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Resumo de Cincia Poltica c/ Teoria Geral do Estado Prof.

: Flvio Roberto dos Santos


CINCIA POLTICA C/ TEORIA GERAL DO ESTADO

1 PERODO - Noturno I CINCIA POLTICA * Aristteles: tinha por objeto os princpios e as causas. * Santo Toms de Aquino: assimilao da mente dirigida ao conhecimento da coisa. * Wolff e Bacon: o hbito de demonstrar assertos, isto , de inferi-los, por conseqncia legtima, de princpios certos e imutveis. * Kant: toda srie de conhecimento sistematizados ou coordenados mediante princpios. *Noo contempornea de cincia reside no escopo prprio de sua atuao, ou seja, na busca, constante e permanente, pela verdade (ou, ainda, em outras palavras, na perene explicao evolutiva dos diversos fenmenos naturais e sociais). * A cincia um conjunto de conhecimentos racionais, certos ou provveis, obtidos metodicamente[regras lgicas e procedimentos tcnicos], sistematizados e verificveis, que fazem referncia a objetos de uma mesma natureza[objetos pertencentes a mesma realidade]. (Ander-Egg) *Conjunto de conhecimentos e pesquisas com suficiente unidade e generalidade, capazes de levar a concluses concordantes, que no resultem de convenes arbitrrias, nem de gostos e interesses individuais comuns, e sim de relaes objetivas que se descobrem gradualmente e so configuradas por mtodos definidos de verificao.(Lalande-Voc.de la Philk, 5. ed.)

Cincia

Poltica Conceitos

* Como Substantivo ou adjetivo compreende aes, comportamentos, intuitos, manobras entendimento e desentendimento dos homens para conquistar o poder , uma parcela dele ou um lugar nele. Ex. Eleies, campanhas, etc. * Conceituao erudita: a arte de conquistar manter e exercer o poder, o governo (Nicolau Maquiavel). * Orientao ou atitude de um governo em relao a certos assuntos e problemas de interesse pblico. Ex. poltica financeira, educacional, social, do caf, etc. * Conceito Atual se divide em 2 correntes: 1 -Cincia do Estado [conhecimento de tudo o que se relaciona com a arte de governar um Estado]; 2 Cincia do Poder [fora que se dispe e com a qual se pode obrigara outrem a ouvir e a obedecer]. (Darcy Azambuja) * Cincia dos fenmenos referentes ao Estado; Arte de bem governar os povos; princpio doutrinrio que caracteriza a estrutura constitucional do Estado; Posio ideolgica a respeito dos fins do Estado. (Dicionrio Aurlio)

Histrico: A poltica, como rea do pensamento, de remota tradio, se com o termo englobarmos os filsofos da poltica, os pensadores polticos, outros estudiosos da rea das Cincias Sociais que iniciaram um estudo sistemtico do fenmeno poltico, a exemplo de Aristteles, Plato, Santo Agostinho, Maquiavel, Hobbes e tantos outros. Todavia, com a especfica denominao de Cincia Poltica, no geral, quer-se referir a uma rea do conhecimento que se institucionalizou no mbito acadmico anglo-saxo, particularmente nos Estados Unidos, com desdobramentos nos pases desenvolvidos da ento Europa Ocidental, chegando, em seguida, aos pases do chamado Terceiro Mundo.

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O estmulo ao desenvolvimento da Cincia Poltica dar-se-ia j poca da Primeira Guerra Mundial e, principalmente, ao final da Segunda Guerra Mundial. Nesse perodo, os EUA assumiram a posio de nova potncia hegemnica mundial e, nos organismos internacionais, no mbito das Naes Unidas, passaram a irradiar sua influencia. As misses de manuteno da paz e a preservao ou construo da democracia, em nome da qual o pas participara da guerra, eram elementos que contribuam para aumentar a demanda de especialistas na rea da Poltica, o que fez proliferar cursos da disciplina de Cincia Poltica em universidades norte-americanas. Objeto: O objeto da cincia poltica so os fatos ou fenmenos polticos, que so conceituados como: fato, ato ou situao concernente formao, estrutura e atividade do poder do Estado. (Darcy Azambuja) Conceito: Cincia Poltica o estudo da poltica, dos sistemas polticos, das organizaes polticas e dos processos polticos. Envolve o estudo da estrutura (e das mudanas de estrutura) e dos processos de governo, ou qualquer sistema equivalente de organizao humana que tente assegurar segurana, justia e direitos civis. Os cientistas polticos podem estudar instituies como corporaes(ou empresas, no Brasil), unies (ou sindicatos, no Brasil), igrejas, ou outras organizaes cujas estruturas e processos de ao se aproximem de um governo, em complexidade e interconexo. Disciplina que dedica-se ao estudo dos fenmenos polticos. Avanando sobre esta definio bsica, podemos associar a cincia poltica ao campo de estudos sobre governo, em todos os nveis, suas instituies e atores (polticos). De fato, no contexto do aparato estatal que a poltica se torna mais visvel. Porm, a atividade poltica geral, ocorrendo em todas as organizaes, sejam elas empresas, sindicatos, igrejas, etc. Para Mrio Lcio Quinto Soares a Cincia Poltica concebida como conhecimento ordenado, racional, objetivo e metdico de uma realidade poltica, a ser recepcionado pela Teoria do Estado, permitindo-se se saber se possvel, e de que modo, o Estado deve atuar em mundo globalizado como uma estrutura real e histrica. Objetivo: A Cincia Poltica preenche uma funo essencial, que a de ajudar os cidados a adquirir melhor compreenso dos fenmenos polticos e, assim, exercero maior influncia sobre sua comunidade e sobre a sociedade como um todo. Quanto ao estudioso, a cincia poltica reserva uma valiosa gama de referenciais tericos, pois no h produo cientfica sem teoria, e o pensamento poltico clssico e contemporneo, fornece ferramentas importantes para entender e explicar o complexo mundo social. Para Darcy Azambuja, o objetivo mor da Cincia Poltica a procura da verdade.

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Cincia Poltica e as dificuldades terminolgicas: A cincia poltica indiscutivelmente aquela onde as incertezas mais afligem o estudioso, por decorrncia de razes que a crtica de abalizados publicistas tem apontado reflexo dos investigadores, levando alguns a duvidar se se trata aqui realmente de cincia. Quais so essas razes? * Carter movedio e oscilante do vocabulrio poltico; * As variaes semnticas dos termos de que se serve o cientista social de pas para pas, com as mesmas palavras valendo para os investigadores do mesmo tema, coisas inteiramente distintas, como, por exemplo, a palavra democracia, a que se emprestam variadssimas acepes. * A expresso Estado, devido as incertezas e objees, apresentadas por diversos estudiosos da rea, quanto determinao exata do significado de que se reveste. * Apresentar um conceito simples e inteligvel, claro, sobre governo, nao, liberdade democracia, etc. * Variaes de um pas para o outro, at mesmo na prtica de um mesmo regime poltico; ou de um a outro sculo de uma ou outra gerao. * Dificuldade do observador neutralizar-se perante o fenmeno que estuda, para da retirar concluses vlidas, lcitas, imparciais, objetivas, que no sejam frutos de inclinaes emocionais, ou de juzos prformados na mente do observador. * Realidades apresentadas em pocas distintas O material de que se serve o cientista social cria pela extrema mutabilidade de sua natureza, no somente bices quase invencveis ao estudioso, como torna penosssimo seno impossvel o reconhecimento da Cincia Poltica. Portanto, onde entram atos e sentimentos humanos, s a considerao despretensiosa dos aspectos histricos, jurdicos, sociolgicos e filosficos, ontem e hoje, neste ou naquele Estado, dar problemtica poltica da sociedade o aproximado teor de certeza, tomando em conta a medida contingente das verdades que se extraem do comportamento dos grupos e da dinmica das relaes sociais. Prisma filosfico: Tem-se a filosofia como o estudo que se caracteriza pela inteno de ampliar incessantemente a compreenso da realidade, no sentido de apreend-la na sua totalidade, quer pela busca da realidade, quer pela definio do instrumento capaz de apreender a realidade. A Cincia Poltica inserida neste contexto apresenta-se, em sentido lato, tendo por objeto o estudo dos acontecimentos, das instituies e das idias polticas, tanto em sentido terico (doutrina) como em sentido prtico (arte), referido ao passado, ao presente e s possibilidades futuras. Tanto os fatos como as instituies e as idias, matrias desse conhecimento, podem ser tomados como foram ou deveriam ter sido (considerao do passado), como so ou devem ser (compreenso do presente) e como sero ou devero ser (horizontes do futuro). Aristteles conclui na Grcia um ciclo de estudos polticos conscientemente especulativos.

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Plato, seu predecessor, evoluiu passando do Estado ideal e hipottico ao Estado real e histrico, com consideraes de ndole sociolgica, antecipaes que deixam de ser puramente filosficas. J na Europa medieva a filosofia se enlaa com a teologia ao ocupar-se de temas polticos. A Filosofia conduz para os livros de Cincia Poltica a discusso de proposies respeitantes origem, essncia, justificao e aos fins do Estado, como das demais instituies sociais geradoras do fenmeno do poder, visto que nem todos aceitam circunscrev-lo apenas clula mater, embriognica, que no caso seria naturalmente o Estado, acrescentandolhe os partidos, os sindicatos, a igreja, as associaes internacionais, os grupos econmicos, etc. Prisma sociolgico Outra dimenso importantssima que toma a Cincia Poltica a de cunho sociolgico. O estudo do Estado, fenmeno poltico por excelncia, constitui um dos pontos altos e culminantes da obra de Max Weber O profundo socilogo fez com o Estado aquilo que Ehrlich fizera j com a sociologia jurdica. Deu-lhe a consistncia do tratamento autnomo. Com efeito, na sociologia poltica de Max Weber, abre-se o captulo de fecundos estudos pertinentes poltica cientfica, racionalizao do poder, legitimao das bases sociais em que o poder repousa: inquire-se ali da influncia e da natureza do aparelho burocrtico; investiga-se o regime poltico, a essncia dos partidos, sua organizao, sua tcnica de combate e proselitismo, sua liderana, seus programas; interrogam-se as formas legtimas de autoridade, como autoridade legal, tradicional e carismtica; indaga-se da administrao pblica, como nela influem os atos legislativos, ou como a fora dos parlamentos, sob a gide de grupos scio-econmicos poderosssimos, empresta democracia algumas de suas peculiaridades mais flagrantes. Aqui a Cincia Poltica revela-se predominantemente social, segundo o binmio Direito e Sociedade. Prisma jurdico Tem sido tambm a Cincia Poltica objeto de estudo que a reduz ao Direito Poltico, a simples corpo de normas. Tendncia de cunho exclusivamente jurdico vem representada por Kelsen, que constri uma Teoria Geral do Estado, onde leva s ltimas conseqncias, no estudo da principal instituio geradora de fenmenos polticos. O Estado, segundo Kelsen, pertencendo ao mundo do dever ser, do sollen, se explica pela unidade das normas de direito de determinado sistema, do qual ele apenas nome ou sinnimo. Quem elucidar o direito como norma elucidar o Estado. A fora coercitiva deste nada mais significa que o grau de eficcia da regra de direito, ou seja, da norma jurdica. O Estado, organizao de poder, para Kelsen, se esvazia de toda a substantividade. Os elementos materiais que o compem territrio e populao se convertem, respectivamente, na tpica e revolucionria linguagem do antigo professor vienense, em mbito espacial e mbito pessoal de validade do ordenamento jurdico.

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A doutrina de Kelsen tem sua originalidade em banir do Estado todas as implicaes de ordem moral, tica, histrica, sociolgica, criando o Estado como puro conceito, agigantando-lhe o aspecto formal, restritamente jurdico, escurecendo a realidade estatal com seus elementos constitutivos, materiais, conforme vimos. Tendncias contemporneas para o tridimensionalismo A orientao que toma na Cincia Poltica a Filosofia, a Sociologia e o Direito com predominncia ou exclusividade vem cedendo lugar ao emprego da anlise tridimensional, que abrange a teoria social jurdica e a teoria filosfica dos fatos, das instituies e das idias, expostas em ordem enciclopdica, de modo a dar inteira e unificada viso daquilo que objeto desta disciplina. Fez o publicista alemo Hans Nawiasky, da Baviera, o esforo mais competente e idneo que se conhece por ultrapassar o unilateralismo e bilateralismo dos cientistas polticos que o antecederam, dando sua Teoria Geral do Estado tratamento tridimensional, ao estudar o Estado como idia, como fato social e como fenmeno jurdico. Juristas da envergadura de Duverger, Vedel, Marcel de La Bigne de Villeneuve acompanham a tendncia de adotar o estudo da Cincia Poltica sob o aspecto tridimensional, abrangendo por conseguinte a considerao jurdica, sociolgica e filosfica. No h um consenso dos escritores polticos quanto ao mbito de atuao da Cincia Poltica e a Teoria Geral do Estado. Tanto que, para alguns, por haver equivalncia de reas e de objeto, seria a mesma matria, apenas com nomes distintos. A simpatia na escolha, para os que raciocinam dessa forma, recai naturalmente sobre a Teoria Geral do Estado, cujas razes, a despeito da origem, se aprofundaram com mais fora que as da Cincia Poltica.O nome desta, soprado ultimamente com intensidade, atravs da leitura e influncia de autores americanos e ingleses ganha todavia largussimo terreno. Diferenciao entre Cincia Poltica e Teoria Geral do Estado Devido as diversas posies adotadas pelos escritores polticos quanto mbito de atuao da Teoria Geral do Estado e da Cincia Poltica podemos perceber que, uns tendem a adot-las como disciplinas idnticas uma vez h equivalncia de reas e de objeto, tratando-se portanto da mesma matria. Observa-se, entretanto, o professor Dalmo de Abreu Dallari que h uma distino existente entre as matrias. Enquanto a Cincia Poltica faz o estudo da organizao poltica e dos comportamentos polticos sem levar em conta os elementos jurdicos, a Teoria Geral do Estado volta-se ao estudo do Estado sob todos os aspectos, inclusive o jurdico. A Cincia Poltica faz o estudo da organizao poltica e dos comportamentos polticos, tratando dessa temtica luz da Teoria Poltica, sem levar em conta os elementos jurdicos. Tal enfoque de evidente utilidade para complementar os estudos de Teoria do Estado, mas, obviamente, insuficiente para a compreenso dos direitos, das obrigaes e das implicaes jurdicas que se contm no fato poltico ou decorrem dele.(Dallari)

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Outro fato importante a ser observado que os objetos das disciplinas so distintos, enquanto a Cincia Poltica cuida dos fenmenos polticos (j estudados), a Teoria Geral do Estado cuida do estudo do Estado sob todos os aspectos, incluindo a origem, a organizao, o funcionamento e as finalidades, compreendendo-se no seu mbito tudo o que se considere existindo no Estado e influindo sobre ele.

II A CINCIA POLTICA E AS DEMAIS CINCIAS A Cincia Poltica e o Direito Constitucional: So apertadssimos os laos que prendem a Cincia Poltica ao Direito Constitucional. Entre os publicistas clebres da Frana, no sculo XX, autores h que se preocuparam menos com o aspecto jurdico da Cincia Poltica do que propriamente com suas razes na filosofia e nos estudos sociais. Naquele pas, a Cincia Poltica, antes de chegar maioridade como disciplina autnoma, esteve quase toda contida no Direito, mormente no Direito Constitucional. A despeito do cisma operado, este ainda o ramo da Cincia Jurdica cujo influxo mais pesa sobre a Cincia Poltica. Observa-se ademais que nos pases subdesenvolvidos, os golpes de Estado, a violao contumaz do Direito Constitucional, o fermento revolucionrio oriundo da insatisfao social, a luta de classes, brutalmente exacerbada pelo privilgio ou por violentas discrepncias econmicas, compem um quadro onde o processo poltico e a realidade do poder escapam no raro aos limites modestos da autoridade institucionalizada. ento nessas circunstncias que o Direito Constitucional pode ser tomado ou interpretado como um conjunto formal de regras das quais a vida se ausentou, conforme disse Burdeau, e a Cincia Poltica aparece como disciplina apta a prestar contas da realidade, pois sua promoo se faz concomitantemente ao declnio do Direito Constitucional. Tem-se portanto que o Direito Constitucional representa apenas uma faceta da Cincia Poltica. Cincia Poltica e Economia: O fato econmico representa o fato fundamental de polarizao da sociedade.(Burdeau) O mesmo Burdeau nos ensina que a conexidade entre os dois ramos (Cincia Poltica e Economia) em nada se alterou, podendo-se, em verdade, passar da anlise econmica a uma poltica econmica, e da poltica econmica para uma ao poltica, racionalmente apoiada num programa de sustentao e metas econmicas, traadas de antemo, com o propsito de promover por exemplo fins desenvolvimentistas, ou combater o atraso de estruturas sociais e econmicas, reconhecidamente arcaicas. Portanto o conhecimento econmico se faz mais interessado e o Estado no o emprega unicamente para explicar ou conhecer o modo porque se satisfazem as necessidades materiais de uma sociedade, seno que os emprega cada vez mais, para criar instrumentos novos e direitos de ao, vinculando-os a um programa de governo ou a uma poltica econmica especfica. Objetivando sempre a paz social, tida como aquela que resulta da atenuao da luta de classes e da distribuio mais eqitativa do poder econmico numa sociedade, mediante a prtica da justia social.

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Cincia Poltica e a Histria: Tomando a histria como acumulao crtica de fatos experincias vividas, fcil se torna perceber a importncia de seu estudo para a Cincia Poltica. importante destacar que determinadas proposies da Cincia Poltica nada mais so do que generalizaes da experincia histrica, portanto a histria representa fonte importantssima para a explicao dos fenmenos polticos. Com o incremento das investigaes sociolgicas e com o maior espao concedido a certas cincias do comportamento, como a Psicologia Social e a Antropologia, esfriou o interesse por uma Cincia Poltica fundamentada unicamente na Histria. Como as demais concepes j examinadas filosfica, jurdica e econmica padeceria esta tambm o deplorvel vcio da unilateralidade. Sendo ademais a Cincia Poltica co-artfice ou coconstitutiva da realidade mesma que investiga, faz-se vlida a afirmativa de Burdeau, segundo a qual as idias sobre os fatos so mais importantes que os fatos mesmos, razo por que cumpre ter sempre presente s indagaes da Cincia Poltica, para faz-las de todo fecundas e compreensveis, a histria das idias. A Cincia Poltica e a Psicologia: Se h esfera de modernidade ou atualidade no problema de relaes da Cincia Poltica com outras cincias sociais, essa esfera pertence agora a psiclogos polticos, que intentam impor suas tcnicas de investigao e operar uma reduo sistemtica da Cincia Poltica disciplina da qual procedem e pela qual sempre se orientaram. A esto os behavioristas para atest-lo, formando j escola e fundando a chamada nova Cincia Poltica, to em voga nos Estados Unidos. O irracionalismo, no raro observado em atividades de governos ou relaes de Estados, fortalece por igual a convico dos psiclogos sociais de que fora das motivaes psicolgicas no possvel lograr uma compreenso plenamente satisfatria do processo poltico. Com efeito, segundo afirma Xifra Heras, de forma lapidar, a Cincia Poltica opera com material humano e os fundamentos do poder e da obedincia so de natureza psicolgica.12 Se erro existe entre os que adotam essa posio, decorre isso em larga parte do empenho de alguns em quererem reduzir a Cincia Poltica a simples captulo da Psicologia Social, o que inevitavelmente resultaria num encurtamento intolervel do seu campo. A Sociologia Poltica, uma nova ameaa Cincia Poltica? (Viso de Paulo Bonavides)

Desde que se constituiu cincia autnoma, a Sociologia passou a representar um obstculo ao desenvolvimento da Cincia Poltica. Basta atentar-se para o fato de que suas indagaes se concentravam na unicidade do social (excluso conseqente da autonomia do poltico) e na investigao da sociedade como totalidade, obsesso que em Augusto Comte desembocara no conceito de humanidade. Numa segunda fase porm os positivistas, pais da Sociologia, fazendo mais fecunda a investigao sociolgica, volveram de preferncia suas vistas menos para o unitarismo da sociedade do que para o seu pluralismo, menos para a

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investigao da sociedade do que das sociedades, menos para o conhecimento do todo do que das partes (os agregados sociais). O influxo que o fator poltico pode exercer sobre o social e vice-versa forma o ncleo de uma Sociologia Poltica. Por isso, somente aps vencer certas relutncias foi que a Sociologia se volveu para a sociedade poltica do nosso tempo, deixando de lado o exclusivismo com que se consagrara ao exame do fenmeno do poder nas sociedades primitivas. Em verdade, autores do prestigio de Duverger, Catlin, Aron e Bertrand de Juvenel fazem a Sociologia Poltica coincidir com a Cincia Poltica ou empregam critrios rigorosamente sociolgicos para anlise de todos os fenmenos que se prendem realidade poltica. O ponto de vista em que se colocam poder redundar, conforme j redundou em Duverger, na inteira identidade entre ambas as cincias, com a resultante absoro da Cincia Poltica pela Sociologia Poltica. Afigura-se-nos porm inaceitvel essa reduo. A Cincia Poltica possui mbito mais largo que a Sociologia Poltica. Posto que conservem inumerveis pontos de contato ou partilhem ambas um terreno comum e vasto, verdade que se no confundem as duas disciplinas. A Cincia poltica vai alm, tomando rumos que a sociologia ignora, e que admitidos, favorecem o traado de fronteiras: a direo normativa. Uma Sociologia Poltica no poderia, sem descrdito, entrar na esfera do dever ser, do sollen, ser uma cincia dos valores, segundo trs sentidos que a valorao comporta: o emprico1, o normativo e o subjetivo, ganhando aquela amplitude que a Cincia Poltica tem ostentado, atravs de suas tendncias mais recentes. Em rigor, a Sociologia Poltica que constitui parte da Cincia Poltica, no o inverso. A Cincia Poltica o todo, a Sociologia Poltica a parte; ali o gnero, aqui, a espcie. Fora dessa compreenso, seria falso, vindo em dano da Cincia Poltica, falar de identidade ou coincidncia das duas disciplinas. No a Cincia Poltica que est dentro da Sociologia Poltica, mas a Sociologia Poltica que fica no interior da Cincia Poltica. Todo socilogo do poder ou do comportamento poltico , com sua contribuio, cientista poltico, mas acontece que nem todo cientista poltico to-somente socilogo. BIBLIOGRAFIA

AZAMBUJA, Darcy. Introduo Cincia Poltica. 15. ed. So Paulo: Globo, 2003. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso Teoria do Estado e Cincia Poltica. 5. ed. So Paulo: Celso Bastos, 2002. BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. 10. ed. So Paulo: Malheiros, 2003. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elemento de Teoria Geral do Estado. 24. ed. So Paulo: Saraiva, 2003 SOARES, Mauro Lcio quinto. Teoria do Estado: introduo. 2. ed. rev. atual. Belo Horizonte: Del Rey, 2004.

Empirismo: doutrina ou atitude que admite, quanto origem do conhecimento, que este provenha unicamente da experincia, seja

negando a existncia de princpios puramente racionais, seja negando que tais princpios, existentes embora, possam, independentemente da experincia, levar ao conhecimento da verdade. [Ope-se a racionalismo.] (Dicionrio Aurlio)