Cooperao transfronteiria entre Brasil Frana Introduo:

Bom, eu vou falar um pouco sobre a cooperao transfronteiria entre o Brasil e a Frana por meio da Guiana Francesa a qual um departamento ultramarino francs. Para tanto preciso explicar antes o porqu dos interesses nessa cooperao. Bem, o fenmeno da globalizao faz os Estados Nacionais repensarem as questes das fronteiras pela questo da contigidade que lhes inerente. A intensa competitividade internacional e as demandas sociais motivaram o pas a empreender esforos no sentido de integrar-se com os pases vizinhos numa tentativa de diminuir os efeitos da globalizao e alcanar melhor posicionamento na hierarquia mundial. Bom, tendo contextualizado nesse sentido , agora podemos focar a cooperao que existe atualmente entre a frana e o Brasil. A Formao da Fronteira Franco-Brasileira

A cartografia do norte do atual estado do Amap, localizado na Regio Norte do Brasil, configurou-se precisamente aps sculos de litgio territorial entre franceses e portugueses. Aps a independncia brasileira em 1822, os primeiros passam a disputar a posse das terras com o Brasil. A disputa foi circunstanciada na proposio de qual rio seria o real limite entre eles. O tratado de Utrecht (1713), um dos principais assinados entre Portugal, atravs de Joo V e Frana, por Luis XIV, atendeu ao propsito portugus, afirmando que o rio Oiapoque, denominao dada ao Rio Vicente Pinzon2, era o limite entre seu domnio e o da Frana3, limite esse, mesmo depois do tratado, contestado pelos franceses. Aps o tratado, no cessaram as pretenses francesas quanto posse das terras amapaenses, sobretudo com a descoberta de ouro na regio pretendida pelas duas naes em fins do sculo XIX. Em 1897, aps anos de conflitos com vrias baixas dos dois lados, um termo de compromisso, assinado por delegados do Brasil e da Frana, confiou a resoluo do Contestado arbitragem do presidente da federao Sua, Walter Hauser. Aps inmeros estudos e conferncias, a sentena foi pronunciada pelo governo suo trs anos mais tarde (1900), concedendo ao Brasil a posse definitiva da regio litigiosa atravs do laudo suo ou laudo de Berna.

Desde ento vrios foram os acordos diplomticos firmados entre Brasil e Frana desde o incio do sculo XX. De todos os acordos celebrados, os que atingiram e influenciaram diretamente os usos poltico-territoriais da fronteira foram apenas sete (Quadro 1) em mais de um sculo (19012009). Mesmo assim, somente atravs do Acordo-Quadro (1996) ocorreu uma poltica efetiva de (des)envolvimento fronteirio que pudesse trazer benefcios aos atores locais. A assinatura deste acordo se efetivou no mesmo ano em que os dirigentes do Mercosul e da Unio Europia assinaram tambm um Acordo-Quadro de cooperao entre os blocos.

Quadro 1. Tratados e Acordos bilaterais com incidncia direta sobre a fronteira (1901-2009) Ttulo Conveno de Arbitramento. Acordo Martimo Tratado de Delimitao Martima Acordo Quadro de Cooperao Data de celebrao 07/04/1909 24/10/1975 30/01/1981 28/05/1996 Entrada Decreto Data em vigor n 27/06/ 8850 26/ 1911 07/ 1911 01/11/ 84326 20/ 1979 12/ 1979 19/10/ 88945 07/ 1983 11/ 1983 01/04/ 2200 08/ 1997 04/ 1997 05/04/ 2001 Sem Decreto Sem Data

Acordo sobre o Projeto de 05/04/2001 Construo de uma Ponte sobre o Rio Oiapoque Acordo Relativo Construo de 15/07/2005 uma Ponte Rodoviria sobre o Rio Oiapoque Ligando a Guiana Francesa e o Estado do Amap Protocolo Adicional ao Acordo de Cooperao Tcnica e Cientfica para Criao do Centro Franco-Brasileiro da Biodiversidade Amaznica 23/12/2008

01/06/ 2007

Sem Decreto

Sem Data

23/12/ 2008

Fonte: Elaborado a partir das informaes do MRE / Diviso de Atos Institucionais (2009).

Os novos usos poltico-territoriais da fronteira franco-brasileira

At o ano de 1995 no existiam acordos de cooperao entre Brasil e Frana com repercusso direta na fronteira internacional (Quadro 2). O cenrio aptico que permeou profundamente aquele territrio transfronteirio foi sendo redesenhado para uma relao de aproximao em vrias instncias e que envolve diferentes atores, tal como sumariamente exposto acima. Tal contexto que se configurou a partir de

meados da dcada de noventa imprimiu novos usos polticos do territrio franco-brasileiro medida que diversas polticas territoriais foram implementadas a partir de ento, diferentemente do que se via anteriormente. Propostas de cooperao institucionalizada articulando, tanto o estado do Amap quanto o departamento da Guiana Francesa para as reas de segurana, sade, transportes, agricultura, lingua, educao e tantas outras, passaram a constituir agenda permanente de Brasil e Frana, mesmo que ainda no tenham representado um efetivo avano de qualidade de vida para os habitantes da fronteira. O primeiro passo para a metamorfose fronteiria foi a elaborao de Acordo-Quadro Franco-Brasileiro (Quadro 2). Essa medida abriu um rol de oportunidades de cooperao no vista antes, pois seus artigos elencaram elementos importantes que favoreceriam as polticas de cooperao entre as naes. O acordo, como instrumento jurdico, forneceu um leque institucional amplo, que, alm de estreitar os vnculos entre aquelas naes e mercados regionais, contemplou diversas modalidades de cooperao, expostas sumariamente no presente artigo. O Acordo-Quadro informa que os dois pases estaro sempre empenhados em favorecer os contatos polticos em todos os nveis, bem como constantemente estaro reforando o desenvolvimento da cooperao econmica, cultural, cientfica e tcnica. Ambos os estados nacionais decidem reunir bi-anualmente uma comisso geral franco-brasileira, com a misso de promover o dilogo poltico, de coordenar os diferentes aspectos das relaes bilaterais e de estabelecer um programa de trabalho para o binio seguinte. Alm disso, decidem constituir uma comisso cientfica e tcnica, e outra cultural e lingstica, encarregadas de estabelecer um programa comum de cooperao em suas respectivas reas de atuao. Com o objetivo de associar mais estreitamente as empresas dos dois pases no desenvolvimento da cooperao econmica, a Comisso Econmica Franco-Brasileira pode convocar representantes do setor privado para participarem de seus trabalhos e criar grupos de trabalho setoriais ou temticos nos campos julgados prioritrios pelas Partes Contratantes. Contudo, hoje o estreitamento ainda est muito no plano das intenes pois pouco de concreto foi efetivamente feito. No primeiro encontro transfronteirio realizado em Saint Georges (Quadro 2), foi decidido que se trataria de encurtar as distncias fsicas e simblicas entre as naes, com iniciativas como: i) a pavimentao das rodovias (BR 156 no Estado do Amap e Route National 2 no lado Guians-francs) para facilitar o acesso aos principais centros (Macap - Cayenne); ii) a cooperao lingstica, na criao de escolas de lnguas em cada uma das cidades principais, e; iii) incio do embrio da construo de ponte binacional para enlaar fisicamente os territrios.

Com a adio no Acordo-Quadro de informao referente ao incentivo pequena e mdia indstria por parte de Brasil e Frana, tem incio a Rodada Internacional de Negcios em Macap, tambm chamada de Equincio, um ano aps o primeiro encontro transfronteirio. Num primeiro momento, a rodada tinha por objetivo aproximar micro e pequenas empresas do estado do Amap com as do planalto das Guianas (SILVA, 2005; PORTO, 2003; SILVA & PORTO, 2007), e de vrios outros pases (EUA, Canad, Frana, Portugal) para concretizao do maior nmero de negcios possveis com Micro e Pequenas Empresas, MPEs, sobretudo amapaenses. Na seqncia dos anos os pases e seus entes da fronteira foram amadurecendo a idia de cooperao transfronteiria com reunies e consultas (Quadro 2). Em 2000 criada a IIRSA, cuja premissa maior a diminuio das descontinuidades geogrficas dos 12 pases da Amrica do Sul atravs de uma srie de obras, principalmente na construo de pontes internacionais e melhoramento e/ou asfaltamento das vias rodovirias. O Estado do Amap, mesmo no sendo prioritrio nos eixos da agenda consensuada de 2005-2010, desempenha papel estratgico com trs obras requeridas por estes cenrios, a saber: Ponte Internacional sobre o Rio Oiapoque (Foto 1); Rodovia BR 156 (Foto 2); e o Porto de Santana Quadro 2 Parte do histrico da aproximao transfronteiria entre Amap e Guiana Francesa (1996-2009) Ano Aes 1996 Celebrado, em Paris/Frana, Acordo-Quadro de Cooperao entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica Francesa. Primeiro Encontro Transfronteirio em Saint Georges. 1997 Aprovado pelo Congresso Nacional o Acordo-Quadro de cooperao por meio do Decreto Legislativo n 5, de 28 de janeiro. Promulgado, no dia 08 de Abril, o Decreto 2.200/MRE que institui o Acordo-Quadro de cooperao. Inicio, no estado do Amap, da Rodada Internacional de Negcios (Equincio), que tinha como um de seus objetivos o de aproximar empresas amapaenses com as do planalto das Guianas. 1998 Reunio, em Paris/Frana, da Comisso Franco-Brasileira nas reas cientfica, tcnica e cultural, em que o estado do Amap aparece como integrante da cooperao com a Guiana Francesa. Reunio, em Braslia, da comisso franco-brasileira nas reas cientfica, tcnica e cultural, visando permitir ao governo do Estado do Amap manter e intensificar as aes de cooperao com a Frana e Guiana Francesa, avaliando as aes de cooperao transfronteirias. Realizada em Caiena a Segunda Consulta Transfronteiria 1999 Misso oficial do Governador do estado do Amap, Joo Alberto Capiberibe, Europa (Blgica, Inglaterra e Frana), com objetivo de intensificar a cooperao transfronteiria. 2000 Implementada a Iniciativa de Integrao de Infra-estrutura Regional Sul-Americana IIRSA - que coloca a construo da ponte binacional franco-brasileira, a pavimentao da rodovia BR 156 e o Porto Organizado de Santana/Amap, como necessrias integrao de mercados no Norte da Amrica do Sul.

2001 Instituda Comisso Bilateral relativa ao projeto de construo da ponte binacional. 2002 Realizada a Terceira Consulta Transfronteiria em Macap. Assinatura, em Braslia, pelo Poder Executivo, do Decreto n 4.373 para construo da ponte binacional 2004 Destinados R$ 24,9 milhes, pelo PPA 2004/2007, para construo da ponte binacional, bem como R$ 252,3 milhes para asfaltamento de trecho da rodovia BR 156. 2005 Ano do Brasil na Frana. Nesta oportunidade estiveram presentes na Frana o Presidente Luiz Incio Lula da Silva e o Governador do Estado do Amap, Waldez Ges, com objetivo tambm de dinamizar os acordos de cooperao transfronteiria. Naquele evento foi fechado o acordo de construo da ponte binacional. 2006 Autorizao da Assemblia Nacional Francesa para a construo da ponte binacional. Reunio de cooperao em matria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel. Visita oficial do presidente Jacques Chirac ao Brasil. Mencionou em pronunciamento algumas relevncias da aproximao binacional com a construo da ponte. 2007 Promulgado o acordo de cooperao para construo da ponte binacional, inicialmente elaborado no dia 15 de julho de 2005. Encontro entre os dias 15 e 17 de janeiro com representantes da Guiana Francesa e de vrios representantes de secretarias do Estado do Amap. Encontro no dia 18 de janeiro com o presidente da Cmara Municipal de Oiapoque. 2008 Inicio, em fevereiro, da reviso do Acordo-Quadro de cooperao aps visita dos presidentes Nicolas Sarkozy e Lula s cidades de Oiapoque e Saint Georges. 2009 Protocolo Adicional ao Acordo de Cooperao Tcnica e Cientfica para Criao do Centro Franco-Brasileiro da Biodiversidade Amaznica

Apesar da agenda positiva acima elencada, todavia muitas barreiras de todos os tipos ainda precisam ser vencidas para que o enlace internacional tenha xito em suas diversas propostas. Obstculos para a cooperao

As barreiras administrativas constituem um obstculo essencial a qualquer forma de cooperao e a sua flexibilidade, ou a sua adaptao, constitui uma medida de extrema importncia bem como uma necessidade imperiosa a fim de assegurar operativamente a cooperao. Os vistos de entrada na Guiana Francesa e o custo de transportes, acrescentados ao preo elevado

das passagens de avio entre a Guiana e o Brasil, bem como os constrangimentos administrativos a empresrios, pesquisadores e personalidades na Guiana, tm travado a cooperao. Pode-se ressaltar tambm que as normas europias impostas aos produtos importados na Guiana reduzem as entradas de produtos no europeus no territrio guians. Outro ponto a ser destacado que o sistema preferivelmente comercial no recproco levou a Guiana a privilegiar suas trocas com a Europa (sem direitos aduaneiros) em detrimento da proximidade geogrfica. A mudana dos mediadores dos diferentes organismos de cooperao retarda tambm as iniciativas e o acompanhamento dos projetos de cooperao. Do lado brasileiro, o Governo Federal gera, a cada mudana de governo, uma modificao da equipe dirigente do Estado e as principais instncias de deciso, limitando os avanos na cooperao. Freqentemente constatada uma divergncia de interesses ou de preocupaes que dificulta as iniciativas de cooperao tambm. No incio de 2008 (Quadro 2), os presidentes dos dois pases se encontraram na fronteira como forma de reafirmar a importncia da obra de construo da ponte para ambos os pases. Os franceses se preocupam com a ida constante de emigrantes ilegais brasileiros, sobretudo para reas de garimpo, e os brasileiros com os constrangimentos sofridos pela ao da polcia francesa. Recentemente, por exemplo, um deputado estadual do Amap foi expulso por autoridades francesas em fevereiro de 2008, o que gerou um problema diplomtico. Para resolver problemas desta natureza, foi iniciada a reviso dos pontos que regem o Acordo-Quadro entre eles. Consideraes Finais

Atualmente, com as polticas de minimizar as descontinuidades geogrficas, a Amrica do Sul viabiliza novos interesses para as zonas transfronteirias. Estes usos contemporneos configuram-se bastante iniciais, caso comparados com o perfil apresentado por mercados comuns consolidados, a exemplo da Unio Europia. Aps a resoluo do contestado franco-brasileiro em 1900 e at por volta da dcada de 1990, a fronteira possua um explicito perfil discriminante. a partir da segunda metade da dcada de 1990 que novos atributos so concedidos aquela regio. O Acordo-Quadro de 1996 abriu um leque de possibilidades de cooperao normatizados entre as naes para o lcus fronteirio. Diferentes formas de cooperao como educao, sade, agricultura, segurana, energia, transportes e meio ambiente, foram projetadas. Esta vinculao concedeu fronteira novos usos polticoterritoriais, dentre eles o mecanismo de fronteira-comutadora. As proposies apresentadas concebem as fronteiras atuais como mecanismos comutadores, em que a fronteira-separao comea a ser paulatinamente transformada em fronteira-cooperao, as quais esto se projetando nos pases sul-americanos um tanto quanto embrionrias ainda, dentre elas a nica que vincula o Brasil a um territrio europeu a partir do estado do Amap