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Frederico Cavadas Barcellos Sonia Maria M. C. de Oliveira Aristides Pereira Lima Green Paulo Gonzaga M. de Carvalho Palavras-chave: impactos ambientais; taxa de urbanizao; IDH; PIB
Resumo
Abrangendo 56,6% dos municpios brasileiros e com um PIB que representa 81,2% da riqueza nacional, o complexo regional Centro-Sul habitado por quase 63% da populao do pas, industrializado e majoritariamente urbano. Entretanto, nele identificam-se espaos territoriais distintos caracterizados pela concentrao industrial de certas reas e por uma economia tradicional e agrria em outras, o que resulta que os problemas ambientais podem assumir caractersticas peculiares, como decorrncia do grau de ocupao humana e das atividades econmicas desenvolvidas. O objetivo deste artigo o de estabelecer diferenas e semelhanas com relao s condies socioambientais no Centro-Sul, considerando o grau de urbanizao dos municpios: municpios pouco urbanizados e municpios muito urbanizados. Para isso os municpios que compem este complexo regional foram grupados segundo o grau de ocupao humana detectado no Censo Demogrfico de 2000. Os resultados mostram que os diferentes grupos de municpios mantm importantes diferenas entre si e com outros complexos regionais, no que se refere ao PIB per capita, ao IDH e aos impactos ambientais, em especial aqueles que afetam diretamente as condies de vida da populao. Observam-se ainda que os municpios que compem o Centro-Sul apresentam imensas disparidades, tendo em vista que os municpios muito urbanizados tm melhor IDH e melhor PIB. Por outro lado, os problemas ambientais refletem, em geral, o grau de ocupao pelas populaes e as atividades econmicas ali desenvolvidas.
Trabalho apresentado no Seminrio Populao, Pobreza e Desigualdade, realizado em Belo Horizonte-MGBrasil, de 05 a 07 de novembro de 2007; Gegrafo, Mestre em Sistemas de Gesto do Meio Ambiente; pesquisador do Ncleo de Estatsticas Ambientais da Diretoria de Pesquisas IBGE; professor da rede oficial de ensino do Estado do Rio de Janeiro. Sociloga, Doutora em Planejamento Urbano e Regional; pesquisadora da Coordenao de Pesquisas e Indicadores Sociais da Diretoria de Pesquisas IBGE. Engenheiro, especialista em estatstica, mestrando em Engenharia Ambiental; pesquisador do Ncleo de Estatsticas Ambientais da Diretoria de Pesquisas IBGE. Economista, Doutor em Economia; pesquisador do Ncleo de Estatsticas Ambientais da Diretoria de Pesquisas IBGE e Professor da ENCE e da UNESA. 1
Vesentini (2000). Para efeito deste trabalho tomou-se o conjunto de municpios que compem o complexo regional Centro-Sul e as informaes do Censo Demogrfico, do PIB municipal e do IDH dos municpios. Adicionalmente, buscaram-se informaes sobre a ocorrncia de alteraes ambientais impactantes (inclusive aquelas com conseqncias sobre as condies da vida humana) nos recursos ar, gua e solo. Esse artigo objetiva estabelecer diferenas e semelhanas com relao s condies scioambientais no complexo regional Centro-Sul segundo o grau de urbanizao do municpio (municpios pouco urbanizados x muito urbanizados). Neste contexto, alm desta Introduo, o artigo apresenta a seguinte organizao: a seo II apresenta certos aspectos metodolgicos da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC. A seo III discorre sobre alguns aspectos do complexo regional Centro-Sul. A seo IV estabelece os conceitos de municpios pouco ou muito urbanizados e discorre sobre as caractersticas de cada um desses recortes com relao ao PIB e ao IDH. A seo V dedicada anlise das alteraes ambientais com conseqncias sobre as condies de vida humana, segundo a condio do municpio ser pouco ou muito urbanizado. A seo VI analisa a ocorrncia de outros impactos ambientais (assoreamento, poluio do recurso gua, contaminao do solo e poluio do ar), tambm segundo a condio do municpio ser pouco ou muito urbanizado. Por fim, a seo VII dedicada s consideraes finais.
Para maiores esclarecimentos a respeito da metodologia empregada na pesquisa ver Notas tcnicas do volume Perfil dos municpios brasileiros: meio ambiente 2002 / IBGE, Rio de Janeiro, 2005, 394p.
A delimitao do complexo regional Centro-Sul neste trabalho um exerccio de aproximao realizado pelos autores deste artigo, a partir de adaptaes efetuadas por Simielli (1998) e Vesentini, (2000) ao trabalho de Bertha Becker (1972).
maior parte dos recursos econmicos do pas: a grande maioria das indstrias e das atividades agropecurias mais modernas. O Centro-Sul abrange pequenas pores dos estados de Tocantins e Bahia, e o sul de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, quase todo o Estado de Minas Gerais e ainda Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul (Figura 1). Nela tambm se localiza Braslia, a capital poltico-administrativa do pas. Em 2002, 81,2% do PIB nacional concentrava-se no Centro-Sul. O grau de urbanizao dessa regio bem superior ao da Amaznia e ao do Nordeste, observando-se tambm uma rede urbana mais integrada, com maior densidade de cidades em relao ao territrio. Do ponto de vista social, existem reas bem diferentes quanto ao seu grau e ao tipo de ocupao humana, com grandes concentraes industriais em certas partes e uma economia tradicional e agrria em outras. Por ser o complexo regional de mais intensa ocupao humana, o Centro-Sul um espao territorial profundamente transformado; apresenta as maiores diversidades na organizao territorial, onde existem desde reas bastante industrializadas at reas com agropecuria tradicional e pouca urbanizao. Para Vesentini (2003, pg. 300) o Centro-Sul no possui uma identidade regional to caracterstica quanto o Nordeste ou a Amaznia, pois nessas regies existem traos marcantes que as caracterizam. Observa-se que o Centro-Sul apresenta uma variedade muito grande de espaos organizados, onde pode ser percebido o centro mais industrializado e dinmico, contrastando com as periferias ou reas atrasadas.
60 48,7 40,8 40
%
20 10,6
O universo de municpios do Centro-Sul a ser considerado doravante, portanto, totaliza 1.863, conjunto com caractersticas diferenciadas em termos de estrutura econmica, social e demogrfica. Ainda com relao aos municpios pouco ou muito urbanizados, observa-se que sua distribuio no territrio apresenta certas peculiaridades (Figura 2). O Estado de So Paulo o que apresenta a maior concentrao de municpios muito urbanizados (taxa de populao urbana igual ou superior a 70%). J as reas com menor taxa de urbanizao (populao urbana at 30%) concentram-se basicamente no nordeste da regio Centro-Sul e numa rea compreendida entre o centro-sul do Paran at a metade norte do Rio Grande do Sul.
Fonte: Elaborado pelos autores a partir de dados do Censo Demogrfico de 2000 do IBGE.
De acordo com estimativas baseadas no Censo Demogrfico de 2000, os municpios pouco ou muito urbanizados tinham em 2002, em conjunto, quase 110 milhes de habitantes, assim distribudos: 1.798.251 habitantes (1,0% da populao brasileira) nos 331 municpios menos urbanizados e 96.272.146 (55,1% da populao do pas) nos mais urbanizados. Estes dois conjuntos podem ser comparados tambm tendo em vista indicadores como o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) 3 e o PIB municipal per capita 4 .
3
Para aferir o nvel de desenvolvimento humano de municpios as dimenses so as mesmas utilizadas no nvel nacional (educao, longevidade e renda), mas alguns dos indicadores usados so diferentes. Embora meam os mesmos fenmenos, os indicadores levados em conta no IDH municipal (IDH-M) so mais adequados para avaliar as condies de ncleos sociais menores. Ver Novo Atlas de Desenvolvimento Humano, projeto do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), Fundao Joo Pinheiro (MG) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
O clculo do PIB municipal per capita o resultado da diviso do PIB total do municpio pela respectiva populao, de acordo com o Censo Demogrfico de 2000.
No que diz respeito ao IDH municipal (Grfico 2), observa-se que a tendncia central (os 50% entre o 1 e 3 quartis) de sua distribuio na regio Centro-Sul situa-se entre 0,729 e 0,790 com mediana igual a 0,759. Em relao ao Brasil, o Centro-Sul tem, em sua tendncia central, um nvel mais elevado: o 1 quartil (0,729), maior que a mediana do Brasil (0,713) e muito superior ao do 3 quartil referente s regies geoeconmicas Amaznia e Nordeste (0,662). Dentro da regio Centro-Sul, comparando a tendncia central dos IDH municipais das trs faixas de populao urbana, observamos que as diferenas entre elas so muito menores do que as diferenas entre o Centro-Sul e o resto do Pas; em todas as trs faixas, as medianas do IDH municipais so mais prximas da mediana da regio do que da mediana do Brasil; entre as faixas, os grupos centrais das duas com menor proporo de populao urbana se eqivalem enquanto que dessas em relao a terceira faixa, as medianas distam em torno de 3%. Em outras palavras, as regies em que se dividiu o Centro-Sul se parecem mais entre si do que com o resto do Pas e tm uma diferena aproximada de 3% entre os centros de cada distribuio dessas regies, sendo que as duas com menor proporo de populao urbana se eqivalem.
Grfico 2 Distribuio do IDH municipal, em seus valores centrais, por complexos regionais e grau de urbanizao do Centro-Sul - Brasil 2000
1,00
0,90
0,80
0,790 0,768
0,775 0,741
0,748 0,662
0,60
0,630
0,621
0,585
0,50 Brasil Centro-Sul Pouco urbanizados Urbanizados intermedirios 3 Quartil Muito urbanizados Amaznia e Nordeste
1 Quartil
Mediana
Com relao ao valor do Produto Interno Bruto PIB observa-se a importncia econmica dos municpios que compem o complexo regional do Centro-Sul, pois, juntos, representam 81,2% do PIB nacional. O PIB dos 331 municpios menos urbanizados representa apenas 0,9% do PIB do Centro-Sul, enquanto os municpios mais urbanizados tm, juntos, um PIB de 92% desta regio. O fato evidencia de forma bastante clara a concentrao dos mercados e da produo da riqueza nesta parte do pas.
No que se refere ao PIB municipal per capita, a tendncia central (os 50% entre o 1 e 3 quartis) da distribuio do PIB municipal per capita na regio Centro-Sul situa-se entre R$3.419 e R$6.929 com mediana igual R$4.922 (Grfico 3). Em relao ao Brasil, a regio tem, em sua tendncia central, nveis mais elevados: o 1 quartil (R$3.419) maior que a mediana do Brasil (R$3.329) e muito superior ao valor do 3 quartil de Amaznia/Nordeste (R$2.177). Dentro da regio Centro-Sul, comparando-se as tendncias centrais das distribuies dos PIB municipais das trs faixas de populao urbana, observamos que as diferenas entre elas so muito menores do que as diferenas entre o Centro-Sul e o Pas ou as outras regies; em todas trs faixas, as medianas dos PIB municipais so mais prximas da mediana da regio do que da mediana do Brasil; entre as faixas, os grupos centrais das duas faixas com menor proporo de populao urbana esto mais prximos entre si do que em relao a terceira faixa.
Grfico 3 Distribuio do PIB municipal per capita (em reais), em seus valores centrais, por complexos regionais e grau de urbanizao do Centro-Sul - Brasil 2000
R$
7.529
7.000
5.380 5.000 4.922 4.875 4.423 4.000 3.919 3.000 3.239 3.419 2.925 2.000 1.606 1.671 1.000 1.260 3.045 2.177
Urbanizados intermedirios
Mediana
Muito urbanizados
3 Quartil
Amaznia e Nordeste
Fonte: Elaborado pelos autores a partir de dados do produto interno bruto dos municpios-2000, do IBGE.
A pesquisa disponibilizou dezoito tipos de alteraes ambientais possveis: contaminao de nascente ou de gua subterrnea; contaminao de rio, baa, lago, aude, represa, etc.; contaminao do recurso solo; deslizamento de encosta; desmatamento; escassez de gua (superficial ou subterrnea); inundao; ocorrncia de doena endmica ou epidemia (clera, dengue, febre amarela, malria, etc.); ocupao irregular e desordenada do territrio; poluio do ar; poluio sonora; presena de lixo na proximidade de rea de ocupao humana; presena de vetor de doena (mosquitos, ratos, barbeiros, caramujos, etc.); presena de esgoto a cu aberto; queimadas; reduo do estoque pesqueiro; trfego pesado em vias limtrofes rea urbana; e outra(s) alterao(es). Os impactos ambientais mais informados pelos gestores municipais como tendo afetado as condies de vida da populao, apresentam diferenas quanto sua incidncia, se forem levadas em conta as diferentes taxas de urbanizao dos municpios (Grfico 4). Pode-se observar, em primeiro lugar, que os municpios muito urbanizados tendem a se manifestar em maiores propores a respeito dos problemas aqui selecionados, que afetam as condies de vida, com uma nica exceo: a escassez de gua, alterao proporcionalmente mais marcada no grupo de municpios com taxa de populao pouco urbanizada (11,8%; alis, a mais marcada de todas neste grupo). No grupo dos muito urbanizados foi maior o nmero de municpios que informaram a contaminao de recurso hdrico e a presena de esgoto a cu aberto, seguido de perto das queimadas; os menos urbanizados, alm da escassez de gua, j mencionada, reclamam tambm da presena de esgoto a cu aberto e do desmatamento, em propores iguais. Estes resultados confirmam, por um lado, os estudos que enfatizam as questes de saneamento bsico como problemas ainda bastante visveis nas grandes cidades; por outro lado, evidenciam a situao de escassez de gua, particularmente grave em locais mais ruralizados e que dependem essencialmente das atividades agropecurias para a manuteno de suas economias locais.
Grfico 4 Percentual de municpios do Centro-Sul com alterao ambiental com efeito sobre as condies de vida humana, segundo tipo de alterao e grau de urbanizao
20
17,2 16,5 15,9 13,8 10,9 10,9 9,1 7,3 7,6 8,4
15
%
10
esgoto a cu aberto
queimadas
desmatamento
presena de vetor
escassez de gua
10
Grfico 5 Percentual de municpios do Centro-Sul que informaram a ocorrncia de problemas ambientais segundo grau de urbanizao
75
68,9
Muito urbanizados
60
Pouco urbanizados
46,7 46,5 40,1 33,2 28,1
45
40,2
%
30
15
13,0
Assoreamento
Poluio hdrica
Contaminao do solo
Poluio do ar
VI.1 Causa dos impactos ambientais O questionrio da MUNIC foi elaborado no sentido de que sempre que a ocorrncia de alguma alterao ambiental fosse indicada pelo gestor ambiental da prefeitura, fosse solicitada sua associao s suas possveis causas dentre aquelas constantes do questionrio. Considerando que a lista abrangia um elenco importante de causas, trataremos aqui da abordagem daquelas apontadas por maior nmero de municpios.
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VI.1-1 Causas do assoreamento de corpo de gua Entre os municpios pouco urbanizados do Centro-Sul 40,2% informaram a existncia de corpo dgua assoreado. J entre os muito urbanizados o percentual atingiu 68,9%. Dados da pesquisa mostram que no h diferenas significativas com relao s causas do assoreamento entre os municpios pouco ou muito urbanizados (Grfico 6). Chama a ateno, entretanto, que a causa eroso e/ou deslizamentos de encostas (tpica da ao do desmatamento e, principalmente, da ocupao irregular do territrio) a segunda causa mais informada independentemente do municpio ser pouco ou muito urbanizado.
Grfico 6 Percentual de municpios do Centro-Sul com ocorrncia de assoreamento de corpo de gua, por tipo de causa e segundo grau de urbanizao
80 70,7 70 60 50
%
66,2
61,6 62,4
60,1
57,9 44,9
57,1
40 30 20 10 0
d eg rad ao d a mata ciliar ero s o e/ o u d es lizament o d e enco s t as d es mat ament o exp ans o d e at ivid ad e ag r co la at erro d as marg ens at ivid ad e d e minerao / g arimp o
VI.1-2 Causas da poluio hdrica A poluio de recurso hdrico (nascentes, rios, lagos, lagoas, enseadas, represas, audes, baas, mares, aqferos subterrneos, etc) em geral tem origem nos dejetos lanados in natura no meio aqutico. A ocorrncia deste problema foi apontada por 33,2% dos municpios pouco urbanizados e 46,7% dos muito urbanizados do Centro-Sul. De acordo com o Grfico 7, entre os municpios menos urbanizados as causas mais informadas para a poluio do recurso hdrico foram o uso de agrotxicos e fertilizantes (70,9% dos municpios desse grupo), a criao de animais (62,7%) e o despejo de esgoto domstico (61,8%). Entre os municpios muito urbanizados as causas mais informadas foram os despejos de esgoto domstico (79,7% dos municpios deste grupo), a disposio inadequada de resduos slidos (41,0%) e o uso de agrotxicos e fertilizantes (40,0%). Observa-se que o despejo de esgoto domstico j se apresenta como importante causa para a poluio do recurso hdrico entre os municpios de caractersticas mais rurais. Por outro lado, no deixa de surpreender que o uso de agrotxicos ou fertilizantes seja a terceira causa mais apontada para a poluio hdrica entre os municpios muito urbanizados. Vale ressaltar, ainda, a importncia atribuda pelos municpios dos dois grupos causa criao de animais, como provocando poluio desse recurso.
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Grfico 7 Percentual de municpios do Centro-Sul com ocorrncia de poluio do recurso gua, por tipo de causa e segundo grau de urbanizao
90 80 70 60
%
50 40 30 20 10 0
despejo esgoto domstico
41,0 26,4
40,0
38,9
36,4
criao de animais
VI.1-3 Causas da contaminao do solo A ocorrncia de solo contaminado foi informada por 46,5% dos municpios pouco urbanizados do Centro-Sul e por 40,1% dos muito urbanizados. A partir do Grfico 8 observa-se que entre os municpios menos urbanizados, as causas mais freqentes foram o uso de fertilizantes e agrotxicos (89,6% dos municpios deste grupo), os sumidouros (47,4%) e a atividade agropecuria (37,7%). Entre os mais urbanizados as duas primeiras causas se repetem e obedecem mesma ordem do grupo anterior: uso de fertilizantes e agrotxicos (62,8% dos municpios deste grupo) e sumidouros (60,7%) aparecendo a seguir o chorume (lquido rico em matria orgnica e microorganismos provenientes do lixo) com 43,4% dos municpios. Cabe ressaltar que o uso de agrotxicos e fertilizantes, apontado por quase 90% dos municpios pouco urbanizados, constitui-se na causa apontada por maior proporo de municpios entre todas as causas aqui analisadas. Por outro lado, surpreende que esta tambm seja a causa mais atribuda para a poluio do solo entre os muito urbanizados. Ressalta-se, ainda, a alta proporo de municpios pouco ou muito urbanizados do Centro-Sul que apontaram a existncia de sumidouros como causa para a contaminao do solo, o que evidencia que boa parte dos domiclios no direciona o esgoto domiciliar para a rede coletora geral.
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Grfico 8 Percentual de municpios do Centro-Sul com ocorrncia de contaminao do solo, por tipo de causa e segundo grau de urbanizao
100 90 80 70 60 62,8 60,7
Muito urbanizados
89,6
% 50
40 30 20 10 0
47,4
Pouco urbanizados
16,7 7,1
13,3 5,2
chorume
atividade pecuria
extrao mineral
VI.1-4 Causas da poluio do ar A ocorrncia de poluio do ar freqente foi informada por apenas 13,0% dos municpios pouco urbanizados e por 28,1% dos muito urbanizados. Conforme se pode observar no Grfico 9, as causas apontadas apresentam certas peculiaridades entre os espaos territoriais mais ou menos urbanizados. Entre os municpios menos urbanizados do CentroSul prevalece s causas atividade agropecuria (gerao de poeira, pulverizao de agrotxicos) (72,1% dos municpios deste grupo), vias no pavimentadas 5 (emisso de particulados) (55,8%) e queimadas (37,2%). J entre os municpios com elevada urbanizao prevaleceram s causas queimadas (59,1%), o que no deixa de surpreender, atividade industrial (50,9%) e vias no pavimentadas (37,7%). Com relao aos resultados obtidos pela pesquisa, duas questes chamam a ateno entre os municpios muito urbanizados: primeiramente o fato de a causa queimada ter sido a mais apontada para a poluio do ar; em segundo, o fato da poluio do ar tendo como causa vias no pavimentadas ter superado a poluio do ar por veculos automotores.
De acordo com os dados da Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes - GEIPOT e do Departamento Nacional de Transito - DENATRAN, a malha rodoviria brasileira ultrapassa 1,5 milho de quilmetros de extenso, sendo apenas 10% delas pavimentadas.
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Grfico 9 Percentual de municpios do Centro-Sul com ocorrncia de poluio do ar, por tipo de causa e segundo grau de urbanizao
80 70 60 50 59,1 50,9 55,8
M uito urba niza do s P o uc o urba niza do s
72,1
%
40 30 20 10 0
37,2
37,7
35,8 23,3
33,7
9,3
queimadas
atividade industrial
vias no pavimentadas
veculos automotores
atividade agropecuria
15
16