MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS

CENTRO DE APOIO OPERACIONAL DAS PROMOTORIAS DE JUSTIA de Defesa

dos Direitos das Pessoas com de Deficincia e Idosos

CARACTERIZAO LEGAL DA DEFICINCIA AUDITIVA A caracterizao da deficincia auditiva tem repercusso em diversos aspectos, entre os quais se aponta, com significativo efeito prtico, a reserva de vagas em concurso pblico. O assunto vem sendo abordado, inclusive judicialmente. Vale lembrar que o Decreto 3.298 trazia conceituao que se reproduz adiante:

deficincia auditiva perda parcial ou total das possibilidades auditivas sonoras, variando de graus e nveis na forma seguinte: a) de 20 a 40 decibis (dB) surdez leve; b) de 41 a 55 dB surdez moderada; c) de 56 a 70 dB surdez acentuada; d) de 71 a 90 dB surdez severa; e) acima de 91 dB surdez profunda; e f) anacusia.

A norma recebeu severas crticas, seja por conter conceito muito amplo, seja porque insuficiente o valor da intensidade sonora em decibis para mensurar a perda auditiva.
O dispositivo acabou modificado, vigorando agora com a redao que lhe deu o Decreto 5.296/04:

deficincia auditiva - perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas freqncias de 500HZ, 1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz

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Discute-se, todavia, se a deficincia unilateral superior a quarenta e um decibis ensejaria especial proteo.

H precedentes do STJ no sentido de que, admitindo a lei o comprometimento parcial das funes auditivas, desnecessrio que a deficincia seja bilateral. Confira: Processo RMS 20865 / ES RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA 2005/0171990-0 Relator(a) Ministro PAULO MEDINA (1121) rgo Julgador T 6 SEXTA TURMA Data do Julgamento 03.08.2006 Data da Publicao / Fonte DJ 30.10.2006 P. 418 Ementa RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SERGURANA - CANDIDATO PORTADOR DE DEFICINCIA AUDITIVA RESERVA DE VAGA NEGADA PELA ADMINISTRAO DEVIDO COMPROVAO DE DEFICINCIA AUDITIVA UNILATERAL - MATRIA DE DIREITO - POSSIBILIDADE DE IMPETRAO DO WRIT - APLICAO ERRNEA DA RESOLUO N 17/2003 DO CONADE - LEI N 7.853/89 - DECRETOS Ns 3.298/99 e 5.296/2004 - DIREITO LQUIDO E CERTO RECURSO PROVIDO.

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1. A matria de que trata os autos, qual seja, saber se a surdez unilateral vem a caracterizar deficincia fsica ou no, matria de direito, que no exige dilao probatria, podendo, por conseguinte, ser objeto de mandado de segurana. 2. A reserva de vagas aos portadores de necessidades especiais, em concursos pblicos, prescrita pelo art. 37, VIII, CR/88,regulamentado pela Lei n 7.853/89 e, esta, pelos Decretos ns 3.298/99 e 5.296/2004. 3. Os exames periciais realizados pela Administrao demonstraram que o Recorrente possui, no ouvido esquerdo, deficincia auditiva superior mdia fixada pelo art. 4, I, do Decreto n 3.298/99, com a redao dada pelo Decreto n 5.296/2004. Desnecessidade de a deficincia auditiva ser bilateral, podendo ser, segundo as disposies normativas, apenas, parcial. 4. Inaplicabilidade da Resoluo n 17/2003 do CONADE, por ser norma de natureza infra-legal e de hierarquia inferior Lei n 7.853/89, bem como aos Decretos ns 3.298/99 e 5.296/2004. 5. Recurso ordinrio provido.

Embora remeta o decisrio s disposies legais que regem a matria, certo que o posicionamento adotado destoa da interpretao gramatical da norma.

A expresso da lei parcial ou total, colocada entre vrgulas, aposto que se refere ao termo perda bilateral. A perda auditiva, ento, segundo a lei, poderia ser bilateral parcial ou bilateral total.

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Importante suporte tcnico para desate da questo pode ser extrado do PARECER n 05/2007 da Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia CORDE. Colhe-se do documento:

Preocupada com os Projetos de Lei em tramitao e com as decises judiciais tomadas com pouco embasamento tcnico, a Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia CORDE/SEDH/PR constituiu um Grupo de Trabalho formado por especialistas nas reas da deficincia visual e auditiva, alm de representantes de diversos Ministrios que trabalham com o tema.

As concluses desse grupo de trabalho subsidiam o parecer a seguir:

...

De igual

maneira a perda auditiva unilateral

no acarreta

incapacidade ou restrio funcional que impea a participao social do indivduo.

A perda auditiva unilateral refere-se aos casos em que um dos ouvidos possui o limiar tonal dentro dos limites da normalidade (at 20 dB) enquanto o limiar no outro ouvido est alterado (a partir de 41 dB).

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A perda auditiva unilateral pode ocasionar uma limitao na localizao da fonte sonora, na percepo de fala na presena de rudo de fundo e na integrao da funo binaural por meio da utilizao dos dois ouvidos.

A localizao refere-se habilidade que o indivduo tem de julgar a direo e a distncia da fonte sonora. Para que o indivduo tenha esta habilidade ele necessita dos dois ouvidos para julgar se o som que ele ouviu chegou antes e/ou mais intenso num lado do que do outro.

A percepo de fala na presena de rudo pode estar prejudicada em indivduos com perda unilateral, pois a funo binaural promove a atenuao do rudo de fundo por meio do mecanismo de supresso de rudo (funo esta exercida pela orelha contralateral).

Estas

especificidades uma

da

perda ou

auditiva uma

unilateral

no no

caracterizam

deficincia

incapacidade

desempenho dos indivduos em suas atividades cotidianas e na sua interao social. Diferentemente da perda auditiva bilateral superior a 41 dB nas freqncias de 500, 1000, 2000 e 3000 Hz, que ocasionam uma deficincia, pois causam um grande impacto nas condies de vida, atividades e participao do indivduo na sociedade.
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Segundo a Conveno Contra Todas as Formas de Discriminao da OEA, ratificada pelo Brasil por meio do Decreto n 3.956/2001, o termo deficincia significa uma restrio fsica, mental ou sensorial, de natureza permanente ou transitria, que limita a capacidade de exercer uma ou mais atividades essenciais da vida diria, cansada ou agravada pelo mbito econmico e social.

Para avaliar a capacidade de uma pessoa para exerccio de atividades, a OMS recomenda o uso de qualificadores de capacidade e desempenho. O qualificador de desempenho descreve o que o indivduo faz no seu ambiente habitual, e o de capacidade, descreve a habilidade de um indivduo de executar uma tarefa ou no. Ambos qualificadores possibilitam codificar a capacidade da pessoa considerando se a pessoa, que possui uma patologia, precisa de assistncia ou no. Da mesma forma, se ela pode desempenhar aes com ou sem auxlio e qual a intensidade e tipo deste auxlio.

Neste sentido, apesar de pessoas com perda auditiva unilateral possurem claramente uma patologia, no se pode afirmar que tenha uma deficincia, se as variadas formas de compensao pessoal, social e ambiental lhes permitem desempenho e manifestao de suas capacidades sem a ajuda de dispositivos de auxlio ou assistncia pessoal.

Do exposto resulta que a perda auditiva unilateral no constitui deficincia para efeito de reserva de vaga em concurso pblico.

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A deficincia auditiva, consoante o critrio da lei, caracterizada pela perda auditiva a partir de 41 decibis em cada ouvido, aferida por audiograma nas freqncias de 500HZ, 1.000HZ, 2.000HZ e 3.000HZ. A flexibilizao do conceito pode conduzir ao preenchimento das vagas reservadas por pessoas sem restrio funcional, o que tornaria incuas as normas de proteo.

LIDA DE FREITAS REZENDE

Promotora de Justia Coordenadora

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