin predominante es la de descubrir, cotejar, interpretar, criticar y sintetizar las ideas y datos que ya otros han desarrollado. Somos expertos en expertos. Y por expertos nos referimos a aquellos acadmicos y hombre con experiencia a los que se les reconoce un conocimiento pleno de un rea de poltica.

En una investigacin de polticas, casi todas las fuentes de informacin, datos e ideas provienen generalmente de dos tipos de fuentes: documentos y personas. Los documentos son cualquier cosa que tenga que leerse: libros, artculos, peridicos, revistas, informes gubernamentales, archivos estadsticos, memos, boletines, etc. Las personas son tanto individuos o grupos, y el medio ms comn para consultarlas, es a travs, de las entrevistas. En general, es deseable que no slo consultemos ambos tipos de fuentes, sino hacerlo de manera alterna: una serie de entrevistas seguida de trabajo en bibliotecas, para luego otra ronda de entrevistas. No obstante, en trminos ms generales es necesario que recordemos que una fuente la debemos utilizar para localizar otra fuente: las personas pueden conducirnos a los documentos, y viceversa. Las personas nos conducen a otras personas Con frecuencia, un informante nos conduce a otro espontneamente en el transcurso de la entrevista o conversacin Ha visto usted a X? l sabe mucho de este tema Esta informacin puede ser inducida por nosotros si le preguntamos al entrevistado con quien ms podramos consultar el tema en debate (siempre con tacto y no parezca que todo lo que nos contest anteriormente fue irrelevante no podemos darnos el lujo de perder una fuente nunca). Las personas nos conducen a documentos Tenemos que aceptar todos los documentos que nuestro entrevistado quiera darnos, aunque no estemos seguros de la importancia que puedan tener para la investigacin. Ya que esto nos puede evitar viajes a la librera en caso de que ms adelante quisiramos citar algn documento o plasmar referencias bibliogrficas precisas de ese material. Los documentos nos conducen a otros documentos Quien quiera que alguna vez haya escrito un trabajo acadmico de investigacin en historia o en ciencias sociales probablemente haya aprendido como utilizar un documento para encontrar otros a travs de las notas a pie de pgina o de las referencias bibliogrficas. En la investigacin de polticas funciona el mismo mecanismo. Para saber que tipo de documentos buscar al principio de la investigacin es aconsejable que pensemos en tres dimensiones claves: la naturaleza del problema social; el conjunto de respuestas tanto pblicas como privadas en torno al problema; y los patrones de conflictos polticos y cooperacin entre los actores (colectivos como individuales) involucrados en las respuestas. Para la primera, probablemente el mejor punto de partida sea un libro acadmico o semi-acadmico reciente sobre el tema. La mejor manera de aproximarnos y conocer las respuestas o polticas existentes es identificando la organizacin pblica encargada del rea de poltica concerniente a la investigacin. De los peridicos de la legislatura, los informes pblicos y los estudios especiales que produce dicha organizacin, es posible rastrear informacin sobre una amplia variedad de otros temas y actores en el rea de inters de nuestro anlisis. Como no podemos revisar todas las publicaciones acadmicas y gubernamentales sin que aprendamos algo sobre los patrones de conflicto poltico y cooperacin en el rea de poltica en cuestin; sin embargo, esta informacin tal vez no nos sea suficiente, y por eso, deberamos recorrer en bsqueda de notas periodsticas que seguramente nos podran proporcionar informacin sobre el tema. Los documentos nos llevan a personas Una vez que leemos sobre el trabajo que han realizado algunos expertos en el tema, acadmicos u otros, entonces como analistas quiz debamos hablar con ellos personalmente.

Informacin de primera y segunda mano Para saber lo que el senador A est pensando o haciendo sobre un tema de poltica, no es necesario que le preguntemos directamente. Decenas de individuos conocen la respuesta o por lo menos parte de ella. Esta informacin de segunda mano debe utilizarse con cautela y revisarse constantemente para evitar sesgos. Sin embargo, esta informacin no es a priori inferior a la informacin que se obtiene de primera mano, la cual tienes sus propios sesgos y errores. Por eso en la investigacin de polticas el problema radica en obtener suficiente compresin del mundo para estimar posibles cursos de accin. Como existe una gran incertidumbre acerca del futuro y hay muchas variables incontrolables que entrarn en juego, a menudo requiere que tengamos mucha precisin sobre como comprendemos el pasado, el presente. Por eso, al empezar un proyecto de investigacin de polticas, como investigadores nos enfrentamos a una doble incertidumbre acerca de lo que creemos que debemos saber, por un lado, y dnde podemos aprenderlo, por el otro. De esto resulta bueno que invirtamos inicialmente una variedad de posibles fuentes y desarrollemos una amplia visin tanto del rea de poltico como de los medios que existen para aprender de ella. Despus de esta bsqueda inicial nos es posible regresar a las fuentes que nos parecen inusitadamente ricas. As en el anlisis final debe existir un equilibrio entre el modelo clsico de que los fines (conocimiento) determinan a los medios (las fuentes) y el modelo pragmtico de que los fines se van desarrollando a partir de los medios disponibles. Obtencin de acceso y uso de la ayuda En la investigacin de polticas, un recurso particularmente importante es el acceso a informantes que deseamos entrevistar. Desde nuestro punto de vista como investigadores, el uso de la ayuda de informantes es simplemente un caso especial del problema de obtencin de acceso, es la obtencin de acceso en el mayor grado posible. Por qu un informante estara dispuesto a concedernos una entrevista a nosotros como simple investigadores? Por una cuestin de educacin podra ser una primera respuesta tentativa, pero es ms confiable apelar al propio inters poltico del informante. Hay que tratar de mencionar o insinuar que el resultado de nuestra investigacin puede tener algn valor en la trayectoria poltica del entrevistado (o de su organizacin). As debemos rpidamente poner en claro las implicancias polticas de nuestra investigacin y cuales son nuestras pretensiones con la entrevista. Otro factor importante, dado que muchos de los entrevistados pueden conocerse entre si, debemos procurar crearnos una reputacin de investigadores competentes, conocedores y entusiastas, con la capacidad de producir trabajos de importancia intelectual o poltica. La mejor manera de crearnos este tipo de reputacin es siendo de verdad una persona as (inteligente, competente, conocedor) pero adems ciertas estrategias pueden resultar muy tiles. Intentemos convertirnos en una cara familiar, asistiendo a la reuniones y conferencias que van sus informantes potenciales. Procuremos impresionar a la gente con la habilidad para asistir a reuniones que no son del todo pblicas y hablar con personas importantes en lugares pblicos. No imaginemos que el trabajo de campo pueda hacerse rpida o fcilmente. La mayora de las veces estaremos sujetos a la agenda de otras personas. As que debemos estar preparados para demoras de das o semanas entre que solicitamos una entrevista y nos la conceden. A fin de minimizar la inactividad, una buena idea es tener dos o tres listado simultneos de personas que hay que entrevistar o bien alternar con el anlisis documental. Cuidado del acceso Despus de que hayamos obtenido una primera entrevista, asegurarnos el constante acceso a un

individuo u organizacin implica varios problemas. La cortesa se torna casi irrelevante y la motivacin poltica es fundamental. Sin embargo, la afinidad poltica puede ayudar, no basta por s misma. Es necesario que agrademos al entrevistado y que confe en nosotros, de esa afinidad depende en mayor medida nuestro acceso continuo a dicha fuente. Agotamiento del acceso Aunque en algunos casos la presencia constante nos ayuda como investigadores para establecer esa relacin de afinidad, en otros, este recurso produce un efecto contrario. No queremos ser el pesado al cual todo el mundo trata de evitar. Asimismo, con un entrevistado muy a la defensiva o antagnica, o simplemente ocupado, puede ser que el acceso se agote en una sola entrevista. Por eso, resulta necesario pensar en fuentes alternativas, como los funcionarios expertos en el tema y ya jubilados, o las facciones disidentes, as sean, para fortalecer los contra-argumentos en este ltimo caso.

Adquisicin y uso de la presin

La investigacin de polticas, en su forma ms amplia, se torna en un recurso poltico. Cualesquiera que sea su mrito o falla como pieza de anlisis racional, su importancia va ms all. Se utiliza como justificacin para que algunas partes ataquen a otras o se defiendan de algn ataque y, por ende, se convierte en un arma de persuasin en una guerra de propaganda. Aunque el tono y la forma del producto final de la investigacin de polticas son, por lo general, neutrales y desinteresados, todo el mundo reconoce que la investigacin puede ser utilizada, y a menudo lo es, para fines polticos, sea por el autor o por otros. Energa + Direccin = Informacin La entrevista es un proceso interactivo que se realiza entre el informante y el investigador. La principal fuente de energa en este proceso debe provenir del entrevistado, no de nosotros: los investigadores. Debemos motivar al entrevistado para que hable y siga hablando. Una vez que se presenta el momento adecuado, debemos encauzar, marcar el ritmo y hacer una suerte de examen cruzado de la conversacin. Sin dejar de darle la sensacin al entrevistado de que es l quien controla la situacin, a fin de que se sienta ms cmodo en ella. Tambin ayuda el hecho de que el entrevistado perciba que el trabajo de nuestra investigacin ser un medio que favorecer las relaciones pblicas de l mismo o de una institucin o causa con la que l est asociado. Finalmente, una tercera situacin puede favorecernos, y es que el informante conciba la entrevista como su forma de contar su versin de los hechos; siendo el caso de que sus electores sean crticos respecto de la conducta o poltica que encara, y que dicha situacin sea provocada por informacin falsa, engaosa o insuficiente. El informante defensivo En ocasiones, nos encontraremos con un informante que por principio adopta una actitud defensiva, para quien sin comentarios es la principal estrategia defensiva y reclinar hacia atrs su silln es una manera calculada para evadir una pregunta. Es deseable que detectemos este problema desde el inicio de la entrevista y revaloremos los objetivos que nos habamos fijado, a la luz de esta situacin. Debemos entonces concentrarnos en obtener informacin mediante preguntas especficas que este informante est dispuesto a responder, y otras fuentes no. No desgastarnos en romper la barrera del informante defensivo, sino concentrar la energa en objetivos pequeos y especficos y conformarnos con cumplirlos. Sin perjuicio de ello, la presin puede ser un buen recurso, que a veces nos proporciones resultados

ms ambiciosos que los buscados originalmente. Pero una de las restricciones importantes de este mtodo es la conveniencia de que mantengamos una relacin cordial con el entrevistado, cosa que puede romperse utilizando esta tctica. Por ello, en los casos de informantes defensivos tendremos que sacrificar algo de informacin en aras de conservar un pice de buena voluntad para el futuro.

Proteccin de la credibilidad
En la investigacin de ciencias sociales, rara vez los sujetos de estudio son crticos importantes del trabajo, pero en la investigacin de polticas es inevitable que lo sean. Por lo tanto, nosotros debemos tomar las precauciones necesarias para proteger la credibilidad poltica de nuestro trabajo tanto de los ataques polticos como acadmicos. El objetivo de la investigacin de polticas es obtener verdades aproximadas El objetivo de la investigacin es mejorar nuestra comprensin de los problemas de las polticas y de los posibles medios de lidiar con ellos hasta donde nos sea posible apoyar responsablemente un determinado curso de accin. Por ello, el anlisis de polticas abarca fenmenos amplios y complejos, y por lo general, queda satisfecho con aproximaciones muy burdas de la verdad, en contraste con la investigacin en ciencias sociales que, en general, busca interpretaciones ms refinadas de problemas estrictamente limitados. Cmo nos protegemos a nosotros mismos como investigadores? En primer lugar, debemos intentar establecer comunicacin con cualquier persona (o inters institucional) que ms adelante pudiera intentar sabotear nuestro informe, alegando que fue ignorado. Seguidamente, debemos buscar expertos u otras personas con autoridad poltica o intelectual a quienes les podamos atribuir puntos de vista, opiniones, estimaciones, etc., sobre aquello en que como investigadores no nos sentamos muy seguros de aseverar. En tercer trmino, debemos poner especial atencin a los opositores potenciales e identificar qu proposiciones es probable que ataquen, para reforzarlos por adelantado con citas de expertos y una diplomtica referencia a la existencia de argumentos contrarios sin darles, al mismo tiempo demasiado espacio o importancia. Los datos estadsticos son tiles con frecuencia para apoyar a la credibilidad. Si los utilizamos con este propsito, las estadsticas desempean una funcin de documentacin ms que de informacin. La investigacin de polticas se basa necesariamente en conjeturas El anlisis de polticas tiene una dimensin intelectual especial, que la hace ms vulnerable a las crticas tanto acadmicas como polticas: la necesidad de hacer conjeturas acerca del futuro. El anlisis de polticas nos dice que adoptemos tal o cual poltica y que los probables resultados sern ste o aqul. El buen investigador en ciencias sociales tiene muy claro el grado de incertidumbre de sus estimaciones acerca del pasado y del presente y rara vez hace conjeturas de largo plazo acerca del futuro. Son ms conservadores. El conservadurismo de las ciencias sociales es un lujo que la investigacin de polticas pblicas no se puede permitir. En general, nosotros, los investigadores de polticas no debemos abogar por una poltica con mayor o menor confianza que la que realmente sentimos. Esto quiere decir que debemos comportarnos como un abogado cauteloso. Sin embargo, esto no significa que debemos reconocer la superioridad del status quo, que despus de todo tambin es una poltica. El status quo impone sus propios costos y

beneficios y es nuestro trabajo sealarlos, y demostrar porque nuestra decisin de proponer o apoyar determinada poltica para modificar el status quo, maximiza los beneficios y minimiza los costos del mismo.

A modo de resumen
A manera de resumen, y para concluir esta gua rpida para la investigacin sobre polticas pblicas, podemos preguntarnos a quin y cuando debemos pedir informacin para nuestros estudios. El cuando lo podemos dividir en relativamente pronto y relativamente tarde en el transcurso del proyecto de investigacin: Hay que acercarse relativamente pronto a: 1. Personas que es probable que nos faciliten la bsqueda de buenas fuentes de informacin. 2. Personas poderosas que, directamente o por la relacin que tengamos con ellas, nos faciliten el acceso a las fuentes de informacin. 3. Personas informadas que le proporcionen la informacin que necesita para protegerse de una exposicin poltica prematura del trabajo de investigacin que nosotros estamos realizando y cuya informacin contribuya nuestra capacidad para ejercer presin sobre informantes defensivos. 4. Expertos amistosos que contribuyan a su credibilidad poltica como investigador en caso de una exposicin poltica prematura. 5. Opositores potenciales con quienes nos podamos relacionar para protegernos contra una exposicin poltica prematura. Hay que acercarse relativamente tarde a: 1. Informantes hostiles o defensivos, contra cuyas tcticas nos resulte conveniente ejercer alguna presin previamente. 2. Informantes muy ocupados, a quienes probablemente no podamos volver a acercarnos una vez realizada la primera entrevista. 3. Posibles opositores, sobre todo sin son poderosos, que podran tratar de bloquearnos el acceso a otras personas. 4. Administradores que conocen bien los puntos de conflicto del rea que estudiamos, pero que no estarn dispuesto a sealarlos hasta que no consideren que son en su propio beneficio.

Fuente - Bardach, Eugene. Eight-Setp Path of Policy Analysis: A Handbook for Practice Estados Unidos, Berkeley Academic Press, 1997.