CCN1kA1C ADMINIS1kA1IVC au|a 13

CCNCLI1C
C conLraLo esLabelece um vlnculo [urldlco enLre o su[elLo aLlvo e o su[elLo passlvo que se
relaclonam em uma presLao e conLrapreLao buscando saLlsfazer o lnLeresse publlco Lem
a parLlclpao do poder publlco (no plo passlvo ou aLlvo) e segue o reglme [urldlco de dlrelLo
publlco
ConLraLo admlnlsLraLlvo e dlferenLe de conLraLo da admlnlsLrao (que pode ser publlco ou
prlvado mas se for publlco ser conLraLo admlnlsLraLlvo)
CAkAC1LkIS1ICAS
forma| Lem vrlas formalldades e exlgnclas felLas pela lel
consensua| pols se aperfeloa (flca perfelLo e acabado) no momenLo em que se manlfesLa a
vonLade L dlferenLe de conLraLo real que flca apenas pronLo com a enLrega do bem depende
da enLrega do bem C conLraLo de compra e venda e um conLraLo consensual flca perfelLo e
acabado no momenLo em que se manlfesLa a vonLade Mesmo que voc pague 30 dlas depols
conLlnua sendo consensual a enLrega e o pagamenLo LraLamse de meros adlmplemenLos
comutat|vo h um equlllbrlo L aquele em que a presLao e a conLrapresLao esLo
equlllbrados L as presLaes e as conLrapresLaes [ devem esLar predeLermlnadas
ConLraLo comuLaLlvo e dlferenLe de conLraLo aleaLrlo que e aquele que no Lem equlllbrlo e
nem predeLermlnao
persona||ss|mo vamos levar em conslderao as qualldades caracLerlsLlcas do conLraLado
Se e personallsslmo pode haver a subconLraLao? ara a douLrlna ela no e vlsLa com bons
olhos porque val gerar uma fraude ao dever de llclLar e Lambem vlolarla o prlnclplo da
lsonomla e Lambem val compromeLer a supremacla do lnLeresse publlco Mas apesar de Lodas
essas crlLlcas a lel admlLe a subconLraLao LnLo a douLrlna dlz o segulnLe que apesar de
no concordar a subconLraLao s ser posslvel se ela esLlver prev|sta no edlLal ou no
conLraLo Sem prevlso val gerar a exLlno do conLraLo 1ambem e preclso a autor|zao do
poder publlco a empresa x no pode salr subconLraLando sem a anuncla do poder publlco L
para a anuncla do poder publlco a empresa subconLraLada deve preencher as ex|gnc|as as
condles da llclLao L Lambem no e posslvel Lransferlr a LoLalldade do conLraLo apenas
partes do conLraLo Lssa so as condles para posslblllLar a subconLraLao
adeso e aquele em que uma das parLes Lem o monopllo da negoclao uma parLe deflne
e a ouLra parLe acelLa se qulser no h dlscusso de clusula conLraLual na admlnlsLrao
publlca quem deLem o monopllo e a admlnlsLrao e ela quem declde as regras do conLraLo
C conLraLo admlnlsLraLlvo e formal L quals so as formalldades do conLraLo admlnlsLraLlvo?
Iorma||dades do contrato adm|n|strat|vo
a ||c|tao prv|a e se Llvermos uma dlspensa ou uma lnexlglbllldade? nesLes casos a
llclLao no val aconLecer L o que val leglLlmar esse conLraLo? ara fundamenLar a dlspensa
ou a lnexlglbllldade ns faremos um processo de [usLlflcao que esL prevlsLo no arL 26 da
8666 Cu se[a ou llclLa ou [usLlflca de qualquer forma Lem que Ler um processo prevlo
b |nstrumento de contrato ArL 62 da 8666 Aparece basLanLe em prova de concurso
Cuando ele Lem que aconLecer e quando no preclsa aconLecer? Mas o que e o lnsLrumenLo
de conLraLo? Lle val deflnlr exaLamenLe quals as condles da relao esse documenLo e que
chamamos de lnsLrumenLo de conLraLo ou se[a nada mals e do que o documenLo que val
deflnlr de forma deLalhada as regras da relao
C |nstrumento de contrato va| ser obr|gatr|o quando o valor do conLraLo for correspondenLe
s modalldades llclLaLrlas concorrncla ou Lomada de preos Mesmo se for uma dlspensa ou
lnexlglbllldade e Llver o valor de uma concorrncla ou da Lomada eu vou Ler que fazer o
lnsLrumenLo do mesmo [elLo ara saber se e obrlgaLrlo o lnsLrumenLo olhase apenas ara o
valor do conLraLo lndependenLe se Leve llclLao ou no
C |nstrumento ser facu|tat|vo quando o valor do conLraLo for correspondenLe ao valor da
modalldade convlLe e que se[a Lambem posslvel subsLlLulr o lnsLrumenLo de conLraLo por um
ouLro documenLo Se no Llver como subsLlLulr por ouLro documenLo val Ler que fazlo ara
ser faculLaLlvo Lem que obedecer essas duas condles Lle sendo faculLaLlvo ele Lem que ser
posslvel fazlo vla carLa de conLraLo ordem de servlo noLa de empenho
C por escr|to em regra deve ser por escrlLo LxcepclonalmenLe ele deve ser verbal ArL 60
u da 8666 L quando pode haver essa exceo? Cuando for pronLa enLrega pronLo
pagamenLo e valor de aLe 4 mll reals A lel dlz que e nulo e de nenhum efelLo o conLraLo verbal
salvo quando for pronLa enLrega pronLo pagamenLo e q1ue no passe de 4 mll
D pub||cao arL 61 u da 8666 ns publlcamos na verdade um resumo do conLraLo o
que chamamos de exLraLo do conLraLo A publlcao e de responsabllldade da admlnlsLrao
A publlcao e condlo de eflccla do conLraLo ou se[a o conLraLo no publlcado ser vlldo
mas no produzlr efelLos L qual o prazo que Lem a admlnlsLrao para publlcar esse
conLraLo? P uma dlvergncla porem segundo a malorla a admlnlsLrao Lem o prazo de 20
dlas da asslnaLura do conLraLo para reallzar a publlcao Lsse prazo de 20 dlas no pode
ulLrapassar o 3 dla uLll do ms subsequenLe ao de sua asslnaLura So duas regras

C|usu|as necessr|as do contrato adm|n|strat|vo
L dlferenLe de clusulas exorblLanLes
As necessrlas so aquelas enumeradas no arL 33 da lel 8666 1raLase de clusulas essenclals
obrlgaLrlas Ler o arL 33
A malor parLe das clusulas necessrlas so prevlslves (como parLes ob[eLo valor eLc)
algumas no so Lo prevlslvels como
ua mesma manelra que [unLo do edlLal vem a mlnuLa do conLraLo [unLo com o conLraLo Lem
que vlr anexo o edlLal e a proposLa vencedora Lssa e uma clusula necessrla
a empresa Lem que cumprlr duranLe Lodo o conLraLo as exlgnclas da llclLao Lla no deve
esLar apLa apenas no momenLo da llclLao As exlgnclas da llclLao so garanLlas para o
conLraLo admlnlsLraLlvo Lssa e mals uma clusula necessrla
a admlnlsLrao pode exlglr a garanLla lsso esL prevlsLo no arL 33 mas os deLalhes esLo no
arL 36 Lsse e um poderdever ou uma faculdade? nesse caso esse pode" Lem senLldo de
obrlgao de poderdever Lssa garanLla val ser no percenLual de aLe 3 do valor do conLraLo
LxcepclonalmenLe essa garanLla pode aLlnglr aLe 10 do valor do conLraLo Lm quals casos?
ara os conLraLos de grande vulLo alLa complexldade ou rlscos flnancelros para a
admlnlsLrao publlca L quem declde a forma com que a garanLla val ser presLada? Ser o
conLraLado mas a lel Lraz as formas as opes e o conLraLado declde A garanLla pode ser
presLada com cauo em dlnhelro em LlLulo da dlvlda publlca em 1u flana bancrla
garanLla flde[ussrla ou com segurogaranLla (e um conLraLo de seguro do conLraLo se o
conLraLado no cumprlr o conLraLo a seguradora cumprlr ela enLra como garanLldora da
obrlgao) Lssa e mals uma clusula necessrla
quanLo durao do conLraLo (arL 37 da 8666) Lssa e mals uma clusula necessrla
ConLraLo admlnlsLraLlvo Lem que Ler prazo deLermlnado L qual deve ser o prazo? A regra e
que ser a durao do credlLo oramenLrlo C credlLo oramenLrlo Lem o prazo mxlmo de
12 meses que e o prazo da lel oramenLrla anual LxcepclonalmenLe o conLraLo
admlnlsLraLlvo pode Ler uma durao malor Cuals so as excees?
A prlmelra exceo dlz respelLo ao conLraLo plurlanual quando o ob[eLo do conLraLo esLlver
prevlsLo no plano plurlanual (A) C ppa e uma lel que val esLabelecer as meLas e as aes do
governo pelo prazo de 4 anos nesse caso se esLlver prevlsLo no ppa o conLraLo
admlnlsLraLlvo val poder durar no mxlmo 4 anos
A segunda exceo Lem a ver com os servlos de presLao conLlnua ou se[a se malor o prazo
melhor o preo Se aumenLando o prazo melhora o preo o conLraLo pode chegar a durar aLe
60 meses no caso de excepclonal lnLeresse publlco esLe conLraLo pode Ler mals uma
prorrogao de 12 meses ou se[a 72 meses
A Lercelra exceo dlz que em caso de aluguel equlpamenLos e programas de lnformLlca o
conLraLo pode Ler a durao de 48 meses ArL 37 da lel
uma quarLa exceo fol lnLroduzlda no flnal do ano passado pela lel 12 349/10 ulz que os
conLraLos llsLados pode Ler a durao de aLe 120 dlas Cuals so esses conLraLos? Cs conLraLos
com dlspensa de llclLao prevlsLas no arL 24 lnclsos lx (fala da segurana naclonal) xlx (fala
dos maLerlals das foras armadas ler o arL) xxvlll (fala das hlpLeses da conLraLao de bens
e servlos de alLa complexldade Lecnolglca + defesa naclonal) xxxl (fala do arL 3 4 3 e 20
da lel 10073/04 conLraLo que busca lncenLlvar o desenvolvlmenLo e a pesqulsa Lecnolglca
em amblenLes produLlvos Lem LraLamenLo dlferenclado) e Lem uma ulLlma hlpLese que no
esL prevlsLo no arL 37 mas Lem enLendlmenLo douLrlnrlo so os conLraLos que no Lenham
desembolso da admlnlsLrao ou se[a a admlnlsLrao no pagou nada nesse caso Lambem
poder Ler esse prazo de aLe 120 dlas

CLUSULAS LkCk8I1AN1LS
L aquela que exLrapola o comum dos conLraLos u admlnlsLrao algumas prerrogaLlvas
uma condlo dlferenclada um paLamar de superlorldade ArL 38 da 8666
AL1L8AC unlLA1L8AL a admlnlsLrao pode alLerar o conLraLo de forma unllaLeral do
conLraLo
8LSClSC unlLA1L8AL
llSCALlZAC uC CCn18A1C AuMlnlS18A1lvC no Lem s a prerrogaLlva de flscallzar ela
Lem o dever a obrlgao de flscallzar o conLraLo Cs deLalhes esLo no arL 67 da 8666
ALlCAC uL SAnC pode apllcar sano ao conLraLado A81 87 Cuals sanes?
adverLncla
mulLa o percenLual val depender da prevlso conLraLual
suspenso de conLraLar com o poder publlco a pena de suspenso de aLe 2 anos Se a
suspenso fol dada pela unlo a empresa esL lmpedlda de conLraLar apenas com a unlo A
pena de suspenso val aLlnglr somenLe aquele enLe que apllcou a sano
declarao de lnldoneldade e a pena mals grave e a empresa val ser Llda como
lnldnea 1em como prazo aLe 2 anos Mas para a empresa volLar a ser ldnea ela preclsa
cumprlr o prazo da sano e Lambem val Ler reparar os pre[ulzos causados 1em que cumprlr
esses 2 requlslLos Mas essa pena aLlnge Lodos os enLes da admlnlsLraLlvo Se a sano fol dada
pelo esLado ela no pode conLraLar com o esLado e com nenhum ouLro enLe pols qualquer
enLe da admlnlsLrao publlca s pode conLraLar com empresa ldnea Lssa pena e mulLo
grave e a douLrlna dlz que s deve ser uLlllzada para as hlpLeses em que a conduLa esL
descrlLa como conduLa crlmlnosa
CCuAC 8CvlSC8lA quando a empresa esL lnadlmplenLe a admlnlsLrao pode
resclndlr o conLraLo Mas se ela val resclndlr o conLraLo e no Lem os bens necessrlos para
fazer a manuLeno do servlo ela pode fazer a ocupao provlsrla dos bens vlsando a
conLlnuldade do servlo Lx o esLado celebra um conLraLo com a empresa x Lla descumpre o
conLraLo ara o esLado resclndlr o conLraLo ele Lem que fazer um processo admlnlsLraLlvo
Lem que Ler conLradlLrlo ampla defesa eLc LnquanLo esse processo esLlver em andamenLo o
esLado pode reLomar o servlo e se ele no Llver os bens necessrlos para manLer o servlo
ele faz o que chamamos de ocupao provlsrla Cu se[a a ocupao ocorre duranLe o
processo admlnlsLraLlvo L se no flm do processo flcar decldldo que o conLraLo realmenLe val
ser resclndldo o que val aconLecer com esses bens? Lle pode devolver os bens para a empresa
ou pode adqulrlr esses bens aLraves de um lnsLlLuLo chamado de reverso na reverso o
esLado adqulre os bens que eram ocupados anLerlormenLe por uma ocupao Ccupao e
reverso so lnsLlLuLos passlvels de lndenlzao
LxCL1lC nCn adlplenL conLraeLus e a clausula da exceo do conLraLo no cumprldo Se
um su[elLo no cumprlu sua parLe no conLraLo no pode exlglr o cumprlmenLo da parLe do
ouLro su[elLo lsso Lambem vale para a admlnlsLrao? Se a admlnlsLrao esL lnadlmplenLe
pelo prazo de 90 dlas o conLraLado val Ler que cumprlr a sua parLe em nome do prlnclplo da
conLlnuldade assados os 90 dlas a empresa pode suspender o servlo LnLo essa excepLlo e
apllcada para a admlnlsLrao? Slm mas de forma dlferenclada pols s e apllcada aps 90
dlas Se essa clusula e apllcvel nos conLraLos admlnlsLraLlvos e Lambem nos ouLros Llpos de
conLraLos enLo essa clusula no e uma clusula exorblLanLe Pely Lopes Melreles dlz que e
clausula exorblLanLe mas essa no e a mals a poslo que prevalece ho[e no 8rasll

AL1L8AC CCn18A1uAL A81 63 uA 8666 C conLraLo admlnlsLraLlvo pode ser alLerado de
forma unllaLeral por parLe da admlnlsLrao e Lambem pode ser alLerado bllaLeralmenLe S
val caracLerlzar clusula exorblLanLe a alLerao felLa de forma unllaLeral
Cuando e posslvel alLerar o conLraLo de forma unllaLeral? A admlnlsLrao pode alLerar de
forma unllaLeral fazer uma alLerao quanLlLaLlva e quallLaLlva
AlLerao quallLaLlva e quando alLera aspecLos da qualldade especlflcaes do pro[eLo
AlLerao quanLlLaLlva e a alLerao da quanLldade L quanLo eu posso alLerar a quanLldade do
ob[eLo? vamos lmaglnar que o conLraLo se[a de 100 caneLas cusLando um real cada Lu posso
aumenLar para 120 caneLas? Cu posso querer apenas 80 caneLas? AlLerao quanLlLaLlva do
ob[eLo Lambem gera alLerao do valor Lu posso a|terar para c|ma ou para ba|xo acrsc|mos
ou supresses at o ||m|te de 2S LxcepclonalmenLe os acresclmos somenLe os acresclmos
podem chegar a aLe 30 quando a hlpLese for de reforma de edlflclos ou equlpamenLos
Lssas duas hlpLeses so as que mals caem em concurso
no pode haver modlflcao da naLureza do ob[eLo apenas a quanLldade e a qualldade do
ob[eLo
A alLerao bllaLeral e posslvel quando? Lembrando que essa alLerao no e clausula
exorblLanLe osso alLerar de forma bllaLeral o reglme de execuo 1ambem e posslvel
subsLlLulr a garanLla a forma de pagamenLo (eu posso mudar a forma de pagamenLo mas eu
no posso pagar anLes de receber na admlnlsLrao s se paga depols de receber) e Lambem
posso alLerar para manuLeno do equlllbrlo econmlco e flnancelro (lembrar da Leorla da
lmprevlso que aconLece quando preclso alLerar meu conLraLo para resLabelecer o equlllbrlo
econmlcoflnancelro o conLraLo esLava em equlllbrlo aLe que vem um faLo supervenlenLe
lmprevlsLo (ou se[a no esLava escrlLo no conLraLo) e lmprevlslvel (ou se[a nem que as parLes
fossem culdadosas no Lerla como prever e lnlmaglnvel) Lornando o conLraLo mulLo oneroso
para um das parLes asslm Leremos que equlllbrlo novamenLe fazendo essa revlso
conLraLual A Leorla da lmprevlso admlLe a revlso conLraLual que e o resLabeleclmenLo do
equlllbrlo
So hlpLeses que permlLem a revlso conLraLual
faLo do prlnclpe decorre da aLuao do poder publlco geral e absLraLa que aLlnge o nosso
conLraLo de forma lndlreLa e reflexa Lx uma alLerao de allquoLa de LrlbuLo
faLo da admlnlsLrao aLuao do poder publlco especlflca que val aLlnglr dlreLamenLe o
conLraLo
lnLerfernclas lmprevlsLas so slLuaes que [ exlsLlam ao Lempo da celebrao do conLraLo
mas que s podem ser descoberLas quando da sua execuo normalmenLe so caracLerlsLlcas
da naLureza Lx caracLerlsLlcas do solo
caso forLulLo e fora malor aqul h dlvergncla mas no vamos falar sobre lsso pols
provavelmenLe no calr a dlvergncla no concurso numa ob[eLlva coloca os dols

9AGAMLN1C
osso Ler no pagamenLo a lncldncla de correo moneLrla que nada mals e que uma
recomposlo da moeda no h alLerao de cusLo do meu conLraLo falamos somenLe de
recomposlo
L posslvel que o conLraLo esLabelea o rea[usLamenLo de preos nesse caso a alLerao esL
prevlsLa no conLraLo e decorre da mudana de cusLo do ob[eLo L dlferenLe da correo
moneLrla que e apenas recomposlo C rea[usLamenLo e uma alLerao de valor no cusLo
L posslvel Lambem a recomposlo de preos que e a alLerao no pagamenLo que no esL
prevlsLa no conLraLo e decorre da Leorla da lmprevlso sendo uma hlpLese de revlso
conLraLual que no esLava prevlsLa ou se[a algo lmprevlsLo C cespe adora cobrar
rea[usLamenLo e recomposlo

Lk1INC CCN1kA1UAL
a A prlmelra hlpLese de exLlno e aquele [ esperada e aquela que se d com a concluso
do ob[eLo (esL pronLo o hosplLal esL exLlnLo o conLraLo) ou pelo decurso do prazo pelo
advenLo do Lermo flnal (ex conLraLo de 6 meses)
b pode ser exLlnLo pela prprla admlnlsLrao de forma unllaLeral Lssa resclso e clausula
exorblLanLe e e chamada de resclso admlnlsLraLlva LsLa ocorre pela prprla admlnlsLrao
Lla pode fazer lsso (resclndlr unllaLeralmenLe) em duas slLuaes por razes de lnLeresse
publlco (quando for um conLraLo de concesso essa resclso unllaLeral ganha um nome
especlal que e encampao nesse caso gera dever de lndenlzar para a admlnlsLrao) ou por
descumprlmenLo de clusula conLraLual (se o conLraLo for de concesso ganha o nome de
caducldade) nesse caso gera o dever de lndenlzar para a empresa
L se a empresa no Llver mals lnLeresse no conLraLo? 1em que fazer na vla [udlclal no pode
fazer resclso unllaLeral Lem que fazer resclso [udlclal
C conLraLo Lambem pode ser exLlnLo por acordo enLre as parLes chamada de resclso
amlgvel consensual
1ambem pode ser exLlnLo pela chamada exLlno de pleno dlrelLo que e aquela que decorre
de clrcunsLnclas esLranhas vonLade das parLes (ex faleclmenLo lncapacldade clvll
L se o conLraLo Llver uma llegalldade ele pode ser exLlnLo? ode Lssa exLlno e chamada de
anulao