TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 04761/07 Administrao Direta Municipal. Prestao de Contas Anual da Secretaria de Finanas do Municpio de Joo Pessoa, relativa ao exerccio de 2004. Regularidade com ressalvas. Aplicao de multa. Determinao de Tomada de Contas Especial.

ACRDO AC1 TC

2903 /2011

RELATRIO O presente Processo corresponde Prestao de Contas, relativa ao exerccio de 2004, da Secretaria de Finanas do Municpio de Joo Pessoa, tendo por gestor o Sr. Everaldo Sarmento. A Diretoria de Auditoria e Fiscalizao Departamento de Auditoria da Gesto Municipal II Diviso de Auditoria da Gesto Municipal VI - (DIAFI/DEAGM II/DIAGM VI) deste Tribunal emitiu, com data de 16/12/2009, o relatrio individualizado de fls. 731/757, concluindo pela constatao de irregularidades. Em ateno aos princpios constitucionais da ampla defesa, do contraditrio e do devido processo legal, previstos na CF, art. 5, LIV e LV, foi notificado o gestor responsvel, poca, Sr. Everaldo Sarmento, apresentando este defesa com esclarecimentos e documentao comprobatria (fls. 731/2048). O defendente ainda encaminhou documentao complementar (fls. 2053/2259) defesa j encartada aos autos, sendo recepcionada pelo Relator e juntada pea inicial, documentaes estas devidamente examinadas pela Auditoria s fls. 2269/2285, a qual concluiu seu relatrio de anlise de defesa ao apontar remanescentes as seguintes irregularidades: Recebimento de subsdios a maior no valor de R$ 26.333,34, que dever ser ressarcido aos cofres do Municpio; 2) Pagamento ilegal de frias, na ltima semana de gesto, contrariando a Lei n 2.380/79; 3) Divergncia entre o valor da receita oramentria informado na PCA 2004 e aquele do SAGRES, no valor de R$ 66.045,53; 4) Divergncia no saldo disponvel do exerccio anterior, verificada entre os diversos demonstrativos contbeis; 5) Divergncia no saldo disponvel do exerccio, verificada entre os diversos demonstrativos contbeis; 6) Realizao de despesas sem comprovao no valor de R$ 10.980,00; 7) Realizao de despesas insuficientemente comprovadas com a FINATEC, no valor de R$ 1.618.750,00 sendo metade desse montante (R$ 809.375,00) de responsabilidade do exSecretrio de Finanas, Sr. Everaldo Sarmento; 8) Realizao de despesas insuficientemente comprovadas com a FADE, no valor de R$ 2.530.690,00, sendo metade do montante (R$ 1.265.345,00) de responsabilidade do exSecretrio de Finanas, Sr. Everaldo Sarmento; 9) Concesso de adiantamentos sem prestao de contas no valor de R$ 224.107,78; 10) Falta de comprovao de saldo bancrio, atravs de extrato, no valor de R$ 755.996,48; 11) Falta de contabilizao dos valores disponveis nos extratos bancrios totalizando R$ 250.403,70; 12) Saldo negativo em diversas contas correntes, no valor de R$ 18.696,76, em consequncia da emisso de cheques sem a necessria proviso de fundos. Chamado a se pronunciar, o Ministrio Pblico Especial, atravs do Parecer N 1888/10, da lavra da Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, divergiu do posicionamento do rgo de Instruo com relao a trs itens: 1)

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Com relao ao recebimento de subsdios a maior na gesto em anlise, o Parquet destaca que este Tribunal j se posicionou, em diversas oportunidades, pela regularidade da forma de percebimento da remunerao em causa, no sendo o caso de questionamentos acerca da matria. Sobre o recebimento de indenizaes de frias por parte do ex-Secretrio no final de sua gesto, afirma o Ministrio Pblico que h permissivo legal, destacando que no foi contestado pela Auditoria o fato de que o Sr. Everaldo Sarmento verdadeiramente no usufruiu das frias a que fazia jus, no sendo o caso de devoluo dos valores percebidos a ttulo de indenizao de frias no gozadas. Por fim, posiciona-se o rgo Ministerial, tendo em vista a observncia da concesso de adiantamentos sem prestao de contas no valor de R$ 224.107,78, pela determinao de Tomada de Contas Especial (TCE) na Secretaria das Finanas do Municpio de Joo Pessoa, com vistas apurao dos fatos, considerando o elevado valor totalizado. Afora os itens acima destacados, a Representante Ministerial acompanhou o posicionamento da Unidade de Instruo opinando, ao final, pela: 1) Irregularidade das presentes contas, de responsabilidade do Sr. Everaldo Sarmento, exSecretrio de Finanas do Municpio de Joo Pessoa, relativas ao exerccio de 2004; 2) Imputao de dbito ao Sr. Everaldo Sarmento, em virtude das seguintes irregularidades e no valor a cada uma correspondente, conforme apurado pela ilustre Auditoria: a) divergncia no saldo disponvel do exerccio anterior, verificada entre os diversos demonstrativos contbeis; b) divergncia no saldo disponvel do exerccio, verificada entre os diversos demonstrativos contbeis; c) realizao de despesa sem comprovao; d) realizao de despesas insuficientemente comprovadas com a FINANTEC; e) realizao de despesas insuficientemente comprovadas com a FADE e f) falta de comprovao de saldo bancrio, atravs de extrato; 3) Aplicao de multa prevista no art. 56, II, da Lei Orgnica desta Corte ao ex-Secretrio acima referido, face transgresso de normas legais, conforme apontado; 4) Recomendao Secretaria de Finanas do Municpio de Joo Pessoa, no sentido de: a) Guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, sobremodo, no que tange aos princpios da Administrao Pblica, bem como observncia das normas consubstanciadas na Lei 4320/64; b) Organizar e manter a Contabilidade da Secretaria em consonncia com os princpios e regras contbeis pertinentes; 5) Determinao de Tomada de Contas Especial na Secretaria das Finanas do Municpio de Joo Pessoa, com vistas obteno de elementos informativos acerca das despesas realizadas por meio dos adiantamentos referidos no presente feito, cujas prestaes de contas no foram encontradas pela ilustre Auditoria desta Corte. Relatrio de Complementao de Instruo s fls. 2300/2305, ensejando nova notificao do interessado para apresentao de esclarecimentos e documentos. Encaminhamento de defesa por parte do Sr. Everaldo Sarmento (fls. 2309/3708), devidamente analisada pela Unidade Tcnica (fls. 3712/3722), a qual manteve seu posicionamento anterior, retificando, unicamente, o valor apontado no item 7, a saber: 7) Realizao de despesas insuficientemente comprovadas com a FINATEC, no valor de R$ 427.300,00, de responsabilidade do ex-Secretrio de Finanas, Sr. Everaldo Sarmento. O Relator determinou o agendamento do Processo para a presente sesso, procedendo s intimaes de praxe.

VOTO DO RELATOR Sem delongas, passarei a analisar pormenorizadamente as impropriedades remanescentes aps a instruo da Unidade Tcnica e o parecer Ministerial, para, ao final, proferir meu voto:

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- Divergncia entre o valor da receita oramentria informado na PCA 2004 e aquele do SAGRES, no valor de R$ 66.045,53: - Divergncia no saldo disponvel do exerccio anterior, verificada entre os diversos demonstrativos contbeis (saldo inicial): - Divergncia no saldo disponvel do exerccio, verificada entre os diversos demonstrativos contbeis (saldo final): - Falta de comprovao de saldo bancrio, atravs de extrato, no valor de R$ 755.996,48: As imperfeies mencionadas decorreram da constatao de divergncias entre os valores constantes dos demonstrativos contbeis apresentados na Prestao de Contas enviada a esta Corte e os valores lanados no sistema SAGRES com relao a: receita oramentria, disponibilidade financeira do exerccio anterior (saldo inicial) e disponibilidade financeira do exerccio (saldo final). Tambm foi evidenciada a falta de extrato bancrio para a comprovao de saldos disponveis em contas correntes de instituies financeiras, tambm constantes dos demonstrativos contbeis j citados. A Prestao de Contas encaminhada pelo Gestor deve ser apresentada de forma completa e correta, para que assim possa ser examinada luz da legislao vigente, do contrrio, no ser atingido o que determina a Constituio Federal ao afirmar que todo aquele que administre recurso pblico preste devidamente suas contas. Contudo, h de se destacar que essa foi a primeira gesto municipal (2002-2004) examinada de forma individualizada por Secretaria, sem que essas prestaes de contas tenham sido encaminhadas a este Tribunal por intermdio de cada Secretrio Municipal responsvel, pois foram desentranhadas das respectivas Prestaes de Contas do Municpio de Joo Pessoa referentes aos exerccios de 2002, 2003 e 2004, enviadas pelo ento Prefeito Municipal de Joo Pessoa, motivo este que dificultou a evidenciao de toda a documentao necessria para uma perfeita anlise dessas secretarias em sua plenitude. Outro fato a ser considerado no exame das contas da Secretaria Municipal de Finanas de Joo Pessoa, referente ao ano de 2004 , justamente, o prazo decorrido, pois j estamos h sete anos do exerccio em anlise, configurando mais uma dificuldade para o resgate de documentos oriundos de movimentaes financeiras ocorridas na gesto de 2004. Destarte, entendo, ainda, que a simples presuno de irregularidade no tem o condo de imputar dbito, principalmente a imputao de forma integral ou generalizada. Ademais, mesmo que houvesse prejuzos, estes, pelos motivos explanados, deveriam ser quantificados de forma precisa, pois a sua impreciso acarreta impedimento para a condenao em dbito de responsvel pela administrao dos recursos pblicos, posto que este conceitua-se como um dano quantificado. Nesta senda, o Tribunal de Contas da Unio, mediante Acrdo 94/2007 Plenrio, da relatoria do Ministro Benjamin Zymler, assim ementou:
TOMADA DE CONTAS ESPECIAL. CONTRATO. INEXECUO PARCIAL. EXISTNCIA DE DANO AO ERRIO DE DIFCIL QUANTIFICAO. CONTAS IRREGULARES. 1. Configura-se inexecuo parcial do contrato, a no comprovao da execuo em funo da ausncia nos autos dos documentos comprobatrios exigidos, no apresentados ou no suficientes para comprovar o integral cumprimento das responsabilidades contratuais ou legais. 2. Quando a metodologia de clculo de dbito utilizada no atender s condies estabelecidas no art. 210, 1, do Regimento Interno, impe-se o julgamento pela irregularidade das contas. No haver imputao de dbito aos responsveis, ante a existncia de um dano ao errio de difcil quantificao, aplicando-se-lhes, todavia, multa.

Em seu voto condutor, o Ministro Benjamin Zymler, sobre dano de difcil quantificao, pontuou:
Solicito as vnias de estilo para discordar parcialmente das instncias que me precederam, pois entendo que houve um dano que no pode ser quantificado. Dito

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de outra forma, avalio que existe um dano, no um dbito que conceituado como um dano quantificado.

Ainda sobre a impossibilidade na quantificao do dbito, o TCU, Acrdo 7025/2010 - Segunda Cmara, da relatoria do Ministro Raimundo Carreiro, decidiu:
TOMADA DE CONTAS ESPECIAL. APLICAO IRREGULAR DOS RECURSOS ORIUNDOS DE CONVNIO. IMPOSSIBILIDADE DE QUANTIFICAO DO DBITO. CONTAS IRREGULARES SEM DBITO. MULTA. COMUNICAO AO DEPARTAMENTO DE POLCIA FEDERAL. 1. No haver imputao de dbito aos responsveis, quando, ante o decurso do tempo, se mostra impossvel a quantificao de eventual dbito. 2. Julgam-se irregulares, com a aplicao de multa, as contas do responsvel que pratica ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico e com infrao a norma regulamentar de natureza contbil-financeira. 3. Cabe aplicao de multa ao Prefeito que no atende diligncia realizada por esta Corte de Contas.

Cabe, tambm, destacar excertos do brilhante manifestao do Ministro Raimundo Carreiro, in litteris:
19. Ora, patente a ocorrncia de indcios de malversao de recursos pblicos. Esses indcios, por si s, entretanto, no so suficientes para condenar o responsvel reparao de eventuais danos. 20. Se no possvel quantificar a extenso do dano, no se pode, destarte, condenar o responsvel. 21. No favorece eventual condenao o argumento de que as obras objeto dos autos esto comprometidas, pois tambm restou apurado nos autos itens de servio que podem ser destacados e aproveitados. (fls. 386 - Volume 1) 22. Logo, para evitar que haja locupletamento do Estado em detrimento do administrado, e ainda, ante a impossibilidade de se mensurar o prejuzo gerado, imperioso que no seja imputado qualquer dbito aos responsveis. 23. Todavia, como, consoante antes delineado, no foram capazes de elidir as irregularidades apontadas, imperioso tambm que suas contas sejam julgadas irregulares e que ambos sejam sancionados. 24. Este, alis, o posicionamento que esta Corte de Contas vem adotando em casos semelhantes, seno vejamos (Acrdo 94/2007 - Plenrio): "TOMADA DE CONTAS ESPECIAL. CONTRATO. INEXECUO PARCIAL. EXISTNCIA DE DANO AO ERRIO DE DIFCIL QUANTIFICAO. CONTAS IRREGULARES. 1. Configura-se inexecuo parcial do contrato, a no comprovao da execuo em funo da ausncia nos autos dos documentos comprobatrios exigidos, no apresentados ou no suficientes para comprovar o integral cumprimento das responsabilidades contratuais ou legais. 2. Quando a metodologia de clculo de dbito utilizada no atender s condies estabelecidas no art. 210, 1, do Regimento Interno, impe-se o julgamento pela irregularidade das contas. No haver imputao de dbito aos responsveis, ante a existncia de um dano ao errio de difcil quantificao, aplicando-se-lhes, todavia, multa."

Por fim, reporto-me ao Parecer PPL TC n 60/08 e ao Acrdo APL TC n 363/08, ambos emitidos pelo Tribunal Pleno em 21 de maio de 2008, quando da anlise da Prestao de Contas do exPrefeito Municipal de Joo Pessoa relativo ao exerccio financeiro de 2004, os quais consubstanciaram a emisso de Parece Favorvel aprovao da citada prestao de contas, tendo registrado o entendimento do Conselheiro Jos Marques Mariz, a seguir reproduzido:
Considerando que o Conselheiro Jos Marques Mariz entendeu no terem acarretado em prejuzo ao Errio as falhas atinentes aos elementos de planejamento e aos demonstrativos contbeis apresentados na PCA (grifo nosso).

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Considerando que os Conselheiros Fernando Rodrigues Cato e Fbio Tlio Filgueiras Nogueira acompanharam o voto do Conselheiro Jos Marques Mariz.

Diante do exposto e para manter coerncia com meu posicionamento acima evidenciado, entendo que a matria est superada, haja vista a deciso desta Corte de Contas no exame da Prestao de Contas da Prefeitura de Joo Pessoa para o exerccio de 2004. Todavia, diante da falha aqui destacada, compreendo adequada a aplicao de multa com base na LOTCE/PB, por infrao grave norma legal. - Falta de contabilizao dos valores disponveis nos extratos bancrios totalizando R$ 250.403,70: As ausncias e divergncias levantadas se contrapem legislao regente, tende a obstacular os efetivos controles externos e, principalmente, social - uma das ferramentas essncias de participao da sociedade civil organizada num Estado Democrtico de Direito e denota de maneira inconteste o estado de desorganizao da Administrao. Ademais, os demonstrativos contbeis devem espelhar fielmente os fatos ocorridos no decurso do exerccio e os incorretos registros ferem frontalmente os Princpios da Contabilidade, corroborando para elaborao de peas tcnicas eivadas de erros, os quais comprometem a anlise, por parte daqueles que podem fazer uso dessas informaes, induzido a ilaes equivocadas. Destarte, o comentado, conforme a Lei Complementar n 18/93, enseja aplicao de multa pessoal ao ex-Gestor, mais uma vez por infrao grave norma legal. - Realizao de despesas sem comprovao no valor de R$ 10.980,00: A citada despesa refere-se instalao de forro e divisrias de gesso acartonado no novo bloco da SEFIN, servios executados pela empresa Link Engenharia Ind. e Com. LTDA. Quando notificado para apresentar esclarecimentos, o interessado acostou aos autos documentao comprobatria da despesa realizada (fls. 3683/3697) composta de requerimento de pagamento, nota de empenho n 894, ordem de pagamento n 1820, nota fiscal de servios n 845, comprovao de recolhimento previdencirio referentes aos servios prestados, comprovao da contabilizao da despesa e, por fim, recibo, todavia, o mesmo no est assinado pela empresa contratada, fato este que levou a Auditoria a afirmar que a despesa no estaria devidamente comprovada. Entendo que realmente houve falha na emisso de recibo sem a devida assinatura do responsvel, mas tal eiva foi suprimida na medida em que foram apresentados demais documentos comprobatrios da despesa em evidncia como nota fiscal, empenho, ordem de pagamento e at mesmo recolhimento previdencirio sobre os servios executados, documentos estes que comprovam a despesa realizada. - Realizao de despesas insuficientemente comprovadas com a FINATEC, no valor de R$ 427.300,00, de responsabilidade do ex-Secretrio de Finanas, Sr. Everaldo Sarmento: - Realizao de despesas insuficientemente comprovadas com a FADE, no valor de R$ 2.530.690,00, sendo metade do montante (R$ 1.265.345,00) de responsabilidade do ex-Secretrio de Finanas, Sr. Everaldo Sarmento: A matria agora tratada j foi alvo de posicionamento desta Egrgia Cmara Deliberativa quando da anlise da Prestao de Contas da Secretaria de Administrao do Municpio de Joo Pessoa, exerccio de 2004, atravs do Acrdo AC-TC n 1333/2011, datado de 09 de junho de 2011. As despesas destacadas so as mesmas, motivo pelo qual a responsabilidade recaiu sobre a exGestora da Secretaria de Administrao do Municpio de Joo Pessoa, Sr. Vanessa Correia Lucena, e sobre o ex-Gestor da Secretaria de Finanas do Municpio de Joo Pessoa, Sr. Everaldo Sarmento, no existindo outro entendimento a seguir diferente do j externado no Acrdo anteriormente identificado. Neste sentido, necessrio enfatizar que o pacto celebrado com a FINATEC (contrato n 22/2003 fls. 3373/3377) teve como finalidade a implantao do Programa de Modernizao da Administrao Tributria PMAT e aperfeioamento do modelo de gesto da Prefeitura, atravs da capacitao de todas as esferas do Governo Municipal e seu conjunto de estruturas organizacionais. A fonte de recurso para o programa, no valor de R$ 1.618.750,00, decorreu de financiamento junto ao BNDES. O ajuste firmado com a FADE (fls. 3382/3387), no montante de R$ 2.699.680,00, apresentava como objeto a cesso de uso das fontes, bem como a implantao de produtos e servios que possibilitem a

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modernizao dos diversos setores da Administrao Municipal dentro do programa aprovado pelo PMAT. A exemplo do primeiro, os recursos derivaram de financiamento junto ao BNDES. No caso da FADE, percebe-se a glosa integral, por parte da Auditoria, dos valores contratados e pagos, fato que, per si, levaria a errada concluso da inexecuo completa dos objetos contratuais. No caso da FINATEC, implantao do PMAT, a Unidade Tcnica de Instruo esteia seu convencimento, principalmente, em relatrio, Anlise de projetos do PMAT (fls. 1073/1075), datado de 07/04/2004, subscrito pelo ento Diretor de Administrao Tributria, o qual atestaria o no cumprimento do contrato, no tocante ao projeto de Qualificao da rea Tributria. Esse projeto representa apenas um dentre diversos e seria composto das seguintes aes: Desenvolvimento e elaborao de material de divulgao de Declarao de Servios; Desenvolvimento de trabalho motivacional para a realizao de seminrio juntos aos fiscais; Criao de um ncleo de inteligncia fiscal; Desenvolvimento do modelo de dados e implantao de banco de dados na atualizao dos cadastros da PMJP; Desenvolvimento de projeto de educao fiscal; Realizao de treinamento das pessoas responsveis pelo atendimento ao contribuinte; Realizao de treinamento para o corpo da rea de fiscalizao nas reas de contabilidade, auditoria e legislao fiscal. Primeiro, se efetussemos a soma de todas as aes descritas no pargrafo anterior, ligado ao projeto de Qualificao da rea Fiscal, conforme relatrio inicial de instruo (fls. 731/757), o valor total atingiria de R$ 329.000,00, correspondente a aproximadamente 18% do valor contratual. Sendo assim, no vislumbro razovel sugerir a inexecuo da avena a partir, exclusivamente, de relatrio que versa, to somente, sobre frao minoritria do todo. Segundo, sequer a Anlise (relatrio do ex- Diretor de Administrao Tributria) lastreadora das concluses da Instruo, pode ser considerada peremptoriamente, vez que foi elaborada no 1 trimestre do exerccio financeiro de 2004 e finalizada nos alvores do trimestre seguinte. No h, portanto, com escopo nesse relato, possibilidade de atestar a no execuo de tais aes no ano de 2004, haja vista o perodo a ser decorrido at o fim deste. Outrossim, no se pode esquecer que, consoante se extrai dos prprios autos, a maior parte das aes foram implementadas nos ltimos nove meses do exerccio em apreo, fragilizando, ainda mais, o suporte conclusivo dos Tcnicos de Controle Externo desta Casa. Terceiro, o BNDES, instituio financiadora, sistematicamente, enviava tcnicos (auditores) para verificar a compatibilidade dos Relatrios de Acompanhamento das Atividades (RAC), encaminhados pelo Municpio, com a execuo fsica realizadas at aquela data, para, s ento, liberar recursos suficiente ao adimplemento dos servios j desenvolvidos. Frise-se que as inspees do BNDES resultaram apenas em orientaes e sugestes aos gestores locais do PMAT e adequaes metodolgicas atinentes ao perfeito andamento deste, sem que houvesse contestao da execuo normal do contrato. Quarto, do almanaque processual verifica-se que nas extensas defesas, os interessados (Sr. Vanessa Correia Lucena e Sr. Everaldo Sarmento) fizeram acostar aos autos toda documentao necessria (notas de empenhos, notas fiscais, recibos, relatrios de acompanhamento, etc..) comprovao formal das despesas, fato este no rebatido pela Auditoria. A conjuntura dos fatos que envolvem as despesas com a FADE, tambm, merece considerao. Segundo a Auditoria, tais gastos deveriam ser glosados, tendo em vista que os programas utilizados pela administrao municipal no lhe pertenceriam, pois seriam propriedades da empresa SIMPLESTEC, como prova da veracidade da afirmao, foram anexados aos autos cpias do contrato n 04/96 e seus Termos Aditivos ns 01, 02, 03 e 04 (fls. 3416/3430). A meu pedido, a Assessoria de Gabinete examinou com detena o referido contrato e seus aditamentos, chegando s seguintes concluses: certo que a Prefeitura Municipal de Joo Pessoa, em 01/11/1996, mediante a Concorrncia 04/96, celebrou avena com a declinada empresa de informtica, pelo perodo de quarenta e oito meses, prorrogveis por mais 12 meses, cujo objeto seria o fornecimento de soluo, abrangendo a locao e manuteno de Hardware e Software, objetivando atender as reas a seguir descritas, ....

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Referidas reas seriam: Informaes gerenciais, Administrao de recursos humanos, Administrao Tributria e Administrao Financeira. (Clusula primeira). Os dois primeiros aditivos assinados em 02//01/1998 e 22/07/1998, apenas acrescem o valor dos servios prestados em 21,05% e 1,5%, respectivamente. O Terceiro aditamento, datado de 31/10/2000, prorroga a durao do contrato por 12 (doze) meses. J o Quarto, tambm, se presta a estender o pacto por mais um ano a partir de 31/10/2001. Diante do contrato e de seus decorrentes aditivos, possvel verificar que o acordo encontrou-se vigente at o final do ms de outubro de 2002, no havendo qualquer referncia, nos autos, de novo ajuste com essa ou qualquer outra empresa do ramo. Em outras palavras, pedindo vnia aos Tcnicos que instruram o processo, os documentos indicados no se prestam para atestar a utilizao por parte da administrao, no exerccio financeiro de 2004, de programas pertencentes a essa ou quela organizao econmica da rea da tecnologia da informao. Outro ponto questionado pela Auditoria repousa na ausncia integral de comprovao da realizao de consultorias, treinamentos e outros servios contratados junto a FADE. Novamente, peo licena para dissentir, pois, esto encartadas nos autos as provas da prestao dos servios inquinados, na forma do 21, art. 63, da Lei n 4.320/64, e verificado pelos tcnicos do BNDES. Alm disso, mesmo que considerssemos insuficiente a comprovao formal da despesa, no se pode perder de vista que a materializao desta pode ser garantida na medida em que no havendo outros contratos de locao de fontes (programas), a Administrao, para continuar a executar suas atividades rotineiras, seria obrigada a fazer a aquisies desses Softwares, alis, como previsto nos objetivos do PMAT, o qual visava dotar as administraes pblicas de elementos contributivos para a independncia gerencial. Numa sequncia lgica, uma vez adquirida a propriedade dos sistemas de informao, o treinamento do pessoal para oper-los se faz consequncia complementar e indispensvel para a utilizao das ferramentas neles incertas. Considerando que no houve renovao contratual no sentido de se permitir a utilizao de fontes de outrem, a no aquisio destas implicaria dizer que a Administrao pessoense sucumbiria perante a impossibilidade de gerir a captao de seus recursos financeiros (atividade tributria), como tambm, os servios necessrios ao atendimento das demandas administrativas e pblicas, atravs das despesas pblicas. Instalar-se-a um verdadeiro caos. Seguindo esta linha de raciocnio, portanto, no posso deixar de admitir que tais desencaixes receberam a contraprestao devida, no havendo que se falar em despesas carentes de comprovao. Mesmo que houvesse algum dano suportado pelo errio passvel de reparao, por exemplo: superfaturamento dos preos dos programas e servios, estes, por bvio, clamariam a quantificao dos mesmos, sob pena de restar prejudicada a condenao em dbito daquele que lhe deu causa. Nesta senda, conforme j citado em item anterior quando analisada a matria referente a divergncias de saldos, j existe manifestao neste sentido emitido pelo Tribunal de Contas da Unio, mediante Acrdo 94/2007 Plenrio, da relatoria do Ministro Benjamin Zymler. Ainda sobre a impossibilidade na quantificao do dbito, o TCU, Acrdo 7025/2010 - Segunda Cmara, da relatoria do Ministro Raimundo Carreiro, tambm se posicionou no mesmo entendimento. H, ainda, meno a pretensa contratao triangular da SIMPLESTEC pela Prefeitura, por intermdio da FADE, por afronta a Lei de Licitaes e Contratos. Entendo no prosperar as suposies nsitas nos relatrios instrutrios, explico:

Art. 63 (omissis) 2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base: I - o contrato, ajuste ou acrdo respectivo; II - a nota de empenho; III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.

PROCESSO TC N 04761/07

A PMJP contratou, por dispensa de licitao, a FADE e esta, considerando a expertise da SIMPLESTEC, tendo em vista o extenso lapso temporal no qual locou programas e sistemas quela, promoveu ajuste com a empresa de TI para o desenvolvimento de Software atinentes ao atendimento das necessidades da Edilidade. Aproveitar a experincia de outrem, familiarizado com a realidade local, com o fim de melhor perseguir os resultados almejados pela contratante, no se confunde com a burla ao procedimento licitatrio sugerido e nem encontra vedao na Lei n 8.666/93. De fecho, a Auditoria levanta a existncia de pagamento em duplicidade, em funo da manuteno e atualizao das fontes (programas), realizados em favor da SIMPLESTEC e da FADE no valor de R$ 323.720,47. Sou obrigado a afastar suposta pecha, porque, em anlise pormenorizada dos autos, constata-se que houve um equvoco da Instruo no sentido de considerar servios de locao e manuteno de equipamentos de informtica prestados pela empresas de TI como manuteno e atualizao das fontes, ou seja, os objetos dos gastos em disceptao tm natureza diversa, no podendo ser caracterizado como pagos em duplicidade. - Concesso de adiantamentos sem prestao de contas no valor de R$ 224.107,78: Diante da falta de apresentao da respectiva prestao de contas dos adiantamentos em referncia e considerando o expressivo valor dos mesmos, acosto-me ao posicionamento do Ministrio Pblico no sentido de determinar a Tomada de Contas Especial na Secretaria das Finanas do Municpio de Joo Pessoa, com vista obteno da j citada prestao de contas de adiantamentos no localizada pelo rgo de Instruo desta Corte de Contas. - Saldo negativo em diversas contas correntes, no valor de R$ 18.696,76, em consequncia da emisso de cheques sem a necessria proviso de fundos: Mais uma vez fica evidente o estado de desorganizao e falta de controle administrativo e financeiro. A emisso de cheques sem o devido provimento de fundos financeiros caracterizado como m gesto pblica, contrria aos princpios norteadores da legislao vigente, levando responsabilidade ao ento Secretrio. A prtica da eiva em anlise enseja aplicao de multa pessoal ao ex-Gestor, mais uma vez por infrao grave norma legal, conforme prev a Lei Complementar n 18/93. Ex positis, voto pela: 1. Regularidade com ressalvas da Prestao de Contas Anual da Secretaria de Finanas do Municpio de Joo Pessoa, exerccio de 2004, sob a responsabilidade do ento gestor, Sr. Everaldo Sarmento; 2. aplicao de multa pessoal ex-autoridade responsvel, Sr. Everaldo Sarmento, no valor de R$ 2.534,15 (dois mil, quinhentos e trinta e quatro reais e quinze centavos), com arrimo no inciso II, art. 56, da LOTCE/PB, assinando-lhe o prazo de 60 dias para o devido recolhimento;; 3. determinao de Tomada de Contas Especial na Secretaria das Finanas do Municpio de Joo Pessoa, com vistas obteno de elementos informativos acerca das despesas realizadas por meio dos adiantamentos referidos no presente feito, no valor de R$ 224.107,78, cujas prestaes de contas no foram encontradas pela Unidade Tcnica desta Egrgia Corte.

DECISO DA 1 CMARA DO TCE - PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo-TC-04761/07, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), na sesso realizada nesta data, decidem em: I. II. Julgar regular com ressalvas a Prestao de Contas da Secretaria de Finanas do Municpio de Joo Pessoa, exerccio 2004, sob a responsabilidade do Sr. Everaldo Sarmento; Aplicar multa pessoal ex-autoridade responsvel, Sr. Everaldo Sarmento, no valor de R$ 2.534,15 (dois mil, quinhentos e trinta e quatro reais e quinze centavos), com arrimo no inciso II, art. 56, da LOTCE/PB, assinando-lhe o prazo de 60(sessenta) dias para recolhimento ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a

PROCESSO TC N 04761/07

quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 Multas do Tribunal de Contas do Estado , sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, inclusive com interferncia do Ministrio Pblico, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado; III. Determinar a Tomada de Contas Especial na Secretaria das Finanas do Municpio de Joo Pessoa, com vistas obteno de elementos informativos acerca das despesas realizadas por meio dos adiantamentos referidos no presente feito, no valor de R$ 224.107,78, cujas prestaes de contas no foram encontradas pela Unidade Tcnica desta Egrgia Corte. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa

Joo Pessoa, 10 de novembro de 2011.

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE