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Ttulo: DIREITO CONSTITUCIONAL Subttulo: Conceitos, fundamentos e Princpios bsicos


Apresentao e Metodologia ..................................................... 3 Introduo ............................................................................... 6 Parte I Direito Constitucional Parte Geral.............................. 9 1. Estado ................................................................................ 9 2. Constituio Estado e Hierarquia ...................................... 13 3. Poder Constituinte .............................................................. 16 4. Conceito de Constituio .................................................... 21 5. Classificao das Constituies ........................................... 23 6. Aplicabilidade e Eficcia das Normas Constitucionais ............ 29 Parte II Direito Constitucional Parte Especfica Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 ............................... 31 Introduo. Histrico das Constituies Brasileiras ................... 31 Constituio Federal e Diviso deste Livro ............................... 35 1. Princpios Fundamentais ..................................................... 37 1.1. Repblica e Federao .................................................... 37 1.2. Estado Democrtico de Direito .......................................... 40 1.3. Fundamentos e Objetivos da Repblica ........................... 41 1.3.1. Princpios e Regras ................................................. 41 1.3.2. Fundamentos da Repblica ...................................... 43 1.3.3. Objetivos da Repblica ............................................ 44 1.4. Titularidade do Poder e Tripartio ................................... 48 1.5. Princpios nas Relaes Internacionais .............................. 50 1.6. Artigos da Constituio Relacionados ao Captulo .............. 51 2. Direitos e Garantias Fundamentais ...................................... 53 2.1. Direitos e Deveres Individuais e Coletivos ....................... 54 2.1.1. Igualdade ............................................................... 56 2.1.2. Legalidade .............................................................. 58 2.1.3. Direito Vida .......................................................... 60 2.1.4. Direito Liberdade .................................................. 62 2.1.5. Liberdade de Expresso e Direito a Informao .......... 62 2.1.6. Direito Segurana ................................................. 64 2.1.7. Propriedade ............................................................ 64 2.1.8. Acesso ao Judicirio e Unicidade da Jurisdio .......... 66 2.1.9. Ampla Defesa e Contraditrio ................................... 67 2.2. Direitos Sociais ............................................................ 68 2.3. Nacionalidade............................................................... 70 2.4. Direitos Polticos .......................................................... 72 2.5. Partidos Polticos .......................................................... 73 2.6. Artigos da Constituio Relacionados ao Captulo ............ 73 3. Organizao do Estado ....................................................... 80 3.1. Entes da Federao ...................................................... 81 3.1.1. Unio Federal ......................................................... 83

2 3.1.2. Estados .................................................................. 86 3.1.3. Municpios .............................................................. 87 3.1.4. Distrito Federal ....................................................... 88 3.2. Administrao Pblica ................................................... 88 3.3. Artigos da Constituio Relacionados ao Captulo ............ 92 4. Organizao dos Poderes ................................................... 97 4.1. Poder Legislativo .......................................................... 97 4.1.1. Congresso Nacional: Cmara dos Deputados e Senado Federal .............................................................................. 98 4.1.2. Processo Legislativo ................................................. 102 4.1.3. Fiscalizao Contbil, Financeira e Oramentria ........ 108 4.2. Poder Executivo .......................................................... 111 4.3. Poder Judicirio ........................................................... 114 4.3.1. Organizao e Estrutura do Poder Judicirio ............. 117 4.3.2. Funes Essenciais Justia .................................. 121 4.3.3. Controle de Constitucionalidade .............................. 125 4.4. Artigos da Constituio Relacionados ao Captulo ........... 127 5. Outros Assuntos Tratados na Constituio ........................... 140 5.1. Defesa do Estado e das Instituies Democrticas .......... 140 5.2. Tributao e Oramento ............................................... 142 5.3. Ordem Econmica e Financeira ..................................... 148 5.4. Ordem Social............................................................... 150 5.5. Artigos da Constituio Relacionados ao Captulo ........... 151 Bibliografia ........................................................................... 158

Apresentao e Metodologia

A presente obra tem como objetivo o ensino do direito constitucional Destina-se a ao pblico de sem conhecimento no-jurdicos jurdico que prvio. precisam

alunos

cursos

conhecer fundamentos do direito constitucional e da Constituio Federal vigente. O enfoque inicial que pretendemos aqui o estudo da parte geral do direito constitucional, ou seja, a teoria, as classificaes e os fundamentos, sem necessariamente estar vinculados ao estudo de uma Constituio especfica. Desta forma, ser exposto o direito constitucional que se aplica anlise de qualquer texto constitucional, seja ele brasileiro ou estrangeiro, do presente ou do passado. Tal estudo necessrio como forma de entender exatamente o que a Constituio, qual sua funo e como ela funciona. Sero analisadas as formas que uma Constituio pode ter, as suas possveis classificaes, assim como a natureza e tipos de normas que podem nela estar contidas. Tudo isso acaba por demonstrar no s o que a

Constituio, mas tambm como funciona o sistema jurdico. Partindo da premissa que o ordenamento jurdico vigente obtm sua validade e vigncia estudo da da Constituio, logo conclui-se a a

importncia

do

referida

disciplina

para

correta

compreenso do que o Direito e qual o fundamento das normas que regem a sociedade. Uma vez compreendido o genrico, aplicvel a qualquer situao que o leitor possa encontrar no que se refere a

Constituio, partiremos para o estudo daquilo que especfico da

4 Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1 promulgada em 1988 e atualmente vigente. O estudo da Constituio Federal ser feito com base na parte geral do direito constitucional, expondo a classificao e particularidades do texto brasileiro. A presente obra focar principalmente aquilo que comumente se conhece como matrias materialmente constitucionais. Estas so entendidas como aquelas matrias prprias de uma

Constituio. Entendemos por matrias prprias de uma Constituio os assuntos fundamentais acerca da organizao do Estado, do processo legislativo, da organizao dos trs poderes, das

competncias legislativas, da hierarquia das normas, do controle de constitucionalidade e dos direitos e garantias fundamentais. Estes assuntos so aqueles que no podem faltar em um texto que se pretenda denominar de Constituio. Tal corte se faz necessrio porque a tarefa de tratar de toda a Constituio rdua e tomaria muito mais papel que aqui pretendemos utilizar. Nossa Constituio trata de diversos

assuntos ditos formalmente constitucionais, ou seja, que foram colocados no texto por escolha do constituinte, mas que se l no estivessem poderiam perfeitamente ser tratados em uma norma de hierarquia inferior. So assuntos que o constituinte pretendeu dar proteo especial derivada da rigidez da norma constitucional, mas que no fazem parte do ncleo indispensvel de uma Constituio. E estes assuntos formalmente constitucionais so numerosos e variados, por exemplo, proteo aos ndios, idosos, criana e adolescente, cultura, transportes, consumidor, sade e outros. A Constituio poderia ter genericamente determinado a proteo a estes valores, mas, em diversos casos, acaba por dar regras especficas que acabam criando um sistema dentro do sistema.

Q ue p ode , a par tir d e a gor a , tamb m ser ch amada de Cons tituio Fe dera l o u ab re viad o CF , ou te xto cons tituc io nal o u a ind a o u tros s in nimos de us o corrente.

5 Desta forma, tratar destes assuntos significa tratar de quase todos os ramos do direito hoje existentes, dado a abrangncia do texto constitucional. Temos que colocar ainda que a Constituio atual se trata de um texto extenso, com 250 artigos acrescido ainda do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, com 95 artigos. A

Constituio, ainda, at o momento foi alterada 62 vezes, sendo 56 emendas constitucionais e 6 emendas constitucionais de reviso at a data de elaborao deste trabalho 2 . Desta forma, entendemos que o necessrio para a

compreenso da matria restringe-se teoria geral do direito constitucional materialmente constitucionais e ao estudo dos assuntos Os mas constantes como

constitucionais. so mencionados,

assuntos sem

formalmente

aprofundamento,

bastando ao leitor a leitura do texto constitucional para que obtenha uma boa compreenso do tratamento dado a eles pela Constituio. O presente trabalho, portanto, pretende entregar ao aluno uma noo completa de direito constitucional e do sistema

constitucional brasileiro, permitindo a compreenso dos principais elementos do Estado e de sua organizao. Neste intento, trabalharemos com obras de autores

consagrados, que do o suporte para se tratar dos assuntos do direito constitucional. Estes autores tambm servem de indicao para os leitores que pretendam se aprofundar nos estudos dos temas aqui tratados. Ainda, deve-se advertir que neste trabalho sero expostos apenas os posicionamentos pacficos na doutrina a jurisprudncia, deixando-se de lado polmicas e discusses

acadmicas mais aprofundadas dos assuntos tratados. Esta forma de abordagem se deve ao pblico-alvo, conforme j exposto acima.

A v er s o m a is a tu al iz a da d a C ons t i tu i o , c o m o te x to j c onso li da do d e ac ord o com as e mend as cons tituc io na is po de se r acess ado no s i te d a Pres id nc ia da Re pb lica : h t t p : / /w w w .p l a n a l to .g o v .br /cc i vil_0 3 /Cons titu ic ao/Constituiao.htm

Introduo

Os estudantes de direito, quando tem sua primeira aula de direito constitucional, no raro escutam de seus professores que a disciplina que comeam a aprender a mais importante de todo o curso. Tal afirmao est muito prxima de ser verdade. S no afirmamos que o direito constitucional a disciplina mais

importante porque o direito uno e a diviso das disciplinas ocorre apenas para fins pedaggicos. Assim, no h uma plena autonomia de qualquer dos ramos do direito com relao aos demais, de forma que no podemos apontar um ramo do direito como mais importante pelo simples fato que a diviso no existe. Todo o direito est relacionado de forma que a exata compreenso do seu sentido envolve o estudo de matrias compreendidas em diversos dos chamados ramos. O que verdade, todavia, que a compreenso do direito constitucional vital para o entendimento do Direito como um todo. Da mesma forma que o estudo da constituio de um pas fundamental para o conhecimento do seu sistema jurdico. A constituio, alm de ser a norma mxima de um sistema jurdico tambm o documento fundamental do Estado, apontando as

polticas a serem seguidas e os valores por ele defendidos. Neste sentido, entendemos que a compreenso da

Constituio e do direito constitucional de vital importncia para todo o cidado brasileiro que pretenda conhecer seus direitos, deveres e o funcionamento do Estado. A Constituio d os elementos fundamentais da ordem jurdica que permitem

compreender sobre quais bases se funda a Repblica Federativa do Brasil e quais os valores que ela visa promover e preservar. Mais importante ainda o estudo da Constituio para aqueles que tm alguma relao com a Administrao Pblica, seja

7 como servidor, agente poltico ou como particular que atua junto ao poder pblico de qualquer forma. A Administrao rege-se pela legalidade, ou seja, deve seguir o que dispe a lei. Esta, por sua vez, s tem validade quando de acordo com a Constituio, de maneira que o direito constitucional impe-se a qualquer pessoa que pretenda atuar na Administrao Pblica. No passado, era muito mais importante o estudo do direito civil que do direito constitucional. Isso acontecia, basicamente, porque no regime ditatorial que vivia o Brasil a Constituio era letra morta, pois podia ser desrespeitada a qualquer momento sem maiores conseqncias. Assim, o direito civil estudava as relaes de famlia, de contratos, obrigaes, etc. no mbito privado, tinha uma maior importncia para a vida quotidiana, uma vez que a conjuntura poltica no permitia uma aplicao mais efetiva do texto constitucional ento vigente. Com a Constituio Federal de 1988, isso comeou a mudar. Primeiramente porque o texto constitucional adquiriu a supremacia que merece, podendo atos e normas serem declarados

inconstitucionais quando o contrariassem. Ainda, deve-se apontar que o texto constitucional passou a regular um maior nmero de situaes que anteriormente eram deixadas para normas de

hierarquia inferior. Por exemplo, as relaes de famlia, crianas, adolescentes, idosos, eram tratadas apenas pelo direito civil. Com a Constituio de 1988, estes temas passaram a ter proteo e regulamentao constitucional, diminuindo a importncia do direito civil. Assim, o direito constitucional vem ganhando importncia no s porque hoje vivemos em um Estado democrtico em que se respeita a Constituio, mas tambm porque esta ganhou uma maior abrangncia, tratando de diversos assuntos que antes no lhe interessavam. Por estes motivos, necessria a compreenso do que o direito constitucional e a constituio para ser possvel entender significado do texto constitucional em sua plenitude. A importncia

8 atual do direito constitucional e da Constituio fica ainda mais evidente com o seu estudo aprofundado.

Parte I Direito Constitucional Parte Geral

1. Estado No passado distante, o homem adquiriu inteligncia e se tornou a espcie dominante do planeta, dado a vantagem que possua sobre os demais animais e seres. Esta inteligncia, alm de permitir ao homem avanos

cientficos (criao da roda, domnio do fogo, etc.) fez com que ele desenvolvesse conceitos abstratos, tais como propriedade,

sociedade e direito. Este homem primitivo, j dotado de inteligncia, vivia

totalmente livre, ou seja, no existiam regras morais ou jurdicas que limitassem o seu agir. Desta forma, nada o impedia de matar seu prximo e lhe tomar seus pertences, ou de atuar com violncia para com seus semelhantes. Este livre agir, entretanto, tinha desvantagens, pois acabava por impor uma lei do mais forte. Desta forma, o homem que tomasse um pedao de terra e nele trabalhasse, podia a qualquer momento ser morto ou expulso por outro (ou outros) mais fortes. Nada impedia esta situao, ou seja, a qualquer momento o homem podia estar sujeito a violncia do seu semelhante, fazendo com que ele perdesse o fruto do trabalho ou a prpria vida. Os homens, ento, comearam a viver em sociedade, dado as vantagens deste sistema. O trabalho conjunto e complementar de todos os membros permitia uma vida melhor. Tambm havia uma maior proteo contra a lei do mais forte. E, onde h sociedade, h Direito. As regras jurdicas vieram regulamentar a vida em sociedade e impor limites liberdade dos indivduos. Assim, o homem perde a liberdade absoluta do incio e passa a viver em uma sociedade regulamentada por regras. Se por um lado o Direito limita a liberdade absoluta, por outro impede a lei do mais forte. Ento existe a proteo a

10 propriedade privada, por exemplo, que impede que algum tome as terras pelo simples fato de ser mais forte. O homem ento cede parte de sua liberdade para receber em troca uma maior

segurana, que dada pelo Direito e pelo Estado. O Estado 3 uma decorrncia da sociedade, que o cria como um ente que tem a funo de manter a ordem. O Estado pertence a todos, mas no pertence a ningum. Para cumprir com seus objetivos, o Estado recebe uma srie de prerrogativas, dentre as quais a mais importante o monoplio do uso da fora. Hoje em dia, nos Estados modernos, a fora s pode ser usada legalmente pelo Estado com a justificativa de manter a ordem e o Direito. Por isso que se permite ao Estado, por exemplo, usar fora para promover uma reintegrao de posse ou cumprir uma ordem judicial qualquer. Estes atos, se praticados por um particular, so considerado crimes, mas quando praticados pelo Estado dentro do que determina a lei so lcitos. Para o exerccio de suas prerrogativas, o Estado tem uma srie de normas jurdicas que devem ser observadas. Assim, a fora exercida pelo Estado s lcita quando exercida da forma e nos limites estabelecidos pela lei. atravs das normas jurdicas que a sociedade dispe como o Estado deve funcionar. As normas jurdicas so o regulamento do Estado. Este s pode atuar dentro das polticas, princpios e regras estabelecidas pelo ordenamento jurdico. As normas jurdicas so emanadas pelos membros

sociedade. O ideal seria que todos os componentes da sociedade pudessem se reunir em praa pblica e discutir as regras para o Estado. Todavia, em uma sociedade como a nossa, com milhes de componentes, isso impossvel, ento elegem-se

Nes ta ob ra , qua ndo menc io narmos Es tado c om le tr a ma iscu la, es tamos n os r efer ind o ao en te es tata l, o u se ja, a o Es tado c omo um to do . N o co n fun dir co m es ta do enq uan to u nidad e da fede rao ( Para n , Sa n ta Ca tar in a , Go is, Ser gipe , e tc .) , q ue ser ger almen te me nc ion ado c om minscu la e pod er se d epr een der o s en t ido d e aco r do c o m o c o n te x t o em que s e i ns er e a pa la vr a .

11 representantes atravs do voto, e a estes dada a tarefa de legislar em nome dos demais. O Estado, ento, um ente a quem a sociedade atribui poderes especiais, que possibilitam a ele a criao de leis e normas diversas, de observncia obrigatria por toda a sociedade. Tambm o Estado possui o poder de aplicar estas normas

jurdicas, se necessrio inclusive atravs do uso da fora fsica. E ao Estado, ainda, dado o poder de dizer o Direito, ou seja, havendo conflitos, cabe ao Estado decidir quem tem razo com base nas leis existentes. Acima, vimos o fundamento dos trs poderes que compe os Estados modernos: Executivo, Legislativo e Judicirio. As funes por eles desempenhadas, s o Estado pode desempenhar. O poder Executivo, por exemplo, pode aplicar as leis e manter a ordem mediante inclusive o uso de fora fsica, o que no permitido aos particulares. Da mesma maneira, s o Estado pode criar leis e normas de observncia obrigatria para toda a sociedade. As regras que regem um clube, uma associao, uma religio so regras

obrigatrias apenas para aqueles que aceitam a elas se submeter. Ou seja, as regras de conduta existentes em um clube, por exemplo, s so obrigatrias para seus scios. E os scios podem a qualquer momento deixar o clube se no aceitarem as regras existentes. Isso no ocorre com as regras emanadas pelo poder legislativo, ou seja, elas so de observncia obrigatria para toda a sociedade, no podendo ningum se escusar da sua observncia pelo argumento de que no concordam com elas, como poderia fazer no exemplo acima dado do clube. S o poder Judicirio pode decidir em definitivo conflitos entre particulares, ou entre particulares e Estado. A este poder cabe a tarefa de solucionar os litgios que lhe so postos apreciao, interpretando a lei e dizendo qual das partes tem direito, sempre com base nas leis e normas vigentes no Estado. Pode ocorrer, por exemplo, de se instaurar um litgio entre duas

12 pessoas, que decidem submeter o conflito apreciao, por exemplo, do proco da cidade. Este poder tomar uma deciso at justa, todavia esta no ser obrigatria, ou seja, a parte

prejudicada s a cumprir se quiser. J as decises do poder Judicirio so obrigatrias, ou seja, so decises que obrigam efetivamente a parte prejudicada. Esta, se no cumprir a deciso contra ela proferida, poder sofrer sanes, inclusive sendo

obrigada atravs da fora fsica a cumprir com aquilo decidido pelo poder Judicirio. Essa caracterstica de obrigatoriedade no encontrada na deciso do proco do exemplo acima, que, se descumprida pelo prejudicado no ocasionar qualquer

conseqncia. As decises do poder judicirio tambm so as nicas definitivas, ou seja, aps o transito em julgado da deciso, quando contra ela no cabe mais recurso, o decidido torna-se definitivo e imutvel, consolidando-se a situao por ela posta. Assim, percebemos que o Estado possui funes que s ele tem e que so fundamentais para sua caracterizao enquanto Estado. Tambm devemos ter em mente que tais funes so extremamente importantes e ocasionam conseqncias graves. Em alguns pases, o poder Judicirio pode at determinar a morte de uma pessoa, normalmente em casos criminais aps o devido processo. A atuao do Estado pode ter outras conseqncias graves, como, por exemplo, tomar o filho dos braos da me no cumprimento de uma deciso judicial, a demolio de uma

residncia que ocupa irregularmente o terreno, a interdio de um estabelecimento que no segue normas da vigilncia sanitria e outras tantas situaes extremas que a atuao do Estado pode causar. Estas situaes, ainda que possam parecer violentas ou chocantes, so amparadas pelo ordenamento jurdico e so

necessrias em face do interesse da sociedade. Esta prerrogativa do uso da fora para a manuteno do Estado s ele tem, e deve ser exercida como forma de manter a ordem. O seu no exerccio ocasiona turbaes na ordem, como aumento da criminalidade,

13 problemas urbansticos nas cidades ou mesmo a sensao de injustia que tem o cidado cumpridor das leis quando v pessoas desrespeitando sem que nada seja feito pelo Estado para impedilas. Visto ento o Estado e suas funes, vejamos agora a funo da Constituio para o Estado e para o sistema jurdico.

2. Constituio Estado e Hierarquia O Estado precisa estar balizado por normas jurdicas que regulamentem a sua atuao e suas funes, de maneira a evitar abusos e permitir ao bom desempenho de suas atividades. Como vimos acima, as funes do Estado so importantes e podem ter conseqncias quando dentro graves. da lei, Estas pior j ainda podem quando ser a

problemticas

extrapolam. Por isso necessrio que o Estado possua um sistema jurdico com normas que determinem corretamente o funcionamento do Estado e os limites de sua atuao. inerente aos Estados a Constituio. Esta uma norma jurdica em que se regulamenta as funes do Estado,

especificando como suas atividades sero exercidas, quais os poderes de quem as exerce e determinando qual o alcance desta atuao. Tambm dito pela Constituio quais os limites do poder do Estado, ou seja, at que ponto ele pode atuar interferindo na vida dos cidados. A Constituio ento traz os direitos e garantias fundamentais dos membros da sociedade, de maneira a limitar a atuao do Estado, determinando que este respeite os direitos de cada um. Assim, na Constituio que encontramos os poderes do Presidente da Repblica, a durao de seu mandato e at as condies para que algum seja eleito para o cargo. Tambm na Constituio que encontramos as regras que determinam a

14 organizao e funcionamento do Poder Judicirio. L tambm encontram-se as regras que organizam e apontam os poderes do legislativo, determinando como este funciona e como deve atuar para criar novas leis e normas. Por outro lado, tambm na Constituio que encontramos as garantias e direitos fundamentais do cidado, que em muito casos impedem que o Estado tenha uma atuao ilimitada. Assim, a Constituio o regulamento mximo do Estado. Este dela deriva e nela encontra seu fundamento. Nada que o Estado faa pode contrari-la, da mesma maneira que ningum, seja ente pblico ou particular pode contrari-la. Neste sentido temos a Constituio como o pilar fundamental do sistema jurdico do Estado. Este organizado de maneira que as normas tenham disto, a entre si uma de relao menor de hierarquia. no Em pode

decorrncia

norma

hierarquia

contrariar a de hierarquia superior, sob pena de invalidade. Assim, o ato de um servidor pblico no pode contrariar a portaria emitida pelo chefe do rgo pblico onde ele est lotado, que por sua vez no pode contrariar a instruo normativa emitida pelo superintendente da regio em que est contido o dito rgo pblico, que por sua vez no pode contrariar a norma emitida pelo ministro de Estado que tem poder sobre a superintendncia e o rgo, que por sua vez no pode contrariar o decreto do

Presidente da Repblica, que por sua vez no pode contrariar a lei que ele regulamenta, que por sua vez no pode contrariar a Constituio Federal. Assim, h um encadeamento de todos os atos e normas jurdicas, sendo que cada um deles retira o fundamento de sua validade da norma de hierarquia superior. Esta relao vai subindo na pirmide da hierarquia das normas at que chega ponta da pirmide, onde no encontramos mais nenhuma norma de

hierarquia superior. aqui que se encontra a Constituio. A Constituio ento a norma do topo da hierarquia, ou seja, acima dela no existe outra norma que ela deve obedecer.

15 Ela o fundamento do sistema jurdico e o ponto principal para qualquer interpretao do Direito de um Estado. Nenhuma norma jurdica ou ato pode contrari-la, sob pena de ser considerado invlido. Todas as interpretaes devem ser conformes ela, ou seja, a aplicao de qualquer norma jurdica deve ser de acordo com o que dispe o texto constitucional. neste sentido ento que vemos a importncia da

Constituio para o Direito e para o Estado. Nada do que feito pode contrariar o texto constitucional. Desta forma, suas

disposies, seus princpios e seus valores devem ser observados e utilizados em todos os atos do Estado e em todas as normas jurdicas de hierarquia inferior. A Constituio brasileira atual tem em seu texto mecanismos de controle da constitucionalidade, ou seja, mecanismos que permitem controlar se uma norma est de acordo ou no com a Constituio. Uma vez decidida que a norma est contra a Constituio, ela extirpada do ordenamento jurdico, de maneira que s sejam vigentes normas jurdicas que no a contrariem. Essa importncia da Constituio fundamental para toda a sociedade, mas especialmente relevante para quem atua junto ao poder pblico, seja como servidor, agente poltico, legislador ou qualquer outra funo relacionada ao Estado e suas atividades. Para estes, toda e qualquer atuao deve estar em conformidade com o texto constitucional, e, por conseqncia, com as normas que dele derivam. A atuao do Estado e seus agentes deve se dar dentro dos limites e regras estabelecidas pela Constituio e pelas leis vigentes. A Constituio, alm de ser a norma de topo da hierarquia das normas jurdicas, traz os valores, objetivos, princpios e pilares do Estado. Ou seja, na Constituio encontramos quais os valores que so caros quela sociedade, os objetivos que ela pretende alcanar, os princpios que devem ser observados e os elementos fundamentais e imutveis que devem fundamentar toda a atuao do Estado.

16 Neste sentido a Constituio fundamental tambm para a interpretao das normas jurdicas, bem como para a determinao de seu contedo. Atravs do que diz a Constituio que devemos interpretar as normas jurdicas, ainda que estas tenham sido emitidas antes at da vigncia da atual Constituio. Ainda, a Constituio no se limita a determinar a forma como as leis sero feitas, mas tambm traz balizas para o seu contedo. Os valores da Constituio devem ser observados em todas as leis, seja quando elas so escritas e aprovadas ou seja quando so interpretadas. Por exemplo, a Constituio atual prev como valor e objetivo da Repblica Brasileira a preservao do meio ambiente. Neste sentido, invivel uma lei que tenha o contedo que prejudique o meio ambiente. Assim, o valor impe que em qualquer lei deva ser observado o fato de que o meio ambiente deve ser preservado e prticas de desenvolvimento sustentvel devem ser adotadas. Mesmo uma lei que, aparentemente, no tenha ligao com o meio ambiente, se tiver como efeito, mesmo que reflexo e no previsto, prejuzo ao meio ambiente contrrio ao que

determina a Constituio, no pode tal lei subsistir no nosso sistema. Ou ela ser aplicada diferentemente, de maneira a atender Constituio ou ter que ser excluda do sistema, pois estar configurada a inconstitucionalidade. Seja qual for o ngulo que utilizamos para analisar a Constituio, sempre encontraremos sua importncia incontestvel para o sistema jurdico e para o Estado.

3. Poder Constituinte A Constituio, por estar no topo da hierarquia das normas, suscita uma dvida: Como ela elaborada?

17 Esta dvida surge porque a Constituio, como visto acima, entre outras regras, disciplina como so elaboradas e aprovadas as leis e outras normas infraconstitucionais. A Constituio, ainda, traz regras que apontam como deve se proceder quando seu prprio texto precisa ser alterado. Agora, se a Constituio aponta como so criadas as outras normas, e se a Constituio quem cria e disciplina o Poder Legislativo, qual a norma que determina como se elabora uma Constituio? Quem tem o poder para elaborar a Constituio? De acordo com Alexandre de Moraes 4 , quem tem poder para elaborar a Constituio detm a chamada titularidade do poder constituinte. E, modernamente, entende-se que esta titularidade est nas mos do povo. Neste sentido, a Constituio vem do povo, que, atravs de seus representantes legais, coloca sua vontade no texto

constitucional. Como j vimos acima, na Constituio que encontramos a fonte dos trs poderes da Repblica, a prpria disciplina da Repblica e os fundamentos do Estado. Logo, nada mais justo que o povo desse Estado tenha o poder de determinar, atravs da vontade da maioria, as principais caractersticas

relativas ao Estado. A Constituio Federal atual incorpora esse conceito em seu texto, quando determina (art. 1, pargrafo nico): Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.. Vimos ento quem escreve e aprova a Constituio. Agora vejamos como isso acontece. A criao da Constituio normalmente ocorre logo aps a criao do novo Estado, do novo pas. Assim, cria-se um novo pas, e logo se necessita criar para este pas um sistema poltico e jurdico, em que se escrevam regras que determinem a

organizao do Estado, os direitos e garantias fundamentais e

D ire ito C ons tituc io nal. 23 ed io . S o Paulo : Atlas , 20 08 . p . 26 .

18 todas as demais normas que devem reger o funcionamento do pas. Pode ocorrer tambm de um pas j existente, com uma Constituio, decidir alterar sua ordem jurdica desde a origem, criando uma nova Constituio. Isso pode acontecer simplesmente porque o texto antigo no mais atende o que necessrio, ou mesmo pode acontecer porque houve no pas uma revoluo, que instalou um novo sistema econmico ou poltico (por exemplo, um Estado capitalista que se torna comunista, ou um pas ditatorial que se torna democrtico). Nesta ltima hiptese, o texto

constitucional antigo atendia ao sistema anterior, de maneira que deve-se criar um novo texto adequado realidade. Estas hipteses acima vistas, em que h a criao de uma nova Constituio, seja por criao de um novo pas, por revoluo ou por adequao, so hipteses do chamado poder constituinte originrio. Ele dito originrio porque no depende de outra norma ou de outro sistema jurdico para existir, ou seja, ele obra original, no deriva de outra norma que o antecedeu. De acordo com Alexandre de Moraes 5 , o poder constituinte originrio tem as seguintes caractersticas: inicial, ilimitado,

autnomo e incondicionado. inicial porque a Constituio a base da ordem jurdica. ilimitado e autnomo porque no possui limites e no est ligado ordem jurdica anterior. Assim, o poder constituinte originrio pode decidir qualquer coisa a respeito do Estado. Por exemplo, pode decidir se o governo ser monarquista, republicano, parlamentarista ou presidencialista; pode decidir se permite ou probe a pena de morte, pode decidir se a pessoa responde criminalmente como adulta a partir dos 14, ou dos 16, ou dos 18 anos. Ou seja, pode decidir como quiser sobre qualquer aspecto da lei, no h nada que o limite ou o impea de escolher suas

D ire ito C ons tituc io nal. P. 28

19 disposies. A autonomia neste caso refere-se ao fato que no importa o que dispunha a ordem jurdica anterior. O poder constituinte originrio como uma folha em branco, que pode ser preenchida como se achar melhor. Ento, por exemplo, se no regime jurdico anterior tinha-se uma repblica presidencialista, nada impede nem induz que se estabelea uma monarquia parlamentarista ou uma repblica

parlamentarista. Cabe ao poder constituinte, ou seja, o povo, decidir o que acha melhor para o Estado. O poder constituinte originrio ainda incondicionado, ou seja, ele no est sujeito a regras para ser exercido. No so colocadas condies pr-existentes para seu funcionamento, pois se ele originrio no deriva de qualquer outra norma anterior, de maneira que no existem condies, como por exemplo,

obrigatoriedade de quorum mnimo ou nmero de representantes para que a Constituio seja aprovada. Como vimos acima, o poder constituinte originrio pode derivar de situaes ou de nascimento de uma nova ordem jurdica ou de quebra de uma ordem anterior e surgimento de uma nova. Neste sentido, existem duas formas pelas quais o poder

constituinte originrio exercido. De acordo com Alexandre de Moraes, estas formas so: Assemblia Nacional Constituinte ou Movimento Revolucionrio (outorga). A Assemblia Nacional Constituinte como um parlamento, composto por representantes do povo encarregados da elaborao da nova carta. Nesta hiptese, o texto ser elaborado e discutido democraticamente, de maneira que prevalea a vontade da

maioria, e, na medida do possvel, contemplando os direitos das minorias. dito desta Constituio que ela promulgada. A Assemblia Nacional Constituinte geralmente convocada com o fim especial de elaborar e aprovar uma nova Constituio. No Brasil, quando da elaborao da Constituio de 1988,

estabeleceu-se a Assemblia Nacional Constituinte funcionaria com o Congresso Nacional, sendo os deputados e senadores

20 membros da Assemblia e encarregados de elaborar o novo texto, ao mesmo tempo que continuavam com o trabalho normal do parlamento. No caso do movimento revolucionrio, Constituio escrita unilateralmente por trata-se de uma comanda a

quem

revoluo, impondo o texto nao em um primeiro momento. Esta Constituio tida como outorgada. Quando estamos diante de um novo pas ou de uma ruptura na ordem jurdica, geralmente temos um movimento violento e algumas vezes repentino, que cria o novo pas atravs da

independncia de outro ou rompe com a ordem jurdica anterior por meio da fora. Nestas hipteses, com brevidade necessita-se de uma Constituio para manter a estabilidade do pas e sua governabilidade. Todavia, se forem srios tais movimentos, deve imediatamente ser convocada Assemblia Nacional Constituinte para a elaborao de um texto constitucional que abranja a vontade da maioria e que pondere o desejo do povo. Uma Constituio outorgada unilateralmente, por melhor que seja, no substitui uma Constituio discutida e aprovada democraticamente. Assim, em carter de urgncia outorga-se a Constituio

provisria, at que uma seja elaborada democraticamente. Certamente que nas rupturas em que o grupo revolucionrio pretende estabelecer um regime ditatorial, haver apenas a

outorga de uma Constituio, estabelecendo apenas a vontade do grupo que comandou a revoluo e pretende comandar o pas. Nos casos em que se pretenda apenas substituir a ordem jurdica, com a criao de um texto mais moderno, convoca-se uma Assemblia Nacional Constituinte enquanto mantm-se o texto anterior vigente, substituindo um pelo outro quando estiver

concluda a nova Constituio. Existe ainda o poder constituinte derivado. Este previsto na prpria Constituio e permite que ela seja alterada,

estabelecendo critrios e requisitos para que isso acontea.

21 Ele derivado porque tem fundamento na Constituio, ou seja, dela derivado. subordinado, pois est limitado pela prpria Constituio, no podendo dispor livremente de todos os assuntos. E condicionado, porque se submete s regras da Constituio para ser exercido. O poder constituinte derivado pode alterar a Constituio, mas este poder no livre, como acontecia no originrio. Aqui, a Constituio estabelece limites para que seu prprio texto seja alterado. So as chamadas clusulas ptreas, que no podem ser alteradas pelo poder constituinte derivado. Elas geralmente

referem-se aos fundamentos da Constituio, ou seja, aqueles elementos sem os quais a Constituio restaria desfigurada e a vontade do poder originrio desrespeitada. Por exemplo, em nossa Constituio atual clusula ptrea a separao dos trs poderes. Logo, qualquer proposta contra a separao no ser sequer discutida pelo poder constituinte derivado. No Brasil, o poder constituinte derivado exercido pelo Congresso Nacional, sendo a alterao Constituio denominada de Emenda Constituio.

4. Conceito de Constituio Pelo j exposto acima, j possvel entender o que a Constituio e qual o seu alcance. Todavia, aqui pretende-se expor conceitos de autores consagrados, a fim de sinteticamente

possibilitar ao leitor o significado da Constituio. Para Jos Afonso da Silva 6 , o conceito de Constituio parte da premissa que ...todo Estado tem constituio, que o simples modo de ser do Estado. 7 . Assim:
6

C u r s o d e D ir e i to C ons t i tuc ion al P os i t i vo . 30 ed i o . S o P au lo : M a lhe ir os , 2 008 . 37 /38 7 Curso... p. 37.

22
A c ons titu i o do Esta do , conside rad a s ua le i funda me n ta l , se ria , e n to , a or gan iza o dos se u elemen tos essenc ia is : u m s is te ma de nor mas jur dic as , esc ritas o u cos tu me ir as , qu e r egu la a f or ma do Es ta do , a fo r ma d e s eu g ov e r no , o mo do de a qu is i o e o exerc c io d o po de r , o es tab el ec i me n to de s e us rg os , os limites de sua ao , os dire ito fun da me n ta is d o h o me m e as resp ec tivas g aran tias . Em s n tes es , a cons titu i o o c on ju n to de n or mas qu e o r ga niz a os ele me n tos co ns ti tu tivos do Es tad o . 8

Paulo Bonavides 9 divide o conceito de Constituio entre material e formal. Por Constituio material, vejamos o que ele menciona:
D o pon t o d e vis t a m a ter ia l , a C o ns ti t ui o o c on ju n to d e n ormas per tin en tes or gan iza o do p ode r, dis tr ib ui o d a c o mp e tnc ia , a o e xerc c io d a au t or ida de , fo r ma de go v er n o , a os d ir ei t os da pess oa hu ma na , t a n to in di v id ua is c o mo s oc ia is . T ud o qu an t o for , e n fi m , c on t ed o bs ico r e fe r en t e c o mp osi o e ao f u nc ion am en to d a o r dem p ol t ic a e x pr ime o as pec to ma ter ia l da Co ns titui o . De ba ixo dess e asp ec to , n o h Es tado se m C ons titu io , Es ta do q ue no s eja co ns titucio na l , vis to q ue to da soc ie dad e p ol i t ica men t e org an iz a da c on t m um a es tru t ura mn i ma , por r ud ime n tar q ue s e ja . 10

O mesmo autor distingue ainda o conceito de Constituio no sentido formal. De acordo com ele As Constituies, no raro inserem matria de aparncia constitucional. Assim se designa exclusivamente por haver sido introduzida na Constituio,

enxertada no seu corpo normativo e no porque se refira aos elementos bsicos ou institucionais da organizao poltica. 11 Por este entendimento, a constituio material seria aquela propriamente dita, ou seja, o texto que prev a organizao do Estado, os direitos e garantias fundamentais e as matrias

fundamentais para existncia do Estado. A constituio formal seria a parte do texto que est junto com a Constituio e tem carter de norma constitucional, mas que no se refere s normas fundamentais do Estado que compe a Constituio material. Desta forma, em uma mesma Constituio convivem matrias materialmente e formalmente constitucionais. A Constituio formal
8 9

Curso... pp. 37 e 38 C u r s o d e D ir e i to C ons t i tuc ion al . 2 2 e di o. S o P au lo : Ma lh eir os , 2 008 . 10 Curso... pp. 80 e 81. 11 Curso... p. 81.

23 e material esto juntas no mesmo texto. A distino entre uma e outra depende da sua interpretao, analisando se as normas encaixam-se no conceito de constituio no sentido material ou no. Geralmente nas matrias da Constituio formal incluem-se matrias no fundamentais ao Estado, mas as quais se pretende atribuir uma maior proteo e importncia. Assim, tornam-se normas tambm do topo da hierarquia, ainda que no

necessariamente precisassem ter essa posio. Isso no ocorre, todavia, com as normas materialmente constitucionais, que

obrigatoriamente devem estar contidas no texto constitucional.

5. Classificao das Constituies Como vimos at agora, todo o Estado possui uma

Constituio. Todavia, em alguns casos existem Estados com Constituio no-escritas, ou mais ou menos formais, dependendo da formao e tradio daquele Estado. A forma ou a maneira como se materializa uma constituio no a desqualifica como tal, j que o que importa o seu contedo. Sendo um contedo que se enquadre nos conceitos de Constituio vistos acima, estaremos diante de um documento com essa qualificao. Essa explicao se faz necessria porque ns, brasileiros, quando falamos em Constituio logo pensamos no nosso texto constitucional, presumindo que todas as Constituies do mundo so iguais a nosaa.. Constituio que assuma outra forma nos parece estranho que ganhe esta qualificao. Todavia, o contedo constitucional aponta para o que uma Constituio, e no necessariamente a forma que ele toma. Desta forma, veremos agora as diversas classificaes de Constituies que a doutrina do direito constitucional faz 12 . Sempre

As ca te gor ias aqu i exp os tas so c on fo rme Ale xa ndre d e Mo raes. D ire ito Co ns titucion al. pp . 8 a 11 .

12

24 apontando em qual classificao se encaixa a Constituio

Brasileira atual.

a) Classificao quanto ao Contedo

Nesta

classificao,

dividem-se

as

constituies

entre

materiais e formais. Nas constituies materiais, temos as normas prprias da Constituio (organizao do Estado, poder, etc.), no

necessariamente codificadas em um nico volume. Podem ser obtidas tais regras em diversos documentos distintos, de maneira que o termo Constituio, na verdade, designa um conjunto de regras de diversas fontes que tratam das questes prprias de direito constitucional. J a Constituio formal aquela codificada em um nico texto a que se d o nome de Constituio, geralmente atribuindolhe rigidez e supremacia sobre as demais normas. Nem todas as normas nela contidas so materialmente constitucionais, de

maneira que temos ento uma constituio formal, que contm as regras materialmente constitucionais. Esta classificao dos no classifica as propriamente as

Constituies existentes nos

Estados, Por

mas esta

regras

constitucionais possvel

Estados.

classificao

vislumbrar a hiptese de uma Constituio no codificada, ou seja, com regras esparsas, o que entre ns impensvel, j que o Brasil sempre teve constituies escritas e codificadas. Desta forma, podemos dizer que a Constituio Federal de 1988 formal, contendo normas constitucionais materiais. formal porque foi codificada e recebe o nome e as prerrogativas de Constituio, mas possui em seu corpo regras que no so materialmente constitucionais, pois poderiam ser tratadas em outro tipo de norma.

b) Classificao quanto forma

25

Dividem-se aqui entre escritas e no-escritas (costumeiras). A classificao baseia-se no fato da constituio ser codificada e sistematizada em um volume. A Constituio escrita aquela redigida, sistematizada e aprovada como Constituio por um rgo criado e com poder para isso. A Constituio a norma legal reconhecida por todos como de topo da hierarquia das normas. J a Constituio no-escrita ou costumeira aquela

encontrada em diversas normas esparsas e nos costumes do Estado e da sociedade. Neste caso, no existe um documento ao qual se d o nome de Constituio. Inclusive o costume fonte das normas constitucionais, de maneira que a organizao do poder e do Estado podem derivar de meros costumes no escritos, passados de gerao para gerao. A vantagem da Constituio escrita uma maior organizao e publicidade do texto, de forma que se evitam dvidas sobre a Constituio e possvel, em um s local, conhecer todas as normas constitucionais de um Estado. Tanto assim que hoje em dia a maioria das Constituies dos Estados modernos escrita. A Constituio brasileira atual exemplo de Constituio escrita. J a Constituio no-escrita era mais utilizada no passado, especialmente em regimes absolutistas, em que a organizao do Estado e do poder baseava-se na figura do monarca, logo a Constituio era basicamente o que este dizia. Todavia, hoje encontramos a Inglaterra como exemplo de Constituio

costumeira, em que boa parte das regras constitucionais derivam de costumes ou regras esparsas. Como j colocado, a Constituio escrita tem uma srie de vantagens que faz com que hoje a maioria dos Estados adote esta forma. Todavia, o fato de um Estado ter uma Constituio

costumeira no significa que ele seja desorganizado ou instvel. Exemplo a Inglaterra, que acabamos de citar como possuidora de

26 uma Constituio costumeira. Apesar disso, ningum dvida que este pas est entre os mais estveis e democrticos do mundo. O que torna uma ordem constitucional estvel o respeito e o conhecimento do povo da Constituio e das instituies, e no o fato da Constituio ser escrita ou ter maior ou menor rigidez.

c) Classificao Quanto ao Modo de Elaborao

Aqui, podem ser dogmticas ou histricas. As dogmticas so aquelas elaboradas por Assemblia Constituinte, escrita e sistematizada jurdicos. A de acordo com o direito positivo e princpios de um

Constituio

histrica

aquela

derivada

processo de tradio e histria de um povo, geralmente tambm ligado a uma Constituio costumeira, fundamentada nos

costumes. A Constituio Brasileira de 1988 dogmtica, pois foi elaborada pela Assemblia Constituinte.

d) Classificao Quanto ao Modo de Elaborao

Podem ser Promulgadas ou Outorgadas. As promulgadas atravs so de aquelas elaboradas em processo com a

democrtico,

Assemblia

Constituinte

participao de representantes de todos os setores da sociedade. As outorgadas so as Constituies impostas pelo poder dominante, geralmente durante perodos ditatoriais. So impostas unilateralmente pelo governo, sem discusso do texto. A Constituio Federal de 1988 promulgada.

e) Classificao Quanto Estabilidade

Podem ser rgidas, semi-rgidas, Flexveis ou Imutveis.

27 As flexveis so aquelas Constituies que podem ser

alteradas pelo processo legislativo ordinrio, ou seja, da mesma forma como so elaboradas as leis normais. As rgidas so as Constituies que exigem, para serem alteradas, um processo legislativo mais solene e difcil que aquele exigido para as demais normas. As semi-rgidas tm partes que podem ser alteradas como as flexveis e partes que exigem a mesma dificuldade das rgidas. As imutveis no podem ser alteradas em qualquer ponto. A Constituio Brasileira de 1988 considerada rgida, pois, para ser alterada, exige duas votaes em cada uma das casas do Congresso Nacional, com aprovao por trs quintos dos seus membros. bem mais difcil de se aprovar que uma lei ordinria, por exemplo, que exige maioria simples (dos presentes) em apenas uma votao em cada casa, ou que uma lei complementar, que exige maioria absoluta (dos membros), tambm com uma votao em cada casa. Alexandre de Moraes 13 alerta que a Constituio brasileira atual possui alguns pontos imutveis, as chamadas clusulas ptreas, que no podem ser alteradas nem por emenda

Constituio.

f) Classificao quanto extenso

Temos ento as Constituies analticas (dirigentes) ou sintticas. A Constituio sinttica aquela que se limita s matrias constitucionais bsicas, estipulando os direitos e garantias

fundamentais do cidado e os princpios gerais de organizao do Estado. Como exemplo de Constituio sinttica temos a dos Estados Unidos da Amrica, que se limita apenas a fixar os

13

D ire ito C ons tituc io nal. P. 10 .

28 princpios bsicos daquele pas e a estabelecer os direitos e garantias fundamentais dos cidados. A Constituio analtica mais extensa, tratando no s de questes de princpios e organizao do Estado e direitos e garantias do cidado, mas tambm de outros assuntos que se entenda necessrio conferir importncia constitucional. A

Constituio analtica, tambm, nos assuntos que trata, mais descritiva que a analtica, no se limitando apenas em prever o assunto, mas tambm descrevendo regras e polticas a serem adotadas sobre os assuntos tratados. Por exemplo, a Constituio Federal de 1988 analtica, pois traz, alm das questes constitucionais materiais, diversas outras questes. Assuntos como infncia e adolescncia, idosos, ndios, meio ambiente, trabalho e emprego, educao, cultura, cincia e tecnologia so tratados pela Constituio. Em alguns casos, tais questes so tratadas exaustivamente, estabelecendo-se na

Constituio uma verdadeira disciplina de tais assuntos, que poderiam ser tratadas tranquilamente por lei ordinria. dito tambm que a Constituio analtica dirigente porque ela no se limita a dar as bases do Estado, mas tambm dirige as polticas de Governo e do Estado de maneira a determinar que se realize e alcance determinados resultados. Assim, a Constituio no s informa como a lei deve ser elaborada, mas tambm o que ela deve conter. O contedo da norma deve ento obedecer s disposies constitucionais sobre o assunto, o que no aconteceria em uma Constituio sinttica, que apenas traz o processo legislativo sem maiores ponderaes sobre o contedo. Por

exemplo, em face da Constituio de 1988 uma norma que trate de uso da gua deve, obrigatoriamente, observar as disposies dela sobre gua e meio ambiente. Isso no aconteceria em uma Constituio sinttica, em que o assunto gua e meio ambiente no seria sequer tratado, limitando-se apenas ao rito que o poder legislativo deve observar para aprovao da lei.

29

6. Aplicabilidade e Eficcia das Normas Constitucionais

As normas trazidas por uma Constituio dividem-se de acordo com sua aplicabilidade. Esta pode ser maior ou menor ou depender de outra norma para ser plena, advindo da a

classificao. A diviso mais clssica qualifica as normas entre as de eficcia plena, contida e limitada. As normas constitucionais de eficcia plena so aquelas que desde a entrada em vigor da Constituio tem aplicabilidade plena, ou seja, desde o incio da sua vigncia produzem ou podem produzir efeitos. No dependem de posterior regulamentao para serem aplicadas, podem, desde sua edio, surtir efeitos. Na Constituio atual, os direitos e garantias constitucionais do art. 5 so exemplos, quase todos, de normas de eficcia plena. As normas de eficcia contida so aquelas que a

Constituio regulamentou suficientemente, mas deixou para o legislador a tarefa de estabelecer requisitos ou condies para seu exerccio. Por exemplo, a Constituio estabelece que livre o exerccio de qualquer trabalho, desde que atendidos os requisitos de qualificao profissional que a lei estabelecer. Desta forma, a Constituio estabelece como regra a liberdade de ofcio, mas permite que tal liberdade seja limitada de acordo com o que a lei posterior disser. Por ltimo, existem as regras de eficcia limitada, que so aquelas que s tem eficcia e aplicabilidade aps a edio de uma lei que as regulamente. Por exemplo, a Constituio determinou que os empregados tero participao nos lucros e resultados da empresa, nos termos da lei. Este direito dos empregados s poder ser exercido aps a edio de uma norma que estabelea a

30 forma como essa participao ocorrer, antes disso o direito no poder ser exercido. Mais modernamente entendeu-se, ainda, que existem as chamadas normas programticas. Essas so normas que

estabelecem valores, indicaes de polticas a serem adotadas. No possuem aplicabilidade em casos concretos, servem mais ao governo e ao Legislativo como indicao do contedo das leis que devem ser editadas e das polticas a serem adotadas. Por exemplo, a Constituio de 1988 traz uma srie de valores e princpios a serem observados pela ordem econmica. No h, entretanto, aplicabilidade direta destes, mas apenas uma indicao de que a atividade econmica deve segui-los. A legislao que rege a ordem econmica e sua interpretao devem observar tais princpios e valores, mas eles simplesmente constituem um

programa da Constituio para este assunto.

31

Parte II Direito Constitucional Parte Especfica Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Introduo. Histrico das Constituies Brasileiras

Partindo da premissa que no h Estado sem Constituio, logo conclumos que o Brasil sempre teve Constituio. Desde a sua independncia, o Brasil j teve oito constituies diferentes, quatro delas promulgadas (1891, 1934, 1946 e 1988) e quatro outorgadas (1824, 1937, 1967 e a EC 01/1969). Vejamos

brevemente a histria de cada uma delas, para depois dar incio anlise da atual Constituio de 1988. No perodo colonial, entre o descobrimento e a

independncia, o Brasil era dependente de Portugal, na condio de colnia. Logo, no possua autonomia de poder, no tendo, portanto, legislao nem governo prprios. Neste perodo vigorava a legislao de Portugal. Realizada a independncia em 1822, outorgada ento a Constituio Poltica do Imprio do Brasil em 25 de maro de 1824. Esta Constituio foi imposta pelo Imperador e pelo poder central e caracterizava-se, basicamente, pelo chamado poder moderador, que tinha prevalncia sobre os demais poderes e era exercido pelo monarca. Em 1889 foi proclamada a Repblica, sendo necessria ento uma nova Constituio. Em 1891, dessa vez foi promulgada com o nome de Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Esta Constituio caracteriza-se por estabelecer o Brasil como uma Repblica Federativa. Isso significou a organizao da

Repblica em uma federao, composta pelos diversos estados, semelhante ao modelo americano. Em 1930, h a revoluo, com Getlio Vargas subindo ao poder e dando ateno questo social, regulamentando as

32 questes relacionadas ao trabalho e privilegiando a educao e cultura. Neste sentido, convoca Assemblia Constituinte, que em 1934 promulga, com o mesmo nome de 1891, a Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. A Constituio de 1934 marcada por ser a primeira a prever direitos de cunho social e a primeira a tratar das questes econmicas, de educao, famlia e cultura. As constituies anteriores eram mais sintticas, derivadas de um Estado liberal, limitando-se apenas a estabelecer e regulamentar o Estado. Aqui j se v uma maior preocupao do Estado com questes sociais. Tambm a Constituio de 1934 a primeira a estabelecer o voto feminino e cria a Justia Eleitoral e os Tribunais de Contas. Em 1937, porm, em virtude das agitaes internas derivadas de influncias de ideologias externas, Getlio Vargas dissolve o Congresso e revoga a Constituio de 1934. Outorga ento a Constituio dos Estados Unidos do Brasil, com o chamado Estado Novo. Jos Afonso da Silva 14 explica que esta Constituio no teve aplicao regular, j que houve ditadura pura e simples, de acordo com a vontade do presidente. Com o fim do governo ditatorial, fez-se necessria a

realizao de uma nova Constituio. Surgiu ento a Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, promulgada em 1946. De acordo com Jos Afonso da Silva 15 , esta Constituio no teve um pr-projeto ordenado, baseando-se nas Constituies

republicanas anteriores de 1891 e 1934. Por isso, um texto voltado ao passado, e no ao futuro. Em 1964 ocorre a Revoluo comandada pelos militares, que derruba o presidente Joo Goulart. Neste perodo, o pas regido por atos institucionais, juntamente com a Constituio de 1946. Em 1967, os militares apresentam projeto de Constituio que votado pelo Congresso e outorgado pelo Governo. Este texto tem

14 15

Cu rso d e D ire ito C ons tituc ion al. P. 83 . Curso... p. 85.

33 influencia da Constituio de 1937, tambm outorgada em regime ditatorial. Em 1968 veio o Ato Institucional n. 5, (AI 5), que rompeu totalmente com a ordem constitucional. Em 1969, foi promulgada a Emenda Constitucional n. 1 Constituio de 1967. Tecnicamente, a emenda constitucional uma alterao a um texto constitucional vigente. Todavia, a EC 1/69 considerada pela doutrina como uma nova Constituio, pois altera completamente o texto de 1967. At o nome da Constituio foi alterado: em 1967 chamava-se

Constituio do Brasil e em 1969 passa a chamar-se Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Com o fim da ditadura militar, em 1985, foi nomeada comisso para elaborar anteprojeto de nova constituio, e,

posteriormente, foi convocada a Assemblia Nacional Constituinte, que se iniciou em 1 de fevereiro de 1987. A Assemblia Nacional Constituinte era, na verdade,

composta pelos Deputados Federais e Senadores, no havendo eleio de membros exclusivos para ela. Seu texto foi aprovado em dois turnos de discusso, por maioria absoluta de seus

componentes. Assim, Constituio aclamada em da 5 de outubro de 1988 do foi promulgada que dos a

Repblica maioria

Federativa doutrina

Brasil, um

hoje textos

pela

da

como

constitucionais mais avanados do mundo. Ulisses Guimares, que presidiu a Assemblia Nacional Constituinte a chamou de

Constituio Cidad, em funo da ampla participao popular na sua elaborao. De fato, a Constituio atual extensa e prev uma srie de direitos e garantias fundamentais, alm de tratar de temas como trabalho, Administrao Pblica, Finanas Pblicas, Economia, Sade, Educao, Cultura, Meio Ambiente e outros que abrangem diversos aspectos da complexa sociedade brasileira. Em muitos pontos nota-se no texto constitucional um ntido repdio prticas do regime ditatorial na poca recm

34 abandonado, como quando se prev o amplo acesso informao em bancos de dados pblicos, o direito de habeas-corpus ou o amplo acesso ao Poder Judicirio que se concede a todo aquele que julgue ofendido em seus direitos. Em muitas partes, todavia, a Constituio ainda no se encontra totalmente implementada, j que se considera necessria a prolao de lei que regulamente os direitos e questes nela contidos. Estas leis, em muitos casos, ainda no foram tratados pelo Legislativo, havendo lacunas srias no cumprimento da Constituio em virtude dessa omisso. A prpria Constituio Federal previu a sua reviso, que ocorreu em 1993. Para esta reviso, era necessrio apenas o voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, ao contrrio do quorum necessrio para a aprovao de emenda constitucional, que de trs quintos dos seus membros. Ao todo, foram editadas seis emendas constitucionais de reviso. Se por um lado a Constituio Federal aclamada como sendo avanada, por outro criticada por ser demasiadamente extensa e minuciosa, alm de, em alguns pontos, prever direitos e questes inexeqveis. De fato, trata-se de um texto legal bastante extenso. composto por 250 artigos. Alm destes, contm (ADCT), prprias o Ato onde do das se texto

Disposies colocaram

Constitucionais questes mais

Transitrias fugazes, no

constitucional, que composto por mais 95 artigos. Outra crtica que se faz aos governos posteriores

Constituio Federal refere-se disposio destes em alterar seu texto de acordo com sua convenincia. Quando da elaborao deste texto, pouco a antes do vigsimo conta aniversrio com 56 de sua

promulgao,

Constituio

emendas

constitucionais. Temos ento uma mdia de 2,8 alteraes por ano de vigncia. Estas emendas, em alguns casos, alteraram

substancialmente a vontade do constituinte originrio, de maneira

35 que o texto atualmente vigente bastante diferente daquele promulgado pela Assemblia Nacional em 1988. De qualquer forma, a Constituio Federal vem sendo muito aplicada, especialmente no que tange a garantir direitos e

garantias do cidado frente ao Estado. O regime ditatorial anterior no permitia o questionamento dos atos estatais, de forma que a Constituio e o Judicirio para estas questes eram peas decorativas da Repblica, e o direito constitucional era

considerado matria fria nas faculdades de direito. Hoje em dia, em funo da redemocratizao e da divulgao da Constituio Federal e da ampla aplicao que o Judicirio d ao texto constitucional, houveram significativos avanos na aplicao da Constituio. Dentro da histria do Brasil, vinte anos de aplicao de uma Constituio pode ser considerado pouco, de maneira que nos parece prematuro a crtica ou o elogio definitivos Constituio de 1988. De qualquer forma, a Constituio atual trouxe avanos e ainda pode proporcionar muitas questes interessantes nos

prximos anos, de maneira que o texto a ser estudado dos mais interessantes do nosso direito. Feito o histrico das Constituies no Brasil, passamos ento a anlise propriamente dita da Constituio da Repblica

Federativa do Brasil.

Constituio Federal e Diviso deste Livro Vimos ento os antecedentes histricos de nossa histria constitucional, at chegar s circunstncias de elaborao da Constituio Federal atual, em vigncia desde 1988. Como j dito, trata-se de um texto extenso. Em funo disso, subdividido em nove ttulos. Estes se subdividem em captulos,

36 que podem se subdividir em sees e estes podem se dividir em subsees. Esta subdiviso visa agrupar as normas relacionadas com cada um dos assuntos tratados pelo texto constitucional,

facilitando a sua leitura e consulta. Os ttulos tratam dos princpios fundamentais (ttulo I), dos direitos e garantias fundamentais (ttulo II), da organizao do Estado (ttulo III), da organizao dos Poderes (ttulo IV), da defesa do Estado e das instituies democrticas (ttulo V), da tributao e do oramento (ttulo VI), da ordem econmica e financeira (ttulo VII), da ordem social (ttulo VIII) e das

disposies constitucionais gerais (ttulo IX). Como a inteno aqui expor o direito constitucional

brasileiro, pretendemos seguir a partir de agora a ordem dos temas conforme aparecem na Constituio, abordando cada um deles dentro do respectivo ttulo. No se trata de comentar todos os dispositivos da Constituio, mas de analisar seus institutos mais importantes dentro da mesma estrutura por ela estabelecida. Assim, passaremos ento a analisar o direito constitucional brasileiro de acordo com os ttulos da Constituio, sendo cada um deles os captulos. Os ttulos finais da Constituio foram

comentados em conjunto no ltimo captulo, j que, em grande parte, tratam de normas formalmente constitucionais que merecem apenas breve comentrio.

37

1. Princpios Fundamentais O ttulo I da Constituio Federal denomina-se dos princpios fundamentais porque basicamente contm os valores, polticas e diretrizes que esto no alicerce da Repblica. Temos aqui ento os verdadeiros pilares da fundao do Estado Brasileiro, carregados de significao e peso para todas as decises e leis que sejam deles derivadas. Ainda que se trate de um ttulo curto (tem apenas quatro artigos, 1 ao 4), dos mais importantes na anlise do direito constitucional brasileiro e do Estado. repleto de conceitos e princpios que devem ser analisados para o bom conhecimento da Constituio. Vejamos os principais pontos contidos neste ttulo.

1.1. Repblica e Federao O art. 1 da Constituio Federal inicia mencionando que o Brasil uma Repblica Federativa. Vejamos o que isso significa. Forma de governo, conforme ensina Jos Afonso da Silva 16 , se refere a maneira como se d a instituio do poder na sociedade e como ocorre a relao entre os governantes e os governados. Este autor cita, ainda, Aristteles, para quem existiam trs formas de governo: a monarquia, governo de um s, a aristrocacia, governo de poucos e a repblica, governo em que o povo governa no seu prprio interesse. Dessa forma, uma repblica significa que o Estado, o poder e tudo aquilo que pblico pertence ao povo. Da vem o nome, a res publica, a coisa pblica. Na repblica, portanto, no se admite o governo de poucos ou de um s, a tirania, ou qualquer forma de exerccio do poder que exclua o povo das decises do Estado. Tambm no se admite a confuso da figura do governante com o
16

Curso... p. 102.

38 Estado. Isto acontecia em Estados absolutistas, no passado, em que tudo que era pblico pertencia e se confundia com a pessoa do soberano. O povo era apenas sdito do Estado, este pertencia ao monarca ou aos aristocratas, que dele dispunham livremente. Em uma repblica, portanto, ningum dono do poder e ningum dono do Estado. O poder de todos, sem exceo e sem desigualdade. Os ocupantes de cargos do poder Executivo, Judicirio e Legislativo no so membros de uma aristrocacia que tem o Estado nas mos para dele livre dispor; nada mais so que pessoas do povo escolhidas, seja pelo voto ou por outra forma determina pela Constituio para temporariamente e na forma e nos limites que a Constituio determina exercer estes poderes. Da mesma maneira que so colocados no poder, podem ser de l tirados, por mecanismos previstos na prpria legislao. Assim, o Brasil adota como forma de governo a Repblica, o que implica no exerccio do poder pelo povo e na democracia. Da Repblica decorrem uma sria de princpios e garantias que sero adiante vistos, em especial aqueles que regem a Administrao Pblica e que se destinam a evitar que os ocupantes de cargos pblicos tenham excessivo apego pelo poder que exercem ou que o utilizem com desvio daquilo que determinado. O Brasil possui territrio, onde exerce sua soberania e onde seu ordenamento jurdico vlido. De acordo com a forma como o poder exercido dentro deste Estado, podem variar as chamadas formas de Estado. Ou seja, um Estado em que o poder no subdividido em outros territrios dito unitrio, e um Estado subdividido chamado de federao ou federal. O Brasil adota como forma de Estado a federao. Isso significa que o territrio subdividido em diversos estados

federados, e cada um deles possui determinada parcela de poder que exerce no mbito dos seus territrios. H o exerccio do poder central, que exercido pela Unio Federal, e h os poderes dos estados federados.

39 Nos estados unitrios no existe essa subdiviso do poder, havendo o exerccio apenas pelo poder central. Seria como se o Brasil no tivesse estados, s a Unio e os municpios. Vrios estados adotam este modelo, como a Frana e o Uruguai. A forma de Estado resume-se a mera questo de

convenincia, verificando-se de que forma ele melhor se organiza. Do estado federado, decorrem os chamados entes da

federao. Hoje no Brasil temos quatro espcies de entes: a Unio Federal, os estados, os municpios e o Distrito Federal. A pessoa jurdica de direito pblico interno que a face da Repblica Federativa do Brasil tem o nome de Unio Federal. A Repblica Federativa do Brasil uma pessoa jurdica de direito pblico externo, ou seja, se relaciona com outras pessoas iguais a ela, que so outros Estados estrangeiros, outros pases. Ento ela firma tratados com a Repblica Argentina ou com os Estados Unidos da Amrica. Mas no atua internamente. Quem atua internamente a Unio Federal, que sua face interna. Os estados compem a federao, exercendo cada um determinada parcela de poder. Por sua vez, so dividos em municpios. O Distrito Federal onde se situa Braslia. No estado nem municpio, algumas vezes assume a face de estado e outras de municpio. A Constituio explicitamente coloca que a Repblica

brasileira indissolvel, logo algum dos entes da federao no pode solicitar seu desligamento dela (pelo menos no pelas vias constitucionais existentes). O visto at agora est previsto no seguinte texto

constitucional: Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal...

40 1.2. Estado Democrtico de Direito O art. 1 ainda coloca que a Repblica Federativa do Brasil ser um Estado Democrtico de Direito. Vejamos esta expresso de suma importncia. Por Estado Democrtico, devemos entender que trata-se de um Estado em que as decises so tomadas com a participao de todos e pela vontade da maioria livre. Quando se fala participao de todos, devemos considerar efetivamente todos,

independentemente de classe social, nvel educacional, sexo, cor, religio, raa ou qualquer outro trao que possa ser usado para distinguir dois seres humanos. Na democracia, a opinio de todos tem o mesmo valor, e a todos dado o direito de manifestar sua maneira de pensar e seus argumentos que permitam que outros se filiem sua corrente. Em ltima anlise, na democracia, prevalece a vontade da maioria. Mas esta maioria s se forma aps se possibilite a todos a livre manifestao do pensamento e o livre convencimento na hora da deciso. Tambm exerccio da democracia a aceitao pela minoria derrotada da vontade da maioria. Desta forma, quando a minoria decide praticar atos de violncia ou de coero a fim de tentar impor sua vontade, est sendo totalmente contrria ao que prega a democracia. Por sua vez, o Estado de Direito implica na regncia do Estado pelo Direito. Isto implica na existncia e no respeito uma Constituio democraticamente promulgada e na observncia de um ordenamento jurdico formulado com base e de acordo com o que diz esta Constituio. Ainda, pressupe que o Estado, seus agentes e seus cidados sigam as leis e a Constituio. O Estado tambm deve possuir mtodos que imponham o cumprimento destas leis e da Constituio. Conclui-se, portanto, que o chamado Estado Democrtico de Direito um Estado em que as decises so tomadas pela maioria,

41 aps a participao de todos, e estas decises tomam a forma de leis e da Constituio, que tm observncia obrigatria. De nada adianta um Estado com leis outorgadas por um ditador, sem qualquer participao popular. um Estado de Direito, mas no democrtico. Da mesma maneira que de nada adianta as decises serem tomadas democraticamente, mas no serem posteriormente cumpridas, seria um Estado apenas

democrtico. A Constituio ento impe que o Brasil um Estado Democrtico de Direito, e isso, em conjunto com a Repblica, tem enorme significao para a elaborao e interpretao do Direito. Estes valores tm especial conseqncia para a Administrao Pblica e os exercentes de cargos pblicos, pois lhes impe os valores da Repblica (do povo para o povo), da Democracia (deciso da maioria com participao de todos) e do Direito (observncia da Constituio e do ordenamento jurdico) na prtica de todos os seus atos no exerccio de suas funes.

1.3. Fundamentos e Objetivos da Repblica O ttulo I da Constituio Federal, alm de estabelecer que o Brasil uma Repblica Federativa e um Estado Democrtico de Direito, determina alguns fundamentos e objetivos que devem ser observados. Esses fundamentos e objetivos so princpios que devem ser observados pelo Estado. Antes de verificar o que dispe o art. 1, vamos analisar o que so princpios e qual sua diferena com relao s regras jurdicas.

1.3.1. Princpios e Regras

42 Princpios so prescries normativas que estabelecem

valores, polticas e objetivos que devem ser buscados por todo o sistema jurdico. Por serem valores, os princpios esto presentes em todos os casos e servem para a interpretao de todas as leis e normas que existam no sistema. Ao lado dos princpio, na teoria do direito, existem as regras, que so prescries normativas especficas e determinadas, que se circunscrevem a um determinado caso e no se aplicam ao demais. Uma regra exclui a aplicao da outra, ou seja, diante de um caso concreto, deve-se escolher qual regra incide sobre o caso e a soluo por ela dada que deve ser aplicada. Com os princpios diferente, pois eles se aplicam

concomitantemente a todos os casos ao mesmo tempo. Ento todos os princpios sempre se aplicam em conjunto. As regras trazem sempre um comando especfico, ou seja, elas prevem uma determinada situao, que quando ocorre impe um determinado comportamento ou conseqncia. Assim, h uma regra que diz que devemos parar o carro no sinal vermelho. Se assim no procedermos, podemos tomar uma multa de trnsito. J os princpios so valores mais indeterminados, que

indicam valores que a lei deve conter quando o legislador a criar, e que devem ser levados em conta quando for interpretada. Por exemplo, a Constituio impe que a Repblica tem como

fundamento a dignidade da pessoa humana. Isso um valor que todo o sistema jurdico deve observar, mas que no tem uma conseqncia direta e imediata pelo cumprimento ou

descumprimento. Desta forma, por exemplo, o legislador, quando for elaborar uma lei sobre trabalho, no pode cogitar que no contedo desta lei haja dispositivo que ofenda a dignidade da pessoa humana, como a permisso para trabalho escravo. Da mesma maneira, uma lei desta matria que tenha interpretao dbia que possa levar permisso de trabalho em condies degradantes, deve ser interpretada levando-se em conta a

dignidade da pessoa humana.

43 Os princpios, em alguns casos, podem ser considerados at no escritos, ou seja, princpios que devem ser observados, mas que no encontram previso em qualquer texto legal. J as regras sempre estaro previstas em texto legal, seja constitucional ou infraconstitucional. Os princpios, por serem mais gerais e aplicveis a todo sistema, so em menor nmero. As regras so mais numerosas porque so especficas e regulam as diversas situaes que podemos encontrar.

1.3.2. Fundamentos da Repblica Os fundamentos da Repblica so princpios, ou seja, valores fundamentais ao Estado Brasileiro. Tratam-se daqueles valores que so a base de todo o sistema jurdico, dos quais no se pode abrir mo sob pena de descaracterizar o Estado. O art. 1 ento coloca os seguintes fundamentos:
I - a s obe ra nia ; II - a c id ada nia ; III - a dignidade da pessoa humana; I V - os v alo r es s oc ia is d o trab a lh o e d a l i vr e in ic ia t i va; V - o plura lismo po ltico .

A soberania um valor de independncia do Estado com relao aos demais Estados. uma determinao de existncia de poder poltico supremo e independente 17 , ou seja, internamente no h outro poder poltico superior e ele no tem relao com qualquer ou poder poltico. Cidadania tem relao com a questo do Estado Democrtico visto acima. L, vimos que a democracia pressupe as decises com participao de todos e pela maioria. Para poder participar dessas decises e opinar nos assuntos, necessrio que se reconhea ao indivduo a capacidade para tanto. Essa capacidade chamada de cidadania. Por isso, quando no Direito refere-se ao
17

Conforme Jos Afonso da Silva. Curso... p. 104.

44 cidado, geralmente estamos tratando do eleitor, ou seja, daquele sujeito com direito a voto. O Estado Brasileiro, ento, observa este valor como forma inclusive de possibilitar a democracia,

reconhecendo amplamente a cidadania dos seus membros como capacidade de atuar na democracia. A dignidade da pessoa humana dos valores mais

importantes que qualquer Estado deve observar. Isso implica ao Estado na adoo de polticas sociais, leis contra discriminao e contra qualquer condio degradante que algum possa sofrer. Aqui tambm encontramos a imposio ao Estado de buscar e manter uma vida digna para todos. Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa implicam, primeiramente, na observncia dos direitos dos trabalhadores, preservando sua dignidade. Este tem carter mais socialista. J, impe a observncia a livre iniciativa, de maneira que temos ento um vis mais liberal/capitalista. Da leitura do dispositivo

conclumos que o Brasil um pas capitalista, de no interveno na economia, que preza a livre iniciativa como forma de

desenvolvimento econmico, mas que ao mesmo tempo limita isso tudo pelos valores sociais do trabalho e pela dignidade da pessoa humana. Temos assim um capitalismo temperado, ou seja, no se trata de livre iniciativa total. Esta limitada pelos direitos dos trabalhadores e pelos demais valores que devem ser observados. Por ltimo, mais um valor da democracia, que o pluralismo poltico. Este valor permite a existncia das mais variadas

correntes polticas, por mais diferentes que sejam, permitindo-se o exerccio de sua militncia partidria e a participao nas eleies.

1.3.3. Objetivos da Repblica Ao lado dos fundamentos, que so valores que a Repblica pretende manter e preservar o art. 3 da Constituio traz uma sria de objetivos fundamentais.

45 Aqui, temos uma certa diferena entre os fundamentos acima vistos e os objetivos. Ambos podem ser classificados como princpios, quando entendemos estes como aquelas normas que expressam valores, com aplicabilidade em todos os casos e sem uma conseqncia imediata. Dentro dos princpios em sentido lato, podemos dizer que existem os princpios em sentido estrito, que so os fundamentos acima vistos, ou seja, valores e pilares do sistema jurdico. Junto com estes, temos as polticas, que tambm traduzem-se em valores e seguem a mesma lgica dos princpios em sentido lato, mas tem a destinao de realizar algo novo, ou seja, alterar a realidade, atingir um determinado objetivo. Assim, os sentidos em sentido estrito tem um sentido de preservao dos valores assim classificados, ou seja, so

questes que devem ser observadas em todo o sistema jurdico sob o fundamento de que, se no forem observadas, podem vir a ser destrudas. E esta destruio a sociedade no quer. Por exemplo, quando a Constituio fala que a dignidade da pessoa humana fundamento da Repblica, se quer preservar este valor, ou seja, que ele seja respeitado e observado em todas as leis e por todas as pessoas, e que ele continue a existir. Aqui, podemos ter um valor j alcanado pela sociedade e que se quer apenas proteger e preservar. J com as polticas, estabelece-se uma diretriz que deve ser buscada pelo Estado, ou seja, deve ser realizada uma mudana. As polticas ento tem um sentido de mudana da realidade, enquanto que os princpios em sentido estrito voltam-se mais manuteno daquilo que j existe. Os objetivos colocados pela Constituio, ento, encaixamse na categoria de polticas, j que so voltados mais a determinar que o Estado busque a realizao dos valores l determinados. Isso no significa necessariamente que os objetivos so valores atualmente inexistentes que precisam ser buscados, da mesma maneira que os fundamentos no precisam significar que os valores l previstos precisam apenas ser conservados. Pode

46 ocorrer de um e dos fundamentos ser da Repblica buscado, podem j estar da sendo mesma sido

desrespeitado maneira que

precise

novamente previstos

os

objetivos

ter

razoavelmente cumpridos e possa ser dado prioridade outra coisa. Os objetivos, entretanto, tem um carter de busca contnua do Estado pela sua realizao. Mesmo que j sejam razoavelmente atingidos, traduzem-se pelo em questes de que sempre que a podem ser

aperfeioadas

Estado,

maneira

Constituio

determina sua contnua busca. O art. 3 assim redigido:


Art. 3 Cons ti tuem objetivos f un da men t ais d a R e pb l ic a F ed er a t i va d o Bras il : I - c o ns tru ir u ma s oc ie dad e l i vr e, j us ta e s ol i dr ia ; I I - g ar a n tir o dese n vol v i me n to nac io na l ; I I I - e r r a d i c a r a p o b r e z a e a m arginaliza o e reduz ir as d es i gua l dad es s oc ia is e r eg io na is ; IV - pr omove r o be m d e tod os , se m pr eco nce itos de orige m, r a a , s e xo , c or , id ade e q ua is qu er o u tr as fo r mas de d is c r im in a o .

Assim, vemos que o Estado Brasileiro tem como objetivo construir uma sociedade livre, justa e solidria. Aqui temos trs valores importantes: liberdade, justia e solidariedade. A liberdade se assemelha ao que j falamos sobre a democracia: preza-se a liberdade de expresso, de iniciativa, de locomoo, etc. A regra, no Estado Brasileiro, que aquilo que no proibido, permitido. Logo, possibilita-se o livre arbtrio e a autodeterminao de cada cidado, que pode escolher como quer viver sua vida. O valor da Justia nada tem a ver com o Direito.

Normalmente, a aplicao do Direito a forma do Estado aplicar a Justia, j que a lei traduz aquilo que se entende justo em um Estado. Todavia, possvel haver direito injusto, ou seja, aquilo que est de acordo com o direito, mas contrrio ao senso de Justia da maioria. Desta forma, a Constituio aponta que a sociedade a ser buscada no s aquela que observa o Direito, mas tambm aquela que tem a sensao de Justia, que diferente do mero cumprimento do Direito.

47 A solidariedade um valor que se fundamenta na cooperao entre os membros da sociedade. Neste sentido, deve-se buscar uma forma em que os diversos setores da sociedade ajudem-se, de maneira a evitar privaes por parte de um setor que possa estar prejudicado. Este valor contrape-se ao individualismo, em que cada indivduo resolve seus problemas sem se preocupar com o prximo. A sociedade brasileira, ento, deve ser buscar o

contrrio, disso, ou seja, a solidariedade, a cooperao entre todos. O objetivo de garantir o desenvolvimento nacional refere-se principalmente economia, de maneira que se deve buscar o desenvolvimento como forma de fazer o Estado crescer e prover a todos os meios necessrios ao seu sustento. A Constituio no especifica que o desenvolvimento a ser buscado seja s o econmico, de maneira que podemos entender que o

desenvolvimento deva ser buscado como um todo. O Estado, ento, deve continuamente buscar a melhora do pas, no s na economia, mas tambm em outros setores. Depois, h o objetivo de erradicar a pobreza e

marginalizao e as desigualdades sociais e regionais. Aqui temos o objetivo de promover o desenvolvimento econmico de forma a reduzir a pobreza, ao mesmo tempo que estas pessoas so inseridas na sociedade (erradicando a marginalizao). Isso no ocorre apenas com desenvolvimento econmico, mas tambm com educao, sade, moradia digna, alimentao e outros elementos necessrios uma boa existncia. Alm dessa questo, deve-se observar que a erradicao da pobreza e marginalizao deve ocorrer tambm com a reduo das desigualdades sociais, ou seja, reduo da diferena entre os mais ricos e mais pobre, e reduo das desigualdades regionais, aproximando o desenvolvimento das diversas regies brasileiras. Por ultimo, a determinao genrica de promover o bem de todos, sem preconceitos ou discriminaes. Novamente vislumbrase ligao com a questo democrtica, j que h a igualdade de

48 todos frente ao Estado. Quanto promoo do bem comum, verifica-se aqui, em carter geral, que o Estado brasileiro destinase, basicamente, a promover o bem de sua populao. Alis, comumente questiona-se se o Estado possui algum outro objetivo que no esse. No h sentido na existncia de um Estado que no existe para o bem de seus membros, j que a prpria noo de Estado pressupe a reunio de esforos para que possa-se alcanar resultados que cada indivduo sozinho no conseguiria.

1.4. Titularidade do Poder e Tripartio A Constituio uma norma que, em grande parte, trata do Poder e da regulamentao do seu exerccio. Desta forma, a Constituio Federal, logo no incio, aponta quem o titular do Poder e qual o fundamento do seu exerccio. O titular do poder o povo. O art. 1, pargrafo nico, assim coloca: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes Constituio.. Como j vimos acima, sendo uma democracia dado a todos o direito de manifestar sua opinio e o direito de votar, de forma que prevalea a vontade da maioria. Desta forma, do povo emana o poder; sua fonte. Assim, ningum poder, como eram os reis absolutistas do passado. Atualmente, os chefes do poder eleitos ou diretamente, nos termos desta

executivo, os parlamentares e os membros do Judicirio nada mais so que exercentes de um poder, do qual titular o povo. Este exerccio do poder sempre da forma que o povo determina e no interesse do povo. A Constituio ainda estabelece como o povo exerce o seu poder. Primeiramente, da forma mais comum, atravs de seus representantes. Assim, Presidente da Repblica, governadores,

49 prefeitos, senadores, deputados federais e estaduais e vereadores, atravs de um processo democrtico so eleitos representantes do povo a fim de que este exera seu poder. O mandato a eles conferido depende nica e exclusivamente da quantidade de votos dados pelos eleitores, que devem ser em nmero suficientes para que eles possam ter legitimidade para exercer o poder em nome do povo. Eventuais problemas na representao, como os polticos que se elegem e esquecem o que pregaram, no podem ser imputados ao sistema democrtico. Este funciona, pois se os votos no aparecem, os polticos no se elegem. Esta questo indiscutvel. O que devemos ter em mente que os problemas de representao devem-se, em grande parte, falta de fiscalizao do exerccio do mandato por parte dos eleitores e no fato destes persistirem falharam. A Constituio ento estabelece o exerccio do poder atravs de representante, e esta a forma mais freqente de exerccio do poder. Seria invivel o exerccio direto do poder pelo voto, pois a consulta de toda a populao para a tomada de cada deciso inviabilizaria a administrao do Estado. A Constituio prev tambm, ao lado do exerccio do poder pelos representantes, o exerccio direto. Neste caso, o povo diretamente toma as decises polticas. Os mecanismos de exerccio direto do poder so o plebiscito, o referendo, e a iniciativa popular. O plebiscito uma consulta que antecede a tomada de deciso pelo parlamento, ou seja, votando nos mesmos polticos que anteriormente

primeiramente questiona-se a populao sobre o assunto para depois elaborar a legislao. O referendo uma consulta

posterior, ou seja, o parlamento toma a deciso poltica e consulta se a populao aceita ou no aquela deciso tomada. S aps a aceitao que a deciso passa a ter validade. A iniciativa popular a possibilidade dos eleitores, atravs de subscrio

50 pblica e observados critrios numricos de assinaturas proporem projetos de lei diretamente no Congresso Nacional. O poder exercido com funes divididas, de maneira que uma funo possa fiscalizar a outra e evitar confuses. a chamada tripartio do poder e est prevista no art. 2 da Constituio: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. A Constituio menciona que os poderes so independentes e harmnicos entre si. Isto significa que eles no interferem um no outro nem tem relao de hierarquia entre si. So harmnicos porque devem funcionar de acordo com os princpios da

Constituio e nas buscas dos mesmos ideais. O poder Executivo, no mbito federal, tem como chefe o Presidente da Repblica. Tem a funo de cumprir a lei, atravs do desenvolvimento de polticas pblicas, prestao de servios

pblicos, realizao de obras pblicas e tudo mais que seja necessrio ao desenvolvimento do pas. O poder Legislativo tem a funo de inovar o ordenamento jurdico, criando normas jurdicas de observncia obrigatria. S ele pode criar leis. No mbito federal exercido pelo Congresso Nacional, composto pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal. O poder Judicirio tem a funo de aplicar a lei e resolver litgios em definitivo. A ele, so colocados os conflitos em que as partes discordam sobre a aplicao da lei, e aps o devido processo legal dada uma deciso definitiva e imutvel. S as decises judiciais tm essas caractersticas. O rgo mximo da Justia brasileira o Supremo Tribunal Federal (STF).

1.5. Princpios nas Relaes Internacionais A seguidos Constituio, pelo Brasil ainda, em estabelece relaes princpios a serem Nos

suas

internacionais.

51 fundamentos e objetivos acima vistos, vemos o que se quer do Estado internamente, a construo do Estado para dentro. Nestes princpios internacionais, temos o que se quer do Estado para fora, ou seja, como a Constituio determina que o Brasil se comporte em relao aos demais pases e em situaes de organizaes internacionais. Assim coloca a Constituio:
Ar t. 4 A Re pb lica F ed era tiva do Br asil re ge-s e n as s uas r elaes inter nac io na is p elos seg uin tes p rinc pios : I - ind ep end nc ia n acion al; II - p re va lnc ia dos d ir eitos hu ma nos ; III - autodetermina o dos povos; IV - n o- in te r ven o ; V - igu al dad e en t r e os E s tad os ; VI - d e fesa d a paz ; VII - soluo pac fica dos conflitos ; VIII - repdio ao te rroris mo e ao rac ismo; IX - co op era o en tr e os p o vos para o pr ogr esso da h um an ida de ; X - co ncess o de asilo po ltic o . P ar gr a fo nic o . A R e pb l ic a Fe der a ti v a d o B r as il b us c ar a in te gra o eco n mica , p oltica , soc ia l e cu ltu ra l dos po vos da Amr ica Latina , visand o forma o de uma co mu nida de la tinoa mer ica na d e na es .

Conforme se v, a orientao da Constituio pacifista e de no-interveno quanto aos demais Estados. Tambm enfatiza a questo da igualdade entre os pases, assim como o respeito aos direitos humanos internacionais. Por ltimo, o pargrafo nico indica ao Estado brasileiro que d especial ateno Amrica Latina, promovendo a integrao da regio. Este dispositivo pode ser interpretado como indicao ao Brasil para que tome seu papel de lder da regio, como forma de promover o seu desenvolvimento e sua integrao.

1.6. Artigos da Constituio Relacionados ao Captulo

P R E M BU L O Ns , re pres enta n tes d o p o vo bras ile iro , re un idos em Ass emb l ia N ac io na l C o ns ti t ui n te pa r a ins t i tu ir um E s ta do D e moc r tico , des t in ad o a

52
ass egu rar o e xerc c io dos dire itos s ocia is e individua is , a libe rda de, a s e gur ana , o be m-est ar , o d es e n vo l vi me nto , a i gua ld ade e a j us t ia c om o va lo res s up remos de u m a s ocied ade fra tern a , plura lis ta e sem p reco nce itos , fu nda da na h ar mon ia soc ia l e compro me tida , na ord em in ter na e in ternac ion al, co m a so lu o p ac fica das con tr o vrs ias, pr omulgamos , sob a pro te o d e De us , a seg ui n te CON ST I TU I O D A R EP BL IC A FED ER AT I VA DO BR ASI L .

TTULO I Dos Pr inc p ios Fu ndamen tais Ar t. 1 A Re pb lica Fe der a tiva do Bras il, for mad a pe la un i o in disso l vel dos E s ta dos e Mu n ic p ios e d o D is tr i to F ed er a l , c o ns ti t ui - s e e m Est a do D e moc r tico de D ir e i to e tem c om o fun da me n tos : I - a s obe ra nia ; II - a c id ada nia ; III - a dignidade da pessoa humana; I V - os v alo r es s oc ia is d o trab a lh o e d a l i vr e in ic ia t i va; V - o plura lismo po ltico . P ar gr a fo nic o . T odo o pod er e ma na do p o vo , qu e o e x erc e p or me io d e r epres en tan tes e le i tos o u d ire tamen te, nos ter mos des ta C ons titu i o . Ar t. 2 So Poder es d a Un i o, ind epe nde n tes e ha rm nic os e n tre s i , o L eg is l a ti v o, o E xec u tivo e o J u dic ir io . Ar t. 3 Cons titue m o bje tivos funda me n ta is da R ep blica Fe dera tiva do Bras il: I - c o ns tru ir u ma s oc ie dad e l i vr e, j us ta e s ol i dr ia ; I I - g ar a n tir o dese n vol v i me n to nac io na l ; III - erradicar a pobreza e a marginaliza o e reduz ir as desigualdades soc ia is e re giona is ; IV - pro move r o bem d e todos , se m prec onc eitos de or ig em, raa , se xo , co r, ida de e qua isq uer ou tr as formas d e d iscr imin ao . Ar t. 4 A R ep blica Fe der a tiva do Bras il r ege-se nas su as re la es in te rnac io na is p elos se gu in tes princ p ios : I - ind ep end nc ia n acion al; II - p re va lnc ia dos d ir eitos hu ma nos ; III - autodetermina o dos povos; IV - n o- in te r ven o ; V - igu al dad e en t r e os E s tad os ; VI - d e fesa d a paz ; VII - soluo pac fica dos conflitos ; VIII - repdio ao te rroris mo e ao rac ismo; IX - co opera o e n tre os po vos pa ra o prog ress o da human id ade ; X - co ncess o de asilo po ltic o . P ar gr a fo nic o . A R e pb l ic a F ed er a t i va d o B r as il b us c ar a in t egr a o ec on m ic a , p o l t ic a , s oc ia l e c u l tu r a l dos po v os d a Am r ica La t in a , vis an do for ma o de uma c omu nidad e la tino -amer ica na d e na es .

53

2. Direitos e Garantias Fundamentais

No ttulo II da Constituio Federal esto os chamados Direitos e Garantias Fundamentais. Esse ttulo subdivide-se em cinco captulos (direitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais, nacionalidade, direitos polticos e partidos polticos) e engloba do artigo 5 ao 17. Estes ttulos iniciais da Constituio so daqueles mais importantes porque tratam justamente daquelas matrias

materialmente constitucionais. Assim, as questes relacionadas aos fundamentos do Estado, sua organizao, a forma de exerccio do poder e a organizao do poder so matrias que, quando presentes, caracterizam o texto onde se inserem como sendo constitucional, independentemente da forma que ele tenha. E os direitos e garantias fundamentais esto neste grupo de matrias materialmente constitucionais. Aqui que encontramos a garantia, pelo Estado, dos direitos mais fundamentais e bsicos do cidado, como a vida, liberdade, integridade fsica, propriedade e outros previstos no texto constitucional. Em um regime jurdico, todos os indivduos possuem direitos e deveres. Os direitos referem-se a titularidade de algum bem, possibilidade de exigir uma determinada prestao ou a garantia que se respeite algo que seu, algum bem ou direito. A cada direito, corresponde contraprestao de um dever de outra pessoa. Ou seja, o meu direito sempre est conectado ao dever de algum respeit-lo ou atend-lo. Desta forma, quando a Constituio estabelece os direitos e garantias fundamentais, em grande parte ela d a cada indivduo uma srie de direitos necessrios sua existncia, ao mesmo tempo que impe ao Estado o dever de atender e respeitar esses direitos. O fundamento de existncia do Estado, em grande parte, deriva da garantia de preservao desses direitos pelo Estado ao cidado. Quando vigorava a lei do mais forte, antes da existncia

54 do Estado, a pessoa tinha liberdade, mas no tinha direitos. A vantagem de se viver em um Estado a garantia deste de que seus direitos a fundamentais lei do mais sero forte. respeitados Os direitos e preservados, pela

evitando

garantidos

Constituio, ento, em grande parte justificam a existncia do Estado. Os direitos individuais tambm significam que os demais indivduos da sociedade devem respeitar o direito do outro, de maneira que os direitos fundamentais tambm se refletem em dever quanto ao direito alheio. O ttulo II trata genericamente dos direitos e garantias fundamentais, especificamente enquanto dos que de os captulos discorrem

grupos

direitos,

subdividindo-os.

Trataremos agora de cada uma dessas divises separadamente.

2.1. Direitos e Deveres Individuais e Coletivos

De acordo com Jos Afonso da Silva, direitos individuais so aqueles concebidos como ...direitos fundamentais do homemindivduo, que so aqueles que reconhecem autonomia aos

particulares, garantindo a iniciativa e independncia aos indivduos diante dos demais membros da sociedade poltica e do prprio Estado. 18 . So direitos, portanto, que impedem abusos do Estado que levem uma diminuio da autonomia e da liberdade de ao do homem. O Estado, para desempenhar suas atividades e pela natureza de sua formao, tem uma posio privilegiada com relao aos indivduos da sociedade. Como j vimos

anteriormente, s o Estado pode criar leis, s ele pode decidir os litgios em definitivo e s ele pode utilizar legalmente a fora.

18

Curso... p. 191.

55 Estes privilgios do Estado, que no direito administrativo chamam-se de prerrogativas, permitem que o Estado mantenha a ordem e possa realizar suas atividades e manter sua unidade. Isso tudo legitimado, nos Estados Democrticos, pela maneira como ele formado e pelo exerccio do poder. Assim, em um Estado Democrtico, todos os indivduos concordam com sua existncia e todos podem opinar na elaborao de suas leis e na escolha de seus governantes, de maneira que as prerrogativas estatais na verdade so concedidas pelos prprios cidados. No se trata de uma imposio de um poder central (como em uma ditadura), mas sim de um processo de livre escolha da sociedade em que se decide pela concesso de poderes especiais ao Estado. Esses poderes especiais, todavia, s podem ser utilizados na forma e nos limites dados pela Constituio e pela lei. Submetemse a estrita disciplina do direito. Diz-se ento que as prerrogativas esto relacionadas com sujeies. No direito administrativo,

costuma-se dizer que o regime da Administrao Pblica de prerrogativas e sujeies. Desta forma, o exerccio das prerrogativas s pode acontecer com respeito s sujeies. Estas determinam as formas e os limites do exerccio daquelas. Por exemplo, polcia possui a prerrogativa do uso da fora para o controle de uma multido. Desta forma, possvel polcia o uso de meios repressivos contra pessoas quando for necessrio restaurar a ordem.

Entretanto, esta prerrogativa no ilimitada, ou seja, a polcia no pode utilizar a fora da maneira que bem entender e sem limites. No pode, para controlar uma multido desarmada, atirar com armas de fogo. Desta forma, as sujeies impem limites ao poder do Estado, de maneira que este seja usado apenas quando e na medida em que necessrio. Uma das principais sujeies que limitam o poder do Estado justamente os direitos individuais colocados pela Constituio. O Estado, ento, no pode ofender esses direitos sob o pretexto de exercer sua atividade. Por exemplo, a vedao de cumprimento de

56 mandados de priso, busca e apreenso durante a noite decorre diretamente do texto constitucional (art. 5, XI). Mesmo que se descubra a localizao da residncia de um conhecido criminoso e se obtenha um mandado de priso no meio da noite, a polcia s poder cumprir o mesmo quando o sol nascer, devendo aguardar este fato em virtude do que determina a Constituio. O Estado, para cumprir com sua atividade (prender o criminoso) no pode atropelar a determinao constitucional de que os mandados judiciais que permitem a invaso da casa s podem ser cumpridos durante o dia. Estes direitos no se limitam apenas aos colocados no ttulo II. A prpria e Constituio eles tambm traz em outros de trechos e direitos tratados

individuais

decorrem

limites

internacionais. A Constituio ainda determinou que os direitos individuais e coletivos tm aplicabilidade imediata, no

dependendo de lei regulamentadora para serem aplicados. Na Constituio de 1988 os direitos individuais so previstos no art. 5 e seus setenta e oito incisos. Devemos apontar, ainda, que o art. 5 bastante abrangente quanto a sua aplicabilidade, j que os direitos nele previstos so aplicveis no s para os brasileiros, como tambm para os estrangeiros residentes no pas. Trata-se de um grande rol de direitos e garantias constitucionais que deveria ser lido e conhecido por todos os brasileiros como forma de melhor exigir do Estado o desenvolvimento de suas atividades e coibir abusos. Veremos a seguir os principais direitos l previstos,

agrupados de acordo com o tema tratado.

2.1.1. Igualdade Um dos valores mais destacados pela Constituio, e que norteia todos os direitos e garantias colocados no art. 5 o da

57 Igualdade. O caput do art. 5 assim dispe: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza.... Por este dispositivo, no se admite aplicao diferente da lei pessoas em situaes idnticas. A prpria lei pode criar

distines entre as pessoas em funo de alguma caracterstica delas, mas sempre fundamentada na prpria situao da lei. Assim, a mera desigualdade entre as pessoas, seja por meio da lei ou da aplicao desta, vedada. Na lei, a desigualdade pode se traduzir em meros privilgios concedidos a um grupo ou pessoas especficas, mas que no encontram uma justificativa que a justifique. Neste sentido, possvel, por exemplo, uma norma que determine uma altura mnima para o ingresso na polcia militar. O mesmo ocorre com uma norma que determine uma aptido fsica mnima dos candidatos. Uma norma assim acaba distinguindo as pessoas entre aptas e no aptas a ingressar na polcia, mas essa distino justificada em razo do trabalho desenvolvido pelo policial. Uma fora policial composta por pessoas de baixa estatura ou sem condies fsicas para correr, por exemplo, no cumpriria com a funo da polcia de combate ao crime. J uma norma, por exemplo, que limite o ingresso de pessoas no quadro de policiais em funo da cor da pele discriminatria, pois se algum prova que apto fisicamente a ser policial, a cor de sua pela irrelevante para o trabalho realizado pela polcia. Por outro lado, por exemplo, se pesquisadores de uma entidade pblica decidem pesquisar uma doena que atinge

pessoas de pele negra, por exemplo, justificvel uma norma que limite a seleo de candidatos a participar do estudo em funo da cor da pele. Seria intil um processo de seleo de candidatos, nesse caso, em que se permitisse o ingresso de pessoas de cor diferente da negra, j que o estudo seria comprometido. Assim, a igualdade deve ser analisada no caso concreto, e est relacionada ao objetivo que se quer atingir com a norma. Em

58 alguns casos, plenamente coerente com o objetivo desejado alguma distino. O que se repudia a desigualdade no justificada, aquela sem motivao. Estas geralmente so chamadas de privilgios ou perseguies, pois premiam ou prejudicam determinadas pessoas sem qualquer justificativa plausvel. Quanto a aplicao da lei, tambm deve esta ser igualitria. Se a lei no coloca critrio de distino, no dado ao aplicador dela inventar diferenciaes entre os sujeitos atingidos por sua incidncia. Logo no inciso I do art. 5, a Constituio afirma a igualdade entre homens e mulheres: I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio;. Esta disposio imps a igualdade entre os gneros,

impondo a homens e mulheres os mesmos direitos e obrigaes. A partir deste dispositivo, acabaram-se em definitivo as diferenas quanto chefia da famlia e a condio de inferioridade em que era colocada a mulher casada. Por outro lado, tambm, imps mulher os mesmos deveres do homem. Desta forma, da mesma maneira que no mais existe a figura do homem como cabea do casal, tambm no mais dele unicamente a responsabilidade pelo sustento da famlia, cabendo a ambos esta tarefa. As nicas diferenas permitidas entre homens e mulheres so aquelas previstas na prpria Constituio, como a concesso de aposentadoria em idade e tempo de contribuio menores s mulheres do que aos homens.

2.1.2. Legalidade Como j visto acima, o Brasil um Estado Democrtico de Direito, e por isso submete-se Constituio e s leis.

59 O art. 5, neste sentido, impe o chamado princpio da legalidade, que tambm um direito fundamental do particular. Est assim formulado: II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;. Note-se que a formulao do princpio no poderia ser mais clara e simples. No h termos jurdicos complexos ou figuras de linguagem rebuscadas. O dispositivo fala em coisa, no no sentido jurdico, que usualmente designa um bem ou objeto, mas no sentido de apontar para uma situao, ato ou condio da pessoa. O inciso poderia muito bem dizer ...fazer ou deixar de fazer algo seno..., mas optou pela soluo mais coloquial possvel, ao utilizar a expresso coisa em sua acepo mais popular. Por este dispositivo, h uma expressa determinao derivada do Estado Democrtico de Direito, ou seja, todas as obrigaes do indivduo devem estar necessariamente contidas em lei

democraticamente aprovada pelo Poder Legislativo de acordo com o processo determinado pela Constituio. Assim, qualquer limitao a direito ou liberdade, qualquer obrigao imposta a indivduo s sero vlidas se previstas em lei. Pela legalidade, determina-se ao cidado que tudo que no proibido, permitido, ou seja, no havendo lei proibindo ou obrigando, nada mais pode proibir ou obrigar. Este dispositivo especialmente til como limitador do poder do Estado frente ao indivduo. O Estado deve se submeter a rgido regime de legalidade, de maneira que qualquer atuao que extrapole o determinado pela lei no s fere a prpria lei como fere a Constituio. A legalidade no se aplica s entre particulares e Estado, mas tambm entre os particulares, j que, como vimos, estamos em um Estado que se submete completamente a um regime de Direito. Por exemplo, em vrios estabelecimentos comerciais

atualmente no se aceitam mais cheques, dado os problemas desta modalidade de pagamento. Assim, em vrios destes

60 estabelecimentos h uma placa no caixa: No aceitamos cheques. CF, art. 5, II. Apontam como fundamento para sua negativa em aceitar cheques o princpio da legalidade do art. 5 que estamos vendo agora. E esto corretos. De acordo com a lei brasileira, a nica forma de pagamento que deve ser obrigatoriamente aceita o dinheiro. proibido a um estabelecimento comercial, por exemplo, impedir o pagamento em dinheiro e s aceitar carto de crdito. Todavia, se o estabelecimento decide aceitar s dinheiro, nada impede que assim o faa, j que a lei determina apenas o dinheiro como forma de pagamento obrigatria. Assim, no havendo lei que obrigue o estabelecimento a aceitar cheque e como ningum ser obrigado a fazer (...) alguma coisa seno em virtude de lei, ento ele no est obrigado a aceitar cheque, de maneira que o cliente que desejar pagar de outra forma no pode impor esse desejo.

2.1.3. Direito Vida Outro direito apontado como inviolvel pela Constituio a vida. Ou seja, o Estado deve proteg-la e est impedido de tir-la. Junto com a vida, preserva-se o direito integridade fsica e o direito existncia. Estes direitos todos suscitam discusses acaloradas acerca de pesquisas com clulas tronco, eutansia e outros temas controvertidos que no trataremos aqui. No Brasil, a Constituio Federal determina como direito fundamental que no haver pena de morte, salvo em caso de guerra declarada (art. 5, XLVII, a). Assim, qualquer proposta para instituio de pena de morte no Brasil (geralmente motivada por algum crime brbaro que o Estado no conseguiu evitar com medidas simples), a nosso ver, descabida, pois esbarra na clusula ptrea da Constituio Federal que impede esse tipo de

61 pena. O mesmo ocorre com a priso perptua (art. 5, XLVII, b). Para se permitir essas penas em nosso pas, s com a elaborao de nova Constituio, retirando-se estes dispositivos. A pena de morte, a nosso ver, trata-se de exceo ao direito a vida, pois permite ao Estado, aps o devido processo legal, matar um cidado. Sem entrar na discusso de que alguns crimes merecem ou no a pena de morte, h um problema mais grave que, ainda a nosso ver, impede sua aplicao: o devido processo legal no infalvel. Mesmo nos pases mais avanados nas prticas de

investigao forense, ocorrem erros que levam inocentes cadeia e s vezes pena de morte. Assim, legalmente, atravs do devido processo legal, possvel a execuo de um inocente. Constatado posteriormente o erro, impossvel desfazer a pena, j que o executado est morto. O preso injustamente pode ainda ser libertado e indenizado pelo tempo em que ficou preso, mas pelo morto nada mais pode-se fazer para reparar o erro. Por derradeiro, um argumento que nos parece fundamental o fato que a pena de morte trata-se de uma exceo ao direito a vida de todos os cidado do Estado. Assim, quando ns pedimos a instituio da pena de morte, na verdade estamos pedindo que se permita ao Estado a possibilidade de nos executar, aps o devido processo legal. Ou seja, estamos renunciando ao nosso direito vida, que atualmente, no Brasil, absoluto. Alguns podem argumentar que no so criminosos e que nunca estaro sujeitos a pena de morte. Mas, como dissemos acima, o devido processo legal falvel e condena inocentes, ento o que impede que um dia, por algum erro, nos condene a perder a vida? No Brasil, ento o direito a vida um dos nicos direitos quase absolutos, ou seja, daqueles direitos que o Estado no pode limitar ou ferir em hiptese nenhuma. O quase acima s est ali porque permite-se a pena de morte em crimes praticados por

62 militares em tempos de guerra declarada, sendo esta a nica exceo ao direito a vida. Fora esta exceo, no existe mais qualquer outra exceo a este direito. A pena de morte seria uma enorme exceo a ele, de maneira que nossa opinio que sua adoo importa mais em prejuzos para os cidados em geral, que renuncia a parte do seu direito, do que o eventual benefcio enquanto medida de combate criminalidade.

2.1.4. Direito Liberdade A Constituio consagra genericamente o direito liberdade. Por este princpio, preza-se este valor, dando-se importncia auto-determinao do indivduo, liberdade de escolha e ao livre arbtrio. Neste sentido, o indivduo livre para buscar seus caminhos, podendo agir da maneira como achar melhor na busca da sua felicidade. No Brasil, portanto, no se admite a planificao tpica de regimes totalitrios, em que o Estado decide o que melhor para os cidados, escolhendo suas profisses e outros aspectos de sua vida. Ainda, a liberdade importa no direito de ir e vir, ou seja, a livre circulao pelos espaos pblicos, bem como o direito de deixar ou retornar ao pas quando desejar. Estes direitos so a regra, e constituem-se excees as limitaes, como a priso (privativa de liberdade) ou o impedimento de deixar o pas.

2.1.5. Liberdade de Expresso e Direito a Informao A liberdade de expresso um direito tpico dos Estado democrticos, pois permite a qualquer pessoa manifestar seu pensamento, mesmo que seja contrrio ao dominante.

63 Alis, permitir a manifestao de idias minoritrias

salutar, pois diversas idias que antes eram de uma minoria, quando devidamente difundidas so hoje o pensamento corrente da maioria. Se houvesse algum impedimento difuso do

pensamento quando este contrariava o senso comum, no seria dado a ele a oportunidade de ser adotado pela maioria. Assim que evolui a sociedade, j que a estratificao de um pensamento apenas congela no tempo os conceitos. Foi o que ocorreu, por exemplo, com o voto feminino. No mundo inteiro, tal idia parecia absurda por um bom tempo, sendo defendida por uma minoria. Com a sua difuso, foi ganhando adeptos at que estes se tornaram a maioria e a impuseram nos ordenamentos jurdicos. Hoje em dia no se admite um regime jurdico avanado que no reconhea s mulheres voto igual ao dos homens. No nosso sistema, todavia, o exerccio desse direito importa em responsabilidade assim a quem IV difunde livre uma a idia, pois a do

Constituio

dispe:

manifestao

pensamento, sendo vedado o anonimato; e V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem;. Ou seja, a manifestao do pensamento livre, desde que a pessoa se identifique. No possvel, portanto, a difuso

irresponsvel de pensamentos e opinies; quem lana uma idia deve estar disposto a vincular seu nome a ela, de maneira que se representar uma ofensa ou um prejuzo a algum possa essa pessoa se insurgir contra quem lhe prejudicou. O inciso V ainda menciona direito de resposta a indenizao pelo dano causado. Desta forma, a liberdade de manifestao importa na responsabilidade de quem o exerce, devendo responder por eventuais prejuzos que venha a causar e permitir a difuso da opinio contrria. Ainda relacionada com a livre expresso est o direito de informao. Todos tm o direito de obter do Estado e de bancos de

64 dados de carter pblico informaes sobre si, bem como solicitar a correo dos dados em caso de erro.

2.1.6. Direito Segurana O direito segurana a primeira vista trata apenas da segurana pblica, ou seja, o direito do cidado de ter do Estado proteo contra crimes. Estudando melhor o direito logo verificamos que na verdade a segurana que o Estado deve assegurar mais que a mera proteo contra crimes, mas tambm a segurana como

estabilidade das instituies. Trata-se, ento, da previsibilidade do Estado, ou seja, a no surpresa do cidado quanto aos comportamentos e polticas adotadas. Esta segurana e estabilidade permitem um melhor planejamento e uma vida com menos sobressaltos. A segurana a ser garantida pelo Estado envolve ento a garantia da manuteno das instituies democrticas, o bom funcionamento da Justia, dos servios pblicos, a observncia das leis, a preservao do poder legislativo como fonte das inovaes legislativas. Para o bom desenvolvimento de um pas, a segurana muito importante, pois impe uma constncia na vida. Isto permite o planejamento e a previso dos resultados futuros, de maneira que se pode, no presente, lanar os alicerces daquilo que se quer para o futuro. Para isso, necessrio que o futuro esteja razoavelmente garantido e seja minimamente previsvel.

2.1.7. Propriedade

65 O direito propriedade daqueles constantes do caput do art. 5, devendo ser preservado pelo Estado. Este direito assegura aos cidados a possibilidade de ser proprietrio de bens e direitos, permitindo a acumulao de patrimnio. Este direito de propriedade sobre tais bens deve ser garantido pelo Estado. O contrrio seria prprio de um regime comunista, e, como vimos, o Brasil optou pelo capitalismo logo no incio da

Constituio, de maneira que a propriedade privada fundamental para que este regime funcione a contento. Mas, como tambm j vimos, o capitalismo no Brasil no daquele mais liberal, havendo algumas restries. O mesmo ocorre com a propriedade. Antigamente, este direito era absoluto, ou seja, o proprietrio poderia livremente gozar e dispor do bem da maneira que melhor lhe aprouvesse. Por exemplo, o proprietrio rural poderia deixar a propriedade sem uso apenas aguardando a valorizao da terra. Atualmente, o direito a propriedade, para gozar da proteo do Estado deve atender a alguns limites. Neste sentido a

Constituio determina que a propriedade deve atender sua funo social: XXII - garantido o direito de propriedade;, XXIII - a propriedade atender a sua funo social;. Assim, para se garantir o direito de propriedade, deve esta atender funo social. O problema reside em conceituar o que a funo social da propriedade, j que a Constituio no especifica. Entende-se que se trata do bom uso da propriedade, ou seja, o uso racional, moral e legal. Assim, o chamado latifndio improdutivo, que nada mais que a terra no utilizada ou subutilizada que aguarda a valorizao no cumpre com a funo social. Permite-se, portanto, a

desapropriao para fins de reforma agrria, de maneira que se d terra uso de acordo com a sua funo social.

66 O mesmo ocorre com os terrenos urbanos desocupados. Nestas hipteses, permite-se at uma cobrana maior de IPTU como forma de desestimular que os terrenos fiquem desocupados. Atualmente tem-se entendido que a propriedade que

descumpre a legislao ambiental tambm descumpre com a funo social. O mesmo ocorre com as propriedades onde se encontra trabalho escravo ou em condies degradantes.

2.1.8. Acesso ao Judicirio e Unicidade da Jurisdio A Constituio permitiu amplo acesso ao Poder Judicirio: XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;. Este dispositivo determina que todas as leses ou ameaas a direito podem ser levadas ao poder Judicirio, solicitando sua tutela. Ou seja, qualquer pessoa que entenda que tem seus direitos ameaados ou lesados pode acionar o Judicirio a fim de obter proteo a eles. Impede-se, portanto, que lei ou outra norma obste o livre acesso ao Judicirio. No se admite, portanto, uma regra que determine que em determinada situao s podem ser interpostos recursos administrativos, impedindo-se o acesso ao Judicirio. Ainda, esta disposio aponta para a chamada unidade de jurisdio que existe em nosso direito. Em alguns pases (p. ex. Frana) os litgios entre cidado e poder pblico so dirimidos atravs de recursos administrativos interpostos para rgo

administrativos que no pertencem ao poder Judicirio. A deciso destes rgos definitiva e no pode ser revista pelo Judicirio. Entre ns isso impossvel. Aqui tambm h recursos administrativos a rgos do prprio poder pblico. Todavia, a deciso obtida nestes rgos que seja contrrio ao interesse do cidado pode ser submetida ao Poder Judicirio, que pode rev-la.

67 A deciso definitiva sobre o assunto s cabe ao Judicirio, que no Brasil o nico que emite decises que fazem coisa julgada, ou seja, tornam-se imutveis. Por isso diz-se que a jurisdio nica, pois apenas o Poder Judicirio tem a competncia para isso. Ainda, relacionado a este assunto a Constituio assim dispe: XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;. O direito adquirido o direito j obtido pela pessoa, ou seja, quando j se cumpriu os requisitos legais para a aquisio do direito. Nesta hiptese, a lei posterior no pode atingir este direito j adquirido. O ato jurdico perfeito aquele ato, contrato, negcio jurdico realizado e concludo de acordo com os critrios de uma determinada lei. A lei posterior que altere os critrios no pode afetar este ato j concludo. Por ltimo, a coisa julgada, que a deciso judicial definitiva, transitada em julgada, contra a qual no cabe mais recurso. Esta deciso ganha um carter de imutabilidade, fazendo lei entre as partes do processo em que foi proferida, de maneira que a lei posterior que eventualmente contrarie a deciso que fez coisa julgada no pode afet-la.

2.1.9. Ampla Defesa e Contraditrio Outro direito fundamental muito importante o da ampla defesa e contraditrio: LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;. Esta acusada garantia ou determina que qualquer parte pessoa, em quando processo

quando

participe

como

administrativo ou judicial, deva ter assegurada a oportunidade de defesa e de resposta do alegado pela outra parte.

68 Daqui tambm decorre o direito aos recursos contra decises que lhe prejudiquem e reviso destas por outro rgo decisrio. Note-se que esta garantia assegurada tanto no processo judicial quanto no administrativo, logo os processos da

Administrao Pblica que acarretem em prejuzo a cidados e servidores devem oportunizar aos possveis prejudicados a defesa e o contraditrio, que a resposta alegaes da outra parte. O mesmo ocorre em penalidades impostas pela Administrao

(multas de trnsito, p. ex.), que s podem ser impostas aps a defesa do prejudicado. A deciso sem a oportunidade de defesa acarreta na sua nulidade. A aplicao da penalidade torna-se mais legitima e justa quando dado ao acusado o direito de se defender. Por exemplo, quando algum acusado de um crime, se for condenado sem defesa sempre se poder alegar perseguio ou erro. J se h defesa eficiente e ele mesmo assim condenado, esta torna-se muito mais legtima, de maneira a evitar dvidas quanto

penalidade imposta pelo Estado. Conectado a isso, existe a garantia do devido processo legal, que impe ao Estado, quando processa o cidado, a exigncia que se observe o processo previsto em lei, cumprindo com as

formalidades necessrias para que o resultado final seja vlido.

2.2. Direitos Sociais No ttulo II h ainda a previso dos chamados direitos sociais. Se nos direitos individuais acima vistos tnhamos direitos do indivduo, protegendo-o contra abusos de terceiros ou do Estado, aqui temos direitos que lhe viabilizam uma subsistncia mnima e digna. Estes direitos so conferidos a todos os cidados, de maneira que todos possam gozar do mesmo nvel mnimo de vida, com possibilidades de se desenvolver.

69 No direitos individuais, tnhamos, em grande parte,

prestaes negativas do Estado. Ou seja, em virtude daqueles direitos o Estado deveria se abster de determinados

comportamentos sob pena de ferir os interesses e direitos do cidado. Tratavam-se, portanto, de uma trava atuao do Estado em favor do interesse do cidado. Nos direitos sociais, por outro lado, temos a imposio de uma prestao positiva do Estado. Isso significa que aqui

determina-se ao Estado que aja, que atue, que fornea os servios pblicos necessrios garantia dos direitos sociais. Nestes

direitos, a omisso do Estado que fere o interesse do indivduo, devendo ele agir para promov-los. Estes direitos esto previstos no art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.. Ou seja, o Estado deve promover e fornecer servios de educao, sade, lazer, segurana e demais mencionados na Constituio. O no fornecimento destes servios fere os direitos sociais. Dentre ainda os direitos sociais, o art. 7 coloca os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais. Aqui esto previstos direitos como salrio mnimo, frias, 13 e adicionais de hora extra e noturno, entre outros. Estes direitos so apenas para os

trabalhadores do regime de CLT, os servidores pblicos tm seus direitos previstos em outra parte da Constituio. Nos direitos sociais, ainda, relacionado ao trabalho h o direito de greve, e questes relativas representao dos

trabalhadores na empresa e a questo sindical, apontando as principais disposies sobre o assunto.

70 2.3. Nacionalidade No captulo III a Constituio regulamenta as questes referentes nacionalidade. Aponta quem so brasileiros e a forma de aquisio da nacionalidade. A Constituio distingue os brasileiros em duas categorias: natos e naturalizados. O nato aquele que nasce brasileiro. O direito,

posteriormente, apenas reconhece essa condio a ele. Ou seja, a nacionalidade brasileira adquirida no nascimento, no h

necessidade de processo ou atos posteriores para aquisio na nacionalidade. A Constituio aponta como brasileiros natos todos os que forem nascidos no territrio brasileiro, sejam eles filhos de pais brasileiros ou estrangeiros. A nica exceo o caso de filho de pais estrangeiros a servio do seu pas aqui nascidos: estes no so brasileiros natos (p. ex. diplomatas). So tambm natos os filhos de pais brasileiros nascidos no estrangeiro enquanto os pais l residiam a servio do Brasil (p. ex. diplomatas brasileiros residindo na Europa, o filho deles l nascido ser brasileiro). Tambm so natos os filhos de pais brasileiros nascidos no estrangeiro e registrados em repartio diplomtica brasileira, ou aqueles que venham a residir no Brasil e, aps a maioridade, optem pela nacionalidade brasileira. O Brasil adota para a nacionalidade um critrio tpico de pases de imigrantes, o chamado ius solis. Esse critrio determina que todos aqueles nascidos no seu territrio obtm a

nacionalidade. um critrio adotado em grande parte pelos pases de colonizao mais recente, de maneira a povo-los. Isso ocorre porque o imigrante que venha a nele residir no nacional do pas, mas seus filhos aqui nascidos j sero, de maneira que a populao de nacionais do pas tende a aumentar. Outro critrio adotado o chamado ius sanguinis em que a nacionalidade se adquire pelo vnculo de parentesco entre o

71 nacional do pas e seu filho. mais adotado pelos pases europeus, de maneira que os filhos dos imigrantes que residem nesses pases no adquirem a nacionalidade pelo simples fato de terem nascido em seu territrio. por isso, tambm, que aqui no Brasil encontramos uma grande quantidade de pessoas com cidadania brasileira e italiana, pois quase todo aquele que descendente de italiano tem o direito essa nacionalidade, mesmo que o antepassado tenha para c imigrado h vrias geraes. O critrio brasileiro permite, por exemplo, que o filho nascido no Brasil de um executivo estrangeiro que esteja temporariamente residindo aqui seja, ao mesmo tempo, brasileiro e nacional do pas de origem de seus pais (conforme a regra de nacionalidade daquele pas). A segunda categoria de brasileiros so os naturalizados. Estes so os nacionais de outros pases, que, aps cumprirem os requisitos legais, solicitam a nacionalidade brasileira e tornam-se brasileiros. O processo de naturalizao envolve procedimento administrativo e judicial, de maneira a averiguar se o estrangeiro cumpre os requisitos necessrios. Os requisitos colocados pela Constituio so, para os originrios de pases de lngua

portuguesa, residncia ininterrupta por um ano e idoneidade moral. Dos originrios de outros pases exige-se residncia ininterrupta por quinze anos, no ter sido condenado por nenhum crime e ter solicitado a cidadania. Na naturalizao o estrangeiro solicita a condio de

brasileiro. Diferentemente do brasileiro nato, que j nasce assim, o naturalizado nasce de outra nacionalidade e depois vem residir no Brasil e se torna brasileiro. A Constituio estabelece algumas restries aos brasileiros naturalizados, apontando que alguns cargos so privativos dos brasileiros natos (Presidente da Repblica, vice-presidente, oficial das foras armadas, etc.). O brasileiro naturalizado pode ter cancelada sua

naturalizao por atividade nociva ao interesse nacional. Os

72 brasileiros podem perder sua nacionalidade se adquirirem outra nacionalidade, a no ser que seja pelo reconhecimento de outra nacionalidade originria (como no caso dos descentes de italianos) ou quando outro pas impuser sua nacionalidade. Desta forma, o brasileiro que requeira e se naturalize cidado de outro pas perde sua nacionalidade.

2.4. Direitos Polticos Os direitos polticos determinam a forma de exerccio da cidadania. Regulamenta o voto e as condies de elegibilidade. Estes direitos, em um Estado Democrtico, so fundamentais, j que apontam como os representantes so eleitos a cidadania exercida. A Constituio coloca que o voto universal e tem o mesmo valor para todos. Aponta ainda o exerccio direto do poder atravs do referendo, plebiscito e iniciativa popular. O alistamento eleitoral facultativo para os maiores de setenta anos, maiores de dezesseis e menores de dezoito anos e analfabetos. Os demais (acima de dezoito anos, menores de setenta e alfabetizados) so obrigados a votar. A Constituio ainda coloca as condies de elegibilidade, que so as condies para que algum se candidate e seja eleito. Dentre essas condies, vale destacar a idade mnima para eleio dos cargos, que dezoito anos para vereador, vinte e um para prefeito, vice-prefeito, deputado federal e estadual, trinta anos para governador, vice-governador e trinta e cinco anos para presidente da repblica, vice-presidente e senador. Desta forma, a plenitude dos direitos polticos s adquirida aos trinta e cinco anos, quando o cidado est apto a ser eleito para todos os cargos da Repblica. No significa que os mais jovens no tenham direitos poltico, apenas que esses direitos so

73 limitados em funo da idade. Aos trinta e cinco anos que tal direito se torna pleno, ou seja, sem qualquer restrio. A Constituio ainda coloca que os direitos polticos no podem ser cassados, sendo esta regra. A Constituio estabelece algumas excees, devendo-se destacar a condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos, e a

improbidade administrativa. A primeira refere-se condenao em qualquer crime. A improbidade administrativa so os ilcitos

relacionados Administrao Pblica que impedem a eleio e acarretam tambm em crime.

2.5. Partidos Polticos Por ltimo, o ttulo II trata dos partidos polticos. Estes so de livre criao. A Constituio estabelece alguns requisitos para os partidos, como o carter nacional, a prestao de contas Justia eleitoral, a proibio de recebimento de recursos

estrangeiros, etc. A Constituio ainda estabelece o fornecimento de tempo gratuito de rdio e TV aos partidos, e veda a utilizao de organizao paramilitar.

2.6. Artigos da Constituio Relacionados ao Captulo


T TUL O II D os D ir ei t os e Gar a n tias Fun da me n ta is CAPTULO I D O S D IR E IT O S E D EV E R ES IND I V ID U A IS E C O L E T IV O S A r t . 5 Tod os s o igu ais pe r ante a le i , s e m dis t in o d e q ua lq uer na t ur ez a , g ara n tindo-s e a os br asile iros e aos es tr ang eir os r esiden tes n o Pa s a i n v io lab i l ida de do d ir e i to v i da, l i be r dad e , igu ald ade , s eg ur a na e p ropr ie da de , nos ter mos s egu in tes : I - h omens e mu lhe res s o igua is em d ire itos e obr iga es , nos te rmos d es ta Co ns titui o ;

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I I - ni ngu m s e r obri ga do a faz e r o u de i xa r d e f az er a lgu ma c oi s a s en o e m v i r tu de d e le i ; III - ningum ser submetido a tor tur a nem a tratamento desumano ou d egr ada n te; IV - livre a ma nifes ta o d o pens amen to , se ndo veda do o ano nima to ; V - asse gur ado o d ire ito de resp os ta , pro porc ion al a o a gra vo , alm da i nd en iz a o por dan o m a ter ia l , m or a l o u i m age m ; V I - i n v iol ve l a l ib er dad e d e c o ns c i nc ia e d e c r ena , s e ndo ass egu r ado o l i v r e e x erc c io d os c u l tos r e li gios os e gara n ti da , n a f or ma da le i , a pro t e o a os l oc a is d e c u l to e a s uas li t ur g ias ; VII - asse gur ada , n os termos da le i, a p res ta o d e assis tnc ia r elig iosa n a s e n t id a d e s c i v is e m i l i ta r e s de in ternao coleti va; VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de cren a religios a ou de co n vic o filos fic a ou po ltica , sa lvo se as invoc ar para e ximir -se d e o br iga o le ga l a todos impos ta e rec usar-se a cu mprir pres tao a l te rna tiva , f i x ad a e m le i ; IX - livre a expresso da atividade in telec tual, arts tica, cientfica e de co mu nic a o , inde pen den temente de ce nsu ra o u licen a ; X - so invio l ve is a in timidade , a vid a p rivada , a h onr a e a ima gem d as p essoas , asse gur ado o d ire ito a inde niz a o p elo d ano ma ter ia l o u mor al d ec or r en te d e s ua v iol a o ; XI - a c asa as ilo in vio l vel do in divduo, n in gu m n ela po den do p ene tra r s e m c o nse n ti me n to d o mor ad or , s a l vo e m c as o d e f lag r a n te de li to ou d es as tr e , o u p ar a pr est ar s oc o r r o , ou , d ur a n te o d i a , p or d e ter m ina o j ud ic ia l ; XII - in vio l vel o s ig i lo da co rr espo nd nc ia e das co mu nic aes te le gr ficas , d e da dos e das c o mu nic a es t e le f n ic as , s a l vo , n o l t imo c as o , por o r d em jud ic ia l , nas hip teses e n a for ma que a lei esta be lece r p ara fins d e in ves tig ao cr imina l o u ins tru o proc essua l p ena l; X I I I - l i vr e o e xe r c c io d e q u a l q u e r trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qua lifica es p ro fiss ion ais que a lei es tab elecer ; XIV - asse gur ado a tod os o acess o info rma o e res guar dad o o s i gilo da f o n te , q uand o nec es s r io ao e x erc c io pr o f iss ion al ; XV - livre a loco mo o no terr it rio n acion al e m te mp o d e paz , po de ndo q ua lqu er pess oa , n os te rmos da le i, n ele en tr ar , p erma nece r ou d ele sa ir co m se us be ns ; XVI - tod os pod em re un ir-se pac ifica mente , sem armas , em loca is abe r tos ao p b lic o , ind epe nde n te me n te de au tor iza o , desd e qu e n o frus trem ou tr a r eun i o anter iormen te c on voc ad a pa ra o mesmo loca l, se ndo a pen as e xig id o p r v io a v iso au t or ida de c o mp ete n te ; XVII - p le na a lib erd ade de assoc ia o pa ra fins lc itos , veda da a d e car ter paramilitar; XVIII - a cria o de assoc iaes e, na f o r m a d a l e i , a d e c o o p e r a t i vas ind epe nd em d e a u tor iza o , se ndo ve dad a a in te rfer nc ia es ta tal e m se u fu nciona me n to ; XIX - as ass ociaes s po der o ser compu lsor iamen te disso lvidas o u ter su as a tivida des susp ens as por dec is o ju dic ia l , e xigind o-se , n o pr imeiro caso , o tr ns i to e m ju lga do; XX - n in gu m p oder se r c ompe lido a assoc iar-s e ou a per man ece r assoc ia do ; XXI - as e n tidad es ass ocia tivas , qua ndo e xpr essamen te a u to riz adas , t m leg i timid ade par a rep res en ta r seus filiados jud ic ia l o u e xtr a jud ic ia lmen te ; X X I I - g ar an t ido o di r e i to de pro pr ied ade ; XXIII - a propriedade atender a sua fun o s ocial; XXIV - a le i es tab elecer o pr oced imen to p ar a d esapro pr ia o p or n ec es s ida de ou u ti l ida de pb l ic a , ou por i n te r es s e s oc ia l , med ia n te jus ta e p r v ia inde niz a o e m d in he ir o, r es s a lva dos os c as os pr e vis t os nes t a Co ns titui o ; XXV - no cas o de iminente perigo pblico, a autorid ade c ompetente poder us ar de p ropr ie da de p ar tic ula r, ass egu rad a a o pro pr ie tr io inde n iza o u l te r i or , s e h ou ve r dan o ;

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XXVI - a pequena pr opr iedade rur al, as s i m definida em lei, desde que tra ba lh ada pe la fa mlia , no se r ob je to de p en hor a para pa ga men to d e d b i tos deco rren tes de su a a tivid ade pr odutiva , d ispon do a le i so bre os meios d e financ iar o s eu d ese n vo l vime nto ; X X V I I - aos a u tor es p er te nc e o d ir ei t o e xc lus i vo d e u t i liz ao , p ub lic a o o u r epro du o de su as ob ras , transmiss vel aos h erde iros p elo tempo qu e a lei fixar; XXVIII - s o assegurados , nos termos da lei: a ) a pr o te o s p ar tic ipa es in divid ua is e m obr as co le tivas e re pro du o d a ima gem e voz hu ma nas , inc lus ive n as a tividad es des por tivas ; b ) o d ir eito de fiscaliz ao do a pro veitamen to econ mico das o bras qu e cr iar em ou d e que pa rtic ip are m aos cr ia dores , aos in tr pre tes e s r espec tivas re pres en ta es s ind ica is e assoc ia tivas ; XXIX - a le i asseg urar aos a u tores d e in ventos in dus tr ia is pr ivil gio te mp orr io p ara s ua u tiliz ao , b em c omo p ro te o s cr ia es ind us tr ia is , p ropr ie da de d as marc as, a os no mes de e mpr esas e a o u tros sign os d is t in t i vos , t e ndo em v i s ta o in t er es s e s oc ia l e o des en v ol v i men to t ec no l gico e econ mico do Pa s ; X X X - g a r a n t i d o o d i r e i to d e h e r a n a ; XXXI - a suc esso de bens de es trangeir os s i tuados no Pas ser regulada p ela le i bras ile ira em b ene fc io d o cn j uge o u d os filh os br asileiros , s empr e q ue n o lhes s ej a m ai s fa vor vel a le i pes s o al do "d e c u jus " ; XXXII - o Es ta do p romo ver , na fo rma da le i, a de fes a d o cons umid or ; XXXIII - todos tm dir eito a receber dos r gos pblicos informa es de seu in te resse pa rtic ular , ou de in ter esse co le tivo ou ge ra l, q ue ser o p res tadas no p r azo d a le i , s o b pen a de r es po ns ab i li dad e , r es s a l va das a que las c u j o s ig i lo se ja impresc ind vel se gur ana d a soc ieda de e do Es ta do ; (R eg ulamen to) XXXIV - so a todos ass egurados , independentemente do pagamento de taxas : a ) o dir eito de p e ti o a os Pode res Pb licos e m de fesa d e dire itos o u c ontra ilega lid ade o u ab uso d e po der ; b ) a o b ten o de c ertid es e m r epar ti es p b lic as , p ara de fesa de d ir eitos e esc la rec ime n to d e situ aes de in te resse pess oa l ; XXXV - a lei no exc luir da aprec ia o do Poder Judicirio leso ou ameaa a di r e i to ; XXXVI - a lei no prejudicar o dir eito adqu ir ido, o ato jur dic o per feito e a co isa ju lg ad a ; XXXVII - no hav er j uz o ou tr i b u n a l d e e x c e o ; XXXVIII - r econhec ida a ins tituio do jr i, c om a organiza o q u e l h e d e r a le i, asse gur ados : a ) a p le ni tu de d e de fes a ; b ) o s ig il o d as vo ta es ; c ) a s ob er an ia dos ve r e dic t os ; d ) a c o mpet nc i a pa r a o ju lg am en t o dos c r im es d ol os os c o n tr a a v i da ; XXXIX - no h crime sem lei anter ior que o defina, nem pena sem prvia co mina o leg al; X L - a l ei pe na l n o r et r o ag ir , s a l vo par a be ne f ic i ar o r u ; XL I - a le i p un ir qua lq uer d iscr imina o a te n ta t ria dos dir e itos e liber dades f u nda me n ta is ; X L I I - a p r t ica do r ac is m o c o ns ti t ui c r ime in a fian ve l e impresc ritve l , su je ito pe na d e rec lus o , n os te rmos da le i; X L I I I - a l e i c o n s i d e r a r c rimes inafianveis e insusc etveis de gra a ou a nis t ia a pr t ica da t or tu r a , o t r f ico i l c i to d e en to rpec en tes e d rog as a fins , o ter ror ismo e os de fin id os c omo cr imes he dion dos , p or e les r esp ond end o os man dan tes, os e xecu to res e os qu e , po den do e vit- los , se omitirem; XL IV - co ns titu i crime ina fia n ve l e imprescr itve l a a o de grup os ar mados , c i vis ou militar es , c on tr a a or de m co ns titucio na l e o Esta do De mocr tic o; XL V - ne nh uma pen a pass ar da p essoa do co nde nad o , pod endo a o br iga o d e r ep arar o da no e a d ecre ta o do per dimen to de b ens ser , n os termos da

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le i, es ten did as aos sucess ores e con tr a eles e xec u tadas , a t o limite d o valo r d o pa trimn io trans fer id o ; X L V I - a le i r e gu lar a ind i v idua l iz a o da p en a e a do ta r , en tr e ou tr as, as seguintes : a ) pr iva o o u res tr i o da libe rd ade ; b ) per da de bens ; c) multa; d ) pres tao s ocial alte rna tiva ; e ) s usp ens o ou in terd i o de dir eitos ; XL VII - n o h a ver pen as : a ) de mor te , s alvo em c aso d e g uerr a dec la rad a , nos ter mos do a rt. 84 , XIX; b ) de c ar te r per p tuo ; c) d e tra balhos fora dos ; d ) de ban imen to; e ) c r u is ; XLVIII - a pena s er cumprida em es ta be lec imentos dis tintos , de ac ordo com a na tu r ez a d o de l i to , a i da de e o s e x o do ape nad o ; XL IX - asse gur ado aos pres os o r esp eito in tegr id ad e fsic a e mora l; L - s p resid ir ias se r o asseg ura das con d i es par a q ue poss am per man ece r co m se us filhos d ura nte o per odo de a ma me n ta o ; L I - n enh um br asile iro ser e xtr ad itad o , sa lvo o na tu ra liz ado , e m cas o de cr ime c omum, p raticad o an tes d a na tura lizao , o u de co mpro va do e n vo l vi me nto e m tr f ico i l c i to de en t or p ece n tes e d r o gas a fi ns , n a f or m a da lei; L II - n o se r c once dida e xtr ad i o de es tr ang eir o po r cr ime po ltico ou de opinio; LIII - ningum ser proc essado nem sentenc iado seno pela autoridade c o mp e ten te ; L IV - n i ngu m ser p rivado da libe rda de o u de seus be ns se m o d e vid o p rocess o le ga l; L V - a os litiga n tes , em pr ocesso jud icial ou ad min is tra tivo , e aos acusa dos e m g er a l s o a s s eg ur ad os o c ontr a d i tr io e a mp la de f es a , c om os me ios e r ec ur s os a e la in ere n tes ; L VI - s o in ad miss veis , no process o , as pro vas ob tidas por me ios ilcitos ; L VII - n ing u m s er cons id erad o c ulpa do a t o tr ns ito em julga do d e se n ten a pe na l con den a tr ia ; L V I I I - o c i v i l m e n te i d e n ti f i ca d o n o s e r s u b m e ti d o a identificao c riminal, s a l vo nas h ip teses p r e v is tas em l ei ; L IX - se r a dmitida a o p rivada nos cr imes de a o p b l ica , se es ta n o fo r in te n tad a no praz o lega l; L X - a le i s po der r estring ir a p ub l icidade dos a tos p rocess uais q uan do a d e fesa da in t i mi dad e o u o in te r es s e s oc i al o e xi gi r em ; L XI - n ingu m s er p reso s eno em flagra n te de lito o u p or ord em escr ita e f u nda me n ta da de au t or ida de j ud ic ir ia c o mp e ten te , s a l vo n os c as os d e t r a n s g r e s s o m i li t a r o u c r i me p r o p r i a me n te m i l i ta r , d e fin id o s e m le i ; L XII - a p ris o de qu alque r pess oa e o loca l o nde se e ncon tre se ro co mu nic ados imed ia ta me n te a o ju iz compe ten te e fa mlia do preso ou p es s oa por e le in dic ad a ; LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de p ermanec er ca la do , se ndo -lhe ass egu rada a ass is t ncia da fa mlia e d e a d vog ado ; L XIV - o p res o tem d ir eito iden tifica o d os r espo ns veis p or su a pris o o u p or s e u i n te r r og a tr io p ol ic ia l ; L X V - a pr is o i le ga l s e r ime dia t am en te r e la x ada pel a a u tor id ad e j ud ic i r ia ; L XVI - n ing u m s er le va do p ris o ou n ela ma n tid o , qu and o a le i ad mitir a liber dad e pr o vis ria , co m o u s em fian a ; L XVII - n o ha ve r pr is o c ivil p or d vida , sa lvo a do r esp ons vel p elo i na di mp le me n to vo lu ntr i o e i nesc us ve l d e obr ig a o a li me ntc ia e a do d epos it rio in fie l ;

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LXVIII - conceder-se- "h abeas-c orpus " sempre que a l g u m s o fr e r o u s e ac har a me aad o de so frer vio lnc ia o u c oa o e m s ua lib erd ade de loco mo o , p or ilega lid ade ou a bus o de pode r; L XIX - co nce der-s e- ma nda do d e se gur an a p ara pr oteg er d ire ito lqu ido e ce rto , n o a mpa rado por "h ab eas-c orpus " ou "hab eas- da ta ", q uan do o r espo ns ve l pe la ileg alid ad e ou a buso de p ode r for au tor idad e pb lica ou a gen t e de p es s oa ju r d ic a no e xe r c c i o de a tr i bu ies d o P od er P bl ico ; L XX - o man dad o de se gur ana co le tivo pode s er imp e tr ado por : a ) par t id o p ol t ic o c om r ep r ese nt a o n o C o ngr es s o N ac io na l ; b ) org an iz a o s in dica l , e n ti da de d e c l as s e ou ass oc i ao l eg al me nt e co ns titu da e e m func io na mento h pe lo me nos u m a no , em de fesa d os in te resses d e seus me mbr os ou ass ociados; L XXI - conc ede r-se- ma nda do de in jun o se mpre que a fa lta de n or ma r egu la men ta dor a t or n e i n vi ve l o e xerc c io d os d ir ei t os e l iber da des co ns titucion ais e das p rerr oga tivas iner en tes n aciona lida de , so ber an ia e c ida dan ia; L XXII - co nce der-s e- "h abe as-da ta ": a ) par a asse gur ar o co nhec ime n to d e infor ma es r ela tivas pesso a d o impe tra n te , co ns tan tes de reg is tr os ou b ancos d e da dos d e en tida des g o ver namen tais ou d e car ter pb lico ; b ) p ar a a r et i f ic a o d e da dos , q u and o n o s e pr e fi r a f az - l o p or pr oces s o s ig il os o , jud ic ia l ou ad m in is tr a t iv o ; L X X I I I - q u a l q u e r c i d a d o p arte legtima para propor ao popular que vise a anu la r ato les i vo ao pa tr imnio p b lic o o u de en tid ade de qu e o Es tad o p ar t ici pe , mor al id ad e ad m in is tr a t i va , ao me io am b ien t e e a o pa t r i m nio h is t r ic o e c u l tu r a l , f ic a ndo o a uto r , s a l vo c o mpr o vad a m - f , isen t o de c us tas jud ic ia is e d o n us da suc umbnc ia ; L X X I V - o E s t ado pres t ar as s i s tnc ia j ur d ic a in teg r a l e gr a tu i ta a os qu e compr o varem insufic incia de recursos ; LXXV - o Es ta do indeniz ar o condenado por erro ju dic irio, ass i m como o q ue f ic ar pr eso a l m d o tem po f ix a do n a s en t ena ; LXXVI - so gratuitos para os reconhec idamente pobres , na for ma da lei: a ) o r e gis t r o c i v il de nasc i men t o ; b ) a c er t id o de b i to; L XXVII - s o gr a tu i tas as a es d e "h abeas -corp us " e "ha beas- da ta " , e , n a for ma da lei, os a tos nec essr ios a o e xe rccio d a cidada nia . LXXVIII a todos , no mbito judic ial e adminis trativo, so assegur ados a r az o v el du r a o do p r ocess o e os m ei os q ue g ar an ta m a c e ler i da de d e s u a t r a m i ta o . 1 - As n ormas de fin id oras d os d ire itos e g ara ntias fu ndamen tais tm a pl ic a o im ed ia t a . 2 - Os d ir e i tos e ga r an t ias e xp r es s os nes t a C o ns ti t ui o n o e xc lu em o u tros d eco rren tes do r eg ime e dos pr inc p ios por e la ado tad os , ou dos tra tad os inter nac io na is e m qu e a Re pb lica F ed era tiva d o Bras il se ja par te . 3 Os tra tados e co n ven es in te rnac io na is sob re dire itos h umanos que for em a prova dos , em ca da Casa d o Con gresso Nac io na l , em d ois tu rn os , por trs qu in tos dos votos dos res pec tivos membros , ser o e qu i va le n tes s e me ndas co ns tituciona is . 4 O Br as il s e s ubm e te ju r is d i o de T ribun al Pe na l In te rnac io na l a cu ja c r ia o te nh a m an i fes t a do a deso .

A r t . 6 S o d ir ei t os s oc ia is a e duca o , a s a d e, o t r a ba lho , a mor a d ia , o laze r , a se gur ana , a p re vid nc ia soc ia l , a pr ote o ma ter nidad e e in f ncia , a ass is t ncia a os des ampar ados , n a for ma des ta Cons titu i o .

A r t . 1 2 . S o bras i le ir os : I - n a to s :

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a ) os nasc idos na Re pb lica F e dera tiva do Bras il, a ind a q ue de p ais es tr an ge iros , d es de qu e es tes n o es te ja m a s er vi o d e s eu pa s ; b ) os n asc id os no es tr ang eir o , de p ai b ras ile iro o u m e bras ile ir a, d esd e q ue q ua lqu er de les es te ja a s er vi o d a R ep b l ica Fed er a t iv a do Bras il ; c ) os n as c i dos no est r a ng eir o de p a i bras il e ir o o u de m e br asil e ir a , d es de q ue se ja m re gis tr ados e m repa rti o bras ile ira compe ten te o u venh am a r es i dir na R e pb l ic a F ed er a t i va d o Bras i l e o p te m , e m q ua lq uer te mp o , de po is d e a t ing id a a ma ior id ad e , pe la nac ion al id ade bras i le ir a; II - n a tur aliza dos : a ) os que , n a for ma da lei, adq uira m a nacion alid ad e b ras ileir a , e xig id as aos o riginr ios d e pa s es de lngua po r tug uesa ap en as r es id ncia po r u m a no in in te rrup to e idon eida de mora l; b ) os es tr ang eir os d e qu alque r nac io na lida de , res id en tes n a Rep b lica F ed era tiva d o Br asil h ma is de q u inze anos inin terru p tos e sem con de na o p ena l, d esd e qu e re qu eiram a nac io na lidad e br asile ira .

Ar t. 14 . A so ber an ia p opu la r ser e xercida p e lo s u frg io un iversa l e p e lo vo to d ir e to e s ecr eto , co m va lo r igua l p ara todos , e , nos termos d a lei, med ia n te : I - p le b is c i to ; I I - r e fere nd o ; III - iniciativa popular. 1 - O a lis ta me nto el e i tor al e o v o t o s o : I - o br iga tr ios para os ma iores d e dez oito a nos ; I I - fac ul t a ti v o s p a r a : a ) os a na l fa be tos ; b ) os maiores de se ten ta an os ; c) os ma io res de d ezesse is e men ores de dez oito an os . 2 - N o po dem a l is tar - s e c o mo el ei to r es os es tra ng eir os e , du r an te o p er o do d o ser vi o militar o brigatr io , os consc ritos. 3 - S o c o nd ies d e e leg ib i l id ade , na for ma d a l ei : I - a nac ion al id ad e bras i le ir a ; II - o pleno e xerc cio d os d ire itos p olticos ; III - o a li s ta m ento el ei t or al ; I V - o dom ic li o e le i tor a l n a c i r c unsc r i o ; V - a filia o pa r tidria ; VI - a id ade mn ima de : a ) tr in t a e c i nco a nos p ar a Pr esi den t e e V ic e- Pr es ide n te da R ep b l ica e Se nad or ; b ) trin ta an os pa ra G o ver nad or e Vic e-Go vern ador d e Es tad o e do D is tr i to F ed er a l ; c) vin te e u m anos pa ra D epu ta do Fe dera l , Dep u tad o Es ta dua l ou Dis trita l, P r e f ei t o , V ic e - P r e fe i to e ju iz d e paz ; d ) dez oito a nos p ara Ver ead or . 4 - So in eleg ve is os in alis tve is e os an alfabe tos .

Ar t. 15 . ve dad a a cass ao de d ire itos p olticos , cu ja pe rda o u sus pens o s s e dar nos casos de: I - ca nce lamen to da na tura lizao por s en ten a tra nsita da e m ju lg ado ; I I - inc a paci da de c i vi l a bs o lu ta ; III - condenao criminal trans itada em julgado, enquanto durarem seus e f ei t os ; IV - rec usa de cu mpr ir o br iga o a to dos impos ta ou pres tao altern a tiva , n os ter m os do ar t . 5 , V I I I ; V - imp r ob id ade ad min is tr a ti v a , n os ter mos d o ar t . 3 7 , 4 .

A r t . 17 . l i v r e a c r i a o , fus o , inc or p orao e e x t ino d e p ar t idos p ol t ic os , r esgu arda dos a so ber an ia nac io nal, o r eg i me democr tico , o

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p lu ripar tida ris mo , os d i re itos fu nda me n tais d a pesso a humana e o bser vad os os s egu in tes prec eitos : I - ca r ter n aci ona l ; II - pro i bi o de rec eb i men to de rec ursos fina nce iros d e en tid ade o u go vern o es tr an ge iros o u de s ub ord in ao a es tes ; III - pres tao de c ontas Jus tia Eleitoral; I V - fu nci on am en to pa r l ame n tar d e aco r do c o m a le i .

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3. Organizao do Estado

No ttulo III, a Constituio trata da organizao do Estado brasileiro, apontando como este se divide e qual tarefa incumbe a cada um dos seus entes. A Constituio estabelece para cada um dos entes da federao uma determinada competncia. Esta competncia pode incluir atividades ou servios a serem desempenhados pelo ente ou sobre quais assuntos ele pode legislar. Quando nos referimos a competncia, falamos em exerccio de uma parte do poder. Por exemplo, o Estado, como um todo, exerce o poder de legislar. Todavia, a cada um dos entes da federao atribudo uma competncia, ou seja, uma parte do poder de legislar. Cada ente da federao, ento, exerce essa competncia como uma esfera de poder posta a seu cargo pela Constituio. A competncia designa sempre uma parcela do poder dada a alguma pessoa ou ente. Diz-se tambm que h competncia para os juzes, que exercem a jurisdio dentro de uma competncia determinada, ou os servidores pblicos em geral, que tm

competncias atribudas em lei para desempenhar determinadas atividades. Quando se fala ento da competncia legislativa da Unio para legislar sobre determinado assunto, est-se falando, na verdade, no poder da Unio legislar sobre aquele assunto. A organizao do Estado feita pela Constituio, em grande parte, reparte entre os entes da federao as competncias legislativas e as atividades que devem desempenhar. Ou seja, alm de determinar sobre quais assuntos devem legislar, a

Constituio determina quais atividades e servios os entes devem fornecer. Ainda, aponta quais os bens pblicos pertencentes a cada um dos entes.

81 Este ttulo ainda possui o importante captulo VII, que trata da Administrao Pblica. Aqui est a base do regime jurdicoadministrativo que rege as atividades estatais, assim como

diversas regras necessrias ao funcionamento da Administrao Pblica e de suas atividades.

3.1. Entes da Federao Como j vimos anteriormente, o Brasil uma Repblica Federativa, o que implica no exerccio do poder na forma de federao. Neste sentido, dividido em estados, que em conjunto constituem a federao. Nossa federao tem formao distinta daquele encontrada nos Estados Unidos da Amrica. Este pas o principal exemplo de federao que podemos encontrar,

basicamente porque se trata de uma federao de nasceu de baixo para cima. Nos EUA, existiam treze colnias independentes entre si. Em dado momento, elas decidiram se agrupar de maneira a formar um pas, abrindo mo de parte de sua autonomia em favor da Unio. Assim nasceu uma federao, ou seja, a unio das colnias, que passaram a ser estados. Por isso o nome do pas Estados Unidos, pois na realidade se trata mesmo de uma unio de estados. Estes mantiveram parte substancial de sua autonomia, submetendo-se federao principalmente no que tange a

questes nacionais e internacionais. As questes regionais, locais, continuaram em boa parte regidas exclusivamente pela legislao do Estado. Em virtude disso, naquele pas cada Estado tem toda uma legislao prpria penal e cvel, de acordo com a vontade da sua populao (por isso que muitas vezes vemos no noticirio que em alguns estados americanos existe pena de morte, e em outros no).

82 Falamos acima que a formao foi de baixo para cima porque nos EUA a vontade de constituir a federao partiu dos estados, ou colnias, inicialmente independentes, que se juntaram e constituram uma federao. J no Brasil, adotou-se uma federao semelhante

americana (tanto que o nome do pas em pocas passadas era Estados Unidos do Brasil). Todavia, aqui, a federao foi adotada de cima para baixo, ou seja, o pas foi dividido em estados pelo poder central. Alguns estados brasileiros tm formao histrica prpria, derivados ainda das capitanias hereditrias. Todavia, vrios so fruto da mera diviso efetuada pelo poder central, dividindo o territrio em diversos estados. No Brasil, ainda, os estados tm muito pouca autonomia, se comparados com os EUA. Aqui, praticamente toda a legislao relevante federal. Aos estados, sobram apenas questes

residuais de menor importncia. O estado, no nosso modelo, um ente com poucas funes relevantes. Na nossa opinio o estado, no modelo brasileiro e na forma como hoje constitudo, um ente dispensvel que significa apenas mais despesas para o contribuinte. Os nicos servios relevantes por ele prestados so a polcia civil e militar e o registro de veculos (DETRAN), alm do Judicirio Estadual (que

independente do poder executivo). Todos esses servios poderiam facilmente ser passados Unio Federal, sem qualquer prejuzo a sua prestao. Da maneira como temos os estados hoje, eles nada mais so do que fontes de despesa, pois acabam duplicando estruturas que j existem nas rbitas federal e municipal. O mesmo ocorre com o legislativo estadual, que tem poucas competncias legislativas que acaba perdendo a razo de ser. O municpio, por sua vez, o ente que compe os estados. A partir da Constituio de 1988 houve uma exploso na criao de novos municpios, pois se exigia apenas um plebiscito populao interessada. Isso acarretou na criao de diversos municpios sem

83 qualquer viabilidade econmica. Hoje a Constituio exige prvio estudo de viabilidade para que o municpio seja criado. Vejamos agora cada um dos entes da federao.

3.1.1. Unio Federal Em nosso sistema, a Unio Federal, de todos os entes da federao, o mais poderoso. No s pela quantidade de bens sob seu poder, mas tambm pelo nmero de servios e atividades que exerce e pelas competncias legislativas de que dispe. So bens da Unio todos os lagos e rios que banhem mais de um estado, que faam divisa com outro pas. So tambm da Unio o mar territorial e os recursos da plataforma continental. Ainda, ela proprietria dos recursos minerais, dos potenciais de energia eltrica e das terras indgenas. Note-se que os recursos minerais e os potenciais de gerao de energia eltrica so bens pblicos. As minas de explorao de minerais e as usinas hidreltricas de particulares no tornam esses bens de propriedade daquele que as explora. Os particulares, neste caso, recebem uma concesso ou outorga da Unio para explorarem estes bens, mas eles continuam sendo pblicos. Quanto s competncias da Unio, ela pode declarar a guerra e celebrar a paz, decretar estado de stio, de defesa e interveno cambiais, federal, prestar emitir servio moeda, postal, administrar prestar as reservas de

servio

telecomunicaes, rdio, TV, energia eltrica, prestar servios de transporte areo, terrestre interestadual, portos e ferrovirio e explorar servios de instalaes nuclerares. A Constituio

estabelece inmeras outras atividades que pertencem apenas a Unio, mas que deixamos de aqui citar em favor da brevidade do texto.

84 Como vemos acima, cabe a Unio a prestao de servio de telecomunicaes, TV, rdio, energia eltrica, transporte areo, terrestre interestadual e etc. Estes so denominados pelo direito administrativo de servios pblicos. So servios que pertencem ao Estado, por fora de norma legal, e devem ser por ele prestados. So assim qualificados porque tratam-se de servios relevantes manuteno da ordem pblica e ao desenvolvimento do pas, geralmente tratando-se de atividades relacionadas infraestrutura. especfico, Em decorrncia rgido, disso, submetem-se regras que a um regime por

mais

que

impe

limitam,

exemplo, o direito de greve dos trabalhadores desses setores. Esses servios podem ser prestados diretamente pela Unio ou por particulares, atravs de concesso. Nesta hiptese, atravs de licitao, escolhe-se uma empresa que vai receber uma

concesso de servio pblico para explor-lo de acordo com as regras estabelecidas pela Unio. A tarifa ter que ser determinada de acordo com a legislao cabvel, no sendo possvel a mera aplicao de leis de mercado. Quando h uma concesso de servio pblico, incorreto dizer que o servio foi privatizado. Ele continua sendo de

propriedade da Unio. O que ocorreu foi uma concesso ao particular para que ele explore o servio, dentro de determinado prazo e dentro das condies da lei e do ente da federao titular do servio. Tanto assim que, em alguns casos, quando o servio est sendo mal prestado, possvel ao Estado encamp-lo e passar a prest-lo diretamente, como forma de impedir que ele pare. O servio pode ser prestado tambm diretamente pela Unio, como ocorre no servio postal, prestados pelos Correios. uma empresa pblica, integralmente pertencente Unio Federal que explora diretamente o servio postal. Era assim tambm com os servios telefnicos at a privatizao do sistema Telebrs,

quando estes servios passaram a ser explorados pela iniciativa privada.

85 Hoje em dia os servios pblicos prestados por particulares so diversos, como por exemplo as concesses de TV aberta e rdio, as linhas areas, as empresas de nibus interestadual, as empresas de telefonia fixa e celular e etc. Algumas competncias a Constituio atribui em comum para Unio, estados, Distrito Federal e municpios, ou seja, so

atividades a serem desempenhadas por todos. Tratam-se de diretrizes mais genricas, como combate a marginalizao e pobreza, proteo Constituio, cuidado com a sade pblica e outras atividades de interesse geral. A Constituio ainda estabelece a chamada competncia legislativa, que a atribuio de poder ao ente da federao para a criao de novas leis. Aqui, a Constituio estabelece diferenas entre as competncias. Existem competncias, exclusivas,

privativas e concorrentes. Na competncia exclusiva, entende-se que cabe apenas Unio legislar sobre o assunto, e essa competncia no pode ser delegada a outro ente. Na privativa, a competncia pode ser delegada. Na competncia concorrente, estabelece-se que a Unio legisla sobre as regras gerais do assunto, enquanto os estados podem legislar sobre ele mais especificamente. Caso a Unio no exera a competncia legislativa para estabelecer normas gerais, o estado poder legislar plenamente sobre o assunto, at que a Unio edite norma a respeito. So ento de competncia privativa da Unio assuntos como direito penal, civil, comercial, processual, trabalhista, servio postal, trnsito e diversos outros assuntos. Aqui, a Constituio determina que esses assuntos s podem ser tratados por lei federal, mas permite a delegao de competncia aos estados, atravs de autorizao por lei complementar, somente para

legislao de partes especficas desses assuntos. A competncia concorrente refere-se a matrias como direito tributrio, econmico, educao, cultura, proteo infncia e juventude, juizados de pequenas causas e outros. Logo, nesses

86 assuntos a Unio estabelece as regras gerais, e os estados, as especficas. A competncia concorrente no exercida pelos municpios. A competncia concorrente foi exercida no caso dos juizados de pequenas causas. A Constituio de 1988 permitiu a sua criao e a competncia legislativa concorrente dos estados. Vrios deles criaram suas prprias leis organizando estes juizados. S depois que a Unio editou lei federal sobre o assunto, de maneira que a partir da passou a valer esta lei. At sua entrada em vigor, a competncia dos estados sobre juizados de pequenas causas foi plena.

3.1.2. Estados Os Tambm estados possuem possuem leis cada um constituies de acordo estaduais. com suas

estaduais,

competncias. As constituies dos estados no podem contrariar o que diz a Constituio Federal, j que esta a norma do topo do ordenamento jurdico. Ainda, as constituies estaduais obedecem uma regra de simetria com a Constituio Federal, de maneira que as disposies desta geralmente repetem-se naquelas,

adaptadas aos estados. Por exemplo, a Constituio Federal dispe sobre o Tribunal de Contas da Unio. Por regra de simetria, a constituio estadual ter regras semelhantes na

regulamentao do tribunal de contas do estado. Os estados, como j disposto acima, na Constituio de 1988 so desprestigiados nas suas competncias, ficando com o que resta da Unio e dos municpios. A Constituio assim dispe: Art. 25. 1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio.. Desta forma, tudo que no reservado Unio e aos municpios atribudo aos estados, e acaba restando pouco. Como

87 vimos nas competncias da Unio, so elas bastante numerosas, de maneira que este ente bastante poderoso em nosso Estado. Os municpios, por sua vez, cuidam das questes locais,

regulamentam questes da cidade. Ao estado ento acabam restando poucos assuntos a serem tratados, bem como poucos servios e atividades a serem desempenhadas.

3.1.3. Municpios O municpio que no tem constituio, tem a chamada ao de lei uma

orgnica,

trata

de

assuntos

semelhantes

constituio e que so determinados pela Constituio Federal. A Constituio Federal especfica ao determinar o nmero de vereadores mximo em funo da populao da cidade, bem como em fixar limites remunerao mxima dos vereadores. Em nossa opinio, em muitos municpios menores o cargo de vereador poderia ser exercido gratuitamente, j que a funo legislativa exercida pelo municpio j pequena, e menor ainda em um municpio pequeno. Bastaria uma reunio municipal da Cmara dos Vereadores para que se deliberassem todos os assuntos relevantes que precisassem de sua aprovao. Isso no traria perigo representatividade da populao, pois o representante eleito existiria, e daria enorme alvio aos cofres dos municpios, especialmente os pequenos, que muitas vezes dependem de repasse federal mais e estadual para existir. e Sem essa despesa de

sobrariam

recursos

para

obras

polticas

pblicas

melhoramento das condies de vida da populao. Quanto basicamente s competncias organizao da do municpio, e do referem-se territrio, elas como

cidade

legislao de uso do solo, zoneamento e criao de distritos. Tambm tratam dos assuntos de atendimento populao, como servios de educao infantil e fundamental e de sade.

88

3.1.4. Distrito Federal O Distrito Federal no estado nem municpio, um ente da federao distinto dos demais. S existe um, onde fica a capital, Braslia. Ele tem caractersticas de estado e municpio. A Constituio determina que ele soma as competncias dos estados e

municpios, ou seja, ele pode legislar e atuar nas mesmas atividades e funes dos estados e municpios. O chefe do seu poder executivo denominado governador, como nos estados. Seu poder legislativo exercido pela Cmara Legislativa, que parece ser um nome decorrente da juno da Cmara dos Vereadores do municpio com a Assemblia

Legislativa dos estados.

3.2. Administrao Pblica Como j escrevemos em outra ocasio:


A d mi nis t r a o Pb l ica o no me g en r ic o qu e s e d aos rg os e e n tes adminis tr a tivo q ue tm como ob je tivo d esempe nhar a fu no a dminis tr a tiva d o Es ta do , re aliza ndo a tivida des e p olticas qu e concr e tize m os seus ob je tivos . Ela um c on jun to d e rg os e e n tes que p ode m ter pe rson alid ade jur dica pr pr ia o u n o e se r c ons titu dos so b re gime de dir eito p blico ou p rivado . 19

Assim, quando falamos em Administrao Pblica estamos falando de todo o aparato estatal, dos rgos pblicos, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas e todos os demais entes que exeram atividades relacionadas funo do Estado.

H AC K , r ico . N o es P r e l im in ares de D ir e ito Ad m in is tr at i v o e D ir e i to Tributrio. Curitiba: IBPEX, 2006. p. 45.

19

89 Geralmente quando mencionamos a Administrao estamos nos referindo ao Poder Executivo e aos rgos e entidades a ele ligados. Isso porque este poder o responsvel pelas atividades, servios e polticas pblicas, logo a ele se aplicam mais esse conceito. Todavia, as questes e regras da Administrao Pblica so aplicveis tambm aos poderes Legislativo e Judicirio.

Apesar destes poderes terem funo final diferente do Executivo, eles tambm necessitam desempenhar atividades prprias da Administrao Pblica a fim de bem desempenhar seu papel. A Administrao Pblica estudada pelo ramo do direito denominado direito administrativo. Neste campo, encontramos o estudo da regulamentao acerca dos servidores pblicos, do ato administrativo, das licitaes e contratos administrativos, dos concursos pblicos e de todas as atividades internas de

funcionamento da Administrao Pblica. A Constituio, ao tratar especificamente do tema

Administrao Pblica lana uma srie de princpios e regras a serem obedecidos por toda a Administrao no desempenho de suas atividades. Aplicam-se tais regras aos trs poderes quando no desempenho de suas atividades de gesto e administrao. O art. 37 estabelece os pilares deste estudo: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, aos do Distrito de Federal e dos Municpios

obedecer

princpios

legalidade,

impessoalidade,

moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: Note-se que a abrangncia dos dispositivos abarca todos os entes da federao, os trs poderes e a Administrao Direta e Indireta. Inicia apontando a legalidade como princpio. Para a

Administrao, a legalidade fundamental. Como j vimos, o Estado Democrtico de Direito rege-se pelas leis

democraticamente aprovadas. Logo, a Administrao Pblica, que a representao do prprio Estado, deve obedecer a lei. No pode sua atuao extrapolar ou contrariar o que ela determina.

90 Outro princpio o da impessoalidade. Este determina que a Administrao deve tratar a todos igualmente, no favorecendo nem desfavorecendo ningum. Para ela, todos so cidados, titulares dos mesmos direitos e deveres e devem ser tratados igualmente. Beneficiar algum s porque amigo do chefe da repartio viola a impessoalidade, estabelecendo uma distino entre as pessoas que inadmissvel. A moralidade que deve reger a Administrao Pblica das questes mais difceis a serem conceituadas. Moral um juzo interno a cada pessoa, ou seja, o que pode ser moral para uma pessoa pode no ser para outra. Tambm no h como sabermos se algum est agindo de determinada maneira porque sua moral assim determina ou porque est com medo de uma pena ou reprovao de seu comportamento. No direito a moral deixada fora da anlise, j que, como apontamos acima, trata-se de um juzo subjetivo e impossvel de ser verificado. Entende-se que a lei a representao da moral da maioria da sociedade, de maneira que se algum atua dentro da lei est atuando dentro da moralidade. Assim, para o direito interessa a observncia lei, a moral no levada em conta. Nos princpios da Administrao Pblica, entende-se que a Constituio determina a moralidade no como o juzo interno, mas sim como o agir honesto e de boa-f da Administrao. Desta forma, o que se exige com a moralidade aqui uma atuao da Administrao sem qualquer objetivo de enganar o cidado. Exigese, portanto, que a atuao da Administrao seja sempre no sentido da boa-f, sem qualquer malcia ou artimanha que tenha a inteno de induzir o cidado em erro ou lev-lo prtica de um ato que no queria. No basta s agir dentro do que manda a lei, a atuao da Administrao deve ser de boa-f, honesta, indo alm da mera legalidade. A publicidade a exigncia de que todos os atos da Administrao sejam pblicos e divulgados populao. Por este princpio, vedam-se as decises a portas fechadas, os atos

91 praticados s escondidas ou a negativa de acesso do cidado a processos e documentos da Administrao. A regra a

publicidade, o sigilo a exceo. Este princpio tambm determina que os atos da Administrao sejam fundamentados, ou seja, o ato deve conter o fundamento e as razes que levaram a sua prtica como forma de possibilitar o seu posterior controle. Por ltimo, exige-se da Administrao uma atuao eficiente. Por eficincia, entende-se que o mais pelo menos. Assim, tratase de determinar Administrao a melhor atuao possvel com a menor despesa possvel. Desta forma, no basta uma atuao dentro da lei, preciso que a Administrao se esmere para bem atender o cidado gastando o mnimo possvel. Requer-se uma atuao eficiente, que cumpra com seus objetivos da melhor maneira possvel. Alm destes princpios, que so valores que devem reger toda e qualquer atuao da Administrao, a Constituio

estabeleceu uma srie de regras a serem seguidas. Vejamos algumas das mais importantes. A Constituio Federal determina que os cargos ou empregos pblicos devero ser preenchidos mediante concurso pblico. Tambm aponta que o acesso aos cargos pblicos livre a todos os brasileiros que atendam os requisitos da lei. Estes dois preceitos acabam estabelecendo a igualdade no acesso aos cargos pblicos, pois o concurso pblico uma forma democrtica e impessoal de preencher os cargos pblicos. Baseia-se apenas no mrito do candidato, sem levar em conta sua origem, parentesco ou outras caractersticas que pudessem lhe privilegiar. A

Constituio tambm traz regras especficas sobre remunerao e subsdios dos servidores e acumulao de cargos. Outra importante regras trazida pela Constituio a

obrigatoriedade de realizao de licitao para a contratao com a Administrao Pblica. Em regra, todas as obras, servios, compras e alienaes realizadas pela Administrao devem ser

92 precedidas de licitao. A dispensa ou inexigibilidade desta so excees em casos especficos regulamentados por lei. A licitao uma competio realizada entre os fornecedores que pretendem contratar com a Administrao Pblica. Nesta competio, exigem-se documentos que comprovem a habilitao tcnica e financeira para a realizao do objeto do contrato. A licitao decidida por critrios de melhor tcnica ou melhor preo, ou ambos combinados. Geralmente exige-se apenas o critrio de melhor preo, pois o critrio de melhor tcnica de mais difcil configurao. Assim, na licitao por melhor preo, ganha o candidato que demonstrar habilitao para prestar o objeto da licitao e que o faa pelo menor preo. A Constituio assegura a igualdade de condies na disputa, no podendo ser feitas distines entre os concorrentes, a no ser para comprovar a habilitao tcnica e a capacidade financeira para cumprir com o contrato. A licitao destina-se a tambm aplicar a igualdade Administrao, permitindo a todos os fornecedores a contratao com o Estado. Tambm permite ao Estado avaliar as propostas e obter o menor valor possvel nas suas obras e compras.

3.3. Artigos da Constituio Relacionados ao Captulo a) Constituio Federal de 1988


Ar t. 18 . A or gan iza o po ltic o- admin is tr ativa da Re pb lica Fe der a tiva d o Bras il c omp ree nde a Un i o , os Es ta dos , o D is tr i to Fe der al e os Mu nic pios , to dos a u tn omos , nos ter mos des ta Cons titu i o . 1 - Br as l i a a C ap i ta l Fed er a l . 2 - Os Te r r i t r ios Fe der ais i n te gra m a U n i o , e s u a c r i a o , t r a ns for ma o e m Es tado ou r ein teg ra o ao Es tad o de o rigem se ro re gulad as em le i co mp le mentar . 3 - Os Es ta dos p ode m incor por ar-se en tre s i , su bd ivid ir-se ou d esmemb ra rse p ara se a ne xar em a o u tros , ou for ma rem n o vos Es tados o u T err it rios F ed er a is , m ed ia n te ap r o va o da p opu la o d ir e t am en t e in t er es s a da , a tr a vs d e p leb isc it o , e do C on gr es s o N ac ion al , por l e i c o mp lem en t ar . 4 A c r i a o , a i nc o r por ao , a fus o e o d es me mb r am en to d e Mu nic pi os , f ar - s e- o p or l ei es ta dua l , d en tr o do p er od o d et er m i na do p or L ei

93
Co mp le men tar Fe dera l , e d epe nd er o de co nsu l ta pr via , med ian te pleb iscito , s po pu la es d os Mu nic pios en volvid os , a ps divulg ao dos Es tu dos d e Viab ilidad e Mun ic ipa l, a pres en tad os e p ub lica dos n a fo rma da le i. A r t . 2 1 . C om pe t e U n i o : I - ma n ter re la es co m Es tados es tran ge ir os e par tic ipar d e or gan iza es in te rnac io na is ; II - d eclarar a gu erra e c elebr ar a paz ; III - ass egurar a defesa nac ional; IV - p ermitir , nos c asos pr e vis tos em le i c omp lemen tar , qu e for as es tr an ge iras trans item p elo te rritr io n aciona l o u ne le p ermane am te mp orar iamen te; V - d ec r e tar o es tad o d e s ti o , o es t ado de d e fesa e a i n te r ven o f ede r a l ; VI - a u tor iza r e fisc a liza r a pr odu o e o co mrc io de ma ter ia l b lico ; V I I - e mi t ir m oe da ; VIII - adminis trar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de n a tur eza f in ance ir a , esp ec i al me nte as de c r di t o , c mb io e c ap i ta l iz a o , be m c o mo as de s egu r os e de p r e v id nc i a pr i vad a ; I X - e la bor ar e e x ecu t ar p la nos nac iona is e r eg io na is de o r de na o d o ter ritr io e d e des en vo lvimen to ec on mico e s ocial; X - m an te r o s er v io pos t al e o c o r r e io a r eo nac ion al ; X I - e xp lo r a r , d ir e t ame n te ou med ia n te au tor iz a o , c onc es s o ou pe r m is s o , os ser vios de te leco mu nic aes , nos ter mos da le i, que disp or s obre a o rga niz ao dos ser vios , a c ria o d e um rg o re gulad or e o u tr os as pec tos ins tituc iona is ; X I I - e x pl ora r , d ir e ta me n te o u m ed ia n te a u tor iza o , c onc es s o ou p er m is s o: a ) os ser vios de r ad io difuso so nor a , e de s ons e imag ens ; b ) os s er vios e ins tal a es d e e ner gi a e ltr ic a e o ap r o ve i ta men t o e nerg t i c o d os curs os d e g ua, e m ar ticu la o com os Es tad os on de se s i tu am os p o tenc ia is h id roe ner g ticos ; c) a na vega o a re a, a ero espac ia l e a in fra -es tru tura a ero por tu ria ; d ) os s er vios d e transp or te fer ro vi rio e aq ua vir io en tr e por tos br asile ir os e f r o n te ir as n ac i ona is , o u qu e trans pon ha m os l im i tes d e Est ad o o u T er r itr io ; e ) os se rvios de tra nsp or te rod o vir io in ter es ta dua l e in tern aciona l de p as s ag ei r os ; f) os portos martimos , flu via is e lac us tres; X I I I - o r g a n i z ar e m a n t e r o P o d e r Judicirio, o Minis trio Pblico e a De fenso ria P blica do D is tr ito F ed era l e dos T err itr ios; X I V - or ga niz ar e m an t er a p ol c ia c i vi l , a po l c i a m il i ta r e o c or po d e b o m b e ir o s m i l i ta r d o D is tr i to Fed e r a l , b e m c o mo p r estar assistncia financeira a o D is tr i to F eder al pa ra a e xecu o d e s er vios p b licos , po r me io de fun do p rpr io ; XV - org an iza r e ma n te r os ser vios o fic ia is d e es ta ts tica , g eogr afia , g eo log ia e c ar to gr a fi a d e mb i to nac ion al ; XVI - e xerce r a c lassific ao , pa ra e fe i to in dic a tivo , d e diverses p b l icas e d e pr ogra mas de r d io e tele vis o ; XVII - conce der an is tia ; XVIII - planejar e promover a defes a permanente c ontra as c alamidades p b lic as , esp ecialme nte as secas e as inund aes ; X I X - ins t itu ir s is tema n ac ion al de gere nc ia men t o d e r ec ur s os h d r ic os e d e finir crit rios de outor ga de d ir eitos de se u uso ; XX - ins titu ir dire tr izes par a o d esen volvimen to ur ba no , inc lusive hab ita o , sa nea me n to bs ico e tra nsp or tes ur ba nos ; XXI - es ta be lec er pr inc p ios e d ire tr iz es para o sis tema nac ion al d e viao ; XXII - e xecu tar os se rvios d e po lc ia mar tima , aer opo rtur ia e d e fro nte iras ; XXIII - explor ar os ser vios e ins tala es nuclear es de qualquer natur eza e e x erc er mo nop l i o es ta t al s o bre a p es qui s a , a l a vra , o e nr i qu eci me n to e r eproc essamen to, a in dus tr ia liza o e o co mrc io d e minr ios nuc le ares e se us de riva dos , a tend id os os se gu in tes princ p ios e co nd ies :

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a ) to da a tivida de nuclea r em terr it rio nacion al so men te s er ad mitida par a fins p ac ficos e me d ian te ap ro va o do C ong resso N acion al; b ) s ob r e gim e de p er m iss o , s o a u tor iza das a c ome r c ia liz ao e a u ti l iz a o d e ra diois to pos p ara a pesq uis a e usos md icos , agr co las e indus tr iais ; c) so b r eg ime de p ermiss o , so a u tor izad as a pro du o , co me rcializa o e u tiliz ao d e ra diois to pos d e me ia - vida igu al ou in fer ior a du as h oras ; d ) a resp ons ab ilid ade civil p or d an os n uc lea res in de pen de da e xis tnc ia d e c u lp a ; XXIV - orga niz ar , man ter e e xecu tar a ins pe o d o trab alho ; XXV - es tabelecer as reas e as condies para o exercc i o da atividade de g ar imp agem, em forma assoc ia tiva . A r t . 2 2 . C om pe t e pr i va t i va me n te U ni o leg is lar s obre : I - d ir e i to c i v il , c om er c ia l , pe na l , p r ocess ua l , e le i to r a l , a gr r i o , mar t i m o, a ero nu tico , espac ia l e do tra balho ; I I - d es ap r o pr ia o ; III - requis ies c i vis e militares , em c as o d e i m i n e n te p e r i g o e e m te m p o d e g uerr a ; IV - guas , e ner gia , in form tic a , te lec omunica es e ra diod ifuso ; V - ser vio p os ta l ; VI - s is tema monetrio e de medidas , ttulos e garantias dos meta is ; VII - p oltica de cr d ito , c mb io , se gur os e tr ans fer nc ia de va lo res ; VIII - co m r c i o ext er ior e interes tadual; IX - d ire trizes da p oltica nac ion al de tr ans po rtes ; X - reg i me d os portos , n a veg ao lacus tr e , flu via l, mar tima , ar ea e a ero espac ia l; XI - tr nsi to e trans por te ; XII - jaz idas , min as , ou tr os rec ursos miner ais e me ta lur gia ; XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao; XIV - po pu la es ind g enas ; X V - e mi gr a o e i mig r a o , en tr ada , e xt r ad i o e e xp uls o d e es tr an ge iros ; X V I - orga niz a o d o s is t ema nac ion al d e em pre go e c o nd i es para o e xerc c io de pro fiss es ; XVII - or gan iza o jud ic ir ia , do Min is tr io P blico e da De fensoria Pb lic a d o D is tr i to F ed era l e dos Terr it rios , b em co mo o rgan iza o ad min is tra tiva d es tes ; XVIII - sis tema estats tico, s is tema cartogrfico e de geologia nac ionais ; XIX - sis temas d e pou pan a , cap tao e ga ran tia da p oup ana p opu la r ; XX - sis temas d e c ons rc ios e so rte ios ; XXI - normas gera is de org an iza o , efe tivos , ma ter ia l b lico , ga ran tias , co n voca o e mo biliza o das p olc ias m i li t ar es e c o r pos d e bo mbe ir os m i l i ta r e s ; XXII - co mp e tnc ia da po lc ia fe der al e das po lc ias r odo vi ria e ferr o vir ia fe der ais ; XXIII - seguridade soc ial; XXIV - d iretr izes e bases da e duca o n acio na l ; XXV - regis tros pblicos ; XXVI - atividades nucleares de qualquer natu reza; XXVII - nor mas ger ais de lic ita o e c on tra tao , e m tod as as mod alid ades , p ara as adminis tr aes p b lic as d i re tas , au trq uic as e fu ndac ion ais d a Unio , Es ta dos , Dis tr ito Fe de ra l e Munic p ios , obe dec ido o d isp os to no ar t. 37 , XXI, e p ara as e mpr esas p b lic as e soc ie dad es de ec on omia mis ta , n os termos do a r t. 1 73 , 1, I I I; XXVIII - defesa territorial, defesa aeroes pac ial, defesa marti ma, defesa c i vi l e mo biliza o nac io nal; XXIX - prop aga nda co merc ia l. Par gr a fo nic o . Le i co mp le men tar po der au tor iza r os Es tados a le gislar so bre quest es esp ecficas d as ma tr ias relac ion ad as n es te ar tig o .

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A r t . 2 3. c o mp e tnc ia c omu m da U ni o , dos Es ta dos, d o D is tr i to Fed er a l e d os M un ic p ios : I - z el ar pel a g uar da d a C ons t i tu i o , das l e is e d as ins t i tu i es d em oc r t icas e c onse r var o pa tr imn io pb lico; II - cu idar d a s ad e e ass is tnc ia p b lic a , d a pro te o e ga ran tia d as p esso as p or ta doras d e de fic inc ia ; III - proteger os documentos , as obras e outr os bens de valor his trico, a rts tico e cu ltu ra l , os monu men tos , as p aisa gens n a tur ais n o t veis e os s tios a rqu eo lg icos ; IV - imped ir a e vas o, a des tr ui o e a desca rac ter iza o d e o br as de ar te e d e ou tros be ns de valo r h is tr ico, ar ts tico o u cu ltur al; V - pr op orcion ar os me ios de acess o cu ltu ra , e duca o e ci ncia ; VI - pr o teg er o me io a m bien te e co mba ter a po lu io e m q ua lq uer de suas formas ; VII - pr eser var as flores tas , a fau na e a flor a; VIII - fomentar a produo agropecu r i a e o r g a n i z a r o a b a s tec im e n t o a l im en tar ; IX - pro mo ver pro gra mas d e co ns tru o de morad ias e a me lhor ia das co nd ies h ab i tac iona is e de san ea men to b sic o ; X - comba ter as ca usas d a po brez a e os fa to res de marg in aliza o , p r om o ven do a i n teg r a o s oc ia l d os s e to r es d es fa vo r ec id os ; X I - r eg is tr a r , aco mp an har e f is c a l iz ar as c o nces s es d e d ir ei t os d e pesq uisa e e xp lor a o de r ec ur s os h dr icos e m in er a is e m s e us ter r i t ri os ; XII - es tab elecer e implan tar p oltica de e duc ao p ara a se gur ana d o trns i to . Par gr a fo nic o . L eis c omp leme n tar es fixa ro nor mas pa ra a c oop era o e n tr e a U ni o e os Est a dos , o D is tr i to Fe der al e os Mun ic p ios , t en do em v is t a o equ ilbr io d o des en vo lvimen to e do b em- es tar em mb i to nac iona l. Ar t. 24 . Co mp e te Un i o , a os Es ta dos e a o D is tr i to Fe der al legislar c o ncorr en te me n te s ob r e : I - d ir eito tr ib u tr io , fin ance ir o , pe nitenc ir io , econ mico e ur ban s tico ; I I - o r am en t o ; III - juntas comerc iais; IV - cus tas dos servios forenses ; V - pr od u o e co nsumo ; VI - flores tas , c aa , pesc a , fau na , c onse r va o d a natur eza , de fes a do s olo e d os r ec ur s os na tu r a is, pr o te o d o m ei o am b ien t e e c o n tr o le da p ol ui o ; VII - prote o ao pa trimn io h is t rico , cu ltu ra l, ar ts tico, tur s tico e pais ags tico; VIII - responsabilidade por d a n o a o m e i o a m b i e n te , a o c ons umidor, a bens e d ir eitos de va lo r ar ts tico , es t tico , his tr ico, tur s tico e pa isag s tico ; IX - e duca o , cu ltura , ens ino e d espo r to ; X - cr ia o, fu ncionamen to e proc esso d o ju izad o de p equ enas ca usas ; XI - pr ocedimen tos em ma tria p rocess ua l; XII - pr e vid ncia soc ial, pr ote o e de fes a da s ad e ; X I I I - a s s is t n c i a j u r d i c a e Defens oria pblica; XIV - pr o te o e in te gr ao s ocia l d as pesso as po r tad oras de de fic inc ia ; X V - pr o te o in f nci a e j u ven t ude ; XVI - or gan iza o , ga ran tias , dir eitos e d eve res d as p olc ias c i vis . 1 - N o mb i to da l eg is la o c o ncorr en te , a c o mpe t nc ia da U ni o l im it ar s e - a est ab el ec er norm as g er a is. 2 - A c om pe t nc ia d a U ni o pa r a l eg is l ar s ob r e norm as ger ais n o e xc l u i a c o mp e tnc ia s up le men t ar d os Es ta dos . 3 - Inexis tindo le i fe de ra l so bre no rmas g era is , o s Es ta dos e xercer o a co mp e tnc ia le gis la tiva plena , par a a te nder a s uas p ecu liar id ades. 4 - A su per ven inc ia de lei fed era l so bre n ormas ge ra is sus pen de a e f icc ia da l e i es ta dua l , n o qu e lh e for c o n tr r i o .

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Ar t. 25 . Os Es ta dos or gan iza m-se e r ege m-se pe las Co ns titui es e le is que a do ta rem, o bser vados os princ p ios des ta Co ns titui o . 1 - So res er vadas aos Esta dos as co mp e tnc ias qu e no lhes se ja m ve dad as po r es ta C ons titu i o . Ar t. 29 . O Mun ic p io re ger-s e- p or lei or g nic a , vo tad a em do is turn os , c om o in te rs tc io mn imo de d ez d ias , e apr o vada por d o is ter os dos membros d a C mar a Mu nic ip al, qu e a pro mu lg ar , a ten didos os p rinc p ios es tabe lec id os n es ta Co ns titu io , n a Cons titu i o do r espec tivo Es tad o e os s egu in tes p r ece i tos : A r t . 3 0 . C om pe t e aos M un ic p ios: I - legis lar sobre assuntos de inte resse local; II - su pleme n tar a legislao fede ra l e a esta dua l n o qu e cou ber ; III - ins tituir e arrecadar os tr ibutos de sua competnc ia, bem como aplicar su as r en das , se m pre ju z o da o br iga toried ade d e pr estar con tas e p ub lica r b alance tes n os pr azos fixad os em lei; I V - c r iar , o r ga niz ar e s u pr im ir d is tr i tos , o bs e r vad a a leg is la o est a dua l ; V - o rga nizar e pres tar , d ireta me nte ou s ob r egime de co ncess o o u p er m is s o , os s er vios pb l ic os d e i n ter es s e loc al , i nc lu d o o d e trans por te coletivo , que tem c arter ess enc ial; V I - ma n ter , c om a c o ope r a o t c n ica e f i n ance ir a d a U ni o e do E s t ad o , p rogr amas d e ed uca o in fan til e de e nsino fund amen tal; VII - pres ta r, co m a co ope rao tcn ica e financ eira da U n io e d o Es ta do , se r vi os de a ten dimen to sa de da p opu la o ; VIII - promover , no que c ouber , adequado ordenament o terr itorial, mediante p la ne ja men t o e c on tr ol e d o uso , do parc e la me n to e da ocu pa o do s o lo u rba no ; IX - pro move r a pro te o do pa tr imn io h is t ric o-cu ltu ra l loca l, obser va da a leg is la o e a a o fisca lizad ora fede ra l e es tadu al. A r t . 3 2 . O D is tr i to F ed er a l , ve dad a s u a d i vis o e m M un ic p ios , r eg er - s e- po r le i org n ica , vo tada e m do is tur nos c om in ters tcio mn imo d e dez d ias , e a pro vada po r d ois teros da Cmara Le gisla tiva , que a pr omu lg ar , a te nd idos os pr inc p ios es tab elec id os nesta C ons tituio . 1 - Ao D is tr i to F eder al s o a tr ibud as as co mp e tnc ias leg is la tivas r eser va das a os Es tados e Mu n icp ios . Ar t. 37 . A a dmin is tra o pb lica d ire ta e in dire ta de q ua lqu er dos Pod eres da Un i o , dos Es tados , d o D is tr i to F e dera l e dos Mun ic p ios ob edec er a os p r i nc p ios d e leg al i dad e , im pes s o al id ad e, m or a l ida de, p ub l ici dad e e e f ici nc ia e , t amb m , a o s eg ui n te : I - os car gos , e mpre gos e fun es p b lic as s o acessve is aos br asile iros que p ree ncha m o s r equ is itos es ta be lec id os e m le i, ass i m co mo aos es tr an ge iros , n a for ma da le i ; I I - a i n ves t i du r a em c a r go o u em pre go pb l ic o de pen de de a pr o v a o p r vi a e m c oncurso p b lic o d e pro vas ou de pr o vas e ttu los , de aco rdo com a n a tur eza e a complexida de do ca rgo ou empre go , na forma pre vis ta em le i, r essa lvad as as nomea es par a c arg o em co misso dec la rad o em le i de livr e n om ea o e e xon era o ; XXI - ressa lva dos os cas os espec ificad os n a leg isla o , as o bras , s er vi os , co mpr as e a l ien a es se ro co n tra tados med ia n te p rocess o d e lic i ta o p b lic a q ue asse gure ig ua lda de d e co nd i es a todos os conc orr en tes , c om c lus ulas q ue es tab elea m obr ig aes de p aga me n to, man tid as a s co nd i es e fe tivas da pr opos ta , n os ter mos da le i, o qu al somen te per mitir as e xig nc ias d e qu alifica o tcnica e econ mica in disp ens veis g ara n tia d o cu mpr i mento das o br ig aes .

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4. Organizao dos Poderes

O ttulo IV da Constituio traz outro assunto prprio de um texto constitucional. Regulamenta a organizao dos trs poderes, a sua composio e sua forma de exerccio. Como j vimos anteriormente, o Brasil um Estado

Democrtico de Direito, em que o poder de titularidade do povo, mas exercido geralmente atravs de representantes.

Excepcionalmente exercido diretamente. Tambm j vimos que adota-se a chamada tripartio dos poderes, separando-se as funes do Executivo, Legislativo e Judicirio. Neste captulo, veremos como a Constituio organiza cada um destes poderes e quais funes so atribudas a cada um deles. Tambm aqui expe-se a forma de composio dos poderes, apontando-se como os representantes do povo responsveis pelo exerccio dos poderes so escolhidos. Separamos os trs poderes para anlise mais atenta de cada um individualmente. Dentro deles, sero destacadas suas

principais funes, alm da sua organizao e estrutura.

4.1. Poder Legislativo O poder Legislativo o responsvel por discutir e criar as leis que devem regulamentar o Estado e a sociedade. Ele o nico que pode inovar o ordenamento jurdico, ou seja, criar, modificar ou revogar leis. Os outros poderes eventualmente podem emitir normas, tambm de observncia obrigatria, mas que se destinam apenas a regulamentar o que as leis prolatadas pelo poder Legislativo determinam. Desta forma, um decreto do poder executivo destinase apenas a regulamentar a forma como ser cumprida a lei, mas no pode inovar o ordenamento jurdico. A norma do poder

98 Executivo deve restringir-se ao que dispe a lei, no podendo ir alm daquilo que ela dispe. A criao, modificao ou alterao do ordenamento tarefa exclusiva do legislativo, sendo vedado aos outros poderes a interferncia que afete esta competncia. A Constituio regulamenta o funcionamento e composio do Congresso Nacional, composto por duas casas, Cmara dos Deputados e Senado Federal. Tambm aponta como o processo legislativo, que o procedimento que deve ser adotado pelo parlamento na discusso e aprovao de novas leis. O poder Legislativo tem ainda funo de fiscalizao contbil, financeira e oramentria. Vejamos cada uma delas.

4.1.1. Congresso Nacional: Cmara dos Deputados e Senado Federal A Constituio Federal regulamenta o funcionamento do Congresso Nacional. Por regra de simetria, estas disposies so utilizadas analogicamente no mbito dos legislativos estaduais e municipais, que tem o regulamento prprio nas constituies estaduais e leis orgnicas. No plano federal, o legislativo adota o sistema bicameral, em que as deliberaes devem passar por ambas as casas antes de serem aprovadas. Assim, temos o Congresso Nacional, composto por suas duas casas: o Senado Federal e a Cmara dos

Deputados. O Senado Federal prprio do sistema federativo porque tem como funo a representao dos estados no parlamento federal. Por este motivo, o nmero de senadores por estado fixo em trs representantes. Assim, independentemente do tamanho da

populao do estado, ele ter sempre trs senadores. Em virtude disso, o Senado composto por oitenta e um senadores (vinte e seis estados e Distrito Federal).

99 Em nossa opinio o nmero fixo por estado uma distoro sria no sistema democrtico. Este se baseia prioritariamente na igualdade de todos nas decises. A igualdade seriamente afetada em virtude da representatividade dos senadores. Explicase. So Paulo o estado mais populoso da federao, com quase quarenta milhes de habitantes em 2007, de acordo com estimativa do IBGE. J Roraima o menos populoso, com pouco mais de trezentos e noventa e cinco mil habitantes. Pela representao do Senado Federal, um senador de So Paulo representa mais de treze milhes de brasileiros, enquanto que um senador de Roraima representa pouco mais de cento e trinta mil. Ou seja, o senador de So Paulo representa cem vezes mais brasileiros que o senador de Roraima. Ora, se na democracia todos so iguais nas deliberaes, como pode um grupo de cento e trinta mil pessoas ter o mesmo peso que um grupo de treze milhes? Porque isso que acontece. Nas votaes do Senado Federal, o voto de cada senador tem igualmente o mesmo peso, independentemente da quantidade de cidados representados. Desta forma, entendemos absolutamente inadequada a forma como so divididas as vagas do Senado Federal, j que ferem fortemente a democracia. Note-se desmerecer que os a crtica acima feita mas no se a destina apontar a a

estados

menores,

apenas

desproporo de representatividade existente no Senado. Por certo que os estados, em uma federao, devem ter

representantes, mas esta deve ser ajustada de acordo com o peso dele no nmero de cidados representados. Os senadores tm mandatos de oito anos, sendo que a cada quatro renovam-se, alternadamente, um e dois senadores. Sua escolha no mbito estadual pelo sistema majoritrio, de forma que o candidato mais votado no estado conquiste a vaga ao Senado Federal. J a Cmara dos Deputados tida como a casa em que se encontram os representantes do povo, os Deputados Federais. O

100 nmero de deputados varia de acordo com a populao do estado representado. A Constituio determina, todavia, que nenhum estado ter menos que oito ou mais que setenta deputados. Esta limitao mnima e mxima tambm traz distores como a vista no Senado Federal, ainda que mais brandas. Este sistema impe a So Paulo um mximo de setenta deputados (em funo da populao, poderia ter mais) e a estados menores o mnimo de oito deputados (levando a uma distoro na representatividade). Os estados mdios em geral tm um nmero adequado de

representantes, de maneira que a distoro na Cmara no to grave quanto no Senado. Atualmente a Cmara dos Deputados composta por

quinhentos e treze integrantes. O mandato do deputado federal de quatro anos. A eleio deles no mbito estadual pelo sistema proporcional. Por ele, computam-se os votos dados a cada partido de maneira a verificar quantas vagas o partido obteve. Estas so preenchidas pelos candidatos mais votados do partido. H discusso para alterao deste sistema, quando poderia ser adotado o chamado sistema da lista fechada. Neste sistema, o partido, na conveno interna decidiria quem so os candidatos e elaboraria uma lista de ordem deles. O eleitor votaria apenas no partido, e no no candidato, como hoje. Se um determinado partido, por exemplo, conquistasse duas vagas, estariam eleitos os dois primeiros nomes da lista. Outra idia o chamado voto distrital, em que o candidato no mais receberia votos do estado inteiro, mas apenas de um determinado distrito, composto por uma ou mais cidades, de acordo com o nmero de habitantes. A Constituio estabelece as competncias do Congresso Nacional. Estabelece tambm competncias privativas de cada uma das casas. A competncia do Congresso Nacional inclui a deliberao sobre todas as matrias de competncia da Unio Federal j vistas anteriormente, legislando sobre os assuntos a ela atribudos.

101 A Constituio tambm atribui ao Congresso competncias exclusivas, aquelas indelegveis a outro rgo. Entre estas, esto a autorizao para o Presidente declarar guerra ou celebrar a paz, a aprovao do estado de defesa e da interveno federal, a autorizao para o estado de stio e outros assuntos relativos a remunerao, escolha de membros do TCU e etc. A Constituio estabelece, ainda, competncias apenas para a Cmara dos Deputados. Esta tem a competncia privativa para instaurar Presidente processo e contra o Presidente a da Repblica, de Vicedo

Ministros,

proceder

tomada

contas

presidente, quando no apresentadas no prazo, eleger os membros do Conselho da Repblica e dispor sobre sua organizao interna. O Senado Federal tambm possui competncias privativas, destacando-se a competncia para processar e julgar, por crime de responsabilidade, o Presidente, Vice-Presidente, Ministros e

Comandantes das Foras Armadas, Ministros do Supremo Tribunal Federal, membros do Conselho Nacional de Justia e no Conselho Nacional do Ministrio Pblico, Procurador-Geral da Unio e Advogado Geral da Unio. Os crimes de responsabilidade so aqueles praticados pelos ocupantes de cargos pblicos que ofendam valores do Estado, como democracia, federao e Repblica. Estes crimes so mais atos polticos que crimes, pois se referem aos casos de ofensas ao exerccio de direitos, ofensa liberdades e garantias e direitos polticos. Os mais conhecidos so os chamados crimes de

improbidade. O Senado tem ainda competncia para aprovar nomes de magistrados, como ministros do Supremo Tribunal Federal e outras autoridades, como o presidente do Banco Central. A Constituio ainda trata das prerrogativas e vedaes dos parlamentares. As prerrogativas a eles concedidas justificam-se pela necessidade dos parlamentares serem livre de presses e imunes a perseguies polticas ou ideolgicas em razo de suas opinies.

102 Quanto as deliberaes das casas do Congresso, a

Constituio estabelece como regra a aprovao pela chamada maioria relativa. Esta a maioria do parlamentares presentes seo em que estejam presentes a metade mais um dos membros da casa. Assim, por exemplo, para a Cmara dos Deputados aprovar uma matria, necessrio a presena da maioria dos seus membros, que so no total de 513. Logo, precisam estar presentes 257. Destes, prevalece a vontade da maioria. Desta forma, uma lei pode ser aprovada na Cmara dos Deputados com 124 votos, se presentes 257 deputados. J a chamada maioria absoluta a maioria dos membros da casa. Desta forma, nas matrias em que exigida, para aprovao na Cmara dos Deputados deve obter 257 votos. A regra a maioria relativa, mas a Constituio em algumas passagens exige maioria absoluta ou mesmo qurum ainda mais qualificado para deliberao. Veremos no processo legislativo a seguir.

4.1.2. Processo Legislativo O processo legislativo o conjunto de atos e procedimentos que devem ser adotados para a criao de uma nova lei. Neste captulo a Constituio aponta de que forma o ordenamento jurdico pode ser inovado pelo Legislativo, determinado quais os passos para discusso e aprovao de uma nova lei. Aqui tambm encontramos a Emenda Constituio, que trata de uma previso da prpria Constituio sobre a forma como ela mesma pode ser alterada. Vejamos inicialmente a emenda Constituio, normativas. para depois analisarmos as demais espcies

103 a) Emenda Constituio

A emenda Constituio nada mais que a alterao da prpria Constituio. Como a norma do topo da hierarquia jurdica, inexiste outra norma superior que determine qual a forma de emenda, sendo ento a prpria Constituio que determina como deve ela ser emendada. A Constituio determina que a emenda s poder ser proposta por no mnimo um tero dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, pelo Presidente da Repblica ou por mais da metade das Assemblias Legislativas, atravs da deliberao por maioria relativa dos seus membros. A Constituio taxativa no rol dos possveis proponentes da emenda. S estes podem prop-la, no sendo sequer conhecida a proposta que no atenda estes requisitos. A emenda Constituio deve ser votada em dois turnos em cada uma das casas do Congresso, sendo aprovada pelo voto de trs quintos dos seus membros, em cada uma das votaes. Uma vez que aprovada, ela promulgada, no passando por sano ou veto do Presidente da Repblica. Isso ocorre porque no se trata de mero exerccio do poder Legislativo, mas de exerccio do poder constituinte derivado, sendo o Congresso autnomo para alterar o texto constitucional em funo de ser o titular do poder constituinte derivado. A Constituio veda a emenda Constituio quando o pas se encontrar em determinadas situaes, tais como interveno federal, estado de defesa ou de stio. Por ltimo, o poder constituinte originrio preservou parte das matrias da Constituio fora do mbito da emenda

Constituio. Tratam-se de assuntos imutveis, ou seja, devem permanecer da mesma maneira como foram aprovados quando da elaborao da Constituio. Estas matrias so comumente

denominadas de clusulas ptreas.

104 Estas clusulas destinam-se a manter o Estado minimamente relacionado com o esprito original da Constituio. Se no existissem, seria de permitida maneira a que alterao poderia o de todo o vir a texto ser

constitucional,

Estado

descaracterizado. So assuntos to importantes para o constituinte originrio que este entendeu que s poderiam ser alterados quando fosse elaborada nova Constituio, pois nesta deveriam permanecer como est. A Constituio assim dispe:
Art. 60 4 - N o se r o b je to de de libe ra o a pr opos ta de e me nda t e nde n te a a bo li r : I - a f or m a f e der a ti v a d e Est ad o ; II - o vo to d ir e to , secr eto , un ivers al e per i dic o ; III - a s epar ao dos Poderes ; IV - os dir eitos e gar an tias in divid ua is .

Note-se que o dispositivo no admite sequer a deliberao da proposta, ou seja, no permite sequer sua discusso. Assim, a forma federativa no pode ser abolida, assim como o voto, a separao dos poderes e os direitos e garantias fundamentais. por causa desta clusula, por exemplo, que entendemos ser invivel no Brasil a criao da pena de morte. A vedao a este tipo de pena est contida no art. 5, que onde esto os direitos e garantias individuais. Logo, assim se qualifica e no pode ser alterado por emenda Constituio. No Brasil, portanto, pena de morte s alterando a Constituio. O mesmo ocorre com a questo da maioridade penal. O art. 228 da Constituio determina que so penalmente inimputveis os menores de dezoito anos. Mesmo no estando contido no art. 5, parece ser um direito e garantia fundamental do adolescente, de maneira que se trata de clusula ptrea no sujeita a alterao. Depender da apreciao do Judicirio, caso ocorra, que deve decidir se ou no direito ou garantia individual.

105 De qualquer forma, as clusulas ptreas tm a inteno de manter na Constituio suas caractersticas mais bsicas, como a democracia, a separao dos poderes, os direitos e garantias e a federao.

b) Demais leis e normas do processo legislativo

Junto com as Emendas Constituio, esto sujeitas ao processo legislativo as leis ordinrias, leis complementares, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues. Os decretos legislativos e resolues so normas que a Constituio exige em alguns casos, como para suspenso de eficcia de lei ou dispositivo declarado inconstitucional pelo STF. As leis delegadas delegam ao Presidente da Repblica o poder de legislar sobre determinadas matrias. Este poder

geralmente do Legislativo, mas atravs destas leis pode ser delegado ao Presidente. Estas leis so praticamente inexistentes atualmente, porque o Presidente vale-se da medida provisria, instrumento muito mais sedutor que a lei delegada, conforme veremos logo abaixo. Quando falamos em lei, geralmente estamos nos referindo s leis ordinrias. Estas so utilizadas para regulamentar todas as matrias, exceto aquelas que especificamente a Constituio apontar que devem ser tratadas por lei complementar. Lei ordinria o instrumento mais comum utilizado para inovar o ordenamento jurdico. aprovada por maioria relativa. A lei complementar exigida pela Constituio em alguns casos especficos. Entende-se que assim se denomina porque ela complementa a Constituio, ou seja, ela traz regras que

completam o texto constitucional. Para serem aprovadas, exigem maioria absoluta. Uma nova lei pode ser proposta por qualquer membro ou comisso do Congresso Nacional, pelo Presidente da Repblica,

106 pelo STF, pelos tribunais superiores, pelo procurador-geral da Repblica e pelos cidados, em iniciativa popular. As leis ordinria e complementar, para serem aprovadas, em resumo, passam pelo seguinte caminho: o projeto proposto por um dos legitimados pela Constituio. Se foi proposta por um senador, sua tramitao inicia-se pelo Senado. Se foi por qualquer um dos demais, inicia-se pela Cmara dos Deputados. Na casa de incio, discutida nas comisses e, se aprovada, vai a votao em plenrio. Se aprovada, enviada a outra casa, que novamente a discute em comisses e a vota no plenrio. Se a casa revisora (a segunda casa) procede a alguma alterao no texto aprovado pela primeira, deve o projeto a ela retornar. A primeira casa analisar apenas a alterao realizada pela casa revisora, aceitando-a ou rejeitando-a. Caso no ocorram

alteraes ou aps a deliberao sobre elas, aprovada a lei em ambas as casas, o processo vai para sano presidencial. O presidente, se concordar com o projeto, pode sancion-lo e envi-lo a publicao no Dirio Oficial. A partir da a lei ganha publicidade e seu texto torna-se obrigatrio. O presidente, todavia, pode vet-la totalmente ou parcialmente. Caso o veto seja parcial, a parte no vetada vai para publicao. O veto, parcial ou total, retorna ao Congresso Nacional, onde apreciado em seo conjunta da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. O veto ento deliberado atravs de voto secreto. Caso maioria absoluta dos membros do Congresso rejeitar o veto, a lei passa a vigorar com os artigos vetados. Caso contrrio, so eles mantidos.

c) Medida provisria

A medida provisria um polmico instrumento colocado disposio do Presidente da Repblica. Atravs dele, podem ser

107 adotadas medidas, com fora de lei, em casos de relevncia e urgncia. A Constituio prev que, uma vez adotada a medida

provisria pelo Presidente da Repblica, ela imediatamente passa a ter vigncia e eficcia, j que tem fora de lei. Ou seja, unilateralmente o Presidente da Repblica legisla, sem que se tenha observado o processo legislativo. Justamente por isso que trata-se de exceo, apenas para casos de relevncia e urgncia. Todavia atualmente estes

requisitos vm sendo descumpridos pelo Presidente, sendo o pas efetivamente governado atravs de medidas provisrias. O processo da medida provisria funciona assim: uma vez publicada, ela remetida ao Congresso Nacional para deliberao. L, inicia-se a votao pela Cmara dos Deputados, que pode aprov-la tal qual veio do Executivo, alter-la ou rejeit-la. O mesmo ocorre, posteriormente, com o Senado Federal. Uma vez aprovada, ou aprovada com alteraes, ela convertida em lei ordinria. A medida provisria tem prazo de vigncia de sessenta dias a partir de sua publicao, podendo este prazo ser prorrogado uma vez pelo mesmo perodo, caso ela ainda no tenha sido votada. Caso no tenha sido votada at quarenta e cinco dias aps a publicao, entra em regime de urgncia, suspendendo as demais votaes da casa onde se encontra at que seja votada. , como se diz corriqueiramente, quando a medida provisria tranca a pauta. Caso a medida provisria no seja convertida em lei no prazo determinado, perde ela a eficcia, devendo o Congresso Nacional editar Decreto Legislativo para regulamentar as relaes jurdicas decorrentes da medida provisria no perodo em que ela teve eficcia. Anteriormente, era permitido ao Presidente da Repblica editar e reeditar as medidas provisrias quantas vezes quisesse. Ou seja, havia um prazo para vigncia da medida, mas quando o

108 prazo findava ele simplesmente a reeditava para novo perodo de vigncia. Como o Congresso no deliberava sobre as medidas enviadas, algumas delas eram reeditadas dezenas de vezes, vigorando por anos sem que fossem convertidas em lei. Visando evitar este problema, foi adotada a emenda Constituio n. 32, que estabeleceu os prazos acima vistos e acabou melhorando o regime das medidas. certo que o uso destas medidas continua indiscriminado, todavia o prazo agora exige a deliberao pelo Congresso Nacional para continuar em vigor, de maneira que a situao anterior de vigncia da medida sem discusso democrtica no mais existe. Pelo uso excessivo de medidas provisrias que no se usa a lei delegada no Brasil. Para que lei delegada se o Presidente pode, sozinho, editar medida com fora de lei desde o momento de sua publicao? Assim, a lei delegada trata-se de dispositivo pouco usado em nosso direito.

4.1.3. Fiscalizao Contbil, Financeira e Oramentria Alm da funo de legislar, que caracteriza o poder

Legislativo, a Constituio lhe atribuiu mais uma funo de grande importncia: a fiscalizao contbil, financeira e oramentria. De acordo com o art. 70 da Constituio, o controle verificar a legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das

subvenes e renncia de receitas da Unio e de todas as entidades da Administrao direta e indireta. O controle do legislativo, ento, bastante amplo, pois atinge todos os rgos e entes da Administrao Pblica. So analisadas o cumprimento do oramento, a efetiva aplicao dos recursos nas despesas, a devida escriturao das despesas e receitas, a regularidade dos valores cobrados (evitando-se, por exemplo, superfaturamentos) e qualquer outra irregularidade que

109 possa estar relacionada com os gastos e receitas da

Administrao. A Constituio, nico. ainda, ampliou contas a fiscalizao: pessoa Art. fsica 70. ou

Pargrafo

Prestar

qualquer

jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Assim, qualquer pessoa que tenha contato com dinheiro pblico deve prestar contas e est sujeita fiscalizao. O recebimento de verbas pblicas assunto dos mais srios, uma vez que boa parte daquilo que gasto pelo Estado vem dos particulares na forma de tributos. Estes representam sacrifcio do contribuinte no pagamento, aumentando custos de produo ou diminuindo a renda disponvel. Assim, no possvel qualquer concesso quando se trata de verbas pblicas e sua utilizao: trata-se de dinheiro de todos, que merece ser bem empregado na busca pelo bem comum e nas atividades do Estado. A Constituio estabeleceu que o controle, de uma maneira geral, ser exercido em duas esferas: interna e externa. O controle interno exercido pelas prprias entidades da Administrao. Assim, cada rgo pblico ou entidade da

Administrao indireta deve ter um controle interno com a funo de fiscalizao. como uma auditoria interna em cada rgo. O responsvel pelo controle interno, se tomar conhecimento de alguma irregularidade, deve de imediato tomar as providncias cabveis. Se assim no proceder, pode ser responsabilizado solidariamente pela irregularidade que omitiu. J o controle externo exercido pelo poder legislativo. No caso da Constituio Federal, exercido pelo Congresso Nacional. Este o exerce com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. Note-se que o Tribunal de Contas um rgo pertencente ao poder Legislativo. organizado como um tribunal do poder

Judicirio e seus membros gozam das mesmas prerrogativas e

110 garantias dos membros do Judicirio, mas trata-se de um rgo administrativo do poder Legislativo. Ele atua como rgo de auxlio ao controle externo exercido pelo poder Legislativo. Por ser um rgo administrativo, as decises do Tribunal de Contas sempre estaro sujeitas reviso pelo Poder Judicirio, j que s a este cabe o exerccio da Jurisdio no Brasil. Todavia, a deciso do Tribunal de Contas que determine a devoluo de dinheiro tem fora de ttulo executivo extrajudicial, ou seja, uma vez que um Administrador Pblico condenado a devolver dinheiro pelo Tribunal de Contas, esta deciso no Judicirio ser apenas executada. Desta forma, no se discutir mais a irregularidade ou no do ato que ocasionou o processo de restituio do valor; este ser apenas cobrado no Judicirio. Assim, reconhece-se deciso do Tribunal de Contas uma relevncia grande. A Constituio estabelece que as contas apresentadas pelo Presidente da Repblica sero julgadas pelo Congresso Nacional, aps parecer prvio do Tribunal de Contas. As demais pessoas que tm obrigao de prestar contas em funo do recebimento ou administrao de verbas pblicas tm suas contas julgadas pelo Tribunal de Contas. O Tribunal de Contas tem ainda diversas funes de

fiscalizao, como a anlise da regularidade das admisses de pessoal, realizar auditorias, requerer as contas quando no

apresentadas e outras funes relacionas esta atividade. No mbito dos estados e municpios, por regra de simetria, existe os tribunais de contas estaduais. Estes so compostos de maneira semelhante ao da Unio, contando seus membros com as mesmas garantias e direitos dos membros da magistratura. O poder legislativo estadual e municipal tem tambm a funo de controle externo, com funcionamento semelhante ao da Unio Federal. vedado pela Constituio a criao de tribunais de contas municipais, ou seja, como rgo de apoio do poder Legislativo municipal. Os que j existiam antes da atual Constituio foram

111 mantidos (p. ex. municpio de So Paulo), mas agora no possvel a criao de novos.

4.2. Poder Executivo A Constituio aponta que o poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado. Por regra de simetria, o executivo estadual exercido pelo

governador, auxiliado pelos secretrios estaduais, e o municipal, pelo prefeito municipal e auxiliado pelos secretrios municipais. Nosso sistema o chamado presidencialista, em que a chefia de Estado e de Governo exercida pelo Presidente da Repblica. Tem forte inspirao americana, que funciona da mesma maneira. A Europa tem uma tradio mais parlamentarista, onde a chefia de Estado exercida por um Monarca ou por um presidente, e a chefia de Governo exercida pelo Primeiro-Ministro. No parlamentarismo, geralmente o Primeiro-Ministro

escolhido dentre os membros do parlamento. Trata-se de um governo muito mais vinculado ao parlamento e ao Poder

Legislativo, pois o Primeiro-Ministro, antes de mais nada, um parlamentar. O presidente ou monarca tem funes principalmente decorativas e protocolares, ficando o trabalho efetivo de

administrao do pas, que prprio do poder Executivo, nas mos do Primeiro-Ministro. Como Presidente temos da um sistema presidencialista, forte, a figura do

Repblica

bastante

reunindo

muitas

competncias. O Presidente tem muito poder, sozinho, pode fazer muito mais que poderia sozinho fazer um Primeiro-Ministro no sistema parlamentarista. No presidencialismo, ainda, o Executivo exercido de

maneira mais distante do Legislativo, j que o Presidente eleito diretamente pela populao para o cargo. So raras as hipteses

112 de afastamento do Presidente. No parlamentarismo, o PrimeiroMinistro eleito por seus pares e perde o poder no momento em que perde a maioria no parlamento. O Presidente da Repblica, por sua vez, continua presidente, com maioria ou sem maioria no parlamento. No h como dizer qual sistema melhor, j que o modelo americano naquele pas parece funcionar bastante bem, da mesma maneira que funciona bem o modelo europeu de parlamentarismo. Parece que importa mais a conscincia do povo de que s o seu voto que mantm um poltico no poder e que, por isso, ele deve ser cobrado para que faa aquilo que dele se espera. Qualquer dos dois modelos funcionaria mal em uma democracia que no

funciona direito. O Presidente da Repblica possui competncias extensas e variadas, que vo desde a livre nomeao e exonerao dos ministros, a celebrao de tratados internacionais, a sano e veto das leis, a decretao do estado de defesa e de stio, a nomeao de magistrados e membros do Tribunal de Contas, o comando das Foras Armadas e a edio de medidas provisrias. So, portanto, diversas competncias atribudas a apenas uma pessoa, pelo perodo de quatro anos, podendo se reeleger para outro perodo idntico. A eleio do Presidente ocorre pelo sistema majoritrio, ou seja, o candidato que obtiver a maioria dos votos vlidos vence. Junto com o Presidente eleito o Vice-Presidente, que no possui funes especficas na Constituio. Ela apenas menciona que o Vice deve ajudar o Presidente sempre que este o incumbir de misses especiais. O Vice-Presidente substitui o Presidente, em caso de impedimento, e o sucede, em caso de vaga do cargo. Esta hiptese ocorre quando o titular morre no exerccio do mesmo, renncia, ou deposto por qualquer motivo. Caso faltem o Presidente e o Vice, so chamados para exercer a presidncia, nesta ordem, o presidente da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal.

113 Quanto aos Ministros de Estado, estes so de livre nomeao e exonerao pelo Presidente. So seus auxiliares. O nmero dos ministrios e a competncia de cada um no dada pela

Constituio, pois trata-se de assunto de organizao interna da Administrao que pode ser alterado de acordo com a

convenincia. O nmero de ministrios pode ser aumentado ou diminudo de acordo com a vontade do Presidente, cabendo a ele a escolha de uma estrutura mais complexa ou mais enxuta. A Constituio ainda menciona os crimes de

responsabilidade do Presidente, que so aqueles contra o Estado e as instituies. Estes crimes geralmente ensejam o afastamento do Presidente, o tambm chamado impedimento ou impeachment. No mbito do Poder Executivo, a Constituio ainda cria dois rgos de consulta: o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional. O Conselho da Repblica composto pelo Vice-Presidente, Presidentes da Cmara e do Senado, lderes da maioria e minoria da Cmara e Senado, Ministro da Justia e seis brasileiros natos, maiores de trinta e cinco anos, dois escolhidos pelo Presidente, dois eleitos pelo Senado e dois pela Cmara. O Conselho da Repblica rgo de consulta do Presidente da Repblica. Ele deve pronunciar-se em caso de interveno federal e questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas. Como rgo de mera consulta, sua opinio no tem efeito vinculante sobre a deciso do Presidente, ou seja, este pode decidir como melhor lhe aprouver, mesmo que o Conselho tenha opinado de maneira contrria. O Conselho de Defesa Nacional composto pelo VicePresidente, Presidente da Cmara e do Senado, Ministros da Justia, da Defesa, das Relaes Exteriores, Planejamento e Comandantes das Foras Armadas. Tem funo de opinar em assuntos de soberania nacional e defesa do Estado Democrtico. Devem opinar sobre a declarao de guerra, celebrao da paz, decretao dos estados de defesa e

114 stio e interveno federal. Deve propor critrios sobre utilizao de reas necessrias Segurana Nacional, bem como estudar e propor iniciativas para garantir a independncia nacional e o Estado Democrtico de Direito.

4.3. Poder Judicirio O Poder Judicirio tem a funo de dirimir os litgios que lhe so apresentado, atravs da aplicao da lei ao caso concreto. Em um mundo ideal, a lei seria suficientemente descritiva e clara para resolver todas as situaes da vida que precisam de regulamentao. Desta forma, no haveria dvida quanto ao direito a ser aplicado. Bastaria consultar a lei que trata do assunto e l se encontraria a soluo para o problema e esta seria adotada e por todos aceita. No o que ocorre, todavia. A lei, por mais bem redigida que seja, elaborada em um momento anterior aos atos que ela regulamenta. Ou seja, ela ser aplicada no futuro. Tambm a lei abstrata, no trata de casos concretos especficos, apenas d solues para situaes genricas que prev. Assim, havendo um caso concreto a ser resolvido, em muitos casos mais complexo que o previsto pela lei, no sendo essa suficiente para dar a soluo completa necessria ou gerando discusso sobre a

aplicao de outras leis que sejam a ela semelhantes e dem solues diversas ao caso. Ainda, complexidade h do o problema ordenamento das leis mal redigidas que e da

jurdico,

problema

atinge

especialmente o Brasil. H um excesso de normas, muitas vezes mal redigidas e elaboradas, que acabam entre si conflitando, de maneira a gerar dvidas sobre qual direito aplicvel a cada caso. Desta forma, a aplicao da lei no uma tarefa automtica, sendo necessrio, para tanto, todo um sistema composto por

115 advogados, promotores, juzes e outros operadores do direito que se dedicam a interpretar a lei e aplic-la ao caso concreto. Encontramos, ento, a funo do Judicirio. Em muitas ocasies da vida real instauram-se litgios entre duas ou mais partes sobre a aplicao da lei a um determinado caso. Uma parte pretende a aplicao de uma lei, a outra entende que outra lei. Estas posies, via de regra, so defendidas por advogados, que so os profissionais legalmente habilitados a levar o litgio ao Judicirio. O Poder Judicirio, atravs do devido processo legal, colhe os argumentos das partes, as provas necessrias e, com base em uma srie de critrios, decide qual parte tem razo. Como j dissemos anteriormente, no Brasil, s o Judicirio tem o poder de assim atuar tomando decises em carter

definitivo. Ou seja, uma vez transitada em julgado a deciso, quando contra ela no mais cabe recurso, torna-se definitivo o seu contedo e deve ela ser obedecida pelas partes do processo. A tarefa do juiz no livre. Para tomar sua deciso ele deve seguir a uma srie de critrios, que devem ser expostos em sua deciso de forma que possam ser posteriormente contestados em recursos pela parte prejudicada. Ainda, o juiz est restrito aplicao da lei, mesmo que no concorde com o seu contedo. Desta forma, a tarefa do Judicirio nada tem a ver com fazer Justia, mas sim com a aplicao da lei. O conceito de Justia est fora do Direito, porque vago e subjetivo. Cada pessoa tem uma noo do que seja justo, de maneira que o que justo para uma pessoa no o para outra. Por isso que existe lei, ou seja, os representante do povo, reunidos no parlamento votam aquilo que a maioria considera justo e transformam em lei. A minoria que acha aquilo injusto deve se submeter a vontade da maioria. Por isso que o Judicirio no faz, nem deve tentar fazer Justia. Ele deve, da melhor maneira possvel, aplicar a lei ao caso concreto, porque no nosso sistema a lei representa o que a maioria considera justo. O juiz, portanto, deve aplicar a lei, mesmo

116 que acredite que seu contedo injusto. No dado a ele decidir o que justo ou injusto, pois o juzo de Justia de uma pessoa s no pode prevalecer sobre a vontade da maioria. O juiz no um semi-deus escolhido para dizer o que justo ou injusto; apenas um profissional do direito que deve, dentro de critrios legais, apontar qual a lei deve ser aplicada ao caso que lhe dado solucionar. O Judicirio, dos trs poderes, o nico que funciona apenas quando provocado. Os demais poderes podem, e devem, tomar a iniciativa de promover as atividades de sua

responsabilidade. O Judicirio, todavia, s atua na soluo de litgios quando estes lhe so propostos. Desta forma, no pode atuar de ofcio, detectando o litgio e chamando para si a soluo sem que ningum tenha lhe pedido. A atuao de ofcio exceo regra, admitida apenas quando expressamente determinada pela lei. O Brasil adota para soluo dos conflitos o sistema

denominado de Civil Law, continental ou germnico. o sistema adotado pelos pases da Europa continental, e baseia-se na soluo dos litgios tendo como fonte primria a lei. Assim, havendo um litgio, deve o juiz verificar o que diz a lei sobre o assunto e aplic-la. A lei chamada de fonte primria do direito. Havendo dvida quanto a qual lei aplicar ou sendo a lei omissa, o juiz utiliza as fontes secundrias, que so, por exemplo,

jurisprudncia, costumes e doutrina. A jurisprudncia o conjunto de decises reiteradas de um tribunal sobre determinado assunto. O costume so os usos e costumes da sociedade sobre o assunto, que podem fundamentar a deciso. A doutrina so os escritos e estudos de juristas. O sistema da Civil Law ope-se chamada Common Law que o sistema adotado na Inglaterra e Estados Unidos. Neste sistema, a fonte primria do direito o costume, sendo a lei fonte secundria. A jurisprudncia tem papel mais forte, sendo uma

117 fonte mais relevante que a lei em muitos casos. Neste sistema, a lei pode ser desconsiderada em favor do costume. Visto a funo do Judicirio, vejamos como ele se organiza no Brasil.

4.3.1. Organizao e Estrutura do Poder Judicirio O rgo de cpula do poder Judicirio o Supremo Tribunal Federal (STF). composto por onze ministros nomeados pelo Presidente da Repblica e aprovados pelo Senado Federal. Alm de rgo de cpula do Judicirio o STF acumula a funo de corte constitucional, e pelas responsvel decises pela guarda acerca da da

Constituio

Federal

finais

constitucionalidade ou no de leis ou atos normativos. Desta forma, demandas provenientes de qualquer ramo do Judicirio podem chegar ao STF quando versarem sobre assuntos constitucionais. Como nossa Constituio muito extensa e trata de uma variedade muito grande de assuntos, a maioria das demandas envolve algum aspecto constitucional, de maneira que o STF recebia um nmero excessivo de recursos, muitas vezes repetitivos, que lhe prejudicava o funcionamento. Neste sentido, foi criada na reforma do Judicirio, em 2005, a necessidade de que o recurso proposto ao STF tenha repercusso geral para ser aceito. Isso significa que precisa ter relevncia social, econmica ou poltica para que seja apreciado e julgado pelo STF. O STF tem competncias a e ele, as originrias, como as que so aes de de

propostas

diretamente

aes

diretas

inconstitucionalidade

aes

declaratrias

constitucionalidade; o julgamento do Presidente, Vice e membros do Congresso por infraes penais comuns, extradio solicitada por pas estrangeiro e outras colocadas na Constituio. O STF tambm tem competncia para julgar, em grau de recurso, causas

118 propostas em primeira instncia que tenha relevncia e questo constitucional envolvida. Abaixo do STF temos os ramos do Judicirio, geralmente divididos em funo dos assuntos tratados por cada um. Cada ramo, em regra, possui primeira e segunda instncia e uma corte superiora. Iniciaremos pelo STJ e Justia Federal e estadual, que so as mais numerosas em nmero de processos e magistrados. A Justia Federal e a Justia dos estados, chamada tambm de Justia estadual, so justias no especializadas. Ou seja, o que no de competncia das outras justias de competncia ou da Justia Federal ou da estadual, no h uma uniformizao quanto s matrias julgadas (por exemplo, trabalhista, eleitoral, etc.). Ambas tm como corte superiora o Superior Tribunal de Justia (STJ). Este tribunal sediado em Braslia e tem como funo julgar casos em que haja ofensa lei federal. Tambm tem competncias originrias, como o STF. Abaixo do STJ, divide-se a Justia Federal e estadual. A Justia Federal julga todas as causas que tenha como parte ou interessada a Unio Federal, seus rgos, Autarquias e empresas pblicas. Trata-se de competncia em funo da pessoa, ou seja, estando presentes uma dessas pessoas e no sendo competncia dos outros ramos da Justia, deve ser julgada pela Justia Federal. A Justia Federal divide-se em cinco regies, cada regio abrangendo dois ou mais estados. Na sede de cada regio h um Tribunal Regional Federal (TRF) que se constitui na segunda instncia da Justia Federal. Dentro de cada regio existem diversas varas federais, onde trabalham os juzes federais e os juzes federais substitutos. As varas so a primeira instncia do Judicirio Federal. A Justia estadual, como o nome j diz, pertence a cada estado da federao. Seu oramento vem de verbas estaduais. Sua sede na capital de cada estado, onde se situa o Tribunal de

119 Justia (TJ), que o rgo de segunda instncia do Judicirio estadual. O estado dividido em comarcas, que podem abranger um ou mais municpios. Em cada comarca pode haver uma ou mais varas, onde trabalham os juzes de direito e juzes de direito substitutos. As varas compe a primeira instncia do Judicirio estadual. A Justia estadual tem competncia residual, ou seja, todas as demandas que no sejam de competncia dos outros ramos do Judicirio e que no sejam de competncia da Justia Federal so da Justia estadual. Isso no significa que tenha poucos processos a julgar, muito pelo contrrio, a Justia estadual a que mais tem processos, pois julga quase todos os crimes comuns, questes de famlia, questes empresariais, ou seja, tudo que se refira a demandas entre particulares. Tambm na Justia estadual esto as demandas que tenham como partes os estados e municpios. J os outros ramos da Justia so especializados em funo das matrias que devem julgar. Todas estas Justias so ligadas Unio Federal, tendo oramento vinculado a este ente. A Justia do Trabalho tem competncia para julgar as questes relacionadas s relaes de trabalho. Seu tribunal

superior o Tribunal Superior do Trabalho (TST). A segunda instncia composta pelos Tribunais Regionais do Trabalho (TRT), que abrangem regies que podem compreender um ou mais estados. As regies dividem-se em varas do trabalho, onde trabalham os juzes do trabalho e os juzes do trabalho substitutos. Estes constituem a primeira instncia da Justia do Trabalho. A Justia Eleitoral tem a funo de registrar os eleitores e julgar as questes relativas s eleies, como propaganda

eleitoral, candidaturas, etc. Tem como corte superior o Tribunal Superior Eleitoral (TSE). Por se tratar de uma Justia com menor volume de processos, no existe uma carreira prpria de juiz eleitoral como ocorre com os outros ramos. Nas outras justias, o bacharel em direito faz o concurso especfico para o cargo de juiz federal substituto, juiz do trabalho substituto, etc. Na Justia

120 eleitoral isso no ocorre. Essa justia funciona mediante a

nomeao de juzes estaduais ou federais para que acumulem, alm de suas tarefas normais, o julgamento das causas eleitorais. Tal funo temporria e remunerada. Isso ocorre em todas as instncias, sendo o TSE composto por ministro do STF, STJ e advogados nomeados. Cada estado possui um Tribunal Regional Eleitoral, que a segunda instncia do Judicirio eleitoral. A primeira instncia exercida pelos juzes estaduais ou federais dos locais onde so necessrios, nomeados e remunerados para acumularem as funes da Justia Eleitoral. Por fim, existe a Justia Militar, que tem a funo de julgar apenas os crimes militares. Tem como corte superiora, o Superior Tribunal Militar (STM). A segunda instncia exercida por

tribunais regionais e a primeira por juzes militares. Em todos os ramos da Justia, exceto o eleitoral, o ingresso na carreira de juiz se d por concurso pblico. O cargo inicial de substituto, o que no diminui a competncia do magistrado, apenas designa um juiz em incio de carreira. A deciso de um substituto tem a mesma fora e importncia de um titular. De acordo com critrios legais o juiz substituto pode ser promovido a titular. Na segunda instncia, os tribunais so majoritariamente compostos por juzes de carreira, oriundos da primeira instncia. A Constituio prev o chamado quinto constitucional, em que um quinto das vagas dos tribunais ser preenchida por advogados indicados pela OAB e membros do Ministrio Pblico. Em todos os casos, a nomeao feita pelo governador, a partir de lista trplice, na Justia estadual, ou pelo Presidente da Repblica, tambm a partir de lista trplice, nas Justias Federal, Militar e do Trabalho. O STJ composto por dois teros de desembargadores estaduais ou federais, oriundos dos tribunais de justia ou

Tribunais Regionais Federais. Um tero os ministros so oriundos da advocacia e do Ministrio Pblico.

121 Os ministros do STF so nomeados pelo Presidente com posterior aprovao pelo Senado Federal. No precisam ser

oriundos da magistratura, advocacia ou Ministrio Pblico, bastam que tenham idade mnima de trinta e cinco anos, reputao ilibada e conhecimento jurdico notrio. Aos membros da magistratura, seja da instncia que for, a Constituio garante prerrogativas que destinam-se a assegurar sua independncia e imparcialidade. Entre estas garantias, est a chamada vitaliciedade, que se confere ao magistrado aps dois anos de exerccio ao cargo em primeira instncia e de imediato nos demais, e que determina que o magistrado s perder seu cargo em decorrncia de sentena judicial transitada em julgado. Por outro lado, a Constituio veda algumas atividades aos magistrados, como o recebimento de custas e participao em processos e a participao em atividade poltico-partidria.

4.3.2. Funes Essenciais Justia A Constituio identifica, juntamente com o Poder Judicirio, algumas funes essenciais Justia. No se tratam de rgos ou entidades pertencentes ao poder Judicirio, mas de entes a ele externos que tem funes essenciais para seu bom funcionamento. Estas funes podem ser identificadas em dois grandes grupos: o Ministrio Pblico e a Advocacia. Esta ltima subdividese ainda em Advocacia Pblica e Defensoria Pblica. O Ministrio Pblico (MP) pertence ao Poder Executivo, mas possui autonomia e independncia plenas com relao aquele poder. Por muitos considerado quase como um quarto poder, pois no se subordina aos outros trs poderes. Este aumento do poder do MP ocorreu em funo da Constituio de 1988, que lhe atribuiu uma srie de prerrogativa,

122 alm de lhe garantir a autonomia e o oramento prprios,

afastando-o das ingerncias do poder Executivo. O MP, classicamente, tem duas funes principais: custos legis e dominus litis. A primeira a funo de fiscal da lei, ou seja, o MP atua como um ente que pode intervir em qualquer processo, concedendo pareceres ou mesmo como parte, quando identificar a necessidade de preservar o interesse pblico ou interesses de partes menos favorecidas. Sua interveno

obrigatria em causas envolvendo menores, por exemplo. Nesta funo, ainda, o MP pode propor ao popular ou ao civil pblica a fim de resguardar direitos coletivos, tais como relacionados ao meio ambiente, patrimnio histrico e cultural e outros que sejam de interesse da coletividade como um todo. Comumente se

menciona que o MP o advogado da sociedade, pois atua como na defesa dos interesses que so pertencentes a todos. J a funo de dominus litis mais tradicional no MP, pois refere-se a sua funo de promover a ao penal nos crimes em que ela pblica. Assim, quando um crime cometido, apurado pela polcia atravs do inqurito policial. Quando este concludo, encaminhado ao MP, que analisa se h elementos suficientes que indiquem o crime e, em caso positivo, prope denncia Justia. A partir do recebimento da denncia pelo Judicirio iniciase a ao penal, que pode culminar na condenao do acusado em pena restritiva de liberdade ou de direito. responsabilidade do MP a propositura e acompanhamento de toda a ao penal, atuando em nome da sociedade para processar aquele que comete crime. Aps a Constituio de 1988 o MP vem atuando fortemente em investigaes e procedimentos contra o crime organizado e atuaes de administradores que lesem o patrimnio pblico. Em alguns casos h excessos na atuao, j que cada membro do MP tem autonomia com relao aos demais, ou seja, no h uma hierarquia entre os membros, sendo cada um relativamente livre no seu campo de competncia. Em virtude disso algumas atuaes as

123 vezes so conflitantes e desnecessrias, mas no geral o MP tem contribudo significativamente para a moralizao da

Administrao e combate ao crime. O MP, via de regra, existe em paralelo aos rgos do Judicirio. Neste sentido, h a Justia Federal, h o MP Federal; Justia do Trabalho, MP do trabalho, e assim sucessivamente. A forma de ingresso dos membros na carreira se d por concurso pblico. No mbito dos Ministrios Pblicos dos estados, o membro do MP que atua em primeira instncia chamado de promotor de justia. Depois, ele pode ser promovido para atuar em segunda instncia, quando designado de procurador de justia. No Ministrio Pblico Federal so todos chamados de procuradores da repblica. Na Justia Eleitoral, vigora para o MP o mesmo sistema dos magistrados: os membros do MP Federal e estadual atuam como promotores no eleitorais havendo um temporariamente quadro prprio e de mediante Ministrio

remunerao,

Pblico no ramo eleitoral. As prerrogativas e direitos dos membros do MP so semelhantes aos dos magistrados, assegurando sua independncia. Outra funo essencial da Justia a Advocacia. No nosso sistema, o advogado o profissional habilitado a postular em Juzo. Isso significa que, quando algum pretende propor ao Judicirio um litgio, deve fazer atravs de advogado. Isso ocorre como maneira de assegurar parte a melhor representao perante decises. o Judicirio, O leigo que no extremamente tcnico em suas em

habilitado

certamente

estaria

desvantagem se no fosse devidamente representado por um profissional com qualificao para entender o processo e postular em Juzo de maneira a receber para sua questo uma resposta adequada. A postulao em Juzo sem advogado s admitida em alguns casos excepcionais, como a propositura de habeas corpus ou em causas de menor complexidade e valor. Dentro da advocacia encontramos a chamada advocacia pblica, que se refere aos rgos pblicos encarregados da

124 representao e defesa dos entes da federao e outras entidades pblicas nos processos em que so partes. No mbito da Unio, a defesa judicial, representao e consultoria em assuntos jurdicos cabe Advocacia-Geral da Unio. Dentro dela existem

procuradorias especializadas, de acordo com a atividade de cada rgo, destacando-se a Procuradoria da Fazenda Nacional,

encarregada de defender a Unio nos processos tributrios e de cobrar a dvida ativa, composta por tributos no pagos pelos contribuintes. Por fim, ainda dentro da advocacia, encontramos a

defensoria pblica. Trata-se de um rgo que tem a funo de atender s pessoas que no tem condies de arcar com um advogado privado. Este rgo, ento, tem advogados admitidos por concurso pblico encarregados no atendimento destas pessoas, de forma a permitir amplo acesso ao Judicirio. Na reforma do Judicirio de 2005 foram criados dois rgos novos, que so considerados de controle externo do Judicirio e do Ministrio Pblico. At a reforma o Judicirio e o Ministrio Pblico dispunham apenas de controles internos dos seus atos. Desta forma, a m atuao de um magistrado ou membro do MP era apurada e punida internamente apenas. Isso acarretava em uma certa sensao de corporativismo destas entidades quando vistas de fora, j que em alguns casos de comprovadas

irregularidades ou de m atuao de seus membros acabavam apenando-os com penas pequenas. Assim, entendeu-se necessria a criao de um controle externo do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico. Com isso nasceram o Conselho Nacional de Justia (CNJ) e o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), que tem a funo de fiscalizar os atos e revisar processos de aplicao de penalidades e outros casos em que existam reclamaes. O papel exato destes rgos ainda est em definio, j que so novos e ainda com pouca atuao, mas sua criao sem dvida representa um avano no controle da moralidade e legalidade no Judicirio e no MP.

125

4.3.3. Controle de Constitucionalidade A Constituio atribui ao Poder Judicirio a funo de controle da Constitucionalidade das leis e atos normativos. Como j vimos anteriormente, a Constituio a norma do topo da hierarquia do ordenamento jurdico. Nenhuma outra norma pode contrariar o que ela diz. Quando isso ocorre, diz-se que tal norma padece do vcio da inconstitucionalidade e deve ser

extirpada do ordenamento. Para que se seja identifique ela uma do norma inconstitucional jurdico, e

posteriormente

retirada

ordenamento

necessrio um processo previsto pela prpria Constituio Federal, o controle de constitucionalidade. A Constituio atribui este controle ao Judicirio apenas, de maneira que no nosso sistema uma norma vigente s pode ser declarada inconstitucional por deciso judicial. A Constituio estabelece duas formas de controle que podem ser exercidas pelo Judicirio: o concentrado e o difuso. O controle concentrado, tambm chamado de abstrato exercido apenas pelo Supremo Tribunal Federal (STF). Neste caso, a Constituio permite a propositura da Ao Direta de

Inconstitucionalidade (ADIn), que pode ser proposta apenas por alguns legitimados que a Constituio aponta (Presidente da Repblica, Partido com representao no Congresso, etc.). Esta ao tem por objeto apenas a declarao de inconstitucionalidade em tese de uma lei ou ato normativo. em tese porque no analisa a lei aplicada a um caso concreto, ou seja, no precisa haver aplicao da norma para que a ADIn seja proposta. No mesmo dia que a lei publicada pode ser objeto de ADIn, requerendo a declarao da sua inconstitucionalidade.

126 Este controle chamado tambm de abstrato porque a ao analisada apenas em tese, ou seja, analisa-se a lei sem a sua aplicao. O STF verifica o que dispe a lei e determina se est adequado ou no ao que dispe a Constituio Federal. Caso o STF julgue a ADIn procedente e declare a lei inconstitucional, a deciso vale para todos, ou seja, a lei deixa imediatamente de ser aplicada. A Administrao Pblica no pode mais aplic-la, j que a deciso do STF vinculante. O mesmo se aplica ao restante do Judicirio, que no pode contrariar a deciso do STF e aplicar a lei declarada inconstitucional. O controle concentrado conta ainda com a Ao Direta de Constitucionalidade (ADC) que se admite quando existem

interpretaes divergentes de tribunais de instncia inferior sobre o mesmo assunto. A ADC pode ser proposta pelos mesmos legitimados da ADIn. A diferena est no objeto, em que se requer que o STF afirme a constitucionalidade da lei em discusso. Os efeitos da deciso so os mesmos, h vinculao dos demais rgos do Judicirio e da Administrao Pblica. Outro meio de controle da constitucionalidade colocado na Constituio o chamado difuso ou concreto. Esta forma de controle pode ser exercida por qualquer rgo do Poder Judicirio, em qualquer instncia. Por isso chamado de difuso. Aqui, a questo da constitucionalidade da lei incidental a um processo com outro pedido qualquer. Ou seja, a parte entra com um processo com um pedido que, para ser atendido, depende da declarao da inconstitucionalidade de uma lei. Por exemplo, uma empresa entra com um processo para deixar de pagar um tributo porque entende que a lei que institui o tributo

inconstitucional. Neste caso, o pedido principal do processo deixar de pagar o tributo. A inconstitucionalidade da lei s uma questo incidental relacionada com o objeto principal. Difere aqui do controle concentrado porque l o objeto da ADIn a prpria declarao de inconstitucionalidade, no h outro pedido.

127 No controle difuso, a declarao de inconstitucionalidade tem efeito apenas para as partes do processo em que foi proferida. No h o efeito vinculante do controle concentrado. Havendo recursos no processo em que foi proferida a deciso de

inconstitucionalidade, poder ele chegar ao STF, que dar a palavra final sobre o assunto. Caso o STF confirme a

inconstitucionalidade pelo controle difuso, enviar ao Senado Federal ofcio comunicando a deciso. O Senado ento suspende a execuo da lei, valendo esta suspenso para todos. No Brasil os dois meios de controle coexistem, mas em alguns pases ou adota-se um ou outro. O sistema concentrado de inspirao austraca, j o difuso deriva do controle de

constitucionalidade americano. Cada um dos meios tem suas vantagens e desvantagens. O sistema concentrado mais rpido e tem maior abrangncia, todavia critica-se o fato de ser realizado em tese. Afirma-se que a anlise em tese da constitucionalidade pode induzir a erro, pois a lei pode aparentar ser constitucional e, posteriormente, quando aplicada, revelar-se inconstitucional. A aplicao da lei tambm pode ser inconstitucional, mesmo que a lei, em tese, seja

constitucional. J o controle difuso tem a vantagem de analisar a lei aplicada ao caso concreto. A desvantagem que mais vagaroso, de maneira que a deciso de inconstitucionalidade s ser

aplicada a todos quando o STF decidir a questo e o Senado suspender a aplicao. Neste sistema s ter a suspenso da lei aqueles que obtiverem a deciso nas instncias inferiores, de forma que acaba limitando o acesso a esta forma de controle aos cidados que tem mais possibilidades de acionar o Judicirio.

4.4. Artigos da Constituio Relacionados ao Captulo

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T TUL O IV D a Org an iz a o d os Po der es CAPTULO I DO POD ER LEGISLATIVO S e o I DO C ONGR E S SO N AC ION AL Ar t. 44 . O Pod er Leg is la tivo e xercido p elo Con gr esso Nac io na l , qu e se co mp e d a C mar a dos D epu tados e do Sen ado Fe dera l . Par gr a fo nic o . Cada le gis la tura ter a dur ao de qu a tro anos . Ar t. 45 . A Cmara d os D epu ta dos comp e-se de re pres en ta ntes d o p ovo , e le i tos , p e lo s is te ma p r op orc i ona l , e m c ada Es ta do , e m c ad a Te r r i t r io e no D is tr i to F ed era l . 1 - O nmero to ta l d e De pu tad os , b em co mo a r epres en ta o p or Es ta do e p elo D is tr i to Fe de ra l, ser es ta belec ido po r le i co mp le mentar , p rop orciona lmen te p opu la o , pr oced end o-se a os a jus tes necess r ios , n o a no a n ter io r s ele i es , par a q ue n enh uma da que las u n ida des da Fed era o te nha me nos de o i to o u mais de se ten ta De pu ta dos . 2 - C ada T err itr io e le ger qua tr o De pu ta dos . Ar t. 46 . O Se na do Fe der al comp e-se de re pres enta n tes dos Es tados e d o D is tr i to F ed er a l , e le i tos s egu ndo o pr inc pio ma jor i t r i o . 1 - C ad a Es t ad o e o D is tr i to Fed er a l e le ger o tr s Sen ado r es , c om man da to de oito an os. 2 - A r ep r ese n tao de c ad a E s ta do e do D is t r i t o Fe der al s er r en o vad a d e q ua tr o em q ua tr o an os , a l ter na da me n te , p or u m e do is t er os . 3 - C ada Se nad or se r e le i to co m d ois s up le n tes . A r t . 47 . S al v o dis pos i o c o ns ti tuc io na l em c on tr r i o , as de l ib er a es d e c ad a Cas a e de su as C omiss es s ero to ma das p or ma ioria d os vo tos , pr esen te a m a ior ia a bs o lu t a de s e us m emb r os .

Se o II D A S A T R IB U I E S D O C O N G R E S SO N AC IO N AL Ar t. 48 . Ca be ao Co ngr esso Nac io na l , co m a san o do Pres id en te da Re pb lica , n o e xigida es ta para o es pec ificad o nos a rts . 4 9 , 51 e 5 2 , disp or so bre todas as ma t rias de co mp e tnc ia da U nio , esp ecialme nte s obr e: I - s is te ma tr ib u tr io , a rreca dao e d is tr ibuio de r end as ; II - p lan o plur ia nua l, dire tr izes ora me n tr ias , or ame nto a nu al, op era es de cr d ito , d vida pb lica e emiss es d e curs o for ad o ; I I I - f i xa o e m o d i fic a o d o e fetivo das Foras Armadas ; IV - p la nos e pro gra mas nac ion ais , re giona is e s e tor ia is d e des envo l vimen to; V - limites d o te rritr io nac iona l, e spa o ar eo e mar timo e be ns d o do mn io d a U n io ; VI - incorpo ra o , s ub divis o ou desmemb ramen to de reas de T err itr ios ou Es ta dos , ou vid as as res pec tivas Asse mb l ias Leg is la tivas ; VII - tra ns fe rnc ia tempor r ia da s ede do G o ver no Fe der al; VIII - concess o de anis tia; IX - or gan iza o ad min is tra tiva , ju dic ir ia , d o Min is tr io P blico e d a D e f enso r i a P b lic a da U n i o e d os T er r it r i os e org an iz a o j ud ic ir ia , d o Minis trio P blico e da D e fens oria P blica d o Dis trito F ed era l; X - cria o , trans fo rma o e e xtin o d e c arg os , e mpr egos e fun es p b lic as , obs er va do o q ue es tabe lec e o a r t. 8 4 , VI, b ; XI - cr iao e e xtino de Minis t rios e r g os da adminis tr ao pb lica ; X I I - te lec om un ic a es e r ad io di fus o ; XIII - matria financeira, c ambial e monetria, ins tituies financeiras e s uas o per aes ;

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XIV - moe da , s eus limites de emiss o, e mon tan te d a d vida mo b ilir ia fe der al. XV - fixa o d o su bs d io dos Min is tros do Sup remo Trib una l Fe de ra l, observado o que dis pem os arts . 39, 4 ; 1 5 0 , I I ; 1 5 3 , I I I ; e 1 5 3 , 2 , I .

Se o III D A C M ARA DO S D EP UT ADO S A r t . 5 1 . C om pe t e pr i va t i va me n te C m ar a d os D ep u tad os : I - au toriza r, po r d ois teros de seus membros , a ins taur ao d e p rocesso c o n tr a o P r es id en te e o V ic e- Pr es i den te da R e p bl ica e os M in is tr os d e Es ta do; II - proc ede r to mad a de con tas d o Pr es ide n te da Rep b lic a, qu and o n o a pr es en ta das a o C o ng r es s o N ac i on al d en tr o d e s es s en t a d i as a ps a ab er tu ra d a s es s o l eg is la t i va ; I I I - e l a b o r a r s eu r egimento interno; IV - dis po r sob re su a or ga niz ao , fu nc ion amen to, polcia , cr ia o , tra ns for ma o ou e xtin o d os ca rgos , empr egos e fun es d e se us ser vios , e a in ic ia tiva de lei pa ra fixao da resp ec tiva r emun era o , obs er va dos os p ar me tr os es tabe lec id os na le i d e d ire tr izes ora men tr ias ; V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.

S e o I V DO SEN ADO FEDER AL Ar t. 5 2 . Compe te pr iva tiva me n te a o Sen ado F ed era l: I - pr ocessa r e julga r o Pres id en te e o Vic e- Preside n te d a Re pb lica n os cr imes de res pons ab ilidad e , b em co mo os Min istros d e Es ta do e os Co ma nda n tes da Mar in ha , do Ex rcito e da Ae ron u tica nos cr imes da mesma n a tur eza co ne xos c om aq ue les ; II pr ocessar e ju lg ar os Min istros d o Supr emo Tr ib una l F ed era l, os me mbros d o C ons elh o N ac iona l d e J us t i a e d o C o nse lho N ac io na l d o M in is t r i o P blico , o Proc ura dor-G era l da Re pb lica e o Ad vo ga do- Gera l d a U nio nos cr imes de res pons ab ilid ade ; III - aprova r pr eviamente, por voto sec reto, aps argi o pblic a, a escolha de: a ) Ma gis trad os , nos cas os es ta be lec id os nes ta Cons titu i o ; b ) M in is tr os d o Tr ib un al de C on t as da U n i o i nd ic ad os pe lo P r es id en te d a Re pb lica ; c) G o ver nad or d e Te rritr io ; d ) Pr es iden te e d ir e to res d o banc o cen tra l; e ) Pr ocur ad or - G era l d a R ep b l ica ; f) titu lar es d e ou tros ca rgos que a le i d e terminar ; I V - a pr o v ar pre v ia men t e , po r vot o s ec r e t o , a ps arg i o e m s es s o s ec r eta , a es c o lha d os c he f es d e m is s o d ip lo m t ica de c a r ter p er man ente ; V - a u tor iza r op era es e xte rnas de na tu reza fin anc eira , d e in te resse d a Un i o , dos Es tad os , do D is tr i to Fe der al, dos T err itr ios e dos Munic p ios ; VI - fixar , p or prop osta do Preside n te da Re pb lica , limites glo ba is p ara o m on t an te da d vi da c ons ol id ad a d a U n i o , d os Es tad os , d o D is tr it o Fe dera l e d os M un ic p ios ; VII - d ispor so bre limites g lo ba is e co nd i es par a as op era es de cr d ito e x t er n o e in t er n o da U n i o , d os E s ta dos , do D is tr i to Fe der al e d os Mun ic p ios , d e s uas a u tar qu ias e d ema is en tid ad es con tro lad as pe lo Po der Pblic o fe der al; VIII - dispor sobre limites e c ondies par a a c oncess o de garantia da Unio e m o pera es de c r d i to e x ter no e i n ter no; I X - es ta be lec er l im it es g lob ais e c o nd i es p ar a o m on t an t e d a d v i da m ob i li ri a d os Est ad os , d o D is tr it o Fed er a l e dos M un ic p ios ;

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X - suspe nde r a e xecu o , n o todo o u em p ar te , d e le i dec la rad a inco ns titucion al por dec is o de fin i t i va d o Su pre mo Trib una l Fed er al ; X I - ap r o var , por m ai or ia abs ol u ta e por v o to s ec r e to , a e xo ner a o , d e o fc io , d o Procu r ad or - G era l d a R ep b l ica an tes do t r m in o de s eu m and a to ; X I I - e la bora r s eu r eg im en t o i n ter n o ; XIII - dispor s obre s ua organiz ao, func ionamento, polcia, criao, tra ns for ma o ou e xtin o d os ca rgos , empr egos e fun es d e se us ser vios , e a in ic ia tiva de lei pa ra fixao da resp ec tiva r emun era o , obs er va dos os p ar me tr os es tabe lec id os na le i d e d ire tr izes ora men tr ias ; XIV - e leg er membros d o Cons elho da Re pb lica , n os te rmos do ar t. 8 9 , VII. XV - a va liar p eriod icamen te a func io na li dad e do Sis te ma Tr ibu t rio N acion al, e m sua estru tura e se us compon en tes , e o dese mpen ho d as ad min is tra es t r ib u tr ias d a U n io , d os Est ad os e do D is tr i to Fed er al e d os M un ic p ios . Pargrafo nic o. Nos cas os previs tos nos inc isos I e II, fu ncionar c omo Pres id en te o d o Supr emo Tr ib un al Fe der al, limitan do -se a cond ena o , qu e so me n te se r pro ferid a por do is teros dos vo tos do Se nad o Fed era l, per da d o c ar g o , c o m i nab i lita o , po r o i to a nos , p ar a o e x erc c io d e fu no p b li c a , se m pr eju zo das d ema is san es ju dic ia is ca b ve is .

S e o V D O S D E PUT AD O S E D O S S EN AD O R E S Ar t. 53 . Os D epu tados e Se nad ores so in vio l ve is , c i vil e pen alme n te , p or q ua isqu er d e suas opin ies , pa la vras e votos . 1 Os De pu ta dos e Sen ado res , d esde a e xpedio do dip lo ma , s er o su bme tidos a ju lg amen to pe ran t e o Supr emo Tr ibun al Fe der al. 2 D es de a e xp ed i o do d ip lo ma , os me mbr os do C on gr es s o N ac io na l n o p ode ro ser pr esos , sa lvo em flag ran te de cr ime ina fia n ve l . Ness e c aso , os a u tos s er o r em e ti dos d en tr o de v in t e e qu a tr o h or as C as a r es pec t i va , p ar a q ue , p el o vo t o da ma io r i a de s eus m em br os , r es o lva s o bre a pr is o . 3 R ecebida a de nnc ia c on tr a o Se nad or o u Dep u tad o , por c rime oco rr ido a ps a d ip lo ma o , o Supr emo Tr ib una l F eder al da r cinc ia Cas a r espec tiva , q ue , po r in icia tiva de par tido p oltico nela re pres en tado e pe lo v o t o d a ma io r i a d e s e us memb r os , pod er , a t a d ec is o f in al , s us ta r o a nda me n to d a a o . 4 O ped id o de sus ta o ser a prec ia do p ela Casa r espec tiva no prazo improrr ogve l de qua ren ta e c inco d ias d o s eu r eceb imen to pe la Mes a D iretora. 5 A sus tao do p rocesso sus pen de a p rescr i o , enqu an to d ura r o m an da to . 6 Os De pu ta dos e Sen adores n o se r o o br iga dos a tes temun har s ob re i n fo r ma es r ec eb id as o u pr es ta das e m r az o d o e xe r c c i o do m an da to , ne m so bre as pess oas q ue lhes c on fia ram ou d eles r eceb era m in for ma es . 7 A inco rpor ao s F oras Armad as de Dep u ta dos e Senad ores , embo ra militares e ainda que em tempo de gue rra, depender de pr via l ic e n a d a Cas a res pec tiva . 8 As imu nidad es de De pu tados o u Sena dor es s ubs is tiro d ur an te o es ta do d e s tio , s pod end o ser s uspe nsas median te o voto de d ois ter os dos m em br os da C as a r es p ec ti v a , n os c as os d e a t os p r a t ica dos f or a d o r ec in t o do C o ngr es s o N ac io na l , qu e s e ja m inc om pa t ve is c o m a e x ecu o da me di da . Ar t. 5 4 . Os De pu ta dos e Se na dores no pode ro : I - d es de a e x ped i o d o d ip lo ma : a ) fi r ma r ou ma n ter c o n tr a t o c om pess oa ju r d ic a d e d ir ei t o p b li c o , au tar qu ia , e mpr esa p blica , socied ade d e ec ono mi a mis ta ou empres a c onc ession ria de se r vi o pb lico , sa lvo qua ndo o co n tra to ob edec er a c lus ulas un ifo rmes ; b ) ac ei t ar o u e x erc er c ar g o , fu n o o u e mp r eg o r e mu ner ado , inc lus i ve os de q ue s e ja m d em is s ve is "a d nu t um " , n as e n ti dad es c o ns tan tes da a l n ea a n ter ior ;

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I I - d es de a pos s e : a ) s er pro pr ie t ri os , c o n tr o la dores ou d ir e to r es d e e mp r esa qu e g oz e de f av o r d ec or r en te d e c on t r a to c om pes s o a j ur d ic a de d ir ei to pb l ic o , o u ne la e xe r c er fu no remu ner ada ; b ) ocup ar car go o u fun o de que se ja m de miss ve is "ad n utum", n as e n tidad es re fer idas no inc iso I, "a "; c) p atroc ina r c ausa em que se ja in ter essada q ua lqu er das e n tidad es a que se refere o inc iso I, "a "; d ) s er t i tu la r es d e mai s de um c a r go ou m an da to pb l ic o el e ti v o . A r t . 5 5 . P er der o m an da to o D ep u tad o ou S e nad or : I - q ue in fr in gir qu alque r das pro ib i es es ta be lec id as n o ar tig o a n ter ior ; II - cu jo proc ed imen to for dec lar ado inc omp a tve l com o dec oro p ar lamen ta r; III - que deixar de comparec er, em cada sess o legis la t i va , te r a p a r t e d a s s es s es o r d in r ias d a C as a a q ue per t encer , s a l v o l ic e na o u m is s o po r es ta a u tor iza da ; IV - q ue p er der o u tive r s usp ensos os d ire itos po ltic os ; V - q uand o o d ec r e t ar a J us t ia El ei to r a l , nos c as os pre v is tos nes ta Co ns titui o ; V I - q ue s of r e r c on den ao c r i mi na l e m s en t ena tr ans i tad a e m ju lg ado . 1 - i nc o mp a t v e l c o m o deco r o pa r l ame n tar , a lm dos c as os de f in idos n o r eg ime n to i n te r no , o a b us o das pre r r og at i v as as s eg ur a das a m e mbr o d o Co ngr esso Nac io na l ou a pe rcep o de vanta gens in de vid as . 2 - N os c as os d os i nc is os I , I I e V I , a p er da do ma nd a to s er d ec i di da pe la C mar a d os De pu ta dos ou pe lo Se nad o Fe der al, por vo to secre to e ma ior ia a bs o lu ta , m ed ia n te p r o voc ao d a r es pec t i va Mes a o u de pa r t i do po l t i c o r epres en tad o no C ong resso N acion al, asseg ura da a mp la de fes a . 3 - N os casos pr evis tos nos inc isos III a V, a perd a s er dec lar ada p ela Mesa da Cas a res pectiva , d e o fc io o u med ia n te p rovoc ao de qua lq uer d e s e us memb r os , ou de pa r ti do p ol t ic o r ep r ese n tad o n o C ong r es s o N ac io na l , ass egu rada ampla defes a . 4 A re n ncia de pa rlame n tar sub me tido a proc esso q ue vis e o u possa le var p erd a do mand a to , n os termos des te ar tig o , ter seus e feitos sus pens os a t as de liber a es fina is d e qu e trata m os 2 e 3 . Ar t. 5 6 . No per der o ma nda to o D epu tado ou Se nado r: I - in ves tid o no carg o de Minis tro d e Es ta do , Gove rna dor d e Ter ritrio , Secr e tr io d e Es ta do , do Dis tr i to Fe dera l , de Terr itr io , de Pr e fe i tura d e C a pi t al ou c h e fe d e mi s s o di pl om t ica te mp orr ia ; II - lic enc iad o pe la resp ec tiva Casa por mo tivo de d oena , ou p ara tr a tar , s em r emu ner a o , d e in ter esse par ticu la r , d esde q ue , neste caso , o a fas ta me nto n o u l tr apas s e c en to e v in t e d ias p or s es s o l eg is l a tiva . 1 - O su plen te se r con voca do n os cas os de va ga , d e in ves tidur a e m fu nes pre vis tas neste ar tigo ou de lic ena s upe r i or a c en to e vi n te di as . 2 - Oco rren do va ga e n o ha ve ndo su plen te, far-s e- e le io p ara p ree nch- la s e fa ltare m mais de qu inze mes es pa ra o trmin o do ma nda to . 3 - Na h ip tese d o incis o I, o D epu tad o ou Sena dor pod er op ta r pela r emu ner a o do ma nd a to .

Se o VIII D O PRO C ES S O L EG IS L AT I V O Su bse o I D ispos i o G era l Ar t. 5 9 . O p rocess o le gis la tivo co mpr een de a e lab ora o de : I - e me ndas C ons titu i o ; II - le is com p lem en tar es; III - leis ordinrias ; IV - le is deleg adas ;

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V - m ed id as pr o v isr ias ; V I - d ec r e tos le gis la t ivos ; VII - res olues . P ar gr a fo nic o . Le i c o mp le me n tar d is po r s ob r e a e la bora o , r e da o , a l te r a o e c o nso li da o das le is.

Su bse o II Da Emen da Cons titu i o Ar t. 6 0 . A Co ns titui o pod er se r emend ad a med ian te pro pos ta : I - de u m ter o , no mn imo , d os memb ros da C mara d os D epu tados o u d o S e nad o Fed er a l ; I I - d o Presi de n te d a R e pb l ic a ; III - de mais da meta de das Assembl ias Legislativas das unidades da F ed era o , ma nifes tan do-s e , cad a u ma delas , pe la ma ior ia re la tiva de se us membros. 1 - A Co ns titui o n o p oder ser emen dad a n a vig ncia de in ter ven o fe der al, de es tado de d e fesa ou d e es ta do d e s tio . 2 - A p r op os ta s e r dis c u tid a e v o tad a e m c ad a C as a d o C o ngr es s o Nac io na l , e m do is tur nos , c ons id era ndo-s e a pr o vad a se ob tive r , e m ambos , trs qu in tos d os vo tos d os res pec ti vos mem bros . 3 - A emen da Co ns titui o se r p romu lg ada pe las Mes as d a C mar a d os De pu ta dos e do Se nado Fe dera l , co m o r espec tivo n me ro d e orde m. 4 - No ser ob je to de de libe ra o a pro pos ta d e eme nda te nde n te a a bo li r : I - a f or m a f e der a ti v a d e Est ad o ; II - o vo to d ir e to , secr eto , un ivers al e per i dic o ; III - a s epar ao dos Poderes ; IV - os dir eitos e gar an tias in divid ua is . 5 - A ma tr ia c ons tan te de pr opos ta d e emen da re je ita da o u ha vid a p or p re jud ica da n o pod e s er ob je to de n o va pro pos ta na mesma s ess o l eg is la t i va .

Su bse o III Das Leis Ar t. 61 . A inic ia tiva d as le is co mp le men ta res e ordin rias c ab e a qua lqu er membro o u Co miss o da C ma ra d os Depu tados , d o Sen ado Fe der al o u do Co ngr esso Nac io na l , a o Pres id en te da Re pb lica , a o Supre mo Tribun al F ed era l, aos Tr ib un ais Su per iores , ao Procu rad or-G er al da Re p blica e aos c ida dos , n a for ma e n os casos pr e vistos n es ta Co nstitu io . Ar t. 62 . Em c aso de r ele vnc ia e u rg ncia , o Pres id en te da Re p blica pode r a do ta r med id as pr o vi s r ias , c om f or a de le i , d e ve ndo s ubm e t- las d e imed ia to ao C ong resso N aciona l. 1 ve da da a ed i o de me did as pr o vis rias sobr e ma tr ia : I - r el a ti va a : a ) nac io nalidad e , cida dan ia , dir eitos po lticos , p ar tid os po lticos e d ire ito e le i to r a l ; b ) d ire ito pe na l, pr ocessu al pen al e p rocessu al c i vil; c ) or ga niz a o d o Po der J u dic i r io e d o M in is tr i o P b l ico , a c a r r e ira e a g ar a n ti a de s e us me mb r os ; d ) p la nos p l ur ian ua is , d ir e tri z es or am en t ri as , o r a me n to e c r di t os a dic io na is e s up le men t ar es , r es s a l va do o p r e v is to n o ar t . 167 , 3 ; II - que vise a d e ten o o u se qes tro de bens , de pou pa na pop u lar o u q ua lqu er ou tr o a t i vo fi na nce ir o ; I I I - r e s e r va d a a l e i c o m p l e m e n ta r ;

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I V - j d is c ip li nad a em pr o je to d e le i apro v ado p el o C on gr es s o N ac io na l e p end en te de s an o ou ve to d o Pres id en te d a Rep b lica . 2 Med id a pr ovis r ia q ue imp l iqu e i ns ti t u i o ou m a jor a o d e i mpos tos , exc e to os previs tos nos arts . 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no e x erc c io fin ance ir o s e gu in te s e h ou ve r s ido c o n ver t ida e m l ei a t o l t im o d i a d aqu ele em qu e fo i ed ita da . 3 As me didas provisr ias , ressa lva do o d is pos to n os 1 1 e 12 per der o e f icc ia , des de a edi o , s e n o for e m c o n ver t id as e m l ei n o praz o de sess en ta dias , pr orrog ve l , nos ter mos do 7 , uma vez po r ig ua l per od o , d e ven do o Co ngr esso Nac io na l disc ip linar , po r decre to leg is la tivo , as re la es jur dic as de las deco rre n tes . 4 O p r az o a qu e s e r e f er e o 3 c on t ar - s e - d a pu bl ica o da med id a p ro visr ia , susp end en do-s e dura n te os pe rod os de rec esso d o C on gresso N ac io na l . 5 A d elib era o de c ada uma das Casas do Co ng resso N ac ion al s obre o mr i to das me didas pro visrias dep end er de ju zo pr vio s obr e o a tend imen to de se us p ressu pos tos c ons tituc ion ais . 6 Se a med id a provisr ia no for apr ecia da e m a t qua ren ta e c inc o d ias c o n tad os de s ua p ub lic a o , e n tr a r em r eg im e de urg nc ia , su bseq ente me nte , em ca da uma d as Casas d o Co ng resso Nac ion al, fican do so bres tadas , a t que s e u l time a vo tao , tod as as de ma is d elib era es leg is la tivas d a Casa em qu e es tive r tramitan do . 7 Pror r o gar - s e- u ma n ica v e z p or ig ua l p er od o a v i g nc ia de med id a p ro visr ia q ue , no praz o de sesse n ta d ias , con tado de s ua pu blica o , n o tiver a s ua vo tao ence rrad a nas d uas Casas do Co ngr esso Nac io na l . 8 As m ed id as pr o vis ri as t er o s u a v o ta o in ic iad a na C mar a d os De pu ta dos . 9 C abe r c omiss o mis ta d e Dep u tad os e Sena dor es e xa minar as med id as pro vis rias e sobr e elas emitir par ecer , an tes de ser em a prec ia das, e m sess o s epar ada , p e lo p l en rio de cad a u ma das C asas do Con gresso N ac io na l . 10 . ved ada a r eed i o , na m es m a s es s o l eg is l ati v a , d e med id a pr o vis r i a q ue te nha s ido r e je i ta da o u q ue t enh a per di do s u a e f icc ia por decurs o d e p r azo . 11 . N o e di t ado o d ec r e t o leg is la t i vo a q ue s e r ef er e o 3 a t s es s en t a d ias ap s a r e je i o o u p er d a de e f icc ia d e med id a p r o v isr ia, a s r el a es jur dic as co ns titu das e d ecorr en tes de a tos pra ticados dura n te su a vig nc ia c o nser v ar - s e - o por e la r eg id as . 12 . A pr o v ado pr oje t o d e le i d e c on v ers o al t er an do o t e x to or ig in al d a m ed id a pro v is r i a , es ta man t er - s e- in teg r a lme n te e m vi gor a t qu e s e ja sa nciona do o u ve ta do o pro je to .

S e o I X D A F ISC ALIZ A O CON T BIL , F IN ANC EIR A E ORAM EN TR IA Ar t. 7 0 . A fisca liz a o con tb il, fina nce ir a , oramen tria , o per acional e p a tr imo nial da U nio e d as entida des d a ad min is tra o d ire ta e in dir eta , q uan to le ga lida de , leg i timid ade , econ omic ida de , ap lica o d as su b ve nes e r en ncia de r ece itas , se r exe rcida pelo Con gresso Nac ion al, med ian te c o n tr o le e xt er no , e pel o s is te ma d e c on t r o le i n te r no de c a da Po der . P ar gr a fo nic o . P r es tar c on tas qua lq uer p es s oa f s ic a o u j ur d ic a , pb l ic a o u pr iva da, q ue utilize , arrec ade , gua rde , g ere ncie o u ad min istre d inh eiros , b ens e valo res p b licos ou p elos q ua is a Un i o res po nda , ou qu e , em nome d es ta , assu ma obr iga es de natur eza pecu nir ia . A r t . 7 1. O c o n tr o le e x t er n o , a c ar go d o C o ngr es s o N ac io na l , s er e xerc ido c o m o a u x l i o do Tr ibu na l de C on t as da U ni o , ao q ual c o mpe t e :

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I - ap rec iar as co n tas pr es tad as an ua lmen te pe lo Pr esiden te d a Rep b lica , m ed ia n te pa r ec er p r vi o qu e deve r s er e la bor ado em s es s en ta d ias a c on t ar d e s eu r ec e bi me n to ; II - julgar as c on tas dos ad ministra dor es e d emais resp ons veis p or d in he iros , b ens e valor es p blicos da adminis tr ao d ire ta e in dir e ta , inc lu d as as fu nda es e soc ied ades ins titu das e ma n tid as p elo Po der Pb l ico fed era l, e as c o n tas d aqu el es qu e dere m c a usa a perd a , e xt r a v io o u o u tr a i r r e gu lar ida de d e qu e r es u l te pre ju z o ao e r r io p b lic o ; III - apreciar, para fins de regis tro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na adminis trao direta e indireta, includas as fu nda es ins titu das e man tidas pe lo Po der P blico , e xce tuad as as n om ea es p ar a c ar g o d e p r o v i men t o e m c om is s o , b em c omo a d as co ncess es d e a posen tado rias , r efor mas e p ens es , ress alvadas as me lh or ias p os ter ior es q ue n o a lt er em o fun da men t o le ga l do a to c o nces s r i o ; IV - re aliza r, por in ic ia tiva pr p ria , da C mar a dos De pu ta dos , d o Sena do F ed era l, de Co misso tc nic a o u de inqu r ito , insp ees e a ud i tor ias d e n a tur eza co n tb il, fina nce ira , or ame n tr ia , oper ac io na l e p a tr imon ia l , nas u nidad es ad min is tra tivas dos Po der es Leg is la tivo , Exec utivo e J ud icir io , e demais enti dades referidas no inc iso II; V - fisc aliza r as c on tas nac ion ais das e mpr esas su pra nac ion ais de cu jo ca pital s ocia l a Un io par ticipe, de forma d ire ta ou ind ir e ta , nos te rmos d o tratado c ons titu tivo ; VI - fisc alizar a ap lica o de q ua isqu er r ecursos re passa dos p e la U ni o med ia n te co n vn io , ac ord o , a jus te ou ou tr os ins tru me n tos co ng ner es , a E s ta do , a o D is tr it o F ed er a l o u a M un ic p io ; VII - pr es tar as in formaes s olic i ta das pe lo Co ngr esso N acion al, p or q ua lqu er de su as C asas , o u p or q ua lqu er das res pec tivas Co miss es , s obre a f i s c a liz ao c on t bi l , f i na nce ir a, or am en t r i a , ope r ac io na l e p a tr imo ni al e so bre r esu lta dos d e au ditor ias e insp ees r ea liz adas ; VIII - aplicar aos res pons veis , em c aso de ilegalidade de des pesa ou irre gu lar ida de de contas , as san es pre vis tas e m le i, q ue es tabe lec er , entre o u tras c omina es , mu lta pro porc ion al ao da no ca usad o ao err io ; IX - ass ina r praz o p ara q ue o rg o ou e n tida de ad o te as pr o vidncias n ec es s r i as a o e xa t o c u mpr i mento da le i , s e v er i fic ada i leg al i dad e ; X - s us tar , s e n o a te nd ido , a e xecu o d o a to impu gna do , c omun ica ndo a d ecis o C mar a dos De pu ta dos e ao Se na do Fed eral; XI - re prese n tar a o Pod er co mp e ten te so bre irre gu lar id ades ou abus os a pur ados .

CAPTULO II DO POD ER EXECU TIVO S e o I D O PR E S ID EN T E E D O V IC E- PR E S ID E N T E D A R E P BL IC A Ar t. 76 . O Po der Execu tivo e xe rcido pe lo Pres ide n te d a R epb lica , au xiliad o p el os M in is t r os de Es ta do .

Se o II Das Atr ib ui es do Pres id en te da R ep blica A r t . 8 4 . C om pe t e pr i va t i va me n te a o P r es ide n te d a R ep b lic a : I - n omear e e xon erar os Min istros de Es tad o ; II - e xercer , c om o au xlio dos Minis tr os d e Es ta do , a d ir eo s upe rior d a a dm in is tr a o fed er a l; III - inic iar o processo legislativo, na forma e nos cas os previs tos nes ta Co ns titui o ; IV - sa ncion ar , pro mulga r e faz er pu blica r as le is , b em co mo e xp ed ir decre tos e r eg ulamen tos pa ra su a fiel e xecu o ;

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V - ve tar pr oje tos d e le i, to tal ou p arc ia lmen te ; V I - d is p or , m ed ia n te d ec r e t o , s ob r e : a ) org an iza o e func io na mento da a dminis tr ao fede ra l, q uan do n o implicar aumen to de des pesa nem c ria o o u e x t ino de r g os p b lic os ; b ) e xtin o d e fun es o u car gos p b lic os , q uan do vag os ; VII - man ter re la es c om Estad os es tr ang eiros e acr ed i tar se us r epres en tan tes d ip lom ticos ; VIII - celebrar tr atados , convenes e atos inte rnac ionais , sujeitos a r efere ndo d o Con gresso N aciona l; I X - d ec r e ta r o es ta do d e de f es a e o es ta do d e s ti o ; X - d ecre tar e e xec utar a inter ven o fe dera l ; XI - re meter mensag em e plan o d e g o ve rno ao Co ngr esso Nac io na l po r oc asio da ab er tur a d a s esso leg isla tiva , e xpon do a s i tua o do Pa s e so licitand o as pro vid nc ias que ju lg ar n ecess rias ; XII - co nce der indu lto e co mu ta r p enas , co m aud inc ia , se nec essr io , d os r g os i ns ti t u d os e m l e i ; XIII - exercer o comando supremo das For as Armadas , nomear os C o ma nda n tes da M ar in ha , do E x rc i to e d a A er on u tic a , p r o mo v er s eus o fic ia is-g en era is e nome- los par a os car gos q ue lhes s o pr iva tivos ; XIV - nomea r, ap s ap ro va o pe lo Sen ado F ed era l, os Minis tros d o Su premo T ribun al Fe der al e dos T ribun ais Sup erior es , os G o ve rna dores d e Terr it rios , o Pr ocur ado r-Ge ra l da Rep b lica , o pr es ide n te e os dire tores do b anc o centra l e ou tr os s er vid ores , qu and o de ter minad o em lei; XV - no mea r, obser va do o d ispos to no art. 73 , os Minis tr os do Tribu na l de C o n tas d a U n i o ; XVI - n ome ar os mag is tr ados , n os casos p re vis tos n es ta Co ns titu io , e o Ad voga do-G era l d a Un i o ; XVII - no m ear m em br os do Cons e l h o d a R epblic a, nos termos do art. 89, VII; XVIII - c onvoc ar e pres idir o Cons elho da Repblica e o C o n s e l h o d e D e f e s a N ac io na l ; XIX - dec la rar gue rra , no caso de ag ress o es tran ge ira , autor iz ado pe lo Co ngr esso N aciona l o u re fere nd ado po r ele , qua ndo o corr id a no in ter valo d as sess es le gis la tivas, e , n as mesmas co nd ies , d ecre ta r, to ta l o u p ar c ia lme nt e , a mo bi l iz a o n ac io na l ; X X - c e le bra r a p az , au t or iz ad o ou c om o r e fe r en do d o C o ngr es s o N ac io na l ; XXI - con fer ir co ndec or aes e d is tin es ho nor ficas ; XXII - per mitir , nos c asos pre vis tos em le i comp lemen tar , qu e fo ras es tr an ge iras trans item p elo te rritr io n aciona l o u ne le p ermane am te mp orar iamen te; X X I I I - e n vi a r a o C o n g r e s s o N a c io n a l o p la n o p l u r i a n u a l , o p r ojeto de lei de d ir e triz es o r am en t r i as e as p r o pos tas de or a me n to pre v is tos nes ta Co ns titui o ; XXIV - pr es tar , a nua lmen te, a o Co ngr esso Nac ion al, d en tr o d e sess en ta dias a ps a a be r t ur a d a s es s o l egi s l a ti v a , as c on t as r e f er e n tes a o e xerc c i o a n ter ior ; X X V - p r o ve r e e x t inguir os cargos pblicos fe derais , na forma da lei; XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62; X X V I I - e xe r c er o u tr as a tr i bu ies pre v is tas n es ta C ons t i tu i o . Par gr a fo nic o . O Pres id en te da Re pblic a pod er d elega r as a tr ib ui es menc io nadas nos inc isos VI, XII e XXV, p rime ira p ar te , aos Minis tr os d e Es ta do , a o Proc ura dor- Ger al da Re pb lica o u ao Advo gad o-G er al da Un i o, q ue o bser va ro os limites tra ados nas r esp ec tivas de le ga es .

Se o III Da R espo nsa bilida de d o Pres iden te da R ep blica Ar t. 8 5 . So c rimes de resp onsab ilidad e os a tos do Pr esiden te d a Rep b l ica q ue a ten tem c on tr a a Co ns titui o Fe dera l e , espec ia lmen te, c ontra : I - a e xis t nc ia da U n i o ;

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I I - o l i vr e e x erc c io d o Po der L eg is l a ti v o, d o P od er J ud ic ir io , d o M in is t r io P blico e dos Poder es co ns titucio na is das u nidad es da Fe dera o ; I I I - o e xe r c c io d o s d i r e i to s p o l ti cos , individuais e soc iais ; IV - a s egur ana in tern a do Pa s; V - a prob id ade na a dminis tr ao ; V I - a le i or a me n tr ia; VII - o c ump rimen to das le is e das dec ises jud ic ia is . Par gr afo nico. Esses crimes s er o d ef i ni dos em l e i e s p ec i al , q u e es tabe lec er as n ormas de p rocess o e ju lga me n to . Ar t. 86 . Ad mitida a ac usa o co n tra o Pres id en te d a R epb lica , por d ois ter os da C mar a dos D epu tados , ser e le sub me tido a julgame n to per ante o Su pre mo Tr ib una l Fe de ra l, nas infra es p en ais co mu ns , ou p erante o Sen ado F ed era l, nos cr imes d e res ponsa bilida de . 1 - O Pres id en te fica r sus pens o de s uas fu nes : I - nas in fra es p ena is co muns, se rec eb id a a de nnc ia o u que ixa -crime pe lo Su pre mo Tr ib una l F ede ra l; II - nos crimes de res pons ab ilid ade , ap s a ins taur ao do p rocess o p elo S e nad o Fed er a l . 2 - S e , d ec or r id o o praz o de c e n to e oit e n ta d ias , o ju lg am en t o n o est i v er c o ncl u do , c es s a r o a f as ta me n to do Pr esi den t e , s e m pre ju z o d o r egu la r p rosse gu imen to do pr ocesso . 3 - Enqu an to no so bre vier se n ten a con den a tr ia , n as in fra es co muns , o Pr esidente da Re pb lica n o es tar su je ito a pr is o . 4 - O Pres id en te da Re pb lica , n a vig nc ia d e s eu man da to , n o pod e se r r espo nsab iliz ado por a tos es tra nh os ao e xerc c io d e su as fun es .

CAPTULO III DO POD ER JUD IC I RI O S e o I D I S PO S I E S G ER AI S Ar t. 9 2 . So rg os do Poder J ud ic ir io : I - o Supremo Tr ibun al Fe der al; I- A o C onse lh o Nac ion al de Jus tia ; II - o Super ior Tr ibu na l d e Jus tia ; III - os Tr ibunais Regionais Feder ais e Juzes Federais ; IV - os Tr ibu na is e Ju zes do T rab alho ; V - os Tr ibu na is e J u zes E le i tor a is ; VI - os Tr ibu na is e Ju zes Militares ; VII - os Tr ib una is e Ju z es dos Es ta dos e d o Dis trito F ed era l e T err itr ios . A r t . 9 5 . Os j u zes goza m d as s eg ui n tes g ar a n ti as : I - vitalic ied ade , que , no prime iro g rau , s ser adq uir ida a ps d ois anos d e e xerc c io , d epe nde ndo a p erd a d o c arg o , n esse pe r o do , de d eliber ao d o tr ib una l a q ue o juiz es tiver vinc ulado , e, nos d ema is casos , de se n ten a j ud ic ia l trans i ta da e m j u lga do ; I I - i na mo vi b il id ad e , s a l vo por mo t i vo de i nt er es s e p b l ico , n a fo r ma do ar t . 93, VIII; III - irreduti bilidade de s ubs d io, ress al vado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. P ar gr a fo nic o . Aos j u zes ved ado : I - e xercer, a i nda que e m d ispo nibilid ade, o u tr o carg o o u fu n o , sa lvo u ma d e m ag is tr io ; II - rec eber, a qualquer ttulo ou pretexto, cus tas ou participao em p rocess o ; III - dedicar-s e atividade poltico-partidria.

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IV - rec ebe r, a qu alq uer ttu lo o u pre texto , au xlios ou co ntr ib ui es d e p essoas fs icas , en tid ades p blic as o u pr iva das , r essa lva das as e xce es p r e v is tas em l ei ; V - e xercer a ad voc ac ia no ju zo ou tr ibun al d o q ual se a fastou , an tes de d ecorr id os tr s an os d o a fas ta me nto d o car go p or a pose n tad or ia o u exone rao.

Se o II DO SU PR EM O TR IBUN AL FED ER AL Ar t. 1 01 . O Supremo T ribuna l Fed era l co mp e-se de o nze Min is tros , esc olhidos d en tr e cidad os co m ma is de tr in ta e c inco e men os de s essen ta e c inco anos d e idad e , d e no t ve l sa ber jur dico e rep u ta o ilib ada . Par gr a fo nic o . Os Minis tr os do S upre mo T ribun al Fe der al s er o no me ados p el o Pr esid en te d a R e pb l ic a , d e po is de a pr o va da a es c o lha p el a mai or ia a bso lu ta do Sena do F ed era l. Ar t. 10 2 . Co mp e te ao Supr emo T ribun al Fe der al, pr ec ipu amen te , a g uarda d a Co ns titui o , c abe ndo- lh e : I - p rocessa r e ju lgar , or iginar iamen te: a ) a a o d ir e ta de inc ons t i tuc io na li da de d e le i o u a t o n or m a ti v o f ede r a l o u es tadu al e a ao d ec lar a tr ia d e cons tituc ion alid ade de le i ou a to nor mativo fe der al; b ) n as infra es pe na is c omu ns , o Pres id en te d a R ep blica , o Vice Pres id en te- Pres id ente , os membros d o Co ngr esso Nac io na l , seus prp rios Minis tr os e o Pr ocur ad or-G era l d a Rep b l ica ; c) n as infr aes p en ais c omuns e nos cr imes de r espo nsa bilida de , os M i nis tr os d e Es ta do e os C om an dan t es d a Mar inh a , d o E x r c i t o e da Aer on u tica , ress alvad o o d isp os to no ar t. 5 2 , I, os membros dos Tr ib un ais Su per ior es, os d o Tr ib una l d e Co n tas da U nio e os ch e fes d e miss o d ip lo m t ica de c a r ter p er man ente ; d ) o "habe as-cor pus", sen do pac ie n te q ua lq uer d as pess oas r efer idas nas a l n eas an te riores ; o man dad o de seg urana e o "habe as-d a ta " co n tra a tos d o Pres id en te d a Rep b lica , d as Mes as da C mar a dos De pu ta dos e do Sena do F ed er a l , do Tr ibu na l d e C on t as d a U n i o, d o Procu r ad or - G era l d a R ep b l ica e d o pr pr io Su pre mo Tr ib una l F ede ra l; e ) o li t gi o e n tr e Es ta do es t r ang ei r o o u org an is m o i nt er nac io na l e a U n i o, o E s ta do , o D is tr i to F ed er a l o u o T er r i tr io ; f) as c ausas e os con flitos e n tre a Un io e os Es tados , a Un io e o D is trito F ed era l, ou en tre uns e ou tros , inc lus ive as resp ec tivas en tid ades da a dm in is tr a o i nd ir e ta ; g ) a e xtr adio s olic i ta da p or Esta do es tr ang eiro ; i) o h abe as cor pus , qu and o o coa tor for Trib una l Su per ior ou q uan do o c oa to r o u o pac ie n te for au tor ida de o u func ion rio c ujos a tos es te ja m su je itos d ir e tamen te jur isd i o do Sup remo Tr ibu na l Fe dera l , ou se tr ate de cr ime s u je i to mes ma jur is d i o e m um a nic a ins t nc ia ; j) a r e vis o cr imin al e a ao resc isr ia de se us julgad os ; l) a rec l ama o para a pres er vao d e su a c omp e tnc ia e g aran tia d a a u tor id ade d e suas dec ises ; m) a e xecu o de se n ten a n as c ausas de su a co mpe tnc ia or ig in r ia , fac ultada a d elega o d e a tr ib ui es pa ra a p r tica d e a tos pr ocessu ais ; n ) a a o e m qu e t o dos os m em br os d a ma gis t r a t ur a s e jam di r e ta o u ind ir e tamen te in te ressa dos , e aq ue la em qu e ma is d a me ta de dos me mbr os d o tr ib una l de or ige m es tejam impe didos o u se ja m d ir e ta o u ind ir e tame n te inte ressados ; o ) os c o nfl i t os d e c o mp e tnc ia en tr e o S u per ior T r i bu na l d e J us t ia e q ua is qu er t r ib una is , e n tr e Tr ibu na is Supe r i ores , o u e n tr e es tes e qu a lq uer o u tro tr ib un al; p ) o p ed ido d e me d ida ca u te lar das aes dire tas de inco ns titucion alid ad e;

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q ) o man da do de in ju no , q uan do a e la bo ra o da n orma regu la me n tado ra for atribu i o do Preside n te da Re pb lica , d o C ong resso Nac io na l , da C ma ra d os De pu ta dos , d o Se nad o Fe der al, das Mesas d e u ma dess as Casas L eg is l a ti v as , do Tr ib una l de C on tas d a U n i o , d e um d os Tri bun ais Su per ior es, o u do prp rio Supr emo Tr ibun al Fe der al; r ) as a es c o n tr a o C o nse lho N ac io na l d e J us t ia e c on tr a o C onse lh o N ac io na l do M in is tr io P b lic o ; II - ju lga r , e m rec urso or d inr io : a ) o "hab eas -corp us ", o man dado de seg ura na , o "ha beas -da ta" e o ma nda do d e injuno dec id idos e m nica ins tnc ia pe los Tr ib una is Su per ior es , se d ene ga t ria a dec iso ; b ) o c r im e p ol t ic o ; I I I - j u l g a r , m e d i a n te recurso extr aordinrio, as c ausas decididas em nica ou l t im a i ns t nc i a , qu an do a dec is o r ec or r id a : a ) c on tr ar ia r d ispos itivo des ta Co ns titui o; b ) dec lar ar a inc ons t i tuc io na li dad e de tr a tad o ou le i fed er a l ; c) ju lg ar v lida lei o u ato d e g o ver no loca l con tes tad o em face des ta Co ns titui o . d ) julgar v lida le i loca l co n tes ta da e m face de le i fede ra l. 1 . A ar g io de d es c u mpr i m en to de pr ece i to f u nda me n ta l , d ec or r e n te d es ta C ons titu io , se r aprec ia da pe lo Su pre mo Tr ib una l Fe der al, na forma da lei. 2 As dec is es defi n i ti v as de m r i t o , p r o fer id as p e lo S upr emo Tr ibu na l F ed era l, nas a es dire tas d e inc ons tituc io na lida de e n as aes dec lar a tr ias d e c ons t i tuc io na li dad e pro duz ir o e f icc ia c o n tr a to dos e e fe i to v incu la n te , r ela tivamen te aos de ma is r g os do Po der Ju dicir io e a dmin is tra o p b lic a d ir e t a e ind ir e t a , nas esf er as fed er a l , es t adu al e m un ic ipa l . 3 N o recu rso e xtrao rd inr io o r ecor ren te d e ver demons tr ar a r ep ercuss o g era l das q ues t es co ns tituciona is d iscu tid as no c aso , nos termos da le i, a fim de que o T ribuna l e xamin e a ad miss o d o recu rso , so me n te pod en do r ecus- lo pe la ma nifes ta o d e d ois teros d e seus me mbr os . Ar t. 10 3 . Po dem pro por a a o dir e ta d e inc ons tituc ion alida de e a a o d ec l ara t ria de c o ns tit uc io na li dad e : I - o Pr esi de n te d a R ep b lic a ; II - a Mes a d o Sen ado F ed era l; III - a Mesa da Cmar a dos D eputados ; I V - a M es a d e As s em b l ia Le gi s l a ti v a ou da C mar a L eg is l a tiva d o D is tr i to F ed er a l ; V - o Go ver nad or de E s ta do o u d o D is t r i t o F ed er a l ; V I - o Pr ocu r ad or - G era l d a R ep b l ica ; VII - o C onse lh o F eder al da Or dem dos Ad vo gad os do Bras il; V I I I - p a r ti d o p o l t i c o c o m r e p resentao no Congresso Nac ional; I X - c o n fede r a o s i nd ica l o u enti da de d e c l as s e de m b i to n ac io na l . 1 - O Pr ocura dor - G era l da R e pb l ic a d e ver s e r p r e v ia me nte o u vi do n as a es de inc ons tituc io na lida de e em tod os os pr ocessos de compe tnc ia d o Su pre mo Tr ib una l F ede ra l. 2 - Declar ada a inco ns titucion alid a d e po r o miss o d e me dida pa ra torn ar e fe tiva norma cons tituc io na l , ser da da ci ncia ao Po der c ompe ten te para a a do o das pro v id nc i as n ec es s r ias e , e m s e tra ta ndo de r g o a dm in is tr a ti v o , p ar a faz - lo e m tr in t a d ias . 3 - Qu an do o Supr emo Tr ibun al Fe der al ap rec iar a inc ons tituc io na lidad e , e m tese , de nor ma leg al ou a to n orma tivo, c itar , pre via me n te , o Ad vogad oG er a l d a U n i o , qu e de f end er o a t o ou t e xto im pu gnad o .

CAPTULO IV D AS FUNES ESSENC IAIS JU STI A S e o I DO M IN ISTR IO P BL IC O

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Ar t. 127 . O Min is tr io Pb l ico ins titui o per ma nen te , ess enc ia l fun o j ur is d ic iona l d o Es t ad o , i nc um bi nd o- lhe a d e fesa da o r de m j ur d ic a , do r eg i me d em oc r t ico e dos in te r es s es s oc ia is e ind iv i du ais in di s po n ve is . 1 - S o pr inc pios ins tituc ion ais do Minis trio P blico a un ida de , a ind i visib ilida de e a inde pen dnc ia func ion al. 2 Ao M in is tr i o P b li c o as s eg ur a da a u to no mi a func ion al e ad m in is tr a t iv a , p ode ndo , o bser vado o d ispos to n o ar t. 1 69 , pr opor a o Po der L eg isla tivo a cr ia o e e xtin o de seus car gos e servios au xiliar es , pr o ve ndo -os po r concurs o pblico de provas ou de provas e ttulos , a poltica remunerat ria e os planos d e carr eira; a le i d ispo r so bre su a or gan iza o e func ion amen to .

Se o II DA ADVOCACIA P BLICA Ar t. 13 1 . A Ad vocacia- Gera l da Un i o a ins titui o que , d ir e tamen te o u a tr a vs d e r go v incu la do , r e pres en ta a U n i o , j ud ic ia l e e xt r a ju dic ia l mente , ca ben do- lhe , n os ter mos d a le i co mp lemen tar que d is puser so bre su a o rga niz ao e fu ncion amen to , as a tividad es de co nsultor ia e assess ora men to jur dic o do Po der Execu tivo . 1 - A Advoc acia-G er al da Un io te m por ch e fe o Advo gad o-G er al da Un io , d e livr e n omea o p elo Pres iden te da Rep blica de n tr e cidad os ma ior es de tr in ta e cinco anos , de no t vel sa ber jur dico e re pu ta o iliba da. 2 - O ing r es s o n as c l as s es i ni c i ais d as c a r r e iras da ins t i tu i o d e que tra t a es te ar tig o far -se- me dian te c onc urso pblic o de provas e ttu los . 3 - Na exec uo da d vida a tiva d e n a tur eza tr ibu t ria , a r epr esen tao d a Un i o cabe Procura dor ia- Gera l d a Faz en da Nac ion al, obse r va do o dis pos to e m le i .

Se o III D A ADV OCAC I A E D A D EF EN SOR I A PB L IC A A r t . 1 33 . O ad vo gad o ind is p ens v el ad mi nis tr a o da jus t ia , s en do i n v io l ve l p or s e us a t os e man i fes t aes n o e xe r c c io d a pr ofiss o , nos l i m i te s d a le i . Ar t. 13 4 . A De fe nsor ia P blica ins titui o esse ncial fu no jur isd ic ion al d o E s ta do , inc u mb in do- lh e a or ie n ta o ju r d ic a e a d e fes a , e m t od os os gr aus, d os nec es s i t ad os , na fo r ma do a r t . 5 , L X X IV . )

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5. Outros Assuntos Tratados na Constituio

Veremos agora outros assuntos tratados pela Constituio. Estes assuntos, em grande parte, so aqueles formalmente

constitucionais, de maneira que sero tratados de maneira mais superficial.

5.1. Defesa do Estado e das Instituies Democrticas A Constituio prev dispositivos que permitam ao Estado a manuteno da ordem pblica e da segurana. Dentre estas medidas, esto previstas na Constituio do Estado de Defesa e o Estado de Stio. Estes estados

necessariamente precisam estar previstos no texto constitucional porque traduzem-se em situaes de exceo, em que os direitos e garantias reduzidos. O Estado de Defesa pode ser decretado pelo Presidente da Repblica aps consulta ao Conselho da Repblica e Conselho de Defesa Nacional. S pode ser decretado para locais determinados e restritos, e justifica-se para restabelecer a ordem pblica e paz social, quando estas forem ameaadas por grave instabilidade institucional ou forem atingidas por grandes calamidades da natureza. Este Estado pode ter por conseqncia restries aos fundamentais so temporariamente suprimidos ou

direitos de reunio e sigilos de correspondncia, telegrfico e telefnico e a ocupao temporria de bens e servios pblicos, quando se tratar de calamidade pblica. Ter durao de at trinta dias, podendo ser prorrogado por igual perodo quando perdurarem as causas que o justificaram. O Estado de Stio decretado da mesma forma do Estado de Defesa, quando a medida deste no for eficaz para o objetivo

141 proposto, comoo grave de repercusso nacional ou declarao de guerra ou resposta armada estrangeira. As conseqncias do Estado de Stio podem ser a obrigao de permanecer em determinada localidade, deteno em edifcio no destinado a presos, restries liberdade de imprensa, sigilo de correspondncia e comunicaes, suspenso da liberdade de reunio, busca e apreenso em domiclios, interveno em

empresas e servios pblicos e requisio de bens. O Estado de Stio tem durao de trinta dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, sucessivamente, enquanto perdurar a guerra externa. Ele s poder ser decretado pelo Presidente, depois de autorizado pelo Congresso Nacional. Tratam-se de situaes de excees justificadas apenas em casos extremos. Os direitos e garantias fundamentais no podem, a todo momento, serem objeto de afastamento de sua eficcia, de maneira que se tornem incuos. Neste captulo, ainda, encontramos as disposies relativas s Foras Armadas. De acordo com a Constituio, sua funo a defesa da Ptria, a garantia dos poderes constitucionais e a manuteno da lei e da ordem. As Foras Armadas so compostas por Marinha, Exrcito e Aeronutica e tem como autoridade mxima o Presidente da Repblica. Baseiam seu funcionamento nos pilares da hierarquia e disciplina. A Constituio estabelece que os integrantes das Foras Armadas, os militares, submetem-se a regime diverso dos demais servidores pblicos. Por exemplo, no concedido ao militar o direito de greve e sindicalizao, o que admitido para os demais servidores. O mesmo ocorre com a filiao a partidos polticos, que no permitida aos militares da ativa. A Constituio ainda dispe da segurana pblica,

estabelecendo as polcias existentes no Brasil. De acordo com a Constituio a segurana pblica direito e responsabilidade de todos e exercida para manuteno da ordem pblica e manuteno

142 das pessoas e patrimnio. As polcias ento tem a funo de exercer este papel. A Constituio fixa ento a Polcia Federal, Polcia

Rodoviria Federal e Polcia Ferroviria Federal como entes da Unio Federal. Destaca-se a Polcia Federal como o rgo

responsvel por apurar crimes cometidos contra bens e direitos da Unio, bem como para apurar questes relativas trfico

internacional de entorpecentes, contrabando e descaminho. Exerce tambm a funo de controle de fronteiras, atravs da concesso de passaportes e controle da entrada e sada do pas de

brasileiros e estrangeiros. As polcias civis e militares so de responsabilidade dos estados. A polcia civil funciona como polcia judiciria, que tem a funo de investigar os crimes, como auxlio a Justia para que seja possvel a punio aos criminosos. A polcia militar tem funo de preservao da ordem pblica e segurana ostensiva, atuando na preveno e coero aos crimes. Os corpos de bombeiros militares tambm esto ligados aos estados e acumulam a funo de defesa civil, atuando em calamidades pblicas. A Constituio faculta, ainda, aos municpios, a criao de guarda municipal a fim de proteger seus bens, servios e

instalaes.

5.2. Tributao e Oramento Conforme visto at agora, so atribudas ao Estado uma srie de atividades e servios que devem ser efetivamente

prestados. A Constituio de 1988 foi bastante minuciosa e extensa no que se refere atividades que o Estado deve desempenhar, universalizando servios como sade, previdncia, educao, moradia, etc.

143 Tudo isso, todavia, tem um custo. O Estado, em regra, no exerce atividade empresarial que lhe d lucro. O Brasil no possui reservas de petrleo ou outro mineral que lhe permita prover o Estado de recurso apenas com a explorao destas riquezas, como ocorre com alguns pases do Oriente Mdio. Assim, nosso Estado no possui fontes de receita que independam da populao. Ou seja, no temos receitas como uma empresa, que ganha seu dinheiro da atividade empresarial, ou receitas derivadas de royalties ou outros direitos explorados. A Constituio, ento, traz um ttulo que trata exclusivamente da Tributao e do Oramento. A Tributao a forma como o Estado brasileiro obtm a maioria das receitas necessrias sua manuteno e realizao de suas atividades, servios, obras e polticas. O tributo retira do privado dinheiro que arrecadado para os cofres pblicos. O Estado possui algumas outras receitas derivadas de dividendos de empresas estatais, multas e direitos sobre explorao de riquezas naturais, mas certamente a grande fonte de receita do Estado brasileiro o tributo. O conceito de tributo no est na Constituio, pois ela mesma remete ao Cdigo Tributrio Nacional. Este indica que o tributo uma prestao pecuniria compulsria, em dinheiro ou em valor nele possa exprimir, que no seja sano de ato ilcito, institudo por lei e cobrado mediante atividade administrativa plenamente vinculada. Ento o tributo um pagamento em dinheiro obrigatrio do particular ao Estado. Este pagamento no decorre de um ato ilcito, ou seja, o ato que ocasiona o dever de pagar o tributo deve ser lcito, legal. O pagamento que justificado como punio de ato ilcito denominado de multa e segue outro regime jurdico. De acordo com a Constituio, o tributo, para ser cobrado deve ser institudo por lei. Esta a norma aprovada pelo poder Legislativo, de acordo com o processo legislativo determinado na Constituio. No se admite, portanto, tributo cobrado com base

144 em ato do poder Executivo. O tributo tambm cobrado por atividade administrativa vinculada, de maneira que a sua cobrana deve obedecer s regras da Administrao Pblica e deve ser realizada na forma estabelecida em lei. O esprito do tributo repartir entre toda a sociedade o custo da manuteno do Estado. A atividade deste a todos aproveita, j que todos se beneficiam das obras, servios e polticas pblicas. A repartio, todavia, no absolutamente igual, ou seja, o custo no dividido entre todos os cidados e cobrado o mesmo valor de cada um. A Constituio estabelece critrios para que o impacto da tributao seja o mesmo para todos. Desta forma, uma pessoa com maior disponibilidade, maior riqueza dever contribuir mais para o Estado que algum mais pobre. Em alguns casos, as pessoas mais pobres so isentas dos tributos. O mesmo deve ocorrer com os tributos incidentes sobre o consumo: deve-se cobrar mais daqueles produtos de luxo, suprfluos, e menos ou mesmo isentar aqueles produtos de primeira necessidade. Isso tudo se faz necessrio para que a tributao seja sentida igualitariamente por todos os cidados. Atualmente h desigualdade na tributao brasileira, no sentido que o impacto do tributo nas finanas dos mais pobres maior do que nas dos mais ricos. Deveria ser igual o impacto, pois a Constituio prega a igualdade da carga suportada por todos para manuteno do Estado. A Constituio aponta as regras gerais e limites para os tributos, apontando garantias e direito do contribuinte. O Estado tem a prerrogativa de cobrar o tributo e para tanto possui privilgios que ajudam nesta tarefa. Todavia o poder de tributar no absoluto, sendo reconhecido, ento, pela Constituio Federal uma srie de regras e princpios que devem ser

observados como forma de se alcanar uma tributao justa que no prejudique o contribuinte. A Constituio ainda estabelece cinco formas para cobrar os tributos, que so as modalidades tributrias. So elas: imposto,

145 taxa, contribuio de melhoria, emprstimo compulsrio e

contribuies. Os impostos so a modalidade mais tradicional e a que mais arrecada para o Estado. Incidem sobre qualquer fato lcito que no tenha relao com uma atuao estatal. O valor por ele arrecadado no pode ter destinao especfica, indo para o caixa geral do Estado. Exemplos: Imposto de Renda, ICMS, IPTU e IPVA. As taxas so o contrrio do imposto, ou seja, so cobradas quando h uma atuao estatal em favor do contribuinte, por exemplo, emisso de passaporte. Destina-se a cobrar do

contribuinte o custo da atividade que ele usufruiu. Tambm no tem destinao especfica. A Contribuio de Melhoria pode ser cobrada sempre que uma obra pblica ocasionar valorizao em imvel. O tributo cobrado do proprietrio do imvel valorizado e tem a funo de repor, pelo menos em parte, o valor despendido na obra. O valor arrecadado tambm no tem destinao especfica. Emprstimo Compulsrio uma modalidade em que o

Estado, em casos de calamidade pblica, guerra externa ou investimento de relevante interesse nacional, cobra do contribuinte valor que posteriormente devolvido. O valor arrecadado s pode ser destinado finalidade que justificou sua criao. As contribuies tributos que so criados para atender a uma determinada finalidade que a Constituio determina. O valor arrecadado deve ir para a tal finalidade. Existem trs tipos: sociais, interventivas e corporativas. As contribuies corporativas so aquelas cobradas das categorias profissionais (OAB, CREA, CRM, etc). As interventivas so de interveno do Estado no domnio Econmico, ou seja, destinam-se a promover uma interveno do Estado no mbito privado a fim de corrigir alguma distoro que exista. As contribuies sociais so em maior nmero e destinam-se ao financiamento da seguridade social, que engloba sade,

previdncia social e assistncia social. Grande parte do aumento

146 da carga tributria dos ltimos anos ocorreu com a criao de novas contribuies sociais. Estes tributos s podem ser cobrados pela Unio, e esta no precisa repartir o valor arrecadado com estados e municpios, por isso ento o aumento da carga atravs destes tributos. A Constituio estabelece as regras gerais e as formas de cobrana dos tributos. Como j dito acima, estes s podem ser cobrados por lei. Mas a lei no pode contrariar a Constituio Federal, de maneira que esta estabelece a competncia para os entes da federao criarem os impostos necessrios ao seu sustento. Neste sentido a Constituio faz o que se chama de

repartio das competncias tributrias. Estabelece, assim, sobre quais fatos os tributos podem incidir e qual ente da federao pode cobrar tributo sobre qual fato, a fim de assegurar a cada um meios necessrios ao sustento. Por exemplo, Unio Federal permitida a cobrana de imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza. Em virtude disso, pode a Unio legislar criando o imposto de renda, cobrando tributo sobre este fato. O mesmo ocorre, por exemplo, com o IPVA, que a Constituio permite que os estados cobrem imposto sobre propriedade de veculos automotores. Os entes da federao, portanto, no podem cobrar imposto fora da competncia dada pela Constituio, da mesma maneira que a Unio no pode criar um tributo com um fato atribudo a um estado e vice-versa. Os fatos atribudos na competncia relacionam-se

demonstraes de capacidade econmica do contribuinte para pagar o tributo. Desta forma, ao cobrar o IPVA, o Estado presume capacidade de contribuir daquele que proprietrio de um veculo automotor, da mesma maneira que se presume essa mesma capacidade do proprietrio do imvel obrigado ao pagamento do IPTU. Por isso, ento, existem impostos federais, estaduais e municipais. Alm dos impostos que a Constituio estabelece a

147 competncia para cobrana. Todos os entes da federao podem cobrar taxas e contribuio de melhoria referentes aos servios e obras por eles executadas. As contribuies e emprstimos compulsrios s podem ser institudos e cobrados pela Unio Federal. O Distrito Federal soma as competncias tributrias de estados e municpios. A Constituio ainda determina a repartio das receitas de impostos da Unio com estados e municpios e receita de impostos dos estados com os municpios. Por isso que a Unio aumentou a carga tributria atravs de contribuies, pois estas, via de regra, no so repartidas com os outros entes, s os impostos so repartidos. Depois de determinar como o Estado deve arrecadar

recursos, a Constituio aponta como eles devem ser gastos. A Constituio traz uma srie de regras que apontam como as finanas pblicas devem ser organizadas e controladas. As despesas do Estado devem estar todas previstas em lei, que variam de acordo com o perodo que abrangem. Assim, existe o plano plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a lei do Oramento Anual (LOA). O plano plurianual abrange prazo maior, sendo o

planejamento oramentrio referente quatro anos. A LDO traa as diretrizes oramentrias que devem depois ser observadas pela lei oramentria. Nenhuma despesa pode ser autorizada sem antes ter sido autorizada pelo oramento. Isto evita gastos desmedidos e permite o planejamento das finanas pblicas com base no valor da arrecadao previsto. Aps 1988 foi alterada a Constituio a fim de permitir a incluso de regras mais rgidas no que se refere a controle de despesas, permitindo inclusive a demisso de servidores estveis quando as despesas estiverem fora dos parmetros estabelecidos. Juntos com estas medidas foi aprovada a chamada Lei da

148 Responsabilidade Fiscal, que estabeleceu critrios rgidos que limitam os gastos pblicos com base nos valores arrecadados.

5.3. Ordem Econmica e Financeira Como j vimos anteriormente, a Constituio determina que o Brasil um pas liberal, capitalista, mas que preza alguns valores sociais que devem ser respeitados. Ou seja, no temos um capitalismo absoluto, pois ele deve observar limites para poder ser exercido. Neste sentido que a Constituio traz um ttulo a respeito da ordem econmica e financeira. Aqui so colocados alguns princpios e limites que devem reger a ordem econmica no Estado brasileiro. Deve-se sempre lembrar que o Brasil preza a no

interveno do Estado na economia. Assim, a Constituio no permite ao Governo a direo da economia e a determinao de suas atividades, sendo esta livre para atuar. A interveno estatal exceo justificada em alguns casos especficos, geralmente justificados para corrigir distores. Neste sentido, destaca-se na Constituio a determinao de que o Estado s participar diretamente da atividade econmica em casos de segurana nacional ou relevante interesse coletivo. Neste sentido, no permitido ao Estado a explorao de

atividade empresarial apenas com a finalidade de auferir lucro. Esta explorao s poder ocorrer quando justificada na forma da Constituio, ou seja, quando for para o bem do pas. Assim, estatais como Petrobrs, Correios e Banco do Brasil devem ter a inteno no do lucro, mas de cumprir com suas funes de acordo com o que diz a Constituio. Uma vez que se constate que no h mais necessidade de explorao direta do

149 Estado sobre estas atividades, devem elas ser desativadas ou vendidas. A Constituio impe estas empresas o regime de direito privado, obrigando-as a competir em p de igualdade com as concorrentes privadas. Neste sentido, no se permite a concesso de vantagens s estatais, devem elas receber do Estado o mesmo tratamento que suas concorrentes. Por outro lado, impe-se a estas empresas alguns elementos prprios da Administrao Pblica, como a necessidade de realizar licitao para contratao de compras e servios sempre que for possvel. A Constituio traz ainda regras prprias acerca da

explorao de minrios e petrleo. Encontra-se, ainda dentro deste ttulo capitulo sobre poltica urbana, determinando, por exemplo, a elaborao de plano diretor para cidades com mais de vinte mil habitantes. Aqui tambm permitida a cobrana progressiva do IPTU dos imveis urbanos mais utilizados, como forma de desestimular a especulao

imobiliria e o mau uso do solo. A poltica agrcola e de reforma agrria em seguida tratada, estabelecendo-se alguns critrios necessrios a se determinar o que a funo social da propriedade exigida pela Constituio. Desta forma, determina-se quais so os imveis passveis de desapropriao para fins de reforma agrria. Trata-se, ainda, de regras para polticas agrcolas, estabelecendo como o Estado atuar em auxlio desta atividade. Por fim, havia na Constituio tratamento sobre o sistema financeiro nacional, estabelecendo-se, inclusive, limitao dos juros em teto mximo. Todavia, a referida regra nunca foi aprovada e acabou sendo posteriormente revogada, de maneira que hoje o captulo sobre o Sistema Financeiro Nacional nada mais que uma declarao de princpios com pouca utilidade.

150 5.4. Ordem Social Neste ttulo a Constituio trata dos assuntos sociais, ou seja, aqueles assuntos relacionados com o atendimento

populao, a melhoria da qualidade de vida e assuntos de interesse coletivo. Inicia tratando da seguridade social, que abrange os servios de sade, previdncia social e assistncia social. Logo de incio a Constituio determina que o atendimento pela seguridade ser universal, ou seja, destinado a todos os brasileiros,

independentemente de contribuio ou no. No mesmo sentido, o financiamento da seguridade considerado universal, cobrando-se contribuio para este fim de toda sociedade, mesmo daqueles que nunca venham usufruir do sistema. Junto com a questo da seguridade a Constituio determina o financiamento dela mediante contribuies sociais incidentes sofre folha de salrios, faturamento das empresas e o lucro. Assim, os valores arrecadados sobre estes fatos devem ser destinados ao financiamento da seguridade social. Dentro da seguridade, o servio de sade talvez o mais abrangente, pois a Constituio determinou a universalidade no atendimento. Desta forma, todos os residentes no pas tem direito a tratamento de sade gratuito e de qualidade, independentemente do fato de contriburem ou no para a seguridade. A

responsabilidade pelo servio de sade de todos os entes da federao. A previdncia social o sistema de aposentadorias e

penses dos trabalhadores. A filiao a ele obrigatria para todos aqueles que exeram atividade remunerada e no estejam vinculado a regime dos servidores pblicos. Assim, o trabalhador da iniciativa privada no pode escolher filiar-se ou no ao sistema de previdncia oficial; esta obrigatria. Para usufruir das

aposentadorias e penses da previdncia, o trabalhador deve contribuir ao sistema, ou seja, deve pagar a contribuio

151 descontada em folha e cumprir com os requisitos legais de tempo de servio, idade, etc. para poder se aposentar. J a assistncia social o servio prestado aos mais pobres, com a concesso de benefcios para ajudar na subsistncia da classe menos favorecida da populao. Depois da seguridade social, a Constituio traa diretrizes sobre educao, cultura, desporto, em cincia boa e tecnologia de e

comunicao

social.

Tratam-se,

parte,

regras

meramente programticas e indicativas para a elaborao de legislao posterior e para a atuao do Estado nestes setores. A Constituio traz um captulo especfico sobre meio

ambiente, assegurando que este seja ecologicamente equilibrado, preservando-o para as presentes e futuras geraes. O captulo bastante avanado na proteo ao meio

ambiente, pois no s assegura sua preservao presente como determina a garantia que ele exista no futuro. Assim, no Brasil no mais possvel admitir atividade econmica que no seja

ecologicamente sustentvel, da mesma maneira que no possvel uma legislao que ofenda, de qualquer forma, o meio ambiente. A Constituio tambm protegeu a famlia, a criana, o adolescente e o idoso. Como famlia, admitiu que se trata de qualquer dos pais com seus descentes adaptando-se realidade atual de famlias compostas por pais separados ou solteiros. Por fim, foram protegidos os ndios, estabelecendo

principalmente critrios para demarcao de reas destinadas estas populaes.

5.5. Artigos da Constituio Relacionados ao Captulo

T TUL O V D a D e fes a d o Est ad o e D as Ins t itu i es D em oc r t icas CAPTULO I D O E ST AD O D E D EF E S A E D O E S T ADO D E S T IO

152
S e o I D O E ST AD O D E D EF E S A A r t . 1 36 . O P r es id en te da R e pb l ic a p od e, o u vi dos o C o nse lho da R ep b lica e o Co nse lh o de D e fesa Nac ion a l , d ecre tar es ta do de de fesa pa ra pr eser va r o u p ron tame n te r es tab elec er , em loca is res tr i tos e de termin ados , a or de m p b lic a o u a paz soc ia l a mea adas por gra ve e imin en te ins ta bilida de ins tituc iona l ou a tin gidas por ca la mida des de g ran des pr opor es na n a tur eza . 1 - O dec re to que ins titu ir o es tado de d e fesa de te rmina r o te mp o d e su a d ura o , esp ecifica r as r eas a se rem ab ran gidas e ind ic ar , nos te rmos e l i m i tes d a le i , as me did as c oe r c i ti v as a v ig or ar e m , de ntr e as s eg ui n tes : I - r es tri es aos d ir eitos d e : a ) r eu ni o , a in da q ue e x erc ida no s ei o das ass oc i aes ; b ) s i gilo de cor resp ond nc ia ; c ) s ig i lo d e c o mu nic a o te leg r fi c a e t el e fn ic a ;

Se o II DO ESTADO D E S T IO A r t . 1 37 . O P r es id en te da R e pb l ic a p od e, o u vi dos o C o nse lho da R ep b lica e o Cons elho de De fesa Nac ion al, s olic i tar a o Co ngr esso Nac iona l au to riz a o p ara decretar o es ta do de s tio nos c asos de : I - co mo o gr a ve d e re percuss o n acion al ou oco rrnc ia d e fa tos q ue c o mpr o ve m a in e fic cia de m ed ida t oma da du r an t e o est a do d e de fes a ; II - dec lar ao d e es ta do de g uerr a o u resp osta a agress o armad a es tr an ge ira. P ar gr a fo nic o . O P r es id en te d a R ep bl ic a , ao s o l ic i t ar a u to r iz ao pa r a d ec r e t ar o es ta do d e s t io o u s ua p r or r og a o , r el a ta r os mo t i vos d e ter minantes do pedido , de vend o o C on gr esso Nac io na l d ecidir por ma ior ia a bs o lu ta . Ar t. 13 9. Na vig ncia d o es tado d e s tio d ecre tado co m fund amen to n o a rt. 1 37 , I, s p ode ro s er to ma das co n tra as pess oas as se gu in tes med id as : I - o br iga o de per ma nnc ia em loca lidad e de termin ada ; II - de te n o em ed ifc io n o des tina do a acus ados ou co nde nad os por cr imes comuns ; III - res tr ies relativas inviolabilidade da c orrespondnc ia , ao s igilo das co mu nic a es , pres tao de in fo rma es e lib erd ade de imprens a , r ad iod i fus o e te le v is o , na f or m a d a l ei ; IV - sus pens o d a libe rda de d e r eun i o ; V - b usca e apr eens o em d omic lio ; VI - in ter ven o n as empres as de s er vios p b lic os ; VII - re qu isio de b ens . Pargrafo nic o. No se inc lui nas r e s tr i e s d o i n c is o I I I a d i fus o d e p ron unc iamen tos d e par lame n ta res e fe tua dos em su as C asas Le gis la tivas , d esde que liber ada pela r espec tiva Mes a.

CAPTULO II DAS FORAS AR MADAS A r t . 1 42 . As F or as Ar mad as , c ons t i tu das p el a M ar i nh a , pe lo Ex r c i t o e pe la Aer on u tica , s o ins titu i es nac ion ais perman en tes e r egu la res , or gan izad as co m bas e na h ier ar qu ia e na d isc ip lina , so b a au torida de su pre ma do P r es id en te d a R ep bl ic a , e dest i na m-s e d e fes a d a P t r i a , g ar a n ti a dos p ode res co ns tituciona is e , por inic ia tiva de q ua lqu er des tes, da le i e d a o r de m .

153

CAPTULO III DA SEGURANA PBL IC A Ar t. 14 4 . A se gura na p b lic a , de ver do Esta do , d ire ito e resp onsa bilida de d e to dos , e xe rcida pa ra a pr eser va o d a ord em p b lica e da incolu midad e das p es s oas e d o pa t r i mn io , a tr a v s d os s eg ui n tes rg os : I - p olc ia fe der al; II - p olc ia r odo vir ia fe der al; III - polc ia ferroviria federal; IV - p ol c ias c i vis ; V - p o l c ia s m i l i ta r e s e c o r po s d e b o mbe ir o s m i l i ta r e s .

T TUL O V I D a Tr ibu t a o e d o Or ame n to CAPTULO I DO SIST EM A TR IBUT R IO NAC ION AL S e o I D O S PR INC P IO S G ER A I S Ar t. 145 . A Un io , os Es ta dos , o D is trito F ed era l e o s Mun ic p ios po dero ins titu ir os se gu in tes tr ib u tos : I - impos tos ; I I - t a xas , e m r az o d o e xerc c io do pod er de p o l c ia ou pel a u ti l iz a o , e fe tiva o u p o tenc ia l, d e ser vios pb licos es pec ficos e d i vis ve is , pres ta dos a o c on t r i bui n te ou p os t os a s ua di s pos i o ; I I I - c o n tr i b u i o d e m e l h o r i a , decorrente de obras pblicas . 1 - Sem pr e qu e p os s ve l , os i mpos tos t er o c a r ter pes s o al e s e r o g rad uad os seg und o a ca pac ida de eco nmic a do co n tr ibu in te, facu lta do a dm in is tr a o tr ib u t r i a , es pec ia lm en te p ar a c o nfe r ir e f e ti v id ade a es s es o bje tivos , id en tific ar , r espe i ta dos os d ir eitos ind i vidu ais e nos ter mos d a le i, o p a tr im ni o , os r en di me n tos e as a t i v ida des ec on m ic as d o c on tr ib ui n te .

Se o III DOS IMPOSTOS DA UNIO A r t . 1 53 . C o mp e te U n i o i ns titu ir im pos tos s obr e : I - impor ta o de prod u tos es tr an ge iros ; II - e xpor ta o , pa ra o e xter ior , de pro du tos n aciona is o u nac io naliz ados ; I I I - r e n d a e p r o v e n tos d e q u a l q u e r n a tu r e z a ; IV - pr odu tos in dus tr ia lizad os ; V - ope ra es d e crd ito , cmbio e se gur o, o u r ela tivas a ttu los ou va lores mobili rios; VI - pr opr ie dad e terr itor ial r ura l; VII - gr andes for tun as, n os ter mos d e lei c omp lemen tar .

S e o I V D O S I M P O S T O S D O S E S T ADO S E D O D I STR I T O F ED ER AL A r t . 1 55 . C o mp e te a os Es tad os e ao D is tr i to Fe dera l ins t i tu ir im pos t os s ob r e : I - tr ansmiss o caus a mor tis e do ao , de q ua isqu er b ens o u d ire itos ; II - o per a es re la tivas circu la o d e me rcad orias e s obr e pr esta es de s e r vi os de tra ns po r te in ter es tad ua l e in t er mun ic ipa l e d e c o mun ic a o , a in da q ue as oper aes e as pr es ta es s e inic ie m n o e xter ior ; III - propriedade de veculos automotores .

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S e o V DOS IMPOSTOS DOS MUNICPIOS A r t . 1 56 . C o mp e te a os M un ic p ios ins t i tu ir i m pos tos s o bre : I - p ropr ieda de p red ia l e terr itor ial ur ban a ; I I - t r ansm is s o " inter v i vos " , a qu a lque r t tu l o , p or a to o ne r oso , d e b ens im ve is , po r n a tur eza o u acess o fs ica , e de d ire itos re ais so bre im ve is , e xc e to os d e ga r an t ia, b em c o mo c es s o de di r e i tos a s u a aq uis i o ; III - servios de qualquer naturez a , no compreendidos no art. 155, II, d e fi n i d o s e m l e i c o mpl e men t a r .

Se o II DO S OR AM EN TO S A r t . 1 65 . Le is d e i nic ia t i va do Pod er E xecu t ivo es tab elec er o : I - o plan o p lu rianu al; II - as dire tr izes oramen trias ; III - os oramentos anuais . 1 - A le i qu e ins titu ir o plano p lu rianu al es tabe lece r , d e for ma r eg ion alizad a , as d ire tr iz es, ob je tivos e me tas da ad minis tr ao pb lica fe der al para as d espes as d e ca pital e ou tr as d elas decor rentes e p ara a s r el a ti v as aos pro gr a mas de d ur a o c on t inu ada . 2 - A lei d e d ire trizes ora men tr ias compre end er as me tas e pr ior id ad es d a ad mi n is t r a o p bl ic a fed er al , i nc l uindo as des pes as de ca pital par a o e xerc c io fin ance ir o su bseq en te , orien ta r a elab ora o d a lei ora me n t ria a nua l, d ispo r so bre as altera es na le gislao tr ib u tr ia e es tabe lec er a p ol t ic a de a pl ic a o d as ag nc ias f in ance ir as o f ici ais d e fom en to . 3 - O Po der E x ecu t i vo pu bl ica r , a t tr in t a d ias a ps o e nc e r r a men t o d e c a da b i mes t r e , r e la tr io r es u mi do d a e xec u o or amen t r ia . 4 - Os pl an os e p r o gr a mas nac io na is , r e gi ona is e s e t or ia is pr e vis t os n es ta Co ns titui o ser o elab ora dos e m c onson nc ia com o p la no p lur ian ua l e a pr ec ia dos p el o C on gr es s o N ac io na l . 5 - A le i or amen tr ia anu al co mpr een der : I - o or ame n to fisca l r efere n te aos Poder es d a Un i o , se us fun dos , rg os e e n ti dad es d a ad m in is t r a o d ir et a e i nd ir e ta , inc lus i ve f und aes ins t i tu d as e man tid as pe lo Poder P blico ; I I - o or am en t o de in v es ti me n to d as em pr esas em q ue a U n i o , di r e ta o u ind ir e tamen te , de tenha a ma ioria d o cap i ta l soc ia l co m d ir eito a voto ; III - o oramento da seguridade soc i al, abrangendo to das as entidades e rg os a ela vinc ulados , da adminis tr ao d ire ta ou ind ire ta , b em como os fu ndos e fun da es ins titu d os e man tid os pe lo Poder P blico . 6 - O p r o je to de l e i or a me n tr ia s er aco mp anh ado de de mo ns tra t ivo r eg ion al izad o d o e fe i to , s ob r e as r ec e i tas e des pesas , d ec or r en te d e isen es , a nis tias , re misses , su bs d ios e ben e fcios d e na turez a finance ir a , t r ib u tr ia e c r e d i tc i a. 7 - Os oramentos previs tos no 5, I e II, des te artigo , compatibilizados co m o p la no p l urianua l, ter o en tr e suas fu nes a de r eduz ir des ig ua ld ades in te r-re gion ais , s egun do cr itr io pop ulacio na l. 8 - A le i o r a men t r ia an ua l n o c o n ter d is pos i ti vo es tra nh o pr e vis o d a r ec e i ta e f i x a o da des pesa , n o s e i nc lu ind o n a p r o ib i o a au to r iz a o p ara a ber tu ra de cr ditos s uple men tares e con tr a ta o de op era es d e c r d i to , a ind a qu e po r a n tec ipa o de r ec e ita , nos ter m os d a l ei . 9 - C abe le i co mple men tar : I - d isp or so bre o e xerc c io fin ance ir o , a vig ncia , os pr azos , a e la bor ao e a o rga niz ao d o plano p lur ia nua l, da le i de d ire tr izes ora me n t rias e d a lei o r am en t r i a a nua l ; II - es ta belece r nor mas de ges t o financ eir a e pa tr imon ia l d a a dmin is tra o d ir e ta e i nd ir e ta b em c omo c ond i es p ar a a ins t i tu i o e f unci on am en to d e fu ndos .

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T TUL O VII Da Ord em Eco nmica e Fina nce ir a CAPTULO I DO S PR INC P IO S G ER A I S D A AT I V ID AD E E C ON M IC A Ar t. 1 70 . A o rde m eco n mic a , fu nda da na va loriz ao do trab alh o h uma no e n a li v r e in ic ia t i va , t em po r f im ass egu r ar a t od os e xi s tnc ia d ig na , c on for me os ditames d a jus ti a soc ia l , o bse r vad os os se gu in tes p rinc p ios : I - so ber ania n aciona l; II - p ropr ied ade pr ivad a ; III - fu no soc ial da propriedade; IV - livr e co ncorr nc ia ; V - d e fesa d o cons umid or ; VI - de fesa do me io a mb ien te , inc lus ive med ia n te tr atamen to d i fe renc ia do c o n for me o im pac to a mb ie n ta l d os pro du tos e s er vios e de s e us proc es s os d e e lab ora o e p r es ta o ; VII - re du o das desigu alda des re g ion ais e s ociais ; VIII - busca do pleno emprego; I X - t r a ta me n to f a vor ec id o p ar a a s e mpr esas de peq uen o p or te c ons t i tu d as so b as le is br as ileir as e que tenha m su a s ed e e a dminis tra o n o Pa s . P ar gr a fo nic o . as s e gur ado a t o dos o li vr e e xe r c c io de qua l qu er a t i v idad e ec on mica , in de pen den temen te de a u tor iza o de rg os p b lic os , s a lvo nos cas os pr e vi s tos e m l ei .

T TUL O VIII D a Ord em S oc ia l CAPTULO I D I S PO S I O G ER AL A r t . 193 . A o r d em s oc ia l t em c o mo bas e o p r i ma do d o tra bal ho , e c om o o bj e ti v o o b em- es tar e a j us ti a s oc ia is .

CAPTULO II D A SEGURID AD E S OC I AL S e o I D I S PO S I E S G ER AI S Ar t. 1 94 . A se gur id ade s ocial c ompre end e u m co njun to in tegr ado de a es d e in icia tiva dos Po der es Pb l icos e d a s ocie dad e , des tina das a asse gur ar os d ir ei t os r e la t i vos s a de , pre vi d nc i a e ass is t nc ia s oc i al . P ar gr a fo nic o . C om pe t e ao P o der P bli c o , n os ter mos d a lei , or gan izar a se gur id ade soc ia l , com bas e nos se gu in tes o bje tivos: I - u niversa lida de d a co ber tura e do a tend imen to; II - un iformidad e e e qu i va l ncia dos bene fc ios e se r vi os s p op ula es u rba nas e r ura is ; III - seletivi dade e distributividade na pres tao dos benefcios e servi os ; I V - ir r e du ti b il id ad e do v al or d os b ene f c ios; V - e q idad e na forma de p ar ticip ao no cus teio ; VI - d i vers id ade da b ase de fina nc ia men to ; V I I - c a r t er de moc r tic o e desc en tr al iz a do d a ad m in is tr a o , m ed ian t e g es to q uad ripar tite , co m par tic ip ao d os tra ba lh ador es, d os empre gad ores , d os ap osen tados e do Go ver no n os r gos co le giados .

Ar t. 195 . A s egur idade soc ia l ser financ iad a p or to da a s ocieda de , de forma d ir e ta e in dire ta , nos ter mos da le i, me dian te r ecu rsos prove nien tes d os

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o r am en tos d a U ni o , dos Esta dos , d o D is tr i to F ed er a l e d os M un ic p ios , e d as seg ui ntes c on tr ibu i es soc ia is : I - do e mpr ega dor , da empresa e da en tid ade a e la e qu ipa rada na fo rma d a le i, incidentes s obr e: a ) a fo lha d e sa l rios e d emais r end imen tos do trab alh o p agos ou cre ditados , a qualquer ttulo, pess oa fs ica que lhe pres te s er vio, mesmo s em vnculo e mpr ega tcio ; b ) a r ec ei ta ou o f a tur ame n to ; c) o lucro; I I - d o tra ba lha dor e d os de ma is s egu r ad os d a p r e v id nci a s oc i al , n o i nc id ind o c o n tr ibu i o s obre ap ose n tad or ia e pe ns o c o nced id as p e lo r eg ime g er a l d e pre v id nc ia s oc ia l d e que tr a ta o art . 2 01 ; III - sobre a r eceita de c oncursos de pr ogns ticos . I V - d o imp or ta dor de b ens ou s er v ios d o e x ter ior, o u de q ue m a le i a e l e e qu ipa r ar .

Se o II D A SA DE A r t . 19 6 . A s a de di r e i to d e to dos e d ev e r do Esta do , ga r anti do med ian t e p olticas soc ia is e eco n mic as q ue visem r edu o d o risc o de d oe na e de o u tr os a gr a v os e a o ac es s o u nive r s a l e i gu al i t r i o s a es e s e r vi os pa r a su a pr omo o , pr ote o e r ecupe ra o .

Se o III D A PRE V ID NC I A SOC I AL Ar t. 20 1 . A pre vidnc ia soc ia l ser o rga niza da sob a for ma d e re gime g eral, d e c ar t er c on tr ib u t ivo e d e f il i a o o br ig a tr ia , obs er va dos c r i t r ios q ue p reser vem o equ ilbr io fina nce iro e a tua rial, e a ten der , n os ter mos d a lei, a : I - co ber tura dos e ventos de d oen a , in va lid ez , mo r te e id ade a va nad a ; II - p ro te o ma tern id ade , espec ia lmen te ges ta n te ; III - proteo ao tr abalhador em s i tuao de desemprego invo luntrio; IV - sa l rio -famlia e a u xlio -rec lus o p ara os d epe nd en tes dos se gur ados d e b ai x a r e nda ; V - p enso p or morte do se gu rad o , h omem o u mu lher , ao c njuge o u co mp anh eir o e d epe nd en tes , obse r vad o o d isp os to no 2 .

S e o I V DA ASSISTNCIA SOCIAL A r t . 2 03 . A ass is t nc i a s oc ia l s er pr est ad a a q ue m del a necess it ar , ind epe nd en temen te de c on tr ib ui o se gur id ade s ocia l , e tem po r ob je tivos : I - a pro t e o fa m l ia , ma t er n id ade , in f nc ia , a do les c nci a e ve lh ice ; II - o ampar o s cr ianas e ad olesc en tes ca ren tes ; III - a promo o da inte gra o ao mercado de tr abalho; I V - a h a b i l i ta o e r e a b i litao das pessoas portad oras de deficincia e a p r om oo d e s ua in t eg r a o v id a c o mun i t r i a ; V - a ga ran tia de u m sa lr io mn i mo de ben e fcio mens al pesso a por tado ra d e de ficinc ia e a o idoso q ue co mpr o ve m n o poss uir me ios d e prove r p r pr ia man u ten o ou de t- la p r o v ida p or s u a f am li a , c o n form e d is puse r a lei.

CAPTULO VI D O M E IO A M B I ENT E

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A r t . 22 5 . T od os t m d ir e i to a o m ei o amb ie n te ec ol og ica me n te e qu i li brad o , b em d e uso co mu m do p o vo e esse ncial sa dia qu alid ade de vid a , impo ndo se ao Pode r Pb lic o e c ole tivida de o de ver de defe nd -lo e pr eser v- lo p ara as pres en tes e fu turas gera es .

CAPTULO VII D A F A M L IA , D A C R IAN A , D O A D O L E SC E N T E E D O ID O S O Ar t. 2 26 . A fa mlia , base da soc ie dad e , te m es pec ia l pr ote o do Es ta do . 1 - O c as a me n to c i vi l e gra tu i ta a c e leb r a o . 2 - O c as a me n to r el i gi os o te m e f ei t o c i v i l, n os ter mos d a l ei . 3 - Para e feito d a p ro te o do Es tado , reco nhecida a u nio es t ve l e ntre o homem e a mu lh er co mo e ntida de fa milia r , de ven do a le i fac i litar sua c o n vers o e m c as amen t o . 4 - En ten de-s e , tamb m , como e n tida de familiar a comun ida de formada por q ua lqu er dos pa is e se us desc end en tes . 5 - Os d ir eitos e d e ver es r efer en tes s oc ied ade c on ju ga l s o e xerc id os i gu al me n te p el o ho mem e pe l a mu lh er . 6 - O c as am en to c i v i l p ode s er d is s o l v ido p elo d i vr c io , a p s p r vi a se par ao jud icial po r ma is de u m an o nos cas os e xp ressos e m lei, ou co mpr o vada s epa rao de fa to po r ma is d e d ois anos . 7 - Fu nda do nos princ p ios da d ign id ade da p esso a h umana e d a p a ter nidade resp ons vel, o p la ne ja men to familiar livre dec iso do cas al, competindo ao Es tado propic iar recurs os educac ionais e c ientficos para o e xerc c io d esse direito , veda da qu alqu er for ma co erc i tiva p or par te d e ins titu ies o fic ia is ou pr ivad as . 8 - O Esta do ass egu rar a ass is tnc ia fa mlia n a p essoa d e ca da u m dos q ue a in te gr am, cr ian do meca nismos par a co ib ir a vio l ncia no mb i to de su as r elaes .

CAPTULO VIII DOS ND IOS Ar t. 23 1 . S o r econh ecidos aos n dios su a org an iza o soc ia l , cos tu mes , lng uas , cre nas e tra di es , e os dir e itos or iginr ios s obr e as terras q ue tra d iciona lmen te ocup am, c ompe tin do Un i o de marc -las , pro tege r e faz er r espe i tar to dos os s eus bens . 1 - S o terras trad ic iona lmen te ocu pad as pe los n dios as por e les h ab i tad as e m c ar t er p er m an en te , as u t i l iz a das par a s u as a t i v ida des p r od u ti v as , a s im presc in d ve is p reser vao dos recurs os ambien ta is n ecess rios a se u be m-es tar e a s n ecess rias a su a r epro du o fs ica e c u l tu r a l , s eg und o s eus us os , c os t u mes e t r ad i es . 2 - As ter ras tradiciona lmente oc upa das p elos n dios des tin am-s e a su a p osse perman en te , ca ben do- lh es o us u fru to e xc lus ivo das r iquez as d o so lo , d os r ios e d os lagos n elas e xis te n tes .

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Bibliografia

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Constitucional