DocumentoFinanciacinUniversitaria2010.

ConsejodeUniversidadesConferenciaGeneraldePolticaUniversitaria

DocumentodemejorayseguimientodelasPolticasde FinanciacindelasUniversidadesparapromoverla excelenciaacadmicaeincrementarelimpacto socioeconmicodelSistemaUniversitarioEspaol(SUE)

EJEDELAESTRATEGIAUNIVERSIDAD2015 CONSEJODEUNIVERSIDADES Y CONFERENCIAGENERALDEPOLTICAUNIVERSITARIA

26deAbrilde2010

AlcancedelDocumento Elpresentedocumentohasidoelaboradoydebatidoenelsenodela Comisin Mixta de Financiacin, creada por mandato conjunto del Consejo de Universidades y de la Conferencia General de Poltica Universitaria, durante el perodo que transcurre desde septiembre de 2008 a marzo 2010. Fue presentado en su versin de 2009, aprobada por consenso por todos los participantes de la Comisin Mixta, el 20 de enero de 2010 en un pleno extraordinario del Consejo de Universidades. Asimismo se celebr una Comisin Delegada de la Conferencia General de Poltica Universitaria en la quesepresentoficialmenteeldocumento.Conelfindeobtenerun ampliorespaldodeldocumentoeintroducirlasnecesariasmejoras, seaprobqueelmismofueraelevadoaconsultaduranteunperodo dedosmesesyunavezanalizadodenuevoporlaComisinMixta, sera presentado por el Ministro de Educacin a una reunin conjunta del Consejo de Universidades y de la Conferencia General dePolticaUniversitaria.Estareuninprevistaparael26deabrilde 2010hadepermitirofreceratodoelSistemaUniversitarioEspaol, y a la sociedad en general, un documento de financiacin universitariaquedebeserconsideradocomounahojaderutadelas mejoras necesarias tanto de la financiacin de las Universidades espaolas, como de la modernizacin y mejora del modelo de financiacin y de rendicin de cuentas de todo el Sistema Universitario Espaol, en el marco de distribucin competencial existente en materia universitaria entre la Administracin General delEstadoyAdministracionesAutonmicas. Enlsehanincorporadolasconsideracionesquesehanrecogidoen suetapadeconsultapblica.Deformaespecialdebenmanifestarse las aportaciones obtenidas de las 17 Comunidades Autnomas, de lasSectorialesdelaCRUE,delaConferenciadeConsejosSocialesde Universidades Pblicas y de 20 universidades de forma individual. Igualmente importante ha sido la transformacin del documento inicialparaadecuarloalanuevasituacineconmicaexpuestaenel PlandeAusteridad20102013atravsdelasconsideracionesdela Secretara de Estado de Hacienda y Presupuestos del Ministerio de EconomayHacienda.
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EldocumentoquepresentamosconelttuloDocumentodemejora y seguimiento de las Polticas de Financiacin de las Universidades para promover la excelencia acadmica e incrementar el impacto socioeconmico del Sistema Universitario Espaol (SUE) debe entenderse como una hoja de ruta consensuada por las Universidades, las Comunidades Autnomas (CCAA) y la Administracin General del Estado (AGE) para acompasar la modernizacin de nuestras universidades, en el horizonte 2015/2020,alasnecesariasmejorasenlafinanciacinyenlamayor eficienciayeficaciadesugestineconmicofinanciera. Es por ello que debe entenderse este documento como una propuesta que requiere de un continuo desarrollo y evaluacin de suslogrosatravsdelseguimientodelosobjetivosdeterminadosen elPlandeAccinacortoplazoydelaactualizacindelaevolucin delosindicadoresdelSistemaUniversitarioEspaol,aceptadosen el mismo. Se propone adems, que dicho documento, sea anualmente revisado, evaluado, y si fuera necesario modificado, previo anlisis de la Comisin Mixta de Financiacin por los plenariosdelConsejodeUniversidadesydelaConferenciaGeneral dePolticaUniversitaria.Estarevisin,propuestaparalosmesesde abrildecadaao,permitiraademspresentaryabordarsumejora enelmarcodelfuturoConsejodeEstudiantesUniversitariosunavez seaaprobadoelEstatutodelEstudianteUniversitario. La modernizacin de las Universidades del Sistema Universitario Espaol se ha planteado en el marco de la Estrategia Universidad 2015siendolafinanciacinuniversitaria,larendicindecuentasyla gobernanza ejes fundamentales para la consecucin de los objetivos. Laimportanciadelosplanteamientosexpuestosyconsensuadosen el Documento de mejora y seguimiento de las Polticas de Financiacin de las Universidades para promover la excelencia acadmica e incrementar el impacto socioeconmico del Sistema Universitario Espaol (SUE) ha llevado a que los mismos sean presentados como INFORME del Ministerio de Educacin a un prximoConsejodeMinistros.

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Finalmente, debe tenerse en cuenta que este documento debe ser analizado de forma global y debe evitarse la valoracin independiente de algunas de sus partes ya que se ha redactado comountodo,comounobjetivofinaldondecadaactuacinsehalla relacionada con la consecucin de los correspondientes objetivos temporales. Paralelamente, los esfuerzos financieros de una administracinenunmomentodeterminado,sehallanrelacionados con la consecucin de determinados objetivos y con el esfuerzo financierodelaotraAdministracinodelasactuacionesdemejora delaeficienciayeficaciadelaspropiasUniversidades. El planteamiento general del documento responde a un nuevo esquema de financiacin que debe enmarcarse en objetivos de suficiencia, equidad y eficiencia del Sistema Universitario Espaol (SUE). Se trata, por tanto, de una financiacin universitaria relacionada y necesaria para su modernizacin y para su contribucin al cambio de modelo social y econmico que requiere Espaa en base al conocimiento y a los objetivos en educacin superior universitaria impulsados en la Estrategia Europa 2020 al incluiralasuniversidadescomomotordelcrecimientoeconmicoy el empleo. La nueva financiacin debe concebirse fundamentalmente como un instrumento de cambio y no de mantenimiento de actuales inercias, que ha de ser un elemento de incentivoquepromuevaunmodelouniversitariosostenibleyapoye las transformaciones necesarias que permitan eliminar o disminuir lasactualesineficiencias.

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INDICE

1.Presentacin...................................................................................................................... 9 2.Justificacindemotivos................................................................................................... 10 2.1.Antecedentesymarcoinstitucional. ............................................................................. 10 2.2.Lafinanciacinuniversitaria:EjetransversaldelaEstrategiaUniversidad2015.......... 11 2.3.MarcoeconmicoActual............................................................................................... 13 2.3.1LaaprobacindelaActualizacindelProgramadeEstabilidaddeEspaa2009 2013................................................................................................................................. 13 2.3.2ImplicacionesdelaaprobacindelaActualizacindelProgramadeEstabilidadde Espaa20092013 ........................................................................................................... 15 2.4.Elpapeldelasuniversidadesenelcambiodemodeloproductivoespaol. ............... 17 2.5.Contextoespaolhorizonte2020:EstrategiaEuropea2020........................................ 22 2.6.BrevediagnsticodelSistemaUniversitarioEspaol.................................................... 23 2.7.Objetivosdeldocumento. ............................................................................................. 27 3.Propuestasdemejoradelapolticadefinanciacinuniversitariaenelhorizonte2015.... 30 3.1.BecasyAyudasalEstudioUniversitarioyPreciosPblicosdeMatrcula ..................... 31 3.1.1.BecasyAyudasparaelestudiodeGRADOS ........................................................ 34 3.1.2.BecasyayudasparalosMSTERESOFICIALES .................................................... 39 3.1.3.BecasyAyudasparaDOCTORADOS:Contratosparainvestigadoresen formacin.................................................................................................................... 39 3.1.4.Aplicacindelapolticadebecasyayudas. ........................................................ 40 3.1.5.Polticadepreciospblicos.................................................................................. 42 3.1.6.ObservatoriodeBecas,AyudasyRendimientoAcadmico ................................ 48 3.2.EquidadfinancierainstitucionaldelasComunidadesAutnomas. .............................. 49 3.2.1Modelosdefinanciacindelasuniversidadespblicasenlosmbitosdelas ComunidadesAutnomas. ............................................................................................. 53 3.2.2.RasgosbsicosdelafinanciacindelasuniversidadesPrivadasydela ................ Iglesia. ............................................................................................................................ 60 3.2.3.Lafinanciacindelasuniversidadesnopresenciales. ......................................... 63 3.3.RecursosHumanos. ....................................................................................................... 66 3.3.1.LaCarreraInvestigadoraylarelacin(flexibilidadytraspasos)conlaCarreradel PDI. ................................................................................................................................. 68 3.3.2.PersonaldeAdministracinyServicios. .............................................................. 69 3.4.AdaptacindelasinfraestructurasuniversitariasalEspacioEuropeodeEducacin Superior(EEES)yEspacioEuropeodeInvestigacin(EEI).CampusdeExcelencia Internacional(CEI). ............................................................................................................... 71 3.5.Investigacin,desarrollotecnolgicoyactividadesdepotenciacindela...................... Innovacin. ........................................................................................................................... 78 3.5.1.FomentoalaactividaddeI+D+idelasuniversidades. ........................................ 79 3.5.2.ReconocimientoderesultadosdelasUniversidadesensuactividaddeI+D+i. .. 81 3.5.3.EstmuloalPDIparafomentarsuimplicacinenlaactividadinvestigadorae ....... innovadora.Revisindelincentivoalaactividadinvestigadora. ................................. 81 3.6.Eficienciayeficaciadelagestindelasuniversidadesespaolas.Rendicindecuentas einformacinpblica. ........................................................................................................... 84

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 3.6.1.Sobreelmtododecontabilidaddecostesdelasuniversidades. ...................... 86 3.6.2.SobreelTribunaldeCuentas. .............................................................................. 87 4.RecorridorealizadoporelDocumentodereflexindelaFinanciacinuniversitaria ...... 88 4.1.ReunionesdelaComisinMixtadeFinanciacin ........................................................ 88 4.2PresentacindeldocumentoenelConsejodeUniversidadesel20deenero .................. de2010 ................................................................................................................................. 91 4.3 Proceso de discusin pblica del documento de reflexin sobre las Polticas de Financiacin ......................................................................................................................... 92 4.3.1ReunionesbilateralesconlasComunidadesAutnomas ..................................... 92 4.3.2.OpinindelaConferenciadeConsejosSocialesdeUniversidadesPblicas....... 94 4.3.3OpininconlosportavocesdelosgruposParlamentarios................................... 95 4.3.4OpinindelosrepresentantesdelosEstudiantesUniversitarios ........................ 95 4.3.5.OpinindelasUniversidadesespaolasatravsdelaCRUE.............................. 96 5.PlandeAccin ................................................................................................................. 98 6.Propuestaabiertadeindicadoresdeseguimiento.......................................................... 107 7.Participantesenlosdiferentesnivelesdeasesoramiento,discusinyredaccindel documento........................................................................................................................ 113 7.1.MiembrosdelaComisinMixta.................................................................................. 113 7.2.MiembrosdelaComisinAsesoradelaSecretaraGeneraldeUniversidades. ......... 115 8.ReferenciasGenerales. .................................................................................................. 117 ANEXOIDiagnsticodelSistemaUniversitarioEspaol..................................................... 123 ANEXOIIBecas,Ayudasalestudioypreciospblicos ........................................................ 173 AnexoIIIInformacinEconmicoFinanciera ..................................................................... 191

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1.Presentacin. ElrgimenfinancierodelasUniversidadespblicassehalladescritoenelTtuloXIdela LeyOrgnica6/2001,de21dediciembre,deUniversidades,yensuversinmodificada porlaLeyOrgnica4/2007,de12deabril(LOMLOU). El artculo 79.1 dispone, las universidades pblicas tendrn autonoma econmica y financieraenlostrminosestablecidosenlapresenteLey.Atalefecto,segarantizar que las universidades dispongan de los recursos necesarios para un funcionamiento bsicodecalidad.Seintroducenenesteartculodosprincipiosbsicos:laautonoma universitariaylasuficienciafinanciera. Por otro lado, el artculo 79.2 dispone, En el ejercicio de su actividad econmico financiera, las Universidades pblicas se regirn por lo previsto en este Ttulo y en la legislacinfinancieraypresupuestariaaplicablealsectorpblico. EnelmarcodeloestablecidoporlasComunidadesAutnomas,elartculo81expone los conceptos de la programacin y presupuesto de las Universidades, y se indica especficamente en el artculo 81.1: Las Universidades podrn elaborar programaciones plurianuales que puedan conducir a la aprobacin, por las Comunidades Autnomas, de convenios y contratoprograma que incluirn sus objetivos,financiacinyevaluacindelcumplimientodelosmismos Por otro lado, la Conferencia General de Poltica Universitaria dispone en su Reglamento de Rgimen Interior aprobado en su artculo 5.7 sobre el Pleno, lo siguiente:Bienalmente,elPlenoelaboraruninformesobrelasituacindelsistema universitarioysufinanciacin,yformularpropuestasquepermitanmejorarsucalidad ysueficiencia,asegurarsusuficienciafinanciera,ascomogarantizaralosciudadanos lascondicionesdeigualdadenelejerciciodelderechoalaeducacin. En cumplimiento de los acuerdos especficos del Consejo de Universidades y de la Conferencia General de Poltica Universitaria, as como para dar cumplimiento a la obligacin de informar bienalmente al CGPU, se elabora el presente Documento de mejora y seguimiento de las Polticas de Financiacin de las Universidades para promover la excelencia acadmica e incrementar el impacto socioeconmico del SistemaUniversitarioEspaol.

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2.Justificacindemotivos. 2.1.Antecedentesymarcoinstitucional. (1) El Gobierno de Espaa ha planteado desde el inicio de la actual legislatura (abril, 2008)elcompromisodeimpulsarlaEstrategiaUniversidad2015comounainiciativa encaminada a la modernizacin de las universidades espaolas, mediante la promocin de la excelencia docente y cientfica, la internacionalizacin del sistema universitarioysuimplicacinenelcambioeconmicobasadoenelconocimientoyen la mejora de la innovacin, manteniendo e incentivando la dimensin social y el carcterdelaeducacinsuperiorcomounbienpblicosocial1.Dichainiciativabusca mejorarlacalidadeimpactodelSistemaUniversitarioEspaol(SUE)ysituaranuestras mejores universidades entre las 100 primeras de Europa y a nuestros campus universitariosglobalmentemscompetitivos,entrelosdemsprestigiointernacional. (2) Esta estrategia tiene como punto de partida la adaptacin de la Universidad espaola al Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES) y tiene, a su vez, un horizontemsamplioyambiciosoconlamiradapuestaenelao2015,enelquese proponealcanzarlossiguientesobjetivos: Desarrollar plenamente la funcin formativa e investigadora de las universidades en el nuevo marco europeo, combinando el EEES y el Espacio EuropeodeInvestigacin Incrementarlascapacidadesinvestigadorasyelimpactodelosresultadosde laactividaddeinvestigacin. Impulsar en el marco de la tercera misin universitaria (difusin y transferencia de conocimiento, y responsabilidad social universitaria) el crecimiento econmico y la mejora de la calidad de vida a travs de la investigacin,transferenciadeconocimientoylainnovacin. Reforzar y mejorar la capacidad de respuesta del sistema universitario para apoyarlasnecesidadessocialesyeconmicasdelpasenmarcadasenlafutura Ley de Economa Sostenible mediante la aportacin de la formacin de profesionales, tecnlogos y emprendedores y sus capacidades de conocimiento,transferenciadetecnologaycapacidaddeinnovacin. Mejorar la poltica de becas, ayudas y prstamos renta a los estudiantes adecundolasalanuevaestructurauniversitariaenelmarcodelEEES. Aumentar la autonoma y la rendicin de cuentas de las universidades a la sociedad.

Laconsideracindelaeducacinsuperiorcomobienpblicosocialrespondealasexternalidadespositivasque generasuprovisinparaelbienestargeneraldelasociedad,loquemotivalaparticipacinfinancierapblicaparala extensin e intensificacin de este servicio. GUNI (2009): La Educacin Superior en tiempos de cambio: nuevas dinmicasparalaresponsabilidadsocial:sntesisdelosinformesGUNIlaEducacinSuperiorenelMundo.

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 Apoyar el desarrollo o carrera profesional y la valoracin social del personal docente e investigador (PDI) y de su actividad acadmica y del personal no docente(PAS)enrelacinconlaadministracinyserviciosuniversitarios. Incrementar la visibilidad y proyeccin internacional de las universidades espaolas Situarde5a8universidadesespaolasentrelascienmejoresdeEuropa. Comprometerlauniversidadconlasociedadyconlosvaloresdemocrticos. 2.2.Lafinanciacinuniversitaria:EjetransversaldelaEstrategiaUniversidad2015. (3)EntrelosejesdeaccinquedebendesarrollarseparallevaratrminolaEstrategia Universidad 2015, el referido a la Financiacin de la Universidad ocupa un lugar esencial. Mejorar la financiacin del SUE no constituye un fin en s mismo, sino un instrumento necesario para impulsar la consecucin de los objetivos de mejora del Sistemaquesehanplanteado. (4) Plenamente coincidente con este planteamiento de actualizacin del modelo de financiacinparapromovermejoras,yparaalcanzarmejoresresultadoscontrastables, el24deabrilde2007elConsejodeCoordinacinUniversitaria,conociyvalorcomo un punto de partida adecuado para la discusin de la financiacin universitaria el Informe sobre Financiacin del Sistema Universitario Espaol. En el mismo se estableca un diagnostico preciso respecto a la posicin del SUE, en el contexto internacional, se identificaban sus caractersticas institucionales organizativas y econmicas,yseexplicitabaunavisinparaelSUE,queesplenamentecoincidente conlarecogidaenlasealadaEstrategiaUniversidad2015,yqueseconcretabaen cuatro objetivos para situar al SUE entre los diez mejores sistema universitarios del mundo: Conseguir que los egresados del Sistema Universitario Espaol adquieran un nivel de formacin integral de excelencia, reconocido y prestigiado a nivel internacional,quefacilitelaatraccindeestudiantesextranjerosyqueseamuy valoradoporlosempleadores,localeseinternacionales. Mejorar la relevancia de la produccin cientfica de los investigadores para colocarnos, como SUE, entre los diez primeros pases del mundo, acorde con nuestroPIB. Aumentarelnmerodepatentestridicasregistradaspormillndehabitantes lo que nos situara en la media de los grandes pases de la UE19 (Alemania, Francia,ReinoUnidoeItalia). Contribuir, tal y como indica un objetivo prioritario del Gobierno en el Plan NacionaldeI+D+i20072011,alcrecimientoenlaactividaddesarrolladaenI+D en Espaa para que alcance el 2,2% del PIB, e impulsando decididamente su materializacin, mediante eficaces mecanismos de difusin cientfica y tecnolgica,yatravsdelaformacindecientficosytecnlogosdeexcelencia queseincorporanaltejidoproductivo.
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(5) Segn el citado Informe la concrecin material y temporal de estos objetivos estratgicosrequeraquedurantelosprximosaossedirigieranalSUEunconjunto depolticasquemejoraransusactualesnivelesdeequidad,deeficienciaydeeficacia institucionales. La cuestin es identificar qu cambios organizativos y qu instrumentos de financiacin son idneos para que las universidades espaolas puedanconvertirseenpiezasclavedelcambiodemodelodecrecimientoeconmico basadoenlasmejorasdelaproductividadquepuedanderivarsedeuncambioenla especializacin de la economa impulsado por el desarrollo cientfico y tecnolgico y porlainnovacin.Ellosignificareconoceralasuniversidadesunacontribucinsocialy econmicamuchomsrelevantequeladesempeadahastaahora. (6)Noesposibleobviar,sinembargo,elriesgoquesederivadeladbilexperienciade unasignificativapartedelasuniversidadesparaactuarcomomotoresdelcambiode estanaturaleza,debidoadostiposdefactores: Aentornossocioeconmicosconunabajacapacidaddeestimularyabsorberlos recursosproducidosporlasuniversidades,yaladebilidaddelosenlacesque conectanelinterioryelexteriordelasuniversidades. Alosvalorespredominantesenlaculturaorganizativadelasuniversidadesyde susgruposdeinvestigacin,quesemuestraenvariosfactorescomoladesigual calidaddesuproduccindocenteeinvestigadoraysederivadelosdiferentes perfiles de sus recursos humanos y su especializacin cientfica, una falta de tradicin en la implicacin y colaboracin con el tejido productivo y la escasa culturapararealizarinvestigacinbajodemanda. (7)UnavezpuestosenfuncionamientolaConferenciaGeneraldePolticaUniversitaria (CGPU) y el Consejo de Universidades (CU), como determina la nueva Ley Orgnica ModificadadelaLeyOrgnicadeUniversidades(LOMLOU),yainiciativadelGobierno de Espaa, a mediados de 2008 se constituy la Comisin Mixta CGPUCU para la financiacin universitaria integrada por una triple representacin de la AdministracinGeneraldelEstado, ComunidadesAutnomasyUniversidades,con el objetivodeelevaralosplenosdelCGPUyCUpropuestasrespectoalaimplantacinde instrumentos de financiacin y cambios en la regulacin, que pudiera contribuir a impulsaruncomportamientodelasinstitucionesuniversitariasmsproactivoconlas necesidades de la sociedad, y el desarrollo de una economa basada en el conocimientomscompetitiva.ConlacreacindelnuevoMinisteriodeEducacinyla nuevadistribucindefunciones(BOEde21deabrilde2009),laSecretaraGeneralde UniversidadesdelMinisteriodeEducacinseresponsabilizadesucoordinacin.

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 2.3.MarcoeconmicoActual 2.3.1LaaprobacindelaActualizacindelProgramadeEstabilidaddeEspaa2009 2013

(8) El Consejo de Ministros del 29 de enero de 2010, aprob la Actualizacin del Programa de Estabilidad para Espaa en el periodo 20092013. En l se realiza una actualizacin de la Perspectivas macroeconmicas para Espaa en el periodo 2009 2013. (9)ElResumenEjecutivodelcitadoProgramadeEstabilidadseala: Duranteelao2009laeconomaespaolaexperimentlarecesinmsprofundade la historia reciente, al igual que el resto de pases desarrollados. Slo la accin concertadadetodaslasautoridadeseconmicasevitqueseprodujeraundeterioro an ms acusado de la actividad, con el coste social que ello hubiera supuesto. La contrapartidahasidounnotabledeteriorodelasfinanzaspblicas,quesernecesario corregir en los prximos aos, tal y como exige nuestra legislacin sobre estabilidad presupuestaria y en cumplimiento con la normativa comunitaria. Por eso, esta ActualizacindelProgramadeEstabilidaddetallalasaccionesquesevanaemprender enlosprximosaosparaatenderalaRecomendacindelConsejode2dediciembre de2009,bajoelartculo126.7delTratado,decorregireldficitexcesivoamstardar en2013. En cualquier caso, el reto de la economa espaola radica en implementar una estrategiadesalidadelacrisisambiciosa,queincluyaotrosdospilaresademsdela consolidacin presupuestaria. Por un lado, el fortalecimiento del sistema financiero que garantice una canalizacin eficaz del crdito al sector privado; por otro, la estrategiadesalidaparalaeconomareal,queincluyaloselementosnecesariosenel mbito de las reformas estructurales que sienten las bases para que el crecimiento futuro sea slido, sostenible y equilibrado. nicamente en este contexto puede materializarse una consolidacin presupuestaria efectiva. Por este motivo, esta Actualizacintambindescribeyvaloraelamplioabanicodemedidasqueseplantean en el marco de la Estrategia para la Economa Sostenible y, en concreto, en su instrumentobsico,laLeydeEconomaSostenible. La estrategia de salida fiscal de las Administraciones Pblicas combina una firme restriccin del gasto con un incremento moderado de los ingresos. De hecho, el procesodeconsolidacinseiniciyaconlosPresupuestosGeneralesdelEstadopara 2010, al elevar determinados impuestos y reducir los gastos corrientes de forma significativa.Posteriormente,el29deenerode2010,elGobiernoaprobdosplanes derecortedelgastopblicoenelmbitodelaAdministracinGeneraldelEstado(Plan

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deAccinInmediata2010yPlandeAusteridad20112013)2ypropusodosAcuerdos Marco con Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales, que detallan las medidasquevanapermitirelajustedegastorequerido,comprometiendoatodoslos nivelesdelaAdministracinPblicaenelempeo.Adems,enelmedioylargoplazo, tambin se estn adoptando iniciativas que mejorarn significativamente la sostenibilidad de las finanzas pblicas. As, el Anteproyecto de Ley de Economa Sostenible (ya en proceso de tramitacin) contempla la eliminacin parcial de la deduccinporinversinenvivienday,adems,elGobiernoel29deenerode2010ha planteadoalPactodeToledoyalDilogoSocialunaambiciosareformadelsistemade pensionesquemodificaalgunosparmetrosdelactualsistema(incluidalaedadlegal dejubilacin)ymejoraelsistemadeayudasfamiliaresylosincentivosalaprevisin socialcomplementaria. (10)ElPlandeEstabilidadcuantificalosefectosquesobreelcrecimientoeconmicoy el empleo supondra situar en 2020 la inversin en I+D+i en el 3% del PIB (desde el 1,4% en 2008), as como el cumplimiento del objetivo de reduccin de la tasa de abandonoescolarprematuro.Sinembargo,elcitadoPlan,noprevningnestimulo degastopblicoparaestasdosaccionesenlaprogramacindelPlandeAusteridad 20102013aprobadotanbienporelConsejodeMinistrosde29deenerode2010. (11) Adicionalmente, la explicacin del mencionado Plan seala explcitamente lo siguiente: la aprobacin de cualquier nueva actuacin de gasto que se quiera emprender en este perodo deber supeditarse a los objetivos cuantificadosenelPlandeAccinInmediatayelPlandeAusteridad,de modo que cualquier medida que propongan los departamentos ministerialesnopodrsuponerunaumentonetodelgasto(Pg.29). En el diseo de estas medidas tambin se ha tenido muy presente la reorientacin del gasto pblico hacia las actividades ms productivas. Dehecho,elgruesodelajustedelgastonecesarioparasituareldficit pblico en el 3% del PIB en 2013 recae sobre el gasto corriente, mantenindose e incluso aumentando, en algunos casos, los niveles alcanzadosporlainversinenI+Dyeneducacin(Pg.37).

El plan de austeridad en su primera fase de Accin inmediata ha supuesto para el Ministerio de Educacin realizarunAcuerdodenodisponibilidadde40MadicionalesalAcuerdodenodisponibilidadrealizadoenMayo de 2009, lo que se ha traducido en una minoracin de 3.087,78 miles de para la Secretara General de Universidades.Elpresupuestoinicial2010gestionadoporlaSecretaraGeneraldeUniversidades(captulos2,4,6,7y 8)erade1.771.449,95milesde,quetraselAcuerdodenodisponibilidaddelPlandeAccininmediataquedara reducidoa1.768.362,17miles.EstpendientelaaplicacindelasegundafasedelPlandeAusteridad20112013 cuyasprevisionesminoranen33.411,90milesdeenrelacinconelpresupuesto2010.Elcaptulo4delprograma 323Mcorrespondienteabecas,ayudasymovilidadmantienensuesfuerzoen1.294.841,48milesdealolargodel periodorespondiendoalosprincipiosdepriorizacindelesfuerzosocialdelgasto.

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(12)Aspues,yenresumen,laperspectivapresupuestariaenelmbitoEstatalpara las polticas Universitarias para el periodo 20102013, es de estabilidad, sin incrementosnetosyconciertasreduccionesquenoafectaranalmbitodelasbecas yayudasalestudio. (13) Respecto a la capacidad de financiacin desde el mbito de las Comunidades Autnomas el Plan de Austeridad 20102013, establece la estrategia de consolidacinpresupuestariaenelmarcodelprotocolodedficitexcesivo,quedebe cumplirlasiguienteSENDADECONSOLIDACINFISCALparalosdiferentesnivelesde gobierno: Capacidad(+)Necesidad()Financiacinpblicaen%delPIB SectorAA.PP. AdministracinCentral SeguridadSocial ComunidadesAutnomas EntidadesLocales TotalAdministracionesPblicas
Fuente:MinisteriodeEconomayHacienda

2009 2010 2011 2012 2013 9,5 +0,8 2,2 0,5 11,4 6,2 +0,2 2,5 +0,2 3,8 +0,2 1,9 +0,2 1,1 0,2 3,0

LaprogramadareduccindelanecesidaddefinanciacindelasCC.AA.enun50%(del 2.2%al1,1%),sitaalashaciendasautonmicasquetambinhandeinteriorizarla reduccin de los ingresos tributarios en el periodo en una situacin de extrema dificultad para afrontar desplazamientos importantes de las diferentes polticas de gastopblico. 2.3.2ImplicacionesdelaaprobacindelaActualizacindelProgramadeEstabilidad deEspaa20092013 (14)LaaplicacindelasnuevasideasacercadelModelodeFinanciacindelSUEque propone el presente documento, plantea un objetivo de esfuerzo fiscal considerable (0,22%PIB).Sinembargo,sernecesariolograrprimerounescenariodeestabilizacin econmica,parapasarposteriormenteauncrecimientoeconmicopositivosostenido, conunospresupuestospblicoscentradosenlarecuperacincoyunturalylaatencin delgastosocialderivadodeladestruccindeempleo,implicanquelaejecucindelas polticas de financiacin universitaria durante dichos ejercicios estar fuertemente limitada. (15)Porello,serapartirdelarecuperacindelasendadecrecimientoeconmico (superioral1,5/2%delPIB,entrminosreales),quepermitalageneracindeempleo neto y una vez situado el dficit pblico en el 3% del PIB, cuando se efecte un despliegue completo y programado de las nuevas polticas de financiacin universitaria.Esporelloquelaspropuestasqueseplanteanrequierendeunesfuerzo

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econmicoqueserepartiraprogresivamentealolargodecincoaospresupuestarios, desdeelpresupuestode2014alcorrespondienteal2019.Estoobligaasituarseenun horizonte,msamplio,el2020,distintoalinicialmenteprevisto(2015) (16)Sinembargo,losefectosqueestasituacinpuedecausarsobrelaplanificacindel Modelo de Financiacin ms all de trasladarlo al Horizonte 2020 son considerables. En el presente documento se considera el efecto del plan de austeridad de forma especfica, sin embargo es necesario indicar que debera evitarse convertir esta situacin en una reduccin de las actuaciones sociales ya que dara un mensaje contradictorioconlavoluntaddeavanzarenladimensinsocialdelaUniversidad, as como reducir fondos para la mejora de la calidad docente y la atraccin de estudiantes internacionales, ya que como resultado dara una menor visibilidad y atraccindenuestroscampusanivelglobal. ApesardequeunodelosobjetivosdelnuevoModelodeFinanciacinUniversitaria, tantodelaspropiasuniversidadescomodelaspolticasdelosSistemasUniversitarios Autonmicos,yaibadirigidoapromoverunamayoreficienciayeficaciadelagestin econmico financiera y de la propia planificacin acadmica de las Universidades pblicas, la nueva situacin obliga a acelerar un proceso de austeridad, racionalizacin y ahorro en las Universidades, complementario a un nuevo modelo quepongalasbasesfuturasdesusostenibilidadeconmicaycompetitividadnacional einternacional. Ellosolopuedeabordarsemedianteelacuerdosobreelnuevomarcouniversitarioen elsentidodeacelerarPlanesdeAusteridadenlasuniversidadesquecoincidanconel perodo 20112013 complementada con un poltica de replanteamiento estratgico acorde con la nueva situacin que afectar sensiblemente a la actividad del decenio 20102020(elplanteamientoestratgicopuedeconsultarseenelapartadoB)delPlan deAccin).Seabredeestamaneraelperiodoparaqueapartirdelanuevasituacin econmica,elSUEdesarrolleunPlandeAusteridadqueestablezcaunmarcogeneral deprioridadesdefiniendolosobjetivosylasnecesidadesdelsistemaensuconjunto. (17)LapolticaeconmicadiseadaporelGobiernodeEspaanodeberacaerenel error estratgico3 de no priorizar el apoyo a la mejora de la calidad de la educacin
La reflexin del Presidente de la Comisin Europea, Jos Manuel Duro Barroso, ante la European University Associationensureunindemarzode2009:podraserunerrorrecortarelgastopblicoyprivadoeneducacin e investigacin durante la presente crisis econmica ya que podra tener un efecto negativo en el crecimiento futuro,sealandoqueelincrementoenlainversineneducacineinvestigacinayudaraEuropaasalirdela crisisdeunaformamsrpidaymejor.TampocoelProgramadeEstabilidad20092010,cuestionaestareceta, cuando seala (Pg.9) La evidencia terica y emprica es unnime en considerar que uno de los principales determinantes de la productividad en el largo plazo es el cambio tecnolgico y ste es una consecuencia de la innovacin,tantodeproductocomodeproceso.Sinembargo,parainnovaresnecesarioinvertireninvestigaciny desarrollo;adems,cadavezesmsevidentequesinesainversinesmsdifcilabsorberlosavancestecnolgicos queseproducenenelrestodelmundo.Aunqueenlaprcticadejaparaellargoplazoelimpulsodeloscambios necesariodesdelapolticasdegastopblico.Enestesentidocaberecordarqueel63%delosrecursoscompetitivos ligadosalaI+DenlasconvocatoriasdelaDireccinGeneraldeInvestigacinyGestindelPlanNacionaldeI+D+i (2009)sonobtenidosporlasUniversidades.
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superior en trminos de modernizacin del SUE y el incremento de la inversin en I+D+i,loquepermitiraunasalidadelascrisismsrpidaysobretodomejoraraa largoplazoelcompromisodetodaslasInstitucionesparaavanzarenlamedidadelos recursosalalcanceenlasmejorasdeeficienciaylaeficacia. 2.4.Elpapeldelasuniversidadesenelcambiodemodeloproductivoespaol. (18)Lacrisiseconmicaactualhapuestoenevidencialasobredimensindelsectorde laconstruccinenEspaaysobretodoponeencuestinlacontinuidaddelasfuentes decrecimientodelalargaexpansineconmicavividadurantelosltimos15aos.En el futuro, Espaa deber apostar por una mayor intensidad productiva en sectores intensivosenconocimiento.Sonsectoresdemayorvaloraadido,enlosqueelcoste es menos importante que la calidad y la innovacin. El nuevo patrn de crecimiento debe conciliar el desarrollo econmico, social y ambiental en una economa productiva y competitiva, que favorezca el empleo de calidad, la igualdad de oportunidades y la cohesin social, y que garantice el respeto ambiental y el uso racionaldelosrecursosnaturales,deformaquepermitasatisfacerlasnecesidadesde las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atendersuspropiasnecesidades. Es una estrategia que deba haberse iniciado hace bastantes aos, y que ha de mantenersecomounaapuestaamedioylargoplazo,enlaconviccindequemejorar la posicin competitiva de Espaa en el mercado globalizado, y garantizar nuestro progreso social en el futuro. Espaa en su conjunto, tiene un grave problema de competitividad en mercados de alta y media tecnologa, que proporcionan mayores rentasyunaposicinmssolventeenlanuevaeconomaglobalizada,loquepermite sostenerunestadodelbienestarfuerte.4 (19) En aras a esos objetivos, La Ley de Economa Sostenible define el modelo de crecimiento de la economa espaola, con el objetivo de que sea sostenible en tres dimensionesclave: Sostenibleeconmicamenteamedioylargoplazo.Unmodelodecrecimiento basadoenlaeconomadelconocimientoylainnovacinquepermitaelevarlos nivelesdecompetitividadrelativadelaeconomaespaolayafrontarconxito elfenmenodelaglobalizacin. Sosteniblesocialmente.Unmodeloquefavorezcalaestabilidadenelempleo, laigualdaddeoportunidadesylacohesinsocial,yquepermitaafrontarcon garantaselretodelenvejecimientodemogrfico. Sosteniblemedioambientalmente.Unmodelodecrecimientoquecumplacon losobjetivoseuropeosenmateriadeenergaycambioclimtico.

G.delaDehesa,LaprimeragrancrisisfinancieradelsigloXXI,AlianzaEditorial,Madrid,pp510537(2009).

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As pues, la accin de los poderes pblicos para impulsar la sostenibilidad de la economaespaolaestarguiadaporlossiguientesprincipios: 1. Mejora de la competitividad, en particular a travs de la formacin, la innovacinyelusodenuevastecnologas. 2. Estabilidaddelasfinanzaspblicas. 3. Fomentodelacapacidadinnovadoradelasempresas,atravsdeunapoltica deapoyoalainnovacin. 4. Ahorroyeficienciaenergtica. 5. Promocindelasenergaslimpias,reduccindeemisionesyeficaztratamiento deresiduos. 6. Racionalizacindelaconstruccinresidencial. 7. Extensin y mejora de la calidad de la educacin e impulso de la formacin continua,comoinstrumentosparalamejoradelacohesinsocialyeldesarrollo personaldelosciudadanos. 8. Fortalecimiento y garanta del Estado social, conciliando el avance paralelo y armonizadodelprogresoeconmicoconlamejoradelasprestacionessocialesy lasostenibilidaddesufinanciacin. (20)Lasuniversidadesespaolasdebenapostarporacompaaranuestropasenese cambiodemodeloeconmicohaciaunasociedadbasadaenelconocimiento,conuna clara apuesta por las nuevas tecnologas y por los avances en la frontera del conocimiento.Enestesentidolasuniversidadespodrancontribuirenseismbitos: Aumento de la Cultura Humanstica y de la Cultura Cientfica y Tecnolgica: necesaria para facilitar a la sociedad la comprensin de los hechos y avances cientficos y tecnolgicos y su valoracin tica con mayor conocimiento. Ello redundaenunasociedadmslibreypreparada. Formacin: preparar a ms ciudadanos, y prepararles mejor, para asimilar los nuevosconocimientos,capacidadesyaptitudesqueexigeunritmodecambio permanente, rpido y generalizado. Reforzar la formacin especfica de profesionalesclavesenesteproceso,comosonloscientficosylosingenieros, paraincrementarsuaportacinalasmejorastecnolgicas. I+D+i:reforzar la produccin de resultados de investigacin ylaconexin de la mismaconlasnecesidadessociales,eltejidoproductivoylainnovacin.Lograr ambas cosas es imprescindible para poner en marcha el ciclo virtuoso de la innovacin, que alimenta de conocimiento al tejido productivo y realimenta conlasdemandasdelasempresasalasinstitucionesdecienciaytecnologa. Cambio de la estructura productiva: apoyar y colaborar en la mejora de las empresas y sectores ya existentes que necesitan migrar hacia actividades generadorasdemayorvaloraadidodentrodesusector,capacesdesoportar mejorloscostes.Mejorarycolaborarenlaformacindenuevosprofesionales, tecnlogos y emprendedores. Ayudar y potenciar la creacin de empresas de base tecnolgica, potenciando el espritu emprendedor de sus titulados y

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profesionales,sinlapresenciadeloscualeslaaparicindeestenuevotipode empresasescompletamenteimposible. Cohesin social: evitando que se genere un nuevo tipo de desigualdad entre ricosypobresenconocimiento,facilitandolaigualdaddeoportunidadesenla educacin superior universitaria mediante un adecuado impulso de lapoltica de becas y ayudas. Promover la movilidad nacional e internacional de estudiantesyprofesores.Mejorarlaofertadeeducacinsuperioruniversitaria atodaslasedades(formacincontinua). Mejora socioeconmica territorial. Estudios muy reciente y, por tanto de mxima actualidad ponen de manifiesto como la inversin dedicada por las administraciones a las universidades a travs de sus presupuestos, retornan incrementados al territorio y a la sociedad de forma directa o de forma indirecta.5 (21) Sin embargo, para que las universidades puedan realizar estas funciones es necesario que afronten el actual momento de cambio y modernizacin6 que estn viviendocomoconsecuenciadelaplenaincorporacindeEspaaalEspacioEuropeo de Educacin Superior (EEES) y al Espacio Europeo de Investigacin y promuevan cambiosinstitucionalesquerequierenundoblecompromiso: 1. el compromiso de la Universidad para modernizarse internamente, mejorandosusindicadoresdeeficaciayeficiencia,avanzandohaciauna gobernanza ms adecuada y una gestin ms profesional acorde a la complejidad actual y promoviendo una mayor responsabilidad socioeconmicaconelentornolocaloterritorial. 2. elcompromisodelasadministracionesydelasociedadengeneralpara demostrar su confianza en la Universidad, agente fundamental en la generacin de los titulados del futuro, en la generacin de nuevo conocimientoyenlatransformacindesteenvalorsocialyeconmico. (22) Es necesario aprovechar la actual situacin econmica de manera que en el periodo 20102013 se acometan las reformas que son imprescindibles para que las universidadesocupenelpuestoquelescorrespondeenlanuevasociedadyeconoma delconocimiento: 1. la superacin de las ineficiencias que objetivamente tiene nuestro sistema universitario:
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(a)A.Segarra,etal.,LimpactedelaUniversitatRoviraiVirgilisobreelTerritori,CossetniaEd.,2002;(b)J.M. PastoryF.Prez,LaContribucinSocioeconmicadelaUniversidaddePasVasco,UniversidaddelPasVasco, 2008(c)J.M.PastoryF.PrezLaContribucinSocioeconmicadelaUniversidadespblicasvalencianas,2009. (d)T.L.Martnez,S.delBarrioyJ.M.Aguayo,EstudiodelimpactoeconmicodelaUniversidaddeGranadaensu entorno.Ed.UniversidaddeGranada(2009). 6 ComisinEuropea,Anewpartnershipforthemodernisationofuniversities:theEUForumforUniversityBusiess Dialogue,SEC(2009)425;(b)ComisinEuropea,CumplirlaAgendadeModernizacinparalasUniversidades: Educacin,InvestigacineInnovacin,COM(2006)208final.

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a. desajustedelaofertaylademandadelosserviciosuniversitariosyel consiguiente exceso de dotacin de recursos (por ejemplo de profesorado)atareasdocentes. b. falta de equilibrio y flexibilidad en la educacin superior, entre formacinprofesionaldegradosuperiorylaformacinuniversitaria c. tasas de abandono elevadas, equiparables a la media de la UE19, aunque superiores a las que obtiene otros pases de nuestro entorno. d. sistemauniversitarioexcesivamentehomogneoypocodiversificado enfuncindelasfortalezasdecadaInstitucin. e. una distribucin del profesorado por ramas de conocimiento poco equilibrada que provoca en algunos casos exceso de profesorado paraeldesempeodefuncionesdocentes. f. baja motivacin para acceder a la carrera docente e insuficientes instrumentos que faciliten el cambio generacional de las plantillas porpartedelosjvenescontalento. 2. laimplantacindeunsistemadebecasyayudasqueproporcionenunaltogrado de equidad, aprovechando al mximo todo el talento de nuestros jvenes, independientementedesusituacinsocial,econmicaysuorigenterritorial, 3. la educacin y la formacin que requieren sus cuadros dirigentes, as como el liderazgo y la alta cualificacin de sus trabajadores, para resolver los retos de nuestrofuturocomplejoymuydinmico, 4. las estrategias, los mtodos, los conocimientos y los avances cientfico tecnolgicosquepermitanayudarasuperarlascrisiscclicasdelaeconoma, 5. un mejor bienestar a partir de la creacin de nuevo conocimiento en todas las ramasquepermitirresolverlosproblemassociales,tantolosactuales,comolos queannosehanplanteado, 6. la difusin al tejido productivo de las tecnologas y los avances creativos que permitanmantenerelimpulsodelprogresoeconmicoysocial, 7. la apertura a actuaciones y vnculos internacionales (proyectos, alianzas, atraccin de talento, y cooperacin al desarrollo) que extiendan el impacto socialdelauniversidadacomunidadesmsextensas. 8. disponibilidadpblicadeunsistemadeinformacinsuficienteyrobustoque permitadisponerdelainformacinnecesariasobrelosresultadosinstitucionales obtenidosenlatresmisiones:educacinsuperior,investigacinytrasferenciade conocimientoseinnovacin,yqueincorporeunpanelcompletodeindicadores deeficaciayeficiencia. 9. disponibilidad de un Modelo de Contabilidad de Costes para las Universidades queseajustealasdiversasmisionesdelasuniversidades. 10. disponibilidad pblica de herramientas de gestin avanzada: planificacin estratgica,contratosprogramapblicos,informacinderendicindecuentas, informacindecostes,contabilidadanaltica,etc. 11. disponibilidad de agregacin econmicofinanciera de todas las instituciones dependientesdelapropiauniversidad.

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12. reflexinacercadelactualmodelodegobernanzauniversitaria7 Todoello,desdelacalidadylaexcelenciadesuactividadacadmicaysinperjuiciode su autonoma e independencia de criterio, pero tambin desde la disposicin para revisartodoloquefueranecesariodesuactualmodusoperandi. (23) Sinembargo,yparaalcanzarunjustoequilibrio,esimprescindiblereclamardela sociedad y los poderes pblicos una mayor atencin para la educacin superior, la investigacin, la transferencia de conocimiento y la innovacin, y conseguir que tal prioridad se mantenga estable a medio y largo plazo, sin los habituales vaivenes de cambiodecarteraodegobierno. (24)Apartirdelperiodo2013,yunavezquelasinstitucionesuniversitariasattulo individualyelSUEensuconjuntohayanafrontadolasreformasestructuralesylas mejoras en la gestin que se traduzcan con claridad en la modernizacin e internacionalizacindelSUE,yunavezsuperadolopeordelacrisiseconmica,las universidades necesitarn compromisos y perspectivas claras de financiacin a medio plazo, con el horizonte puesto en 2020. Simultneamente, las universidades de forma individual y el Sistema Universitario Espaol, en su conjunto, deber acelerarlasreformas.

Lascomplejidadesorganizativasdelasinstitucionesuniversitariasconstituyenhoyporhoyunadificultadaadida paraafrontarlasmejorasquesonnecesarias.EsteproblemaloreconoceelTribunaldeCuentasenelInformede fiscalizacindelasuniversidadespblicasreconociendoqueelconjuntoderganoscolegiadosqueconformanla organizacininternadelasuniversidadesyquehandeestablecerseconcarctermnimosegnestatutospueden suponerunaacusadacomplejidadparaabordarconcriteriosracionaleslaorganizacindesugobierno.Adems,en susmiembrosconcurrelacondicinderedactores,ejecutoresydestinatariosdelasnormasyacuerdosadoptados en dichos rganos de gobierno. Esta circunstancia, derivada de los complejos niveles de representacin de los diferentesestamentosqueintegranlacomunidaduniversitaria,favoreceunaciertapasividadyunposicionamiento proteccionista y conservador frente a momentos, como los actuales, que requieren cambios estructurales e institucionalesimportantes. Losprocesosestablecidosparalaeleccindelosrganosdegobiernodelainstitucin,porsuextensinyporsu indeterminacin de responsabilidad funcional, no propician la proactividad que se requiere de los dirigentes universitariosparaavanzarenlamodernizacindelasestructurasproductivas,enlaincorporacineintegracinde las demandas sociales y en la urgente internacionalizacin que identifica a la sociedad del conocimiento. Es, por tanto,precisoyurgentereflexionaracercadelactualmodelodegobernanzauniversitariaparaencontrareldiseo idneo que garantice que nuestras universidades estarn posicionadas en lugares acordes a la relevancia de la economa espaola en el contexto internacional. La importancia de una gobernanza acorde con las grandes responsabilidadesdelasuniversidades,manteniendolosfundamentosdelaautonomauniversitariaylarendicin decuentas,hasidopuestademanifiestoporlaEuropeanUniversityAssociation(EUA)comounodelosfactorescon mayorpresenciaretardadoradelamodernizacindelauniversidadeuropeayserobjetodedebateenlareunin deDirectoresGeneralesdeEducacinSuperiordelaUE,quesecelebrarenZaragozael29y30deAbrilbajoel ttuloGovernanceReform&AutonomyofEHEIintheTwentyFirstCentury Lasbasesdelpresenteanlisisconcuerdanconlaspolticassocialeseuropeasrelacionadasconlaeficienciay equidaddelSistemadeEducacinyEnseanzaEuropeoyconelconvencimientodelosimportantesimpactos socialesyeconmicosqueseproducencomoconsecuenciadelaextensindelaeducacinsuperiorenlasociedad. L.WbmannyG.Schtz,EfficiencyandEquityinEuropeanEducationandTrainingSystems,Communicationand StaffWorkingpaperbytheEuropeanCommission(2006).

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(25)Esteprocesodeberealizarseatravsdeunacuerdodeampliabasequeperdure eneltiempo,conunaperspectivadelargoplazo.Paraello,lainvitacinaparticipar enestaetapaatodoslosgrupospolticosyalosagentessocialesyeconmicosesde lamximaimportancia. Este acuerdo se ha incorporado a la propuesta del Ministro de Educacin por Un Pacto de Estado Social y Poltico por la Educacin, donde la universidad juega un papel importante como enlace en la cadena educativa, especialmente con la Formacin Profesional de grado superior, as como situndose en el centro del TringulodelConocimiento:educacin,investigacineinnovacin. 2.5.Contextoespaolhorizonte2020:EstrategiaEuropea2020 (26)ElConsejoEuropeohapresentadoeldocumentoEuropa2020:NuevaEstrategia Europea para el Empleo y el Crecimiento indicando que la importante crisis de los aos 20082010, la peor crisis desde 1930, ha invertido una parte importante de los avanceslogradosdesdeelao2000basedelaEstrategiadeLisboa.LaUEnecesitauna nuevaestrategia8basadaenunacoordinacinmseficazdelaspolticaseconmicas para proporcionar ms crecimiento y empleo, as como la priorizacin del conocimientoeinnovacinyunaeconomamssostenible. (27) Para lograr un futuro sostenible, tanto a nivel econmico, medioambiental o social,debemosestablecerunosobjetivosquevayanmsalldelcortoplazoydelas accionesdeurgencia.Europanecesitavolverailusionar,volveraencontrarelrumbo, con un proyecto dirigido hacia el horizonte 2020. Se inicia pues un nuevo decenio (20102020)conunconjuntodeindicadoresquepermitanrealizarelseguimientode sucumplimiento.Esporelloevidente,quelasestrategiasnacionalesrelacionadascon la educacin, la investigacin y la innovacin, debern llevarse al nuevo horizonte europeo 2020.9 Es por ello que la estrategia de modernizacin de las universidades espaolas,EstrategiaUniversidad2015,deberecogerlasgrandesideasdelaestrategia paralaEuropadel2020.Entrestasdebeincorporarprimerounaideadecrecimiento inteligenteloqueindicalaoportunidaddelasuniversidadesenlaeconomabasadaen el conocimiento y la transformacin del conocimiento obtenido de la investigacin acadmica en innovacin. En segundo lugar, mxima introduccin del concepto de crecimiento sostenible con una mayor atencin de los responsables econmicos por losavancesacadmicosenlagestinsostenibledelosrecursos,porunainvestigacin verdemscompetitiva.Finalmente,yentercerlugaruncrecimientointegrador,loque desde las universidades y las polticas del Sistema Universitario Espaol (SEU) debe entenderse como una mayor atencin a la idoneidad de la nueva enseanza, dentro
La Comunicacin de la Comisin Europa 2020: Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador[COM(2010)2020]seradoptadaformalmenteporelConsejoEuropeoelprximojunio.Europa2020 constituyeunavisindelaeconomasocialdemercadodeEuropaparaelSigloXXI. 9 En los textos Europa 2020 se indica, entre otros indicadores la necesidad de mejorar las condiciones de la investigacinyeldesarrollo,enparticularconelobjetivodeaumentarlosnivelescombinadosdeinversinpblica yprivadaenestesectorhastael3%delPIB.LaComisindeberelaborarunindicadorquereflejelaintensidaddela I+Dydelainnovacin.
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delEEES,alasnecesidadesdelempleo,aunamayoratencinafavorecerlaigualdad deoportunidadesenbasealasnuevaspolticasdecohesinsocialenbecasyayudasal estudioylamovilidaddelargaduracindentrodelEEES. (28) Por todo ello, en la nueva arquitectura propuesta de Estrategia Europa 2020 debetenerseencuentaquelaUniversidaddebeestarpresenteconunenfoquems adecuadoalanuevasituacinsocioeconmicayalosnuevosretosintroducidospor laComisin.EnEspaa,laoportunidaddereplantearseelpapeldelaUniversidaden laspolticasparasalirdelaactualcrisis,debecomplementarseconlanecesidaddel anlisis y redimensin de la actual estructura universitaria y de su eficiencia y eficacia. Cuando la propuesta Europa 2020 sea implantada como la nueva hoja de ruta europea, y por ello de Espaa, el proyecto universitario espaol deber reanalizar la oportunidad de adecuar su Estrategia Universidad 2015 al horizonte 2020,loquecoincidircondosnuevosperodoslegislativos. 2.6.BrevediagnsticodelSistemaUniversitarioEspaol. (29)Esimportantesealarqueapesardelaexistenciadediferentesineficienciasenel SUEquedebernsercorregidasdeformainmediata,lasuniversidadesespaolashan sufrido una muy importante transformacin positiva durante los ltimos aos, en particulardesdesudemocratizacinyprimeramodernizacingraciasalaLRUen1983. Una forma de confirmar esta aseveracin es el anlisis de los indicadores y el significativo aumento del rendimiento de sus funciones que se comenta en este apartado. AcontinuacinseincluyeunbrevediagnsticogeneraldelasituacindelSUE.Enel Anexo I se puede consultar un diagnstico ms amplio con informacin detallada de las tres funciones desempeadas por la Universidad: docencia, investigacin, transferencia e innovacin. Todas las referencias que se mencionan a continuacin puedenconsultarseendichoAnexo. (30)LaComisinhaconsideradolaltimaedicindelinformeLaUniversidadEspaola enCifras(CRUE,2008),elDatosyCifrasdelSistemaUniversitariodeloscursos2008 2009 y 20092010, los informes de Oferta, Demanda y Matrcula de nuevo ingreso publicados anualmente por el Ministerio de Educacin y las Estadsticas de base universitariasdelpropioMinisterio.Sehantenidotambinencuentalaspublicaciones internacionales relativas a educacin y a I+D+i, como Education at a Glance y Main ScienceandTechnologyIndicators(OCDE2009),tambinsehanconsultadolasbases de datos disponibles en la OCDE y en EUROSTAT. Asimismo se han revisado las estadsticasdeI+D+idelINEysehaincluidolainformacinfacilitadaporelMinisterio deCienciaeInnovacinrelativaalPlanNacionaldeI+D+i.Juntoaello,sehaanalizado ysehaincluidolainformacinquehanaportadolascorrespondientesConsejerasde las Comunidades Autnomas. Por ltimo, la Secretara General de Universidades ha actualizadolosestadosfinancierosdelasUniversidadesenjuliode2009.

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Igualmente, se han analizado diferentes informes de la OCDE publicados en 2008 y 2009 que ponen de manifiesto las debilidades y amenazas de nuestro sistema educativoyelpapelquedebejugarlafinanciacinylagobernanzaenlasInstituciones deEducacinSuperiorparacumplirconlosobjetivosligadosalacadenadevalordel conocimiento.10 La Comisin ha analizado tambin el nivel de los precios de matriculacin de las enseanzasenEspaaenrelacinconelrestodemodelosdeeducacinsuperiordela OCDE.11 LaComisinMixtahasintetizadolassiguientesconclusionesreferentesaldiagnostico delSistemaUniversitarioEspaol: 1)Espaa(8economamundial),notieneningunauniversidadsituadaentrelas100 primeras del mundo y cuatro entre las 125 primeras de Europa, de ellas slo una se encuentra entre las 80 primeras. Adems, una mirada ms profunda en el Top 200 World Universities de Times Higher Education (THE) nos indica que la primera universidadespaolaapareceenlaposicin171enelao2009.Unaoantesestaba situadaenlaposicin186yenelao2007enlaposicin194.Estamejoraobservada ponedemanifiestolamejorasostenidadenuestrasmejoresuniversidades.Tambin, laclasificacinmundialARWUnosindicalaexistenciade11universidadesespaolas entrelas500delmundo,y4entrelas30012. Sinembargo,laproduccincientficaespaolasehamultiplicadopordosenlaltima dcada, y a este notabilsimo esfuerzo ha contribuido de forma protagonista la Universidad. Indudablemente, el SUE est incardinado en un contexto cientfico tecnolgicoqueanesdbil,conunniveltodavabajodegastoenI+D+i(1,3%PIBen 2007 y 1,4% PIB en 2008) en el contexto de los pases de la OCDE (2,3% PIB) an a pesardelosesfuerzosdelosltimosaos. 2) En el mbito de los servicios de educacin superior las universidades espaolas presentanunosresultadosacordeconlamagnituddelosrecursosqueemplean,pero handedestacarsealgunosproblemasrelevantes: a)Enelplanodelainsercinlaboralseobservanalgunasdificultadesespecficas: i)Losegresadosuniversitariosespaolestienenunamayortasadeparo(4,8% en 2007 y 5,8% en 2008) que la de los de la UE19 (3,5% en 2007) o los de la
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OCDE,OntheEdge:SecuringaSustainableFutureforHigherEducation,ReportoftheOECD/IMHEHEFCE ProjectonFinancialManagementandGovernanceofHigherEducationInstitutions,Ed.WorkingPapern7(2007); (b)OCDE,RaisingEducationOutcomes,Captulo3,OECDEconomicSurveys.SPAIN,pp73105(2008). 11 B.Jongbloed,FundingHigherEducation:options,tradeoffsanddilemmas,enNewTrendsinHigherEducation (2004).(b)P.Santiago,K.Tremblay,E.BasriyE.Arnal,OCDE,MatchingFundingStrategieswithNationalPriorities ,captulo4deTertiaryEducationfortheKnowledgeSociety,Vol.1,SpecialFeatures:Governance,Funding, Quality,pp163257(2008). 12S.Marginson,M.VanderWende,Europeanisation,InternationalRankingsandFacultyMobility:Threecasesin HigherEducationGlobalisationenHigherEducationto2030.vol.2:Globalisation,OCDE2009,pp109144,y referenciascitadas.

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OCDE (3,3% en 2007), aunque esta realidad es acorde con la situacin diferencialdenuestromercadodetrabajo.Encuantoalacalidadeimpacto,el empleoenlaindustriademedia/altatecnologasuponeel4,47%,sobreeltotal del empleo, cuando la media de la UE27 es de 6,69%. El empleo en servicios intensivosenconocimientosobreeltotaldelempleoesdel14,22%,ensintona conlamediadelaUE27del14,51%. ii) Las rentas del trabajo de los empleados con formacin superior respecto a losdesecundariagozanenEspaadeundiferencialmenorqueeldelamayora de pases de referencia competitiva. En Espaa la poblacin con educacin terciaria gana slo un 32% ms que aquellos que tienen segunda etapa de educacin secundaria, mientras que para la media de la OCDE esta comparacinesdel52%. iii) La evolucin de las tasas de paro por niveles de formacin, revela con claridadlamejorempleabilidaddelostituladossuperioresy,loquequizses ms relevante, la mayor resistencia de sus empleos y de las empresas en las quetrabajan,aldeteriorodelasituacineconmica. iv) Las encuestas disponibles referentes a la insercin laboral de los titulados universitarios, sealan que menos del 40% de los jvenes universitarios espaoles (25 a 34 aos) trabajan en puestos adecuados a su nivel de cualificacin(EURYDICE,2005).Complementariamente,losdatosdelproyecto CHEERS muestran que un 17,9% de los graduados universitarios espaoles consideran que en su empleo no se requerira un trabajador con titulacin universitaria.Porcentaje,queesdel7,7%comomediadelospasesCHEERS. b)EnelmbitodelaequidaddestacaunrasgodiferencialdelSUE:elesfuerzodegasto pblicoenbecasyayudasalestudionoalcanzael30%delesfuerzomediodelaOCDE. El porcentaje de beneficiarios de becas y ayudas al estudio en Espaa supera ligeramenteel20%,unacifraclaramenteinferioralamayoradelospasesdenuestro entorno. d) La adaptacin al Espacio Europeo de Educacin Superior, y la correspondiente implantacin de nuevas metodologas de enseanza aprendizaje, debera suponer paraelactualmapadetitulacionesunesfuerzodecambiocaracterizadopor: i)Modificacindelaactividaddocentepresencialdelamayoradelosplanes deestudio. ii)Optimizacindelaofertadocente,especialmenteengradoymster,enlos mbitos de las Comunidades Autnomas, evitando excesos de oferta (duplicidadesnojustificadas)ypotenciandolamovilidaddelprofesoradoyde losestudiantes. iii)Implantacindenuevosgradossiemprequeestgarantizadountamaoy unflujosuficientededemandadeestudiantesdenuevoingreso.

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iv) Reprogramacin, con reduccin de la actual oferta, de los masteres en funcindelasfortalezasenlosrecursoshumanos,enlademanda(conatencin especialalainternacionalizacin)yenelgradodeexcelenciacientfica. v)Mejoradelaatencindelprofesoradoalalumno,ymayordisponibilidadde recursosparaelaprendizaje. e) El reciente despliegue del nuevo mapa de titulaciones del EEES introduce la necesidadderepensarlacapacidaddelactualsistemadegobernanzadelSUEtantoen las propias universidades, como en las necesarias tareas de coordinacin encomendadasalosgobiernosautonmicosycentralenrelacinconlacapacidaddel actualsistemapararentabilizarlaaportacindenuevosrecursos,conunusoeficiente yeficazdelosmismos: En el gobierno de las universidades, pesa mucho ms la satisfaccin de los interesesinternosquelaatencinalasnecesidadesdelasociedad. EnelgobiernodelasCC.AA.prevalecelatendenciahacialaconservacindela paz social ante la presin de las universidades, sobre la necesidad de desplegar el servicio pblico de educacin superior con la mayor disponibilidad de medios y la mejor calidad posible. Ello impide la correccin de las situaciones donde se produce una ineficiente utilizacin derecursospblicos. Lasanterioresconclusionesnosondeunagravedadmenor,yponensobrelamesa,la necesidad de condicionar la aportacin de nuevos recursos a: i) la existencia de polticasqueevitenorestrinjanestasineficiencias;yii)alaobtencinderesultados medibles y objetivados por parte de las universidades en la correccin de las ineficienciascitadas. 3)EnelmbitodelosserviciosdeInvestigacin,esdestacablelanotablemejoradela produccincientficaquehapasadoasuponerel2,65%delaproduccinmundialen 2007,frenteal2,02%en1996.Enlaltimadcadalassolicitudesdepatentestambin hanseguidounatrayectoriacrecienteensustresvas:lavaPCT,lavaeuropeaylava nacional. 4)EnelmbitodelosserviciosdeTransferenciadelConocimientoydeInnovacinlos resultados son muy modestos. La investigacin espaola, no contribuye de forma efectiva a mejorar el saldo del mercado exterior de productos de media y alta tecnologa y genera patentes en una proporcin menor del 10% de la que lo hacen nuestrosprincipalescompetidores. Es tambin cierto que el contexto del esfuerzo inversor privado en I+D viene condicionadoporeltejidoempresarialdondelaEncuestasobreinnovacintecnolgica delasempresasdelINEde2008sealaqueenEspaa8.562empresasrealizanI+Dde forma continua, 4.435 realizan I+D de forma ocasional y 36.183 empresas afirman realizar actividades innovadoras. Son todas ellas cifras significativamente ms pequeasquelospasesavanzadosdenuestroentorno.

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Enlapartepositiva,debeincluirse,entreotrosaspectos,elesfuerzorealizadoenlos ltimos diez aos por parte de un gran nmero de universidades para crear nuevos espaciosdeinteraccinentreelsectoracadmicoyelmundoproductivomediantela mejoradelapolticadelasOTRIS,lacreacindeincubadorasparaelacompaamiento del creciente nmero de empresas de base tecnolgica de origen acadmico (EBTS), las iniciativas para acelerar polticas de valorizacin, y especialmente de los parques cientficos y tecnolgicos. La utilizacin excesiva de financiacin mediante crditos reembolsables, la mayor lentitud por completar las inversiones y poner las nuevas estructuras a pleno rendimiento, la tarda e insuficiente implicacin de algunas Comunidades Autnomas en estos proyectos, y la llegada de un enfriamiento de la demanda como resultado de la crisis financiera han desvirtuado lo que podra considerarseunejemplodebuenasprcticasaniveleuropeo. 5) En el mbito de los recursos globales puestos a disposicin del Sistema Universitario,entrminosdeesfuerzosobreelPIBpercpita,Espaapresentauna situacinmuyprximaalamediadelaOCDE,yplenamenteequiparablealamediade los pases de la UE19. Esta situacin no debe ocultar, que todava los recursos disponibles son inferiores a los que utilizan los pases con un mayor grado de competitividad en el mercado mundial (Estados Unidos, Suecia, Suiza, Reino Unido, Dinamarca,Japn,etc.). 2.7.Objetivosdeldocumento. (31)ElpresentedocumentopretendeaportaralasUniversidades,alasComunidades Autnomas, a la Administracin Central del Estado y a la sociedad en general un conjunto de medidas y acciones encaminadas a la mejora de la financiacin de las universidades espaolas y del propio SUE en su conjunto que fortalezcan el nivel de eficienciayeficaciadelagestineconmicofinancieraenelhorizonte2020,necesario para la modernizacin del sistema universitario. Se pretende tambin mejorar el rendimiento, la calidad y la excelencia de los servicios acadmicos, docentes y de investigacin, as como potenciar el rendimiento social y econmico derivado de sus actividades. Proponer un plan de mejora financiera con el horizonte 2020, consensuado entre CCAA y AGE, a cambio del compromiso de mejorar internamente en eficacia y eficienciadelagestin,enlatransparenciadelainformacinenelhorizonte2015, as como en la modernizacin global del sistema universitario para adecuarlo a los nuevosretosdelasociedadespaolainmersaenlosprocesosdeglobalizacin. (32) El alcance del presente documento es el de enunciar las diferentes polticas propuestas, sus objetivos, rasgos esenciales y caractersticas principales; valorar su costeylosresultadosqueseesperanobtenerdelasmismas,enordenalosobjetivos de mejora expresados anteriormente. Debeconsiderarse por tanto una hoja de ruta para alcanzar unos objetivos definidos en la Estrategia Universidad 2015. No se considera en este documento el desarrollo normativo o reglamentario de las

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propuestasquedeberserobjetodelapropiaactividadeiniciativadelaSecretara GeneraldeUniversidades. (33)Setrata,portanto,dedefinirunapropuestayplandeaccindelAcuerdoentre la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y las Universidades13 para impulsar un SUE con universidades fuertes y con una potente proyeccin internacional, un nuevo marco de financiacin sostenible, suficiente, equitativoyeficientequepermitaelcambioylamodernizacindelasuniversidades en el horizonte del medio plazo a travs de los objetivos que se desarrollan en la EstrategiaUniversidad2015.Unprocesoabiertoareformasestructuralesimportantes a medio y largo plazo que fortalezcan a las universidades de forma individual, que permitanalossistemasuniversitariosautonmicosmejorarsueficienciaacadmicay econmica, y en general permitan avanzar en la agregacin de universidades, instituciones,centroseinstitutos,parquescientficos,empresasinnovadorasdebase tecnolgica y unidades de I+D de sectores empresariales emergentes, base del programaCampusdeExcelenciaInternacional. (34) La necesidad de abordar un Nuevo Compromiso de Financiacin de las Universidades Espaolas como un gran pacto entre la AGE y las CCAA, y el esfuerzo financiero que requiere, en mayor medida en un contexto de graves dificultades econmicascomoelactual,hadeestarnecesariamenteorientadoalafinanciacinpor resultados institucionales, acompaado de un proceso de importantes reformas estructuralesenmarcadasenelprocesodemodernizacindenuestrasuniversidades, ascomofundamentadoenunreordenamientodenuestromapadelconocimiento. (35)EndefinitivaesnecesarioalcanzaruncompromisoporpartedelaAdministracin General del Estado, de las Comunidades Autnomas y de las Universidades para
AdiferenciadeotrospaseseuropeoslaorganizacindelosestudiosuniversitariosporComunidadesAutnomas conlleva una diferente incorporacin de los criterios de financiacin por objetivos, as como la incorporacin de factores de apoyo financiero al esfuerzo en produccin cientfica de los diferentes departamentos universitarios. Para un estudio comparativo europeo sobre modelos de financiacin es preciso ver el documento Higher Education Governance in Europe. Policies, Structures, funding and academic staff. Eurydice European Unit (Brussels). En Espaa, desde la transferencia de las universidades a las correspondientes Comunidades Autnomas, se ha evolucionadohaciamodelosdefinanciacinpropiosconalgunascaractersticascomunes.As,sehapasadodesde losprimerosmodelosincrementalistas,siguiendoconlosmtodosbasadosencomplejasfrmulas(condiferentes nivelesdeinputsooutputs),hastallegaramodelosmixtos(frmulacontractual)conlaincorporacindecontratos programa, prcticamente extendidos en todos los grandes sistemas autonmicos. Estos modelos, en general con unavalidezporcuatro/cincoaos,sonaprobadosporloscorrespondientesParlamentossinintervencinalgunade la AGE. Por ello, en el modelo espaol las fuentes pblicas de financiacin universitaria corresponden mayoritariamentealassubvencionesdirectasalasinstitucionesuniversitariasprocedentesdelospresupuestosde lasComunidadesAutnomasysemantienen,mayoritariamente,lasayudasaestudiantesyfamiliascomopolticas de la AGE y se incorporan a los Presupuestos Generales del Estado. Paralelamente, la financiacin directa de la investigacin universitaria se realiza, en general en el marco del Plan Nacional de I+D+i, mediante convocatorias competitivas,conasignacionesfinalistas,acompaadasdeunafinanciacinfijaconelfindecompensarloscostes inducidos del mantenimiento institucional de los compromisos resultantes de estos proyectos. El crecimiento de estaspartidasdirectasuoverheadshaidosiempremuypordetrsdeloscostesrealesdeestetipodeactividad.

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establecerunprogramadeactuacinquesedesarrollarendosetapas:1)Elperiodo 20102013, en el que debido al plan de austeridad que ya se ha comentado en apartadosanterioresnohabrrecursosexcedentariosparaincrementarlafinanciacin delSUEmsalldelmantenimientoylaconsolidacindelatendenciadecrecimiento que desde el ao 2004 vienen experimentando las Becas y Ayudas al Estudio y ser, portanto,unperiodoquehadeaprovecharseparaplantear:a)elfortalecimientodel sistema de informacin; b) el desarrollo de las actividades del Observatorio Universitario; c) la aplicacin del sistema de contabilidad analtica en todas las universidades pblicas; d) los sistemas de austeridad de las universidades que permitanafrontarlastransformacionesnecesariasquepermitanlamodernizacindel SUE. En una segunda fase, el periodo 20142020, y una vez que se cumplan los requisitos ya planteados de crecimiento econmico, creacin de empleo y reduccin del dficit pblico, se podrn producir los correspondientes incrementos de financiacin en las partidas que se sealan. Para ello este documento se someter anualmente a revisin en la Comisin Mixta de Financiacin y se elevarn las conclusiones a la Conferencia General de Poltica Universitaria y al Consejo de Universidades.Cadaaoseanalizarelgradodeconsecucindelaspolticasrecogidas enelPlandeAccinyseconocerlaevolucindelosindicadoresdeseguimientodel SUE que se recogen en el anexo IV. Una vez aceptado el compromiso por todas las partes y aceptada la hoja de ruta que se establece y el Plan de Accin, se abre el proceso para el desarrollo de las medidas propuestas. Se trata, por tanto, de considerarestedocumentopermanentementeabiertoysujetoalamximaflexibilidad para afrontar los nuevos tiempos en los que las Universidades espaolas han de ocupar el puesto que les corresponde tanto en el panorama nacional como en el internacional.

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3.Propuestasdemejoradelapolticadefinanciacinuniversitariaenelhorizonte 2015. (36) Lapropuestadepolticasquesepresentaacontinuacinagrupafuncionalmente la totalidad de las mismas en seis mbitos, con el objetivo de darles una mayor coherenciayunamejorexplicacincomunicativa.Estosseismbitoscomprometenun pactoentrelaAGEylasCCAA,porunlado,yentrelaUniversidadylaSociedad,por otro. Becas y Ayudas al Estudio Universitario y Precios Pblicos de Matrcula.ObservatorioUniversitariodeBecas,AyudasalEstudio yRendimientoAcadmico EquidadfinancierainstitucionaldelasComunidadesAutnomas Recursos Humanos. Nuevo estatuto del PDI. Adaptacin de los Recursos Humanos al EEES. Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin. Carrera docente e investigadora. Atraccin de Talento. Adaptacin de las infraestructuras universitarias al Espacio EuropeodeEducacinSuperior(EEES)yalEspacioEuropeode Investigacin(EEI).CampusdeExcelenciaInternacional(CEI). Investigacin, desarrollo tecnolgico y actividades de potenciacin de la Innovacin. Incentivos a la mejora de la actividadcientfica,tecnolgicaeinnovadora. Eficienciayeficaciadelagestindelasuniversidadesespaolas. Rendicindecuentaseinformacinpblica.

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3.1.BecasyAyudasalEstudioUniversitarioyPreciosPblicosdeMatrcula (37)LaAdministracinGeneraldelEstadoconcedediferentestiposdebecasyayudas alosestudiantesdeEducacinSuperior.ElmayorncleosonlasBecasGeneralesde estudio,enlasqueseincluyentresconvocatorias:Convocatoriadeinicio,convocatoria generalyconvocatoriademovilidad.Estastresconvocatoriashanalcanzado354.638 beneficiarios con un importe total de 751,2 millones de euros. (Anexo II. Tablas II.1 II.4) Lasegundapartidaenimportanciasonlasbecasdemovilidadtemporaltantonacional (Sneca)comointernacional(Erasmus).EnlasbecasErasmushanparticipadountotal de28.124estudiantes,delosque25.909fueronuniversitariosy2.215estudiantesde educacinsuperiornouniversitaria.Elimportetotal,referidoalcomplementoestatal, ha ascendido a 55,9 millones de euros. Este curso se han concedido 2.073 becas Snecaenprimeraresolucin,conunimportetotalde8,4millonesdeeuros. Otrotipodebecassonlasqueseconcedenenlosltimoscursos,bienparacolaborar enlosdepartamentosuniversitarios,comoeselcasodelasbecasdecolaboracin,de las que en el ltimo curso disfrutaron 3.267 estudiantes y cuyo importe fue 8,8 millonesdeeuros,bienlasbecasFARO,con705beneficiariosporunimportede5,4 millonesdeeuroscuyoobjetoeslarealizacindeprcticasenempresas. DentrodelasbecasyayudasqueconcedelaAGEsedebentenerencuentalasayudas deposgrado,queson,principalmente,becasdemovilidadtemporalparaestudiantes de doctorado o de mster. En total se han beneficiado 1.546 estudiantes con un importetotalde4,8millonesdeeuros. Dentrodelapartadodeayudassedebenincluirlosprstamosrentaqueseconcedena los estudiantes para la realizacin de un mster oficial. En el curso 200809 se han beneficiado4.877estudiantesconunimportede74,3millonesdeeuros. En total, teniendo en cuenta todas las ayudas que concede la AGE a la educacin terciaria,enlaconvocatoriadelcurso200809sehagastado913,5millonesdeeuros. Desde el curso 200405 hasta el curso 200809, cinco cursos y seis presupuestos, el nmero de beneficiarios de becas generales para el estudio se ha incrementado un 15,2%yelimportetotalconcedidoenestetipodebecashacrecidoun30%eneste periodo,loquehasupuestopasarde195.099becariosenelcurso200405a224.829 en el curso 200809 y de un gasto total de 489.822.073 euros a 636.561.283 euros. Esteimportantecrecimientovaacompaadodelcambiolegislativoqueseproduceen el ao 2005 por el que las becas para cursar estudios reglados se convierten en un derechodelestudiante,demaneraqueapartirdeesemomentotodoslosestudiantes quecumplanlosrequisitosestablecidosoptarnysernbeneficiariosdeesasbecasy ayudas, que quedan por tanto excluidas del rgimen general de concurrencia competitivaparalaconcesindesubvenciones.
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TambinsignificativohasidoelcrecimientoquesehaproducidoenlasbecasErasmus. ElimportequegastaelEstadoenesteconceptosehamultiplicadopor10pasandode 5millonesenelcurso200405a54,5gastadoenelcurso200809. Adems de todo lo anterior en el curso 200708 se pone a disposicin de los estudiantesdemsteresunalneadeprstamoscuyadevolucinestcondicionadaa larentafuturadelosestudiantes,queenesecursocontcon50millonesyqueenel curso 200809 ha tenido disponible 150 millones de euros. En el curso 200809 han utilizado los prstamos renta 4.877 estudiantes de mster, de los que el 50,8% son mujeres,yel80,4%seencuentranentre22y30aos. Enelcurso200809enlasuniversidadespresenciales,elporcentajedeestudiantesde primerysegundociclo,gradoymsterquesebeneficiandealgunabecasy/oayuda generalesel17,8%.El6,5%delosestudiantesuniversitariosdisfrutarondematrcula gratuitaporpertenecerafamilianumerosa.Entotal,304.335estudiantes,estudiaron conmatrculagratuita,estoesuncuartodeltotaldeestudiantesdeprimerysegundo ciclo y mster. El porcentaje de estudiantes con becas Sneca es el 0,2% y el de estudianteserasmusel2,2%.Dentrodelasayudasdemovilidaddeposgrado,el0,9% delosestudiantesdedoctoradoyel1,6%demsterdisfrutandeestetipodebecasde movilidad.Elporcentajedeestudiantesdemsterquedisfrutandeunprstamorenta esel9,8%. (38)AdemsdelasbecasyayudasalestudioqueseconcedendesdelaAdministracin General del Estado, hay que reconocer el esfuerzo econmico que en este sentido vienen realizando las Comunidades Autnomas, incluso las propias universidades. A pesardequelainformacindisponibleactualmenteesmuydispersa,yheterognease hanpuestodemanifiestociertosaspectos: TodaslasComunidadesAutnomasrealizansupropiaconvocatoriadebecasy ayudas al estudio anualmente. En trminos general las becas y ayudas que conceden se centran en la cobertura de matrcula, en el incentivo de la movilidad internacional, especialmente a travs de los complementos al programa Erasmus, y en las ayudas a la residencia. Algunas Comunidades Autnomasrealizanprogramasdeexcelencia.Sinembargo,lacasusticaesmuy ampliayentrminosgeneraleselobjetodeestasbecasescomplementarlas becasyayudasqueseconcedendesdelaAGEydesdeelOAPEE. El cmputo total de becas y ayudas concedidas por las Comunidades Autnomas en el curso 200809 supone aproximadamente entre el 12% y el 15% de las becas y ayudas de la AGE, cifra, por tanto, nada despreciable que debetenerseencuentacuandosepretendemedirelimportepblicototalen becasyayudasalestudio. Se debe reconocer el esfuerzo que ao tras ao vienen realizando en este mbitolasComunidadesAutnomasconprogramascadavezmsintensivosy con una tendencia creciente del gasto que implica una mayor contribucin social.

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Sin embargo, como se ha comentado, la informacin es poco precisa y muy dispersa. Ser labor del Observatorio de Becas, Ayudas al Estudio y Rendimiento Acadmico aunar toda la informacin y realizar un informe amplio que permita conocer las becas y ayudas al estudio en todo su conjunto, teniendo en cuenta todaslasfuentesfinanciadoras,tantolaspblicascomolasprivadas. (39)Enelmbitodelainternacionalizacin,Espaatodavasesitapordebajodela media de la OCDE en cuanto a gasto en becas y ayudas respecto al PIB. Segn los ltimosdatosdisponibles,delao2006,lamediadelaOCDEsesitaenel0,27%del PIByEspaaenel0,08%.Bienesverdadqueenelao2006enEspaatodavanose habanpuestoenfuncionamientolosprstamosrenta,porloquelacomparacincon elrestodepasesesmsdesfavorabledeloquelasituacinactualindica.EnelAnexo Isepuedenanalizarlosgrficosqueaportaninformacinenestesentido.Entrminos generales todos los pases de referencia compaginan sus programas de becas con programasextensivosdeprstamosrenta,esteeselcasodeNoruega,NuevaZelanda, Suecia,EstadosUnidos,Holanda,ReinoUnido,Alemania,etc. (40)Lanuevapolticadebecasyayudasalestudiopretenderenovarelactualmarco socialconformealanuevaestructuraadaptadaalEEESyestarcaracterizadaporlos siguientes criterios, que prevn alcanzar sus objetivos en el horizonte 2020. El seguimiento de la evolucin de las diferentes modalidades se realizar desde el ObservatoriodeBecas,AyudasUniversitariasyRendimientoAcadmico. (41)Elnuevomodelodebecasyayudas,adaptadoparagradoymster,quedeber desarrollarse evolutivamente en el transcurso del perodo 20102020 propondr mejorasdelactualsistema,superandolaatomizacindepequeasayudasdedudosa eficacia en los estudios universitarios. Se propone por ello, desarrollar una nueva estructuradebecas,mssimpleycompactaquepotenciedeformaclaraelconcepto debecasalario. (42)Elmodelorespondeacuatroconsideraciones: 1.Ladimensinsocialdelaeducacin Atender a la dimensin social de la educacin resulta fundamental para evitar que buenosalumnosyexcelentesestudiantescontalento,abandonenelsistemadebidoa suscondicionessocioeconmicas. 2.Elnuevomodeloformativo ElnuevoestiloformativoquealientaelEspacioEuropeodeEducacinSuperiorimplica comprender la tarea del estudio universitario como una ocupacin con un nmero elevadodehorasdededicacin.Elnuevomodeloformativoaconseja,porello,avanzar enlalneainiciadadebecassalarioquepermitacompensarlosingresoslaboralesque dejandepercibirse.

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3.Elimpulsoalamovilidad La diversidad de oferta formativa y el nuevo impulso a la movilidad nacional e internacional que propicia el Espacio Europeo de Educacin Superior, abren la posibilidad de vincular la movilidad a la bsqueda de la excelencia y la mejor adecuacin entre los intereses del estudiante y la variedad de opciones que puede permitirle el sistema, sin que ningn estudiante pueda ver disminuidas sus posibilidades de estudiar en el centro o en la universidad mejor preparada en un campo o titulacin determinada, por sus condiciones econmicas, sociales o residenciales. 4.Contratosocialyeficacia La beca puede entenderse como un compromiso o contrato entre el estudiante y la sociedad. Para garantizar la eficacia del sistema conviene, por ello, unir a la consideracin de la beca como un derecho, mecanismos que animen al estudiante paraalcanzarlasmejorescotasdesucompromisosocial,enlaforma,porejemplo,de dotaciones complementarias que incentiven el esfuerzo y la excelencia en el rendimientoacadmico. EnelRealDecreto1721/2007,de21dediciembre,porelqueestableceelrgimende las becas y ayudas al estudio personalizadas, se define como beca la cantidad o beneficioeconmicoqueseconcedeparainiciaroproseguirenseanzasconducentes a la obtencin de un ttulo o certificado de carcter oficial con validez en todo el territorio nacional, atendiendo a las circunstancias socioeconmicas y al aprovechamientoacadmicodelsolicitante. Porotrolado,sedefinecomoayudasalestudiotodacantidadobeneficioeconmico que se conceda para iniciar o proseguir enseanzas con validez en todo el territorio nacional, atendiendo nicamente a las circunstancias socioeconmicas del beneficiario. 3.1.1.BecasyAyudasparaelestudiodeGRADOS (43) En el nuevo sistema de becas para estudiantes de GRADO se diferencian cinco tipos bsicos, con las ventajas de gestin que presenta un sistema coherente y cohesionado:BecasalarioyBecageneraluniversitaria(ambasportablesenEspaa), Becas de movilidad (nacional/internacional), Premios asociados al rendimiento acadmico y Cobertura de precios pblicos de matrcula. Adems se dispondr en el horizonte2020deunalneadeprstamosrentaparalosestudiantesquenopuedan disponerdebecasyparalarealizacindelosltimos120crditos. (44) Las Becas salario. Consiste en una evolucin y modernizacin de las actuales becas compensatorias como becas verdaderamente sustitutorias de un salario (IPREM).Estabecasalarioimplicadedicacinatiempocompletoalestudio.Noslose

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propone aumentar anualmente su cuanta hasta alcanzar los 6.5007.000 euros sino tambin incrementar el nmero de ayudas por este concepto mediante la actualizacindeloscorrespondientesumbrales.Sudesarrollosehainiciadoapartirde laconvocatoriadebecasqueseharealizadoenelcurso20091010.Porello,elReal Decreto922/2009,de29demayo,introdujoestamodalidadparalosestudiantesde grado. (45) La Beca general universitaria. Se basara en una ayuda intermedia a los estudiantes que disponen de renta familiar suficiente para sus gastos bsicos (alimentacin,residencia,etc.)pero,sinembargo,necesitanalgunaayudaparacostear otrotipodegastosquefacilitanunamayordedicacinalestudio. (46) Las Becas de movilidad en Espaa: son aquellas becas, desarrolladas y gestionadasdesdelaAGEconelfinderomperlabarreradelafaltademovilidaddelos estudiantesyconlaintencindequepuedanescogerlamejoreleccinacadmicasin depender de su renta familiar o de la oferta acadmica de proximidad. Son becas ligadasalamovilidaddentrodelterritorioespaolpararealizarlosestudiosdegradoy quepretendenapoyareconmicamentealosestudiantesquetienenqueabandonar sudomiciliofamiliarparacursarsusestudiosuniversitarios. Seproponeenelmbitodelasayudasaresidencia,comoyaocurreenmuchospases denuestroentorno,ydebecontemplarayudasefectivasalamovilidadterritorial,sin estarcondicionadoaunnivelderentamnimo,cuandolamovilidadestmotivadapor inexistenciadelaofertaacadmicadeproximidad.Espaahautilizadoanteriormente ayudas para alojamiento en efectivo, mientras que otros pases consideran ms adecuado un sistema de alojamiento en especie o de tipo mixto. Estas polticas, ademsdefavorecerlainternacionalizacindelaeducacinsuperiormejoralacalidad de la oferta de alojamiento en los campus universitarios o en sus zonas urbanas de influencia.14 Con este fin, entre otras medidas que puedan aplicarse, el Ministerio de Educacin, coordinadamente con el Ministerio de Vivienda, est trabajando en la conexin del programa de becas con una poltica de alojamiento universitario, que optimice los recursosylavinculacinalcampuscomoespaciodevidayaprendizaje.Deestemodo, se podr facilitar a aquellos estudiantes desplazados de su domicilio una plaza de residencia o un piso en alquiler cuyo coste financiara directamente el Ministerio de Educacin.Hastatantoestapolticasegeneraliceseseguirnconcediendolasayudas ocomponentesderesidenciaconunacuantaactualde2.556euros. Seraconvenienteanalizar,enelhorizonte2015ycomoincentivoaaccionesdeapoyo alamovilidaddentrodelprogramaCampusdeExcelenciaInternacional,laposibilidad de potenciar la Red Espaola de Colegios Mayores, Residencias y alojamientos universitariospblicosmediantelaasignacindeplazasalosbecariosconmovilidady
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Vase,ComisinEuropea,CifrasclavedelaEducacinSuperiorenEuropa,DGEducacinyCultura,2007, EURYDICEyEurostat.CaptuloD.AyudasparaAlojamiento,pp101106.

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residencia. Esta accin permitir equilibrar la movilidad dentro del territorio al disponerdeunnmerodeterminadodeplazasporComunidadAutnoma. Desde el Ministerio de Educacin se trabaja en las posibilidades de aadir potencialidad a la poltica de becas y a la poltica de alojamiento universitario, mediantesuconvergenciaenunainiciativa,novedosaennuestropas,conlaquese pretendequealmenosunapartedelimportequeseconcedeenlasbecasparaayuda de residencia, pueda ofertarse directamente en forma de plaza de alojamiento, a travsporejemplodelasaccionesdepromocindecolegiosmayorespblicos,ode reconversin de edificios construidos, descritas anteriormente. Para incrementar su eficacia,lainiciativasecoordinarconlasconvocatoriasdeayudasyplazasdeestancia subvencionadaenlasresidenciasuniversitariasdelasComunidadesAutnomas. ElMinisteriodeViviendacolaborarparaofrecerviviendasasequiblesenalquilercon garantas para estudiantes universitarios, de grado y postgrado, mediante convenios especficos de la Sociedad Pblica de Alquiler con las Universidades, en los que se concretarnlasaportacionesdetodaslaspartes (47)LasBecasdemovilidadinternacionalsonaquellasbecasencaminadasafomentar lamovilidadinternacionaldelosestudiantesespaolescursandoestudiosdemediao largaduracinfueradeEspaa.Estamovilidadconstituyeunfactorimportanteparala consolidacindelEspacioEuropeodeEducacinSuperior. Son becas diferenciadas de las actuales becas de movilidad temporal (por ejemplo Erasmus, o p.e. el programa Iberoamericano Pablo Neruda) que se incentivarn y se incrementar el importe medio de las ayudas internacionales hasta alcanzar una dotacin media por beneficiario de 5.000 . Estas ayudas debern aumentar inversamente a la renta familiar de los estudiantes, con las acotaciones oportunas, especialmentepremiandoelesfuerzoacadmicoysusresultados. Por ltimo, los estudiantes que decidan realizar un perodo de prcticas en una empresa extranjera contarn con una ayuda del Ministerio equivalente al 50% de la ayudaeuropeaquereciban. Queda pendiente, para incentivar la movilidad internacional en esta etapa, la portabilidaddelasayudasnacionales.Unodelosobjetivosacubrirenestembitoes laimplantacinprogresivadelmodelodeportabilidaddelabeca,esdecir,quetodos losestudiantesespaolesquecursenestudiosuniversitariosencualquierpasdelEEES quedenamparadosporelsistemageneraldebecasdelEstadoespaol.15

Posteriormente,elsistemadebecasdeberadaptarsealaresolucinquerecaigaenelprocedimientoiniciado porlaComisinEuropeacontraelReinodelosPasesBajosmotivadoporqueHolandaexigequelostrabajadores migrantesylosmiembrosdesusfamiliasqueestnasucargocumplanelrequisitodeldomicilio,ladenominada reglade3de6paratenerderechoalafinanciacindesusestudios.

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(48) Premios asociados al rendimiento acadmico. Se plantea la posibilidad de articularincentivosquefomentenelrendimientoacadmico.Atalfin,losbecariosque superenel100%deloscrditosacadmicosdeuncursocompletosebeneficiarnde unpremioounplusaaadiralimportedesubeca.Delmismomodo,enunasegunda faseapartirde2015,existirunpremiooplusbianualparaaquellosestudiantesque alcancen una determinada nota media. Igualmente, cuando se realice el estudio de gradomedianteunprstamorenta,elrendimientoacadmicopodrtransformarste, totaloparcialmente,enbeca. Se establecen cuatro umbrales entre los que se clasificar la renta familiar de los estudiantes:LosdeRentaBaja(umbral1),RentaMediaBaja(umbral2),RentaMedia (umbral 3) y Renta MediaAlta (umbral 4). En funcin de su renta familiar los estudiantespodrnaccederauntipodebecaoaotro. Losestudiantesquesesitenenelumbral1,esdecir,aquellosqueprocedanderentas familiares bajas, podrn disponer de una Beca salario, cuyo importe actual sera de 6.250 euros anuales y cubrira el coste de oportunidad laboral del estudiante. Esta cantidad,equivalentealIPREM,seprogramardeformaincrementaldesdelaactual situacinhastacompletareldesarrollodelprograma.Estosestudiantes,sisalendesu residenciafamiliarpararealizarsusestudiospodrnoptaraunsuplementoporbeca de movilidad nacional (si cambian de localidad, a ms de 50 Km.) o Internacional (si salen fuera de Espaa). Estos estudiantes tendrn adems derecho a las becas de coberturadelospreciospblicosdematrcula. Los estudiantes que se siten en el umbral 2, es decir, que procedan de la renta familiarmediabaja,podrndisfrutardeunaBecageneraluniversitaria.Sisalendesu residenciafamiliarparaestudiarfuerapodrnoptaralabecademovilidadnacionalo internacional. Losestudiantessituadosenelumbral3,derentamedia,podrnoptarporlabecade coberturadepreciopblicodematrcula.Siestosestudiantesdecidiesenrealizarsus estudios fuera de su localidad de residencia podrn optar a la beca de movilidad nacional o internacional. Estos estudiantes dispondrn tambin de la beca de coberturadelpreciopblicodesumatrcula. Los estudiantes situados en el umbral 4 podrn optar a un prstamo renta sin intereses si son estudiantes de los dos ltimos cursos de grado. As mismo, podrn optarporlabecadecoberturadepreciopblicodematrculayalabecademovilidad nacional cuando su demanda acadmica no se oferte en la universidad pblica de proximidad.

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Esquema n 1. Estructura General del Sistema de Becas y Prstamos - Renta a los estudiantes Universitarios de Grado y Mster, segn nivel de renta familiar

MODALIDAD A. BECAS / AYUDAS A.1. Beca Salario A.2. Beca General A.3. Movilidad Nacional A.4. Movilidad Internacional A.5. Precios Pblicos Matrcula A.6. Premio Rendimiento Acadmico B. PRESTAMOS - RENTA X X X X X

Umbral 1 Grado Mster (a) X X X X X X X X X X

Umbral 2 Grado Mster (a)

Umbral 3 Grado Mster (a)

Umbral 4 Grado Mster (a)

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

(a) Enseanzas de Mster de orientacin profesional y Mster de orientacin no profesional para estudiantes que hayan obtenido la acreditacin de grado en el ao acadmico anterior de matriculacin en el Mster

(49) Ser necesario que el actual modelo evolucione paulatinamente durante la implantacindelaEstrategiaUniversidad2015hastacompletarelnuevosistema.Por ello,elnuevomodelodebecasyayudashacomenzadoaimplantarseapartirdelcurso 20092010conlaincorporacindelamodalidaddebecasalarioparalosestudiantes degrado,queaotrasaoirnincrementandolacuantadelabecayelnmerode beneficiarios. Progresivamente se incluirn el resto de becas descritas en el nuevo modelo, de manera que en el horizonte 2020 el nuevo modelo establecido est complemente en vigor y derogado el actual sistema de becas. En este periodo de trnsito convivirn ambos modelos de becas: el nuevo modelo para los estudiantes matriculados en enseanzas adaptadas al EEES y el modelo antiguo para los estudiantesqueestncursandolicenciaturasydiplomaturas(vaseesquema1). (50)Paralaconvocatoriadelcurso20102011,seproponeelsiguienteesquema: Elesquemarepresentaeliniciodelnuevomodelo,consolidandolabecasalarioenel umbralmsbajo.
Umbral 1 Umbral 2 Techo de renta para 4 miembros: 30.287 Exencin de Precios pblicos Umbral 3 Techo de renta para 4 miembros: 36.421 Exencin de Precios pblicos Umbral 4 Techo de renta para 4 miembros: 38.831 Exencin de Precios pblicos

Techo de renta para 4 miembros: 13.909

Exencin de Precios pblicos (Precio medio 1.200) Beca Salario 3.500

Plaza o ayuda para residencia 2.556

Plaza o ayuda para residencia 2.556 Material 244

Plaza o ayuda para residencia 2.556 Material 244 Transporte urbano 185

Material 244 Transporte urbano 185 Transporte interurbano entre 192 y 937

Transporte urbano 185

Transporte interurbano entre 192 y 937 Beca mxima si reside fuera del domicilio familiar 7.256 Beca mxima si reside en el domicilio familiar 5.637

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3.1.2.BecasyayudasparalosMSTERESOFICIALES (51)Paralarealizacindeunmsteroficialseplanteandostiposdeayudas: Becasparalarealizacindeunmster. PrstamosrentaparalarealizacindemsteresenelEEES,EEUUyCanad. Eltipodeayudasdependerdelperfildelmster,diferenciandoentrelosmsteresde orientacin al ejercicio profesional y los no orientados al ejercicio profesional (vase esquema1). Elsistemadebecasquesehadescritoparalosestudiosdegradopodraplicarsecon lamismaestructuraalosestudiantesquecursenunmsterdeorientacinalejercicio profesional. Los estudiantes que cursen un mster no orientado al ejercicio profesional podrn optar a las ayudas en funcin de su situacin socioeconmica y atendiendo a su condicinlaboral,diferenciandoentre: Estudiantes que realicen un mster de este tipo en un primer periodo de formacin universitaria continuada, es decir, que cursen un grado y a continuacin el msterpodran optar a las mismas becas que se han descrito para los estudiantes de grado. Los estudiantes que en los ltimos cursos del grado hubieran disfrutado de un prstamorenta podran prorrogarlo para realizarelmsteruniversitario. Estudiantes que realicen un mster y estn ya incorporados al mercado de trabajo, por entenderse que estn en proceso de Formacin Continua a lo largo de la vida, podrn disponer de un programa de Prstamorenta, sin intereses,encondicionesfavorables. 3.1.3.BecasyAyudasparaDOCTORADOS:Contratosparainvestigadoresen formacin (52)Comoresultadodelaanteriordistribucindebecas,ayudasyprstamosrentade las enseanzas de grado y mster, se proceder a desarrollar el que deber ser el nuevo marco del futuro doctorado espaol, plenamente adaptado a las prioridades europeasparalainvestigacinacadmicayenelmarcodelacarreradocente(PDI)y delacarrerainvestigadora,resultantesdelEstatutodelPDIydelaleydelaCiencia,la TecnologaylaInnovacin. Dadalautilizacindebecasespecficasparacualquiertipodemster,larealizacindel nuevodoctorado(dentroofueradelosfuturosmbitosdelasEscuelasdeDoctorado o Escuelas de Posgrado) se realizar completamente a travs de contratos de investigacinenprcticas,dependiendosuduracin(3o4aos)aloqueestablezcael

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correspondiente futuro Real Decreto16. El mayor coste que supone para las administracionesestanuevasituacinresultantedelaadaptacinalEspacioEuropeo delosestudiosuniversitariosdebertenerseencuentaenlamemoriaeconmicade los programas FPI y FPU. Esta medida se valorar posteriormente en el apartado de RecursosHumanos. 3.1.4.Aplicacindelapolticadebecasyayudas. (53) Es necesario mejorar la eficiencia social del gasto pblico en becas lo cual exige unamayorymejorcoordinacindelasactuacionesyesfuerzosfinancierosquevienen realizandolaAdministracinGeneraldelEstadoylasComunidadesAutnomas. 1. AesterespectoelmodelodiseadoporelRealDecreto1721/2007establecela posibilidad de que alguno o todos los umbrales de renta familiar adopten la formadeintervaloenlugardefigurarconunacuantafija.Setrata,conello,de garantizar, conforme a las Sentencias del Tribunal Constitucional, la igualdad en el acceso a dichas becas y ayudas y fomentar a su vez el desarrollo de polticas propias de las Comunidades Autnomas. De esta manera el Estado garantiza una cobertura igual con independencia del lugar de residencia del beneficiario, a la vez que colabora econmicamente con las polticas complementarias que pongan en marcha las Comunidades Autnomas y para lascualesdebernaportartambinfinanciacinpropia.17 EnsntesiselmodelopropuestoconsisteenqueelRealDecretoqueestablece anualmente con carcter bsico los umbrales de renta familiar permitir que cadaComunidadAutnomaquetengaformalizadoslostraspasosenmateriade becas, en su convocatoria, fije el umbral de renta en el punto que considere convenienteparasusestudiantesdentrodeunintervalo.18
DocumentopresentadoareflexindelConsejodeUniversidadesydelaConferenciaGeneraldePoltica Universitariadel26deAbrilde2010. 17 Ladisposicin adicionalprimeradelRealDecreto1721/2007 establecequeelGobiernoaprobar,enelprimer trimestredelao,previaconsultaalasComunidadesAutnomas,unrealdecretoenelqueseespecificarn,entre otrosextremos,losrequisitos,condicionessocioeconmicasuotrosfactoresprecisosparaasegurarlaigualdaden elaccesoalascitadasbecasyayudasalestudioentodoelterritorio.Aestosefectos,algunodelosumbralespodr establecerse en forma de intervalo, siendo en ese caso financiadas por el Ministerio de Educacin las becas y ayudassujetasalextremoinferiordelmismoyobjetodecofinanciacinentresteylacorrespondientecomunidad autnomalasbecasyayudasotorgadasalosinteresadosqueseencuentrendentrodelintervalofijado.
18 Por ejemplo, para la concesin de la gratuidad de la matrcula, el Real Decreto anual permitir, para el curso 20102011,quecadaComunidadAutnomaquehubieraobtenidoeltraspasodelasbecas,establecieraelumbral queconsideraseoportunoentre38.831y40.796euros(casodeunafamiliadecuatromiembros).Supuestoquela C.A.decidiesefijareseumbralen39.500euros,enelmodelopropuesto,elEstadoabonaralatotalidaddelasbecas dematrculaqueseconcedieranalosestudiantesqueacreditenunarentafamiliarinferiora38.831euros(extremo inferior del intervalo, comn a todo el Estado) y cofinanciara con la CA, en el porcentaje que se acuerde anualmenteyqueserelmismoparatodaslasCCAA,lasbecasdematrculaqueseconcedieranalosestudiantes conunarentafamiliarsituadaentre38.831y39.500euros(lmitemximofijadoporlaComunidadAutnoma). 16

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2. Porotro,esnecesarioqueelSUEmejoreenequidadsocial.Estosignificaque las becas alcancen una cuanta suficiente para que puedan cursar estudios postobligatorioslosestudiantespertenecientesafamiliasconrentasmsbajas. Delosincipientesestudiosdequesedispone,sedesprendequeannopueden prescindir de sus salarios e incorporarse plenamente al estudio. El Observatorio de Becas, Ayudas al Estudio y Rendimiento Acadmicos deber profundizar en la definicin del perfil del becario y constatar si la insuficiente cuanta de las becas es la causa del abandono prematuro de los estudios en determinadosestratossociales.Asimismo,elObservatoriopodraportardatos yestudiosrespectodelrepartodelasbecasquepermitanadoptarenlosaos sucesivos nuevas medidas para responder mejor a las nuevas necesidades de losestudiantes.Algunasdeestasmedidasyasehanidoincorporandoalactual modelo. As el Real Decreto 1721/2007 incluye suplementos en los componentes para residencia siempre que el estudiante resida en una ciudad demsde100.000de500.000habitantes,considerandoqueelcostedevida resultamselevadoenestoscasos.Igualmentesecontemplansuplementosen lascuantasdelasayudasparalosestudiantesconresidenciaenlasIslas19. 3. Porotrolado,serevisarnlosrequisitosacadmicosquesevienenaplicandoa losbecariosparamejorarlaeficienciasocialdelainversinpblicadestinadaa este colectivo. En esta direccin, es preciso ajustar la valoracin del rendimiento acadmico exigible para la continuidad de los beneficios de becario, analizando con detalle los resultados acadmicos de los becarios, a travsdelObservatorioUniversitariodeBecas. 4. Lamejoraenlaequidadyenlaeficienciasocialdelgastopblicoenbecasexige una mayor y mejor coordinacin de las diferentes actuaciones que desde las Comunidades Autnomas y desde las propias universidades se vienen produciendo para complementar los esfuerzos financieros que se vienen realizandodesdelaAdministracinGeneraldelEstado.Enestesentido,desde el Observatorio de Becas, Ayudas al Estudio y Rendimiento Acadmico se suministrarinformacindelasdiferenteslneasdeayudasy/ofinanciacina lasquepuedenaccederelestudianteuniversitario. 5. Complementariamente,esprecisoconsiderarlaregresividaddelactualsistema de precios pblicos, siendo para ello necesario coordinar el nuevo sistema de becasyayudasconlospreciosdelasmatrculas(preciodelcrdito). Laestructuraactualdelospreciosuniversitariosdebeabordarsetambindesde elpuntodevistadelajusticiadelmodelo.As,lacuantafijaparacadatipode grado o mster dentro de una Comunidad Autnoma y la atencin a la capacidad econmica del estudiante, a travs del nivel de renta de la unidad familiar, es socialmente regresiva, ya que por encima del correspondiente
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SeproponealObservatoriodeBecas,AyudasalEstudioyRendimientoAcadmicoqueabordelaactualizacinde lasayudasconcedidasconmotivodelainsularidad,enespecialenlaspolticasdemovilidad.

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umbralnecesarioparalaobtencindebeca(enelao2009esde38.831euros para una familia de cuatro miembros), todos los estudiantes pagan igual con independencia de su nivel de ingresos o el de su familia. Puede pues considerarse que por un lado se transfiere renta de quienes tienen menos recursos a quienes tienen ms, y por otro la consecucin de un ttulo universitariorepresentaparalapersonaunelevadogradodemejoradeposicin socialy/uoportunidadlaboral. De acuerdo con lo anterior, y como complemento del importantsimo esfuerzo derecursospblicosquesuponeeldesplieguedelaanteriorpolticadebecasy ayudas estudio, se propone implantar una nueva polticade preciospblicos20 dirigida expresamente a mejorar el rendimiento acadmico y a corresponsabilizar a los estudiantes en la utilizacin eficiente de los recursos pblicospuestosasudisposicinatravsdelasuniversidadespblicas.Paraello esfundamentallabsquedadeunacuerdoacercadelasnormasdeprogresoy permanenciaunavezdesarrolladoelprogramademejoras. 3.1.5.Polticadepreciospblicos. (54) A tal fin es fundamental actuar en dos direcciones que determinan el nivel de financiacinexigibleparalaobtencindelagraduacinuniversitaria.Deunlado,debe considerarse el tiempo requerido por el estudiante que desarrolla como actividad exclusivalaformacinuniversitariaquedeberestarfijadoporlasnormasdeprogreso ypermanenciaenlatitulacin,referenciadasenunnmeromximodeaosporcurso o disciplina acadmica, con independencia de que el estudiante realice o no las evaluaciones programadas en el curso acadmico, siempre y cuando no concurran causasobjetivasquejustifiquenqueelestudiantenoprocedeaevaluarse. (55)Sindudaunfactordeterminantedelosbajosndicesderendimientoacadmicoy delaprolongacinquevieneregistrndoseeneltiempoempleadoparalaobtencin delaacreditacinacadmicaeslaelaboracinyaprobacindeunasnormaslaxasde progreso y permanencia en las enseanzas universitarias21. El anlisis de la informacin disponible evidencia como mayoritariamente los responsables universitariosnohanaprovechandoentodasudimensinelprocesodeadaptacinal EEES para elaborar unas normas de progreso y permanencia en las enseanzas universitariasconcapacidaddecorregirlasineficienciasquevienenproducindoseen el comportamiento acadmico de los estudiantes universitarios que tienen bajo rendimientoypropensinapermanecerindefinidamenteenelSistemasinningntipo deaprovechamiento.
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Para un estudio del concepto de precios pblicos y tasas en los estudios universitarios, vase: J. Rodrguez Mrquez,ElRgimenFinancierodelasUniversidadesPblicas,enJ.V.GonzlezGarca,Dtor, Comentarioala LeyOrgnicadeUniversidades,CivitasyThomsonReuters,Pamplona,pp869913,2009. 21 Ellosedebeaunfactordecompensacinporlafaltadeigualdaddeoportunidadesenelorigendelosestudios provocadoporlafaltadeunapotentepolticadebecasyayudasalestudio

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Noobstante,seobservacomoalgunasinstitucioneshanintroducidoensusnormasde progreso y permanencia en la titulacin y/o en la universidad diferencias de registro para los estudiantes a tiempo completo y los estudiantes que objetivamente justifiquen su dedicacin a tiempo parcial. Igualmente, han aprobado criterios diferentesparalasuperacinacadmicadelasdisciplinascorrespondientesalprimer aoconrelacinalrestodeloscontenidosacadmicosdelatitulacin,altiempoque han establecido niveles mnimos de aprovechamiento, expresados en crditos superadosporaoacadmico,parapoderformalizarmatriculaencursossuperioresy han fijado un tiempo mximo para la obtencin de la acreditacin acadmica y un nmeromximodeconvocatoriasporasignaturaquesecomputanconindependencia dequeelalumnoprocedaonoaevaluarse. LaComisindeFinanciacinconsideraesencial,paralelamentealcumplimientodelos incrementos establecidos en la poltica de becas y ayudas al estudio, el establecimiento de unas normas de progreso y permanencia en la titulacin y en la universidad que incentiven la responsabilidad social del estudiante, que mejoren los nivelesdeeficaciaacadmicayqueevitenquepuedaproducirse,porlaaplicacinde la poltica de precios, situaciones de iniquidad a favor de aquellos estudiantes que pudiendopagarelcostetotal(porencimadelumbral4(38.831eurosparafamiliasde cuatromiembros))delasenseanzasprolonguenindefinidamentesupermanenciaen una determinada titulacin y/o en la universidad pblica. La presencia en las universidades pblicas de unas normas de progreso y permanencia en la titulacin orientadas a la consecucin de estos objetivos refuerza, por su carcter de complementariedad, elargumentario que justifica los cambios que se plantean en la polticadepreciospblicos. (56)Elactualsistemadepreciospblicosestablecidoconformealaexperimentalidad delaenseanzayalautilizacineintensificacinquedelserviciouniversitariorealiza el estudiante, fija la cuanta del precio exigible por crdito acadmico sin tener en consideracin las referencias de los costes totales medios de prestacin de los serviciosacadmicosuniversitarios. Cada ao la Conferencia General de Poltica Universitaria (CGPU), constituida y representadaportodaslasComunidadesAutnomasapruebalahorquillaenlaquese situarn los precios pblicos subvencionados del siguientecurso acadmico. Una vez determinado el precio mximo y el precio mnimo, cada Comunidad Autnoma, a travs de sus correspondientes rganos (por ejemplo Consejos Interuniversitarios) decideenquepuntodeeseintervalovaasituarlospreciosdematrculaqueregirn losestudiosoficialesdelasuniversidadesqueestnbajosucompetencia.22
La horquilla de precios pblicos aprobada para el curso 20092010 se public por Resolucin de 8 de junio de 2009,publicadaenelBOEdel16dejuniode2009,enlossiguientestrminos:Loslmitesdelospreciosacadmicos ydemsderechosparaestudiosconducentesalaobtencindettulosuniversitariosoficialesdeprimerysegundo cicloygradoparaelcurso20092010sern: Lmiteinferior:Elresultantedeactualizarlospreciosoficialesestablecidosparaelcurso20082009deacuerdocon latasadevariacininteranualdelndiceNacionalGeneraldePreciosdeConsumodesdeel30deabrilde2008al30 de abril de 2009 (esto es el 0,2 por ciento), para el conjunto de las enseanzas en el mbito de las competenciasdelasdistintasAdministracionespblicas,tantosiestnorganizadasencursoscomoencrditos.
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 Prcticamente todas las Comunidades Autnomas establecen diferentes grados de experimentalidad en sus estudios y aplican un precio de matrcula subvencionado diferenciado para cada una de las experimentalidades. No existe un criterio comn sobre el establecimiento de experimentalidad, de manera que cada comunidad estableceelnmeroquecreenecesarioyladistribucindeenseanzasqueconsidera oportunas. (57) En el curso 20092010 la CGPU estableci la horquilla de actualizacin de los preciospblicosde0,2%a3,8%. De las 16 Comunidades Autnomas con competencias en materia universitaria para establecerpreciospblicos,9hanmantenidolosmismospreciosqueelcursoanterior en las enseanzas de Grado (primer y segundo ciclo). El precio medio de la experimentalidadmsbaratadelasenseanzasdeprimerysegundocicloenprimera matrcula se situ en 10,6 euros/crdito matriculado (636 euros el curso con 60 crditos) y el ms caro en 15,95 euros/crdito (957 euros el curso). De todas las comunidades el precio ms barato se estableci 8,21 euros/crdito y el ms caro en 16,99 euros/crdito. En los estudios de grado, el precio ms barato se ha situado igualmenteen8,21euros/crditoyelmscaroen22,32euros/crdito(1.339eurosel curso).ElpreciomediodetodaslasComunidadesAutnomasdeestudiodeprimery segundocicloenprimeramatrculahasido12,72euros/crdito,porloqueelprecio deuncursode60crditossera763euros.(AnexoII.TablasII.5II.9). En relacincon los precios de los mster, 13 comunidadesautnomas de las 16 han mantenido los precios del curso anterior. En este caso hay que distinguir entre msteresaprecionodiferenciado(aquelloscuyoprecioseencuentraenlahorquilla establecida por la CGPU) y msteres a precio diferenciado (aquellos que se fijan en funcindeunporcentajedelcostedelmsterquenohadesuperarel30%delmismo). Entrelosprimeros,elpreciomediodetodaslascomunidadesenlaexperimentalidad msbarataenprimeramatrculasehasituadoen19,5euros(1.170euroselcursode 60crditos)yeldelaespecialidadmscaraen30,09euros(1.805euroselcurso).El
Lmitesuperior:Elresultantedeincrementarencuatropuntosellmitemnimoestablecidoenelprrafoanterior. ElrangoparalospreciospblicosdelosestudiosuniversitariosdegradoreguladosporelRealDecreto1393/2007, de 29 de octubre, se fijar de manera que el precio por curso de un ttulo de grado sea equivalente al correspondiente del catlogo actual y cuyo plan de estudios sustituya. Cuando se trate de un ttulo de grado sin correspondenciaexactaconunttulodelcatlogoactual,seaplicarelcriteriodeproximidadaunttulodentrode lamismaramadeconocimiento. Elrangodelospreciospblicosdelosmstersemantendrinvariablerespectoalaplicadoenelcurso20082009. Excepcionalmente,lasComunidadesAutnomaspodrnmodificarellmitesuperiorhastaunmximoequivalenteal 30%delcoste. ElpreciodelmsterdeFormacindelProfesoradodeEducacinSecundariasesituarenelextremoinferiordel intervalodepreciosfijadoporcadaComunidadAutnomaparalosestudiosdemster. Acontinuacin,cadaComunidadAutnomapublicensuscorrespondientesboletinesautonmicoslosprecios pblicosqueseestableceranencadacomunidad.

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precio ms bajo ha sido de 13,86 euros el crdito y el ms caro de 31,32 euros el crdito.Enelcurso20092010slo53mstereshanfijadopreciodiferenciado. EnelAnexoII,laTablaII.9recogeparacadaComunidadAutnomaelpreciomediode la matrcula de primer y segundo ciclo en primera matrcula, segunda y tercera. La media para todas las comunidades indica que actualmente, el precio medio de la segundamatrculaesun34,4%superioraldelaprimera,yeldelaterceraun87,9% superioralaprimera. (58)Deloexpuestoanteriormentesedesprendenvariosaspectosquesedebentener encuenta: Todos los estudiantes, tanto espaoles como extranjeros, que se encuentren matriculados en alguna universidad pblica espaola tienen sus estudios universitarios subvencionados con fondos pblicos con independencia de su condicin socioeconmica. Esta subvencin se sita en torno al 80%85% del coste que realmente supone a la universidad y por tanto a la sociedad espaola,estoes,losestudiantes,entrminosglobalesygeneralesnopagan ms del 15% o el 20% de lo que supone el coste de su matrcula. En este sentidoesnecesariocalcularloscostesrealesdecadatitulacin. En el curso 200809 de un total de 1.427.027 estudiantes matriculados en el SUE en enseanzas de primer y segundo ciclo, grado y mster, 221.036 tuvieron al menos cubierta su matrcula, esto es, no abonaron pago de matrcula por estar becados. Adems, el Estado sufrag la matrcula a 83.299 estudiantesporpertenecerafamiliasnumerosas.Entotal304.335estudiantes, casi un cuarto de los estudiantes universitarios cursan sus estudios sin la obligacinderealizarpagodesumatrcula,porserstagratuita. (59)LaComisinMixtadeFinanciacinhaoptadoporavanzaryanalizarlasituacinde futuro en el momento en que la extensa poltica de becas y ayudas est en buen funcionamiento, las funciones del Observatorio de Becas, Ayudas al Estudio y RendimientoAcadmicoaportensusfrutosyseanevidenteslosbeneficiosdecaraal rendimientoyalaorientacindelosestudiantesquesuponelaadaptacinalEEES.En esteescenario,seproponeunnuevosistemadepreciospblicos,quecoordinadocon lanuevapolticadebecasyayudasalestudioqueyasehaexplicitadoenelapartado anterior,redundeenunamejoradelaeficienciadelsistemaatravsdelacorreccin laprdidaeconmicaqueanualmenteseproduceporlosabandonosdelosestudiosy porlaprolongacindeltiemporequeridoporelestudianteparaobtenerlagraduacin. Los aspectos fundamentales de la nueva poltica de precios pblicos seran los siguientes: 1. Elpreciodelaprimeramatrculadeunamateriasercomomximoel15%del coste medio de provisin del servicio docente. Esto significa que los estudiantesquesematriculanporprimeravezdeunoscrditospagarnmenos

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del 15% del coste real de esos crditos. En trminos generales, los precios derivadosdeestapropuestaparalasprimerasmatrculasseranmuysimilares alosactualespreciosenprimeramatrcula. Losestudiantesquerepitanysematriculenporsegundavezenunoscrditos pagarncomomximoel50%delcostemediodeprestacindelservicio23. Losestudiantesquerepitanysematriculenporterceravezysucesivasenunos crditos pagarn como mximo el 100% del coste medio de prestacin del servicio. Se podrn establecer precios diferenciados para cada estudio en funcin del coste del mismo y del tipo de matrcula, previo acuerdo de la Conferencia GeneraldePolticaUniversitaria. Los estudiantes a tiempo parcial que se encuentren desempeando alguna actividadlaboraldeformaacreditadanoserdeaplicacindirectalosrecargos ensegundasysucesivasmatrculas. Ser necesario coordinar las normas de progreso y permanencia de las universidadespblicas.

(60) Sin embargo, para que esta poltica de precios pblicos se ponga en funcionamientoesnecesarioquesecumplanpreviamentelassiguientescondiciones, sinlascualeslanuevapolticanoseimplantar: Que las universidades hayan implantado un sistema de contabilidad analticaquepermitaconocerloscostesqueafrontaneneldesempeo decadaunadesusactividades.Enelcurso20122013lasmatrculasde lasuniversidadespblicasdebenestarreferenciadasalcosterealdela matrculaeindicarsedeformaclaraenlosimpresosdematrcula. Queelnuevosistemadebecasyayudasalestudioestimplantado,en la proporcin que se halle explicitada en la correspondiente memoria econmica,yfuncionecorrectamentecumpliendocriteriosdeequidady eficiencia. ElObservatoriodeBecas,AyudasyRendimientoAcadmicodebeestar en pleno funcionamiento y habrevacuado elprimer informe sobre la situacindelasBecasyAyudasuniversitariasenEspaa. Elincrementodelospreciospblicosensegundasysucesivasmatrculas se realizar de forma progresiva, no antes del curso 20122013, hasta alcanzarenelcurso20192020losporcentajesdereferenciaquesehan citadoanteriormente. (61) La aplicacin de esta poltica de precios pblicos para los servicios docentes universitariossupondraunavancesignificativoen: i) La desregulacin normativa que permitira diferenciar los precios segn modalidaddeserviciosytipologadeusuarios24.
Actualmente,yentrminosmedioselpreciodelasegundamatrculaesun32,4%superioraldelaprimera. La realidad productiva de cada universidad evidencia una diversidad de costes medios de provisin de los serviciosdocentesuniversitariosquedificultanotablementeelestablecimientoderangoshomogneosdeequidad
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ii)

En la transparencia productiva e informativa de las instituciones, que se traducira en una mejor y ms completa rendicin de cuentas a la sociedad porpartedelasuniversidades.

iii) Enlaeficienciadelaasignacindelosrecursosfinancieroscomoresultadode la aparicin de excedentes de capacidad en las dotaciones afectadas a las enseanzasde grado que vernreducida la demanda total por la progresiva reduccindelosndicesderepeticindelasmatrculasdelosestudiantes. iv) Enlaequidadcontributivadelosusuariosdelosserviciosdocentes,ascomo enlaequidadhorizontalquerecibiranlosdemandantesdeestosserviciosal tener garantizados unos niveles homogneos de subvencin pblica ajustables al coste medio de prestacin del servicio solicitado. Aquellos estudiantesquetiendenapermanecerenelsistemasinobtenerningntipo de rendimiento positivo sern penalizados, de manera que se tender a sufragar cada vez un menor porcentaje de su coste con fondos pblicos y sernelloslosquecontribuirndeformamsdecisivaafinanciarelcostede su matrcula. Como mximo en segunda matrcula el pago supondr el 50% delcostemedioyentercerael100%. v) En el comportamiento que el PDI viene manteniendo en relacin con el desarrollo de las tareas de carcter docente que vienen siendo minusvaloradas por la competencia que, para su desarrollo profesional, ejercenlasfuncionesinvestigadoras.Anivelpersonalyaniveldepartamental no siempre se realizan todos los esfuerzos posibles, expresados en dedicacintemporal,quesevienenrealizandoparaanalizaryprogramarel comportamiento acadmico de los estudiantes matriculados en las disciplinas acadmicas adscritas a estos mbitos de actuacin. En algunos casos la cierta falta de inters por parte de profesores, departamentos y centros universitarios por la evolucin acadmica de los estudiantes redundaendetrimentodelosrendimientosacadmicos.Latransparenciade informacin y la relacin precio pblicocoste real del servicio contribuir muypositivamentearesolveralgunosdeestosaspectos. vi) Enlaactituddelosestudiantesque,alsentirsepresionados,apartirdelcurso 20132014 por el encarecimiento de la matrcula y por las normas de permanencia,semanifestarenunosmayoresnivelesdeexigenciaparacon elprofesorado.

contributiva de los diferentes usuarios de estos servicios, con independencia de la capacidad econmica que puedan registrar las respectivas unidades familiares. A modo de referencia puede considerarse la informacin facilitadaporelTribunaldeCuentasenelInformedefiscalizacindelasuniversidadespblicas.Ejercicio2003.(p. 186), donde para un coste medio por crdito impartido en enseanzas oficiales de grado de 3.992 euros, las titulaciones de las ramas de Humanidades representaban el 147 por 100; Sociales y Jurdicas el 84 por 100, Experimentalesel147por100;Saludel96por100yTcnicasel128por100,siendolaaportacindelestudiante del 10 por 100 del coste medio de la prestacin del servicio. La informacin ms reciente disponible acenta las diferenciasexistentesentreuniversidades,titulaciones,modalidaddematrculaypreciopagadoporelusuariodel serviciouniversitario.

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vii)

Losestudiantesquecompaginentrabajoyestudiovernrevisadasusituacin actual,susituacinseranalizadayselesconcederunaatencinespecial

3.1.6.ObservatoriodeBecas,AyudasyRendimientoAcadmico (62) La disposicin adicional vigsima segunda de la Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril, que modifica la Ley 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades establece la creacin de un observatorio de becas y ayudas al estudio. Sus funciones principales son velar y contribuir a la mejora de la equidad, la eficiencia, la eficacia y la transparenciadelSUE. Entre las preocupaciones del gobierno y de los responsables autonmicos de la Educacin Superior Universitaria se encuentran la equidad territorial del sistema de becas y ayudas universitarias y la integracin de estas polticas con la estructura de precios,ascomoelrendimientoacadmicodelosestudiantes. ElObservatorioUniversitariotieneelobjetivoadicionaldecontribuiraqueelcolectivo de estudiantes conozca el esfuerzo econmico enelmbito de las becas yayudas al estudio, as como las mejoras de las modalidades y de los umbrales y en la comunicacinsocialdelosresultados. ElObservatorioUniversitarioesunrganocolegiadoformadoporrepresentantesdel Consejo de Universidades, de la Conferencia General de Poltica Universitaria, de los estudiantes(atravsdelfuturoConsejodelEstudianteUniversitario)ydelosagentes sociales yeconmicos, y contar para cumplircon sus funciones con las estadsticas, losindicadoreseinformesproporcionadosporelpropioMinisterioteniendopresente elprincipiodecooperacinterritorialycolaboracinuniversitaria. (63)Entresusprincipalesobjetivoshemosdedestacaraqu,porsurelacinconelSUE, elInformeanualsobreeldesarrollodelapolticasocialdebecasyayudasalestudio universitario,aportandoademsatodaslasinstitucionesyalosrepresentantesdelos grupospolticosenelCongresoyenelSenadolainformacinnecesariaparadeducir objetivamenteycondatoshomogneoslosresultadosdelaspolticasuniversitarias. La estrecha relacin existente entre el nuevo modelo de becas y la disminucin del grado de ineficiencias en los estudios universitarios aconseja al Observatorio Universitario funcionar con dos comisiones: Comisin de Eficacia, Eficiencia y Rendicin de Cuentas, y Comisin de Becas y Ayudas al Estudio y Rendimiento Acadmico. (64) El Observatorio Universitario es una pieza fundamental para el seguimiento y rendicin de cuentas del nuevo modelo de becas y ayudas al estudio universitario relacionado con la adaptacin de los estudios al Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES) y por ello ser creado por Real Decreto y puesto en funcionamiento duranteelprimertrimestredelao2010.
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 El coste de funcionamiento del Observatorio Universitario ir a cargo de los Presupuestos Generales del Estado correspondientes a la Subdireccin General de Anlisis,EstudiosyProspectivaUniversitariadelaSecretaraGeneraldeUniversidades. 3.2.EquidadfinancierainstitucionaldelasComunidadesAutnomas. (65) En Espaa, resulta incuestionable la mejora observada en la financiacin universitariaquehapermitidoatendertantoalcrecimientodelaofertadeenseanzas universitariascomoalesperanzadoryprometedorimpulsoquevienemanifestandola investigacinuniversitaria,aunqueelcrecimientoglobaldelafinanciacinsemuestre insuficienteparareduciryeliminarlasdiferenciasquesevienenmanteniendoconlas economasmsdesarrolladasdenuestroentorno(UE19yOCDE). Elcrecimientoenlafinanciacinuniversitariaespaolatieneunaclaraycadavezms intensa vocacin pblica por lo que afecta al gasto universitario en actividades formativas, donde la participacin financiera directa del usuario de los servicios docentes se muestra cada ao ms reducida25. La financiacin del gasto ocasionado poreldesempeodelasactividadesinvestigadorasrecae,igualmente,enlaspartidas procedentes de los presupuestos, dado, de una parte, la moderada demanda de servicios de investigacin por parte de entidades privadas y, de otra, por la cultura financiera de los investigadores universitarios que en general se muestran poco proclivesabuscarrecursosmedianteladiversificacindesusfuentesdefinanciacin. Elcomportamientoregistradoenelao2008porlasprincipalesrbricasdeingresos de las universidades pblicas presenciales espaolas revalida la anterior afirmacin. As, las variaciones experimentadas por las dos principales partidas de financiacin pblica, transferencias corrientes y transferencias de capital, con origen en los presupuestosdelasComunidadesAutnomasalcanzaronvaloresdel17,80%y33,66 %decrecimientoenelao2008conrelacinalascifrasdelao2006,siendoestas variacionesdel1,66%ydel11,49%paralafacturacincorrespondientealosservicios docentespagadosdirectamenteporlosusuariosyparalaestimacinrealizadadelPIB deEspaaporelINE,respectivamente. (66) La informacin disponible de las liquidaciones presupuestarias de las universidadespblicaspresencialesdeEspaacorrespondientealao2008,muestra, deunaparte,lapermanenciadelasdiferenciasdefinanciacinporusuariodeservicios docentesaniveldeuniversidadesyComunidadesAutnomasy,deotra,labipolaridad quedesdeelao1996vienemanifestandoensutendenciaelindicadorrepresentativo delesfuerzofinancieropblicoporestudiantematriculadoenloscentrosoficialesde lasinstitucionesuniversitarias.
Enlosaos1998y2008,laparticipacinporcentualdelastransferenciascorrientesdelaadministracineducativaeneltotalde losingresoscorrienteshapasadodel69,36al73,35por100,entantoquelaaportacinfinancieracorrespondientealpagodirecto porlosusuariosdelpreciodelosserviciosdocenteshadisminuidoenmsde7puntos,alpasarderepresentarel14,94al8por 100deltotaldelosingresoscorrientesdelosaos1998y2008,respectivamente.
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 As,lascifrasdelcuadroIII.1(AnexoIII),queregistranlaevolucinporComunidades Autnomas de las transferencias corrientes por estudiante, ponen en evidencia las apreciables diferencias de financiacin per cpita que vienen registrndose en las universidades pblicas, sin que resulte fcil analizar objetivamente las causas de la presencia y de la permanencia de estas disparidades financieras. El diferencial de financiacinpercpita(mediaEspaa:base100)quealfinalizarelprocesodetraspaso de competencias de enseanzas universitarias a las Comunidades Autnomas, ao 1996, era de 60,16 puntos con los valores extremos de Catalua (134,29) y Murcia (74,13), supera los 67 puntos en el ao 2008 con las posiciones extremas representadasporPasVasco(134,23)yExtremadura(66,46),respectivamente. Paralelamente, a la presencia de este ensanchamiento del diferencial pblico de financiacin per cpita (efecto centrifugo), se viene produciendo un proceso de progresivaycontinuadaaproximacindelosdiferentesnivelesdefinanciacinpblica delasComunidadesAutnomashacialosvaloresdereferenciademediadelSistema (efecto centrpeto). Esta tendencia es el resultado, entre otras actuaciones, de la aplicacin de modelos de financiacin que, objetivando las necesidades de financiacin,vanintroducindoseenlaculturafinancieradelasuniversidadespblicas espaolas. El aumento del diferencial de financiacin pblica per cpita entre las Comunidades Autnomas representativas de las posiciones extremas y la progresiva concentracin de las referencias de financiacin de las CC.AA. al valor medio identificativo del esfuerzo financiero pblico por estudiante, ha determinado las necesidades globales de financiacin pblica. La resultante de estas dos fuerzas, permitira alcanzar un elevado nivel de equidad financiera institucional al haber pasado del 22,53 por 100, que en ao 1998 representaba el dficit de financiacin que sobre el esfuerzo financiero realizado tenan que incorporar las nueve CC.AA. que ofrecan valores inferioresalamediadelafinanciacinpblicapercpitadelSistema,hastael12,28% queenelao2008representanlasdiezCC.AA.querealizanunesfuerzofinancieropor estudianteinferioralvalormediodereferencia. En trminos absolutos, el esfuerzo financiero adicional a realizar se cifra en 315,71 millones de euros sobre la financiacin pblica de las diez Comunidades Autnomas que para el ao 2008 presentaban niveles de financiacin per cpita inferiores a la mediadelSistema.DelasCC.AA.afectadas,4deellashanreducidoeldiferencialde financiacinpercpitaquepresentabanenelao1998,comosonAndaluca;Aragn; Asturias y Murcia; 4 CC.AA. han aumentado su diferencial de financiacin y, en consecuencia, han empeorado en su posicin relativa, como sucede con Baleares; CastillayLen;ExtremadurayLaRioja;2CC.AA.hanpasadoaformarpartedelgrupo condficitrelativosdefinanciacin,comoCanariasyGaliciay,finalmente,Castilla LaManchaqueenelao1998presentabaundficitrelativodefinanciacindel53,62 por100,ofrece,sinembargo,enelao2008unascifrasdefinanciacinpercpitaque superanenmsde11puntoslosvaloresmediosdelSistema.

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 (67) La relevancia que la financiacin pblica tiene en el montante de los recursos totalesquelasuniversidadespblicaspresencialesempleanparaeldesempeodesus actividades se pone en evidencia al observar el comportamiento que vienen registrando las cifras representativas del gasto universitario por Comunidades Autnomas. Enprimerlugar,esdestacableelconsiderableesfuerzoqueentrminosderentaper cpitarepresentaelgastototaluniversitarioporestudiantequehapasadodel26,62% al39,31%enlosaos1998y2008,respectivamente(vasecuadroygrficonIII.4y III.2delAnexoIII).Cifrasqueexpresanconrotundidadlafirmeapuestaquelasociedad espaola ha venido realizando para disponer de un sistema universitario pblico extenso,diversoyprximoalospotencialesusuarios. Enelao2008,elgastouniversitariomedioporestudiante,expresadoentrminosde renta per cpita, resulta en Espaa equiparable a la cifra media alcanzada por los pasesdelaUE19ymuyprximaalamediadelaOCDE.Similarcomportamientose observa al considerar el gasto total por estudiante expresado en trminos absolutos queenelao2008hasidode9.442eurosenEspaa26.Ensegundolugar,aligualque ocurre con la financiacin pblica, el gasto total medio por estudiante presenta notables diferencias entre las cifras que registran las distintas Comunidades Autnomas,eigualmentelasdiferenciassehanagudizadoensusvaloresextremosal pasardeser49puntosenelao1998aserde56puntosenelao2008 (68) La imposibilidad material de establecer una relacin biunvoca entre las magnitudesrepresentativasdelafinanciacinpblicaylasidentificativasdeloscostes deactividadenlasdiferentesuniversidadespblicaspresenciales,hacequelarealidad nospresentesituacionesdeComunidadesAutnomasquealconsiderarlafinanciacin ordinaria pblica aparecen ubicadas en el sector que agrupan a las que realizan esfuerzosinferioresalamediadelSistema,altiempoquealconsiderarelgastototal se sitan en el colectivo de Comunidades Autnomas que superan la media del Sistema,casodeAragnyGalicia.Igualmente,esfactiblelarealidadinversaque,como lesucedeaCastillaLaMancha,reflejaunmayoresfuerzopblicopercpitaquelas referenciasdemediay,sinembargo,registraungastototalpercpitanotablemente inferioralosvaloresmediosdelSistema. Las diferencias que se vienen observando en las prioridades que los responsables polticosdelasCC.AA.vienenmanifestandoconlasactividadesuniversitarias,juntoa ladiversidaddecriteriosqueaplicanparaasignarlosrecursos,hacequeelejedelos ingresos transcurra por caminos que no sean identificables necesariamente con los quefinalmenteconformanelgastouniversitario.
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EnelltimoinformedelaOCDE:Educationataglance2009.indicators,correspondientealao2006,elgasto totaleneducacinuniversitariaerade11.087dlaresenEspaayde11.520y15.791dlaresenlospasesdela UE19ydelaOCDE,respectivamente.

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En consecuencia, resulta prioritario identificar capacidad financiera y realidad productiva a nivel institucional, para abordar con rigor y eficacia las diferencias observables en las cifras identificativas de esfuerzo y gasto per cpita. En esta direccin, los responsables institucionales deben ser los agentes ms activos por cuanto que sern los ms directos beneficiarios, mientras que los financiadores, especialmentelaadministracineducativa,debenserlosagentesmsexigentespara dotardeobjetividad,transparencia,credibilidadyequidad,tantoalosprocedimientos que fijan y determinan la financiacin como para identificar los resultados que cada institucinincorporaparamejorarelbienestarnacional. (69) En estos momentos, cualquier planteamiento que se formule para abordar la equidad financiera institucional resulta, hasta cierto punto, equivoco por las simplificaciones que implican expresar los comportamientos productivos de las universidadespblicaspresencialesreflejadosenunaovariascifras. Es cierto, que las organizaciones que se estn considerando presentan coincidencia funcional,sinembargo,suspautasdeactuacinson,confrecuencia,apreciablemente diferentes tanto por la extensin como por la intensificacin que cada una de ellas realiza de su comn mbito funcional. As, no puede abordarse las necesidades financierasdesdeunnicoenfoqueparainstitucionesquemuestran:unaorientacin productiva ms o menos docente / investigadora; territorialmente centralizada / descentralizada; con notable o reducida presencia de economas de escala y economasdealcanceensusactividadesproductivas,etc. Las observaciones quese estn apuntando no cuestionanla presencia de diferencias de financiacin pblica para con las universidades. Tampoco, deben conducir a la indolencia presupuestaria y al aparcamiento sine die del anlisis de las verdaderas razonesqueexplicanlapermanenciadelafaltadeequidadfinanciera.Porelcontrario, debendeconcienciaratodoslosresponsablesdeleficazfuncionamientodelSUEdela necesidadqueexistedeconocerlasdiferentesrealidadesproductivasparaasignarles unafinanciacinpblicaequiparable. (70) En esta direccin, quizs la seal ms rotunda de la necesidad que se tiene de objetivar los procesos de determinacin y asignacin de financiacin pblica a los serviciosuniversitariosydeexigirresponsabilidadalasautoridadesuniversitariaspara operarenelmarcodelequilibriopresupuestario,nosvienedadaporlaobservacinde los resultados presupuestarios que al cierre del ao 2008 presentan las diferentes instituciones.LasposicionesqueaniveldeComunidadAutnomamostrabanlostres indicadoresdesuficienciafinancieradelasuniversidadespblicaspresencialesparalos aos1998y2008,siendodestacablelamejoraqueseproduceentodosycadaunode ellosparaelagregadodelSistemaUniversitarioPblico,quesemanifiestaigualmente enAndaluca,Cantabria,CastillaLaMancha,Catalua,ExtremadurayMurcia. Lapresenciaendistintasuniversidadespblicasdedesequilibriosendiferentesniveles delasestructuraspresupuestarias,juntoalacontabilizacinderemanentesdesigno negativo y/o del reconocimiento de endeudamiento con entidades de crdito, hace
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necesaria la actuacin conjunta de las autoridades universitarias, para mejorar los ndices de eficiencia y ajustar las estructuras de gastos, y las administraciones educativas de las CCAA, para revisar criterios y adecuar recursos que garanticen la suficienciafinancieradelasinstituciones.Actuaciones,stas,queresultanineludiblese inaplazables en coyunturas econmicas tan criticas como las que identifican la actualidadeconmicaespaola,dondelosingresosfiscalessereducenaltiempoque aumentalapresinylarivalidadsobrelasrubricasqueregistranlaspolticasdegasto pblico. 3.2.1Modelosdefinanciacindelasuniversidadespblicasenlosmbitosdelas ComunidadesAutnomas.27 (71)Enlaactualdistribucincompetencialdelasadministracionespblicasespaolas, la Administracin General del Estado tiene reservadas competencias normativas generales de ordenacin y coordinacin del Sistema, las polticas de igualdad de oportunidades en todo el territorio espaol y la poltica de investigacin. Corresponden a las Comunidades Autnomas competencias en prestacin de los servicios de enseanza superior y de fomento de la investigacin. Considerando lo anterior, resulta evidente que la financiacin de naturaleza estructural de las universidades recae sobre las Comunidades Autnomas, y que es a ellas a quienes corresponde la determinacin de la parte de los planes de financiacin universitaria que fija las magnitudes bsicas de la financiacin universitaria y, en consecuencia, la determinacin del nivel de calidad y las necesidades de financiacin asociadas a la provisin de los servicios que habrn de ser tenidas en cuenta para el clculo de los costesnofinanciadosdirectamenteporlosusuarios. (72)Deconformidadconloanterior,losmodelosautonmicosdefinanciacindeben atenderatresfinalidadesprincipales: a) Equidad en la financiacin: Establecer un horizonte temporal amplio de suficienciayestabilidadfinanciera,quepermitaalosgobiernosautonmicosy alasuniversidadeseldesarrolloordenadodesuspolticasenelmedioplazo. b) Financiacin por resultados: Definir unos criterios de asignacin de recursos explcitos, basados fundamentalmente en la obtencin de resultados contrastables en todos y cada uno de los mbitos fundamentales de la actividaduniversitaria:ladocencia;lainvestigacinyeldesarrollotecnolgico; y la transferencia de conocimiento y la innovacin. La financiacin por resultadoshaestadocentradaenlainstitucinuniversitariadeformaindividual eindependiente.Actualmentesebuscacomplementarlaporlosresultadosdel subsistemaresultantesdelaracionalizacindelconjuntoporconsenso.
Paralaelaboracindeesteepgrafesehantenidoenconsideracinlosdocumentosmsrecientesreferidosalosmodelosde financiacin universitaria vigentes en las CCAA, siendo especialmente considerado el informe correspondiente al Sistema UniversitarioPblicoValenciano(juliode2009).
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c) EficienciadelSistemaUniversitarioAutonmico:Estimularlaadecuacindelos serviciosuniversitariosalasdemandassociales,mediantelareorientacindela ofertadocente,lapotenciacindelaformacincontinuaylatransferenciade conocimiento y tecnologa, y promover la mejora de la calidad en todos los camposdeactividaddelasuniversidades. Alavistadelainformacindisponibleyelanlisisrealizadoenlosanterioresepgrafes, resulta necesario contemplar, expresamente y de manera destacada, los siguientes aspectos: a) EsimprescindiblequelosProgramasPlurianualesdeFinanciacin(PPF)tengan encuentalosimportantescambiosqueseestnproduciendoenelvolumeny composicin y diversidad de las actividades de las universidades, y que los anterioresplanesdefinanciacinvigentesnolohancontemplado.Entreestos cambiosdestacandos:larelevanciacrecientedelasactividadesdeI+D+iylas transformaciones en curso en la oferta docente, como consecuencia de la adaptacinalEEES. b) Esnecesariopartirdeunavaloracinobjetivadelniveldesuficienciafinanciera actualyllevaracabounaevaluacinrealistadelasposibilidadesexistentesde mejorarlosrecursosdisponiblestantoatravsdelPPFcomodeotrasfuentes enlaactualcoyunturamacroeconmicayenlosprximosaos. c) Es deseable que los gobiernos autonmicos y las universidades reconozcan la incertidumbre derivada de las circunstancias del entorno y de los propios procesos de cambio en las actividades universitarias. En ese contexto, el PPF debeservirparacompartircriterios,acotarycompartirriesgosfinancierosy,de esemodo,reforzarlacooperacin. (73) De las conclusiones anteriores se deriva la necesidad de tener en cuenta los resultadosmsrelevantesparaeldiseodelosPPFautonmicos: I. Importanciadeasignarlosrecursossegnlosresultados.Lasuniversidadesson cada vez ms relevantes para la sociedad y, por ello, deben responder a las demandas y orientar la mayor parte de los recursos aportados por el PPF a financiar los resultados que obtienen. Para incentivar adecuadamente ese funcionamiento,elPPFdebedistribuirlamayorpartedesusrecursosentrelas universidadesenproporcinalosserviciosproducidos. II. Reconocer la pluralidad de actividades de las universidades. En el pasado la imagen de los resultados universitarios ha estado demasiado centrada en la docencia.ElpesocrecientedelasactividadesdeI+D+ienlasuniversidadesyla importanciadelosrecursosdedicadosaellasrequieresuinclusinexpresaen el PPF, tanto desde la perspectiva de la asignacin de recursos a las mismas comodelaorientacindeestosalosresultadosobtenidos.

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III. Diversacomposicindelasactividadesencadauniversidad.Paraorientarcon eficacia la financiacin de cada Universidad a los resultados obtenidos es necesario reconocer que las Universidades son distintas entre s: en su antigedad,ensutamao,enelpesodesupatrimoniohistrico,yenelpeso que las actividades docentes, de investigacin y transferencia tienen en su interior, y en sus diferentes unidades. El PPF debe reconocer esa heterogeneidadynotratarigualloqueesdiferente. IV. Mejoradelajusteofertademanda.Larespuestadelaofertaaloscambiosenla demandadocentenoessatisfactoriaytieneconsecuenciasendosdirecciones: sobrelacapacidadderesponderalaspreferenciassocialesysobreloscostes de prestacin de los servicios. Es importante prestar atencin y mejorar la gestin eneste terreno, asumiendo los costes de las ineficiencias,enespecial enunperiodoenelquesevaaproducirunaimportantereestructuracinde lastitulacionesypuedentenerlugarcambiosrelevantesenlademanda. V. AdaptacinalEEES.HacerrealidadlosobjetivosquepersigueelEspacioEuropeo de Educacin Superior en el desarrollo del binomio enseanzaaprendizaje requiere cambios en muchos aspectos del proceso de produccin de los serviciosdocentes.Algunosdeellospuedengenerarcostesperootrospueden representarahorrossisegestionanadecuadamente.Esnecesarioencontrarla formadecompatibilizarlosobjetivosdefondoylasmejorasquerepresentan con las restricciones financieras derivadas de la situacin econmica. La modernizacin docente y metodolgica debe estar considerada como una de lasprioridadesenelprocesodeadaptacindelastitulacionesalnuevomodelo del EEES. En este sentido ser necesario el reconocimiento de la mejora docente del PDI, tal y como se recoge en el borrador del Estatuto del PDI, contabilizandolosgradosdeprogresodelacarreraacadmicahorizontalcomo indicador de la eficiencia docente de las instituciones. Igualmente se deber contemplar la adecuacin de los espacios fsicos a las nuevas metodologas docentesquepermitanimpulsarunnuevoconceptodeaprendizaje. VI. Refuerzo de las actividades de I+D y Transferencia. La calidad de las universidades se mide por el desarrollo de sus capacidades cientficas, tecnolgicasydeinnovacinentodoslosmbitosdelsaber.Estacapacidadse halla directamente relacionada con la calidad y talento de sus profesores e investigadores,porlamadurezdesuorganizacindeapoyoalaI+Dacadmica, as como a la excelencia de sus instalaciones e infraestructuras cientficas. El elevadocostedelasmismasjustificaunaplanificacindentrodelossistemas autonmicos para priorizar e incentivar las universidades en funcin de sus fortalezas. Adems, la incentivacin por la investigacin mediante los complementos por la actividad y produccin cientfica (sexenios cientficos) debe complementarse con la incentivacin de la transformacin del conocimiento en mejora de la competitividad a travs de complementos adecuados, el impulso a la cooperacin con otros centros de investigacin,

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especialmente autonmicos, y los esfuerzos de captacin y promocin de talento. VII. Horizonte plurianual: Se tender a dedicar ms financiacin si hay ms resultados. Evitando una competencia por los resultados irracional e inflacionariadentrodelossubsistemasautonmicos.ElPPFdebeencontrarun equilibrioentreelcompromisodeausteridadalqueobliganlascircunstancias actualesyelreconocimientodeque,enelfuturo,siseproduceunincremento del volumen de actividad, y sta se halla de acuerdo con los planes de crecimientosocioeconmico,sevanarequerirmsrecursos. VIII. Estabilidadenlaevolucindelosrecursos.Laincertidumbresobrelosrecursos puede ser mayor en un modelo de financiacin que se liga ms a resultados. Ello puede plantear problemas a instituciones que han de respetar un marco normativoquelesvienedadoytienenestructurasbastantergidas.ElPPFdebe encontrarlaformadehacercompatiblestodasesasvariables,ydefinirreglas de evolucin de los recursos que limiten los efectos no deseados de la incertidumbreparalasComunidadesAutnomasylasUniversidades,sinponer encuestinotrosobjetivosimportantes. IX. Consideracin de la Contribucin Socioeconmica de las Universidades en las Ciudades y Territorios. Los esfuerzos de las universidades para cuantificar su efectopositivoanivelsocioeconmicotantoensuentornolocal,comoanivel regional en el marco de las correspondientes Comunidades Autnomas, debe tenerseencuentaenelmarcodelafinanciacinuniversitaria. (74) Los PPF autonmicos deberan incorporar un conjunto de instrumentos financierosestructuradosparaserviradecuadamentealoscuatroobjetivossiguientes: Estabilidadfinanciera:ElPPFdefinirunhorizonteamedioplazoparalosrecursoscon los que pueden contar las universidades y el compromiso que asumen los gobiernos autonmicos. En un modelo de financiacin universitaria orientado a resultados el principal compromiso de estabilidad financiera ha de ser que los recursos aumentarn enproporcinalosresultadosobtenidos.Ahorabien,asumiresecompromiso implica un riesgo, tanto para los gobiernos como para las universidades. Por ello,lasreglasdelPPFdebenestablecercmohadecompartirseyanticiparse ese riesgo, para que sea factible gestionarlo de manera prudente y flexible, mximeenmomentoscomoelactual. Una vez superada la recesin y recuperado el crecimiento de los recursos pblicos, debe seguir existiendo un compromiso de las administraciones de contribuir a que las universidades mejoren sus ingresos, tanto mediante subvencionescomoporotrasvas,aproximandosufinanciacinal1,5%delPIB querepresentaelsistemauniversitarioenotrospases.

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Suficiencia:ElPPFgarantizarunosrecursosquepermitanatenderlosserviciosdelas universidadesenelmomentoinicial(suficienciaesttica)yasegurarqueevolucionarn conelvolumendeactividad(suficienciadinmica). Paragarantizarlasuficienciainicialelvolumenderecursosporunidaddeservicio en las actividades ms regulares (las docentes) deber cubrir los costes estndarasociadosalasmismasyloscostesestructurales. LaevolucindelmontodelosrecursosaportadosporelPPF,entrminosreales, deber corresponderse con la trayectoria del volumen de servicios proporcionadosporcadaunadelasuniversidades. Paravalorarlaevolucindelvolumendeserviciosylasuficienciadelosrecursos reales a lo largo del tiempo se necesita disponer de ndices de actividad bien justificados, elegidos por consenso sobre su idoneidad y con posibilidades efectivasdesercalculadosconregularidadycongarantasdefiabilidad. Eficiencia:ElPPFpromoverunaasignacindelosrecursosentreuniversidadesyenel interiordelasmismasqueimpulselaobtencinderesultados,reduzcaelporcentaje de recursos que permanecen improductivos e incentive las mejoras en la calidad en todoslosmbitos. ElPPFpromoverquelaasignacinderecursosseguefundamentalmentepor losresultadosobtenidosenlasdiferentesactividadesuniversitarias(docencia, investigacinytransferencia)ynoporlaevolucindeloscostesenlosquese incurre. La asignacin de recursos deber favorecer la eliminacin de las debilidades y deficienciasdefuncionamientomsevidentesdelasuniversidades,impulsando lassiguientesmejoras: o Elajustedelaofertaalademandadeestudios:Reduciendoloscostes de mantener la oferta docente excedente o no atender parte de las demandasinsatisfechaspermanentes. o Lareduccindelacargadocentepresencial:Muysuperioraladeotros pasesyquenoparecereducirseconlosnuevosplanes,dificultandola adaptacinaunaenseanzamsactiva. o Lareduccinyhomogeneizacindeltamaodelosgrupos:Facilitando latransicinaltipodeenseanza/aprendizajequepromueveelproceso de Bolonia y combatiendo el trato desigual a los estudiantes que se derivadeunadesigualasignacindelosrecursos. o Elaprovechamientodiscente:Aumentandoelrendimientodeunaparte importante del alumnado y reduciendo el importante nmero de abandonos,tantotempranoscomotardos. o El reconocimiento efectivo de la diversidad de actividades del profesorado:Haciendopatentemsalldelreconocimientohonorfico, que, aunque se supone una similar distribucin del tiempo de trabajo dedicado a actividad docente e investigadora para la mayor parte del

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profesorado,enrealidadlamayorpartedelainvestigacinseconcentra endeterminadosentornos. o La mayor atencin a las actividades de transferencia: Promoviendo la captacindeproyectosyrecursos,queporelmomentoson,engeneral, escasos,eintensificandoelesfuerzoporofrecerserviciosdeformacin continuaalosprofesionalesylasempresas. o Elreconocimientoyapoyoalosgruposdeexcelencia:Tantoaaquellos que alcanzan niveles de reconocimiento internacional en la actividad investigadoray/oenlaformacindeposgrado,comolosquedestacan por su vinculacin y sus contribuciones a la mejora del tejido productivo. o Las actividades estratgicas de atraccin y promocin de talento tanto paraestudiantescomoparaprofesoreseinvestigadores,dentrodeuna estrategiadeinternacionalizacin. Equidad institucional: El PPF distribuir los recursos pblicos entre las universidades demaneratransparenteyneutral. ElPPFdistribuirlosrecursosentrelasuniversidadesconcriteriosexplcitosy,en sumayorparte,proporcionalesasusactividades. ElPPFdebetratarporigualloqueeshomogneoyjustificarelreconocimiento delasdiferenciassiguiendocriteriosconsensuadosy,portanto,explcitos. PPFdebemantenerloscriteriosdefinanciacinalolargodeltiempoyaplicarlos conindependenciadelainstitucindequesetrate. En este aspecto, la Comisin Mixta de Financiacin coincide en considerar fundamentalmenteseisindicadoresbsicos: Lacantidadytipologadealumnosequivalentesatiempocompleto(60crditos) alosqueseprestanserviciosdeformacinenlosdistintostiposdeestudios. El comportamiento acadmico de las enseanzas ofertadas por la universidad, expresadoencrditosevaluadosycrditosaprobadossobreeltotaldecrditos matriculados. La mejora de la capacidad e innovacin docente de las universidades, medible porelgradodeprogresodelacarreraacadmicahorizontalyevaluacindela actividaddocente. Las actividades de excelencia en investigacin, medibles por los artculos publicados en medios cientficos reconocidos internacionalmente y por sus impactos. El nmero de tramos de complementos de productividad investigadora (sexenios)obtenidosy LosrecursoscaptadosporlosserviciosatercerosdeI+D+iyporlasconvocatorias competitivas,especialmentelasdeorigeninternacional.

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Unavaloracinadecuadadelosresultadosporestasvaspuedeserdegranutilidada lasuniversidadesparaidentificarsuvolumendeservicios,susbolsasdeinactividady las posibilidades de especializarse en mayor o menor medida en distintos tipos de actividad.Unavezdefinidoelmodeloylassubvencionesotorgadassobrelabasede cada resultado, las universidades pueden evaluar las consecuencias de su especializacin y su productividad, es decir, de intensificar o reducir la provisin de cadaunodelosserviciosdocentes,deinvestigacinotransferencia. (75) De acuerdo con lo anteriormente expuesto, la financiacin anual de cada Universidad (i) en el ao (t) con cargo al PPF se obtendra como la suma de tres componentes: la financiacin por resultados (FR), la financiacin estructural (FE) y la financiacinparalamejoradelacalidad(FC):

FU

i, t

= FR + FE + FC i, t i, t i, t

La financiacin que le correspondera a una universidad por estos fondos se determinaraenfuncindevariablesobjetivasquemidenelvalordelassubvenciones quecontemplacadafondo,deacuerdoconelsiguienteesquema.
Esquema II. Estructura General Programa Plurianual de Financiacin
Componentes de la financiacin universitaria

Instrumentos

Transferencias por Resultados Docentes FINANCIACIN POR RESULTADOS (FR) Transferencias por Resultados de Investigacin Transferencias por Resultados de Transferencia Tecnolgica e Innovacin

Transferencias Fijas Transferencias por Capacidad Investigadora

FINANCIACIN ESTRUCTURAL (FE)

Transferencias para la Compensacin de los Costes inducidos por la Normativa Estatal y Autonmica

FINANCIACIN POR MEJORA DE LA CALIDAD (FC)

Transferencias por la mejora de calidad y desarrollo del Entorno

Las universidades y los gobiernos debern consensuar un panel de indicadores que, atendiendo a la pertinencia, relevancia, representatividad y facilidad informativa,

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puedan mostrar tanto la eficacia de la asignacin financiera por funcin productiva que obtienen las instituciones por las diferentes lneas de actividad, as como las posiciones que ocupan las distintas universidades al observar una determinada actividadproductiva.Laexperiencia,manifestadaporlosmodelosdefinanciacinque hasta la fecha se han desarrollado, aconseja utilizar un nmero reducido de indicadores que, una vez consolidados, pueden ser completados con referencias especficasalobjetivoprogramado. 3.2.2.RasgosbsicosdelafinanciacindelasuniversidadesPrivadasydelaIglesia. (76) La propuesta de mejora del modelo de financiacin de las universidades que conforman el Sistema Universitario Espaol, y que adems forman parte de los respectivossistemasuniversitariosautonmicosdebedirigirse,nosoloalauniversidad pblica,sinoquetambindebeservirparaabrirundilogosobreelpapelquedeben jugarhoylasuniversidadesprivadas,comopartedelSistemadeEducacinSuperiory dedifusinytransmisindeconocimientoalasociedad.Elacuerdopropuesto,enel marco de la Estrategia Universidad 2015, se apoya sobre la concepcin de una universidadmoderna,comprometidaenelprogresosocialyeconmicodeEspaa,con un elevado nivel de Responsabilidad Social Institucional o Universitaria, con la internacionalizacin de nuestro SUE, y con un equilibrado rol, adecuado a nuestra sociedaddemocrticaymoderna,entrelauniversidadpblicaylaprivada. Dado el modelo de universidad posthumboldtiano expresado en la Estrategia Universidad 2015, con las dos misiones fundamentales docenciainvestigacin y una tercera misin basada en actividades de Responsabilidad Social Universitaria (p.e. actividades de cooperacin al desarrollo) y/o de transferencia de conocimiento y tecnologa,seproduceenlasuniversidadesprivadasunanecesidaddeavanzardesde unaprimeramisin,generalmentedesarrolladacongranniveldecalidad,aunmodelo msequilibrado.Paraelloserequieredeunprocesodemodernizacinespecficopara dichasinstituciones,dificultadoenocasionesporladiversidaddefinesenelconjunto deuniversidadesprivadas. (77) En Espaa, en los ltimos veinte aos, se ha producido un crecimiento muy notable de la presencia institucional de los centros universitarios privados y de la IglesiaenelconjuntodelSistemaUniversitario.En15aos,desde1993hasta2009,se hancreadoennuestropas22nuevasuniversidadesprivadasy/odelaIglesia,estoes, unamediadecreacinde1,5universidadesprivadasporao.Actualmentetenemos 27universidadesprivadasenelSUE(35%deltotaldeuniversidades),delasque23son presencialesy4nopresenciales,lamayoraderecientecreacin,quehancomenzado aimpartirdocenciaenlosdosltimoscursos. En el curso acadmico 2008/2009, 146.618 estudiantes se matricularon en estas universidades,137.820entitulacionesdeprimerysegundocicloy8.798enlosnuevos GradosUniversitarios.Entrminosglobaleslasuniversidadesprivadasrepresentanel 10,6%deltotaldelamatrculauniversitariaespaola,siendolasramasdeSocialesy
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JurdicasjuntoaladeSaludlasqueregistraronmayorparticipacinacadmicaenlas respectivas matriculas totales. Slo el 5% de las tesis ledas en las universidades espaolas se realiza en Universidades Privadas y/o de la Iglesia. Pocas disponen de estructuras organizativas de investigacin y su participacin en proyectos de investigacin se ve dificultada en ocasiones por el mayor peso de las actividades docentes. LasuniversidadesPrivadasydelaIglesiadisponanenelcurso2007/2008deuntotal de8.572profesoresyde4.894PAS,querepresentabanel8,2%yel8,8%deltotalde las plantillas de personal docente y de personal de administracin y servicios del Sistema Universitario de Espaa, respectivamente. Respecto al curso 2006/2007 el personal docente se ha reducido un 4% mientras que el PAS se ha incrementado un 5,6%. El PDI a tiempo completo es el 47% del total. El 63,7% del personal de estas universidadesesPDIyel36,3%esPAS. (78) La financiacin de las universidades privadas y de la Iglesia, procede fundamentalmente, del pago por prestacin de servicios, siendo muy mayoritaria la actividadformativafrentealaactividadinvestigadora.Lainformacindisponiblepara el ao 2006, nos presenta una estructura de las fuentes de financiacin donde los ingresos por ventas de servicios representan ms del 80 por 100 del total de la financiacin, siendo la segunda rbrica en importancia la que consigna los ingresos generados por la explotacin del inmovilizado con el 10,61 por 100 y quedando en tercerlugarlosrecursosprocedentesdetransferenciasysubvencionesdeorganismos pblicos y de empresas e instituciones privadas que alcanzaron el 7,71 por 100 del totaldelosingresosdelreferidoao. Mayoritariamentelosingresosgeneradosporlaprestacindeserviciosformativosson liquidadosporlosusuariosdirectosdeestosserviciosyparaunelevadoporcentajede institucionesconstituyenlaprincipal,casinica,fuentedefinanciacin,alrepresentar ms del 80 por 100 del total de los recursos. No obstante, existen al menos tres universidades presenciales, Vic, Deusto y Mondragn28, donde la financiacin procedentedelaactividaddocenteesigualmentemayoritaria,aunquelaparticipacin directadelosestudiantesresultaapreciablementemenoraldisponerdesubvenciones corrientes procedentes de instituciones pblicas de carcter regional y local que completan el pago directo de los usuarios. Subvenciones que, como sucede para la UniversidaddeVic,superaranel25por100deltotaldefinanciacincontabilizadaen elao2006. LaUniversidaddeNavarradifieredelasrestantesuniversidadesprivadasalconsiderar laparticipacinquetienenlosingresosprocedentesdelaventadeserviciosdocentes en el montante global de la financiacin de la institucin. En concreto, para el ao
LasuniversidadesvascasdeMondragnyDeusto,aligualquelauniversidadpblicadelPasVasco,estncontempladasenel Plan para el Sistema Universitario Vasco 20072010, con compromisos de financiacin del Gobierno Vasco a travs de los correspondientescontratosprogramaquerecogenuntotalde11.650.000eurosparacadaunadeestasdosinstituciones,siendo losrecursosdestinadosafinanciaractividadesdirectamentevinculadasaladocenciadel94y63por100deltotaldelasubvencin delasuniversidadesdeMondragnyDeusto,respectivamente.
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2006,losingresosliquidadosalosestudiantesmatriculadosenlasenseanzasoficiales representaron el 21 por 100 de la financiacin, siendo la rbrica que contabiliza los ingresosdeserviciosnodocenteslaprincipalfuentedefinanciacinconel56,53por 100deltotal.Igualmente,resultandestacableslosingresos,quevasubvencionesde capital, recibe esta universidad para el desarrollo de actividades investigadoras que alcanzaronel4,21por 100 de275 millonesdeeurosquefuelafinanciacintotal de estainstitucinenelao2006.Igualmente,enlaUniversidadRamnLLulllasituacin esdiferentealadeotrasuniversidadesprivadasdadalatradicininvestigadorayde transferenciaderesultadosdebuenapartedelasinstitucionesquelaintegran.Deeste modo cabe destacar que el 12% de sus ingresos procede de fondos externos para actividades de I+D+I, dnde la mitad (aproximadamente) es de procedencia pblica. Tambin,esdedestacarunrecienteconvenioconlaGeneralitatdeCatalunyaparala financiacindeactividadesdeinvestigacin. (79)Lapreocupacindelasuniversidadesprivadaspormejorarsuparticipacinenel conocido Tringulo del Conocimiento (educacin, investigacin e innovacin) y especialmenteporaumentarsucontribucinalacreacindenuevoconocimientova la investigacin cientfica ha conducido a introducir como objetivo en el proyecto EstrategiaUniversidad2015 queelmodelodefinanciacinatiendamejoralgunas de las demandas relacionadas con este proceso de modernizacin. As, a travs de la CRUEydelrecientementecreadoForoEmiliaPardoBazndeuniversidadesprivadas se est trabajando en coordinacin con la SGU para identificar cul sera el mejor sistemadeincentivacinparaeldesarrollodelastresfuncionesdelaUniversidad. ExistendiferentesmodelosenEuroparespectoalafinanciacindelasUniversidades privadas que muy resumidamente podran especificarse desde la contribucin a la totalidaddelafinanciacindelasUniversidades,conindependenciadesutitularidad pblico o privada como sera el caso de Blgica, a la financiacin parcial de las actividades docentes e investigadoras. En el caso de la investigacin, en general Europanohacediferenciacinentreinstitucionespblicasyprivadas. Unprimerpuntodepartidaparalafinanciacindelasuniversidadesprivadasserael mbito de la investigacin. La contribucin al pas en este campo no puede tener la frontera pblico / privada29. En efecto ms all de la posible participacin en convocatorias pblicas competitivas, el desarrollo de la investigacin necesita de un impulsoycontribucindetodaslasinstitucionesparapoderasegurarlainvestigacin basal30. Sedebenreconocerciertosaspectosenlosquelasuniversidadprivadasestnsiendo muy activas: los esfuerzos por ejemplo para adaptarse al Espacio Europeo de
29Sinembargo,lasUniversidadesPrivadasconsideranquenohanvistonuncareconocidaestarealidad. 30Algunasuniversidadesprivadasconsideranquelasayudasdeberancentrarseeninstrumentosdecofinanciacindelos recursoshumanosdedicadosainvestigacin.Creenquesepodranutilizarinstrumentossimilaresacontratosprogramas,que vincularanfondosalaconsecucinderesultadosenlasdistintaslneasdefocalizacinestratgicadelasuniversidades.Ellasno venposiblequepuedandarestesaltonecesarioparaequilibrarlastresmisionessiningntipodeavanceenestalneasellevaa cabo.

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EducacinSuperior,lainnovacinpedaggica,lossistemasdeevaluacindelacalidad, la prestacin de ciertos servicios como bibliotecas, informatizacin, , servicios comunespolticasdeigualdad,etc.. (80) Por todos estos motivos la situacin de las universidades privadas debe ser valoradayconsideradaenlosanlisisdelSUE31,alavezquesusestudiantesdeberan seguir siendo tratados sin ningn tipo de diferenciacin en lo que respecta a becas, movilidad,ycualquierotrotipodeayuda. (81) Finalmente, el papel de las universidades privadas sin nimo de lucro, o de las universidades privadas a travs de adecuadas fundaciones, sobre el desarrollo econmico y social de las regiones es hoy un mbito de reflexin que deber atenderse.Conello,seconsolidarnlosesfuerzosdealgunasinstitucionesprivadaspor participarenelprogramaCampusdeExcelenciaInternacional,unodelosprogramas integrados en la Ley de Economa Sostenible para avanzar en el desarrollo de un modeloeconmicosostenible,responsableybasadoenelconocimiento. 3.2.3.Lafinanciacindelasuniversidadesnopresenciales. (82)Enelcursoacadmico2009/2010ofertabanenseanzasuniversitariasenrgimen de no presencialidad un total de cinco universidades, cuatro de titularidad privada (Universitat Oberta de Catalunya, Universidad a Distancia de Madrid, Universitat Internacional Valenciana y Universidad Internacional de Rioja) y una de titularidad pblica(UniversidadNacionaldeEducacinaDistancia).Deestasinstituciones,dos,la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED) y la Universitat Oberta de Catalunya (UOC), concentran la prctica totalidad de la demanda universitaria no presencial, dado que las otras tres universidades se han incorporado muy recientementealSistemaUniversitariodeEspaa.Enelcurso2008/2009,laUNEDyla UOCmatricularonuntotalde190.563estudiantesentitulacionesoficialesdegrado,lo que represent el 13,83 por 100 del total de la matrcula universitaria de Espaa, correspondiendoel78,20por100alaUNEDyelrestante21,80por100alaUOC.Es precisosealar,queelperfildelalumnoquesematriculaenestasinstitucioneses,por regla general, un estudiante universitario a tiempo parcial dado que compatibiliza el estudioconlaactividadlaboraly,enconsecuencia,elnmerodealumnossufreuna notablereduccinalcontabilizarlademandaacadmicaenestudiantesequivalentesa tiempocompleto(ETC). Estasdosuniversidades,apesardelasdiferenciasqueseobservanensutitularidad, presentan en comn una estructura de financiacin que se identifica ms con la tipologadelasuniversidadesprivadaspresenciales.Laparticipacinenlafinanciacin de los recursos procedentes de los precios pagados por los usuarios de los servicios docentes,constituye,enelcasodelaUNED,unporcentajenotablementesuperioral que representa esta rbrica en la financiacin de las universidades presenciales de titularidadpblica.Concretamente,enelao2008losingresosliquidadosenconcepto
31Lasuniversidadesprivadasproponenqueelesfuerzoyelimpulsoquehandadoenestembitoseareconocidoatravsde determinadoscontratosprogramasconlaadministracinparagarantizarsucontinuidad.

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depreciospblicosporenseanzasoficialesdegradorepresentaronel11,04yel35,72 por100deltotaldelosingresoscorrientesdelconjuntodelasuniversidadespblicas presencialesydelaUNED,respectivamente. Estacircunstancia,juntoalaorientacinquehastalafechahavenidopresentandola UNED como institucin ms proclive al desarrollo de las funciones docentes que al desempeodelaactividadinvestigadora,permiteentenderelrelativoreducidondice de participacin que tienen los fondos pblicos, procedentes del Ministerio de Educacin, en la financiacin global de la Universidad. En el ao 2008, las transferencias corrientes y de capital de las administraciones pblicas competentes representaronel68,63yel53,11por100deltotaldelafinanciacinnetadelagregado delasuniversidadespblicaspresencialesydelaUNED,respectivamente. La relevancia de esta particularidad queda evidenciada al considerar variables acadmicashomogneasparaambasmodalidadesdeinstitucionescomopuedenser: estudiantes a tiempo completo, crdito acadmico aprobado y estudiante egresado, en cuyo caso, para datos acadmicos y presupuestarios del curso 2006/2007, las transferencias corrientes recibidas por la UNED procedentes de la administracin pblica, representaron el 27,64; 57,10 y 54,63 por 100 de los importes medios registrados por las universidades pblicas presenciales para las variables acadmicas quesehancitado. En el haber de esta oferta de enseanzas universitarias, y muy especialmente de la UNED,esobligadoreflejarlaimportanciaqueparalafinanciacintienenlaseconomas deescaladerivadasdeltamaodelademandayladestacadarentabilidadsocialque seobtieneparalafinanciacinpblicaasignadaaestainstitucin.Situacin,queseve ensombrecidaporloselevadosndicesdeabandonodelosestudiosqueseregistran paraunamayoradesuofertaacadmica. (83)LauniversidadNacionaldeEducacinaDistancia,creadaen1972,hasidodurante msde20aoslanicaofertadisponibleenEspaaparasatisfacerlasdemandasde enseanzauniversitarianopresencialyparaeldesempeodesusfuncionesdispone deunaextensarealdeCentrosAsociadosdistribuidosenelconjuntodelageografa urbanaespaolaquelespermiteelcontactoylatutorizacinconlosalumnos.Lared decentrosasociadossonfinanciadosconlospresupuestosgeneralesdelaUNED(48%) y por organismos pblicos, tales como ayuntamientos, diputaciones y consejeras de educacin de las Comunidades Autnomas donde est ubicado el Centro (52%). El gastocontradoporloscentrosasociadosrepresentaunacuartapartedelgastototal consolidadodelaUNED,correspondiendomsdel70por100alasretribucionesdel personal docente que realiza las funciones de tutorizacin y apoyo presencial a los estudiantesmatriculadosenlastitulacionesofertadasporestauniversidad. Desde su creacin, los responsables de la UNED han negociado ao tras ao la financiacin de procedencia pblica que representaba un porcentaje destacado del monto total de sus ingresos. Negociacin, que peridicamente, debe realizarse con todasycadaunadelosdiferentesorganismospblicosqueatiendenalosgastosen

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losqueincurrenlosCentrosAsociados.Recientemente,finalesdelao2009,laUNEDy elMinisteriodeEducacinensucondicindefinanciador,hanacordadounmodelode financiacin plurianual que persigue, entre otros objetivos, garantizar e introducir certidumbretemporalenlasuficienciafinancierainstitucional;mejorarlosnivelesde eficacia acadmica de los estudiantes matriculados en las enseanzas ofertadas de grado y de postgrado; potenciar la capacidad investigadora de los recursos humanos delainstitucin;establecerunsistemadeincentivosqueincorporemayoresniveles de equidad contributiva entre los diferentes usuarios de sus servicios y, por ltimo, aumentarelvaloraadidodelosCentrosAsociadosenlaproduccinfinaldelaUNED. (84) La financiacin requerida para atender la demanda de servicios acadmicos del curso (n/n+1), queda determinada por las expresiones representativas de las diferentes modalidades de gastos que conforman los gastos corrientes de la institucin,siendosuimporteelqueseobtienedelaaplicacindelsiguienteesquema: F(n)=FPDI(n)+FPAS(n)+FGF(n)+FTC(n) Dnde: F(n):FinanciacinGastosCorrientesenelao(n). FPDI(n):FinanciacinPersonalDocenteeInvestigador,ao(n). FPAS(n):FinanciacinPersonalAdministracinyServicios,ao(n). FGF(n):FinanciacinGastosdeFuncionamiento,ao(n). FTC(n):FinanciacinTransferenciasCorrientes,ao(n). Lacifradefinanciacinnecesariaparaatenderlosgastoscorrientesdeterminadapor el comportamiento productivo identificativo de las enseanzas oficiales de grado y postgrado del curso acadmico (n/n+1), representa el suelo financiero institucional quequedargarantizadoparaelperiododevigenciadelmodelodefinanciacinque serquinquenal.Laestructuradelmodelodefinanciacinseconformaentresbloques que evolucionan modificando su nivel de participacin en el montante global de recursos para lograr en el tiempo de vigencia del modelo de financiacin una progresiva adaptacin a las necesidades de la institucin y a los objetivos de los financiadores.Lafinanciacinparaoperacionescorrientes,quedaestructuradaendos bloques:lafinanciacinoperativa,quetienecarcterincondicionadoensurecepciny aplicacin institucional, se asigna atendiendo a las reas funcionales institucionales: enseanzasuniversitariasycapacidadinvestigadora. La financiacin condicionada, tiene carcter de incondicionado en su aplicacin institucionalycondicionadoensurecepcinalgradodecumplimientodelosobjetivos acordados en la programacin plurianual, se asigna entre las reas funcionales institucionales de la enseanza, la investigacin y la gestin. La financiacin condicionada est destinada a completar la financiacin operativa para garantizar la suficiencia financiera institucional y, a la vez, persigue incentivar los cambios necesariosparalograrmejorasenlaeficienciaproductivadelainstitucin. (85)Porltimo,latercerarbricadefinanciacinparalaUNEDnoestrelacionadacon susgastoscorrientes,sinoquerespondealanecesidadquetienelaUNEDdedotarse

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de edificios, equipamientos e instalaciones para eleficaz desempeo de los servicios universitarios. La financiacin para inversiones materiales corresponder a la administracin educativa responsable de la institucin y su dotacin, que tendr carcter plurianual, ser el resultado de los acuerdos que se establezcan entre los diferentes responsables para la presentacin, materializacin y financiacin de los correspondientesproyectosdeinversin. 3.3.RecursosHumanos. (86) El modelo de financiacin que debe acompaar la modernizacin del SUE en el marcodelaEstrategiaUniversidad2015debeatenderdeformaespecialalosrecursos humanosdelasuniversidades,elpersonaldocenteeinvestigador(PDI)yelpersonal de administracin y servicios (PAS). Esta atencin debe considerarse a travs de su situacin,sufinanciacin,sucarreraprofesional,susderechosydeberes,supapelen el cumplimiento de las misiones de la Universidad en base a su dedicacin, su movilidad nacional e internacional, su movilidad interinstitucional dentro una determinadaComunidadAutnoma,losincentivosrelacionadosconsuproductividad docente, cientfica, y de innovacin, su formacin continua, y en general por lo establecido en la Ley 7/2007, de 12 de abril, reguladora del estatuto bsico del empleadopblicoyellaLeyOrgnica6/2001,de21dediciembre,deUniversidades, modificadaporlaLeyOrgnica4/2007,de12deabril. La importancia de disponer de un marco claro en relacin a la carrera docente e investigadora,determinadaenelfuturoEstatutodelPersonalDocenteeInvestigador (PDI), y a la carrera investigadora, determinada con la futura Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin hace imprescindible que cuando queramos avanzar en un modelo de financiacin de las universidades, individualmente, y del SUE, en su conjunto, deba atenderse de forma especial a las consecuencias econmicas de las correspondientes nuevas normas. La incorporacin de la planificacin de los costes resultantes de las propuestas de mejoras definidas en las memorias econmicas del EstatutodelPDIydelamencionadaLeyesunadelasconsideracionesfundamentales que deben atenderse coordinadamente entre las Comunidades Autnomas y la AdministracinGeneraldeEstado. (87)Entrelosaspectosmsimportantesaconsiderar,tantoporsuimportanciaenla modernizacindelasuniversidadescomoporsusconsecuenciaseconmicasamedio y largo plazo para las propias universidades y especialmente para las Comunidades Autnomasquetienenencomendadasdichascompetencias,setiene: i) Los costes derivados de la introduccin de una carrera horizontal para el profesorado universitario funcionario con tres grados de progresin, independientemente del cuerpo docente al que pertenezcan, y que responden a la evaluacin y al reconocimiento de los mritos y trayectoria individual de cada profesor.
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ii)ConelfindeincentivarladedicacindelPDIylamejoradelacalidaddocenteyde la productividad cientfica y tecnolgica, se propone un cuarto grado de reconocimientoyprogresinconunelevadoniveldeexigencia. iii)LaevaluacinnecesariaparaeldesarrollodelacarrerahorizontaldelPDIdeber coordinarse y alcanzar un elevado nivel de eficiencia y simplificacin con otras evaluaciones que se realizan actualmente para su acreditacin como profesores, as como para la percepcin de complementos autonmicos o de la actividad investigadora(sexenios). iv)ElrgimenretributivodelPDIocupahoy,porsuimportanciaenelconjuntodela estructuraeconmicadegastosde lasuniversidadespblicas,uncentrodeatencin especial (En el ao 2008, las retribuciones del PDI de las universidades pblicas presenciales alcanzaron el 53 por 100 del conjunto de las gastos corrientes). Sin embargo, deben analizarse con el necesario horizonte temporal de 2020 algunos puntos,comoporejemplo:1)elniveldelasretribucionesbsicasencomparacincon colectivos comparables nacionales o internacionales, as como la posible prdida de poder adquisitivo en los ltimos 8 aos; 2) la correccin de los complementos de destinoconelfindealcanzarelnivel28paralosprofesorestitularesdeUniversidady el nivel 30 para los catedrticos de Universidad ; 3) los costes inducidos por las polticas de apoyo a la transformacin de los TEU y los CEU a TU y CU, respectivamente, ya incluido en los presupuestos corrientes); 4) las actuaciones equivalentesparaelpersonaldocenteeinvestigadoruniversitariocontratado; v) los costes de transicin del cambio generacional y del necesario rejuvenecimiento delasplantillas,especialmentegraveenuniversidadeshistricasdondelaplantillase hallapocodistribuidaporedades. En el ao 2009, el 73,8% de la plantilla total de PDI de las Universidades Pblicas espaolas tiene menos de 59 aos (considerado plantillas jvenes). El 77,4% no alcanzalos60aos,yel22,6%tiene60omsaos,loqueindicaquesejubilarnen losprximos10aos.Deellosel31%hacumplidoya65aos(el8,1%delaplantilla total del PDI), por lo que podran jubilarse en cualquier momento de los prximos cinco aos. Durante el ao 2010 el 0,7% del PDI realizar jubilacin forzosa. Estos primeros resultados indican que prcticamente un cuarto del PDI funcionario se jubilarenlosprximos10aos. Encuantoaladistribucindecadacuerpodocenteporedad.Seobservaqueentrelos CatedrticosUniversitarios,lapoblacinconmenosde60aosrepresentael59,1%y con 65 o ms el 16%, esto es, aproximadamente uno de cada seis catedrticos universitarios tiene ms de 65 aos. Los Titulares Universitarios, adems de ser el cuerpo ms numeroso es el ms joven dentro del PDI: el 81,1% tienen menos de 59 aosysloel5,4%tiene65omsaos,estoesunodecada19,proporcintresveces superior a la de los catedrticos universitarios. Entre los Catedrticos de Escuela Universitariael62%tienemenosde59aosyel13,9%hanalcanzadoyalos65aos, proporcinsimilaraladelosCatedrticosUniversitarios.
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Es importante y necesario que este anlisis se realice desagregado por rea de conocimientoyporuniversidadenfuncindelascurvasdemogrficasdelapoblacin paradeestaformarealizarunaadecuadaplanificacinderecursos,quedebertener en cuenta y guardar relacin con los procesos de acreditacin de profesorado y la ofertadeenseanzas. vi)LaAGEdeberatenderdeformaespecial,atravsdelosPGEcorrespondientesala SGU del Ministerio de Educacin, las obligaciones derivadas del modelo para la UniversidadInternacionalMenndezPelayo(UIMP)yparalaUniversidadNacionalde EducacinaDistancia(UNED). vii)LamovilidaddelPDIintroducidacomoelementoestratgicoenlanuevapolticade modernizacin del SUE mediante una mayor eficiencia de los recursos, y una mejor planificacindelaofertadenuevastitulaciones(mapadetitulacionesoptimizadoen cada Comunidad Autnoma). La programacin de los fondos destinados de forma inicial con objeto de incentivar y de promover la necesaria movilidad ligada a la internacionalizacin de las universidades considerar, la vinculacin permanente de profesoradodeotrospases,lamovilidadtemporaldeprofesoresentreuniversidades y OPIS u otros centros de I+D, la movilidad temporal extraordinaria (profesores visitantes), y la movilidad temporal para la explotacin de los resultados de la I+D mediante empresas de base tecnolgica (excedencias por incorporacin a EBTS). Los costes inducidos por esta poltica debern incorporarse al estudio econmico plurianual (memoria econmica 20102020) y se relacionarn con los objetivos de internacionalizacinacordadosparaelSUE. 3.3.1.LaCarreraInvestigadoraylarelacin(flexibilidadytraspasos)conlaCarrera delPDI. (88)EsfundamentalenundocumentodeanlisisdelafinanciacindelSUEatenderde forma especial a las primeras etapas de formacin en investigacin, antesala de la carrera docente e investigadora, y ligada a la culminacin de la educacin superior comoeseldoctorado.Elpersonalinvestigadorenformacinlogrestatutopropioen 2006obteniendounaseriedemejorasexpuestasenelRealDecreto63/2006,de27de enero,porelqueseregulaelEstatutodelPersonalInvestigadorenFormacin(EPIF). Adems, debe tenerse presente para el mbito de la AGE el marco normativo negociadoparaestepersonalsegnelpunto3.4.31delAcuerdoGobiernoSindicatos paralaFuncinPblicaenelmarcodelDilogoSocial20102012. Nosencontramosenunasituacintransitoriaafectadaporunladoporeldesarrollode la nueva Ley de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, en su Seccin sobre personal investigador de carcter laboral, y por otro sobre lo que se defina como etapa de estudiosuniversitariosdetercercicloenelprximoRealDecretosobreDoctorado.La definicindeContratoPredoctoralvienereferidaaOPISdelaAGEyOrganismosde InvestigacindeotrasAdministracionesPblicasyUniversidadesPblicasparaquienes estn en posesin de un ttulo de grado oficial de al menos 300 crditos ECTS, o
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disponga de un master universitario oficial y accedan a estudios doctorado en una facultad,escueladedoctoradooescueladeposgradoensuscondicionesdeadmisin. El contrato tendr un carcter temporal con dedicacin a tiempo completo y su duracinserporcontratoanualrenovable,previocumplimientodeobjetivos,yhasta cuatroaoscomomximo (89)Eldesarrollodeesteapartadoimplicarquelaactualsituacindefinidapora)un perodo de beca de dos aos con proteccin de la Seguridad Social (excepto desempleo)yb)contratoenprcticasqueseformalizapasadosestosdosaosdebeca y alcanzado un diploma de estudios avanzados, o lo que es lo mismo una situacin determinadacomo[2+2],setransformeenunadetipo[0+4]. Quedar por tanto financiado mediante becas o ayudas al estudio, la formacin de msterquepermitirelaccesoadoctoradoyportantoadisponer,sisecumplenlos requisitos,deuncontratopredoctoralquedeberarealizarsedemediaentresaos,a pesardefinanciarseexcepcionalmenteuncuartoaoencasosjustificados. Adems,delaactualsituacinpredoctoralrelacionadoconelEPIF(2006)presentados situacionesdiferentesencuantoalasconvocatorias.Aquellaligadaaunproyectode investigacin financiado mediante el Plan Nacional de I+D+i, denominada FPI, y gestionada desde el Ministerio de Ciencia e Innovacin, y la convocatoria de FPU, ligado a la fase previa de una vocacin docente e investigadora en un grupo universitario. Enelao2008seconcedieronuntotalde1.990ayudasquesedistribuyeronen1.040 personasdisponandeunaayudaFPI(742enuniversidades)y950deunaayudaFPU (804 en universidades), siendo el coste de la beca de 1.142 /mes y de 1.173/mes para el contrato predoctoral. Esta situacin implica 13.634,88 /ao neto para una becayde13.901,22/aoparauncontrato. 3.3.2.PersonaldeAdministracinyServicios. (90)Nosepuededisearunmodelodefinanciacinrelacionadoconlamodernizacin delasuniversidadessincontarconaccionesqueapoyenlacarreraprofesionaldelPAS. Este colectivo debera participar en el diseo de una serie de acciones de mejora, duranteelperododenegociacinydentrodelaEstrategiaUniversidad2015,conel findequeayudasenaincrementarlaeficienciadelSistemaUniversitarioEspaolensu conjunto.Entrelasaccionesadesarrollarsepuedendestacarlassiguientes: 1) Mejorar la relacin PAS/PDI procurando que las nuevas incorporaciones de personal destinado a la administracin y los servicios de las universidades estn orientadas a potenciar las capacidades vinculadas directamente a los servicios de apoyoalasactividadesdeinnovacinyapoyodocentesrelacionadasconelnuevo modelo de enseanza aprendizaje en el marco del EEES. Adems, todas aquellas vinculadas a la planificacin, programacin y evaluacin; documentacin y

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comunicacin;soporteinformticoparaelaprendizaje;apoyotcnicoenservicios generales de investigacin; gestin y divulgacin de los resultado de las investigaciones; gestin y conservacin de instalaciones y equipamientos universitarios. En este apartado, debera coordinarse el crecimiento de la relacin de PAS/PDI mediante la promocin de empleo relacionado con la Formacin Profesional de grado superior (en el marco de la priorizacin indicada en la Ley de Economa Sostenible).Conellosecubrirandosobjetivos,yfundamentalmentesefavorecera el reconocimiento de este nivel educativo, no solo en mbitos profesionales de sectores productivos, sino tambin en actividades de educacin superior universitaria.Sedejaabiertalaposibilidad,deigualqueenelmbitodelPDIexisten unelevadonmerodeaccionesyconvocatoriasparaapoyarsucarreraomovilidad, se produzca una accin incentivadora en el sentido expresado anteriormente. De estaforma,sepodraenelhorizonte2015desarrollarunalneadecofinanciacin (similaralTorresQuevedo)paralaincorporacindetcnicos(FP)relacionadoscon laimplementacindelEEESensustresniveles,grados,msteresydoctorados. 2)Mejorarlacualificacinprofesionaldelaspersonasqueintegranlasplantillasde PAS. Para ello es fundamental el avanzar en la concrecin de las relaciones de puestosdetrabajo(RPT)delPASdetodoelsistemauniversitario,primerpasopara la planificacin de las mejoras necesarias (objetivo propuesto por el Tribunal de Cuentasensuinformesobreuniversidadesde2003).Laspersonaspertenecientesa losgruposA/IyB/IIdelasplantilladelPAS,representanmenosdel25%deltotaldel colectivo, siendo escasamente superior al 10% las personas que pertenecen al grupo A/I que estn reservados a titulados universitarios superiores. Ello indica la necesidad de una programacin de la carrera de PAS (formacin, reciclaje profesional y movilidad), ligada a la visin de una universidad moderna, ms internacionalymsdiversificadaencuantoasusfuncionesymisiones. LaparadojaqueseobservaenlasplantillasdelPASesqueunelevadoporcentaje de las personas disponen, de mayor formacin, en algunos casos de titulacin universitarialogradaposteriormentealempleo,ydesempeanactividadesqueno requieren de esta acreditacin por una falta de modernizacin de las RPTs a los nuevosrequerimientos. La generalizacin de esta situacin est muy estrechamente relacionada con la presenciadelPDIeneldesarrollodefuncionesquedeberanserdesempeadaspor personal PAS adecuado. De este modo, se est facilitando una doble ineficacia productivaque,asuvez,incidenegativamenteenelniveldeprofesionalizacinque manifiestannuestrasinstituciones. 3) Se debera llevar a cabo la reformulacin funcional de las actuales plantillas, mejorando los niveles de flexibilidad y adaptabilidad que se contemplan en las actuales relaciones de puestos de trabajo, as como un programa de movilidad entre universidades de la misma comunidad autnoma, con el fin de racionalizar

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plantillas, y entre universidades de diferentes Comunidades Autnomas, en el marcodeprogramasdeformacin. 4)Esprecisoabordar,adems,lasrelacioneslaboralesdelPASqueprestanservicios enactividadesconcretasdeinvestigacinenlauniversidad.Estasituacinpretende dignificar la carrera profesional de los tcnicos dedicados a la gestin y al apoyo cientficotecnolgico de los grupos de investigacin. Para ello, debern considerarse los costes inducidos por las mejoras de movilidad para mejorar tcnicas, para participar en proyectos de investigacin donde la base sea la evolucinmetodolgicaytecnolgica,ascomoparasuformacincontinua. 5) Deben considerarse igualmente acciones de incentivacin para facilitar la participacindelPASeniniciativasdecreatividadyemprendimientoenelmarcode las polticas de potenciacin de la creacin de empresas innovadoras de base tecnolgicaodebaseenlainnovacinacadmicamediantepermisosespeciales temporales. 3.4. Adaptacin de las infraestructuras universitarias al Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES) y Espacio Europeo de Investigacin (EEI). Campus de ExcelenciaInternacional(CEI). (91) Con el Espacio Europeo de Educacin Superior y el Espacio Europeo de Investigacin surge la necesidad de adaptar las infraestructuras universitarias a los nuevos retos. Las Universidades tienen que competir en el mbito docente (grado, mster y doctorado), de investigacin, de transferencia y de innovacin con otras universidades europeas. La atraccin de talento en todos los mbitos acadmicos estar directamente relacionada a la calidad de nuestros recursos humanos, de nuestrametodologadocenteydelacalidaddenuestrasinstalacionesydelariquezay reconocimiento de nuestros campus universitarios. Los pases de nuestro entorno tiendenadesarrollarsistemasuniversitariosintegrados,ampliosycompactos.Espaa debeevolucionarenestamismalneasiquieremejorarlavisibilidadinternacionalde lasuniversidadesespaolasyconseguirquenuestrasuniversidadesseancompetitivas fueradenuestrasfronteras. (92)Unodelosfactoresparalaplenaadaptacindenuestrosistemauniversitarioal EEES es la inversin necesaria para ayudar a cambiar el modelo metodolgico, especialmentedesdeelentornotecnolgico,eneldiseodenuevasinfraestructuras docentes,enlapotenciacindeentornosdetrabajogrupalyenlaadaptacindelas bibliotecasclsicasalosmsmodernosconceptosCRAI.Esteprocesodeadaptacin debeacompaaracualquierproyectodeampliacinonuevaconstruccindeedificios docentes o de investigacin. Igualmente, el concepto de presencialidad en el aula clsica debe combinarse con otras frmulas de interaccin profesorestudiante. Asimismo, la calidad de la formacin en el mbito del EEES debe reflejarse en las mejoras conceptuales y didcticas sobre los clsicos laboratorios de prcticas experimentales,laenseanzaenmbitosmusesticosylasfrmulasdidcticasabiertas (campusdidcticos).Apesardequeelcambiconceptualymetodolgico,juntamente
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con el cambio y mejora tecnolgica requiere de fondos adicionales, stos deben ser programadosyperiodificadosenfuncindeldesarrollodelnuevomodelo.Adems,es fundamental aprovechar la modernizacin de espacios para introducir escuelas de posgrado o de doctorado internacionales, individualmente o entre ms de una universidad,ascomoconOPISocentrosdeinvestigacin.Parapoderdesarrollarseen plenitud es necesario adaptar el entorno fsico de las universidades a las nuevas necesidades.Elloademsdefavorecerlacapacidadcompetitivadelasuniversidades, impulsarypotenciarlageneracindesinergiasdecreacindevalorconelentorno territorial lo que se traducir en mayor bienestar, mayor cohesin social y potenciacindeldesarrolloeconmico. (93) Por otro lado, las universidades han generado en la ltima dcada un elevado nmero de organizaciones internas y mixtas (con organismos pblicos de investigacin, centros tecnolgicos, o asociaciones empresariales) de I+D+i. Esta nuevarealidadorganizativadelaI+D+iuniversitariahasido,frentealatradicionalde departamentos, un motor de actividad indudable, aunque se desarrolla en trminos organizativos precarios: utilizacin compartida/simbitica de infraestructuras universitarias, debilidad de organizacin para la gestin, inversiones financiadas con prstamos (anticipos reintegrables), plantillas de personal investigador precarias y carentes de carrera profesional. Esta deficiente situacin organizativa y financiera lastra su funcionamiento, y reduce su potencialidad para ampliar su actividad y afrontarproyectosdemayorenvergadura.Portodoelloesnecesarialafinanciacinde la inversin en infraestructuras y equipamiento, as como la financiacin bsica del funcionamientodelasestructurasdeinvestigacinuniversitarias,apartirdeunnivel de calidad y actividad acreditadas, a la vez que en la medida de lo posible se reorganizanlosrecursosexistentesusandoelcriteriodecalidadcientfica. (94) Las nuevas necesidades de adaptacin de los campus universitarios para dar respuesta a los requerimientos del EEES y del EEI estn presionando sobre los presupuestosdelaspropiasComunidadesAutnomascoincidiendoconunmomento de importantes restricciones en los presupuestos pblicos. Es por ello fundamental compartir y coordinar adecuadamente, entre AGE y CCAA, la financiacin de estos retossisequiereasegurarelxitodeesteprocesodemodernizacinyeuropeizacin delaeducacinsuperior.Tambindeberaconsiderarsequeconlamayorfacilidadque existealprogramarlasmejorashastaelhorizonte2015,lavisualizacindelaspartidas presupuestarias encaminadas a estos objetivos ayudarn a dar confianza a las personas que han dedicado tiempo y esfuerzo en este nuevo cambio educativo universitario.Aceptando,quelascompetenciasuniversitariasenestembitosehallan en las propias CCAA, y promoviendo su determinante participacin, el Gobierno de EspaahaincorporadoelProgramaCampusdeExcelenciaInternacionalcomocamino definanciacincomplementario,porproyectos,ycondicionadoaobjetivos. (95) Entre las consideraciones de mejora, y por ello de financiacin, del programa plurianualdeCampusdeExcelenciaInternacional,sepuedensealarlassiguientes:

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I.Mejorasdocentes Potenciacin de centros CRAI (Centros de recursos para el aprendizaje y la investigacin). Adaptacindelasaulasalasnuevasdimensionesdelosgrupos Desarrollodecentrosdeestudio(bibliotecas,centrosdedocumentacin,etc.). Integracindelatecnologaentodoslosentornosuniversitarios Potenciacindelainnovacindocente. Alojamientouniversitario CentrosdeAtencinInternacional EscuelasdeDoctoradoodePosgrado Entornosdedifusindelaciencia(enniveleseducativosnouniversitarios) Permeabilizar espacios y actividades (socializar+conectividad+estudia/hacer prcticas/investigar+reas descanso).Promover Entornos sociales de aprendizaje II.MejorasenentornosdeI+D+i NuevasestructurasdeapoyoalagestindelasEscuelasdeDoctorado Ampliacinypreparacindeespaciosparaincrementarlacreacindevaloren base al conocimiento universitario: localizacin de incubadoras, spinoff de base tecnolgica y cientfica, espacios de generacin de proyectos empresarialesligadosalconocimientoavanzado,etc. Ampliacindeequipamientoscientficosyservicioscientficotcnicos. III.MejorasdelaCalidaddelEntorno Calidadurbansticayadecuacinuniversitaria Calidadenlosserviciosdeatencinyapoyoalavidaenloscampus Atencinalosserviciosdedeportesyalimentacin(CampusSaludables) Condicionesdeseguridadysaluddeloslaboratoriosycentros, Eliminacindebarrerasarquitectnicas(CampusAccesibles) Adopcin de medidas de proteccin medioambiental y usos energticos sostenibles.(CampusSostenibles) Modernizacin y mejora de los edificios universitarios histricoculturales as comolosarchivoshistricosylospatrimonioscientficohistricos. (96)Unodelosaspectosconsideradosdentrodelamodernizacindelasuniversidades ydelamejoradelacalidaddesusinfraestructurasdocentesydeinvestigacinydesus entornosurbansticosenloscampus,eselesfuerzoenlasinversionesnecesariaspara llevaracabolaejecucindesuplanificacinestratgica. (97) Para cumplir los aspectos de las mejoras en las inversiones se han utilizado diversosinstrumentos: a)LosPlanesPlurianualesdeInversionesdelasComunidadesAutnomas.Elmodelo de expansin e intensificacin de la oferta universitaria que se ha desarrollado en Espaa a partir de la aprobacin de la LRU del ao 1983, con una descentralizacin

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competencial que concluy en el ao 1996, ha requerido de importantes y continuados programas de inversin que se han dirigido a dotar de espacios y equipamientos a la extensa red de centros universitarios que conforman el Sistema Universitario Pblico de Espaa. En el transcurso de estos aos se han habilitado diferentes mecanismos de actuacin por parte de los responsables universitarios, siendo, en una primera etapa, las administraciones educativas de las Comunidades Autnomas las que directamente realizaban estas inversiones para, posteriormente, establecer planes plurianuales de inversin en los que se registran los proyectos a realizar por la institucin universitaria mediante transferencias de capital que anualmente vienen recibiendo de la correspondiente CC.AA. En la actualidad, prcticamente, todas las CC.AA. tienen establecidos Planes Plurianuales de Inversin conlasuniversidadespblicasdesucompetencia,siendoestosPlanesunomsdelos captulosdelosmodelosdefinanciacinquevienenaplicndoseo,enaquellasCC.AA. quenodisponendemodelosdefinanciacin,elresultadodeacuerdosespecficospara eldesarrollodelasinfraestructurasdocentesydeinvestigacin.Latablayelgrfico, muestran la informacin disponible referente a los Planes Plurianuales de Inversin vigentes en las diferentes CC.AA., siendo la finalidad de esta programacin, entre otras,laadaptacindelasinfraestructurasdocentesalosrequerimientosdelEEES,la mejoradelaaccesibilidadaedificioseinstalaciones;laeducacindelasinstalaciones universitarias a las exigencias de previsin de riesgos, as como a garantizar la sostenibilidadmedioambientaldeloscampusuniversitarios. Elesfuerzoinversorglobalquesecontemplaenlosvaloresmediosdelaprogramacin financieradelosdiferentesPlanesPlurianualesalcanzalos575millonesdeeuros/ao. Si se atiende a indicadores de esfuerzo inversor por usuario (estudiantes) y por productor(PDI)seregistranvaloresmuydiferenciadosdeunascomunidadesaotras. En el Cuadro III.5 que se recoge en el Anexo III se recogen los Planes de Inversin Plurianual, por Comunidad Autnoma, que se encuentran actualmente en vigor. Sin embargo, para poder realizar conclusiones comparativas en trminos de esfuerzo inversordelasComunidadesseranecesarioconsiderarunperiodomslargo,puesto que el punto de partida de cada Comunidad en trminos de inversin es un aspecto fundamentalparacomprenderlasituacinactual,queesloquedemuestraestatabla. Unejerciciodesntesisparalavaloracindelapolticadeinversionesmaterialesenlas universidades pblicas presenciales de Espaa nos permite reconocer que la etapa expansiva universitaria en Espaa ha llevado a una elevada cohesin territorial de la educacinsuperioralincorporarentornosuniversitariosenlamayorpartedecapitales de provincia, ayudando el desarrollo local y territorial. Sin embargo, este proceso homogneo y transversal en toda la geografa ha dado lugar a la dificultad de promoveralgunosentornosconlaexcelenciayeltamaoadecuadoparacompetira nivel global. Por otro lado, las dificultades de financiacin de las universidades por partedelascorrespondientesCCAAhanproducidounalargamientodelafinalizacin de las inversiones en el tiempo. En algunos casos las universidades han incurrido en costesdefinanciacindeestasinversionesmediantelosacuerdosconlasCCAA.

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b) Inversiones de parques cientficos y tecnolgicos en los entornos de campus universitariosconelfindecumplirlosobjetivosdelatransferenciadeconocimiento,la creacindeempresasdebasetecnolgicaylapotenciacindeespaciosdeinnovacin. Dado que desde su instauracin en el 2000, las ayudas a las universidades para la realizacindeinversionesenelcampodelainnovacinhansignificadodeformamuy mayoritaria crditos de Captulo 8, reembolsables a 15 aos, sin intereses y 3 de carencia,peroconcostescorrespondientesalosavales.Lasuniversidadespromotoras deestosparques(normalmenteenformajurdicadefundacin)handebidoincurriren apuntes de las auditoras como consecuencia de las dificultades de retorno de estos crditos. Adems, en contra de lo ocurrido con diferentes sectores econmicos en Espaa, no se ha producido ninguna accin para aplazar los pagos de estos crditos como consecuencia de la crisis econmica y de la menor contratacin de servicios, espaciosyproyectosconjuntos. De esta forma, el clculo de las cantidades que en los prximos aos las entidades promotorashandedevolverenconceptodereembolsodelosprstamosasciende,de forma aproximada a 25 M en 2010 y alcanza de forma lineal los 31,5M en 2015 (aunque el periodo de devolucin se prolonga hasta 2026 con los proyectos concedidoshasta2009).Aestascantidadeshabraquedescontarlesaproximadamente 2,7M por ao en concepto de anticipo reembolsable FEDER, si la certificacin es adecuada. c) Grandes inversiones en infraestructuras cientficas (ICTS). La participacin de las universidadeseneldesarrollodelmapadeinfraestructurasespaolesfundamentaly apesarquedeformahabitualsigueprocesosdefinanciacindelasinversionesydesu mantenimiento y gestin independientes (desde el ao 2008 dependiente de los presupuestos del MICINN), es necesario introducirlo como elemento de anlisis. Sin embargo,algunasuniversidades,conunmayordesarrolloenlainvestigacin,disponen de importantes infraestructuras cuya gestin mediante personal tcnico y su mantenimiento recae en el propio presupuesto de la institucin. En estas circunstancias,noexistendeformahabitualmecanismosquefacilitenlafinanciacin correspondiente a este gasto inducido, ni hay elementos de incentivacin por cumplimientodeobjetivos. Lanecesidaddecontarconinfraestructurasdeinvestigacindecalidadespartedelos elementos fundamentales identificados en el Proceso de Liubliana como sustancialeseneldesarrollodelERA.Europahadefinidosupropiahojaderutade lasgrandesinfraestructuras(ESFRIRoadmap)yanimaalospasesmiembrosatenersu propiapolticaenesteaspectocoordinadaconelrestodelasactuacionesdelaUnin Europea. Esta necesidad, ya identificada en la Estrategia Nacional de Ciencia y TecnologayenIngenio2010,tienesuconcrecinenEspaaeneldenominadoMapa de Infraestructuras CientficoTecnolgicas Singulares, que responde a un trabajo de identificacin de necesidades y cristaliz en un acuerdo de la III Conferencia de Presidentesdeenerode2007.

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El trmino Instalacin Cientfica Tcnica Singular hace referencia a instalaciones, recursososerviciosquelacomunidadcientficatecnolgicanecesitaparadesarrollar investigacin de vanguardia y de mxima calidad, as como para la transmisin, intercambioypreservacindelconocimiento.EsmuyimportantedestacarquelasICTS estarn abiertas a la totalidad de la comunidad cientficaytecnolgicaespaola que desee desarrollar sus experimentos o ensayar y demostrar tecnologas relacionadas conloscamposcientficosdeactividaddelaICTSencuestin. El Mapa est compuesto por ms de medio centenar de instalaciones en diferentes mbitosdeinvestigacin.ElMapainicialcuentacon23ICTSreconocidas,7envasde reconocimientoy24nuevasdistribuidasportodalageografaespaola. Con carcter general la financiacin de las nuevas ICTS, tanto en su fase de construccincomoensufasedeoperacin,sercofinanciadaal50%porelMinisterio de Ciencia e Innovacin y por la Comunidad Autnoma donde se albergue la instalacin, aunque en ocasiones se ha optado por abordar la construccin desde el MICINNyquelaComunidadAutnomagestionelaoperacin.Enmuchoscasos,otros agentes pblicos del sistema nacional de I+D, como Universidades u Organismos PblicosdeInvestigacin,puedanasumiroparticiparenlagestindeestasICTS.32 d)ElProgramaCampusdeExcelenciaInternacional. (98)LainiciativaCampusdeExcelenciaInternacionalseconcibecomounodelosejes delaEstrategiaUniversidad2015.Suobjetivoespromoverloscampusuniversitarios espaoles globalmente ms competitivos entre los de ms prestigio y referencia internacionalyayudaratodoelSUEamejorarlacalidaddesuofertayapromoverla eficienciayeficaciadocenteseinvestigadorasmedianteladiferenciacindelaoferta, la concentracin de objetivos y esfuerzos, la especializacin, y la promocin de agregaciones estratgicas con instituciones, centros de investigacin y empresas. El programa no trata en modo alguno de establecer un escalafn (ranking) de universidadessinodestacarlosproyectosdemejoradeloscampusparatransformarse en un Campus de Excelencia Internacional. Los campus pueden ser de una o varias universidades,ycadauniversidad,puederealizarsuactividadenunoomscampus.

En las ICTS existentes un buen nmero estn gestionadas por la Universidad (ISOM: Instituto de Sistemas OptoelectrnicosUPM,CanaldeExperienciasMartimasUPC,LaboratorioderesonanciamagnticaUB,...)o formanpartedelosrganosgestores(LaboratorioSubterrneodeCanfrancU.deZaragoza,CENERU.Pblica deNavarra,BSCUPC,Reddeeciencia,...).LasconvocatoriasdelMICINNpermitenfinanciartantosuaccesocomo sus actuaciones de reparacin y mejora, plasmadas en el ao 2009 en Planes estratgicos evaluados por una comisin internacional. En las ICTS de nueva creacin, las Universidades estn formando parte de los consorcios (Centro de Lseres Pulsados Ultraintensos de Salamanca U. de Salamanca, Mouse Clinic UAB, Laboratorio de MicroscopaavanzadadeMadridUCM,CentroNacionaldeMicroscopadeAragnU.deZaragoza,GranTanque de Ingeniera Martima de Cantabria U. de Cantabria) y as se prev en otras que se espera que se pongan en marcha en el futuro (Centro de Imagen Mdica y Diagnstica de Navarra U. Pblica de Navarra, Centro de MotoresenValenciaUPV,CentrodeAcuiculturaU.Murcia,...)

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La puesta en marcha y ejecucin del Programa Campus de Excelencia Internacional implica una actuacin coordinada entre el Gobierno de Espaa, las Comunidades Autnomas,lasuniversidades(enparticularatravsdelConsejodeUniversidades)y los agentes sociales y econmicos. El programa espaol de Campus de Excelencia Internacional naci en 2008 con una primera etapa de exposicin del proyecto y de preparacin de las universidades. La primera convocatoria pblica y competitiva se lanz en julio de 2009, con la colaboracin entre el Ministerio de Educacin y el MinisteriodeCienciaeInnovacinqueaportaunsubprogramadirigidoalamejoraen campusdelaI+D+i. (99)Losresultadosdelainiciativa,ensuprimeraconvocatoriade2009,seconsideran positivosyhacenpensarqueestaapuestadelGobiernopormodernizarlauniversidad espaolayefectuarunejerciciodeverdaderapriorizacinvaasuponerunimportante saltodecalidadenlasinstitucionesuniversitariasespaolas.Lainiciativavaasignificar unaimportanteinyeccindefondosalasUniversidadesparallevaracaboelplande accinrelacionadoconsuplanificacinestratgica.Elprogramahadisfrutadodeuna financiacinenlosaos2008y2009decercade354millonesdeeurosprovenientes de la Administracin General del Estado y gestionados coordinadamente con las Comunidades Autnomas. Los planes estratgicos presentados dispondrn por parte delMinisteriodeEducacinde138,1millonesdeeurosaproximadamentequesevana vercomplementadoshastaunaestimacinmnimade275millonesdeeurosporotras fuentes de financiacin propias (convocatorias nacionales e internacionales competitivas;conveniosconinstituciones,empresasoinstitucionesfinancieras;planes deinversionesplurianualesdelasComunidadesAutnomas;presupuestopropiodela universidad;etc.). (100)ElprogramaCampusdeExcelenciaInternacionalnoestexentoderiesgos: Algunos aspectos claves del Programa no han sido todava completamente asumidosporlosproponentesyhayqueseguirhaciendopedagogadelos objetivosysusbeneficios.Sonloscasosdelasagregacionesestratgicas, la especializacin de las universidades en determinadas lneas donde pueden alcanzar la excelencia, su localizacin y compromiso con su territorio,lainternacionalizacinensusprincipalesactividades(atraccinde talento, alianzas con universidades y centros de investigacin extranjeros, determinacin de su capacidad de impacto internacional, campus transfronterizos,etc.),loscompromisosestablesdelauniversidadeninducir laexcelenciaoladignificacindeloscampusuniversitariosaumentandola calidaddesusservicios. El programa alcanzar su mximo grado de impacto cuando todos sus componentes avancen de una forma sincronizada. Es por ello que es necesario ampliar el espectro de subprogramas que financien aspectos concretosdeloscampus.Enestesentido,paralaconvocatoriade2010ya estn previstos subprogramas relativos a viviendas universitarias (gestionadoporelMinisteriodeVivienda)oaccesibilidad(conlaONCE),as

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comolacontinuidaddelcomponentedeI+Dytransferenciasconcretadoen elprogramaINNOCAMPUSdelMICINN. LacapacidaddeabsorcindeayudasaloscampusvaelusodeCaptulo8a las Comunidades Autnomas est limitado, especialmente en estos momentos, por las capacidades de endeudamiento y no debe ser la nica formadefinanciacinexistenteparasersostenibleeneltiempo. La introduccin de la estrategia de modernizacin de las universidades medianteelProgramaCampusdeExcelenciaInternacionalcomounadelas lneas clave del desarrollo de la futura ley de Economa Sostenible puede abrir un nuevo futuro en las mejoras e internacionalizacin de nuestros campusuniversitarios.

3.5. Investigacin, desarrollo tecnolgico y actividades de potenciacin de la Innovacin. (101)ElRealDecreto1670/2009de6denoviembrede2009,publicadoenBOEel17 de noviembre crea la Comisin de Coordinacin entre el Ministerio de Ciencia e Innovacin y el Ministerio de Educacin, cuya constitucin y primera reunin se celebrelda6deabrilde2010.Dichacomisin,deacuerdoconelartculo1.2tiene porobjetolaadopcindelasmedidasnecesariasparacoordinarlasactuacionesque derivendelejerciciodelascompetenciasdelosMinisteriosdeCienciaeInnovaciny deEducacinenrelacinconelmbitouniversitarioenaquellosaspectosqueincidan en la I+D+i. Por tanto ser en el seno de dicha comisin donde se abordarn los cauces necesarios para analizar y valorar los aspectos relativos a investigacin y desarrollotecnolgicoqueserecogenenesteapartadoysedescribenacontinuacin. (102)Enelmbitodelfomentoypotenciacindelainvestigacin,latransferenciayla innovacinsedeberanafrontartresaspectosclaramentediferenciados: El primero, la suficiente cobertura de los costes indirectos derivados de la actividad investigadora en las universidades y la consiguiente revisin de los actuales porcentajes de overheads. Si no se cubren suficientemente estos costeselempobrecimientodelasuniversidadescadavezsermsevidenteyla actividad investigadora universitaria podra pasar a ser vista como un elementoperjudicialparalasostenibilidadeconmicadelauniversidad33. Elsegundo,lanecesidaddedesarrollarmecanismosdeincentivoeconmicosy de prestigio para que las propias universidades potencien firmemente sus unidades de investigacin de excelencia o las ramas de conocimiento de sus propiasuniversidadesquesonmsactivasenelmbitodelainvestigacin,la transferenciaylainnovacin.Complementariamente,esprecisoincentivarla investigacindeperfilinstitucionalqueprioriceelcarcterinstrumentaldelos resultados y, a la vez, optimice los recursos disponibles. Adems, ser fundamental reconocer el esfuerzo presupuestario y organizativo de las
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Aunqueestedocumentoserefierealasuniversidadesesdesuponerqueestasituacinseproducedeforma similarenotrosorganismoseinstitucionesquerealizanI+D

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universidades para aumentar su eficiencia en la transformacin de conocimiento en innovacin. Para ello, la creacin de estructuras de potenciacin de la innovacin como parques cientficos y tecnolgicos, incubadoras de empresas innovadoras y centros de valorizacin de los resultados de la investigacin, siendo extraordinariamente importantes para mejorarlacompetitividaddenuestrosentornosproductivos,sedesarrollan,en general,sinunapoyopresupuestarioligadoaresultados. Eltercero,esnecesarioactualizarlosmecanismosdesarrolladosenlosltimos aosparaincentivar,estimularyfacilitaralPDIelreconocimientodelastareas relativas a la actividad investigadora, en todas las ramas del conocimiento. Adicionalmente,esprecisoenelmarcodelaspolticasdechoquedelGobierno de Espaa, para salir de la crisis financiera y econmica, desarrolladas en el marco de la Ley de Economa Sostenible promover un nuevo reconocimiento para el PDI, as como para los investigadores en general, en relacin a su esfuerzo para acercar conocimiento al sistema productivo mediante la transferenciaylainnovacin. 3.5.1.FomentoalaactividaddeI+D+idelasuniversidades. (103)Losproyectosdeinvestigacincompetitivallevanaparejadoslafinanciacinala institucin de los gastos indirectos, denominados habitualmente overheads. El objetivo de este captulo es el de financiar el mantenimiento, reparacin y conservacin del material dedicado a la investigacin, los gastos de personal de gestinydeapoyoalainvestigacin,costescorrientesysuministros.Losoverheads hanseguidounatendenciacrecienteenlosltimosaos:enelao2000suponanel 12%,desde2001hasta2004representabanel15%delafinanciacindestinadaacada proyectodeinvestigacin;en2005representabanel19%ydesde2006sesituaronen el21%34. Asimismo, existen los gastos generales derivados de todas aquellas infraestructuras que hay que gestionar y mantener para que sea factible realizar investigacin, pero queposiblementesuperanloquehabitualmenteseincluyecuandosehabladegastos generales.Entreellosseencuentranlasbibliotecas,losservicioscientficotcnicos,las unidadesdetransferenciaderesultados,etc.Actualmente,elimportequeseconcede asociadoalosproyectosfinanciadosporlosplanessesitaen21%delimportedelos gastos del proyecto. La impresin de las instituciones universitarias es que este importenocubrelosgastosinducidosporlosproyectosdelainvestigacin,aunquela faltadecontabilidadanalticaimpidecontrastaroafinarestedato.Histricamente,las universidades han tenido serias dificultades para avanzar en la negociacin de los costes reales de laI+D+idebidoalafaltadeunaculturadecontabilidaddecostesy una mayor consideracin al control de las dedicaciones del PDI mediante procedimientos reales y objetivos. No obstante, en estos momentos la Comisin de Contabilidad Analtica presidida por el IGAE est trabajando en la adaptacin de un
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Hasta2004estosporcentajessecalculabansobreloscostesdirectosdelproyecto(gastosdeejecucinmsgastosdepersonal). Desde2005secalculan,ademsdesobreloscostesdirectosmencionados,sobreloscostesligadosacomplementossalariales,es decirsobrelatotalidaddeloscostesdelproyecto.

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modelodecostesparalasuniversidadesespaolas.Enjuliode2010sedispondrde uninformedefinitivo.Apartirdelao2013seprevqueestemodelodecostesest plenamenteimplantadoentodaslasuniversidades. EnestesentidosetrabajarencolaboracinconelMinisteriodeCienciaeInnovacin para establecer los criterios de determinacin del coste real de cada proyecto de investigacinconcedidoenelmbitodelPlanNacionaldeI+D+i,demaneraqueenla sendadeproyeccintemporal2020sepuedallegaraalcanzarelobjetivodequelos overheadscubranelcostetotalindirectodecadaproyecto. La investigacin y la transferencia de conocimiento y tecnologa se llevan a cabo tambin mediante los contratos de investigacin que realizan las universidades, a travsdesuprofesorado,conempresaseinstituciones(artculo83delaLOMLOU).Los recursosqueseobtienensirvenparafinanciarlosgastosdirectosodeejecucindelos proyectosytambinproporcionanremuneracionesextrasparaelpersonalinvolucrado (estimativamenteun3%delamasasalarialactual).Normalmentellevanasociadoun overhead que pretende cubrir los gastos que para la institucin representa la realizacindelcontratodeinvestigacin,peroenlaprcticaestonoocurre,yaqueel clculo de este overhead, que vara de una a otra universidad, es generalmente inferioralfijadoenlosproyectoscompetitivosy,comoyasehasealado,nocubrelos gastosgeneralesqueinduceelproyectoenlainstitucin.Paraclarificaresteaspecto, la implantacin de la contabilidad de costes en las universidades ser un hecho claramentediferenciador. (104) En el mbito de la financiacin destinada a desarrollar la Investigacin Institucional, las Comunidades Autnomas vienen, mayoritariamentedisponiendo de planes plurianuales de I+D+i que sera necesario que complementasen los esfuerzos financierosprocedentesdelaAGE.Confrecuencia,seobservaunciertomimetismoen los planes de investigacin que vienen aplicndose desde las Comunidades con una importante dispersin y atomizacin de recursos. La futura Ley de la Ciencia, la TecnologaylaInnovacinprevuninstrumentoparacanalizarlacoordinacinentre la AGE y las Comunidades Autnomas en materia de investigacin y desarrollo, la Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa, y un rgano para su formulacin y seguimiento, el Consejo de Poltica Cientfica y Tecnolgica. Formarn parte de este Consejo los titulares Consejeras de las Administraciones Autonmicas y titulares de ministerioscompetentescomo,entreotros,elMinisteriodeCienciaeinnovacinyel MinisteriodeEducacin. Una situacin coherente podra basarse en que correspondiera a las Comunidades Autnomas afrontar los gastos de la investigacin basal de instituciones y grupos de investigacin,ascomoaquellaselectivaestratgicapropiadesuregin,yalGobierno, a travs de los Planes Nacionales de Investigacin, intensificar y concentrar sus esfuerzos econmicos ms concretamente en la financiacin de la investigacin y la innovacin de excelencia, que permita desarrollar, fomentar y potenciar la competitividad internacional de los grupos e instituciones ms activos del panorama nacional. Esto permitira consolidar las lneas estratgicas de investigacin de mayor
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incidencia en el fortalecimiento de los sectores productivos de referencia nacional e internacional. 3.5.2.ReconocimientoderesultadosdelasUniversidadesensuactividaddeI+D+i. (105) Esnecesariomediryevaluarlaactividadinvestigadoraquerealizanlasunidades deinvestigacin(institutos,centros,grupos, ...)olneasdeconocimientoparapoder incentivar y fomentar la investigacin, la transferencia y la innovacin en todos los mbitosyenconcretoeneluniversitario,ydestacarespecialmenteaquellasquesean de excelencia. Este proceso est relacionado con las tendencias desarrolladas en el Plan Nacional de I+D+i en la lnea instrumental de Fortalecimiento Institucional y debeconsiderarsecomounavamsparafinanciarlainvestigacinavanzadadesdelas propiasinstitucionesenfuncindelesfuerzoydelosresultadosdeexcelenciadesus profesores/investigadores y de la incidencia que esta actividad tiene sobre el reconocimiento internacional de la institucin y de su entorno local y regional. En concreto,hastalafechanosedisponedeunalneadefinanciacinclaraquepotencie lossaltoscualitativosparaconseguirlaexcelenciadembitointernacional. Estasevaluacionestendranunadoblefinalidad,porunladoseutilizarancomobase fundamental para la obtencin de financiacin pblica adicional abierta a la propia poltica cientfica de la universidad y por otra parte, al ser evaluacin pblica se dispondradeinformacinnecesariaparaquelosagentes(estudiantes,doctorandos, PDI,investigadores,etc.)pudierantomarsusdecisionesadecuadamente. (106) La Comisin de Financiacin considera, igualmente, necesario disponer de una estructura informativa que, a modo de referencia, permita conocer, para las universidades y sus instituciones participadas, de manera gil y eficaz los esfuerzos financierosquesevienenrealizandoenelmbitodelaI+D+idesdelasCC.AA.. 3.5.3. Estmulo al PDI para fomentar su implicacin en la actividad investigadora e innovadora.Revisindelincentivoalaactividadinvestigadora. (107) La Orden de 2 de diciembre de 1994 estableci el procedimiento para la evaluacin de la actividad investigadora en desarrollo del RD 1086/1989, de 28 se agosto,sobreretribucionesdelprofesoradouniversitario,ysedesarrollaenuntexto nico el papel de la Comisin Nacional Evaluadora de la Actividad Investigadora (CNEAI). Desde el primer momento este procedimiento ha incentivado el sistema universitario para aumentar la produccin cientfica, elevar el nmero de profesores con actividades investigadoras, y mejorar la calidad y el impacto de las aportaciones cientficas en revistas internacionales. El proceso se ha ido mejorando gracias a la actividaddelaComisinNacionaldondeelpapeldelosrepresentantesdelasCCAAha sido fundamental. Para el ao 2007 los complementos retributivos anuales al profesoradoporesteincentivofueronde1.789,3paraCatedrticosdeUniversidad porsexenio,1.456paraTitularesdeUniversidad(yparalosCEUaextinguir),ascomo de 1.232 para los TEU (a extinguir). As, el sexenio de mayor valor representa un
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incentivo de 149/mes y por sexenio. La conclusin que se deriva de ello es que el resultadodinamizadorcomoincentivoeconmicohadejadodesurtirefectoyqueda actualmenteelefectodereconocimientopersonaldentrodelacomunidadcientficay universitaria. Se propone que el nuevo Modelo de Financiacin de las Universidades Espaolasactualicealgunosdelosaspectosenqueelsistemahaperdidopartedesu atractivo, especialmente en su efecto econmico al salario. Adems, se debe aprovecharparaanalizartantosuefectoincentivadoractualcomosumayorutilizacin para desarrollar polticas de incentivacin de la investigacin, tal como ya viene sucediendoenalgunosmodelosdefinanciacinautonmicos.35 En 2007 se ha procedido a evaluar 5.251 profesores para los cuales se concedieron 4.427sexenios,loquesuponeuncostede6,7M.AniveldetodoelSistemasehan concedido aproximadamente 80.000 sexenios siendo el nmero de sexenios totales tericos que podran haberse concedido de 170.000, lo que representa un 46%. El costeacumuladodeesteincentivoparacadaanualidadesde120,6M. (108) Debido a los cambios producidos en la investigacin universitaria desde la implantacin de los complementos por actividad investigadora, as como al aumento general de la calidad y de la produccin cientfica acadmica, se propone en este apartado combinar dos acciones. Por un lado, la nivelacin del valor de los sexenios paratodoelpersonaldocenteinvestigador,llevandoestatransformacinalhorizonte 2020,pasandodelos1.456alos1.789.Adems,estamodernizacindelsistemade incentivacinyreconocimientoseamplaconlacreacindeunsexenioquereconozca los esfuerzos de los investigadores en el mbito de los resultados de innovacin, transferencia y desarrollo tecnolgico, en todas las ramas de conocimiento, y que permita al PDI, en cada momento de su carrera docente e investigadora, decidir la presentacindesuactividadadosperfilesdiferentes,aunquecomplementarios. (109) Es por ello, que en el momento actual, con un sistema universitario y de investigacin consolidado, es importante atender tambin a la incentivacin de las actividades de transferencia e innovacin, que debern jugar un papel crucial en el diseodeunmodelodeeconomasostenibleparanuestropas.Porello,seproponeel establecimiento de un complemento de productividad ligado a dichas actividades (sexeniodetransferenciaeinnovacin)cuyaevaluacinsellevaraacabosiguiendoel modelo de la CNEAI, con comits de expertos y criterios de calidad especficos, aprovechandoelconocimientoacumuladotantoporlaCNEAIydelaANEPcomopor otrasinstitucionesconexperienciaenlaevaluacindelosprocesosdetransferenciae innovacin tecnolgica (CDTI, CIEMAT, etc.), incorporando nuevos conceptos de innovacinytransferenciaenotrasramasdeconocimiento. Las actividades evaluables debern estar centradas en las actuaciones, tareas y trabajos cientficos, tecnolgicos y culturales de los profesores e investigadores que propicien la aplicacin del conocimiento a la sociedad y a sus agentes econmicos
Deberecordarselautilizacindelossexenioscomounodeloselementosdeevaluacinenlasacreditacionesdelprofesorado porpartedeANECA.
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tanto pblicos como privados, mediante procesos de desarrollo tecnolgico o innovacin, distinguiendo claramente entre estas actividades y las habitualmente consideradascomoinvestigacinporsimisma,seaestadecarcterbsicooaplicado. Conviene tambin remarcar que lo que se quiere propiciar es la transferencia de la investigacin propia, o las acciones de innovacin derivadas de la misma y no las actividades de consultora ni las de simple vehiculacin de los resultados de investigacionesajenas. (110)Sebuscaconlacreacindeestenuevocomplementodeproductividadquese actualice,ampleymejoreelactualsistemadeincentivosdelaactividaddeI+D+idel profesoradouniversitario.Enestenuevomodelosedeberatenerencuentatantoel rendimiento cientfico y la excelencia artstica/creativa, como la contribucin a la difusin del desarrollo tecnolgico y la innovacin en la economa productiva. El nmerodesexeniosdetransferenciaytecnologaanualestimadorepresentaraentre un2025%delossexeniosregulares. Conestenuevocomplementosexeniodetransferenciaeinnovacinsepretende: Impulsar la transferencia de conocimiento hacia los sectores productivos, y generacin en los mismos de hbitos de relacin con los productores de conocimiento. Impulsarlaaplicacindelconocimientoentodaslasramasdelsaber Incrementarlafabricacindeproductosdealtaymediatecnologa. Mejorarelresultadodelabalanzacomercialreferentealatecnologaypatentes. (111)ParaelanlisisylaconcrecindeestamedidasehacreadoenelsenodeCNEAI, unacomisinabiertaatodaslasramasdeconocimientoparaelaboraruninformede futura implantacin con las mejoras planteadas y sus consecuencias para el Sistema UniversitarioEspaol. (112) Asimismo,lasituacindelainvestigacinespaolaenelmomentoenelquese plantealaLeydeEconomaSostenibleyunanlisisdelefectodinamizadoractualdel modelo de incentivos, hace recomendable que en sta se contemplen medidas adicionales de promocin personal de la excelencia investigadora que den un nuevo impulsoalacompetitividadinternacionaldelacienciaespaola.Sedebetrabajarenel reconocimiento social acuando frmulas como la mencin de investigador/a distinguido/a bajo ciertos parmetros y a la vez se deben articular incentivos econmicosespecficos. En este sentido se debe articular una forma adicional de incentivo que ane la distincin ante la sociedad, como ocurre en ciertos pases de nuestro entorno, de nuestros investigadores ms destacados (ms all de los muy selectivos Premios Nacionales de Investigacin) con el efecto motivador econmico. La definicin concretaesobjetodeungrupodetrabajoespecficoqueestestudiandoydefiniendo

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sualcanceconelobjetoderealizarunapropuestainicialquesercontrastadaenun foromsamplio36. 3.6. Eficiencia y eficacia de la gestin de las universidades espaolas. Rendicin de cuentaseinformacinpblica.37 (113)Espaadebeavanzarenelmbitodelatransparenciadelainformacin,queha deestardisponibleparaquelosagentes(nacionaleseinternacionales)implicadosen elsistemapuedanrealizarsutomadedecisionesconlasmximasgarantasdeacierto. Aspuessedebenconocerdndeestnlosmejoresequiposdocentesencadaramade conocimiento, dnde se encuentran los expertos investigadores en cada mbito y culessonloscentrosmsactivoseninnovacinytransferencia.Paraello,diferentes grupos de investigacin han desarrollado sus metodologas. El conocimiento de los resultados,lametodologaempleadaylaspropiaslimitacionesdelmtododebenser perfectamenteasequiblesparalacomunidaduniversitariaylosfuturosdemandantes de formacin o investigacin. Slo con un sistema de informacin potente se podr realizar una correcta toma de decisiones y se fomentar la competencia de nuestros centros (universidades, departamentos, Institutos de Investigacin, Parques, etc.) tantodentrocomofueradeEspaa. (114) En el esquema de la Estrategia Universidad 2015 la gobernanza es un eje fundamental que se vincula a la eficiencia y la eficacia en la gestin de las universidades.EnelnuevoesquemadelEEESelfuncionamientodelasuniversidades profundizar en su autonoma institucional, aunque paralelamente es necesario reforzarelactualsistemadecoordinacinygarantizarlarendicindecuentas,ambos aspectosfortalecernelSUE,sucompetitividadysucredibilidadsocial. Actualmente, y tal y como est recogido en la LOMLOU, las universidades tienen la obligacin de presentar sus cuentas anuales al Consejo Social para su aprobacin. Estas cuentas se trasladan tambin a los rganos Autonmicos de Control Externo (OCEX) para su fiscalizacin En esta direccin, resulta necesario que los Consejos Sociales refuercen sus actuales disponibilidades de informacin y capacidades operativascomorganosencargadosdelasupervisindelasactividadeseconmicasy delrendimientodelosserviciosuniversitarios.Paraello,cabriaplantearseubicarbajo su direccin las unidades de control interno delas universidades y que, a su vez, los ConsejosSocialesdispusierandecomitsdeauditoraquepudieranejercerlafuncin supervisora de forma permanente. Estas actuaciones deberan acordarse con los Consejos de Direccin de las universidades y deberan perseguir la implantacin efectiva de un sistema de control interno en el conjunto de la organizacin
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Enparticularparaampliarsualcanceaotrosinvestigadoresmsalldelasuniversidadesdebatiendoelmodelo conotrosagentes,comoelMinisteriodeCienciaeInnovacin. 37 G.Winckler,expresidentedelaEUA,expresabaen2008ThefinancialsustainabilityofEurope`suniversitiesisof crucialimportancetothefutureoftheEuropeanknowledgebasedsocietyEUAattacheshighestprioritytothis issueasanEssentialsrequirementforEuropesuniversitiestomeettheChallengeroftheModernisationAgenda foruniversitiesunderdiscussionwithgovernmentsenFinanciallysustainableuniversities.Towardsfullcosting ineuropeanuniversities,EUA,Bruselas,2008.

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universitariaquehadeestarpresididoporlosprincipiosdeunagestinderiesgosde carcter integral que consideren todas y cada una de las reas de la actividad productiva institucional y no slo los aspectos econmicos y financieros. Avanzar y profundizar en la rendicin de cuentas es imprescindible. Por ello se debera contar con el apoyo de los Consejos Sociales en la implantacin de la cultura de la transparenciaydelarendicindecuentasalasociedadporpartedelasuniversidades pblicasespaolas. (115)ELObservatoriodeUniversidades,atravsdesucomisindeEficiencia,Eficacia yRendicindeCuentaselaboraruninformequepermitavalorarlosresultadosdelas universidades y evaluar la rentabilidad del gasto pblico financiado por los contribuyentes y deber presentarse con periodicidad anual o bienal al Consejo de Universidades, a la Conferencia General de Poltica Universitaria y a las Cortes. El informedeberserlosuficientementeampliocomoparafacilitarunavisinglobalyde conjunto de los resultados que proporciona a la sociedad el gasto pblico en las universidades.Elinformedetallarunaseriedeindicadoresqueestarnconsensuados tanto con las comunidades autnomas como con las universidades. El desarrollo de este documento se apoyar en la informacin contenida en el Sistema Integrado de Informacin que est desarrollado las Secretara General de Universidades en colaboracinconlasComunidadesAutnomas. Estesistemadeinformacinesnecesariopuestoqueeldesplieguedenuevaspolticas de financiacin en funcin de resultados de la actividad universitaria, requiere de la disponibilidadpblicadeunainformacinfiable,homogneaycontrastadarespectoa lageneracindelosmismosyalgunosindicadoresbsicosdeproceso. En el artculo 2, apartado h) del Real Decreto de Creacin del Observatorio se le reconocelafuncindeVelarporlarendicindecuentasalasociedadygarantizarla transparencia de la informacin en el Sistema. As, en el artculo 6 se recoge la creacindelaComisindeEficacia,EficienciayRendicindeCuentas.Enelartculo 11aestacomisinselereconocenlassiguientesfunciones: a) Realizarlasrecomendacioneseimpulsarlosacuerdosqueseannecesarios paralamejoradelaeficienciaylaeficaciadelSUEentodossusmbitosde desarrollo. b) Promoverlasmedidasqueseannecesariasparalarendicindecuentasyla buena gobernanza universitaria como lneas principales de la Estrategia Universidad2015. c) Incentivar,promoverygarantizareldesarrollodesistemashomogneosde medicin d) Realizarlasrecomendacioneseimpulsarlosacuerdosqueseannecesarios paralamejoradelaeficiencia,laeficacia,ylarendicindecuentas e) Fomentareincentivareldesarrollodeunsistemaintegradodeinformacin enelMinisterioquefacilitelarecogidadelainformacinquenecesitarla Unidad Tcnica del Observatorio Universitario para desarrollar sus funciones.

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f) Realizarcuantasotrasfuncionesleseanencomendadas. (116)EnestesentidodesdelaSGUsecomenzaradesarrollarunSistemaIntegradode Informacin que se apoyar en una herramienta informtica potente que permita mantener una estructura de datos flexible, adaptada a las necesidades, gil y que faciliteinformacininmediataacadaagenteenfuncindesusnecesidades. Estaaplicacinglobaldeinformacindarcoberturaalasnecesidadesdeinformacin del propio Ministerio de Educacin, de las Comunidades Autnomas, de las propias Universidades, as como a los Organismos Internaciones y a otras Instituciones que precisan disponer de informacin para el desarrollo de sus funciones, como pueden ser: ANECA y las Agencias Autonmicas, el Observatorio Universitario, la Fundacin Universidad.es,laCRUE, ElObservatorioUniversitario,talycomoselereconoceenelRDdeconstitucin,yen la medida en que se crea como Institucin independiente, autnoma y neutral pues est participado por universidades, comunidades autnomas, estudiantes y agentes socialesserelencargadodevelarporlatransparenciainformativa,elmanteniendoy lamejoraalolargodeltiempodelaestructuradelainformacin,quenodebeestar sujetaaavatarespolticosotcnicosdeningunaInstitucin,ascomoalaaccesibilidad detodoslosagentesalainformacin. 3.6.1.Sobreelmtododecontabilidaddecostesdelasuniversidades. (117) El Real Decreto 1514/2007, de 16 de noviembre, publica el Plan General de Contabilidad y su aplicacin a entidades del sector pblico estatal. Previamente, la IntervencinGeneraldelaAdministracindelEstado(IGAE),rganodecontrolinterno de la gestin econmicofinanciera del sector pblico estatal y gestor de la contabilidadpblica,quesehallaencuadradoenlaSecretaradeEstadodeHacienday Presupuestos, haba desarrollado el Proyecto CANOA (Contabilidad Analtica de las AdministracionesPblicas,1994)conunaconcepcingeneralista.Posteriormente,en 2004elaboraeldocumentosobrePrincipiosGeneralesdeContabilidadAnalticaenlas AdministracionesPblicas.Enbaseaestasltimasexperiencias,yantelanecesidadde definir las bases para un Modelo de Contabilidad Analtica aplicable a la Universidad Pblica Espaola, se publica el Libro Blanco de los Costes en las Universidades , promovidoporlaOficinadeCooperacinUniversitaria(OCU)ysepresentaenlasXXIV JornadasdeGerenciaUniversitariaenJan. (118) El anlisis preciso y comparable de la actividad econmicofinanciera de las universidades, aconseja la adaptacin del Plan General de Contabilidad Pblica a sus especificidades y la implantacin en las mismas de sistemas de informacin sobre costesincurridosydecontabilidadanaltica.Paraello,ainiciativaconjuntaentreIGAE y la SGU, yde acuerdo con la Comisin Mixta de Financiacin, se crea una Comisin formada por 2 representantes de universidades del Consejo de Universidades y 2 representantes de Comunidades Autnomas de la Conferencia General de Poltica

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Universitaria,2miembrosdelaSecretaraGeneraldeUniversidadesy2miembrosde la Subdireccin General de Contabilidad del Ministerio de Economa yHacienda, que coordinar la correspondiente comisin. Esta comisin se crea con tres objetivos bsicos:1)DesarrollodeunmodelodereferenciadeContabilidaddeCostesadaptado lasUniversidadesPblicasEspaolas;2)Determinacindecriteriosderepartodelos costes que permitan la comparabilidad de la informacin; 3) Determinacin de un conjuntodeinformeseindicadoresestndar. (119)Estacomisinhacelebradoyadosreuniones,laprimeradeconstitucinelda13 deenerode2010ylasegundaelda22demarzode2010.Enestasegundareuninel IGAE como ponente de la comisin aport la primera parte del documento de ContabilidadAnalticadelasUniversidadPblicas,quesedebaticonlasaportaciones delrestodemiembrosdedichacomisin.Enestosmomentosseesttrabajandoenla segundapartedeldocumentoysecelebrarlaprximareuninenelmesdemayo. 3.6.2.SobreelTribunaldeCuentas. (120)LaComisinMixtaparalasRelacionesconelTribunaldeCuentasdelCongreso delosDiputadosensusesin15delaIXlegislaturacelebradael25denoviembrede 2009expusoelInformedeFiscalizacindelasUniversidadesPblicasparaelEjercicio de2003quehabasidoaprobadoporelPlenodelTribunaldeCuentasde17deenero de2008.EsteInformealacomisinmixtatienesuorigenenlaresolucinefectuada con el siguiente texto: Solicitar una fiscalizacin de la organizacin de la actividad econmicofinancieraydelagestindelconjuntodelasuniversidadespblicas,enel marco de la normativa vigente y de los principios de eficiencia y economa para la prestacindelserviciopblicoenlaeducacinsuperiorquelescorresponda. EndichoInformeserealizaunaradiografadelSUEparaelcurso20032004apesarde la dificultad para ofrecer una fiscalizacin horizontal debido a la falta de informacinagregadayhomognea.Entrelasconsideracionesgeneralesseponede manifiesto crticamente, las tomas de decisiones, los pocos planes estratgicos existentes,lafaltaderganosdecontrolinternoeficientes,elpocodesarrollodelos planes generales de contabilidad pblica en las universidades, escasa planificacin de la actividad investigadora y del control econmico de la I+D+i, y el nivel de GobernanzadelasUniversidades. Anteriormente, se haban realizado informes de auditoras por parte los rganos de ControlExternodelasComunidadesAutnomas(OCEX)entrelosquedestacamos,la Cmara de Cuentas de Navarra (con un agregado 20012003), la Sindicatura de Comptes de Catalunya (con un agregado de Universidades pblicas de 2003), la Sindicatura de Comptes de la Generalitat Valenciana (con agregados para 2003 y 2004),elTribunalVascodeCuentasPblicas,laCmaradeCuentasdeAndaluca(con una fiscalizacin agregada para 2001 y 2002), el Consello de Contas de Galicia, la AudienciadeCuentasdeCanarias,laSindicaturadeCuentasdeCastillalaMancha,la

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Cmara de Cuentas de Madrid (fiscalizacin agregada para 2003), la Sindicatura de Comptes de Illes Balears, la Sindicatura de Cuentas de Asturias, y el Consejo de CuentasdeCastillayLen, (121) De la lectura del acta de la sesin mixta se desprende en general una visin negativa sobre el funcionamiento de las universidades pblicas espaolas. Sin embargo,hayquetenerencuentaquelainformacinqueeneseinformeserecogees del curso 20032004 y, por tanto, no estn incorporadas las mejoras que el sistema universitarioharealizado,endiferentesmbitos,enlosltimosaos. (122) Sin embargo, existe una voluntad de acercamiento con el Consejo de UniversidadesylaConferenciaGeneraldePolticaUniversitariaconelfindeavanzar enlamejoradelaactualsituacin.EltrabajoconjuntoconlapropiaComisinMixtade Financiacin, podra ser un punto de acuerdo. Adems, algunas recomendaciones finales consensuadas por el Grupo MixtoTribunal de Cuentas estn en la lnea de la modernizacin de las universidades espaolas y en un intento de avanzar en un modelodefinanciacinydegestin. 4.RecorridorealizadoporelDocumentodereflexindelaFinanciacin universitaria 4.1.ReunionesdelaComisinMixtadeFinanciacin (123) La primera reunin de la Comisin Mixta se realiz en Toledo el 18 de septiembrede2008yanalizelINFORME2007deformaexhaustivaproponiendolos temas que habiendo sido indicados como fundamentales no haban tenido una concrecinenunPlandeAccin.Adems,seindicalapropuestadelaarquitecturadel nuevoinformeylosplazosparaobtenerunapropuestaespecfica. LasiguientereuninserealizenlaResidenciadeEstudiantesenMadridlosdas25y 26 de febrero de 2009. En ella se present la arquitectura principal del modelo de financiacinpropuestoposteriormenteeneldocumentodereflexinsobrelamejora delaspolticasdefinanciacindelasuniversidadesyqueseadjuntaaestamemoria. Elda13dejuliotuvolugarlatercerareuninenlasededelaSecretaraGeneralde Universidades y se profundiz en el mbito de las Becas y Ayudas al Estudio, la situacineconmicofinancieradelasUniversidadespblicasespaolasylaactividad deinvestigacinyDesarrolloqueserealizadesdeelmbitouniversitarioenelmarco delPlanNacionaldeI+D+i. El10y11dediciembrede2009,enlaUniversidaddeLasPalmasdeGranCanaria,se procedi al cierre del borrador del documento de Reflexin sobre la mejora de las polticas de Financiacin de las Universidades para promover la excelencia acadmica e incrementar el impacto socioeconmico del Sistema Universitario Espaol.EnesareuninseacordelsiguientePlandeAccin:

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 PresentareldocumentodereflexinacordadoenlapresenteComisinde Financiacin al Consejo de Universidades a finales de enero de 2010 y posteriormentealaConferenciaGeneraldePolticaUniversitaria. Crearunacomisindelegadaparadesarrollarunmodelodecontabilidadde costes para las Universidades Pblicas espaolas. La presidencia de esta Comisin la ejercera la Intervencin General de la Administracin del Estado (IGAE). En el apartado 9 del presente INFORME de Consejo de Ministros se abordan los trabajos realizados por esta comisin que se constituyyrealizsuprimerareuninelpasadomesdeenero. Se acept adems, el reto de modernizacin del Sistema Universitario Espaol resultante de las propuestas de resolucin de la Comisin Mixta CongresodelosDiputadosyTribunaldeCuentasenlossiguientesaspectos: o Prestar mayor importancia a las polticas de comunicacin de los contenidos de los modelos autonmicos de financiacin y a las mejoras de gestin econmicofinanciera descritas en los Planes EstratgicosdelasUniversidades. o Prestarmayoratencinalasentidadesdependientes delas universidadesypromoverlascuentasconsolidadasdetodoelgrupo. o Presentacin en las Comisiones con responsabilidad en universidades del Congreso y del Senado, cada tres aos, de un informeintegradodelSistemaUniversitarioEspaolenrelacincon lasituacineconmicofinancierayelgradodecumplimientodelos objetivosgenerales. o Realizacin de un Informe de fiscalizacin de las universidades pblicasensuconjuntocadacincoaos. o Inicio de conversaciones entre la Secretara General de Universidades y todas las consejeras con responsabilidad universitariadelasComunidadesAutnomasconelfindeestablecer un marco de consenso en la definicin de un Modelo de Financiacin para el Sistema Universitario Espaol enriquecido con las aportaciones de las experiencias de buenas prcticas de las ComunidadesAutnomas. Avanzar en el desarrollo del Observatorio Universitario de Becas, Ayudas al EstudioyRendimientoAcadmico.

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EldocumentoacordadoenlaComisinMixtadeFinanciacinnoseentendera como un documento cerrado, sino como base de una discusin abierta, especialmente en el mbito de las Comunidades Autnomas y complementariamenteenlacomunidaduniversitariayconlosagentessociales y econmicos. En este sentido el Secretario General de Universidades propondra un protocolo de reuniones bilaterales con las Comunidades Autnomasylosagentessociales,integrandoenestedilogoalospresidentes delosConsejosSocialesdelasUniversidadesespaolas. (124)Elpasado15demarzosehandadoporfinalizadaslasreunionesbilateralescon lasComunidadesAutnomasylosConsejosSociales.Laopinindelosportavocesde los grupos parlamentarios est pendiente de recibirse. La Secretara General de UniversidadesyelgrupodeexpertosdelaComisinMixtaCUCGPUhanaunadotodas las valoraciones que se han recibido en relacin al Documento de Reflexin que se present. En general, ha existido una total concordancia entre las opiniones de las consejeras de las Comunidades Autnomas con el conjunto del documento aportndosenicamentesalvedadesenlaformadeanalizarelresultadodelasbecas universitariasporComunidadesAutnomasylaconvenienciademantenerlapoltica deumbrales.Sinembargo,delainformacinrecibidasedesprende:i)lamadurezde laspolticasautonmicasenrelacinconlasuniversidadesincluyndoselosplanesde I+Dregionales;ii)lavoluntaddeconsolidarelmodelodefinanciacinatendiendo,sin embargo, a la actual situacin de austeridad econmica de las Comunidades Autnomas y por ello trasladar los compromisos econmicos al horizonte 2020; iii) desarrollarunmodelodegobernanzacomplementarioconelmodelodefinanciacin presentado, que permita avanzar, en el horizonte 2015, a travs de un conjunto de propuestas resultantes del estudio que debera realizar en seis meses una comisin mixta CUCGPU creada antes de finalizar el curso 20092010. y iv) incorporar un conjunto de buenas prcticas que permitan introducir en el documento de financiacin las contribuciones a la modernizacin de las universidades y de los SistemasUniversitariosAutonmicos. (125) La ampliacin del documento Reflexin sobre la mejora de las polticas de Financiacin de las Universidades para promover la excelencia acadmica e incrementarelimpactosocioeconmicodelSistemaUniversitarioEspaolpropuesto porlasComunidadesAutnomasserefiere,especialmente,alossiguientesapartados: a) Aportacin de los fondos de las CCAA para becas y ayudas al estudio universitario.Propuestasdemejoradelprogramanacionaldemovilidad. b)Aportacinsobrelarelacinentrecontabilidaddecostesportitulacionesylos preciospblicos,ascomolaintroduccindeunsistemadeinformacinpblicade costesreales. c) Aportacin del esfuerzo financiero de las Comunidades Autnomas para la adaptacindelosestudiosalEspacioEuropeodeEducacinSuperior. d) Aportacin de los estudios autonmicos en relacin a las polticas de personal enbasealasjubilacionesyalnecesariorecambiogeneracional.

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e) Aportacin de la contribucin de las Comunidades Autnomas en el horizonte temporalqueseconcretefinalmenteenrelacinaloscostesdelaaplicacindel EstatutodelPDI. f)Aportacindelesfuerzoeconmicodeinversinymantenimientodeloscampus universitariosysuscorrespondientesedificiosuniversitarios.Inversinrealizadaa travsdelosPlanesPlurianualesdeInversinUniversitaria. g)Aportacindefondosespecficosparacomplementarpolticasdepromocinde lainvestigacin. h) Aportacin de los complementos por objetivos dentro del marco de la financiacin universitaria y la modernizacin del control presupuestario y de la eficiencia y eficacia de los Sistemas Universitarios Autonmicos en el marco del actualmarcodeausteridad. (126) El da 13 de abril de 2010 se celebr en la Universidad de Jan, la V Comisin Mixta de Financiacin en la que se valor la incorporacin al documento de las aportaciones que se han recibido durante el periodo de audiencia pblica. Esta comisindioluzverdealoqueserelDocumentodemejorayseguimientoPolticas de Financiacin de las Universidades para promover la excelencia acadmica e incrementarelimpactosocioeconmicodelSistemaUniversitarioEspaol(SUE)ensu versindeabril2010.LacomisinaprobelPlandeAccinyelPlanEstratgicoquese incorporanenelpunto5deestedocumento. 4.2PresentacindeldocumentoenelConsejodeUniversidadesel20deenerode 2010 (127)ElConsejodeUniversidadescelebradoelda20deenerode2010sededicala presentacindeldocumentodereflexinpropuestoporlaComisinMixtaCUCGPU. El Ministro aprovech el acto para realizar un recorrido histrico por las anteriores iniciativas realizadas en el Sistema Universitario Espaol para determinar un modelo de financiacin adecuado a los nuevos objetivos de las Universidades. Excepcionalmente, el Ministro y presidente del Consejo de Universidades haba invitadoatodalaComisinMixtaCUCGPUascomoarepresentantesdelMinisterio deEconomayHacienda.Enlasdiferentesintervenciones,quesehallandescritasenel acta del Consejo, los rectores y rectoras se mostraron de acuerdo en la arquitectura deldocumento,enlosnuevosplanteamientosdelModelodebecasyayudasalestudio universitarioyenlademandademayorcoherenciasobrelaeficienciayeficaciadelas propias universidades y de los Sistemas Universitarios Autonmicos. Se mostraron preocupados por la poca definicin de los plazos en que debera obtenerse un alto porcentajedeestudiantesconbecasalarionielplandepreciospblicosalestudio,ni la propuesta de penalizar las segundas y terceras matrculas sin una claridad en las polticas de permanencia. A pesar de todo ello, se determin positivamente su presentacin y por iniciativa del Ministros se determin un plazo de dos meses para obtener el ms amplio consenso y recogida de informacin adicional, especialmente de las respectivas Comunidades Autnomas, pero sin olvidar los colectivos de estudiantes, la opinin de la mesa sectorial de universidades, la implicacin de los Consejos Sociales y finalmente de los diferentes grupos parlamentarios y de los
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agentes sociales y econmicos. Una vez realizado este proceso se propuso la realizacindeunanuevareunindelaComisinMixtaCUCGPUqueserealizaraenla UniversidaddeJanamediadosdeabril. (128) Paralelamente a las reuniones bilaterales entre la SGU y los consejeros con responsabilidad en universidades de las Comunidades Autnomas se celebr una Comisin Delegada de la Conferencia General de Poltica Universitaria que sirvi de presentacin oficial a pesar de retrasarse su anlisis hasta finalizar totalmente las visitasatodaslasComunidades. 4.3ProcesodediscusinpblicadeldocumentodereflexinsobrelasPolticasde Financiacin (129) Una vez que el documento fue presentado a los Rectores de las Universidades espaolas,enelmarcodelConsejodeUniversidades,seabrielplazodedosmeses dediscusinpblicaenelqueseconsultaraysepediravaloracinatodoslosagentes implicadosenelSistema. 4.3.1ReunionesbilateralesconlasComunidadesAutnomas (130)ElSecretarioGeneraldeUniversidadescomenzelda2deFebrerode2010la rondadereunionesbilateralesconlasComunidadesAutnomasqueseextendieron hasta el da 15 de marzo de 2010. Para estas reuniones se prepar un cuestionario tipodevaloracindecadaunodelosmbitosypuntosprincipalesdeldocumentode Reflexin sobre la Financiacin del SUE. Previo a cada una de estas reuniones, a las ComunidadesAutnomasaportaroninformacinadicionalreferidaa:1)Programade Becas y Ayudas de su Comunidad Autnoma; 2) Modelo de Financiacin en vigor y ContratoPrograma;3)PlanPlurianualdeInversiones;4)PlanificacindelPDIyPAS;y 5)financiacinautonmicadedicadaalapromocindelainvestigacinacadmica. UniversidadesquedependendirectamentedelMinisteriodeEducacin (131) La Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED) y la Universidad InternacionalMenndezPelayo(UIMP)sonlasdosuniversidadesespaolasqueporsu especificidad dependen directamente de la Secretara General de Universidades del Ministerio de Educacin. Es fundamental que en el documento final resultante del anlisis del borrador de reflexin sobre el sistema de financiacin universitaria el Ministerio tenga en cuenta las caractersticas de ambas universidades a la hora de determinar el modelo de financiacin para ambas instituciones. Algunas de las caractersticasrequeridasdesdelamismauniversidadsehantramitadoatravsdela CRUE. Adems, desde la SGU se han realizado reuniones bilaterales con los equipos rectoralesdeambasuniversidades.LareuninentrelaUNEDylaSGUseharealizado el 5 de abril. Las conclusiones debern formar parte de un nuevo apartado del documentofinalespecficoparaambasUniversidades.

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La UNED dispone de un Contrato Programa 20072010.38 Es pues necesario correlacionar el Modelo General de Financiacin de las Universidades descrita en el presente documento con las bases del nuevo Contrato Programa que deber incorporarlasolucinaalgunosproblemaspendientes.LaSGUdebeactuarenelcaso deestaUniversidad,igualmentealaUIMP,comoadministracindetutelayapoyo.Es porelloqueenelPGEde2010seencuentrancrditosporimportede86.028,39miles deencaptulo439enelqueporprimeravezseincluyeunapartidade400.000de incrementoparafinanciarelpagoinicialdelcomplementoespecficoprevistosenlos artculos 55 y 69 de la LOU. Este complemento desarrollado por todas las Comunidades Autnomas para sus universidades no ha podido resolverse favorablemente en los ltimos aos. Es por ello que el horizonte plurianual del presentedocumentodebenincorporarseloscostesasociadosadichocomplementoen su totalidad. Un estudio realizado en el marco del Plan de Viabilidad de la UNED elaborado en 2009 indica que de los 1249 profesores, 126 profesores presentan 56 tramos de puntuacin del mrito del profesorado en aspectos de docencia, investigacin y gestin; 202 en los tramos 67; 147 en los tramos 78; 141 en los tramos89y394enlostramos910.Siguiendoelcostemediodeloscomplementos retributivos del 2006 de 656 /punto, el coste del conjunto de los 8.849 puntos alcanzaralos5,8M.Laproyeccindeestacantidadtantodesdelapartedirectayla parteporobjetivosseincorporarpaulatinamentemedianteelhorizonteestablecido teniendo en cuenta el Plan de Austeridad. El documento de modelo de financiacin deber resolver igualmente la planificacin de las inversiones (Plan de Inversiones 20112007),equivalentesalrestodeuniversidadesdependientesdelasComunidades Autnomas,conelfindemantenerelgradodeactualizacintecnolgicaydeespacios dereferencia,necesariosparamantenersucompetitividad. (132) Los crditos consignados para la UIMP en el PGE de la Secretara General de UniversidadesdelMinisteriodeEducacinascienden(unavezefectuadoelAcuerdode nodisponibilidadpara2010)a4.879.590encaptulo4,enlaqueincluyeunconcepto presupuestario propio para el desarrollo del Espacio Europeo de Educacin Superior. Asimismoseincluyeuncrditode744.970encaptulo7. La Universidad Internacional Menndez Pelayo es uno de los instrumentos de gran potencialencuantoaldesarrollodelascapacidadesenelejedelainternacionalizacin universitaria. Es necesario igualmente al caso anterior establecer una programacin plurianualenfuncindesuplanestratgicoylaconsecucindelosobjetivos. CiudadesAutnomas (133) El Ministerio de Educacin presta especial atencin a la Educacin Superior Universitaria referida a las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla. En el PGE de la
EnelPlandeAusteridadestprevistaunareduccindelcrditoasignadoenelperodo20102013enun4%sobreelcrditode 2010. 39 LaevolucindelafinanciacinprocedentedelMinisteriodeEducacinhasidotalquedesde2006a2010elincrementodelas transferenciascorrienteshasidodel2,45%.Sinembargo,elporcentajedevariacindelnmerodeestudiantesmatriculadosenel conjuntodelSUEhasidopara19992009de13,1%yparalaUNEDde+10,8%.Elporcentajedevariacindelnmerode graduadosparaelconjuntodeuniversidadeshasidode5,9%,mientrasenlaUNEDde+56,5%.
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Secretara General de Universidades se encuentra consignado un crdito especfico para esta finalidad que asciende a 10.057.450 que se vehicula a travs de la UniversidaddeGranada.Elobjetoessuministrarlosrecursoseconmicosnecesarios para garantizar el pago de los gastos de funcionamiento, inversin y nuevas enseanzasdeloscentrosuniversitariosdeCeutayMelilla. Asimismohayfirmadounconvenioplurianual(20082011)delMinisteriodeEducacin, con la Universidad de Granada y la ciudad de Ceuta para el desarrollo de la oferta universitariaenelreadeCienciasdelaSaluddelaCiudaddeestaCiudadAutnoma queasciendea1415.000yqueen2010importa300.000.Esfundamental,queenel marco de la poltica del Gobierno de Espaa sobre sus Ciudades Autnomas se establezca una programacin en el horizonte 20152020 que visualice los objetivos finalesdelaEstrategiaUniversidad2015correspondientesadichosterritorios. 4.3.2.OpinindelaConferenciadeConsejosSocialesdeUniversidadesPblicas. (134)Unaprimeraaproximacindelmodelodefinanciacinsehabapresentadoenla Reunin de la Comisin de Secretarios y Presidentes de Consejos Sociales de las Universidades Pblicas Espaolas, celebrada en Lanzarote bajo la coordinacin de la UniversidaddeLaLagunaylaUniversidaddeLasPalmasdeGranCanaria,porpartede miembrosdelaComisinMixtaCUCGPU. EldocumentodeReflexinsobrelafinanciacinuniversitariaseremitialosConsejos Socialeselda25deenerode2010yelda9demarzosemantuvounareunincon susrepresentantes.Aportaronuninformedevaloracindeldocumentoqueseincluye en un anexo. El da 6 de abril se han reunido un equipo tcnico de la SGU con representantesdelosConsejosSociales.DesdelaSGUseleshainvitadoaparticiparen el Sistema de Informacin Integrado que se est desarrollando entre la SGU y las CCAA,ysehapuestodemanifiestolanecesidaddelaparticipacinactivaenelmbito universitario, tanto en el particular de cada Universidad como en el general del Sistema Universitario Espaol. En esta misma reunin los consejos sociales han aportadounconjuntodeindicadoresquedeberanincluirseenelSistemaIntegradode Informacin. (135)EsderesaltarlaopinindelaConferenciadeConsejosSocialesenelsentidode expresar su pleno apoyo al planteamiento general de concebir la mejora de la financiacinuniversitariacomouninstrumentodecambiointernodelasuniversidades alobjetodequepuedanconvertirseenefectivosmotoresdetransformacinalservicio delasociedaddelconocimiento. Sevaloranmuyespecialmentelossiguientesaspectosdeldocumento: a) La consideracin de la financiacin como un eje transversal esencial de la EstrategiaUniversidad2015. b)ElpropsitodealcanzarunPactodeEstadosocialypolticoporlaEducacin
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c)Elestablecimientodel1,5%delPIBcomoobjetivodesuficienciafinancieraaalcanzar porelSUEenelhorizonte2015(20152020). d)Laspropuestasdeelevarnotablementeelgastopblicodestinadoabecasyayudas econmicasalestudiouniversitarioydefijarelpreciopblicodelasenseanzas. e)LaformulacindeunmodelodefinanciacindelasUniversidadesenlosmbitosde las Comunidades Autnomas mediante programas plurianuales de financiacin basadosenparmetrosobjetivos. Sin embargo, la Conferencia de Consejos Sociales ha manifestado la importancia de atendera: a)UtilizarlamejoradelafinanciacindelSUEpropuesta,pararealizarlasnecesarias reformasestructuralesquesenecesitandelactualmodelodegobernanza. b)Aumentarlasmedidasquefavorezcanlamejoradelaproductividadylacorreccin dedesequilibrioseineficiencias. c) Acelerar los cambios estructurales para pasar de un sistema de Universidades locales generalistas a un modelo de Universidades especializadas e internacionalizadas. d)PlenoreconocimientodelasactividadesdelPDIenelmbitodelaterceramisin. Ademsdetodoello,laConferenciadeConsejosSocialeshaindicadolanecesidadde que el Gobierno de Espaa establezca las medidas necesarias para dar estabilidad (organismo autnomo) y transparencia al Sistema Integrado de Informacin que se identificacomounodelosobjetivosdeldocumento.Igualmente,sesolicitaunmayor peso del papel de los Consejos Sociales en la elaboracin y seguimiento de los objetivos del documento en rendicin de cuentas y en la modernizacin de los rganosdecontrolinternos. 4.3.3OpininconlosportavocesdelosgruposParlamentarios (136) El documento de Reflexin sobre el Modelo de Financiacin Universitaria se remitienelperiododeconsultaalosportavocesdelosGruposParlamentarios,enla ComisindeEducacin,parasuvaloracin. 4.3.4OpinindelosrepresentantesdelosEstudiantesUniversitarios (137) Asimismo, el documento de reflexin fue entregado en una de las reuniones realizadas entre la Direccin General de Orientacin y Rendimiento Acadmico de la Secretara General de Universidades y todas las asociaciones de estudiantes universitariosquehannegociadoelEstatutodeEstudiantesUniversitarios.Apesarde valorar algunos avances del documento especialmente en el mbito de las becas y ayudas, no pudieron realizar un informe favorable como consecuencia de su

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disconformidad por la poltica de precios y de segundas y terceras matrculas. Sin embargoexisteelcompromisodeaportarposiblementerecomendaciones. 4.3.5.OpinindelasUniversidadesespaolasatravsdelaCRUE (138)LaSecretaraGeneraldelaCRUEsolicitatodaslasuniversidadesespaolasque realizaran observaciones y comentarios al documento de reflexin presentado al Consejo de Universidades del 20 de enero pasado. En el momento de cerrar este Informe al Consejo de Ministros, se han presentado observaciones procedentes de dieciocho universidades.40 En las diferentes aportaciones se pone de manifiesto un acuerdo de base con el documento solicitando, sin embargo, se hace una llamada general a una revisin a la luz de la actual situacin de austeridad de todas las administracionespblicas,ascomoevitarunciertodesequilibrioentrelosdiferentes ejesestratgicosyunarevisingeneralqueevitelasincoherenciasy,enocasiones,la faltadeconcrecin. (139)Entrelasobservacionesconcretasdemayorcaladoquesernconsideradasporla ComisinMixtaencontramoslassiguientes: i) Cuando se habla de ineficiencias de las universidades se debe concretar que estas son puntuales, y que se basan en: a) ineficiencias acadmicas de los estudiantes (abandonoyrendimientoacadmico);b)ineficienciasdegestinderecursospblicos (faltadeplanificacin,cooperacinyeficienciadelaofertadocente);c)ineficienciasde la toma de decisiones; y d) relacin entre el personal (PDI y PAS) existente y la productividad docente y de investigacin. La transparencia que el texto da a las debilidades del Sistema Universitario (ineficiencias) no debera dar al lector una opinin negativa de la actividad global positiva de las universidades en los ltimos veinteaos.41 ii) En el mbito de la poltica de precios pblicos para las enseanzas oficiales universitarias, algunas universidades demandan que el documento sea ms concreto tantoenloqueafectaalosmbitoscompetenciales,quedebenimpulsarloscambios que se proponen, como en lo concerniente a la programacin temporal de su aplicacin que consideran debe realizarseen un marco superior al horizonte delao 2015. Igualmente, se reclama la complementariedad que, para la mejora de los rendimientos acadmicos y la consiguiente reduccin de las ineficiencias productivas de las universidades, tendra unas normas de progreso y permanencia orientadas a
Las universidades que han remitido observaciones a la CRUE son: Universitat Autnoma de Barcelona (UAB), Universitat de Barcelona(UB),UniversidadComplutensedeMadrid(UCM),UniversidadedaCorua(UDC),UniversitatdelesIllesBalears(UIB), UniversidaddeJan(UJ),UniversidaddeLaLaguna(ULL),UniversitatdeLleida(UdL),UniversidaddeMlaga(UMA),Universidad de Murcia (UM), Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED), Universitat Politcnica de Catalunya (UPC), Universitat RamonLlull(URL),UniversitatRoviraiVirgili(URV),UniversitatdeValencia(UV),UniversitatdeVic(UVIC),UniversidaddeVigo (UVigo), Universidad de Zaragoza (UZ). Asimismo, se han recibido observaciones de las siguientes Comisiones Sectoriales de la CRUE: Mesa de Gerentes de las Universidades Espaolas (MEGUE), Calidad Ambiental, Desarrollo Sostenible y Prevencin de Riesgos,yComisinAcadmicaSectorialdelasUniversidadesEspaolas.
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Algunasopinionesindicanquenodebegeneralizarseeltemadelasineficienciassinunestrictoanlisis,yaque durante los ltimos aos, con esta excusa, se ha ido generalizando una imagen negativa de las universidades espaolas,especialmentedelaspblicas,acrecentadaporunainformacindelosmediosconsideradapocojusta.

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disuadir a los estudiantes en prolongar su presencia en la titulacin y/o en la universidad sin aprovechamiento. El anlisis realizado de las normas de progreso y permanencia que tienen aprobadas las universidades pblicas pone en evidencia la excesivarelajacinconlaqueescontempladaestacausadeineficienciaporunagran mayoradelasinstituciones. Iii) En el mbito de los recursos humanos (especialmente para el PDI) existe una preocupacin generalizada por el enfoque que el documento da al sector que concentra la mayor parte del gasto universitario. A este respecto, las universidades demandan:a)mayorinformacindelalcanceeconmicodelaspolticaspropuestas;b) determinacin de los agentes financiadores y c) compromiso de financiacin permanente (y no exclusivamente de manera inicial, o por algunos aos) para a atenderlossobrecostesquecadaniveldegobierno,Estataly/oAutonmico,genere vanormativasobreelgastoinicialdelasuniversidades. vii) Por ltimo, las universidades manifiestan un amplio rechazo a la excesiva utilizacin de activos financieros reembolsables para financiar infraestructuras cientficas, parques cientficos y tecnolgicos acadmicos y para desarrollar procesos deinnovacinconducentesalacreacindeempresasdebasestecnolgicas,dadoque estas actividades no reportan resultados econmicos en cuanta y en el perodo temporal establecido que permitan satisfacer los compromisos financieros de las universidadessintenerqueacudiralpresupuestoordinariodelasinstituciones. Adems,ensituacionesdecrisiseconmica,comolaactual,sesolicitaqueelGobierno de Espaa ponga entre sus medidas excepcionales, aquellas que ayuden a mantener los esfuerzos de inversin con crditos en mbitos de innovacin aprobando excepcionalmenteenelhorizontedelPlandeAusteridad(20102013)unaampliacin delperododecarenciadeloscrditosacincoaos.Tambinesnecesario,considerar la reduccin del compromiso financiero institucional y prolongar el periodo de amortizacin,entreotras,medidasqueseproponenenelcasodecontinuarutilizando estamodalidaddefinanciacin.

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5.PlandeAccin Enlaactualcoyunturaeconmicaparalosejercicios2010a2013,yunavezaprobada la Actualizacin del Programa de Estabilidad de Espaa 20092013 en el que se determina que la aprobacin de cualquier nueva actuacin de gasto que se quiera emprenderenesteperododebersupeditarsealosobjetivoscuantificadosenelPlan de Accin Inmediata y el Plan de Austeridad, de modo que cualquier medida que propongan los departamentos ministeriales no podr suponer un aumento neto del gasto, la ejecucin de las polticas de financiacin universitaria durante dichos ejerciciosestar fuertemente limitada. Sin embargo, esen este periodo en el que se hace necesario poner las bases de lo que sern las polticas de mejoras de la financiacin universitaria, as como la introduccin de nuevas medidas que modernicenelSistema. Previoaldesplieguedelasmejorasqueserecogeneneldocumentodefinanciacines necesario que las universidades resuelvan los problemas de visibilidad y de transparencia de sus resultados. Los ejercicios 2010 y 2012 son un espacio temporal suficiente para consolidar avances determinantes en la iniciacin de estrategias de correccin de las ineficiencias sealadas en el informe de la Comisin Mixta de Financiacin y en la modernizacin del SUE en el marco de la Estrategia Universidad 2015. En consecuencia, la Comisin considera ineludible definir un Plan de Accin, para el periodo 2011201342 que contenga una serie de medidas adecuadas que permitan resolveralgunosdelosproblemasplasmadoseneldocumentodefinanciacinyque potencien,modernicenyfortalezcanalSUEpromocionandolaexcelenciaacadmica, incrementando su impacto socioeconmico y situndolo en el puesto que le corresponde internacionalmente. Ser tambin necesario, en este periodo, acelerar Planes de Austeridad en las universidades que han de complementarse con una poltica de replanteamiento estratgico acorde con la nueva situacin que afectar sensiblementealaactividaddeldecenio20102020. Todas estas medidas irn acompaadas de los correspondientes indicadores de seguimiento, que sern especficos para cada una de las medidas y que permitirn cadaaoevaluarelrecorridodeldocumentodefinanciacinqueaqusepresentaysu gradodeimplantacin. Asimismo, en el documento de financiacin se incluir un conjunto de indicadores bsicos que permitan medir la evolucin del Sistema Universitario Espaol en su conjunto. Elpresentedocumentosedivideentrespartesdiferenciadas:A)ElPlandeAccin;B) El planteamiento estratgico acorde con la nueva situacin; C) El conjunto de indicadoresdeseguimientodelSEU
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DichoPlandeAccinsehallainfluenciadoporelresultadodelPactoSocialyPolticoporlaEducacinyporla correspondienteMemoriaEconmica.

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 A)PlandeActuacin El Plan de Accin recoge un nmero determinado de medidas para cada uno de los ejesquevertebraeldocumentodefinanciacin. 1. BecasyAyudasalestudioypreciospblicosdematrcula 1.1SepondrenfuncionamientoelObservatorioUniversitariodeBecas,Ayudas y Rendimiento Acadmico. El Observatorio contar con dos comisiones de trabajo: ComisindeBecasyAyudasalEstudioyRendimientoAcadmico ComisindeEficacia,EficienciayRendicindeCuentas 1.2 Se estudiar la implantacin progresiva del modelo de portabilidad de la beca, es decir, que todos los estudiantes espaoles que cursen estudios universitarios en cualquier pas del EEES queden amparados por el sistema generaldebecasdelEstadoespaol. 1.3 En el marco de la movilidad, se analizar la poltica de potenciacin de los alojamientos universitarios a travs, por ejemplo de la promocin de colegios mayorespblicos.Estainiciativasecoordinarconlasconvocatoriasdeayudasy plazas de estancia subvencionada en las residencias universitarias de las ComunidadesAutnomas. 1.4 Se analizar la repercusin de la insularidad en el mbito de las becas y ayudasalestudio 2.RecursosHumanos 2.1 Desarrollo de la carrera horizontal del PDI. Se crear una comisin mixta con la participacin de las Comunidades Autnomas, las Universidades y el MinisteriodeEducacinjuntoconexpertosdeANECAyCNEAIconlossiguientes objetivos: Desarrollo de la propuesta de la carrera horizontal: tramos, evaluacin, reconocimientodemritos,plazosdetiempo,formasdeacceso,etc. AnlisisdelaevaluacindelPDIportramosydiseodeunmodelonico y coordinado de evaluacin del PDI entre universidades, CCAA y AGE. Buscar en lo posible un modelo estandarizado de evaluaciones y acreditacin que simplifique, facilite y resuelva la compleja situacin actual. Se presentar un sistema simplificado y coordinado de evaluaciones.

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 Indicadordeseguimiento: La comisin se crear en el plazo de un mes y medio desde que se apruebeelEstatutodePDI Lacomisintendrelinformefinalen4mesesdesdesucreacin. EldocumentofinalsepresentarparasudiscusineinformeenlaMesa Sectorial de Universidades, en el Consejo de Universidades y en la ConferenciaGeneraldePolticaUniversitaria. 2.2 Evaluacin de la situacin actual y planificacin de los siguientes aspectos relacionadosconlacarreradocentedelPDI: Anlisisdelosprocesosdeacreditacindelprofesorado ValoracindelasPotencialesbolsasdeacreditados Estudiodelaevolucindemogrficayplanesderejuvenecimientodelas plantillasdePDIuniversitario.Planesdeincentivacindejubilacionesy dejubilacionesanticipadas. Indicadordeseguimiento: En el plazo de tres meses desde que se apruebe el documento se dispondrdeunformularioestandarizadopararecogerlainformacin. LaSGUrecopilarlainformacinyrealizarelinformeglobalantesdel mesdenoviembrede2010. 2.3IncentivarlamovilidaddelPDI. Movilidad en el mbito docente referida a la eficiencia de recursos y la planificacindocenteenrelacinconlaofertadelastitulaciones.Esnecesario planificar las plantillas de PDI en relacin con la oferta de titulaciones, para conocer las capacidades y necesidades docentes e investigadoras. En este sentidosedesarrollarnincentivosalamovilidadresultantedelaadecuacin entreofertaydemanda. Indicadoresdeseguimiento: % de PDI por ramas de conocimiento que se ha trasladado a otra universidadduranteelcursoacadmico. Movilidad en el mbito docente ligada a la internacionalizacin. Se incentivarn el desarrollo de polticas que promuevan convenios de colaboracinconotrospasesquefacilitenlamovilidaddelPDI.

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 Indicadoresdeseguimiento: % de PDI de cada universidad que ha salido fuera de Espaa durante el curso acadmico para realizar tareas bsicamente docentes. % de PDI extranjero (respecto al nacional) que ha acudido a Espaa durante el curso acadmico para realizar tareas bsicamentedocentes. NmerodesemanasdelPDIespaolenelextranjero NmerodesemanasdelPDIextranjeroenEspaa Movilidad nacional e internacional temporal de profesores entre universidadesyOPIS,centrosdeI+D(pblicosyprivados),empresasspinoffen el marco de lo previsto en el Borrador de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin

Indicadoresdeseguimiento: %dePDIeinvestigadoresdecadauniversidadqueharealizado algntipodemovilidadconuniversidades,OPIS,centrosdeI+D, etc.extranjerospararealizartareasenelmbitodelaI+D. % de PDI e investigadores extranjeros (respecto al total de nacionales)queharealizadoalgntipodemovilidadconalguna universidadespaolapararealizartareasenelmbitodelaI+D. ENelaonatural %Publicacionesencolaboracininternacional % de PDI e investigadores que han participado en movilidad y queestparticipandoenempresasbasadasenelconocimiento. 2.4 Desarrollo del Doctorado, de las escuelas de doctorado y de la carrera investigadoraenlaetapapredoctoral.UnavezaprobadoelRDdeDoctoradose propondreldesarrollonormativodelmismoysepotenciarlacreacindelas escuelas de doctorado. Se establecern las bases para la determinacin de los DOCTORADOSDEEXCELENCIA. 2.5.AdecuarladistribucindelesfuerzoglobalentrePDIyPASalasnecesidades docentesydeinvestigacin.MejorarlarelacinPAS/PDI Incentivar la incorporacin en las universidades de tcnicos de FP de gradosuperiorentodoslosnivelesfuncionalesdelasuniversidades. FacilitarconveniosdecolaboracinconlosInstitutosdeFPparaque estosestudiantespuedanrealizarprcticasenuniversidades.

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 Indicadoresdeseguimiento: %PASdedicadoacolaboracindocentedirecta %PASdedicadoacolaboracininvestigacindirecta %PASprocedentedeFP/PAStotal RatioPDI/PAS 3. Adaptacin de las infraestructuras universitarias al EEES y el EEI. Campus de ExcelenciaInternacional. 3.1PlanesPlurianualesdeInversin.Realizarunestudiodelasnecesidadesde inversionesdelasuniversidadesespaolasenelperiodo20102020.Seanalizar los planes plurianuales de inversin de manera que se consiga visualizar las partidas presupuestarias que las Comunidades Autnomas dedican al desarrollo de estas inversiones y las necesidades en el periodo 20102020. Bsqueda de mecanismos de financiacin que eviten una excesiva congelacin de las inversionesnecesariasconmotivodelPlandeAusteridad. 3.2CAMPUS.SepotenciarysemejorarelprogramaCampusdeExcelencia Internacional para la promocin de campus universitarios espaoles que sean globalmente ms competitivos y se conviertan en referentes internacionales. Se estudiarnlasnecesidadesplurianualesdefinanciacinquepermitieranalcanzar losobjetivosdelprogramaCEI. 4. Investigacin, desarrollo tecnolgico y actividades de potenciacin de la innovacin.ElRealDecreto1670/2009de6denoviembrede2009,publicadoenBOE el17denoviembrecrealaComisindeCoordinacinentreelMinisteriodeCienciae Innovacin y el Ministerio de Educacin, cuya constitucin y primera reunin se celebrelda6deabrilde2010.Dichacomisin,deacuerdoconelartculo1.2tiene porobjetolaadopcindelasmedidasnecesariasparacoordinarlasactuacionesque derivendelejerciciodelascompetenciasdelosMinisteriosdeCienciaeInnovaciny deEducacinenrelacinconelmbitouniversitarioenaquellosaspectosqueincidan en la I+D+i. Por tanto ser en el seno de dicha comisin donde se abordarn los cauces necesarios para analizar y valorar los aspectos relativos a investigacin y desarrollotecnolgicoqueserecogenenesteapartadoysedescribenacontinuacin. 4.1Coberturasuficientedelosoverheads. Se ha creado la Comisin de Contabilidad Analtica presidida por el IGAE que est trabajando en la adaptacin de un modelo de costes para las universidades espaolas. En julio de 2010 se dispondr de un informe definitivo. A partir del ao 2013 se prev que este modelo de costes est plenamenteimplantadoentodaslasuniversidades.

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SetrabajarencolaboracinconelMinisteriodeCienciaeInnovacinpara establecerloscriteriosdedeterminacindelcosterealdecadaproyectode investigacinconcedidoenelmbitodelPlanNacionaldeI+D+i,demanera queenlasendadeproyeccintemporal2020sepuedallegaraalcanzarel objetivo de que los overheads cubran el coste total indirecto de cada proyecto.

4.2 Incentivo a las universidades para que potencien sus unidades de investigacin de excelencia o las ramas de conocimiento de sus propias universidades que son ms activas en I+D+i. El Ministerio a travs de su comisin de estadstica e informacin universitaria y en colaboracin con el MICINN crear un mapa de departamentos y grupos de investigacin de las universidades con informacin relativa a su actividad. Se buscarn mecanismos que faciliten el acceso a convocatorias competitivas internacionales. Indicadoresdeseguimiento: Nmerodepublicacionesrespectoalnmerodeinvestigadores %Publicacionesencolaboracininternacional FondosobtenidosdelPlanNacionalenproyectosrelacionadoconel nmerodepublicaciones 4.3 Desarrollo del programa que incremente la actividad innovadora y la productividad tecnolgica. Actualmente se estn valorando dos opciones claramentediferenciadas: La creacin de un nuevo sexenio de transferencia e innovacin. Para el anlisisylaconcrecindeestamedidasehacreadoenelsenodeCNEAI,una comisinabiertaatodaslasramasdeconocimientoparaelaboraruninforme defuturaimplantacinconlasmejorasplanteadasysusconsecuenciasparael SistemaUniversitarioEspaol. Laarticulacindeunaformaadicionaldeincentivoqueaneladistincinante la sociedad, como ocurre en ciertos pases de nuestro entorno, de nuestros investigadores ms destacados (ms all de los muy selectivos Premios NacionalesdeInvestigacin)conelefectomotivadoreconmico.Ladefinicin concreta es objeto de un grupo de trabajo especfico que est estudiando y definiendosualcanceconelobjetoderealizarunapropuestainicialqueser contrastadaenunforomsamplio43.
Enparticularparaampliarsualcanceaotrosinvestigadoresmsalldelasuniversidadesdebatiendoelmodeloconotros agentes,comoelMinisteriodeCienciaeInnovacin.
43

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 5. Eficiencia y eficacia de la gestin de las universidades espaolas. Rendicin de cuentaseinformacinpblica. 5.1 Crear un Sistema de informacin integrado que est accesible y participado poryparatodoslosagentesdelsistema.ParaellosehacreadolaComisinde Estadstica e Informacin del Sistema Universitaria que desarrollar una herramientainformticaquepermitaeldesarrollotcnicodelproceso. 5.2 Fomentar la rendicin de cuentas. Para ello se ha creado la Comisin de Contabilidad Analtica que desarrollar un modelo de contabilidad analtica adaptado a las universidades. En julio de 2010 se dispondr de un informe definitivo. A partir del ao 2013 se prev que este modelo de costes est plenamente implantado en todas las universidades. Se proceder al estudio que facilite las condiciones de consenso de todo el SUE con el fin que en el curso20122013todoslosestudiantesconozcanloscostesrealesdecadauno delosgrados,msteresydoctorados. Sefomentarlaimplantacinporpartedelasuniversidadesdesistemasde excelenciadegestin La SGU, cada dos aos, elaborar un informe sobre el SUE y lo enviar al ConsejodeUniversidades,alaConferenciaGeneraldePolticaUniversitariay a las Cortes. En este informe se incluir el informe anual que se elabore desdelasdoscomisionesdelObservatorioUniversitario: 5.3 Se analizarn y evaluarn medidas que faciliten la insercin laboral de los tituladosuniversitarios. Serealizarelanlisisdelfuncionamientodelasoficinasdeinsercindelas universidades. Se promover una red de servicios de informacin y empleo para asesorar al estudiante y realizar seguimiento individualizado del egresadoyhacerfuncionaradecuadamentelasexistentes. Se fomentar las prcticas en empresas nacionales/internacionales. En los planes de estudio se reconozcan los crditos de prcticas en empresas internacionales/nacionales. Se facilitar la movilidad del profesorado a los centros tecnolgicos y o empresas. Al tiempo se facilitar las estancias de personal de empresas y centrostecnolgicosenlauniversidad Seimpulsarlaformacincontinua. o Adecuarlaformacinydisearcursosextraordinariosdeaprendizaje adecuadosalademandadelasempresasdelaregin o Adecuarlaofertaylaestructuradettulospropiosparaproporcionar alosegresadounsoporteadecuadoparaelaprendizajealolargode lavida

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Se potenciar la comunicacin y la relacin con el entorno. Hacer ms accesible al entorno no universitario la informacin institucional y la extensinuniversitaria.Seestablecerunprogramaconjuntoparaproyectar launiversidadcomoinstitucinquecolaboraconeldesarrollodelentorno.

B)Planteamientoestratgico Esnecesariorealizarunapolticadereplanteamientoestratgicoacordeconlanueva situacinqueafectarsensiblementelaactividaddeldecenio20102020.Estapoltica estreferidaalossiguientesaspectos: i) Ponerrestriccionesalcrecimientoindiscriminadodelnmerodeuniversidades enEspaa; ii) acelerar un proceso de agregacin de las polticas individualizadas sobre universidades, formacin profesional de grado superior, y enseanzas artsticasydeporte,conelfindeconfigurarunverdaderoespacioespaolde educacinsuperior; iii) reducir el nmero de titulaciones de grado que puedan reconfigurase mediantelacooperacininteruniversitaria; iv) aprobar un modelo de calidad para reducir la oferta de master en Espaa e incentivar especficamente los proyectos de msters oficiales internacionales y/ointeruniversitarios,conespecialatencindemejoradetresindicadores:a) participacin de estudiantes internacionales; b) incorporacin de profesores procedentes de universidades de otros pases; c) aumento significativo de la ofertademastereningls; v) acelerarlamodernizacindeldoctoradoenEspaa,piezafundamentalparael desarrollo de la investigacin, incentivando los programas de doctorado con mencindeexcelenciayfavoreciendolacreacindelasescuelasdedoctorado comoestructurasdedinamizacindelosnuevosdoctoradostransdisciplinares. reducirloscostesdeimplantacindelEEESdelasuniversidadesmedianteun procesodepriorizacinacompaadodeunacongelacintemporaldenuevas titulaciones sin aportacin de las correspondientes (supresiones) planes de eficienciaacadmica; vi) activacindealianzasestratgicasentreuniversidades,yentreuniversidadesy centros de investigacin, con el fin de optimizar los recursos pblicos, promoviendodeformaextraordinaria(enbasealasnuevasreglamentaciones EstatutoPDIyLeydelaCiencia,laTecnologaylaInnovacin)laagregacinde

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vii)

profesoreseinvestigadoresalrededordenuevosproyectosconmayorimpacto yexcelencia; acelerar las acciones que conduzcan a un aumento de la contribucin socioeconmicadelasuniversidadesenelentornolocalyterritorial.Utilizarel ProgramacampusdeExcelenciaInternacionalparabuscarmseficienciaenlas funcionesuniversitarias; promover acciones que reduzcan considerablemente las ineficiencias del sistema universitario (tasa de abandono acadmico y exceso de duracin de losestudiostasaderendimientoacadmico);

viii)

ix) introducirplanesdeahorroeconmicoentodaslasactividadesuniversitarias que no impliquen prdida de calidad, como resultado de una mayor responsabilizacin de todos los colectivos universitarios con el progreso de recuperacindeunniveldeldficitdel3%delgastopblico;y promover actividades de creacin de tejido productivo y del aumento de las iniciativas emprendedoras con el fin de trasladar el conocimiento acumulado durantes los aos anteriores (portafolio universitario del conocimiento) en proyecto empresarial mejorando la ocupacin y aumentando la competitividad.

x)

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6.Propuestaabiertadeindicadoresdeseguimiento Acontinuacinserecogeunconjuntoampliodeindicadoresqueestarndisponibles en el Sistema Integrado de Informacin. El seguimiento del Sistema Universitario Espaolserealizarapartirdelaversinagregadadelosmismos,sinembargo,todos ellospodrnsercalculadosconelniveldedesagregacinqueserequieraencadacaso. INDICADORESDEDOCENCIA Acceso. Distribucindelosestudiantespornotadeaccesoalestudio Notadeaccesoalestudiodel20%deestudiantesconnotamsalta. Entradaysalidadeestudiantes Tituladosuniversitariosdegradorespectoalosestudiantesmatriculadosde nuevoingresoengrado. Titulados universitariosde mster respecto a los estudiantes matriculados denuevoingresoenmster. Titulados universitarios de mster respecto a titulados universitarios de grado. Titulados universitarios de grado respecto al total de estudiantes matriculados. Estudiantesdenuevoingresorespectoaltotaldeestudiantesmatriculados. PorcentajedeTituladosenCiencias/Ingenieras Resultadosacadmicos Tasaderendimiento:Porcentajedecrditosordinariossuperadossobreel totaldecrditosordinariosmatriculadosenelcursoacadmico. Tasadexito:Porcentajedecrditosordinariossuperadossobreeltotalde crditosordinariospresentadosenelcursoacadmico. Tasadeevaluacin:Porcentajedecrditosordinariospresentadossobreel totaldecrditosordinariosmatriculadosenelcursoacadmico. Abandonouniversitario Tasadeabandonodelsistemauniversitario:Porcentajedeestudiantesque abandonanelsistemauniversitariosinhabersetitulado.

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Tasa de cambio de estudio: Porcentaje de estudiantes que cambian de estudiosinhaberfinalizadoelqueestabancursando. Tasadeabandonodelestudio:Porcentajedeestudiantesqueabandonanel estudiouniversitariosinhabersetitulado. Eficienciadelostitulados

Tasadegraduacin:Porcentajedeestudiantesquefinalizanelestudioenel tiempoprevistoenelplandeestudiosoenunaoacadmicoms. Duracinmediadelosestudios:Tiempomedioqueestnmatriculadoslos estudiantesenunatitulacinhastaquesegradan. Tasa de eficiencia: Relacin porcentual del total de crditos del plan de estudios a los que debieron haberse matriculado los titulados en el curso acadmico a lo largo de sus estudios y el total de crditos en los que realmentehantenidoquematricularse. Transicinaposgrado Tasa de transicin a estudios de mster/doctorado: Porcentaje de estudiantesque,trastitularseenunestudiodegrado,continanestudios demster/doctoradoenelcursoacadmicosiguiente. Tiempomediodetransicinamster:Nmeromediodeaosquetardan los estudiantes en iniciar estudios de mster/doctorado desde que se titulanenungrado. Movilidadnacional PorcentajedeestudiantesquecursanestudiosuniversitariosenunaCCAA distintaaladesuresidenciahabitual.Anlisisdelamovilidadconcambio de residencia y sin ella. Sin considerar los programas de movilidad de carctertemporal. Movilidadinternacional Porcentaje de estudiantes extranjeros sobre el total de estudiantes matriculados. Porcentaje de estudiantes espaoles que cursan estudios universitarios fuera de Espaa (sin considerar los programas de movilidad de carcter temporal).

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Programasdemovilidad Porcentaje de estudiantes beneficiarios de una ayuda del programa de movilidadErasmus. Porcentaje de estudiantes beneficiarios de una ayuda del programa de movilidadSneca. Nmero de estudiantes Erasmus extranjeros en Espaa sobre el total de estudiantesuniversitarios.

Oferta/demanda: Porcentajedeenseanzasconnotadeaccesoiguala5. Porcentajedeenseanzassinlmitedeplazas. Gradodeocupacindelestudio:Matrculadenuevoingresoenelestudio respectoalnmerodeplazasofertadas. Nivel de preferencia del estudio: Nmero de estudiantes que eligen el estudiocomoprimeraopcinrespectoalnmerodeplazasofertadas. Matrculadenuevoingresoenprimeraopcindepreinscripcinrespectoa lamatrculadenuevoingreso

INDICADORESDERECURSOSHUMANOS PersonalDocenteInvestigador(PDI): PDIequivalenteajornadacompleta. PorcentajedePDIporcategorasfuncionariales. PorcentajedePDIcontratado. PorcentajedemujeressobreeltotaldePDI. Porcentajedemujeresprofesorascontratadas. PorcentajedePDIdoctores PorcentajedePDIenprogramasdeformacin Estabilidaddelaplantilladocente: PorcentajedePDIpermanente PorcentajedePDIfuncionario PersonaldelaAdministracinyServicios(PAS): PASequivalenteajornadacompleta. PorcentajedePASporcategoras. PorcentajedePAScontratado PorcentajedemujeressobreeltotaldePAS. RatioPAS/PDI.

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RatioPDI/Nmerodeestudiantes. RatioPAS/Nmerodeestudiantes. PorcentajedePASenprogramasdeformacin Investigadores: Investigadoresequivalentesajornadacompleta. Porcentajedemujeresinvestigadoras RatioInvestigadores/PAS. RatioInvestigadores/PDI. RatioInvestigadores/Estudiantes. PorcentajedePASparticipandoenprogramasdemovilidad INDICADORESINTERNACIONALES Gastopblico/privadoenInstitucionesdeeducacinsuperiorrespectoalPIB GastoporestudianterespectoalPIBpercapita GastoporestudianteenInstitucionesdeeducacinsuperior Situacindelasuniversidadesespaolasenlosrankingsinternacionales. INDICADORESDEINSERCINLABORAL Transicinalmercadolaboral Tasa de titulados universitarios ocupados un ao despus de finalizar los estudios. Tasadetituladosuniversitariosocupadoscincoaosdespusdefinalizarlos estudios. Tasa de titulados universitarios que cinco aos despus de finalizar sus estudiosalcanzanunnivelderentasuperioralapoblacinconestudiosde secundaria. MovilidaddePDI PorcentajedePDIparticipandoenprogramasdemovilidad

MovilidaddePAS

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INDICADORESDEI+D+i Tesis Nmerodetesisledasalaorespectoalnmerodeestudiantesdegrado. Nmero de tesis ledas al ao respecto al nmero de estudiantes de mster/doctorado. Porcentajedetesisledasalaoporextranjeros. Porcentajedetesisconmencineuropea. Porcentajedetesisledasrealizadasconcoberturadebeca PorcentajedeFPI/FPUqueleenlatesisentiempo Produccincientficatotalyuniversitaria Cuotadeproduccincientficarespectoaltotalmundial. Nmerodepublicacionescientficas Porcentajedepublicacionesencolaboracininternacional. Nmerodepublicacionesrespectoalnmerodeinvestigadores GastoypersonalenI+D: GastoenI+DejecutadoporelsectorEducacinSuperiorrespectoalPIB. GastoenI+Denrelacinalnmerodepublicaciones. PersonalempleadoenI+DenEJCenelsectorEducacinSuperior InvestigadoresdedicadosaI+DenEJCenelsectorEducacinSuperior Empleadosen I+D enel sector Educacin Superior por cada mil personas ocupadas Investigadores en I+D en el sector Educacin Superior por cada mil personasocupadas Transferenciadeconocimiento: Nmerodecampusdeexcelencia. Spinoffsgeneradosporlasuniversidades. PatentessolicitadasenlaEPO(pormillndehabitantes). Porcentaje de empresas innovadoras que han cooperado con universidades/OPIssobreeltotaldeempresasinnovadoras. Volumen de contratos, proyectos y convenios de las universidades con empresas(millonesdeEuros). Porcentaje de retorno econmico de participacin de las universidades espaolasenprogramasmarco. FondosobtenidosporlasuniversidadesdelPlanNacionalenproyectosde I+D.

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 INDICADORESSOCIOLGICOS Porcentajedepoblacinconestudiosuniversitarios. Porcentajedemujeresconestudiosuniversitarios. Tasadeempleodelapoblacinconeducacinsuperior. Tasadedesempleodelapoblacinconeducacinsuperior ndice de ingresos relativos de la poblacin universitaria respecto a la educacinsecundaria Tasadepoblacinconeducacinsuperiorempleadaenempresasdebase tecnolgica Contribucinsocioeconmicadelasuniversidadesasuentorno

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 7.Participantesenlosdiferentesnivelesdeasesoramiento,discusinyredaccindel documento. Elpresentedocumento,formapartedelencargodelConsejodeUniversidadesydela Conferencia General de Poltica Universitaria dentro del eje de financiacin de las universidadesespaolasydelSUEensuconjunto,dentrodelaEstrategiaUniversidad 2015. Para ello se constituy una Comisin Mixta, con participacin de rectores de universidades, consejeros de Comunidades Autnomas, miembros de la Secretara General de Universidades del Ministerio de Educacin (en el momento de su constitucindelaSEUdelMICINN)yexpertosconsensuadosporlasdiferentespartes. Adems,laSGUdentrodelapolticadedesarrollodelaEstrategiaUniversidad2015 propuso a un conjunto de profesores de universidad o profesionales de reconocido prestigioparaconstituirunacomisinasesoraenelejeestratgicodeFinanciacin. Finalmente,laresponsabilidaddeldocumentoqueresultedelconjuntodeetapasque constituyen el plan de accin, entre ellas la bsqueda de consenso entre AGE y las CCAA,serdelMinisteriodeEducacin,cuyodocumentofinalsertramitadoparasu informe final al Consejo de Universidades y a la Conferencia General de Poltica UniversitariaeincorporadoposteriormentealaEstrategiaUniversidad2015. 7.1.MiembrosdelaComisinMixta. a)PorpartedelaConferenciaGeneraldePolticaUniversitaria Francisco Andrs Triguero Ruiz, Secretario General de Universidades, Investigacin y TecnologadelaJuntadeAndaluca. JuanCasadoCanales,DirectorGeneraldeUniversidadeseInvestigacindelaJuntade CastillayLen. Joan Maj Roca, Comissionat per a Universitats i Recerca de la Consejera de Innovacin,UniversidadesyEmpresadelaGeneralitatdeCatalunya. Mara Dolores Aguilar Seco, Consejera de Economa, Comercio e Innovacin y Vicepresidenta2deAsuntosEconmicosdelaJuntadeExtremadura. AlejandroFontdeMoraTurn,ConsejerodeEducacindelaGeneralitatValenciana. b)PorpartedelConsejodeUniversidades FedericoGutirrezSolanaSalcedo,RectordelaUniversidaddeCantabriayPresidente delaConferenciadeRectoresdelasUniversidadesEspaolas(CRUE). AnnaMaraGelideCiurana,RectoradelaUniversitatdeGirona ManuelParrasRosa,RectordelaUniversidaddeJan EstherGimnezSalinasColomer,RectoradelaUniversidadRamnLlull

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JuanJuliIgual,RectordelaUniversitatPolitcnicadeValencia c)PorpartedelMinisteriodeEducacin MriusRubiraltaiAlcaiz,SecretarioGeneraldeUniversidades Mercedes Chacn Delgado, Directora General de Formacin y Orientacin Universitaria JuanJosMorenoNavarro,DirectorGeneraldePolticaUniversitaria Cristina Moneo Ocaa, Subdirectora General de Anlisis, Estudios y Prospectiva Universitaria. ManuelGallegoRamos,SubdirectorGeneraldeCoordinacinUniversitaria d)ExpertosCRUESGU JuanHernndezArmenteros,ProfesordelaUniversidaddeJan JosAntonioPrezGarca,GerentedelaUniversidadPolitcnicadeValencia e)PersonasinvitadascomoponentesalasdiferentesreunionesdelaComisinMixta VctorNicolsBravo,SubdirectorGeneraldePlanificacinyDireccindeContabilidad delMinisteriodeEconomayHacienda Alfredo Poves Paredes, Coordinador de la Comisin Nacional Evaluadora de la ActividadInvestigadora(CNEAI) Susana Casado Robledo, Subdirectora General de Programas Presupuestarios de Ciencia,Cultura,yotraspolticasdelMinisteriodeEconomayHacienda. JosManuelFernndezdeLabastida,DirectorGeneraldeInvestigacinyGestindel PlanNacionaldeI+D+idelMinisteriodeCienciaeInnovacin. AmaliaIsabelGmezRodrguez,SubdirectoraGeneraldeBecasyPromocinEducativa delMinisteriodeEducacin. La Comisin Mixta de Financiacin, a propuesta del SGU, acord en su IV Comisin Mixta de Financiacin del SUE celebrada en Las Palmas de Gran Canaria, la constitucin de una Comisin especializada para la elaboracin de un Modelo de ContabilidaddeCostesdeaplicacinparalasUniversidadesPblicascopresididaporel SubdirectorGeneraldePlanificacinyDireccindeContabilidad(IGAE)delMinisterio deEconomayHaciendaylaSubdirectoraGeneraldeAnlisis,EstudiosyProspectiva Universitaria del Ministerio de Educacin. Las personas que forman parte de la comisinespecializadasonlassiguientes: a)PorpartedelaIntervencinGeneraldelaAdministracindelEstadodelMinisterio deEconomayHacienda Vctor Nicols Bravo, Subdirector General de Planificacin y Direccin de la ContabilidaddelaIGAE,MinisteriodeEconomayHacienda

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MaradelMarFernndezRodrguez,SubdirectoraAdjuntadelaSubdireccinGeneral de Planificacin y Direccin de la Contabilidad de la IGAE, Ministerio de Economa y Hacienda. b)PorpartedelConsejodeUniversidadesyapropuestadelPresidentedelaCRUE MaraTeresaAparicioAspas,DirectoradelreadePlanificacindelVicerrectoradode EconomadelaUniversidaddeZaragoza DanielCarrascoDaz,CatedrticodeEconomaFinancierayContabilidadyDirectordel departamento de Contabilidad y Gestin de la Facultad de C. Econmicas y EmpresarialesdelaUniversidaddeMlaga. c)PorpartedelaConferenciaGeneraldePolticaUniversitaria JosRamnlvarezdeToledoNaranjo,jefeDelGabinetedeAnlisisyDocumentacin UniversitariadelaJuntadeAndaluca Miquel Casajuana Morat, Analista de Seguimiento Econmico y Evaluacin de la DireccinGeneraldePlanificacindelaGeneralitatdeCatalunya. d)PorpartedelaSecretaraGeneraldeUniversidades JuanHernndezArmenteros,ProfesorTitulardeEconomaAplicadadelaUniversidad deJanyexpertodesignadoporelMinisteriodeEducacin Cristina Moneo Ocaa, Subdirectora General de Anlisis, Estudios y Prospectiva UniversitariadelaSecretaraGeneraldeUniversidad,MinisteriodeEducacin 7.2.MiembrosdelaComisinAsesoradelaSecretaraGeneraldeUniversidades. LaComisinAsesorasehareunidodosvecesconelentoncesSecretariodeEstadode Universidades del Ministerio de Ciencia e Innovacin y dos veces con el Secretario General de Universidades del Ministerio de Educacin. La Comisin Asesora fue recibida en una de estas ocasiones por el propio Ministro de Educacin, ngel Gabilondo, para recibir de forma directa sus impresiones acerca de las mejoras necesariasquedeberanllevarseacaboenelSUE. LosmiembrosdelaComisinAsesorason: Antn Costas Comesaa, Catedrtico de Economa Aplicada de la Universidad de BarcelonayPresidentedelConsejodeEndesadeCatalua. Juan Jos Dolado, Catedrtico de Fundamentos de Anlisis Econmicos de la UniversidadCarlosIII. Guillem Lpez Casasnovas, Catedrtico de Economa Aplicada, del Departamento de EconomayEmpresadelaUniversidadPompeuFabra.

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Jos Luis Lpez de Silanes, Presidente de la Compaa Logstica de Hidrocarburos (CLH), Presidente del Consejo Social de la Universidad de La Rioja y miembro del ConsejoAsesordelaCtedraUNESCOdeGestinyPolticaUniversitaria. JosepPijoanMas,ProfesordelCentrodeEstudiosMonetariosyFinancieros(CEMFI) JuanA.VzquezGarca,exrectordelaUniversidaddeOviedo,expresidentedelaCRUE yCatedrticodeEconomaAplicada.

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8.ReferenciasGenerales. AGHION, P., DEWATRIPONT, HOXBY, C., MASCOLELL, A., y SAPIR, A. (2008): Higher aspirations: An agenda for reforming European universities, BRUEGEL vol. V, Bruegel BlueprintSeries,Bruselas. ARIASRODRGUEZ,A.(2004):Elrgimeneconmicoyfinancierodelasuniversidades pblicas,OficinadeCooperacinUniversitaria,Madrid. BENGHABRITREMAOUN, N. (2007): Knowledge and equity: Unequal acces to education, academic success and employment opportunities: The gender balance in Algeria,enKnowledgeSocietyvsKnowledgeEconomy:Knowledge,powerandpolitics, SverkerSrlinandHebeVessuri,Eds.,PalgraveMacmillan,NewYork.Pp107124. BRICALL, J. M. (2000): Universidad 2000. Informe sobre la enseanza superior en Espaa.ConferenciadeRectoresdelasUniversidadesEspaolas(CRUE). BUENO, E. y CASANI, F. (2007): La tercera misin de la Universidad. Enfoque e indicadores bsicos para su evaluacin, en La Funcin de la Universidad, Economa Industrial,n366,4359. CHARRAS, A. y SAUVAGEOT, C., Eds. (2008): ducation Formations. Intenational Comparisons,MinistredelEnseignementSuprieuretdelaRecherche.Pars. COMISINEUROPEA(2008):ElgobiernodelaeducacinsuperiorenEuropa.Polticas, estructuras,financiacinypersonalacadmico,D.G.EducacinyCultura,EURYDICE, MinisteriodeEducacin,Madrid. COMISIN EUROPEA (2007): Remunerative of researchers in the public and private sectors,ServiceContractREM01,finalreport,Bruselas. COMISINDELASCOOMUNIDADESEUROPEAS.COM(2006)30,FINAL.Hallegadola horadeacelerar.Lanuevaasociacinparaelcrecimientoyelempleo. CONSEJO DE COORDINACION UNIVERSITARIA (2007): Financiacin del Sistema UniversitarioEspaol,ComisindeFinanciacin,MEC.Madrid. COTEC(2009):InformeCOTEC2009:TecnologaeinnovacinenEspaa. DORTA VELAZQUEZ, J. A. (2004): Un modelo de control interno para la universidad pblicaespaola,UniversidaddeLasPalmasdeGranCanariayGobiernodeCanarias.

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REQUES, P. Ed. (2009): Universidad, Sociedad y Territorio, Santander, Universidad de CantabriayBancoSantander,CRUEyMinisteriodeEducacin. REQUES, P. (Director) (2006): Atlas digital de la Espaa Universitaria. Bases para la planificacin estratgica de la enseanza superior. Banco Santander, Universidad de Cantabria,CRUEyMinisteriodeEducacin. REQUES, P. (2009): Oferta, demanda y recursos en las universidades espaolas: desajustes y desequilibrios, en Reques, P., Ed., Universidad, Sociedad y Territorio, Santander, Universidad de Cantabria y Banco Santander, CRUE y Ministerio de Educacin,pp.165204. RODRIGUEZ, J. y FERNNDEZ, F.C. (2007): La transferencia de tecnologa en Espaa. Diagnsticoyperspectivas,EconomaIndustrial,n366,1522. RUBIRALTA, M. (2007): La transferencia de la I+D en Espaa, principal reto para la innovacin,enLafuncindelaUniversidad,EconomaIndustrial,n366,2741. SALMI,J.:ScenariosforFinancialSustainabilityofTertiaryEducation,HigherEducation to2030,vol.2GlobalisationOECD2009pp.285322 SAN SEGUNDO, M. J. (2003): La financiacin de las universidades: un anlisis por ComunidadesAutnomas,CRUE,Madrid. STREHL, F.,REISINGER,F. KALATSCHAN, M. (2007): Funding systemsand their effects onHigherEducationsystems,OECDEducationWorkingPapersn6,OECDPublishing, Pars. SANTIAGO, P., TREMBLAY, K., BASRI, E. y ARNAL, E. (2008): Matching funding strategieswithnationalpriorities,enTertiaryEducationfortheKnowledgeSociety,Vol 1,Specialfeatures:Governance,Funding,Quality,pp163257yreferenciasallcitadas. SEGARRA, A. (Director) (2002): Limpacte de la Universitat Rovira i Virgili sobre el territorio,CossetniaEds.,Valls. TORRE,B.,SANFILIPPO,S.yLPEZ,C.,(2009):Lafinanciacinuniversitaria:unanlisis comparativodelasuniversidadespblicasespaolasporComunidadesAutnomas,en REQUES, P., Ed., Universidad, Sociedad y Territorio, Santander, Universidad de CantabriayBancoSantander,CRUEyMinisteriodeEducacin,pp.205224. VINCENTLANCRIN,S.:FinanceandProvisioninHigherEducation:AshiftfromPublicto Private?.HigherEducationto2030vol.2GlobalisationOECD2009.pp.256284. YUSUF,S.yNABESHIMA,K.,Eds.(2007):HowUniversitiespromoteeconomicgrowth, TheWorldBank,Washington.

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ANEXOI DiagnsticodelSistemaUniversitarioEspaol

2.6.1PerspectivaNacional (1) ElSistemaUniversitarioespaolestcompuestopor78universidades:50pblicas y 28 privadas. Actualmente 5 universidades (una pblica y cuatro privadas) estn consideradas como universidades no presenciales. El Sistema completa su configuracin con dos universidades especiales que slo imparten programas especializados de posgrado (Mster y Doctorado): la Universidad Internacional MenndezPelayoylaInternacionaldeAndaluca. A partir de 1985 comienza el proceso de descentralizacin de la Educacin Universitaria y se empiezan a transferir competencias en esta materia a las ComunidadesAutnomas.Desdeentoncesseproduceuncrecimientoimportanteen el nmero de universidades: en 1975 en Espaa haba 28 universidades, 10 aos despushaba35,y30aosmstardeelnmerodeuniversidadesseduplica(73en 2005). En el ao 2009 hay 233 campus universitarios, de los que 211 son de universidades presenciales,162enuniversidadespblicaspresencialesy50enprivadaspresenciales. Las universidades no presenciales y las especiales (UNIA y UIMP) cuentan con 21 campus. (2) En el curso 200809 el Sistema universitario espaol lo conformaron 1.504.276 estudiantes: 1.358.875 estudiantes de primer y segundo ciclo, 18.353 estudiantes de grado(enseanzasadaptadasyaalEEESqueseimpartanesecursopor1vez),49.799 estudiantesdemsteresoficialesy77.249estudiantesdedoctorado,delosque5.987 cursarondoctoradosadaptadosalasdirectricesdelEEES.(TablaI.1) TablaI.1.Estudiantesmatriculadosygraduadosenelsistemauniversitarioporsexo. Curso200809. Graduados Matriculados Total % de mujeres Total % de mujeres Total estudiantes 225.108 54,2% 59,7% 1.504.276 Estudiantes de 1 y 2 ciclo 187.813 54,4% 61,0% 1.358.875 Estudiantes de Grados 53,7% 18.353 Estudiantes de Msteres Oficiales 13.796 55,3% 49.799 53,3% Estudiantes de Doctorado 77.249 52,0% 23.499 51,9% R.D. 778/1998 23.357 52,1% 52,0% 71.262 142 50,5% 45,1% 5.987 R.D. 56/2005 (1) Estudiantes graduados del curso 2007-08
(1) er

Fuente:DatosyCifrasdelSUE.Curso200910

En los ltimos 20 aos el nmero de estudiantes universitarios en su primer nivel formativo(primerysegundociclo)sehaincrementadoun34,2%.Enlaltimadcada, sin embargo, se ha producido una reduccin del 13,1% y en concreto, en el ltimo curso,eldescensohasidodel0,9%.Lacadadelnmerodeestudiantesuniversitarios

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enestadcadasedebealdescensopoblacionalqueseestproduciendoenlostramos de edad universitaria, es decir, entre los jvenes de 18 y 24 aos, descenso que ha alcanzadoel18,3%enesadcadayel2%enelltimoao.Estosdatosindicanqueel nmero de estudiantes universitarios se reducen a un ritmo ms lento que la poblacinentre18y24aos.Latasanetadeescolarizacinenesetramodeedadse sitaenel23,8%.(TablaI.2)

TablaI.2.Evolucindelosestudiantesmatriculadosen1ery2cicloygradoporrama deenseanza.

Total
(1)

Curso Acadmico 1988-89 1.026.202 1998-99 1.584.785 2006-07

(2)

2007-08

(2)

2008-09

(2)

Tasa de Variacin 2008-09 / 2008-09 / Anual 1998-99 1988-89 -0,9% -13,1% 34,2%

Rama de enseanza Ciencias Sociales y Jurdicas 507.864 181.737 Ingeniera y Arquitectura Artes y Humanidades 158.780 Ciencias de la Salud 101.753 Ciencias 76.068 1 adaptado las ((2)) Se hanprovisionales ramas de enseanzas de 1 Datos

1.405.894

1.389.394

1.377.228

803.057 372.835 161.134 113.025 134.734

er

699.870 363.580 128.753 119.481 94.210

704.225 347.692 124.404 122.052 91.021

700.656 337.849 124.480 126.993 87.250

-0,5% -2,8% 0,1% 4,0% -4,1%

-12,8% -9,4% -22,7% 12,4% -35,2%

38,0% 85,9% -21,6% 24,8% 14,7%

y 2 ciclo a las de grado

Fuente:DatosyCifrasdelSUE.Curso200910

Enestemismoperiodoelnmerodegraduadosuniversitarioshacrecidoun77,2%.En la ltima dcada los graduados universitarios, como consecuencia del decrecimiento delamatrculaderivadodeldescensopoblacionalenestetramodeedad,tambinhan descendido,aunqueenmenorproporcinquelosmatriculados(5,9%).Enlosltimos tres aos, desde el curso 200506, el nmero de estudiantes graduados de primer y segundociclosehaestabilizadoenelentornodelos187.000estudiantes.Enconcreto, enelcurso200708sehangraduado187.813estudiantes.(TablaI.3) Tabla I.3. Evolucin de los estudiantes graduados en 1er y 2 ciclo por rama de enseanza. Curso Acadmico Tasa de Variacin 2007-08 / 2007-08 / 2005-06 1997-98 1987-88 2006-07 2007-08 Anual 1987-88 1997-98 Total 105.980 199.598 187.531 187.767 187.813 0,0% -5,9% 77,2% Rama de enseanza 111.312 97.222 95.989 97.171 1,2% -12,7% 81,7% 53.465 Ciencias Sociales y Jurdicas 10.899 36.557 40.844 43.107 42.386 -1,7% 15,9% 288,9% Enseanzas Tcnicas Humanidades 19.077 18.176 14.646 14.072 13.692 -2,7% -24,7% -28,2% 15.555 20.186 22.082 22.005 22.355 1,6% 10,7% 43,7% Ciencias de la Salud 6.984 13.367 12.737 12.594 12.209 -3,1% -8,7% 74,8% Ciencias Experimentales (1) No se adaptan las ramas porque en estos aos no hay titulados de Grado (2) Datos provisionales
(2) (2) (2) (1)

Fuente:DatosyCifrasdelSUE.Curso200910

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(3)LaadaptacindelosmsteresuniversitariosalEEESseprodujounosaosantes,en el curso 200607 en el que se ofertaron 829 msteres diferentes con 16.636 estudiantes.Enelcursosiguientelaofertaseduplichastaalcanzarlos1.539msteres oficialescon33.021estudiantesmatriculados.Enelcurso200809seofertaron1.736 msteres y a ellos accedieron 49.799 estudiantes, un 50% ms que en el curso anterior.Elnmerodeestudiantesdemsterhaaumentoenmayorproporcinquela propiaofertademsteresenestostresaos.(TablaI.4) TablaI.4.Evolucindelnmerodeestudiantesmatriculadosygraduadosenmsteres oficialesportipodeuniversidad. U. Pblicas Total U. Privadas N Msteres Estudiantes N Msteres Estudiantes N Msteres Estudiantes Matriculados 2006-07 16.636 13.928 2.708 829 668 161 2007-08 33.021 28.484 4.537 1.539 1.256 283 49.799 42.133 7.666 1.736 1.414 322 2008-09 Graduados 5.402 4.698 704 829 668 161 2006-07 13.796 10.814 2.982 2007-08 1.539 1.256 283
Fuente:DatosyCifrasdelSUE.Curso200910

EnAbrilde2010hay1.870msteresverificadosyseesperaalcanzarlacifrade3.000 implantadosenlosprximoscursos. Lapuestaenfuncionamientodelosmsteresuniversitarioshasupuestounpuntode inflexin a partir del curso 200708: hasta entonces el nmero de estudiantes universitariospredoctoralesdisminuaanualmenteentreel1yel2%,yapartirdeese curso, el nmero global de estudiantes universitarios de grado y de mster se ha mantenido,inclusohaaumentadoun0,3%enelltimocurso.

(4) En doctorado actualmente coexisten programas regulados por diferentes reales decretos.Todavahoyelmayornmerodeestudiantesdedoctoradoestmatriculado en los programas regulados por el RD 778/1998 (que estn ya en proceso de extincin), 71.262 estudiantes, entendiendo que se incluyen tanto los estudiantes matriculadosencrditosformativoscomolosquetienenlatesisinscrita.Elnmerode estudiantesmatriculadosporelRD56/2005hasidode5.987.(TablaI.5)

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Tabla I.5. Evolucin del nmero de estudiantes matriculados y graduados en doctoradoportipodeuniversidad. Total U. Pblicas U. Privadas Matriculados Doctorado R.D. 778/1998 82.302 78.331 3.971 2006-07 75.089 71.602 3.487 2007-08 2008-09 71.262 67.835 3.427 Doctorado R.D. 56/2005 2006-07 662 595 67 2.593 2.370 223 2007-08 5.987 5.430 557 2008-09 Graduados 2006-07 26.383 25.337 1.046 23.499 22.353 1.146 2007-08
Fuente:DatosyCifrasdelSUE.Curso200910

(5) En el ao 2009 se han verificado 1.235 doctorados y en Abril de 2010 la cifra de verificadosalcanzalos1.518.Seesperaqueelnmerodedoctoradosseencuentreen tornoalos1.550.

(6) El curso 200809 ha sido el primero en la implantacin de grados universitarios adaptadosalEspacioEuropeodeEducacinSuperior.Enesecursoseverificaron163 grados (aunque no todos se implantaron finalmente) a los que accedieron 15.210 estudiantes, el 51% en universidades pblicas y el 49% en privadas. Ese curso accedieron al SUE 313.231 nuevos estudiantes en 3.113 enseanzas (contando enseanzasdeprimerysegundocicloydegradoenuniversidadespblicasyprivadas), delosquesloel4,9%fueronestudiantesdegrado.(TablasI.6yI.7) En el curso 20092010 se han implantado 1.298 grados, a los que han accedido 166.579 nuevos estudiantes, el 85,4% en universidades pblicas y el 14,5% en privadas. Este curso, han accedido al sistema (en conjunto entre primer y segundo ciclo y grado, tanto en universidades pblicas como privadas) 348.580 nuevos estudiantes, de los que el 47,8% fueron estudiantes de grado. Este curso se han ofertado3.098enseanzas,tanslo15menosqueelcursoanterior.(TablasI.6yI.7)

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 TablaI.6.Matrculadenuevoingresoporramadeconocimientoytipodeuniversidad.(Contina)
Curso 2009-2010
1er. y 2 ciclo TOTAL Grados
Total Universidades U. Pblicas U. Privadas Total U. Presenciales U. Pblicas U. Privadas Total U. no presenciales U. Pblicas U. Privadas Total Ciencias Sociales y Jurdicas Total U. Pblicas Total U. Privadas Total U. Presenciales U. Pblicas U. Privadas Total U. no Presenciales U. Pblicas U. Privadas Total Ingeniera y Arquitectura Total U. Pblicas Total U. Privadas Total U. Presenciales U. Pblicas U. Privadas Total U. no Presenciales U. Pblicas U. Privadas 348.580 309.911 38.669 264.289 235.579 28.710 84.291 74.332 9.959 175.703 154.725 20.978 135.467 120.532 14.852 40.236 34.110 6.126 61.455 55.482 5.973 52.983 48.435 4.548 8.472 7.047 1.425 Total CC CL SSC

Curso 2008-2009
1er. y 2 ciclo TOTAL
313.231 276.979 36.252 250.054 222.994 27.060 63.177 53.985 9.192 173.539 153.258 20.281 132.661 118.618 14.043 40.878 34.640 6.238 60.515 54.137 6.378 52.212 47.155 5.057 8.303 6.982 1.321

Incremento Anual

% Estudiantes de Grado

Grados
15.210 7.751 7.459 13.264 7.751 5.513 1.946 1.946 7.561 4.486 3.075 6.669 4.486 2.183 892 892 2.222 1.016 1.206 2.222 1.016 1.206 -

Total

CC

CL 138.855 126.037 12.818 109.869 98.996 10.873 28.986 27.041 1.945 71041 63.303 7.738 52.835 46.634 6.201 18.206 16.669 1.201 19121 16959 2162 17930 15768 2162 1191 1191 -

SSC 17.919 15.747 2.172 11.837 11.037 800 6.082 4.710 1.372 9573 8.027 1.546 6.844 6.499 345 2.729 1.528 1.201 1792 1406 386 1792 1406 386 -

TOTAL
11,3% 11,9% 6,7% 5,7% 5,6% 6,1% 33,4% 37,7% 8,3% 1,2% 1,0% 3,4% 2,1% 1,6% 5,8% -1,6% -1,5% -1,8% 1,6% 2,5% -6,3% 1,5% 2,7% -10,1% 2,0% 0,9% 7,9%

Grados
995,2% 1.736,7% 224,7% 791,1% 1.192,1% 227,3% 2.386,2% 217,2% 895,7% 1.275,4% 341,8% 809,1% 1.033,4% 348,3% 1.542,9% 326,0% 653,2% 1.313,4% 97,1% 484,9% 951,0% 92,2% -

Total 1er. y Curso 2009-2010 Curso 2008-2009 2 ciclo

-38,9% -37,8% -49,8% -38,3% -37,1% -50,5% -41,4% -40,5% -47,8% -39,5% -37,5% -57,0% -40,6% -38,9% -57,3% -36,0% -32,9% -56,5% -23,3% -22,6% -30,5% -20,0% -18,2% -42,1% -43,0% -51,8% 3,4% 47,8% 45,9% 62,6% 44,7% 42,5% 62,8% 57,4% 56,8% 62,0% 42,8% 39,9% 64,8% 44,8% 42,2% 65,9% 36,4% 31,8% 62,0% 27,2% 25,9% 39,8% 24,5% 22,0% 51,0% 44,2% 52,2% 4,1% 4,9% 2,8% 20,6% 5,3% 3,5% 20,4% 3,1% 0,0% 21,2% 4,4% 2,9% 15,2% 5,0% 3,8% 15,5% 2,2% 0,0% 14,3% 3,7% 2,2% 18,9% 4,3% 2,2% 23,8% 0,0% 0,0% 0,0%

166.579 182.001 85.750 81.206 15.045 142.363 167.548 76.835 76.303 14.410 24.216 14.453 8.915 4.903 635 118.197 146.092 70.180 65.439 10.473 100.154 135.425 64.495 61.092 9.838 18.043 10.667 5.685 4.347 635 48.382 42.209 6.173 75.286 61.700 13.586 60.631 50.845 9.786 14.655 10.855 3.800 16.737 14.360 2.377 12.996 10.678 2.318 3.741 3.682 59 35.909 32.123 3.786 15.570 15.767 12.340 15.211 3.230 556 4.572 4.572 8.291 8.025 266 6.220 5.954 266 2.071 2.071 1.900 1.555 345 1.900 1.555 345 -

298.021 141.247 269.228 127.444 28.793 13.803 236.790 115.084 215.243 105.210 21.547 9.874 61.231 53.985 7.246 165.978 148.772 17.206 125.992 114.132 11.860 39.986 34.640 5.346 58.293 53.121 5.172 49.990 46.139 3.851 8.303 6.982 1.321 26.163 22.234 3.929 85364 77.442 7.922 66.313 60.999 5.314 19.051 16.443 1.537 37380 34756 2624 30268 28965 1303 7112 5791 1321

100.417 51.648 40.478 93.025 7.392 74.836 69.770 5.066 25.581 23.255 2.326 44.718 41.122 3.596 39.987 37.757 2.230 4.731 3.365 1.366 46.539 38.461 5.109 2.017 39.742 28.874 36.497 27.319 3.245 1.555 11.906 11.604 10.042 11.142 1.864 462 25.376 17.442 23.560 16.007 1.816 1.435 21.712 16.375 21.262 14.940 450 1.435 3.664 2.298 1.366 1.067 -

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 TablaI.6.Matrculadenuevoingresoporramadeconocimientoytipodeuniversidad.(Continuacin)
Curso 2009-2010
1er. y 2 ciclo TOTAL Grados
Total Artes y Humanidades Total U. Pblicas Total U. Privadas Total U. Presenciales U. Pblicas U. Privadas Total U. no Presenciales U. Pblicas U. Privadas Total Ciencias de la Salud Total U. Pblicas Total U. Privadas Total U. Presenciales U. Pblicas U. Privadas Total U. no Presenciales U. Pblicas U. Privadas Total Ciencias Total U. Pblicas Total U. Privadas Total U. Presenciales U. Pblicas U. Privadas Total U. no Presenciales U. Pblicas U. Privadas 41.401 39.689 1.712 22.533 21.589 944 18.868 18.100 768 51.730 42.276 9.454 37.521 29.707 7.814 14.209 12.569 1.640 18.291 17.739 552 15.785 15.233 552 2.506 2.506 28.310 26.758 1.552 12.533 11.655 878 15.777 15.103 674 36.757 30.419 6.338 22.548 17.850 4.698 14.209 12.569 1.640 9.489 9.126 363 9.489 9.126 363 Total 13.091 12.931 160 10.000 9.934 66 3.091 2.997 94 14.973 11.857 3.116 14.973 11.857 3.116 8.802 8.613 189 6.296 6.107 189 2.506 2.506 CC 7.294 5.449 1.845 7.294 5.449 1.845 1.432 1.287 145 1.432 1.287 145 CL 9.288 9.148 140 8.698 8.652 46 590 496 94 7.679 6.408 1.271 7.679 6.408 1.271 6.319 6.279 40 3.813 3.773 40 2.506 2.506 SSC 3.803 3.783 20 1.302 1.282 20 2.501 2.501 . 1.051 1.047 4 1.051 1.047 4 -

Curso 2008-2009
1er. y 2 ciclo TOTAL
30.414 28.818 1.596 19.811 19.108 703 10.603 9.710 893 31.053 23.792 7.261 30.313 23.792 6.521 740 740 17.710 16.974 736 15.057 14.321 736 2.653 2.653 -

Incremento Anual

% Estudiantes de Grado

Grados
1.426 823 603 1.112 823 289 314 3.526 981 2.545 2.786 981 1.805 740 740 475 445 30 475 445 30 -

Total 28.988 27.995 993 18.699 18.285 414 10.289 9.710 579 27.527 22.811 4.716 27.527 22.811 4.716 17.235 16.529 706 14.582 13.876 706 2.653 2.653 -

CC 16147 13.252 2.895 16.147 13.252 2.895 2356 1.994 362 2.356 1.994 362 -

CL 23798 23.019 779 16.862 16.491 371 6.936 6.528 408 11380 9.559 1.821 11.380 9.559 1.821 13515 13.197 318 10.862 10.544 318 2.653 2.653 -

SSC 5190 4.976 214 1.837 1.794 43 3.353 3.182 171 1364 1.338 26 1.364 1.338 26 -

TOTAL
36,1% 37,7% 7,3% 13,7% 13,0% 34,3% 77,9% 86,4% -14,0% 66,6% 77,7% 30,2% 23,8% 24,9% 19,8% 1.820,1% 121,6% 3,3% 4,5% -25,0% 4,8% 6,4% -25,0% -5,5% -5,5% -

Grados
1.885,3% 3.151,3% 157,4% 1.027,1% 1.316,2% 203,8% 114,6% 942,5% 3.000,8% 149,0% 709,3% 1.719,6% 160,3% 1.820,1% 121,6% 1.897,7% 1.950,8% 1.110,0% 1.897,7% 1.950,8% 1.110,0% -

Total 1er. y Curso 2009-2010 Curso 2008-2009 2 ciclo

-54,8% -53,8% -83,9% -46,5% -45,7% -84,1% -70,0% -69,1% -83,8% -45,6% -48,0% -33,9% 45,6% -48,0% -33,9% -48,9% -47,9% -73,2% 56,8% -56,0% -73,2% -5,5% -5,5% 68,4% 67,4% 90,7% 55,6% 54,0% 93,0% 83,6% 83,4% 87,8% 71,1% 72,0% 67,0% 60,1% 60,1% 60,1% 100,0% 100,0% 100,0% 51,9% 51,4% 65,8% 60,1% 59,9% 65,8% 4,7% 2,9% 37,8% 5,6% 4,3% 41,1% 0,0% 0,0% 35,2% 11,4% 4,1% 35,1% 9,2% 4,1% 27,7% 100,0% 100,0% 2,7% 2,6% 4,1% 3,2% 3,1% 4,1% 0,0% 0,0% 0,0%

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TablaI.7.Nmerodeenseanzasporramadeconocimientoytipodeuniversidad.(Contina)
Curso 2009-2010
1er. y 2 ciclo TOTAL Grados
Total Universidades U. Pblicas U. Privadas Total U. Presenciales U. Pblicas U. Privadas Total U. no presenciales U. Pblicas U. Privadas 3.098 1.174 1.924 3.027 1.152 1.875 71 22 49 1.298 977 321 1.263 964 299 35 13 22 Total 1.800 197 1.603 1.764 188 1.576 36 9 27 CC 967 94 873 953 89 864 14 5 9 CL 603 87 516 583 83 500 20 4 16 SSC 230 16 214 228 16 212 2 2

Curso 2008-2009
1er. y 2 ciclo TOTAL
3.113 3.140 484 3.064 2.602 462 49 27 22

Incremento Anual

% Estudios de Grado

Grados
163 78 85 155 78 77 8 8

Total 2.950 2.551 398 2.909 2.524 385 41 27 14

CC 1524 1345 179 1510 1336 174 14 9 5

CL 1097 916 181 1077 900 177 20 16 4

SSC 329 290 39 322 288 34 7 2 5

TOTAL
-0,5% -62,6% 297,5% -1,2% -55,7% 305,8% 44,9% -18,5% 122,7%

Grados
696,3% 1.152,6% 277,6% 714,8% 1.135,9% 288,3% 337,5% 175,0%

Total 1er. y 2 ciclo

-39,0% -92,3% 302,8% -39,4% -92,6% 309,4% -12,2% -66,7% 92,9%

Curso 2009-2010 41,9% 83,2% 16,7% 41,7% 83,7% 15,9% 49,3% 59,1% 44,9%

Curso 2008-2009
5,2% 2,5% 17,6% 5,1% 3,0% 16,7% 16,3% 0,0% 36,4%

Total Ciencias Sociales y Jurdicas Total U. Pblicas Total U. Privadas Total U. Presenciales U. Pblicas U. Privadas Total U. no Presenciales U. Pblicas U. Privadas Total Ingeniera y Arquitectura Total U. Pblicas Total U. Privadas Total U. Presenciales U. Pblicas U. Privadas Total U. no Presenciales U. Pblicas U. Privadas U. Pblicas U. Privadas

1.254 493 761 1.217 485 732 37 8 29 867 198 669 854 192 662 13 6 7

556 402 154 535 398 137 21 4 17 196 133 63 192 130 62 4 3 1

698 91 607 682 87 595 16 4 12 671 65 606 662 62 600 9 3 6

409 39 370 403 37 366 6 2 4 446 34 412 438 31 407 8 3 5

199 46 153 190 44 146 9 2 7 152 23 129 151 23 128 1 1

90 6 84 89 6 83 1 1 73 8 65 73 8 65 -

1.310 1.091 219 1.284 1.065 219 26 12 14 872 748 124 863 742 121 9 6 3

74 41 33 68 35 33 6 6 29 11 18 29 11 18 -

1.236 1.030 186 1.216 1.030 186 20 843 737 106 834 731 103 9 6 3

726 654 72 720 648 72 6 4 2 568 509 59 560 504 56 8 5 3

376 276 100 367 267 100 9 7 2 180 146 34 179 145 34 1 1 -

134 120 14 129 115 14 5 1 4 95 82 13 95 82 13 -

-4,3% -54,8% 247,5% -5,2% -54,5% 234,2% 42,3% -33,3% 107,1% -0,6% -73,5% 439,5% -1,0% -74,1% 447,1% 44,4% 0,0% 133,3%

651,4% 880,5% 366,7% 686,8% 1.037,1% 315,2% 250,0% 183,3% 575,9% 1.109,1% 250,0% 562,1% 1.081,8% 244,4% -

-43,5% -91,2% 226,3% -43,9% -91,6% 219,9% -20,0% -20,4% -91,2% 471,7% -20,6% -91,5% 482,5% 0,0% -50,0% 100,0%

44,3% 81,5% 20,2% 44,0% 82,1% 18,7% 56,8% 50,0% 58,6% 22,6% 67,2% 9,4% 22,5% 67,7% 9,4% 30,8% 50,0% 14,3%

5,6% 3,8% 15,1% 5,3% 3,3% 15,1% 23,1% 0,0% 42,9% 3,3% 1,5% 14,5% 3,4% 1,5% 14,9% 0,0% 0,0% 0,0%

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 TablaI.7.Nmerodeenseanzasporramadeconocimientoytipodeuniversidad.(Continuacin) Curso 2009-2010 Curso 2008-2009 Incremento Anual 1 y 2 ciclo 1 y 2 ciclo Total 1 y CC CL SSC CC CL SSC TOTAL Grados Total TOTAL Grados Total TOTAL Grados 2 ciclo 377 208 169 148 21 383 26 355 317 40 -1,6% 700,0% -52,4% Total Artes y Humanidades 179 169 10 9 1 344 13 331 295 36 -48,0% 1.200,0% -97,0% Total U. Pblicas Total U. Privadas 198 39 159 139 20 39 13 24 22 4 407,7% 200,0% 562,5% Total U. Presenciales 362 200 162 142 20 374 25 349 311 38 -3,2% 700,0% -53,6% 172 339 -49,3% 1.161,50% U. Pblicas 164 8 7 1 13 326 291 35 -97,5% 190 35 442,9% U. Privadas 36 154 135 19 12 23 20 3 200,0% 569,6% 15 8 7 6 1 9 66,7% 700,0% -12,5% 1 8 6 2 Total U. no PresencialesU. Pblicas 7 5 40,0% 5 2 2 5 4 1 -60,0% 8 4 100,0% U. Privadas 3 5 4 1 1 3 2 1 200,0% 66,7% 341 207 134 87 47 284 25 259 189 70 20,1% 728,0% -48,3% Total Ciencias de la Salud Total U. Pblicas 178 153 25 18 7 221 12 209 151 58 -19,5% 1.175,0% -88,0% Total U. Privadas 163 54 109 69 40 63 13 50 38 12 158,7% 315,4% 118,0% 339 205 134 87 47 283 24 189 70 19,8% 754,2% Total U. Presenciales U. Pblicas 177 152 25 221 -19,9% 1.166,7% 18 7 12 151 58 162 53 109 62 161,3% U. Privadas 69 40 12 38 12 341,7% 2 2 1 1 100,0% 100,0% Total U. no PresencialesU. Pblicas 1 1 1 1 0,0% U. Privadas 1 1 0,0% Total Ciencias 259 131 128 25 57 46 264 9 251 60 -1,9% 1355,6% -49,0% 41 154 Total U. Pblicas 126 120 6 3 2 1 239 7 228 33 143 56 -47,3% 1.614,3% -97,4% 133 11 122 22 55 45 25 2 23 8 11 4 432,0% 450,0% 430,4% Total U. Privadas 255 131 124 25 53 46 260 9 251 -1,9% 1.355,6% -50,6% 41 150 60 Total U. Presenciales U. Pblicas 126 120 235 -46,4% 6 3 2 1 7 228 33 139 56 1.614,3% -97,4% 129 11 25 416,0% U. Privadas 118 22 51 45 2 23 8 11 4 450,0% 413,0% 4 4 4 4 4 0,0% Total U. no Presenciales
er. er. er.

% Estudios de Grado

Curso 2009-2010

Curso 2008-2009

55,2% 94,4% 19,7% 55,2% 95,3% 18,9% 53,3% 71,4% 37,5% 60,7% 86,0% 33,1% 60,5% 85,9% 32,7% 100,0% 100,0% 100,0% 50,6% 95,2% 8,3% 51,4% 95,2% 8,5% 0,0% 0,0%

6,8% 3,8% 33,3% 6,7% 3,8% 34,3% 11,1% 0,0% 25,0% 8,8% 5,4% 20,6% 8,5% 5,4% 19,4% 100,0% 100,0% 3,4% 2,9% 8,0% 3,5% 3,0% 8,0% 0,0% -

U. Pblicas 4 U. Privadas Fuente:DatosyCifrasdelSUE.Curso200910

4 -

4 -

-100,0% -

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EnAbrilde2010hay1.602gradosverificadosyseesperaqueenlosprximosmeses sepuedealcanzarlacifradecasi2.400gradosverificados,quepodranimplantarseen elcurso20102011.Estosdatosarrojandosresultadosimportantes: Por un lado el crecimiento que se ha producido este curso en el acceso al SUE. Hasta este ao la trayectoria de la matrcula de nuevo ingreso era descendente, y este curso, no slo se rompe esa tendencia sino que se produce un importante crecimiento en el acceso al sistema (el 11,3%) provocadoengranmedidaporlaUNED,cuyamatrculadenuevoingresoha crecido un 37,7%. El incremento en las universidades presenciales ha sido msmoderado,el5,7%(5,6%enuniversidadespblicasy6,1%enprivadas). Es evidente que estos resultados estn directamente relacionados con el momento actual de crisis econmica. Una vez ms la universidad cumple unaimportantemisinsocialenmomentosdecrisis. El importante esfuerzo que se ha realizado, por parte de todas las Instituciones,peromuyespecialmentedelasuniversidades,queenapenas uncursohanconseguidomultiplicarpordiezelnmerodeestudiantesque seencuentrancursandoestudiosadaptadosalEEES. (7) En la Tabla I.8 se recoge la oferta, matrcula y demanda de las enseanzas de primer y segundo ciclo y de grado en universidades pblicas presenciales en los dos ltimos cursos. La oferta de plazas en el curso 20092010 se ha mantenido prcticamenteconstantesrespectoalcursoanterior:257.665frentea257.685plazas enelcurso200809.Sinembargo,enelcurso200708,previoalaimplantacindelos nuevosgrados,laofertaalcanzlas261.844plazas(ratiomatrcula/oferta84%),yen elcurso200607las274.676plazas(ratiodecobertura81%).Seponedemanifiestola tendencia descendente que en los ltimos aos ha seguido la oferta de plazas universitarias, sin duda provocado por los descensos que ao tras ao se venan produciendoenlamatrculadenuevoingreso.Enlamedidaenquelaofertasereduca paraadaptarsealamatrcula,elratiomatrcula/ofertamejorabahastasituarseenel 84%enelaoprevioalaimplantacindelosgrados.Enelcurso20082009elratiode coberturamatrcula/ofertaesdiferenteparalasenseanzasdeprimerysegundociclo (86%) y de grado (95%). En el curso 20092010 esta tendencia se mantiene, los estudiosdeprimerysegundociclocubrenel89%delasplazasqueofertan(lamejora del ratio de cobertura se ha debido al importante crecimiento que se ha producido este curso en la matrcula de nuevo ingreso derivado principalmente por la crisis econmica)ylosgradosconsolidanelmismoniveldecoberturaqueelcursoanterior (95%).

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TablaI.8.Oferta,DemandayMatrculadenuevoingresoenenseanzasde1ery2cicloyGradoentodosloscentrosdelasU.Pblicas Presenciales. Curso 2009-10 Curso 2008-09 Variacin 2008-09/2009-10 Oferta Demanda Matrcula M/O D/O Oferta M/O D/O Demanda Matrcula Oferta Demanda Matrcula TOTAL 257.665 332.367 235.579 91,4% 129,0% 257.685 288.039 222.994 86,5% 111,8% 0,0% 15,4% 5,6% Total 1 y 2 ciclo 249.487 276.498 215.243 152.599 182.933 135.425 88,7% 119,9% 86,3% 110,8% -38,8% -33,8% -37,1% Centros Adscritos 13.367 13.242 10.883 81,4% 99,1% 75,6% 81,4% 20.884 16.994 15.794 -36,0% -22,1% -31,1% Centros Propios 139.232 169.691 124.542 89,4% 121,9% 87,2% 113,5% 228.603 259.504 199.449 -39,1% -34,6% -37,6% Total Grados 94,5% 140,8% 95% 142% 1.181,6% 1.194,8% 1.192,1% 105.066 149.434 100.154 8.198 11.541 7.751 Centros Adscritos 8.911 9.645 6.933 77,8% 108,2% Centros Propios 96.155 139.789 93.221 96,9% 145,4%
er.

Fuente:Estudiodelaoferta,lademandaylamatrculadenuevoingreso.

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Siseatiendealnmerodeestudiantesportitulacinseobservaqueenelcurso2008 09 en las enseanzas de primer y segundo ciclo de las universidades pblicas presenciales, el 27% de las titulaciones tienen menos de 30 estudiantes de nuevo ingresomatriculados,enconcreto,casiel8%sesitapordebajodelos10estudiantes por titulacin y el 18,5% menos de 20. En concreto slo una cuarta parte de las enseanzas supera los 100 estudiantes matriculados. Estos resultados prcticamente se repiten en las enseanzas de primer y segundo ciclo. Sin embargo, los grados arrojan resultados diferentes: de los 964 implantados en universidades pblicas presenciales slo el 13% tiene menos de 30 estudiantes de nuevo ingreso. El 35,2% tienemsde100estudiantesdenuevoingreso.(TablasI.9,I.10,I.11). Tabla I.9. Nmero de enseanzas de 1er y 2 ciclo en universidades pblicas presencialessegnelnmerodeestudiantesmatriculados.Curso200910 Entre Entre Entre 21 Entre Entre Entre 76 Ms de TOTALES 1 y 10 11 y 20 y 30 31 y 50 51 y 75 y 100 100 TOTALES 1.576 136 156 134 237 260 218 435 154 27 18 20 20 22 18 29 Humanidades Corto 135 25 14 18 17 19 16 26 Ciclo 19 2 4 2 3 3 2 3 Solo Segundo Ciclo 118 15 20 11 23 21 17 11 Ciencias Experimentales 22 2 2 2 3 5 6 2 Ciclo Corto 51 0 5 3 11 13 10 9 Ciclo Largo 45 13 13 6 9 3 1 0 Solo Segundo Ciclo Ciencias de la Salud 109 0 0 3 16 32 16 42 69 0 0 1 12 30 14 12 Ciclo Corto Ciclo Largo 40 0 0 2 4 2 2 30 595 20 36 37 62 87 108 245 Ciencias Sociales y Jurdicas Ciclo Corto 366 14 27 25 34 64 75 127 Ciclo Largo 146 4 1 3 12 11 17 98 83 2 8 9 16 12 16 20 Solo Segundo Ciclo 600 74 82 63 116 98 59 108 Enseanzas Tcnicas 407 46 61 49 82 74 44 51 Ciclo Corto 128 3 5 5 27 18 15 55 Ciclo Largo 65 25 16 9 7 6 0 2 Solo Segundo Ciclo Tabla I.10. Nmero de enseanzas de Grado en universidades pblicas presenciales segnelnmerodeestudiantesmatriculados.Curso200910
TOTALES TOTALES
Artes y Humanidades Ciencias Ciencias de la Salud Ciencias Sociales y Jurdicas Ingeniera y Arquitectura 964 164 120 152 398 130

Entre 1 y 10
20 13 4 1 1 1

Entre 11 y 20
46 13 6 1 16 10

Entre 21 y 30
62 30 9 1 13 9

Entre 31 y 50
149 31 32 15 44 27

Entre 51 y 75
183 21 26 43 65 28

Entre 76 y 100
165 16 13 30 74 32

Ms de 100
339 40 30 61 185 23

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TablaI.11.Distribucindelasenseanzasdeuniversitariasenuniversidadespblicas presencialessegnelnmerodeestudiantesmatriculados.(Porcentaje) Nmero de enseanzas Curso 2009-10 Curso 2008-09 Nmero de estudiantes er. er. Grados 1 y 2 ciclo 1 y 2 ciclo (en tramos) TOTAL 2.524 1.576 964 1-10 7,9% 8,6% 2,1% 10,6% 9,9% 4,8% 11-20 8,5% 8,5% 6,4% 21-30 14,9% 15,0% 15,5% 31-50 51-75 16,7% 16,5% 19,0% 14,0% 13,8% 17,1% 76-100 +100 26,5% 27,6% 35,2%
Fuente:Estudiodelaoferta,lademandaylamatrculadenuevoingreso.

Estosresultadosponendemanifiestovariosaspectos: el primero, que previo a la implantacin del EEES ya se venan realizando esfuerzos en la racionalizacin de la oferta de plazas y su ajuste con la matrculadenuevoingresoenalgunasuniversidades. el segundo, que las nuevas enseanzas de grado adaptadas al EEES alcanzan unos ratios de cobertura de matrcula superiores a los de las enseanzas de primerysegundociclo. eltercero,queelporcentajedeenseanzasconmenosde30estudiantesseha reducidoalamitadenlasenseanzasdegrado elcuarto,apesardelosesfuerzostodavacabedecirquesehaproducidoun amplio despliegue de oferta de nuevas titulaciones, tanto de grado como de mster, que no obedecen a las nuevas necesidades del SUE, ni a una concepcinmodernadelmismo. (8)Todavaquedanesfuerzosporhacer,yesnecesarioqueenunmomentocomoel actual se pongan en marcha planes de racionalizacin de la oferta que permitan ajustarlalomejorposiblealademanda.EldesplieguedelosnuevosgradosdelEEES, se perfila todava como una oportunidad estratgica para reordenar la oferta de enseanzas y procurar una oferta ms acorde con la demanda. Es importante, para ello,queelSUEnocaigaeneltpicodereplicarelmapadetitulacionesdeprimery segundo ciclo (en proceso de extincin). En esto todos los niveles administrativos deben asumir sus responsabilidades: las universidades como proponentes de nuevas titulaciones deben ajustarse a la demanda y hacer una propuesta racional de enseanzas,lasComunidadesAutnomasqueautorizanlasnuevastitulacionesdeben aprobar la implantacin de ttulos de manera que se eviten solapamientos y duplicidades y se consiga optimizar los recursos existentes. El Ministerios de Educacin, a travs del CU y de la CGPU debe desempear sus funciones de coordinacinyvelarporunaofertadetitulacionesydeplazasracional.

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(9) En definitiva, la adaptacin al Espacio Europeo de Educacin Superior, y la correspondiente implantacin de nuevas metodologas de enseanza aprendizaje, debera suponer para el actual mapa de titulaciones un esfuerzo de cambio caracterizadopor: 1)Modificacindelaactividaddocentepresencialdelamayoradelosplanes deestudio. 2)Optimizacindelaofertadocente,especialmenteengradoymster,enlos mbitos de las Comunidades Autnomas, evitando excesos de oferta (duplicidadesnojustificadas)ypotenciandolamovilidaddelprofesoradoyde losestudiantes. 3) Implantacin de nuevos grados siempre que est garantizado un tamao y unflujosuficientededemandadeestudiantesdenuevoingreso. 4) Reprogramacin, con reduccin de la actual oferta, de los masteres en funcindelasfortalezasenlosrecursoshumanos,enlademanda(conatencin especialalainternacionalizacin)yenelgradodeexcelenciacientfica. 5)Mejoradelaatencindelprofesoradoalalumno,ymayordisponibilidadde recursosparaelaprendizaje. (10) En cuanto a la distribucin por sexo, el 54,2% del total de estudiantes universitarios son mujeres, su presencia es mayoritaria en todos los niveles de formacinuniversitarios:El54,4%entrelosestudiantesdeprimerysegundociclo,el 53,7% entre los estudiantes de grado, el 53,3% entre los estudiantes de msteres oficiales y el 52% entre los de doctorado. La proporcin de mujeres se incrementa entre los titulados universitarios: El 61% de los diplomados y licenciados del curso 200708fueronmujeres,el55,3%delosquesegraduaronenunmsteryel51,9%de losquefinalizarondoctorado(bienloscrditosformativosbienlalecturadelatesis). (TablaI.1) (11) En los ltimos 10 aos la estructura por edades de los estudiantes de primer y segundociclohavariadosignificativamente,duplicndoseprcticamentelapresencia demayoresde30aos(enelcurso199899representabanel9%yenelcurso200809 el 16,6%), mientras que los menores de 25 aos han reducido su presencia en 10 puntos (el 78,9% en el curso 199899 frente al 68,4% en el curso 200809). Como resultadoelnmerodegraduadosdemsde40aossehaduplicadoenestadcada del1,9%enelcurso199798al4,2%enelcurso200708.El33%delosestudiantesde msteres oficiales tienen ms de 30 aos. El grupo de edad con mayor presencia se encuentra entre 25 y 30 aos, estudiantes que cursan un mster oficial como continuacindesusestudiosdegrado.(GrficosI.1,I.2yI.3)

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Grfico I.1. Evolucin de los estudiantes matriculados en 1er y 2 ciclo y grado por gruposdeedad. 43,8% 50% 38,9% 35,1% 40% 29,5% 30% 16,6% 15,0% 12,1% 20% 9,0% 10% 0% 1998-99 2008-09 De 18 a 21 aos De 22 a 25 aos De 26 a 30 aos Ms de 30 aos Grfico I.2. Evolucin de los estudiantes graduados en 1er y 2 ciclo por grupos de edad. 60% 52,1% 47,3% 50% 39,1% 38,6% 40% 30% 20% 9,9% 6,9% 10% 4,2% 1,9% 0% 1997-1998 2007-2008 Menos de 25 De 25 a 30 De 31 a 40 Ms de 40 Grfico I.3. Distribucin de los estudiantes matriculados y graduados en Msteres Oficialesporgruposdeedad. 41,8% 48,2% 22,5% 23,0% 25,1% 10,6% 16,9% 11,9% Matriculados. Curso 2008-09 Graduados. Curso 2007-08
Fuente:DatosyCifrasdelSUE.Curso200910
Menos de 25 aos De 25 a 30 aos De 31 a 40 aos Ms de 40 aos

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(12)Enelcurso200809elnmerototaldeestudiantesextranjerosquehancursado estudios universitarios en Espaa ha sido de 65.581 frente a los 56.630 del curso anterior, esto es un 15,8% ms. El nmero de extranjeros entre los estudiantes de primer y segundo ciclo y grado ha aumentado un 13,7%. La presencia de estos estudiantes en msteres oficiales ha crecido mas rpidamente que la matrcula total enmsteres:52%crecimientodeestudiantesextranjerosfrentea50,8%crecimiento de la matrcula total. Sin embargo, la presencia de estudiantes extranjeros en doctoradohapermanecidoconstante.(TablaI.12)

Tabla I.12. Estudiantes extranjeros matriculados y graduados en el Sistema UniversitarioEspaol.Curso200809.

Matriculados
Total Extranjeros Total % total Total UE-27 Total

Graduados
Extranjeros % total UE-27

Total estudiantes Estudiantes de 1er y 2 ciclo Estudiantes de Grados Estudiantes de Msteres Oficiales Estudiantes de Doctorado

1.504.276 1.358.875 18.353

65.581 36.562 668

4,4% 2,7% 3,6%

19.289 12.917 198

225.108 187.813 -

10.764 2.598 -

4,8% 1,4% -

2.816 1.009 -

49.799

11.392

22,9%

2.383

13.796

2.898

21,0%

674

77.249

16.959

22,0%

3.791

23.499

5.268

22,4%

1.133

Fuente:DatosyCifrasdelSUE.Curso200910

Elpesototaldelosestudiantesextranjerosenelsistemauniversitarioespaolesdel 4,4% con la siguiente distribucin: el 2,7% en primer y segundo ciclo, el 3,6% en grados,el22,9%enMsteresoficialesuniversitariosyel22%enDoctorado. Deltotaldeestudiantesextranjerosel47,9%sondeAmricaLatinayCaribe,el29,6% delaUE(27),el8,3%delNortedefrica,el5,9%delRestodeEuropa,el4,6%deAsiay Oceana, el 2,2% del resto de frica y slo el 1,5% son de Estados Unidos y Canad. (GrficoI.4)
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GrficoI.4.DistribucindelosestudiantesextranjerosmatriculadosenelSUEporsexo ylugardeprocedencia.Curso200809. 60% 47,9% 50% Hombres Mujeres Total 40% 49,6% 29,6% 30% 46,5% 32,5% 20% 26,0% 8,3% 10% 5,9% 4,6% 10,0% 2,2% 7,0% 1,5% 5,3% 4,8% 6,9% 2,7% 1,7% 4,0% 1,6% 1,4% 0% Amrica latina UE-27 Norte de frica Resto de Asia y Resto de EEUU y y Caribe Europa Oceana frica Canad
Fuente:DatosyCifrasdelSUE.Curso200910

Sisediferenciapornivelesdeformacin,lamayorpartedelosestudianteseuropeosy africanos acceden al sistema universitario espaol para cursar estudios de primer y segundocicloydegrado.LosestudiantesdeAmricaLatinayCaribe,EstadosUnidosy Canad y Asia y Oceana son lo que acceden al sistema en busca de formacin ms especializadadirigidaalmsteryaldoctorado.Sinembargo,yapesardelimportante crecimiento que seest produciendo en cuanto a estudiantes extranjeros, todava el sistemauniversitarioespaolseencuentraalejadodelrestodepasesdesuentorno. (GrficosI.5yI.6) Grfico I.5. Distribucin de los estudiantes extranjeros matriculados en el SUE por lugardeprocedenciayniveldeestudios.Curso200809 9,5% 9,7% 100% 17,0% 19,6% 90% 21,8% 24,3% 7,0% 11,2% 35,3% 80% 12,7% 12,4% 70% 27,9% 27,4% 60% 21,6% 50% 83,3% 79,3% 40% 70,3% 68,0% 30% 50,3% 48,3% 43,1% 20% 10% 0% UE-27 Resto de EEUU y Canad Amrica latina y Norte de frica Resto de frica Asia y Oceana Europa Caribe
Fuente:DatosyCifrasdelSUE.Curso200910
1er y 2 ciclo y Grados Msteres Oficiales Doctorado

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GrficoI.6.EvolucindelosflujosdeentradaysalidaenEspaa(Miles) 25 20 15 10 5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Entrada de es tudiantes europeos
Fuente:DatosyCifrasdelSUE.Curso200910.InformacinextradadeEurostat.
Salida de es tudiantes es paoles

Fuente:DatosyCifrasdelSUE.Curso200910.InformacinextradadelOrganismoAutnomodeProgramas EducativosEuropeos(OAPEE).

19 88 -8 9 19 93 -9 4 19 98 -9 9 20 03 -0 4 20 06 -0 7 20 07 -0 8 20 08 -0 9( 1)

El programa de movilidad temporal internacional ms importante en Espaa es Erasmus.Elnmerodeuniversitariosespaolesquehanparticipadoeneseprograma ha crecido de forma continuada en los ltimos 20 aos: En el curso 198889 participaron1.138estudiantes,diezaosdespus,enelcurso199899laparticipacin era de 14.374 estudiantes y 20 aos despus, en el curso 200809 han participado 25.909estudiantes.(GrficoI.7) GrficoI.7.EvolucindeestudiantesuniversitariosespaolesenelprogramaErasmus 25.909 23.407 22.239 19.988 14.374 7.067 1.138

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(13) En el ao 2008 se han ledo 7.778 tesis doctorales. Del total de tesis ledas el 38,5%sondelaramadeCiencias,el19,2%deC.SocialesyJurdicas,el14,6%deC.de laSalud,el13,9%IngenierayArquitecturay13,8%ArtesyHumanidades.El60,3%de lastesissonledaspordoctorandosdemenosde35aos.El17,1%tienenentre35y 40aosyel22,6%tienenmsde40aos.Cuantomsjoveneseltesitandomayores la probabilidad de que la tesis leda sea de la rama de Ciencias (60% para jvenes menoresde30aosy50%deentre30y35aos).Sinembargo,apartirdelos35aos sonlasramasdeCienciasSocialesyJurdicasyArtesyHumanidadeslasquepresentan una mayor proporcin de tesis ledas. De las 7.778 tesis ledas en el ao 2008 en Espaa, 1.513 han sido ledas por estudiantes extranjeros, un 19,5%, de los que el 69,2% proceden de Amrica Latina y Caribe y el 21,3% de la UE27. (Grfico I.8, I.9 y I.10) GrficoI.8.EstudiantesmatriculadosygraduadosenDoctoradoyTesisledas. Matriculados en 2008-09 77.249 Matriculados en 2007-08 77.682 23.499 Graduados en 2007-08 Graduados en 2006-07 26.383 Tesis ledas en 2008 7.778 GrficoI.9.DistribucindelasTesisledasporramasdeenseanzaygruposdeedad. Ao2008. 60% 50% 37,6% 40% 30% 22,7% 22,6% 17,1% 20% 10% 0% De 25 a 29 aos De 30 a 34 aos De 35 a 40 aos Ms de 40 aos Ciencias Sociales y Jurdicas Ingeniera y Arquitectura Artes y Humanidades Ciencias de la salud Ciencias Total

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Grfico I.10. Distribucin de las Tesis ledas por extranjeros segn lugar de procedencia.Ao2008. UE-27 69,2% Amrica latina y Caribe Asia y Oceana EEUU y Canad Resto de Europa 21,3% Norte de frica Resto de frica 2,6% 2,7% 1,0% 1,6% 1,6%
Fuente:DatosyCifrasdelSUE.Curso200910

(14) En el curso 20082009 el Personal Docente e Investigador de las universidades espaolas alcanz los 107.930 personas44, de ellos, el 36,6% eran mujeres. A los CuerposdocentesUniversitariospertenecen51.054(el47,3%),delosqueel18,1%son CatedrticosUniversitarios,el58,9%Titularesdeuniversidad,el3,5%Catedrticosde EscuelaUniversitariayel18,7%TitularesdeEscuelaUniversitaria.ElPersonalDocente eInvestigadorconTtulodeDoctorsesitaen65.999personas,loquerepresentael 61,1% del PDI total. Del total de PDI el 91,4% desempea sus funciones en UniversidadesPblicas,el5,4%enUniversidadesPrivadasyel2,8%enUniversidades PrivadasdelaIglesia.(TablaI.13) TablaI.13.EvolucindelPersonalDocenteeInvestigador(PDI)

TODAS LAS UNIVERSIDADES Universidades Pblicas Funcionarios Catedrticos de Universidad (CU) Titulares de Universidad (TU) Catedrticos de Escuela Universitaria (CEU) Titulares de Escuela Universitaria (TEU) Otros Contratados 2006-2007 Total 102.300 93.372 51.125 8.659 28.069 2.348 11.839 210 42.247 8.928 % de mujeres 36,1% 35,5% 33,7% 14,3% 36,6% 33,0% 41,4% 23,3% 37,7% 41,5% 2007-2008 Total 105.034 96.462 51.262 9.075 28.509 1.973 11.480 225 45.200 8.572 % de mujeres 36,4% 36,0% 33,9% 15,0% 37,1% 31,8% 41,4% 28,9% 38,3% 41,2% 2008-2009 Total 107.930 98.622 51.054 9.238 30.059 1.776 9.568 413 % de mujeres 36,6% 36,2% 33,8% 15,3% 37,3% 30,6% 41,3% 34,4% 38,8% 40,6%

47.568
9.308

Universidades Privadas y de la Iglesia

44

Enestosdatossetienenencuentaloscentrospropiosdelasuniversidadespblicas,lasuniversidadesprivadasylasprivadasde laIglesia.

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(15) En el curso 200809 el Personal de Administracin y Servicios (PAS) de las universidades espaolas ascendi a 57.156 personas. De ellos 52.061 ejercen sus funciones en universidad pblicas, 30.311 como funcionarios y 21.443 como contratados. En el curso 200809, el PAS funcionario creci un 4,3% mientras que el contratado se contrajo un 0,55% respecto al curso anterior. El PAS de subgrupo A1 (funcionario)ygrupoI(contratado),aquellosconunniveldeformacinmselevado, suman 5.648 personas, esto es un 10,9% del total. El mayor nmero de PAS se concentra en el subgrupo C1 (funcionario) y contratados con ttulo de BUP, Bachiller Superior,FormacinProfesionaldesegundogradoaquellosquenorequierenelnivel deformacinuniversitaria,entotal23.373,un45,2%delaplantilla.(TablaI.14) Un indicador del modelo de funcionamiento de las universidades consiste en la relacinentreelpersonalacadmicoyeldeadministracinyservicios.Enelconjunto deuniversidadespblicasun65,4%esPDIyun34,8%PAS. TablaI.14.EvolucindelPersonaldeAdministracinyServiciosdelasuniversidades. 2006-07 2007-08 2008-09 % de % de % de Total Total mujeres Total mujeres mujeres TODAS LAS UNIVERSIDADES 54.286 58,6% 55.774 58,9% 57.156 59,6% 52.061 59,2% Universidades Pblicas 49.651 58,4% 50.880 58,5% Funcionarios (1) 27.640 68,5% 29.067 68,3% 30.311 68,8% Grupo A 6.954 58,9% 6.008 58,3% 6.422 58,1% Subgrupo A1 1.855 2.133 2.251 50,9% 48,8% 49,6% 4.153 4.289 4.703 62,7% Subgrupo A2 62,6% 62,3% Grupo B 2 50,0% Grupo C 22.569 72,6% 20.707 72,3% 21.673 0,720805 12.899 13.987 13.988 70,1% 69,9% 69,6% Subgrupo C1 7.808 7.686 8.581 76,8% Subgrupo C2 76,4% 76,5% 896 947 786 47,7% Otras sin requisito de titulacin 50,1% 50,7% Otros 29 51,7% 25 48,0% 21.735 21.561 21.443 45,5% 45,4% 45,3% Contratados (2) Tipo de contrato segn titulacin exigida Ttulo de Licenciado, Arquitecto o Ingeniero, o ttulo 3.093 46,9% 3.113 46,9% 3.397 47,5% equivalente Ttulo de Diplomado Universitario, Ingeniero Tcnico, 2.280 39,8% 2.257 41,5% 2.328 41,2% Arquitecto Tcnico o Ttulo equivalente Ttulo de B.U.P., Bachiller Superior, Formacin Profesional de Segundo Grado, experiencia laboral 7.339 34,8% 7.192 36,7% 9.385 38,0% equivalente Ttulo de Bachiller Elemental, Graduado Escolar o o equivalente, Formacin Profesional de Primer Grado 6.773 53,7% 6.013 55,8% 5.485 56,9% experiencia laboral equiparable Sin requisito de titulacin 1.599 62,0% 1.911 45,1% 751 58,5% Otros(Alta direccin, Puesto funcional,..) 651 1.075 97 48,8% 47,3% 58,8% U. Especiales Pblicas 307 64,8% 276 66,3% 252 61,5% 4.635 61,4% 4.894 62,7% 5.095 63,5% Universidades Privadas y de la Iglesia (1) Los grupos profesionales son los definidos en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico. Los Grupos de clasificacin existentes a la entrada de vigor del citado Estatuto se integrarn en los Grupos de clasificacin profesional de funcionarios de acuerdo a las equivalencias indicadas en el mismo. (2) La clasificacin laboral se efecta en funcin del ttulo exigido para su ingreso. La equivalencia entre el grupo profesional y el ttulo exigido del curso 200809 se efecta para cada Universidad segn el convenio por el que se rija la misma. Para los cursos 2006-07 y 2007-08 se ha realizado la equivalencia segn el Convenio Colectivo para el Personal Laboral de las Universidades Estatales, de 5 de Octubre de 1990.
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(16)EnelPlanNacionaldeI+D+i,enlaconvocatoriade2008seconcedieron1.040FPI por un importe de 81,5 millones de euros y 950 FPU por 67,9 millones de euros. En trminos absolutos a las universidades se han dirigido 742 beneficiarios FPI por un importede58,1millonesdeeurosy804FPUpor57,5millonesdeeuros.Estosdatos indicanqueel71,3%delasFPIyel84,6%delasFPUhantenidocomodestinatarioslas universidades, menos del 0,5% de estas ayudas se han destinado a las fundaciones universitarias. La estructura por reas temticas es diferente entre FPI y FPU universitarias. El 32% de las FPI son del rea de Tecnologas de la produccin y las comunicacionesyel27,6%enMedioambienteyrecursosnacionales,sinembargolas FPUsonmsnumerosasenelreadeC.SocialesyHumanidades(38,8%)yCienciasde laVida(25,4%).(TablasI.15,I.16yI.17) TablaI.15.AyudasconcedidasporlaAGEenelPlanNacionaldeFormacindeRRHH quetienencomodestinolasuniversidades.Convocatoria2008. FPI FPU TOTAL N Concedidas 1.040 950 81.555,8 67.958,3 Importe concedido (Miles de ) Universidades 742 804 N Concedidas (Miles de ) Importe concedido 58.186,9 57.514,1 Fundaciones Universitarias 4 4 N Concedidas Importe concedido (Miles de ) 313,7 286,1 CSIC Concedidas N 205 78 Importe concedido (Miles de ) 16.075,9 5.579,7 Otros N Concedidas 89 64 Importe concedido (Miles de ) 6.979,3 4.578,2 Tabla I.16. Ayudas de Formacin de Personal Investigador (FPI) concedidas a las universidadesporreastemticas.Convocatoria2008. FPI Importe reas Temticas Total % de mujeres (Miles de ) Ciencias de la Vida y Agroalimentacin 170 63,5% 13.331,2 Medio ambiente y recursos nacionales 205 54,6% 16.075,9 Tecnologas de la produccin y las comunicaciones 237 24,9% 18.585,3 Humanidades y Ciencias Sociales 128 54,7% 10.037,6 2 50,0% 156,8 Proyecto Instituto de la Mujer Total 742 47,2% 58.186,9

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TablaI.17.AyudasdeFormacindeProfesoradoUniversitario(FPU)concedidasalas universidadesporreastemticas.Convocatoria2008. FPU Importe Total % de mujeres (Miles de ) reas Temticas 164 47,6% 11.731,7 Ciencias Bsicas Ciencias de la Vida 204 65,7% 14.593,1 Ingeniera y Tecnologa 124 37,9% 8.870,3 312 60,9% 22.318,9 Ciencias Sociales y Humanidades Total 804 55,8% 57.514,1
Fuente:DatosyCifrasdelSUE.Curso200910.Informacinextradaenseptiembrede2009delasbasesdedatos dinmicasdelaSub.Gral.deFormacineIncorporacindeInvestigadores.D.Gral.deInvestigacinyGestindel PlanNacionaldeI+D+i.MinisteriodeCienciaeInnovacin.

(17)LasayudasdelPlanNacionaldeMovilidaddeRecursosHumanosseclasificanen tresgruposdiferentes:1)Estanciasenelextranjerodeprofesoradosenior.Entotalse han concedido 343 por 6,4 millones de euros, de las que 258 han ido a parar a las universidades por 4,9 millones de euros; 2) Estancias en el extranjero de jvenes doctoresJosCastillejo.Sehanconcedido354por4,6millonesdeeurosdelasquea las universidades se han otorgado 266 por 3,5 millones de euros.; 3) Investigadores posdoctoralesencentrosextranjeros.Sehanconcedido346por18,4millones,deellas alasuniversidades239por12,7millonesdeeuros.Losdatosindicanquetrescuartas partesdeesteprogramanacionalsedestinaalasuniversidades.Tantoenelcasode losinvestigadoresseniorscomolosjvenesdoctores,elreatemticamsconcurrida esladeCienciasSocialesyHumanidades(el50%deltotalenelprimercasoyel43,6% en el segundo). Sin embargo, los investigadores posdoctorales tienen presencia mayoritariaenelreadeCienciasdelaVida(34,3%).(TablasI.18yI.19) TablaI.18.AyudasconcedidasporlaAGEenelPlanNacionaldeMovilidaddeRRHH. Convocatoria2008(1). Investigadores Estancias en el extranjero posdoctorales en centros Estancias en el extranjeros de jvenes doctores 'Jos extranjeros Castillejo' de profesorado senior TOTAL 354 346 343 N Concedidas Importe (Miles de ) 4.675,6 18.430,0 6.402,5 Universidad N Concedidas 266 239 258 3.531,5 12.780,2 4.931,9 Importe (Miles de ) Otros N Concedidas 88 107 85 Importe (Miles de ) 1.470,7 1.144,1 5.649,8 (1) En la convocatoria del 2008 no se han concedido ayudas a profesores e investigadores extranjeros en rgimen de ao sabtico en centros espaoles

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Tabla I.19. Ayudas del Plan Nacional de Movilidad de RRHH concedidas a las universidadesporreastemticas.Convocatoria2008. Estancias en el extranjeros Estancias en el extranjero Investigadores posdoctorales en de profesorado universitario de jvenes doctores centros extranjeros e investigadores seniors 'Jos Castillejo' Total % de mujeres Total % de mujeres Total % de mujeres reas Temticas Ciencias Bsicas 41 22,0% 35 37,1% 61 55,7% Ciencias de la Vida 44 29,5% 49 32,7% 82 61,0% Ingeniera y Tecnologa 44 11,4% 66 31,8% 23 43,5% Ciencias Sociales y Humanidades 129 31,8% 116 53,4% 73 52,1% Total 258 26,4% 266 42,1% 239 55,2%
Fuente:DatosyCifrasdelSUE.Curso200910.Informacinextradaenseptiembrede2009delasbasesdedatos dinmicasdelaSub.Gral.deFormacinyMovilidaddelProfesorado.D.Gral.dePolticaUniversitaria.Ministeriode Educacin.

(18) En la convocatoria de 2008 se han concedido en el subprograma Ramn y Cajal 238 ayudas por 45,8 millones de euros, de los que el 62,2% se han destinado a las universidades(148entotalpor28,5millonesdeeuros);EnelsubprogramaJuandela Cierva se han concedido 308 ayudas por 31,1 millones de euros, el 55,5% de ellos destinados a universidades (171 investigadores por 17,2 millones de euros); En el subprograma de contratacin de personal tcnico de apoyo se han concedido 261 ayudas por 13 millones de euros, del total el 61,7% se han dirigido a universidades (161 por 8,2 millones de euros). El rea temtica ms concurrida de las ayudas destinadasalasuniversidadesenelcasodeRamnyCajalydeJuandelaCiervaes CienciasBsicas:el31%enRamnyCajalyel35,7%enJuandelaCierva.Enelcasode los Tcnicos de Apoyo, la distribucin es similar entre las reas temticas, con la excepcindeC.SocialesyHumanidadesqueapenasrepresentael8,4%.(TablasI.20y I.21yGrficoI.11) Tabla I.20. Ayudas concedidas por la AGE en el Plan Nacional de Contratacin e IncorporacindeRRHHquetienencomodestinolasuniversidades.Convocatoria2008. Tcnicos de Ramn y Cajal Juan de la Cierva Apoyo TOTAL N Concedidas 238 308 261 45.810,2 31.101,8 13.092,0 Importe (Miles de ) Universidades N Concedidas 148 171 161 Importe (Miles de ) 28.487,0 17.267,6 8.227,2 Fundaciones Universitarias 2 5 N Concedidas Importe (Miles de ) 202,0 216,0 CSIC N Concedidas 49 75 59 9.431,5 7.573,5 2.848,8 Importe (Miles de ) Otros N Concedidas 41 60 36 Importe (Miles de ) 7.891,7 6.058,8 1.800,0

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Tabla I.21. Ayudas del Plan Nacional de Contratacin e Incorporacin de RRHH concedidasalasuniversidadesporreastemticas.Convocatoria2008. Ramn y Cajal Juan de la Cierva Tcnicos de Apoyo reas Temticas Total % de mujeres Total % de mujeres Total % de mujeres 46 23,9 61 23,0 41 41,5 Ciencias Bsicas Ciencias de la Vida 30 33,3 27 55,6 44 70,5 Ingeniera y Tecnologa 41 34,2 44 36,4 45 28,9 Ciencias Sociales y Humanidades 31 41,9 39 35,9 14 42,9 17 52,94 reas transversales(1) Total 148 32,43 171 34,5 161 47,2 (1) Se trata de tcnicos para actividades de transferencia y tcnicos de apoyo a la creacin de empresas de base tecnolgica GrficoI.11.DistribucindelimportedelasayudasdelPlanNacionaldeContratacin concedidasalasuniversidadesporreastemticas.Convocatoria2008. Ramn y Cajal 20,9% 31,1% 20,3% 27,7% Juan de la Cierva 35,7% 15,8% 25,7% 22,8% 25,9% 26,9% 27,7% 8,4% 11,2% Tcnico apoyo Ciencias Bsicas Ciencias de la Vida Ingeniera y Tecnologa Ciencias Sociales y Humanidades reas transversales
Fuente:DatosyCifrasdelSUE.Curso200910.Informacinextradaenseptiembrede2009delasbasesdedatos dinmicasdelaSub.Gral.deFormacineIncorporacindeInvestigadores.D.Gral.deInvestigacinyGestindel PlanNacionaldeI+D+i.MinisteriodeCienciaeInnovacin.

(19) En la LIA de Proyectos de I+D+i, en el Programa Nacional de Proyectos de Investigacin Fundamental, en la convocatoria de 2008 se han concedido 3.370 proyectosdeinvestigacinfundamentalnoorientadaporunimporteglobalde419,4 millones de euros. Casi las tres cuartas partes de estos proyectos (2.506) han tenido comodestinatariolasuniversidadesporunimportetotalde266,3millonesdeeuros, estoesel63,5%delimportetotal.Apenasel1%delosproyectoshansidodestinadosa las fundaciones universitarias. Enesta convocatoria se hanconcedido 1.325 acciones complementarias,delasqueel67,8%sehandirigidoauniversidades(898).Elimporte totalconcedidohasidode36,9millonesdeeurosdelosqueel52,6%sehadestinado alasuniversidades.EnelcasodeConsolidersehanconcedido12ayudasdelasque7 hansidodestinadasalasuniversidades(58,3%)mientrasqueelimportequehaidoa parar a las universidades ha sido el 61,2%. TRACE ha concedido 129 ayudas por 9,9 millonesdeeurosyauniversidadessehandirigidoel60,5%deestasayudas(78)yel 59,2%delimportetotal. EnelmbitouniversitarioelreaquemsproyectosharecibidohasidoHumanidades y C. Sociales (887, el 35,4%), seguido de Tecnologas de la Produccin y las Comunicaciones(655,26,1%).Sisetieneencuentaladistribucinporimportedelos proyectos concedidos, el rea a la que se ha destinado ms fondos ha sido la de

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Tecnologas de la Produccin y las Comunicaciones (33,8%), y sin embargo Humanidades y Ciencias Sociales la que menor proporcin de fondos le ha correspondido(17,4%).(TablasI.22yI.23yGrficoI.12) Tabla I.22. Ayudas concedidas por la AGE en el Plan Nacional de Proyectos de InvestigacinFundamental.Convocatoria2008. Proyectos de Investigacin Acciones Fundamental no orientada Complementarias Consolider TRACE TOTAL N Concedidas 3.370 1.325 12 129 Importe concedido (Miles de ) 419.443,0 36.896,2 47.350,0 9.870,0 Universidades 2.506 898 7 78 N Concedidas Importe concedido (Miles de ) 266.289,6 19.399,4 29.000,0 5.840,7 Fundaciones Universitarias N Concedidas 26 27 0 5 Importe concedido (Miles de ) 1.772,5 282,4 0,0 536,9 CSIC N Concedidas 485 192 3 31 80.058,4 11.256,0 11.850,0 2.475,3 Importe concedido (Miles de ) Otros N Concedidas 353 208 2 15 Importe concedido (Miles de ) 71.322,5 5.958,4 6.500,0 1.017,0 Tabla I.23. Ayudas concedidas por la AGE en el Plan Nacional de Proyectos de InvestigacinFundamentalnoorientadaporreasdegestin.Convocatoria2008. Proyectos de Investigacin Acciones Complementarias reas de gestin Concedidas a Concedidas a Concedidas Universidades Concedidas Universidades 971 887 454 387 Humanidades y Ciencias Sociales Ciencias de la Vida y Agroalimentacin 860 442 142 64 Tecnologas de la produccion y las Comunicaciones 820 655 431 273 Medio ambiente y Recursos Nacionales 719 522 265 161 Proyecto Euroinvestigacin 0 0 33 13 Total 3370 2506 1325 898 GrficoI.12.DistribucindelimportedelasayudasdelPlanNacionaldeProyectosde Investigacin Fundamental no orientada concedidas a las universidades por rea de gestin.Convocatoria2008. 17,4% 24,5% 33,8% 24,3% Proyectos de investigacin Acciones complementarias 24,6% 9,3% 25,1% 24,2% 16,8% Humanidades y Ciencias Sociales Ciencias de la vida y Agroalimentacin Tecnologas de la Produccin y las Comunicaciones Medio Ambiente y Recursos Nacionales

Proyecto Euroinvestigacin

Fuente:DatosyCifrasdelSUE.Curso200910.Informacinextradaenseptiembrede2009delasbasesdedatosdinmicasdela Sub.Gral.deProyectosdeInvestigacin.D.Gral.deInvestigacinyGestindelPlanNacionaldeI+D+i.LainformacindelTRACE sehafacilitadoporlaSub.Gral.deTransferenciayValoracindelConocimiento.MinisteriodeCienciaeInnovacin.

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(20)EncuantoaGastoenInvestigacinyDesarrollo,enelao2008elgastointerno totalenI+Dhaascendidoa14.701,4millonesdeeuros,alcanzandoel1,35%delPIB,lo quesuponeuncrecimientodel10,2%respectoalao2007.Lasprincipalesfuentesde financiacinsonlasAdministracionesPblicascon6.699.339milesdeeurosel45,6%y elsectorprivadocon6.608.550milesdeeurosel45%.Lafinanciacinprocedentede las Administraciones Pblicas en 2008 se ha incrementado un 15,1% respecto al ao anterior,mientrasquelafinanciacinprocedentedelsectorprivadohacrecidoun9%. El sector empresas es el que present el mayor porcentaje de ejecucin, un 54,9%, 8.073.521 miles de euros (0,74% del PIB). El sector Enseanza Superior ejecut el 26,7%,3.932.413milesdeeuros(0,36%delPIB)yelsectorAdministracinPblicael 18,2%,2.672.288milesdeeuros(0,25%delPIB).(TablaI.24yGrficoI.13) Tabla I.24. Gastos internos totales en I+D por sector de ejecucin y origen de los fondos(milesdeeuros).Ao2008. Origen de fondos Sector de ejecucin Administracin Enseanza Total Pblica Superior Empresas IPSFL Extranjero 14.701.393 6.699.339 473.985 6.608.550 81.416 838.103 Total Empresas 8.073.521 1.444.958 2.825 6.099.298 14.761 511.680 Enseanza Superior 3.932.413 2.893.854 465.263 346.782 37.508 189.007 Del total ejecutado por el sector2.352.916 Enseanza Superior, 156.724 el 92,4% 20.787ejecut en se Administracin Pblica 2.672.288 5.610 136.251 IPSFL 23.171 7.611 287 5.746 8.361 1.165 universidadespblicas,el5%enprivadasyel2,6%enotroscentros. GrficoI.13.EvolucindelGastointernoenI+Dporsectordeejecucin.(Millonesde euros) 1 3.342,4 1 4.701 ,4 1 .81 1 5,2 1 96,9 0.1 8.945,8 8.21 3,0 8.073,5 7.453,9 7.1 93,5 6.557,5 6.496,0 5.71 9,0 5.485,0 4.995,4 4.71 5,0 4.864,9 4.443,4 3.932,4 3.926,3 3.51 8,6 3.265,7 3.529,4 3.069,0 2.959,9 2.641 ,7 2.597,1 2.457,2 2.672,3 2.492,0 2.348,8 2.1 ,9 41 1 .925,4 1 .970,8 1 .693,9 1 .738,1 1 .504,6 1 .427,5 1 .438,7 1 ,8 .261 1 07,8 .1 989,3 843,3 904,8 767,3 21 ,1 21 ,0 23,2 1 7,4 1 5,9 1 3,9 51 ,9 51 ,9 50,4 1 ,7 1 51 ,3 Total Administracin Pblica Enseanza Superior Empresas IPSFL
1998 1999 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente:DatosyCifrasdelSUE.Curso200910.InformacinextradadelaEstadsticasobreActividadesenI+D.INE.

2001(1)

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2008

(21) En 2008 el personal empleado en I+D en equivalente a jornada completa se ha situado en 215.676 de los que el 39,1% son mujeres. Los investigadores han sido 130.986delosqueel38,2%hansidomujeres.(TablaI.25) EnEnseanzaSuperiorelpersonaldedicadoaI+D(enEJC)es78.846,delosque72.255 estenuniversidadespblicas(91,6%),4.579enuniversidadesprivadas(5,9%)y2.013 (2,5%) en otros centros. Sobre el total las mujeres representan el 43,8%, en las universidadespblicasel43,5%yenlasprivadasel47,8%.(TablasI.25yI.26) Eltotaldeinvestigadoresenestesectorhasidode61.736,delosqueel91,5%esten universidadespblicas,el6,2%enuniversidadesprivadasyel2,3%enotroscentros. (TablaI.25yI.26) Tabla I.25. Personal empleado en I+D en equivalencia a jornada completa (EJC) por sectordeejecucin,ocupacinysexo.Ao2008. Total Investigadores Total Mujeres Total Mujeres Total 215.676 84.400 130.986 49.990 41.139 20.926 22.578 10.880 Administracin Pblica Enseanza superior 78.846 34.548 61.736 25.357 Empresas 95.207 28.652 46.375 13.604 IPSFL 484 274 298 149 TablaI.26.PrincipalesvariablesdeI+DenEnseanzasuperior.Ao2008. Universidad Universidad Pblica Privada Otros centros Total 137 49 24 64 Unidades que realizan I+D Personal dedicado a I+D (En EJC) 78.846 72.255 4.579 2.013 Mujeres dedicadas a I+D (En EJC) 34.548 31.436 2.191 921
Tota de Investigadores dedicado a I+D (En EJC) Fuente:DatosyCifrasdelSUE.Curso200910.InformacinextradadelaEstadsticasobreActividadesenI+D.INE.
Mujeres Investigadoras dedicadas a I+D (En EJC) Gastos en I+D interna (miles de euros) 61.736 25.357 3.932.413 56.464 23.002 3.633.400 3.842 1.730 195.291 1.430 625 103.723

(22)EnelmbitodelosserviciosdeInvestigacin,yasehasealadolanotablemejora delaproduccincientficaquehapasadode22.688publicacionesen1996a48.231en 2007 segn datos de SCImago (Grfico I.14). De este modo, la produccin cientfica espaola ha pasado a suponer el 2,65% de la produccin mundial en 2007, frente al 2,02%en1996.Aproximadamenteun68%provienedelauniversidad.(GrficoI.15) (23) El gasto pblico en I+D respecto al nmero de publicaciones ha seguido una trayectoria creciente en esta ltima dcada pasando de 81,5 miles de euros por publicacin en 1997 a 128,2 en 2007. Sin embargo, el nmero de publicaciones por investigador ha seguido una trayectoria poco clara, ms cercana al estancamiento aunqueconfluctuacionesduranteestadcada.(GrficoI.15)

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GrficoI.14.Produccincientfica(19962007) 60000 3,0 2,62 2,65 2,51 2,46 2,43 2,37 50000 2,5 2,25 2,26 2,26 2,19 2,14 2,02 2,0 40000 1,5 % 30000 1,0 20000 10000 0,5 0 0,0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 N publicaciones cientficas (1) Publicaciones en % de la produccin mundial GrficoI.15.Productividadcientfica(19962007) 140 70 128,2 60,3 59,8 59,1 113,4 56,2 120 56,5 60 110,4 108,9 108,4 49,8 104,6 57,1 55,6 115,9 100 50 53,6 53,5 51,2 95,2 46,2 86,8 86,2 80 86,2 40 81,5 60 30 40 20 20 10 0 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Gasto pblico en I+D / N publicaciones (1) N publicaciones / N investigadores (2)
Miles euros/ publicacin
22.688 24.919 25.700 27.141 27.441 28.018 30.036 34.688 37.192 41.553 46.235 48.231
(1) (2) Nmerodetrabajosrealizadoseninstitucionesespaolasenlasquealmenosunautorperteneceadichainstitucin Apartirde2000seincluyencomoinvestigadoresalosbecariosdeinvestigacin

N publicaciones

Fuente:DatosyCifrasdelSUE.Curso200910.InformacinextradadeSJRSCImagoJournal&CountryRank(2007).

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(24) En el ao 2009 por las universidades han presentado por va nacional 535 Patentes.Estosdatossuponenuncrecimientodel9%respectoalcursoanterior.Delas 535,en459lasUniversidadesfigurancomoprimertitular,conunincrementodel11% respecto al ao anterior. A nivel internacional se han presentado en la OEPM 211 PatentesPCTdurante2009,enlasquelasuniversidadessonprimerostitulares,loque representa un incremento del 29% respecto al curso 2008. En estos datos no estn incluidas las patentes PCT que se hayan presentado directamente en la Oficina InternacionaldeOMPI. ENlaOEPMtambinsehanpresentado12PatentesEuropeasdurante2009enlasque las universidades son primeros titulares, esto supone un incremento del 225% respectoalaoanterior.Estosdatosnoincluyenlaspatenteseuropeasquesehayan presentadodirectamenteenlaOficinaEuropeadePatentes. (25)EstosresultadoshayquerelacionarlosconelimpulsoquedesdelasCCAAy/ocon lacolaboracindelosOrganismosPblicosdeInvestigacin(principalmenteelCSIC), se ha producido en los ltimos aos en la puesta en marcha de centros de investigacin de excelencia. Estos centros se han basado principalmente en la atraccindetalento,nacionaleinternacional,alavezqueenunabuenadotacinde susinfraestructurascientficas.Alamejoradelosindicadoresdeproduccincientfica nosonajenoslosxitosdeestoscentros. En muchos casos estos centros se han nutrido para su creacin o crecimiento de investigadoresprocedentesdelauniversidad,conrelacionesentreestoscentrosylas universidadesnosiemprebienestructuradas.Unaprofundaconvergenciaentreambas instituciones (centros y universidades) sera un estmulo y servira de mejora para ambas. Los centros necesitan los estudiantes formados en las universidades y la participacineneldoctorado,porello,lacolaboracinenI+Dseramuyprovechosa. La poltica de incorporacin de investigadores de excelencia y su aprovechamiento para la formacin de investigadores y doctores debera ser simbitica en las universidades. (26)Eltotaldeempresasinnovadorashacrecidoun60,4%desdeelao2000al2007, aunque enel ao 2008 se ha reducido un 10% respecto a 2007, efecto directode la crisiseconmica.Laevolucindelporcentajedeempresasinnovadorashaseguidouna tendencia creciente hasta 2006. A partir de entonces el indicador se contrae hasta situarse en 2008 en niveles del 2002, sin duda estos son efectos provocados por la actualcrisiseconmica.Sinembargo,elgastototaleninnovacinprcticamenteseha duplicado en estos ocho aos pasando de 10.174,3 millones de euros en 2000 a 19.918,9 en el ao 2008. Tambin ha aumentado el porcentaje de empresas innovadoras que realizan I+D, del 31,6% en 2000 al 40,2% en 2007. En 2008 este porcentajesehareducidocincopuntoshastasituarseenel35,9%.(TablaI.27)

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Tabla I.27. Principales indicadores de innovacin tecnolgica en las empresas espaolas(20002008) % Cifra de Empresas % Empresas Gastos totales Intensidad en negocios en Total Empresas % Empresas innovadoras que innovadoras que en innovacin productos nuevos innovadoras innovadoras innovacin (millones de ) realizan I+D realizan I+D y mejorados 29.228 19,77 10.174,30 0,93 9.247 31,63 23,45 2000 32.339 20,64 11.089,50 0,83 5.526 18,98 8,60 2002 31.711 19,36 11.198,50 0,85 7.535 31,76 7,88 2003 51.316 29,74 12.490,80 0,82 8.958 24,56 11,95 2004 47.529 27,00 13.635,90 0,83 9.738 32,72 15,55 2005 49.415 25,33 16.533,40 0,88 11.198 35,59 13,26 2006 46.877 23,50 18.094,60 0,89 12.386 40,19 13,47 2007 42.206 20,81 19.918,95 0,95 12.997 35,92 12,69 2008 (1) A partir de 2006 se incluye la rama de agricultura, ganadera, caza, selvicultura y pesca (2) Gastos en innovacin respecto a la cifra de negocios
(2)
(1)

Fuente:Encuestasobreinnovacinenlasempresas.2002008.INE.

(27)EnelmbitodelosserviciosdeTransferenciadelConocimientoydeInnovacin los resultados son muy modestos, como puede observarse en el Grfico I.16 La investigacin espaola, no contribuye de forma efectiva a mejorar el saldo del mercado exterior de productos de media y alta tecnologa, proporciona una baja coberturadelasimportacionesdeproductosdealtatecnologa(lasexportacionesde productosdealtatecnologasuponentansloel28%delvalordelasimportacionesde productosdealtatecnologa).Aunqueestosdatosestnsingularmenteafectadospor elsectordelasTIC(dondelaimportacindeproductoselectrnicosydeinformtica es un factor que supone casi tres cuartos del dficit de la balanza comercial de alta tecnologa) y que la problemtica de las patentes en Espaa esconde factores adicionales(comoladificultaddeprotegerlaenunpasconmayoradePYMES),dejan entreverproblemasdefondo. GrficoI.16.Comercioexteriorenproductosdealtatecnologa(19962008) 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 -5.145,8 -5.606,8 -10.000 -5.873,1 -8.008,6 -9.671,1-10.552,0 -10.806,5 -10.887,5 -13.371,1 -15.668,5 -20.000 -17.469,3 -19.574,1 -20.010,1 -30.000 Exportaciones Importaciones Saldo comercial
Millones de euros
27.597,7 19.093,4 17.541,9 10.643,2 10.829,8 4.640,7 9.786,5 5.036,3 4.956,6 5.673,7 13.682,2 6.735,4 8.205,8 7.936,0 17.607,1 8.516,0 19.068,1 8.710,6 22.081,6 9.110,1 24.778,6 8.379,8 25.849,1 8.023,6

Fuente:IndicadoresdeAltaTecnologa(apartirdedatosdelaAgenciaEstataldelaAdministracinTributaria).INE.

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7.841,9

27.852,0

 (28) Es tambin cierto que el contexto del esfuerzo inversor privado en I+D viene condicionadoporeltejidoempresarialdondelaEncuestasobreinnovacintecnolgica delasempresasdelINEde2008sealaqueenEspaa8.562empresasrealizanI+Dde forma continua, 4.435 realizan I+D de forma ocasional y 36.183 empresas afirman realizar actividades innovadoras. Son todas ellas cifras significativamente ms bajas que los pases avanzados de nuestro entorno. Sin embargo, de las empresas que realizan actividades de I+D de forma continuada casi la mitad radican en parques cientficotecnolgicos. (29)Enresumen,lasubcontratacindeserviciosyproyectosdeI+Denesteesfuerzo esmuyinsuficiente,yenestembitoesdondehadeproducirseuncambioestructural msprofundo,desdevariosfrentes.Lossectoresproductivosnecesitarnpolticasde oferta pblica de arrastre de su actividad, y las universidades han de ser un socio deseable para este desarrollo, pues concentran la mayor parte de la generacin de conocimientoqueseproduceenelpas. (30)Enlapartepositiva,debeincluirseelesfuerzorealizadoenlosltimosdiezaos por parte de un gran nmero de universidades para crear nuevos espacios de interaccin entre el sector acadmico y el mundo productivo mediante los parques cientficos y tecnolgicos. La utilizacin excesiva de financiacin mediante crditos reembolsables, la mayor lentitud por completar las inversiones y poner las nuevas estructuras a pleno rendimiento, la tarda e insuficiente implicacin de algunas Comunidades Autnomas en estos proyectos, y la llegada de un enfriamiento de la demanda como resultado de la crisis financiera han desvirtuado lo que podra considerarseunejemplodebuenasprcticasaniveleuropeo. 2.6.2Perspectivainternacional (31)Encuantoalasvariablesdestockdecapitalhumano,elniveldeformacindela poblacinadultaentre25y64aoshacrecidoenladcada19972007.Laproporcin depoblacinconformacinhastasecundariahapasadodel69%al49%,lapoblacin coneducacinsecundariaypostsecundarianoterciariadel13%al22%ylapoblacin coneducacinterciariahacrecidodel19%al29%.Sisecomparalasituacinespaola conladelrestodepasesdelaOCDEseobservaqueenEspaahayunporcentajede poblacinconformacinprimariamuysuperioralamedia(49%enEspaay30%enla OCDE), y un porcentaje de poblacin con educacin terciaria tambin superior a la media (29% en Espaa frente a 27% en la OCDE). Sin embargo, la proporcin de la poblacinconeducacinsecundariaypostsecundaria,noterciariaesmuyinferiorala mediadelaOCDE(Espaa22%ylaOCDE44%).Seobserva,portanto,claramenteuna diferencia importante respecto al resto de pases en cuanto a la estructura de la formacindelapoblacinespaola.(TablaI.28yGrficosI.17yI.18)
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TablaI.28.Evolucindelporcentajedelapoblacinconestudiossuperiores Poblacin de 25 a 64 aos Poblacin de 25 a 34 aos 1997 1999 2001 2003 2005 2006 2007 1997 1999 2001 2003 2005 2006 2007 23 23 23 24 25 24 24 21 22 22 22 22 22 23 Alemania Canad 37 39 42 44 46 47 48 44 47 51 53 54 55 56 Espaa 19 21 24 25 28 28 29 30 33 36 38 40 39 39 Estados Unidos 34 36 37 38 38 39 40 36 37 39 39 39 39 40 29 31 32 33 35 35 36 36 37 38 40 38 38 39 Finlandia Francia 20 21 23 23 25 26 27 28 31 34 37 39 41 41 Grecia 16 17 18 18 21 22 22 22 25 24 24 25 27 28 23 20 24 26 29 31 32 33 28 33 37 41 42 44 Irlanda 9 9 11 13 13 14 12 14 16 19 20 21 Portugal Reino Unido 23 25 26 28 30 30 32 25 27 29 33 35 37 37 Media OCDE 21 21 23 24 26 27 27 25 25 27 29 32 33 34 GrficoI.17.Evolucindelniveldeformacindelapoblacinadultaentre25y64aos enEspaa 100% 19 20 21 23 24 24 25 26 28 28 29 80% 13 13 14 16 16 17 18 19 21 21 22 60% 40% 69 67 65 62 60 59 57 55 51 50 49 20% 0% 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Educacin terciaria Segunda etapa de educacin secundaria y post-secundaria no terciaria Preprimaria, primaria y primera etapa de educacin secundaria Grfico I.18. Nivel de formacin de la poblacin adulta entre 25 y 64 aos por pas. Ao2007 100% 13 14 15 22 24 24 27 27 29 31 31 32 32 36 80% 14 40 18 39 22 40 60% 46 44 42 35 42 60 40% 48 54 53 44 73 67 49 47 20% 37 32 30 31 29 27 19 15 16 14 12 0% l s s E ia ia l ia ido 19 da jo A ci a ci a ga ic o do c ia nd CD an Ita Eni re Un x Ba rtu ue lan an la PA O U U S Ir n G o M em Fr Po es Fi ES Al s stado Rein Pa E Educacin terciaria Segunda etapa de educacin secundaria y post-secundaria no terciaria Preprimaria, primaria y primera etapa de educacin secundaria
Fuentes:DatosyCifrasdelSUE.Curso20092010.InformacinextradadeEducationataGlance2009.OCDE.

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(32) En el mbito de los recursos en educacin superior puestos a disposicin del Sistema Universitario, en trminos de esfuerzo sobre PIB, Espaa presenta una situacinmuyprximaalamediadelaOCDE,yplenamenteequiparablealamediade lospasesdelaUE19: ElgastopblicoenInstitucionesdeEducacinSuperiorrespectoalPIBsesita enEspaaenel1,1%delPIBmientrasquelamediaOCDE1,4%.(GrficoI.19) El gasto por estudiante respecto al PIB per cpita se sita en el ao 2006 en niveles similares a la media de la OCDE: 37,6 en Espaa frente a 39,8 en la mediadelaOCDE. El gasto por estudiante en Instituciones de educacin superior para todos los servicioshacrecidoun27%enelperiodo20002006,mientrasqueenlamedia delaOCDEelcrecimientohasidoslodel11%yenlaUE(19)del13%.(Grfico I.20) ElgastoanualenInstitucionesdeeducacinsuperiorporestudianteenEspaa es11.087USDfrentea12.336delamediadelaOCDEy11.520delaUE(19),lo que sita a Espaa en niveles cercanos a los de los pases de su entorno. (GrficoI.21) Grfico I.19. Gasto pblico en Instituciones de Educacin Superior respecto al PIB y gastoporestudianterespectoalPIBpercpita.Ao2006 70 3,5 57,3 3,0 60 49,3 43,0 44,1 44,9 45,3 50 2,9 2,5 39,4 39,4 39,6 39,8 40,9 37,3 37,6 37,7 40 2,0 31,2 1,7 1,7 30 28,3 29,7 1,6 1,5 1,5 1,4 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,1 1,0 20 1,2 1,2 1,1 1,4 0,9 10 0,5 0 0,0 Gto. Pb. en I.E.S. por estudiante respecto PIB per cpita Gto. Pb. en I.E.S.respecto al PIB
O C Pa DE is es Ba jo s Au st ria D in am ar ca Po rtu ga R ei l no U ni do Su Es ec ta ia do s U ni do s or ue ga Fr an ci a ES PA A U E19 B lg ic a Fi nl an di a Al em an ia Irl an da N Ita l ia

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GrficoI.20.VariacindelgastoporestudianteenInstitucionesdeEducacinSuperior paratodoslosservicios(deflactordelPIB2000=100,preciosconstantesde2006. ndice de Variacin Educacin terciaria 1995 2006 Alemania 99 99 140 91 100 Austria 105 127 Blgica 120 96 101 Dinamarca ESPAA 72 127 101 113 111 77 103 Estados Unidos 100 101 112 Finlandia 99 Francia 105 80 66 91 Irlanda 72 80 104 Italia Noruega 106 97 60 99 98 Pases Bajos Espaa OCDE UE-19 96 135 Portugal Reino Unido 109 139 1995 2006 Suecia 98 100 101 113 UE-19 OCDE 99 111 GrficoI.21.GastoanualenInstitucionesdeEducacinSuperiorporestudiantepara todoslosservicios.Ao2006. 30.000 25.1 09 25.000 20.000 1 6.991 1 6.235 1 5.447 1 5.391 1 96 1 48 5.1 5.1 1 3.244 1 6 1 3.01 15.000 2.845 1 2.336 1 .832 1 .568 1 .520 1 1 1 1 .087 1 9.724 8.725 10.000 5.000 0 Fuente:DatosyCifrasdelSUE.Curso20092010.InformacinextradadeEducationataGlance2009.OCDE.
Su ec ia N or ue ga R ei no U ni do D in am ar Pa ca is es Ba jo s Au st ria Al em an ia Fi nl an di a DE Irl an da Fr an ci a Es ta do s ES A Po rtu ga l ni do s B lg ic a E19 O U U PA Ita l ia C

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(33) Se observa por tanto, como en el mbito de los servicios de educacin superior lasuniversidadesespaolaspresentanunosresultadosacordesconlamagnituddelos recursosqueemplean,perohandedestacarsealgunosaspectosrelevantes: 1) Si se analizan los recursos segn su origen: pblico o privado, podemos observarqueenEspaaunporcentajemayoritariodelosmismosesdeorigen pblico.(GrficoI.22) 2) Siseatiendealaasignacindelosrecursospblicosalosdiferentesagentes: instituciones pblicas, instituciones privadas y familias, los datos revelan que Espaa concentra sus recursos fundamentalmente en la financiacin de las institucionespblicasmientrasquelaasignacinalasfamilias(becasyayudas alestudioyprstamosrenta)esreducidaencomparacinenelrestodepases denuestroentorno.(GrficoI.23) Grafico I.22. Gasto en % del PIB por origen: pblico y privado, posicin de Espaa respectoalosvaloresdeotrospases,yvaloresmediosdelaOCDEylaUE19.
MediadelaUE19 MediadelaOCDE EstadosUnidos Canada Corea Finlandia Dinamarca Australia Suecia NuevaZelanda Japon Holanda Portugal Polonia Francia Austria Blgica ReinoUnido R.Checa Noruega Irlanda Mejico Islandia Hungra Espaa Alemania R.Eslovaca Italia 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 GastoPblico GastoPrivado

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Grfico I.23. Distribucin del gasto pblico por sectores en las instituciones de educacinsuperior:Institucionespblicas,Institucionesprivadasyfamilias.
%GastosPblicosdirectosainstitucionespblicas %GastosPblicosdirectosainstitucionesprivadas %Pagosytransferenciapblicasindirectasalsectorprivado MediadelaUE19 MediadelaOCDE R.Checa Mejico Espaa Suiza Portugal Francia Irlanda R.Eslovaca Turquia Canada Alemania Italia Finlandia Austria Hungra Dinamarca Holanda Australia Suecia Islandia Japon EstadosUnidos Corea Noruega NuevaZelanda Blgica ReinoUnido 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0

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(34)Porotraparte,yenrelacinalaI+D,enelao2008,elgastoenI+Drespectoal PIBporsectoresdeactuacinenEspaasesitapordebajodelaUE271,4%frentea 1,9%respectivamente.ElgastodelasempresasenEspaaesel0,7%(lamediadela UE27esel1,2%),elgastodelasInstitucionesdeEducacinSuperiorsemantieneenla mediadelaUE27enel0,4%yelgastodelaAdministracinPblicasesitaporencima enlamediadelaUE27,el0,3%frenteal0,2%respectivamente.(GrficoI.24) GrficoI.24.GastoenI+DrespectoalPIBporsectoresdeactuacin.Ao2008 3,8 3,7 0,2 0,3 Administracin Pblica 0,8 Educacin superior 0,6 Empresas e IPSFL 2,8 2,7 2,7 2,6 0,1 0,3 0,1 0,4 0,4 0,7 0,6 2,0 0,4 1,9 1,9 1,9 0,2 0,2 0,2 0,2 1,6 1,6 1,5 1,4 0,4 0,4 0,2 0,2 0,5 1,4 0,1 0,4 2,8 2,8 0,1 1,2 0,3 0,5 0,5 0,5 0,4 0,2 2,1 1,9 1,9 1,8 0,4 0,4 1,3 1,3 1,3 1,2 0,9 0,9 0,9 0,9 0,7 0,6
a Fi nl Es an ta di do a s Un id os D in am ar ca Au st ria Al em an ia U E15 B lg ic a U ER 27 ei no Un Pa id o ise s Ba jo s N or ue ga Po rtu ga l Irl an da ES PA A

Fuente:Eurostat.

(35)EnrelacinalpersonalempleadoenI+D,enEspaaelpersonalenempresasesel 43,5%frenteal52,1%enlaUE27,enlaEducacinSuperioresel37,4%(el31,8%enla UE27)yel18,9%sonlasAdministracionesPblicas,frenteal14,8%delaUE27.Alaluz de estos datos se observa que Espaa todava tiene que hacer un esfuerzo por reconducir su estructura de gasto en I+D hacia la media de los pases europeos incrementadolapresenciadelsectorprivadoempresarial.(GrficoI.25) EnEspaahay9,8investigadoresenI+D(EJC)porcadamilpersonasocupadas,niveles cercanos a la media de la UE27 (10,3), pero sin embargo, alejados de los pases de referencia: Finlandia (22,6), Dinamarca (15,9), Francia (14,4), Alemania (12,2). En Espaa,el34,3%deellosrealizansusfuncionesenempresasyel48%enInstituciones deEducacinSuperior.EsteporcentajeeselmsaltodelospasesdelaUE,lamedia UE27 es sita en 36,1% en Educacin Superior y 48,8% en empresas. Queda de manifiesto la debilidad del sector empresarial espaol para desempear la funcin investigadoraeinnovadoraquelecorresponderaporsucondicindeoctavapotencia econmicadelmundoydelasituacindelospasesdesuentorno.

Su ec i

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It a lia

GrficoI.25.PersonalempleadoenI+Dporsectordeejecucin.Ao2007 16,3% Alemania 19,8% 0,0% 63,8% Austria 4,9%0,3% 25,7% 69,1% 7,0% 0,7% Blgica 34,6% 57,8% 7,3% 0,6% Dinamarca 26,9% 65,1% 0,2% ESPAA 18,9% 37,4% 43,5% 13,0% 0,8% Finlandia 29,3% 56,8% 1,7% 15,0% Francia 27,8% 55,6% Irlanda (2) 7,1% 0,0% 31,8% 61,1% 4,2% 18,8%
Italia(2) 41,7% 35,3%

Noruega Pases Bajos Portugal Reino Unido Suecia UE-15 UE-27

51,0% 54,1% 36,0% 48,8% 72,8% 54,4% 52,1% Empresas Educacin Superior 40,5%

32,3% 32,6%
12,9%

16,7%

0,0%

13,3% 0,0%

10,6%
5,5% 2,0%

43,7% 22,8% 30,8% 31,8% Admn. Pblica

4,2% 0,1%

13,3% 14,8%

1,4% 1,3%

IPSFL

GrficoI.26.CrditospresupuestariospblicosenI+D+i(NABS2007).Ao2008
0
Irl an da Po rtu ga l Fi nl an di a Au st ria D in am ar ca B lg ic a N or ue ga Su ec Pa ia s es Ba jo s ES PA R A ei no U ni do Fr an ci a Al em an ia U E15 Ita l ia Es U Eta 27 do s U ni do s

100000

1,2 1,02 0,97 0,86 0,69 0,57 0,59 0,73 96.827,0 0,81 0,71 0,63 0,64 14.641,9 19.805,2 0,75 0,79 89.773,0 86.011,6 0,75 0,72 1,07 0,99 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0

80000 60000 40000

11.634,8

1.938,5

1.988,1

2.041,3

1.701,3

20000

1.028,6

1.798,0

Millones de euros

2.249,6

2.661,8

Fuente:Eurostat.

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4.231,0

Porcentaje del PIB

9.941,7

11.717,1

GrficoI.27.EmpleadosenI+Dporcadamilpersonasocupadas.Ao2008
Finlandia Suecia Dinamarca Francia(4) Noruega Austria Blgica Alemania Pases Bajos Reino Unido UE-27(4) ESPAA Irlanda(4) Italia(4) Portugal 0 5 3,6 5,5 6,8 10 15 20 25 5,1 5,6 6 5,9 6 7,7 8,8 7,1 10,6 10,6 10,3 9,8 7,7 8,2 8,3 9,8 10,6 10,2 14,4 13,4 13,1 12,9 12,4 15,9 15,6 17 22,6

Personal I+D (EJC)

Investigadores I+D (EJC)

GrficoI.28.InvestigadoresenI+Dporsectoresdeejecucin.Ao2007
Alemania Austria Blgica Dinamarca ESPAA Finlandia Francia Irlanda (1) Italia(1) Noruega Portugal
30,9% 52,2% 64,8% 52,1% 48,8% 34,4% 36,1% 33,9% 50,1% 59,2% 46,8% 40,7% 31,1% 34,3% 56,4% 54,0% 57,5% 42,6% 34,2% 25,3% 11,1% 4,8% 12,1% 13,8% 60,8% 63,3% 51,3% 61,4% 48,0% 31,2% 32,2% 38,4% 18,8% 15,7% 15,5% 41,1% 30,4% 23,9% 31,7% 15,3% 0,0% 4,6% 0,4% 0,6% 0,7% 0,2% 0,9% 1,7% 4,7% 0,0% 0,0% 11,2% 2,2% 4,1% 0,1% 1,4% 1,3%

7,1% 7,5% 17,5% 11,5% 12,1%

4,1% 0,0%

Pases Bajos
Empresas Reino Unido Suecia UE-15 UE-27

Educacin Superior

Admn Pblica

IPSFL

Pgina163

GrficoI.29.DistribucindelPersonalenI+DenelSectordeEducacinSuperior.Ao 2007
Alemania

69,4%

30,6%

Austria Blgica Dinamarca ESPAA Finlandia Francia Irlanda(1) Italia(1) Noruega Noruega Pases Bajos Portugal Suecia UE-15 UE-27

73,1% 76,0% 72,5% 78,3% 73,6% 67,2% 83,3% 55,6% 77,0% 77,0% 37,5% 93,5% 84,7% 63,9% 66,5% 62,5% 44,4%

26,9% 24,0% 27,5% 21,7% 26,4% 32,8% 16,7% 23,0% 23,0% 6,5% 15,3% 36,1% 33,5%

Investigadores

Tcnicos y otro personal de apoyo

(36)Espaa(8economamundial),notieneningunauniversidadsituadaentrelas100 primeras del mundo y cuatro entre las 125 primeras de Europa y, de ellas slo una entre las 80 primeras. Adems, una mirada ms profunda en el Top 200 World Universities de Times Higher Education (THE) nos indica que la primera universidad espaolaapareceenlaposicin171enelao2009.Unaoantesestabasituadaenla posicin 186 y en el ao 2007 en la posicin 194. Esta mejora observada pone de manifiesto la mejora sostenida de nuestras mejores universidades. Tambin, la clasificacin mundial ARWU nos indica la existencia de 11 universidades espaolas entrelas500delmundo,y4entrelas300. (37) Un anlisis detallado de los grficos I. 30 y I.31 pone de manifiesto que Espaa, con un nivel de empleo de recursos en trminos de Gasto en Instituciones de Educacin Superior respecto a PIB similar a otros pases europeos sin embargo no consigueaumentarelnmerodeuniversidadesqueseencuentranentrelasprimeras deEuropeaydelmundo,vaseelcasodeAlemania(conungastoenInstitucionesde EducacinSuperiorrespectoalPIBigualqueeldeEspaa:1,1%),Francia1,3%,Reino Unido 1,3%, Pases Bajos 1,5%. Indudablemente, el SUE est incardinado en un contextocientficotecnolgicoqueanesdbil,conunniveltodavabajodegastoen I+D+i(1,4%PIBrespectoa1,9%delaUE(27)en2008)yenelcontextodelospasesde laOCDE(2,3%PIB)anapesardelosesfuerzosdelosltimosaos,pueselgastoen I+Dsehatriplicadoenlosltimos10aos.

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GrficoI.30.GastoeninstitucionesdeEducacinSuperiorygastoenI+D(%PIB)yn deuniversidadesenlos100primerospuestosdelosrankingsinternacionales. 6,0 60 Nmero de universidades entre las 100 primeras del ranking internacional SJTU (2009) 5,5 Nmero de universidades entre las 100 primeras del ranking internacional THES (2009)
50

N universidades

Gasto en Instituciones de Educacin Superior % PIB (2006) Gasto en I+D % PIB (2008)

5,0 4,5

40 3,4

3,8

3,7

4,0 3,5

30 2,9 2,8

2,6

2,7

2,7

3,0 2,5

20

1,9 1,6 1,5 1,6

2,0 1,6 1,7 1,5 1,8 1,7 2,0 1,6 1,5

1,4 1,4 1,4 1,5 1,3 1,3 1,3 1,2 1,2 1,1 1,1 1,0 10 1,0 0,8 0,5 0 0,0 Grfico I.31. Gasto en instituciones de Educacin Superior y gasto en I+D (% PIB) y nmerodeuniversidadesenlos100primerospuestosdelosrankingseuropeos. 40 6,0 Nmero de universidades entre las 100 primeras de Europa del ranking SJTU (2009) 5,5 35 Nmero de universidades entre las 100 primeras de Europa del ranking THES (2009) 5,0 Gasto en Instituciones de Educacin Superior % PIB (2006) 30 4,5 Gasto en I+D % PIB (2008) 4,0 3,8 3,7 25 3,5 20 3,0 2,7 2,7 2,6 2,5 15 2,0 1,9 1,9 2,0 1,7 1,7 1,6 1,6 1,6 1,5 1,5 1,4 1,4 1,4 1,3 1,5 10 1,3 1,3 1,2 1,2 1,2 1,2 1,3 1,1 1,1 1,0 0,9 0,8 1,0 0,6 5 0,5 0,0 0
N universidades
U Un id o Ja p Al n em an ia Ca na Au d st ra lia Su iza Su ec ia F Pa ra n cia ise s B Di a jo s na m ar ca Is r Fi a el nl an c No ia ru eg a R Ho u si a ng Ko ng Irl an da Ch in a S Co inga pu re a r Nu de lS ev u a Ze r la nd B a lg ica Ta iw a Es n pa a Re i no EE U

% PIB

ica Es pa a Di na m ar ca No ru eg a Au st ria

da

Ru sia

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ia

lia

Fr an

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Su

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Ch ec a

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Su

no

Al

ise

Fi

Re i

Pa

Fuentes:OECD.2009,Eurostat,RankingsSJTU(2009)yTHES(2009).

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Re p

b l

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do

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Ita

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ec

% PIB

(38) Sin embargo, la produccin cientfica espaola se ha multiplicado por dos en la ltimadcada,yaestenotabilsimoesfuerzohacontribuidodeformaprotagonistala Universidad.Tambinhanmejoradosensiblementelosdatos,laparticipacinespaola enelProgramaMarcodelaUE,cifradoenalgomsdeun7,5%deretorno.Dadoque sonprogramasdealtoliderazgoempresarialyquelacontribucinprivadaalgastode I+Deslaquemenoscrece,lasituacindelentornoproductivocondiciona,enparte,la calidaddesuproduccincientfica(relevancia)ylimitasusaportacionesyresultados enelmbitodelatransferenciadeconocimiento. (39)Enelplanodelainsercinlaboralseobservanalgunasdificultadesespecficas: a) Losegresadosuniversitariosespaolestienenunamayortasadeparo(4,8% en2007y5,8%en2008)queladelosdelaUE19(3,5%en2007)olosdela OCDE (3,3% en 2007), aunque esta realidad es acorde con la situacin diferencialdenuestromercadodetrabajo(GrficosI.32yI.33).Encuantoa la calidad e impacto, el empleo en la industria de media/alta tecnologa suponeel4,47%,sobreeltotaldelempleo,cuandolamediadelaUE27es de6,69%.Elempleoenserviciosintensivosenconocimientosobreeltotal delempleoesdel14,22%,ensintonaconlamediadelaUE27del14,51%. b) Lasrentasdeltrabajodelosempleadosconformacinsuperiorrespectoa los de secundaria gozan en Espaa de un diferencial menor que el de la mayora de pases de referencia competitiva. Tal y como se observa en el grficoI.34enEspaalapoblacinconeducacinterciariaganasloun32% ms que aquellos que tienen segunda etapa de educacin secundaria, mientras que para la media de la OCDE esta comparacin es del 52%. Es decirelrendimientointernodelaeducacinsuperiorenEspaaesmucho msreducidoqueenelrestodepasesdelaOCDEyenconcretoqueenel restodepasesdenuestroentorno. c) La evolucin de las tasas de paro por niveles de formacin, revela con claridadlamejorempleabilidaddelostituladossuperioresy,loquequizs esmsrelevante,lamayorresistenciadesusempleosydelasempresasen lasquetrabajan,aldeteriorodelasituacineconmica. d) Las encuestas disponibles referentes a la insercin laboral de los titulados universitarios, sealan que menos del 40 por 100 de los jvenes universitariosespaoles(25a34aos)trabajanenpuestosadecuadosasu nivel de cualificacin (EURYDICE, 2005). Complementariamente, los datos

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del proyecto CHEERS45 muestran que un 17,9 por 100 de los graduados universitarios espaoles consideran que en su empleo no se requerira un trabajador con titulacin universitaria. Porcentaje, que es del 7,7 por 100 comomediadelospasesCHEERS. GrficoI.32.Evolucindelatasadeparo(%)enEspaa,porniveldeestudios(1997 2008) 20,0 18,9 18,0 Inferiorasecundaria 17,0 16,8 Secundariaypostsecundarianosuperior 16,0 Educacinsuperior 15,3 14,7 14,0 13,7 13,7 13,2 13,1 12,9 12,0 11,3 11,2 11,1 11,0 10,9 10,2 10,0 9,5 9,5 9,4 9,4 9,3 9,3 9,0 9,0 8,4 8,0 7,7 7,7 7,3 7,3 6,9 6,9 6,8 6,1 6,0 5,8 5,5 4,8 4,0 2,0 0,0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Tabla I.29. Tasas de empleo de la poblacin con educacin superior por sexo. Ao 2007.
45

Universitaria Espa a Hom bres Mujeres Hom bres Mujeres Hom bres Mujeres 89% 81% 90% 80% 89% 82%

Su perior no Un iversitaria 89% 75% 88% 79% 86% 80%

OCDE

UE- 19

CAREERSAFTERGRADUATIONANEUROPEANRESEARCHSTUDY,

http://www.unikassel.de/incher/cheers/

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Grfico I.33. Evolucin de las tasas de desempleo de la poblacin con educacin superior(19972007)
%

15 13,7 11,1 10 7,7 6,1 3,5 4,1 3,8 3,3 4,1 4,0 4,2 3,5 3,9 3,3 4,8

6,9 4,7 5 4,1

0 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Espaa Media OCDE EU-19 GrficoI.34.ndicedeingresosrelativosdelapoblacinqueperciberentasdeltrabajo porniveldeformacin(segundaetapadeeducacinsecundaria=100).Ao2007 % 200 177 172 150 162 157 155 154 152 150 149 132 126 109 107 107 122 100 99 100 94 94 91 89 85 85 84 84 78 76 70 68 65 50 Inferior a segunda etapa de educacin secundaria
E Un ido s Un ido ** Fi nl an di a* ES PA A M ed ia Pa s es Re in o

Post-secundaria no terciaria Educacin terciaria

Fuente:EducationataGlance2009.OECD.

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Es ta do s

Al em an i

Po rtu ga l*

Fr an ci a

Su ec ia

Ba jo s*

Ita l ia *

CD

(40) En el mbito de la equidad destaca un rasgo diferencial del SUE: el esfuerzo de gastopblicoenbecasyayudasalestudionoalcanzael30%delesfuerzomediodela OCDE(grficoI.35).ElgrficoI.36muestraqueelporcentajedebeneficiariosdebecas yayudasalestudioenEspaasuperaligeramenteel20%,unacifraclaramenteinferior alamayoradelospasesdenuestroentorno. Grfico I.35. Gasto en ayudas pblicas al estudio en la educacin superior. En % PIB (2006). 0,90 0,80 Prstamos 0,70 Becas y otros 0,60 subsidios 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 GrficoI.36.%deestudiantesbeneficiariosdeayudaspblicasalestudio,portipode
Media de la OCDE Mejico Dinamarca Nueva Zelanda Alemania R. Eslovaca Noruega Holanda Canada Hungra Espaa Suecia Irlanda Reino Unido R. Checa Australia Turquia Austria Finlandia Francia Blgica

ayudasenelcursoacadmico2006/2007.
100 % Beneficiarios de prestamos de estudios y becas o subsidios % Beneficiarios de becas y subsidios nicamente % Beneficiarios de prstamos pblicos de estudios nicamente

90 80

70

60 50

40 30

20 10 0 Nueva Zelanda Japon Espaa Austria Finlandia Australia Noruega Holanda Hungra Francia Blgica Suecia Suiza Italia Estados Unidos Dinamarca

Estados Unidos

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Japon

Corea

Suiza

Italia

(41)EnEspaahay10,4estudiantesporprofesoreneducacinsuperior,mientrasque la media de la OCDE se sita en 15,3 y la UE(19) en 16,0. Si consideramos slo educacin universitaria el ratio alumnoprofesor en las universidades espaolas se sitaenel11,1mientrasquelamediadelaOCDEalcanzael16,1.Siseanalizanslo los pases europeos la proporcin es similar: en la mediade los pases europeos hay 16,7estudiantesporcadaprofesor.(GrficoI.37) GrficoI.37.NmerodeestudiantesporprofesorenEducacinSuperior(equivalencia atiempocompleto).Ao2007 30 26,3 25 19,5 18,1 20 17,6 16,6 16,6 16,5 16,0 15,3 15,1 15 13,7 13,2 12,1 10,6 10,4 10,2 10,0 8,8 10 5 0 Fuente:EducationataGlance2009.OCDE. De acuerdo con ello y al menos en trminos de necesidades agregadas de profesorado los actuales recursos destinados a los servicios educativos en la universidad espaola, permiten la implantacin del EEES. La esperada reduccin equilibrada y evolutiva de los tamaos medios de grupo, ha de proceder de la reduccin de los crditos impartidos que se derive de una menor presencialidad docentedelosplanesdeestudio,unamenorofertadetitulacionesconbajademanda yunamayorracionalidadevitandoduplicacionesnojustificadasdentrodelossistemas universitarios autonmicos. Todo ello, siendo cierto en trminos agregados no presuponeunasituacinequilibradaentodaslasramasdeconocimiento. No parece razonable, que la mejora de las condiciones de enseanzaaprendizaje impulse un incremento del profesorado (para reducir el tamao medio de grupo) en trminos del horizonte 2015, puesto que ya el SUE tiene un ratio sensiblemente mejorqueeldelospropiospasesdereferencia.Sinembargohayquetenerencuenta queestosresultadosnosonhomogneosporramadeconocimientodemaneraquese pueden estar produciendo desequilibrios en sentido diferenciado en funcin de la ramaqueseanalice.Esporestonecesarioponerenmarchamedidasquepermitanla permeabilidad entre las diferentes ramas y la movilidad del PDI entre distintos
a No ru eg a Is la nd ia Es pa a UE -1 9 Ja p n an da DE Fr an cia Fi nl an di Re a in o Un id o B lg ica an ia Po rtu ga l lia Au Es st ta ria do s Un id os Su ec i em Al G re cia O C Irl Ita

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departamentos dentro de la misma universidad eincluso entre distintas universidad. Ellorequiereanalizarloscambiosnormativosyorganizativosqueseannecesariospara la reordenacin de las capacidades docentes de las diferentes universidades a la demandadeestudiosporramasdeconocimiento.Asmismo,sedeberconsiderarsi ello requiere la aportacin transitoria de algunos recursos especficos para facilitar tales transformaciones: flexibilizacin de la asignacin de asignaturas a las ramas de conocimiento, planes de jubilacin incentivados, cambio de adscripcin a ramas de conocimiento, planes de empleo, mayor movilidad del profesorado dentro de una ComunidadAutnoma,etc.

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ANEXOII Becas,Ayudasalestudioypreciospblicos

TablaII.1.BecasyayudasestatalesenEducacinSuperior.Curso200809
Nmero de beneficiarios Importe total () (1) 913.512.913,31 TOTAL Becas Generales de estudio 354.638 751.211.122,71 Convocatoria de Inicio 37.169 116.056.839,33 Primer y segundo ciclo y Grados 33.757 90.053.193,00 Bonificacin de matrcula en convocatoria de Inicio 3.412 26.003.646,33 Convocatoria General 210.706 498.211.392,91 Primer y segundo ciclo y Grados 135.965 285.001.167,72 Msteres Oficiales 3.883 7.865.302,00 Enseanzas equivalentes a universitarias 3.034 6.563.766,00 Ciclos Formativos de Grado superior 46.510 82.986.442,00 Bonificacin de matrcula en convocatoria general 21.314 115.794.715,19 de Movilidad 23.464 105.279.493,22 Convocatoriasegundo ciclo y Grados Primer y 19.898 77.699.569,00 Msteres Oficiales 1.061 4.187.882,50 Enseanzas equivalentes a universitarias 759 2.810.962,00 Bonificacin de matrcula en convocatoria de movilidad 1.746 20.581.079,72 83.299 31.663.397,25 Bonificacin de matrcula a familias numerosas 3.972 14.305.065,44 Becas y ayudas para ltimos cursos Becas de Colaboracin 3.267 8.820.900,00 705 5.484.165,44 FARO Becas Sneca 2.073 8.401.310,00 Becas Erasmus (complemento estatal) 28.124 55.976.986,00 Para estudiantes universitarios 25.909 54.592.756,00 Para otros estudiantes de educacin superior no universitaria 2.215 1.384.230,00 Becas para Titulados Universitarios (ARGO, INTEGRANTS) 1.041 4.465.357,70 Ayudas Postgrado 1.546 4.812.931,46 717 2.873.745,00 Becas de movilidad temporal para estudiantes de doctorado Becas de movilidad temporal para estudiantes de mster 792 1.253.123,00 Otras becas y ayudas de movilidad 37 686.063,46 (Becas para msteres en univ. de EEUU y en el Ins. Univ. de Florencia) Prstamos Renta 4.877 74.340.140,00 (1) Un estudiante puede ser beneficiario de varias becas y ayudas en el mismo curso acadmico Grfico II.1. Distribucin de los beneficiarios universitarios de Becas Generales en Universidadespblicaspresenciales.Curso200809 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% % beneficiarios en esa Comunidad Autnoma ratio beneficiarios respecto a matriculados en la Comunidad Autnoma

An da lu c a As Ar tu ag ria n s (P pd o. de Ba ) le ar s (Il le s) C an ar ia s C an ta C br as ia til la C y as Le til la n -L a M an ch a C at C al om u .V a al en cia Ex na tre m ad ur a

Fuente:DatosyCifrasdelSUE.Curso200910

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G al M ic ad ia ri d M (C ur ci .d a e) (R N eg av i ar n ra de (C ) .F or al de ) R io ja (L a)

TablaII.2.EvolucindeBecasyayudasalestudioestatalesenelniveluniversitarioy equivalente. Becas generales(1) Becas de colaboracin N beneficiarios Importe total N beneficiarios Importe total 2004-05 195.099 489.822.073 2.696 6.311.336 189.463 500.761.795 2.785 6.519.685 2005-06 2006-07 191.943 519.370.858 2.858 6.890.638 2007-08 205.063 559.592.145 3.143 8.014.650 224.829 636.561.283 3.267 8.820.900 2008-09 (1) No incluida la bonificacin de matrcula a familias numerosas TablaII.3.Evolucindelnmerodebeneficiariosuniversitarioseimportetotaldelos ProgramasErasmusySneca. Programa Erasmus Programa Sneca(2) N beneficiarios Importe total N beneficiarios Importe total 2004-05 20.761 5.094.342 1.900 7.077.842 2005-06 22.816 5.599.232 1.900 7.243.529 2006-07 22.239 17.714.430 2.010 8.184.500 2007-08 23.407 32.213.450 2.093 8.524.320 2008-09 25.909 54.592.756 2.073 8.401.310 (2) Becas concedidas en primera resolucin Tabla II.4. Evolucin de los beneficiarios de Prstamos Renta y estudiantes matriculadosenmsteresoficialesporsexo Curso 2008-09 Curso 2007-08 % de % de
Hombres
Mujeres 2.398 2.479 23.257 26.542 10,3% 9,3% 1.599 2.063 15.595 17.426 10,3% 11,8% Total

Beneficiarios
4.877

Matriculados
49.799

beneficiarios
9,8%

Beneficiarios
3.662

Matriculados
33.021

beneficiarios
11,1%

Fuente:DatosyCifrasdelSUE.Curso200910

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Tabla II.5. Variacin de los precios pblicos universitarios por comunidad autnoma. Curso200910 (1) VARIACIN DE LOS PRECIOS PBLICOS UNIVERSITARIOS POR COMUNIDAD AUTNOMA CURSO 2009-2010 Comunidad Autnoma Primer y Mster Doctorado Publicacin en los Boletines segundo ciclo RD 56/2005 y RD 778/1998 Autonmicos RD 1393/2007 Andaluca 0,0% 0,0% 0,0% BOJA nm. 138, de 17 de julio de 2009 Aragn 2,0% 0,0% 2,0% BOA nm. 142, de 24 de julio de 2009 Asturias (Principado de) 3,8% 3,8% 3,8% BOPA nm. 160, de 11 de julio de 2009 Balears (Illes) 1,4% 0,0% 1,4% BOCAIB nm. 95, de 2 de juliode 2009 Canarias -0,2% 0,0% 0,0% BOC nm. 140, de 21 de julio de 2009 0,0% 0,0% 0,0% BOC nm. 119, de 23 de junio de 2009 Cantabria Castilla y Len 1,5% 0,0% 0,0% BOC y L nm. 120, de 26 de junio de 2009 0,0% 0,0% 0,0% DOCM nm. 128, de 3 de julio de 2009 Castilla-La Mancha Catalua 1,0% (2) 1,0% DOGC nm. 5422, de 16 de julio de 2009 Comunitat Valenciana 3,0% 0,0% 3,0% DOCV nm. 6071, de 4 de Agosto de 2009 Extremadura 0,0% 0,0% 0,0% DOE nm. 131, de 9 de julio de 2009 Galicia 0,0% 0,0% 0,0% DOG nm. 142, de 22 de julio de 2009 BOCM nm. 168, de 17 de julio de 2009 Madrid (Comunidad de) 1,5% 2,6% 2,6% BOCM nm. 170, de 20 de julio de 2009 Murcia (Regin de) 0,0% 0,0% 0,0% BORM nm. 179, de 5 de agosto de 2009 Navarra (Comunidad Foral de) 0,0% 0,0% 0,0% BON nm. 90, de 22 de julio de 2009 Pas Vasco 0,0% 0,0% 0,0% BOPV nm. 133, de 14 de julio de 2009 La Rioja 0,0% (3) 0,0% BOR nm. 142, de 13 de noviembre de 2009 U.N.E.D 0,0% 0,0% 0,0% BOE nm 220, de 11 de septiembre de 2009
(1) No se ha incorporado esta informacin para los Grados porque la mayor parte de las comunidades comienzan a impartirlos este curso. Algunas de las comunidades que ya impartan grados el curso anterior han programado una estructura de precios para el curso 2009-10 diferente, lo que impide su comparabilidad. (2) En el curso 2008-09 el precio del crdito del Mster oficial se situ en un tramo continuo entre 16,01 y 29,87 euros. En el curso 2009-10 se han establecido cuatro precios por crdito (29,88, 25,85, 22,9 y 18) (3) En el curso 2008-09 se estableci un precio nico para los msteres oficiales y en el curso 2009-10 se han establecido cinco precios diferenciados segn el grado de experimentalidad: 28, 27 22, 18 y 17 euros/crdito (4) La estructura de precios de doctorado se ha modificado respecto al curso anterior por lo que no es comparable

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TablaII.6.PreciosPblicosdelcrditomatriculadoenenseanzasde1ery2cicloen primeramatrcula.Curso20092010 Comunidad Autnoma Enseanzas de 1er y 2 ciclo Ordenacin por magnitud del precio de crdito 1 2 3 4 5 6 7 8 Andaluca 11,50 Aragn 16,64 16,14 15,57 13,72 12,45 10,66 16,30 15,80 15,23 13,43 12,19 10,42 10,27 Asturias (Principado de) Balears (Illes) 15,98 15,49 14,94 13,17 11,94 10,24 Canarias 12,78 10,93 8,81 8,21 Cantabria 14,80 14,33 13,82 12,21 11,05 9,46 Castilla y Len 15,37 14,90 14,35 11,48 9,76 Castilla-La Mancha 14,62 13,67 11,32 9,43 Catalua 15,55 15,15 11,00 10,70 13,23 12,67 10,26 9,35 8,66 Comunitat Valenciana Extremadura 14,51 14,05 13,57 11,96 10,84 9,29 9,13 Galicia 13,25 9,37 Madrid (Comunidad de) (1) 16,57 16,07 15,58 13,78 12,39 11,57 10,61 Murcia (Regin de) 14,75 14,01 11,21 9,58 16,99 12,00 Navarra (Comunidad Foral de) Pas Vasco 15,22 14,59 11,29 9,81 Rioja (La) 16,51 15,99 15,40 12,31 10,58 10,39 U.N.E.D. 16,63 16,10 15,54 12,48 12,44 10,63 10,47 (1) Este curso la Comunidad Autnoma de Madrid ha establecido precios diferenciados para los estudios impartidos en la Universidad Complutense (para los mismos grados de experimentalidad que el resto de universidades los precios seran: 16,62; 16,13; 15,63; 13,82; 12,43; 11,61; 10,65)

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TablaII.7.PreciosPblicosdelcrditomatriculadoenenseanzasdegradoenprimera matrcula.Curso20092010 Comunidad Autnoma Grados Ordenacin por magnitud del precio del crdito
Andalucia Aragn Asturias Balears (Illes) Canarias Cantabria
Castilla y Len Castilla La Mancha Catalua Comunitat Valenciana Extremadura (2) 13,25 20,09 14,75 14,10 16,51 16,63 15,99 16,10 15,40 12,48 12,31 12,44 10,58 10,63 10,39 10,47 9,37 19,48 14,01 18,88 11,21 16,70 9,58 15,02 14,03 12,87
1 2 3 4 5 6 7

11,50 22,32 19,89 10,48 12,78 14,80 21,51 14,62 21,50 16,53 21,81 15,58 12,55 10,93 13,82 17,94 13,67 19,45 15,84 19,82 10,93 14,65 8,81 11,63 16,39 11,32 18,95 12,82 16,73 8,21 10,26 14,35 9,43 13,75 11,69 13,40 10,83 9,46 10,74 18,82 14,45 14,19 11,90

Galicia Madrid (Comunidad de) (3) Murcia (Regin de) Navarra (Comunidad Foral de) Rioja (La) U.N.E.D.
(4)

(1) Precios referidos a los crditos matriculados por primera vez (2) La Comunidad Autnoma de Extremadura ha publica los precios de los nuevos grados por curso completo, asignando en trminos generales precios diferentes a cada (3) Este curso la Comunidad Autnoma de Madrid ha establecido precios diferenciados para los estudios impartidos en la Universidad Complutense (para los mismos de Medicina en 1 matrcula se fijan en 24,5 euros el crdito.

grado por lo que no es posible su tabulacin grados de experimentalidad que el resto de universidades los precios seran: 16,62; 16,13; 15,63; 13,82; 12,43; 11,61; 10,65). El precio del crdito de los estudios de Grado (4) Excepcionalmente para los Grados de Ingeniera Industrial se establece el precio del crdito en 18,65 euros

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Tabla II.8. Precios Pblicos del crdito matriculado en Msteres Oficiales en primera matrcula.Preciosnodiferenciados.Curso20092010
Andaluca
Aragn Asturias (Principado de)
(2)

Comunidad Autnoma

Msteres Oficiales (R.D. 56/2005 y RD 1393/2007) Ordenacin por magnitud del precio del crdito 1
27,10 29,87 29,84 28,13 28,38 24,13 25,24 27,40 26,33 24,54 26,58 21,88 25,85 24,54 24,53 19,26 29,08 21,88 26,86 24,62 18,11 22,90 19,20 23,47 15,10 18,00 13,87 20,00 17,60 14,40 13,86 17,55 18,36 26,68 23,97 19,59 24,54 23,31 16,55 14,77 22,40

Balears (Illes) Canarias Cantabria

(2)

26,08 31,02 23,40 29,88 29,87 25,07 28,34 31,32 29,18 24,54 31,30 28,00 30,27

Castilla y Len(2) Castilla-La Mancha Catalua(2)

Comunitat Valenciana (2) Extremadura

Galicia Madrid (Comunidad de)(2) (3) Murcia (Regin de)

Navarra (Comunidad Foral de) Pas Vasco(2)

Rioja (La) UNED

31,10 27,00 27,61

25,74 22,00 25,49

22,46 18,00 23,36 17,00 21,24 13,87

(2) Estas Comunidades Autnomas establecen precios diferenciados para algunos Msteres Oficiales
(3) Esta Comunidad Autnoma ha establecido precios diferenciados para la Universidad Complutense de Madrid

(1) Precios referidos a los crditos matriculados por primera vez

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 TablaII.9.PrecioPblicomediodelcrditomatriculadoenenseanzasde1ery2ciclo enprimera,segundayterceramatrcula.Curso20092010

COMUNIDADAUTNOMA ANDALUCA ARAGN PRINCIPADODEASTURIAS ILLESBALEARS CANARIAS CANTABRIA

CASTILLAYLEN

PRECIOMEDIO 1 MATRCULA 11,50 13,71 13,38 13,63 10,18 12,27 13,17 12,26 13,10 10,83 11,91 11,31 13,80

PRECIOMEDIODE 2 MATRCULA 13,00 20,52 19,38 20,44 11,71 17,71 19,39 15,94 18,34 11,92 14,60 13,00 16,55 17,96 18,85 14,69 19,60 17,09

PRECIOMEDIODE 3 MATRCULA 17,00 30,96 28,95 27,26 12,96 26,42 29,52 22,31 21,52 16,25 21,04 15,27 23,44 26,63 21,75 17,63 29,25 23,90

CASTILLALAMANCHA

CATALUA COMUNITATVALENCIANA EXTREMADURA GALICIA COMUNIDADDEMADRID REGINDEMURCIA COMUNIDADFORALDE

NAVARRA PASVASCO LARIOJA TOTAL

12,39 14,50 12,73 13,53 12,72

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CUADRO BECAS II.1 - MINISTERIO DE EDUCACIN: DETALLE POR UNIVERSIDADES PBLICAS Y COMUNIDADES AUTNOMAS DEL NMERO DE BECARIOS. CURSO ACADMICO 2006/2007

COMUNIDAD AUTNOMA

C. GENERAL TOTAL BECARIOS

C. INICIO TOTAL BECARIOS

C. MOVILIDAD TOTAL BECARIOS

BECARIOS EE.UU. GRADO

MASTERES TOTAL BECARIOS

B. COLABORACIN TOTAL BECARIOS

TOTAL BECARIOS UNIVERSIDAD

FAMILIAS NUMEROSAS TRES HIJOS

N DE AYUDAS

ESTUDIANTES EE.UU. GRADO

I1

Andaluca Almera Cdiz Crdoba Granada Huelva Jan Mlaga Pablo de Olavide Sevilla Aragn Zaragoza Asturias (Principado de) Oviedo Balears (Illes) Islas Baleares Canarias La Laguna Las Palmas de Gran Canaria Cantabria Cantabria Castilla y Len Burgos Len Salamanca Valladolid Castilla-La Mancha Castilla-La Mancha Catalua Autnoma de Barcelona Barcelona Girona Lleida Politcnica de Catalunya Pompeu Fabra Rovira y Virgil Valenciana (Comunidad) Alicante Jaume I Miguel Hernndez Politcnica de Valencia Valencia Extremadura

35.694,00 1.383,00 3.464,00 2.980,00 8.670,00 1.826,00 2.851,00 4.886,00 1.316,00 8.318,00 2.461,00 2.461,00 2.993,00 2.993,00 1.133,00 1.133,00 5.856,00 2.786,00 3.070,00 1.323,00 1.323,00 9.124,00 869,00 1.655,00 3.062,00 3.538,00 5.025,00 5.025,00 12.211,00 3.011,00 3.704,00 1.065,00 739,00 1.668,00 818,00 1.206,00 15.465,00 2.872,00 1.292,00 1.387,00 3.838,00 6.076,00 4.265,00

9.718,00 481,00 1.128,00 934,00 2.230,00 463,00 600,00 1.362,00 290,00 2.230,00 667,00 667,00 798,00 798,00 357,00 357,00 2.105,00 1.117,00 988,00 415,00 415,00 2.960,00 230,00 514,00 1.261,00 955,00 1.782,00 1.782,00 2.761,00 688,00 769,00 231,00 202,00 416,00 168,00 287,00 4.196,00 1.210,00 338,00 374,00 738,00 1.536,00 1.640,00

2.626,00 182,00 140,00 154,00 1.142,00 95,00 122,00 152,00 48,00 591,00 560,00 560,00 381,00 381,00 45,00 45,00 82,00 42,00 40,00 135,00 135,00 2.352,00 152,00 324,00 1.242,00 634,00 405,00 405,00 1.760,00 437,00 574,00 29,00 217,00 220,00 91,00 192,00 1.881,00 439,00 97,00 253,00 590,00 502,00 242,00

48.038,00 2.046,00 4.732,00 4.068,00 12.042,00 2.384,00 3.573,00 6.400,00 1.654,00 11.139,00 3.688,00 3.688,00 4.172,00 4.172,00 1.535,00 1.535,00 8.043,00 3.945,00 4.098,00 1.873,00 1.873,00 14.436,00 1.251,00 2.493,00 5.565,00 5.127,00 7.212,00 7.212,00 16.732,00 4.136,00 5.047,00 1.325,00 1.158,00 2.304,00 1.077,00 1.685,00 21.542,00 4.521,00 1.727,00 2.014,00 5.166,00 8.114,00 6.147,00

240,00 2,00 31,00 17,00 93,00 18,00 2,00 29,00 12,00 36,00 16,00 16,00 16,00 16,00 2,00 2,00 6,00 4,00 2,00 3,00 3,00 32,00 2,00 4,00 12,00 14,00 1,00 1,00 104,00 26,00 37,00 6,00 2,00 18,00 10,00 5,00 176,00 22,00 5,00 7,00 79,00 63,00 10,00

616,00 23,00 28,00 58,00 170,00 9,00 29,00 96,00 12,00 191,00 121,00 121,00 80,00 80,00 10,00 10,00 100,00 55,00 45,00 17,00 17,00 219,00 8,00 41,00 98,00 72,00 36,00 36,00 361,00 75,00 150,00 25,00 21,00 60,00 13,00 17,00 359,00 66,00 37,00 13,00 57,00 186,00 59,00

48.801,00 2.071,00 4.791,00 4.092,00 12.288,00 2.411,00 3.604,00 6.514,00 1.678,00 11.352,00 3.765,00 3.765,00 4.210,00 4.210,00 1.533,00 1.533,00 8.149,00 4.004,00 4.145,00 1.893,00 1.893,00 14.665,00 1.261,00 2.538,00 5.653,00 5.213,00 7.235,00 7.235,00 17.145,00 4.237,00 5.182,00 1.356,00 1.181,00 2.382,00 1.100,00 1.707,00 21.944,00 4.574,00 1.736,00 2.034,00 5.302,00 8.298,00 6.205,00

19.998,00 958,00 1.337,00 2.118,00 3.531,00 752,00 1.489,00 2.033,00 1.075,00 6.705,00 2.192,00 2.192,00 1.342,00 1.342,00 933,00 933,00 2.975,00 1.592,00 1.383,00 866,00 866,00 5.114,00 738,00 629,00 2.220,00 1.527,00 2.614,00 2.614,00 10.320,00 2.120,00 3.467,00 540,00 505,00 2.146,00 703,00 839,00 8.342,00 2.052,00 573,00 881,00 2.002,00 2.834,00 2.212,00

117.693,00 5.100,00 10.919,00 10.353,00 28.124,00 5.574,00 8.697,00 15.072,00 4.431,00 29.423,00 9.782,00 9.782,00 9.820,00 9.820,00 4.013,00 4.013,00 19.273,00 9.600,00 9.673,00 4.652,00 4.652,00 34.466,00 3.260,00 5.705,00 13.548,00 11.953,00 17.098,00 17.098,00 44.662,00 10.594,00 13.883,00 3.252,00 2.867,00 6.910,00 2.903,00 4.253,00 52.363,00 11.235,00 4.078,00 4.949,00 12.606,00 19.495,00 14.633,00

226.687,00 11.405,00 19.630,00 15.472,00 56.094,00 9.944,00 14.285,00 33.790,00 8.285,00 57.782,00 31.412,00 31.412,00 28.040,00 28.040,00 13.355,00 13.355,00 44.026,00 22.702,00 21.324,00 10.885,00 10.885,00 73.413,00 7.985,00 12.506,00 26.278,00 26.644,00 26.641,00 26.641,00 162.759,00 36.252,00 54.296,00 11.716,00 7.699,00 30.834,00 10.588,00 11.374,00 129.129,00 25.729,00 12.277,00 10.992,00 33.068,00 47.063,00 23.041,00

21,19 17,94 24,11 26,29 21,47 23,97 25,01 18,94 19,96 19,28 11,74 11,74 14,88 14,88 11,49 11,49 18,27 17,38 19,22 17,21 17,21 19,66 15,67 19,93 21,18 19,24 27,07 27,07 10,28 11,41 9,30 11,31 15,04 7,47 10,17 14,81 16,68 17,57 14,07 18,32 15,62 17,24 26,68

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Extremadura Galicia A Corua Santiago de Compostela Vigo Madrid (Comunidad de) Alcal Autnoma de Madrid Carlos III Complutense de Madrid Politcnica de Madrid Rey Juan Carlos Murcia (Regin de) Murcia Politcnica de Cartagena Navarra (C. Foral de) Pblica de Navarra Pas Vasco Pas Vasco La Rioja La Rioja TOTAL UU.PP.PP. UNED TOTAL UU.PP.

4.265,00 10.940,00 2.769,00 4.717,00 3.454,00 12.882,00 1.141,00 1.995,00 1.594,00 5.001,00 1.307,00 1.844,00 3.815,00 3.127,00 688,00 762,00 762,00 1,00 1,00 450,00 450,00 124.400,00 6.743,00 131.143,00

1.640,00 2.874,00 725,00 1.228,00 921,00 3.847,00 359,00 513,00 404,00 1.439,00 580,00 552,00 1.305,00 1.124,00 181,00 205,00 205,00 99,00 99,00 93,00 93,00 35.822,00 135,00 35.957,00

242,00 480,00 160,00 216,00 104,00 5.042,00 766,00 581,00 487,00 2.135,00 723,00 350,00 914,00 838,00 76,00 75,00 75,00 671,00 671,00 104,00 104,00 17.755,00

6.147,00 14.294,00 3.654,00 6.161,00 4.479,00 21.771,00 2.266,00 3.089,00 2.485,00 8.575,00 2.610,00 2.746,00 6.034,00 5.089,00 945,00 1.042,00 1.042,00 771,00 771,00 647,00 647,00 177.977,00 6.878,00

10,00 53,00 13,00 33,00 7,00 131,00 21,00 10,00 19,00 38,00 3,00 40,00 19,00 19,00 7,00 7,00

0,00 0,00 816,00

59,00 210,00 30,00 119,00 61,00 522,00 42,00 92,00 22,00 275,00 77,00 14,00 83,00 73,00 10,00 9,00 9,00 7,00 7,00 8,00 8,00 2.817,00 1,00

6.205,00 14.557,00 3.697,00 6.313,00 4.547,00 22.275,00 2.329,00 3.042,00 2.526,00 8.888,00 2.690,00 2.800,00 6.055,00 5.100,00 955,00 1.058,00 1.058,00 778,00 778,00 655,00 655,00 180.923,00 6.879,00 187.802,00

2.212,00 4.089,00 1.038,00 2.008,00 1.043,00 16.587,00 1.307,00 2.058,00 1.258,00 7.281,00 3.346,00 1.337,00 2.875,00 2.337,00 538,00 625,00 625,00 2.410,00 2.410,00 393,00 393,00 83.887,00 4.138,00 88.025,00

14.633,00 33.203,00 8.432,00 14.634,00 10.137,00 61.286,00 5.965,00 8.291,00 6.310,00 25.057,00 8.726,00 6.937,00 15.066,00 12.618,00 2.448,00 2.741,00 2.741,00 3.966,00 1.703,00 1.703,00 446.420,00 17.896,00 464.316,00

23.041,00 72.192,00 21.949,00 28.661,00 21.582,00 198.371,00 17.373,00 29.459,00 17.016,00 78.598,00 36.900,00 19.025,00 32.784,00 26.834,00 5.950,00 7.357,00 7.357,00 46.090,00 46.090,00 6.463,00 6.463,00 1.132.645,00 144.577,00 1.277.222,00

26,68 19,80 16,65 21,50 20,75 10,97 13,04 10,49 14,60 10,91 7,07 14,43 18,41 18,96 15,88 14,16 14,16 1,67 1,67 10,01 10,01 15,71 4,76 14,47

17.755,00

184.855,00

816,00

2.818,00

FUENTE: Ministerio de Educacin. Elaboracin propia

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CUADRO BECAS II.2 - MINISTERIO DE EDUCACIN: DETALLE POR UNIVERSIDADES PBLICAS Y COMUNIDADES AUTNOMAS DEL IMPORTE DE LAS BECAS CONCEDIDAS. CURSO ACADMICO 2006/2007

Convocatoria general COMUNIDAD AUTNOMA Becas Precios

Convocatoria inicio Becas Precios

Convocatoria movilidad Becas Precios

BECARIOS EE.UU. GRADO Becas Precios

Masteres Beca Master Precios Beca colaboracin Precios FN 3 H

BECAS Euros I1

PRECIOS PBLICOS Euros I1 TOTAL EUROS

ANDALUCA Almera Cdiz Crdoba Granada Huelva Jan Mlaga Pablo de Olavide Sevilla ARAGN Zaragoza ASTURIAS Oviedo BALEARES Balears Illes CANARIAS Palmas Las Santa Cruz de Tenerife CANTABRIA Cantabria CASTILLA LEN Burgos Len Salamanca Valladolid CASTILLA-LA MANCHA Castilla-La Mancha CATALUA Autnoma de Barcelona Barcelona Girona Lleida Politcnica de Catalunya Pompeu y Fabra Rovira y Virgili VALENCIA Alicante Miguel Hernndez Jaume I

1.485.176,0 75.144.124,00 25.041.702,85 24.730.783,00 6.337.460,96 10.688.199,00 1.767.915,21 110.563.106,00 33.147.079,02 543.538,00 296.855,50 0 6.714.020,96 112.591.820,00 73,71 40.157.955,48 26,29 152.749.775,48 2.492.976,00 1.033.118,62 1.145.126,00 340.211,50 689.418,00 136.561,82 4.327.520,00 1.509.891,94 3.197,00 55.453,00 273.183,60 4.386.170,00 71,10 1.783.075,54 28,90 6.169.245,54 5.248.367,00 2.530.490,03 2.102.175,00 795.881,91 558.163,00 111.733,86 7.908.705,00 3.438.105,80 51.093,00 52.500,00 67.508,00 411.815,47 8.027.306,00 67,29 3.902.421,27 32,71 11.929.727,27 6.224.419,00 1.740.313,67 2.400.972,00 450.018,94 588.496,00 67.723,76 9.213.887,00 2.258.056,37 60.631,00 7.550,00 139.838,00 721.941,72 9.414.356,00 75,91 2.987.548,09 24,09 12.401.904,09 21.757.171,00 5.585.861,72 6.347.812,00 1.341.604,37 4.737.169,00 729.238,37 32.842.152,00 7.656.704,46 223.720,00 115.175,00 409.870,00 1.397.970,84 33.475.742,00 78,50 9.169.850,30 21,50 42.645.592,30 3.710.626,00 1.316.133,60 1.078.152,00 291.800,17 387.339,00 66.776,50 5.176.117,00 1.674.710,27 31.361,00 25.575,00 21.699,00 279.738,21 5.229.177,00 72,53 1.980.023,48 27,47 7.209.200,48 6.296.915,00 2.120.767,96 1.680.502,00 411.878,25 494.510,00 92.719,98 8.471.927,00 2.625.366,19 2.644,00 3.175,00 69.919,00 467.742,57 8.544.490,00 73,40 3.096.283,76 26,60 11.640.773,76 9.681.928,00 3.658.543,66 3.103.948,00 926.438,99 630.847,00 103.097,67 13.416.723,00 4.688.080,32 64.897,00 39.180,50 231.456,00 788.452,27 13.713.076,00 71,32 5.515.713,09 28,68 19.228.789,09 2.350.928,00 920.228,25 731.886,00 202.408,50 201.509,00 39.772,68 3.284.323,00 1.162.409,43 24.500,00 6.000,00 28.932,00 293.400,76 3.337.755,00 69,54 1.461.810,19 30,46 4.799.565,19 17.380.794,00 6.136.245,34 6.140.210,00 1.577.218,33 2.400.748,00 420.290,57 25.921.752,00 8.133.754,24 81.495,00 47.700,00 460.501,00 2.079.775,52 26.463.748,00 72,06 10.261.229,76 27,94 36.724.977,76 3.449.728,00 2.175.904,11 1.464.083,00 579.720,65 1.995.204,00 484.243,65 6.909.015,00 3.239.868,41 12.298,00 22.520,00 291.731,00 864.302,39 7.213.044,00 63,61 4.126.690,80 36,39 11.339.734,80 3.449.728,00 2.175.904,11 1.464.083,00 579.720,65 1.995.204,00 484.243,65 6.909.015,00 3.239.868,41 12.298,00 22.520,00 291.731,00 864.302,39 7.213.044,00 63,61 4.126.690,80 36,39 11.339.734,80 3.702.576,00 2.116.146,00 1.276.104,00 524.552,26 1.443.762,00 234.027,48 6.422.442,00 2.874.725,74 18.091,00 17.988,00 192.880,00 471.334,30 6.633.413,00 66,35 3.364.048,04 33,65 9.997.461,04 3.702.576,00 2.116.146,00 1.276.104,00 524.552,26 1.443.762,00 234.027,48 6.422.442,00 2.874.725,74 18.091,00 17.988,00 192.880,00 471.334,30 6.633.413,00 66,35 3.364.048,04 33,65 9.997.461,04 1.463.212,00 897.857,38 568.947,00 262.599,50 195.035,00 32.659,88 2.227.194,00 1.193.116,76 553,00 1.800,00 24.110,00 306.579,10 2.251.857,00 60,00 1.501.495,86 40,00 3.753.352,86 1.463.212,00 897.857,38 568.947,00 262.599,50 195.035,00 32.659,88 2.227.194,00 1.193.116,76 553,00 1.800,00 24.110,00 306.579,10 2.251.857,00 60,00 1.501.495,86 40,00 3.753.352,86 10.176.132,00 3.858.255,98 4.080.687,00 1.251.405,82 361.724,00 58.715,24 14.618.543,00 5.168.377,04 15.533,00 7.564,50 241.100,00 980.281,18 14.875.176,00 70,73 6.156.222,72 29,27 21.031.398,72 4.643.918,00 1.936.805,89 1.682.950,00 554.178,80 168.028,00 27.698,09 6.494.896,00 2.518.682,78 1.261,00 2.460,00 108.495,00 499.844,81 6.604.652,00 68,62 3.020.987,59 31,38 9.625.639,59 5.532.214,00 1.921.450,09 2.397.737,00 697.227,02 193.696,00 31.017,15 8.123.647,00 2.649.694,26 14.272,00 5.104,50 132.605,00 480.436,37 8.270.524,00 72,51 3.135.235,13 27,49 11.405.759,13 1.471.703,00 880.761,85 581.107,00 229.637,31 479.641,00 99.444,38 2.532.451,00 1.209.843,54 5.558,00 4.140,00 40.987,00 360.596,89 2.578.996,00 62,09 1.574.580,43 37,91 4.153.576,43 1.471.703,00 880.761,85 581.107,00 229.637,31 479.641,00 99.444,38 2.532.451,00 1.209.843,54 5.558,00 4.140,00 40.987,00 360.596,89 2.578.996,00 62,09 1.574.580,43 37,91 4.153.576,43 15.930.578,00 7.226.736,10 6.825.266,00 2.158.367,72 8.639.534,00 1.923.048,30 31.395.378,00 11.308.152,12 56.290,00 49.624,00 528.009,00 2.008.677,35 31.979.677,00 70,52 13.366.453,47 29,48 45.346.130,47 1.121.852,00 743.246,74 456.568,00 185.572,69 555.868,00 137.405,11 2.134.288,00 1.066.224,54 2.644,00 2.660,00 19.288,00 279.413,07 2.156.220,00 61,53 1.348.297,61 38,47 3.504.517,61 2.936.042,00 1.273.906,19 1.146.075,00 373.200,83 1.184.482,00 312.541,94 5.266.599,00 1.959.648,96 5.189,00 5.040,00 98.851,00 289.930,92 5.370.639,00 70,43 2.254.619,88 29,57 7.625.258,88 6.269.355,00 2.404.655,04 3.387.579,00 897.529,17 4.647.975,00 943.199,92 14.304.909,00 4.245.384,13 30.337,00 18.864,00 236.278,00 751.121,39 14.571.524,00 74,39 5.015.369,52 25,61 19.586.893,52 5.603.329,00 2.804.928,13 1.835.044,00 702.065,03 2.251.209,00 529.901,33 9.689.582,00 4.036.894,49 18.120,00 23.060,00 173.592,00 688.211,97 9.881.294,00 67,54 4.748.166,46 32,46 14.629.460,46 10.508.843,00 10.508.843,00 16.101.461,00 3.913.238,00 4.587.269,00 1.349.926,00 1.246.548,00 2.176.850,00 937.176,00 1.890.454,00 23.591.330,00 4.189.319,00 2.201.848,00 1.775.193,00 3.905.217,79 4.246.345,00 1.180.396,42 1.470.539,00 314.564,50 16.225.727,00 5.400.178,71 1.592,00 1.315,80 86.796,00 799.031,26 16.314.115,00 72,46 6.200.525,77 27,54 3.905.217,79 4.246.345,00 1.180.396,42 1.470.539,00 314.564,50 16.225.727,00 5.400.178,71 1.592,00 1.315,80 86.796,00 799.031,26 16.314.115,00 72,46 6.200.525,77 27,54 9.972.050,39 4.879.641,00 2.234.013,63 6.814.628,00 1.601.068,85 27.795.730,00 13.807.132,87 199.395,00 145.003,77 870.371,00 4.001.937,37 28.865.496,00 61,65 17.954.074,01 38,35 2.522.784,26 1.275.836,00 2.975.660,87 1.340.454,00 795.040,44 298.238,00 610.340,16 408.143,00 583.835,52 1.738.734,00 570.571,44 2.273.482,00 171.789,54 103.545,00 163.474,21 736.882,00 404.582,87 471.684,53 29.364,91 196.966,25 6.927.808,00 8.201.205,00 1.751.709,00 2.391.573,00 3.511.202,65 4.017.916,84 996.194,89 970.780,62 50.861,00 68.906,00 10.513,00 5.005,00 32.728,52 180.825,00 910.346,16 51.996,25 361.650,00 1.214.303,42 9.840,00 60.275,00 210.683,60 3.198,00 50.631,00 177.764,32 7.159.494,00 61,65 8.631.761,00 62,03 1.822.497,00 59,97 2.447.209,00 68,00 4.454.277,33 38,35 5.284.216,51 37,97 1.216.718,49 40,03 1.151.742,94 32,00 22.514.640,77 22.514.640,77 46.819.570,01 11.613.771,33 13.915.977,51 3.039.215,49 3.598.951,94 7.073.386,01 2.696.656,75 4.881.610,98 55.746.272,26 11.312.661,50 5.398.559,75 4.028.338,08

1.532.819,72 722.028,00 412.264,94 867.883,00 223.639,87 3.766.761,00 2.168.724,53 33.037,00 26.481,00 144.660,00 933.722,48 3.944.458,00 55,76 3.128.928,01 44,24 595.887,14 287.020,00 110.723,57 368.188,00 71.420,89 1.592.384,00 778.031,60 17.292,00 15.864,00 31.343,00 261.742,15 1.641.019,00 60,85 1.055.637,75 39,15 939.517,80 547.922,00 221.354,41 725.914,00 203.409,53 3.164.290,00 1.364.281,74 13.781,00 4.896,00 40.987,00 293.375,24 3.219.058,00 65,94 1.662.552,98 34,06 9.505.106,87 7.927.386,00 2.518.827,41 7.064.780,00 1.124.867,03 38.583.496,00 13.148.801,31 318.317,00 245.268,39 865.549,00 2.584.840,56 39.767.362,00 71,34 15.978.910,26 28,66 1.679.648,04 2.161.463,00 680.450,20 1.623.003,00 252.543,79 7.973.785,00 2.612.642,03 26.752,00 24.288,65 159.126,00 516.067,82 8.159.663,00 72,13 3.152.998,50 27,87 834.605,89 702.543,00 206.462,98 915.124,00 149.580,23 3.819.515,00 1.190.649,10 14.997,00 9.706,00 31.343,00 332.349,65 3.865.855,00 71,61 1.532.704,75 28,39 842.357,35 529.130,00 217.704,24 356.654,00 42.902,38 2.660.977,00 1.102.963,97 6.571,00 9.007,72 89.207,00 159.611,39 2.756.755,00 68,43 1.271.583,08 31,57

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Politcnica de Valencia Valencia EXTREMADURA Extremadura GALICIA A Corua Santiago de Compostela Vigo MADRID Alcal Autnoma de Madrid Carlos III Complutense de Madrid Politcnica de Madrid Rey Juan Carlos MURCIA Murcia Politcnica de Cartagena NAVARRA Pblica de Navarra PAS VASCO Pas Vasco RIOJA LA Rioja La
TOTAL UU.PP.PP. UNED TOTAL UU.PP.

6.089.433,00 9.335.537,00 11.530.457,00 11.530.457,00 24.029.506,00 6.122.864,00 11.855.350,00 6.051.292,00

2.775.603,99 3.372.891,60 3.436.031,54 3.436.031,54 6.966.091,96 1.748.284,94

1.512.868,00 577.887,17 2.233.720,00 3.021.382,00 836.322,82 1.936.279,00 4.736.507,00 1.228.016,34 951.657,00 4.736.507,00 1.228.016,34 951.657,00 6.906.219,00 1.687.753,53 1.840.793,00 1.748.266,00 411.677,69 586.203,00 707.739,75 568.336,09 847.085,00 407.505,00

445.734,47 234.106,16 219.805,20 219.805,20 358.734,05 116.152,42

9.836.021,00 14.293.198,00 17.218.621,00 17.218.621,00 32.776.518,00 8.457.333,00

3.799.225,63 157.904,00 121.156,00 137.427,00 686.235,27 4.443.320,58 112.093,00 81.110,02 448.446,00 890.576,43 4.883.853,08 23.956,00 9.754,50 142.249,00 659.723,19 4.883.853,08 23.956,00 9.754,50 142.249,00 659.723,19 9.012.579,54 120.233,00 61.237,64 506.310,00 1.350.499,65 2.276.115,05 34.419,00 15.165,07 72.330,00 294.331,34 3.818.231,10 2.918.233,39 76.807,00 9.007,00

10.131.352,00 68,74 4.606.616,90 31,26 14.853.737,00 73,28 5.415.007,03 26,72 17.384.826,00 75,79 5.553.330,77 24,21 17.384.826,00 75,79 5.553.330,77 24,21 33.403.061,00 76,22 10.424.316,83 23,78 8.564.082,00 76,81 2.585.611,46 23,19

14.737.968,90 20.268.744,03 22.938.156,77 22.938.156,77 43.827.377,83 11.149.693,46 21.050.935,79 11.626.748,58 61.859.883,73 6.266.906,90 8.594.679,72 6.652.582,17 24.951.460,39 9.380.857,84 6.013.396,71 18.303.242,32 15.332.644,31 2.970.598,01 2.720.240,87 2.720.240,87 3.917.065,96 3.917.065,96 1.737.093,94 1.737.093,94
528.754.974,26 11.509.421,44 540.264.395,70

2.942.907,95 3.446.539,00 2.274.899,07 1.711.414,00

167.583,40 16.148.974,00 74.998,23 8.170.211,00

10.940.234,00 10.829.786,42 7.557.000,00 3.074.126,23 16.974.540,00 4.137.342,85 35.471.774,00 18.041.255,50 228.977,00 929.648,00 1.075.025,95 686.129,00 303.333,56 1.922.402,00 666.820,45 3.538.179,00 2.045.179,96 52.812,00 2.055.151,00 1.718.933,89 876.862,00 406.107,95 1.978.921,00 393.732,15 4.910.934,00 2.518.773,99 36.723,00 1.379.825,00 1.369.138,88 745.061,00 332.713,32 1.757.313,00 430.570,67 3.882.199,00 2.132.422,87 24.539,00 4.272.740,00 952.238,00 1.350.632,00 6.296.572,00 5.068.514,00 1.228.058,00 884.584,00 884.584,00 479,00 479,00 533.402,00 533.402,00
215.754.921,00 7.095.887,00 222.850.808,00

37.130,65 286.909,00 682.884,04 16.512.690,00 78,44 4.538.245,79 21,56 8.941,92 147.071,00 373.284,27 8.326.289,00 71,61 3.300.459,58 28,39 1.258.542,0 157.204,20 0 6.702.131,03 36.959.293,00 59,75 24.900.590,73 40,25 30.369,35 101.262,00 499.104,59 3.692.253,00 58,92 2.574.653,90 41,08 14.040,00 221.812,00 892.396,73 5.169.469,00 60,15 3.425.210,72 39,85 23.203,00 53.042,00 537.176,30 3.959.780,00 59,52 2.692.802,17 40,48 42.677,39 5.820,00 41.094,46 23.440,00 23.440,00 663.025,00 2.599.985,50 15.714.232,00 62,98 185.647,00 1.597.729,06 5.090.251,00 54,26 33.754,00 575.738,85 3.333.308,00 55,43 200.113,00 1.172.736,66 12.886.700,00 70,41 176.003,00 947.922,72 10.947.350,00 71,40 24.110,00 21.699,00 21.699,00 16.877,00 16.877,00 19.288,00 19.288,00 224.813,94 307.247,53 307.247,53 919.899,75 919.899,75 140.562,74 140.562,74 1.939.350,00 65,28 1.446.590,00 53,18 1.446.590,00 53,18 2.439.282,00 62,27 2.439.282,00 62,27 1.062.673,00 61,18 1.062.673,00 61,18 9.237.228,39 37,02 4.290.606,84 45,74 2.680.088,71 44,57 5.416.542,32 29,59 4.385.294,31 28,60 1.031.248,01 34,72 1.273.650,87 46,82 1.273.650,87 46,82 1.477.783,96 37,73 1.477.783,96 37,73 674.420,94 38,82 674.420,94 38,82

3.921.833,52 1.340.046,29 1.404.807,89 2.756.041,68 2.155.466,73 600.574,95 706.196,36 706.196,36

3.138.937,00 1.036.790,36 7.574.982,00 1.635.941,62 14.986.659,00 1.351.973,00 588.662,69 2.594.003,00 758.348,80 4.898.214,00 758.038,00 406.518,35 1.146.919,00 251.929,16 3.255.589,00 3.054.575,00 849.624,49 3.305.064,00 614.699,49 12.656.211,00 2.673.691,00 715.757,59 2.998.766,00 542.707,27 10.740.971,00 380.884,00 276.353,00 276.353,00 336.766,00 336.766,00 180.633,00 180.633,00 133.866,90 306.298,00 169.833,10 255.666,00 169.833,10 255.666,00 62.130,54 2.085.160,00 62.130,54 2.085.160,00 67.885,13 329.350,00 67.885,13 329.350,00 71.992,22 80.713,88 80.713,88 495.753,67 495.753,67 88.746,67 88.746,67 1.915.240,00 1.416.603,00 1.416.603,00 2.422.405,00 2.422.405,00 1.043.385,00 1.043.385,00
360.278.599,00 7.254.540,00 367.533.139,00

6.594.565,50 2.687.057,78 2.063.255,40 4.220.365,66 3.413.931,59 806.434,07 956.743,34 956.743,34 557.884,21 557.884,21 533.858,20 533.858,20

64.548,00 6.390,00 43.965,00 30.376,00 30.376,00

8.288,00 8.288,00

9.660,00 9.660,00

377.226,40 377.226,40

0,00

0,00

90.651.113,68 79.628.402,00 24.416.351,04 64.895.276,00 13.636.350,33 3.385.704,99 158.653,00 86.324,48

128.703.815,05 1.582.995,00 1.053.376,30 6.791.787,00 30.344.401,91 3.472.029,47 2.411,00 780.440,97

368.653.381,00 69,72 160.101.593,26 30,28 7.256.951,00 63,05 4.252.470,44 36,95

94.036.818,67 79.787.055,00 24.502.675,52 64.895.276,00 13.636.350,33

132.175.844,52 1.582.995,00 1.053.376,30 6.794.198,00 31.124.842,88

375.910.332,00 69,58 164.354.063,70 30,42

FUENTE: Ministerio de Educacin. Elaboracin propia

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CUADRO BECAS II.3 - MINISTERIO DE EDUCACIN: DETALLE POR UNIVERSIDADES PRIVADAS Y COMUNIDADES AUTNOMAS DEL NMERO DE BECARIOS. CURSO ACADMICO 2006/2007

COMUNIDAD AUTNOMA

C. GENERAL TOTAL BECARIOS

C. INICIO TOTAL BECARIOS

C. MOVILIDAD TOTAL BECARIOS

BECARIOS EE.UU. GRADO

MASTERES TOTAL BECARIOS

B. COLABORACIN TOTAL BECARIOS

TOTAL BECARIOS UNIVERSIDAD

FAMILIAS NUMEROSAS TRES HIJOS

N DE AYUDAS

ESTUDIANTES EE.UU. GRADO

I1

Aragn San Jorge Castilla y Len Catlica Santa Teresa de Jess de vila Europea Miguel de Cervantes I.E. Universidad Pontificia de Salamanca Catalua Abat Oliba CEU Internacional de Catalunya Ramn Llull Vic Valenciana (Comunidad) Cardenal Herrera CEU Catlica de Valencia Madrid (Comunidad de) Alfonso X El Sabio Antonio de Nebrija Camilo Jos Cela Europea de Madrid Francisco de Vitoria Pontificia de Comillas San Pablo CEU Murcia (Regin de) Catlica San Antonio Navarra (C. Foral de) Navarra Pas Vasco Deusto Mondragn TOTAL UU.PR.PP Oberta de Catalunya TOTAL UU.PR.

29,00 29,00 501,00 27,00 128,00 36,00 310,00 913,00 9,00 145,00 296,00 463,00 1.362,00 390,00 972,00 461,00 87,00 9,00 39,00 64,00 47,00 165,00 50,00 242,00 242,00 251,00 251,00 0,00

15,00 15,00 93,00 4,00 14,00 19,00 56,00 180,00 3,00 12,00 57,00 108,00 204,00 50,00 154,00 106,00 38,00 4,00 2,00 17,00 17,00 11,00 17,00 81,00 81,00 144,00 144,00 13,00 13,00

2,00 2,00 257,00 4,00 22,00 31,00 200,00 127,00 6,00 35,00 26,00 60,00 78,00 52,00 26,00 550,00 217,00 20,00 24,00 85,00 61,00 63,00 80,00 142,00 142,00 187,00 187,00 69,00 63,00 6,00 1.412,00

46,00 46,00 851,00 35,00 164,00 86,00 566,00 1.220,00 18,00 192,00 379,00 631,00 1.644,00 492,00 1.152,00 1.117,00 342,00 33,00 65,00 166,00 125,00 239,00 147,00 465,00 465,00 582,00 582,00 82,00 76,00 6,00 6.007,00 207,00

0,00 0,00

0,00 3,00

46,00 46,00 854,00 35,00 164,00 86,00 569,00 1.227,00 18,00 192,00 384,00 633,00 1.650,00 495,00 1.155,00 1.133,00 344,00 34,00 65,00 173,00 125,00 244,00 148,00 468,00 468,00 599,00 599,00 85,00 79,00 6,00 6.062,00 207,00

0,00 0,00

92,00 1.708,00 70,00 328,00 172,00 1.138,00 2.454,00 36,00 384,00 768,00 1.266,00 3.300,00 990,00 2.266,00 688,00 68,00 130,00 346,00 250,00 488,00 296,00 936,00 1.198,00 1.198,00 170,00

377,00 377,00 10.018,00 633,00 1.423,00 1.167,00 6.795,00 20.361,00 1.070,00 2.755,00 11.972,00 4.564,00 11.551,00 6.224,00 5.327,00 35.929,00 8.795,00 1.224,00 1.713,00 7.041,00 2.154,00 6.890,00 8.112,00 5.130,00 5.130,00 9.518,00 9.518,00 11.245,00 8.042,00 3.203,00 104.129,00 38.842,00 142.971,00

12,20 12,20 8,49 5,53 11,52 7,37 8,33 5,99 1,68 6,97 3,17 13,83 14,23 7,90 21,63 3,11 3,89 2,70 3,79 2,36 5,80 3,47 1,81 9,06 9,06 6,11 6,11 0,73 0,95 0,19 5,77 0,53 4,35

2,00

3,00 5,00

0,00

2,00 0,00

8,00 1,00 5,00 2,00 3,00 3,00 2,00 2,00

3,00 2,00 6,00 3,00 3,00 8,00 2,00

0,00

0,00

2,00 3,00 1,00 0,00 15,00 15,00 3,00 3,00

0,00 0,00 0,00

3.759,00 198,00 3.957,00

836,00 9,00 845,00

15,00

40,00

0,00

12.124,00 414,00

1.412,00

6.214,00

15,00

40,00

6.269,00

0,00

12.538,00

FUENTE: Ministerio de Educacin. Elaboracin propia

Pgina186

CUADRO BECAS II.4 - MINISTERIO DE EDUCACIN: DETALLE POR UNIVERSIDADES PRIVADAS Y COMUNIDADES AUTNOMAS DEL IMPORTE DE LAS BECAS CONCEDIDAS. CURSO ACADMICO 2006/2007

Convocatoria general COMUNIDAD AUTNOMA Becas Precios

Convocatoria inicio Becas Precios

Convocatoria movilidad Becas Precios

BECARIOS EE.UU. GRADO Becas Precios

Masteres Beca Master Precios Beca colaboracin

Precios FN 3 H

BECAS Euros I1

PRECIOS PBLICOS Euros I1 TOTAL EUROS

ARAGON 19.355,00 San Jorge 19.355,00 CASTILLA LEN 868.794,00 Catlica Santa Teresa 29.749,00 Europea Miguel de Cervantes 176.882,00 I.E.Universidad (SEK) 65.517,00 Pontificia de Salamanca 596.646,00 CATALUA 1.231.386,00 Abat Oliba 12.983,00 Internacional de Catalua 146.583,00 Ramn Llull 385.696,00 Vic 686.124,00 VALENCIA 1.546.502,00 Cardenal Herrera CEU 450.463,00 Catlica de Valencia 1.096.039,00 MADRID 577.388,00 Alfonso X El Sabio 104.931,00 Antonio de Nebrija 11.507,00 Camilo Jos Cela 42.353,00 Europea de Madrid 90.279,00 Francisco de Vitoria 67.950,00 Pontificia de Comillas 209.526,00 San Pablo CEU 50.842,00 MURCIA 359.130,00 Catlica San Antonio 359.130,00 NAVARRA 251.522,00 Navarra 251.522,00 PAS VASCO 0,00 Deusto Mondragn TOTAL UU.PR.PP Oberta de Catalunya TOTAL UU.PR.

21.324,73 21.324,73 374.020,31 24.815,75 101.877,90 25.259,58 222.067,08 786.599,86 7.216,28 134.795,69 250.989,50 393.598,39 852.593,46 247.423,80 605.169,66 440.213,17 94.207,03 9.690,78 34.664,96 55.880,64 41.110,63 150.228,04 54.431,09 205.557,74 205.557,74 280.196,61 280.196,61

15.462,00 13.272,45 8.522,00 15.462,00 13.272,45 8.522,00 204.990,00 65.066,16 943.140,00 1.021,00 3.556,26 11.105,00 29.644,00 10.958,40 88.277,00 39.860,00 12.743,31 109.201,00 134.465,00 37.808,19 734.557,00 274.809,00 145.927,18 475.993,00 4.625,00 2.203,37 26.568,00 22.554,00 9.637,60 136.587,00 78.331,00 48.162,23 90.877,00 169.299,00 85.923,98 221.961,00 315.775,00 114.360,62 290.501,00 83.163,00 31.666,72 210.931,00 232.612,00 82.693,90 79.570,00 300.783,00 95.011,27 2.017.140,00 117.836,00 39.658,87 837.740,00 15.501,00 2.378,76 73.816,00 8.020,00 1.205,10 97.164,00 59.870,00 14.908,09 303.474,00 43.893,00 15.200,96 215.359,00 14.946,00 10.008,45 211.605,00 40.717,00 11.651,04 277.982,00 212.862,00 71.907,22 526.866,00 212.862,00 71.907,22 526.866,00 330.442,00 133.354,95 688.940,00 330.442,00 133.354,95 688.940,00 39.267,00 9.843,00 220.437,00 39.267,00 9.843,00 201.411,00 19.026,00

1.780,79 1.780,79 188.703,40 3.743,20 20.298,03 29.396,56 135.265,61 119.807,10 4.725,78 36.247,56 22.891,51 55.942,25 41.366,09 33.887,99 7.478,10 535.598,55 240.608,91 17.069,09 24.484,50 79.095,62 54.574,71 51.703,72 68.062,00 120.254,68 120.254,68 205.416,21 205.416,21 54.792,53 50.155,10 4.637,43

43.339,00 36.377,97 43.339,00 36.377,97 2.016.924,00 627.789,87 41.875,00 32.115,21 294.803,00 133.134,33 214.578,00 67.399,45 1.465.668,00 395.140,88 1.982.188,00 1.052.334,14 44.176,00 14.145,43 305.724,00 180.680,85 554.904,00 322.043,24 1.077.384,00 535.464,62 2.152.778,00 1.008.320,17 744.557,00 312.978,51 1.408.221,00 695.341,66 2.895.311,00 1.070.822,99 1.060.507,00 374.474,81 100.824,00 29.138,63 147.537,00 60.354,56 453.623,00 149.884,35 327.202,00 110.886,30 436.077,00 211.940,21 369.541,00 134.144,13 1.098.858,00 397.719,64 1.098.858,00 397.719,64 1.270.904,00 618.967,77 1.270.904,00 618.967,77 259.704,00 64.635,53 240.678,00 59.998,10 19.026,00 4.637,43

0,00 0,00

0,00 0,00

0,00 7.233,00

0,00 0,00

7.233,00 589,00 1.736,00 12.055,00

0,00

589,00 1.736,00 0,00 0,00

7.233,00 4.822,00 7.233,00 7.233,00

0,00

21.068,00 5.303,28 19.288,00 4.822,00 690,48 12.546,00 3.484,80 8.522,00 1.128,00 10.688,00 10.688,00 6.342,00 6.342,00 4.680,00 4.680,00 3.360,00 3.360,00 4.822,00 7.233,00 2.411,00 7.233,00 7.233,00 36.165,00 36.165,00 7.233,00 7.233,00

0,00

0,00 0,00 0,00

43.339,00 54,37 36.377,97 45,63 43.339,00 54,37 36.377,97 45,63 2.024.157,00 76,33 627.789,87 23,67 41.875,00 56,60 32.115,21 43,40 294.803,00 68,89 133.134,33 31,11 214.578,00 76,10 67.399,45 23,90 1.472.901,00 78,85 395.140,88 21,15 1.994.832,00 65,43 1.054.070,14 34,57 44.176,00 75,75 14.145,43 24,25 305.724,00 62,85 180.680,85 37,15 562.726,00 63,48 323.779,24 36,52 1.082.206,00 66,90 535.464,62 33,10 2.160.011,00 68,18 1.008.320,17 31,82 751.790,00 70,61 312.978,51 29,39 1.408.221,00 66,94 695.341,66 33,06 2.935.667,00 73,18 1.076.126,27 26,82 1.065.329,00 73,99 374.474,81 26,01 100.824,00 77,17 29.829,11 22,83 147.537,00 70,97 60.354,56 29,03 470.991,00 75,44 153.369,15 24,56 327.202,00 74,69 110.886,30 25,31 451.832,00 67,95 213.068,21 32,05 371.952,00 73,49 134.144,13 26,51 1.116.779,00 73,51 402.399,64 26,49 1.116.779,00 73,51 402.399,64 26,49 1.313.411,00 67,85 622.327,77 32,15 1.313.411,00 67,85 622.327,77 32,15 266.937,00 80,51 64.635,53 19,49 247.911,00 80,51 59.998,10 19,49 19.026,00 80,40 4.637,43 19,60

79.716,97 79.716,97 2.651.946,87 73.990,21 427.937,33 281.977,45 1.868.041,88 3.048.902,14 58.321,43 486.404,85 886.505,24 1.617.670,62 3.168.331,17 1.064.768,51 2.103.562,66 4.011.793,27 1.439.803,81 130.653,11 207.891,56 624.360,15 438.088,30 664.900,21 506.096,13 1.519.178,64 1.519.178,64 1.935.738,77 1.935.738,77 331.572,53 307.909,10 23.663,43 16.747.180,36 257.372,72 17.004.553,08

4.854.077,00 2.960.505,88 1.694.390,00 648.742,85 5.171.539,00 1.267.719,35 11.720.006,00 4.876.968,08 38.687,00 15.079,28 96.440,00 135.072,00 106.701,82 10.296,00 5.302,90 145.368,00 112.004,72

0,00 11.855.133,00 70,79 4.892.047,36 29,21 145.368,00 56,48 112.004,72 43,52

4.989.149,00 3.067.207,70 1.704.686,00 654.045,75 5.171.539,00 1.267.719,35 11.865.374,00 4.988.972,80 38.687,00 15.079,28 96.440,00

0,00 12.000.501,00 70,57 5.004.052,08 29,43

FUENTE: Ministerio de Educacin. Elaboracin propia

Pgina187

CUADRO BECAS II.5 - MINISTERIO DE EDUCACIN: DETALLE POR COMUNIDADES AUTNOMAS DE LOS ESTUDIANTES MATRICULADOS Y DE LOS BECARIOS DE ENSEANZAS DE GRADO DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS Y PRIVADAS. CURSO ACADMICO 2006/2007 COMUNIDAD AUTNOMA CDIGO 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 A B DESCRIPCIN U. de ANDALUCA U. de ARAGN U. de ASTURIAS U. de I. BALEARES U. de LAS ISLAS CANARIAS U. de CANTABRIA U. de CASTILLA-LA MANCHA U. de CASTILLA Y LEN U. de CATALUA U. de COMUNIDAD VALENCIANA U. de EXTREMADURA U. de GALICIA U. de MADRID U. de MURCIA U. de NAVARRA U. del PAS VASCO U. de la RIOJA TOTAL UNIVERSIDADES PRESENCIALES TOTAL UU.PP. (Excluido Pas Vasco)
Universidades Pblicas Presenciales Nmero Estudiantes (1) Nmero Becarios (2) I1 (3)=(2/1) Universidades Privadas Presenciales Nmero Estudiantes (4) Nmero Becarios (5) I1 (6)=(5/4) Universidades Presenciales
Nmero Estudiantes (7)=(1+4) Nmero Becarios (8)=(2+5)

I1 (9)=(8/7)

226.687 31.412 28.040 13.355 44.026 10.885 26.641 73.413 162.759 129.129 23.041 72.192 198.371 32.784 7.357 46.090 6.463 1.132.645 1.086.555

48.038 3.688 4.172 1.535 8.043 1.873 7.212 14.436 16.732 21.542 6.147 14.294 21.771 6.034 1.042 771 647 177.977 177.206

21,19 11,74 14,88 11,49 18,27 17,21 27,07 19,66 10,28 16,68 26,68 19,80 10,97 18,41 14,16 1,67 10,01 15,71 16,31

0 377 0 0 0 0 0 10.018 20.361 11.551 0 0 35.911 5.130 9.518 11.245 0 104.111 92.866

0 46 0 0 0 0 0 851 1.220 1.644 0 0 1.117 465 582 82 0 6.007 5.925

0,00 12,20 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 8,49 5,99 14,23 0,00 0,00 3,11 9,06 6,11 0,73 0,00 5,77 6,38

226.687 31.789 28.040 13.355 44.026 10.885 26.641 83.431 183.120 140.680 23.041 72.192 234.282 37.914 16.875 57.335 6.463 1.236.756 1.179.421

48.038 3.734 4.172 1.535 8.043 1.873 7.212 15.287 17.952 23.186 6.147 14.294 22.888 6.499 1.624 853 647 183.984 183.131

21,19 11,75 14,88 11,49 18,27 17,21 27,07 18,32 9,80 16,48 26,68 19,80 9,77 17,14 9,62 1,49 10,01 14,88 15,53

Pgina188


CUADRO N II.6. DETALLE DE LA ESTRUTURA GENERAL DE BECAS, AYUDAS Y PREMIOS A LOS ESTUDIOS DE GRADO Y MSTER EN LAS UNIVERSIDADES ESPAOLAS. CURSO 2015/2016 (Expresado en euros del ao 2008)

Nmero I. Enseanzas Universitarias de Grado I.1. Estudiantes Matriculados I.2. Estudiantes Becarios I.3. Tasa de Becarios (2/1) A. Modalidades de Becas A.1. Precios Pblicos A.2. General Universitaria A.3. Movilidad Nacional A.4. Movilidad Internacional A.5. Salario A. TOTAL BECAS EE.UU. DE GRADO B. Premios al Rendimiento Acadmico C. Subvenciones Precios Pblicos Familias Numerosas 3 hijos D. TOTAL FINANCIACIN EE.UU. GRADO (A+B+C) II. Enseanzas Universitarias de Postgrado (Master) II.1. Estudiantes Matriculados II.2. Estudiantes Becarios II.3. Tasa de Becarios (2/1) E. TOTAL FINANCIACIN EE.UU. POSTGRADO F. TOTAL BECAS EE. UNIVERSITARIAS (A+E) G. PRSTAMOS A EE. UU. H. TOTAL FINANCIACIN (D+E+G) 25.000 60.000 12.000 20% 353.826 205.300 100.000 18.000 99.612 776.738 84.617 88.000 949.355 1.179.421 353.826 30%

Dotacin

Importe

(%) PIB

810 1.500 3.500 4.200 6.250

286.599.060 307.950.000 350.000.000 75.600.000 622.575.000

0,0262 0,0281 0,0319 0,0069 0,0568 0,1500 0,0062 0,0065 0,1627

- 1.642.724.060 810 810 68.539.770 71.280.000

- 1.782.543.830

89.127.190 1.731.851.250 8.000 200.000.000 2.071.671.020

0,0081 0,1581 0,0183 0,1891

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 AnexoIII InformacinEconmicoFinanciera

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Cuadro n III.1: EVOLUCIN POR COMUNIDADES AUTNOMAS DE LAS TRANSFERENCIAS CORRIENTES DE LA ADMINISTRACIN EDUCATIVA POR ESTUDIANTE MATRICULADO EN CENTROS OFICIALES DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS PRESENCIALES ESPAOLAS Y DEL ESFUERZO PRESUPUESTARIO EXPRESADO EN PORCENTAJE DEL P.I.R.B. PER CPITA. AOS 1996,1998, 2000, 2002, 2004, 2006 Y 2008

COMUNIDAD AUTNOMA CDIGO DESCRIPCIN 1996 1998 2000

Coeficiente de Esfuerzo Per cpita 2002 2004 2006 2008

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 ESP

U. de ANDALUCA U. de ARAGN U. de ASTURIAS U. de I. BALEARES U. de LAS ISLAS CANARIAS U. de CANTABRIA U. de CASTILLA-LA MANCHA U. de CASTILLA Y LEN U. de CATALUA U. de COMUNIDAD VALENCIANA U. de EXTREMADURA U. de GALICIA U. de MADRID U. de MURCIA U. de NAVARRA U. del PAS VASCO U. de la RIOJA UNIVERSIDADES PBLICAS DE ESPAA

17,88 11,88 16,61 10,59 22,13 17,69 14,94 14,77 17,20 14,58 20,78 20,81 12,97 14,17 13,93 13,81 14,49 15,74

16,41 11,72 14,22 10,86 20,31 17,79 11,96 15,04 15,74 15,39 16,96 18,78 12,79 12,91 13,84 13,47 12,86 14,89

16,53 13,32 16,10 12,35 21,23 19,16 16,58 16,42 15,53 18,40 18,06 18,24 13,41 15,75 15,47 14,76 13,73 15,78

18,74 15,88 17,54 14,21 23,63 19,60 20,37 18,08 16,15 21,73 19,76 18,68 15,66 18,27 23,15 15,95 16,44 17,79

21,03 18,24 20,48 16,42 24,20 22,17 21,93 19,16 17,37 25,44 21,04 18,89 17,08 19,73 24,77 16,99 16,76 19,53

24,95 19,81 21,94 18,06 23,76 24,97 30,24 19,10 18,26 27,87 24,38 21,41 18,54 21,79 25,44 18,62 17,35 21,50

29,47 19,90 22,95 18,71 25,10 28,57 35,44 21,24 22,21 31,51 23,13 26,76 19,47 23,39 27,29 24,47 21,06 24,42

Coeficiente de esfuerzo per cpita: Expresa la participacin que sobre el producto regional bruto por habitante representan las transferencias corrientes de las respectivas administraciones educativas por estudiante matriculado. Fuente: La Universidad Espaola en cifras. Observatorio Universitario. CRUE. Elaboracin propia.

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Grfico n III.1.- Universidades Pblicas Presenciales. Evolucin por Comunidades Autnomas de las transferencias corrientes por estudiante universitario expresado en porcentaje sobre la media del Sistema. Aos 1998 y 2008

160,00 140,00 120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00
U. de CASTILLA-LA MANCHA U. de COMUNIDAD VALENCIANA U. de LAS ISLAS CANARIAS U. de EXTREMADURA U. de NAVARRA U. de CASTILLA Y LEN U. del PAS VASCO U. de ANDALUCA U. de CANTABRIA U. de CATALUA

Ao 1998 Ao 2008

0,00

U. de I. BALEARES

U. de ASTURIAS

U. de ARAGN

U. de GALICIA

U. de MADRID

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U. de MURCIA

U. de la RIOJA

Cuadro n III.2 - EVOLUCIN POR COMUNIDADES AUTNOMAS DEL GASTO TOTAL POR ESTUDIANTE MATRICULADO EN CENTROS OFICIALES DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS PRESENCIALES ESPAOLAS Y DEL ESFUERZO PRESUPUESTARIO EXPRESADO EN PORCENTAJE DEL P.I.B.R. PER CPITA. AOS 1996, 1998, 2000, 2002, 2004, 2006 Y 2008 COMUNIDAD AUTNOMA CDIGO DESCRIPCIN 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Gasto Gasto Gasto Gasto Gasto Gasto Gasto %s/ %s/ %s/ %s/ %s/ %s/ %s/ Total / Total / Total / Total / Total / Total / Total / Espaa Espaa Espaa Espaa Espaa Espaa Espaa estudiante estudiante estudiante estudiante estudiante estudiante estudiante

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 ESP

U. de ANDALUCA U. de ARAGN U. de ASTURIAS U. de I. BALEARES U. de LAS ISLAS CANARIAS U. de CANTABRIA U. de CASTILLA-LA MANCHA U. de CASTILLA Y LEN U. de CATALUA U. de COMUNIDAD VALENCIANA U. de EXTREMADURA U. de GALICIA U. de MADRID U. de MURCIA U. de NAVARRA U. del PAS VASCO U. de la RIOJA UNIVERSIDADES PBLICAS DE ESPAA

2.568,49 2.929,31 2.967,06 3.105,10 3.529,45 3.765,58 2.533,73 2.840,53 4.486,56 3.317,52 2.705,59 2.674,71 3.454,87 2.367,49 3.358,31 3.056,99 2.822,50
3.173,31

80,94 92,31 93,50 97,85 111,22 118,66 79,84 89,51 141,38 104,54 85,26 84,29 108,87 74,61 105,83 96,33 88,94
100,00

2.898,09 3.111,34 3.495,17 3.258,64 3.811,52 4.106,39 2.610,18 3.471,26 4.333,50 4.380,81 2.608,68 3.056,78 4.279,55 3.003,71 3.771,99 3.456,22 3.852,21
3.615,10

80,17 86,07 96,68 90,14 105,43 113,59 72,20 96,02 119,87 121,18 72,16 84,56 118,38 83,09 104,34 95,61 106,56
100,00

3.449,70 3.968,28 4.331,80 3.894,84 4.358,06 5.460,43 3.568,74 4.231,57 5.142,97 4.655,72 3.008,91 3.856,96 5.168,56 4.354,77 4.925,28 4.323,55 4.871,01
4.330,13

79,67 91,64 100,04 89,95 100,65 126,10 82,42 97,72 118,77 107,52 69,49 89,07 119,36 100,57 113,74 99,85 112,49
100,00

4.410,92 5.730,18 5.453,28 6.913,68 5.120,28 6.262,20 5.044,30 5.115,62 6.433,74 5.894,53 3.757,73 4.895,99 6.030,14 5.067,59 8.163,08 5.869,08 4.993,69
5.454,78

80,86 105,05 99,97 126,75 93,87 114,80 92,47 93,78 117,95 108,06 68,89 89,76 110,55 92,90 149,65 107,60 91,55
100,00

5.432,20 6.922,87 5.752,47 5.783,23 5.842,16 7.297,85 6.271,39 5.985,65 11.793,14 6.786,58 4.176,00 5.580,25 7.122,42 5.895,02 9.499,18 6.274,32 5.235,78
6.928,25

78,41 99,92 83,03 83,47 84,32 105,33 90,52 86,39 170,22 97,96 60,28 80,54 102,80 85,09 137,11 90,56 75,57
100,00

6.389,31 8.430,20 6.921,19 6.436,88 6.261,69 9.754,59 6.912,94 6.681,28 8.681,49 7.726,80 5.237,30 6.498,17 8.471,42 6.705,98 9.515,80 7.672,30 6.329,05
7.406,15

86,27 113,83 93,45 86,91 84,55 131,71 93,34 90,21 117,22 104,33 70,72 87,74 114,38 90,55 128,49 103,59 85,46
100,00

8.277,00 10.164,00 8.874,00 8.074,00 7.317,00 12.459,00 8.706,00 8.308,00 11.075,00 10.038,00 7.178,00 9.541,00 10.117,00 8.335,00 12.483,00 10.912,00 8.230,00
9.442,00

87,66 107,65 93,98 85,51 77,49 131,95 92,21 87,99 117,30 106,31 76,02 101,05 107,15 88,28 132,21 115,57 87,16
100,00

Coeficiente de esfuerzo per cpita: Expresa la participacin que sobre el producto regional bruto por habitante representan los gastos totales por estudiante matriculado. Fuente: La Universidad Espaola en cifras. Observatorio Universitario. CRUE. Elaboracin propia

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Cuadro n III.3 - EVOLUCIN POR COMUNIDADES AUTNOMAS DEL GASTO TOTAL POR ESTUDIANTE MATRICULADO EN CENTROS OFICIALES DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS PRESENCIALES ESPAOLAS Y DEL ESFUERZO PRESUPUESTARIO EXPRESADO EN PORCENTAJE DEL P.I.B.R. PER CPITA. AOS 1996, 1998, 2000, 2002, 2004, 2006 Y 2008 COMUNIDAD AUTNOMA CDIGO DESCRIPCIN Coeficiente de Esfuerzo Per cpita 1996 1998 2000 2002 2004 2.006 2.008

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 ESP

U. de ANDALUCA U. de ARAGN U. de ASTURIAS U. de I. BALEARES U. de LAS ISLAS CANARIAS U. de CANTABRIA U. de CASTILLA-LA MANCHA U. de CASTILLA Y LEN U. de CATALUA U. de COMUNIDAD VALENCIANA U. de EXTREMADURA U. de GALICIA U. de MADRID U. de MURCIA U. de NAVARRA U. del PAS VASCO U. de la RIOJA UNIVERSIDADES PBLICAS DE ESPAA

28,77 29,05 29,92 33,42 35,75 36,74 44,72 22,58 21,57 24,27 30,56 33,02 35,59 38,61 28,53 30,25 33,14 36,43 33,91 34,94 39,34 21,42 19,54 20,22 33,10 26,03 26,55 31,09 30,78 29,36 29,38 30,96 32,24 31,23 34,67 34,13 32,84 37,35 36,78 38,18 44,49 50,84 25,70 23,71 29,02 36,44 40,42 39,15 47,13 24,92 27,93 29,90 31,61 32,39 31,60 35,56 30,41 26,28 26,99 30,07 50,08 33,06 39,42 29,06 33,31 30,85 34,92 36,98 37,94 46,76 35,28 30,59 30,22 32,94 31,97 34,87 42,66 27,61 28,39 31,74 35,44 35,22 35,07 46,27 21,99 23,39 24,31 25,63 27,61 29,49 32,52 23,95 26,44 33,19 34,13 35,60 35,53 42,33 22,07 21,90 24,74 36,71 38,47 34,18 40,78 21,48 21,03 22,56 27,06 25,49 26,72 33,96 20,64 24,77 27,35 25,75 24,53 26,87 31,78 26,44 26,62 27,66 30,90 35,17 33,27 39,31

Coeficiente de esfuerzo per cpita: Expresa la participacin que sobre el producto regional bruto por habitante representan los gastos totales por estudiante matriculado.

Fuente: La Universidad Espaola en cifras. Observatorio Universitario. CRUE. Elaboracin propia.

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Grfico III.2. Universidades Pblicas Presenciales. Evolucin por Comunidades Autnomas del gasto total por estudiante universitario en porcentaje de renta per cpita de la Comunidad Autnoma. Aos 1998 y 2008

60 50 40 30 20 10 0 U. de CASTILLA Y LEN U. de EXTREMADURA U. de LAS ISLAS CANARIAS U. de CANTABRIA U. de ASTURIAS U. de CASTILLA-LA MANCHA U. de COMUNIDAD VALENCIANA U. del PAS VASCO U. de I. BALEARES U. de ANDALUCA U. de CATALUA U. de ARAGN U. de NAVARRA U. de MURCIA U. de la RIOJA U. de GALICIA U. de MADRID Ao 1998 Ao 2008

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CuadroIII.4.DetalleporComunidadesAutnomasdelosPlanesPlurianualesdeInversindestinadosalasUniversidadesPblicas 2008. Presenciales.Aodereferencia

En euros ao 2008

ComunidadAutnoma Cdigo
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 A

PlanPlurianualdeInversiones
Programacin Temporal Dotacin Presupuestaria Programada() OrganismoResponsable Universidad() CC.AA.() Dotacin Presupuestaria MediaAo() NAlumnos EE.UU.Grado 2008/2009 NPDI(ETC) Ao2008

IndicadoresEsfuerzo Inversor I1 ()
451,86 665,32 175,46 427,56 557,08 s.d 922,94 589,12 666,79 400,61 379,37 257,27 729,22 1.187,30 809,47 418,13 711,21 535,79

Descripcin
U. de ANDALUCA U. de ARAGN U. de ASTURIAS (1) U. de I. BALEARES U. de LAS ISLAS CANARIAS U. de CANTABRIA (2) U. de CASTILLA-LA MANCHA U. de CASTILLA Y LEN U. de CATALUA U. de COMUNIDAD VALENCIANA U. de EXTREMADURA U. de GALICIA U. de MADRID U. de MURCIA U. de NAVARRA U. del PAS VASCO U. de la RIOJA TOTAL UU.PP. PRESENCIALES

I2()
6.650,04 6.826,80 2.051,74 5.441,74 7.581,76 s.d 13.180,46 6.846,43 7.612,81 5.431,80 5.117,65 3.443,82 8.889,51 16.302,29 8.340,71 4.074,29 9.556,58 6.789,08

2006/2010 2006/2012 2006/2011 2007/2010 2009/2013 2006/2009 2006/2009 2007/2009 2007/2013 2000/2010 2007/2010 2005/2010 2007/2011 2007/2011 2006/2009 2006/2012 2008/2011

480.000.000 135.000.000 24.030.000 19.568.507 118.427.042 19.838.492 96.850.029 119.600.212 635.000.000 543.543.800 33.469.459 96.785.100 640.000.000 188.454.524 23.487.450 123.178.078 15.481.665

480.000.000 135.000.000 14.030.000 19.568.507 118.427.042 19.838.492 96.850.029 119.600.212 455.620.000 543.543.800 33.469.459 96.785.100 640.000.000 188.454.524 23.487.450 123.178.078 15.481.665

0 0 10.000.000 0 0 0 0 0 179.380.000 0 0 0 0 0 0 0 0

96.000.000 19.285.714 4.005.000 4.892.127 23.685.408 4.959.623 24.212.507 39.866.737 90.714.286 49.413.073 8.367.365 16.130.850 128.000.000 37.690.905 5.871.862 17.596.868 3.870.416

212.455 28.987 22.826 11.442 42.517 9.601 26.234 67.672 136.047 123.345 22.056 62.700 175.529 31.745 7.254 42.085 5.442 1.027.937

14.436 2.825 1.952 899 3.124 919 1.837 5.823 11.916 9.097 1.635 4.684 14.399 2.312 704 4.319 405 81.286

3.312.714.358 3.123.334.358 189.380.000 574.562.741

(1) La CC.AA. De Asturias, en su programacin plurianual considera el periodo 2006/2011 para las dotaciones presupuestarios con destino a la Universidad de Oviedo (ap. 750) y el periodo 2006/2008 para las dotaciones presupuestarias de ejecucin directa (ap. 600) (2) La dotacin anual para inversiones se cifra en el 25 % del valor bruto registrado en el balance de la Universidad de Cantabria en concepto de Inmovilizado Material I1: Expresa el esfuerzo medio inversor por estudiante matriculado en enseanzas oficiales de grado, en el ao de referencia. I2: Expresa el esfuerzo medio inversor por PDI, equivalente a tiempo completo, en el ao de referencia. s.d.: Sin determinar Fuente: Consejerias de Universidades de las CC.AA. Elaboracin propia.

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