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PARECER HOMOLOGADO Despacho do Ministro, publicado no D.O.U. de 5/4/2010, Seo 1, Pg. 44.

MINISTRIO DA EDUCAO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO INTERESSADO: Ministrio Pblico Federal/Procuradoria da Repblica no UF: RJ Estado do Rio de Janeiro e outros. ASSUNTO: Consulta sobre cobrana de taxa para confeco, expedio e registro de diplomas. RELATOR: Milton Linhares PROCESSO N: 23000.025399/2008-01 PARECER CNE/CES N: COLEGIADO: APROVADO EM: 11/2010 CES 27/1/2010 I RELATRIO O presente processo tem incio em 28 de novembro de 2008, quando a Procuradora da Repblica, Maria Cristina Manella Cordeiro, da Procuradoria da Repblica no Estado do Rio de Janeiro/PR-RJ, solicitou Secretaria de Educao Superior do Ministrio da Educao, por meio do documento Ofcio PR/RJ/GAB/MC n 785/08, que se manifestasse acerca da cobrana para confeco, expedio e registro de diplomas, tendo em vista o Procedimento Administrativo n 1.30.012.000507/2007-14 aberto naquele rgo do Ministrio Pblico Federal. Constam dos autos questionamentos semelhantes oriundos das Procuradorias da Repblica dos Estados do Maranho (So Lus), do Rio Grande do Sul (Santa Maria), do Paran (Londrina e Ponta Grossa) e de Minas Gerais (Juiz de Fora). Em 16 de maro de 2009, a PR-RJ reiterou o pedido SESu/MEC, por meio do Ofcio n 80/2009-PR/RJ/GAB/MC. Em 19 de maro de 2009, a SESu/MEC encaminhou Cmara de Educao Superior (CES) do Conselho Nacional de Educao (CNE) o Ofcio n 1.545/2009CGLNES/GAB/SESu/MEC, submetendo apreciao deste Colegiado a presente consulta, para que a CES se manifeste, de modo especfico, sobre a seguinte questo: Os procedimentos para expedio e registro de diploma podem ser considerados como um s ato, indissocivel, que se inicia com a expedio e se aperfeioa com o registro, sem o qual no atingiria sua finalidade nem alcanaria seus efeitos? Nesse sentido, possvel a cobrana de taxa (ou qualquer outra modalidade de cobrana) para registro de diploma? Esta a questo que ora se apresenta. Sobre a matria, a CES j se pronunciou por meio dos Pareceres CNE/CES n 91/2008 (Relatores Cons. Antonio Carlos Ronca, Cons. Marlia Ancona-Lopez e Cons. Edson Nunes), CNE/CES n 164/2009 (Relator Cons. Aldo Vannucchi) e CNE/CES n 233/2009 (Cons. Antonio Carlos Ronca).

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PROCESSO N: 23000.025399/2008-01

No Parecer CNE/CES n 91/2008, este foi o voto aprovado: Tendo a Conselheira-Relatora, Marlia Ancona-Lopez, endossado as consideraes indicadas no Pedido de Vistas, no que se refere s questes formuladas pela SESu/MEC, apresentamos relatoria conjunta e votamos no sentido de que: 1 as Resolues CFE n 1/83 e 3/89 no esto em vigor. 2 em relao ao item 2, entendemos superada a questo, tendo em vista os termos do 4 do art. 32 da Portaria Normativa n 40/2007, refletido no voto da Relatora, abaixo transcrito: A expedio do diploma considera-se includa nos servios educacionais prestados pela instituio, no ensejando a cobrana de qualquer valor, ressalvada a hiptese de apresentao decorativa, em papel especial, por opo do aluno. (grifei) No Parecer CNE/CES n 164/2009, oportunas foram as consideraes do relator: Diante do exposto, e objetivando os esclarecimentos e informaes sobre normas e regulamentos relativos ao fato denunciado, solicitados pelo Excelentssimo Procurador da Repblica, menciono abaixo os seguintes dispositivos legais: (...) Portaria Normativa n 40, de 12 de dezembro de 2007, que estabelece que a instituio dever afixar em local visvel junto Secretaria de alunos, as condies de oferta do curso ( 1 do artigo 32), dentre elas: VI - valor corrente dos encargos financeiros a serem assumidos pelos alunos, incluindo mensalidades, taxas de matrcula e respectivos reajustes e todos os nus incidentes sobre a atividade educacional. (grifei) Nesse sentido, considera-se prudente a incluso, no contrato de prestao de servios educacionais entre as instituies de ensino e os alunos contratantes, de clusula referente a esses encargos. (grifei) No Parecer CNE/CES n 233/2009, este foi o voto aprovado: Voto no sentido de que se responda ao interessado que a expedio do diploma com o devido registro considera-se includa nos servios educacionais prestados pela instituio, no ensejando a cobrana de qualquer valor, ressalvada a hiptese decorativa, em papel especial, por opo do aluno. (grifei) A polmica que retorna a esta CES para anlise reside no fato de que a Portaria Normativa MEC n 40/2007 tratou unicamente da proibio de cobrana de taxa pela expedio de diploma por Instituio de Ensino Superior, nada estabelecendo sobre a cobrana de outras taxas vinculadas educao ministrada inclusive a taxa sobre o registro de diploma. Nos termos do 4 do artigo 32 da Portaria citada, a expedio do diploma considerase includa nos servios educacionais prestados pela instituio, no ensejando a cobrana de qualquer valor. Frise-se, entretanto, que a referida cobrana poder ser realizada em caso de expedio de diplomas com apresentao decorativa, ou seja, com a utilizao de papel ou tratamento grfico especiais, em todos os casos partindo do aluno a solicitao de confeco nesses moldes. Com efeito, o diploma integra a prestao do servio educacional e sua expedio no pode ser cobrada parte o que representaria situao contrria s regras vigentes de proteo ao consumidor. No resta dvida, portanto, quanto impossibilidade de cobrana, pelas IES, de taxa pela expedio de diploma dos estudantes concluintes de seus cursos
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superiores que conduzem a esse tipo de documento, exceto na condio mencionada no pargrafo anterior. A questo especfica a omisso do comando normativo Portaria Normativa n 40/2007 quanto cobrana pelo registro de diploma de curso superior. Para dirimir tal conflito, recorro ao entendimento trazido pela Nota Tcnica n 107/2009-CGLNES/GAB/SESu/MEC e pelo Despacho da CONJUR/MEC, ambos documentos contidos nos autos, que convergem entre si, no seguinte sentido: (...) a expedio e o registro do diploma esto de tal forma conexos que, a princpio, no se pode conceber um sem o outro, no sendo desarrazoado considerar que se trata de um ato s, complexo, que se inicia com a expedio e se aperfeioa com o registro, sem o qual, no atingiria sua finalidade nem alcanaria seus efeitos. (...) a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, estabeleceu no caput do art. 48, verbis: Art. 48. Os diplomas de cursos superiores reconhecidos, quando registrados, tero validade nacional como prova da formao recebida por seu titular. 1 Os diplomas expedidos pelas universidades sero por elas prprias registrados, e aqueles conferidos por instituies no-universitrias sero registrados em universidades indicadas pelo Conselho Nacional de Educao. Como se observa, a prpria disposio legal remeteu a expedio do diploma a uma categoria burocrtica secundria. a expedio, na verdade, apenas uma declarao do servio que a instituio prestou e do aproveitamento obtido pelo interessado, sendo, portanto, inerente e decorrncia do servio prestado. um ato de mero expediente que praticado diretamente pela IES no seu mbito administrativo, sem envolver terceiros e sem caracterizar servio autnomo. Da a previso normativa de que a sua expedio no poderia gerar nenhum custo para o interessado. (grifei) Por seu turno, a disposio legal supra transcrita trata o registro do diploma como um ato burocrtico primrio, sem o qual o diploma no passa de mera declarao administrativa, sem valor nacional para o fim a que se destina. (grifei) Isso leva a concluso, data vnia, de que a expedio e o registro do diploma esto de tal forma imbricados que no se pode conceber um sem o outro, no sendo desarrazoado considerar que se trata de um ato s, complexo, que se inicia com a expedio e se aperfeioa com o registro, sem o qual, seria, como afirmou a SESu, papel vazio. Nessa linha de entendimento, a expedio e o registro do diploma so atos vinculados que decorrem da concluso do servio prestado pela IES que, portanto, por ele no pode cobrar, sendo consequncia natural a que se obriga a IES por ocasio da finalizao da atividade educacional por ela prestada. Essa linha de entendimento pode ser adotada pela via da interpretao contextualizada do art. 32, 4, da PN 40/2007 c/c o art. 48 e o seu 1, da Lei n 9.394/96.

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necessrio esclarecer que a anuidade escolar cobrada na maioria das IES por meio de parcelas mensais constitui a contraprestao financeira correspondente aos servios educacionais prestados, incluindo todos os meios e recursos para a oferta adequada de educao de qualidade; toda a prestao de servios educacionais deve estar diretamente vinculada anuidade, inclusive, no caso especfico, o registro de diploma, em contraponto ao argumento de que o artigo 32, 4, da Portaria Normativa n 40/2007, teria sido omisso quanto a esse procedimento, referindo-se unicamente expedio. Cobrar do estudante concluinte, de forma extraordinria, taxa para cobrir custos referentes ao registro de diploma, seria o mesmo que cobrar do estudante regularmente matriculado, durante o curso, tambm extraordinariamente, valor pecunirio adicional para se consultar livros ou peridicos na biblioteca, ou para se frequentar aulas em ambientes esportivos alugados para fins de atividades letivas prticas, ou, ainda, para realizar estgios curriculares obrigatrios o que vale dizer, um procedimento de cobrana alm daquele estabelecido pelo Contrato de Prestao de Servios Educacionais. Os exemplos citados, dentre outros, esto vinculados educao ministrada e paga pelo estudante, no comportando cobrana de taxa extraordinria. Assim como os exemplos referidos, a expedio e o registro de diploma tambm devem ser vistos como ato nico, diretamente vinculado educao ministrada e no pode ser objeto de cobrana de taxa. Obviamente, outros servios administrativos como declaraes provisrias de vnculo acadmico, histricos escolares parciais e outras demandas, que exigem a manuteno de pessoal especfico para a realizao dessas tarefas, excluem-se do vnculo educao ministrada e podem ser cobradas parte pela IES, dentro de sua margem de autonomia administrativa. Claro est o entendimento deste relator sobre a matria ora em anlise, no sentido de que todos os procedimentos para expedio e registro de diploma devem ser considerados como um s ato, indissocivel, que se inicia com a expedio e se torna perfeito com o registro, sem o qual a prestao do servio educacional no se completa. Vale frisar: sem o registro no h o direito s prerrogativas legais da profisso almejada pelo estudante. Assim, em ateno legislao de defesa do consumidor, considerando que o diploma representa o comprovante de todo servio educacional prestado ao aluno, e tendo em vista que o mesmo, pela previso da Lei n 9.394/96, s tem validade quando registrado, as IES no podem cobrar taxa pela expedio e registro do diploma de concluso do curso de graduao, j que este servio deve estar previsto como custo integrado ao servio educacional prestado, excetuando-se, no entanto, a cobrana de taxa para a expedio de diploma com apresentao decorativa, que utilize papel ou outro tratamento grfico especial, desde que por solicitao do aluno. II VOTO DO RELATOR Voto no sentido de que se responda ao Ministrio Pblico Federal e demais interessados que a expedio e o registro do diploma de curso superior devem ser considerados como ato indissocivel, includo nos servios educacionais prestados pela Instituio de Educao Superior, no cabendo a cobrana especfica de qualquer valor sobre o referido ato, exceto quando o aluno concluinte solicitar diploma que necessite de recursos grficos especiais. Braslia (DF), 27 de janeiro de 2010.

Conselheiro Milton Linhares Relator

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III DECISO DA CMARA A Cmara de Educao Superior aprova, por unanimidade, o voto do Relator. Sala das Sesses, em 27 de janeiro de 2010.

Conselheiro Paulo Monteiro Vieira Braga Barone Presidente

Conselheiro Mario Portugal Pederneiras Vice-Presidente

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