Anlisis del proyecto de Ley sobre la creacin y regulacin de las entidades territoriales indgenas.

Karim Lorena Ramrez

El proyecto de ley sobre la creacin de las Entidades Territoriales Indgenas, est en el marco de las disposiciones sobre organizacin territorial, consignadas en la carta poltica de 1991. En esta se define como Entidades Territoriales a los departamentos, distritos, municipios y territorios indgenas (Art. 286). Adems que estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus intereses; y dentro de los lmites de la constitucin tienen derecho a administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones (Art. 287). En este contexto el Artculo 329 dispone que las Entidades Territoriales Indgenas (ETIs) se conformaran segn lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT), y sern delimitadas por el Gobierno Nacional, con participacin de representantes indgenas, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial. La ley de ordenamiento territorial fue reglamentada el 28 de Junio de 2011, y dicto las normas para la organizacin poltico administrativa del Estado Colombiano, sin embargo no reglamento las Entidades Territoriales Indgenas, la cual est en proyeccin y es la base de este anlisis. Anlisis del Borrador del Proyecto de Ley Por la cual se Crean y Regulan las Entidades Territoriales Indgenas y se Modifican otras Disposiciones El actual proyecto de Ley sobre la creacin y regulacin de territoriales indgenas se estructura en las siguientes secciones: I Seccin Conformacin, Naturaleza y Rgimen En esta seccin se explica todo lo concerniente a la naturaleza jurdica, la finalidad, quienes la conforman, los requisitos para conformarla y los requisitos para administrar los recursos transferidos del presupuesto general de la nacin hacia la entidad territorial responsable de competencias. las entidades

Esta seccin va desde el artculo primero al quinto, en general dividido por las siguientes partes: 1. Conformacin, naturaleza y Rgimen 2. Procedimiento para la Conformacin 3. Administracin Interna: Autoridades, Responsabilidades, Distribuciones de Competencias. Comentarios: No se evidencia en profundidad, cual es la naturaleza jurdica, e institucional de las ETIs de acuerdo a su especificidad, o el tratamiento diferente que se les debe dar por ser una poblacin con derechos especficos. Las zonas especiales de inversin y consolidacin indgenas estarn ubicadas dentro de un mismo departamento y no podrn afectar los lmites territoriales departamentales ni municipales, as como la estructura poltico administrativa de estos. Prrafo 1 Artculo 5. Las zonas especiales de inversin citadas en el primer prrafo del artculo 5, dan un elemento confuso en la medida que hay elementos de territorio de las comunidades que trascienden los limites polticos administrativos. II Seccin Procedimiento Para la Conformacin En cuanto al procedimiento para la conformacin se enumeran siete fases y llama la atencin en el prrafo del artculo 7 lo siguiente: Todas las ETI`s estarn sometidas a las mismas reglas de inspeccin, vigilancia y control de las dems entidades territoriales, en materia disciplinaria, fiscal y administrativa Comentarios: Esto es problemtico ya que actualmente los territorios indgenas, no prestan bienes y servicios, porque no tienen adecuacin de infraestructura fsica, ni han tenido procesos de modernizacin en cuanto a la prestacin de bienes y servicios. Entonces no es coherente someter a las mismas reglas en materia fiscal y administrativa a las nuevas ETIS, eso sin contar con las especificidades culturales que tiene cada pueblo indgena y que por mandato constitucional se debe garantizar como derecho y que debe tener un enfoque diferencial. III Seccin Administracin Interna: Distribuciones De Competencias Autoridades, Responsabilidades,

Las entidades territoriales indgenas sern gobernadas por Consejos Indgenas conformados segn los usos y costumbres de los pueblos y de las comunidades, y ejercern adems de las funciones sealadas en el Artculo 330,1 de la Constitucin y la Ley, las funciones y competencias que se sealen en el Decreto de Conformacin y Delimitacin de cada Entidad Territorial Indgena (Articulo 13). En esta medida es claro que las ETIS se gobernaran a partir de sus usos y costumbres y que adoptaran planes de vida que se definir de manera participativa, respetando las diferencias culturales de los pueblos y teniendo en cuenta aspectos econmicos, sociales, ambientales, geogrficos y polticos, conforme a los usos, costumbres y cosmovisiones de los pueblos y comunidades indgenas que integran la Entidad (Articulo 17) Pero adems de esto las finanzas pblicas territoriales que son las que van a viabilizar los planes de vida, comprendern la totalidad de los ingresos por concepto del Sistema General de Participaciones, recursos propios, recursos de cofinanciacin, cooperacin y cualquier otra fuente que ingrese al territorio para la implementacin, complementacin y concurrencia de sus planes de vida o desarrollo. (Artculo 18). Comentarios: Sin embargo lo que no queda claro Los planes de vida quedaran articulados a la destinacin especfica de los recursos por Sistema General de Participaciones, es decir a coberturas para salud, educacin, agua potable y saneamiento bsico y propsito general, ya que los recursos propios de las ETIS no pueden ser las mismas que en los municipios que tienen infraestructura funcional y prestacin de bienes y servicios en el que la dinmica econmica y el flujo de recursos sea constante, habr que especificar por fiscalizacin si es

11

330. De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades y ejercern las siguientes funciones: 1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios. 2. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social dentro de su territorio, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo. 3. Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida ejecucin. 4. Percibir y distribuir sus recursos. 5. Velar por la preservacin de los recursos naturales. 6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su territorio. 7. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional. 8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades a las cuales se integren; y 9. Las que les sealen la Constitucin y la ley.

posible cobrar industria y comercio, predial o sobretasa la gasolina que son los recursos municipales ms importantes y que adems son los que le dan autonoma a los entes territoriales para su desarrollo endgeno. Entonces la autonoma de recursos est atada al desempeo fiscal, y no a los aspectos econmicos, sociales, ambientales, geogrficos y polticos, conforme a los usos, costumbres y cosmovisiones de los pueblos (art 17)