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Identificando entraves na articulao dos servios de atendimento s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar em cinco capitais

Projeto Observe/UNIFEM

Relatrio Final

Maro de 2011

[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe


Observe - Observatrio da Lei Maria da Penha www.observe.ufba.br Agosto de 2010

Coordenao Nacional
Ncleo de Estudos Interdisciplinares sobre a Mulher da Universidade Federal da Bahia Salvador/BA

Coordenaes Regionais
Centro-Oeste: AGENDE -Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento. Braslia/ DF Sudeste: CEPIA - Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao, Ao. Rio de Janeiro/RJ Norte: GEPEM - Grupo de Estudos e Pesquisas Eneida de Moraes sobre Mulheres e Relaes de Gnero da Universidade Federal do Par. Belm/PA Nordeste: Ncleo de Estudos Interdisciplinares sobre a Mulher da Universidade Federal da Bahia Salvador/BA Sul: Coletivo Feminino Plural - Porto Alegre/RS

Entidades Parceiras
NEPeM/UNB (Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher da Universidade de Braslia) Braslia/DF NIEM/UFRGS (Ncleo Interdisciplinar de Estudos sobre a Mulher e Relaes de Gnero da Universidade Federal do Rio Grande do Sul) Porto Alegre/RS NEPP-DH (Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas em Direitos Humanos da Universidade Federal do Rio de Janeiro) Rio de Janeiro/RJ THEMIS Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero Porto Alegre/RS CLADEM/Brasil Comit Latino Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos das Mulheres Rede Feminista de Sade Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos Porto Alegre/RS REDOR Rede Feminista Norte e Nordeste de Estudos e Pesquisas sobre Mulheres e Relaes de Gnero

Coordenao Nacional
Ceclia Sardenberg Mrcia Queiroz de C. Gomes

Assessoria Tcnica de Projeto


Jussara Pr Wnia Pasinato

Pesquisa

[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

Esta pesquisa parte do Projeto CONSTRUO E IMPLEMENTAO DO OBSERVATRIO DA LEI 11.340/2006 LEI MARIA DA PENHA (2007-2010)

Anlise dos Dados e Texto


Wnia Pasinato

Assistentes de Pesquisa
Cndida Ribeiro Santos - Salvador (BA) Fernanda Patrcia Fuentes Muoz Braslia (DF) Carla Cilene Siqueira Moreira - Belm (PA) Keyla Rejane Avelar Arajo - Belm (PA) Nara Isa da Silva Lages - Belm (PA) Samara de Nazar Barriga Dias - Belm (PA) Priscilla Blini - Rio de Janeiro (RJ) Joselin Martinez Porto Alegre(RS) La Epping - Porto Alegre (RS) Renata Jardim Porto Alegre (RS)

Colaborao
Leila Luclia Dalpiaz e Mattos - Coletivo Feminino Plural Porto Alegre/RS Luzia Miranda lvares GEPEM - Grupo de Estudos e Pesquisas Eneida de Moraes sobre

Mulheres e Relaes de Gnero da Universidade Federal do Par. Belm/PA


Tlia Negro Rede Feminista de Sade Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos

Sexuais e Direitos Reprodutivos Porto Alegre/RS

[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe

Sumrio

Apresentao Relevncia de estudar a articulao dos servios na aplicao da Lei Maria da Penha Sobre redes, intersetorialidade e transversalidade de gnero nas polticas pblicas de enfrentamento da violncia domstica e familiar contra a mulher A pesquisa Metodologia de pesquisa Instrumentos de pesquisa Servios de Atendimento a Mulheres Vtimas de Violncia Domstica e Familiar em cinco capitais Belm - Par Braslia Distrito Federal Porto Alegre Rio Grande do Sul Rio de Janeiro Rio de Janeiro Salvador Bahia Identificando entraves na articulao de redes de servios para o enfrentamento da violncia domstica e familiar contra a mulher Consideraes finais Bibliografia Anexo 1- Quadro de servios e profissionais entrevistados por capital

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Pesquisa Apresentao

[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

Este relatrio apresenta os resultados da pesquisa intitulada Identificando entraves na articulao dos servios de atendimento s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar em cinco capitais: Belm, Porto Alegre, Rio de Janeiro, Salvador e o Distrito Federal. O objetivo do projeto foi identificar em cada localidade os servios especializados e no especializados que so acionados para o atendimento a mulheres em situao de violncia, formando junto com as DEAMS e Juizados uma rede de atendimento, e os obstculos que enfrentam nesta articulao. O estudo foi realizado entre os meses de maro e agosto de 2010, perodo em que foram realizadas entrevistas com operadora(e)s do Direito, coordenadora (e)s e profissionais que atuam nos servios, alm de gestoras de organismos de polticas para mulheres. O estudo compreendeu tambm a visita aos locais para conhecer sua infraestrutura, bem como a observao do atendimento em DEAMS e audincias em Juizados e foi complementando pela coleta de material institucional (relatrios de atividades, cartilhas, folders, entre outros) A pesquisa foi realizada pelo Observe Observatrio da Lei Maria da Penha como parte do projeto Construo e Implementao do Observatrio da Lei 11.340/2006 Lei Maria da Penha (2007-2010),e teve financiamento da UNIFEM (ONU Mulheres Brasil e Cone Sul)1 O texto est dividido em trs partes. Na primeira parte, que inclui esta apresentao, so descritos os procedimentos metodolgicos, os instrumentos utilizados na pesquisa, e sua abrangncia. Na segunda parte encontram-se descries sobre a pesquisa em cada localidade, incluindo informaes sobre os servios segundo suas vinculaes institucionais, principais caractersticas do atendimento que realizam e sua contribuio para a aplicao da Lei Maria da Penha. Na terceira parte as entrevistas so retomadas, desta vez como pano de fundo para as reflexes a respeito dos entraves para articulao das redes de servios especializados de atendimento a mulheres em situao de violncia.
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Em 2007 o Observe Observatrio da Lei Maria da Penha deu incio s suas atividades para o monitoramento da implementao da Lei Maria da Penha em todo o territrio nacional. A tarefa prioritria, definida por suas integrantes, foi a construo de indicadores para o monitoramento, bem como dos instrumentos adequados coleta, registro e processamento de informaes, visando a criao de uma base slida de dados que permitam acompanhar no tempo e no espao o desempenho das instituies encarregadas da aplicao Lei, bem como monitorar a atuao dos governos de estados e municpios no cumprimento de suas atribuies para ampliar a oferta de servios para a formao de redes de ateno especializada para as mulheres em situao de violncia. Numa primeira etapa do trabalho, as
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Projeto 115/2009 de outubro de 2009

[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (DEAMS) e os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher foram eleitos como instncias a serem observadas. A seleo baseou-se no papel estratgico que estas duas instituies desempenham na aplicao da Lei Maria da Penha tanto na investigao policial e o conseqente processo criminal, quando no acesso s medidas de proteo e assistncia. A pesquisa contou com duas edies, sendo em 2008 aplicada em cinco capitais (Belm, Salvador, Porto Alegre, Rio de Janeiro e no Distrito Federal) e numa segunda rodada, em 2010, em todas as capitais do pas. (Observe 2009 e 2010) Entre as concluses destes estudos verificou-se que as duas instituies enfrentam muitas limitaes em seu funcionamento, com problemas relacionados inadequao da infra-estrutura e limitaes quanto disponibilidade de recursos materiais e tcnicos sobretudo no que se refere inexistncia de sistemas informatizados para registro e sistematizao de dados e informaes sobre os registros policiais, processos judiciais e sobre caractersticas do pblico usurio, informaes que so fundamentais para o conhecimento e monitoramento das respostas das instituies de segurana e justia e sua adequao s demandas levadas pelas mulheres na busca por seus direitos. Mais grave do que as limitaes materiais, as pesquisas apuraram ser as deficincias com relao aos recursos humanos que se referem: ao tamanho reduzido das equipes de funcionrios em algumas delegacias e juizados; a inexistncia de Equipes Multidisciplinares, previstas em lei, mas constitudas por poucos tribunais de justia; a ausncia de defensores pblicos para acompanhar as mulheres em todas as aes cveis e criminais acompanhamento que tambm est previsto na Lei Maria da Penha. Estas deficincias referem-se tambm baixa qualidade do atendimento que prestado para mulheres que vivem na complexa situao de violncia domstica e familiar. Este conjunto de deficincias agrava (e agravado) por um cotidiano de funcionamento institucional que se orienta por uma viso tradicional de acesso justia que se limita s decises judiciais e resiste abertura das instituies de segurana e justia para um dilogo mais prximo com os servios da rede de ateno especializada. Conseqentemente, as iniciativas para tornar esses servios acessveis para as mulheres se do de forma isolada. Neste contexto geral a aplicao da Lei Maria da Penha se encontra seriamente comprometida, uma vez que uma de suas principais premissas a abordagem integral no enfrentamento da violncia no estaria sendo observada. Embora este cenrio pessimista seja bastante disseminado, no pode ser generalizado para o territrio nacional e, tampouco apresenta caractersticas homogneas entre todos os estados. A pesquisa realizada nas capitais encontrou tambm exemplos de programas, propostas, intervenes e modelos de aplicao da Lei Maria da Penha que devem ser monitorados pelo potencial de xito que revelam. As pesquisas realizadas nas DEAMS e Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher reforaram tambm a necessidade de se conhecer de forma mais aprofundada as realidades locais em que estas duas instituies esto 5

Pesquisa

[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

inseridas, identificando quais so os servios existentes, quais suas condies de funcionamento e como podem ser articular para a aplicao da Lei Maria da Penha. A primeira pesquisa desta natureza foi realizada com o estudo de caso em Cuiab (Pasinato, 2010b), num modelo de pesquisa que, posteriormente, foi replicado nas cinco capitais e cujos resultados sero apresentados a seguir.

Relevncia de estudar a articulao dos servios na aplicao da Lei Maria da Penha Como se sabe, a Lei 11340/2006 a Lei Maria da Penha uma legislao especial para o enfrentamento da violncia domstica e familiar contra a mulher. Como enfrentamento define-se o conjunto de medidas de punio (previstas no Cdigo Penal e de Processo Penal), as medidas de proteo de direitos civis (Cdigo Civil e de Processo Civil), as medidas de assistncia e proteo integridade fsica e dos direitos da mulher, e as medidas de preveno. Estes dois conjuntos de medidas somente podero ser aplicados mediante a articulao entre Judicirio e Executivo da Unio, estados e municpios - atravs de polticas pblicas direcionadas ao atendimento a mulheres em situao de violncia, contando tambm com a participao do Legislativo na edio de leis que regulamentem o acesso aos direitos da cidadania. Para que esta poltica de enfrentamento violncia possa ser aplicada de maneira ampla e integral, as medidas de punio, proteo, assistncia e de preveno, devero ser aplicadas de forma combinada e em equilbrio. Significa que, embora a mdia tenha contribudo para a popularizao da Lei Maria da Penha como uma legislao mais severa, que prende agressores e esteja tambm presente no imaginrio da populao como uma lei que protege as mulheres, tais medidas no produziro os efeitos desejados se aplicadas de maneira isoladas, ou se forem privilegiadas apenas as respostas punitivas para os agressores ou aquelas de proteo e assistncia para as mulheres vtimas. Com tal abrangncia, alm de introduzir relevantes mudanas no modo de funcionamento e organizao de algumas instituies, em especial na polcia e no Judicirio, a aplicao integral da Lei Maria da Penha exige a criao de novos servios especializados,a expanso daqueles que j existem e, em alguns casos, sua adequao para o atendimento de novas demandas que podem ser levadas pelas mulheres na medida em que conhecem melhor os seus direitos. Neste sentido, tomando como pano de fundo esta proposta de polticas pblicas integradas para a aplicao da Lei Maria da Penha, nesta pesquisa constituiu-se de particular interesse observar como vem se concretizando o cumprimento da Lei Maria da Penha nos artigos que seguem abaixo descritos:

[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe


Lei 11.340/2006 Ttulo III Da Assistncia Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar. Captulo I Das Medidas Integradas de Preveno Art.8: A poltica pblica que visa coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher far-se por meio de um conjunto articulado de aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e das aes no-governamentais, tendo por diretrizes: I- A integrao operacional do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica com as reas de segurana pblica, assistncia social, sade, educao, trabalho e habitao; II- --------------------III- --------------------IV- --------------------V- --------------------VI- A celebrao de convnios, protocolos, ajustes, termos ou outros instrumentos de promoo de parceria entre rgos governamentais ou entre estes e entidades nogovernamentais, tendo por objetivo a implementao de programas de erradicao da violncia domstica e familiar contra a mulher VII - --------------------VIII- --------------------IX - ---------------------Captulo II Da Assistncia Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar Art.9: A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar ser prestada de forma articulada e conforme os princpios e as diretrizes previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social, no Sistema nico de Sade, no Sistema nico de Segurana Pblica, entre outras normas e polticas pblicas de proteo, e emergencialmente quando for o caso. 1 o juiz determinar, por prazo certo, a incluso da mulher em situao de violncia domstica e familiar no cadastro de programas assistncias do governo federal, estadual e municipal. 2 o juiz assegurar mulher em situao de violncia domstica e familiar, para preservar sua integridade fsica e psicolgica. I - Acesso prioritrio remoo quando servidora pblica, integrante da administrao pblica direta ou indireta; II - Manuteno do vinculo trabalhista, quando necessrio o afastamento do local de trabalho, por at seis meses 3 a assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar compreender o acesso aos benefcios decorrentes do desenvolvimento cientifico e tecnolgico, incluindo os servios de contracepo de emergncia, a profilaxia das Doenas Sexualmente Transmissveis (DST) e da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (AIDS) e outros procedimentos mdicos necessrios e cabveis nos casos de violncia sexual. Ttulo III Da Assistncia Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar. Art.35: A Unio, o Distrito Federal, os Estados e os Municpios podero criar e promover, no limite das respectivas competncias: I centros de atendimento integral e multidisciplinar para as mulheres e respectivos dependentes em situao de violncia domstica e familiar; II casas-abrigos para mulheres e respectivos dependentes menores em situao de violncia domstica e familiar; III delegacias, ncleos da defensoria pblica, servios de sade e centros de percia mdicolegal especializados no atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar; IV programas e campanhas de enfrentamento da violncia domstica e familiar; V centros de educao e reabilitao para os agressores. Art.36: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios provero a adaptao de seus rgos e de seus programas s diretrizes e aos princpios desta Lei.

Pesquisa

[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

Conforme descrito no artigo 8 apresentado acima, o paradigma que fundamenta a poltica de enfrentamento da violncia domstica e familiar contra as mulheres de articulao dos servios especializados em rede para uma abordagem integral sobre o problema. A existncia desses servios, como condio para a aplicao da Lei Maria da Penha ser um dos objetos desta investigao.

Sobre redes, intersetorialidade e transversalidade de gnero nas polticas pblicas de enfrentamento da violncia domstica e familiar contra a mulher As discusses sobre redes de servios especializados no atendimento a mulheres comeam a ganhar espao no pas nos anos 2000. Durante os anos 1980 e 1990 as polticas pblicas para atendimento de mulheres em situao de violncia eram fragmentadas e limitavam-se, na maior parte das localidades, na existncia de Delegacias da Mulher e Casas Abrigo. De acordo com Godinho e Costa (2006), estas aes no tinham amplitude e continuidade suficientes para caracterizar uma poltica pblica, podendo melhor ser descritas como programas de governo. Em alguns municpios, alm das casas abrigo, encontravam-se tambm alguns centros de referncia mantidos por estados e municpios, em modelos de atendimento inspirados nos SOS-Mulher que floresceram a partir dos anos 1980 graas fora do movimento feminista. (Pasinato, 2010a). Foi a partir de 2003, com a criao da Secretaria de Polticas para Mulheres, no governo federal, que o assunto ganhou fora. A criao de servios especializados e sua articulao para o atendimento multidisciplinar e intersetorial passa a ser um dos paradigmas que estruturam a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, conforme se l no texto abaixo:
O conceito de Rede de atendimento refere-se atuao articulada entre as instituies/servios governamentais, no-governamentais e a comunidade, visando ampliao e melhoria da qualidade do atendimento; identificao e encaminhamento adequado das mulheres em situao de violncia; e ao desenvolvimento de estratgias efetivas de preveno. A constituio da rede de atendimento busca dar conta da complexidade da violncia contra as mulheres e do carter multidimensional do problema, que perpassa diversas reas, tais como: a sade, a educao, a segurana pblica, a assistncia social, a cultura, entre outros. (Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia, SPM, 2005: 14)

Em 2005, visando a colaborar de maneira mais estreita com estados e municpios na organizao desse atendimento, a Secretaria de Polticas para Mulheres, lanou o Projeto de Acompanhamento e Fortalecimento da Poltica Nacional de Combate Violncia Contra a Mulher2 com nfase nas aes que
O projeto foi desenvolvido nos estados de Bahia, Minas Gerais, Rio de Janeiro e Tocantins com o objetivo de dar apoio implementao de redes estaduais de ateno integral s mulheres em situao de violncia e fortalecer a discusso e implementao de uma poltica nacional de combate
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[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe contribussem para impulsionar a organizao das redes de atendimento, entre as quais se incluem a edio de normas de padronizao e uniformizao de servios como as Delegacias da Mulher e os Centros de Referncia. O projeto para articulao das redes foi realizado em quatro capitais e durante um ano foram realizados encontros e discusses que permitiram aprofundar o conhecimento e as discusses sobre as especificidades do atendimento a mulheres em situao de violncia em cada localidade. Rio de Janeiro (RJ) e Salvador (BA) foram dois dos municpios que participaram do projeto. Sua incluso no presente estudo permitiu conhecer alguns dos avanos que foram obtidos desde aquele momento. Com a aprovao da Lei Maria da Penha, a Secretaria de Polticas para Mulheres empenhou mais esforos para articulao das redes e medidas para seu fortalecimento foram contempladas no Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher (SPM, 2007), com concentrao no Eixo 1, que rene as aes direcionadas para a rede e a implementao da Lei Maria da Penha. No Acordo Federativo, a organizao das redes deve ser executada a partir das premissas da intersetorialidade, da capilaridade e da transversalidade de gnero nos servios e polticas pblicas, recomendando que as redes envolvam servios de estados e municpios, especializados e no especializados, com abrangncia regional, assegurando seu acesso para mulheres que vivem em todos os municpios, conferindo um carter mais amplo para o atendimento. Um balano das aes do Pacto divulgado pela Secretaria (2010) mostrou que o conjunto de aes desencadeadas a partir de 2007 j vinha surtindo efeitos na criao de novos de servios.3 As discusses a respeito das redes vm acumulando lentos avanos, com maior expresso no campo da execuo das polticas pblicas com categoria que j faz parte dos discursos compartilhados por quem est atuando diretamente nesta execuo do que no campo terico e metodolgico das cincias Na literatura possvel encontrar algumas definies que, apesar de sucintas, contribuem para a visualizao de como devem se organizar e funcionar a articulao entre os servios. Uma dessas definies diz que redes representam formas no-hierrquicas de reunir pessoas, grupos, instituies da sociedade (Carreira e Pandjiarjian, 2003: 18). Existem diferentes nveis de articulao das redes (primrio: familiares, amigos, comunidade; secundrio: servios e organizaes institucionais ou da sociedade organizada que prestam atendimento e do orientao; redes intermedirias, composta por pessoas que fazem a ponte entre os
violncia contra as mulheres. A coordenao do projeto foi feita pela Agende Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento e a CEPIA Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao, e teve o apoio da Secretaria Especial de Polticas para Mulheres SPM. (2005-2007). Os resultados do projeto encontram-se publicados em Leocdio e Libardoni, 2006. De acordo com o balano realizado entre 2007 e 2010 a parceria entre Secretaria de Polticas para Mulheres, Ministrio da Justia e Ministrio da Sade resultou em 928 servios que foram construdos, reformados, ampliados ou adequados. Alm deste investimento foram tambm capacitados 573707 profissionais das diferentes reas de ateno mulher. Informaes completas sobre as aes do Pacto Nacional esto disponveis na pgina eletrnica da Secretaria de Polcias para Mulheres. http://www.sepm.gov.br/subsecretaria-de-enfrentamento-a-violencia-contra-asmulheres/pacto/balanco-pacto-2010.pdf. Acesso em 21/02/2011
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outros dois nveis de articulao, por exemplo, os agentes de sade)4. Ainda para sua definio, so descritos como fundamentos para o bom funcionamento da rede a cooperao entre os parceiros, a confiana, solidariedade, transparncia e coresponsabilidade pelos procedimentos adotados. (Carreira e Pandjiarjian, 2003: 24). Outros aspectos completam esta definio, como por exemplo: as pessoas que participam na rede precisam estar engajadas com o tema (no caso a violncia contra a mulher), porque so elas que faro o fluxo se movimentar; alm disso, a rede rene pessoas, mas o apoio institucional tambm fundamental para seu bom funcionamento. Em pesquisa a respeito das experincias de constituio de redes de atendimento para mulheres em situao de violncia em trs regies metropolitanas, Schiraiber e DOliveira (2006) concluram que seria mais adequado descrever as realidades observadas como tramas, entendidas como aglomerado justapostos de servios voltados para o mesmo problema, que podem at possuir aes articuladas, mas sem a necessria conscincia sobre suas conexes e sem um projeto comum construdo a partir do dilogo. Outro conceito que vem sendo incorporado nas discusses sobre redes de atendimento refere-se idia de intersetorialidade, muitas vezes entendida como o fluxo (de pessoas e documentos) entre setores que devem se complementar no esforo de superar as limitaes existentes. Entre as limitaes encontram-se a fragmentao das polticas e programas, a disperso ou a sobreposio de projetos e aes (Magalhes, 2004). No entanto, esta superao a que o autor se refere no pode ser alcanada apenas com o alinhamento dos diferentes servios, polticas e programas e o estabelecimento de acordos para seu funcionamento. A intersetorialidade pressupe um planejamento comum, compartilhado pelos diferentes setores, polticas e programas envolvidos e que devero, necessariamente, assumir parcelas de responsabilidade por sua execuo. Neste sentido, Salej Gomes (2010) afirma que a intersetorialidade deve ser pensada desde a formulao da poltica, passando por sua execuo e monitoramento. Neste processo, o foco do planejamento da poltica deve ser o cidado tomado em sua integralidade, e o atendimento de suas necessidades dever resultar tanto de uma sntese de saberes quanto de uma fuso de prticas (Menicucci, 2002 apud Magalhes, 2004). O conceito de intersetorialidade tambm est presente no Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres e orienta as aes de fortalecimento das redes de servios e a implementao da Lei Maria da Penha. Neste caso, refere-se tambm articulao necessria entre os trs poderes o Executivo, o Legislativo e o Judicirio, mas tambm articulao entre setores na e entre esferas de governo, o que permitir a implementao de polticas pblicas em parceria entre os governos federal, estadual e municipal.

Porque atender em redes: papel das redes sociais primrias, secundrias e intermedirias frente a violncia contra a mulher. Redes Humanizadas de Atendimento s Mulheres Agredidas Sexualmente (Rhamas). www.ipas.org.br

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[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe Um terceiro conceito importante nas discusses sobre uma poltica nacional de enfrentamento a violncia contra a mulher trata da transversalidade de gnero nas polticas pblicas(gender mainstreaming). O tema surge nas agendas pblicas e nas pautas feministas a partir da IV Conferncia da Mulher (Beijing, 2005), onde integra as estratgias para a concretizao da igualdade entre homens e mulheres. Para as abordagens que a definem como ao prtica e estratgica, a transversalidade de gnero reconhece que o exerccio da cidadania por homens e mulheres se realiza de forma desigual e que estas desigualdades precisam ser combatidas por meio de aes transversais que percorram todas as esferas polticas e sociais. Reconhece tambm que as polticas pblicas produzem efeitos diferentes na vida de homens e mulheres e estes efeitos devem ser tratados de forma a promover a incluso das mulheres, historicamente submetidas desigualdade nas relaes de poder que caracterizam a estrutura das sociedades ocidentais. Na definio de Bandeira (2005)
Por transversalidade de gnero nas polticas pblicas entende-se a idia de elaborar uma matriz que permita orientar uma nova viso de competncias (polticas, institucionais e administrativas) e uma responsabilizao dos agentes pblicos em relao superao das assimetrias de gnero, nas e entre as distintas esferas do governo. Esta transversalidade garantiria uma ao integrada e sustentvel entre as diversas instncias governamentais e, conseqentemente, o aumento da eficcia das polticas pblicas, assegurando uma governabilidade mais democrtica e inclusiva em relao s mulheres. (Bandeira, 2005: 5)

Os trs conceitos so introduzidos como pano de fundo sobre o qual se inscrevem as reflexes apresentadas neste relatrio.

A pesquisa

O projeto de pesquisa Identificando entraves na articulao dos Servios de Atendimento s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar em cinco capitais foi elaborado com o propsito de aprofundar o conhecimento sobre a aplicao da Lei Maria da Penha, nos servios especializados de atendimento a mulheres em situao de violncia domstica e familiar. Seu desenvolvimento consistiu na realizao de estudos de caso realizados nas capitais onde esto sediadas as coordenaes regionais do Observe, a saber: Belm (Par), Braslia (Distrito Federal), Porto Alegre (Rio Grande do Sul), Rio de Janeiro (Rio de Janeiro) e Salvador (Bahia). O objetivo principal contribuir para o conhecimento sobre os contextos locais de aplicao da Lei Maria da Penha a partir de metodologia qualitativa que permitir conhecer os servios que atendem as mulheres e os obstculos que enfrentam para a aplicao da Lei Maria da Penha, incluindo as dificuldades de encaminhamentos entre os servios, as DEAMS e Juizados. Alm de identificar os obstculos, a pesquisa tambm procurou conhecer as solues propostas por 11

Pesquisa

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operadores do direito, profissionais e gestores pblicos no desempenho de suas atividades cotidianas. Entre os objetivos especficos, incluem-se:
Identificar os servios que formam as redes de atendimento especializado e no especializado no atendimento a mulheres em situao de violncia e as parcerias existentes entre estes servios, a DEAM e o Juizado; Identificar em cada localidade os entraves que existem para a articulao da rede de servios de atendimento a mulheres em situao de violncia domstica e familiar Conhecer os fluxos internos e externos de encaminhamento de pessoas e documentos nos e entre os servios especializados, incluindo a DEAM e os Juizados. Contribuir com subsdios para o monitoramento da aplicao da Lei Maria da Penha nas 27 capitais brasileiras.

A metodologia da pesquisa

A pesquisa consistiu em um estudo qualitativo que se desenvolveu como estudos de caso, aqui compreendidos como tcnica de pesquisa qualitativa que combina procedimentos, como a observao da realidade pesquisada, com registro de informaes em cadernos de campo, entrevistas a partir de roteiros semiestruturados, conversas informais durante o perodo de observao, anlise de documentos e de dados estatsticos, quando disponveis e relevantes. Outra caracterstica do estudo de caso permitir um retrato sobre a realidade observada sem a pretenso de propor anlises que podem ser generalizadas para outros contextos, a no ser atravs de outros estudos comparativos. O trabalho foi precedido por um mapeamento dos servios existentes em cada localidade estudada, o que permitiu a um s tempo estabelecer um ncleo comum de servios que deveriam ser includos no estudo e delinear o conjunto de servios cuja inexistncia deveria ter seus efeitos investigados pelo estudo de caso. Este mapeamento foi realizado a partir do estudo realizado pelo Observe (2009) que apontou para a existncia de diferenas significativas entre as cinco localidades pesquisadas, tanto na oferta de servios quanto na sua articulao para a aplicao da Lei Maria da Penha. Como ncleo bsico de atendimento s mulheres considerou-se a existncia de Delegacia da Mulher, Juizado de Violncia Domstica e Familiar, Centro de Referncia e Casa Abrigo. Posteriormente, em cada localidade, foram includos outros servios de acordo com sua existncia: Ncleos especializados da Defensoria Pblica, Promotoria Especializada, Equipes Multidisciplinares dos Juizados e das DEAMS, servios de sade, organismos de polticas para mulheres. Uma vez que a pesquisa nas DEAMS e nos Juizados, j havia sido realizada (Observe, 2010) estas instncias foram includas nos estudos de caso apenas na observao de seu

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[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe funcionamento e atravs das entrevistas com equipes multidisciplinares e alguns profissionais que trabalham no atendimento policial.
Instrumentos de pesquisa5

Para a pesquisa foram elaborados roteiros semi-estruturados de entrevistas formados por dois ncleos de investigao: o primeiro, que foi aplicado para todos os entrevistados, com informaes a respeito da histria do servio, sua misso institucional e adequao aplicao da Lei Maria da Penha, suas condies de funcionamento (verbas, recursos humanos e materiais), capacitao dos profissionais, identificao dos parceiros para encaminhamento das mulheres e percepes sobre rede, os servios, e a Lei Maria da Penha, abordando pontos positivos, negativos e temas polmicos relacionados legislao. O segundo ncleo formado por perguntas adequadas para cada tipo de atendimento, sobre os fluxos de atendimento interno e externo (encaminhamentos), a aplicao de medidas protetivas e de assistncia, os obstculos que so identificados para o cotidiano do atendimento e as solues aplicadas. Foram tambm elaborados roteiros para a observao do atendimento nas DEAMS e Juizados de Violncia Domstica e Familiar. A pesquisa de campo foi realizada entre os meses de maro e agosto de 2010. No total foram entrevistadas 50 profissionais entre promotora(e)s de justia, defensora(e)s pblicas, assistentes sociais, psicloga(o)s, gestoras pblicas e policiais, com uma cobertura de 40 servios e instituies nas cinco capitais. A segunda parte deste relatrio, apresentada a seguir, contm a apresentao dos servios visitados em cada localidade, sua contribuio para a aplicao da Lei Maria da Penha e informaes gerais sobre seu funcionamento

A equipe foi formada por pesquisadoras das cinco capitais que participam deste estudo. Foi desenvolvido tambm um material para treinamento da equipe, consistente na apresentao detalhada da Lei 11.340/2006, com nfase na atuao de cada servio e na definio de suas competncias. Deu-se particular ateno para as redes de servios especializados, apresentando uma discusso sobre sua constituio e relevncia na Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher. Este material, junto com a Norma Tcnica das DEAMS e a Lei 11.340/3006 foi encaminhado para toda a equipe configurando-se como material de apoio para as atividades de pesquisa. O treinamento da equipe foi realizado em duas etapas. A primeira foi presencial e ocorreu em novembro de 2009 em Salvador. Nesta oportunidade ocorreu a apresentao e discusso da Lei Maria da Penha e sobre a Rede de Servios, sobre o projeto e seus objetivos. A segunda etapa do treinamento ocorreu no incio de maro e foi realizada de forma virtual (chat) oportunidade em que foram discutidos os roteiros de entrevistas e observao, bem como o cronograma de trabalho e a dinmica de atividades de campo. Estes encontros constituram tambm uma estratgia de pesquisa, uma vez que o estudo comparativo demanda uniformidade nos procedimentos de pesquisa e na conduo das entrevistas. Buscou-se, desta forma, garantir maior visibilidade para as diferenas regionais atravs do controle dos procedimentos de pesquisa.

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Pesquisa

[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

Servios de Atendimento a Mulheres Vtimas de Violncia Domstica e Familiar em cinco capitais


Belm do Par6 Os servios de atendimento especializado para mulheres em situao de violncia no estado apresentam uma cobertura7 territorial bastante limitada, a qual pode ser explicada, ao menos em parte, pelas caractersticas fsicas do territrio estadual, como suas dimenses territoriais e a predominncia de hidrovias, provocando o isolamento de alguns municpios em relao ao centro administrativo da capital. Outra caracterstica deve-se ao histrico da expanso desses servios, que bastante recente. At 2005 a poltica local de enfrentamento violncia contra as mulheres consistia de delegacias da mulher, casas abrigo e apenas um centro de referncia (NEV/USP, 2007). A expanso dos servios vem ocorrendo de maneira acentuada nos ltimos anos e, principalmente, a partir da adeso ao Pacto Nacional de Enfrentamento da Violncia Contra a Mulher.8 Como ocorre em outros estados brasileiros, a capital concentra o maior nmero de servios especializados para atendimento de mulheres, distribudos nas reas de segurana, justia, atendimento psicossocial e sade. A Coordenadoria Estadual vem trabalhando numa poltica de interiorizao dos servios atravs de convnios com municpios para criao de Centros de Referncia. Tambm neste movimento tem ampliado o nmero de Organismos de Polticas para Mulheres e Conselhos de Direitos da Mulher9. O estudo de caso concentrou-se nos servios
existentes em Belm. A seguir so apresentadas breves descries a respeito de cada um deles. Casa Abrigo Emanuele Rendeiro Diniz10.

O servio foi o primeiro desta natureza a ser criado na regio Norte, em abril de 1997. Pertence estrutura do Executivo municipal e foi criado como Albergue
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A pesquisa em Belm foi realizada com o apoio de pesquisadoras GEPEM - Grupo de Estudos e Pesquisas Eneida de Moraes sobre Mulheres e Relaes de Gnero da Universidade Federal do Par. Belm/PA. Agradeo a colaborao da professora Luzia Miranda lvares na conduo dos trabalhos Neste texto emprego a expresso cobertura para me referir quantidade e distribuio servios no territrio considerando apenas sua existncia, podendo ter uma atuao isolada ou no. O objetivo diferenciar a simples existncia de um servio da sua insero em uma rede de atendimento especializado. O documento de balano das aes do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher ilustra esse crescimento. http://www.sepm.gov.br/subsecretaria-de-enfrentamento-aviolencia-contra-as-mulheres/pacto/balanco-pacto-2010.pdf 9 SEPM (https://sistema3.planalto.gov.br//spmu/atendimento/atendimento_mulher.php?uf=PA) Na capital encontra-se tambm a Casa Abrigo Unidade de Acolhimento Temporrio mantido pela SEDES Secretaria de Estado de Assistncia e Desenvolvimento Social. A responsvel pelo servio no concordou em participar do projeto, mas outros entrevistados se referiram a problemas existentes em seu funcionamento. Estes problemas sero retomados mais adiante.
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[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe para Mulheres Vtimas de Violncia Domstica. Posteriormente, foi adequado poltica de assistncia social o Sistema nico de Assistncia Social/SUAS passando a ser uma casa abrigo inserida na estrutura da Fundao Papa Joo XXIII, rgo da administrao direta e responsvel pelas polticas de assistncia social no municpio. A casa abrigo est instalada num endereo sigiloso, em imvel alugado com capacidade para receber at 20 mulheres acompanhadas por seus filhos e filhas com limite de 10 anos de idade. Os recursos para manuteno do servio so provenientes do Executivo municipal e realizaram uma solicitao de recursos para a Secretaria de Polticas para Mulheres (SPM), para reaparelhamento da casa, compra de mveis e de um carro11. A entrevistada no aponta para limitaes ao atendimento que sejam decorrentes da inadequao de recursos materiais, estrutura ou da quantidade de funcionrios (so 35 funcionrios ao todo). A nica observao que faz quanto falta de capacitao para os funcionrios, e a dificuldade para sua realizao, porque esta teria que ser permanente tanto para adquirir maior conhecimento sobre a lei como para a oferta de um atendimento mais humanizado. A entrevistada aponta duas mudanas recentes e significativas para o funcionamento da casa. A primeira deve-se s mudanas mais amplas que ocorreram com a prestao da assistncia social no pas
Muita coisa tambm mudou com a poltica nacional de assistncia social, o SUAS....antigamente a nomenclatura era albergar, aqui era um Albergue, no era uma casa abrigo, at hoje tem pessoas da prpria poltica de assistncia que chamam de albergada, a prpria DEAM chama......essas nomenclaturas so muito fortes e ns precisamos acompanhar essas mudanas...ela no moradora [da casa abrigo], ela uma usuria do Sistema nico do Assistncia Social.

A segunda mudana ocorreu aps Lei Maria da Penha, quando o encaminhamento para a Casa Abrigo passou a ser feito exclusivamente pela DEAM e, em casos excepcionais pela Promotoria Especializada. De acordo com a entrevistada tambm definiu o perfil do pblico atendido as mulheres que vem para o
abrigo so mulheres que realmente esto ameaadas de morte, so aquelas que esto em gravssimo risco....Apesar de perceber este impacto, a entrevistada no forneceu

outros detalhes sobre os procedimentos adotados na DEAM para a triagem e encaminhamento das mulheres. No h um tempo limite para a permanncia das mulheres na casa abrigo e este tem variado de acordo com o intervalo de tempo at que as medidas protetivas sejam deferidas e o agressor tenha sido intimado da deciso. As vezes este se constitui num obstculo para o funcionamento do servio, na medida em que se registra um aumento no intervalo de tempo para que as medidas sejam cumpridas e as mulheres tm sua estadia prolongada causando transtornos para o servio e para as mulheres que j chegam ao servio com a expectativas de sair logo daquele local.

No momento da entrevista o recurso havia sido liberado pela SPM, mas ainda no estava disponvel para utilizao pelo servio.

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[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

Centro de Referncia Maria do Par (CRMP)

O Centro de Referncia Maria do Par foi criado em maro de 2008 e est inserido na estrutura da Coordenadoria Estadual de Promoo de Direitos da Mulher. O centro est adequado s diretrizes da Norma Tcnica de Uniformizao de Centros de Referncia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia (SPM, 2006)12. Oferecem atendimento multidisciplinar atravs de uma equipe formada por psiclogas, assistentes sociais, terapeuta ocupacional, pedagoga e enfermeira, alm da parceria com o Ncleo de Defensoria Pblica. Atendem mulheres maiores de 18 anos em situao de violncia domstica e familiar e a cobertura territorial abrange toda a Regio Metropolitana. Recebem mulheres por demanda espontnea e tambm aquelas que so encaminhadas por outros servios DEAM, Promotoria, Defensoria, Coordenadoria e pela Central 180 do governo federal. Acreditam que a demanda ainda pequena face ao nmero de casos que so registrados na DEAM e acreditam que preciso capacitar mais os profissionais que trabalham nos outros servios para que faam o encaminhamento das mulheres para o servio. Como misso institucional o CRMP trabalha no acolhimento de mulheres, na identificao de suas necessidades e encaminhamentos para outros servios e programas sociais existentes na Regio Metropolitana de Belm. Fazem acompanhamento das mulheres na DEAM e no Juizado, mas o atendimento pela equipe do Centro se faz independente da mulher haver registrado a ocorrncia policial, situaes em que o trabalho dos profissionais tem como objetivo a orientao e o fortalecimento da mulher para fazer a denncia
ela tem que se sentir segura do que ela quer. Ela que vai decidir aquilo que ela quer, ns orientamos e ela que vai dar o direcionamento...nunca fazemos juzo de valor com relao a essa usuria.

De acordo com a equipe, sua capacitao ainda deficitria. Participaram de cursos organizados pela Coordenadoria de Direitos das Mulheres, realizam encontros semanais para o estudo de casos atendidos pela equipe, mas se ressentem da falta de capacitao continuada e tambm de um espao de superviso e reflexo para a equipe que se sente desgastada com o contato com as situaes de violncia.

Promotorias Especializadas de Violncia Domstica e Familiar

A experincia do Par com a criao de Promotorias Especializadas para atendimento de mulheres em situao de violncia foi indita no pas e ocorreu antes da aprovao da Lei Maria da Penha. Em 2005, ainda sob vigncia da Lei 9099/95, o Ministrio Pblico Estadual aprovou a criao de duas promotorias
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http://www.sepm.gov.br/subsecretaria-de-enfrentamento-a-violencia-contra-as-mulheres/pacto/ documentos/norma-tecnica-centros-de-referencia.pdf

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[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe especializadas13 para atuar junto ao Juizado Especial Criminal de Violncia Domstica. O trabalho das promotorias, naquele perodo, centrou-se na aplicao de medidas alternativas de prestao de servio, combatendo a aplicao de multas pecunirias e pagamentos de cestas bsicas medidas que se reproduziram nos JECRIMs do restante do pas. Com a aprovao da Lei Maria da Penha, o Tribunal de Justia do Par criou os Juizados de Violncia Domstica e Familiar e as promotorias existentes foram convertidas em Promotorias de Violncia Domstica e Familiar, com atuao exclusiva junto aos dois Juizados que funcionam na capital. As Promotorias funcionam com uma estrutura mnima de recursos humanos: so duas promotoras de justia titulares e duas promotoras substitutas, alm de nove estagirios, uma psicloga, auxiliares para servios gerais e seguranas. Recentemente obtiveram um carro alugado, mas no tem um motorista a disposio. Uma das promotoras de justia, por seu protagonismo na criao das promotorias, assume cumulativamente a funo de coordenadora dos trabalhos das promotorias especializadas. Embora as Promotorias sejam rgos de execuo independente na estrutura do Ministrio Pblico do Par, no possui oramento prprio o que, na opinio da entrevistada, limita a ao do rgo nas aes educativas e preventivas. A soluo proposta para este problema a criao de um Ncleo de Gnero no Ministrio Pblico que permitira a transversalizao de gnero na instituio, por exemplo, atravs do apoio e orientao para as promotorias no especializadas que funcionam no restante do estado. As promotorias possuem atribuio judicial e extrajudicial. Atuam nos processos que tramitam nos dois Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher da capital, desde as contravenes penais at os crimes mais graves como os homicdios14 e, extrajudicialmente, atuam tambm na fiscalizao dos servios que atendem as mulheres realizando visitas mensais DEAM, casas abrigos e ao centro de referncia. As irregularidades identificadas so reportadas aos respectivos rgos competentes para que sejam sanadas. Outra atividade extrajudicial da promotoria a participao na Cmara Tcnica para implementao do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher e a realizao de cursos de capacitao para promotores de justia e servidores do Ministrio Pblico. Na percepo das trs promotoras entrevistadas (duas titulares e uma substituta) os entraves para o bom funcionamento do servio so: pequeno nmero de promotoras de justia, de tcnicos para acompanhamento dos processos e profissionais para constituio da Equipe Multidisciplinar. Figuram entre as proposta a composio de equipe multidisciplinar para acompanhamento das medidas protetivas, incluindo visitas domiciliares s mulheres e

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O projeto de criao das promotorias foi iniciativa das promotoras de justia que atuavam no JECRIM e sentiam a necessidade de uma atuao especializada e exclusiva com os casos de violncia domstica. 14 Esta atribuio do Juizado de Violncia Domstica e Familiar de Belm ser analisada mais adiante.

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[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

um projeto de fazer um grupo de terapia de casais, um grupo de homens que amam demais..vtimas de violncia que ainda querem estar junto [com o agressor]tem que ser tratado, no s o trabalho da justia, trabalho de terapia, de cuidado da alma e da mente e uma srie de coisas..

Ncleo de Atendimento a Mulher da Defensoria Pblica - NAEM

Em seu momento inicial, em 2007, o NAEM contava com apenas uma defensora pblica e uma sala emprestada no Ncleo de Defesa dos Direitos Humanos, posteriormente, uma vez constatado o volume de trabalho, foi designada mais uma defensora e o NAEM passou a contar com uma defensora para as mulheres e uma para os homens envolvidos em processos da Lei Maria da Penha. Apenas em dezembro de 2008 o NAEM conquistou a estrutura atual: ganharam um espao maior e a equipe foi ampliada para trs defensoras, sendo que uma acumula tambm as funes de coordenadora do Ncleo. O trabalho tem tambm a colaborao de seis estagirios de direito. Embora o nmero de defensores no seja grande, a coordenadora informa que elas interferem diretamente na escolha do profissional que ir trabalhar ali
No assim um defensor deu problema em tal lugar, manda para o NAEM que elas esto precisando de defensor. Na verdade a gente est precisando de material humano sensibilizado com a causa, com perfil para trabalhar com a mulher.

A equipe de funcionrios do Ncleo tambm composto por um auxiliar administrativo e um motorista que fica a disposio do grupo. Contam tambm com equipe multidisciplinar - formada por uma psicloga, duas assistentes sociais e uma pedagoga. Entre as atividades que realizam esto o atendimento para as mulheres que chegam muito alteradas e necessitam de ajuda para relatar a violncia
ela [a psicloga] oferece uma aguinha, s vezes faz um carinho na mo, faz com que a mulher se sinta segura e a ento vai passando e aos poucos ela vai conseguindo falar; o encaminhamento

das mulheres para atendimento em outros servios, insero em programas sociais e cursos de capacitao e as rodas de conversa, grupos que so realizados a cada seis meses e renem mulheres para falar de suas experincias. Parte da verba para a constituio do Ncleo foi obtida em convnio com Ministrio da Justia, atravs do PRONASCI. A coordenadora observa que o impacto da Lei Maria da Penha para a Defensoria Pblica deveu-se ao fato de que a Defensoria sempre lidou com a violncia domstica, mas no queria saber a origem do problema limitando-se a dar encaminhamento s aes demandadas pelas mulheres, como a separao conjugal, a guarda dos filhos, aes de alimentos mas no diziam por que estava
acontecendo aquilo?, pr que a mulher pudesse dizer porque eu fui espancada, por eu fui agredida anos e anos.

As atribuies do NAEM so judiciais participam de todas as audincias cveis e criminais representando aquelas mulheres que no possuem defensores constitudos. Tambm atuam na solicitao das medidas protetivas recepcionando grande demanda que encaminhada pela DEAM 18

[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe


a DEAM descobriu que a defensoria pblica tem competncia pra pedir essas medidas protetivas, fazem o boletim de ocorrncia e no final elas dizem, procurem a Defensoria... a elas chegam aqui eu leio pra elas as medidas, pergunto quais vo se adequar s necessidades delas, elas pedem e a gente faz...

Possuem tambm atribuies extrajudiciais como a participao na Cmara Tcnica de Implementao do Pacto Nacional de Enfrentamento a Violncia Contra a Mulher, a colaborao na fiscalizao dos servios e representao da Defensoria Pblica em eventos que tratam da Lei Maria da Penha.

Equipe Multidisciplinar - Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher

Uma das inovaes introduzidas pela Lei Maria da Penha a recomendao para que sejam criadas as equipes multidisciplinares que devero atuar nos Juizados de Violncia Domstica e Familiar assessorando os juzes atravs de pareceres tcnicos, bem como na articulao entre Juizados e os demais servios especializados ou no especializados existentes em cada localidade. No Par, a equipe foi criada concomitantemente aos Juizados de Violncia Domstica e Familiar que atuam na capital. Formada por profissionais concursadas do quadro do Tribunal de Justia, a equipe tem assistentes sociais (4), psiclogas (3) e pedagoga (1), alm de estagirios. A equipe atende aos dois Juizados existentes e as profissionais lamentam a falta de um quadro de funcionrios administrativos que poderiam auxiliar nas tarefas como digitao de relatrios e atividades burocrticas. O projeto tambm previa a participao de um mdico e um tcnico de direito, mas estes profissionais nunca vieram integrar a equipe. As atividades realizadas pela equipe coincidem com as previses da Lei Maria da Penha e consistem em: organizar os encaminhamentos para as vtimas, procurando dar atendimento amplo s suas necessidades e demandas e elaborar os estudos tcnicos (psicossociais) que so utilizados pelos juzes para fundamentar suas decises. Raramente participam de audincias. Tambm raro haver atendimento para o agressor, mas quando o fazem para dar orientao sobre direitos e servios e enfatizam que nunca fazem mediaes entre o casal. Cada um dos juzes entende de uma forma a participao da equipe na dinmica dos Juizados. A juza titular do 1 Juizado de Violncia Domstica e Familiar encaminha todos os casos que do entrada em cartrio para que as mulheres sejam ouvidas pela equipe. Segundo as entrevistadas, ela defende que toda mulher tem direito de ser ouvida em outro ambiente que no seja a audincia.. O juiz titular do 2 Juizado, por sua vez, demanda a interveno da equipe apenas naqueles casos em que h envolvimento de crianas, quando entende que necessrio realizar o estudo psicossocial. Quando solicitadas a identificar os parceiros para os encaminhamentos, a equipe enumerou alguns poucos servios Promotoria, o NAEM e o Centro Maria do Par justificando que no se preocupam em ter mapeados todos os servios, 19

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[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

uma vez que os encaminhamentos so realizados de maneira muito satisfatria pelo Centro de Referncia Maria do Par. Mesmo assim, afirmam que a participao nos cursos de capacitao foi fundamental para que pudessem identificar quem quem nos servios e assim firmar as parcerias que consideram necessrias.

Servio Social - Delegacia Especializada no Atendimento a Mulheres 15

Equipes de atendimento psicossocial sempre existiram na DEAM de Belm, desde que esta foi criada, em 1986. At 2009, o servio que era resultado de uma parceria com a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social (SEDES), que cedia as psiclogas e assistentes sociais e a equipe era responsvel pelo atendimento de todas as mulheres que iam DEAM, realizando uma triagem das demandas e encaminhando conforme a necessidade identificada: para o registro policial ou para outros servios, como a Defensoria Pblica, etc. Ainda em 2009 o servio foi desativado e apenas no incio de 2010 o atendimento foi retomado com um novo formato: so quatro assistentes sociais duas so cedidas pela SEDES e outras duas so concursadas da Polcia Civil. No h mais psiclogas na equipe e alm das quatro profissionais, ainda contam com algumas estagirias do Servio Social16. Com a reduo do nmero de profissionais, a equipe no faz mais a triagem e passou a atender aquelas mulheres que chegam delegacia em busca de atendimento diferente do registro policial.17 Nenhuma das assistentes sociais tem experincia anterior com atendimento de mulheres em situao de violncia. Tambm no passaram por qualquer curso de capacitao. Uma das entrevistadas explica que ao assumir o cargo na polcia recebeu ... uma portaria dizendo onde eu estava lotada e s, mais nenhuma orientao, nenhum procedimento, nada. Para outra entrevistada a no realizao de cursos de capacitao no constituem um grande problema, pois
o tcnico da rea do Servio Social j tem uma sensibilidade e a profisso j voltada para lidar com as questes sociais, ento no que no seja necessrio, mas j parte do nosso trabalho atuar nessa rea....

As condies de funcionamento da DEAM no sero detalhadas neste relatrio, o qual se deter nos problemas apontados pelos entrevistados. Informaes sobre infra-estrutura e recursos humanos da DEAM podem ser encontradas no relatrio Observe, 2010. So trs estagirias no turno da tarde: duas realizam estgios extracurriculares e so estudantes da Universidade da Amaznia UNAMA e da Universidade Federal do Par. A outra estagiria tambm da UFPA realiza estgio curricular, no remunerado, trs dias por semana.
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A dinmica desta triagem foi relatada no caderno de campo das pesquisadoras, como segue: Algumas mulheres vo delegacia para pedir encaminhamento para outros rgos como a Defensoria, Ministrio Pblico, Juizado e etc... Muitas vo acompanhadas por algum membro da famlia ou amiga/o. Porm nem todas vo delegacia para fazer o boletim de ocorrncia e na triagem elas so indagadas se querem ou no fazer o boletim de ocorrncia, se a resposta for negativa esta mulher encaminhada ao setor social da delegacia para participar de uma convocao com o sujeito da agresso.

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[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe Ainda que tenham sensibilidade para tratar com as questes sociais, o desconhecimento sobre as implicaes da violncia domstica na vida das mulheres deixa efeitos claros no atendimento que oferecem. Ao descrever o trabalho que realizam, uma das entrevistadas diz que explicam as medidas protetivas, fazem encaminhamentos para o Centro Maria do Par, em alguns casos realizam visitas domiciliares e elaboram pareceres tcnicos para as delegadas sobretudo em denncias de maus tratos contra crianas, mas a grande nfase colocada na atividade de conciliao e aconselhamento para o agressor e o casal consistindo em encaminhamentos, convocaes, orientaes, reflexes, audincias de conciliao, n, que a gente faz na verdade tentativa de conciliao de conflito... Em mais de um momento as entrevistadas se referem a esta atividade e, para algumas delas a relevncia desse atendimento tambm reconhecida pelo movimento de mulheres que teria pressionado para que a equipe fosse reconstituda.18
...porque sentiram [o movimento de mulheres] muita falta, falta das convocaes dos homens...os homens precisam, eles precisam da minha rea de ao e tambm a Lei Maria da Penha clara nesse sentido, eles precisam de atendimento tambm....a gente procura fazer as orientaes, uma reflexo. Ento, deveria ter um centro especfico para atendimento do homem...no sei se o Centro Maria do Par tem uma diviso para o homem ...

Condies para aplicao da Lei Maria da Penha em Belm

As condies para aplicao da Lei Maria da Penha em Belm podem ser descritas por contrastes. De um lado est a DEAM, primeira poltica pblica para enfrentar a violncia contra a mulher no estado, criada em 1986, e que vem enfrentando srios problemas em seu funcionamento, alguns dos quais j haviam sido identificados na pesquisa anterior (Observe, 2010) e puderam ser mais bem observados e compreendidos nesta pesquisa, obtendo-se um cenrio mais completo a partir das contribuies feitas por diferentes funcionrios da DEAM e dos servios da rede. Parte dos problemas identificados na DEAM refere-se s pssimas condies de suas instalaes. A Delegacia est instalada num prdio cedido pela Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social, o qual no foi reformado ou adaptado para receber o servio apresentando visveis desgastes na edificao (infiltraes, falta de pintura, etc.). Os espaos destinados ao atendimento para as mulheres no so adequados e representam um desrespeito sua dignidade, violando todas as recomendaes nacionais e internacionais quanto ao atendimento para mulheres em situao de violncia, que deve ser pautado na privacidade e no respeito sua situao de vulnerabilidade. As condies so precrias tambm para o(a)s funcionrio(a)s que no encontram estruturas fsicas e materiais adequadas para o
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No caderno de campo a pesquisadora relata que para uma das entrevistadas, este trabalho pode ser considerado nico, pioneiro, j que desconhece que atendimento semelhante seja realizado em outras DEAMS do pas. Entendem que ao dar atendimento ao agressor esto cumprindo com as determinaes da Lei Maria da Penha que recomenda as medidas de responsabilizao que devero ser aplicadas ao agressor.

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[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

desempenho de suas atividades. Durante a observao do atendimento, quando as pesquisadoras puderam interagir com o(a)s funcionrio(a)s, foram freqentes os relatos de adoecimento por estresse, desnimo e queixas de que trabalham em desvio de funo, uma vez que a falta de pessoal faz com que tenham que assumir diferentes funes no trabalho. Entre os problemas desta DEAM, destaca-se a gravidade do mesmo espao concentrar a DEAM, uma carceragem19 e as dependncias da casa abrigo estadual20. A pesquisa anterior (Observe, 2010) havia apurado que uma nova sede estava em construo, mas durante o estudo de caso obteve-se a informao de que as referidas obras estavam paradas. Existem tambm problemas com o atendimento na DEAM e profissionais de diferentes servios alertaram para despreparo dos policiais, incluindo delegadas de polcia que no apresentam o perfil para trabalhar na delegacia e que desestimulam as vtimas a registrarem ocorrncias contra seus agressores21. importante ressaltar que estas crticas so direcionadas a algumas delegadas plantonistas, com recorrente ressalva para a atuao da delegada titular da DEAM, descrita por todos como mulher empenhada em mudar o atendimento e melhorar o quadro geral de funcionamento desta instituio policial. Considerando que a qualidade do atendimento deve-se muito mais ao perfil do policial do que a uma poltica institucional (Pasinato, 2010) reafirma-se que esta avaliao no pode ser generalizada para todos os policiais. Uma escriv entrevistada chama a ateno para a crescente busca de especializao dos policiais atravs de cursos de graduao e de ps-graduao. Informa, tambm, que muitos policiais se identificam com o trabalho na DEAM e, a despeito das condies de trabalho, tm compromisso de atendimento com as mulheres. Ainda que existam policiais comprometidos, o quadro geral de atendimentos oferecidos pela DEAM foi apresentado de forma muito negativa pelas entrevistadas nos diversos servios. Soma-se a este quadro de deficincia no atendimento, a existncia do servio social que tem como prtica e conciliao entre os casais e o atendimento aos agressores,
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No caderno de campo as pesquisadoras relatam que a carceragem estava com ocupao entre 17 e 19 presos, sendo que alguns haviam sido presos em flagrante pela DEAM, mas havia tambm presos encaminhados pela delegacia de proteo ao meio ambiente e da criana e adolescente. Um exemplo de desvio de funo relatado pelos policiais, so os cuidados com os presos alimentao, transporte para as audincias, recepo de visitantes e vigilncia que so realizados pelos policiais da DEAM (investigadore/as e escrivs), uma vez que no existe agente carcerrio no local.

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No foi possvel realizar entrevista com a coordenadora da Casa Abrigo do Estado. As pesquisadoras solicitaram autorizao para a SEDES, mas esta no foi obtida antes da concluso das atividades de campo, razo pela qual tambm no puderam visitar o local. A casa abrigo tem endereo sigiloso, mas todos os profissionais da rede de servios sabem que ela esta instalada junto DEAM. A Promotoria Especializada e o NAEM j fizeram visitas de fiscalizao ao local e apuraram as pssimas condies das instalaes, inclusive pela insalubridade e risco de vida para as mulheres e crianas.

Segundo havia sido apurado anteriormente, a delegada em questo estava alocada na DEAM enquanto esperava por sua aposentadoria e no tinha nenhuma identificao com o trabalho que realizava ali. Cenas de desrespeito com as mulheres protagonizadas por esta delegada foram relatadas inclusive pela delegada titular, que se sentia de mos atadas pela impossibilidade de remoo da funcionria para outro local. Aparentemente, no intervalo entre as duas pesquisas a delegada havia se aposentado e algumas das pessoas entrevistadas afirmam que as reclamaes em relao ao atendimento na DEAM haviam diminudo.

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[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe o que faz com que a DEAM de Belm tenha que ser revista como poltica especializada de enfrentamento a violncia contra a mulher, com o risco de que o atendimento esteja criando maior obstculo para que as mulheres tenham acesso a seus direitos. Estes e outros problemas que foram identificados na DEAM tm sido alvo de ateno da Promotoria Especializada, do NAEM e da Coordenadoria Estadual de Direitos da Mulher que vinham pressionando os rgos competentes para que a construo do novo prdio da DEAM fosse concluda e os excessos percebidos nos atendimentos fossem saneados. De acordo com algumas entrevistadas, em decorrncia dessa presso j era possvel perceber algumas mudanas, especialmente pela diminuio das reclamaes apresentadas pelas prprias mulheres. No outro extremo das condies para a aplicao da Lei Maria da Penha encontram-se os Juizados de Violncia Domstica e Familiar. Criados por uma lei estadual que modificou a Organizao Judiciria do Tribunal de Justia do Par, os dois Juizados julgam exclusivamente processos de violncia domstica e familiar contra a mulher e possuem ampla competncia para o julgamento de causas cveis e tambm de contravenes penais e causas criminais desde os crimes mais leves at os homicdios, uma vez que tambm atuam com competncia de tribunal de jri. At onde se conhece esta uma experincia nica no pas22. Para coordenar as atividades dos juizados e promover sua integrao com os demais rgos do Sistema Judicial, o Tribunal de Justia Estadual criou o Grupo de Combate Violncia Contra a Mulher, que rene representantes do prprio Judicirio, do Ministrio Pblico, da Defensoria e da Ordem dos Advogados do Brasil. Alm da fiscalizao dos juizados e dos servios especializados, o grupo tambm coordena campanhas educativas atravs da produo e distribuio de materiais didticos e de divulgao da Lei Maria da Penha. Os Juizados contam com a Equipe Multidisciplinar que parece compreender a relevncia de seu papel na elaborao dos pareceres tcnicos e no encaminhamento para servios com melhor aptido e mais condies para dar seguimento ao atendimento que dever ser prestado s mulheres. Complementam o quadro de prestao da justia o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica, que tambm criaram instncias especializadas para atuar exclusivamente nos casos de violncia domstica e familiar. A despeito de todo este quadro positivo, ainda faltam funcionrios e h um acmulo de processos nos dois juizados, gerando atrasos para o cumprimento das medidas protetivas.

As Varas de Violncia Domstica e Familiar de Cuiab tambm tinham competncia para atuar nos processos de homicdios, mas se limitava instruo criminal e a deciso de levar ou no o caso ao julgamento pelo jri popular. Uma vez pronunciado o ru, a competncia passa para a Vara de Jri onde o processo segue at seu desfecho. Esta diviso deve-se ao fato de no ter havido alterao da organizao judiciria para criao de novas varas do jri na capital, como ocorreu no Par. (Pasinato, 2010b)

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[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

Observa-se que, apesar de restrita, se bem articulada, a oferta de servios especializados em Belm poder dar um bom atendimento s necessidades das mulheres nas reas da segurana, justia e atendimento psicossocial. Para as entrevistadas existem duas lacunas que precisam ser preenchidas para melhorar os encaminhamentos que realizam: nos servios de sade, especialmente porque identificam muitas mulheres como portadoras de distrbios psquicos; e servios para encaminhamento dos agressores (esta micro-rede de atendimento formada pelos Alcolicos Annimos e CAPS-AD). Uma caracterstica dos servios includos nesta pesquisa a existncia de profissionais de psicologia e assistncia social em todos eles. Nem todas as equipes so completas para um atendimento multidisciplinar na DEAM trabalham apenas assistentes sociais, na promotoria encontra-se apenas uma psicloga, mas em todos os servios as equipes fazem acolhimento, orientao e encaminhamento para outros servios. No Ncleo da Defensoria Pblica ocorrem grupos de reflexo para mulheres. A Promotoria planeja organizar grupos de reflexo para homens e terapia para casais e gostaria tambm de acompanhar o cumprimento das medidas protetivas com visitas domiciliares. Na DEAM convocam o agressor, praticam atividades de conciliao e acordos. No Centro Maria do Par rgo que, por definio, deveria centralizar o atendimento psicossocial e coordenar os encaminhamentos para os demais setores, servios e programas sociais, a equipe queixa-se que a demanda que chega ao servio ainda pequena e percebem que um dos obstculos pode ser a falta de capacitao dos demais profissionais que conhecem o servio, mas no compreendem o papel de organizador do fluxo que o Centro de Referncia pode/deve assumir. Embora tenha uma boa cobertura, os servios que funcionam em Belm no apresentam a configurao de uma rede articulada e seu funcionamento, exceto pelos encaminhamentos que realizam, se faz isoladamente. Mas h uma mudana em curso. A Coordenadoria Estadual de Proteo dos Direitos da Mulher vem empenhando esforos para dar andamento a um projeto que integrar os servios numa rede articulada de ateno. O primeiro passo foi dado em 2008 com a constituio de um Grupo de Trabalho composto por profissionais de todos os servios especializados da capital, alm de representantes dos movimentos de mulheres. Por sua atuao na formulao de polticas pblicas de gnero e na implementao e monitoramento do Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres23, a Coordenadoria tambm vem promovendo um movimento de aproximao entre as discusses sobre a rede e os trabalhos da Cmara Tcnica. A iniciativa poder render bons frutos: a Cmara Tcnica rene representantes de secretarias de estado, representantes de municpios, conselhos de direitos da mulher, ONGs e organismos de polticas para mulheres, e devem ser criadas para o monitoramento e avaliao das aes do Pacto Nacional em cada
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O Par foi um dos primeiros estados a aderir ao Pacto, em dezembro de 2007. No ano anterior, em 2006, havia sido criada a Coordenadoria Estadual de Promoo dos Direitos da Mulher, organismo que assumiu a conduo da implementao do Pacto Nacional naquele estado. Belm um dos municpios-plo para a implementao do Pacto. De acordo com dados da SPM, entre 2007 e 2010 o estado recebeu R$ 5.221.441,25. www.sepm.gov.br/balanco_do_pacto. Acesso em 26/02/2011

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[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe estado e municpio. O estreitamento da participao destes representantes governamentais nas discusses sobre a articulao da rede, tanto contribui para a transversalidade de gnero nas polticas pblicas quanto contribui para a intersetorialidade das aes de enfrentamento da violncia contra a mulher, uma vez que a discusso deixa de ser feita apenas pelos profissionais que esto na ponta do atendimento para envolver gestores e formuladores de polticas pblicas com capacidade para definir alteraes substanciais no modo de funcionamento das polticas, servios e programas sociais condio que tem sido apontada como essencial para xito da articulao das redes e oferta de servios integrados para as mulheres. Entre os cinco capitais includas neste estudo, a experincia de Belm de envolvimento da Cmara Tcnica no desenvolvimento do projeto da rede mostrouse indita. Por ser ainda muito recente, no foi possvel avaliar o sucesso desta iniciativa. De qualquer forma, trata-se de uma soluo cujos resultados devero ser monitorados para que se conheam seus desdobramentos, podendo vir a se constituir numa prtica promissora para a implementao integral da Lei Maria da Penha.

Distrito Federal O Distrito Federal dividido em 30 Regies Administrativas (RAs), e tem em Braslia a sede do Governo do Distrito Federal. Nesta localidade, a cobertura de servios especializados para o enfrentamento da violncia contra a mulher e sua organizao apresenta algumas caractersticas que a diferencia do restante das capitais pesquisadas. Em todo o Distrito Federal existe apenas uma Delegacia Especializada de Atendimento a Mulher. O restante do atendimento especializado faz-se nos Postos de Atendimentos a Mulher que esto instalados nas delegacias de polcia. Quanto aos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, so quatro no Distrito Federal, trs dos quais esto instalados no Plano Piloto. Nas demais Regies Administrativas o Tribunal de Justia (TJDFT) utilizou as estruturas de Juizados Especiais Criminais (JECRIM) que aplicam cumulativamente a Lei Maria da Penha passando a chamar Varas de Juizado Especial Criminal e Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. De acordo com uma entrevistada no a apenas a mesma estrutura que mantida, mas as equipes [tambm] so as mesmas o que favorece
que prevalea a mentalidade de que os processos devem ser arquivados se no h desejo da vtima representar criminalmente contra o agressor.

Outra caracterstica relevante a oferta de atendimento para vtimas e autores em casos de violncia contra a mulher concentrada no interior do Sistema de Justia, tanto no Judicirio quanto no Ministrio Pblico. Por fim, observa-se nesta localidade a convivncia de servios que so anteriores Lei Maria da Penha, e foram adaptados para sua aplicao com outros que foram criados aps a aprovao da Lei e que se empenham para que as mudanas no atendimento sejam mais profundas, como por exemplo, a Coordenadoria de Assuntos da Mulher da Secretaria de Estado de Justia, Direitos Humanos e Cidadania do Governo do 25

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[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

Distrito Federal. As entrevistas realizadas pelo projeto concentraram-se nesses servios, conforme apresentado a seguir.

SERAV Servio de Atendimento a Famlias em Situao de Violncia

A presena de equipes de atendimento psicossocial nos tribunais de justia brasileiros anterior Lei Maria da Penha. Sua funo intervir em processos das Varas de Famlia e nas Varas de Crianas e Adolescentes, principalmente na elaborao de pareceres tcnicos que so utilizados pelos juzes em suas decises. A partir de 1995, com o advento da Lei 9099/95, alguns tribunais usaram o apoio dessas equipes para a aplicao de penas alternativas, principalmente nos processos relacionados a uso de entorpecentes quando psiclogos e assistentes sociais passaram a atuar nos encaminhamentos e acompanhamento das medidas. Em 2006, a Lei Maria da Penha, introduziu uma nova possibilidade de atuao para profissionais de psicologia e servio social, desta vez atuando junto aos juzes de Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a mulher, para acompanhamento dos desdobramentos das medidas protetivas e de assistncia e na elaborao dos pareceres tcnicos para a fundamentao de decises pelos magistrados. No Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios (TJDFT), a existncia dessas equipes est integrada em seu organograma atravs da Secretaria Psicossocial Judiciria, que por sua vez, tem em sua estrutura duas subsecretarias e quatro servios24. Segundo o coordenador da Subsecretaria de Atendimento s Famlias Judicialmente Assistidas, qual se encontra subordinado o setor que atua nos casos de violncia domstica (SERAV), a grande mudana introduzida pela Lei Maria da Penha foi a aproximao entre os juzes e as equipes que passam a acompanhar das audincias. Para o entrevistado, esse era tambm um desejo das equipes, uma vez que possibilita a construo de um atendimento realmente interdisciplinar e tambm mais gil na proposio de encaminhamentos. O SERAV atende mulheres e homens (e tambm seus filhos) envolvidos em processos que tramitam na justia. Atua apenas nos casos de violncia domstica, mas no exclusivamente com os Juizados de Violncia Domstica e Familiar. Sua equipe formada por 24 profissionais de psicologia e de servio social, todos concursados do Tribunal de Justia. Experincia anterior com a temtica da violncia domstica foi um dos critrios de seleo destes profissionais para integrarem-se ao setor. O trabalho que realizam foi adequado s previses do artigo
Segundo informao disponvel no site do TJDFT, o organograma atual do Tribunal foi definido pela Resoluo 005 de 05/05/2009, segundo a qual Secretaria Psicossocial Judiciria(SEPSI) formada por duas Subsecretarias: a Subsecretaria de Atendimento a Famlias Judicialmente Atendidas (SUAF) que se divide em dois servios: Servio de Atendimento a Famlias com Ao Cvel (SERAF) e Servio de Atendimento a Famlias em Situao de Violncia (SERAV) e a Subsecretaria de Atendimento a Jurisdicionados Usurios de Substncias Qumicas, que, por sua vez, tambm se divide em dois servios: Servio de Atendimento a Usurios de Substncias Qumicas (SERUC) e Servio de Pesquisas e Projetos (SERPEQ). http://www.tjdft.jus.br/trib/inst/comp/inst_org.asp . Acesso em 28 de fevereiro de 2011
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[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe 29 da Lei Maria da Penha: elaboram pareceres tcnicos, participam de audincias sempre que solicitado pelos juzes, encaminham as mulheres e seus agressores para receberem atendimento em outros servios. Fazem atendimentos individualizados com as crianas, mas com os adultos o setor organiza grupos de reflexo com homens e mulheres. O diferencial dessa proposta que
...os grupos misturam homens e mulheres, com o cuidado de no colocar o mesmo casal no mesmo grupo. Misturar homens e mulheres facilita o dilogo relacional. Permite que as mulheres saiam do lugar de vtima e que tambm os homens no tentem se colocar nesse lugar em busca de justificativas para o seu comportamento...

Ainda de acordo com o coordenador da Subsecretaria, os grupos consistem em cinco encontros, realizados uma vez por semana, e tem como finalidade identificar a situao de risco e vulnerabilidade em que aquelas pessoas esto inseridas. A partir dos grupos so elaborados pareceres tcnicos que so entregues aos juzes que, por sua vez, podem us-los para orientar suas decises. A metodologia dos grupos adota uma abordagem relacional na configurao dos papis de gnero feminino e masculino. Reflexes sobre o lugar de homem e mulher na relao, sobre o ato violento e as possibilidades de sada dessa situao violenta, so objetivos buscados. Para o coordenador, esse processo de discusso tambm teraputico, embora este no seja o objetivo principal do trabalho. Ainda sob esta mesma abordagem, o coordenador observa que a evaso das mulheres maior do que aquela que se verifica entre os homens
a impresso que tenho de que as mulheres acham que a violncia uma coisa nica e exclusivamente masculina e se esse homem se tratar, ela vai estar com suas questes resolvidas.

Ncleo de Atendimento a Mulher- Defensoria Pblica do Distrito Federal e Territrios25

O Ncleo de Atendimento a Mulher da Defensoria Pblica do Distrito Federal e Territrios foi criado em 2009 para atuar junto ao 1 e 2 Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, conforme recomendao da Lei Maria da Penha. Por ser rgo da Defensoria Pblica, a regra da hipossuficincia da populao assistida prevalece e, embora o Ncleo tenha sido criado para trabalhar com aes da Lei Maria da Penha, as defensoras atendem a todas as mulheres que necessitam ingressar com aes cveis e de famlia, independente de haver histrico de violncia, encaminhando as aes para as Varas de Famlia. A verba para constituio Ncleo veio atravs do PRONASCI, mediante convnio com o Ministrio da Justia. Alm de mveis e equipamentos, o convnio permitiu a contratao de estagirias. O Ncleo funciona no Frum Criminal onde esto instalados o 1 e o 2 Juizado, mas as instalaes so compartilhadas com
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A Defensoria do Distrito Federal um rgo subordinado Secretaria de Justia, Direitos Humanos e Cidadania do Governo do Distrito Federal, ou seja, no um rgo autnomo como previsto pela Constituio Federal.

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[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

outros ncleos da Defensoria. Apesar da preocupao com a privacidade e a segurana das mulheres atendidas no local, a coordenadora observa que o mesmo espao utilizado pela defensora que atende os homens, o que demanda maior cuidado para o atendimento. Os recursos humanos so poucos: alm da coordenadora, h uma segunda defensora pblica e uma advogada que colabora no atendimento s mulheres, duas estagirias de Direito e uma psicloga. Como se tem verificado em outros servios, o objetivo da coordenadora do Ncleo a constituio de uma equipe multidisciplinar.
...A minha idia inicial e que eu ainda no consigo concretizar completamente, era a gente ter um atendimento multidisciplinar. Atendimento jurdico, que o nosso dever institucional, o atendimento psicolgico e o atendimento assistencial. Eu ainda no consegui ter uma assistente social no Ncleo e eu acho que no caso dessas mulheres, principalmente no caso das mulheres hipossuficientes, um atendimento de assistente social fundamental.

Enquanto no constitui esse atendimento multidisciplinar, a coordenadora do Ncleo diz que uma das estagirias tem um forte apelo social e procura ajudar as mulheres no atendimento de suas necessidades mais imediatas. O Ncleo mantm um cadastro de programas sociais e faz os encaminhamentos necessrios para os CRAS e tambm para programas como Alcolicos Annimos. Embora a constituio do Ncleo de Atendimento a Mulher seja um avano na assistncia judiciria gratuita e na aplicao da Lei Maria da Penha, seu servios so ainda seletivos, uma vez que o Ncleo atua apenas nos processos que tramitam no 1 e 2 Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a mulher. Para suprir a lacuna deste atendimento no 3 Juizado de Violncia Domstica e Familiar, que tambm est localizado no Plano Piloto, mas est instalado em outro Frum, a juza titular do Juizado realizou convnio com uma universidade particular UNICEUB que instalou no espao um Ncleo de Prtica Jurdica para seus alunos. A partir dos anos 2000, por uma exigncia do Ministrio da Educao e Cultura (MEC), as faculdades de Direito pblicas e privadas de todo o pas passaram a ser obrigadas a criar Ncleos de Prtica Jurdica para seus alunos. Os Ncleos oferecem estgios curriculares de dois anos, divididos em mdulos de seis meses que os alunos podem distribuir em diversas reas do Direito criminal, cvel, de famlia, do trabalho, etc. Todo trabalho tem superviso de professores e o objetivo ensinar aos alunos a elaborao de peas processuais, alm da prestao do servio de carter social que os coloca em contato com o cotidiano do trabalho nos fruns e com as demandas da populao. No caso do atendimento realizado no 3 Juizado de Violncia Domstica e Familiar, o Ncleo constitudo por dois professores-coordenadores e 17 alunos que se revezam no local para cumprir a carga horria do estgio26. A estrutura e o atendimento so precrios pela falta de espao - provisoriamente, foram instalados no gabinete da juza - e de equipamentos (no h computadores para todos) e, alm disso, o(a)s aluno(a)s dividem-se tambm para atender Vara de Auditoria Militar que funciona no mesmo prdio. De acordo com o professor-coordenador

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Esse nmero varivel conforme a demanda de alunos inscritos

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[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe entrevistado, h um maior nmero de mulheres estagiando no Ncleo, mas em sua opinio o que influencia a escolha do local para a realizao do estgio no a temtica da violncia domstica, mas a localizao do Frum no Plano Piloto27. Formalmente, a instalao deste Ncleo veio assegurar o acesso defesa gratuita para as mulheres que so atendidas no 3 Juizado de Violncia Domstica e Familiar28, que recebem orientaes sobre seus processos, mas no recebem acompanhamento nos processos criminais, de forma que esse atendimento no supre integralmente os servios prestados pela Defensoria Pblica na representao das mulheres. A limitao deste atendimento e o nus que recai sobre as mulheres no podem ser ignorados: os professores que coordenam os trabalhos no so especialistas em gnero e violncia e o conhecimento sobre a Lei Maria da Penha limita-se ao domnio tcnico para a formalizao de aes e demandas; o(a)s estagirio(a)s no passam por nenhum curso preparatrio para atender as mulheres em situao de violncia e a Lei Maria da Penha no tema especfico de disciplinas na faculdade, figurando apenas como tema de seminrios (nos quais a participao no obrigatria), conforme foi afirmado por algumas estagirias. Alm disso, como j afirmado, a atuao desse(a)s estudantes est limitada elaborao de peas processuais que devero instruir os processos na justia, mas no h acompanhamento das mulheres nas audincias criminais como recomendado pela Lei Maria da Penha, nem fazem encaminhamentos para outros servios e atendimentos os quais, alis, desconhecem. O Ncleo de Atendimento a Mulher da Defensoria Pblica percebe essas limitaes e tem oferecido atendimento para as mulheres cujos processos tramitam no 3 Juizado. Ocorre que, este atendimento limita-se orientao e, alm disso, implica que as mulheres precisam se deslocar ao outro frum para receber atendimento. No se pode esquecer que os obstculos econmicos para acesso justia para boa parte desta populao esto sempre em primeiro plano, embora muitas vezes no o abordemos como tema de especfico de anlise. O resultado desse quadro o impacto sobre o acesso justia para as mulheres em situao de violncia domstica e familiar que acaba sendo diferenciado dentro deste grupo. Embora o carter emergencial desta soluo possa ser compreendido, sua interveno tem que ser provisria e no pode configurar-se como arranjo permanente de aplicao da Lei Maria da Penha.

De acordo com a estagiria que estava no local, o espao tambm privilegiado, uma vez que podem ficar em uma sala. Em outros fruns, os estudantes ficam pelos corredores, pois no existem espaos que possam ser utilizados por eles.
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Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar do DF julgam as causas cveis e de famlia apenas como medidas cautelares no mbito das medidas protetivas, enquanto as aes principais devem ser encaminhadas para as Varas de Famlia.

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[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

Ncleo de Gnero Pr Mulher do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios

O Ncleo de Gnero Pr Mulher do MPDFT foi o primeiro a ser criado no pas, em 200529 com o objetivo de dar assessoria para os promotores que atuam nas varas criminais e juizados de todo o DF, nos processos que envolvem questes de gnero. Outra atividade do Ncleo promover a transversalizao de gnero no Ministrio Pblico, dialogando com as outras promotorias especializadas para garantir o respeito aos direitos das mulheres em todas as reas de interveno do Ministrio Pblico. Alm dessas atividades, o Ncleo tambm participa de eventos e atua na fiscalizao dos servios e das polticas pblicas. Dentro do organograma do MPDFT o Ncleo de Gnero faz parte do Ncleo de Direitos Humanos30 que, por sua vez est subordinado ao gabinete do Procurador de Geral. Apesar de seu tempo de existncia, esta localizao institucional confere certa instabilidade ao rgo que no tem recursos prprios nem promotores de justia que atuem exclusivamente em suas atividades contando apenas com uma promotora pblica e uma assessora. Embora tenha sido pioneiro na criao de um ncleo especializado em gnero, apenas em 2009 foram criadas promotorias para atuar junto a cada um dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Mas, no existe padronizao na atuao dos promotores de justia que seguem aplicando a Lei Maria da Penha segundo seus prprios entendimentos e convices pessoais. Sem questionar as garantias da autonomia dos promotores de justia no desempenho de suas funes, importante ressaltar que no caso de uma legislao especfica como a Lei Maria da Penha, a falta de padronizao na aplicao de suas medidas e decises, acaba resultando em uma distribuio desigual das decises e, conseqentemente, um acesso desigual das mulheres justia. Da tem surgido as recomendaes para que os Ministrios Pblicos Estaduais criem suas promotorias especializadas em violncia domstica e familiar, mas tambm criem os Ncleos especializados que devem ter o papel de uniformizar entendimentos, ampliar o acesso a justia para todas as mulheres que buscam a interveno judicial nos casos de violncia domstica e familiar e promover a transversalizao de gnero nas polticas institucionais.

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De acordo com a entrevistada, uma experincia piloto havia sido iniciada em 2004, mas a proposta era de uma promotoria especializada que pudesse atuar em inquritos que fossem instaurados na DEAM e que so distribudos para qualquer um dos fruns existentes no DF, nas 30 Regies Administrativas. A experincia no progrediu porque era impossvel para o pequeno grupo atuar com cobertura to ampla, sendo o projeto reformulado para o modelo atual. O Ncleo de Direitos Humanos comporta trs reas de trabalho: Ncleo de gnero, o Ncleo de enfrentamento a discriminao, que trabalha com a questo de intolerncia religiosa, racismo, homofobia e o Ncleo de enfrentamento a violncia e explorao sexual de crianas e adolescentes. Alm da coordenadora do Ncleo de Direitos Humanos, cada um dos trs ncleos especializados conta a participao de um promotor de justia que tem maior afinidade com as causas, mas no so liberados de suas atividades nas promotorias onde esto lotados.

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[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe Visando criar alguns espaos de dilogo no interior do MPDFT e do Judicirio, o Ncleo de Gnero e alguns promotores de justia mais engajados com a aplicao da Lei Maria da Penha organizaram cursos de capacitao para os promotores de justia, juzes e servidores dos fruns criminais. O Ncleo tambm realizou, em 2009, o primeiro encontro de promotores de justia que atuam nos juizados de violncia domstica e familiar, propiciando um espao de capacitao e troca de opinies e experincias. Como resultados do encontro foram criados grupos de trabalho para discutir questes como o sistema de dados sobre violncia domstica e familiar, cuja criao consta entre as recomendaes da Lei Maria da Penha.

Setor de Gerenciamento de Violncia e Maus tratos (SETEV) - Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios

Em 2004, o MPDFT criou uma Secretaria Executiva de Medidas Alternativas, com o objetivo de centralizar e dar acompanhamento s medidas alternativas priso que eram aplicadas nos Juizados Especiais Criminais (JECRIM). Aps a aprovao da Lei Maria da Penha e da Lei de Entorpecentes, houve um aumento no nmero de encaminhamentos para a secretaria que, em 2009, foi reestruturada e passou a contar com trs setores: para entorpecentes, para crimes contra o meio ambiente e para violncia domstica e maus tratos. O SETEV, setor que cuida especificamente da violncia domstica e maus tratos formado por uma psicloga que coordena os servios, uma assistente social, uma estagiria de psicologia e uma auxiliar administrativa. O atendimento voltado para mulheres vtimas de violncia domstica e familiar, mas no atendem exclusivamente ocorrncias enquadradas na Lei Maria da Penha e atendem tambm meninas e meninos, crianas e adolescentes, vtimas de maus tratos praticados por seus pais ou familiares. O encaminhamento para o setor realizado pelos promotores de justia. O momento do processo em que o encaminhamento ocorre depende do entendimento de cada promotor de justia, alguns encaminham antes das audincias e outros encaminham depois. Em se tratando dos casos de mulheres vtimas de violncia domstica e familiar, a equipe avalia que o atendimento anterior audincia pode contribuir para reduzir o nmero de arquivamentos de processos, pois os promotores recebem um parecer tcnico sobre os fatores de risco e podem ter uma compreenso melhor sobre a situao de violncia enfrentada pelas mulheres. Alm de elaborar os pareceres, o setor tambm faz acompanhamento psicolgico e encaminhamentos da(o)s usuria(o)s para outros servios para atendimento psicossocial ou de sade.
a gente tem um trabalho muito importante com a rede que visitar as instituies, saber que servios esto fazendo, de que forma pode ser feito o encaminhamento, para que a pessoa no fique pulando de um servio para o outro...a gente no quer ter uma lista de instituies. A gente quer realmente fazer parte dessa rede....e as parcerias que a gente faz com as universidades, porque a gente percebe que nas circunscries mais distantes tem uma carncia total, de tudo. No tem servios...o executivo muito falho, no tem estrutura de servios.

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[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

Ao referir-se rede de atendimento, a coordenadora diz que os contatos mais freqentes so com a Subsecretaria de Assuntos da Mulher e hospitais. Faz crticas tanto inexistncia de servios para onde possam fazer encaminhamentos, ressaltando a falta de compromisso poltico do Poder Executivo na elaborao e implementao de polticas pblicas para o enfrentamento da violncia domstica e familiar, como ao prprio Ministrio Pblico, ao observar que a instituio tem entre suas atribuies o papel de cobrar do estado a criao de servios e fiscalizar as instituies, algo que na sua opinio, no vem sendo realizado a contento.

Subsecretaria de Assuntos da Mulher do Governo do Distrito Federal31

A subsecretaria o organismo de polticas para mulheres do Governo Federal, criado em maro de 2010, a partir da extino da coordenadoria de assuntos da mulher. O rgo est inserido no organograma da Secretaria de Justia, Direitos Humanos e Cidadania do Distrito Federal e passa a contar com oramento prprio (a partir de 2011). Entre suas atribuies esto articulao com as demais secretarias do Governo do Distrito Federal, para promover a transversalizao de gnero em todos os setores do governo, a coordenao da Casa Abrigo para Mulheres em Situao de Violncia e do Ncleo de Atendimento para autores e famlias vtimas de violncia, e um Disque Denncia. A Subsecretaria tambm assumir a presidncia do Conselho de Direitos da Mulher.
Casa Abrigo para Mulheres Vtimas de Violncia

A Casa Abrigo para Mulheres Vtimas de Violncia32 foi criada h 12 anos e, em 2009, passou por uma reestruturao em seu quadro de recursos humanos, aps a

Os servios vinculados ao executivo do Distrito Federal passaram por uma reestruturao em 2009, como efeito das denncias de improbidade administrativa do governador que foi afastado do cargo. O Conselho de Direitos da Mulher tinha todos seus cargos ocupados por nomeao do governador. Foi dissolvido e organizado para ser um rgo de representao composto por pessoas indicadas pelas secretarias do GDF e pela sociedade civil. Outros servios, como a prpria casa abrigo, tambm sofreram efeitos dessas mudanas, com a demisso de toda equipe que era contratada, para recomposio do atendimento com profissionais concursados. A entrevista com a coordenadora da casa abrigo foi realizada em abril de 2010. Em agosto do mesmo ano, o servio passou por um perodo crtico, quando a falta de pagamento de aluguis levou ao despejo do local onde estavam abrigadas mulheres e seus filhos, que foram levadas para um centro de internao para jovens em conflito com a lei. A crise levou a forte reao do governo federal e da sociedade civil. A SPM cobrou explicaes do Governo do Distrito Federal, bem como instalou um Grupo de Tcnico para apurao de responsabilidades sobre o uso de recurso pblico. Em 2007, mediante convnio assinado entre a SPM e o GDF, foi repassada verba de 929 mil reais para a construo de dois centros de referncia e revitalizao da casa abrigo. At 2010 no se conhecia o resultado do investimento. O movimento de feminista tambm reagiu ao descaso do governo e em setembro de 2010 as mulheres foram transferidas para uma casa cedida pelo prprio governo. Fontes: http://www.feminismo.org.br/livre/index.php?option=com_content&view=article&id=2207:pressao-domovimento-de-mulheres-garante-casa-abrigo-no-df&catid=81:europe&Itemid=458 http://www.sepm.gov.br/noticias/ultimas_noticias/2010/08/nota-de-esclarecimento-sobre-a-casa-abrigo-dodf/?searchterm=casa abrigo DF e
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[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe demisso de todos os funcionrios contratados e sua substituio por funcionrios concursados. Um obstculo apontado pela coordenadora da Casa deve-se ao fato de no ter havido um concurso especfico para preenchimento das vagas no servio, utilizando-se de pessoas que haviam sido aprovadas em concursos realizado no mbito do Governo do Distrito Federal e aguardavam a convocao. Por esta razo, embora a Casa tivesse um bom nmero de profissionais em seu quadro, enfrentava problemas no relacionamento entre os funcionrios e a coordenao e com o prprio atendimento que prestado para as mulheres. Um outro problema enfrentado pelo servio refere-se a casa no ter uma sede prpria e utilizar-se de casas que so alugadas o que acabou gerando uma crise no segundo semestre de 2010, quando a casa abrigo foi despejada do local onde estava. Para a coordenadora, essa estratgia facilita a preservao do sigilo, uma vez que a cada dois anos a casa muda de endereo. Por outro lado, implica tambm um grande esforo de busca de imveis adequados para a instalao do servio e ainda enfrenta barreiras na burocracia do estado, que demora em suas decises ou faz exigncias que no se aplicam s necessidades do servio, como exemplificado por uma das entrevistadas
A gente j precisa mudar de l. Ento ns iniciamos o processo para alugar uma nova casa. Ns j olhamos seis casas. Ento, ento tem um decreto aqui no DF, que para voc alugar, voc s aluga no final quando o Governador autorizar . S que at ele autorizar a TerraCAP tem que olhar o seu imvel, ver se o valor do imvel est de acordo com o valor imobilirio. A GEFIS tem que ir l ver a questo de acessibilidade, eu falei gente essa lei da acessibilidade, essa questo muito importante, mas ningum em Braslia construiu casa pensando em rampa, em banheiro adaptado, porta mais larga... Ontem a gente pediu para eles fazerem uma vistoria numa casa que est praticamente alugada. Voc precisa de ver,... nada tem. At coisa de braile na porta...quer dizer eles pegam uma lei, um decreto que para tudo, para o servio pblico, no sabe o que a gente est querendo, tanto que na porta no tinha no sei o que em braile, no atende. Faixa de pedestre na rua, estacionamento para idoso, no atende. Nada atende. Eu falei ali no para o povo ficar visitando o local, tem que ser um local sigiloso, no para ficar idoso, ou outro. Faixa de pedestre, ningum vai ficar transitando. Ento complicadssimo alugar, no consegue menos de seis meses. Mesmo se tiver tudo redondinho voc no vai conseguir alugar um imvel em menos de seis meses. Quem que vai ficar esperando com o imvel fechado o governo alugar?

Alm de problemas com as instalaes e com recursos humanos, a Casa Abrigo do DF tambm enfrenta problemas com a definio das usurias que podero ser abrigadas. A vinculao Secretaria de Justia, Direitos Humanos e Cidadania recente. Antes, a casa abrigo fazia parte dos projetos do Conselho de Direitos da Mulher. A casa recebe as mulheres e seus filhos e filhas e a permanncia de aproximadamente trs meses. Com a Lei Maria da Penha o desligamento da casa vem sendo realizado de forma vinculada s medidas protetivas e a segurana das mulheres para deixarem o servio. Os encaminhamentos para o servio podem ser feitos pela DEAM e conforme se apurou apenas a delegada quem avalia e faz esses encaminhamentos a Vara da Infncia e o Conselho Tutelar, gerando um perfil diferenciado sobre quem pode ser encaminhado para a Casa Abrigo. Quando a casa abrigo surge para o atendimento de mulheres em situao de risco nos casos de violncia domstica e familiar. No entanto, a coordenadora do servio chama a ateno dos limites que a triagem na delegacia vem enfrentando e muitas mulheres 33

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[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

chegam ao servio sem saber o que a casa abrigo e a situao de confinamento a que ficaro submetidas. Outro problema apontado pela coordenadora so os encaminhamentos realizados diretamente pelo Conselho Tutelar. O Conselho encaminha tendo como foco a situao de violncia (principalmente violncia sexual) sofrida pelas meninas. Ocorre que a criana no pode ficar sozinha na casa abrigo, o que faz com que sua me seja abrigada compulsoriamente, independente de viver situao de risco ou ter condies para compreender as razes do abrigamento. Isto gera problemas para o cotidiano da casa e para os prprios funcionrios que no so preparados para lidar com os dilemas envolvidos nas situaes de violncia domstica e familiar.

Ncleo de Atendimento Famlia e Autores de Violncia Domstica

O projeto de Ncleo de Atendimento Famlia e Autores de Violncia Domstica, foi criado em 2003, fruto de uma parceria entre o Ncleo da Defensoria Pblica de Samambaia (regio Administrativa do DF) e o Conselho dos Direitos da Mulher, sendo instalado, inicialmente no prprio Frum de Samambaia. Atualmente, existem nove ncleos instalados nos fruns criminais nas RAs. No Plano Piloto funciona na sede da Subsecretaria de Assuntos para Mulheres. O projeto surge da necessidade de dar acompanhamento para as mulheres egressas da casa abrigo, principalmente aquelas que aps o desligamento do abrigo, acabavam regressando para viver com os mesmos companheiros e sem conseguir romper com os ciclos de violncia, ficando presas no percurso entre situao de violncia abrigamento. Assim, o projeto surge com a proposta de desenvolver um trabalho junto ao agressor.
... qual era a idia? De que as abrigadas que estavam saindo, todas passassem por essa Defensoria, principalmente aquelas que estavam reconciliando com os companheiros, para sentar os dois frente a um defensor pblico e fazer um termo de ajustamento de conduta que um documento jurdico com valor de um contrato mesmo, n? Eles se comprometiam a algumas coisas mais prosaicas at de no agredir, no beber, ficar fora de casa at muito tarde, no deixar a toalha molhada... E era oferecido para eles esse acompanhamento do Ncleo de Atendimento Famlia e aos Autores de Violncia Domstica....naquela situao eles concordavam n? Ele principalmente concordava muito porque era uma negociao, n... E comeavam esse atendimento e via-se que a evaso era muito grande, n? Nesse caso principalmente deles, n? ...

Em 2005, o promotor de justia que atuava no JECRIM localizado no mesmo Frum de Samambaia aliou-se ao projeto, encaminhando para o Ncleo casos de violncia domstica como parte da pena alternativa aplicada. Assim, o Ncleo passou a atender a dois tipos de pblico: de um lado, casais que assinavam a um acordo e deveriam participar dos grupos, de outro lado, homens que vinham para o Ncleo a partir de uma deciso judicial. Em pouco tempo, a coordenao do Ncleo percebeu que a adeso do primeiro grupo era menor do que no segundo, prevalecendo o entendimento de que os encaminhamentos deveriam ser pelas vias judiciais. Com a criao da Secretaria Executiva de Medidas Alternativas vinculada ao Ministrio Pblico os casos que podem ser atendidos pelo Ncleo ganharam uma nova definio: atualmente, atendem apenas casais envolvidos em situaes 34

[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe de violncia domstica e familiar e seus filhos, que so enviados tanto pelas Varas de Juizados Especiais Criminais e Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (que aplicam tanto a Lei 9099/95 quanto a Lei Maria da Penha) como pelos Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Aps a entrada no Ncleo, o casal pode receber trs tipos de acompanhamento: individual ou para o casal, ou grupos de reflexo. A proposta do trabalho teraputica e tem durao mnima de quatro meses. Embora as vrias unidades deste Ncleo estejam instaladas dentro dos Fruns, o Ncleo no tem as mesmas atribuies das equipes multidisciplinares previstas na Lei Maria da Penha e no fazem acompanhamento de audincias ou pareceres tcnicos para juzes e promotores. Os pareceres so realizados e encaminhados apenas quando concluem o atendimento e encerram o vinculo daquelas pessoas com o Ncleo.

Setor de Orientao Psicolgica na DEAM

O Setor de Orientao Psicolgica na Delegacia Especializada de Atendimento a Mulher, foi criado em 2007 por iniciativa da Delegada Titular. A equipe formada por um coordenador (antroplogo com especializao em gnero e formao em direito) e duas psiclogas. Todos so agentes da polcia e possuem formao superior nas respectivas reas de especializao. O Setor atende apenas mulheres, mas se necessrio atendem tambm seus agressores para fazer orientao e encaminhamento para outros servios. O atendimento para as mulheres tem o objetivo de acalm-las, orientar e criar condies para que possam fazer o registro policial e feito a partir de um protocolo desenvolvido pela delegada titular da DEAM. Quando a delegada solicita, tambm fazem visitas domiciliares, principalmente para casos envolvendo crianas. No trabalham com sesses teraputicas nem individuais nem para o casal, mas fazem encaminhamentos para a rede de servios. O entrevistado ressalta que todas as fases de atendimento na DEAM, seja para registro de ocorrncia seja para atendimento no setor de orientao psicolgica, so diferenciadas em relao s outras delegacias, por se realizarem a partir de protocolos de atendimento que se orientam por uma escuta mais atenta e cuidadosa das mulheres. Com a aplicao desses protocolos, o atendimento pode durar de 1h30 a 2h00 e feita de forma privativa. Este diferencial tambm foi percebido nos outros servios. Todos os entrevistados, uma vez perguntados sobre a qualidade do atendimento na DEAM, observaram que as mulheres no se queixam do atendimento que recebem e no existem problemas de relacionamento entre a delegada e os diferentes setores de atendimento.

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Condies para aplicao da Lei Maria da Penha no Distrito Federal

Como afirmado inicialmente, uma das caractersticas dos servios do atendimento psicossocial para mulheres em situao de violncia domstica e familiar no Distrito Federal sua vinculao ao Sistema de Justia. Foram identificados trs grupos que oferecem esse atendimento: o SERAV, vinculado ao Tribunal de Justia; o SETEV, vinculado ao Ministrio Pblico e o Ncleo de Atendimento a Autores de Violncia que, embora vinculado ao executivo do Governo do Distrito Federal, recebe mulheres e homens que so encaminhados pela justia. So trs propostas diferenciadas em sua metodologia de atendimento, com concepes tericas semelhantes, orientadas pelas perspectivas do componente relacional de gnero e a interveno para o fortalecimento das mulheres. Pode-se dizer que em certa medida, alguns atendimentos se complementam. H algum dilogo entre o SETEV e o Ncleo de Atendimento a Autores de Violncia, por exemplo, mas nenhum dos dois tem qualquer parceria com o SERAV que pertence ao Tribunal de Justia. Esse isolamento favorecido pela inexistncia de servios que promovam a integrao entre os diferentes setores e servios. A impresso que se tem ao ler todas as entrevistas de que a Delegacia da Mulher, o Ministrio Pblico, o Tribunal de Justia e a recm criada Subsecretaria de Assuntos da Mulher, possuem projetos prprios que so desenvolvidos sem articulao com os outros servios e setores que participam da ateno s mulheres. Conseqentemente, so produzidos vrios modelos de interveno que beneficiam diferentes grupos de mulheres, cada um de um jeito. O resultado pode ser um acesso justia e aos direitos, que cria diferenas entre as mulheres e dificulta ainda mais o seu exerccio da cidadania. Outro obstculo para a aplicao da Lei Maria da Penha a inexistncia de rgos especializados no Ministrio Pblico e na Defensoria Pblica. Apesar da existncia de um Ncleo Pr-gnero no Ministrio Pblico no h uniformidade na aplicao da Lei Maria da Penha nas audincias. O mesmo se passa com a Defensoria Pblica. Conseqentemente, o acesso a medidas protetivas, representao criminal e os encaminhamentos variam em cada juizado especializado. A crise que afetou a casa abrigo, em agosto de 2010, colocou em pauta as polticas locais de enfrentamento a violncia contra a mulher. O Distrito Federal foi a 26 unidade da Federao a assinar o Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia Contra as Mulheres, o que ocorreu em dezembro de 2010. De acordo com dados da Secretaria de Polticas para Mulheres, entre 2007 e 05/2010 foi realizado o repasse de R$ 2.832.254,8333 para investimento nas polticas de enfrentamento a violncia contra a mulher, e parte desses recursos havia sido solicitado para a revitalizao da casa abrigo e tambm para a construo de centros de referncia, projetos que no saram do papel.

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www.sepm.gov.br/balanco_do_pacto. Acesso em 28/02/2011

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[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe Episdios como esses reforam ainda mais a necessidade de implementao do sistema de monitoramento das aes do Pacto Nacional, uma iniciativa desenvolvida pela Secretaria de Polticas para Mulheres para ser desenvolvida em estreita parceria com os organismos de polticas para mulheres em cada estado e nos municpios que participam do Acordo Federativo. Da mesma forma, a adeso ao Pacto exige a constituio de uma Cmara Tcnica formada por representantes do Executivo estadual e do Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Tribunal de Justia e da sociedade civil organizada. Espera-se que a adeso do Distrito Federal ao Pacto Nacional venha a se concretizar em uma nova fase de desenvolvimento das polticas pblicas de gnero, orientadas para as necessidades das mulheres e a promoo de seus direitos, com respeito e responsabilidade no uso de recursos pblicos e, visando a constituio de uma rede de atendimento que priorize a articulao e a intersetorialidade em suas aes. Apesar das limitaes observadas no atendimento oferecido no DF, importante ressaltar a atuao da DEAM. Os entrevistados foram unnimes em ressaltar a crescente melhoria no atendimento que oferecido s mulheres, especialmente pela preocupao em no revitimizar as mulheres durante o atendimento. O representante do Ministrio Pblico tambm observou que a DEAM tem apresentado ocorrncias mais bem circunstanciadas o que facilita o trabalho do Ministrio Pblico no oferecimento da denncia. As nicas queixas foram relacionadas com a triagem para a casa abrigo, uma vez que as mulheres no so bem orientadas sobre a dinmica de funcionamento na casa e as implicaes de serem encaminhadas para l, tambm no h uma investigao mais aprofundada sobre a existncia de alternativas para a mulher como a transferncia para a casa de um parente ou mesmo a mudana de cidade. Por fim, observam-se tambm limites na avaliao de fatores de risco, pois predominam as mulheres que so vtimas de violncia fsica, enquanto aquelas que sofrem violncia psicolgica so ameaadas no chegam a ser questionadas sobre a necessidade de abrigamento. Porto Alegre, Rio Grande do Sul34 O estado do Rio Grande do Sul formado por 496 municpios, mas apenas uma pequena parte conta com servios de atendimento para mulheres em situao de violncia: so 190 servios das reas da segurana, justia, sade localizados na capital e regio metropolitana, alm de conselhos dos direitos das mulheres e organismos de polticas para mulheres presentes em aproximadamente 16% dos municpios35. Na capital, Porto Alegre, encontram-se 10 desses servios, sendo que ali tambm funcionam a nica Vara de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de todo o estado, bem como a nica Promotoria de Justia Especializada e o

A pesquisa em Porto Alegre foi realizada em dois perodos: em maro e agosto de 2010 e contou com o apoio do Coletivo Feminino Plural, da Rede Feminista de Sade e do NIEM Ncleo de Estudos Interdisciplinares sobre a Mulher da Universidade Federal do Rio Grande do Sul/UFRGs.
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SEPM (https://sistema3.planalto.gov.br//spmu/atendimento/atendimento_mulher.php?uf=PA)

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[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

Ncleo de Atendimento a Mulher da Defensoria Pblica36. O estado ser o ltimo a assinar o Pacto Nacional de Enfrentamento da Violncia. Mesmo sem a adeso do governo estadual, em 2010, a Secretaria de Polticas para Mulheres assinou o Pacto com 16 prefeituras municipais, viabilizando o repasse de recursos para a implantao de servios e polticas de enfrentamento a violncia na regio. Para conhecer as condies para aplicao da Lei Maria da Penha em Porto Alegre, entrevistas foram realizadas nos principais servios que se encontram em funcionamento na cidade.

Ncleo de Apoio ao Combate Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul

Em agosto de 2010 o Ministrio Pblico criou, em carter emergencial, um ncleo de apoio aplicao da Lei Maria da Penha, instalado na estrutura da Promotoria de Direitos Humanos. Um promotor de justia foi designado por portaria para assumir o cargo. Simultaneamente, estava em discusso um projeto de criao de uma promotoria especializada para atuar exclusivamente com a aplicao da Lei Maria da Penha, projeto que dependia da aprovao da Assemblia Legislativa, uma vez que cria tambm o cargo de um promotor de justia titular com
todas as garantias constitucionais relacionadas ao desempenho de suas funes.

Mesmo sem experincia anterior com o atendimento a mulheres em situao de violncia, o promotor de justia afirmou ter sido designado para o posto por reconhecimento pelo trabalho de dilogo que realizou frente de promotoria na rea da criana e do adolescente. Como coordenador do Ncleo (e da promotoria que viria a ser criada), suas atribuies seriam de articulao entre o Ministrio Pblico e os demais servios que atendem mulheres em situao de violncia, a fiscalizao dos servios pblicos e, particularmente, de capacitao dos profissionais que atuam na rea. Mesmo sem a previso de atuar diretamente no atendimento ao pblico e nos processos, entre suas demandas para a estruturao da promotoria, estava uma equipe muldisciplinar.37 Seis meses antes desta entrevista, durante a pesquisa sobre as condies de funcionamento dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar, um dos problemas que haviam sido apontados pelo juiz titular desta instncia, era a falta de compromisso do Ministrio Pblico gaucho com a aplicao da Lei Maria da Penha, uma vez que seu juizado contava com uma promotora de justia que no tinha atuao exclusiva no rgo e acumulava o atendimento em outra promotoria. poca, o juizado estava com sua pauta sobrecarregada de processos, com audincias sendo marcadas para o primeiro semestre de 2011, e a inexistncia de uma promotora exclusiva dificultava ainda mais o andamento dos trabalhos. Apesar
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Alm dos servios, na capital encontram-se o conselho municipal e a coordenadoria municipal de direitos das mulheres; o conselho estadual e a coordenadoria estadual de direitos das mulheres 37 Seis meses aps esta entrevista, uma consulta pgina eletrnica do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, mostra que o Ncleo foi integrado estrutura das promotorias de justia da capital. http://www.mp.rs.gov.br/promotorias/promotoria?lseq=1371

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[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe desta dificuldade, o Ministrio Pblico optou por criar um Ncleo de Apoio que no atuaria diretamente nos processos.

Ncleo Especializado da Lei Maria da Penha Defensoria Pblica do Estado do Rio Grande do Sul

O Ncleo foi criado em 2008, por uma resoluo da Defensora Pblica Geral do Estado do Rio Grande do Sul, com verbas do PRONASCI captadas atravs de convnio com o Ministrio da Justia, o que permitiu a contratao da equipe multidisciplinar. O Ncleo atua em duas esferas da interveno: uma de execuo, que formado por trs defensoras pblicas, que atuam nos processos, participam de audincias e fazem atendimento s vtimas. Cada defensora conta com o apoio de um(a) estagirio(a) de Direito. E a outra de apoio, que rene seis defensoras que se ocupam de organizar atividades (como campanhas, participar de seminrios, etc.), realizar reunies e pensar sobre a aplicao da Lei. As defensoras que atuam na execuo tambm participam das discusses deste grupo de apoio. A equipe multidisciplinar , na realidade formada apenas por psiclogas: so trs, alm de duas estagirias de psicologia e um de direito, o nico homem do grupo.
Os estagirios de Direito no atendem sozinhos e esto sempre acompanhando um defensor, mas as estagirias de psicologia podem fazer o atendimento sozinhas, apenas com a superviso da psicloga.

O atendimento para as mulheres se faz nas audincias e tambm numa parceria com as delegadas da DEAM, que encaminham para o Ncleo aquelas mulheres que demandam mais informaes sobre seus direitos com relao a filhos, penso, etc. ou que demonstram ter dvidas com relao s medidas protetivas. H tambm uma parceria com o Centro de Referncia Vnia Araujo, a qual foi bem avaliada pela coordenao do Centro.
...quando vem aqui a gente orienta que se no representar no vira processos, ento orienta e ela volta na delegacia e representa. O trabalho tem sido bem feito na delegacia, mas que so muitas medidas, um nmero gigantesco de ocorrncias. Na delegacia elas chegam em situao de violncia e no ouvem, dizem que estavam to atucanadas na delegacia que no entenderam, por isso essa articulao importante.

Quando indagada sobre os servios que so parceiros do trabalho que o Ncleo realiza, a defensora aponta a DEAM, a casa abrigo e o centro de referncia, alm do prprio juizado. Ao avaliar as dificuldades para dar encaminhamento para algumas medidas de proteo e de assistncia, afirma que uma das funes do Ncleo de articulador, mesmo que seja atravs de aes civis pblicas, para impor de forma judicial mudanas e a criao de servios e polticas pblicas
O meu sonho organizar um centro equipado de atendimento da mulher com mdicos, farmacuticos, psiclogos, psiquiatras, assistentes sociais e que tenhamos tambm centros de atendimento psicolgico para os homens, porque muitas vezes a mulher gosta daquele homem e se ele pudesse mudar ela voltaria feliz pr aquele homem. O lcool, se tiver um trabalho forte para o crack e o lcool reduziria muito a violncia domstica e poderia trabalhar a volta desse casal at para uma terapia de casal....so fatores que so extrajudiciais e que ns defensores e juzes no podemos resolver.

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[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

Casa de Apoio Viva Maria Ncleo de Preveno da Violncia da Prefeitura de Porto Alegre

O estado do Rio Grande do Sul foi pioneiro na criao de casas abrigos para mulheres vtimas de violncia. A Casa de Apoio Viva Maria foi instalada em 1992, em Porto Alegre e, originalmente, fazia parte de um programa municipal de albergues para mulheres vtimas de violncia (NEV/USP, 2007), projeto que nunca chegou a sair do papel. De acordo com a entrevistada, que foi coordenadora da casa abrigo por 11 anos, a casa foi resultado de presso do movimento feminista, quando se achava que tendo as duas [casa abrigo e DEAM] estava resolvido o problema da violncia. Uma especificidade da experincia de Porto Alegre que a Casa de Apoio est vinculada Secretaria Municipal de Sade, embora a nfase de seu atendimento seja na rea social. Em 2006, um convnio entre a Prefeitura de Porto Alegre e o Consulado Japons, permitiu um investimento de US$ 16 mil dlares para compra de material e capacitao de pessoal. (NEV/USP, 2007). No entanto, entre novembro de 2009 e abril de 2010 a casa permaneceu fechada para reformas, pois vinha apresentando risco para as mulheres abrigadas. O fechamento da casa gerou reaes entre o movimento de mulheres no municpio e a interveno do juiz responsvel pelo Juizado de Violncia Domstica e Familiar ele nos denunciou porque a casa estava
fechada, ento comeamos a articular com ele.

A DEAM e o Conselho Tutelar so os dois rgos que encaminham usurias para casa. No momento da entrevista eram 11 mulheres abrigadas. A entrevistada identifica problemas nos encaminhamentos e observa que o risco a que as mulheres esto expostas tem se agravado porque muitos agressores so usurios de crack, e
no se consegue negociar absolutamente nada com esses homens e as mulheres ficam sem absolutamente nada. Ela fica isolada e precisa comear do zero.

Ainda nos anos 1990, a entrevistada relembra que foram feitos cursos de capacitao envolvendo vrios profissionais da sade, em parceria com o Conselho Municipal de Direitos das Mulheres e com a Rede Mulher de Educao, esforos cujos efeitos foram se perdendo com o tempo, em decorrncia da ampliao da rede de sade e tambm pela mudana de funcionrios... Atualmente, a entrevistada, sente tambm que aumentaram as dificuldades para a organizao da rede no municpio
...[a] sade e a assistncia tem que se articular, tem que estimular esse tipo de integrao, mas o conselho da mulher est sem atuao, a Secretaria de Direitos Humanos, que tem o CRVV est fora da discusso, a coordenadoria da mulher no tem uma ao concreta, ento h uma desarticulao e acaba pesando para a sade, que tem uma casa abrigo.

A entrevistada enfatiza as transformaes que esto ocorrendo no perfil do agressor (pelo crescente uso de entorpecentes) e o aumento da vulnerabilidade e risco para a mulher, embora perceba que tem havido um nmero menor de encaminhamentos para a Casa Abrigo. Avalia que a DEAM tem feito um bom 40

[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe trabalho, embora precise se aproximar mais dos demais servios existentes, e entende que as mudanas recentes no Juizado (com a troca de juzes) foram positivas
ele tem noo que no d pr trabalhar sem rede...as [juzas] anteriores trabalhavam isoladamente... esse juiz, o ..., tomou a iniciativa e chamou esse frum. As vezes fico pensando se este o papel dele. louvvel, mas este seria o papel da prpria rede, mas como no havia, ele chamou. Ele tem boa inteno, mas est muito voltado para a questo jurdica e h outras coisas que esto falhas e precisam ser mexidas.

Centro de Referncia Vania Arajo

O Centro de Referncia especializado no atendimento para mulheres vtimas de violncia foi criado em 2002 e integra a estrutura da Secretaria de Justia e Desenvolvimento Social. A verba de manuteno garantida pelo estado, mas a entrevistada declara que teria ouvido dizer que havia uma verba proveniente da 38 Secretaria de Mulheres e que este recurso teria possibilitado a mudana de prdio e adequao do centro39. Apesar da mudana, a entrevistada chamou a ateno para o fato do espao no ser o mais adequado para atendimento de mulheres em situao de violncia, uma vez que o Centro de Referncia foi instalado num prdio onde tambm funcionam outros servios do estado e h muita circulao de pessoas, o que faz com que as mulheres acabem muito expostas. Alm disso, de acordo com a entrevistada, em breve a sala ocupada pelo servio deixaria de ser de uso exclusivo para atendimento das mulheres, pois o mesmo espao receberia tambm o Centro de Referncia para Vtimas de Violncia (CRVV), um servio do estado que atende todas as vtimas de violncia, independente de sexo ou idade, o que acabaria por tambm descaracterizar um atendimento especfico para as mulheres. A entrevistada tem uma viso muito crtica sobre o trabalho que o centro realiza e tambm sobre as articulaes entre os servios. Informa que o atendimento que feito para mulheres vtimas de violncia domstica e familiar consiste no acolhimento, na identificao das demandas e no encaminhamento para outros servios, como o Ncleo de Atendimento a Mulher da Defensoria Pblica, com o qual o Centro mantm uma parceria avaliada como muito positiva. Com relao aos outros atendimentos, aponta para sua limitao tanto pela falta de recursos humanos quanto pela inadequao do espao40 e queixa-se que a desarticulao da rede acaba por deixar o atendimento muito precrio

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O repasse consta da planilha de convnios realizados pela SPM em 2008, onde se v Estruturao do Centro de Referncia de Atendimento a Mulher Vania Arajo Machado (inicio) 23Jun2008 (fim)23Jun2009. Valor do Repasse: R$ 8 3.793,00. http://www.sepm.gov.br/subsecretaria-deplanejamento-e-gestao-interna/coordenacao-geral-de-orcamento-e-gestao-interna/execucaoorcamentaria/convenios-firmados/convenios-firmados-em-2008.pdf.
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Refere-se Norma de Uniformizao dos Centros de Referncia

A situao de atendimento no Centro de Referncia to precria, que as mulheres so encaminhadas para os Ncleos de Atendimento das faculdades de psicologia para fazer

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[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

eu sinto que fica assim, muito solto...s finge que est fazendo um acompanhamento e na realidade aquilo no est sendo um processo de melhora ou de independncia da mulher...eu no vou acrescentar nada a esta pessoa e acho que isso no correto. Acho que ns temos que ter um espao com outros profissionais para realmente fazer isso, que a mulher possa se vincular por um perodo para a gente dar conta de todas as questes, todos os tipos de questes jurdicas, social, psicolgica, ir acionando junto a rede, entende...

Esta fragilidade do atendimento tambm sentida por outros servios. Para o juiz do Juizado de Violncia Domstica e Familiar no h atendimento de assistncia social no municpio e a delegada titular da DEAM afirmou que o O centro
[Vania Araujo] funciona de portas meio abertas e quem recebe a demanda da DEAM o Centro de Referncia para Vtimas de Violncia. Esta proximidade entre a DEAM e o

CRVV tambm percebida pela coordenadora do Centro de Referncia Vnia Araujo que lamenta a falta de compromisso do poder pblico com os servios especializados no atendimento de mulheres
eu vejo que o Centro de Referncia est muito no imaginrio, at na prpria secretaria, mas para ele funcionar ainda falta muito...Por exemplo, na semana da mulher, na Delegacia da Mulher quem estava dando planto era o CRVV, que atende toda e qualquer forma de violncia no municpio. Ele no especfico da mulher, mas a Delegacia . Por que ns no estvamos l?Por incompetncia nossa? Por chamamento da delegada? Por entendimento de que ns no estamos fazendo nada? Ou por inoperncia da prpria Secretaria.

Os problemas apontados por esta entrevistada parecem no ter uma raiz nica: embora tenha havido aplicao de recurso federal para a adequao do Centro de Referncia Norma Tcnica de Uniformizao do Centro de Referncia, no possvel saber em que resultou este investimento, uma vez que o espao continua sendo descrito como precrio. Alm disso, no houve aumento no nmero de funcionrios nem foi realizada capacitao do corpo tcnico para atendimento especializado. O isolamento da instituio em relao aos outros servios no parece ter sido rompido e, embora a entrevistada demande maior aproximao com outros servios, no se refere ao Frum de Enfrentamento Violncia que vem se organizando para a articulao da rede de ateno. Este contexto tambm pode ser agravado pelo fato da entrevistada no ter uma experincia anterior de atendimento a mulheres em situao de violncia - o que dificulta os contatos pessoais e faz com que seja mais trabalhoso e difcil a identificao e vinculao a certas pessoas e espaos, bem como o reconhecimento pelo trabalho que pretende realizar.

Grupo de Atendimento a Mulheres em Situao de Violncia/Generalizando SAJU/UFRGS

O Generalizando grupo de direitos da mulher e gnero faz parte do Servio de Assessoria Jurdica Universitria da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, um servio que presta atendimento gratuito populao carente. Participam do grupo, estudantes de direito (6), estudantes de psicologia (2), 1
acompanhamento, uma vez que o prprio centro no tem condies de fazer um atendimento mais prolongado.

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[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe estudante de cincias sociais, alm de advogados (3) e psiclogos (2), que so voluntrios, mas o atendimento limita-se interveno jurdica com orientao, elaborao de peas processuais para aes nas Varas de Famlia e acompanhamento de processos nas respectivas Varas. Quando identificam a demanda por outros tipos de atendimento, inclusive o psicolgico, as mulheres so encaminhadas para outros servios no municpio. Alm de mulheres em situao de violncia, atendem tambm casos de unio homoafetiva, mudana de nome para travestis e em casos de denncias de homofobia. Em 2006 houve uma redefinio dos trabalhos do SAJU, que era direcionado para a educao popular, passando a ser um espao de reflexo e atendimento, mas a entrevistada faz questo de frisar que a constituio do grupo de atendimento a mulheres surgiu antes da Lei Maria da Penha. Informa tambm, que at aquele momento os casos de violncia contra a mulher eram atendidos dentro da perspectiva do direito de famlia, quando faziam conciliao e mediao de conflitos, uma prtica que permanece
a gente faz mediaes, conciliaes, a gente sempre tenta uma sada extrajudicial, as vezes a gente consegue, as vezes funciona e outras no. Quando h violncia muito forte no tem condio de mediao, conciliao, ento eles vo para o litgio.

As formas de acesso do pblico a este ncleo so variadas: atravs da DEAM, mas tambm do Centro de Referncia Vnia Araujo, do Centro de Referncia para Vtimas de Violncia, e de ONGs, como a Themis, que s atende casos emblemticos e paradigmticos. Com isso, houve um aumento de encaminhamentos para o grupo, cuja estrutura para atendimento continua reduzida. Entre os obstculos para a articulao da rede, avalia que h uma disputa de egos muito grande entre os servios. ... e menciona o Frum de Enfrentamento a Violncia Domstica, convocado pelo juiz do Juizado de Violncia Domestica e Familiar, que tem contribudo ao dar visibilidade a esse problema de egos e de servios que no fazem atendimentos .

Condies para Aplicao da Lei Maria da Penha em Porto Alegre Aps analisar as entrevistas a sensao que persiste que o municpio de Porto Alegre vem enfrentando um perodo de desinteresse governamental pelas polticas de enfrentamento violncia contra a mulher. Em 2008, o estado elaborou um Plano Estadual de Polticas para Mulheres inspirado pelo Plano Nacional, no entanto, os governos estadual e municipal, ao longo dos anos 2000, pouco investiram para os servios pudessem ser fortalecidos. Mesmo a presena de um movimento feminista forte, que sempre marcou presena em Porto Alegre, reivindicando o respeito aos direitos das mulheres, no foi suficiente para que no houvesse o desaparelhamento dos servios. Muito desta sensao veio da entrevista com a responsvel pela Casa Abrigo, que durante 11 anos esteve frente do servio, e fez uma retrospectiva das iniciativas para promover cursos de capacitao para pessoal da sade e das discusses sobre a rede, constatando que

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Pesquisa

[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

hoje muito do que foi feito se perdeu com o tempo, com as mudanas institucionais e polticas. Neste contexto de desmobilizao, a entrada de novos atores em instncias criadas para a aplicao da Lei Maria da Penha, reacende a necessidade de constituio de servios e organizao dos encaminhamentos. No entanto, como se observa em mais de uma entrevista, estes novos atores no agem no sentido de buscar informaes, estabelecer contatos e participar de uma rede de atendimento. Movem-se mais com o propsito de ser aquele que promove a articulao, aquele que convoca, prope e organiza. O resultado uma multiplicao de esforos para pensar as articulaes, realizar reunies, visitas, etc., quando poderiam se unir e potencializar tanto esforos como recursos. Ainda com relao a estas novas instncias Ncleo de Apoio no Ministrio Pblico e Ncleo de Atendimento a Mulher na Defensoria ainda que se reconhea a criao desses espaos como importantes iniciativas das duas instituies, foroso reconhecer a limitao de suas estruturas e de suas propostas de interveno. Ambos os Ncleos parecem mais empenhados em pensar polticas do que realizar um atendimento efetivo e em conjunto com o Juizado que se encontra sobrecarregado de processos, tornando-se lentamente incapaz de dar respostas rpidas e adequadas s mulheres. Repensar o papel destas duas instituies e sua contribuio para a aplicao da Lei Maria da Penha so tarefas urgentes para serem discutidas pelo conjunto dos servios e da sociedade civil organizada em Porto Alegre. Outra iniciativa que parece provocar algum desconforto entre a(o)s entrevistada(o)s a convocatria feita pelo juiz, para a criao de um Frum de Enfrentamento Violncia Domstica. Ainda que esta iniciativa tenha provocado a participao dos diferentes setores - servios, ONGs e movimento de mulheres - e todos venham participando e discutindo os obstculos para a implementao da Lei Maria da Penha e para articulao da rede no municpio, foram tambm colocadas reflexes sobre qual o papel que o Judicirio deve ter nesta articulao. Rio de Janeiro, Rio de Janeiro Os primeiros servios para atendimento de mulheres em situao de violncia no Rio de Janeiro foram criados nos anos 1980 e sua cobertura veio sendo ampliada ano a ano, contando com o apoio do movimento feminista local em estreita colaborao com governos de estado e municpios. Em 2007, um importante incremento financeiro para estas polticas ocorreu com a adeso do estado do Rio de Janeiro ao Pacto Nacional de Enfrentamento a Violncia Contra as Mulheres, em 23/11/2007 com o estado tornando-se a primeira Unidade da Federao a assinar o Pacto selando uma relao de parcerias com a Secretaria de Polticas que Mulheres, que j havia ganhado fora em 2005, quando o governo do

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[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe estado e de 11 municpios fluminenses aderiram ao Plano Nacional de Polticas Pblicas.41 Os servios existentes na capital42 possuem cobertura em todas as reas de ateno: segurana, justia, assistncia social e psicolgica, e instncias de polticas para mulheres coordenadorias, conselhos, entre outros. Para realizar a pesquisa sobre os entraves enfrentados para articulao da rede de servios, foram selecionados servios representando as diferentes reas de ateno segurana, justia, sade e assistncia psicossocial - que compuseram um rol de onze servios e entrevistas com treze profissionais43, conforme apresentado a seguir.

Equipes Multidisciplinares dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher

A cidade do Rio de Janeiro tem trs Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher instalados na regio do Centro (1), em Campo Grande (2) e em Jacarpagua (3). Cada juizado tem uma equipe multidisciplinar instalada no mesmo prdio e com trabalho dedicado exclusivamente ao atendimento dos respectivos juizados. Apesar de terem sido criadas para atender s recomendaes da Lei Maria da Penha, em cada uma encontrou-se uma composio e dinmica de trabalho diferenciado, conforme exposto a seguir.

Equipe Multidisciplinar do I Juizado de Violncia Domstica e Familiar

Este Juizado est localizado no centro do Rio de Janeiro, instalado em um prdio cedido pela Prefeitura do Rio de Janeiro44. No local tambm funcionam a Promotoria Especializada, o Ncleo de Atendimento Mulher da Defensoria Pblica e um Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social/CREAS Simone de Beauvoir, que atende exclusivamente mulheres vtimas de violncia. A Equipe Multidisciplinar que atende no Juizado formada por nove assistentes sociais e sete psiclogos, profissionais que possuem vinculaes institucionais variadas: trs so

De acordo com o balano do Pacto Nacional no Estado, entre 2007 e 05/2010 foi realizado o repasse de R$ 8.794.045,48, para investimentos em polticas pblicas para as mulheres. Disponvel em: http://www.sepm.gov.br/subsecretaria-de-enfrentamento-a-violencia-contra-as-mulheres/ pacto/ estados/ Rio%20de%20Janeiro . Acesso em: 3/3/2011 Para um guia completo de servios de atendimento a mulheres em situao de violncia no estado do Rio de Janeiro, consultar a publicao Violncia Contra a Mulher. Um guia de defesa, orientao e apoio, editado pela CEPIA e que se encontra em sua 7 edio. Diponvel em www.cepia.org.br
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Houve a perda de registro de uma das entrevistas realizada no CREAS Simone de Beauvoir.

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Este juizado considerado um modelo tanto por suas instalaes quanto pela integrao de diversos servios que atuam na aplicao da lei. Dos trs juizados instalados no municpio do Rio de Janeiro, este tambm que possui o maior volume de processos: entre junho de 2007 (data de sua criao) e maro de 2010, recebeu 29.656 processos. Os crimes de maior incidncia so os de leso corporal leve (45,3%), ameaa (27,8%) e injria (4,9%), que juntos respondem por 78% de todos os processos distribudos (Gomes, 2010)

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[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

do quadro do prprio Tribunal de Justia, seis so de convnio com a Fundao Estadual de Sade, seis so contratados com recursos do Ministrio da Justia e um de convnio com a Prefeitura. Em razo dos diferentes tipos de vinculo, a equipe j havia passado por mudanas desde que os trabalhos foram iniciados em 2007. No momento da entrevista se mantinha com a mesma composio h um ano. Para a entrevistada, um grande diferencial para a equipe era ter funcionrios que so do quadro do Tribunal de Justia e que conhecem o funcionamento da instituio, o modo de elaborao dos pareceres tcnicos e compreendem que o tempo para o trabalho o tempo do processo que, no caso da Lei Maria da Penha, muito curto. A entrevistada explica que trabalham diretamente com o juiz, mas podem fazer estudos de caso e elaborar pareceres para defensores, promotores e advogados, desde que tenham feito a solicitao atravs do juiz. Entre as atividades que realizam esto: os pareceres tcnicos que, alm das apreciaes sobre o caso, contm tambm os encaminhamentos que devero ser realizados de acordo com as necessidades e carncias identificadas nos relatos das mulheres acrescenta que no fazem acompanhamento dos casos, mas encaminham para outros servios que daro seqncia ao atendimento. Realizam tambm algumas visitas domiciliares, especialmente quando so ocorrncias de violncia ou maus tratos contra idosos e crianas; participam de audincias quando o juiz sente necessidade de apoio dos profissionais para ouvir as partes; fazem atendimento para os rus presos, mas apenas quando eles vo ao frum para a audincia (no fazem visita ao presdio). E, por fim, realizam os grupos de reflexo com agressores. Os grupos com agressores acontecem como parte das medidas alternativas aplicadas nos casos de suspenso do processo. Os rus so encaminhados pelos juzes e a participao no grupo condio para manter a suspenso do processo45. Os grupos so realizados no prprio frum e so conduzidos por seis profissionais que se distribuem em duplas (um(a) psiclogo(a) e um(a) assistente social). Uma vez que o ru aceite a transao penal46, ele encaminhado para a equipe e
Ele vem para uma entrevista de avaliao porque tem dois tipos de grupo, tem um grupo que informativo que acontece em um dia s num perodo trs horas. A equipe faz essa
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Entre junho de 2007, e fevereiro de 2010, foram realizados 33 grupos de reflexo, dos quais participaram 453 homens. (Gomes, 2010) Para Gomes (2010), as prticas de aplicao da Lei Maria da Penha no I Juizado de Violncia Domstica e Familiar parecem favorecer uma padronizao no tratamento judicial aos casos. Na prtica, quase todos os casos _ se no h arquivamento e desistncia da vtima _ tm o mesmo desfecho no que concerne soluo: os rus so beneficiados pelo acordo de suspenso condicional do processo.... Se o ru aceita o acordo, o que quase sempre ocorre, ele tem o processo suspenso em troca de comparecer ao juizado mensalmente por dois anos para assinar um documento de presena e participar do grupo de reflexo promovido pela equipe tcnica da instituio.... Por um lado, a preferncia pelo acordo indica que existe uma maneira relativamente consensual de perceber os crimes de violncia domstica e familiar contra a mulher: so crimes compatveis com solues de menor rigor repressivo, que assegurem o monitoramento do ru em liberdade e tenham potencial efeito pedaggico e preventivo. Por outro lado, um recurso que certamente atende s necessidades de celeridade processual e organizao social do Sistema de Justia brasileiro como um todo. Neste segundo sentido, o recurso preferencial ao acordo pode ser analisado como um ndice da rotinizao ou automatizao dos procedimentos jurdicos.

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[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe


triagem e avalia se s esse encontro vai dar conta, coisas mais leves ou a primeira vez, no tem antecedentes, tem pouco histrico de violncias anteriores, ou ele vai para o grupo reflexivo, esses oito encontros que um trabalho mais longo, ento tem essa triagem e ele aguarda ser chamado para comear esse grupo....parte dos temas tratados so fixos, como a lei, outros dependem da demanda que eles trazem, e podem ser paternidade, alcoolismo, sexualidade...

Para o atendimento dado s mulheres, alm do Ncleo da Defensoria que faz o seu acompanhamento47, um diferencial do I Juizado a presena do CREAS no mesmo edifcio, o que facilita o encaminhamento das mulheres e d agilidade ao atendimento, evitando que elas precisem fazer novos deslocamentos para obter acesso a programas sociais do municpio. Este arranjo faz parte do termo de cooperao assinado entre a Prefeitura do Rio de Janeiro e o Tribunal de Justia (TJRJ).

Equipe Multidisciplinar II Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher

O segundo Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher est instalado na zona Oeste do Rio de Janeiro, em Campo Grande. A equipe multidisciplinar foi constituda em 2007, quando foi criado o Juizado, mas todos os profissionais eram contratados e dois anos depois a equipe foi desfeita. Para recompor a equipe foi utilizado o mesmo convnio entre o Tribunal de Justia com a Fundao Estadual de Sade para aproveitamento dos profissionais que haviam feito concurso naquela fundao e estavam aguardando a convocao. Havia a previso de seis profissionais: trs de assistncia social e trs de psicologia, mas algumas profissionais nem chegaram a assumir o cargo e a equipe acabou ficando reduzida a apenas duas assistentes sociais, uma psicloga e uma estagiaria de servio social. Trata-se, portanto, de uma equipe bem menor em relao quela que trabalha no I Juizado. Quanto s atividades, do apoio ao trabalho realizado pelo juiz, especialmente com a elaborao do parecer tcnico aps estudo dos casos mediante entrevistas com as mulheres e, se necessrio, com seus agressores. A entrevistada diz que tambm emitem pareceres para o juiz da Vara de Famlia, desde que sejam caso envolvendo violncia domstica e familiar. Participam de audincias, principalmente para dar acompanhamento nos casos que envolvem crianas e idosos; fazem atendimentos para rus presos (nas dependncias do Frum). No realizam visitas domiciliares porque a equipe muito pequena, mas h um carro a disposio, caso seja necessrio. A equipe tambm realiza os grupos de reflexo com os homens e com mulheres. A entrevistada faz uma distino preliminar entre os dois grupos: para as mulheres, os grupos so conduzidos pela psicloga, pois h uma necessidade de trabalhar com a auto-estima, e tambm realizam grupos antes das audincias previstas no artigo 16, para dar orientao sobre representao criminal e medidas
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Alm do Ncleo da Defensoria que atende as mulheres, h tambm os defensores pblicos que atendem aos homens.

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[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

protetivas. Para os homens, os grupos so conduzidos pela assistente social porque identificam tambm uma demanda nessa rea. Estes grupos tm durao de seis encontros e os temas dividem-se em dois blocos: um fixo, trata sobre gnero, violncia, alcoolismo; o outro varia de acordo com o perfil e as demandas do grupo, podendo tratar sobre filhos, relacionamento, sexualidade ou outros temas que so abordados pelos prprios homens durante as discusses. A entrevistada no informou o nmero de pessoas que participam de cada grupo, mas diz que h uma grande defasagem para o atendimento que pode se iniciar at seis meses aps a deciso de suspenso do processo.

Equipe Multidisciplinar III Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher

O III Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher est instalado no bairro de Jacarepagu e o mais recente dos trs juizados, criado em 2008. Antes da composio da equipe multidisciplinar, os pareceres e estudos de caso eram realizados por assistentes sociais e psiclogos da Vara de Famlia da Barra da Tijuca. Com o aumento no volume de processos, foi necessrio constituir uma equipe prpria que formada por 8 profissionais: cinco assistentes sociais e trs psiclogas. De todo o grupo, apenas duas assistentes sociais fazem parte dos funcionrios do Tribunal de Justia, enquanto as outras foram contratadas atravs de convnio entre o TJRJ e o Ministrio da Justia. Para a entrevistada esta caracterstica do grupo vinha sendo motivo de preocupao, pois os contratos venceriam no incio de 2011 e se no houvesse renovao seria necessrio fazer nova contratao de profissionais, o que poderia afetar a continuidade dos trabalhos. As atividades que realizam assemelham-se quelas j descritas pelas duas outras equipes, embora esta entrevistada tenha afirmado que tambm atendem mulheres que vo ao juizado em busca de informaes e orientao, independente de j haver processo. Quanto aos encontros (que todas denominam como estudo de caso) com as mulheres e seus agressores e tambm filhos, quando necessrio a entrevistada informa que so agendados por telefone, mas se no conseguem contato realizam visitas domiciliares. Diferente das duas outras equipes, esta entrevistada faz questo de afirmar que sempre ouvem as duas partes envolvidas no processo antes de elaborar seus pareceres. A exceo so os casos em que a mulher comparece na audincia para retratao da representao criminal (artigo 16) e o juiz suspeita que a mulher possa estar sendo pressionada para encerrar o processo. Nestes casos, a equipe faz o atendimento apenas com a mulher, para certificar-se sobre os motivos de sua deciso. Com relao aos agressores, nos casos em que esto presos h tambm um diferencial em relao s outras equipes: se necessrio avaliar a medida ou um pedido de liberdade provisria, a equipe convoca o ru ao Frum, atravs do cartrio, e ele levado com escolta da PM para ser ouvido no espao da equipe multidisciplinar enquanto nos outros dois juizados, rus presos apenas so ouvidos pelas equipes no dia da audincia e no espao da carceragem. Por fim, 48

[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe fazem tambm os grupos de reflexo com agressores, mas informa que os homens que praticam violncia sexual no participam desses grupos, porque entendem que haveria um processo de rejeio e excluso deles, o que no seria compatvel com a metodologia do trabalho dos grupos, que a incluso. No fazem grupos de reflexo com as mulheres, embora tenham desejo de organiz-los tambm. Ao tratar sobre as limitaes da rede de atendimento s mulheres, a entrevistada diz que procura acionar aqueles servios localizados nas proximidades para facilitar o acesso das mulheres. Entre os grupos que aciona, alm dos CRAS, esto a DEAM e tambm grupos de reflexo que so organizados por igrejas.

Ncleo de Atendimento a Mulher/NUDEM da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro

O NUDEM foi o primeiro ncleo especializado de Defensoria Pblica no atendimento de mulheres no pas, criado em 1997 no bojo de um movimento pela especializao realizado pela Defensoria Pblica do Rio de Janeiro, quando foram criados os ncleos de atendimento ao idoso, consumidor, portador de necessidades especiais e crianas e adolescentes, e da mulher. Antes da Lei Maria da Penha, a atuao se concentrava nas Varas de Famlia, e depois de 2006 passaram a atuar tambm nos processos criminais e nas medidas protetivas. O Ncleo desempenha um papel de articulao das polticas de gnero dentro da Defensoria Pblica: alm de atuar nos processos da Lei Maria da Penha, as defensoras participam de eventos, organizam cursos para o pblico externo e tambm para o pblico interno (defensores, servidores e estagirios), e tambm participam das discusses sobre a rede de servios. O atendimento voltado para mulheres em situao de violncia domstica e familiar, mas no se limita quelas que j registraram ocorrncia policial ou esto com o processo em andamento, oferecendo atendimento e orientao para aquelas que sofrem violncia, mas no esto seguras quanto ao registro da ocorrncia. Alm do NUDEM, as mulheres tambm so assistidas pelo(a)s defensore(a)s que atuam nas varas e juizados e acompanham diretamente os processos. Segundo a entrevistada, por uma coincidncia, as duas defensoras do NUDEM so tambm as defensoras que atuam nos processos do I Juizado, o que confere uma continuidade maior aos atendimentos. Alm das duas defensoras, o NUDEM tem nove estagirios, alm de outros dois que atuam na vara como assistentes das defensoras. No possuem uma equipe multidisciplinar, encaminhando para o atendimento na sede da Defensoria Pblica. Quanto a atuao das defensoras no Juizado, atuam na parte de famlia separao, guarda de filhos, alimentos, partilha de bens; na parte cvel nas aes indenizatrias, nas medidas protetivas e nos processos criminais apenas nas aes penais privadas
... na ao penal incondicionada, a gente raramente atua, entendendo que a mulher tem que ser orientada, mas no precisa necessariamente de uma defensora como assistente de

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[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

acusao...a gente tem uma atuao paralela de orientao...quando ela vai dar o depoimento dela ns acompanhamos, mas no sentido dela se sentir acompanhada, orientamos antes, conversamos com ela, mas no momento da atuao mesmo, a gente se faz presente mas numa coisa de dar fora, de dar um fortalecimento, dela perceber que ela no est sozinha ali naquele momento...

Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar do Rio de Janeiro limitam sua interveno nas aes cveis e de famlia s medidas protetivas, com carter provisrio. As aes principais relacionadas separao conjugal, penso alimentcia, guarda de filhos e outras devem ser encaminhadas a partir das varas de famlia e cveis. A coordenadora do NUDEM considera esta diviso como prejudicial s mulheres, uma vez que as aes que deveriam ser analisadas em seu conjunto acabam fragmentadas pelo judicirio ampliando o tempo necessrio para as decises. A coordenadora do NUDEM participa do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher e da Comisso Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher, o que lhe permite uma atuao direta nas discusses sobre a rede de servios e a organizao dos encaminhamentos que podem ser realizados para as mulheres. Ressalta que o Centro Integrado de Atendimento da Mulher (CIAM) o grande parceiro dos atendimentos porque recebe a mulher e faz seu encaminhamento para os outros servios de acordo com as necessidades que apresente.
Defensora Pblica II Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher

As mulheres que so atendidas no II Juizado de Violncia Domstica e Familiar contam o atendimento por uma defensora pblica e seus dois estagirios. Antes de trabalhar neste Juizado esta defensora pblica atuou nas varas de famlia durante muitos anos e, por esta razo, para facilitar o encaminhamento das aes solicitou Defensoria Pblica que lhe desse competncia concorrencial para tambm dar entrada nas aes de famlia nos casos de violncia domstica e familiar. Assim, a defensora ampliou sua atuao. No Juizado atua nos pedidos de medidas protetivas quando solicita medidas provisrias de guarda, alimentos, separao de corpos, e orienta as mulheres nas aes criminais. Quando existe a deciso da separao conjugal, ela mesma elabora as peas iniciais desses pedidos e d entrada nas Varas de Famlia onde poder tambm representar as vtimas. Dessa forma, entende que colabora para o encaminhamento dos processos nas Varas de Famlia, agiliza o atendimento prestado para as mulheres e evita mais sobrecarga de processos no juizado. Para organizar o fluxo de atendimento, fez um acordo com a DEAM de Jacarepagu: quando as mulheres registram a ocorrncia recebem um ofcio da Defensoria orientando para que compaream para conversar com a defensora. Com este procedimento, tem conseguido que um grande nmero de mulheres, aps a denncia na delegacia, chegue at ela, para obter mais informaes, orientaes e dar continuidade a suas aes. Nos casos em que recebe o processo e percebe que a mulher pode estar em situao de risco e no a procurou, faz o contato telefnico para estimular sua presena no juizado. 50

[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe Esta defensora pblica sempre trabalhou em varas de famlia e apenas tomou conhecimento sobre a Lei Maria da Penha aps ter sido designada para este cargo. Em seu trabalho desenvolve tambm tentativas de acordos, evitando o processo criminal e tambm a aplicao de medidas protetivas. Como exemplo, refere-se aos casos em que o episdio de violncia constituiu um fato isolado na vida daquelas pessoas e h um pedido de afastamento do agressor do lar. Nesta situao, convoca o homem e a mulher em audincia e, junto com a defensora do agressor, tentam um acordo para que ele saia espontaneamente da casa. Entende que assim o acordo se torna mais fcil pela presena dos defensores, promotor, juiz e que o homem no fica com mais raiva da mulher. Da mesma forma, apenas aceitam a retratao da mulher em casos de leso corporal, quando so fatos isolados e considerados menos graves. Na organizao de seu trabalho, a defensora no faz referncias ao NUDEM e no foi possvel saber como se articulam e quando solicitada a responder sobre os encaminhamentos externos que realiza, menciona os servios da regio, como a DEAM e o CIAM, como referncias principais para o atendimento das mulheres.
Promotorias Especializadas I Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher

O Ministrio Pblico do Rio de Janeiro no criou um ncleo especializado de direitos das mulheres ou de violncia domstica e familiar, mas instalou promotorias que atuam exclusivamente junto aos Juizados de Violncia Domstica e Familiar. No caso do I Juizado, so duas promotorias com duas promotoras e seus estagirios. Entre as atribuies desta promotoria esto as aes penais incondicionadas, as medidas protetivas e prises em flagrante. As intervenes do Ministrio Pblico no Rio de Janeiro so bi-partida: os inquritos das DEAMS e distritos policiais so direcionados para um rgo que centraliza os inquritos policiais (chamadas Promotorias de Investigao Policial - PIP) onde so apreciados e, havendo elementos de convico para o promotor pblico responsvel, oferecida a denncia e o inqurito distribudo para as Varas ou Juizados competentes. No caso das DEAMS, existem duas PIP na capital que so responsveis apenas pelos inquritos lavrados nestas delegacias especializadas. Estas PIP trabalham em estreito dilogo com as promotorias especializadas que atuam no I Juizado de Violncia Domstica e Familiar. Foi esta aproximao que permitiu a celebrao de um acordo para que as solicitaes de medidas protetivas fossem encaminhadas diretamente para as promotorias especializadas, dando maior celeridade aos pedidos. As PIPS tambm tem a atribuio de fiscalizao dos servios da rede, excetuando as DEAMS cuja responsabilidade de fiscalizao responsabilidade das PIPS. Para melhorar o fluxo de inquritos entre as promotorias e o Juizado existe uma proposta de criar PIP para cuidar apenas dos inquritos enquadrados na Lei Maria da Penha, o que tornaria o recebimento do inqurito e o oferecimento da denncia mais clere. A promotoria especializada foi criada a partir de uma promotoria de famlia e sua promotora titular tambm veio desta rea, sem conhecimento anterior sobre a 51

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[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

Lei Maria da Penha. Ao contrrio da defensora do NUDEM, entende que correta a separao de competncias para que os juzes de vara de famlia continuem julgando as aes de famlia, por terem melhores condies para isso. Quanto aos encaminhamentos que podem ser feitos para as mulheres, a promotoria no atua de forma direta, mas em sua opinio no d pr sobreviver sem os centros de referncia... porque para l que as mulheres so encaminhadas depois que vo DEAM ou mesmo a partir do NUDEM ...porque ali que a mulher vai encontrar efetivamente um apoio social para ela, coisa que ns aqui no podemos conhecer. Como exemplo de funcionamento desta parceria com os centros de referncia, menciona o CREAS Simone de Beauvoir, que est instalado no prdio do Juizado e para onde as mulheres podem ser diretamente encaminhadas quando saem da audincia.
Centro Integrado de Atendimento Mulher Mrcia Lira

O CIAM um centro de referncia especializado no atendimento para mulheres, criado em 2001 e vinculado Superintendncia dos Direitos da Mulher da Secretaria Estadual de Assistncia Social e Direitos Humanos. O servio oferece atendimento psicossocial e orientao jurdica e funciona tambm como porta de entrada para a casa abrigo para mulheres em situao de violncia. Ali tambm funciona o Disque Mulher, uma central telefnica gratuita que d orientao sobre direitos e servios para mulheres. O quadro de profissionais formado por duas advogadas, duas assistentes sociais e quatro psiclogas que se distribuem em dois grupos para atendimento no perodo da manh e tarde. Um diferencial dessa equipe, como enfatizado pela entrevistada, sua proximidade com o movimento de defesa dos direitos das mulheres, mas no necessariamente feminista. O quadro de recursos humanos conta tambm com duas recepcionistas, duas funcionrias do administrativo, dois seguranas e um policial militar os nicos homens da equipe toda. Solicitada a comentar o impacto da Lei Maria da Penha sobre a dinmica de funcionamento do servio, a entrevistada explicou que aps a lei, com o aumento do nmero de servios especializados no municpio (e a multiplicao de equipes multidisciplinares), houve uma reduo no atendimento encaminhado para o CIAM48, o que acabou impactando numa reduo da equipe de profissionais. Informa, ainda, que, nos ltimos meses, com a participao do CIAM na rede, e as discusses que esto sendo realizadas sobre o fluxo de atendimento, tm repercutido num aumento de encaminhamentos para o servio. O atendimento oferecido pelo centro est adequado Norma de Uniformizao dos Centros de Referncia e consiste na avaliao psicolgica, social e jurdica da mulher e seu encaminhamento para outros servios da rede.
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A entrevistada no soube precisar o nmero de atendimentos antes e depois da Lei Maria da Penha, mas como dados aproximados, disse que antes da lei realizavam entre 25 e 40 atendimentos por dia. Aps a lei, esse nmero caiu para 10 a 15 atendimentos dirios. Atualmente, so feitos, em mdia, 25 atendimentos por dia.

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[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe


todas as vezes que elas so impulsionadas para romper com esse ciclo, seja na primeira vez, ou seja em novas ocorrncias, a ela vai at ns e fazemos a avaliao da situao e acionamos a rede de proteo...de atendimento, pr alm da situao de violncia, para que a gente acione inclusive a rede de apoio para a mulher.

Alm desse papel de articulador dos encaminhamentos e triagem para a casa abrigo, o Centro de Referncia tambm organiza grupos de reflexo com mulheres vtimas de violncia, os quais a entrevistada define como espaos de ajuda e orientao mtua entre as mulheres
... [elas] compartilham experincias, compartilham principalmente os avanos, na prpria vida, incentivam outras mulheres... elas se fortalecem na medida em que fortalecem outras mulheres. Quando elas se vem hoje, quando elas podem comparar como elas esto hoje olhando como elas estavam h um tempo atrs, nas mulheres que esto chegando agora...e muitas se tornam militantes.

Os grupos mesclam a participao de mulheres que esto chegando ao servio com aquelas que j iniciaram esse percurso h mais tempo. Alm da postura militante que muitas assumem, com o tempo passaram a demandar mais informaes e mais espaos de discusses, levando criao de um grupo operativo que rene as mulheres para discutirem temas de seus interesses, relacionados aos direitos das mulheres. Desta forma, o CIAM tambm atua como espao de multiplicao do conhecimento e preveno da violncia. Um diferencial no trabalho do CIAM a preocupao com a formao e o compartilhamento de conhecimento pela equipe. Alm de participarem nos eventos e nos cursos de capacitao que so organizados pela Superintendncia, a Defensoria, o Juizado, tambm realizam atividades internas como reunies, estudos de caso, discusso de textos e contam com a superviso externa de uma profissional que quinzenalmente se rene com a equipe para discutir a dinmica do atendimento e dos encaminhamentos. Nestas atividades procuram envolver todos os funcionrios e tambm os estagirios. Alm da ateno com os fluxos de atendimento interno, h tambm uma preocupao em preparar o profissional para realizar os encaminhamentos para outros servios, o que implica no apenas em identificar as necessidades das mulheres e os servios que podero ser acionados, mas a elaborao de relatrios circunstanciados sobre a situao da mulher, contendo o atendimento j oferecido e os demais encaminhamentos realizados. Esse relatrio acompanha o ofcio que a mulher deve apresentar no servio de destino. Cansadas de receber as mulheres de volta no CIAM dizendo que no foram bem atendidas, a coordenadora diz que o ofcio um ultimato. Porque preciso que
aquele servio entenda o que ns, enquanto servio, estamos esperando daquele servio quando mandamos aquela mulher.

Centro de Referncia das Mulheres da Mar Carminha Rosa

O Centro de Referncia foi criado em dezembro de 2004 e est instalado no bairro da Mar. O Centro est vinculado Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) que coordena suas atividades e prov a estrutura para seu funcionamento. O objetivo do servio dar atendimento psicossocial e jurdico para mulheres em 53

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[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

situao de violncia de gnero principalmente a violncia domstica e tambm ser um plo de formao de profissionais que sejam capazes de atuar em diferentes reas, com um olhar de gnero. O quadro tcnico composto por profissionais da prpria universidade assistentes sociais e psiclogas e estagiria do servio social, psicologia, cincias sociais, letras, belas artes e direito com um olhar de gnero e
sempre com a preocupao de investir nessa poltica pblica para as mulheres.

Apesar dos esforos para compor equipes tcnicas fixas, com profissionais concursados pelo estado, um fator que fragiliza o servio e provoca rotatividade nas equipes justamente a localizao geogrfica da casa. O centro est instalado no bairro da Mar (localizado no Complexo da Mar, um conglomerado de comunidades), um bairro com altos ndices de violncia urbana, violncia policial e em proximidade com o trfico de drogas e com a disputa entre faces criminosas. Este contexto reflete negativamente sobre os profissionais que no permanecem muito tempo no servio. Outro complicador para o atendimento a relao de desconfiana entre moradores e policiais, o que dificulta, por exemplo, o encaminhamento dos casos de violncia para as delegacias de polcia. Alm disso no bairro, os espaos de privacidade praticamente inexistem, as casas so germinadas e as mulheres acabam muito expostas pela situao de violncia em que vivem o que leva a terem mais receio de procurar ajuda institucional. Como estratgia de fortalecimento do servio, o Centro de Referncia foi instalado ao lado do Posto de Sade, o que permitiu criar uma parceria entre os servios e com os agentes de sade que realizam visitas domiciliares e podem fazer observao in loco sobre as condies de risco de mulheres que vivem em situao de violncia sem provocar maior exposio dessa situao. O atendimento oferecido pelo centro aquele definido na Norma Tcnica de Uniformizao dos Centros de Referncia, ou seja, atendimento psicolgico, social e jurdico, com o objetivo de acolher a mulher, identificar as suas demandas e fazer os encaminhamentos para outros servios, para que possa receber atendimento psicoteraputico, para incluso em programas e benefcios do governo, orientao para ir Defensoria Pblica - mas oferecem tambm os grupos de reflexo e oficinas de artesanato, de teatro, de leitura, de culinria, cursos de educao de direitos humanos, cursos sobre Lei Maria da Penha. Segundo a entrevistada, essas oficinas so importantes porque em muitos casos o atendimento psicossocial e jurdico no suficiente para que a mulher enfrente a situao de violncia, enquanto as outras atividades tambm se apresentam como alternativas para gerao de renda e ajudam a elevar a auto-estima da mulher, contribuindo para que saia da violncia. Alm disso, o trabalho das oficinas tambm um espao teraputico e de reflexo, na medida em que acompanhado por psiclogas ou estagirias que conversam com as mulheres enquanto elas desenvolvem suas atividades. Ainda sobre as oficinas, a entrevistada ressalta sua importncia como estratgia de atrao das mulheres para o servio
... a gente percebe que o fato dessa casa oferecer essa diversidade grande de cursos e de oficinas, facilita que as mulheres venham, sem ser identificadas como mulheres que esto em situao de violncia. Ela vem, ela participa de uma oficina de artesanato no primeiro

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[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe


andar, ela desce e atendida e sobe, e a coisa fica diluda at que ela encare o problema e enfrente a superao.

Os servios acionados para atendimento das mulheres so, principalmente, aqueles que esto na regio CRAS, postos de sade, hospitais, Defensoria Pblica, o escritrio modelo da UFRJ, mas a entrevistada no v os servios do municpio se articulando em rede. Analisando os obstculos, refere-se rotatividade de pessoal nos servios, que dificulta o estreitamento dos laos entre os servios e a superao dos contatos individuais, e chama tambm a ateno para os obstculos de natureza poltica e a dificuldade de criar dilogos intersetoriais e que envolvam polticas de diferentes esferas de governo.
SOS-Mulher Centro de Ateno Mulher Vtima de Violncia/Hospital Pedro II

O SOS-Mulher foi criado na dcada de 90 pela Secretaria Estadual de Sade. O servio consiste num ambulatrio para atendimento psicolgico e social de vtimas de violncia sexual e domstica. Fazem o atendimento emergencial, com protocolo especfico para serem aplicados nos casos da violncia sexual e para os casos de violncia domstica fsica e psicolgica com atendimento psicoterpico breve ou com acompanhamento. O ambulatrio tem uma equipe de enfermagem, mas no tem mdico atendendo no local e o atendimento clnico e cirrgico realizado na maternidade do Hospital Pedro II, local onde o servio encontra-se instalado. At meados dos anos 2000, os profissionais que atendiam no SOS-Mulher eram parte de uma cooperativa. Mudanas na legislao provocaram o afastamento dessas pessoas e o preenchimento das vagas por profissionais contratados atravs de um concurso realizado pela Fundao Estadual de Sade. Ocorre que os contratos so temporrios e a equipe que foi constituda a partir de 2009 ter seu contrato encerrado em dois anos, fazendo com que todos os profissionais sejam substitudos no servio, gerando grandes perdas em termos de pessoal especializado para o atendimento. A entrevistada iniciou no servio havia aproximadamente seis meses e relatou que as equipes estavam ainda incompletas. Desde sua entrada no servio no participou de nenhum curso de capacitao sobre violncia, gnero ou sobre a Lei Maria da Penha. O nico treinamento que teve foi a respeito de uma ficha de
notificao de violncia, mas no era s violncia contra a mulher, era qualquer tipo de violncia, contra homem e criana..mas essa ficha no chegou ainda no setor.

No fluxo interno, o maior obstculo que enfrentam quanto ao atendimento mdico nos casos de violncia sexual, referindo-se aos mdicos que se recusam a atender em casos de abortamento legal. NO atendimento externo, consideram que h uma rede de servios pela prpria existncia dos servios, mas no considera que seja uma rede articulada, nem soube dizer se o servio participava de reunies para discutir esse assunto.

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[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

Condies para Aplicao da Lei Maria da Penha no Rio de Janeiro

A cidade do Rio de Janeiro tem trs Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher em funcionamento, todos contam com equipes multidisciplinares, promotores de justia atuando exclusivamente nos casos de violncia domstica e familiar, defensora(e)s publica(s)s para as mulheres e tambm para os homens. Com relao s equipes multidisciplinares, apesar das diferenas quanto composio das equipes sobretudo quanto ao nmero de profissionais as atividades que realizam so definidas pelo artigo 29 da Lei Maria da Penha, e profissionais das trs equipes enfatizaram que sua interveno deve limitar-se ao tempo de durao dos processos, enquanto outros atendimentos de mdio e longo prazo devem ser realizados por outros servios. No se pode deixar de notar, no entanto, como entendem esse limite do processo, tomando como exemplo o trabalho que realizam com os grupos de reflexo. Nos trs servios, os grupos com homens apresentam uma clara conexo com o processo judicial, uma vez que fazem parte das condies para a suspenso do processo, mas com relao s mulheres esta conexo no cristalina. Algumas equipes realizam ou pretendem realizar esses grupos de reflexo com mulheres que consistem numa atividade extra que obriga a sua presena no espao do juizado (com o seu conseqente deslocamento, uso de seu tempo, etc.). No h clareza quanto ao objetivo do trabalho que realizam e, se por um lado no assumem uma abordagem teraputica, por outro lado compartilham uma proposta de reflexo.49 Nenhuma das entrevistadas discorreu sobre a metodologia adotada para os grupos de homens ou de mulheres, limitando-se a falar sobre os temas que so tratados. Aparentemente, no se trata de uma metodologia construda de forma compartilhada pelas equipes, que seja resultado de uma reflexo comum e de quem tem conhecimento aprofundado sobre gnero e violncia. Esta observao ganha maior relevncia pelo fato de que as profissionais que esto nestas equipes carregam experincias de trabalho diferenciadas: aquelas que so do quadro de profissionais do TJ vieram de trabalhos com crianas e adolescentes e/ou nas Varas de Famlia; entre as contratadas encontram-se algumas com experincia clnica de atendimento em consultrios de psicologia, outras haviam prestado concurso na rea da sade e no necessariamente pensavam em trabalhar com o tema da violncia. No foi possvel conhecer para cada uma das participantes desses grupos se tinham conhecimento anterior sobre a temtica de gnero e violncia, mas de modo geral, pelo que foi possvel apurar do conjunto de entrevistas, esse conhecimento anterior constitui exceo e no a regra. A equipe do II Juizado que mais se ressente dessa situao, uma vez que ali a equipe foi inteiramente reconstituda a partir de funcionrios contratados. Sobre a capacitao para o trabalho a entrevistada informa que o juiz autorizou que a

As entrevistadas no fizeram consideraes sobre a adeso de homens e mulheres aos grupos. Entre as mulheres, por exemplo, no se sabe como se d a recomendao para participar dos grupos. Entre os homens, por outro lado, essa participao resulta de uma transao penal em torno da suspenso do processo, o que faz acreditar que a adeso proposta seja maior.

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[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe equipe que estava saindo fizesse uma reunio com os profissionais que estavam chegando, o que foi a salvao, caso contrrio estariam todos perdidos...
...teve apenas um encontro que foi l no centro [no I Juizado] , que repassaram um pouco pr gente o que ia ser o trabalho, mas curso no teve nada. at uma queixa. Ningum tava preparado, todo mundo caiu aqui de paraquedas, e foi exatamente no ms que a equipe anterior estava saindo...ento, no teve ningum para repassar o servio pr gente.

Internamente, as equipes do I e do III Juizados afirmaram que realizam reunies de orientao e discusso de casos que esto sendo atendidos, mas reconhecem as limitaes e descontinuidade desses encontros, pois h sempre muito trabalho a ser feito. Para a entrevistada do III Juizado a composio das equipes de trabalho deveriam se pautar pela experincia de trabalho anterior no Judicirio e pela capacitao contnua
...No fundo, no fundo, todas as varas, tudo o que voc aprende trabalhando em todas as varas, individualmente, voc v na Maria da Penha...quem deveria vir pra c, so os profissionais mais antigos da casa, com mais experincia. Ento voc pega todas as reas de interveno que hoje o servio social j atua no tribunal, historicamente h quase duas dcadas, ou mais um pouquinho, e traz pra c, s que com violncia. Ento, na verdade, a questo que acode, a violncia, mas no pano de fundo, a violncia, ela s vem porque as outras questes jurdicas esto mal resolvidas. As pessoas no conseguem lidar com as outras questes jurdicas da famlia, que a separao, que a guarda, que alimentos, que interdio, quem que vai cuidar daquele idoso, que ... A situao do adolescente em conflito com a lei... Ento aqui, na verdade, voc obrigado a conhecer ... o ECA e o Estatuto do Idoso...a Lei 9099/95... Ento assim, a Lei Maria da Penha, ela consegue emaranhar todas as outras legislaes pertinente garantia de direitos familiares num s lugar, ento quem trabalha aqui, na verdade, precisaria de um apanhado de coisas...

Neste contexto de falta de padronizao de metodologia e da falta de conhecimento mais amplo sobre as leis e as dinmicas dos conflitos familiares, como expressou a entrevistada, chama tambm a ateno a inexistncia de mecanismos de avaliao sobre esses grupos (exceto as horas que so dedicadas no ltimo encontro, para que os participantes falem sobre a experincia) e o impacto que resultam para a vida de homens e mulheres. O Rio de Janeiro foi um dos municpios que participaram do Projeto de Acompanhamento e Fortalecimento da Poltica Nacional de Combate Violncia Contra a Mulher50, realizado entre 2005 e 2006, portanto, antes da aprovao da Lei Maria da Penha. O objetivo deste projeto era de contribuir para a constituio de espaos de participao de todos os servios especializados existentes em cada municpio, visando criar o dilogo entre eles, favorecer o conhecimento e o reconhecimento entre os servios, e facilitar a construo de parcerias que pudessem derivar em fluxos de atendimentos e encaminhamentos. Um diferencial deste projeto pode ser apontado na presena de uma coordenao externa rede
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O projeto foi desenvolvido nos estados de Bahia, Minas Gerais, Rio de Janeiro e Tocantins com o objetivo de dar apoio implementao de redes estaduais de ateno integral s mulheres em situao de violncia e fortalecer a discusso e implementao de uma poltica nacional de combate violncia contra as mulheres. A coordenao do projeto foi feita pela Agende Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento e a CEPIA Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao, e teve o apoio da Secretaria Especial de Polticas para Mulheres SPM.(2005-2007). Os resultados do projeto encontram-se publicados em Leocdio e Libardoni, 2006.

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[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

(e aos servios), figurando como facilitadora do dilogo e da organizao dos trabalhos. Algumas das sementes lanadas naquele perodo puderam ser identificadas nas entrevistas realizadas nesta pesquisa, como a permanncia de um grupo que continua a discutir a rede, os protocolos, fluxos, a incluso de novos servios e as novas medidas que so introduzidas pela Lei Maria da Penha. Na percepo de algumas entrevistadas, os avanos existem, mas so lentos e esbarram em pelo menos dois obstculos: um deles teria natureza poltica, resultado da dificuldade em estreitar parcerias entre servios que pertencem a diferentes esferas de governo. O segundo obstculo seria criado pelas pessoas que esto nos servios e no abrem mo de determinadas prticas (institucionalizadas ou no) em favor de um encaminhamento mais organizado e que possa atender melhor s necessidades das mulheres, conforme ilustrado nos dois depoimentos abaixo
uma rede no s um protocolo e estamos em rede. A rede um movimento vivo de pessoas que intercambiam problemas, que trocam informaes, que esto juntas pr debater e que socializam informaes...nas reunies da rede muito difcil que as pessoas falem dos problemas de seus servios, para poder trocar com os outros que porventura tem, ou j tenham superado esse problema... Quando voc vai num seminrio que algum levanta o problema, muito rapidamente h um contorno, um desvio para que aquele problema no seja tratado

Estas dificuldades no so recentes, mas ganharam novos contornos com a aplicao da Lei Maria da Penha. Com a criao de novos servios, observa-se que h uma multiplicao de esforos em garantir atendimento para as mulheres, o que nem sempre se concretiza em fortalecimento da rede.
rede ainda muito fraquinha, muito difcil, muito difcil...mas as dificuldades que eu acho, que eu encontro, so as questes polticas, e a questo mesmo, no sei se posso dizer que vaidade isso, mas essa questo de eu entender que eu sou to importante quanto o outro e no mais importante que o outro, a conscincia que o trabalho tem que ser em conjunto, e quando eu trabalho em conjunto eu abro mo de aparecer, eu abro mo de ser maior, porque eu t de mo dada com o outro, essa dificuldade eu vejo, muitas vezes me desagrada muito.

Salvador, Bahia

As discusses sobre redes de ateno a mulheres em situao de violncia na cidade de Salvador tiveram incio no final dos anos 1990, tendo como impulsionadores servios na rea da sade e o movimento de mulheres. Posteriormente, foram se somando a DEAM, e nos anos 2000, a casa abrigo. A poltica de enfrentamento a violncia contra a mulher ganhou fora com a criao da Superintendncia de Polticas para Mulheres, instncia vinculada Secretaria de Promoo da Igualdade do Estado da Bahia, que promoveu a instalao do Centro

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[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe de Referncia, consolidando assim o ncleo central das discusses sobre a rede de servios especializados51. No decorrer dos anos 2000 novos eventos foram se somando a esses esforos: em 2005, Salvador participou do Projeto de Acompanhamento e Fortalecimento da Poltica Nacional de Combate Violncia Contra a Mulher, alavancando as discusses para criao do Grupo de Trabalho sobre a Rede. Em junho de 2008, o governo do estado fez sua adeso ao Pacto Nacional de Enfrentamento a Violncia contra as mulheres, o que permitiu que entre 2007 e 05/2010 fosse repassado R$ 6.423.595,28, pela Secretaria de Polticas para Mulheres, recurso utilizado na criao de novos servios e reestruturao daqueles j existentes. A seguir so apresentadas, de forma sintetizada, informaes a respeito dos servios que foram includos neste estudo de caso, abrangendo o ncleo central da rede e as instncias especializadas que atuam junto Vara de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, em Salvador.
Centro de Referncia Loreta Valadares

As discusses sobre a criao do Centro de Referncia para atendimento de mulheres em situao de violncia tiveram incio em 2004 e se concretizaram com a abertura do Centro de Referncia Loreta Valadares (CRLV), em novembro de 2005. O Centro resulta de uma parceria entre o governo do estado atravs da Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza (SEDES), o governo do municpio atravs da Superintendncia Municipal de Polticas para Mulheres e o governo federal - com a Secretaria de Polticas para Mulheres. Nesta parceria, cada esfera governamental assume uma parte das responsabilidades para que o Centro possa funcionar: a SEDES responsvel pelo aluguel do imvel e do automvel, a Superintendncia assume as responsabilidades por recursos materiais e humanos, com uma equipe formada por servidores concursados do municpio. A SPM, por sua vez, dever prover recursos atravs do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia.52 O Centro tem uma equipe com 23 funcionrios entre assistentes sociais (5), psiclogas (2), advogada (1) pedagogos (3 sendo um homem). H tambm uma equipe administrativa com secretria (1) seguranas (2), auxiliares de limpeza (2), dois funcionrios de administrao (2 um homem) e um motorista (homem). Completa o quadro, a equipe de coordenao composta por uma coordenadora, uma gerente e a subgerente. Apenas a advogada mantida pelo estado e a equipe de segurana terceirizada. O restante so funcionrios do municpio. H pouca rotatividade de pessoal e a maior parte das pessoas trabalha ali desde o incio das
As informaes deste histrico foram coletadas na entrevista com Maria Eunice Xavier Kalil, uma das principais articuladoras das discusses sobre a rede de enfrentamento a violncia contra a mulher 52 At o momento da entrevista, os recursos que estavam sendo solicitados referiam-se capacitao de pessoal e ainda no havia previso de quando chegariam ao servio.
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[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

atividades do CRLV. A nica deficincia nesse quadro a presena de apenas uma advogada, o que gera demora no atendimento das mulheres, uma vez que a profissional precisa se dividir entre dar atendimento no centro e dar acompanhamento s mulheres nas audincias. Quanto aos recursos materiais e a infraestrutura, a entrevistada considera adequada, exceto pelos computadores que so muito antigos e pelas linhas telefnicas que s vezes ficam fora do ar por falta de pagamento pela prefeitura. Entre os servios oferecidos pelo Centro est o atendimento psicolgico, social e jurdico para mulheres vtimas de violncia domstica e familiar, mas tambm para vtimas de assdio sexual e assdio moral. H tambm um servio telefnico que d orientao e informaes. O pblico alvo so mulheres, desde a adolescncia, e crianas que vo ao servio acompanhando as mes tambm recebem atendimento diferenciado com a presena de um pedagogo. Fazem tambm acompanhamento das mulheres nas audincias, um atendimento que teve incio com aps a Lei Maria da Penha. O Centro de Referncia tem presena ativa nas discusses sobre a rede de servios em Salvador e tambm participou dos movimentos para criao da Vara de Violncia Domstica e Familiar no municpio. Identifica como principais parceiros nos encaminhamentos que realizam a DEAM, a Vara Especializada e os servios de sade Projeto Viver e o Servio de Abortamento Legal. Entre as parcerias difceis identifica a Polcia Militar, uma vez que o contato com a instituio ainda precrio e foram realizadas poucas atividades de capacitao para esta corporao para reverter o descaso com que atendem as ocorrncias de violncia contra a mulher tanto nos casos de flagrantes como no descumprimento das medidas protetivas. Salienta que muitas mulheres que so atendidas no Centro so casadas com policiais militares e vitimizadas por eles, e tambm lembra que as mulheres que so policiais militares enfrentam problemas na corporao com a rigidez da hierarquia e o assdio moral. Quanto aos encaminhamentos para as mulheres, identifica tambm algumas dificuldades das prprias mulheres que esbarram na baixa escolarizao como obstculo para entrar no mercado de trabalho. O Centro vem discutindo alternativas para ajud-las, pois realizam gestes juntos Secretaria de Trabalho, e o Sistema Nacional de Empregos SINE/BA, e outros rgos para conseguir vagas em cursos de capacitao e profissionalizao, mas muitas delas no possuem condies de participar dessas atividades em decorrncia da baixa escolarizao. Uma preocupao do Centro a formao da equipe e dedicam um perodo da semana para realizar reunies coletivas para discusso de casos, quando so abordados atendimentos de maior complexidade e que demandam uma reflexo interdisciplinar sobre os encaminhamentos que podero ser oferecidos para a mulher. Para uma das entrevistadas, esta atividade de discusso de casos tambm deveria ser realizada pela rede para facilitar a compreenso dos fluxos, mas afirma haver resistncia para realizar esse tipo de atividade eu acho que tem
aquele medo de se expor, de ser avaliado, de ser criticado...os servios ficam cada um na sua, se protegendo um pouco

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[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe


Casa Abrigo

Criada em 2000, como Pousada da Maria, um servio mantido pelas Voluntrias Sociais53, a Casa Abrigo passou por duas reformulaes importantes nos ltimos 10 anos. A primeira ocorreu em 2004, quando o servio passou para a estrutura da Secretaria Estadual de Assistncia Social (atual, Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza SEDES), mudando seu nome para Casa de Acolhimento. Em 2007, nova mudana fez com que o servio fosse adequado Norma Tcnica que uniformiza a estrutura e o funcionamento das casas abrigo, determinando o sigilo de sua localizao e configurando o atendimento a partir de uma poltica de assistncia social adequada ao SUAS. Na opinio da entrevistada, o sigilo tem se tornado fundamental como dispositivo de segurana para as mulheres, na medida em que seu perfil tem se modificado e , as mulheres que
vem para a casa, geralmente o agressor perigoso, ou traficante, ou ele uma pessoa que mata com muita facilidade...

Embora esteja inserida na estrutura do governo do estado, a entrevistada aponta para limitaes ao funcionamento do servio, uma vez que no possuem recursos prprios, dependendo do oramento da SEDES. Diz tambm que a manuteno de um servio como a casa abrigo no pode ser responsabilidade de apenas uma secretaria,
A gente esperava que a criao de uma Superintendncia de Polticas para Mulheres no estado que facilitasse alguma coisa pr gente, mas at o momento a gente no conseguiu nada das outras secretarias, de nenhuma forma, nem recursos financeiros, nem pessoal, nem de servios...no sentido de que, pr trabalhar aqui, a gente precisa estar articulado com a segurana pblica, com a educao, com o trabalho, com todas as secretarias...

A equipe tcnica do servio tambm passou por reformulaes aps 2007 e hoje formada por profissionais concursados da prpria SEDES, alm de alguns comissionados, entre assistentes sociais, psicloga, auxiliar de enfermagem e pedagoga, alm de pessoal de limpeza, segurana, motorista e do administrativo. A entrevistada se ressente ainda da falta de uma advogada para dar atendimento para as usurias, lacuna que suprida com parcerias com a Defensoria Pblica e com o Ministrio Pblico. Esta a nica casa abrigo em todo o estado da Bahia. Recebem mulheres vtimas de violncia domstica e familiar acompanhada por seus filhos e filhas, com idade limite de 12 anos. Os encaminhamentos para o servio podem ser realizados pela DEAM, pelo Centro de Referncia Loreta Valadares, pelo Ministrio Pblico ou pela Vara especializada. No interior os CREAS tambm fazem o encaminhamento. Apesar dessa variedade de atores que podem interferir na entrada da mulher na
A Organizao No-Governamental Voluntrias Sociais do Estado da Bahia (VSBA) atua nas aes de assistncia social contribuindo para a execuo de polticas pblicas no setor. Criada nos anos 1960 atuou na perspectiva do assistencialismo (baseado na prtica de favores polticos) que caracterizava as aes na rea da assistncia social. A partir de 2007, seu funcionamento foi readequado para atender s prerrogativas do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), que marca uma nova fase nas polticas e programas de governos e entende a prestao da assistncia social como direito de cidadania. Disponvel em http://www.vsba.ba.gov.br. Acesso em 08/03/2011
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[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

casa abrigo, a entrevistada menciona dificuldades apenas na DEAM, servio com o qual foi preciso modificar a dinmica de atendimento s mulheres
antes a delegada ligava e dizia tem uma mulher para o abrigo. Hoje a gente no admite mais que seja assim. Ela liga pr dizer que tem um caso e vai uma tcnica do abrigo l para fazer a triagem. Caso se identifique a necessidade de fazer o abrigamento e a mulher aceite vir para o servio, o carro do abrigo j leva para l.

No h um perodo pr-definido para a mulher permanecer na casa, variando de acordo com as condies que ela tem fora da casa, para reconstruir sua vida junto com seus filhos. Como observado em outras localidades, um marcador para o desabrigamento tem sido o deferimento das medidas protetivas, o que nem sempre significa que a mulher v estar em segurana. Entre os parceiros para atendimento s mulheres identificam a DEAM e os distritos policiais (sobretudo no interior), a vara especializada, o Ministrio Pblico, o Centro de Referncia Loreta Valadares e os CRAS (tambm no interior), o VIVER (programa de atendimento a vtimas de violncia sexual e os postos de sade. A relao com os servios de sade identificada como a mais difcil pela entrevistada. Segundo observa, os postos de sade no reconhecem o servio e no do nenhum atendimento diferencial para as mulheres (que muitas vezes precisam esperar na fila para serem atendidas, ficando expostas fora da casa abrigo). Outro problema que enfrentam com a sade refere-se falta de uma rubrica oramentria na SEDES que possibilite a compra de medicao para as mulheres e crianas. Sem previso no recurso e sem um acordo com a secretaria da sade, muitas vezes os prprios funcionrios compram a medicao e doam para a casa.

Equipe Multidisciplinar da Vara de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher

A Equipe Multidisciplinar foi criada junto com a Vara de Violncia Domstica e Familiar contra a mulher, em 2008, formada por 10 profissionais (cinco psiclogas e cinco assistentes sociais) concursadas num regime de contratao temporria (REDA Regime de Administrao Direta). As atribuies da equipe so aquelas definidas no artigo 29 da Lei Maria da Penha e trabalham exclusivamente com a equipe da vara juza, promotoria e defensoria expedem pareceres tcnicos, realizam visitas domiciliares, participam de audincias e fazem acompanhamentos das medida protetivas. Alm desse trabalho definido pela lei realizam grupos de reflexo com as mulheres e tambm com os agressores. Fazem tambm atendimento com os filhos dessas mulheres e havia o planejamento de formao de grupos com os adolescentes. Quanto aos recursos materiais, consideram adequados. Com relao a infraestrutura, esto instaladas junto vara, num espao considerado pequeno para a realizao dos grupos e tambm de pouca privacidade para os atendimento. Entre os encaminhamentos que realizam esto a Defensoria (para as medidas protetivas), o Centro de Referncia Loreta Valadares para atendimento 62

[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe psicolgico e a casa abrigo (quando so esgotadas as alternativas com rede de familiares e amigos). Para os encaminhamentos utilizam a ficha que vem sendo desenvolvida pela rede e orientam a mulher aonde ir e com quem falar. A entrevistada entende que esse percurso deve ser trilhado pela mulher como forma de fortalecer sua auto-estima, evitando as atitudes assistencialistas e protetoras em relao s mulheres que atendem. Um dos obstculos que identifica para o bom funcionamento dos encaminhamentos a dificuldade de dilogo entre as equipes de atendimento psicossocial nos diferentes servios se as equipes da DEAM e da Vara pudessem ter contato
mais prximo, o atendimento fluiria melhor...algo que se percebe na relao com o Loreta, onde as equipes se conversam mais, telefonam, tiram dvidas. Embora valorize essa articulao

entre profissionais como um eixo importante na prestao do atendimento, ao avaliar os obstculos que so enfrentados pela rede seu argumento volta-se para as questes macroestruturais
eu acho que o que emperra so as polticas pblicas de integrao desse servios. O estado, ele precisa ter conhecimento e obrigatoriedade de fazer com que esses servios estejam interrelacionados.

Da mesma forma como se tem verificado em outros estados, a equipe multidisciplinar assumiu para si a tarefa de realizar grupos de reflexo com os agressores. So encontros semanais durante 3 meses, quando so tratadas questes relacionada a gnero e a lei. O primeiro foi um grupo piloto e teve a participao de 10 homens. A proposta ampliar esse nmero para 15. Existe uma lista de espera de 30 homens. A participao no grupo uma determinao da juza, o que acaba por constrang-los a participar. Embora afirme que no final eles j esto gostando da participao. A entrevistada no explicou qual a metodologia adotada para o trabalho, nem a capacitao da equipe para sua realizao. Reconhece que a deciso de realizar os grupos gerou reaes de outros servios, e se ressente com essa reao no sei qual a perspectiva que a rede tem em relao a isso, mas
na vara de violncia, no trabalho que executado aqui dentro, existe a necessidade de se trabalhar tambm com eles. E reafirma que a deciso de criar os grupos foi da prpria juza.

Em dezembro de 2010 a equipe multidisciplinar foi dissolvida. Este era um desfecho esperado, uma vez que todas as profissionais tinham contrato temporrio, mas havia expectativa de que o Tribunal fizesse a renovao dos contratos, o que no aconteceu. Para suprir a ausncia desse atendimento, o Tribunal de Justia da Bahia transferiu a competncia desse atendimento para as equipes multidisciplinares que atuam junto s Varas de Famlia. Apesar das reaes da rede e do movimento de mulheres local, a deciso no foi revertida.

Ncleo-Mulher da Defensoria Pblica do Estado da Bahia

As discusses para criao do Ncleo-Mulher na Defensoria Pblica do Estado da Bahia ocorreram de forma concomitante com a criao da Vara de Violncia Domstica e Familiar, em 2008, permitindo que houvesse grande entrosamento entre os projetos. A instalao do Ncleo foi possvel graas a um 63

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[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

convnio realizado com o Ministrio da Justia, atravs do Pronasci. O Ncleo composto por uma defensora e seis estagirios de direito que do atendimento exclusivo para as mulheres cujos processos tramitam na Vara de Violncia Domstica e Familiar. H tambm, na mesma vara, um defensor pblico para dar atendimento ao agressor na esfera criminal. Apesar de haver sido criado para atender as recomendaes da Lei Maria da Penha, quanto necessidade da vtima estar acompanhada em todos os atos processuais, o Ncleo atua apenas na parte cvel
Entramos com medidas protetivas, cautelares e com toda parte cvel, alimentos, tudo, separao, guarda de filhos, execuo de alimentos....[no fazemos a parte criminal porque] j tem o Ministrio Pblico e tem o defensor do agressor, no poderia ficar dois, eu e o Ministrio Pblico contra...a sim seria foras que no seriam iguais, equitativas.

Com relao s medidas protetivas, a Defensoria atua nos pedidos desde sua solicitao, realizando uma tarefa que deveria estar sendo executada na DEAM
[que] tem feito as medidas protetivas, assim o que elas vem de mais urgncia, e seno encaminha a mulher para aqui...como elas esto sem pessoal, sem delegada assistente para fazer, elas encaminham e ns fazemos. A entrevistada no v esse arranjo como

problemtico, ao contrrio, entende que esse encaminhamento tambm faz parte da rede. Alm de elaborar os pedidos e dar encaminhamento na justia, o Ncleo tambm se torna referncia para a mulher em todas as solicitaes relacionadas a estas medidas participam das audincias, acolhem as queixas quando ocorre o descumprimento pelo agressor e tambm providenciam registros no processo (como mudana de endereo, entre outras). O Ncleo no tem equipe multidisciplinar, mas a entrevistada afirma trabalhar em estreita parceria com a equipe da Vara, inclusive nas atividades extrajudiciais como a participao em palestras. Apia a atividade da equipe multidisciplinar de grupos com os agressores, embora no justifique seu apoio para alm do reconhecimento de que a equipe trabalha muito bem.
Grupo de Atuao Especial em Defesa da Mulher/GEDEM Ministrio Pblico do Estado da Bahia

O GEDEM Grupo de Atuao Especial de Defesa da Mulher, do Ministrio Pblico da Bahia, foi criado em 2006, logo aps a aprovao da Lei, e resulta de uma demanda do movimento de mulheres local que solicitou ao Procurador Geral de Justia que criasse um rgo especializado para a aplicao da Lei Maria da Penha. Para a entrevistada, esse um diferencial importante
porque foi criado como uma resposta mobilizao da sociedade civil [movimento de
mulheres]....embora no exista uma estrutura enorme, prpria, mas tem legitimidade na sua formalizao e na sua constituio.

A estruturao do Grupo foi feita com recursos do Pronasci, atravs de convnio com o Ministrio da Justia, e no possui oramento prprio. A equipe conta com uma coordenadora (promotora de justia) um psiclogo e uma 64

[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe assistente social, e um tcnico em direito que tambm d apoio na promotoria especializada. As atividades do GEDEM so claramente diferenciadas daquelas realizadas pela promotoria especializada: a proposta que o Grupo tenha uma viso mais abrangente sobre as polticas que so necessrias para a implementao da Lei Maria da Penha, realizam a fiscalizao das polticas pblicas e, alm do suporte s atividades que so realizadas pela promotoria especializada que foi instalada junto Vara de Violncia Domstica e Familiar do tambm apoio e orientao aos promotores de justia que atuam no interior com a aplicao da Lei Maria da Penha. No atuam diretamente na execuo da lei, mas, excepcionalmente, fazem atendimento a mulheres que vo ao local em busca de informaes sobre seus processos. Neste caso, atendem e encaminham para os locais mais apropriados segundo as demandas que apresentam. No desempenho de seu papel de fiscalizao, o GEDEM o rgo com viso mais abrangente sobre a articulao das polticas pblicas. A equipe desenvolveu um instrumental para realizar visitas aos servios e conhecer suas condies de funcionamento e os obstculos que enfrentam para a aplicao da lei, uma atividade que tambm conta com o apoio do GT da Rede. Percebem que preciso ajudar os servios a definir melhor seus campos de interveno e articular com os outros servios para o atendimento integral, algo que no acontece na atualidade.
...observamos at que as intenes so sempre as melhores, ento, os servios, de maneira geral, se sensibilizam com a condio que a mulher chega e, s vezes, extrapola a sua competncia, atuando, muitas vezes, com atribuies que eram atribuies do centro de referncia. Ento, ns entendemos, por exemplo, que o setor psicossocial da Vara, por exemplo, ele tem um papel importantssimo no oferecimento de suporte de laudo, percia, parecer tcnico para que os juzes e o Ministrio Pblico possam pautar a sua ..., tanto a denncia, no caso do Ministrio Pblico, como o julgamento, no caso dos juzes. No entanto, hoje, a Vara, ns temos conhecimento, ainda no tivemos oportunidade de nos aproximar..., informado pelas prprias colegas, que eles esto trabalhando com grupos teraputicos com essas mulheres. Soube, inclusive, a justificativa que elas entendem que esse um espao do centro de referncia, porm, as mulheres se queixam da distncia, da dificuldade de acesso, de locomoo, do que isso representa em termos de gastos, de custos, e que, por essa impossibilidade de, na necessidade de assistir a essa mulher em algum nvel, acaba se extrapolando o que lhe atribuio. Ento, acho que isso causa ainda alguma confuso a em termos de atribuies....

Entendem tambm que esta no uma tarefa fcil e no ser bem sucedida se as mudanas forem recebidas pelos servios como uma imposio do Ministrio Pblico, como algo que deve ser cumprido simplesmente porque o Ministrio Pblico determinou, foi l, fiscalizou, detectou que isso no adequado. E, neste sentido, reforam a importncia das parcerias e do trabalho conjunto, colocando reticncias quanto definio de fiscalizao, preferindo se referir a uma construo coletiva de mudanas para a atuao dos servios com o foco direcionado para a aplicao integral da Lei Maria da Penha porque ns tambm acreditamos que todas as pessoas
mesmo que ainda cometendo alguns equvocos, querem acertar e querem fazer o melhor...

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Promotoria Especializada da Vara de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher

Em 2008, com a criao da Vara de Violncia Domstica e Familiar em Salvador, foi criada tambm a promotoria especializada que atua exclusivamente com a vara, nos processos enquadrados na Lei Maria da Penha. A criao desse rgo tambm foi importante porque no descaracterizou a atuao do GEDEM e criou o suporte necessrio para a atuao do Ministrio Pblico na vara especializada. Dentre as capitais pesquisadas, Salvador a nica onde esta dupla estrutura se consolidou54. Entre suas atribuies, esto as manifestaes nos processos criminais nos quais o MP titular - e a solicitao de medidas protetivas e naquelas de natureza cautelar (guarda de filhos, aes de alimentos, etc.), atividade que a promotoria executa de forma concorrencial com a DEAM e a Defensoria, propiciando para as mulheres um espao a mais onde as medidas podem ser solicitadas e encaminhadas com maior rapidez. Participam tambm de eventos como palestras e seminrios, mas esta no a atividade principal da promotoria que se concentra no andamento dos processos. Quanto atividade de fiscalizao que compete ao Ministrio Pblico, refere-se mais diretamente fiscalizao sobre a atividade policial atravs dos inquritos policiais. Tambm usam de suas prerrogativas de controle externo quando a mulher procura a promotoria e diz que foi DEAM ou a um distrito policial e no conseguiu registrar uma ocorrncia. Neste caso, a promotoria intervm diretamente na ao policial e por meio de uma resoluo, determina que a ocorrncia seja registrada e o competente inqurito policial instaurado. Mas afirma que essa situao exceo e no a regra.
Projeto Viver Servio de ateno para pessoas em situao de violncia sexual

O projeto Viver destina-se ao atendimento a pessoas (homens e mulheres, independente da idade) vtimas de violncia sexual, embora a entrevistada afirme que 70% dos casos envolvem crianas como vtimas e que mulheres adultas, em geral, procuram o servio quando a violncia praticada por desconhecido. Foi criado em 2001 e est vinculado institucionalmente ao gabinete do secretrio de segurana pblica. Apesar dos nove anos de sua existncia ainda um projeto e no adquiriu status de programa ou de poltica pblica, o que significa que os profissionais convivem com a ameaa de sua extino a qualquer momento. O que
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Ainda que existam outras experincias no pas onde existem Ncleo de Gnero e promotorias especializadas nos Ministrios Pblicos, muitas vezes as intervenes se confundem ou as estruturas so muito precrias para dar conta de todas as atividades. o que acontece, por exemplo, em Belm, Cuiab e em Belo Horizonte, onde as promotorias especializadas tambm acumulam as atribuies do Ncleo de Gnero (como a fiscalizao e a participao em eventos, entre outras). No caso do Distrito Federal, embora tenha sido a primeira unidade da federao a criar um Ncleo no Ministrio Pblico dedicado s polticas para mulheres, a criao das promotorias especializadas no foram coordenadas pelo Ncleo e no lograram criar uma identidade comum e orientada por um entendimento compartilhado sobre a atuao que devem ter nos processos que tramitam nos Juizados de Violncia Domstica e Familiar do Plano Piloto.

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[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe garante a existncia do servio , sem sombra de dvida, o reconhecimento que ele tem por parte dos demais servios que atendem mulheres e crianas em situao de violncia. O Viver foi mencionado como parceiro em todos os servios includos nesta pesquisa. O projeto oferece atendimento em duas unidades: uma localizada no Instituto Mdico Legal, a segunda, e mais recente, est instalada no Complexo Policial no bairro do Periperi. Possui competncia para atendimento de casos de todo o estado, mas a distncia dificulta o acesso da populao dos municpios do interior. Na prtica, o atendimento abrange populao da Regio Metropolitana. Chegam tambm alguns atendimentos para casos mais graves ocorridos do interior, quando fazem o atendimento emergencial e o atendimento tem seqncia em servios prximos ao domiclio da vtima (o que diminui custos e facilita a adeso ao tratamento). O atendimento que oferece especializado na violncia sexual, abrangendo a ateno mdica (com as medidas de profilaxia e elaborao de laudos periciais), psiquitrica, psicolgica, social e jurdica. A coordenao do projeto tambm participa do GT da Rede e v acmulos nesse trabalho, mas tambm ainda muitos obstculos, sobretudo para uma institucionalizao da intersetorialidade que alguns atendimentos demandam. Menciona como exemplo o tratamento de contracepo de emergncia que deve ser fornecido para as mulheres como parte do tratamento no Viver. A entrevistada explica que parte da medicao que utilizada no atendimento fornecida pela Secretaria Estadual da Sade e parte vem da Secretaria de Sade do Municpio. Em 2008, uma mudana no muito clara na orientao da poltica de sade no municpio, fez com que a secretaria interrompesse o fornecimento da medicao contraceptiva. Para receber o tratamento, as mulheres precisavam se dirigir ao posto de sade, mas nem sempre a medicao estava disponvel e no havia nenhum diferencial para o atendimento dessas mulheres encaminhadas pelo Viver. Embora o tema tenha sido levado para a Rede, as discusses no tiveram impacto na deciso da secretaria de sade. Conseqentemente, no ano de 2008, muitas mulheres ficaram sem receber a medicao, at que a Secretaria de Segurana Pblica resolveu assumir a compra do medicamento para ser disponibilizado no Viver. Pela natureza do pblico atendido e dos servios prestados, os principais encaminhamentos que realizam so para os servios da sade IPERBA, para interrupo de gravidez, CREAIDS, para acompanhamento aps a profilaxia, mas tambm acionam o Ministrio Pblico e o Conselho Tutelar para aqueles casos de vulnerabilidade social.

Servio de Interrupo Legal de Gravidez Instituto de Perinatologia da Bahia/IPERBA

O IPERBA um dos hospitais mais tradicionais de Salvador e tem longo trabalho no atendimento na rea de gineco-obstetricia. Esteve presente nas discusses sobre a rede desde o incio e tornou-se uma referncia importante para 67

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todos os servios, o que extrapola o servio legal de interrupo de gravidez que realizado no local. Percebe-se nas entrevistas que h um grande respeito por esta equipe em decorrncia da qualidade das intervenes produzem nos debates e no GT da Rede. O Hospital integra a rede do SUS e vinculado ao governo do estado. o nico servio no estado onde as mulheres podem recorrer ao abortamento legal. Alm desse servio, que realizado pela equipe mdica, o hospital tambm oferece atendimento ambulatorial para vtimas de violncia sexual, com atendimento de contracepo de emergncia e profilaxia de DST/AIDS, num trabalho que envolve atendimento mdico, psicolgico e social. Diferente do que ocorre no Projeto Viver, aonde as mulheres chegam atravs da DEAM no hospital atendem demanda espontnea e muitas mulheres chegam ao local em busca do tratamento pr-natal ou porque apresentam sintomas relacionados gravidez, mas no necessariamente reporta episdios de violncia, o que pode ser descoberto ao longo do atendimento. Em razo da natureza do servio que oferecem, a relao de parceria com os outros servios no se baseia em encaminhamentos, mas na possibilidade de orientar as mulheres que procurem ajuda nos demais locais de acordo com suas necessidades. Condies para aplicao da Lei Maria da Penha em Salvador Em Salvador as discusses sobre redes de atendimento a mulheres vtimas de violncia antecedem a aprovao da Lei Maria da Penha e as polticas de enfrentamento a violncia propostas pela Secretaria de Polticas para Mulheres. Desde os anos 2000, o trabalho realizado nesse municpio tem acumulado avanos importantes e representam grande contribuio para refletir sobre os obstculos que os servios enfrentam nas articulaes do atendimento prestado diretamente s mulheres, e que movimentam o dia-a-dia dos servios, e aqueles obstculos de natureza macroestrutural, vinculados forma como so planejadas e executadas as polticas pblicas no pas. Entre os servios, as maiores limitaes so apontadas no trabalho das DEAMS e da Vara de Violncia Domstica e Familiar. Em Salvador existem duas DEAMS, mas as referncias mais freqentes so feitas DEAM Brotas, mais antiga e situada mais prximo ao centro da cidade. Como visto na pesquisa sobre Condies de Funcionamento das DEAMS e Juizados (Observe, 2010) a segunda unidade da DEAM, que est localizada no bairro do subrbio Periperi, encontra-se mais isolada dos demais servios e tem como referncias principais para o atendimento das mulheres um posto de sade que se localiza nas proximidades da DEAM e um hospital pblico. Todas as pessoas entrevistadas identificaram problemas no funcionamento nesta DEAM, referentes ao volume de atendimentos que realizam, aos dficits de pessoal e tambm a pouca qualificao dos profissionais que fazem o primeiro atendimento para as mulheres. Conforme se verificou. este atendimento pode ser 68

[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe realizado por policiais ou pode ser realizado por pessoal com contrato temporrio. A principal queixa nos servios que no so todos os casos que passam pelas delegadas nem pela equipe de atendimento psicossocial (disponvel apenas na DEAM Brotas), o que faz com que a experincia de registrar uma ocorrncia acabe se configurando numa nova violncia contra as mulheres. Diante de tantas queixas que so direcionadas ao servio, as delegadas acabam assumindo posturas defensivas e referem-se falta de estrutura para o atendimento como a principal causa dos problemas que so enfrentados pelas mulheres, sem refletir sobre a baixa qualificao dos profissionais e os efeitos danosos que podem ser produzidos para as mulheres. Durante a presena da pesquisadora para observar o atendimento nas DEAMS, apurou-se que o intervalo mdio entre o registro da ocorrncia e a audincia com a delegada para dar andamento aos procedimentos e solicitar as medidas protetivas, era de aproximadamente 5 meses. Alm desta demora, os relatos sobre os atendimentos mostram falta de padronizao nas informaes que so dadas para as mulheres (por exemplo, com relao as medidas protetivas, dependendo de quem atende, a mulher pode ser informada de que as medidas sero solicitadas na audincia com a delegada, sero encaminhadas para pedir diretamente na Vara especializada ou nem mesmo sero informadas sobre a existncia deste procedimento), seleo de ocorrncias que podem ser registradas na DEAM (apenas aquelas que se enquadram na Lei Maria da Penha) e descaso no atendimento, com demora para efetuar o registro, mesmo nos perodos em que a delegacia apresentava pouco movimento, pouca ateno ao relato apresentado pelas mulheres, conversas paralelas entre os agentes policiais, inclusive com comentrios sobre outras ocorrncias registradas, muita vezes externando opinies preconceituosas contra as mulheres. As piores situaes foram observadas justamente nos plantes noturnos e nos finais de semana, quando a procura por atendimento cai, e o nmero de agentes de planto tambm reduzido, o que faz com que ocorra um empurra-empurra para decidir quem vai fazer o atendimento, enquanto a vtima aguarda passivamente que algum d ateno ao seu caso, muitas vezes num ambiente de consternao generalizado entre os presentes. Ainda que as limitaes enfrentadas pela DEAM sejam compreensveis, pela falta de investimento pblico para melhor adequao material e de recursos humanos, observa-se tambm que a falta de qualificao para o trabalho um grande obstculo para um melhor atendimento e para que os procedimentos previstos na legislao sejam aplicados integralmente e em favor das mulheres. As entrevistas realizadas mostram que todos percebem as lacunas no atendimento das DEAMS, percebem tambm a postura defensiva das delegadas e se mostram solidrios com as dificuldades que enfrentam uma vez que o descaso no se limita segurana pblica. No entanto, apesar da disposio em colaborar para a melhoria do atendimento a rede no tem conseguido avanar nessas discusses. Os problemas enumerados nas entrevistas no se referem apenas s DEAMS. A Vara Violncia Domstica e Familiar tambm vinha enfrentando limites 69

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em sua atuao. O principal problema estava relacionado com o pequeno nmero de oficiais de justia para dar cumprimento s decises judiciais. A contratao de mais oficiais era recente e havia a expectativa que essa mudana desse maior fluxo aos pedidos com deferimento. A equipe multidisciplinar tambm estava no centro das preocupaes de algumas entrevistadas, tanto pela fragilidade da vinculao institucional como pelo trabalho com os grupos de reflexo para os agressores e grupos teraputicos para as mulheres. Como observado por uma entrevistada, as pessoas que trabalham no atendimento de mulheres vtimas de violncia acabam se sensibilizando pela situao vivida por elas e se esforam, a todo custo, a dar respostas para estas mulheres, da que as solues apresentadas so orientadas pela boa vontade e pelas melhores intenes, mas nem sempre resultam no efeito desejado, sobretudo porque seu alcance pequeno e produz pouco impacto para as prprias mulheres.

Identificando entraves na articulao dos servios de atendimento s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar Aps apresentar uma descrio a respeito dos servios existentes em cada capital e os principais aspectos das condies para a implementao da Lei Maria da Penha, a ltima parte deste relatrio retoma estas descries para refletir sobre os entraves que so identificados pelas entrevistadas e seus impactos na aplicao da Lei Maria da Penha em seus dispositivos de proteo e assistncia para as mulheres.

Realidades locais Uma leitura comparativa das cinco capitais permite ver as que a articulao das redes de atendimento apresenta condies bastante diferenciadas. Uma condio para a articulao de uma rede de atendimento a cobertura de servios. Nas cinco capitais identificou-se a existncia de um ncleo de servios. H pelo menos uma DEAM55 e um Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher56. Em todas as capitais tambm se encontram Ncleos de Atendimento a Mulher nas Defensorias Pblicas, alm de defensorias especializadas atuando exclusivamente junto aos juizados. Excees ocorrem no 3 Juizado do Plano Piloto (DF) onde a assistncia judiciria est sendo oferecida, provisoriamente, atravs de um convnio com uma universidade particular. Na rea de assistncia social, existem casas abrigo em todas as capitais. O mesmo ocorre com servios de sade com programas de ateno a vtimas de violncia sexual e servio de abortamento legal embora nem sempre tenham sido referenciados como parceiros nos atendimentos para mulheres em situao de violncia.

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No Rio de Janeiro so trs unidades de delegacia especializada e em Salvador so duas No Distrito Federal e no Rio de Janeiro existem trs Juizados de Violncia Domstica e Familiar, respectivamente. Em Belm do Par so dois.

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[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe Outros servios so freqentes, mas no esto garantidos em todas as capitais: em Porto Alegre no havia uma promotoria especializada atuando no Juizado de Violncia Domstica e Familiar. A rea de atendimento psicossocial tambm deficitria nesta capital: no h equipe multidisciplinar no Juizado e o centro de referncia mantido pelo governo do estado encontra-se com estrutura precria de funcionamento. No Distrito Federal tambm no existe um centro de referncia especializado para o atendimento de mulheres. Um diferencial nesta capital so os servios de atendimento psicossocial ligados ao TJDFT, ao MPDFT e o executivo estadual que apesar de diferentes configuraes de atendimento, oferecem bastante suporte para a aplicao da Lei Maria da Penha. Em nenhuma das capitais existem servios de responsabilizao dos agressores e as alternativas tem sido encaminh-los para os grupos de reflexo que so organizados e coordenados pelas equipes multidisciplinares. Excetuando a experincia do Distrito Federal, onde parece haver uma metodologia desenvolvida para o trabalho, nas outras localidades no possvel saber como esses grupos so conduzidos e quais seus objetivos. Questionadas sobre os encaminhamentos que realizam e quais so os principais parceiros neste atendimento, a maior parte a(o)s entrevistados referiu-se a este ncleo de servios e acrescentam os postos de sade e o CAPS Centros de Atendimento Psicossocial e os CRAS Centros de Referncia da Assistncia da Social, para onde as mulheres so encaminhadas para ter acesso a benefcios e programas sociais do governo (bolsa famlia, por exemplo). Ao discorrer sobre a Lei Maria da Penha, a(o)s entrevistados foram solicitados a falar sobre o que consideravam como pontos positivos e negativos da legislao. Uma opinio recorrente refere que os pontos negativos no decorrem da lei, mas da forma como est sendo aplicada. Os exemplos tratam da deficincia na estruturao de alguns servios (tanto em recursos humanos como materiais), a inexistncia de outros (principalmente para o tratamento do agressor), a falta de fiscalizao no cumprimento das medidas protetivas, a falta de regulamentao das medidas de assistncia e de melhor clareza sobre a competncia dos juizados especializados, o que acaba dando margem s diferentes interpretaes sobre como aplicar a lei, por exemplo, com relao s audincias previstas no artigo 16. Referem-se tambm maneira parcial como a lei tem sido aplicada
apenas as respostas judiciais no vai ajudar a acabar com a violncia porque precisa da integrao de outros setores, outros servios. A Lei Maria da Penha mudou a rotina do Judicirio, mas eu quero saber o que mudou l fora, na rotina dos outros setores, seno fica tudo em cima do Judicirio, e quando chega no Judicirio j acabou...essa mulher j sofreu. A represso que ela vai encontrar aqui, de repente nunca vai alcanar a necessidade dela.

Mas foram tambm identificados alguns aspectos negativos relacionados lei, como: a lei ter se ocupado apenas de crimes e no prever as contravenes penais, a limitao violncia domstica e familiar contra a mulher, deixando fora de sua proteo meninos que sofrem violncia domstica e familiar (como no caso de abuso sexual) e o afastamento integral da Lei 9099/95 nos casos de violncia

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domstica e familiar, o que acarretou a retomada do inqurito policial como procedimento policial
o que era bom do Juizado [JECRIM] a lei tirou e jogou no esquemo do processo criminal normal, que tem um inqurito que nunca acaba que burocracia. Voc pode olhar por a, tem inquritos que tem um, dois anos para se ouvir uma pessoa....eu acho que o que tem que ser mudado na Lei Maria da Penha isso. Talvez estabelecer um protocolo de investigao rpido e clere.

De modo geral, pode-se afirmar que trs capitais oferecem servios em maior nmero e melhores condies de funcionamento: Rio de Janeiro, Salvador e Belm. Uma diferena entre estas trs capitais que, em Belm a poltica pblica de enfrentamento a violncia muito recente e carece de melhor institucionalizao, ao contrrio do Rio de Janeiro e Salvador, onde as discusses sobre estas polticas, sua institucionalizao e a articulao de redes de atendimento j ocorrem h mais de uma dcada. Porto Alegre e Distrito Federal enfrentam problemas com a desestruturao de servios e fragilidade institucional nos organismos de polticas para mulheres. Em Porto Alegre foi constitudo um Frum de Enfrentamento a Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher que rene servios, ONGs e movimento de mulheres. O Frum foi convocado por iniciativa do juiz titular do Juizado de Violncia Domstica e Familiar numa tentativa de se articular judicirio e a sociedade civil organizada e, desta forma, poder aplicar as medidas de proteo, assistncia e preveno previstas na legislao. Embora as entrevistadas percebam o esforo do magistrado, existe desconforto com a liderana assumida por ele e pouco entusiasmo com o rumo das discusses que avanam lentamente para mudanas concretas.

Aplicando a Lei Maria da Penha Uma das questes que orientou a formulao deste projeto tratava de explorar se a Lei Maria da Penha vinha sendo aplicada de maneira integral, ou seja, medidas contempladas nos trs eixos em que se distribuem suas aes aplicadas de forma equilibrada e levando em considerao as necessidades das mulheres e seu fortalecimento para sair da situao de violncia. Ao focalizar os servios especializados, criou-se a possibilidade de aprofundar o conhecimento sobre a forma de aplicao de dois conjuntos de medidas, em particular: as medidas protetivas e de assistncia que so, por assim dizer, a novidade introduzida pela legislao no contexto jurdico nacional. Na opinio da(o)s entrevistada(o)s as medidas protetivas representam a principal contribuio da Lei Maria da Penha para a defesa dos direitos das mulheres. Quando solicitados a dizer quais os pontos positivos da legislao, estas medidas foram referidas de forma entusiasmada em vrias entrevistas. Classificadas como fantsticas, sensacional, indiscutvel, as medidas protetivas so festejadas por permitirem que se oferea uma alternativa mais clere para a mulher ter acesso a seus direitos inclusive, como foi lembrado por uma entrevistada porque a prpria mulher pode solicitar as medidas de natureza cautelar que antes 72

[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe s podiam ser solicitadas atravs de advogado. Apesar de todo o entusiasmo (ou justamente por causa dele), as medidas protetivas so tambm objeto de preocupao quando a(o)s entrevistada(o)s constatam que a aplicao das medidas est se dando de maneira no satisfatria seja pela demora em seu deferimento seja por se configurar numa medida isolada e que no garante a segurana que as mulheres necessitam e esperam ter. Embora haja um amplo conjunto de medidas que se aplicam ofendida (a proteo de sua integridade fsica e de seu patrimnio) e ao agressor57, as solicitaes se limitam a no mais de meia dzia delas. Alm das medidas cautelares - ao provisria de alimentos e guarda de filhos - as trs medidas mais freqentes so de afastamento do agressor do lar, proibio de contato e de aproximao. No sem razo que o segundo ponto destacado como positivo refere possibilidade de priso preventiva em caso de descumprimento das medidas protetivas a linda e maravilhosa priso preventiva...eles morrem de medo disso. A justificativa para a positividade atribuda priso deve-se ao fato desta ser a nica medida que aplicada em caso de descumprimento da medida pelo agressor, uma vez que no existem dispositivos de fiscalizao sobre o cumprimento. Assim, operadora(e)s do direito apostam no medo que os agressor possa sentir de ser preso como mecanismo de sua adeso s medidas protetivas que lhe so aplicadas - embora essa compreenso seja bastante disseminada entre operadores do direito no existem estudos no Brasil que permitam validar essa percepo (Pasinato, 2010b). Outro problema relacionado operacionalizao destes pedidos tem a ver com as condies de funcionamento das DEAMS e Juizados. Em todas as capitais os pedidos so realizados nas DEAMS, mas algumas delegacias tm enfrentado problemas com falta de pessoal e demoram no encaminhamento das solicitaes. Em Salvador, onde se encontrou muitos problemas nos atendimentos, as medidas protetivas no so solicitadas no momento do registro da ocorrncia, o que faz com que a mulher tenha que regressar outro dia para a audincia com a delegada, quando o pedido ser expedido. Para agilizar esses encaminhamentos, algumas promotorias especializadas e os ncleos da Defensoria Pblica tambm tm atendido as mulheres e formalizado os pedidos que so diretamente encaminhados ao Judicirio. Com essa providncia, alm de garantirem maior celeridade tambm se tem garantido melhor qualidade nos pedidos, uma vez que outra queixa que freqentemente dirigida s DEAMS que os pedidos so mal instrudos, sem informaes que auxiliem o juiz no momento de deferir ou no a medidas. Aps darem entrada nos juizados os pedidos esto tendo apreciao no tempo legal de 48 horas, o que pode ser observado nas cinco capitais. No entanto, a falta de oficiais de justia tem se constitudo como obstculo para o cumprimento das intimaes para comunicar ao agressor e a vtima sobre a deciso judicial. Em Salvador, o problema foi mencionado por todas as entrevistadas uma vez que a
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Artigo 22, incisos I, ao IV, artigo 23, incisos I,ao IV e artigo 24 incisos I ao IV

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[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

nica Vara de Violncia Domstica e Familiar da capital, tinha apenas dois oficiais de justia para cumprir todas as intimaes. Na poca da realizao da pesquisa este nmero havia sido ampliado para quatro. Mas o problema no ocorre apenas nesta cidade, uma vez que a maior parte dos Tribunais de Justia no designou oficiais de justia para atuarem exclusivamente nos Juizados de Violncia Domstica e Familiar. Em algumas localidades, a intimao das mulheres sobre a deciso dada aos pedidos vinha ocorrendo at seis meses depois de terem dado entrada na queixa policial, colocando em xeque o carter de urgncia. (Pasinato, 2010) Ainda entre os pontos positivos em relao lei e que foram mencionados nas entrevistas encontram-se: a previso de criao de servios especializados e sua ao integrada, as medidas preventivas, a definio da violncia domstica e familiar e a divulgao dada ao tema, a violncia contra a mulher deixar de ser classificada como de menor potencial ofensivo, as medidas de tratamento direcionadas ao agressor visto como algum que precisa de auxlio psicolgico e, na mesma linha de argumento, os grupos de reflexo com os agressores. Com relao as medidas de assistncia previstas no artigo 9 da Lei, a situao no se mostrou melhor. Algumas das medidas previstas so essencialmente intersetoriais e dependem, para sua execuo, de acordos e convnios para que as polticas pblicas existentes na esfera da Unio, dos estados e municpios, contemplem aes direcionadas para mulheres em situao de violncia. Um dos exemplos dados pelas entrevistadas foi a dificuldade de garantir o vinculo empregatcio da mulher nos casos em que ela precisa se ausentar da cidade ou vai para a casa abrigo. A Lei Maria da Penha garante no Artigo 9, inciso II que cabe ao juiz determinar manuteno do vinculo trabalhista, quando necessrio o afastamento do local de trabalho, por at seis meses. A inexistncia de jurisprudncia e de regulamentao faz com que muitos juzes se recusem a aplicar a medida nos casos em que a mulher trabalha em empresa privada ou como empregada domstica. Como argumentam algumas entrevistadas, a alternativa para garantir esse direito da mulher estabelecer acordos com a Previdncia Social, para que a medida se converta em benefcio, assim como a licena por motivos de sade ou licena maternidade, em que o estado assume o pagamento. Sem o acordo, as mulheres que precisam se afastar de suas residncias sob o risco de perder o emprego, o que apenas contribui para agravar sua situao de vulnerabilidade. A reivindicao da entrevistada encontra respaldo nas recomendaes internacionais, segundo as quais a edio de leis e normas que regularizem os dispositivos previstos nas leis especiais para o enfrentamento da violncia contra as mulheres constituem parte importante das estratgias para dar efetividade lei e criar um quadro jurdico amplo e coerente. A recomendao abrange todas as reas do direito que possam estar relacionadas como o fortalecimento da mulher: trabalho, famlia, previdncia social entre outros. (DAW, 2009)

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[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe Redes e Tramas Neste cenrio de poucos servios e no regulamentao de dispositivos que contribuam para a aplicao das medidas previstas na legislao a articulao de redes de atendimento soma-se como mais um desafio a ser vencido. Em Porto Alegre e Distrito Federal, apenas algumas discusses esto se esboando no cenrio poltico local. No Rio de Janeiro e Salvador existe maior acmulo e maior maturidade para identificar os obstculos, mas as entrevistadas tambm afirmam que muito difcil avanar na articulao entre os servios. Em Belm o esforo de criar a rede ainda recente e algumas entrevistadas pareciam desconhecer at mesmo a existncia desse esforo. Em mais de uma capital, quando questionadas sobre as redes, dois obstculos foram identificados como principais: presena de pessoas que no aceitam discutir problemas e obstculos que enfrentam no dia-a-dia na execuo de suas tarefas, questes polticas, ego, vaidade, quem tem acesso ministra, quem no tem..., e problemas de ordem poltica, principalmente quando preciso envolver servios que pertencem a esferas polticas diferentes porque tem essa coisa do poltico, o governo,
o municpio, e a gente tem buscado ultrapassar essa dificuldade para realmente efetivar essa rede.

A forma pessoal como se articulam os encaminhamentos entre servios no atendimento a mulheres em situao de violncia no uma novidade. (Pasinato, 2006) e foi tambm descrita por muitas entrevistadas nas cinco capitais. Os contatos pessoais so importantes para a dinmica do atendimento, pois permitem que a(o) profissional organize, caso a caso e de acordo com as necessidades de cada mulher, os encaminhamentos e sua urgncia. Desta forma, os fluxos de atendimento baseiam-se nas pessoas que esto nos servios, que so tambm a garantia de que aquela mulher ser atendida. Ainda que se reconhea a importncia desta estratgia e sua eficcia em alguns contextos, as pessoas que participam destas articulaes tambm reconhecem sua fragilidade, pois a remoo de um profissional faz com que a articulao se desmonte. Outro problema apontado pelas entrevistadas refere-se s dificuldades que alguns profissionais tm em admitir as dificuldades que existem no cotidiano de seus servios, seja por medo de expor suas falhas pessoais ou a fragilidade dos servios aos quais pertencem. Esta postura dificulta o dilogo e a construo de solues compartilhadas a partir de situaes concretas que limitam os atendimentos prestados s mulheres. Estas situaes so bastante visveis nas DEAMS, quando as delegadas so questionadas por problemas nos atendimentos que so relatados pelas prprias mulheres, e assumem atitudes defensivas, responsabilizam a falta de recursos humanos e materiais, e at as prprias mulheres que no sabem o que desejam e que lotam as delegacias em busca de orientao e informaes, atividades que no so compreendidas como trabalho de polcia. No se podem ignorar as tenses polticas que fazem parte do cotidiano dos servios e como refletem nas relaes entre eles e entre as pessoas. As dificuldades so agravadas pela baixa institucionalidade desses servios, alguns dos quais ainda se configurando como projetos ou programas, mantidos financeiramente por 75

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[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

recursos obtidos atravs de convnios com o governo federal e sem grande perspectiva de sobrevivncia no tempo. Mostrar servio, estar presente no debate pblico local, constituem algumas das estratgias utilizadas para garantir visibilidade e mostrar a importncia da manuteno daquele espao para as mulheres. Se h muito espao tomado pela vaidade pessoal e pelas disputas polticas, inclusive de origem partidria, falta espao para as mulheres, pois muitas vezes suas necessidades acabam invisibilizadas num atendimento precrio e que no se orienta pelo reconhecimento de que elas tm direito a receber atendimentos de qualidade. Como observado no estudo da Organizao Panamericana de Sade (OPAS, 2000) sobre a rota crtica percorrida pelas mulheres em busca de ajuda para sair da situao de violncia, respostas institucionais inadequadas acabam dissuadindo as mulheres em suas tentativas de obter ajuda institucional para ter acesso a seus direitos e viver sem violncia. Refletindo sobre a experincia de articulao da rede em Salvador, Maria Eunice Xavier Kalil, uma mdica sanitarista e figura de referncia nas discusses sobre a rede naquele municpio, considera que muitos obstculos persistem porque os espaos criados para discusso ainda so poucos utilizados.
O maior obstculo a nossa cultura de servio individualizado, o maior obstculo cultural, no de cada servio, mas uma cultura de Estado que hierarquizada... com muita competio...e o que a articulao faz estabelecer relaes que so horizontais, trocar em compartilhamento, ns no temos uma cultura de trocar em compartilhamento... Maturar e mudar a cultura leva tempo, compartilhar as coisas internamente, leva tempo, sentar para discutir, leva tempo, ento assim, construir a articulao que toda uma negociao e acordo, cumprimento e convencimento, no simples, no se d por decreto, embora em algumas situaes um decreto possa ajudar, porque nossa cultura entende o decreto, mas eu acho que a nossa maior dificuldade que a nossa cultura muito hierarquizada e tambm uma estrutura de servio muito desresponsabilizada sobre os resultados...uma estrutura de jogar pr frente, e a articulao tudo contrrio a isso...

As reflexes desta entrevistada ajudam a pensar sobre as dificuldades de articulao da rede, sobretudo por ressaltar o tempo necessrio para a mudana e para que se alcance resultados significativos. Mais importantes do que as mudanas materiais, de procedimentos, criao de fluxos e protocolos, so aquelas que refletem sobre as atitudes, posturas e valores individuais que tambm precisam ser colocados em discusso, buscando a construo de consensos e a uniformizao de entendimentos e aes pessoais que devem, por sua vez, refletir as/nas prticas institucionais. Em Salvador, as discusses sobre a articulao da rede tiveram incio no final dos anos 1990, mas a entrevistada considera que uma grande alavanca para o trabalho com a rede ocorreu com o projeto de Fortalecimento da Poltica de Enfrentamento da Violncia contra a Mulher, quando a presena de uma facilitadora externa permitiu que a rede definisse melhor seu foco de atuao
Ela nos ajudou a focar o questionamento, a aprofundar, a mostrar os buracos, nos ajudou a ter mais clareza de qual o processo que a gente quer e o que isso, de gesto de processo,

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[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe


de trabalhar..., porque a gente no estava fazendo gesto no processo de articulao... esse projeto nos ajudou muito, alm disso, nos propiciou fazer uma oficina com usurias, que foi fantstica. Nessa oficina a relao do trabalho com as usurias, o trabalho com as usurias, foi fantstica. Ento, acho que a contribuio foi incrvel, foi um ponto de virada a interveno de Elcilene porque ela nos obrigou, com os questionamentos dela, a pegar mais rumo, entendeu?

Resultados positivos deste projeto tambm j foram relatados na experincia de Belo Horizonte (Pasinato, 2010) onde a Rede de Enfrentamento a Violncia Contra a Mulher ganhou fora depois de 2005 e vem acumulando progressos em sua articulao desde aquele perodo EM Salvador, as discusses e trabalhos tm acumulado resultados importantes. O Grupo de Trabalho da Rede (GT da Rede) constitui um espao de encontro, dilogo e compartilhamento de experincias que tem sua importncia reconhecida por todas as participantes. O GT se organizou em subgrupos que se dedica a temas especficos e, desta forma, tem conseguido avanar de forma simultnea em vrias frentes. Uma delas foi a criao de um protocolo de atendimento compartilhado por todos os servios e de uma ficha de registro que padroniza os atendimentos, os encaminhamentos e a circulao de informaes sobre cada caso. Embora a ficha resulte de um processo colaborativo e seu uso faa parte do protocolo tambm desenvolvido pela Rede, no momento das entrevistas havia muitas queixas porque no eram todos os servios que haviam adotado a nova ficha o que, conseqentemente, representava uma quebra de acordos e fragilizava a rede. Apesar das dificuldades iniciais, esta experincia deve ser objeto de monitoramento e avaliaes, pois a organizao de um sistema compartilhado de circulao de pessoas e documentos constitui um dos eixos de articulao das redes de atendimento. Outra iniciativa que poder dar bons resultados estava em andamento em Belm do Par. A Coordenadoria Estadual de Promoo de Direitos das Mulheres assumiu a tarefa de coordenar as discusses e trabalhos para organizao da rede de atendimento a mulheres naquela capital. Alm disso, o mesmo organismo coordena a implementao e monitoramento do Pacto Nacional de Enfrentamento a Violncia contra as Mulheres naquele estado, tendo apoio da Cmara Tcnica. No curso dos trabalhos e discusses, a coordenadoria usou sua atribuio de coordenao para propor uma aproximao levando a discusso sobre a rede para o conhecimento da Cmara Tcnica, uma parceria que pode gerar frutos muito interessantes na perspectiva intersetorialidade nas polticas pblicas e que contemplem a transversalidade de gnero nas aes do estado. Otimizar o espao poltico criado pelo Pacto Nacional para estimular a implementao de redes de atendimento parece ser uma alternativa bastante promissora e devem ser pensados mecanismos para que esta estratgia seja monitorada e, se realmente positiva, seja levada a outros estados da federao. Como se sabe, o Pacto Nacional tem um eixo de ao totalmente dedicado ao fortalecimento das redes de atendimento e a implementao da Lei Maria da Penha. O eixo prev a criao, reforma e adequao de servios especializados, cursos de capacitao para profissionais de servios especializados e no especializados e 77

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[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

realizao de atividades didticas e produo de material de divulgao. O compromisso consiste em repasse de tecnologias, metodologias e recursos financeiros pelo governo federal para que os estados e municpios criem as condies necessrias implementao da Lei Maria da Penha e a articulao das redes de atendimento, incluindo a ampliao do nmero de servios e a adequao de sua infra-estrutura. Mas, como mostra a iniciativa do Par, possvel ir alm e utilizar a estrutura criada pelo Pacto para avanar na organizao e institucionalizao da rede. E, neste sentido, a participao da Cmara Tcnica pode ser estratgica. As Cmaras Tcnicas devem ser criadas por estados e municpios, como parte das obrigaes assumidas pelos governos na assinatura do Acordo Federativo. Suas atribuies so de monitorar e avaliar a execuo de projetos que so aprovados no mbito dos quatro eixos que estruturam o Pacto e recebem recursos pblicos para sua execuo. A Cmara formada por representantes de secretarias de estado ou municpio (dependendo da esfera qual pertenam), sociedade civil organizada, universidades, conselhos de direitos da mulher e organismos de polticas para mulheres. Os representantes governamentais devem pertencer ao primeiro escalo com poder de deciso para que possam promover mudanas polticas que contribuam para a implementao de projetos e a efetivao dos direitos das mulheres. Envolver esses atores nas discusses sobre as redes ajuda a promover dois deslocamentos importantes: por um lado permite que as articulaes entre setores sejam incorporadas na estrutura das polticas pblicas, integradas desde seu planejamento e no apenas em sua execuo um dos princpios da intersetorialidade almejada. Por outro lado, promove novos caminhos de contato entre os servios o que poder, em mdio prazo, permitir que a articulao entre os servios seja institucionalizada e integrada estrutura dos servios, independente do profissional que est no atendimento. Com esta institucionalizao torna-se possvel, ento, discutir protocolos de atendimento compartilhados e fluxos de encaminhamentos para atender as mulheres em todas as suas necessidades.

Consideraes Finais
A pesquisa realizada nas cinco capitais teve como objetivo aprofundar o conhecimento sobre os desafios que so enfrentados para a efetivao da Lei Maria da Penha e sua aplicao integral. Ao dedicar um estudo para compreender a dinmica de funcionamento dos servios e os obstculos que existem em cada localidade para a organizao das redes de ateno, a pesquisa no s complementa o estudo anteriormente realizado, sobre as DEAMS e Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (Observe, 2009 e 2010), mas refora a importncia de realizar estudos qualitativos, para alm de indicadores que permitem identificar a existncia ou no de servios. Sendo assim, o estudo tambm se agrega s metodologias desenvolvidas pelo Observe para o monitoramento da aplicao da Lei Maria da Penha. 78

[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe Alguns temas foram recorrentes em todas as entrevistas e vale a pena retom-los nesta considerao final. Um dos temas refere-se capacitao dos profissionais em diversos servios. A falta de capacitao especfica sobre a lei, mas tambm sobre violncia e gnero percebida por muitos profissionais como um dos grandes obstculos para a melhor qualidade dos atendimentos que realizam. A falta de instrumental terico, conceitual e metodolgico para compreender a situao de vulnerabilidade em que as mulheres se encontram e a dinmica prpria do processo de sada da violncia acabam por gerar atendimentos que no atendem as demandas das mulheres e muitas vezes no favorecem suas decises em buscar apoio institucional e sair da situao de violncia. A mescla de profissionais com formao em diferentes reas e a falta de uniformizao de procedimentos, cria um terreno frtil para que hbitos, atitudes, valores e comportamentos pessoais estejam determinando atendimentos, definindo quem pode ou no pode ter acesso lei e aos servios, quais situaes de violncia devem ou no ser consideradas como verdadeiras e receber a ajuda institucional. Tanto nestes estudos de caso quanto na pesquisa com as DEAMS e Juizados no foi raro escutar julgamentos de valor sobre as mulheres e suas condutas diante da situao de violncia. O assunto muito srio e se constitui numa afronta aos direitos das mulheres e seu reconhecimento como cidad. No entanto, a resposta para este problema no parece ser apenas o aumento no nmero de cursos ou de vagas, mas preciso repensar as estratgias pedaggicas que esto sendo utilizadas e promover pesquisas que ajudem a conhecer se e como os profissionais incorporam os conhecimentos tericos em suas prticas. Outro tema refere-se fragilidade institucional dos servios. Em todas as capitais possvel identificar servios que so mantidos por recursos do governo federal, especialmente aqueles que foram criados depois da Lei Maria da Penha no interior das Defensorias Pblicas, Ministrio Pblico e Tribunais de Justia. Os recursos servem, principalmente, estruturao material e tambm para a contratao de alguns profissionais nos Ncleos de Atendimento a Mulher e so captados atravs de convnios atravs do PRONASCI. Ocorre que so projetos e como tal, seu tempo de durao limitado. Em nenhum estado se ouviu referncias sobre a institucionalizao desses Ncleos, ou seja, sobre a previso de que as instncias estaduais assumiriam a manuteno dos ncleos aps o fim do convnio. Uma dessas experincias, no Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, levou a que a equipe multidisciplinar que atendia em um dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar fosse demitida aps o fim do contrato provocando instabilidade na oferta do atendimento. A mesma situao verificada em outros setores. Aes de monitoramento das polticas pblicas e servios podem ajudar a verificar esta institucionalidade como garantia de bom atendimento para as mulheres. Muitas das pessoas entrevistadas percebem que nem sempre o atendimento que oferecem corresponde s expectativas das mulheres. Parte da frustrao destas expectativas deve-se ao desconhecimento, pelas mulheres, da natureza dos atendimentos que cada servio pode oferecer, parte deve-se sua busca por solues rpidas ao problema. As entrevistadas tambm percebem que a maior 79

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[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

parte das mulheres, quando chegam aos servios, j ouviram falar que existe uma lei que as protege, mas no sabem bem o que isso significa, nem quais so os direitos que lhes esto assegurados ou como podem acion-los em seu favor. Neste sentido, alm de realizar campanhas e produzir material de divulgao, importante ter profissionais treinados para dar orientao e informao para as mulheres, para que estas tomem suas decises. No entanto, unnime entre a(o)s entrevistada(o)s a percepo de que um nmero maior de mulheres vem a cada dia rompendo a barreira do silncio que cerca a violncia domstica e familiar e as mantm em sofrimento por anos a fio. A deciso em denunciar reconhecida como uma conquista das mulheres e que esta se tornou possvel porque a Lei Maria da Penha ganhou publicidade e trouxe mais proteo para as mulheres. De tudo o que foi aqui exposto, fica flagrante as distncias entre o reconhecimento da importncia da Lei Maria da Penha para todas as mulheres e a sociedade, os esforos que so realizados para a efetivao da lei e a realidade de funcionamento dos servios. Os estudos de caso permitiram uma primeira aproximao com as experincias das cinco capitais, mas no esgotam as concluses sobre o funcionamento dos servios, nem sobre as redes. Se possvel falar em lies aprendidas com a execuo deste projeto, sem dvida o conhecimento de que a articulao de redes para o atendimento especializado e o enfrentamento da violncia domstica e familiar deve se realizar em trs diferentes nveis e com a participao de diferentes atores: Os governos dos estados e municpios, formuladores e gestores de polticas pblicas, representantes do Legislativo e do Judicirio precisam ser envolvidos nas discusses sobre o atendimento especializado para mulheres em situao da violncia e compreender a relevncia de incluir a perspectiva de gnero em seus servios, programas, projetos e aes visando o enfrentamento da violncia contra a mulher; eles so tambm responsveis pela institucionalizao dos servios mediante recursos financeiros e materiais; devem tambm constituir grupos especializados para a edio de normas, protocolos e legislaes que regularizem a oferta dos servios e criem uniformidade para a aplicao das leis e para os atendimentos. Os profissionais que atuam no atendimento cotidiano tambm so atores importantes nesse processo de articulao da rede, uma vez que podem aliar o conhecimento emprico do atendimento, dos obstculos dirios, das dificuldades e incertezas geradas pelas demandas das mulheres, da urgncia de alguns casos e sua necessidade de respostas rpidas, para definir os protocolos de circulao de pessoas, documentos e informaes entre os servios que so parceiros Por fim, ouvir o que as mulheres tm a dizer sobre esses atendimentos parte essencial do trabalho. Apenas elas podem dizer o que esperam de um atendimento, quais passos esto dispostas a dar, quais as dificuldades que 80

[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe enfrentam na busca de ajuda e na deciso de seguir em frente ou voltar a atrs. Em ltima instncia, suas experincias devem ser definidoras dos fluxos de atendimento, encaminhamentos e circulao de pessoas, documentos e informaes.

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[IDENTIFICANDO ENTRAVES NA ARTICULAO DOS SERVIOS DE ATENDIMENTO S MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR EM CINCO CAPITAIS]

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[OBSERVATRIO DA LEI MARIA DA PENHA ] Observe

Entrevistas realizadas por capital


Distrito Federal (Braslia) - Total 11 entrevistas DEAM Agente Policial (responsvel pelos boletins de ocorrncia) Coordenador do Setor de Atendimento Psicolgico Ministrio Pblico Promotor de Justia da Promotoria do 1 Juizado de Violncia Domstica e Familiar Coordenadora do Ncleo de Gnero Pro-Mulher do MPDFT Coordenadora do Setor de Gerenciamento de Violncia Domstica e Maus tratos (SETV) Defensoria Coordenador do Ncleo de Prticas Jurdicas/ UNICEUB (3 Juizado de Violncia Domstica e Familiar) Ncleo de Atendimento Famlia e Autores de Violncia Domstica NAFAVDS Coordenadora do Ncleo de Atendimento a Mulher da Defensora Pblica do DFT Juizado Coordenador do Servio de Atendimento a Famlias em Situao de Violncia (SERAV) Servios Coordenadora da Casa Abrigo Subsecretria da Subsecretaria de Assuntos da Mulher do Governo do Distrito Federal Bahia (Salvador) - Total 9 entrevistas Ministrio Pblico Assistente Social (GEDEM) Promotora Especializada da Vara de Violncia Domstica e Familiar Defensoria Defensora que atua na Vara de Violncia Domstica e Familiar Juizado Assistente Social da Vara de Violncia Domstica e Familiar Servios 1.Representante da Rede de Enfrentamento a Violncia 2. Casa Abrigo: coordenadora 3. Centro de Referncia (coordenadora/psicloga) 4. VIVER - Servio de Ateno a Pessoas em Situao de Violncia Sexual 5. IPERBA - Instituto de Perinatologia da Bahia Par (Belm) - Total 7 entrevistas DEAM Entrevistas com 3 assistentes sociais do Setor de Atendimento Social Ministrio Pblico Promotorias especializadas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (entrevistas com trs promotoras) Juizado Equipe Multidisciplinar Defensoria NAEM. Ncleo de Atendimento Especializado de Atendimento a Mulher vtima de violncia domestica Servios 1.Centro (de Referncia) Maria do Par - Equipe Multidisciplinar 2. Casa Emanuelle Rendeiro Diniz (coordenadora) Org. de Polticas Coordenadoria Estadual de Promoo dos Direitos da Mulher (Equipe Multidisciplinar) para Mulheres Rio de Janeiro (Rio de Janeiro) - Total 11 entrevistas DEAM 1. Assistente social da DEAM Campo Grande Ministrio Pblico 1. Promotora de Justia do I Juizado Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher Defensoria 1. Nudem Ncleo de Atendimento a Mulher da Defensoria Pblica 2. Defensoria do II Juizado Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher Juizado Equipe Multdisciplinar do Juizado Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher 2. Equipe Multdisciplinar do Juizado Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher 3. Equipe Multdisciplinar do Juizado Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher Servios 1. CIAM Centro Integral de Atendimento Mulher da Prefeitura do Rio de Janeiro 2. CREAS - Centro Especializado de Assistncia Social Simone de Beauvoir 3. Centro de Referncia Mulheres da Mar Centro de Referncia da UFRJ 4. SOS Mulher do Hospital Pedro II Rio Grande do Sul (Porto Alegre) Total 5 entrevistas Defensoria Pblica Ncleo de Atendimento a Mulher Ministrio Pblico Ncleo Especializado da Mulher Servio Casa Abrigo Viva Mulher Centro de Referncia SAJU Universidade Federal do Rio Grande do Sul

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