Você está na página 1de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof.

Erick Alves Aula 01

AULA 01
Ol pessoal! Nosso objetivo nesta aula cobrir os seguintes itens do Edital: Tribunais de Contas: funes, natureza jurdica e eficcia das decises; Tribunal de Contas da Unio: natureza, competncia e jurisdio. Quanto ao segundo item, estudaremos por ora apenas a natureza - que tambm est abrangida no primeiro item -, assim como a jurisdio do TCU. As competncias sero estudadas a partir da prxima aula. Para tanto, seguiremos o seguinte sumrio:

SUMRIO
1. Tribunais de Contas: funes, natureza jurdica e eficcia das decises .................................... 2 Funes dos Tribunais de Contas ........................................................................................................................... 2 Natureza Jurdica dos Tribunais de Contas ..................................................................................................... 10 Natureza e Eficcia das decises dos Tribunais de contas ....................................................................... 13 2. Abrangncia do controle exercido pelo TCU............................................................................................ 21 Natureza das fiscalizaes...................................................................................................................................... 21 Jurisdio do TCU....................................................................................................................................................... 24 3. Mais questes de prova........................................................................................................................................ 36 RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 47 Questes comentadas na Aula .............................................................................................................................. 49

No final temos o resumo da aula e as questes que foram comentadas no decorrer do texto, seguidas do gabarito. A numerao das questes sequencial, iniciando de onde paramos na Aula 00, para facilitar a referncia em caso de dvidas.

Preparados? Vamos l!

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

1 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01

1. TRIBUNAIS DE CONTAS: FUNES, NATUREZA JURDICA E EFICCIA DAS DECISES


Embora o Edital no seja especfico em relao ao TCU neste tpico, pois fala genericamente em Tribunais de Contas, vamos tomar a Corte de Contas Federal como base para a maior parte das consideraes apresentadas a seguir, visto que elas tambm se aplicam aos demais Tribunais de Contas, Estaduais ou Municipais. FUNES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS As funes constituem uma forma de sistematizar as competncias que foram conferidas pela Constituio e por outras normas ao TCU e, por simetria, aos demais Tribunais de Contas, dando uma ideia geral da natureza das diversas atividades exercidas pelos rgos de controle externo. As funes do TCU, de acordo com o prprio Tribunal1, podem ser agrupadas da seguinte maneira: Fiscalizadora Judicante Sancionadora Consultiva Informativa Corretiva Normativa De ouvidoria Pedaggica.

A seguir veremos exemplos de algumas competncias do Tribunal abrangidas por cada uma dessas nove funes. Importante salientar que, a partir da prxima aula, iniciaremos o estudo das competncias do TCU em detalhe. Por ora, elas sero apenas mencionadas para exemplificar as caractersticas de cada funo. Funo fiscalizadora (ou fiscalizatria, ou de fiscalizao) A maioria das competncias atribudas ao TCU est inserida na funo fiscalizadora. As atividades dessa funo caracterizam-se pelo exame de uma situao ou condio (p.ex. a prtica de um ato administrativo) tendo como referncia um critrio ou padro (p.ex. uma norma legal),
1

Conhecendo o Tribunal. Braslia: TCU, 2008.

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

2 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 com o objetivo de verificar em que medida a situao ou condio est de acordo com o critrio ou padro. A funo fiscalizadora compreende a realizao de levantamentos, auditorias, inspees, acompanhamentos e monitoramentos, relacionados com a fiscalizao de atos e contratos administrativos em geral (CF, art. 71, IV). Envolve ainda a apreciao da legalidade dos atos de concesso de aposentadorias, reformas e penses e de admisso de pessoal (CF, art. 71, III), a fiscalizao da aplicao de recursos repassados pela Unio mediante convnios e outros instrumentos congneres a Estados, Municpios e DF (CF, art. 71, VI), assim como a fiscalizao das contas nacionais das empresas supranacionais (CF, art. 71, V). Funo judicante (ou jurisdicional, ou de julgamento) O TCU exerce a funo judicante, nos termos do art. 71, II da CF, quando julga as contas dos administradores e dos demais responsveis por bens e valores pblicos (contas ordinrias e extraordinrias), e tambm quando julga as contas dos responsveis por causarem prejuzo ao errio (tomada de contas especial). Ao julgar as contas, o Tribunal decide se elas so regulares, regulares com ressalva ou irregulares. Perceba que, por fora da parte final do art. 71, II da CF, sempre que houver desvio de recursos pblicos ou prtica de qualquer ato de que resulte dano ao errio, o responsvel pelo prejuzo dever ter suas contas julgadas pela Corte de Contas. Note tambm que o Tribunal no exerce a funo judicante quando realiza atividades de fiscalizao (auditorias, inspees etc.). O julgamento das contas dos responsveis ocorre sempre em processo especfico que, como vimos na Aula 00, pode ser um processo de contas ordinrias, de contas extraordinrias ou um processo de tomada de contas especial:
Contas ordinrias Processo de Contas Contas extraordinrias Tomada de contas especial

Assim, caso no curso de uma auditoria seja constatada ocorrncia que resultou em prejuzo aos cofres pblicos, a auditoria (processo de fiscalizao) dever ser convertida em processo de tomada de contas
Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

3 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 especial (processo de contas), para a sim ocorrer o julgamento das contas dos responsveis pelo desfalque e a cobrana do dbito apurado (LO/TCU, art. 47). Nesse caso, ocorre a mutao da natureza do processo, de um processo de fiscalizao para um processo de contas. Funo sancionadora (ou sancionatrias, ou punitivas) A funo sancionadora surge quando da aplicao aos responsveis das sanes previstas em lei, seja na LO/TCU, seja na legislao esparsa (CF, art. 71, VIII). Essas sanes podem compreender, isolada ou cumulativamente: aplicao, ao agente pblico, de multa proporcional ao valor do prejuzo causado ao errio; cominao de multa ao responsvel por contas julgadas irregulares, por ato irregular, ilegtimo ou antieconmico, por no-atendimento de diligncia ou determinao do Tribunal, por obstruo ao livre exerccio de inspees ou auditorias e por sonegao de processo, documento ou informao; inabilitao do responsvel para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da administrao pblica; declarao de inidoneidade do responsvel, por fraude em licitao, para participar, por at cinco anos, de certames licitatrios promovidos pela administrao pblica; afastamento provisrio do cargo por obstruo a auditoria ou inspeo; decretao da indisponibilidade de bens. Trs observaes importantes: (1) as sanes podem ser aplicadas tanto em processos de fiscalizao quanto em processo de contas. Assim, caso na realizao de uma auditoria ou no exame de uma prestao de contas se constate que uma determinao anterior do Tribunal no foi cumprida, o gestor responsvel poder ser penalizado com multa no mbito do prprio processo em que o no-atendimento foi identificado, seja este um processo de contas ou um processo de fiscalizao; (2) ao impor sanes o Tribunal dever permitir o contraditrio e a ampla defesa;

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

4 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 (3) nos processos de contas, a eventual cobrana do prejuzo causado ao errio (imputao de dbito) tem natureza de responsabilizao civil, com a finalidade de recompor os cofres lesados pela ao do agente pblico. Ou seja, cobrar dbito no impor sano. Logicamente, caso seja cabvel, o Tribunal poder impor sanes juntamente cobrana do dbito. Funo consultiva (ou de consulta, ou opinativa) A funo consultiva exercida mediante a elaborao de parecer prvio, de carter essencialmente tcnico, sobre as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, a fim de subsidiar o julgamento a cargo do Congresso Nacional (CF, art. 71, I). Da mesma forma, compreende a emisso de pareceres prvios sobre as contas de governo de territrios (CF, art. 33, 2). Inclui tambm o exame, sempre em tese, de consultas feitas por autoridades legitimadas para formul-las, a respeito de dvidas na aplicao de dispositivos legais e regulamentares concernentes s matrias de competncia do Tribunal (LO/TCU, art. 1, XVII). Outro exemplo de atividade abrangida pela funo consultiva o parecer sobre indcios de despesas no autorizadas (CF, art. 72, 1), emitido por solicitao da comisso de deputados e senadores prevista no art. 166, 1 da CF Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO). Tambm se enquadram na sua funo consultiva as recomendaes de carter no compulsrio - que o Tribunal emite ao identificar oportunidades de melhoria de desempenho, geralmente como resultado de auditorias de natureza operacional, ocasies nas quais atua como uma verdadeira consultoria organizacional (RI/TCU, art. 250, III). Funo informativa (ou de informao) A funo informativa exercida quando da prestao de informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, pelas suas Casas ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao exercida pelo Tribunal (CF, art. 71, VII). Compreende ainda representao ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados (CF, art. 71, XI), assim como o encaminhamento ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, de relatrio das atividades do Tribunal (CF, art. 71, 4).
Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

5 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 Inclui tambm a emisso de alertas destinados aos rgos e Poderes da Unio, como os alertas sobre ultrapassagem de 90% dos limites de gastos com pessoal, endividamento, operaes de crdito e concesso de garantias e demais previstos na LRF. Outro exemplo a informao prestada Justia Eleitoral acerca da lista de responsveis que tiveram suas contas julgadas irregulares para fins de aplicao da norma de inelegibilidade (LO/TCU, art. 91). Funo corretiva O TCU exerce a funo corretiva ao: emitir determinaes, de carter compulsrio, para corrigir falhas ou impropriedades (LO/TCU, art. 18); fixar prazo para cumprimento da lei, se verificada ilegalidade (CF, art. 71, IX); sustar ato impugnado (CF, art. 71, X). Funo normativa (ou regulamentar) Decorre do poder regulamentar conferido ao Tribunal por sua Lei Orgnica, que faculta a expedio de instrues e atos normativos (de cumprimento obrigatrio, sob pena de responsabilizao) acerca de matrias de sua competncia e a respeito da organizao dos processos que lhe devam ser submetidos (LO/TCU, art. 3). Funo de ouvidoria (ou de ouvidor) Reside na possibilidade de o Tribunal receber denncias e representaes relativas a irregularidades ou ilegalidades que lhe sejam comunicadas por responsveis pelo controle interno, por autoridades ou por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato (CF, art. 74, 1 e 2). Cabe frisar que, na apurao das denncias e representaes, o Tribunal exerce a funo fiscalizatria. Funo pedaggica O TCU atua de forma pedaggica, quando orienta e informa sobre procedimentos e melhores prticas de gesto, mediante publicao de manuais e cartilhas, realizao de seminrios, reunies e encontros de

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

6 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 carter educativo ou, ainda, quando recomenda a adoo de providncias, em auditorias de natureza operacional. O carter educativo surge tambm quando da aplicao de sanes a responsveis por irregularidades ou prticas lesivas aos cofres pblicos, na medida em que tais punies funcionam como fator de inibio prtica de ocorrncias da espcie. --------------------Para finalizar este tpico, cabe registrar que o TCU quase nunca exerce apenas uma das suas funes isoladamente. O normal que as atuaes do Tribunal associem sempre duas ou mais delas. Por exemplo, ao julgar as contas de gesto, o Tribunal pode aplicar penalidades e/ou fazer determinaes. Assim, simultaneamente funo judicante, so exercidas as funes sancionadora e corretiva. Outro exemplo consiste no exerccio simultneo das funes consultiva e normativa quando o Tribunal responde a consulta que lhe seja formulada por autoridade competente, uma vez que, nesse caso, a resposta do Tribunal possui carter normativo (LO/TCU, art. 1, XVII, 2).

Caiu na prova! 25. (TCU ACE 2007 Cespe) A funo judicante expressa quando o TCU exerce a sua competncia infraconstitucional de julgar as contas de gesto dos administradores pblicos. Entretanto, no tocante s prestaes de contas apresentadas pelo governo federal, compete ao TCU apenas apreci-las e emitir parecer prvio, j que compete ao Congresso Nacional julg-las, com base na emisso do parecer emitido pela comisso mista permanente de senadores e deputados. Comentrio: verdade que o TCU exerce a funo judicante ao julgar as contas de gesto dos administradores pblicos. A competncia para tanto est expressa na prpria Constituio (art. 71, II), sendo apenas reproduzida na LO/TCU (art. 1, I). Portanto, a palavra infraconstitucional torna a questo errada. Cabe lembrar que, no tocante s contas prestadas pelo Presidente da Repblica, o Tribunal emite parecer prvio, no vinculante, como subsdio ao julgamento realizado pelo Congresso Nacional. Nesse caso, o TCU exerce a funo consultiva. Observe ainda que a comisso mista de senadores e deputados tambm emite parecer sobre as contas prestadas pelo Presidente da Repblica (CF, art. 166, 1, I). Gabarito: Errado

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

7 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 26. (TCDF Procurador 2002 Cespe) Com relao aos tribunais de contas, entre as inovaes introduzidas pela LRF, encontra-se a instituio da funo cautelar de alertar os demais Poderes ou rgos nas situaes que especifique. Comentrio: O rol de funes que estudamos, no total de nove, no imperativo ou exaustivo, embora seja uma boa referncia retirada de uma publicao do prprio TCU. Com efeito, pode-se encontrar na doutrina sistematizaes diferentes para as atribuies dos Tribunais de Contas, mas que so apenas variaes das apresentadas na aula. Por exemplo, Nagel2 identifica sete grupos de funes ou atribuies: opinativa, consultiva e informativa; investigatrias; corretivas e cautelares; cautelares; jurisdicionais; declaratrias; e punitivas. J Hely Lopes Meireles3 reduz sua anlise a quatro categorias: tcnico-opinativas, verificadoras, assessoradoras e jurisdicionais administrativas. A questo em tela menciona a funo cautelar, que incluiria os alertas previstos na LRF. Na aula, classificamos esses alertas na funo informativa. Perceba que as duas classificaes esto corretas, pois a informao prevista na LRF sob a forma de alerta tem carter cautelar, preventivo. A mesma atribuio poderia ser tambm classificada na funo assessoradora, segundo as categorias consideradas por Hely Lopes Meireles. Portanto, para fins de prova, o importante conhecer as competncias do TCU e utilizar o bom senso na hora de responder uma questo que as classifique em alguma funo. No caso de uma questo discursiva em que seja necessrio discorrer sobre as funes dos Tribunais de Contas, creio que a apresentao das nove funes dadas na aula, seguidas de um ou dois exemplos, sejam suficientes para uma boa resposta. Gabarito: Certo 27. (TCE-ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) Na CF, o controle externo foi consideravelmente ampliado. Nesse sentido, as funes que os TCs desempenham incluem a a) sancionatria, quando se aprovam as contas dos dirigentes e responsveis por bens e valores pblicos. b) de julgamento, quando se emite parecer prvio sobre as contas anuais dos chefes de poder ou rgo. c) de ouvidor, quando se respondem e esclarecem as dvidas de servidores sobre a aplicao da legislao oramentria e financeira.

Apud. Lima (2011, p. 111). NAGEL, Jos. A fisionomia distorcida do controle externo. Revista do TCE MG, edio n 4, 2000. 3 Apud. Lima (2011, p. 111). MEIRELES, H.L. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo, Malheiros Editores, 1997.
2

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

8 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 d) corretiva, quando se aplicam multas e outras penalidades aos responsveis por irregularidades. e) de fiscalizao financeira, quando se registram os atos de admisso do pessoal efetivo. Comentrio: Nesta questo era para ser escolhida a alternativa correta. A letra a est errada, pois os Tribunais de Contas exercem a funo judicante ou de julgamento - e no a funo sancionatria - quando aprovam as contas dos administradores pblicos. Assim, a letra b tambm est errada. Com efeito, a emisso de parecer prvio faz parte da funo consultiva ou opinativa dos Tribunais de Contas. Quanto letra c, lembre-se que a funo de ouvidor exercida quando o Tribunal recebe denncias e representaes sobre irregularidades que lhe sejam comunicadas pelo controle interno, por autoridades ou por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato. Ademais, o TCU somente decidir sobre consultas - exercendo sua funo consultiva - que sejam formuladas pelas autoridades legitimadas, as quais esto elencadas do art. 264, I a VII do RI/TCU, e que no incluem os servidores em geral. Portanto, a alternativa c tambm est errada. A funo corretiva, expressa na letra d, exercida quando os Tribunais de Contas emitem deliberaes com o objetivo de corrigir irregularidades ou impropriedades existentes na administrao pblica que foram constatadas nas atividades de controle. Assim, a assertiva est errada, pois quando se aplicam multas e outras penalidades aos responsveis por irregularidades, os Tribunais de Contas exercem a funo sancionatria. Por fim, a letra e est correta, pois quando se registram os atos de admisso de pessoal, assim como outras atividades de carter investigatrio e que envolvem anlise tcnica de informaes e documentos, os Tribunais de Contas exercem a funo fiscalizadora ou fiscalizatria. A professora Di Pietro a descreve como de fiscalizao financeira4. Gabarito: Alternativa e

Apud. Lima (2011, p. 111). DI PIETRO, M.S.Z. Direito Administrativo. 19 edio, Atlas, 2006.

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

9 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 NATUREZA JURDICA DOS TRIBUNAIS DE CONTAS Para estudarmos a natureza jurdica dos Tribunais de Contas, vamos adotar como roteiro o enunciado da seguinte questo discursiva: (TCU ACE 2008 - Cespe) (...) discorra, de forma fundamentada e de acordo com a Constituio Federal brasileira, sobre os seguintes aspectos: < natureza jurdica do TCU; < relao entre o TCU e o Poder Legislativo; < eventual vinculao hierrquica da Corte de Contas com o Congresso Nacional. Natureza jurdica do TCU A doutrina majoritria classifica o TCU como um rgo administrativo, autnomo e independente, de estatura constitucional (CF, art. 71). Por ser um rgo, no possui personalidade jurdica prpria. A personalidade jurdica do TCU a mesma da Unio, pessoa jurdica de direito pblico em que est inserido. No obstante a ausncia de personalidade jurdica prpria, o TCU possui capacidade para figurar em juzo, ativa ou passivamente, na defesa das suas competncias e direitos prprios (capacidade postulatria). Com efeito, frequentemente so impetrados mandados de segurana no STF contra decises do Tribunal, ocasies nas quais a Corte de Contas se situa no polo passivo da lide. Relao entre o TCU e o Poder Legislativo vinculao hierrquica e eventual

O TCU, apesar de ser um Tribunal, no pertence ao Poder Judicirio. Tampouco pertence ao Poder Legislativo, apesar de auxiliar o Congresso Nacional no controle externo da administrao pblica. De fato, o TCU no est subordinado hierarquicamente a nenhum dos trs Poderes: o Presidente do TCU no deve obedincia ao Presidente do Congresso Nacional, titular do controle externo, e muito menos ao Presidente do STF ou ao Presidente da Repblica. Por outro lado, da mesma forma que o Ministrio Pblico, o TCU tambm no , por si s, um Poder. Diz-se que a tripartio clssica dos Poderes do Estado - Executivo, Legislativo e Judicirio - no suficiente
Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

10 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 para abarcar o perfil institucional do TCU, rgo de previso constitucional que possui competncias prprias e privativas, relacionadas ao controle externo da administrao pblica. No exerccio do controle externo, a Constituio reservou ao TCU atividades de cunho tcnico, como a realizao de auditorias e o exame e julgamento da gesto dos administradores pblicos. O Congresso Nacional, embora titular do controle externo, no pode exercer nenhuma das atribuies conferidas exclusivamente Corte de Contas. No campo do controle externo, cabe ao Parlamento atividades de cunho poltico, tambm previstas na Constituio, como o julgamento das contas prestadas pelo Presidente da Repblica, sem qualquer relao administrativa, hierrquica ou mesmo de coordenao com o Tribunal de Contas. Assim, por exemplo, a Cmara dos Deputados no tem competncia para realizar diretamente uma auditoria contbil em um Ministrio. Deve solicit-la ao TCU. Este, por sua vez, no realiza a fiscalizao por causa de uma eventual subordinao ao Congresso Nacional, e sim por que tal atividade da sua competncia, conferida diretamente pela Constituio (CF, art. 71, IV). Ressalte-se que em nenhum momento a Constituio se refere ao TCU como rgo auxiliar do Poder Legislativo, ou por outra expresso que deixe transparecer a existncia de alguma relao de subordinao. A interpretao que deve ser dada ao caput do art. 71 da Carta Magna, que o controle externo da administrao pblica, a cargo do Parlamento, no poder ser realizado seno com o auxlio tcnico do TCU, que inafastvel e imprescindvel. Para reforar a independncia do TCU, a Carta Magna lhe assegura autonomia funcional, administrativa, financeira e oramentria, garantindo-lhe quadro prprio de pessoal (CF, art. 73), e estendendo-lhe, no que couber, as atribuies relativas auto-organizao do Poder Judicirio, previstas no art. 96, como elaborar seu Regimento Interno e organizar sua Secretaria. Ademais, como garantia de independncia e autonomia, a Constituio assegura ao TCU a iniciativa exclusiva de projetos de lei para propor alteraes e revogaes de dispositivos da sua Lei Orgnica. Assim, no cabe ao Legislativo ou ao Executivo a iniciativa de propostas tendentes a alterar a Lei Orgnica do TCU, sob pena de vcio de iniciativa. Todavia, para fins oramentrios e de responsabilidade fiscal, o Tribunal est associado ao Poder Legislativo, uma vez que, nas leis
Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

11 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 oramentrias, as dotaes relativas ao TCU constam do oramento do Poder Legislativo. Alm disso, pela LRF, os limites de despesas de pessoal do TCU so includos no mbito do Poder Legislativo. Isso, contudo, no retira a autonomia oramentria e financeira da Corte de Contas. O TCU pode movimentar livremente os recursos previstos no seu oramento, ter ordenador de despesas prprio, elaborar e liquidar a folha de pagamento dos seus servidores, realizar o pagamento dos contratos com seus fornecedores, dentre outros atos de administrao financeira e oramentria, sem qualquer dependncia em relao ao Congresso Nacional e suas Casas.

A ttulo de conhecimento, registre-se que h na doutrina aqueles que consideram o TCU como rgo do Poder Legislativo, por sua associao a este Poder nas leis oramentrias e nos limites de gastos com pessoal previstos na LRF, bem como pelo fato de o Tribunal estar inserido no captulo da Constituio que trata do Poder Legislativo. Contra tais argumentos, alm das consideraes apresentadas nas linhas acima, geralmente ope-se que o texto constitucional no menciona o TCU ao tratar expressamente da composio do Poder Legislativo, referindo-se to somente ao Congresso Nacional, integrado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal (CF, art. 44).
No obstante a existncia de posies contrrias, percebe-se que prevalece o entendimento de que o TCU rgo administrativo autnomo e independente, sem subordinao hierrquica ao Poder Legislativo ou a qualquer outro rgo ou Poder. Dito isso, voltemos questo de prova para ver como ela poderia ser resolvida: Caiu na prova! 28. (TCU ACE 2008 - Cespe) (...) discorra, de forma fundamentada e de acordo com a Constituio Federal brasileira, sobre os seguintes aspectos: < natureza jurdica do TCU; < relao entre o TCU e o Poder Legislativo; < eventual vinculao hierrquica da Corte de Contas com o Congresso Nacional. Comentrio: Quanto natureza jurdica, o TCU tido como um rgo
Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

12 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 administrativo, de estatura constitucional. Sua personalidade jurdica a da Unio, sem pertencer a nenhum dos trs Poderes. No obstante, possui capacidade postulatria, podendo figurar em juzo ativa ou passivamente. Por disposio constitucional, o TCU auxilia tecnicamente o Poder Legislativo no controle externo da administrao pblica. Alm disso, o TCU est associado ao Poder Legislativo para fins oramentrios e de responsabilidade fiscal. Todavia, no h vinculao hierrquica entre a Corte de Contas e o Congresso Nacional. O Tribunal rgo autnomo e independente, pois a Constituio lhe atribui competncias prprias e privativas, assim como lhe garante autonomia funcional, oramentria e financeira.

NATUREZA E EFICCIA DAS DECISES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS Sendo o TCU um rgo administrativo, suas decises tambm possuem natureza administrativa. As deliberaes proferidas pelo TCU no exerccio de suas atribuies constitucionais possuem carter impositivo e vinculante para a Administrao Pblica Federal. Contra o mrito das suas decises, somente cabe recurso ao prprio TCU, com natureza de apelao administrativa. Assim, no existem vias recursais junto ao Judicirio ou ao Legislativo que possibilitem a reforma de uma deciso do TCU tomada no exerccio de suas competncias. Da mesma forma, no cabe recurso ao TCU para reformar uma deciso de um Tribunal de Contas Estadual ou Municipal. As possibilidades se esgotam no mbito da Corte de Contas que proferiu a deciso. Todavia, o ordenamento jurdico ptrio regido pelo princpio da inafastabilidade da tutela jurisdicional (CF, art. 5, XXXV). Portanto, pode-se recorrer ao Poder Judicirio contra uma deciso do Tribunal de Contas. Contudo, a provocao do Judicirio no tem natureza de recurso, pois se faz por meio de uma ao ordinria, nova e totalmente independente do processo no Tribunal de Contas. Ademais, o Judicirio no revisa as decises da Corte de Contas, cabendo-lhe to somente verificar se os aspectos formais foram observados e se os direitos individuais foram preservados. Segundo a jurisprudncia do STF:
No julgamento das contas de responsveis por haveres pblicos, a competncia exclusiva dos Tribunais de Contas, salvo nulidade por irregularidade formal grave ou manifesta ilegalidade.

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

13 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 Por exemplo: suponha que o TCU, numa sesso em que no houve qurum mnimo (irregularidade formal), tenha julgado irregulares as contas de um administrador pblico, sem ainda lhe oferecer o direito ao contraditrio e ampla defesa (manifesta ilegalidade). Nesse caso, o Poder Judicirio poder declarar nula a deciso do TCU. Contudo, no poder proferir novo julgamento em relao s contas do administrador, declarando-as regulares ou regulares com ressalva. A matria dever ser submetida mais uma vez apreciao do TCU e, este, agora respeitando o devido processo legal, dever julg-las novamente. Em suma, o Judicirio no apreciar o mrito, mas sim a legalidade e a formalidade das decises dos Tribunais de Contas, podendo anul-las, mas no reform-las. A competncia para processar e julgar aes contra atos dos Tribunais de Contas, no mbito do Judicirio, se divide da seguinte forma:

Tipo de ao Habeas corpus, mandado de segurana, Habeas data Habeas corpus

Contra ato do TCU

rgo do Judicirio competente

Fundamento

Supremo Tribunal CF, art. 102, I, d Federal (STF) Superior Tribunal de CF, art. 105, I, c Justia (STJ) Tribunais de Justia CF, art. 125 dos Estados e do DF

Demais TCs

Mandado de Habeas data

segurana,

Demais TCs

Uma observao importante: segundo o entendimento do STJ, o Tribunal de Contas no possui legitimidade para recorrer dos julgados do Poder Judicirio que anulem suas decises administrativas. Nesse caso, como j dissemos, resta ao Tribunal de Contas emitir nova deciso, livre dos vcios apontados pelo Judicirio. Compreendida a natureza, passemos a falar sobre a eficcia das decises do TCU. As decises do TCU de que resulte imputao de dbito ou multa somente essas! - tero eficcia de ttulo executivo (CF, art. 71, 3; LO/TCU, art. 19, 23, III, b e 24). No geral, ttulo executivo um documento constitudo no mbito do Poder Judicirio que representa uma

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

14 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 dvida lquida e certa, permitindo ao seu titular propor a correspondente ao executiva para fins de cobrana. Assim, caso o responsvel no comprove o recolhimento do dbito e/ou multa no prazo determinado ou no apresente recurso contra a deciso do Tribunal, no h necessidade de se rediscutir, no mbito do Judicirio, a certeza e liquidez da dvida, bastando que se d incio ao processo de execuo. At mesmo a inscrio em dvida ativa desnecessria. Portanto, pula-se uma etapa a do conhecimento da dvida no Judicirio -, uma vez que a deciso do Tribunal tem fora de ttulo executivo. Por ser constitudo fora do Poder Judicirio, tal ttulo executivo extrajudicial. Para que ele tenha validade e eficcia, isto , para que ele seja apto a fundamentar a ao de execuo, necessrio que no reste qualquer dvida quanto existncia da obrigao e, ainda, que no exista qualquer bice para que a dvida seja cobrada imediatamente. Assim, para se revestir do carter de ttulo executivo extrajudicial, a deciso do Tribunal deve conter a identificao do responsvel e o valor do dbito ou multa, em moeda nacional. Alm disso, as possibilidades de recurso contra a referida deciso devem ter sido esgotadas no mbito do Tribunal. A fim de melhor compreendermos a eficcia das decises dos Tribunais de Contas, vejamos um exemplo de deciso do TCU que imputou dbito e multa ao gestor pblico em um processo de tomada de contas especial: Acrdo 42/2011-Plenrio5 (...) ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, diante das razes expostas pelo Relator, em: 9.1 julgar irregulares as contas do Sr. (...), condenando o responsvel ao pagamento do valor de R$ 88.500,06 (...), fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias, a contar da notificao, para comprovar, perante o Tribunal, o recolhimento desses valores aos cofres da Caixa Econmica Federal, atualizados monetariamente e acrescidos dos juros de mora (...); 9.2. aplicar ao Sr. (...) a multa referida no art. 57 da Lei n 8.443, de 1992, no valor de R$ 5.000,00 (...), fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias, a partir da notificao, para

Disponvel em: www.tcu.gov.br

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

15 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 que comprove, perante o Tribunal, seu recolhimento aos cofres do Tesouro Nacional, atualizada monetariamente (...); (...) 9.5 autorizar, desde logo, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei n 8.443, de 1992, a cobrana judicial dos valores acima, caso no atendidas as notificaes, na forma da legislao em vigor; (...) (grifos nossos) Como dito anteriormente, a imputao de dbito tem natureza de responsabilizao civil, para ressarcimento do prejuzo causado aos cofres pblicos. No uma sano. Por isso que, no caso, o Tribunal determinou que o prejuzo apurado, no valor de R$ 88.500,06, fosse recolhido pelo responsvel aos cofres da Caixa Econmica Federal, empresa pblica que teve seu patrimnio lesado. Dessa forma, a condenao pretende fazer com o que o patrimnio pblico retorne ao estado em que se encontrava antes de ter sido lesado pelo ato irregular praticado do responsvel. De fato, o dbito deve ser recolhido aos cofres de quem sofreu a leso. Se for uma entidade da administrao indireta autarquia, fundao, empresa pblica ou sociedade de economia mista recolhe-se o dbito aos cofres da prpria entidade, como no exemplo. Se for um rgo da administrao direta - suponha que ao invs da Caixa fosse o Ministrio do Turismo - recolhe-se o dbito diretamente aos cofres da Unio, ou seja, ao Tesouro Nacional. J a multa aplicada pelo TCU, sempre recolhida aos cofres do Tesouro Nacional. No importa se o patrimnio lesado foi de entidade da administrao direta ou da indireta. Isso porque a multa, esta sim, uma sano, de natureza pecuniria, que no visa ressarcir o prejuzo, mas penalizar aquele que o causou. No exemplo, o Tribunal aplicou multa de R$ 5.000, proporcional ao dano causado ao errio (LO/TCU, art. 57), valor que o responsvel deve recolher aos cofres da Unio, ou seja, do Tesouro Nacional. E se o responsvel no recolher espontaneamente os valores que lhe foram imputados, no prazo fixado pelo Tribunal? Ento, a dvida dever ser cobrada judicialmente, como indicado no item 9.5 do nosso exemplo. Para tanto, o instrumento da deciso do Tribunal que imputou o dbito e aplicou a multa o Acrdo torna a dvida lquida e certa, sendo ttulo executivo bastante para fundamentar a respectiva ao de execuo.
Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

16 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 Todavia, a titularidade para promover a cobrana judicial no pertence ao Tribunal de Contas. O Tribunal apenas decide sobre a obrigao de ressarcimento e/ou sobre a cominao da multa, autorizando a cobrana judicial da dvida. Por sua vez, o ttulo executivo oriundo da deciso condenatria deve ser executado pelos rgos prprios do ente destinatrio dos valores devidos. O Ministrio Pblico junto ao TCU (MPTCU) atua como intermedirio nesse processo, remetendo a documentao necessria aos rgos executores (LO/TCU, art. 81, III). Assim, caso o dbito deva ser recolhido aos cofres do Tesouro Nacional, o MPTCU remete a documentao pertinente Advocacia-Geral da Unio (AGU), a quem cabe o ajuizamento da ao, por meio da Procuradoria Geral da Unio (PGU). No caso de entidade que possua procuradoria prpria - como as empresas pblicas e as sociedades de economia mista federais - recair sobre esse rgo de representao judicial a atribuio de deflagrar o processo de execuo, aps receber a documentao do MPTCU. Quanto execuo judicial da multa, sempre est sob responsabilidade da AGU, vez que sempre recolhida aos cofres da Unio (Tesouro Nacional). No nosso exemplo, se o responsvel no comprovar o recolhimento no prazo de 15 dias, compete procuradoria da Caixa Econmica Federal o ajuizamento da execuo relativa ao dbito de R$ 88.500,06 e AGU o ajuizamento da execuo da multa de R$ 5.000,00. O MPTCU deve remeter a esses rgos a documentao necessria ao processo de execuo. Se, em um mesmo Acrdo, estiverem consignados dbito e multa em razo de dano causado ao patrimnio de rgo da administrao direta, compete AGU a execuo de ambos. Por fim, face ao disposto no art. 37, 5 da CF, tem-se que, constitudo o ttulo executivo, isto , exarado o Acrdo, a cobrana do dbito, por sua natureza de ressarcimento do dano causado, imprescritvel. Por outro lado, a imprescritibilidade no se aplica cobrana da multa, que uma sano, para a qual vale o prazo prescricional de 5 anos (Cdigo Civil, art. 206, 5, I).

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

17 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 Esquematizando: Errio/cofres Unio (Tesouro Nacional) Cobrana por meio de Advocacia-Geral da Unio (AGU), por meio da Procuradoria Geral da Unio (PGU) Procuradorias dos Estados ou do DF Prefeito ou procurador municipal

Estados e Distrito Federal Municpios

Entidades dotadas de personalidade Procuradorias prprias jurdica prpria

Caiu na prova! 29. (TCU - ACE 2007 - Cespe) Julgue os itens seguintes, acerca das regras constitucionais sobre o controle externo. Todas as manifestaes das cortes de contas tm valor e fora coercitiva, entretanto, s os acrdos condenatrios tm eficcia de ttulo executivo, ou seja, unicamente os processos de contas, abrangendo tanto as contas anuais quanto as contas especiais, podem ser julgados, ensejando a constituio de ttulo executivo e podem ter como efeito a produo de coisa julgada. Comentrio: As decises dos Tribunais de Contas de resulte que dbito e/ou multa tero eficcia de ttulo executivo (CF, art. 71, 3). fato que dbitos s podem ser imputados em processos de contas. Entretanto, multas podem ser aplicadas tanto em processos de contas quanto em processos de fiscalizao. Assim, a questo falsa ao afirmar que unicamente os processos de contas ensejam a constituio de ttulo executivo. Alm disso, tambm considero errada, ou no mnimo discutvel, a afirmao de que todas as manifestaes das cortes de contas tm valor e fora coercitiva, haja vista as atribuies inerentes funo consultiva dos Tribunais de Contas. Tambm no pacfico o entendimento de que a deciso dos Tribunais de Contas produz efeito de coisa julgada. Alguns doutrinadores defendem que o julgamento das contas de gesto pelos TC faz coisa julgada administrativa, uma vez que a deciso no pode ser reformada por outro rgo ou Poder; outros defendem o contrrio, pois no Brasil impera o monoplio ou unidade de jurisdio, conferida ao Poder Judicirio. Gabarito: Errado
Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

18 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 (TCU - ACE 2004 - Cespe) A respeito das funes, da natureza jurdica e da eficcia das decises dos tribunais de contas, julgue os seguintes itens. 30. No sistema brasileiro de controle externo, em face das competncias atribudas pela Constituio da Repblica ao TCU, a doutrina e a jurisprudncia so majoritrias no sentido de que as decises daquele rgo tm natureza jurisdicional e, por isso mesmo, no podem ser reexaminadas pelo Poder Judicirio. Comentrio: De pronto j rechaamos a assertiva de que as decises do TCU no podem ser reexaminadas pelo Poder Judicirio, visto que, no ordenamento jurdico ptrio impera o princpio da inafastabilidade da tutela jurisdicional (CF, art. 5, XXXV). Assim, aquele que se sinta lesado por deciso da Corte de Contas poder buscar junto ao STF a defesa dos seus direitos. Todavia, lembre-se de que essa apelao ao Judicirio se faz por meio de ao ordinria, nova e independente do processo que tramita no TCU, ou seja, no tem natureza de recurso (apesar de utilizar-se a expresso recorrer ao Judicirio). Ademais, o STF no pode reformar a deciso da Corte de Contas, cabendo-lhe to-somente decretar sua nulidade por irregularidade formal grave ou manifesta ilegalidade. Tambm merece destaque a afirmao de que a doutrina e a jurisprudncia so majoritrias no sentido de que as decises do TCU tm natureza jurisdicional. Isso no verdade, pois o tema no pacfico. Os que defendem que os Tribunais de Contas no possuem jurisdio, ou seja, que suas decises no tm natureza jurisdicional, apoiam-se no argumento de que o termo jurisdio pressupe a existncia de conflitos entre partes, cabendo ao Estado, somente quando provocado, a responsabilidade de dizer o direito, ou seja, solucionar a controvrsia. Asseveram, ento, que as atribuies conferidas ao TCU no possuem tais caractersticas, embora o texto constitucional fale em julgar (CF, art. 71, I). Segundo essa posio, a jurisdio seria privativa do Poder Judicirio. Outros, porm, defendem a natureza jurisdicional da deciso do TCU no julgamento das contas, decidindo a regularidade ou irregularidade, pois tal deciso, por fora de disposio constitucional, soberana, privativa e definitiva, no se submetendo a nenhuma outra instncia revisional. Nem mesmo ao Judicirio permitido desconstituir o mrito do julgado do Tribunal de Contas. Ademais, para os defensores da existncia de uma jurisdio prpria e privativa do Tribunal, haveria previso expressa para tanto no caput do art. 73 da Constituio: O TCU (...) tem jurisdio em todo o territrio nacional (...), o que tambm est presente no art. 4 da LO/TCU. Por fim, h aqueles que sustentam uma posio intermediria, cunhando termos como jurisdio anmala, jurisdio administrativa ou jurisdio
Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

19 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 constitucional especializada. Portanto, muita ateno a esse assunto na prova, principalmente em uma eventual questo discursiva. Gabarito: Errado 31. De acordo com a doutrina, a condenao de gestor pblico por parte do TCU constitui ttulo executivo de natureza judicial, por fora da competncia conferida pelo art. 71 da Constituio quele rgo, para julgar contas de pessoas responsveis por dinheiro pblico. Comentrio: Somente as decises dos Tribunais de Contas de resulte que dbito e/ou multa tero eficcia de ttulo executivo que, por ser constitudo fora do Judicirio, dito extrajudicial. Gabarito: Errado 32. (TCU Procurador 2004 Cespe) Sempre que se julgar lesado por deciso tomada pelo TCU, o cidado poder recorrer ao Poder Judicirio, mas o remdio juridicamente adequado no ser a impetrao de mandado de segurana contra o ato do tribunal, seja porque as decises deste somente podem ser desconstitudas mediante dilao probatria, seja porque o tribunal no poder figurar no plo passivo da ao mandamental. Comentrio: A via frequentemente utilizada para pleitear amparo junto ao STF contra deciso do TCU o mandado de segurana, ocasies nas quais a Corte de Contas, que possui capacidade postulatria, figura no plo passivo da lide. Gabarito: Errado 33. (TCE-ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) O julgamento das contas dos administradores e responsveis atribuio peculiar dos TCs, de acordo com a CF. Como rgos especializados no julgamento das contas, suas decises no esto sujeitas a reviso do Poder Judicirio, salvo quando a) houver observncia do devido processo legal. b) o mrito da deciso envolver questes atinentes legitimidade dos atos praticados pelos administradores e responsveis. c) o MP representar contra deciso de mrito do TC. d) a deciso alterar o entendimento do TC at ento vigente. e) houver vcio de forma, como, por exemplo, a inobservncia de direitos e garantias individuais.

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

20 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 Comentrio: Na questo era para ser escolhida a alternativa correta. Como se sabe, as decises dos Tribunais de Contas esto sujeitas reviso do Poder Judicirio, mas s podem ser anuladas (nunca reformadas) em caso de irregularidade formal grave ou manifesta ilegalidade. Assim, compete ao Judicirio apenas verificar se foi observado o devido processo legal e se no houve violao de direito individual. Portanto, somente a ltima alternativa se enquadra nessas condies. Perceba a pegadinha logo na primeira alternativa, pois a deciso do TCU poderia ser anulada em caso de inobservncia do devido processo legal. Gabarito: Alternativa e

2. ABRANGNCIA DO CONTROLE EXERCIDO PELO TCU


Neste tpico, trataremos de delimitar o alcance do controle exercido pelo Tribunal, apresentando a natureza das suas fiscalizaes e os sujeitos que lhe devem prestar contas. NATUREZA DAS FISCALIZAES A natureza das fiscalizaes do TCU est informada no art. 70 da CF: contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial. Assim, suponha que o Ministrio da Educao, no mbito do programa fictcio Livro para Todos tenha realizado uma licitao para adquirir livros didticos destinados a escolas pblicas em todo o pas e uma denncia encaminhada ao TCU com elementos indicando possveis irregularidades na compra. Para apur-la, o Tribunal poder realizar uma fiscalizao que, dependendo do objeto da denncia, ser de natureza:

Natureza da fiscalizao

Objetos

Exemplo

Contbil

Lanamentos e escriturao contbil

Auditoria para verificar se os eventos contbeis relacionados aquisio dos livros foram corretamente registrados no SIAFI. Acompanhamento para verificar se os pagamentos efetuados ao fornecedor dos livros esto de acordo com o contrato.

Financeira

Arrecadao de receitas e execuo de despesas

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

21 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 Elaborao e execuo dos oramentos Processos administrativos e programas de governo Inspeo para verificar a existncia de previso oramentria para a aquisio.

Oramentria

Operacional

Auditoria no Programa Livro para Todos, a fim de verificar se a distribuio dos livros est beneficiando os destinatrios da forma e na medida desejada pelo Programa.

Patrimonial

Guarda e Auditoria para verificar a regularidade do administrao de processo licitatrio realizado para aquisio bens mveis e imveis dos livros.

Geralmente, as fiscalizaes que o Tribunal realiza so de natureza mltipla, envolvendo mais de um dos atributos relacionados no art. 70 da CF. Por exemplo, o processo licitatrio e os pagamentos realizados ao fornecedor poderiam ser examinados na mesma auditoria; nessas condies, a fiscalizao teria natureza patrimonial e financeira. Segundo o mesmo dispositivo da Constituio (art. 70, caput), os aspectos a serem verificados nas fiscalizaes, ou seja, os possveis focos do controle so: legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas. J falamos sobre os trs primeiros na Aula 00, mas no custa relembrar: Foco da fiscalizao Caracterstica Verifica se a conduta do gestor guarda consonncia com as normas aplicveis, de qualquer espcie - leis, regimentos, resolues, portarias etc. Geralmente, o aspecto predominante nas fiscalizaes de natureza contbil, financeira, oramentria e patrimonial. Exemplo Verificar se o processo licitatrio seguiu a Lei de Licitaes; se os pagamentos foram realizados de acordo com a previso contratual; se as regras da contabilidade pblica foram obedecidas na realizao dos lanamentos contbeis.

Legalidade

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

22 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 Verifica se o ato atende ao Verificar se as escolas mais interesse pblico, necessitadas foram atendidas ou impessoalidade e moralidade. se, ao contrrio, foram privilegiadas aquelas cujos responsveis teriam relaes polticas com o Ministro. Analisa a relao custo/benefcio da despesa pblica, isto , se o gasto foi realizado com minimizao dos custos e sem comprometimento dos padres de qualidade. Verificar se o preo dos livros est de acordo com os referenciais de mercado ou, na falta, se o valor pago razovel, compatvel com a natureza e a qualidade da publicao.

Legitimidade

Economicidade

Alm desses, a Constituio determina expressamente a fiscalizao da aplicao das subvenes e da renncia de receitas, cujo exame envolve avaliaes de legalidade, legitimidade e economicidade. Subveno, de acordo com a Lei 4.320/1964, so transferncias de recursos oramentrios, destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas. Classificam-se em subvenes sociais quando destinadas a rgos ou entidades de carter assistencial, cultural ou de educao; e subvenes econmicas, quando se destinam a cobrir dficits de empresas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril. Assim, os beneficirios devero prestar contas da aplicao das subvenes recebidas, sujeitando-se devida fiscalizao pela Corte de Contas. Renncia de receita envolve benefcios que impliquem reduo discriminada de tributos, tais como anistia, remisso, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou alterao de base de clculo. Assim, o TCU deve fiscalizar os rgos e entidades da Unio que tenham atribuio de conceder, gerenciar ou utilizar recursos provenientes de renncia de receita. Existem tambm outros casos, fora do mbito tributrio, que podem ser considerados renncia de receita, como a falta da cobrana do aluguel de um imvel da administrao locado ou de uma multa contratual legtima em favor do errio. O gestor que deixa de cobrar esses valores tambm est sujeito fiscalizao do TCU em funo da renncia de receita.

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

23 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 Eficincia, eficcia e efetividade, estudadas na Aula 00, somamse a esses critrios, dada a competncia atribuda ao TCU para realizao de auditorias operacionais (CF, art. 71, IV), destacando-se a eficincia, que foi elevada categoria de princpio constitucional da administrao pblica pela EC 19/98, ao lado dos princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade e da publicidade (CF, art. 37, caput). JURISDIO DO TCU No obstante a polmica sobre a existncia ou no de uma jurisdio prpria dos Tribunais de Contas, emprega-se o termo para designar a abrangncia do controle externo, ou seja, a jurisdio do TCU compreende todas as pessoas, rgos e entidades que esto sujeitos sua fiscalizao por determinao constitucional e legal. O art. 73 da Constituio determina que o TCU tem jurisdio em todo territrio nacional. Cuidado com a interpretao desse dispositivo, pois a jurisdio do TCU alberga todo o territrio nacional, mas desde que os recursos fiscalizados sejam pblicos e federais, isto , provenientes do oramento da Unio ou pelos quais o ente federal responda. J o art. 4 da LO/TCU dispe:

Art. 4 O Tribunal de Contas da Unio tem jurisdio prpria e privativa, em todo o territrio nacional, sobre as pessoas e matrias sujeitas sua competncia.
Quer dizer que somente o TCU pode dizer o direito sobre matrias de sua competncia. Assim, o dispositivo refora o entendimento de que o Judicirio no pode reformar o mrito das decises do Tribunal de Contas. Ademais, o dispositivo restringe a jurisdio do TCU - isto , sua capacidade de dizer o direito - somente s pessoas e matrias sujeitas sua competncia. Por exemplo, se for constatado que determinado servidor desviou para uso prprio uma televiso adquirida com recursos pblicos para equipar uma escola, o TCU poder imputar dbito ao responsvel, determinando o ressarcimento correspondente ao bem desviado, assim como aplicar alguma sano prevista na LO/TCU. Porm, jamais o Tribunal poder conden-lo pelo crime de peculato, pois no possui competncia para tanto, uma vez que o julgamento de crimes cabe apenas ao Poder Judicirio.

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

24 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 As pessoas sujeitas jurisdio do TCU so especificadas nos incisos I a IX do art. 5 da LO/TCU6, a saber: Responsveis por administrar recursos pblicos federais

I - qualquer pessoa fsica, rgo ou entidade a que se refere o inciso I do art. 1 desta Lei, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta assuma obrigaes de natureza pecuniria;
Faz-se meno ao inciso I do art. 1, que se refere aos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos das unidades dos poderes da Unio e das entidades da administrao indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal. O dispositivo guarda estreita relao com o art. 70, pargrafo nico da Constituio, o qual define os responsveis por prestar contas ao Tribunal: qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que administre recursos pblicos. Assim, no importa a natureza da entidade, se da administrao direta ou da indireta, ou mesmo se no pertencente administrao pblica: o que importa a origem dos recursos administrados, os quais devem ser pblicos e federais. Portanto, esto sob a jurisdio do TCU e, por isso, sujeitas fiscalizao do Tribunal, por exemplo: servidor que assine, em nome da Unio, um contrato de aquisio de mveis para sua repartio; entidades da administrao indireta, como Central, BNDES, Banco do Brasil etc.; Petrobras, Banco

Organizaes Sociais OS e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico Oscips, quanto aos recursos pblicos recebidos; conselhos de regulamentao profissional, tanto os Conselhos Federais quanto os Conselhos Regionais, que tambm so autarquias federais; beneficirios de incentivos fiscais conferidos pela Lei do Audiovisual e pela Lei de Incentivo Cultura; servios sociais autnomos (Sebrae, Senai, Sesi, Sesc, Senac etc.);
6

O art. 5 do RI/TCU tambm trata da jurisdio do TCU.

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

25 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 beneficirios de bolsas de estudos patrocinados pelo CNPq e pela Capes; e projetos de pesquisa

O inciso I bem abrangente, de modo que boa parte das situaes tratadas nos demais incisos do art. 5 poderia ser facilmente nele enquadrada. Responsveis por provocar dano ao errio

II - aqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao Errio;
Tal inciso possui relao com a parte final do art. 71, inciso II da Constituio, que estabelece competncia para o TCU julgar as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. Assim, a jurisdio do TCU alcana a todos, mesmo aqueles no envolvidos diretamente com a gesto de recursos pblicos, mas que, por qualquer razo, sejam responsveis pela perda extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao errio. Por exemplo, o soldado que danifica ou extravia armamento de um Batalho do Exrcito dever prestar contas ao TCU, que poder determinar o ressarcimento do prejuzo causado ainda que o militar no possua nenhuma responsabilidade direta em relao gesto financeira e patrimonial do quartel. Dirigentes de empresas sob responsabilidade da Unio

III - os dirigentes ou liquidantes das empresas encampadas ou sob interveno ou que de qualquer modo venham a integrar, provisria ou permanentemente, o patrimnio da Unio ou de outra entidade pblica federal;
Os institutos da encampao e da interveno, nos termos da Lei 8.987/1995, so utilizados quando empresa concessionria de servio pblico no estiver prestando adequadamente o servio, descumprindo o contrato de concesso. A encampao a retomada do servio pelo poder concedente, de carter definitivo, enquanto a interveno temporria. O dirigente encarregado da encampao ou da interveno, atuando em nome da Unio, est sujeito jurisdio do TCU.

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

26 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 O dispositivo, porm, mais amplo, pois abarca os dirigentes das empresas que, de qualquer modo, venham a integrar o patrimnio da Unio, provisria ou permanentemente. O RI/TCU tratou com mais detalhes o assunto, dispondo expressamente que a jurisdio do TCU abrange as empresas pblicas e sociedades de economia mista constitudas com recursos da Unio (RI/TCU, art. 5 III), ainda que sejam de direito privado e seus servidores estejam sujeitos ao regime celetista. Isso porque at bem pouco tempo havia polmica em relao submisso ou no de empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, como o Banco do Brasil, jurisdio do TCU. Essa questo j foi resolvida, inclusive no mbito do STF, de modo que hoje pacfico que a jurisdio do TCU alcana, sim, tais entidades. Da mesma forma, as subsidirias de empresas pblicas e sociedades de economia mista esto sob a jurisdio do TCU. Por exemplo, o Banco do Brasil, uma sociedade de economia mista federal, adquiriu recentemente o controle acionrio do Banco Patagnia, da Argentina7. O Banco estrangeiro passou, ento, a integrar o patrimnio da Unio, de forma indireta, na qualidade de subsidiria do Banco do Brasil. Portanto, o Banco Patagnia est agora sob a jurisdio do TCU. H uma polmica que envolve a competncia do TCU para fiscalizar diretamente as entidades fechadas de previdncia complementar, patrocinadas pelo poder pblico federal. Exemplos dessas entidades so a PREVI, patrocinada pelo Banco do Brasil, a FUNCEF, patrocinada pela Caixa Econmica e a Petros, patrocinada pela Petrobrs. A discusso se o TCU tem competncia para fiscalizar tais entidades diretamente (competncia de primeira ordem), ou se a fiscalizao do Tribunal deve ocorrer indiretamente, por intermdio das entidades patrocinadoras (competncia de segunda ordem). O entendimento prevalecente no Tribunal o manifestado por meio do Acrdo 573/2006 - Plenrio: firmar o entendimento de que o Tribunal de Contas da Unio competente para fiscalizar diretamente as entidades fechadas de previdncia complementar patrocinadas pelo poder pblico, pelas sociedades de economia mista e empresas pblicas federais, competncia esta, na terminologia do relator original, denominada de primeira ordem. Recentemente, em 24/8/2011, o Tribunal negou provimento a recurso interposto contra o referido Acrdo, decidindo por manter o entendimento acima exposto (Acrdo 2232/2011 Plenrio).
7

Ver site de Relao com Investidores do BB em www.bb.com.br.

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

27 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 Responsveis pelas contas nacionais de empresas supranacionais

IV - os responsveis pelas contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo.
A incluso de tais responsveis na jurisdio do TCU decorre da competncia expressa no art. 71, V da CF para o Tribunal fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital a Unio participe. Ressalte-se que a jurisdio do Tribunal s alcana os gestores das verbas federais brasileiras da empresa supranacional. Exemplos de empresas dessa natureza so a Itaipu Binacional, a Companhia Nacional de Promoo Agrcola e a Alcntara Cyclone Space, das quais o governo brasileiro participa juntamente com os governos do Paraguai, do Japo e da Ucrnia, respectivamente. Cuidado para no confundir empresas supranacionais ou binacionais com empresas multinacionais. As ltimas no so controladas por entes pblicos, como a Coca-Cola, Fiat, etc. Ressalte-se que a competncia do TCU para fiscalizar empresas supranacionais somente pode ser exercida se houver disposio especfica para tanto no tratado constitutivo dessas empresas, por fora da parte final do art. 71, V da CF e do art. 5, IV da LO/TCU. Assim, o TCU j se declarou impossibilitado de exercer ao jurisdicional sobre a Itaipu Binacional, em vista da ausncia de previso nesse sentido nos atos que a regem, estando a matria ainda em discusso no Tribunal8. Sistema S e entidades de fiscalizao do exerccio profissional

V - os responsveis por entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado que recebam contribuies parafiscais e prestem servio de interesse pblico ou social;
O inciso se refere dirigentes dos servios sociais autnomos, o conhecido Sistema S: Sesi, Sesc, Senai, Senat, Senac, Sebrae, Sest, Senar e Sescoop, bem como s entidades de fiscalizao do exerccio de profisses regulamentadas, como: Conselho Federal de Arquitetura e Agronomia (Confea), Conselho Federal de Contabilidade (CFC) etc., e seus respectivos conselhos regionais.
8

Ver Deciso279/95-TCU-Plenrio e Acrdo 486/2011-TCU-Plenrio

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

28 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 Registre-se que, por fora do art. 2, 2 da IN-TCU 63/2010, os responsveis pelas entidades de fiscalizao do exerccio profissional esto dispensados de prestar contas ordinrias ao Tribunal, permanecendo sujeitos s demais formas de fiscalizao, como inspees e auditorias. Essa dispensa, todavia, pode ser revista pelo Tribunal a qualquer tempo (LO/TCU, art. 6). Igual tratamento no foi dado aos servios sociais autnomos, que continuam sujeitos a apresentar suas contas ordinrias anualmente. Segundo entendimento do TCU, reforado por deciso do STF, a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) no tem qualquer vnculo com a administrao pblica e, por isso, no est sujeita fiscalizao do TCU, embora seja entidade de regulamentao profissional e arrecade receitas de natureza parafiscal.

Demais sujeitos fiscalizao por disposio de lei

VI - todos aqueles que lhe devam prestar contas ou cujos atos estejam sujeitos sua fiscalizao por expressa disposio de Lei;
Como exemplo do inciso VI pode-se citar o Comit Olmpico Brasileiro e o Comit Paraolmpico Brasileiro, que esto sujeitos fiscalizao do TCU por fora da Lei 9.615/1998. Responsveis pela aplicao de recursos da Unio repassados a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio

VII - os responsveis pela aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio, mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
Ao se referir a convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, o inciso trata das chamadas transferncias voluntrias, que no se confundem com as transferncias constitucionais obrigatrias, Por meio das transferncias voluntrias, a Unio repassa recursos financeiros federais a Estados, Distrito Federal e Municpios, com a finalidade de realizar obras ou servios de interesse comum s esferas de governo. A competncia para o TCU fiscalizar a aplicao desses recursos est expressa no art. 71, VI da CF. Ao serem aplicados por Estado ou
Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

29 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 Municpio, os recursos das transferncias voluntrias no deixam de ser federais. Portanto, os signatrios dos acordos, tanto os representantes da Unio, repassadora dos recursos (concedente), como o representante do ente que os recebe (convenente), esto sujeitos fiscalizao do TCU. isso mesmo, o representante do Estado ou Municpio que aplica recursos oriundos de transferncia voluntria da Unio est sob a jurisdio do TCU e no do Tribunal de Contas do Estado ou do Municpio, uma vez que os recursos aplicados so federais. J os recursos oriundos das transferncias constitucionais obrigatrias, como os recursos do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE) e do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), pertencem originalmente ao ente recebedor, Estado ou Municpio, e por isso, os responsveis por sua aplicao esto fora da jurisdio do TCU, sendo a responsabilidade por fiscaliz-los dos respectivos Tribunais de Contas Estaduais ou Municipais. Sucessores dos administradores e responsveis

VIII - os sucessores dos administradores e responsveis a que se refere este artigo, at o limite do valor do patrimnio transferido, nos termos do inciso XLV do art. 5 da Constituio Federal;
Caso o responsvel venha a falecer antes de recolher o dbito que lhe foi imposto pelo TCU, seus sucessores devero assumir o prejuzo, at o limite do valor do patrimnio transferido. Se, por exemplo, o dbito imputado foi de R$ 100.000,00 e a herana deixada de R$ 50.000,00, os herdeiros s precisaro pagar a dvida at o valor deixado pelo falecido, nada mais. Observe que o inciso faz meno ao art. 5, XLV da CF, o qual estatui que nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano ser estendida aos sucessores. Assim, os sucessores respondem apenas pelo valor do dbito imputado pelo TCU, at o limite do patrimnio transferido; jamais pela multa, independente do valor da sano ou do valor do patrimnio transferido.

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

30 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 Representantes da Unio na assembleia-geral

IX - os representantes da Unio ou do Poder Pblico na assemblia geral das empresas estatais e sociedades annimas de cujo capital a Unio ou o Poder Pblico participem, solidariamente, com os membros dos conselhos fiscal e de administrao, pela prtica de atos de gesto ruinosa ou liberalidade custa das respectivas sociedades.
Os representantes da Unio na assembleia geral das empresas das quais ela participe, direta ou indiretamente, tm o dever de defender o interesse pblico, mediante a proteo do patrimnio das referidas sociedades. Assim, caso venham a praticar atos de gesto ruinosa ou liberalidade de que resultem prejuzos a essas empresas, e somente nesses casos, sero responsabilizados solidariamente com os membros dos conselhos fiscal e de administrao. Perceba que no todo prejuzo suportado por essas entidades que gera a responsabilidade dos representantes da Unio. Isso porque resultados ruins so comuns para as empresas que exercem atividade econmica, uma vez que esto sujeitas s flutuaes e condies do mercado. Por isso, a lei restringe a responsabilizao aos atos de gesto ruinosa ou liberalidade custa das respectivas sociedades. Por exemplo, o Banco do Brasil pode perder dinheiro em um emprstimo concedido a uma empresa agrcola, caso a safra no seja boa naquele ano, mesmo que o Banco tenha tendo adotado medidas de cautela, como a constituio de garantias. Entretanto, se a operao foi autorizada em desacordo com as normas, parmetros tcnicos e praxes aplicveis s operaes do gnero, ento os representantes da Unio devero prestar contas ao TCU pelo prejuzo causado. Quando a este inciso, vale ainda conhecer o entendimento recentemente manifestado pelo TCU de que a melhor leitura a ser feita do inc. IX do art. 5 da LO/TCU a de que a jurisdio do TCU alcana os representantes da Unio nos Conselhos de Administrao e Fiscal somente das empresas em que a Unio participe como acionista majoritria. Nesse sentido, o Plenrio do Tribunal decidiu que a competncia para exame dos atos praticados pelos representantes da Unio nos Conselhos Fiscal e de Administrao da Terracap do Tribunal de Contas do Distrito

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

31 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 Federal, e no do TCU, uma vez que a participao acionria da Unio na empresa de 49%, e a Distrito Federal, 51%9. Esse entendimento tambm vale para as participaes acionrias da Unio detidas em empresas privadas. Por exemplo, se uma sociedade de economia mista federal, por exemplo, a Petrobras, adquirir participao acionria de 49% em uma determinada empresa de refinaria cujo restante do capital votante, 51%, seja de propriedade privada, os representantes que a Petrobras indicar para os conselhos da refinaria no esto sob a jurisdio do TCU, uma vez que a participao da Petrobras na empresa minoritria, isto , o scio controlador no uma entidade pblica federal. ---------------------------Com isso, terminamos o estudo da jurisdio do TCU, assunto importante que deve ser bem compreendido, pois recorrente nas provas e, no raro, objeto de pegadinhas. Mas lembre-se: para saber se uma pessoa ou entidade est ou no sob a jurisdio do TCU, s verificar se ela administra, de qualquer forma, recursos pblicos federais ou pelos quais a Unio responda. Caso positivo, a pessoa ou entidade est sob a jurisdio do TCU, no importa se pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada. Caiu na prova! (TCU AUFC 2009 - Cespe) Com referncia s competncias do Tribunal de Contas da Unio (TCU) e em conformidade com as regras constitucionais relativas ao controle externo, julgue os itens que se seguem. 34. Se a Unio contratar um banco internacional para que este tome um emprstimo, em nome da Unio, perante a Comunidade Europeia, tal banco estar submetido ao dever de prestar contas Unio pelo emprstimo tomado, caso venha a concretizar a operao. Comentrio: De acordo com o pargrafo nico do art. 70 da CF, prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada que assuma, em nome da Unio, obrigaes de natureza pecuniria. No caso, como o banco atua em nome da Unio, dever prestar-lhe contas. Gabarito: Certo

Acrdo 1944/2011TCU-Plenrio.

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

32 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 35. O cidado que, em meio a uma manifestao pblica, for identificado como o responsvel pela destruio de um veculo de uma universidade pblica constituda na forma de fundao, estar sujeito a julgamento pelo TCU, em razo do ato que praticou. Comentrio: Essa uma questo que causou polmica. primeira vista estaria certa, considerando apenas a literalidade do art. 5, II da LO/TCU, assim como a parte final do art. 71, II da CF, os quais dispem que o responsvel por dar causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao errio est sob a jurisdio do TCU e ter suas contas julgadas, mesmo que no pertena administrao pblica. Nesse sentido foi o gabarito do Cespe. Ocorre que o entendimento predominante que o controle externo alcana somente atos administrativos, praticados por pessoas que estejam em funo ou em nome do Estado. Atos administrativos compreendem utilizar, arrecadar, guardar, gerenciar ou administrar dinheiros, bens e valores pblicos, ou seja, atos que envolvam receitas e despesas pblicas. Em funo do Estado significa vnculo empregatcio com a administrao pblica, seja na administrao direta ou na indireta. J em nome do Estado quer dizer estar realizando uma tarefa que seria atribuio do Estado, mas que, por qualquer razo, foi repassada para um particular executar, como por exemplo, o repasse de verbas federais para uma associao de moradores para que esta providencie a educao das crianas da comunidade. Nesse caso, a associao estaria agindo em nome do Estado e, por isso, deve prestar contas ao TCU. H ainda a hiptese do conluio entre o agente pblico e o terceiro no integrante da administrao pblica que de qualquer modo tenha concorrido para o cometimento do dano ao errio, conforme art. 16, 2, b, da LO/TCU. o caso, por exemplo, da empresa privada que, em conluio com preposto da Unio, frauda procedimento licitatrio para fornecer bem superfaturado administrao pblica, de modo que o excedente seja dividido entre o gestor e o dono da empresa. Por sua participao na fraude que deu causa a prejuzo ao errio, a empresa privada enquadra-se na jurisdio do TCU. Assim, como o cidado mencionado na questo, que participava de uma manifestao pblica, no praticou ato administrativo danoso ao errio em nome ou em funo do Estado, tampouco em conluio com administrador pblico, conclui-se que ele no pode estar sob a jurisdio do TCU em razo do ato que praticou. Nesse caso, o Estado teria que buscar junto ao Poder Judicirio a recomposio do prejuzo sofrido. Como o Cespe no anulou a questo, tenha cautela num eventual caso semelhante na prova.

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

33 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 Sobre o assunto, vale a pena dar uma olhada na Smula 186 e na Smula 187 do TCU, ok? Gabarito: Certo 36. Se o governo brasileiro decidir que a PETROBRAS formar com a Bolvia uma empresa binacional de explorao de petrleo, caber ao TCU fiscalizar as contas nacionais dessa nova empresa. Comentrio: O art. 71, V da CF c/c art. 5, IV da LO/TCU inclui na jurisdio do TCU os responsveis pelas contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital a Unio participe, de forma direta ou indireta. No caso, a Unio participaria indiretamente da nova empresa binacional, por intermdio da participao acionria que detm na Petrobras. Por oportuno, cabe relembrar que o controle externo do TCU somente alcanaria as contas nacionais da empresa binacional, e desde que houvesse previso especfica para tanto no tratado constitutivo. Gabarito: Certo 37. (TCU ACE 2007 Cespe) De acordo com a Constituio Federal, o controle externo competncia do Congresso Nacional, responsvel pela fiscalizao contbil, financeira, oramentria e operacional da administrao indireta, bem como por fiscalizar, por intermdio do TCU, a prestao de contas das pessoas ou empresas que no pertenam administrao pblica. Comentrio: De pronto, registre-se que esta questo foi anulada por conter afirmaes muito genricas. Com efeito, existem algumas imprecises na afirmativa. certo que o controle externo competncia do Congresso Nacional (CF, art. 71), responsvel pela fiscalizao contbil, financeira, oramentria e operacional (CF, art 70, caput). Faltou, no entanto, meno s fiscalizaes de natureza patrimonial, tambm prevista na Constituio. O controle externo abrange tanto a administrao direta quanto a indireta (CF, art. 70). A questo s fala na administrao indireta. Quanto parte final, lembre que o TCU tem competncia para julgar as contas das pessoas e empresas que no pertenam administrao pblica, desde que tenham sob sua responsabilidade a gesto de recursos pblicos federais. Gabarito: Anulada 38. (TCE-ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) No que concerne fiscalizao e ao controle interno e externo dos oramentos, assinale a opo correta. a) A atuao do TCU caracterizada pela atividade jurisdicional, cabendo a esse rgo at mesmo apreciar a constitucionalidade de atos do poder pblico.

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

34 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 b) A deciso do TCU faz coisa julgada administrativa, no cabendo ao Poder Judicirio examin-la e julg-la. c) As sociedades de economia mista, integrantes da administrao indireta federal, no esto sujeitas fiscalizao do TCU, haja vista seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista. d) Ainda que as cerimnias festivas estejam previstas em lei oramentria, o dispndio excessivo com elas pode ter sua legitimidade questionada pelo TCU. e) Cabe ao TCU fiscalizar a aplicao de subvenes, que so auxlios governamentais concedidos apenas s entidades pblicas. Comentrio: Quanto alternativa a, existe polmica sobre o TCU exercer ou no atividade jurisdicional. V-se que o entendimento do Cespe que no exerce, uma vez que as decises do TCU podem ser examinadas pelo Judicirio. verdade, contudo, que o TCU, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade de atos do poder pblico (Smula 347 STF10). Em relao alternativa b, falso que no cabe ao Poder Judicirio examinar e julgar a deciso do TCU. Entretanto, o Judicirio apreciar tosomente a observncia do devido processo legal e a preservao das garantias individuais, podendo anular (mas no reformar) a deciso TCU em caso de irregularidade formal grave ou manifesta ilegalidade. O Judicirio no entra no mrito da deciso do TCU. Por disposio constitucional expressa (art. 70, caput) as entidades da administrao indireta esto sujeitas ao controle externo. O art. 5, I c/c art. 1 da LO/TCU informa que a jurisdio do TCU abrange essas entidades. H uma deciso antiga do STF que retirava as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica da jurisdio do Tribunal. Contudo, tal entendimento j foi superado, e a Suprema Corte reformou sua deciso, reconhecendo a competncia do TCU para fiscalizar as sociedades de economia mista. Portanto, a alternativa c falsa. Quanto alternativa d, certo que o TCU, por fora do art. 70, caput da Constituio, pode questionar a legitimidade, assim como a legalidade e a economicidade, dos gastos pblicos. Por fim, a alternativa e falsa pois, embora seja competncia do TCU fiscalizar a aplicao de subvenes (art. 70, caput, CF), a Lei 4.320/1964 dispe que elas podem ser concedidas a entidades pblicas ou privadas. Gabarito: Alternativa d

Smula n 347 do STF: O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico.
10

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

35 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01

3. MAIS QUESTES DE PROVA


A seguir, mais algumas questes de prova comentadas sobre os assuntos que vimos at agora: 39. (TCU ACE 2005 Cespe) De acordo com a Constituio Federal de 1988, a fiscalizao contbil, oramentria, financeira, operacional e patrimonial do municpio ser exercida pelo Legislativo municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno dos poderes Executivo e Legislativo municipais, na forma da lei. Assim, o parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal. Comentrio: Por simetria constitucional (CF, art. 75), a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do municpio ser exercida pelo Legislativo municipal, mediante controle externo, conforme art. 31 e art. 70 da CF. Em relao ao controle interno, a Carta Magna dispe que a fiscalizao ser exercida pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei (CF, art. 31). A Constituio no fala em sistema de controle interno Poder Legislativo Municipal, o qual est previsto apenas na LRF (LRF, art. 59, caput). Mas como a questo inicia com De acordo com a Constituio (...), ento a afirmativa est errada. A segunda frase, relativa ao parecer prvio emitido sobre as contas prestadas pelo prefeito, est correta, pois a transcrio do art. 31, 2, da CF. Gabarito: Errado 40. (TCU AUFC 2010 Cespe) O correto funcionamento de um sistema de fiscalizao exercida pelo controle interno de determinada empresa pblica dispensa a atuao do controle externo sobre aquela entidade. Comentrio: No razovel esperar que o TCU consiga fiscalizar com a mesma efetividade todos os rgos e entidades que administram recursos pblicos federais. Isso seria virtualmente impossvel, pois a mquina pblica gigantesca e o quadro de pessoal do Tribunal reduzido. Por isso, a Corte de Contas direciona sua atuao para reas em que esto presentes os atributos de materialidade, relevncia e risco. Materialidade diz respeito ao montante de recursos pblicos envolvidos, enquanto relevncia se refere aos impactos sociais e econmicos de determinada ao governamental. Risco, por sua vez, entre outros aspectos, tem haver com o funcionamento do controle interno, isto , a capacidade que o rgo ou entidade fiscalizado possui para, por si s, evitar e corrigir erros, falhas ou desvios de conduta na gesto dos recursos pblicos. Assim, o correto funcionamento do sistema de controle interno,

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

36 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 constatado mediante avaliaes especficas, um indicativo de que, naquele rgo, o risco de ocorrer alguma situao danosa ao patrimnio pblico menor, de modo que o Tribunal pode direcionar seus esforos para outras reas. Contudo, de forma alguma o correto funcionamento do sistema de controle interno dispensa a atuao do controle externo, cujas atribuies so inafastveis e intrasferveis. O controle interno possui como finalidade apoiar o controle externo do exerccio de sua misso institucional (CF, art. 74 IV). Os gestores das unidades que possuem um bom controle interno precisam prestar contas e esto sujeitos fiscalizao do TCU, como qualquer outro jurisdicionado ao Tribunal. Gabarito: Errado 41. (TCU ACE 2007 Cespe) A relevncia do controle externo no Brasil no se restringe aos aspectos concernentes eficiente gesto das finanas ou adequada gerncia administrativa do setor pblico. Envolve tambm o equilbrio entre os poderes na organizao do Estado democrtico de direito. Comentrio: A atribuio do Poder Legislativo de exercer o controle externo da gesto pblica, com o auxlio do Tribunal de Contas, est perfeitamente alinhada com a estrutura da diviso de poderes, ou sistema de freios e contrapesos, para restringir e limitar o poder dos governantes. Assim, o Legislativo o responsvel por aprovar as polticas pblicas, bem como as regras para a arrecadao de receitas e a programao oramentria da execuo das despesas, as quais devem ser seguidas e executadas majoritariamente pelo Poder Executivo, mas tambm pelos responsveis pelas unidades administrativas dos demais Poderes, obedecendo aos princpios da legalidade, legitimidade e economicidade. E, buscando o equilbrio entre os Poderes, a Constituio definiu que a prestao de contas deve ser feita ao mesmo Poder que definiu as regras, o Legislativo, agora com o auxlio tcnico indispensvel do Tribunal de Contas, que, mediante sua ao fiscalizadora, busca garantir que a administrao pblica arrecade, gaste e administre os recursos pblicos dentro dos limites da lei e do interesse geral. Gabarito: Certo 42. (TCU ACE 2006 - ESAF) Nos termos da Constituio Federal, pode-se afirmar que a) o Tribunal de Contas da Unio TCU rgo vinculado ao Senado da Repblica. b) as Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete conselheiros.
Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

37 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 c) as decises do TCU no se submetem a controle judicial.

d) os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tm as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. e) a titularidade do Controle Externo, no Brasil, pertence ao Tribunal de Contas da Unio. Comentrio: A alternativa a est errada, pois a doutrina majoritria no sentido de que o TCU rgo de previso constitucional autnomo e independente, no vinculado a nenhum Poder, nos moldes do Ministrio Pblico. Existem, contudo, aqueles que consideram a Corte de Contas vinculada ao Poder Legislativo, por estar inserida no captulo da Constituio que trata desse Poder, e por estar associada ao Legislativo nas leis oramentrias e nos limites de gastos com pessoal previstos na LRF. Porm, mesmo considerando esse entendimento, no h que se falar em vinculao especfica ao Senado da Repblica, que uma das Casas do Congresso Nacional. A alternativa b transcreve o pargrafo nico do art. 75 da Constituio, portanto est correta. A alternativa c est errada, pois as decises dos Tribunais de Contas se submetem a controle judicial. No caso do TCU, ao controle do STF, que pode anul-las (mas no reform-las) em caso de irregularidade formal grave ou manifesta ilegalidade. Se o STF anular uma deciso do TCU, a Corte de Contas dever deliberar novamente, agora sem os vcios apontados pelo Judicirio. A alternativa d est errada, pois de acordo com o art. 73, 3 da Constituio, os Ministros do TCU tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia (STJ), e no do STF. Ateno: os Ministros do TCU no pertencem ao Poder Judicirio, ainda que sejam equiparados aos Ministros do STJ! Veremos mais sobre isso em aula especfica. A alternativa e est errada, pois a titularidade do controle externo no Brasil pertence ao Poder Legislativo, que o exerce com o auxlio dos Tribunais de Contas. No mbito federal, o titular do controle externo Congresso Nacional, auxiliado pelo Tribunal de Contas da Unio (CF, art. 71) Gabarito: Alternativa b 43. (TCU - ACE 2006 - ESAF) Sobre o Controle Externo no Brasil, assinale a opo correta. a) Os ministros do TCU devem ser brasileiros natos.

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

38 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 b) Um Tribunal de Contas Estadual no poder julgar contas relativas a municpio, mesmo que este esteja dentro do territrio de sua Unidade da Federao. c) Um determinado municpio, caso no possua Tribunal de Contas prprio, no poder cri-lo. d) O auditor, ou Ministro-Substituto, do Tribunal de Contas da Unio aposentado compulsoriamente aos 75 (setenta e cinco) anos de idade. e) Empresas de Economia Mista no se sujeitam fiscalizao do TCU.

Comentrio: A alternativa a est errada, pois o cargo de Ministro do TCU no est incluso no rol de cargos privativos de brasileiros natos previsto no art. 12, 3 da Constituio. A alternativa b est errada, pois art. 31, 1 da Constituio determina que o controle externo dos Municpios ser exercido pela Cmara Municipal, com o auxlio dos Tribunais de Contas Estaduais. Somente onde houver, o auxlio ser prestado pelos Tribunais de Contas Municipais (rgos municipais). A alternativa c est correta, pois o art. 31, 4 da CF veda a criao de novos Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais. Somente as cidades de So Paulo e do Rio de Janeiro possuem um. Todavia, lembre que no vedada a criao de Tribunais de Contas dos Municpios, rgos tcnicos estaduais responsveis pelo controle externo de todos os municpios do Estado. A alternativa d est errada, pois o Auditor, ou Ministro-Substituto do TCU, equipara-se a juiz de Tribunal Regional Federal (CF, art. 73, 4), cuja aposentadoria compulsria se d aos 70 anos de idade (CF, art. 93, VI e art. 40, 1, II). A alternativa e est errada, pois o controle externo abrange todas as entidades da administrao direta e indireta, includas a as sociedades de economia mista (CF, art. 70). O entendimento antigo do STF de que essas entidades no se submetiam fiscalizao do TCU j foi superado. Gabarito: Alternativa c 44. (TCU Auditor 2006 Cespe) No ano de 2006, foram encaminhados ao TCU, para fins de registro, atos de admisso de pessoal e aposentadoria de magistrados e servidores de um tribunal regional, integrante do Poder Judicirio federal. Considerando essa situao hipottica, julgue o item subsequente. A Constituio Federal preceitua que so Poderes, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. A Constituio institui, ainda, o
Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

39 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 Ministrio Pblico, que rgo autnomo, no integrante de nenhum dos poderes. A fiscalizao exercida pelo TCU sobre todos os atos administrativos que envolvam despesas, no mbito de todos os rgos integrantes dos trs poderes e do Ministrio Pblico, no considerada uma ofensa ao princpio da independncia e harmonia dos poderes. Comentrio: Questo muito complicada e sutil. Mas serve de ensinamento para que voc tome muito cuidado nas questes em que aparecerem palavras e expresses muito generalistas como todos, sem exceo, ou muito restritivas como nenhum, nunca. No quer dizer que a questo estar sempre errada, mas que voc deve redobrar a ateno. No caso, creio que o erro est na parte A fiscalizao exercida pelo TCU sobre todos os atos administrativos que envolvam despesas..., uma vez que as nomeaes de pessoal para cargo de provimento em comisso, que envolvem despesas, esto fora da competncia do TCU no exame para fins de registro (CF, art. 71, III), como veremos na prxima aula. Gabarito: Errado 45. (TCU - ACE 2006 - ESAF) O parecer prvio sobre as contas prestadas pelo prefeito, elaborado pelo rgo auxiliar da Cmara Municipal, meramente indicativo, podendo ser rejeitado pelos vereadores, por deciso tomada pela maioria simples, presentes deliberao a maioria absoluta dos membros da Cmara Municipal. Comentrio: O parecer prvio emitido pelo rgo competente sobre as contas prestadas pelo Prefeito s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal (CF, art. 31, 2). Assim, preciso que dois teros do total de vereadores votem contrariamente ao parecer para ele deixar de prevalecer. No importa o qurum da sesso: o nmero de votos contrrios mnimos ao parecer deve ser de dois teros do total de vereadores. Dessa forma, pode-se dizer que o parecer prvio sobre as contas do Prefeito quase vinculativo, e no meramente indicativo, com diz a questo. Registre-se que a regra relativa Unio e aos Estados diferente, pois a maioria absoluta das Casas Legislativas suficiente para aprovar o Decreto Legislativo sobre as contas do Chefe do Poder Executivo, estando ou no em consonncia com o parecer prvio do Tribunal de Contas. Gabarito: Errado 46. (TCE-ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) O controle externo, a cargo do Poder Legislativo e do TC, classifica-se em poltico e tcnico. Com relao a esse assunto, luz das disposies constantes na CF, assinale a opo correta.

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

40 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 a) O controle externo, nos municpios, exercido pelas respectivas cmaras municipais, com o auxlio dos TCs de mbito estadual, salvo no caso dos municpios que tm TCs prprios. b) A fiscalizao, sob o aspecto da legitimidade, de mbito do controle poltico e, portanto, fora do alcance do TC. c) O controle financeiro, introduzido pela CF, permite verificar se os objetivos foram atingidos, se os meios utilizados foram os mais adequados e se foi obtido o menor custo possvel. d) O exame da economicidade permite verificar se uma obra ou servio foi realizado ao menor custo possvel, diferentemente da eficincia, que tem como foco o custo adequado, razovel e pertinente. e) A avaliao da relao custo-benefcio, pela sua transcendncia, est circunscrita ao controle poltico, razo pela qual ultrapassa as competncias dos TCs. Comentrio: A alternativa a est correta, de acordo com o art. 31, 1 da CF. Lembrando que os Tribunais de Contas de mbito estadual podem ser os prprios Tribunais de Contas dos Estados ou ainda os Tribunais de Contas dos Municpios, responsveis exclusivamente pelo controle externo dos Municpios do Estado. A alternativa b est errada, pois o TC pode apreciar a legitimidade dos atos de gesto. certo que o controle externo de natureza poltica, exercido pelo Poder Legislativo, cuja expresso mais contundente o julgamento das contas prestadas pelo Chefe do Executivo, pode vir a apreciar aspectos de legitimidade, que inclui a moralidade e a impessoalidade das prticas administrativas. Todavia, isso no exclui a possibilidade de que o Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies tcnicas de controle externo, tambm examine a legitimidade dos atos praticados pelos gestores de recursos pblicos. Alis, avaliaes dessa natureza ocorrem frequentemente nas fiscalizaes realizadas pelo TCU. Tanto o controle poltico, a cargo do Legislativo, quanto o tcnico, a cargo do Tribunal de Contas, podem avaliar os aspectos de legalidade, legitimidade e economicidade, nos termos do art. 70 da CF. A alternativa c est errada, pois se refere aos controles de eficcia e eficincia e economicidade, respectivamente. As fiscalizaes de natureza financeira, previstas no caput do art. 70 da CF, tm por objetivo verificar, essencialmente, a arrecadao de receitas e a execuo de despesas. A alternativa d est errada, pois tanto as verificaes de economicidade quanto as de eficincia buscam verificar se a obra ou servio foi realizado a

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

41 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 custo adequado, razovel e pertinente. lgico que o menor custo sempre desejvel, porm no deve haver comprometimento dos padres de qualidade. Por fim, a alternativa e est errada, pois a avaliao da relao custo/benefcio, referente aos controles de economicidade e eficincia, tarefa diuturnamente realizada pelos Tribunais de Contas. Gabarito: Alternativa a 47. (TCU Procurador 2004 Cespe) Os liquidantes de empresas sob interveno do poder pblico federal so nomeados pela autoridade competente para decretar a interveno; nesses casos, a pessoa do liquidante no est sujeita jurisdio do TCU, mas sim, da autoridade que o nomeou, pois ser dela a responsabilidade pelos atos daquele. Comentrio: O art. 5, III da LO/TCU coloca sob a jurisdio do TCU os prprios liquidantes das empresas sob interveno, pois eles so diretamente responsveis pelos atos que praticarem em nome da Unio. Gabarito: Errado (TCU - ACE 2004 - Cespe) Em relao s regras constitucionais sobre o controle externo, julgue os itens que se seguem. 48. Nos termos da Constituio da Repblica, pode o TCU, em certos casos, apreciar elementos de discricionariedade envolvidos nos atos da administrao pblica e aspectos ligados gesto das respectivas entidades e ao desempenho das funes destas; no precisa sempre ater-se unicamente conformidade desses atos com as normas jurdicas aplicveis, sob o prisma da legalidade. Comentrio: De acordo com o caput do art. 70 da CF, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos rgos e entidades da Unio dever ser realizada, essencialmente, tendo como foco os seguintes critrios: legalidade, legitimidade e economicidade. Quando se examina a legitimidade, alguns aspectos de discricionariedade podem ser questionados, especialmente os ligados moralidade e impessoalidade, como, por exemplo, a escolha feita pelo gestor para executar determinada obra visivelmente suprflua em detrimento de outra, sabidamente necessria para a populao. Todavia, cuidado com esse conceito: o TCU no avalia aspectos de convenincia e oportunidade do ato administrativo, caso estejam dentro do limite razovel de discricionariedade do gestor. No exemplo acima, se existissem duas destinaes legtimas para o recurso, e o gestor escolhesse uma delas, no caberia ao TCU questionar a escolha.

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

42 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 Por sua vez, na avaliao da economicidade, verificam-se aspectos ligados gesto que podem ter como consequncia a prtica de atos antieconmicos, como a interrupo de uma obra importante em funo de falhas no planejamento do gestor pblico. Gabarito: Certo 49. Pode o TCU constituir ttulo executivo contra empresa privada. Comentrio: A deciso do TCU de que resulte imputao de dbito e multa ter eficcia de ttulo executivo (CF, art. 71, 3). Como o Tribunal pode imputar dbito e multa a empresa privada, por exemplo, caso a empresa cometa fraude em licitao em conluio com gestor pblico, ento correto afirmar que o TCU pode constituir ttulo executivo contra empresa privada. Gabarito: Certo 50. Juridicamente, possvel ao TCU tomar contas de sociedade comercial estrangeira, em certas situaes. Comentrio: Sim, um exemplo real o Banco Patagnia, com sede na Argentina, que passar a prestar contas ao TCU aps ter seu controle adquirido pelo Banco do Brasil. Gabarito: Certo 51. (TCU ACE 2000 ESAF) O Tribunal de Contas da Unio tem a sua jurisdio: a) restrita a rgos e entidades da Administrao Pblica Federal; b) restrita aos responsveis por bens e valores pblicos; c) extensiva aos representantes da Unio nas Assembleias Gerais das entidades estatais; d) extensiva aos dirigentes das empresas supranacionais de cujo capital a Unio participe; e) restrita a agentes pblicos federais. Comentrio: Vamos ver cada alternativa: (a) errada, pois a jurisdio do TCU abrange, por exemplo, beneficirios de bolsas de estudo do Capes (LO/TCU, art. 5, I), herdeiros de administradores (LO/TCU, art. 5, VIII), prefeito que aplica recurso de convnio celebrado com a Unio (LO/TCU, art. 5, VII), os quais no fazem parte da Administrao Pblica Federal; (b) errada, pois abrange os sucessores de administradores, que no so responsveis por bens e valores pblicos (LO/TCU, art. 5, VIII); (c) certa, conforme LO/TCU, art. 5, IX; (d) errada, pois somente abrange os responsveis pelas contas nacionais, e no todos os dirigentes de empresas supranacionais de cujo
Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

43 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 capital a Unio participa (LO/TCU, art. 5, IV); (e) errada, pois abrange agente pblico estadual ou municipal que administre recursos federais repassados mediante convnios ou outros instrumentos congneres (LO/TCU, art. 5, VII). Gabarito: Alternativa c (TCE/BA Procurador 2010 Cespe ) Acerca da natureza dos tribunais de contas e do exerccio de suas misses institucionais, julgue os itens seguintes. 52. A execuo das decises que resultem em imputao de dbito ou multa cabe aos tribunais de contas. Comentrio: As decises dos tribunais de contas de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo (CF, art. 71, 3). Entretanto, a execuo dessas decises no cabe ao TC. No mbito federal, na maioria dos casos a execuo fica a cargo da AGU; nos demais a execuo feita pelas procuradorias prprias das entidades. Gabarito: Errado 53. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) Vm-se ampliando, consideravelmente, as hipteses de participao popular no controle da administrao. O exerccio desse controle mediante ao popular, por exemplo, no que diz respeito leso ao patrimnio pblico, bastante abrangente, mas no abrange a) as organizaes no-governamentais mantidas com recursos de instituies pblicas internacionais. b) as pessoas jurdicas subvencionadas pelos cofres pblicos. c) os servios sociais autnomos. d) as fundaes pblicas. e) as entidades com participao minoritria do Estado. Comentrio: Como vimos na Aula 00, uma das formas de controle social a possibilidade de qualquer cidado propor ao popular que vise anular ato lesivo: (i) ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe; (ii) moralidade administrativa; (iii) ao meio ambiente; e (iv) ao patrimnio histrico e cultural (CF, art. 5, LXXIII). Portanto, a alternativa a a nica que no se enquadra nos possveis objetos de uma ao popular, por no envolver patrimnio pblico nacional. Gabarito: Alternativa a

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

44 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 54. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) A CF, ao estender aos tribunais e conselhos de contas dos estados, do Distrito Federal e dos municpios as disposies aplicveis no mbito da Unio, destacou, como um dos aspectos objeto do controle, a legitimidade, que envolve diversos critrios. No faz parte dessas consideraes o exame da a) convenincia. b) legalidade. c) prioridade. d) pertinncia. e) oportunidade. Comentrio: O exame de legitimidade vai alm da mera verificao das formalidades legais, adentrando em aspectos da discricionariedade do gestor, como convenincia, oportunidade, prioridade e pertinncia, sempre que esses ultrapassem a razoabilidade. Mas lembre-se: o controle de legitimidade deve ser feito com cautela, para no invadir os limites de atuao da administrao. O rgo de controle no pode substituir o gestor. Gabarito: Alternativa b 55. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) A empresa supranacional encontra-se sob a jurisdio dos rgos de controle externo, desde que a Unio detenha, de forma direta ou indireta, a maioria do capital social dessa empresa, nos termos do seu tratado constitutivo. Comentrio: As contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital a Unio participe, de forma direta ou indireta, esto sob a jurisdio do TCU, independentemente do percentual da participao da Unio. Mas lembre de que o TCU somente poder exercer suas atribuies de fiscalizao se houver previso nesse sentido no tratado constitutivo da empresa. Gabarito: Errado 56. (TJ/PI Juiz de Direito Substituto 2007 Cespe) As decises do TCU so vinculantes para a Administrao Pblica. Comentrio: Questo maliciosa. O Cespe a considerou errada. Creio que a razo porque as decises do TCU so vinculantes para a Administrao Pblica Federal, vale dizer, para aqueles que administrem recursos oriundos do oramento Unio. Como somente se falou em Administrao Pblica, a expresso poderia abranger as administraes dos recursos estaduais e municipais, que esto fora da jurisdio do TCU. Gabarito: Errado

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

45 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 -----------------------------------

isso pessoal, por ora ficamos por aqui. No esqueam que logo a seguir ainda tem o Resumo da Aula. Preferi coloc-lo em uma pgina nova a fim de facilitar a vida daqueles que gostam de estudar na fila do banco ou na sala de espera para falar com o chefe. Assim, caso prefiram, vocs podem levar somente o resumo, ao invs da aula toda. Ele tambm pode ser uma tima fonte de consulta para revisar a matria nos dias que antecedem a prova. Procurarei sempre resumir os pontos mais importantes das aulas em, no mximo, duas pginas, t certo? Qualquer dvida postem no frum ou me encaminhem por e-mail. Na prxima aula, vamos comear o estudo das competncias constitucionais do TCU, assunto bacana, vocs vo ver. Fora na preparao, a recompensa vale a pena!

Bons estudos!

ERICK ALVES erickalves@estrategiaconcursos.com.br

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

46 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01

RESUMO DA AULA
TRIBUNAIS DE CONTAS: FUNES , NATUREZA JURDICA E EFICCIA DAS DECISES Funes dos Tribunais de Contas: Funes Fiscalizadora Judicante Sancionadora Consultiva Informativa Corretiva Normativa Ouvidoria Pedaggica Exemplos Realizar auditorias e inspees; fiscalizar recursos de convnios. Julgar as contas dos administradores pblicos ou daqueles que causarem dano ao errio. Aplicar multa; inabilitar responsvel para exerccio de cargo em comisso. Emitir parecer prvio sobre as contas do Chefe do Executivo; responder a consultas. Prestar informaes solicitadas pelo Congresso Nacional; informaes Justia Eleitoral. Emitir determinaes; fixar prazo para o cumprimento da lei. Expedir instrues e atos normativos sobre matrias de sua competncia. Receber denncias e representaes sobre irregularidades. Emitir recomendaes sobre boas prticas de gesto.

rgos administrativos, sem personalidade jurdica; De estatura constitucional, autnomos e independentes; Natureza jurdica dos Tribunais de Contas No subordinados a nenhum Poder; Associados ao Poder Legislativo para fins oramentrios e de responsabilidade fiscal; Possuem capacidade para figurar em juzo, ativa ou passivamente;

Decises possuem natureza administrativa; Decises podem ser anuladas pelo Judicirio, apenas nos casos de vcio formal ou ilegalidade manifesta. No podem ser reformadas; Natureza jurdica e eficcia das decises dos Tribunais de Contas Decises que imputem dbito ou multa tm eficcia de ttulo executivo extrajudicial; O dbito deve recolhido aos cofres da entidade que sofre o prejuzo; A multa sempre recolhida aos cofres do Tesouro Nacional; O ttulo executivo da deciso condenatria deve ser executado pelos rgos prprios do ente destinatrio dos valores devidos; A cobrana do dbito decorrente de deciso do TC imprescritvel; A imprescritibilidade no se aplica multa.

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

47 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01
ABRANGNCIA DO CONTROLE EXERCIDO PELO TCU CF, art. 70. caput Natureza das fiscalizaes: Contbil Financeira Oramentria Operacional Patrimonial Aspectos a serem verificados: Legalidade Legitimidade Economicidade Aplicao das subvenes Renncia de receitas

JURISDIO DO TCU: prpria e privativa em todo o territrio nacional, sobre as pessoas e matrias sujeitas sua competncia (LO/TCU, art. 4). Para saber se uma pessoa ou entidade est ou no sob a jurisdio do TCU: verificar se ela administra, de qualquer forma, recursos pblicos federais ou pelos quais a Unio responda. Caso positivo, a pessoa ou entidade est sob a jurisdio do TCU, no importa se pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada. Jurisdio do TCU (LO/TCU, art. 5; RI/TCU, art. 5) Responsveis por administrar recursos pblicos federais Responsveis por provocar dano ao errio Observaes Qualquer pessoa que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre recursos pblicos federais. Deve estar em nome ou em funo do Estado, ou causar o dano em conluio com agente pblico. Encampadas e sob interveno, assim como empresas pblicas, sociedades de economia mista e suas subsidirias, constitudas com recursos federais. Deve haver previso sobre a fiscalizao do TCU no tratado constitutivo da empresa supranacional. EFEP esto dispensadas de apresentar contas anuais, estando sujeitas s demais formas de fiscalizao. Sistema S no est dispensado. Exemplo do Comit Olmpico Brasileiro. Refere-se s transferncias voluntrias. Os recursos no deixam de ser federais, por isso o TCU fiscaliza a aplicao. Somente at o limite do patrimnio transferido. Respondem apenas pelo dbito, jamais pela multa. Respondem apenas pelos atos de gesto ruinosa ou liberalidade. Somente participaes majoritrias.

Dirigentes de empresas sob responsabilidade da Unio Responsveis pelas contas nacionais de empresas supranacionais Sistema S e entidades de fiscalizao do exerccio profissional Demais sujeitos fiscalizao por disposio de lei Responsveis pela aplicao de recursos da Unio repassados a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio Sucessores dos administradores e responsveis

Representantes da Unio na assembleia-geral

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

48 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01

QUESTES COMENTADAS NA AULA


25. (TCU ACE 2007 Cespe) A funo judicante expressa quando o TCU exerce a sua competncia infraconstitucional de julgar as contas de gesto dos administradores pblicos. Entretanto, no tocante s prestaes de contas apresentadas pelo governo federal, compete ao TCU apenas apreci-las e emitir parecer prvio, j que compete ao Congresso Nacional julg-las, com base na emisso do parecer emitido pela comisso mista permanente de senadores e deputados. 26. (TCDF Procurador 2002 Cespe) Com relao aos tribunais de contas, entre as inovaes introduzidas pela LRF, encontra-se a instituio da funo cautelar de alertar os demais Poderes ou rgos nas situaes que especifique. 27. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) Na CF, o controle externo foi consideravelmente ampliado. Nesse sentido, as funes que os TCs desempenham incluem a a) sancionatria, quando se aprovam as contas dos dirigentes e responsveis por bens e valores pblicos. b) de julgamento, quando se emite parecer prvio sobre as contas anuais dos chefes de poder ou rgo. c) de ouvidor, quando se respondem e esclarecem as dvidas de servidores sobre a aplicao da legislao oramentria e financeira. d) corretiva, quando se aplicam multas e outras penalidades aos responsveis por irregularidades. e) de fiscalizao financeira, quando se registram os atos de admisso do pessoal efetivo. 28. (TCU ACE 2008 - Cespe) (...) discorra, de forma fundamentada e de acordo com a Constituio Federal brasileira, sobre os seguintes aspectos: < natureza jurdica do TCU; < relao entre o TCU e o Poder Legislativo; < eventual vinculao hierrquica da Corte de Contas com o Congresso Nacional. 29. (TCU - ACE 2007 - Cespe) Julgue os itens seguintes, acerca das regras constitucionais sobre o controle externo. Todas as manifestaes das cortes de contas tm valor e fora coercitiva, entretanto, s os acrdos condenatrios tm eficcia de ttulo executivo, ou seja, unicamente os processos de contas, abrangendo tanto as contas anuais
Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

49 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 quanto as contas especiais, podem ser julgados, ensejando a constituio de ttulo executivo e podem ter como efeito a produo de coisa julgada. (TCU - ACE 2004 - Cespe) A respeito das funes, da natureza jurdica e da eficcia das decises dos tribunais de contas, julgue os seguintes itens. 30. No sistema brasileiro de controle externo, em face das competncias atribudas pela Constituio da Repblica ao TCU, a doutrina e a jurisprudncia so majoritrias no sentido de que as decises daquele rgo tm natureza jurisdicional e, por isso mesmo, no podem ser reexaminadas pelo Poder Judicirio. 31. De acordo com a doutrina, a condenao de gestor pblico por parte do TCU constitui ttulo executivo de natureza judicial, por fora da competncia conferida pelo art. 71 da Constituio quele rgo, para julgar contas de pessoas responsveis por dinheiro pblico. 32. (TCU Procurador 2004 Cespe) Sempre que se julgar lesado por deciso tomada pelo TCU, o cidado poder recorrer ao Poder Judicirio, mas o remdio juridicamente adequado no ser a impetrao de mandado de segurana contra o ato do tribunal, seja porque as decises deste somente podem ser desconstitudas mediante dilao probatria, seja porque o tribunal no poder figurar no plo passivo da ao mandamental. 33. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) O julgamento das contas dos administradores e responsveis atribuio peculiar dos TCs, de acordo com a CF. Como rgos especializados no julgamento das contas, suas decises no esto sujeitas a reviso do Poder Judicirio, salvo quando a) houver observncia do devido processo legal. b) o mrito da deciso envolver questes atinentes legitimidade dos atos praticados pelos administradores e responsveis. c) o MP representar contra deciso de mrito do TC. d) a deciso alterar o entendimento do TC at ento vigente. e) houver vcio de forma, como, por exemplo, a inobservncia de direitos e garantias individuais. (TCU AUFC 2009 - Cespe) Com referncia s competncias do Tribunal de Contas da Unio (TCU) e em conformidade com as regras constitucionais relativas ao controle externo, julgue os itens que se seguem. 34. Se a Unio contratar um banco internacional para que este tome um emprstimo, em nome da Unio, perante a Comunidade Europeia, tal banco estar submetido
Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

50 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 ao dever de prestar contas Unio pelo emprstimo tomado, caso venha a concretizar a operao. 35. O cidado que, em meio a uma manifestao pblica, for identificado como o responsvel pela destruio de um veculo de uma universidade pblica constituda na forma de fundao, estar sujeito a julgamento pelo TCU, em razo do ato que praticou. 36. Se o governo brasileiro decidir que a PETROBRAS formar com a Bolvia uma empresa binacional de explorao de petrleo, caber ao TCU fiscalizar as contas nacionais dessa nova empresa. 37. (TCU ACE 2007 Cespe) De acordo com a Constituio Federal, o controle externo competncia do Congresso Nacional, responsvel pela fiscalizao contbil, financeira, oramentria e operacional da administrao indireta, bem como por fiscalizar, por intermdio do TCU, a prestao de contas das pessoas ou empresas que no pertenam administrao pblica. 38. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) No que concerne fiscalizao e ao controle interno e externo dos oramentos, assinale a opo correta. a) A atuao do TCU caracterizada pela atividade jurisdicional, cabendo a esse rgo at mesmo apreciar a constitucionalidade de atos do poder pblico. b) A deciso do TCU faz coisa julgada administrativa, no cabendo ao Poder Judicirio examin-la e julg-la. c) As sociedades de economia mista, integrantes da administrao indireta federal, no esto sujeitas fiscalizao do TCU, haja vista seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista. d) Ainda que as cerimnias festivas estejam previstas em lei oramentria, o dispndio excessivo com elas pode ter sua legitimidade questionada pelo TCU. e) Cabe ao TCU fiscalizar a aplicao de subvenes, que so auxlios governamentais concedidos apenas s entidades pblicas. 39. (TCU ACE 2005 Cespe) De acordo com a Constituio Federal de 1988, a fiscalizao contbil, oramentria, financeira, operacional e patrimonial do municpio ser exercida pelo Legislativo municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno dos poderes Executivo e Legislativo municipais, na forma da lei. Assim, o parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

51 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 40. (TCU AUFC 2010 Cespe) O correto funcionamento de um sistema de fiscalizao exercida pelo controle interno de determinada empresa pblica dispensa a atuao do controle externo sobre aquela entidade. 41. (TCU ACE 2007 Cespe) A relevncia do controle externo no Brasil no se restringe aos aspectos concernentes eficiente gesto das finanas ou adequada gerncia administrativa do setor pblico. Envolve tambm o equilbrio entre os poderes na organizao do Estado democrtico de direito. 42. (TCU ACE 2006 - ESAF) Nos termos da Constituio Federal, pode-se afirmar que a) o Tribunal de Contas da Unio TCU rgo vinculado ao Senado da Repblica. b) as Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete conselheiros. c) as decises do TCU no se submetem a controle judicial. d) os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tm as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. e) a titularidade do Controle Externo, no Brasil, pertence ao Tribunal de Contas da Unio. 43. (TCU - ACE 2006 - ESAF) Sobre o Controle Externo no Brasil, assinale a opo correta. a) Os ministros do TCU devem ser brasileiros natos. b) Um Tribunal de Contas Estadual no poder julgar contas relativas a municpio, mesmo que este esteja dentro do territrio de sua Unidade da Federao. c) Um determinado municpio, caso no possua Tribunal de Contas prprio, no poder cri-lo. d) O auditor, ou Ministro-Substituto, do Tribunal de Contas da Unio aposentado compulsoriamente aos 75 (setenta e cinco) anos de idade. e) Empresas de Economia Mista no se sujeitam fiscalizao do TCU. 44. (TCU Auditor 2006 Cespe) No ano de 2006, foram encaminhados ao TCU, para fins de registro, atos de admisso de pessoal e aposentadoria de magistrados e servidores de um tribunal regional, integrante do Poder Judicirio federal. Considerando essa situao hipottica, julgue o item subsequente.

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

52 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 A Constituio Federal preceitua que so Poderes, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. A Constituio institui, ainda, o Ministrio Pblico, que rgo autnomo, no integrante de nenhum dos poderes. A fiscalizao exercida pelo TCU sobre todos os atos administrativos que envolvam despesas, no mbito de todos os rgos integrantes dos trs poderes e do Ministrio Pblico, no considerada uma ofensa ao princpio da independncia e harmonia dos poderes. 45. (TCU - ACE 2006 - ESAF) O parecer prvio sobre as contas prestadas pelo prefeito, elaborado pelo rgo auxiliar da Cmara Municipal, meramente indicativo, podendo ser rejeitado pelos vereadores, por deciso tomada pela maioria simples, presentes deliberao a maioria absoluta dos membros da Cmara Municipal. 46. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) O controle externo, a cargo do Poder Legislativo e do TC, classifica-se em poltico e tcnico. Com relao a esse assunto, luz das disposies constantes na CF, assinale a opo correta. a) O controle externo, nos municpios, exercido pelas respectivas cmaras municipais, com o auxlio dos TCs de mbito estadual, salvo no caso dos municpios que tm TCs prprios. b) A fiscalizao, sob o aspecto da legitimidade, de mbito do controle poltico e, portanto, fora do alcance do TC. c) O controle financeiro, introduzido pela CF, permite verificar se os objetivos foram atingidos, se os meios utilizados foram os mais adequados e se foi obtido o menor custo possvel. d) O exame da economicidade permite verificar se uma obra ou servio foi realizado ao menor custo possvel, diferentemente da eficincia, que tem como foco o custo adequado, razovel e pertinente. e) A avaliao da relao custo-benefcio, pela sua transcendncia, est circunscrita ao controle poltico, razo pela qual ultrapassa as competncias dos TCs. 47. (TCU Procurador 2004 Cespe) Os liquidantes de empresas sob interveno do poder pblico federal so nomeados pela autoridade competente para decretar a interveno; nesses casos, a pessoa do liquidante no est sujeita jurisdio do TCU, mas sim, da autoridade que o nomeou, pois ser dela a responsabilidade pelos atos daquele. (TCU - ACE 2004 - Cespe) Em relao s regras constitucionais sobre o controle externo, julgue os itens que se seguem.
Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

53 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 48. Nos termos da Constituio da Repblica, pode o TCU, em certos casos, apreciar elementos de discricionariedade envolvidos nos atos da administrao pblica e aspectos ligados gesto das respectivas entidades e ao desempenho das funes destas; no precisa sempre ater-se unicamente conformidade desses atos com as normas jurdicas aplicveis, sob o prisma da legalidade. 49. Pode o TCU constituir ttulo executivo contra empresa privada. 50. Juridicamente, possvel ao TCU tomar contas de sociedade comercial estrangeira, em certas situaes. 51. (TCU ACE 2000 ESAF) O Tribunal de Contas da Unio tem a sua jurisdio: a) restrita a rgos e entidades da Administrao Pblica Federal; b) restrita aos responsveis por bens e valores pblicos; c) extensiva aos representantes da Unio nas Assembleias Gerais das entidades estatais; d) extensiva aos dirigentes das empresas supranacionais de cujo capital a Unio participe; e) restrita a agentes pblicos federais. 52. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe ) A execuo das decises que resultem em imputao de dbito ou multa cabe aos tribunais de contas. 53. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) Vm-se ampliando, consideravelmente, as hipteses de participao popular no controle da administrao. O exerccio desse controle mediante ao popular, por exemplo, no que diz respeito leso ao patrimnio pblico, bastante abrangente, mas no abrange a) as organizaes no-governamentais mantidas com recursos de instituies pblicas internacionais. b) as pessoas jurdicas subvencionadas pelos cofres pblicos. c) os servios sociais autnomos. d) as fundaes pblicas. e) as entidades com participao minoritria do Estado. 54. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) A CF, ao estender aos tribunais e conselhos de contas dos estados, do Distrito Federal e dos municpios as disposies aplicveis no mbito da Unio, destacou, como um dos aspectos objeto do controle, a legitimidade, que envolve diversos critrios. No faz parte dessas consideraes o exame da
Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

54 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 a) convenincia. b) legalidade. c) prioridade. d) pertinncia. e) oportunidade. 55. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) A empresa supranacional encontra-se sob a jurisdio dos rgos de controle externo, desde que a Unio detenha, de forma direta ou indireta, a maioria do capital social dessa empresa, nos termos do seu tratado constitutivo. 56. (TJ/PI Juiz de Direito Substituto 2007 Cespe) As decises do TCU so vinculantes para a Administrao Pblica.

---------------------------------------------------------------------

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

55 de 56

Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 01 Gabarito
25) E 33) e 41) C 49) C 26) C 34) C 42) b 50) C 27) e 35) C 43) c 51) c 28) 36) C 44) E 52) E 29) E 37) X 45) E 53) a 30) E 38) d 46) a 54) b 31) E 39) E 47) E 55) E 32) E 40) E 48) C 56) E

---------------------------------------------------------------------

Referncias:
Aguiar, A. G. Aguiar, M. P. O Tribunal de Contas na ordem constitucional. 2 ed. Belo Horizonte: Frum, 2008. Aguiar, U.D. Albuquerque, M.A.S. Medeiros, P.H.R. A administrao Pblica sob a perspectiva do controle externo. Belo Horizonte: Frum, 2011. Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Conhecendo o Tribunal. 4 ed. Braslia: TCU, 2008. Chaves, F.E.C. Controle externo da gesto pblica: a fiscalizao pelo Legislativo e pelos Tribunais de Contas. 2 ed. Niteri: Impetus, 2009. Lima, L.H. Controle externo: teoria, jurisprudncia e mais de 500 questes. 4 ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2011. Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 35 ed. So Paulo: Malheiros, 2009.

Sites consultados:
Cespe: www.cespe.unb.br Tribunal de Contas da Unio: www.tcu.gov.br

Prof. Erick Alves

www. estrategiaconcursos.com.br

56 de 56