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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE INTERVENTIVA Conceito A ADIn interventiva apresenta-se como um dos pressupostos para decretao da interveno Federal, ou estadual,

pelos Chefes do Executivo nas hipteses previstas na CF/88. Clmerson Clve, ao analisar o instituto, conclui tratar-se de ... procedimento fincado a meio caminho entre a fiscalizao da lei in thesi e aquela realizada in casu. Trata-se, pois, de uma variante de fiscalizao concreta realizada por meio de ao direta. Previso: Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: VII assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) b) c) d) e) Forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; Direitos da pessoa humana; Autonomia municipal; Prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta; Aplicao do mnimo exibido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.

Competncia: A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, no art. 102, I, a, atribui ao Supremo Tribunal Federal a competncia para o processamento e o julgamento da ao direta de inconstitucionalidade interventiva federal. Em se tratando de ao direta de inconstitucionalidade interventiva estadual, a Constituio de 1988 estabelece no art. 35, IV, que a interveno estadual, a ser decretada pelo Governador do Estado, depender de provimento de representao para assegurar a observncia de princpios apontados na Constituio Estadual ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial. Provimento este que ser dado pelo Tribunal de Justia local. Finalidades: A ao direta interventiva possui dupla finalidade, pois pretende a declarao de inconstitucionalidade formal ou material da lei ou ato normativo estadual (finalidade jurdica) e a decretao de interveno federal no Estado-membro ou Distrito Federal (finalidade politica) constituindo-se, pois, um controle direto, para fins concretos, o torna invivel a concesso da liminar. Objeto: ADI interventiva federal: tem como objeto lei ou ato normativo, ou omisso, ou ato governamental estadual que desrespeitam os princpios sensveis da CF. Inclua-se , tambm, a lei ou ato normativo, omisso ou ato governamental distrital( sendo o ato normativo de natureza estadual _ cf.art.32, pargrafo 1, da CF/88);

ADI interventiva estadual: lei ou ato normativo, ou omisso, ou ato governamental municipal que desrespeitam os princpios sensveis indicados na CE. Legitimidade: O artigo 36, III, da CRFB/88, outorga ao Procurador-Geral da Repblica a legitimidade ativa para propositura da ADIn interventiva federal. A legitimidade ativa para a propositura da ADIn interventiva estadual conferida, no artigo 129, IV, da CRFB/88, ao Procurador-Geral de Justia. No polo passivo da relao processual, figurar o ente federativo ao qual se imputa a alegada inobservncia de princpio sensvel. A representao desse rgo, em juzo, compete ao chefe da respectiva Procuradoria-Geral, como determina o art. 132 da Constituio de 1988. Procedimento: O procedimento da ao direta de inconstitucionalidade regido pela Lei n.4.337/64, promulgada na vigncia da Constituio de 1946, e recepcionada na maior parte de seus dispositivos. Tambm, o Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, nos artigos 350 a 354, faz aluso ao procedimento em questo. Aplicam-se, ainda, os artigos 19 a 22, da Lei 8.038/90, no que couber. O princpio constitucional sensvel que se supe estar violado deve ser indicado na petio inicial, sob pena da mesma ser considerada inepta. Os documentos imprescindveis para comprovar a impugnao devero ser anexados inicial. O despacho liminar ser proferido pelo relator. Este tambm poder dispensar as informaes das autoridades ou rgos autores do ato, objeto da impugnao, quando entender que h relevante interesse de ordem pblica. O relator convocar, ento, sesso para julgamento. Aps, anlise em conjunto dos dispositivos da Constituio, do RISTF e da Lei n. 4.337/64, que tratam do tema, denota-se o seguinte: julgado procedente o pedido de interveno federal, obedecido o quorum qualificado previsto no artigo 97, da CRFB/88, a interveno no ocorrer automaticamente. Consoante o artigo 354, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, o Presidente do STF requisitar a interveno ao Chefe do Poder Executivo Federal. Este, conforme o comando insculpido no artigo 36, 4, da CRFB/88, restringir-se- a sustar a execuo do ato impugnado. S em caso de insuficincia dessa medida para o restabelecimento da normalidade, que a interveno federal ser decretada pelo Presidente da Repblica. Nomeia-se, ento, um interventor para a execuo da medida adotada e afasta-se de seus cargos as autoridades responsveis. Cessados os motivos que levaram a decretao da interveno e na ausncia de impedimento legal, as autoridades afastadas retornaro aos seus cargos. Tudo isso em consonncia com os artigos 36, 1 e 4 e 84, X, da Constituio de 1988. Quanto ADIn estadual, a Lei n. 5.778, de 16 de maio de 1972, prescreve que essa ao seja regulada, no que for aplicvel, pela Lei n. 4.337/64. Tambm deve ser observado o disposto na Constituio de cada Estado, que deve estar em consonncia com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em obedincia ao princpio da simetria. CONCESSO DE MEDIDA LIMINAR A possibilidade da concesso de medida liminar em sede de ao direta de inconstitucionalidade interventiva no pacfica na opinio dos doutrinadores. Uma parte da doutrina sustenta a inadmissibilidade desse provimento de urgncia, sob o seguinte fundamento: o artigo 102, I, p da CRFB/88, permite a concesso da medida no processo de ao direta de inconstitucionalidade genrica, no sendo, portanto, aplicvel para a ao direta de inconstitucionalidade interventiva. Outra corrente doutrinria admite a concesso de liminar. Defende, essa corrente, que a norma contida no artigo 2, da Lei n. 5.5778/72, seria aplicvel a ao direta de inconstitucionalidade

interventiva. Essa norma permite que o relator da ao direta de inconstitucionalidade interventiva estadual, mediante solicitao do Chefe do Ministrio Pblico Estadual, suspenda liminarmente o ato impugnado. Guilherme Pea de Moraes apresenta a justificativa mais adequada, ao se filiar ao entendimento da inadmissibilidade do provimento de urgncia. A posio do autor a seguinte: Premissa Vnia, ainda que em contraste com a opinio de um dos mais prestigiados autores nacionais, entendemos ser inadmissvel a concesso de medida liminar, j que pronunciamento de urgncia no pode implicar na antecipao de efeitos prticos inalcanveis pelo provimento final, que restrito declarao de inconstitucionalidade do ato de poder estadual ou distrital, acompanhada de requisio de interveno federal ao Presidente da Repblica. O Supremo Tribunal Federal, segundo Guilherme Pena, admitiu a suspenso liminar do ato impugnado, na vigncia da Lei n. 2.271/54, que foi revogada pela Lei 5.778/72. Efeito: A lio de Barroso mostra que os efeitos da deciso devem ser analisados sob trs aspectos: subjetivo, objetivo e temporal. Subjetivamente, a deciso possui ndole mandamental. O julgamento improcedente do pedido na ADIn interventiva inviabiliza a interveno federal, pois o ato motivador da ao viola princpio sensvel. J a procedncia do pedido, nos dizeres de Gonalves Ferreira Filho32, impe a interveno, no havendo qualquer discricionariedade por parte do Presidente da Repblica. Assim, menciona o autor: Tal interveno ser requisitada pelo STF, devendo, portanto, ser obrigatoriamente decretada pelo Presidente no exerccio de sua competncia vinculada. No mesmo sentido, acentua Barroso: Ao contrrio do que ocorre em outras hipteses do art. 34 da Constituio, em que a interveno uma competncia poltica discricionria, aqui o ato do Presidente vinculado, no havendo espao para que formule juzo de convenincia e oportunidade. E natural que seja assim, uma vez que a providncia tem por fim assegurar a observncia de princpios constitucionais basilares, cuja guarda incumbe precipuamente ao STF (CF, art. 102, caput). Denota-se, assim, que a ao, ora analisada, no visa declarao de inconstitucionalidade de uma determinada norma. Destina-se, apenas, a apreciao de um conflito entre a Unio e um Estadomembro, servindo simplesmente de pressuposto para a obteno da interveno federal. Objetivamente, a deciso pela procedncia do pedido no modifica o ordenamento jurdico, pois no traz como resultado a nulidade ou ineficcia do ato que ocasionou a representao. necessrio expor que, embora a regra seja a interveno federal em relao ao Poder Executivo. Excepcionalmente, ela pode se dar em nvel de qualquer dos Poderes, dependendo do rgo estatal que ameace a soberania nacional.

No que se refere ao aspecto temporal, a deciso possui eficcia ex nunc. Ela determina que o chefe do Poder Executivo decrete a interveno. Todavia, as providncias por ele tomadas ultrapassam os efeitos prprios da ADIn interventiva, eis que esta ao no gera efeito sobre a conjuntura de inconstitucionalidade informada Corte. Entretanto, Barroso propala que se o decreto de interveno se limitar a suspender os efeitos do ato impugnado, natural que a medida seja dotada de eficcia ex tunc, dado o entendimento predominante no direito brasileiro sobre a natureza dos atos inconstitucionais, ou seja, tais atos so nulos. Decreto Presidencial: Em caso de decreto presidencial o mesmo determina que o chefe do Poder Executivo decrete a interveno. Todavia, as providencias por ele tomadas ultrapassam os efeitos prprios da ADIn interventiva, eis que esta ao no gera efeito, sobre a conjuntura de inconstitucionalidade informada Corte. Entretanto, barroso propala que se o decreto de interveno se limitar a suspender os efeitos do ato impugnado natural que a medida seja dotada de eficcia ex tunc, dado o entendimento predominante no direito brasileiro sobre a natureza dos atoa inconstitucional, ou seja, tais atos so nulos. Federal: ADI interventiva federal: proposta a ao pelo Procurador- Geral da Republica, no STF, quando a lei ou ato normativo de natureza estadual ( ou distrital de natureza estadual), ou omisso, ou ato governamental contrariarem os princpios sensveis da CF, previstos no art.34, VII, julgada procedente a ao( QUORUM DO ART.97, MAIORIA ABSOLUTA) o STF requisitar ao Presidente da Republica que decrete a interveno. O Presidente da Republica, nos termos do art. 36, pargrafo 3, por meio de decreto, limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado. Caso essa medida no seja suficiente para o restabelecimento da normalidade, a, sim, o Presidente da Republica decretar a interveno federal, executando-se com a nomeao de interventor e afastando as autoridades responsveis de seus cargos9 art. 84.X, da CF/88). O paragrafo 4 estabelece que , cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal. Estadual: ADI interventiva estadual: Proposta a ao pelo Procurador Geral de Justia, no TJ, quando a lei ou ato normativo, ou omisso, ou ato governamental de natureza municipal contrariarem os princpios sensveis previstos na CE, julgada procedente a ao, o Presidente do TJ comunicar a deciso ao Governador de Estado, nos termos do art. 149,paragrafo 3, da CESP, atravs de decreto, limitar-se a suspender a execuo do ato impugnado, comunicando seus efeitos ao Presidente do TJ. Caso essa medida no seja suficiente para o restabelecimento da normalidade a, sim, o Chefe do Executivo estadual decretar a interveno estadual no Muncipio, nomeando interventor e afastando, assim, as autoridades responsveis de seus cargos.