Contenido

Prefacio Arturo Lara Rivero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo 1 Instituciones, empresas, mercado y capacidades de aprendizaje: el programa de investigacin Arturo Lara Rivero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Captulo 2 La globalizacin de procesos productivos y sus efectos en la economa mexicana. El caso de la industria maquiladora de exportacin Mario Capdevielle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Captulo 3 Evolucin del cluster electrnico del norte de Mxico Arturo Lara, Carlos Hernndez y Luz M. Snchez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 Captulo 4 Acumulacin de capacidades tecnolgicas en la industria maquiladora de exportacin: los casos de Delphi, Philips y Thomson Gabriela Dutrnit y Alexandre O. Vera-Cruz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

Captulo 5 Coevolucin tecnolgica de empresas maquiladoras y talleres de maquinado Arturo Lara, Alejandro Garca y Jaime Arellano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 Captulo 6 Derramas de conocimiento de la industria maquiladora de exportacin hacia PYME e instituciones Alexandre O. Vera-Cruz y Gabriela Dutrnit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 Captulo 7 Coevolucin de clusters, empresas e instituciones en la frontera norte de Mxico Anne-Galle Croguennec y Arturo Lara Rivero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 Captulo 8 Coevolucin del entorno institucional y las empresas maquiladoras en la frontera norte de Mxico Daniel Villavicencio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281

Prefacio
Arturo Lara Rivero

El conjunto de trabajos aqu reunidos sintetiza una parte de una investigacin ms amplia denominada Aprendizaje Tecnolgico y Escalamiento Industrial: Perspectivas para la Generacin de Capacidades Tecnolgicas en Empresas Maquiladoras de la Frontera Norte.* La pregunta central que gui la investigacin es, se est produciendo un proceso de escalamiento tecnolgico cualitativo y cuantitativo en la industria maquiladora de exportacin? La pregunta provoc en cada uno de los investigadores intuiciones y analogas, la cual oblig a refinar instrumentos y entramados tericos. La motivacin explcita e implcita de cada uno de los captulos es la bsqueda de patrones explicativos del proceso de coevolucin de empresas, regiones e instituciones en la frontera norte. Este libro aspira a explicar el proceso de coevolucin de una manera compleja, no reduccionista, con mltiples niveles de causalidad, y con una multidireccionalidad de los procesos evolutivos. Las distintas propuestas analticas no reconocen un locus evolutivo nico y menos an un solo determinante. Por ello, lo que aqu se propone es una nueva forma de leer a la industria maquiladora de exportacin localizada en Mxico. Cada captulo contribuye con un conjunto muy acotado de conjeturas, intuiciones e imgenes relacionadas con estas preguntas. El trabajo est dividido en cuatro bloques. El captulo 1 aspira a sintetizar y proponer una nueva visin terica. Los captulos 2 y 3 estudian la frontera norte desde diferentes niveles de agregacin: sectores, cmulos clusters y cadenas de produccin a escala global. Los captulos 4, 5 y 6 analizan el objetivo de estudio desde la perspectiva de la empresa. Y finalmente, los captulos
*En este proyecto participaron investigadores del Colef, Flacso y la UAM. Investigacin apoyada por el Conacyt (G34358-S). Proyecto de investigacin coordinado por Arturo Lara Rivero.
7

7 y 8 examinan el rol de las instituciones en la conformacin de un sistema regional de innovacin en la frontera norte. Despus de ms de cuatro aos de trabajo de campo, elaboracin de encuestas, reflexin e interaccin con distintos actores e instituciones pblicas y privadas, se considera que este esfuerzo es realmente pequeo, si se compara con la riqueza de la realidad de la frontera norte. Se espera que con este producto, contribuyamos al fortalecimiento de la historia del proceso de innovacin no slo de la industria maquiladora sino tambin de la economa mexicana. Lo que se integra como producto de esta investigacin colectiva, encarna en gran medida la cooperacin intra e interinstitucional de varios grupos de investigacin. Se recibieron tiles sugerencias y observaciones de los investigadores del rea Economa industrial e innovacin, del Departamento de Produccin Econmica de la UAM-X. Fue estimulante la presencia en este proyecto de alumnos de la maestra en economa y gestin del cambio tecnolgico y del doctorado en ciencias sociales con especialidad en desarrollo tecnolgico de la UAM-X. Este proceso de coevolucin de alumnos y profesores se expresa en la coautora de varios de los captulos que integran este y otros libros. Asimismo, fue valiosa la interaccin con investigadores de la frontera norte, J. Carrillo, A. Hualde, R. Gomiz; A. Almaraz, R. Barajas, R. Gomiz del Colef y scar Contreras del Colson, as como con investigadores de la Flacso, Mnica Casalet y Alicia Puyana. Quiero agradecer de manera puntual el apoyo que se recibi durante diferentes fases del proyecto a Anglica Carmona, Marina Snchez y Claudia Baza, as como a los gerentes y personal de las empresas maquiladoras, talleres de maquinado e instituciones pblicas y privadas de la frontera norte. A los dictaminadores annimos se les agradece el rigor y precisin de sus comentarios. Como siempre, las omisiones y dificultades persistentes son responsabilidad de cada uno de los autores.

Arturo Lara Rivero

Captulo 1

Instituciones, empresas, mercado y capacidades de aprendizaje: el programa de investigacin

Arturo Lara Rivero*

INTRODUCCIN1
La evolucin de las maquiladoras es, no cabe duda, muy compleja, y sus aristas no son fcilmente accesibles o identificables. Para acceder a esta realidad es necesario migrar de la imagen antigua, opaca, sobreideologizada de las maquiladoras, a una imagen matizada, dinmica, que, como cualquier sistema complejo adaptativo, esconde oportunidades y amenazas, que se cierran y que se abren, en un entorno cambiante, inestable y complejo. Uno de los retos del trabajo emprico es el de aportar imgenes y conexiones sobre la estructura de la realidad. Pero si la interaccin con el mundo con*Profesor-investigador del Departamento de Produccin Econmica; maestra en economa y gestin del cambio tecnolgico, Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco. e-mail: alara@ correo.xoc.uam.mx 1 Advertencia. Este captulo ms que introducir al lector en los problemas de las empresas maquiladoras y de la regin de la frontera norte, explicita el programa de investigacin terico que, considero, est presente, en una u otra medida en los distintos captulos que integran este libro. Representa el punto de vista del autor de este captulo, y no de cada uno de los autores, con los que naturalmente mantenemos saludables diferencias y coincidencias. La diversidad de opiniones es la fuente del movimiento. Con todo, este captulo es un ejercicio de naturaleza terica, que asumo con profundo inters, convencido de la pertinencia del esfuerzo. Considero que es mucho ms valiosa una verdad, que aunque preada de contradicciones, abone nuevas formas de leer la realidad, que una verdad, coherente, pero aburrida. La tarea de criticar y aspirar a construir entramados tericos es siempre ms riesgosa que la tarea segura de producir afirmaciones verdaderas pero triviales y por ello carentes de significado. La ltima palabra sobre la utilidad, significatividad y coherencia de este ejercicio, est en manos de la comunidad acadmica y en la de los actores e instituciones que encuentren en este tejido analtico, la materia prima para repensar los grandes, pero tambin los pequeos detalles de la coevolucin de las empresas, las instituciones y las regiones.
9

duce a la formacin de una imagen compleja y abigarrada tanto como la realidad, es til aquella explicacin, integrada por un nmero muy grande de variables, que no ayuda a identificar las cadenas causales dominantes? De esta manera, la lectura se convierte en una travesa catica en una geografa no cartografiada, donde el elevado nmero de variables y conjeturas impiden simplificar y reducir nuestra ignorancia. Reconstruir la estructura de la realidad requiere una teora que nos indique qu y cmo observar la mezcla de regularidad y aleatoriedad, complejidad y simplicidad, orden y desorden, en la evolucin de las empresas maquiladoras. El encuentro con la realidad puede ser asimismo fecundo. Una de las virtudes del trabajo emprico es la de sugerir o iluminar regiones crticas de la teora que es necesario interrogar, pero tambin sealar aquellas regiones que son marginales, y que no constituyen puntos de apalancamiento. El aporte de este captulo no est anclado en las necesidades pragmticas de, por ejemplo, cmo las maquiladoras debieran enfrentar la amenaza china, o el impacto sobre las maquiladoras de la transicin de la televisin analgica a la digital, en la necesidad de formular estrategias regionales de innovacin y competitividad. Se requieren construir respuestas a estas y a otras interrogantes. Este captulo no examina esas importantes cuestiones. Este primer captulo tiene como propsito recoger conceptos relevantes de cada una de las investigaciones aqu reunidas y por otro, reflexionar sobre las convergencias y conceptos centrales que atraviesan las discusiones tericas y metodolgicas utilizadas en los diferentes trabajos. La exposicin desarrollar, en paralelo, mezclando en algunas secciones, en otras elaborando de manera separada algunas implicaciones tericas y empricas asociadas al objeto de estudio. La travesa a la que deseamos invitar al lector, tanto en este captulo, como en cada uno de los captulos que integran este libro, es la de explorar modelos que nos permitan inferir qu tipo de estructura, mecanismos y propiedades caracterizan el desarrollo de la industria maquiladora y su entorno. De tal manera que, al final de esta travesa, podamos contar con conocimientos ms profundos y sobre todo con una mayor capacidad para distinguir las caractersticas fundamentales de las casuales, o anecdticas. El captulo est dividido de la siguiente manera. En el primer apartado se pregunta qu tan nueva resulta la visin que se presenta en este libro. Dado que nos preocupa explicitar la naturaleza de la competencia terica, se aportan razones por las cuales el programa de la teora evolutiva resulta superior
10 Arturo Lara Rivero

a otras teoras. Luego, se plantea un conjunto de problemas tericos, que tienen como objeto describir las caractersticas y evolucin de los agentes, empresas y mercados. El herramental analtico proporcionado por la teora evolutiva e institucional, crea una imagen de los agentes, no como sirvientes del pasado, sometidos a la repeticin ciega de rutinas, sino al contrario, de agentes que construyen modelos internos de accin que, si bien es cierto son tributarios de la tradicin, encarnan tambin capacidades creativas fundamentales. El segundo apartado del captulo compara las bondades y las fallas del mercado y de las organizaciones econmicas. Esta es otra manera de justificar y examinar la importancia de la dimensin cognitiva en los procesos evolutivos. Una tesis central de esta seccin es que, en la prctica, los sistemas econmicos utilizan una variedad de formas de coordinacin, una de las cuales es la provista por el sistema de precios; pero existen adicionalmente mltiples formas de coordinacin, particularmente cuando la naturaleza del trabajo o del producto as lo exigen. Esta parte de la exposicin reconoce la importancia de las capacidades de los agentes, de las organizaciones econmicas y de las instituciones en tanto dispositivos que permiten la coordinacin y la solucin de problemas de naturaleza colectiva y adaptativa. Alimentada por los hallazgos de cada uno de los captulos, en el ltimo apartado se reflexiona sobre los problemas de coevolucin de instituciones, regiones y empresas. Esta apretada sntesis y problematizacin de la perspectiva terica busca explicitar el programa de investigacin nuevo en el que este grupo de trabajos de investigacin se inserta.

APOSTANDO

A UNA NUEVA INTERPRETACIN

Aunque no existe un eje y categoras que aglutinen de manera explcita cada uno de los trabajos aqu reunidos, es posible identificar un programa de investigacin ntimamente asociado a la teora evolutiva. Qu tan nuevo resulta este programa? Hasta mediados de la dcada de 1990,2 el
La apretada revisin crtica que se presenta aqu, se relaciona exclusivamente con los trabajos ms relevantes que tienen como objeto de estudio a las empresas maquiladoras en tanto empresas. No es este lugar ni contamos con el espacio para sintetizar la enorme variedad y nmero de trabajos relacionados con los fenmenos econmicos, tecnolgicos, organizacionales al nivel meso y macro relacionados con la industria maquiladora, o con el tipo de estudio que reflexionan sobre el Instituciones, empresas, mercado y capacidades de aprendizaje 11
2

programa terico que domin el trabajo acadmico relacionado con la industria maquiladora, fue la teora sociolgica de tipo regulacionista, inspirados en gran medida en los trabajos de Coriat (1979, 1991). La pregunta central que planteaba esta teora se relacionaba con las condiciones de control y dominacin de la fuerza de trabajo bajo los regmenes salariales de tipo taylorista, fordista, y esbelta esta ltima tambin denominada toyotista, ohnista o flexible.3 Esta teora, tributaria del pensamiento marxista, condujo a la crtica de las distintas formas de la divisin del trabajo intelectual-manual que prevalecan en las maquiladoras. Esta teora se enganchaba con la corriente crtica de izquierda, que denunciaba las condiciones de sobreexplotacin y dominacin de la fuerza de trabajo predominantemente de mujeres, jvenes, solteras y con nula experiencia sindical por parte de las empresas maquiladoras. La mayor contribucin de esta teora es la de haber alentado el estudio de la estructura de poder, explotacin y control existente en las empresas maquiladoras. Su mayor debilidad es creer que la complejidad de la organizacin econmica se reduce a las formas de organizacin, encarnado en los modelos taylorista, fordista y ajustado. Cmo explicar la diversidad de trayectorias evolutivas de las tecnologas, empresas, instituciones y regiones en la frontera norte?, cmo articular lo micro y lo macro en ese proceso?, cmo se acoplan el problema cognitivo y la naturaleza del cambio tecnolgico?, etctera. La teora regulacionista no aport hiptesis que permitieran explicar algunas de estas preguntas u otras que no sean las conectadas con el poder y explotacin. Es un programa reduccionista, carente de capacidad explicativa, sobre todo de fenmenos que exigen un instrumental analtico ms fino y sobre todo ms variado y complejo. Como se podr apreciar en los diferentes captulos que integran este libro, la realidad de las empresas maquiladoras es multidimensional, no reductible a una sola variable.
modelo de crecimiento o desarrollo que promueve la industria maquiladora y las instituciones en la frontera norte. De igual manera que la teora evolutiva, el programa terico que se expone aqu se concentra en la microfundamentacin de los procesos evolutivos. Esta estrategia de investigacin permite repensar fenmenos de naturaleza ms agregada, conectando lo micro y lo macro a partir del fenmeno de la emergencia. Esta es nuestra apuesta. 3 La nomenclatura es ambigua y ha dependido de los intereses de cada investigador para utilizar ms uno u otro concepto. 12 Arturo Lara Rivero

Otra lnea de investigacin asociada a esta corriente aspiraba a comprender las condiciones de implantacin en las maquiladoras de los nuevos modelos de organizacin; lnea que se reduca a la comparacin del modelo ideal fordista u esbelta, versus el modelo mexicano. Como siempre, la realidad resultaba muy pobre y llena de carencias, comparada con el arquetipo de empresa esbelta, imaginada y estilizada casi en su forma pura: la empresa Toyota. Es til aquella explicacin que se contenta con sealar lo distante que est el modelo de la maquila respecto a la produccin esbelta? La teora regulacionista no contena sino acertijos, demasiado generales, de la transicin del fordismo a la produccin esbelta. A pesar de estas dificultades, la teora regulacionista se volvi un programa atractivo, sobre todo por su sencillez y color ideolgico. Es necesario reconocer, sin embargo, que, a la hora de reconstruir el proceso de aprendizaje tecnolgico de las empresas maquiladoras, tiene consecuencias serias omitir el problema del poder. Existen modelos de explicacin, en los cuales se ignora el problema del poder, la asimetra entre los agentes, la distribucin desigual de recursos, y por ende que el conflicto es una parte endgena a los procesos de aprendizaje de las empresas. En este tipo de explicacin, el agente se pierde para convertirse en un ideal, desmaterializado y en el mejor de los casos, altruista. Modelo ingenuo a la Nonaka y Takeuchi (1999) de visualizar la produccin de conocimiento.4 Visin de la empresa que construye ideologas afines a los intereses de los que detentan el poder y la riqueza. El punto es en todo caso, no el regreso del discurso de la confrontacin, sino el de reconocer que, a pesar de la retrica sobre la necesidad de innovar y de la necesidad de las empresas de socializar el conocimiento tcito, es innegable que la estructura de poder influye en cmo se produce y se distribuye el conocimiento (Aoki, 1988). Es conveniente formular hiptesis que expliquen la ecuacin de poder y aprendizaje, sin caer en los modelos ingenuos, ni tampoco en los modelos reduccionistas.5 Desde mediados de la dcada de 1990, empiezan a surgir productos de investigaciones que entrelazan la vieja agenda regulacionista con otra nueva, relacionado con la teora evolutiva. Un producto hbrido, que se encuentra
4 Para una crtica al modelo ingenuo de Nonaka y Takeuchi (1999), vase Lara y Daz-Berrio (2003). 5 Un esfuerzo que apunta en esta direccin es el trabajo de Lara y Almaraz (2002).

Instituciones, empresas, mercado y capacidades de aprendizaje

13

entre la visin tradicional y la teora econmica evolutiva es el libro coordinado por Micheli (1996), Japan Inc. en Mxico. Las empresas y modelos laborales japoneses. En este libro se encuentran las tradicionales preguntas sobre, qu tan lejos, qu tan cerca est la maquiladora del modelo japons? Particularmente dos trabajos condensan bien estas dos tradiciones en este libro. El artculo de Taddei y Robles, Tecnologa y organizacin del trabajo en las maquiladoras japonesas, ms prximo al debate normativo, de la sociologa laboral. Mientras que el artculo de Villavicencio, Lara y Martnez, Aprendiendo a fabricar televisiones como en Japn, contribuye, an de una manera incipiente, a la reconstruccin de los procesos de aprendizaje en las empresas desde la perspectiva de la teora evolutiva. El trabajo de Lara (1998), Aprendizaje tecnolgico y mercado de trabajo en las maquiladoras japonesas, se convierte desde esta perspectiva en uno de los primeros esfuerzos por construir una visin de la industria maquiladora utilizando el programa de investigacin de la teora evolutiva.6 Las categoras centrales en las que descansa este trabajo son: trayectoria tecnolgica a nivel de procesos y producto; naturaleza interactiva del aprendizaje tecnolgico, formas de acumulacin, apropiabilidad y oportunidad del conocimiento tecnolgico; incentivos al aprendizaje y formas de organizacin y difusin del conocimiento, entre otros conceptos. En el ao 2000, Contreras publica el
6 La explicacin evolutiva es el resultado de la convergencia de diferentes enfoques, las cuales son: a) la perspectiva neoschumpeteriana (Nelson y Winter, 1982); b) teoras de juegos evolutivos (Axerold, 1984); c) ecologa organizacional (Hannan y Freeman, 1989; Carroll, 1997); economa artificial (Axerold, 1997; Holland, 1975, 2004; Axtell y Epstein, 1996; Lane, 1993); d) nueva economa institucional en particular la teora del costo de transaccin dinmica (Williamson, 1989; Nooteboom, 1992, 2000a; Menard, 2000) y algunas de sus variantes, principalmente el enfoque del equipo de produccin (Demsetz, 1995; Alchian y Demsetz, 1972); y el neoinstitucionalismo econmico (Hodgson, 1994; Nooteboom, 2000a). Se puede afirmar, sin exagerar, que cada una de estas teoras se disputan el legado de Simon, en particular su concepto de racionalidad limitada. Concepto que es uno de los pilares sobre el que se construyen las distintas teoras alternativas al modelo ortodoxo. Una excelente introduccin crtica a la teora de la empresa desde la perspectiva evolutiva es la de Vromen (1995). Es un texto instructivo porque compara diferentes programas de investigacin con el de la teora evolutiva. Una limitante, sin embargo, de este trabajo es que asocia de manera estrecha la teora evolutiva a la teora de Nelson y Winter (1982), para permanecer en ella, sin sustanciales cuestionamientos. El estado de la acumulacin de conocimientos plantea la necesidad de construir puentes entre estos diferentes enfoques. Es necesario una sntesis. Estamos, sin embargo, todava lejos de ello. Una parte de este trabajo y de la necesidad de avanzar en esta direccin est en marcha. Resulta instructivo sobre todo los trabajos recientes de Dosi, particularmente Dosi et al. (2003) y Foster y Metcalfe (2001).

14

Arturo Lara Rivero

libro Empresas globales, actores locales: produccin flexible y aprendizaje industrial en las maquiladoras. Este es un libro que partiendo de la sociologa, y desde la visin de los actores, reconstruye las distintas trayectorias de aprendizaje de los actores. Carrillo, en este mismo ao, coordina el libro colectivo Aglomeraciones locales o clusters globales: evolucin empresarial e institucional de la frontera norte. Este libro apunta a estudiar los problemas emergentes de la frontera norte. En particular, la conformacin de nuevas unidades de anlisis, los cmulos clusters y su relevancia local, binacional y global. Esquema analtico que se aleja de los tradicionales estudios sectoriales y se acerca a formas novedosas de plantear la realidad de las maquiladoras. Del ao 2000 a la fecha, el nmero de publicaciones vinculadas con el tema de aprendizaje tecnolgico y escalamiento industrial en las empresas maquiladoras es creciente y variado, en gran parte como resultado de la conformacin del proyecto de investigacin interinstitucional (Colef-FlacsoUAM). Los libros colectivos coordinados por Contreras y Carrillo (2003), Carrillo y Partida (2004), Villavicencio (2006), Dutrnit (2006), y Jurez, Lara y Bueno (2005) son una muestra de la diversidad de enfoques y hallazgos, ntimamente conectados con la agenda de la teora evolutiva de la innovacin. En los siguientes apartados se busca explicitar el ncleo del programa de investigacin en el que se insertan los trabajos aqu reunidos.

EQUILIBRIO

VERSUS PROCESO:

LA HISTORIA IMPORTA

El conjunto de trabajos aqu reunidos aspira a reconstruir parte de la historia de la frontera norte. Esta aproximacin al objeto de estudio adquiere relevancia si la contrastamos con la interpretacin ahistrica de la economa neoclsica u ortodoxa. Para la teora ortodoxa, lo que cuenta es el individuo promedio y el comportamiento promedio, en situacin de convergencia natural al equilibrio general. El tiempo de ajuste que conduce del estado A al estado B, no tiene analticamente ninguna relevancia. En primer lugar, porque los agentes eligen ex ante, diferentes bienes o escenarios de una manera ptima, dado que cuentan con una capacidad ilimitada de procesar informacin. Y en segundo lugar porque la informacin que procesan los agentes es clara, y computable lo que da lugar a procesos instantneos de ajuste. La empresa es una caja negra.
Instituciones, empresas, mercado y capacidades de aprendizaje 15

La teora ortodoxa se construye sobre el supuesto metodolgico de que los actores toman decisiones como... si su objetivo exclusivo fuera maximizar el beneficio o la utilidad (Friedman, 1986); explicacin teleolgica que elimina la necesidad de explicar la complejidad de la racionalidad humana.7 La teora ortodoxa defiende esta aproximacin metodolgica argumentando que lo primordial de una teora no reside en sus supuestos, sino en su capacidad predictiva. Cul puede ser el valor o superioridad de una teora que slo ofrece predicciones basadas en razonamientos formales y estticamente atractivas matemticamente rigurosas, pero construida sobre un conjunto de supuestos irrealistas? Despus de la crtica y debacle de la filosofa positivista, ya no es posible justificar la superioridad de una teora de acuerdo con el grado en que sta predice un evento. Se puede predecir un fenmeno sin explicarlo: describiendo la asociacin del evento A y el evento B. Pero describir la asociacin de estos eventos en el tiempo no es explicar nada. Resulta limitad0 encoger una teora a los fines instrumentales predictivos (Bakker y Clark, 1988; Newton-Smith, 1981). Las imgenes actuales de la filosofa de la ciencia reconocen la existencia de una gama de valores epistmicos, de los cuales la ms importante es la capacidad explicativa de la teora, en la que naturalmente cuenta la naturaleza realista de sus supuestos (Kitcher, 1993; Martnez, 2003; Hacking, 1983). La economa evolutiva sustituye el agente neoclsico que procesa y toma decisiones ptimas sin costo e instantneamente, por un agente con capacidades de cmputo limitadas, el cual slo busca satisfacer exigencias de adaptacin y de sobrevivencia (Simon, 1988, 1989). El hombre econmico es un animal que trata de sentirse satisfecho (Simon, 1970: 49). Pasar de la racionalidad ilimitada a la racionalidad limitada, es una peticin de principio si se postula construir una teora alternativa a la teora ortodoxa. La teora evolutiva abandona las elegantes construcciones tautolgicas, erguidas sobre axiomas lgicos, consistentes entre s, pero que clausuran el dilogo con la realidad. Para la teora evolutiva, la historia importa, no como la coleccin de ancdotas. La teora evolutiva busca reconstruir el proceso que conduce al agente del estado al estado , en el intervalo que va del tiempo to al tiempo t1, en un ambiente especfico . La teora evolutiva aspira a reconstruir la trayectoria evolutiva del objeto de estudio. Importa la historia
En particular la exigencia de construir una teora de las preferencias endgenas (Bowles, 2004). 16 Arturo Lara Rivero
7

como proceso, desplegado en el tiempo, el cual tiene ritmo y direccin. Desde esta perspectiva se reconstruye la historia de la frontera norte apoyndonos en categoras de naturaleza histrica: modelos internos, aprendizaje tecnolgico, escalamiento industrial, trayectoria tecnolgica e institucional. Categoras que iluminan fenmenos especficos de acumulacin y desarrollo de capacidades a nivel de las empresas, las instituciones y las regiones.

EL

REALISMO DE LA TEORA EVOLUTIVA

La teora neoclsica desarrolla un campo axiomtico, cerrado y formal. Cada vez ms refinado, pero cada vez ms alejado del conocimiento cientfico. Para la teora evolutiva, el reto es explicar la forma como deciden los agentes, a partir de supuestos, no slo coincidentes con la frontera del conocimiento cientfico inteligencia artificial; biologa evolutiva; neurobiologa; psicologa cognitiva; economa artificial, etctera sino tambin, supuestos que los agentes pueden reconocer como pertinentes para explicar su experiencia (Newell y Simon, 1977). La teora evolutiva se alimenta de los mejores resultados de la ciencia. No crece a espaldas de sta, como la teora ortodoxa. En consonancia con el avance de la ciencia, la teora evolutiva busca microfundamentar de manera plausible, realista, la evolucin de la sociedad y la economa, explicitando cules son los procedimientos que siguen los agentes para tomar decisiones (Simon, 1969). En el apartado siguiente se describen algunas de las propiedades y mecanismos que caracterizan la evolucin de un agente adaptable.

PRCTICA

Y MECANISMOS DE ADAPTACIN

Una de las tesis centrales de la teora evolutiva sostiene que, para captar la naturaleza de la conducta de los agentes, es necesario poner en el centro el problema de la adaptacin y la prctica que ella trae aparejada. Por esta razn se describen a continuacin los mecanismos y propiedades que utilizan los agentes para adaptarse al ambiente. En el transcurso de la evolucin de nuestra especie, a travs del mtodo de aprender por ensayo y error, hemos podido construir nexos ms o menos estables con el mundo (Campbell, 1977). A partir de la prctica experimentamos consecuencias tiles, sufrimiento, etctera. Experimento luego aprendo
Instituciones, empresas, mercado y capacidades de aprendizaje 17

de las consecuencias de mis actos;8 proceso a travs del cual los agentes, de una manera diferencial, construyen inferencias a partir de sus experiencias (Arthur, 1994). Los agentes se caracterizan por una variedad de formas de construir nexos con el mundo. La diversidad cognitiva de los agentes es el motor del proceso evolutivo.9 No existen agentes representativos, como postula el enfoque ortodoxo. La experiencia continua, amontonada y a torbellinos de los agentes es separada, aislada en componentes de la accin, seleccionndose los rasgos comunes de las variaciones irregulares. El hombre no es slo un animal que aprende; es un animal que encuentra patrones y forma conceptos (Simon, 1970: 42). Los modelos internos estn integrados por muestras limitadas de un medio ambiente siempre cambiante (Holland, 2004: 50). Se fueron creando as, bloques de construccin, en funcin de la capacidad de los agentes al dividir problemas complejos, en subproblemas (Simon, 1962, 2002; Newell y Simon, 1977). Creando bloques de construccin, poco a poco los agentes aprendieron a identificar los componentes de su accin o representacin susceptible de ser reutilizada y combinada con otros bloques (Simon, 2002). Esta habilidad permite al agente encontrar regularidades en un mundo difuso. La materia prima de los modelos internos la constituyen estos bloques de construccin. Asimismo, este proceso se facilit porque, durante el transcurso del tiempo, el mundo fue poco a poco clasificado y etiquetado. La prctica del etiquetado permite y a la vez va acompaado de la conformacin de pautas regulares de conducta, de destrezas y tambin de maneras regulares de tratar los problemas. En un ambiente poblado por agentes adaptativos, y dada la necesidad del agente de establecer formas de cooperacin y adaptacin grupales, el marbeteado facilita la interaccin selectiva.10 El etiquetado ayuda al agente a
8 De esta forma se busca reconstruir la capacidad humana a partir de la experiencia. A diferencia de la mxima de Descartes pienso luego existo, en este esquema se invierte: experimento luego pienso. 9 Dimensin positiva de la diversidad que es universal de los sistemas complejos adaptables, humanos y no humanos. 10 Una de las funciones del marbeteado es permitir a los agentes adaptables complejos, manipular la simetra de la naturaleza (Weyl, 1952; Holland, 2004). El marbeteado, por ejemplo, le facilita al agente identificar qu agentes tienen reputacin de cooperacin y cules no. Lo que en trminos de eficiencia del proceso de adaptacin le permite al agente reducir el nmero de agentes con los cuales cooperar, y con los cuales no (Hodgson, 1993-94). El anlisis de Milgrom y Roberts (1993) sobre la reputacin en este sentido coincide con este tipo de anlisis. Esta misma reflexin debe extender en el anlisis de las normas o estndares, toda vez que contribuye a la administracin de

18

Arturo Lara Rivero

modelar su mundo, estableciendo formas de coevolucin cooperativa con otros agentes, y fronteras o lmites con otros agentes o subpoblaciones. De esta manera, las interacciones sustentadas en etiquetas permiten a los agentes: a) discriminar; b) promover la cooperacin; y c) la especializacin al interior de estos grupos (Holland, 2004; Axerold, 1984, 1997; Axerold y Cohen, 2000; Nooteboom, 2000b). Los modelos internos11 a los que dan lugar las inferencias, expresan tanto la singularidad de cada agente,12 como las formas especficas de interaccin sujeto-objeto (naturaleza, tecnologas, artefactos, etctera), y sujeto-sujeto.13 De esta manera se fueron creando modelos internos hbitos (individuales) y
arquitecturas y lenguaje compatible dentro de sistemas tecnolgicos complejos (Shapiro y Varian, 1998; Lara, 2003). 11 Prefiero utilizar el concepto de modelos mentales, en primer lugar porque los conceptos hbitos o rutinas estn cargados de mltiples significados, los cuales impiden la reflexin. Una segunda razn, ms de tipo terico, es que dentro de la tradicin neoschumpeteriana, de Nelson y Winter (1982), en el concepto de rutina se ha enfatizado en exceso la naturaleza automtica de la accin. Conduciendo el concepto a un callejn sin salida. Planteado el problema de esta manera, las posibilidades de captar la naturaleza del aprendizaje y del agente son escasas. En tercer lugar elegimos utilizar el concepto de modelo interno, desarrollado por Holland (1975, 1989, 1998, 2004), porque permite afilar tanto la dimensin automtica de la accin, como la capacidad y voluntad del sujeto para elegir entre diferentes modelos internos, o entre diferentes bloques de construccin, y predecir las consecuencias de su accin. De esta manera la imagen del agente miope, sirviente del pasado, de la visin de Nelson y Winter (1982), es transformada en un agente activo y con recursos cognitivos, constreidos por la experiencia pero continuamente redefinidos por la prctica. El concepto de modelos internos y de sistemas complejos adaptativos de Holland ha resultado en uno de los ms ricos instrumentos para apoyados en los medios modernos de las computadoras , simular, va algoritmos genticos, la evolucin (estrategias de competencia-cooperacin, asignacin de crdito, reproduccin, cruzamiento y muerte) de poblacin de agentes adaptables. Los resultados son coherentes y consistentes tanto con la biologa evolutiva, la neurobiologa, la inteligencia artificial y la economa. Resultados y aplicaciones que demuestran el poder y alcance de la teora de los sistemas complejos adaptables. 12 Cada agente tiene capacidades y estructura cognitiva nica, singular, desde la cual experimenta el mundo. En este sentido el agente no es una hoja blanca que la experiencia va marcando. Para una crtica al empirismo y conductismo ingenuo vse el trabajo de los psiclogos cognitivos Pinker (2002) y Gardner (1985) Hasta qu punto la economa necesita de la psicologa?, vase el trabajo de Simon (1962, 1970). 13 Dado que el ambiente de un agente est constituido por otros agentes, y dadas las estrategias de los otros jugadores, la tarea crtica del agente es la de crear modelos internos que le permitan simular las consecuencias de sus acciones y la de los otros agentes. Los agentes que, por ejemplo, tengan la capacidad de construir, al interior de una subpoblacin, interacciones de cooperacincompetencia, tendrn mayor capacidad de crecimiento y de reproduccin, que aquellos agentes con estrategias de juego de naturaleza oportunista y de rivalidad (Axerold, 1984, 1997; Holland, 2004). Instituciones, empresas, mercado y capacidades de aprendizaje 19

rutinas (organizacionales)14 las cuales expresan una capacidad organizada para la prctica a nivel individual y social. Los modelos internos son capacidades formadas a travs de la experiencia pasada. El objetivo central de los agentes es adaptarse a su medio ambiente, integrado por numerosos agentes y metaagentes activos, que interactan sobre la base de reglas. A partir de la construccin de modelos internos o esquemas (Gell-Mann, 1995), los agentes van creando habilidades para anticipar las consecuencias de sus acciones.15 El agente apoyado en modelos internos tiene la capacidad de explorar mentalmente, las alternativas de accin, as como sus posibles resultados.16 Las retroalimentaciones positivas o negativas, que alimentan el ambiente, permiten a los agentes conformar capacidades de prediccin cada vez ms refinadas (Simon, 1969). Los agentes con modelos internos eficientes, tendrn mayores capacidades de sobrevivencia que los agentes con modelos internos ineficientes. De esta manera se conectan las capacidades de construir modelos internos y el mecanismo de seleccin.

PRCTICA,

CRISIS Y MODELOS INTERNOS

Lara, Garca y Arellano (captulo 5 en este libro), analizan las distintas conexiones que establecen las empresas maquiladoras de autopartes y los talleres de maquinado. La reconstruccin histrica y el marco terico de este trabajo buscan construir: a) una taxonoma que contribuya al entendimiento de la forma como los individuos y las organizaciones representan y resuelven problemas. Taxonoma que ayuda a crear una imagen de los procesos evolutivos de una manera ms realista y comprensiva; b) la singularidad de los procesos de adaptacin y resolucin de problemas, como proceso irreversible, incierto, que tiene ritmos, velocidad y direccin. Aproximacin que constituye una de las tesis fundamentales de
14 En adelante subsumimos ambos conceptos hbitos y rutinas en la categora de modelos internos. Los modelos internos, sin embargo, no son una manera concisa de integrar ambos conceptos. Los modelos internos como se describen ms adelante, contienen propiedades adicionales. 15 Para simular escenarios, los seres humanos cuentan tanto con modelos internos, como con modelos externos. El primero tcito y el segundo encarnado en objetos o en artefactos que permiten la simulacin de las acciones o escenarios (a travs de computadoras u otros medios materiales). 16 Un ejemplo se encuentra en la habilidad del jugador de ajedrez de explorar mentalmente las distintas secuencias de movimientos.

20

Arturo Lara Rivero

este trabajo: resaltar la importancia de la dimensin cualitativa-cuantitativa de las interacciones, en la que se incluye la identidad de los actores y no slo de las transacciones; c) imgenes estilizadas desde las cuales reconstruir, de una manera endgena al interior de la trayectoria tecnolgica del sector de autopartes e integrando simultneamente las condiciones de la oferta y de la demanda las conexiones econmicas y tecnolgicas de las empresas maquiladoras y los talleres de maquinado. Desde el horizonte de las relaciones que establecen las empresas maquiladoras y los talleres de maquinado, este proceso puede ser conceptualizado como de coevolucin. Lara, Garca y Arellano buscan explicar el proceso evolutivo de formacin de capacidades, desde el punto de vista de la resolucin de problemas. De esta forma apuestan a una explicacin que privilegia, ms que los mecanismos graduales, los saltos cualitativos o si se prefiere, los momentos de crisis en la construccin de las capacidades de las empresas. Enfatizan la centralidad de la contingencia histrica. De esta manera se aleja de las explicaciones gradualistas del cambio tecnolgico y de los procesos de escalamiento a los que da lugar.17 Este trabajo reflexiona sobre la conexin existente entre la prctica y los modelos internos, en coyunturas de crisis. Qu tipo de conexin se establece entre la prctica y los modelos internos hbitos individuales o rutinas organizacionales de los agentes? Los modelos internos surgen asociados a problemas especficos localizados en el tiempo y en el espacio. Los modelos internos son objetivos en la medida en que asimilan o internalizan de manera causal el medio ambiente. Y dado que el medio ambiente es mltiple y no unitario, en esa medida los modelos internos son mltiples y no unitarios. En tanto que los modelos internos son expresin de la experiencia, y por definicin toda experiencia es incompleta, por esta razn las nuevas experiencias a las que da lugar la prctica, ponen de relieve la necesidad de redefinicin, enriquecimiento y/o sustitucin de los modelos internos. El tema de la prctica resulta central en la medida que se convierte en un vector que continuamente est sacando a luz el carcter incompleto de los modelos internos.
17 Esta aproximacin metodolgica la cual sigue a la teora del equilibrio puntuado de Aoki (2000), Gould (1987), Khun (2000), y Holland (1998) se diferencia de aquella teora que explica el proceso evolutivo de una manera gradual y acumulativo, como los trabajos de Dutrnit y Oliveira, en este libro.

Instituciones, empresas, mercado y capacidades de aprendizaje

21

Los modelos internos frecuentemente se encuentran bajo la presin de la accin. La prctica y sobre todo la prctica experimental de naturaleza cientfica, tanto como la de naturaleza ordinaria, producen contingencias inesperadas y difciles de resolver con los viejos modelos internos. Ya sea en su opacidad o resistencia, el mundo objetivo que se experimenta, pone a prueba los modelos internos. La prctica cotidiana, despliega sorpresas que continuamente obligan a repensar el carcter monoltico y cerrado de las reglas.18 Desde esta manera los modelos internos y la prctica se encuentran unidos de manera contradictoria y fecunda. Los modelos internos y la experiencia compiten entre s. No existe armona. Es crucial considerar la interaccin circular entre los procesos de aprendizaje que resultan de la resolucin de problemas y los modelos internos. La experiencia est estructurada tanto por los modelos internos, como incrustada en contextos de accin.

CRISIS, APRENDIZAJE Y/O EXPLORACIN

VA EXPLOTACIN

Los modelos internos se construyen a partir del trato con el mundo objetivo, especfico de tiempo y lugar. Pero este mundo est continuamente cambiando, en tanto que los modelos internos tienden a perpetuarse de manera insistente y rgida, casi invariable. Pero son las situaciones de crisis las que obligan al agente a salir de la accin programada, automtica, y revisar el curso de su accin. Las dificultades que enfrenta el agente en las situaciones de crisis muestran en efecto la interrupcin del flujo continuo del saber hacer social. La suspensin temporal de las reglas a las que da lugar la crisis, le brinda al agente la oportunidad de crear o de recombinar algunos viejos modelos internos con la nueva prctica. En el momento de la crisis los agentes necesitan deliberar y elegir qu curso de accin deben tomar. El agente que cuente con una mayor riqueza de modelos internos, enfrentar la crisis en primer lugar, con un conjunto especfico de programas,
La prctica permite cuestionar el mundo intersubjetivo encarnado en los modelos internos. Desde la perspectiva de las rutinas del mundo de la vida, la verdad de los enunciados slo se convierte en tema cuando, al fracasar las prcticas habituales y al surgir contradicciones, se toma conciencia de que las autoevidencias, vlidas hasta el momento, slo eran verdades pretendidas (Habermas, 2002: 51). 22 Arturo Lara Rivero
18

algunos de ellos se desintegrarn, otros se reutilizarn y combinarn de maneras nuevas, etctera. Si sus modelos internos le permiten explorar y por ende continuar experimentando, el actor acceder a un trato nuevo con la realidad. En la medida en que este trato con la realidad sea frecuente, se conformarn nuevos modelos internos. La actividad exploratoria del agente, que se intensifica en situaciones de crisis, le permite establecer y reconocer la variedad y calidad de las conexiones entre sus actos y la estructura del mundo. De otra manera la crisis puede dar lugar a la repeticin de viejas frmulas, a la explotacin de las viejas reglas del agente. Esto debe conducirnos a identificar la existencia de modelos internos que alientan la exploracin o la explotacin, o una mezcla de ambos. El aprendizaje se produce entonces como resultado de la capacidad del agente de construir nuevos modelos internos y nuevas prcticas. Este proceso no es un hecho automtico. Desde esta perspectiva, la conducta de los agentes est continuamente resituada por su experiencia que se despliega en dos escenarios, analticamente la separamos como prctica de explotacin y de exploracin. Los modelos internos que no sean tiles resultarn inestables, conducirn a una accin sin xito, y de esta manera a una nueva duda, o a la desaparicin del agente. A partir de las consecuencias de sus actos, los agentes, evalan la calidad de sus modelos internos; se interrogan sobre su capacidad para crear u explorar nuevas conexiones causales con su mundo singular. Esta es una ruta. Existe una ruta adicional no menos importante. En la medida en que el ambiente no siempre enva seales sobre el xito o fracaso de la prctica, los agentes pueden simular internamente las consecuencias de sus acciones y, a partir de esa exploracin interna, discriminar cul es la mejor opcin posible. Por ejemplo, una parte importante de los movimientos que se producen en un juego de ajedrez, no son en s mismos ni exitosos ni fallidos sino en funcin del resultado final del juego.19 Las jugadas previas al desenlace final no son confrontadas con la prueba de xito o fracaso, sino de manera diferida, y concatenada a la suma de movimientos o estrategia del juego. Sin embargo, dado que el ambiente slo se expresa al final de juego, el jugador maduro debe de tener la capacidad de simular escenarios y elegir la jugada que satis19 Este ejemplo es extensivo a todas las acciones de las empresas, que no son validadas directamente por el mercado sino de manera diferida, cuando el producto o servicio se vende en el mercado. No antes.

Instituciones, empresas, mercado y capacidades de aprendizaje

23

faga sus necesidades u expectativas de xito. Este escenario plantea la existencia de dos formas de aprendizaje: una por la va de la retroalimentacin con el ambiente y la otra, apoyado en los modelos internos, anticiparse a las consecuencias de sus acciones aprender simulando va modelos internos (Simon, 1969; Holland, 2004). Analicemos ahora el papel del tiempo en la resolucin de problemas. En palabras de Dewey:
La actividad presente no es una hoja afilada y aguda en el tiempo. El presente es complejo, contiene en s una multitud de hbitos e impulsos. Es perdurable, es un curso de accin, un proceso que incluye memoria, observacin y previsin, una presin hacia delante, una mirada hacia atrs y una visin hacia el exterior (Dewey, 1964: 256-257).

El agente enfrenta la crisis, recordando (pasado), observando (presente) y formulando (futuro) planes de accin.20 Toda esta accin de revisin y exploracin-explotacin ocurre en este triple presente. Los agentes son capaces de aprender y de adaptarse a su ambiente. Y ello es as en la medida que conforman instituciones que les permiten, por una parte, conformar reglas de juego, que delimiten lo prohibido y lo permitido (North, 1990). Pero sobre todo, instituciones que les permiten a los agentes acumular y explotar heursticas tiles para la resolucin de problemas. Por ello las instituciones se convierten en dispositivos cognoscitivos tiles para estabilizar las formas exitosas de accin y de interaccin social, econmica y tecnolgica. Las instituciones son dispositivos sociales tiles para explorar y/o explotar nuevas posibilidades de produccin y coordinacin.21 La historia ha conducido a las sociedades a conformar una densa y extensa red de modelos internos institucionalizados que ordenan la experiencia de los agentes (Hodgson, 1997).22
Los recuerdos, la percepcin y las previsiones ocurren en el tiempo presente de la accin. Como bien seala Ricoeur (2000: 124): No hay un tiempo futuro, un tiempo pasado y un tiempo presente, sino un triple presente un presente de las cosas futuras, un presente de las cosas pasadas y un presente de las cosas presentes. Es la estructura temporal primordial de la accin. 21 Dada la inercia organizacional, las instituciones son tambin fuente de rigideces. 22 La definicin de hbitos en Hodgson (1997), sin embargo, omite la relacin esencial y contradictoria con la prctica. No es suficiente sealar el camino que va de la repeticin de la prctica, a la norma y de sta a la institucionalizacin, para luego retornar sobre la prctica del agente. Aspecto gentico que es clave para entender la evolucin de las instituciones, y que Hodgson (1997) 24 Arturo Lara Rivero
20

Desde la perspectiva cognitiva de la prctica de exploracin-explotacin el trabajo de Croguennec y Lara (captulo 7 en este libro), busca caracterizar la interaccin de las empresas maquiladoras, las instituciones y los talleres de maquinados. Para ello, propone una taxonoma cuyo propsito es el de ayudar a distinguir instituciones que alientan la exploracin de aquellas que alientan la explotacin. Esta taxonoma simplifica y sobre todo privilegia las conexiones ms significativas al interior del sistema regional de innovacin de la frontera norte. El trabajo analiza, desde una perspectiva funcional, el rol de las instituciones pblicas en la creacin de una infraestructura tecnolgica que permita a las empresas experimentar y explorar nuevas prcticas apoyados con instrumentos de metrologa y prueba adecuados.

CRISIS,

CAPACIDADES Y MODELOS INTERNOS

Qu relacin guardan los modelos internos y las capacidades? Si nos constreimos a la definicin de rutina, como el comportamiento repetitivo, automtico, a la Nelson y Winter (1982), la respuesta es ninguna. Sin embargo, si se busca responder a esta pregunta desde el programa terico de los sistemas complejos adaptables de Holland (2004), la respuesta es a todas luces interesante y llena de implicaciones. A continuacin, se busca argumentar esta afirmacin, retomando, de nueva cuenta, el papel de la crisis en la conformacin de capacidades de aprendizaje. En la medida que los agentes se enfrentan a situaciones singulares, que producen duda, se activan diferentes capacidades23 (unas deliberativas, otras automticas). Pero, y aqu seguimos a Dewey:
Si cada hbito estuviera en un compartimiento aislado y actuara sin afectar o ser afectado por otros, no existira el carcter; es decir, la conducta carecera de unidad y sera una yuxtaposicin de inconexas reacciones a situaciones independientes; pero como las circunstancias se empalman, como las situaciones se suceden sin interrupcin y las remotas entre s contienen
describe muy bien. Pero como se argumenta en este trabajo la explicacin gentico-histrica resulta incompleta si no se considera sistemticamente la dialctica: prctica-modelos internos. Esta es una diferencia que mantenemos con el discurso de Hodgson (1997). 23 Una taxonoma til y comprensiva sobre la evolucin de las capacidades se encuentra en el trabajo de Dutrnit y Oliveira en este libro, as como en Dutrnit (2000) y Vera-Cruz (2004), Villavicencio y Arvanitis (1994). Instituciones, empresas, mercado y capacidades de aprendizaje 25

elementos semejantes, los hbitos se modifican unos a otros constantemente. () La integracin es ms bien un logro que no un don. La firmeza o solidez de un hbito no es una cualidad intrnseca del mismo sino que se debe al apoyo que le presta la fuerza de otros hbitos que ha absorbido en s (Dewey, 1964: 47).

El hbito, en la prosa clara, poderosa de Dewey,24 corresponde ms a los modelos internos de Holland (2004), que al concepto de rutina de Nelson y Winter (1982).25 Los modelos internos en tanto reglas, deben ser concebidas, seala Holland, como hiptesis que estn bajo prueba y conformacin. Bajo este punto de vista, el objetivo es proporcionar contradicciones, ms que tratar de evitarlas; es decir, las reglas vienen siendo opciones, hiptesis paralelas. Si una hiptesis falla, hay otras reglas en competencia que estn a la espera de ser probadas (Holland, 2004: 68-69). La interaccin del agente con su mundo, es el resultado de un proceso que implica diferentes capacidades. No todo es automtico. Se requiere tambin voluntad para construir juicios de valor que le permitan seleccionar, al interior de la crisis, cules modelos internos, A, B, C o X pueden serle tiles en la resolucin de problemas. Dentro de nosotros se forma una asamblea que discute y valora los actos propuestos y realizados (Dewey, 1964: 285). Los modelos internos no pueden desplegarse e integrarse con facilidad. En un ambiente interno de competencia y conflicto entre modelos internos, el agente reutilizar, desechar y/o crear nuevos modelos internos. La resolucin de problemas requiere la integracin e interaccin de diferentes, nuevos y viejos modelos internos. Compiten los modelos internos entre s, como entre los viejos modelos internos y la prctica, la cual exige la emergencia de nuevos modelos internos. En el curso de la solucin de problemas el agente se encuentra frente a disyuntivas que lo obligan a elegir una direccin especfica. El agente tiene
Dewey, filsofo norteamericano, fundador de la filosofa pragmtica y por ese camino de conceptos bsicos de la vieja economa institucional (Veblen) y del neoinstitucionalismo. La filosofa de Dewey es una puerta estimulante para pensar los hbitos en consonancia con los modelos internos de Holland. Tan clara es la percepcin de la contribucin de Dewey a la explicacin del comportamiento del agente que, en el diccionario de economa institucional, coordinado por Hodgson (1994), se dedica una seccin al aporte de Dewey a esta escuela. Un texto introductorio a la filosofa pragmtica es Dewey (1993). 25 Esta imagen de hbito en Dewey (1964), coincide sustantivamente con la imagen del agente adaptable de Holland. 26 Arturo Lara Rivero
24

que elegir y combinar modelos internos, y ponderar diferentes acciones asociadas a sus consecuencias especficas. Las etapas importantes del cambio no se hallan en el acceso a la inmutabilidad de la realizacin, sino en las crisis en que una aparente fijeza de hbitos cede el paso a una liberacin de capacidades que no haban funcionado previamente; es decir, en ocasiones de reajuste y reorientacin (Dewey, 1964: 259). La existencia de cientos de reglas simultneamente activas ayuda a comprender la capacidad de un agente para enfrentar un mundo siempre cambiante. Esto contrasta notablemente con el enfoque en el que el agente tiene slo una regla para cada situacin (Holland, 2004: 67). Este proceso resalta la importancia de la capacidad de aprendizaje para elegir un curso de accin. Desde este horizonte se puede interpretar la afirmacin de Dewey de que el hbito es una capacidad, un arte formado a travs de la experiencia pasada (Dewey, 1964: 71). Para Dewey, (l)a esencia del hbito es una predisposicin adquirida hacia formas o modos de reaccin y no hacia actos en particular (). Hbito quiere decir sensibilidad o accesibilidad especial a ciertas clases de estmulos, de predilecciones y aversiones permanentes; no simple repeticin de actos especficos. Significa voluntad26 (Dewey, 1964: 49). El normal ejercicio de las facultades humanas de acuerdo con Dewey y Holland, implica: a) la incursin en lo desconocido, explorar y producir la incertidumbre a partir de procesos de aprendizaje; y b) una actividad repetitiva, mecnica, permitida y constreida por los modelos internos. Cmo compiten los distintos modelos internos? En la teora de los sistemas complejos adaptables de Holland (2004), la regla general r1 y la regla especfica r2 competirn por la preferencia del agente. La regla especfica ser la regla que por el proceso de retroalimentacin con el ambiente especfico tender a prevalecer sobre la regla general, toda vez que utiliza ms informacin, y por ende permite al agente adaptarse mejor que una regla general. Y en la medida en que contribuya a una mejor adaptacin del agente al ambiente, la regla r2, se volver relativamente ms fuerte. De tal suerte que, en el transcurso del tiempo se van conformando una jerarqua de modelos internos: de modelos internos generales a modelos internos cada vez ms especficos.
26

Cursivas del autor. 27

Instituciones, empresas, mercado y capacidades de aprendizaje

La resolucin de los problemas obliga a la revisin e integracin de un grupo de reglas, as como del grupo de actos y del grupo de las consecuencias. El agente evaluar a partir de la experiencia y de la simulacin interna si los modelos internos A, B o C, ms generales o ms especficos, tienen eficacia diferencial para predecir y producir resultados. Y en la medida en que los modelos internos no tienen asegurados su eficacia de manera permanente, resulta indispensable la labor de la inteligencia para observar las consecuencias de la variedad de actos que el agente despliega cotidianamente. Este proceso implica voluntad para resolver problemas, unida a la capacidad del agente para construir nexos causales con el mundo objetivo. De esta manera, el agente que tenga mayor capacidad para derivar lecciones de las consecuencias de sus actos, podr ajustarse a la situacin real, como seleccionar y crear nuevos modelos internos. La resolucin de problemas requiere: reuso y creacin de modelos internos; aprendizaje y exploracin de nuevos nexos causales; y un poco de suerte.27

CAPACIDADES, ADAPTACIN Y EFICIENCIA: POR QU EXISTEN LAS EMPRESAS?

Dutrnit y Vera-Cruz, a partir de los casos de empresas globales (Delphi, Philips y Thomson), proponen en este libro, captulo 4, un marco analtico para estudiar las empresas maquiladoras en Mxico. El estudio ilumina un conjunto muy rico e instructivo de fenmenos asociados a la acumulacin de capacidades tecnolgicas. Revela cules son las estrategias, las trayectorias y los procesos de acumulacin de capacidades a nivel intrafirma. Apoyados en una metodologa y taxonoma coherente, y a partir de la evidencia, sugieren la existencia de hechos estilizados. A medida que los procesos de aprendizaje llevan a la acumulacin de capacidades, las maquiladoras han evolucionado desde las funciones tcnicas centradas en los procesos hacia funciones tcnicas relacionadas con los
27 La suerte se agrega en la estructura analtica, de la manera siguiente: cuando los problemas no pueden ser enfrentados utilizando la experiencia previa, el agente debe explorar otros espacios de posibilidades. Y la exploracin puede resultar incierta, toda vez que el agente debe subdividir el problema y explorar por esa va un enorme espacio de posibilidades. Por esta razn, dados nuestros lmites cognoscitivos, encontrar la solucin al problema requiere, entre otros elementos, un poco de suerte.

28

Arturo Lara Rivero

productos. Este escalamiento tecnolgico de las plantas se produce con arreglo a la jerarqua de la divisin del trabajo y a la estrategia establecida por empresas globales a las que pertenece cada planta.28 La taxonoma de capacidades tecnolgicas, utilizada en el trabajo, permite visualizar por una parte los problemas y avances significativos de las plantas maquiladoras, as como valorar la profundidad de las vinculaciones de stas con el ambiente. Una de las principales aportaciones de este artculo es reconstruir el proceso evolutivo en la formacin de capacidades de inversin, innovacin y de produccin; y en general de aquellas capacidades necesarias para adaptarse al mercado y en particular a las condiciones locales. Cmo se conecta la adaptacin, la eficiencia y la acumulacin de capacidades tecnolgicas? Para responder esta pregunta necesitamos comparar de qu manera el mercado y la empresa compiten. El mercado es una de las innovaciones institucionales ms importantes del sistema capitalista (Arrow, 1998). Complementada por los derechos de propiedad, el sistema de precios es un mecanismo poderoso que permite, de una manera descentralizada, motivar y coordinar a los agentes. Y esto es as, dado que el mercado logra transmitir va precios informacin suficiente para que los productores locales puedan tomar decisiones sobre qu producir y cunto, desde la perspectiva de su tecnologa y recursos locales y especficos. El mercado, a travs del sistema de precios, satisface tres criterios de eficiencia informativa: a) con una cantidad de informacin pequea los agentes pueden ajustar su cartera y nivel de produccin; no requieren informacin detallada sobre la disposicin de recursos (Hayeck, 1945); b) el sistema no es frgil, asumiendo que los actores, responden de manera precisa y consistente a las seales del mercado, por ejemplo: si los precios suben ... entonces incrementar el nivel de produccin; y c) de una manera eficiente asegurar la asignacin de los recursos. Las virtudes del sistema de precios, de motivar y coordinar son aplicables tanto al mercado como al funcionamiento interno de las empresas.29
Pero al mismo tiempo que es necesario reconocer lo realmente existente en el desarrollo de las maquiladoras, es conveniente tambin aceptar que la formacin de una cadena de valor local ha sido lenta e insuficiente. 29 Es frecuente, sobre todo en organizaciones complejas, que combinen la jerarqua que promueve la adaptacin, con la existencia de precios internos de transferencia, que promueven la Instituciones, empresas, mercado y capacidades de aprendizaje 29
28

Sin embargo, y en rigor, las bondades del sistema de precios se restringen a los mercados disputables, donde el ajuste de la oferta y la demanda es un mecanismo eficaz para asignar recursos y por esa va conducir al ptimo paretiano. El mercado funciona bien cuando existen mercados competitivos o disputables, los bienes son maduros o estandarizados, el mercado est atomizado y por ende ninguno de los agentes puede incidir en el precio, ni sobre las cantidades que se subastan en el mercado. Pero el mercado no siempre funciona bien; tiene fallas. Las fallas de mercado ms frecuentes son: rendimientos crecientes a escala que nos impiden encontrar un estado de equilibrio; economas externas (positivas y negativas) no reguladas por el sistema de precios; inexistencia del mercado que nos aleja del sistema de precios (p. ej. mercados ambientales o componentes altamente especficos) y costes de bsqueda excesivos, lo que impide que los agentes busquen la mejor alternativa.30 El mercado no produce, siempre y en todo lugar, necesariamente soluciones ptimas. En la prctica el uso del sistema de los precios es slo una de muchas formas de coordinacin. La empresa debe adaptarse y los insumos que requiere por ello, pocas veces son los precios. La dimensin de los precios es una variable ms, no la nica. En las interacciones de los agentes es posible identificar presiones que inducen pasar de la relacin annima, instantnea de la transaccin simple mercantil, a la comunicacin directa entre los actores. El tipo de coordinacin depende de la naturaleza del trabajo. Es mayor la importancia de la coordinacin cualitativa mientras que la naturaleza del trabajo se vuelva cada vez ms compleja y exige de los agentes, adaptaciones secuenciales, con un alto grado de coherencia (Garca, Lara y Taboada, 2004). Dada la elevada especializacin que caracteriza la divisin social del trabajo, los agentes requieren coordinar sus esfuerzos y explotar sus capacidades
eficiencia. Esto ltimo, le permite a la empresa cuantificar, comparar y monitorear el desempeo de las distintas unidades de negocio. La forma histrica que asume esta prctica del uso del sistema de precios internos para evaluar y monitorear el desempeo de las distintas divisiones y unidades que integran una empresa, se manifiesta en la transicin de la empresa funcional a la empresa multidivisional (Williamson, 1994, 1996; Chandler, 1962, 1990). 30 Nos alejamos del equilibrio paretiano cuando emergen fallas de mercado. Frente al fracaso del mercado, los gobiernos, las instituciones, las empresas y los individuos pueden corregir la situacin. O en su defecto explotar esas fallas en su provecho, como es el caso de los monopolios. Agradezco esta observacin de Mario Capdevielle. 30 Arturo Lara Rivero

acumuladas. El lenguaje que permite conectarse a las empresas, se relaciona con sus capacidades tecnolgicas, organizativas e individuales; planes y presupuestos; y niveles cuantitativos de ajuste y actuacin. En su funcionamiento real, el mercado combina el sistema de precios con distintas y variadas formas de comunicacin y coordinacin cualitativa y cuantitativa entre los agentes. Si existe la empresa es porque en ciertas funciones resulta superior al mercado. La organizacin de la empresa permite la coordinacin y la toma de decisiones, en un tiempo ms corto y eficiente que el mercado. Las empresas emergen y suplantan al mercado slo cuando demuestran ser superiores al mercado en las tareas de coordinacin y motivacin. La organizacin empresarial alcanza este logro en la medida que tiene un conjunto de atributos superiores al mercado; las ms importantes son: 1. Centralizacin de la decisin. Las organizaciones econmicas al contar con modalidades de coordinacin centralizada pueden procesar informacin, de una manera ms eficiente que el mercado. La empresa se convierte en un dispositivo superior al sistema descentralizado del mercado, cuando la organizacin econmica cuenta con formas de decisin centralizada, lo que le provee de mayores mrgenes de actuacin para construir una decisin, en una situacin que exige cursos de accin rpidos, y con informacin disponible limitada. 2. Integracin y apropiacin de conocimiento tcito. El gerente y la organizacin utilizan su experiencia conocimiento y experiencia tcita acumulada para establecer cursos de accin y coordinar de manera eficiente a los agentes. La posibilidad de integrar el conocimiento tcito distribuido de manera desigual al interior de las organizaciones, convierte a las empresas en un espacio superior al mercado. Estas condiciones de adaptabilidad, explican por qu en algunas actividades la empresa es superior al mercado. Atributos que permiten a la empresa producir y apropiarse del conocimiento tcito. 3. Atributos de diseo. El problema con los atributos de diseo surge cuando los agentes cuentan con conocimiento e informacin previa sobre la trayectoria tecnolgica de la empresa y cuando tiene un costo no lograr la compatibilidad de las distintas variables de diseo (Shapiro y Varian, 1998; Lara, 2003).
Instituciones, empresas, mercado y capacidades de aprendizaje 31

4. Problemas de designacin. Otro problema asociado a los atributos de diseo se relaciona con los problemas de designacin: cuando hay que efectuar varias tareas y se requiere asignar una tarea a cada agente, evitando duplicidades y esfuerzo intil.31 Asimismo, cuando las decisiones son repetitivas o rutinarias, las empresas apoyadas en la jerarqua pueden conformar soluciones rutinarias y descentralizadas que alientan la estabilidad del proceso. Actividades que el mercado no puede regular o que en todo caso resultaran muy costosas. 5. Atributos de innovacin. Al contar con formas de coordinacin y motivacin que alientan la exploracin, combinadas con estrategias de corto, mediano y largo plazos, la empresa, est relativamente mejor equipado que el mercado para alentar actividades de innovacin.32 Las empresas pueden crear formas de coordinacin superiores al mercado, al contar con mayores mrgenes que el mercado, de disear: formas organizacionales, formas de comunicacin y formas de complementariedad con otros productos y agentes. Por esta razn, cuando se trata de disear estrategias de innovacin, la empresa se convierte en un dispositivo superior al sistema de corto plazo del mercado. Cuando existen problemas de coordinacin relacionados con los atributos de diseo, innovacin, y coordinacin estratgica, las empresas son superiores al mercado. Existen otras formas de abordar la pregunta de, por qu existe la empresa? Para la nueva economa institucional, la empresa existe porque utilizar el sistema de precios tiene un costo: el de elaborar contratos (Coase, 1937). La empresa existe porque reduce el nmero de los nexos contractuales, al transformar a los proveedores independientes en asalariados, todos ellos unidos por un contrato nico, comn. As, algunas transacciones se desplazarn del mercado a la rbita de la empresa, en la medida en que el costo de transaccin de la empresa sea menor que la del mercado.
Imaginmonos en una fbrica de ensamble, asignando a cada uno de los agentes, utilizando el sistema de precios. Es lgicamente posible pero imprctico, por los elevados costos y el tiempo que se requerira cuantificar bajo la forma de precios cada uno de los factores y actividades de la produccin. 32 El mercado alienta casi de manera exclusiva estrategias de rentabilidad de corto plazo. 32 Arturo Lara Rivero
31

Esta explicacin, de acuerdo con Williamson (1989), resulta incompleta y no logra delimitar el problema crtico de las instituciones capitalistas, que es el de la gobernacin de las transacciones frecuentes, con un elevado grado de especificidad que se alejan de las condiciones de mercado en las condiciones de dependencia bilateral de agentes que actan con dolo que son oportunistas, supuesto conductista que debe estar en el centro de la teora, de acuerdo con Williamson (1989). Desde esta perspectiva el mercado existe porque cuenta con el principio de autoridad que le permite castigar el oportunismo y/o premiar las conductas cooperativas de los agentes. As, la organizacin econmica es superior al mercado en la medida que cuenta con estructuras de gobernacin superiores al mercado. Pero a su turno, el mercado es ms eficiente que la organizacin econmica, porque el sistema de ajuste va precios y cantidad, es ms rpido y menos costoso. Por ejemplo, cuando una empresa establece transacciones va el mercado, puede decidir, con muchsima ms libertad, dejar de comprar a un proveedor externo y comprar a otro, que cuando se trata de no comprar a un proveedor interno. En tanto que, dentro de las empresas, el ajuste de las transacciones est acotado dentro de prcticas e instituciones establecidas, el mercado resulta ms eficiente que la empresa. Desde la vertiente de la nueva economa institucional, Demsetz (1995) y Alchian y Demsetz (1972) argumentan que la empresa existe porque una parte importante de la produccin capitalista est organizada bajo la forma de equipos de produccin. Una de cuyas caractersticas es la indivisibilidad de la productividad: la productividad marginal del equipo es superior a la productividad marginal de cada trabajador, razn por la cual no es posible cuantificar la productividad marginal individual y menos establecer un sistema de compensacin individual que iguale contribucin a retribucin. La empresa, respecto al mercado, cuenta con el principio de la autoridad que le permite monitorear, dirigir y establecer un sistema de incentivos ms flexible y eficiente que el mercado. Por esta razn, la produccin en equipo resulta en un desempeo superior cuando est organizado en la empresa que en el mercado. Existen, no cabe duda, rigideces o inercias que caracterizan la vida de las organizaciones econmicas. Las restricciones que sufren las empresas se pueden clasificar en dos, una de naturaleza interna y otra de naturaleza externa. En cuanto a las restricciones internas, frecuentemente se reconocen cuatro: a) el proceso de encierro (lock-in) que produce la inversin en la planta y equiInstituciones, empresas, mercado y capacidades de aprendizaje 33

pos especficos; b) la naturaleza de la informacin reducida y restringida que reciben los directivos y agentes en general; c) las restricciones polticas internas que impiden la redistribucin fluida de los recursos; y d) las restricciones que emanan de la trayectoria histrica de la empresa. Las restricciones externas son: a) barreras financieras y jurdicas que crean las instituciones, que imponen barreras de ingreso y salidas de las empresas; b) restricciones externas sobre la disponibilidad de la informacin; y c) consideraciones de legitimidad que delimitan la flexibilidad de la organizacin para cambiar su forma (Dixit, 1992; Chandler, 1962, 1990; Hannan y Freeman, 1989; Porter, 1980, 1993; Arthur, 1971, 1989; David, 1997, 2001; Jolink y Vromen, 2001; Pindyck, 1988; Penrose, 1959; Williamson, 1983, 1996). Despus de esta apretada sntesis sobre las fortalezas del mercado y de las organizaciones econmicas, es posible captar la naturaleza de las presiones internas y externas, de las fallas y fortalezas tanto del mercado como de las organizaciones. Surge de esta manera una imagen conflictiva que une y separa el mercado y las empresas. Esas ltimas tienen que construir un balance, siempre inestable entre adaptacin y eficiencia, que no es fcil construir. Son los agentes los que, apoyndose en sus capacidades modelos internos, pueden aspirar a sobrevivir en un ambiente que les exige orden pero a la vez capacidad de cambio; crear respuestas claras pero a la vez flexibles al mercado.

EVOLUCIN

DE SISTEMAS COMPLEJOS ADAPTATIVOS:

EL CASO DE LOS CLUSTERS

En los estudios econmicos es casi una norma, implcita y explcita, que cuando se alude a las maquiladoras, se evale su desempeo desde el punto de vista de las ventajas comparativas ricardianas, ancladas en los bajos costos salariales. A la luz de la transformacin cualitativa y cuantitativa de las maquiladoras, esta visin resulta inadecuada. Particularmente en la industria automotriz y electrnica, por lo dems ampliamente documentada a nivel internacional, es claro que estos sectores se han convertido cada vez ms en sistemas tecnolgicos complejos. Esta metamorfosis se expresa en una cadena de valor y de proveedura regional y global, en la que participan distintas empresas, especializadas en determinadas fases del proceso de produccin y de distribucin. De esta manera, la evolucin de los productos al interior de sistemas tecnolgicos
34 Arturo Lara Rivero

complejos ha producido un fenmeno de agregacin cohesiva clusters que se debe considerar cuando se busca explicar la evolucin de la industria maquiladora. Desde esta perspectiva el trabajo de Capdevielle (captulo 2 en este libro), aporta una imagen detallada de la evolucin de las maquiladoras. Obliga a reflexionar sistemticamente de qu manera se vincula lo micro y lo macro en la evolucin de las empresas maquiladoras.33 Lara, Hernndez y Snchez (captulo 3 en este libro), por su parte ofrecen una visin distinta pero complementaria del sector maquilador electrnico. Debe reconocerse que la conformacin de estas redes o clusters distribuidos a nivel global responden tanto a las presiones de la competencia mundial como a las presiones de naturaleza local y que configuran en conjunto las condiciones de rentabilidad de las empresas globales. As, y en concordancia con las nuevas teoras del comercio internacional y de los patrones de especializacin, se debe integrar en el anlisis de la industria maquiladora, tanto las ventajas comparativas como la ventaja absoluta, esta ltima anclada en la distribucin desigual de conocimientos y capacidades tecnolgicas a nivel internacional. La ventaja absoluta alude a la distribucin asimtrica de capacidades de innovacin a escala internacional. Capacidades diferenciales asociadas al desarrollo y produccin de productos y procesos nuevos o mejorados, como a la coordinacin de la cadena de valor (Dosi, Pavitt y Soete, 1993). Si aceptamos que una parte de la competitividad de las empresas globales y por ende de las empresas maquiladoras en tanto unidades subsidiarias, est anclada en la manera como se construyen y gobiernan las transacciones globales y locales, entonces, adquiere un lugar central la manera como las maquiladoras interactan con su ambiente local. La competitividad de la empresa A depender de la relacin que establezca la maquiladora con: su cadena de valor o cluster Z y con las instituciones locales y con el ambiente especfico E. De modo que resulta imprescindible introducir en el anlisis tanto los costos de produccin (costos salariales y factoriales en general) como los costos de transaccin asociados a la regin E. La reproduccin exitosa de las empresas globales est condicionada al grado de adecuacin a las condiciones
33 Y este problema no puede ser resuelto jugando con palabras. Apoyados en la teora evolutiva, es necesario explorar la manera concreta cmo las empresas interaccionan con el nivel macro. A partir del relato que surjan de esas investigaciones se podran establecer las coordenadas especficas de la interaccin micro-macro en la frontera norte.

Instituciones, empresas, mercado y capacidades de aprendizaje

35

globales, pero tambin a las condiciones locales, especficas de la regin E. El xito reproductivo de estos jugadores globales ser mayor cuando sus estructuras de gobernacin permitan su adaptacin a ambientes especficos (Carrillo y Lara, 2005). Importa sealar en este contexto de discusin, el lugar que ocupa el concepto de especificidad en la teora evolutiva. En la explicacin de la dinmica adaptativa de los agentes, resulta crucial considerar tanto la especificidad del ambiente, como la respuesta del agente a ese ambiente. La adecuacin y acoplamiento del agente al ambiente se produce siempre con arreglo a condiciones locales. No existen por ello tecnologas o estrategias de interaccin universales y generales, que sean tiles en todo tiempo y lugar. Cada uno dentro de escalas de tiempo diferentes, tanto el mundo natural, el mercado y las interacciones estratgicas estn en continuo cambio, creando y destruyendo diferentes ambientes y exigencias por ende de adecuacin.34 El sentido con el que se introduce el concepto de cluster, en tanto agregacin, no se refiere a la manera como modelamos al mundo problema gnoseolgico sino ms bien cmo, a partir de las interacciones de agentes adaptables emergen comportamientos complejos perspectiva ontolgica. Ejemplos del fenmeno de la emergencia se encuentran en la construccin de clusters. Explicar la fortaleza o debilidad de una empresa, cuando se encuentra en un cluster, atendiendo slo a su organizacin interna o individual, impide percibir la complejidad del fenmeno econmico de la agregacin.35 En efecto, los agentes, como las empresas, para adaptarse se agregan constituyndose este agregado de agentes en metaagentes.36 El mecanismo que facilita la constitucin de los agregados, es el marbeteado (Holland, 2004).

34 Desde esta perspectiva se puede criticar el modelo de Williamson (1989), toda vez que, por ejemplo, la empresa multidivisional o empresa M, la convierte en una forma de validez universal y por ende ahistrico. 35 De igual manera aunque de manera espectacular, el ejemplo de la hormiga y el nido de hormigas nos ilustra muy bien la naturaleza del fenmeno. La hormiga es un organismo cuyo comportamiento individual obedece a un conjunto de reglas muy reducidas. Sin embargo, el comportamiento agregado de las hormigas, en tanto nido de hormigas, produce una enorme complejidad. 36 Asimismo diferentes metaagentes pueden agregarse constituyendo otro agente superior, un agente que funciona como meta-meta-agente. Ejemplo, los agentes se organizan para crear una institucin (empresa o centro educativo, etctera); esta agregacin de agentes, produce una nueva realidad, distinta a la suma de los agentes. Emerge un tipo de agente, al que para distinguirlo del agente individual, y siguiendo la nomenclatura de Holland (2004), denominamos metaagente.

36

Arturo Lara Rivero

Una de las propiedades distintivas de los clusters y de los sistemas complejos adaptables es la no-linealidad. En efecto, cuando nos remitimos al concepto de coevolucin, se busca identificar aquellas propiedades que surgen de la interaccin de distintos agentes. Interaccin que no es lineal. El producto de la interaccin de tres agentes, por ejemplo, no se logra sumando o promediando los resultados de las reacciones separadas. De tal suerte que el comportamiento de interacciones no-lineales sea frecuentemente ms complicado que comparativamente al comportamiento lineal. El ambiente, personificado en el mercado o en la interaccin colectiva, opera como mecanismo de seleccin: premia o castiga a los agentes, en funcin del grado de adecuacin de sus modelos internos, estrategias, rutinas, tecnologas, productos a su ambiente especfico en particular. El proceso de aprendizaje y de adaptacin activa es un proceso social, que produce diferentes formas de agregacin y de jerarqua. Los agentes forman empresas, redes de proveedura, instituciones regionales, nacionales, globales, etctera. Los agentes, de manera intencional y no intencional, logran crear formas de agregacin que funcionan como metaagentes. El fenmeno del aprendizaje y de la agregacin van juntas. Desde este horizonte de visibilidad, las interacciones y diferentes formas de agregacin de los agentes generan trayectorias singulares de aprendizaje, las cuales se acumulan y sedimentan en el tiempo. Trayectorias que a su vez son sancionadas por el mercado o por las instituciones o por otras estrategias de interaccin rivales. El concepto que apunta a desentraar este problema es el de coevolucin de los diferentes niveles y escalas de tiempo encarnado en el concepto de cluster.

JERARQUA

Y CADENAS GLOBALES

DE PRODUCCIN

Las empresas maquiladoras son parte de una extensa y compleja divisin del trabajo distribuida a escala global. El captulo de Lara y Garca Arellano en este libro, tiene como propsito describir y analizar cmo la cadena global de la produccin de autopartes automotrices es modificada por la transicin del diseo integral al diseo modular. La desintegracin vertical de las empresas ensambladoras y la creciente integracin vertical de las empresas de autopartes de primera lnea, son fenmenos que afectan tanto a las empresas localizadas en Estados Unidos, como en Mxico.
Instituciones, empresas, mercado y capacidades de aprendizaje 37

Una pieza clave en este proceso de reestructuracin econmica y tecnolgica constituyen las empresas maquiladoras y los talleres de maquinado localizadas en el cmulo (cluster) de autopartes de Ciudad Jurez, Chihuahua, norte de Mxico. La categora analtica central que une las reflexiones de este estudio es de trayectoria tecnolgica. Objetivamente, los sistemas tecnolgicos crean limitaciones y posibilidades evolutivas. La naturaleza del conocimiento, las condiciones de apropiabilidad, oportunidad y acumulatividad no son generales, sino especficas al artefacto o sistema tecnolgico.37 Desde esta perspectiva se reconstruye la naturaleza de la cadena global de produccin en la que se insertan las empresas maquiladoras de autopartes y los talleres de maquinados.

CLUSTERS

Y FLUJOS DE CONOCIMIENTO

Dada la emergencia de redes de agentes, el concepto que permite conectar estos agentes es el de flujos. En economa, las redes estn compuestas por empresas nodos y stas conectadas por rutas de transporte conectores los que determinan las posibles interacciones, que permiten el flujo de mercanca o capital. Las interacciones entre proveedores y clientes son multiniveles. Las empresas intercambian bienes, servicios, informacin y conocimiento. Interaccin que conforma una red jerrquica de nodos y conexiones. En el proceso evolutivo, los nodos y las conexiones pueden aparecer o desaparecer. Un flujo se relaciona tambin con los conocimientos y experiencias que las empresas comparten o filtran. Estos flujos expresan la fortaleza o debilidad de la estrategia de adaptacin de los agentes.38 El trabajo de Vera-Cruz y Dutrnit (captulo 6 en este libro), tiene como objetivo examinar las derramas de conocimiento de la industria maquiladora hacia las pequeas y medianas empresas en Mxico. Es un aspecto que no ha sido percibido por los actores econmicos nacionales. La industria maquiladora de exportacin tuvo, en su diseo inicial, la funcin de generadora de empleo. No cabe duda que durante los aproximadamente 40 aos de expanNo es lo mismo producir bicicletas, caramelos o aviones. Los flujos en economa tienen dos propiedades: a) el efecto multiplicador es resultado de la inyeccin de un recurso adicional a un nodo; y b) el efecto reciclante permite captar el hecho de que la produccin puede incrementarse si se reciclan los recursos.
38 37

38

Arturo Lara Rivero

sin, la industria maquiladora ha impactado al sistema local de produccin y no slo ha sido una fuente de empleo. El trabajo identifica con claridad cules son los mecanismos a travs de los cuales la industria maquiladora transfiere conocimiento. Prueba de ello es la existencia de la industria de maquinados en Ciudad Jurez, Chihuahua. La mayora de la industria de maquinado local, sin embargo, slo contribuye con componentes y servicios indirectos, de bajo contenido tecnolgico. Sobre la base de la encuesta a la industria de maquinados de Ciudad Jurez, los autores encuentran que el 72.5 por ciento de los propietarios de las empresas de la industria de maquinado fue formado en la industria maquiladora de exportacin. Esta es una derrama fundamental de las empresas maquiladoras al sistema productivo local. El trabajo describe cmo el desarrollo econmico y tecnolgico de las maquiladoras ha contribuido a la creacin de una red institucional pblica y privada, que ha beneficiado, sin embargo, a slo un grupo de maquiladoras e instituciones. Es inevitable que estas y otras reflexiones que suscita la lectura nos conduzcan a evaluar, desde un punto de vista normativo, el papel de las maquiladoras, instituciones y de los programas de desarrollo locales y nacionales en la formacin de capacidades tecnolgicas cada vez ms complejas y de frontera.

DIVERSIDAD,

EMERGENCIA

Y EVOLUCIN INSTITUCIONAL

El trabajo de Villavicencio (captulo 8 en este libro) tiene como objetivo explicar la emergencia del entorno institucional toda vez que interactan y son el resultado de los procesos de escalamiento de las maquiladoras. El entorno, como categora analtica, busca identificar las especificidades del espacio y del tiempo local, as como el espacio referencial para las acciones y las relaciones de las empresas y las instituciones. A partir de la firma del TLC, los patrones de comportamiento empresarial, as como los mecanismos de cooperacin y arreglos institucionales, se densifican. El autor identifica tres fases en la emergencia del entorno institucional. Una primera fase (1960-1980) de crecimiento del sector maquilador, caracterizado por la ausencia de vnculos institucionales. La segunda fase (1980-1990), en la que se estructuran vnculos institucionales incipientes. Y la tercera fase (1990 en adelante), en la que se conforma un tejido denso y una nueva dinmica del entorno. La propuesta explicaInstituciones, empresas, mercado y capacidades de aprendizaje 39

tiva de Villavicencio se desenvuelve articulando, de una manera compleja, diferentes niveles y lgicas de los actores y las regiones, las cuales nos ayudan a explorar un conjunto variado de tpicos. Por ejemplo, cmo caracterizar el entorno de Tijuana o Ciudad Jurez?, ciudades donde las interacciones sociales y polticas se incrustan en el mbito local, mientras que las cadenas productivas estn subordinadas a procesos globales de produccin, cmo se regulan y estructuran las regiones en el marco de este conflicto?, cmo caracterizar la dinmica de aprendizaje en la regin de la frontera norte como nacional o binacional? Es un trabajo til para repensar nuestra tradicional forma de conceptualizar la competitividad de las regiones. La diversidad de agentes e instituciones en la frontera norte no es accidental ni aleatoria; es el resultado endgeno de la interaccin de los agentes con su ambiente. Cada agente establece un conjunto de relaciones especficas con otros agentes, ocupando de esa manera un nicho. Se generan los nichos cuando se producen fenmenos de imitacin o de convergencia; o cuando una nueva empresa se introduce en un determinado territorio. A medida que crecen las poblaciones, se incrementan la interaccin y el grado de especializacin, lo cual permite el incremento de la diversidad. Y a la vez la nueva diversidad permite el surgimiento de nuevas interacciones, para que el mecanismo de retroalimentacin se sostenga y expanda. Si los patrones de interaccin permiten el reciclaje, la diversidad ser mayor. La resolucin de problemas crea capacidades y stas a su vez nuevas necesidades de exploracin, las cuales a su vez crean nuevos problemas. Se produce de esta manera, a partir de los procesos de aprendizaje, fuerzas endgenas que producen situaciones de desequilibrio. El ciclo de la resolucin de problemas y de aprendizaje, cada vez ms profundos y complejos, va creando una realidad organizacional cada vez ms compleja y jerrquica. La resolucin de problemas permite la creacin de un sistema emergente. Un sistema emergente que es posible por la va de: a) el refinamiento y ampliacin de las capacidades cognitivas de los agentes; b) nuevas formas de organizacin, agregacin y conformacin de metaagentes (instituciones especializadas por ejemplo); y c) de la creacin de instrumentos de medicin y observacin, que le permiten a los agentes experimentar y producir fenmenos. Es un sistema emergente en el que la primaca del movimiento se encuentra en la experiencia, en la prctica de los agentes, que se organizan de manera jerrquica.
40 Arturo Lara Rivero

CONCLUSIN
Es necesario dialogar con los hechos, tanto como competir con otras tradiciones tericas. Los supuestos irreales y en particular la hiperracionalidad del agente del enfoque ortodoxo, no ayudan al establecimiento de una tradicin de investigacin, ms til, significativa, desde el punto de vista explicativo. Por otra parte, el reduccionismo de la teora regulacionista, convierte a las empresas slo en dispositivos de poder, control y explotacin. Esta imagen resulta limitada para explicar tanto procesos sencillos como procesos emergentes, complejos y jerrquicos. El conjunto de estudios aqu reunidos pone en tensin un grupo de conceptos asociados a la teora evolutiva. En cada estudio se reconocen distintos actores y niveles de agregacin, los cuales van creando estructuras jerrquicas y propiedades singulares asociadas a cada nivel de existencia, cada cual con un tiempo y ritmo especfico. La explicacin evolutiva, en el presente grupo de estudios, sustituye la explicacin unidireccional de los efectos y las causas, por un modelo explicativo interactivo. Se reconocen la existencia de entidades limitadas espacio-temporalmente como los actores individuales (trabajadores, ingenieros, gerentes, etctera), las instituciones privadas (empresas maquiladoras, empresas nacionales, talleres de maquinados); las instituciones pblicas (centros tcnicos, universidades, laboratorios, gobiernos locales, etctera), las regiones, los cmulos, etctera. Entidades y niveles de anlisis que no son construcciones semnticas o meros segmentos arbitrarios designados de ese continuum llamado realidad. Los distintos niveles de agregacin reflejan la discontinuidad objetivamente establecida, en donde cada nivel puede ser caracterizado por un conjunto especfico de propiedades. Cada nivel y cada uno de los elementos que lo integran son entidades histricas coherentes. La teora evolutiva busca construir jerarquas antolgicamente basadas en las entidades evolutivas objetivas. De esta manera, los procesos de seleccin relacionados con el ambiente en el que se incluye el mercado, afectan de manera diferenciada a cada uno de los niveles, y a las instancias (agentes). A su vez esta estructura jerrquica afecta tambin al entorno. Se observa as una doble causalidad, del entorno a la estructura, y de la estructura al entorno. Ni la empresa es un actor pasivo, donde el mercado dispone. Ni tampoco el entorno es expresin mecnica de lo que las empresas desean.
Instituciones, empresas, mercado y capacidades de aprendizaje 41

La teora evolutiva, congruente con otros campos disciplinarios, coherente con el sentido comn, se nos presenta como una red fina que nos ayuda a indagar sobre la estructura de la realidad. Esta es la principal inspiracin de este captulo: propone los contornos del programa de investigacin en el que se inserta el esfuerzo analtico desplegado en este libro. Esperamos que el mapa terico que se propone en ste, como en cada uno de los captulos que siguen, permita vincular conceptos que muchas veces, cuando se reflexiona sobre las empresas maquiladoras y su entorno, aparecen desconectados o que se presuponen en el mejor de los casos.

BIBLIOGRAFA
ALCHIAN, A. y H. Demsetz (1972), Production, Information Cost, and Organization, American Economic Review, 62, pp. 777-795. AOKI, M. (1988), Information, Incentives, and bargaining Structure in the Japanese Economy, Cambridge, Cambridge University Press. (2000), Institutional Evolution as Punctuated Equilibria, en C. Menard (ed.), Institutions, Contracts and Organizations: Perspectives from New Institutional Economics, U.K., Edward Elgar, pp. 11-36. ARROW, K. (1998), The place of Institutions in the Economy: A Theoretical Perspective, en Y. Hayami y M. Aoki (eds.), The Institutions Foundation of East Asian Economic Development, U.K., Mc Millan Press. ARTHUR, B. (1971), Competing technologies: An overview, en G. Dosi, C. Freeman y R. Nelson (eds.), Technical Change and Economic Theory, U.K., Londres, Pinter Publisher. (1989), Competing technologies, increasing returns, and lock-in by historical events, The Economic Journal, 99, pp. 116-131. (1994), Inductive Reasoning and Bounded Rationality, American Economic Review, 82 (2), mayo, pp. 406-411. AXEROLD, R. (1984), The Evolution of Cooperation, Nueva York, Basic Books. (1997), The Complexity of Cooperation, EUA, Princeton University Press. y M. Cohen (2000), Harnessing Complexity: Organizational Implications of a Scientific Frontier, EUA, Basic Books. AXTELL, R. y J. Epstein (1996), Growing Artificial Societies: Social Science from the Bottom Up, Washington, The Brookings Institution.
42 Arturo Lara Rivero

BAKKER, G. y L. Clark (1988), Explanation: an introduction to the Philosophy of Science, California, Mayfield Publishing Company. BOWLES, S. (2004), Microeconomics: Behavior, Institutions, and Evolution, EUA, Princeton University Press. CAMPBELL, D. (1977), Epistemologa evolucionista, en S. Martnez y L.Oliv, Epistemologa evolucionista, Mxico, Paids-UNAM. CARRILLO, J. (2000), Aglomeraciones locales o clusters globales: evolucin empresarial e institucional de la frontera norte, Mxico, El Colegio de la Frontera Norte. y R. Partida (coords.) (2004), La industria maquiladora mexicana, Mxico, El Colegio de la Frontera Norte, Universidad de Guadalajara. y A. Lara (2005), Mexican maquiladoras: New capabilities of coordination and the emergence of a new generation of companies, Innovation: Management, Policy & Practice 7, abril-agosto, pp. 256-273. CARROLL, G. (1997), Long term evolutionary change in organizational populations: Theory, models and empirical findings in industrial demography, Industrial and Corporate Change, 6, pp. 119-143. CHANDLER, A. (1962), Strategy and Structure; Cambridge, MIT Press. (1990), Scale and Scope, Cambridge, Mass., The Belknap Press of Harvard University Press. COASE, R. (1937), The Nature of the Firm, Economica, 4, pp. 386-405. CONTRERAS, O. (2000), Empresas globales, actores locales: produccin flexible y aprendizaje industrial en las maquiladoras, Mxico, El Colegio de Mxico. y J. Carrillo (coord.) (2003), Hecho en Norteamrica, Mxico, Ediciones Cal y Arena. CORIAT, B. (1979), LAtelier et le Chronomtre: Essai sur le Taylorisme, le Fordisme et la Production de Masse, Pars, C. Bourgeois. (1991), Penser lEnvers, Travail et Organization dans lEntreprise Japonaise, Pars, C. Bourgeois. . DAVID, P (1997), Path Dependence. Its Critics, and the Quest for Historical economics, en Keynote Address, Athens, European Association for Evolutionary Political Economy. (2001), Path Dependence, Its critics, and the Quest for historical Economics, en P. Garrouste y S. Ioannides, Evolution and Path Dependence in Economic Ideas: Past and Present, EUA, Edward Elgar. DEMSETZ, H. (1995), The Economics of the Business Firm. Seven Critical Commentaries, Cambridge, Mass., Cambridge Universiy Press.
Instituciones, empresas, mercado y capacidades de aprendizaje 43

DEWEY, J. (1964), Naturaleza humana y conducta: introduccin a la psicologa social, Mxico, FCE. (1993), La reconstruccin de la filosofa, Espaa, Planeta-Agostini. D IXIT , A. (1992), Investment and Hysteresis, Journal of Economic Perspectives, 6, pp. 107-132. DOSI, G., K. Pavitt y L. Soete (1993), La economa del cambio tcnico y el comercio internacional, Mxico, Conacyt/Secofi. , D. Levinthal y L. Marengo (2003), Bridging contested terrain: linking incentive-based and learning perspectives on organizational evolution, Industrial and Corporate Change, 12, vol. 12, nm. 2, pp. 413-436. DUTRNIT, G. (2000), Learning and Knowledge Management in the Firm: From Knowledge Accumulation to Strategic Capabilities, Edward Elgar. FOSTER, J. y S. Metcalfe (eds.) (2001), Frontiers of Evolutionary Economics: Competition, Self-Organization and Innovation Policy, U.K., Edward Elgar. FRIEDMAN, M. (1986), La metodologa de la economa positiva, en F . Hahn y M. Hollis (comps.), Filosofa y teora econmica, Mxico, FCE. GARCA, A., A. Lara y E. Taboada (2004), La coordinacin hbrida desde la perspectiva de Williamson y Nooteboom, Anlisis Econmico, vol. XIX, nm. 40, Mxico, UAM-A. GARDNER, H. (1985), The Minds New Science. A History of the Cognitive Revolution, Nueva York, Basic Books, Inc. GELL-MANN, M. (1995), El Quark y el Jaguar: aventuras en lo simple y lo complejo, Espaa, Tusquets Editores. GOULD, J.S. (1987), Times Cycle, Cambridge, Mass., Harvard University Press. HABERMAS, J. (2002), Verdad y justificacin, Espaa, Trotta. HACKING, I. (1983), Representing and Intervening, Cambridge, Cambridge University Press. HANNAN, M. y J. Freeman (1989), Organizational Ecology, Cambridge, Mass., Harvard University Press. HAYECK, F (1945), The use of Knowlegde in Society, American Economic . Review, 35, septiembre, pp. 519-530. HODGSON, G. (1993-94), Corporate Culture and the Nature of the Firm, Judge Institute of Management Studies Working paper, nm. 14, Cambridge, University of Cambridge.
44 Arturo Lara Rivero

, W. Samuels y M. Tool (1994), Institutional and Evolutionary Economics, U.K., Edward Elgar. (1997), The Ubiquity of habits and Rules, Cambridge Journal of Economics, 21, pp. 663-684. HOLLAND, J. (1975), Adaptation in Natural and Artificial Systems, Mich. Ann Arbor. (1998), Emergence, EUA, Addison Wesley L. Inc. (2004), El orden oculto: de cmo la adaptacin crea la complejidad, Mxico, FCE. , K. Holyoak, R. Nisbett y P Thagard (1989), Induction: Processes . of Inference, Learning, and Discovery, Londres, The MIT Press. JOLINK, A. y J. Vromen (2001), Path Dependence in Scientific Evolution, en P Garrouste y S. Ioannides (2001), Evolution and Path Dependence . in Economic Ideas: Past and Present, EUA, Edward Elgar. . JOSKOW, P (1996), La especificidad de los activos y la estructura de las relaciones verticales, en O. Williamson y S. Winter (comps.), La naturaleza de la empresa: orgenes, evolucin y desarrollo, Mxico, FCE. . KITCHER, P (1993), The Advancement of Science, Nueva York, Oxford University Press. KUHN, T. (2000), La estructura de las revoluciones cientficas, Mxico, FCE. LANE, D. (1993), Artificial Worlds and Economics, Journal of Evolutionary Economics, 3, pp. 89-107. LARA, A. (1998), Aprendizaje tecnolgico y mercado de trabajo en las maquiladoras japonesas, Mxico, UAM/UNAM/Porra. (2003), Redes y competencia tecnolgicas en la construccin de estndares, Anlisis Econmico, vol. XVIII, nm. 38, segundo cuatrimestre, pp. 209-228. y A. Almaraz (2002), Rotacin, estructura de estmulos y aprendizaje tecnolgico, Regin y Sociedad, vol. XIV, Mxico, pp. 197-233. y A. Daz-Berrio (2003), Socializacin del conocimiento tcito, en J. Aboites y G. Dutrnit (coords.), Innovacin, aprendizaje, y creacin de capacidades tecnolgicas, Mxico, UAM-Porra. MARTNEZ, S. (2003), Geografa de las prcticas cientficas: racionalidad heurstica y normatividad, Mxico, UNAM. MENARD, C. (ed.) (2000), Institutions, Contract and Organisations: Perspectives from New Institutional Economics, EUA, Edward Elgar. MICHELI, J. (coord.) (1996), Japan Inc. en Mxico, Mxico, UAM-A/Porra.
Instituciones, empresas, mercado y capacidades de aprendizaje 45

MILGROM, P y J. Roberts (1993), Economa, organizacin y gestin de la em. presa, Barcelona, Ariel. NELSON, R. y S. Winter (1982), An Evolutionary Theory of Economic Change, Cambridge, Mass., Harvard University Press. NEWELL, A. y H. Simon (1977), Human Problem Solving, Englewoods Cliffs, N.J., Prentice Hall. NEWTON-SMITH, W. (1981), The Rationality of Science, Boston, Routledge and Kegan Paul. NONAKA I. y H. Takeuchi (1999), La organizacin creadora del conocimiento, Mxico, Oxford University Press. NOOTEBOOM, B. (1992), Towards a Dynamic Theory of Transactions, Journal of Evolutionary Economics, 2, pp. 281-299. (1999), Innovation, Learning and Industrial Organization, Cambridge Journal of Economics, 23, pp. 127-150. (2000a), Learning and Innovation in Organizations and Economies, Londres, Oxford University Press. (2000b), Institutions and Forms of Co-ordination in Innovation Systems, Organizational Studies, 21, pp. 915-939. NORTH, D. (1990), Institutions, Institutional Change and Economic Performance, Cambridge, Cambridge University Press. PENROSE, E.T. (1959), The Theory of the Growth of the Firm, Oxford, Basil Blackwell. PINDYCK, R.S. (1988), Irreversible Investment, Capacity Choice, and the Value of the Firm, American Economic Review,78, pp. 969-985. PINKER, S. (2002), The Blank Slate, Nueva York, The Penguin Group. P ORTER , M.E. (1980), Competitive Strategy: Techniques for Analysing Industries and Competitors, Nueva York, Londres, Free Press. (1993), Estrategia competitiva, Mxico, CECSA. RICOEUR, P (2000), Tiempo y narracin I, Mxico, Siglo XXI. . SHAPIRO, C. y H.R. Varian (1998), Information Rules: A Strategic Guide to the Network Economy, Boston, Massachusetts, Harvard Business School Press. SIMON, H. (1962), The Architecture of Complexity, Proceedings of the American Philosophical Society, 106, pp. 467-482. (1969), The Sciences of the Artificial, Cambridge, Inglaterra, The MIT Press.
46 Arturo Lara Rivero

(1970), Teoras acerca de la adopcin de decisiones en economa y la ciencia del comportamiento, en H. Simon y R. Dorfman (eds.), Panoramas contemporneos de la teora econmica, Espaa, Alianza Editorial. (1988), El comportamiento administrativo, Argentina, Aguilar. (1989), Naturaleza y lmites de la razn humana, Mxico, FCE. (2002), Near decomposability and the speed of evolution, Industrial and Corporate Change, vol. 11, nm. 3, pp. 587-599. TADDEI, C. y J. Robles (1996), Tecnologa y organizacin del trabajo en las maquiladoras japonesas, en Micheli, Japan Inc. en Mxico, Mxico, UAM-A-Porra, pp.193-224. VERA-CRUZ, A.O. (2004), Cultura de la empresa, aprendizaje y capacidades tecnolgicas. El caso de las cerveceras mexicanas, Mxico, UAM/ADIAT/ Porra. VILLAVICENCIO, D. y R. Arvanitis (1994), Transferencia de tecnologa y aprendizaje tecnolgico: reflexiones basadas en trabajos empricos, El Trimestre Econmico, vol. LXI, nm. 242, abril-junio, pp. 257-280. , A. Lara y A. Martnez (1996), Aprendiendo a fabricar televisiones como en Japn, en Micheli, Japan Inc. en Mxico, UAM-A-Porra, pp. 225-264. VROMEN, J. (1995), Economic Evolution: An Enquiry into the Foundations of New Institutional Economics, Londres y Nueva York, Routledge. WEYL, H. (1952), Symetry, Princeton, Princeton University Press. WILLIAMSON, O. (1989), Las instituciones econmicas del capitalismo, Mxico, FCE. (1994), Transaction cost economics and organisation theory, en N.Smelser y R. Swedwerg (eds.), Handbook of economic sociology, U. K., Princeton University Press, pp. 77-107. (1996), Comparative economic organisation: the analysis of discrete structural alternatives, en Mechanisms of governance, Oxford University Press, pp. 93-119. , M. Watchter y J. Harris (1983), La relacin de empleo: el anlisis del intercambio idiosincrsico, en Luis Toharia (ed.), El mercado de trabajo: teoras y aplicaciones, Madrid, Alianza Editorial. y S. Winter (1996), La naturaleza de la empresa: orgenes, evolucin y desarrollo, Mxico, FCE.
Instituciones, empresas, mercado y capacidades de aprendizaje 47

Captulo 2

La globalizacin de procesos productivos y sus efectos en la economa mexicana. El caso de la industria maquiladora de exportacin
Mario Capdevielle*

INTRODUCCIN
La segmentacin de las cadenas de produccin en distintas fases fsicotcnicas que se realizan en diversas naciones y cuyos productos son comercializados a escala mundial ha transformado la actividad econmica y el comercio internacional. Este fenmeno, que definimos como globalizacin de los procesos productivos (GPP), ha adquirido relevancia en un periodo relativamente breve, si bien es resultado de un largo proceso evolutivo de la economa internacional. Sin embargo, la GPP slo representa una parte del proceso integral de globalizacin, de carcter complejo y multidimensional, en algunos casos poco preciso, que comprende cuestiones de muy dismil naturaleza cuyo anlisis excede los objetivos de este trabajo.1 La intensidad de la GPP difiere significativamente entre las distintas actividades econmicas y las diversas naciones participan de forma muy desigual en la misma. Si bien el carcter global de un proceso es una cuestin de grados, existe un salto cualitativo que permite diferenciar a un reducido nmero de actividades y organizaciones productivas que en la actualidad podemos definir como participantes en procesos de produccin global (PPG). La casi totalidad de las manufacturas emplea insumos importados muy diversos y en
*Profesor e investigador del Departamento de Produccin Econmica, Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco, Mxico. 1 Algunos autores emplean el trmino de mundializacin diferencindolo de globalizacin y asocian a la denominacin connotaciones analticas especficas. Otros debaten en torno a la importancia y efectos de la misma. Vase Archibugi y Michie (1995 y 1997).
49

alguna medida participa de procesos segmentados e internacionalizados, pero slo en algunos casos existe la capacidad organizacional y de articulacin de redes de produccin con una estrategia global definida, sin la cual no sera posible alcanzar las tecnologas y escalas apropiadas a nivel mundial, que permitan reducir los costos de produccin y agregar mayor valor al producto final. Estos PPG no son resultado del libre comercio internacional, aunque lo requieran, sino producto de la estrategia de organizaciones productivas que definen nuevas formas globales de competir y cooperar. Pases como Mxico, con bajos salarios, una normatividad apropiada, abundante oferta de trabajo y proximidad geogrfica con Estados Unidos, se ven especialmente afectados por este fenmeno. En las ltimas dos dcadas las actividades correspondientes a tales PPG han sido las de mayor dinamismo en el empleo, la produccin industrial y el comercio internacional, transformando de manera significativa la estructura productiva y el modelo de desarrollo econmico nacional. Asimismo, naciones desarrolladas con altos niveles salariales, necesitan internacionalizar determinados eslabones de las cadenas de produccin que emplean trabajo intensivo de baja calificacin, para sostener su competitividad; dado que en mercados de alta disputabilidad la alternativa sera perder la totalidad de las mismas. La globalizacin de procesos productivos permite una complementacin que reduce los costos e incrementa la eficiencia global, pero cuyos efectos en las distintas naciones participantes difiere tanto en un sentido esttico como dinmico. El debate en torno a la globalizacin ha adquirido relevancia en el mbito internacional debido a su carcter paradigmtico, como expresin de un nuevo modelo de desarrollo econmico mundial, as como por la incertidumbre que genera su evolucin futura. En las economas desarrolladas, aun reconociendo las ganancias de eficiencia y competitividad que estos procesos representan, existe una fuerte preocupacin por sus efectos en el empleo y las remuneraciones, en particular para los trabajadores menos calificados. Asimismo, se cuestiona sobre la posible prdida, en el transcurso del tiempo, de competitividad relativa respecto de las naciones menos desarrolladas, debido a la derrama econmica y tecnolgica hacia estas economas producto de la difusin de conocimientos y capacidades, as como por los procesos de aprendizaje que crea esta actividad productiva. En las economas en desarrollo, en cambio, el cuestionamiento principal se refiere al impacto de la especializacin en eslabones productivos que agregan muy poco valor y presentan
50 Mario Capdevielle

una alta inestabilidad, respecto a la posibilidad de otro tipo de especializacin productiva y comercial. El estudio de la GPP puede ser abordado desde por lo menos dos niveles de anlisis y con diversos enfoques metodolgicos. En un nivel macro se analiza el impacto de estos procesos sobre los grandes agregados econmicos y la composicin por actividades de los mismos, lo que permite identificar sus resultados sobre el comercio internacional, la inversin, los flujos de capital y trabajo, la composicin y el empleo de factores por pases, la determinacin de precios de bienes y factores, as como el nivel y la distribucin del ingreso resultantes. La tradicin del pensamiento econmico, tanto por medio de modelos de tipo deductivo, como por el anlisis emprico fundado en informacin estadstica, ha aportado herramientas y resultados relevantes sobre este objeto de estudio, siendo su mayor limitacin la disponibilidad de informacin en los niveles y con las especificaciones requeridas. Un segundo nivel, micro y mezo, analiza la conducta y caractersticas estructurales de los agentes e instituciones que participan en estas actividades. Este tipo de investigaciones se sustenta en el estudio de casos, que emplean en ocasiones anlisis estadstico cuantitativo y cualitativo, implementando modelos y mtodos de tipo inductivo.2 Ambos niveles y mtodos de anlisis, si bien en algunos casos podran arrojar resultados contradictorios, se complementan y enriquecen. En particular es fundamental el dilogo entre resultados de investigacin de los diferentes tipos de estudios, porque el anlisis macro ofrece un marco de referencia y la comprensin de las problemticas que corresponden al conjunto de la economa, mientras que los estudios a nivel micro plantean problemticas y permiten comprender los fundamentos y las conductas que explican los resultados agregados. El presente trabajo corresponde a un anlisis macro y tiene por objetivo analizar los efectos de la GPP sobre el desarrollo econmico de Mxico en las ltimas dcadas. Con este fin se evalan las caractersticas estructurales y el desempeo de las actividades industriales que participan en procesos de produccin segmentados e internacionalizados. En Mxico estas actividades estn principalmente asociadas a los regmenes arancelarios de la industria maquila2 Ernst (2003) denomina a este tipo de anlisis como teoras apreciativas. Estas teoras identifican hechos estilizados a partir de estudios empricos, manteniendo la riqueza de los mismos, sin desarrollar una formalizacin que implicara una mayor simplificacin, abstraccin y generalizacin del objeto de estudio.

La globalizacin de procesos productivos

51

dora de exportacin (IME) y a los programas de importaciones temporales para producir artculos destinados a la exportacin (Pitex), mismos que permiten a las empresas en ellos registradas importar temporalmente bienes, libres de impuestos y aranceles, para ser utilizados en el proceso productivo de mercancas que luego deben necesariamente ser exportadas. Las actividades productivas globales pueden tambin tener por destino el consumo interno, mediante la importacin de bienes finales o de insumos, sin participar en este caso en los programas arancelarios especficos de fomento a la exportacin. El trabajo aqu presentado analiza la actividad global referida a la industria exportadora. En el segundo apartado de este trabajo se analizan las caractersticas de la GPP y sus determinantes en el mbito internacional. El tercer apartado presenta el debate terico en torno a este fenmeno en el actual contexto econmico mundial. En el cuarto apartado se examinan los PPG en Mxico, su importancia cualitativa y cuantitativa, as como su evolucin reciente. El quinto apartado evala el impacto de las actividades globales en el comercio exterior y el nuevo modelo de insercin en el comercio internacional que significan. El sexto apartado analiza las caractersticas estructurales de la produccin global en Mxico, su composicin, distribucin territorial e indicadores del desempeo para estas actividades en forma comparada con el conjunto de la actividad manufacturera. En el sptimo apartado se reflexiona sobre el dilema del escalamiento industrial en las actividades globales de Mxico. El octavo apartado analiza los efectos de los procesos globales sobre el desarrollo econmico. Por ltimo se presentan las reflexiones finales del trabajo.

GLOBALIZACIN

DE LA PRODUCCIN:

UN FENMENO DINMICO Y SISTMICO

Un elemento clave para comprender el fundamento econmico de la GPP es la creciente y desigual movilidad de factores y productos en el mercado internacional. El progreso tcnico, ha permitido disminuir en forma radical el costo del desplazamiento de insumos, productos, servicios y capital, as como de capacidades productivas, tecnolgicas y organizacionales. Asimismo, cambios significativos en la normatividad internacional hicieron posible el libre flujo de insumos y mercancas sin cargas arancelarias, as como facilitaron la movilidad de los capitales y la prestacin de servicios deslocalizados. No obstante, se han mantenido limitaciones a la movilidad de la mano de obra, en particular aquella de menor calificacin.
52 Mario Capdevielle

Desde una perspectiva esttica, la segmentacin y distribucin geogrfica de una actividad productiva se realiza considerando, en lo fundamental, los costos relativos de los insumos por ella empleados. Sin embargo, en un proceso de produccin global es necesario valorar los costos totales directos, indirectos y de transaccin correspondientes al eslabn que se inserta en una regin dada, donde los insumos que no pueden desplazarse con facilidad son slo uno de los factores de localizacin de la produccin. En general se verifica que aquellas etapas de un proceso productivo intensivas en el uso de trabajo, recursos naturales o restricciones ambientales son desplazadas hacia pases con bajos costos para estos insumos. Pero tambin son considerados otros factores referidos al sistema productivo local, tanto para la radicacin como para la ampliacin de eslabones o integracin de las actividades productivas globales con las locales. En funcin de la racionalidad de los agentes que participan y gestionan la produccin global se deben considerar dos elementos. El primero es definir en cuantos segmentos conviene dividir una cadena de produccin global, en funcin de los costos totales de la cadena. El segundo es donde debe radicarse geogrficamente cada eslabn de la cadena. La segmentacin del proceso productivo tiene un costo que debe ser compensado con la diferencial de precios de los insumos empleados en el segmento del proceso de produccin referido. Por ejemplo, las economas de escala o aglomeracin, as como los costos de transporte deben ser compensados con menores costos de insumos. Asimismo, cada eslabn productivo se localizar en funcin de distintos costos de oportunidad totales que ofrecen las diferentes regiones y naciones. Desde una perspectiva dinmica la GPP es resultado de la evolucin histrica del comercio internacional y en especial de las empresas transnacionales. En una primera etapa la necesidad de recursos naturales fue el mvil fundamental del comercio y de las operaciones de empresas transnacionales. Con posterioridad, durante el periodo caracterizado como de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) se radican conglomerados transnacionales en las economas en desarrollo, produciendo bienes con un alto grado de integracin local, en algunos casos junto con empresas nacionales. Sin embargo, la produccin no era autnoma sino que requera de la importacin de bienes de capital e insumos estratgicos, y empleaba los conocimientos y la tecnologa de las casas matrices. En esta etapa no slo se alcanzan elevadas escalas de produccin internacional, que ofrecan economas de diLa globalizacin de procesos productivos 53

seo, tecnologa, gestin, etctera, sino que se homogeneizaron los gustos de los consumidores por bienes y marcas. Son estas condiciones iniciales, ante el agotamiento del modelo sustitutivo y la apertura econmica, las que haran viable la GPP productivos, en un contexto de acelerado cambio tecnolgico (CEPAL, 1996, 2002). Un cambio fundamental que sustenta la globalizacin de la produccin es el desarrollo de la capacidad gerencial, en especial de las grandes empresas transnacionales. Estas organizaciones inician un proceso de especializacin y subcontratacin, elevando la eficiencia productiva y manteniendo el control del proceso de produccin, aunque no necesariamente la propiedad de toda la cadena de produccin. La subcontratacin, para la elaboracin de segmentos de una cadena de produccin o la prestacin de servicios, tanto a nivel nacional como internacional, permite mayor autonoma y versatilidad ante los cambios de la tecnologa y la demanda del mercado. En algunos casos empresas originalmente integradas en forma vertical segmentan y autonomizan eslabones de las cadenas de produccin, vinculndose a diversas redes productivas. Sin embargo, el control se sustenta en mantener eslabones estratgicos y vnculos de cooperacin privilegiados que refuerzan las relaciones de mercado, lo que permite una relativa autonoma de gestin entre los agentes y unidades de negocios participantes. Esta capacidad gerencial fue potenciada a lo largo del tiempo, posibilitando la construccin de redes de produccin a nivel mundial (Grunwald y Flamm, 1985). Las redes de produccin global representan una concentracin significativa en el volumen de operaciones, sin que esto signifique necesariamente una prdida de competencia en los mercados. El poder de mercado de las empresas transnacionales que liderean los procesos de globalizacin de la produccin se incrementa tanto por el control vertical como horizontal de la produccin, sin embargo se ve contrarrestado por la ampliacin del mercado a escala planetaria y por la rivalidad entre esas mismas empresas globales. La competencia entendida como rivalidad se incrementa en mercados oligoplicos, compitiendo tanto en el desarrollo de nuevas tecnologas de proceso y producto, como en la reduccin de costos de produccin por la va de adquirir los factores productivos a menores precios en PPG. En forma simultnea, las empresas transnacionales buscan elevar la eficiencia mediante la rivalidad que establecen entre sus distintas unidades de negocios por medio de tcnicas gerenciales que emulan la conducta del mercado competitivo (Lara, 2003) o entre sus
54 Mario Capdevielle

proveedores y clientes al interior de las redes de produccin. La mayor integracin vertical y horizontal a nivel internacional incrementa las escalas de produccin y la especializacin productiva, permitiendo obtener un numeroso grupo de economas (escala, gama, aglomeracin, aprendizaje, etctera) que eleva la eficiencia y competitividad de las redes globales de produccin. Al interior de las redes de produccin global existe con frecuencia el liderazgo de una o varias empresas globales, que son la unidad de gestin que administra las capacidades productivas, organizacionales y tecnolgicas necesarias para la globalizacin de la produccin. Estas capacidades estn desigualmente distribuidas a nivel geogrfico y guardan una estrecha vinculacin con complejos sistemas productivos, innovadores e institucionales de diversas nacionalidades en las que se realiza el proceso productivo. El liderazgo no es slo la capacidad de fijar precios para obtener ganancias extraordinarias, sino de establecer normas de calidad, trayectorias tecnolgicas y precios de los insumos, en forma dinmica con metas que se alteran a lo largo del tiempo. En lo fundamental es una forma de definir la estrategia competitiva de la cadena de produccin a lo largo del tiempo. Asimismo, este liderazgo no se ejerce desde una agencia central sino que es resultado de mltiples interacciones entre los agentes que combinan planeacin y mercado. En sntesis la GPP productivos es un fenmeno de carcter sistmico y dinmico. El incremento en las escalas de produccin y comercializacin se realiza sobre la base de la interaccin de agentes muy diversos, que cooperan y compiten en forma simultnea mediante operaciones de mercado o resultado de la planeacin, constituyendo sistemas productivos complejos. Estas relaciones no son estables, sino que se alteran a lo largo del tiempo con muy dismiles trayectorias y resultados, tanto para los agentes como para las regiones participantes, no existiendo un sendero nico y predeterminado. El cambio tecnolgico y la rpida obsolescencia de bienes y procesos productivos es un incentivo fundamental para la globalizacin, en contextos de rivalidad y alta disputabilidad en los mercados.

TEORA

ECONMICA Y GLOBALIZACIN

El fenmeno de la GPP productivos ha sido definido y analizado desde distintos enfoques tericos. En algunos casos se destaca la perspectiva del comercio y las relaciones internacionales, as como el carcter sistmico
La globalizacin de procesos productivos 55

de estos procesos productivos,3 mientras que en otros se enfatizan los elementos organizacionales, para el anlisis del proceso productivo y los agentes que coordinan al mismo.4 Uno de los primeros estudios sobre la segmentacin e internacionalizacin de los procesos productivos fue realizado por F Frbel, J. Heinrichs y . O. Kreye (1981), quienes analizan la nueva divisin internacional del trabajo, consistente en la importacin, por parte de los pases menos desarrollados, de productos semielaborados en los que se avanza o se concluye su proceso de elaboracin, sobre la base de un uso intensivo de trabajo local en fbricas para el mercado mundial. Segn los autores este proceso est determinado por las condiciones de valoracin del capital a nivel mundial y es por lo tanto producto de la evolucin econmica del capitalismo. Los resultados del mismo difieren en los pases desarrollados de los subdesarrollados. En los primeros, a pesar de generar paro estructural en algunas actividades productivas, que repercuten en el desempleo total, permiten mantener elevadas condiciones de vida, mientras que en los segundos, refuerzan las estructuras de dependencia y desarrollo desigual, sin mejorar el nivel de vida de la poblacin. Desde una perspectiva diferente, que retoma la tradicin de la economa industrial y del cambio tcnico, otro grupo de autores percibe los significativos cambios en la composicin del comercio internacional e introduce al anlisis del mismo los fenmenos de las economas de escala, gama y aprendizaje, las externalidades positivas, la diferenciacin de productos, los mercados oligoplicos y el carcter endgeno de la tecnologa. Los primeros modelos corresponden a P Krugman (1983) quien dio inicio a lo que se denomin . nuevas teoras del comercio internacional. Estas teoras en general no niegan la validez del principio de las ventajas comparativas, sino que tienen por objeto complementar y desarrollar la teora fundada en el mismo. Sus autores analizan la transformacin de la economa internacional durante las ltimas dcadas, cuyo hecho ms sobresaliente es un incremento extraordinario en el volumen de comercio, muy superior al crecimiento de la produccin, sobre
La denominacin de sistemas internacionales de produccin integrada (SIPI) (CEPAL, 2002) o de redes globales de produccin (Dieter, 2003), corresponde a este enfoque. 4 El concepto de cadena de valor global ha sido empleado por diversos autores en referencia a este tipo de actividad productiva, entre otros por Porter (1990); Krugman (1995); Bair y Gereffi (2003). 56 Mario Capdevielle
3

la base de un intercambio de carcter intraindustrial. No existe, de esta forma, una especializacin comercial en determinados tipos de productos, sino que ambos pases importan y exportan los mismos bienes. El propio Krugman (1995) analiza el fenmeno de segmentacin de la cadena de valor a nivel internacional y sus efectos sobre el comercio, que altera los supuestos del comercio intraindustrial y sus determinantes. Los pases se especializan de acuerdo con sus ventajas absolutas en segmentos o eslabones especficos de la cadena de valor y no en la produccin integral de bienes. Siguiendo esta trayectoria terica, Hummels, Ishii y Yi (2001) desarrollan el concepto de especializacin vertical que cuantifica la magnitud de los insumos importados en el valor de las exportaciones. Este indicador denota el grado de integracin vertical internacional de las exportaciones de un pas y por oposicin del valor agregado nacional a los bienes exportados, lo cual es indicativo tanto de la cantidad como calidad de los procesos productivos locales. Por ltimo, han surgido un conjunto de reflexiones sustentadas en el anlisis de los procesos de escalamiento industrial (Industrial Upgrading) que enfatizan distintas calidades de actividades productivas, que contribuiran en forma desigual a la generacin de capacidades productivas y tecnolgicas a lo largo y en el conjunto de la cadena de produccin global. Estas calidades estn definidas en funcin de la complejidad productiva, tecnolgica y organizacional correspondiente a los distintos segmentos productivos. Tambin es posible identificar distintas generaciones de actividades y procesos productivos globales, dependiendo de la tecnologa, tipo de organizacin, capacidad de innovacin y calificacin de la mano de obra empleada. Tal escalamiento industrial es verificable en las cadenas de produccin global y puede interpretarse como una modalidad de desarrollo econmico para una sociedad, como es el caso de los tigres asiticos, los que inician su industrializacin con procesos de ensamble simple y avanzan con posterioridad hacia formas de produccin ms sofisticadas (Carrillo y Hualde, 1997; Carrillo, 2003).

LOS PROCESOS EN MXICO

DE PRODUCCIN GLOBAL

La participacin de Mxico en PPG se inicia en los aos sesenta con la industria maquiladora de exportacin (IME) y presenta un crecimiento extraordinario en todos los indicadores econmicos, pero su importancia
La globalizacin de procesos productivos 57

cuantitativa y cualitativa era poco significativa, en ese periodo, concentrndose en un nmero muy limitado de productos y en algunas zonas geogrficas limtrofes. En aquella poca, el modelo econmico de desarrollo estabilizador se sustentaba en la integracin de la produccin manufacturera destinada al mercado interno. La maquila se presentaba como un rgimen fiscal de carcter excepcional, que tena por objeto la generacin de empleo, al tiempo que no competa con la produccin local, dada la exigencia de exportar la totalidad del producto de estas empresas. En este sentido era funcional con la poltica de industrializacin sustitutiva, dado que no interfera con ella y la complementaba, subsanando algunas de sus carencias en el plano del desarrollo laboral y regional. Durante los aos setenta la economa en su conjunto presenta fuertes fluctuaciones, a pesar de mantener tasas de crecimiento promedio relativamente altas. La actividad maquiladora crece a un ritmo que duplica a las manufacturas y tambin presenta variaciones considerables. En este periodo, las fluctuaciones de la actividad manufacturera se correspondan con los caractersticos ciclos sexenales de la economa, mientras que la actividad maquiladora guardaba una estrecha relacin con el nivel de actividad de Estados Unidos. Durante el periodo de ajuste estructural de la economa mexicana (1982-1988) la actividad maquiladora presenta un crecimiento extraordinario, que guarda una relacin inversa con el resto de la actividad manufacturera que no incluye la maquila. La significativa cada del empleo y los salarios ofreci una oportunidad de negocios para la segmentacin e internacionalizacin de procesos productivos. A mediados de los aos ochenta, otros programas de fomento a las exportaciones se agregan a la maquila facilitando la GPP. Se permite a las empresas que normalmente producen para el mercado interno la importacin temporal de insumos sin arancel (Pitex, Draw Back, etctera), con la condicin de exportar los bienes elaborados. Asimismo, se crean programas de simplificacin y estmulo a las exportaciones Altex (empresas altamente exportadoras), Pronex (Programa de Proveedores Nacionales de Exportacin) y posteriormente Prosec (Programas de Promocin Sectorial). Los aos noventa presentan una transformacin significativa de la actividad productiva manufacturera mexicana, con una participacin creciente de los PPG, en un contexto de apertura y relativa estabilidad macroeconmica, a pesar de la crisis de 1995. Los tratados comerciales, fundamentalmente el
58 Mario Capdevielle

(TLCAN), Tratado de libre Comercio de Amrica del Norte, facilitan el desarrollo de las actividades productivas globales. La tasa de crecimiento anual del empleo y el valor agregado de la IME fue muy elevada y en forma permanente superior al resto de la actividad manufacturera.5 Este crecimiento fue similar para ambas variables, a diferencia de lo ocurrido en el resto de las manufacturas (vase cuadro 1). Durante el periodo 1988-2000 la actividad maquiladora triplic su participacin en el valor agregado (3.6 a 10.0) y en el personal ocupado manufacturero (11.5 al 30.5 por ciento), llegando a representar 36 por ciento de los obreros ocupados en las manufacturas. No disponemos de informacin directa sobre la aportacin efectiva de los programas de importacin temporal al valor agregado y el empleo, pero estimaciones conservadoras realizadas a partir de su contribucin al saldo de la balanza comercial permiten inferir un porcentaje superior de participacin en el valor agregado al correspondiente a la maquila, y una menor pero significativa contribucin al empleo. En forma aproximada podemos estimar que para el ao 2002 alrededor del 43 por ciento del empleo y el 24 por ciento del valor agregado manufactureros corresponden a actividades asociadas a cadenas de produccin global.6 Durante el periodo 2001-2003 la actividad maquiladora inicia un proceso de contraccin en funcin de la cada en la demanda de Estados Unidos y el ingreso de pases con menores remuneraciones a la produccin global, hecho cuyas caractersticas y evolucin futura son an difciles de evaluar. A pesar del extraordinario crecimiento en las actividades globales, en conjunto la produccin y el empleo manufacturero lo han hecho en forma reducida. La formacin de cadenas de produccin global no se vincula al resto de las actividades productivas, presentando muy bajos eslabonamientos. Se altera en cambio la composicin de la produccin interna, producto tanto de los segmentos en la cadena de valor en que nos especializamos, como de las importaciones que sustituyen la produccin local, ante la apertura y disponibilidad de divisas que la nueva forma de insercin en el comercio genera.
5 La casi totalidad de la actividad maquiladora (97 por ciento) y los programas de importacin temporal (96 por ciento) corresponden a actividades manufactureras, por lo que el total de las manufacturas es el universo apropiado de referencia. 6 Incluyendo como tales a la industria maquiladora de exportacin y programas de importacin temporal Pitex. Estimaciones propias sobre la base de informacin de comercio exterior y el SCNM, vase Capdevielle (2001).

La globalizacin de procesos productivos

59

Cuadro 1 Mxico. Tasa de crecimiento anual promedio, 1960-2005

Valor agregado Ao 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000 2001 2002 2003 2004 20054
1 2

Personal ocupado Manufactura2 7.94 6.44 2.63 4.09 6.30 3.27 0.02 1.47 4.09 2.40 Maquila n.d. 13.943 13.10 11.72 13.76 9.69 10.37 1.23 0.47 3.99 Total1 1.84 3.69 2.77 2.41 2.06 0.57 0.87 0.41 3.95 1.41 Manufactura2 3.89 3.46 1.11 0.24 1.67 4.12 4.97 6.66 6.32 3.54 Maquila n.d. 13.643 14.86 10.59 12.94 6.86 10.93 0.21 5.00 4.85

Total1 6.64 6.43 2.33 3.38 6.59 0.03 0.64 1.57 4.36 3.00

Total de la economa. No incluye industria maquiladora. 3 Crecimiento anual promedio para el periodo 1975-1979 debido a que no estn disponibles los datos de 1970-1974. 4 Datos preliminares. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico y Banco de Informacin Econmica-Sector Manufacturero e Industria Maquiladora de Exportacin.

LA

NUEVA INSERCIN DE

MXICO

EN LA ECONOMA MUNDIAL

Si analizamos la evolucin del comercio exterior mexicano podemos apreciar que en los ltimos 20 aos ste se caracteriza por un extraordinario crecimiento, muy superior al producto, as como por el aumento en el componente manufacturero del mismo. Las exportaciones totales se incrementan de 18 mmdd en 1980 a 166 mmdd en 2000, pasando a representar del 9 al 28 por ciento del producto interno bruto. Dentro de las exportaciones las de origen manufacturero se incrementan del 20 al 90 por ciento. Esto significa una clara disminucin porcentual del peso de las exportaciones petroleras, aunque su magnitud fsica absoluta no vara en forma significativa. Sin embargo, y a pesar de este exitoso desempeo exportador la balanza comercial mantiene un dficit crnico y la economa en general registra un bajo nivel de crecimiento, donde la mayor
60 Mario Capdevielle

parte del comercio internacional se realiza con Estados Unidos, en una magnitud prxima al 85 por ciento del total. La composicin de las exportaciones manufactureras tambin se altera en forma significativa. Los productos correspondientes a PPG (Pitex-Maquila) tienen un crecimiento relevante, en trminos absolutos y relativos, llegando a representar en el ao 2001 ms del 90 por ciento del total manufacturero. Las exportaciones definitivas, resultado de procesos con un mayor grado de integracin nacional, slo representan valores prximos al 10 por ciento, con una clara tendencia a reducir su importancia relativa a pesar de aumentar su valor absoluto (vase grfica 1). En aos recientes, en un contexto recesivo, esta tendencia pareciera invertirse.
Grfica 1 Mxico. Participacin porcentual de empresas Pitex-Maquila en las exportaciones manufactureras, 1993-2004
% 100 29.4 28.9 34.4 38.5 80 60 50.7 50.7 45.2 44.7 46.3 49.0 40 20 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Maquila 2001 2002 2003 Pitex *2004 51.3 53.7 53.8 54.2 54.0 54.8 12.6 40.0 40.0 39.4 37.5 36.8 34.8 33.2 32.6

20.4

19.9

20.4

16.8

13.7

11.1

Definitivas

*Dato estimado. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Bancomext, Atlas de Comercio Exterior, varios aos.

Si analizamos el total de las exportaciones, estos procesos globales representan el 83 por ciento de las exportaciones en 2001, con una tendencia a incrementar su importancia relativa. Las importaciones, en cambio, en un 48 por ciento son definitivas. Los procesos internacionalizados presentan un significativo y creciente saldo comercial favorable, en particular los programas de importaciones temporales, cuyo saldo es de mayor magnitud que el correspondiente a la actividad maquiladora, pero ambos no logran compensar
La globalizacin de procesos productivos 61

11.0

9.3

8.8

9.5

12.8

el dficit asociado a la demanda interna por importaciones definitivas (vase cuadro 2). Las actividades maquiladoras importan insumos bajo el mismo rgimen en una proporcin prxima al 80 por ciento del valor de las exportaciones, lo que expresa el bajo nivel de integracin local de las mismas, aunque este porcentaje tiende a disminuir en forma moderada a partir de la crisis y devaluacin de 1995. Los programas de importacin temporal (Pitex) tienen un nivel de integracin local mayor, y una tendencia similar, lo que les permite alcanzar un supervit de magnitud superior, a pesar de un menor volumen de exportaciones. Otros ingresos superavitarios del comercio internacional que no corresponden a actividades manufactureras son los petroleros y las remisiones de nacionales mexicanos en el exterior, aunque estas ltimas no correspondan al flujo de mercancas. A pesar de lo anterior el saldo del comercio exterior es deficitario. En sntesis, la importancia cuantitativa y cualitativa de la actividad productiva orientada a la exportacin en cadenas de produccin global se ha incrementado en forma significativa, siendo relevante su participacin en el comercio exterior y la generacin de divisas. Debe considerarse, sin embargo, que en este tipo de produccin global los valores de exportacin duplican la contabilidad de los insumos al ser stos reexportados, sin representar el valor agregado local, que es reducido. Asimismo, los productos exportados por Mxico tienen por destino en su casi totalidad el mercado de Estados Unidos, por lo que dependen del desempeo y los cambios estructurales que acontecen en este pas. El saldo favorable de la balanza comercial en los PPG, es de una magnitud considerable y permite financiar, en forma parcial, el elevado dficit comercial de las manufacturas. Ambos resultados son parte de un mismo proceso de apertura, y conforman un nuevo modelo de especializacin en el comercio internacional. El comercio internacional sobre la base de estos procesos globales se concentra en un nmero limitado de actividades de tecnologa intermedia, con amplias economas a escala, que slo pueden ser alcanzadas por un nmero reducido de empresas globales. El resultado de lo expuesto con anterioridad es la concentracin de las exportaciones ligadas a procesos globales de Mxico en un nmero reducido de productos, exportados por pocas empresas globales y destinados a un solo mercado. Tanto desde una perspectiva monetaria como estructural, el supervit del sector global, junto con otras fuentes de divisas (petrleo y remesas) hacen posible la importacin que
62 Mario Capdevielle

Cuadro 2 Comercio exterior de Mxico, 1993-2003*

1993 60,817 19,218 26,269 15,329 68 79,345 47,185 20,466 11,694 41 18,528 27,967 5,803 3,636 7,088 6,608 4,924 8,772 6,535 11,971 6,420 12,086 429 24,169 8,640 15,958 7,800 36,303 10,225 18,278 5,361 40,707 13,340 22,007 8,049 47,620 17,678 21,893 9,953 53,474 19,282 24,238 7,916 50,250 18,802 23,531 72,453 31,044 26,179 15,230 57 89,469 38,756 30,505 20,208 57 109,808 49,431 36,332 24,045 55 125,242 56,227 42,557 26,459 55 142,064 62,596 50,409 29,058 56 174,473 76,793 61,709 35,971 56 168,396 80,507 57,599 30,291 52 168,679 81,265 59,296 28,118 52 170,958 85,015 59,058 26,885 50 5,603 47,060 18,688 22,769 79,541 24,436 31,102 24,002 69 96,004 26,785 36,924 32,294 72 110,237 25,262 44,972 40,003 77 117,442 19,924 52,782 44,737 83 136,703 21,889 63,749 51,065 84 166,424 29,173 79,387 57,864 82 158,443 27,033 76,881 54,529 83 160,763 31,015 78,098 51,649 81 165,355 37,955 77,745 49,655 77 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Ao

51,832 16,678 21,853 13,301 68

65,365 44,010 16,442 4,913 33

Exportaciones Totales Definitivas (a) Maquila (b) DCR-Pitex (c) Porcentaje (b+c) Importaciones Totales Definitivas (a) Maquila (b) Temporales (c) Porcentaje (b+c) Saldo Totales Definitivas Maquila Temporales Integracin maquila y temporales M/X Maquila M/X Temporales 75.2 36.9 77.9 76.3 84.2 63.5 82.6 62.6 80.8 60.1 80.6 59.1 79.1 56.9 77.7 62.2 74.9 55.5 75.9 54.4 76.0 54.1

13,533 27,332 5,411 8,388

*Millones de dlares corrientes. Fuente: Banconext, Atlas de Comercio Exterior, varios aos.

es destinada al consumo final, como a insumos intermedios de procesos productivos orientados al mercado interno. Asociado esto con una poltica de tipo de cambio que sobrevala la moneda nacional, tiene efectos similares a lo que ha sido denominado en la literatura como enfermedad holandesa, ya que en ltima instancia se sustenta en la disponibilidad de recursos naturales y mano de obra no calificada.

CARACTERSTICAS ALTA

ESTRUCTURALES

DE LA PRODUCCIN GLOBAL EN E SP E CIALIZACIN P RODUCTIVA

MXICO

La industria maquiladora, y en general los procesos de produccin internacionalizados, presentan una elevada concentracin del valor agregado y el empleo en un nmero limitado actividades productivas, correspondientes a la electrnica, autopartes y confeccin. En los ltimos 14 aos slo tres ramas de actividad concentran ms del 60 por ciento del valor agregado de la IME. Diez subgrupos mantienen para ese mismo periodo el 60 por ciento del valor agregado en la industria maquiladora, mientras que para el conjunto de las manufacturas este valor es aproximadamente la mitad. Los ndices de concentracin del valor agregado (absolutos y relativos) por subgrupos de actividad muestran un nivel relativamente estable y muy superior de especializacin productiva en la industria maquiladora, a pesar del crecimiento en este indicador para el total de las manufacturas, el cual en parte se explica por el propio incremento en la contribucin de la maquila (vase cuadro 3). El interior de los grupos y subgrupos mencionados la concentracin en muy pocos productos es relevante y representa una parte significativa de las importaciones de los mismos realizadas por Estados Unidos. El origen de una alta especializacin en muy pocos productos corresponde a las estrategias de las empresas que operan a nivel internacional de asignar la produccin de commodities a subsidiarias o subcontratistas a nivel mundial, distribuyendo entre distintas economas el proceso productivo pero manteniendo altos niveles de escala y especializacin. Durante el periodo analizado es interesante apreciar que la actividad maquiladora cambia su composicin a pesar de mantener una alta especializacin. En el caso de las tres ramas ms importantes, la confeccin es la que
64 Mario Capdevielle

ms incrementa su participacin, mientras que las autopartes la disminuyen, sin cambios significativos para los equipos y aparatos electrnicos. Esto explica el mayor nivel en los coeficientes de cambio estructural de la maquila respecto a las manufacturas (vase cuadro 3).
Cuadro 3 Mxico. Coeficiente de cambio estructural y concentracin del valor agregado (Por subgrupo de actividad)
Cambio estructural1 Aos 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 1998-2002 Maquila 10.9 7.0 6.6 9.2 9.3 4.7 6.5 5.8 4.9 5.0 4.9 4.8 4.6 7.0 6.5 Manufactura4 3.8 3.5 3.4 3.4 3.3 2.4 4.8 4.5 3.5 2.5 2.4 3.3 3.0 2.9 3.3 Herfindal2 Maquila 8.4 6.8 7.3 6.3 7.5 6.0 6.1 6.0 5.7 5.5 5.2 5.3 5.6 5.3 5.5 6.2 Manufactura4 1.1 1.1 1.1 1.2 1.2 1.2 1.2 1.2 1.3 1.3 1.3 1.4 1.5 1.5 1.6 1.3 Maquila 67.3 66.2 68.4 64.2 67.9 64.8 65.5 64.6 64.0 63.6 63.7 62.8 63.4 61.7 62.8 64.7 CR3 Manufactura4 23.0 23.6 23.3 23.8 24.3 24.5 24.4 24.5 25.2 24.8 25.0 25.6 27.1 27.0 27.3 24.9

OJO: FALTA TEXTO DEL RESTO DE LAS LLAMADAS 4 Total de la industria manufacturera, incluye maquila. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales 1988-2003, por subgrupos de actividad.

Si bien no disponemos de informacin del valor agregado y el empleo en los programas Pitex, los datos de comercio internacional permiten inferir un nivel de especializacin productiva muy similar a la maquila. Del total de las exportaciones Pitex aproximadamente el 70 por ciento corresponde a la divisin de productos metlicos, maquinaria y equipos (que incluyen automotriz y electrnica) y un 6 por ciento a las prendas de vestir, composicin muy similar a las exportaciones de la maquila, mientras que para las exportaciones
La globalizacin de procesos productivos 65

definitivas estas divisiones no representan ms del 15 por ciento (Flores y Capdevielle, 2003). Podemos concluir que la internacionalizacin de procesos productivos mediante la actividad asociada a procesos globales, ha sido altamente especializada en muy pocas ramas de actividad respecto al conjunto de la economa y tiende a modificar su composicin a un ritmo mayor que el total, sin diversificar su produccin, dado que los cambios en su composicin se deben a variaciones en la participacin del mismo reducido nmero de actividades. Esto la hace muy sensible al desempeo de las actividades relevantes y al resultado de los cambios estructurales y tecnolgicos que en ellas se operan a nivel internacional.

Elevada concentracin geogrfica

La actividad maquiladora es por definicin un fenmeno global que implica a varias naciones y regiones al interior de estas que operan como oferentes de insumos, demandantes de bienes y servicios, competidoras efectivas y competidoras potenciales en las actividades de maquila. La segmentacin e internacionalizacin de los procesos productivos tiene efectos sobre la localizacin de estas actividades en el territorio, que redefine los patrones regionales de desarrollo. En su origen, la actividad maquiladora mexicana se localizaba en forma exclusiva en la frontera norte de Mxico, en particular en los municipios fronterizos, porque la legislacin slo admita en esa regin la excepcionalidad fiscal que permiti su funcionamiento. Durante los periodos de guerra, en particular en la Segunda Guerra Mundial y el conflicto de Corea, Estados Unidos implement programas de trabajadores migratorios legales que atrajeron trabajadores mexicanos. Al concluir estos conflictos, y cancelarse los programas legales denominados braceros, se gener en la frontera norte de Mxico un grave problema de desempleo. Es por este motivo que los gobiernos de Mxico y Estados Unidos instrumentaron los programas de maquila, con el fin de limitar las migraciones ilegales y fomentar la internacionalizacin de algunos procesos de produccin. La actividad maquiladora reforz de esta forma los flujos de poblacin desde el sur al norte de Mxico. La zona sur de Mxico corresponde a la poblacin con menores niveles de bienestar. Esta poblacin es de origen rural con un alto crecimiento vegetativo y se
66 Mario Capdevielle

desplaz hacia las zonas industriales del centro del pas y a la frontera norte, donde se presentaban varios factores de atraccin. Sin embargo, la zona norte muestra caractersticas ambientales poco apropiadas para la urbanizacin y en general hostiles para los habitantes: falta de agua, infraestructura costosa, climas extremos, etctera. El empleo generado por la IME es un factor clave de atraccin para los flujos migratorios hacia la frontera norte. De hecho al ser esta actividad la que presenta un mayor crecimiento, particularmente en la generacin de empleo, explica en parte tales flujos migratorios. Del total de la poblacin ocupada de Mxico en 1974 slo el 0.5 por ciento estaba empleada en la IME, mientras que para el ao 2000 esta proporcin se elev al 4 por ciento, concentrados en la frontera norte. La radicacin de las empresas maquiladoras en la frontera si bien tuvo inicialmente un sustento legal, tena tambin un fundamento econmico por la proximidad a Estados Unidos, siendo Mxico su nica frontera terrestre de bajos salarios. Sin embargo no todos los estados fronterizos adquirieron la misma importancia y esto es debido a que los estados de la Unin Americana limtrofes de cada estado mexicano, presentaban un nivel, composicin y dinmica productiva muy desiguales. Asimismo, la normatividad en los diferentes estados fronterizos de Mxico presentaba diferencias, particularmente en la regulacin del mercado de trabajo. Es por estos motivos que Chihuahua, Baja California y Tamaulipas concentran en la frontera una proporcin significativa de la IME. A partir de los aos ochenta, pero fundamentalmente en los aos noventa, en forma simultnea a un extraordinario crecimiento en el nivel de actividad y el empleo de la IME se presenta un segundo proceso consistente en el desplazamiento de la actividad maquiladora del norte al centro y sur del pas. En 1974 el 93.6 por ciento del empleo maquilador se efectuaba en estados y municipios fronterizos, mientras que para el ao 2000 este porcentaje se redujo al 77.4 por ciento. Este desplazamiento de las empresas maquiladoras est dirigido de los estados que pagan las remuneraciones medias ms altas, entre los que estn incluidos los estados fronterizos, a los estados que pagan menores remuneraciones. Sin embargo la IME no se desplaza a los estados ms pobres del pas, sino a aquellos que posean una infraestructura industrial apropiada. Esto demuestra que no son las remuneraciones el nico factor de localizacin,
La globalizacin de procesos productivos 67

aunque s un factor relevante. La actividad maquiladora de la confeccin, con un menor contenido tecnolgico, es la que se ha distribuido en forma ms amplia sobre el territorio mexicano. En muchos casos, algunas plantas de confeccin orientadas al mercado interno, se transformaron ante la crisis en maquiladoras. Las actividades de mayor contenido tecnolgico, electrnica y automotriz, han tenido un menor desplazamiento desde la frontera. La IME permanece an muy concentrada geogrficamente en la frontera norte pero la tendencia es a desconcentrarse territorialmente, en busca de mejores condiciones ambientales, concesiones gubernamentales y fundamentalmente mano de obra barata, que es ms fcil de obtener en los grandes centros poblacionales del centro y algunas regiones del sur de Mxico, con previa experiencia industrial. Este desplazamiento geogrfico de la frontera hacia el interior de Mxico ha crecido con rapidez desde los aos ochenta y en la actualidad las maquiladoras del interior representan aproximadamente una cuarta parte del empleo nacional de la maquila. En sntesis, el desarrollo de la IME ha afectado la redistribucin geogrfica del empleo y la actividad productiva manufacturera de Mxico, con el desplazamiento geogrfico simultneo de los trabajadores en busca de empleo en las zonas de maquila y de las unidades productivas en busca de regiones con menores salarios e infraestructura apropiada. Estos desplazamientos poblacionales de grandes proporciones son socialmente costosos, en especial cuando se orientan a zonas inhspitas y sin la infraestructura urbana apropiada, como es el caso de algunas ciudades en la frontera norte. Su efectos incumben tanto a los emigrantes, como a sus familiares, y en muchos casos son el resultado de estrategias de subsistencia familiar (Capdevielle, 2002).

Dinamismo e intensidad en el empleo

El empleo de la IME ha crecido en forma extraordinaria, a tasas prximas al 13 por ciento anual promedio durante un periodo de 25 aos (vase cuadro 1), llegando a ocupar a ms de 1300,000 trabajadores en el ao 2000. A partir de este ao el empleo se ha reducido producto de la crisis que enfrenta el sector por la contraccin del mercado estadounidense y la competencia de otras naciones de menores remuneraciones. El personal ocupado de la maquila est constituido en su mayor parte por obre68 Mario Capdevielle

ros, que representan ms del 92 por ciento del total en una proporcin muy superior al resto de las manufacturas, aunque con una tendencia a reducir levemente su participacin. Al interior de stos la proporcin de tcnicos calificados es reducida pero creciente (13 por ciento). Sin embargo, el hecho fundamental es que desde sus inicios la actividad maquiladora contrata principalmente obreros poco calificados, que constituyen en la actualidad ms del 79 por ciento del empleo total. Los empleados participan con el restante 8 por ciento del personal, con una moderada tendencia a incrementar su importancia (vase grfica 2). Asimismo, la IME tienen una alta rotacin del personal, en particular los obreros, que puede llegar a ser superior al 12 por ciento mensual en algunas zonas fronterizas (Carrillo, 2001), lo cual denota la baja calificacin del trabajo contratado.
Grfica 2 Mxico. Estructura del personal ocupado en la industria maquiladora de exportacin, 1975-2005
1400,000 1200,000 Unidades 1000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005* Total Obreros Tcnicos de produccin Empleados 0

*Datos preliminares. Fuente: INEGI, Estadstica de la Industria Maquiladora de Exportacin, 2005.

Un cambio relevante es el acontecido en la composicin de gnero de los trabajadores. En 1975 las mujeres constituan el 78.3 por ciento del total de trabajadores, mientras que en el ao 2000 participan con el 55.1 por ciento. Si bien la proporcin de mujeres es muy superior al conjunto de la actividad manufacturera, la tendencia es a incrementar la participacin de los hombres. La escasez de mano de obra, los bajos salarios generales de la economa y los cambios en las actividades realizadas tienden a explicar este fenmeno.
La globalizacin de procesos productivos 69

En las actividades productivas asociadas a los programas de fomento a las exportaciones (Pitex) no es posible identificar en forma estadstica directa el empleo que generan. Suponiendo relaciones tcnicas similares a las del conjunto de las manufacturas respecto al valor agregado estimado de estas actividades, el empleo directo por ellas generado sera de aproximadamente 700,000 trabajadores. De esta forma los procesos de produccin integrados a cadenas internacionales habran incorporado en el ao 2000 un valor prximo al 50 por ciento del personal ocupado en las manufacturas.

Remuneraciones: convergencia y cada tendencial

Las remuneraciones medias de los trabajadores mexicanos haban alcanzado en trminos reales su nivel histrico ms alto a mediados de los aos setenta, fecha en que se inicia una cada tendencial en las mismas con fluctuaciones. Los momentos de contraccin ms relevantes son las crisis que son seguidas por recuperaciones parciales. En general, las remuneraciones medias de los trabajadores de la IME si bien son superiores a las del conjunto de la economa son, en promedio, menores a las manufactureras y tienden a converger con stas en un contexto de reduccin general de las remuneraciones a un ritmo desigual (vase grfica 3).
Grfica 3 Remuneraciones medias
35,000.00 Pesos del 1993 30,000.00 25,000.00 20,000.00 15,000.00 10,000.00 5,000.00 1975 1976 1977 1878 1879 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Total de la economa Maquila Salario mnimo *Datos preliminares. Fuente: INEGI, SCNM, 1975-2005. Industria manufacturera sin maquila Industria manufacturera -

70

Mario Capdevielle

Segn la informacin de cuentas nacionales, los salarios medios de los obreros de las maquiladoras han sido ligeramente menores a los de las manufacturas en general, pero con una tendencia a igualar a stos. La dispersin salarial entre distintas ramas de actividad de la IME, es inferior a la correspondiente a las manufacturas. Si suponemos que el nivel salarial es indicativo de la calificacin del trabajo, esto indicara que las calidades de trabajo o capital humano requeridos por las distintas ramas de actividad de la IME difieren menos que para la manufactura en su conjunto, a pesar de corresponder a procesos tecnolgicamente muy dismiles (textil, electrnica y autopartes principalmente).7 Los sueldos medios de los empleados en la IME, en cambio, son mayores en una magnitud significativa al conjunto de las manufacturas. No obstante lo anterior, la proporcin de empleados a obreros es mucho ms baja que la correspondiente a las mismas actividades manufactureras no maquiladoras, lo que determina que las remuneraciones medias del personal ocupado, constituido por obreros y empleados, sean menores. Los empleados en la actividad maquiladora alcanzaron en 2001 el 10.8 por ciento del total de trabajadores, mientras que para el conjunto de las manufacturas este porcentaje es superior al 30 por ciento. Esto significa que a pesar de pagar salarios similares y sueldos superiores a la media de las manufacturas, la IME por tener una mayor proporcin de obreros cuyos salarios son menores que los sueldos de los empleados, paga remuneraciones medias inferiores a las manufactureras (vase grfica 4). A nivel internacional los PPG redistribuyen las distintas calidades de empleo. Los trabajadores poco calificados de los pases ms desarrollados son desplazados, tanto por los trabajadores de naciones en desarrollo mediante procesos globales como por las nuevas tecnologas (Feenstra y Hanson, 2001). En los pases en desarrollo tenemos un efecto inverso, crecen los empleos menos calificados y pierden importancia los de mayor calificacin, a pesar de ser tambin afectados por las nuevas tecnologas. Lo anterior si bien puede mejorar la eficiencia en la asignacin de recursos a nivel global, tiene efectos redistributivos negativos. Las remuneraciones correspondientes a los trabajadores menos calificados tienden a homogeneizarse mientras que para los ms
7 Esta es una simplificacin dado que tambin deben considerarse problemas relativos a la sindicalizacin, condiciones geogrficas, etctera.

La globalizacin de procesos productivos

71

Grfica 4 Productividad y remuneraciones medias

140,000.00 120,000.00 100,000.00 Pesos de 1993 80,000.00 60,000.00 40,000.00 20,000.00 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 *2004 *2005 -

Remuneracin media total de la economa Remuneracin media de la industria manufacturera sin maquila Remuneracin media de la industria maquiladora de exportacin Productividad total de la economa Productividad de la industria manufacturera sin maquila Productividad de la industria maquiladora de exportacin *Datos preliminares. Fuente: INEGI, SCNM, La produccin, salarios y empleo (1988-2005).

calificados presentan el efecto contrario, dependiendo de la movilidad entre segmentos del mercado de trabajo, lo cual es un fenmeno sistmico que se refuerza por las migraciones.

Productividad media del trabajo: brechas crecientes con un nivel constante

La productividad media del trabajo de la IME es menor que la correspondiente al conjunto de las manufacturas sin maquila y presenta reducidas variaciones en el periodo considerado, mientras que la brecha de productividad entre ambos agregados tiende a incrementarse. En el ao de 1988 la productividad de la maquila era el 32.1 por ciento de la correspondiente a las manufacturas que no la incluyen y para el ao 2002 representaba el 19.3 por ciento. La productividad de las manufacturas sin maquila creci significativamente, lo que explica la ampliacin en la brecha entre las mismas (vase grfica 5). La base sobre la que se increment la pro72 Mario Capdevielle

ductividad del total de las manufacturas fue en los ltimos 20 aos un reducido crecimiento del valor agregado acompaado de un menor o nulo crecimiento del empleo. Por el contrario, la actividad maquiladora crece a un alto y similar ritmo para el valor agregado y el empleo, por lo que la productividad media no se altera significativamente. La explicacin fundamental de este fenmeno radica en la desigual composicin del valor agregado de la maquila y las manufacturas. Mientras que para la primera el valor agregado est compuesto principalmente por los salarios, con una participacin relativamente estable y prxima al 80 por ciento, en la segunda los salarios tienen una participacin descendente que en 2001 alcanz a slo el 32 por ciento. De esta forma, si los salarios medios no aumentan en la actividad maquiladora, el valor agregado por trabajador tampoco y por tanto la productividad media tiende a permanecer relativamente estable. Sin embargo, el extraordinario peso relativo de los salarios en el valor agregado est relacionado con la forma en que las empresas globales contabilizan sus costos y beneficios.
Grfica 5 Productividad y remuneraciones: brechas entre la industria maquiladora de exportacin y la industria manufacturera sin maquila
% 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

20041

Remuneraciones
1 2

Sueldos

Salarios

Productividad2

Productividad3

Datos preliminares. Brecha calculada con valores en pesos de 1993. 3 Brecha calculada con valores en pesos corrientes. Fuente: INEGI, SCNM, La produccin, salarios y empleo y productividad (1988-2005).

Otro elemento a considerar es la baja dispersin de las productividades entre las distintas ramas de la maquila, inferior a la existente en el resto de las
La globalizacin de procesos productivos 73

20051

manufacturas. Dado que el grueso del valor agregado son las remuneraciones al personal, y stas no difieren significativamente entre las distintas actividades maquiladoras, las productividades tampoco se diferencian significativamente. En particular para las actividades de mayor peso en el producto, las diferencias de productividad son muy reducidas. Las brechas de productividad presentan una mayor dispersin, pero esto es debido a la desigual evolucin de la productividad en las actividades manufactureras no maquiladoras, respecto de las cuales se establece la brecha con la maquila. Debe sealarse que la informacin estadstica disponible est elaborada sobre la base de los datos presentados por las empresas maquiladoras, las cuales podran estar interesadas en no registrar la totalidad de sus ganancias en Mxico. Los precios sobre los que pueden estimarse las ganancias y el valor agregado bruto de la IME no son en general precios de mercado, sino precios de transferencia, decididos por las empresas globales con criterios propios. stas pueden subfacturar las ventas o sobrefacturar las compras, con el fin de registrar beneficios donde consideren conveniente, dado que si transfieren utilidades, en donde las registren deberan pagar impuestos.8 Asimismo, la empresa maquiladora opera frecuentemente con bienes de capital tambin importados en forma temporal, propiedad de la casa matriz o empresas extranjeras contratantes y otorgadas en consignacin, por lo que el valor agregado no registra la amortizacin de los mismos. Lo anterior subestima la medicin estadstica del valor agregado bruto y la intensidad de capital empleada as como dificulta la recaudacin fiscal local. El concepto de valor agregado bruto incluye las remuneraciones, los impuestos y el excedente bruto de operacin, que contiene a su vez las ganancias netas ms el consumo de capital fijo. Para el caso de la industria maquiladora, las remuneraciones estn plenamente incluidas, pero las operaciones contables de las empresas, pueden alterar en alguna medida tanto las ganancias netas como el pago de impuestos a ellas asociado, y dada la modalidad de ingresar activos en consignacin como si fueran insumos, el valor agregado no registra las amortizaciones sobre tales activos.9 El resultado es que por las
Los impuestos de la IME son calculados con mtodos especficos con base en tratados internacionales que procuran evitar la evasin y la doble tributacin, pero es reconocido que la tributacin efectiva de la IME es muy reducida. Vase Schatan (2002). 9 En general los alquileres pagados por el uso de bienes de activo fijo, como maquinaria y equipos, estn siempre incluidos en el consumo intermedio y por tanto fuera del valor agregado, 74 Mario Capdevielle
8

modalidades de operacin de la industria maquiladora y la normatividad que las posibilita, el valor agregado y los clculos de productividad sobre la base del mismo, estn subestimados respecto al resto de las actividades. Es difcil de calcular la magnitud de la subestimacin. Una actividad puede ser intensiva en capital y si ste es registrado como un insumo a su ingreso al pas, ser muy difcil estimar su magnitud, al tiempo que el componente principal del valor agregado sern necesariamente los salarios. Si una empresa que no participa del rgimen de maquila o Pitex realizara el mismo tipo de produccin, contablemente registrara un mayor valor agregado y la proporcin de los salarios en el mismo sera mucho menor, dado que tal concepto incorporara plenamente los beneficios, los impuestos y la amortizacin del capital. Lo anterior no permite comparar ni estimar con exactitud la intensidad de capital en los procesos de produccin de maquila, ni la productividad del trabajo o total de los factores, subestimando la importancia del valor agregado bruto. Incluso la tendencia en la productividad podra ser afectada, si el componente subestimado del valor agregado es el que se incrementa, como resultara lgico de suponer en el caso de aumentos en la complejidad de los procesos productivos e intensidad de capital empleado. Desde la perspectiva del proceso de produccin global, el valor que se agrega localmente no difiere en forma significativa de lo que se paga como costo de produccin. Aun en los casos en que la empresa maquiladora fuera nacional e independiente de su compradora, no podra emplear mtodos de produccin distintos que una subsidiaria haciendo uso de todos los beneficios fiscales que los programas ofrecen y, por lo tanto, la diferencia en el valor agregado slo podra corresponder al registro de la ganancia neta, que la subsidiaria puede trasladar a la casa matriz mediante subvaluacin en los precios de transferencia. Al analizar cadenas de produccin global, es conocido que el valor se agrega en cada fase de las mismas (Porter, 1990), pero slo puede ser dimensionado con claridad al final del proceso productivo, y en cada fase debe ser considerado como un costo de oportunidad. Si se dispusiera de informacin sobre el valor agregado neto, que deduzca el consumo de capital fijo, la tendencia de la productividad de la maquila no se modificara en forma

pero la actividad maquiladora hace un uso mayor de esta modalidad productiva que el resto de las actividades. El consumo de capital fijo forma parte del valor agregado y del excedente bruto de operacin. La globalizacin de procesos productivos 75

significativa, aunque las brechas respecto a las restantes actividades podran acortarse. A pesar de las limitaciones en el uso de la informacin estadstica, el fenmeno fundamental de los PPG es que pueden ser altamente competitivos, como lo demuestra su capacidad exportadora y supervit comercial, sin elevar su productividad en valor a lo largo del tiempo. Pueden producir bienes de creciente complejidad e intensivos en el uso de tecnologa, con una extraordinaria capacidad organizacional global, sin incrementar la productividad; dado que el valor que agrega la tecnologa y la capacidad organizacional no es local. En la actualidad, el principal valor local que se incorpora al producto global en Mxico es el correspondiente al trabajo empleado. Esto es independiente de la comparabilidad entre series estadsticas correspondientes al sector global y no global.

Baja integracin de cadenas productivas

La integracin nacional de cadenas productivas y de valor de la IME ha sido muy limitada. Si bien en algunos procesos productivos es factible observar la realizacin de actividades cada vez ms elaboradas, de ms fases de los procesos de produccin y de productos tecnolgicamente complejos; en trminos del valor agregado local los segmentos correspondientes a las actividades referidas se han modificado muy poco en el tiempo y son en forma predominante intensivos en el uso de trabajo poco calificado. Esto significa que las empresas, en forma paradjica, pueden hacer uso intensivo de capital y tecnologa de punta en la produccin de bienes complejos, sin que esto represente el pago de mayores remuneraciones, ni el uso de una mayor proporcin de insumos locales. El porcentaje que representa el valor agregado nacional en el valor de la produccin bruta de estas actividades ha disminuido en forma significativa desde 1988. Esto significa que el valor de los insumos es creciente respecto al valor agregado de los productos. Debe tenerse en cuenta, sin embargo, la forma de considerar a los bienes de capital, que en algunos casos se incluye en el valor de los insumos (vase cuadro 4). La tendencia sealada es general, pero es especialmente manifiesta en actividades de alta tecnologa (electrnica), lo cual indica el aumento en la complejidad y valor de los productos elaborados, en los cuales el valor agregado local disminuye significativamen76 Mario Capdevielle

Cuadro 4 Mxico. Industria maquiladora de exportacin. Coeficiente de integracin para las principales ramas (Valor agregado/produccin bruta) (Porcentajes)
2001 9.5 15.7 16.9 17.5 15.0 14.1 15.1 12.4 10.5 4.6 9.5 9.5 12.0 11.3 9.3 3.8 8.0 12.8 13.5 12.1 11.6 8.9 3.7 8.4 16.3 13.6 16.0 15.8 13.5 14.9 13.9 14.6 8.3 8.2 2002 2003

Rama/concepto
18.2 19.0 30.5 21.3 29.6 15.1 18.8 21.6 14.2 16.2 18.7 18.0 18.9 16.9 16.5 14.1 15.2 13.4 12.7 12.6 10.9 9.9 14.0 14.9 14.3 14.1 14.4 11.5 8.4 7.5 7.0 6.4 5.7 5.2 12.5 12.2 10.6 8.6 8.7 8.2 9.6 9.7 7.7 8.8 10.1 10.2 23.4 22.9 18.4 19.4 19.4 18.7 17.3 18.2 15.7 11.8 14.2 13.1 20.5 21.2 20.0 18.5 19.1 15.9 16.5 15.8 15.6 16.1 14.4 15.0 16.0 18.1 19.4 17.5 14.7 14.1 14.5 17.1 16.6 14.5 14.3 13.3 20.1 30.5 21.0 30.6 15.5 28.3 18.4 25.1 16.3 20.5 12.1 20.5 13.0 18.7 14.6 19.3 13.9 20.1 15.1 18.1 18.0 16.9 17.5 16.0 18.0 30.0 19.7 30.4 21.4 26.3 17.1 27.3 14.7 23.7 15.3 22.0 18.1 19.9 16.6 20.3 19.6 20.1 20.4 18.6 15.9 18.9 14.6 18.5 18.0 19.7 17.6 18.1 16.9 14.6 13.2 12.8 12.3 11.4 10.7 9.9

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Total

26 27 30

42 50

51

52

53

54

55

57 14.5 22.8 20.2 21.2 20.4 20.9 19.9 17.9 17.3 17.6 16.6 16.5 21.8 15.9 19.6 16.9 13.6 14.2 14.3 14.7 14.3 15.8

13.9 15.4

13.6 15.0

13.3 15.7

12.6 12.9

12.7 14.0

59

Otras industrias textiles Prendas de vestir Otros productos de madera y corcho Artculos de plstico Otros productos metlicos excepto maquinaria Maquinaria y equipo no elctrico Maquinaria y aparatos elctricos Aparatos electrodomsticos Equipo y aparatos electrnicos Equipo y aparatos elctricos Carroceras, motores, partes y accesorios para vehculos Otras industrias manufactureras

Nota: El coeficiente se calcul con valores a precios constantes de 1993. Fuente. Elaboracin propia sobre la base de INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico (1988-2004).

te, en particular su componente salarial local. Es de menor magnitud, pero tambin significativa la reduccin de la participacin del valor agregado en la confeccin, mientras que en las autopartes la variacin es reducida. El consumo intermedio de origen nacional representa menos del 10 por ciento del valor final del producto y su participacin tiende a disminuir hasta el ao de 1995 para incrementarse en forma limitada a partir de esa fecha, lo que sugiere una relacin positiva con la evolucin del tipo de cambio, en virtud de la devaluacin de diciembre de 1994. Si consideramos las principales actividades maquiladoras, que representan ms del 90 por ciento del valor agregado, podemos apreciar una desigual importancia en el uso de insumos nacionales. Las actividades de mayor complejidad tecnolgica (electrnica y automotriz) tienen un menor nivel de integracin nacional y las de menor complejidad hacen un mayor uso de insumos nacionales (confeccin). Asimismo, y respetando el ciclo antes mencionado, la tendencia de las primeras es a mantener o disminuir la importancia en el uso de insumos nacionales, mientras que las segundas, es a incrementarla (vase cuadro 5). El consumo intermedio de origen nacional est constituido por slo un 30 por ciento de insumos de origen manufacturero, aunque su participacin se ha incrementado en los ltimos aos. El resto de este consumo son servicios (telecomunicaciones, electricidad, alquileres, transporte, etctera), lo que no slo indica lo limitado del uso de insumos nacionales, sino la naturaleza de los mismos, bienes y servicios difcilmente sustituibles por importaciones. Lo anterior implica que los insumos manufactureros nacionales de la IME slo representan un valor prximo al 3 por ciento del total del consumo intermedio. Debe considerarse que un proceso que expresara una mayor integracin nacional elevara el uso de insumos nacionales en el producto y dentro de stos la participacin de aquellos de origen manufacturero, denotando el eslabonamiento de actividades productivas (vase grfica 6). Lo anterior permite concluir que es muy bajo el nivel de integracin nacional del valor de la produccin en la IME y sin una tendencia clara a modificar esta situacin; tanto porque se agrega menos valor proporcional en el proceso de produccin, como por el uso muy limitado de insumos nacionales, en especial de origen manufacturero. Es real que los productos son cada vez ms complejos y elaborados, pero la aportacin de valor fundamental de la actividad maquiladora es la mano de obra empleada y el uso de servicios difcilmente sustituibles por importaciones. Ante aumentos en la complejidad del
78 Mario Capdevielle

Cuadro 5 Mxico. Industria maquiladora de exportacin. Coeficiente de insumos de produccin nacional con relacin al valor de la produccin total (Por ramas de actividad seleccionada)
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
2002 9.5 9.8 2003 8.0 7.9 8.2 8.5 8.1 7.7 6.9 5.5 6.8 7.3 7.5 7.9 8.5 9.4

Rama/concepto

Total

54 4.7 8.4 10.3 7.9 7.5 9.1 11.8 9.2 3.1 12.0 8.5 11.7 9.5 8.3 7.3 9.5 8.0 6.7 5.5 8.0 8.8 7.5 7.3 8.0 8.2 8.6 7.6 6.5 7.8 7.4 7.6 10.4 10.7 10.0 11.5 11.4 11.0 8.6 7.4 10.3 9.4 8.3 7.4 7.3 14.0 12.6 12.6 4.0 13.1 17.1 4.5 14.8 16.1 4.3 13.5 14.3 3.0 11.5 13.3 2.7 12.8 13.8 2.5 10.9 10.4 1.8 13.3 13.0 4.7 13.3 16.0 4.6 12.0 16.4 5.9 12.5 16.2 9.6 11.9 18.2 16.9 10.5 8.4 17.1 9.8 9.2 6.7 7.2 6.5 6.4 5.0 6.8 7.6 5.6 7.8 8.5 9.2 14.3 20.3 22.0 11.8 9.3 16.6 8.5 14.8 15.9 23.4 11.8 8.5 13.4 8.1 10.1 8.0 7.0 8.8 10.0 8.3 6.8 9.4 9.8 7.1 6.7 9.0 10.1 7.2 5.5 7.4 9.9 6.6 4.9 5.9 9.4 7.4 4.8 5.5 8.6 4.9 4.1 5.8 10.7 5.9 4.8 6.9 10.9 6.5 5.9 6.5 11.7 6.0 5.4 6.7 12.9 6.5 5.1 6.6 15.3 7.5 5.4 6.9 15.0 8.4 6.7 7.4 14.7 8.5 12.6 9.5 15.1 9.9 7.3 8.9 15.1 17.8 20.0 12.5 9.0 14.8 4.6 5.1 5.5 4.3 4.9 4.4 2.7 4.0 4.2 4.8 5.3 5.2 6.1 6.0 6.3

57

27 55 26 52

50

42 53 51

59

30

Equipos y aparatos electrnicos Carroceras, motores, partes y accesorios para vehculos Prendas de vestir Equipos y aparatos elctricos Otras industrias textiles Maquinaria y aparatos elctricos Otros productos metlicos, excepto maquinaria Artculos de plstico Aparatos electrodomsticos Maquinaria y equipo no elctrico Otras industrias manufactureras Otros productos de madera y corcho

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico (1988-2004).

% 100

Grfica 6 Consumo intermedio de origen nacional (Porcentajes)

Otros Gastos 80

60

40

Servicios: electricidad, Agua, telefono, combustibles, aduanales, mantenimiento y fletes Alquiler Materias primas, envases y empaques nacionales

20

0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fuente: INEGI, BIE, Estadsticas de la industria maquiladora de exportacin 1993-2003.

producto o del proceso aumenta la complejidad y valor de los insumos importados, por lo que para el conjunto de la IME no es posible apreciar un fenmeno de integracin con la economa local ni de requerimientos significativos de trabajo ms calificado, u otras formas de agregacin de valor local. La escasa magnitud del valor agregado respecto al valor de la produccin, y en particular su tendencia en el tiempo, no es slo un fenmeno contable de imputacin de valores al interior de la cadena de valor internacional, aunque su medicin est afectada indudablemente por ello. El problema fundamental es que las fases del proceso de produccin realizadas en Mxico son las que agregan menos valor local al producto. El valor agregado total en Mxico depende del valor de los factores e insumos empleados, en particular del trabajo. El dominio tecnolgico del proceso de produccin (marcas, diseos, mtodos, etctera) permite a la empresa contratista o casa matriz, pagar una baja retribucin por las actividades realizadas en Mxico, independientemente de la complejidad tecnolgica de las mismas, porque slo paga el factor que contrata al precio de mercado del mismo, siendo ella propietaria de conocimiento incorporado en el producto y proceso productivo. Es una prctica frecuente en estas organizaciones globales, fijar los precios de transferencia
80 Mario Capdevielle

en funcin del costo de los factores empleados en el pas ms un margen dado, por simplicidad para sus operaciones, criterio similar al que adoptan los gobiernos a los efectos de cobrar impuestos a esas mismas empresas. El problema fundamental es determinar qu eslabones de la cadena global son asignados por las empresas que operan a nivel global a cada pas y sobre qu bases est sustentada la competitividad en el eslabn asignado.

CRECIMIENTO

EXTENSIVO

O ESCALAMIENTO INDUSTRIAL

Un primer anlisis del desempeo de la IME y en general de los procesos productivos internacionalizados para el caso mexicano permite identificar en ellos un carcter extensivo y desarticulado (Capdevielle, 2001). El crecimiento del valor agregado local est determinado por el crecimiento del empleo y la proporcin de insumos locales es muy escasa con cambios cualitativos poco significativos. La caracterizacin anterior es en principio contradictoria con la apreciacin tambin verificable a partir de estudios de casos de escalamiento industrial en actividades productivas globales. El concepto de escalamiento industrial se ha utilizado con diversos significados, que en general se asocian a una evolucin de las capacidades productivas y tecnolgicas. Desde el cambio en la composicin de la produccin de actividades simples a otras ms complejas y el desarrollo de formas organizacionales modernas, hasta el desarrollo econmico y tecnolgico de una sociedad. Es verificable en numerosos estudios que los procesos de produccin globales en Mxico son cada vez ms complejos y se producen bienes tecnolgicamente ms avanzados, empleando incluso tecnologa de frontera (Carrillo y Hualde, 1997; Dutrnit et al., 2006; Lara y Carrillo, 2003; Lara, 2003; y los captulos de Dutrnit y VeraCruz; Vera-Cruz y Dutrnit; Lara, Hernndez y Snchez; y Lara y Garca Arellano, en este libro). En algunos casos, los procesos productivos y los productos elaborados pasan de ser intensivos en trabajo a intensivos en capital y tecnologa, hecho, como se indic, difcil de identificar a partir de la informacin estadstica agregada disponible. Asimismo, se elevan los estndares de calidad y la complejidad organizacional de los establecimientos radicados en el pas, adquiriendo stos una mayor autonoma de gestin y denotando una mejor capacidad gerencial (Carrillo y Gomis, 2003).
La globalizacin de procesos productivos 81

Si estas condiciones se verifican, el interrogante fundamental es cmo puede existir escalamiento industrial y al mismo tiempo no incrementarse significativamente el valor de los salarios y en general el uso de factores e insumos locales ms calificados. Por qu la mayor complejidad en los procesos, productos y organizaciones no transforma los factores productivos locales empleados y la remuneracin de stos, as como los sistemas regionales de produccin? La respuesta a estas interrogantes es fundamental para entender la naturaleza de tal escalamiento industrial y si ste puede llegar a ser considerado o no un factor de desarrollo econmico nacional. En este sentido es importante reconocer la forma en que el mercado valora los diversos bienes y factores, no las especificaciones tcnicas de los mismos, aunque no podamos suponer que estos mercados son competitivos. En el caso mexicano las remuneraciones pagadas no se han incrementado significativamente, con lo que no expresan o valorizan un mayor capital humano en el trabajo contratado, aunque la escolaridad promedio de los trabajadores aumente junto a otras formas de calificacin del trabajo. Existen cambios tecnolgicos en los procesos productivos y en los productos elaborados por la IME. Sin embargo, que esto ocurra en Mxico, en algunos eslabones de la cadena de produccin global, no necesariamente representa agregar mayor valor al producto en tal eslabn. Porque el dominio de la tecnologa y la capacidad productiva pertenecen a la empresa global, que posee tambin la capacidad organizacional que le permite desplazarse geogrficamente con alta facilidad para reducir costos. La aportacin fundamental que cada pas realiza al valor de un producto global es en general lo que la empresa paga por los factores productivos que contrata localmente: trabajo, capital, capacidad gerencial y tecnologa. La ventaja de la empresa global es que paga el costo de oportunidad internacional de los factores y al segmentar e internacionalizar los procesos productivos reduce sus costos totales, en un contexto de libre comercio donde no hay restricciones para acceder a los mercados con los bienes producidos. Pero no todos los factores productivos tienen la misma movilidad. El capital y el conocimiento tcnico aplicado al proceso productivo, pueden ser desplazados geogrficamente con relativa facilidad al interior de una misma organizacin productiva o cadena global. Pero este desplazamiento no indica que la empresa global considere que el valor creado por tales insumos sea asignado al eslabn productivo geogrficamente ubicado en determinada nacin.
82 Mario Capdevielle

La segmentacin internacional del proceso de produccin tiene costos que en lo fundamental se confrontan como oportunidad a la diferencial neta de precios de los insumos empleados en el segmento del proceso de produccin localizado en un eslabn. Existe un lmite tcnico y econmico a la segmentacin de los procesos productivos, que el cambio tecnolgico y los procesos de aprendizaje pueden modificar, y que determina la composicin de los distintos eslabones nacionales de la cadena de produccin global. Los costos de oportunidad considerados son los del conjunto del eslabn productivo que se radica en cada pas, el cual puede ser ms o menos extenso, para lo que debe considerarse el precio y calidad del trabajo, los recursos naturales, la infraestructura, el sistema de innovacin e institucional, la normatividad de un pas, y en general todos los requerimientos productivos que es difcil movilizar a nivel internacional. Es por eso que no es suficiente tener bajos salarios o carecer de restricciones ambientales para atraer este tipo de produccin global. Se necesita contar con los insumos y condiciones estructurales mnimas que no pueden o no es conveniente que sean movilizadas. Por lo anterior, podemos concluir que el escalamiento industrial tiene un componente fsico determinado por las caractersticas del proceso de produccin y el producto elaborado, y un componente de valor que corresponde al pago efectivo realizado por la empresa de los factores productivos locales empleados, directa o indirectamente. Dos plantas pueden ser idnticas en diferentes pases, con similar proceso, producto y organizacin, representando en forma fsica un mismo escalamiento industrial, pero tener diferente escalamiento en valor, incluso siendo ambas competitivas por causas diferentes. Los factores que se desplazan entre naciones con facilidad y bajo costo, bienes de capital y tecnologa de produccin, agregan valor a una cadena donde son adquiridos y producidos, no donde son empleados. Los robots y la tecnologa de una planta en Chicago pueden ser idnticos a una en Mxico, pero agregan valor donde son producidos, no en la planta que los utiliza. Los factores que no se desplazan o lo hacen con mayor dificultad y costo (trabajo, infraestructura de comunicaciones, desarrollo tecnolgico, etctera), agregan valor segn los precios de mercado de cada regin, pudiendo compensarse o no unos con otros (mayores costos laborales con menores costos de transporte, etctera). Las tecnologas de produccin y de producto son en general rgidas, siendo mnima la sustituibilidad de factores segn sus precios en distintas regiones. La clave de los PPG est en la desigual movilidad
La globalizacin de procesos productivos 83

de los factores productivos y su importancia relativa en los costos de produccin, as como en las economas de escala, gama, aglomeracin, etctera, que puedan alcanzar a nivel global. Una empresa global puede utilizar mtodos intensivos en capital y de alta tecnologa en una regin en la que se localiza por los bajos salarios, si es que el capital y la tecnologa pueden ser desplazados y el trabajo no, pero el factor de localizacin y su competitividad se sustenta en el bajo costo laboral, y el valor que agrega al producto localmente slo se constituye por ese factor. Los productos, procesos y las organizaciones productivas de la IME y en general aqullos ligados a procesos globales en Mxico se han transformado, aunque sigan correspondiendo a un grupo muy limitado de ramas industriales. Sin embargo, la composicin del valor agregado en los mismos no se ha modificado en forma significativa. Se pueden producir bienes intensivos en capital y tecnologa, con procesos productivos y organizacionales complejos, pero el valor que se agrega localmente no corresponde a los bienes de capital, que fluyen igual que los insumos, ni a la tecnologa empleada que pertenece y es controlada por la casa matriz, sino al trabajo empleado en aproximadamente un 80 por ciento. Es por eso que podemos referirnos a un escalamiento fsico que difiere de un escalamiento en valor. La presencia de PPG en una economa, aun cuando la produccin corresponda a bienes tecnolgicamente avanzados, no significa crear en ella capacidades productivas y tecnolgicas. Tales capacidades dependern del desarrollo de capital humano y en general de factores productivos, del flujo de conocimientos que pueden generar estos procesos fuera de la cadena global, de las externalidades positivas, de los eslabonamientos productivos y el aprendizaje organizacional que difundan, los cuales no han sido significativos en el caso mexicano.

LA

GLOBALIZACIN DE LOS PROCESOS

PRODUCTIVOS Y EL DESARROLLO

La participacin en los procesos productivos globales de una economa nacional puede tener efectos positivos o negativos para el desarrollo econmico, dependiendo de la capacidad de insertarse en tales procesos as como de la modalidad de hacerlo. Tal participacin puede permitir un uso ms eficiente de los factores productivos y disminuir los costos de los
84 Mario Capdevielle

bienes producidos. Los menores precios, as como la mayor calidad y diversidad de la produccin, dentro de patrones internacionales homogneos, pueden ser el resultado de una operacin eficiente que permite alcanzar economas de escala, aprendizaje, gama, aglomeracin, etctera, y genera externalidades positivas al difundir las mejores prcticas a nivel mundial. Sin embargo, desde una perspectiva dinmica y considerando las imperfecciones de los mercados, los resultados pueden diferir. La globalizacin de la produccin crea y destruye capacidades productivas y tecnolgicas. En general implica y es resultado de un cambio tecnolgico radical, que en el sentido schumpeteriano del trmino genera un proceso de destruccin creadora, el cual al ser un proceso global, debe ser evaluado considerando tanto que es lo que se crea y destruye en trminos de valor, como donde esto acontece. Los riesgos macroeconmicos de los procesos de globalizacin asociados a la inestabilidad econmica y financiera, as como la mayor heterogeneidad estructural entre regiones y sectores sociales (CEPAL, 2002) son resultado en ltima instancia de este proceso de creacin-destruccin. La concentracin global asociada a la internacionalizacin de procesos productivos puede beneficiar a algunos agentes en detrimento de otros, en un contexto de alta competencia por rivalidad oligoplica. Las empresas globales participan en mercados imperfectos, donde tienen un elevado poder de mercado, pero al mismo tiempo son productoras de bienes finales para mercados oligoplicos altamente disputables. Esto obliga a las empresas globales a una dinmica de competencia extrema, donde su capacidad de gestin de un proceso de produccin global se enriquece en muchos casos con formas que emulan la competencia del mercado sin serlo. Al interior de una misma empresa global las distintas unidades de negocios, de una o diversas regiones, compiten entre s va precios y calidad, para producir bienes e insumos. Esta alta competencia tambin es impuesta a los subcontratistas (outsourcing) y a sus proveedores en general, lo que elimina a los eslabonamientos que no se sustenten en una alta eficiencia. Sin embargo, el poder de mercado de estas empresas es mayor como comprador de insumos que como vendedor de bienes finales. Para el caso de una economa en particular este poder monopsnico puede permitirle distorsionar los precios de los insumos adquiridos (trabajo, recursos naturales, etctera) y las reglamentaciones econmicas o ambientales, e incluso permitirles
La globalizacin de procesos productivos 85

obtener subsidios (exencin de impuestos) en detrimento de otros sectores productivos, y en tal sentido implica una mala asignacin de factores. Asimismo, el tipo de especializacin en determinados segmentos de los procesos productivos, puede ser inconveniente en trminos dinmicos, si no genera o no permite apropiar las rentas asociadas al aprendizaje y cambio tecnolgico. As como se ha considerado tradicionalmente que no es indistinta la especializacin en la produccin de diversos bienes (primarios o industriales), en la actualidad ante la segmentacin de los procesos productivos, no es indistinta la especializacin en diferentes segmentos en forma independiente del tipo de producto elaborado. En este sentido el escalamiento industrial asociado a los procesos globales no es necesariamente sinnimo de desarrollo econmico para todas las naciones que participan de estos procesos. El desarrollo implica crecimiento y equidad, que permita elevar el bienestar de la poblacin y en la medida en que los procesos globales no contribuyan a alcanzar tales objetivos a lo largo del tiempo, no deben ser considerados como inductores de desarrollo. El tipo de participacin y el origen de los agentes que coordinan los procesos globales, ha demostrado ser otro elemento fundamental en la historia econmica reciente, para comprender el desarrollo econmico en sectores globales. Los pases que logran contar con empresas nacionales, como los casos de Corea y Japn, que pueden integrar y controlar cadenas globales, han conseguido en el tiempo alterar la especializacin en distintos eslabones de la cadena, de los que agregan menor valor a los de mayor valor. Mientras que en otros pases, como es el caso de Mxico, cuyas empresas de origen nacional no participan de la gestin de procesos productivos globales, permanecen con un uso muy limitado de insumos locales y sustentando su competitividad en bajos salarios, proximidad geogrfica y recursos naturales. Para poder contar con empresas locales que dirijan procesos globales es necesario desarrollar sistemas nacionales de produccin e innovacin que den sustento a esas organizaciones, as como contar con instituciones y polticas pblicas apropiadas. Es muy difcil desarrollar agentes que controlen cadenas globales sin sistemas de produccin e innovacin nacionales que los respalden, as como sistemas virtuosos sin agentes nacionales que los impulsen. El anlisis histrico de las naciones exitosas en el comercio internacional ha demostrado que en ausencia de polticas pblicas inductoras el mercado no
86 Mario Capdevielle

genera desarrollo econmico, incluso en el contexto de una economa abierta e internacionalizada. En el caso mexicano los resultados de tres dcadas de actividad maquiladora han permitido alcanzar capacidades para integrarse a redes globales, en lo fundamental sustentando su competitividad en las diferencias salariales y la proximidad geogrfica. Participan de estas actividades tanto empresas nacionales como subsidiarias transnacionales, pero en ningn caso una empresa nacional asume la gestin integral de una red de produccin internacional, ni las empresas internacionales delegan en Mxico la gestin integral del proceso, aun cuando hayan incrementado la autonoma de gestin de las subsidiarias locales. En algunos casos empresas radicadas en Mxico han instalado en otras regiones (p. ej. Europa del este) empresas proveedoras de insumos en segmentos intensivos en el uso de trabajo, lo que denota una capacidad, pero sin poseer el dominio integral del proceso de produccin. La produccin global est poco articulada con la produccin local y en general con el sistema nacional de produccin e innovacin. Las limitaciones en tal sistema son un factor que frena tanto la articulacin entre la produccin global y el resto, como la posibilidad de adquirir el control integral de cadenas productivas globales (Capdevielle, 2005).

REFLEXIONES

FINALES

La economa mexicana creci a un ritmo elevado durante el proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones, desarrollando sus capacidades productivas desde niveles iniciales bsicos y orientando la produccin al mercado interno. Estas capacidades adquiridas, junto al marco institucional existente, no fueron suficientes ni apropiadas para permitir una insercin competitiva en la economa mundial, lo que determin en ltima instancia el agotamiento de este modelo de desarrollo. La crisis de la industrializacin sustitutiva fue, en lo fundamental, resultado de esa incapacidad de agentes e instituciones que no respondieron en forma correcta a los cambios de la economa mundial ni a los nuevos requerimientos del mercado interno. Tal situacin se expres en la imposibilidad de generar las divisas que permitieran sustentar el crecimiento en el largo plazo e impuso la necesidad de programas de ajuste, con sus efectos regresivos sobre la distribucin del ingreso y la destruccin de
La globalizacin de procesos productivos 87

capacidades adquiridas. Durante los periodos de crisis, la inestabilidad macroeconmica llev a priorizar los aspectos de corto plazo, sin una estrategia pblica de desarrollo productivo y tecnolgico, la que se deleg en la operacin autnoma del mercado. La poltica de apertura y desregulacin de la economa que se inicia en los aos ochenta, produce cambios significativos en la estructura productiva y comercial, particularmente en lo relativo al sector manufacturero. Se pueden distinguir en su interior diversos tipos de actividades productivas con desempeos dismiles. Los procesos globales, que incluyen la industria maquiladora de exportacin, son los ms dinmicos de la economa e incrementan su importancia relativa. Tales procesos presentan una elevada concentracin en pocos productos, participando en mercados altamente competitivos, que requieren de las mejores prcticas productivas y tecnolgicas internacionales, pero incorporan un reducido valor agregado local. A pesar de su extraordinaria capacidad exportadora, sta no ha permitido superar el dficit crnico de la balanza comercial, ni recuperar los niveles histricos de crecimiento del producto. El saldo comercial favorable que genera la produccin global se ha visto anulado por un dficit creciente y de mayor magnitud en el resto de las actividades productivas. Este dficit es resultado de la creciente importacin de bienes finales e insumos intermedios destinados a la produccin manufacturera, que en muchos casos sustituyen bienes producidos localmente. El resto del sistema productivo, no ligado a cadenas globales, destina su produccin principalmente al mercado interno y presenta una tendencia a la contraccin con elevada asimetra en su interior. Participan en el mismo desde exitosos grupos nacionales, que producen con alta competitividad en sectores relativamente maduros, hasta pequeas y medianas empresas que con una actitud defensiva procuran sobrevivir dentro de una economa abierta con un creciente sector informal. En algunos casos los grandes grupos nacionales operan a nivel internacional, tanto a partir de la exportacin de productos con una relativamente alta integracin local, como reproduciendo en otras naciones actividades desarrolladas sobre la base de capacidades adquiridas durante el proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones. Estos grupos participan slo en forma marginal de los PPG, donde se segmenta e internacionaliza el proceso productivo. Las pequeas y medianas empresas (PYME) constituyen el sector de menor dinamismo, tanto
88 Mario Capdevielle

en trminos de crecimiento del valor agregado como de la eficiencia alcanzada, dado que no se han podido vincular con las actividades productivas globales, salvo muy excepcionales y meritorias situaciones, ni articular con las grandes empresas que operan a nivel local. Este sector ha padecido una fuerte competencia internacional, en un contexto de reducido y costoso financiamiento, junto con polticas de sobrevaluacin de la moneda nacional. Esta situacin determin que la composicin productiva de las PYME se especializara principalmente en actividades no transables con un bajo contenido tecnolgico. El nuevo modelo de especializacin productiva y comercial presenta la paradoja de ser de carcter intraindustrial, porque los bienes comercializados son insumos y productos de una misma cadena de produccin, pero sustentado en la diferencial de precio de los insumos que no tienen libre movilidad internacional, fundamentalmente el trabajo poco calificado. Este modelo ha permitido una transicin relativamente estable ante el cambio de modelo econmico, con un bajo nivel de desempleo abierto. A diferencia de otras economas de la regin la actividad manufacturera ha mantenido su participacin en el conjunto de la actividad productiva, aunque alterando su composicin. Sin embargo, el acelerado proceso de apertura junto a las dems caractersticas de la poltica macroeconmica adoptada han tenido por efecto la destruccin de capacidades productivas existentes sin crear alternativas equivalentes, que permitan alcanzar un crecimiento aceptable para los requerimientos de la sociedad y sostenido en el tiempo. Este tipo de especializacin no ha permitido generar externalidades que transformen el aparato productivo, independientemente de la naturaleza de los productos que se elaboran. Aun mediando un cambio en la composicin y calidad de los procesos productivos y productos elaborados, no se ha incrementado la creacin de valor local, ni el uso de trabajo mejor pagado, dado que el componente tecnolgico de la produccin no ha sido local, tanto en los PPG como en aquellos con mayor integracin y orientados al mercado interno. Existen casos exitosos de organizaciones productivas donde es posible verificar actividades de innovacin, escalamiento productivo local, empleo de mano de obra calificada, uso de marcas y diseo propio, lo que representa un mayor valor agregado y encadenamientos productivos locales. Estos casos son de una magnitud menor dentro del conjunto, en particular en relacin con el sector global de la economa, pero nos presentan una trayectoria de
La globalizacin de procesos productivos 89

oportunidades posibles y una gua para la poltica de desarrollo productivo. Sin embargo, no deben ser entendidos como un cambio cualitativo del sistema productivo en su conjunto, hasta no constituir una masa crtica significativa capaz de transformarlo. Nuevamente el problema fundamental que limita el desarrollo econmico de Mxico, al igual que en la industrializacin sustitutiva, es la falta de capacidades productivas, tecnolgicas y organizacionales, que permitan ser competitivo en una economa abierta, ante un nuevo paradigma tecnoeconmico en el que el conocimiento es el factor clave de la competitividad y creacin de valor. Tales capacidades requieren ser adquiridas a lo largo del tiempo, mediante imperfectos procesos de aprendizaje, de calificacin de recursos humanos e inversin en infraestructura fsica. La carencia de las mismas impidi la creacin de ventajas competitivas dinmicas y determin la especializacin productiva y comercial, tanto por tipo de bienes como por fases del proceso de produccin. La actual especializacin productiva y comercial de Mxico, asociada a su participacin en cadenas globales, enfrenta diversos desafos y oportunidades. Los cambios tecnolgicos pueden llevar a una relocalizacin geogrfica de diversas fases de los PPG que perjudiquen la produccin local, tanto hacia pases desarrollados, va la sustitucin del trabajo no calificado por capital (robotizacin), como hacia otros pases en desarrollo de menores salarios, va la reduccin de los costos de transporte y el crecimiento de las capacidades productivas de estas economas. La concentracin del comercio internacional de Mxico con Estados Unidos representa un problema adicional, donde los ciclos en esa nacin afectarn el desempeo de la economa mexicana, pudiendo acelerar o retardar los procesos de internacionalizacin de la produccin, afectando el nivel de actividad econmica nacional. Estos riesgos pueden constituirse en oportunidades, si los cambios tecnolgicos permiten transformar la actividad productiva local y agregar mayor valor a la produccin, as como para diversificar el comercio y su composicin actual. La economa mexicana cuenta con otros factores que pueden favorecer su desarrollo e insercin virtuosa en el comercio mundial. La disponibilidad de recursos naturales abre la posibilidad de agregar valor tecnolgico local en los procesos asociados a los mismos. La participacin actual en procesos globales de produccin puede constituirse en una modalidad de acceso a otros eslabo90 Mario Capdevielle

nes dentro de estas cadenas que incorporen mayor valor tecnolgico. La proximidad al mercado de Estados Unidos ofrece la oportunidad de una complementacin productiva calificada. La infraestructura fsica y el capital humano existente representan un acervo que posibilita la insercin en algunas actividades industriales dinmica, mismas que se pueden potenciar y reorientar de modo funcional a las posibilidades productivas. Las empresas que han adquirido capacidades en la produccin y el comercio, global y local, pueden asumir liderazgos, que difundan tales capacidades y conductas innovadoras al resto del sistema productivo. La estabilidad macroeconmica alcanzada contribuir a este desarrollo, si es posible sostenerla sin cercenar capacidades productivas, dado que existen diversas formas de lograrla y mantenerla con efectos desiguales sobre el desarrollo. Existen tambin algunas condiciones coyunturales internacionales, como los precios de productos de exportacin y la tasa de inters, que son favorables para inducir un cambio estructural que mejore el crecimiento y bienestar social. La existencia de fallas de mercado, gobierno y sistema, plantean la necesidad de una activa poltica del Estado para el desarrollo productivo. Sin embargo, existe una amplia diversidad de agentes econmicos, que operan en los ms diversos campos productivos y cuya conducta e intereses podran o no ser compatibles con los objetivos de desarrollo propuestos. Es necesario que la poltica considere y oriente estos intereses en funcin de los objetivos pblicos, lo que requiere especificidad en los instrumentos. Esta poltica debe favorecer la articulacin de entramados productivos en las filiales locales de empresas transnacionales integradas en sistemas globales de produccin, para que tengan efectos positivos en el crecimiento econmico y la generacin de empleo bien remunerado. Tambin es necesario inducir la participacin de empresas nacionales que gestionen cadenas globales, con capacidades, marcas, diseos y tecnologa propia. Se debe incentivar una complementacin entre empresas grandes, globales y no globales, con pequeas y medianas, dado que las primeras son fundamentales para alcanzar economas de escala, gama y aglomeracin mientras que las segundas permiten desarrollar economas de especializacin, creatividad, versatilidad y adaptacin a los cambios tecnolgicos, as como contribuyen al desarrollo regional y la recuperacin de entramados productivos. La poltica pblica debe interactuar con el desempeo de los agentes, el desarrollo de nuevos mercados, as como el mejor funcionamiento de los existentes. No es indistinto el tipo
La globalizacin de procesos productivos 91

de especializacin productiva que se alcance, auque lo relevante no sea el sector seleccionado, sino la capacidad de crear valor, desarrollar eslabonamientos y articular cadenas productivas, en torno al mismo. Para poder implementar estas polticas es necesaria una concepcin que tenga por objetivo el desarrollo productivo y social, no subordinndolo a la estabilidad macroeconmica. Es preciso realizar una evaluacin permanente de los impactos micro y macroeconmicos de las diversas medidas de poltica adoptadas. Se requiere tambin de un gobierno con capacidad fiscal e institucional para fomentar el desarrollo, lo que implica incrementar la recaudacin como proporcin del producto interno bruto y el impulso de instituciones que fortalezcan las capacidades productivas y tecnolgicas locales. En este contexto las actividades globales pueden representar una oportunidad de transformacin o una etapa de transicin econmica hacia una economa que sustente su competitividad en el valor creado por el conocimiento, la capacidad de innovacin y el trabajo calificado bien remunerado. En la actualidad la especializacin productiva en PPG con bajo valor agregado y desarticuladas del resto de las actividades econmicas nacionales pone de manifiesto la incapacidad de la economa nacional y de la poltica econmica implementada para una insercin socialmente ms conveniente. No es indeseable la participacin en procesos globales, sino la forma de insertarse en estas cadenas globales. La falta de capacidades productivas, tecnolgicas e institucionales, as como de capacidades organizacionales y competitivas de los agentes econmicos son las que determinan esta modalidad de insercin y el desarrollo de las mismas permitir un mejor desempeo tanto en las actividades globales como en aquellas que no lo son. La tarea fundamental de la poltica de desarrollo productivo es crear y ampliar estas capacidades a partir de las condiciones existentes, lo que permitir dinamizar y transformar la economa en su conjunto mejorando el bienestar social.

BIBLIOGRAFA
ARCHIBUGI, D. y M. Michie (eds.) (1997), Technology, Globalization and Economic Performanace, Cambridge, Cambridge University Press. BAIR, J. y G. Gereffi (2003), Los conglomerados locales de las cadenas globales: la industria maquiladora de confeccin en Torren, Mxico, Comercio Exterior, vol. 53, nm. 4, Mxico.
92 Mario Capdevielle

CAPDEVIELLE, M. (2001), Estructura y dinmica de la industria maquiladora de exportacin en Mxico, en J. Flores y R. Tirado, Economa industrial y agrcola en Mxico ante la apertura, Mxico, DCSH-UAM, pp. 281-312. (2002), La industria maquiladora de exportacin en Mxico: efectos sobre la composicin y redistribucin geogrfica de la produccin y el empleo, en Andrs Solari, Desarrollo local, innovaciones y redes empresariales, Mxico, Hidalgo, Universidad Michoacana. (2005), Globalizacin, especializacin y heterogeneidad estructural en Mxico, en Mario Cimoli, Heterogeneidad estructural, asimetras tecnolgicas y crecimiento en Amrica Latina, Santiago de Chile, CEPAL-BID, pp. 101-126. CARRILLO, J. (2001), Mercados de trabajo en la industria maquiladora, Mxico, Plaza y Jans. (2003), La importancia del impacto del TLC en la industria maquiladora en Amrica Latina, en E. de la Garza, Reestructuracin productiva, mercado de trabajo y sindicatos en Amrica Latina, Coleccin grupos de trabajo, ISBN 950-9231-59-9, Buenos Aires, CLACSO, www.clacso. org/wwwclacso/espanol/html/libros/trabajo2/ltrabajo2.html y A. Hualde (1997), Maquiladoras de tercera generacin. El caso Delphi-General Motors, Comercio Exterior, vol. 47, nm. 9, Mxico. y R. Gomis (2003), Los retos de las maquiladoras ante la prdida de competitividad, Comercio Exterior, vol. 53, nm. 4, Mxico. CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina) (1996), Mxico: la industria maquiladora, serie Estudios e informes de CEPAL, nm. 95 (LC/G: 1926-P;LC/MEX/L.263/Rev 1), Santiago de Chile, agosto. Publicacin de las Naciones Unidas, nm. de venta: S.96II.G.8. (2002), Globalizacin y desarrollo, General, LC/G.2157 (SES.29/3), Naciones Unidas, Brasilia. DUTRNIT, G., A. Vera-Cruz., A. Arias, J.L. Sampedro y A. Uristegui (2006), Acumulacin de capacidades tecnolgicas en subsidiarias de empresas globales en Mxico, Mxico, UAM-X-Miguel ngel Porra. ERNST, D. (2003), Redes globales de produccin, difusin de conocimiento y formacin de capacidades locales. Un marco conceptual, en Dussell et al., La industria electrnica en Mxico: problemtica, perspectivas y propuestas, Mxico, Universidad de Guadalajara.
La globalizacin de procesos productivos 93

FEENSTRA, R. y H. Gordon Hanson (2001), Global Production Sharing and Rising Inequality: A Survey of Trade and Wages, Working Paper, nm. 8372, Cambridge, Massachusetts, Oficina Nacional de Investigaciones Econmicas (NBER) (http://www.nber.org/papers/w8372). FLORES J. y M. Capdevielle (2003), Especializacin productiva y comercial de las manufacturas mexicanas: determinantes y problemticas, en Dvila-Saleme, Integracin y desarrollo regional, UAM, 2003. ., FRBEL, F J. Heinrichs y O. Kreye (1981), La nueva divisin internacional del trabajo, paro estructural en los pases industrializados e industrializacin de los pases en desarrollo, Mxico, Siglo XXI Editores. GRUNWALD, J. y K. Flamm (1985), Global Factory: Foreign Assembly in International Trade, Washington, DC, The Brookings Institution. HUMMELS, D., Jun Ishii y Kei-Mu Yi (2001), The Nature and Growth of Vertical Specialization in World Trade, Journal of International Economics, 54, pp. 75-96. . KRUGMAN, P (1983), New Theories of Trade Among Industrial Countries, American Economic Review, pp. 343-347. (1995), Development, Geography and Economic Theory, Cambridge, The MIT Press. y A. Venables (1995), Globalization and the Inequality of Nations, Quarterly Journal of Economics, 90(4), noviembre, pp. 857-880. (1998), Aprendizaje tecnolgico y mercado de trabajo en las maquiladoras japonesas, Mxico, UAM-M.A. Porra, 263 pp. y J. Carrillo (2003), Globalizacin tecnolgica y coordinacin intraempresarial en el sector automovilstico: el caso de DelphiMxico, Comercio Exterior, vol. 53, nm. 7, Mxico. LARA, A. (2003), Proveedor exclusivo, aprendizaje tecnolgico y conglomerados industriales, Comercio Exterior, vol. 53, nm. 10, Mxico. MERCADO, A. (1995), Implicaciones del desarrollo de la industria maquiladora en la modernizacin tecnolgica de Mxico, en P Muls . (coord.), Aspectos tecnolgicos de la modernizacin industrial de Mxico, Mxico, Fondo de Cultura Econmica-Academia de la Investigacin Cientfica-Academia Nacional de Ingeniera. , M. Cox et al. (1999), Las maquiladoras de cara al ao 2001, Comercio Exterior, vol. 49, nm. 9, Mxico. PORTER, M. (1990), Dnde radica la ventaja competitiva de las naciones?, Harvard-Deusto Business Review, 4o. trimestre.
94 Mario Capdevielle

SCHATAN, R. (2002), Rgimen tributario de la industria maquiladora, Comercio Exterior, vol. 52, nm. 10, Mxico. VARGAS, M.R. (1999), La innovacin tecnolgica en la industria maquiladora electrnica de Tijuana, Comercio Exterior, vol. 49, nm. 10, Mxico. YI, Kei-Mu (2000), Can Vertical Specialization Explain the Growth of World Trade?, Federal Reserve Bank of New York, Staff Report nm. 96.

La globalizacin de procesos productivos

95

Captulo 3

Evolucin del cluster electrnico del norte de Mxico*

Arturo Lara** Carlos Hernndez y Luz M. Snchez

INTRODUCCIN
En las ciudades fronterizas como Ciudad Jurez y Tijuana se observa una concentracin importante de empresas maquiladoras pertenecientes al sector electrnico. Una numerosa literatura ha estudiado el comportamiento y caractersticas relevantes de la industria maquiladora y ha destacado que en estas ciudades se han conformado clusters productivos relativamente complejos, que han transformado el entorno industrial e institucional en el que operan (Hualde, 2006; Barajas, 1999, 2000; Carrillo, Mortimore y Alonso, 1999; Contreras y Carrillo, 2003; Kenney, Jairo y Choi, 1994; Kenney y Curry, 1996; Carrillo y Hualde, 2000; Barajas, Almaraz, Rodrguez, 2006 y Lara, 1998). El reconocimiento del escenario sui generis en el que han actuado las empresas maquiladoras (EM) en los ltimos 25 aos, exige la construccin de nuevos esquemas analticos que posibiliten el estudio de los procesos evolutivos por el que transitan las empresas maquiladoras electrnicas y nos obliga a redefinir cul es la unidad de anlisis pertinente: la empresa, el sector o el cluster.1
*Este trabajo es parte de un proyecto de investigacin denominado Aprendizaje tecnolgico y escalamiento industrial: perspectivas para la generacin de capacidades tecnolgicas en empresas maquiladoras de la frontera norte. Proyecto financiado por Conacyt nm. 31902 y coordinado por Arturo Lara. **Profesor-investigador del Departamento de Produccin Econmica; maestra en economa y gestin del cambio tecnolgico, Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco. e-mail: alara@correo.xoc.uam.mx 1 Un cluster es un grupo geogrficamente denso de empresas e instituciones conexas, pertenecientes a un campo concreto, unidas por rasgos comunes y complementarias entre s (Porter, 1999: 205).
97

Existen numerosos enfoques que explican el comportamiento de las empresas maquiladoras (EM) desde el punto de vista sectorial (Lara, Hernndez, Snchez y Carrillo, 2003). Para el caso de Mxico, estos estudios constatan que los bajos niveles de valor agregado que generan las empresas maquiladoras cuestionan desde esta perspectiva su contribucin al desarrollo de capacidad local y nacional. Para este enfoque no se dispone de ninguna prueba estadsticamente significativa que d cuenta del escalamiento tecnolgico de las EM. Sin embargo, esta dificultad para encontrar estadstica significativa, a nivel agregado, es posible que se encuentre asociada a la forma de medir el grado de integracin nacional. Forma de medir que no es exacta por las siguientes razones: a) no es clara la distincin que se establece entre los inputs producidos localmente por los proveedores extranjeros y nacionales, de aquellos producidos dentro de las instalaciones de las empresas maquiladoras como resultado de la formulacin e implementacin de esquemas de integracin vertical; b) regularmente no existe informacin disponible sobre la propiedad de los proveedores locales nacionales o extranjeros; c) algunas veces la definicin de contenido local, tambin incluye inputs de otros pases que provienen de la misma rea preferencial de comercio (UNCTAD, 2001: 134) y d) no se incorpora en la contabilidad estndar la existencia de trasferencias de intangibles (informacin y conocimiento tecnolgico) que son relevantes en la conducta estratgica de las EM (Gereffi, 1995). Dado que el escalamiento tecnolgico no es un fenmeno generalizado, se debe rechazar la evidencia de los estudios de caso que demuestran la existencia de procesos exitosos de escalamiento tecnolgico en las empresas maquiladoras?2 Creemos que no. Lo que se requiere es construir puentes tericos y empricos entre el nivel micro y el macro, y, simultneamente, criticar el enfoque sectorial. La base metodolgica del enfoque sectorial se
2 Es necesario un mayor nmero de estudios que permitan conocer ms la anatoma y los procesos evolutivos de las EM. Podemos estar de acuerdo con los que niegan la importancia del escalamiento tecnolgico de las EM en que es necesaria ms y mejor evidencia, tanto a nivel micro, como tambin a nivel macro. Es cierto, requerimos ms detalles de la historia de las EM. Pero mientras que ellos aceptan la ausencia de pruebas como prueba de la ausencia, un grupo cada vez ms extenso y multidisciplinario de investigadores del Colef, Flacso, Colson, UNAM y de la UAM-X encuentra profundamente til e interesante proponer metodologas, teoras y detalles precisos de lo que realmente ocurre en las empresas. Este grupo est demostrando no slo la importancia del aprendizaje tecnolgico, sino sobre todo la pertinencia y superioridad de una agenda terica que pone en el centro la historia del proceso de coevolucin de empresas, instituciones y regiones.

98

A. Lara, C. Hernndez y L.M. Snchez

sustenta en una convencin estadstica denominada empresa representativa promedio. Sin embargo, el supuesto de agregacin inherente a este enfoque es limitado cuando se pretende dilucidar la importancia de la naturaleza del proceso evolutivo. Es necesario un marco analtico alternativo que reconozca la naturaleza cualitativa de la evolucin de las empresas y del cluster dentro de la cual evolucionan.3 El enfoque del cluster considera que los procesos de aprendizaje tecnolgico y acumulacin de conocimientos distribuidos se produce de manera asimtrica no existen empresas promedio en el cluster. Indudablemente la desigual dotacin de recursos y capacidades de las empresas est asociada al ambiente econmico, institucional y tecnolgico. Esta es, no cabe duda, una de las concepciones ms fecundas de la teora evolutiva e institucional. En este trabajo no aspiramos sino a revisar parte de esta compleja agenda. Las preguntas que guan este trabajo son las siguientes: 1. Cul es la importancia de las grandes empresas dentro del cluster electrnico?4 La direccin del cluster est principalmente inducida por la estrategia y estructura de las empresas primordiales?5 Existe una configuracin y una jerarqua de actores que inducen procesos evolutivos especficos para el conjunto del cluster? 2. En qu medida los diferentes grados de especificidad de los activos y el grado de especializacin productiva alientan o constrien las oportunidades de expansin y/o diversificacin del cluster? En este trabajo se construye una tipologa que combina: a) el grado de especificidad
3 En algunas ocasiones el enfoque de clusters ha sido confundido con el anlisis sectorial. En realidad, el enfoque de cluster y el sectorial tienen grandes diferencias. El concepto de cluster se refiere a la concentracin geogrfica de empresas e instituciones conexas, y su anlisis se centra en los vnculos e interrelaciones entre los diferentes actores. Los clusters difieren de otras formas de cooperacin; van ms all de una simple red horizontal, en el cual las firmas operan en un mismo mercado y pertenecen a un mismo grupo industrial. Los clusters hacen referencia al conjunto de vinculaciones que establecen los agentes y que posibilitan la conformacin de redes cruzadas entre firmas (pertenecientes incluso a distintos sectores) que se complementan a travs de vnculos especficos con otros agentes (tales como instituciones). Las vinculaciones cubren un amplio espectro: comercializacin, intercambio de informacin tcnica, cooperacin tecnolgica, joint venture, redes de proveedura. La mayora de estos vnculos son difciles de cuantificar y refieren ms a un tratamiento cualitativo de la informacin derivada de su comportamiento. 4 La historia de un cluster exige reconocer la existencia de pequeos, medianos y grandes jugadores. 5 Las empresas primordiales son aquellas que tienen influencia para marcar la direccin y ritmo del cambio tecnolgico dentro de la poblacin de empresas que integran el cluster.

Evolucin del cluster electrnico

99

de los activos y b) la capacidad de aprendizaje de las empresas que integran el cluster.6 3. Cules son los beneficios de contar con un cluster excesivamente especializado y con una nula o escasa diversificacin productiva?7 Cmo afecta a un cluster los fenmenos de lock-in8 y los costos de cambio cuando una parte importante de la poblacin del cluster est atrapada (lock-in) dentro de una trayectoria tecnolgica cerrada a otras tecnologas, o cuya arquitectura (estndares e interfaces) es propiedad de una empresa o de un grupo selecto de empresas oligoplicas?9 El trabajo est dividido de la siguiente manera. En el primer apartado se describen algunas de las caractersticas econmicas esenciales de la evolucin de las EM del cluster electrnico. En el segundo apartado se periodiza y describe la evolucin del cluster electrnico maquilador. Luego, en el tercer apartado, se reflexiona sobre algunas de las implicaciones dinmicas de la especializacin tecnolgica y geogrfica del cluster electrnico. En el cuarto apartado se examinan la relacin entre las empresas primordiales y la evolucin del cluster. En el quinto apartado se propone una tipologa cuyo objetivo es explicar la evolucin del cluster; en particular se exploran dos dilemas evolutivos del cluster electrnico: El dilema especializacin-diversificacin y el dilema especializacin-flexibilidad del cluster. Por ltimo, se presentan las conclusiones.

EVOLUCIN

DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA

ELECTRNICA

La industria maquiladora ha sido el sector ms dinmico de la economa mexicana en los ltimos 15 aos (Capdevielle, en este libro, y 2001, 2002, 2005). Sin embargo, este dinamismo no es similar para todos los subgruEsta tipologa busca integrar la teora de costos de transaccin (Williamson, 1991, 1989) y la teora de enfoque de recursos (Penrose, 1959). 7 Se considera que un cluster est diversificado cuando produce una variedad de productos utilizando una variedad de capacidades complementarias; no as cuando se producen una variedad de productos pero utilizando capacidades tecnolgicas similares. En este ltimo caso se puede caracterizar como de expansin pero no de diversificacin tecnolgica (Penrose, 1959). 8 Para una discusin amplia y til del fenmeno de lock-in, vase Shapiro y Varian (1998). 9 Este ltimo grupo de preguntas se integra dentro del anlisis, toda vez que permite visualizar distintos escenarios para pensar el futuro de las maquiladoras. 100 A. Lara, C. Hernndez y L.M. Snchez
6

pos y ramas que componen el conjunto de la industria maquiladora (Capdevielle, en este libro). Como puede apreciarse en el cuadro 1, existe una relativa especializacin al interior de la industria maquiladora en actividades de mayor grado de complejidad tecnolgica: tal es el caso del ensamble de aparatos y componentes elctrico-electrnicos. As, por ejemplo, el valor agregado de esta actividad entre 1993 y 1998 represent, en promedio, el 25.7 por ciento del valor agregado total generado por la industria maquiladora.
Cuadro 1 Participacin del valor agregado de la industria maquiladora electrnica con respecto al total de la maquila (Porcentajes)
Concepto Ensamble de maquinaria, equipo, aparatos y artculos elctricos y electrnicos Materiales y accesorios elctricos y electrnicos Total industria maquiladora electrnica Total nacional 1993 1994 1995 1996 1997 1998/p

10.8 24.5 35.3 100.0

11.5 25.4 36.9 100.0

11.5 25.2 36.7 100.0

11.1 25.6 36.7 100.0

11.2 25.5 36.7 100.0

10.2 28.0 38.2 100.0

p: provisional. Fuente: INEGI, Estadsticas de la Industria Maquiladora de Exportacin, 1999.

As, por ejemplo, en los ltimos 20 aos la industria electrnica ha sido una de las ms dinmicas en los flujos de comercio internacional, y su importancia en trminos de contribucin al valor agregado y empleo han crecido. La produccin generada por la industria electrnica por el conjunto de los pases miembros de la OCDE entre 1976 y 1990 pas de 119,390 millones de dlares a 680,861 millones de dlares; en 15 aos, la produccin de la industria se increment aproximadamente en 5.5 veces su valor inicial (OCDE, 1997). En Mxico, esta industria ha seguido una tendencia similar. Como puede observarse en el cuadro 2 la industria electrnica10 present un gran dinamis10 En Mxico las actividades de la industria electrnica estn comprendidas en la rama 52, 54 y 55, segn el Sistema de Cuentas Nacionales, y en las clases 3823, 3831 y 3832, segn la Clasificacin Mexicana de Actividades y Productos (CMAP) utilizada en los censos industriales.

Evolucin del cluster electrnico

101

mo a partir de la apertura comercial de la economa mexicana. Durante el periodo 1988-1998 el crecimiento promedio anual del valor agregado de la industria, fue superior al observado para el conjunto de la industria manufacturera (10.1 y 4.8 por ciento respectivamente).11
Cuadro 2 Valor agregado de la industria electrnica
Valor agregado Valor agregado de la maquila* Tasa de crecimiento de la manufactura Tasa de crecimiento (miles de pesos de 1993) (%) (miles de pesos de 1993) (%) 10448,699 11311,654 12372,047 12103,946 12514,061 12994,400 14653,416 14588,489 17750,389 23148,634 27372,344 8.3 9.4 2.2 3.4 3.8 12.8 0.4 21.7 30.4 18.2 178551,638 192370,862 205567,940 212519,150 221428,896 219934,044 228983,621 217623,093 241111,811 265063,916 284543,302 7.7 6.9 3.4 4.2 0.7 4.1 5.0 10.8 9.9 7.3

Ao 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

*Suma de las ramas 52, 54 y 55. Fuente: Elaboracin prpia con base en INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales, Bienes y Servicios.

Un aspecto que interesa resaltar es que la crisis econmica en la dcada de los ochenta y el consecuente cambio en el modelo de crecimiento econmico, provocaron la reconfiguracin geogrfica de la industria electrnica. En el ao de 1980, la zona centro del pas concentraba aproximadamente el 70 por ciento de los establecimientos y del valor agregado generado por esta industria. Para el ao de 1998 se observa que la zona norte del pas haba cobrado una importancia significativa, al concentrar dos tercios del valor agregado y cerca del 60 por ciento de los establecimientos registrados en la industria (vase cuadro 3). Indudablemente que la reconfiguracin geogrfica estuvo estrechamente relacionada a la presencia de empresas maquiladoras en esta
11 La misma tendencia se manifiesta en el empleo y la productividad en este sector, principalmente en los ltimos tres aos de la serie.

102

A. Lara, C. Hernndez y L.M. Snchez

regin. En este sentido, la apertura comercial y la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) permitieron que las empresas situadas cerca de la zona fronteriza aprovecharan economas de transporte, alcance y de escala (Contreras y Carrillo, 2003; Carrillo y Mortimore, 1998).
Cuadro 3 Distribucin de establecimientos, personal ocupado y valor agregado de la industria electrnica por regin geogrfica
Establecimientos Regin Centro Norte Sur Total 1980 68.1 28.1 3.8 100.0 1998 40.3 57.1 2.6 100.0 Personal ocupado 1980 47.3 52.3 0.5 100.0 1998 16.9 83.0 0.1 100.0 Valor agregado 1980 76.0 23.9 0.2 100.0 1998 34.8 64.9 0.4 100.0

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Censos industriales, varios nmeros.

No obstante que en la actualidad, los establecimientos que predominan en la industria electrnica son de tamao micro y pequeos, la generacin de valor agregado y empleo se explica principalmente por las actividades que realizan los grandes establecimientos asociados a empresas transnacionales. Como puede observarse en el cuadro 4, la tendencia prevalece en 1998 con un relativo incremento de empleo y valor agregado generado por los grandes establecimientos.
Cuadro 4 Distribucin de establecimientos, personal ocupado y valor agregado en la industria electrnica por tamao de empresa
Establecimientos Estratos Micro Pequea Mediana Grande Total 1980 49.6 19.8 14.8 15.7 100.0 1998 41.0 22.1 12.8 24.0 100.0 Personal ocupado 1980 2.5 6.0 14.3 77.2 100.0 1998 0.7 3.7 8.0 87.5 100.0 Valor agregado 1980 2.1 4.7 10.9 82.3 100.0 1998 7.0 3.5 5.3 84.2 100.0

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Censos industriales.

Evolucin del cluster electrnico

103

La presencia de grandes empresas maquiladoras electrnicas ha inducido en la regin un patrn especfico de diversificacin productiva y tecnolgica. El conjunto de vinculaciones, redes de cooperacin, formacin de recursos humanos, creacin de estndares e infraestructura tecnolgica, ha transformado el conglomerado de agentes en un cluster ms cohesivo (Villavicencio en este libro; Villavicencio, 2004, 2006; Casalet y Gonzlez, 2006; Lara y Hernndez, 2002; Croguennec, Lara y Lara, y Arellano Garca, en este libro).

FASES

DE LA EVOLUCIN DEL CLUSTER ELECTRNICO

Y SU DIVERSIDAD PRODUCTIVA

La evolucin del cluster de la electrnica se explica tanto por el ambiente nacional e internacional, como por la estrategia de las empresas multinacionales que han transitado hacia la produccin basada en cadenas productivas globales (Barajas, 2000; Contreras y Rodrguez, 2003; Gereffi, 1994, 1995; Lara, 1994). La expresin inmediata de este nuevo ambiente de competencia se ha visto reflejada en la complejidad y naturaleza multivariada de productos especficos y mtodos de produccin (Patel y Pavitt,1993). Desde esta perspectiva surge la pregunta, cmo ha evolucionado el cluster maquilador electrnico? Es posible identificar tres fases en la evolucin del cluster electrnico: primera de 1962 a 1983; segunda de 1984 a 1991; y tercera de 1992 al ao 2000.12

Primera fase: Creacin de nodos bsicos del cluster (1962-1983)

El periodo de 1962 a 1983 se caracteriz por la creacin de una poblacin de maquiladoras muy especializadas, vinculadas con el segmento de la electrnica de consumo, principalmente orientadas a la produccin de televisores de color (TV-C) y equipo de audio. Sobresalen grandes empresas transnacionales como Matsushita, Sanyo, Sony, Thompson y Philips. Las relaciones que establecieron estas empresas fueron principalmente
12 El criterio para distinguir las distintas fases de la evolucin del cluster se basa en el ritmo de crecimiento de los establecimientos clasificados segn su segmento tecnolgico y localizacin geogrfica.

104

A. Lara, C. Hernndez y L.M. Snchez

con sus propias plantas proveedoras, las cuales emigraron hacia la zona norte del pas para aprovechar economas asociadas a esta localizacin geogrfica y econmica. Las actividades productivas se concentraron bsicamente en el ensamble (simple) de productos finales, intensivo en mano de obra (Lara, 1998). La interaccin entre las EM con su entorno, particularmente con las instituciones locales pblicas y privadas, fue escasa (Villavicencio, en este libro, 2004, 2006; Villavicencio y Lara, 2005).

Segunda fase: Expansin geogrfica y diversificacin productiva del cluster (1984-1991)

Esta segunda fase se caracteriz tanto por la manufactura de nuevos segmentos de componentes y productos sobre la base de un mismo campo tecnolgico, como por la ampliacin geogrfica de dichas actividades, principalmente en las zonas norte y centro del pas. En esta fase es notoria la forma en que la actividad de la industria maquiladora se extiende hacia otros campos tecnolgicos estratgicos: telecomunicaciones en los estados de Jalisco, Aguascalientes y Mxico; y computadoras y productos perifricos, principalmente en los estados de Aguascalientes y Jalisco (Jaen y Len, 2006). En este periodo se crean 42 nuevas plantas: 20 de ellas asociadas al segmento productivo basado en electrnica industrial; 17 en la produccin de componentes pasivos; y las cinco restantes, orientadas al segmento de la electrnica de consumo. Fue este crecimiento del cluster lo que le permiti profundizar y extender las actividades asociadas a la electrnica de consumo y al segmento de autopartes elctricoelectrnica (cables, circuitos impresos, insercin de tarjetas impresas PCB, etctera). La industria maquiladora transita del ensamble simple hacia un tipo de manufactura en el cual se incorporan procesos de ingeniera ms complejos y ms intensivos en capital (Sampedro, 2003; Uristegui, 2002; Dutrnit, VeraCruz, Arias, Sampedro y Uristegui, 2006; Contreras y Evans, 2003; Lara, 1998). Esto tuvo un impacto directo en: a) el mercado de trabajo en el cual se demand mayor trabajo calificado (Hualde, 2001 y 2006; Lara, 1998); y b) un mayor intercambio de informacin y conocimiento tecnolgico, que condujo a la configuracin de estndares privados asociados a requerimientos tcniEvolucin del cluster electrnico 105

cos cada vez ms exigentes tcnicas de medicin, equipos de prueba y medicin, bases de datos, modelos de control de procesos, etctera (Lara y Hernndez, 2002; Lara y Almaraz, 2002). Los esquemas de proveedura en componentes complejos y bsicos estuvieron asociados al igual que en la fase anterior, a proveedores locales de origen extranjero. No obstante, se empieza a configurar un conjunto de proveedores nacionales en servicios y materiales directos e indirectos (Dutrnit, 2002; Vera-Cruz y Dutrnit, en este libro; Vera-Cruz y Gil, 2006).

Tercera fase: Fortalecimiento del cluster de electrnica de consumo y de computacin (1992-2000)

En esta fase se produce un crecimiento significativo de nuevos establecimientos en la industria maquiladora: 84 establecimientos, de los cuales 28 se especializan en el ensamble y manufactura de componentes pasivos y componentes en estado slido. La mayora de estos componentes son altamente especficos en la produccin de la electrnica de consumo (audio y video principalmente), y de computadoras. En algunas empresas maquiladoras es posible observar la realizacin de actividades de manufactura compleja y realizacin de actividades de diseo bsico (Dutrnit, Vera-Cruz, Arias, Sampedro y Uristegui, 2006; Hualde, 2006; Contreras y Evans, 2003). Lo anterior supone una descentralizacin en la toma de decisiones en establecimientos maquiladores respecto de la casa matriz (Hualde, 2006; Dutrnit, Vera-Cruz, en este libro; Dutrnit, 2002). La estructura de esquemas de proveedura no cambia significativamente respecto a las observadas en la fase anterior proveedores extranjeros para componentes crticos y bsicos y, proveedores nacionales para servicios y materiales indirectos (Carrillo y Zrate, 2004). No obstante es importante sealar que en los ltimos aos de esta fase se ha configurado una estrategia de las empresas maquiladoras para desarrollar nuevas reas de diseo especializado (Dutrnit, Vera-Cruz, en este libro; Gonzlez y Barajas, 2004; Hualde, 2004, 2006).13 Lo anterior implica desarro13 Ejemplo de ello son las actividades realizadas por la empresa Matsushita en Tijuana, que ha creado un departamento de diseo que, cuando la empresa matriz desarrolla uno nuevo diseo, permite reducir el tiempo de adaptacin y ajuste del proceso de manufactura y ensamble de las

106

A. Lara, C. Hernndez y L.M. Snchez

llar nuevos esquemas de proveedura y estudios de factibilidad para desarrollar nuevos negocios14 (Arias, 2004; Sampedro, 2003; Uristegui, 2002; Vera-Cruz y Dutrnit, 2004; Veracruz, Dutrnit, y Dutrnit y Vera-Cruz, en este libro; Carrillo y Zrate, 2004). La evolucin del cluster electrnica en este ltimo periodo se asocia a las siguientes factores: 1. Acuerdos comerciales. Las exigencias establecidas por el TLCAN sobre el contenido mnimo regional que ha obligado a las empresas transnacionales a: a) integrar verticalmente la produccin de componentes (vase, por ejemplo, el caso de empresas como Sony, Sanyo, Matsushita y empresas coreanas productoras de TV en Contreras y Rodrguez, 2003); y b) estimular el traslado de sus empresas proveedoras (ubicadas en Estados Unidos, sudeste asitico y Europa) al espacio geogrfico en el que operan las empresas maquiladoras: frontera norte de Mxico (Contreras y Carrillo, 2003). La evolucin de la industria maquiladora no ha sido pasiva al ambiente normativo-institucional; frente a los nuevos patrones de competencia derivados del TLCAN, las empresas han diseado nuevas estrategias tendientes a: reducir costos y tiempo de produccin; disminuir la incertidumbre tecnolgica; y aprovechar ms sistemticamente sus capacidades productivas y tecnolgicas (Contreras y Evans, 2003; Lara, 1998). Un elemento clave en este proceso de reestructuracin, tanto del sector electrnica como del sector automotriz, ha sido el diseo y manufactura modular (Jurez, Lara y Bueno, 2005; Arias, 2004). 2. Las capacidades acumuladas en las maquiladoras electrnicas durante varias dcadas (Sampedro, 2003; Uristegui, 2002; Dutrnit,
nuevas variantes de las TV-C. Actividades similares ocurren en una planta de la empresa Sanyo (entrevista a gerentes de Matsushita y Sanyo de Tijuana, 2003). 14 Ejemplo de ello es el desarrollo del proyecto denominado ProduCEN, cuyo objetivo es apoyar la integracin de empresas locales, nacionales e internacionales a la cadena de proveedura de la electrnica en Tijuana (Hualde y Lpez, 2004). En este proyecto participan: empresas maquiladoras, empresas proveedoras de servicio y manufactura electrnica (EMS) y sus proveedores actuales y potenciales, instituciones gubernamentales (Gobierno del Estado de Baja California, Secretara de Economa y Secretara de Hacienda), instituciones privadas (Fundacin Mexicana para la Innovacin y Transferencia de Tecnologa en Empresas Pequeas y Medianas), instituciones educativas vinculadas con el rea tecnolgica (por ejemplo, el CITEDIC). Evolucin del cluster electrnico 107

Vera-Cruz, Arias, Sampedro y Uristegui, 2006). La acumulacin de conocimientos tcnicos y habilidades productivas han creado un conjunto de potencialidades que han permitido transitar a las empresas maquiladoras, del ensamble final de los productos de electrnica de consumo a la produccin de componentes especficos, como fue el paso de tubos de rayos catdicos y componentes pasivos altamente especficos a la produccin de televisores a color (TV-C), de mayor tamao y ms intensivos en el uso de componentes electrnicos (Contreras y Evans, 2003; Hualde, 2006; Gonzlez y Barajas, 2004). La trasformacin del proceso productivo ha implicado una mayor automatizacin con maquinaria de alta precisin para el control de procesos, mquinas de control numrico ms eficientes, software especializado y la utilizacin de mquinas de insercin de tarjetas impresas (PCB) (Gonzlez y Barajas, 2004; Lpez y Gomis, 2004; Contreras y Evans, 2003; Villavicencio, Lara y Martnez, 1996; Lara, 1998). 3. La convergencia de la tecnologa analgica y digital. Esta convergencia ha posibilitado la integracin de la actividad de la electrnica de consumo con el de la computacin. As, por ejemplo, la similitud en el diseo de los monitores de la TV-C con el monitor de las computadoras permiti que las empresas maquiladoras de la frontera norte transitaran de la produccin de la electrnica de consumo a la manufactura y ensamble de computadoras y productos perifricos.15 4. El mejoramiento y difusin de las capacidades tecnolgicas locales creadas durante ms de tres dcadas, a partir de la configuracin de un importante mercado de trabajo calificado y especializado (Hualde, 2006; Carrillo, Mortimore y Alonso, 1999; Lara y Almaraz, 2002; Taddei y Robles, 1996). As, por ejemplo, las instituciones educativas fueron diseando programas acadmicos y de capacitacin en reas de tecnologa mecnica y elctrico-electrnica (Barajas, Almaraz y Rodrguez, 2006). La intencin era contribuir a la formacin de recursos humanos acordes a los requerimientos
15 Por ejemplo, la empresa Sony de Tijuana transfiere a su similar en Mexicali sus habilidades acumuladas en el ensamble manual y automtico de las tarjetas impresas (entrevista al gerente de Sony-Mexicali, 2003).

108

A. Lara, C. Hernndez y L.M. Snchez

de la industria maquiladora (Hualde y Lpez, 2004; Hualde, 2001; Villavicencio, 2006; Casalet y Gonzlez, 2006). De igual forma, la creacin del centro tcnico de Delphi en Ciudad Jurez y de un centro de capacitacin especializado (Cenaltec), as como de otras instituciones en la frontera norte, han contribuido al aprovechamiento de las capacidades locales (Vera-Cruz y Dutrnit, en este libro; Hualde, 2006; Hualde y Lara, 2006; Uristegui, 2002). 5. El ritmo y direccin de la evolucin tecnolgica del cluster debe ser explicada por la existencia de un ncleo pequeo jugadores primordiales pero poderoso, de actores que inciden sensiblemente sobre las formas de especializacin de las empresas. No es posible explicar este proceso sin considerar la predominancia de actores estratgicos como Sony, Sanyo, Matsushita y dems empresas japonesas en Tijuana; IBM en Guadalajara (Jaen y Len, 2006) y Thompson, Phillips y General Motors en Ciudad Jurez. Uno de los efectos cualitativos de la conformacin de clusters en estas regiones (particularmente en Tijuana y Ciudad Jurez) es inducir la conformacin de empresas multiproducto. En este sentido, los proveedores locales pueden asumir el riesgo de invertir en activos especficos cuando es posible construir formas de proveedura asociados a mltiples clientes (Arn y Martnez, 2004). De esta forma, la existencia del cluster disminuye el riesgo de dependencia bilateral y fomenta la competencia entre las empresas (Lara, 2003).

ESPECIALIZACIN

TECNOLGICA

Y GEOGRFICA DEL CLUSTER

La industria electrnica comprende una gran variedad de productos y componentes, los cuales se pueden clasificar en tres grandes grupos: 1. productos que estn basados en una tecnologa madura y relativamente estandarizada, como es el caso de componentes pasivos (tubos de vaco, circuitos impresos, tableros, bobinas, antenas, etctera), productos perifricos y algunos productos de consumo domstico; 2. productos que han reactivado el ciclo de vida de la tecnologa a partir de la convergencia entre tecnologa analgica y digital; convergencia que ha posibilitado la incorEvolucin del cluster electrnico 109

poracin de circuitos integrados ms complejos, que a su vez han hecho ms eficientes y funcionales los productos de audio (estreos), video (televisores), fotocopiadoras y algunos equipos de uso mdico; y 3. productos y componentes que experimentan transformaciones tecnolgicas importantes, como es el caso de la industria productora de equipos informticos (computadoras, software, etctera), productos en estado slido (circuitos integrados, semiconductores de silicn y fibra ptica), aparatos de telecomunicacin y navegacin, sistemas de control y procesamiento industrial en gran escala, e instrumentos cientficos de alta precisin (Dussel, 1999). Dentro del cluster maquilador electrnica distinguimos ocho segmentos del sector electrnico: 1. electrnica industrial; 2. produccin de componentes pasivos; 3. electrnica de consumo domstico; 4. computadoras y productos perifricos; 5. aparatos y equipos de telecomunicaciones; 6. productos en estado slido; 7. equipos de comunicacin para la defensa; y 8. otros. Esta tipologa nos permitir examinar la evolucin del cluster electrnico. De acuerdo con Secofi y el Sistema de Informacin Empresarial Mexicano (SIEM), en el ao de 1999 se tenan registradas 621 empresas maquiladoras pertenecientes al sector electrnico. Dicha informacin16 permite apreciar diferentes tendencias en la industria maquiladora electrnica (vase cuadro 5). De esta informacin se puede observar lo siguiente: a) el 34 por ciento de las EM estn relacionadas con la actividad de electrnica industrial (la poblacin ms numerosa de establecimientos maquiladores, se ubica en este segmento); b) el 33 por ciento de las EM produce y/o ensambla componentes pasivos; c) el 9.2 por ciento de los establecimientos se ubica en el segmento de la electrnica de consumo domstico; d) el 9 por ciento de las EM se especializan en la produccin y/o ensamble de computadoras y productos perifrico; e) con participaciones menores al 5 por ciento encontramos a empresas
16 Es necesario aclarar cules son los lmites de esta base de datos. Primero, no se cuenta con informacin sobre la contribucin econmica y grado de concentracin de cada segmento tecnolgico. Pero lo ms importante es que dado que las actividades de las EM son mayormente de ensamble final y no propiamente de manufactura, el hecho de que las EM produzcan diferentes productos o componentes no necesariamente implica mayor diversificacin de actividades, sino slo la expansin de una misma capacidad a distintos segmentos tecnolgicos. Este punto se discute ms adelante.

110

A. Lara, C. Hernndez y L.M. Snchez

Cuadro 5 Participacin de empresas de la industria maquiladora electrnica por estado (Porcentajes)

Computadoras Productos y productos en estado perifricos Telecomunicaciones slidob Electrnica Comunicacin industrialc para la defensad Otrose Total 0.8 2.3 3.8 6.6 6.1 1.5 12.2 4.6 9.2 4.5 9.7 23.1 12.5 12.5 25.0 11.1 9.0 3.1 0.5 22.2 4.7 33.3 34.1 13.6 23.1 7.7 3.4 3.8 1.3 3.0 3.2 6.1 11.5 5.3 1.5 6.5 4.5

Estados

Electrnica de consumo domstico Componentes pasivosa

13.4 8.5 5.3 1.5 12.9

Baja California Chihuahua Sonora Tamaulipas Nuevo Len Coahuila Jalisco Yucatn Mxico Otras entidades federativasf Total por grupos 22.2 33.0 6.4 100.0 100.0

7.7

34.0 31.5 38.2 34.8 32.3 18.2 30.8 12.5 50.0

27.9 36.2 34.2 47.0 35.5 63.6 7.7 62.5 25.0

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

11.1 9.2

a Incluye los siguientes productos; tubos de vaco, partes y tableros para computadoras, circuitos impresos, capacitadores, alambre, bobinas, rotor, interruptores de circuitos, antenas, teclados, etctera. b Incluye los componentes hechos de semiconductores con base de silicn, circuitos integrados y semiconductores. c Incluye las partes de control y procesamiento, pruebas de medicin, arneses, motores elctricos y electrnicos, acumuladores, pilas, transformadores, tableros electrnicos, otros sistemas electrnicos y equipo. d Incluye los sistemas de bsqueda y detencin; navegacin y gua; control y trfico. e Incluye electrnica para uso mdico, alarmas, contactos, relevadores y artculos electrnicos. f Incluye los estados de San Luis Potos, Aguascalientes, Baja California Sur, Puebla, Quertaro, Sinaloa, Zacatecas y el Distrito Federal. Fuente: Elaboracin propia con base en Secofi y SIEM (1999).

vinculadas a telecomunicaciones, productos en estado slido, comunicacin para la defensa y otros. Del cuadro 5 se pueden destacar adicionalmente los siguientes aspectos. El mayor nmero de plantas de Baja California se especializa en la produccin de componentes pasivos (34 por ciento); en segundo lugar, en electrnica industrial (28 por ciento): estas dos actividades concentran el 62 por ciento de las plantas de la regin. Chihuahua, por su parte, sigue un patrn similar, pero con mayor nmero relativo de plantas vinculadas a la actividad de electrnica industrial (36 por ciento) y componentes pasivos (31 por ciento): estas dos actividades explican el 67 por ciento de las plantas localizadas en este estado. En Tamaulipas, el 47 por ciento de sus plantas se especializan en produccin de electrnica profesional y el 35 por ciento en componentes pasivos, esto es, el 82 por ciento de las plantas se orientan dentro de estas dos actividades. En Coahuila el 64 por ciento de sus plantas estn relacionadas con la actividad de la electrnica industrial, y en segundo lugar el 18 por ciento con componentes pasivos. Jalisco, por su parte, tiene una distribucin diferente a la de los estados del norte de Mxico. Sus plantas se distribuyen en tres actividades: componentes pasivos (30 por ciento); computadoras y productos perifricos (23 por ciento) y telecomunicaciones (23 por ciento). Si se analiza la participacin de plantas a nivel regional (vase cuadro 6) se observa lo siguiente: El estado de Baja California (particularmente Tijuana) es el estado con una concentracin relativa mayor de establecimientos en todos los segmentos de productos y componentes electrnicos: electrnica de consumo domstico (61 por ciento); componentes pasivos (43.4 por ciento); computadoras y productos perifricos (57 por ciento); telecomunicaciones (20 por ciento); productos en estado slido (47 por ciento); electrnica industrial (34 por ciento); comunicaciones para la defensa (66.7 por ciento); y otros (40 por ciento). Chihuahua ocupa el segundo lugar en cinco de los segmentos del sector electrnico, excepto en equipos de comunicacin para la defensa y computadoras y productos perifricos. Este patrn de concentracin geogrfica da cuenta de la existencia de poderosas economas de aglomeracin.17
17 Una parte importante de este proceso debe visualizarse como perteneciente a una economa birregional (Estados Unidos-Mxico), donde las capacidades tecnolgicas estn distribuidas de una manera asimtrica en ambos pases.

112

A. Lara, C. Hernndez y L.M. Snchez

Cuadro 6 Participacin de empresas de la industria maquiladora electrnica por estado

(Porcentajes)
Computadoras Productos y productos en estado perifricos Telecomunicaciones slidob Electrnica Comunicacin industrialc para la defensad Otrose Total 66.7 20.7 17.2 17.2 13.8 33.3 57.1 10.7 12.5 5.4 5.4 5.4 1.8 3.4 1.8 100.0 100.0 100.0 6.9 100.0 1.4 100.0 10.3 10.3 5.3 47.4 26.3 5.3 10.5 5.3

Estados

Electrnica de consumo domstico Componentes pasivosa

61.4 19.3 7.0 1.8 7.0

Baja California Chihuahua Sonora Tamaulipas Nuevo Len Coahuila Jalisco Yucatn Mxico Otras entidades federativasf Total por grupos 1.0 100.0 0.0 100.0 1.4 100.0

1.8

43.4 20.0 14.1 11.2 4.9 2.0 2.0 0.5 1.0

34.4 22.2 12.3 14.6 5.2 6.6 0.5 2.4 0.5

40.0 37.5 10.0 2.5 5.0 2.5 0.0 2.5 0.0

42.2 20.9 12.2 10.6 5.0 3.5 2.1 1.3 0.6

1.8 100.0

a Incluye los siguientes productos; tubos de vaco, partes y tableros para computadoras, circuitos impresos, capacitadores, alambre, bobinas, rotor, interruptores de circuitos, antenas, teclados, etctera. b Incluye los componentes hechos de semiconductores con base de silicn, circuitos integrados y semiconductores. c Incluye las partes de control y procesamiento, pruebas de medicin, arneses, motores elctricos y electrnicos, acumuladores, pilas, transformadores, tableros electrnicos, otros sistemas electrnicos y equipo. d Incluye los sistemas de bsqueda y detencin; navegacin y gua; control y trfico. e Incluye electrnica para uso mdico, alarmas, contactos, relevadores y artculos electrnicos. f Incluye los estados de San Luis Potos, Aguascalientes, Baja California Sur, Puebla, Quertaro, Sinaloa, Zacatecas y Distrito Federal Fuente: Elaboracin propia con base en Secofi, SIEM (1999).

EMPRESAS

PRIMORDIALES Y EVOLUCIN

DEL CLUSTER MAQUILADOR ELECTRNICA

El proceso de divisin del trabajo dentro del cluster maquilador de electrnica no puede ser visto como una evolucin espontnea. Existen procesos de crecimiento que tienden a reforzar el papel de algunas regiones sobre otras, a partir de procesos de autorreforzamiento positivo aglomeracin que inducen a las empresas a establecerse en una regin.18 Este proceso de causacin acumulativa debe ser explicado adicionalmente por la existencia de un ncleo pequeo y poderoso de actores, los cuales inciden sensiblemente sobre las formas de diversidad y grado de especializacin de las empresas en la regin. El resultado del proceso de concentracin de un grupo muy selecto de grandes empresas del sector de la TV-C explican que Mxico sea el principal productor a escala mundial. En Mxico existen dos cluster de TV-C: uno en Tijuana y otro en Ciudad Jurez. En el cluster de Tijuana se localizan cinco empresas multinacionales de origen japons: Sony, Matsushita, Sanyo, Hitachi y JVC; y una empresa de la Repblica de Corea: Samsung.19 En Ciudad Jurez, Chihuahua, se encuentra otro cluster de empresas especializada en la produccin de TV-C: LG Electronics, Daewoo, Orion y Samsung de la Repblica de Corea; Thomson de Francia; y Philips de Holanda (Hualde, 2006; Sampedro, 2003; Uristegui, 2002; Contreras y Evans, 2003; Carrillo y Hualde, 2000 y Carrillo y Mortimore, 1998; Lara, 1998). La capacidad anual estimada de todas estas compaas es de 18000,000 de TV-C (UNCTAD, 2000: 53). El tamao de las empresas tiene importancia decisiva, toda vez que las grandes empresas tienen una capacidad relativa mayor que las pequeas empresas para internalizar actividades de innovacin, produccin y distribucin de productos complejos (Chandler et al., 1997).20 Ser una empresa grande
Explicacin a la Krugman (1992). Esta dinmica est ntimamente asociada con el proceso de aglomeracin de las empresas productoras de TV en el sur de California, Estados Unidos (Fujita e Ishii, 1999). 20 No necesariamente significa que las pequeas empresas por carecer de recursos econmicos no incidan sobre la evolucin del cluster. As, por ejemplo, la fuerte cohesin poltica y comercial de las pequeas y medianas empresas italianas que conforman un distrito industrial las ha convertido en jugadores estratgicos en el desarrollo regional (Albu, 1997). Como se describe ms adelante, el cluster que se estudia en este trabajo da cuenta de la preeminencia de un grupo selecto de grandes empresas pertenecientes a corporativos globales.
19 18

114

A. Lara, C. Hernndez y L.M. Snchez

confiere ventajas diferenciales (Dosi, 1988): un grupo muy grande de sectores tecnolgicos, particularmente intensivos en conocimiento, tienen un patrn evolutivo altamente concentrado en un ncleo oligoplico de empresas, las cuales interactan con una red de pequeos y medianos proveedores, clientes e instituciones. Regularmente, son las grande empresas las que tienden a moverse primero (first-movers).21 empresas a las que denominamos en este trabajo como empresas primordiales.

DILEMAS

DE LA EVOLUCIN DEL CLUSTER

La evolucin del cluster puede ser explicada en parte por la preeminencia de un grupo pequeo pero estratgico de empresas globales primordiales. Por ejemplo, alrededor del nicho de grandes empresas que producen TV-C se articulan una cadena de proveedores locales (de propiedad extranjera) y un nmero reducido de proveedores de componentes indirectos (propiedad de mexicanos) de subsistemas y componentes para la TV-C. Toda vez que este segmento es uno de los ms estudiados y ms desarrollados en la frontera norte, nos serviremos de ste como ejemplogua para construir un marco analtico que permita visualizar las posibilidades evolutivas del cluster maquilador. Dependiendo del grado de especializacin o especificidad de los activos fsicos y humanos (denotada por la letra e), las empresas pueden reutilizar sus recursos internos de manera desigual (Williamson, 1991, 1989; Monteverde y Teece, 1982; Teece, 1996; Lara y Garca, 2004). Se pueden identificar dos casos extremos: a) cuando el grado de especificidad de los activos es total (e=1). En este caso la empresa est totalmente encerrada en una relacin exclusiva con un cliente, ms all de la cual la empresa proveedora no cuenta con alternativa alguna de mercado; b) cuando el grado de especificidad de los activos es igual a cero (e=0), en cuyo caso la empresa elabora productos maduros o estandarizados y no existen, por ende, relaciones de dependencia tecnolgica significativa entre comprador y proveedor. Apoyndonos en esta lgica analtica, se exponen a continuacin distintas formas de especificidad de activos: a) capital fsico especializado en un solo producto; b) capital fsico
21 (P)articularly large industrial enterprises, as a key microeconomic agent that employs such productive assets as raw materials, machinery and equipment, human resources, and technological knowledge on a vast scale (Chandler, 1997: 3).

Evolucin del cluster electrnico

115

indivisible no-especializado; c) capital fsico indivisible especializado; y d) grado de especificidad del capital humano. a) Capital fsico especializado en un solo producto. Se dice que una empresa no puede ofrecer sus servicios cuando su capital es altamente especfico (e=1). Se trata de un capital fsico indivisible y altamente especializado que slo sirve para producir componentes altamente especficos asociados a un solo producto. La alta especializacin del equipo impide en alto grado su reuso. Por ejemplo, los instrumentos y equipos especializados en la produccin de tubos de rayos catdicos,22 el cual es un componente altamente especfico a la TV-C, no pueden ser reutilizados para manufacturar otros productos. Si se considera la creciente sustitucin de las pantallas de tubo de rayos catdicos por pantallas de cristal lquido o de plasma, la existencia de este componente en la cadena de valor de la TV-C est amenazada. Las empresas que hayan comprometido recursos en la produccin de componentes donde e=1, se encuentran enfrentados a serios problemas de irreversibilidad y de obsolescencia tecnolgica frente a la emergencia de productos sustitutos. b) Capital fsico indivisible no-especializado, que sirve para producir dos o ms productos (la especificidad de los activos es mayor que cero). Supongamos que la firma produce dos productos y que puede, o bien ampliar la produccin a un tercer producto, u ofrecer sus servicios a otra empresa que as lo requiera. Lo anterior depender de la elasticidad de la demanda o de la existencia de productores independientes que requieran ese servicio. La mquina de inyeccin de plstico de alta precisin puede producir gabinetes y partes de plstico no slo para la TV-C, sino tambin para diferentes productos: computadoras, videocaseteras, DVD, etctera. La posibilidad de la reutilizacin de este equipo les permite a las EM del sector electrnico manufacturar diferentes componentes para distintos segmentos del mercado.
El tubo de rayos catdicos o cinescopio, que sirve como pantalla para el receptor de la TV, es un tubo de vaco. Se compone de un envolvente exterior o ampolla, pantalla de fsforo, can de electrones rgidamente sujetado en el interior del cuello (Zbar y Orne, 1978, citado en Lara, 1998: 145). En una TV-C de 20 pulgadas participa con el 31 por ciento en la estructura de costos. Su proceso de produccin es altamente intensivo en capital y extremadamente automatizado. 116 A. Lara, C. Hernndez y L.M. Snchez
22

c) Capital fsico indivisible especializado. Capital que produce componentes comunes a dos o ms productos. Supongamos que, por razones de economas de escala, el mercado slo puede aceptar un grupo pequeo de empresas. En esta circunstancia el productor puede encontrar estmulos en producir el bien A y el bien B. Por ejemplo, las mquinas de insercin automtica y las mquinas de montaje sobre superficie se especializan en ensamblar los componentes electrnicos en la tarjeta impresa (PCB)23 y son elementos clave tanto para la manufactura de una TV-C, como para una amplia variedad de productos que utilizan tarjetas impresas.24 Las mquinas de insercin automtica y de montaje sobre la superficie sirven para una amplia gama de productos del sector electrnico y de autopartes,25 condiciones que potencian las posibilidades evolutivas de las empresas productoras de componentes electrnicas, toda vez que el uso de estos equipos no depende de un solo segmento de mercado o producto. Y lo ms importante es la reutilizacin de conocimientos y capacidades, as como la migracin suave de recursos de la produccin de un producto a otro. Estas habilidades son crticas para la competitividad internacional.26 d) Grado de especificidad del capital humano. El capital humano puede ser un factor comn para la produccin de uno o ms productos. El conocimiento tcito, por ejemplo, existente en una planta puede ser utilizado en la produccin de distintos bienes. As, las capa23 Es un panel o tarjeta en la que se insertan distintos componentes electrnicos, como diodos, transistores, circuitos integrados, semiconductores pasivos, etctera. 24 Por ejemplo: monitores de PC; videograbadoras, sistemas de DVD, audio, telefona, sistemas de telecomunicaciones, pianos electrnicos, juguetes, tarjetas impresas (PCB) para el sector automotriz, etctera. 25 Estas posibilidades permiten un uso ms intensivo de los equipos, economas de escala y, con ello, la disminucin de los costos unitarios. 26 Las EM que transitaron de la insercin manual a la insercin automtica de los componentes en las tarjetas impresas (PCB) cuentan con ventajas respecto a aquellas empresas que hayan permanecido intensivas en fuerza de trabajo. As, a mediados de la dcada de los setenta era notoria la existencia de dos estrategias en el ensamble de las tarjetas impresas: por una parte la estrategia de las empresas norteamericanas de ensamblar la tarjeta impresa utilizando fuerza de trabajo barata localizada en la frontera norte de Mxico, mientras que la estrategia de las empresas japonesas fue la de utilizar equipo reprogramable en el ensamble de tarjetas impresas (Sciberras, 1977; Lara, 1998: 143-144).

Evolucin del cluster electrnico

117

cidades para efectuar de una manera eficiente el ensamble final de la TV-C ha sido reutilizada por las EM para ensamblar tanto los monitores de computadoras, como videocaseteras y sistemas de DVD, slo por mencionar un ejemplo de reuso y continuidad de los procesos de expansin sobre la base de capacidades similares.27 Pero tambin existen habilidades muy especficas que difcilmente se pueden reutilizar en otros procesos de produccin. Cuando una firma se especializa se refiere no tanto a la capacidad de producir un solo producto, sino a una capacidad vinculada con un campo de conocimiento y de experiencia.28 Como apuntan Patel y Pavitt (2003), algunas tecnologas sustentan un rango de diferenciacin de productos que permite orientar la competencia de la empresa sobre una variedad de productos que atienden necesidades especficas de los usuarios. En este sentido, la capacidad de una empresa va creciendo con el tiempo como resultado de procesos de aprendizaje dinmicos que propician oportunidades de expansin o diversificacin. Aun suponiendo que la empresa no crezca ni en equipo ni en fuerza de trabajo, es previsible que las firmas avancen en su curva de aprendizaje, y se vuelvan ms eficientes tanto en la produccin y coordinacin del proceso, como en el establecimiento de rutinas que, de una manera automtica, organicen el proceso productivo; ello libera recursos, atencin y tiempo para que los gerentes y trabajadores puedan efectuar otras
27 Que este proceso se efecte depende de la posibilidad o no de transferir conocimiento tcito a proveedores y, en segundo lugar, del peligro de que este conocimiento tcito se difunda entre sus competidores. Si ste fuera el caso, podra convenirle a la firma integrar la produccin de ese bien. Al mismo tiempo se tiene que sealar otra posibilidad: que resulte difcil y costoso la transferencia de conocimiento tcito de una empresa a otra (Kogut y Zander, 1996; Teece, 1996). Dadas estas condiciones, es previsible un proceso de conformacin de empresa multiproducto integrada verticalmente. Una de las razones por las cuales las firmas localizadas no obstante deciden integrar la produccin de componentes tiene que ver con que una parte importante de los conocimientos de las empresas son de naturaleza tcita y difcilmente pueden ser transferidos o replicados por otras empresas (Kogut y Zander, 1996). De esta manera buscar por fuera algn proveedor que sea capaz de producir con los requerimientos especficos puede ser difcil o poco viable. 28 De esta manera puede ser reinterpretada la capacidad de una firma que produce computadoras, como una firma que tiene capacidad para procesar informacin; o que una firma que produce tractores tiene capacidad para producir maquinaria agrcola, o que una empresa que produce relojes, tiene capacidad de medir el tiempo (Teece, 1996).

118

A. Lara, C. Hernndez y L.M. Snchez

tareas o comprometerse con otros recursos que promueven el crecimiento de las empresas (Penrose, 1959). El esquema analtico que se acaba de describir sirve para dilucidar tanto las posibilidades evolutivas de las empresas como de la poblacin de EM localizadas en la frontera norte de Mxico. Es un esquema que identifica zonas o lneas de desarrollo que pueden dar lugar a procesos truncos o a una ramificacin creciente: las empresas pueden elegir sendas que conduzcan a callejones sin salida o senderos de expansin de capacidades y productos. En este sentido, es pertinente cuestionarse sobre: cules son las ventajas y desventajas de contar con una poblacin altamente especializada en un nico segmento tecnolgico?, en qu medida la reduccin de variedad, resultado de la especializacin, conduce a estrechar las posibilidades evolutivas del cluster?, en qu medida la trayectoria tecnolgica de las empresas primordiales y su cadena de aprovisionamiento local pueden cerrar la innovacin del cluster cuando se producen fenmenos fuertes de lock-in y elevados costos de cambio? Estas interrogantes se analizan a continuacin.

Dilema exploracin-explotacin en la evolucin del cluster29

La conformacin de un cluster especializado tiene un doble efecto: a) beneficios y b) desventajas. a) Un cluster especializado puede explotar las prcticas y capacidades tecnolgicas con mayor eficacia y eficiencia que un cluster no especializado. Un cluster especializado tiene mayores posibilidades relativas de refinar sus procesos de seleccin de tecnologas de procesos y productos. En un cluster donde predominan actividades similares, se pueden explotar de una manera eficiente recursos tangibles e intangibles, tanto por la relativa porosidad que supone producir activos similares, como por la existencia de proveedores comunes similares en toda la cadena de valor. Los proveedores frecuentemente se convierten en un vector de difusin de conocimientos y saberes dentro del cluster. Este proceso de expansin genera mecanismos de competencia y seleccin. En el corto plazo, la capacidad evolutiva de un cluster que elabora productos o componentes similares es mayor que la de un cluster no
29

Este entramado conceptual es un esfuerzo de construccin de una teora apreciativa. 119

Evolucin del cluster electrnico

especializado; el primero puede explotar con mayor xito las innovaciones incrementales gracias a las economas de escala, as como por la diseminacin de conocimientos y experiencias en la regin.30 b) Sin embargo, comparando un cluster diversificado31 con un cluster excesivamente especializado, este ltimo al estrechar su campo cognitivo, cuenta con menores posibilidades de evolucin tecnolgica en el largo plazo. Un cluster diversificado con una poblacin de establecimientos no constreidas a un nico rgimen tecnolgico, puede contar con una base de conocimiento ms amplia para explorar oportunidades de innovacin e inversin de una manera ms exitosa en el largo plazo que un cluster altamente especializado. Un cluster y una empresa con diversidad y redundancia de actividades y capacidades tecnolgicas pueden generar un ambiente favorable a la exploracin de la variedad, y con ella, de procesos de complementariedad y filtracin de conocimiento e informacin. (Nonaka, 1988, 1990 y 1995; Landau, 1969). Un cluster ms diversificado est ms capacitado para explorar nuevas oportunidades tecnolgicas. Desde este punto de vista, la empresa como el cluster enfrentan este mismo dilema como lo advierten Cyert y Kumar (1996: 215):
The objectives of efficient information search and effective adaptation may often be in conflict. (The) presence of scale economies in learning and search makes larger size more cost effective for information search, but the larger size may make effective adaptation more difficult. (The) optimal boundary of the firm may be defined through the resolution of these conflicting objectives.

En este sentido, la diversidad y variedad (de productos) caractersticas de los procesos evolutivos conducen paulatinamente a un proceso de cambio tecnolgico y a un proceso de seleccin natural mediante la competencia generada en el mercado. La variedad de productos sobre un mismo segmento
30 Que esto sea as depende en primer lugar, del grado (alto o bajo) de apropiabilidad del conocimiento y experiencia por parte de las empresas. En este ejemplo suponemos mrgenes no altos de apropiabilidad. 31 Se tiene que diferenciar entre la diversificacin productiva que sucede a nivel regional, y la diversificacin productiva que sucede a nivel de las firmas. Es necesario distinguir la diversificacin del cluster atendiendo a dos procesos: a) diversificacin regional resultado de la migracin de empresas (proveedoras de la cadena global) y la conformacin de una red de empresas nativas; y b) la diversificacin interna de las empresas (integracin vertical).

120

A. Lara, C. Hernndez y L.M. Snchez

tecnolgico es esencial para una efectiva experimentacin, y ello posibilita la eleccin (productiva y de mercado) bajo condiciones de gran incertidumbre. La variedad en la exploracin de nuevos productos no slo da indicios de a dnde se debe ir (en la senda de la competencia) sino, adems, de qu tan rpido y eficientemente se puede diversificar en un mismo campo tecnolgico (Patel y Pavitt, 2003).

Dilema integracin-flexibilidad del cluster

Resulta til describir la naturaleza abierta o cerrada de la arquitectura del diseo y de los estndares que integran la economa de red establecida dentro del cluster. La capacidad evolutiva del cluster depende sensiblemente del grado de especificidad de los activos, incluyendo los activos complementarios en la regin. La evolucin tecnolgica de un cluster puede estar dominada por: a) una o varias trayectorias tecnolgicas; o b) la coexistencia de arquitecturas diferentes, abiertas; o c) una arquitectura de diseo y estndares propiedad de una empresa (monopolio) o por un grupo selecto de empresas (David, 1995). Estas condiciones definen la manera como los proveedores puedan integrarse, de una manera flexible o no, dentro de arquitecturas existentes, nuevas o emergentes. Uno de los temas centrales en la descripcin de un cluster reside en el grado de flexibilidad/rigidez de la tecnologa difundida dentro del cluster. Supongamos que: a) una parte importante de la poblacin de los establecimientos especializados en la produccin de electrnica de consumo se especializa en la manufactura de TV-C; b) las plantas manufactureras de TV-C utilizan equipos altamente especficos para dicho producto y su tecnologa, al margen de la cual no cuentan con mercado alguno (p.ej. tubo de rayos catdicos; yugo de deflexin, etctera); c) los activos especficos requieren tiempos relativamente largos (10 o ms aos) para recuperar la inversin. Esta trayectoria tecnolgica puede ser extrapolada al nivel del cluster para identificar un conjunto de rigideces provocados por: a) el fenmeno del lock-in, y por b) los costos de intercambio. a) Resulta til considerar los distintos tipos de lock-in que restringenalientan los procesos evolutivos de las empresas. Los ms importantes son: los compromisos contractuales; compra de activos durables; aprendizaje de idioEvolucin del cluster electrnico 121

sincrasias propias del segmento tecnolgico; naturaleza cerrada o abierta de las bases de datos y la informacin; permanencia y continuidad de los vnculos con proveedores especializados; costos de investigacin y programas de lealtad en particular de los proveedores (Shapiro y Varian, 1998). El estudio del fenmeno de lock-in busca describir los distintos mecanismos de causacin acumulativa, que inducen procesos de retroalimentacin y dinmica inerciales tanto en el mbito econmico como en el tecnolgico (Arthur, 1988). b) Mientras mayor sea el costo de intercambio, ms difcil ser el que una empresa o cluster adopte una nueva tecnologa. Las fuentes de costos de intercambio ms comunes son: a) identificacin y calificacin de nuevos sustitutos que permitan establecer compatibilidad o no entre la vieja y la nueva tecnologa; b) costo de rediseo del producto, componente y redistribucin de la planta: c) costos de reentrenamiento de la fuerza de trabajo; d) cambiar el papel del usuario; e) riesgo de fallas; f) disear o redisear activos complementarios; y g) grado y costos de irreversibilidad (costos de volver a cambiar al producto original) (Porter, 1993). Dados estos supuestos, es posible afirmar que los establecimientos, y en consecuencia los clusters, estn atrapados (lock-in) dentro de una trayectoria tecnolgica, y no pueden fcilmente cambiar de tecnologa sin incurrir en costos de cambio. Los costos de cambio y el problema del lock-in pueden ser insignificantes para una empresa global grande, pero puede ser crucial para la de un cluster localizado en una determinada regin.

CONCLUSIN
No es posible reconstruir el proceso evolutivo de las EM considerando el comportamiento promedio del sector. Es necesario introducir en el anlisis el concepto de cluster. Este ltimo concepto permite: a) integrar en el anlisis tanto las relaciones verticales (intrasector) como las relaciones horizontales (intersector); b) integrar las determinaciones de naturaleza geogrfica que estn a la base del dinamismo tecnolgico y de la ventaja competitiva de la frontera norte. El enfoque de cluster ofrece una nueva forma de anlisis, relacionado esencialmente con una teora de la innovacin. Las pautas de distribucin de las EM en el norte de Mxico muestran la existencia de patrones muy fuertes de concentracin. La especializacin de
122 A. Lara, C. Hernndez y L.M. Snchez

la poblacin del cluster, desde el punto de vista del segmento tecnolgico y de la concentracin geogrfica, da cuenta de la existencia de poderosos fenmenos de aglomeracin (econmica) y de conformacin de clusters. La configuracin geogrfica del cluster ha alentado procesos de aprendizaje local y regional, fortaleciendo mecanismos de exploracin de nuevas rutinas, procesos de acumulacin de conocimiento ya existentes, y nuevas vinculaciones entre los diversos agentes que componen el cluster. El resultado de este proceso se observa en la variedad y diversidad de productos existentes en el cluster. Esta variedad es la expresin de una mutacin evolutiva que sintetiza la existencia de procesos de acumulacin de capacidades productivas, organizacionales y tecnolgicas. Lo anterior ha llevado a transitar al cluster de un esquema de ensamble simple hacia esquemas de manufactura y ensamble ms complejos, que llevan incorporados ingeniera de procesos y ciertas actividades de diseo cada vez ms complejas e intensivas en conocimientos. Resulta poco til pensar en la maquiladora como un todo compuesto por unidades homogneas, o reducir su anlisis a tendencias promedio. Todo lo contrario: lo que caracteriza a la maquiladora es su heterogeneidad de recursos, tasas de crecimientos, naturaleza de los procesos de aprendizaje, etctera. Asimismo, todas estas dimensiones dan cuenta de la existencia de mecanismos de seleccin que afectan de manera desigual al universo heterogneo de las empresas. Por ello, es necesario introducir el concepto de las empresas primordiales, toda vez que este concepto permite visualizar una jerarqua de jugadores, un universo de interacciones asimtricas y jerrquicas. El cluster es estructura, pero tambin estrategia y, por ende, es historia. Este ltimo concepto implica una mezcla de fuerzas determinsticas y aleatorias. Es necesario integrar en la explicacin de la evolucin de los cluster el dilema de la explotacin-exploracin, as como el dilema de la especializacin-flexibilidad, pues una clave para la sobrevivencia de las maquiladoras est conectada esencialmente a estos dos dilemas. Estar asociado a una trayectoria tecnolgica supone beneficios importantes de economas de red; armonizar y crear estndares compatibles, que sin embargo, una vez elegidos, crean rigideces (lock-in), y costos de cambio. Los costos de cambio y los fenmenos de lock-in son problemas importantes a nivel de establecimiento, pero sobre todo a nivel de la red de empresas integradas en la cadena global y regional.
Evolucin del cluster electrnico 123

Los procesos evolutivos del cluster pueden ser esclarecidos reconstruyendo los procesos de reutilizacin de los activos por parte de las maquiladoras. De qu manera las EM estn constreidas por la trayectoria tecnolgica de los productos y de sus capacidades? La respuesta puede ser formulada atendiendo al grado de especificidad de los activos y a las nuevas oportunidades que surgen de manera endgena con los procesos de aprendizaje de las empresas maquiladoras del cluster elctrico-electrnico de la frontera norte. Hay indicios que demuestran la transicin y acumulacin de capacidades productivas y tecnolgicas en la industria maquiladora: a) un incremento en el tamao promedio de los establecimientos; b) un incremento en el nmero de personal tcnico especializado; y c) la conformacin de empresas multiproducto, dada la existencia de mltiples demandas en el ambiente. Un mayor nmero de trabajadores acarrea mayores exigencias de direccin, coordinacin, cooperacin y control de los procesos (trabajadores, insumos y calidad del proceso y producto), lo que exige mayor aprendizaje tecnolgico (organizacional). El progresivo incremento en el tamao promedio da cuenta de la capacidad de las EM de crear formas de gobernabilidad del proceso de produccin y nuevas formas de coordinacin con su entorno, particularmente, con las empresas proveedoras. No obstante, el dilema que se presenta en este escenario es que, apesar de este proceso evolutivo de la industria maquiladora (particularmente en el cluster electrnico) hacia actividades ms complejas y de mayor contenido tecnolgico, sigue siendo evidente la escasa integracin de esta industria con el conjunto de la industria mexicana. Es evidente que en la actualidad dicha industria no ha sido el motor clave para engarzarse hacia un modelo de industrializacin acorde a la dinmica exportadora que presentan las EM. La agenda de poltica regional y nacional deber reconocer los logros y alcances de la industria maquiladora, pero tambin, buscar entender la dinmica de esta industria en la propia estrategia global de las empresas transnacionales.

BIBLIOGRAFA
ALBU, M. (1997), Technological Learning and Innovation in Industrial Cluster in the South, Working Papers, nm. 7, Brighton, Reino Unido, SPRU. ARIAS, A. (2004), Capacidades innovadoras en la industria maquiladora de exportacin en Mxico: El caso de Delphi Corp., tesis de doctorado en ciencias sociales, Mxico, UAM-X.
124 A. Lara, C. Hernndez y L.M. Snchez

ARN N. y S. Martnez (2004), Tipologa de sistemas productivos locales en Baja California, en Carrillo y Partida (coords.), La industria maquiladora mexicana. Aprendizaje tecnolgico, impacto regional y entornos regionales, El Colegio de la Frontera Norte-Universidad de Guadalajara. ARTHUR, B. (1988), Competing Technologies: An Overview, en G. Dosi et al., Technical Change and Economic Theory, Londres, Pinter Publishers. BARAJAS, R. (1999), Los encadenamientos empresariales y la accin gubernamental en un esquema de integracin econmica: la experiencia en la regin binacional Tijuana-San Diego, Ponencia V Seminario Internacional de la RII, Toluca, 22-24 de septiembre. (2000), Global Production Networks in an Electronics Industry: The Case of the Tijuana/San Diego Binational Region, tesis doctoral, California, California University. BARAJAS, M., A. Almaraz y C. Rodrguez (2006), El ambiente institucional en los procesos de aprendizaje y el escalamiento industrial: el papel de los organismos intermedios en la regin Tijuana-San Diego y Mexicali, en Villavicencio (coord.), La emergencia de dinmicas institucionales de apoyo a la industria maquiladora de Mxico, Mxico, UAMPorra. CAPDEVIELLE, M. (2001), Estructura dinmica de la industria manufacturera, en Flores y Tirado (comps.), Economa industrial y agrcola en Mxico ante la apertura, Mxico, UAM-X. (2002), La industria maquiladora de exportacin en Mxico: efectos sobre la composicin y redistribucin geogrfica de la produccin y el empleo, en Andrs Solari, Desarrollo local, innovaciones y redes empresariales, Hidalgo, Mxico, Universidad Michoacana. (2005), Globalizacin, especializacin y heterogeneidad estructural en Mxico, en Mario Cimoli, Heterogeneidad estructural, asimetras tecnolgicas y crecimiento en Amrica Latina, Santiago de Chile, CEPAL-BID, pp. 101-126. CARRILLO, A. y M. Mortimore (1998), Competitividad en la industria de los televisores en Mxico: del ensamble tradicional a la formacin de clusters, Revista Latinoamericana de Estudios del trabajo, nm. 6, Campias, ALAST, pp. 79-100.
Evolucin del cluster electrnico 125

, G. Landazuri y A. Revueltas (coords.) (2005), Recomposiciones regionales sociales y culturales en el mundo actual, Mxico, UAM-X-Gresal. y Alonso (1999), Competitividad y mercado de trabajo: empresas de autopartes y televisin en Mxico, Mxico, Plaza y Valds-UAM. CARRILLO, J. y A. Hualde (2000), Existe un cluster en la maquiladora electrnica en Tijuana?, Ponencia en Conferencia de Aglomeraciones Locales o Clusters Globales?, Evolucin Empresarial e Institucional, Tijuana, El Colegio de la Frontera Norte, 6-7 de abril. , M. Casalet y A. Lara (2001-2003) (coords.), Aprendizaje tecnolgico y escalamiento industrial: perspectivas para la formacin de capacidades de innovacin en la maquiladora de Mxico (Protocolo de investigacin), Conacyt, Mxico, UAM-Flacso-Colef, 2001-2003. y R. Zrate (2004), Proveedores en la industria electrnica en Baja California, en Carrillo y Partida (coords.), La industria maquiladora mexicana. Aprendizaje regional y entorno reguladores, El Colegio de la Frontera Norte-Universidad de Guadalajara. y R. Partida (coords.) (2004), La industria maquiladora mexicana: Aprendizaje tecnolgico, impacto regional y entornos regionales, El Colegio de la Frontera Norte-Universidad de Guadalajara. CASALET, M. y L. Gonzlez (2006), El entorno institucional y la formalizacin de las redes en el sector electrnico de Chihuahua, en D. Villavicencio, La emergencia de dinmicas institucionales de apoyo a la industria maquiladora de Mxico, UAM-Porra. CHANDLER, A. et al. (eds.) (1997), The Dynamic Firm: The Role of Technology, Strategy, Organization, and Regions, Gran Bretaa, Oxford University Press. . COHENDET, C. y P Llerena (1997), Learning, Technical Change and Public Policy: How to Create and Exploit Diversity, en Ch. Edquist (coord.), Tecnologies, Institution and Organization, Gran Bretaa, Pintor Publishers. CONTRERAS, O., y L. Carrillo (coords.) (2003), Hecho en Norteamrica, Mxico, El Colegio de Sonora-Cal y Arena. y R. Evans (2003), Ms all de las maquiladoras: El complejo manufacturero del televisor en el norte de Mxico, en Contreras y Carrillo (coords.), Hecho en Norteamrica, Mxico, El Colegio de Sonora-Cal y Arena. y J. Rodrguez (2003), La conexin del desierto: Industria electrnica y proveedores globales en Sonora, en Contreras y Carrillo
126 A. Lara, C. Hernndez y L.M. Snchez

(coords.), Hecho en Norteamrica, Mxico, El Colegio de Sonora-Cal y Arena. y J. Carrillo (2003), Mxico en Norteamrica: Reorganizacin industrial e integracin regional, en Contreras y Carrillo (coords.), Hecho en Norteamrica, Mxico, El Colegio de Sonora-Cal y Arena. . CYERT, R. y P Kumar (1996), Economizing by Firms Through Learning and Adaptation, Journal of Economic Behavior and Organization, vol. 29, p. 215. . DAVID, P (1995), Standarization Policies for Network Technologies: The Flux between Freedom and Order Revisited, en Hawkins y Mansell (comps.), Standards, Innovation and Competitiveness, Edward Elgar. DOSI, G. et al. (coords.) (1988), Technical Change and Economic Theory, Londres, Pinter Publishers. DUTRNIT, G. (2002), Desafos y oportunidades de las Pymes para su integracin a la red de proveedores de la maquila automotriz: qu nos ensean dos casos exitosos de Cd. Jurez, presentado en Workshop Aprendizaje Tecnolgico y Escalamiento Industrial en la Industria Maquiladora, Ciudad Jurez, Mxico, mimeo. , A. Vera-Cruz, A. Arias. J. L. Sampedro y A. Uristegui (2006), Acumulacin de capacidades tecnolgicas en subsidiarias de empresas globales en Mxico, UAM-X/Porra. DUSSEL, E. (1999), La subcontratacin como proceso de aprendizaje: el caso de la electrnica en Jalisco en la dcada de los noventa, CEPAL-Serie Desarrollo Productivo nm. 55. EDQUIST, Ch. (coord.) (1997), Systems of Innovation, Technologies, Institutions and Organizations, Gran Bretaa, Pinter Publishers. FUJITA, M. y R. Ishii (1999), Global Location Behavior and Organizational Dynamics of Japanese Electronics Firms and Their Impact on Regional Economies, en A. Chandler et al. (eds.), The Dynamics Firm: The Role of Technology, Strategy, Organization an Regions. GEREFFI, G. (1994), Capitalism, Development and Global Commodity Chains, Sklair (coord.), Capitalism and Development, Londres, Routledge. (1995), Contending Paradigms for Cross-Regional Comparison: Development Strategies and Commodity Chains in East Asia and Latin America, en P Smith (comp.), Latin America in Comparative Perspective: .H. New Approaches to Methods and Analysis, Boulder, Colorado, Westview Press.
Evolucin del cluster electrnico 127

y L. Hempel (1996), Latin America on the Global Economy: Running Faster to Say in Place, en NACLA, Report on the Americas, vol. XXIX, nm. 4, enero-febrero. GONZLEZ, L. y M. Barajas (2004), Los procesos de aprendizaje en la industria electrnica maquiladora. Una senda predefinida?, en Carrillo y Partida (coords.), La industria maquiladora mexicana. Aprendizaje tecnolgico, impacto regional y entornos regionales, El Colegio de la Frontera Norte-Universidad de Guadalajara. GOOLD, M. y K. Sommers (coord.) (1996), Managing the Multibusiness Company, Londres, Routledge. HAWKINS, R. y J. Mansell (1995), Standards, Innovation and Competitiveness, Edward Elgar. HUALDE, A. (2001), Aprendizaje industrial en la frontera norte de Mxico. La articulacin entre el sistema educativo y el sistema productivo maquilador, Tijuana, Mxico, Colef-Plaza y Valds. (2006), Claroscuros del aprendizaje en la maquiladora de la frontera norte: empresa, mercado de trabajo y territorio, en Villavicencio (coord.), La emergencia de dinmicas institucionales de apoyo a la industria reguladora de Mxico, UAM-Porra. y R. Lpez (2004), Instituciones y maquiladoras en la frontera norte de Mxico: dinmicas locales, desafos globales, en Carrillo y Partida (coords.), La industria maquiladora mexicana. Aprendizaje tecnolgico, impacto regional y entornos regionales, El Colegio de la Frontera NorteUniversidad de Guadalajara. y A. Lara (2006), Escalamiento tecnolgico y coevolucin empresas-instituciones en la frontera norte: un estudio de caso, en Villavicencio (coord.), La emergencia de dinmicas institucionales de apoyo a la industria reguladora de Mxico, UAM-Porra. INEGI, Estadsticas de la Industria Maquiladora de Exportacin, 1999. JAN, B, y M. Len (2006), Escalamiento industrial de la industria electrnica de Jalisco: el papel de IBM, en Villavicencio (coord.), La emergencia de dinmicas institucionales de apoyo a la industria reguladora de Mxico, UAM-Porra. JUREZ, H., A. Lara y C. Bueno (coords.) (2005), El auto global, Mxico, UAMConacyt-UIA-BUAP. KENNEY, Martin, Romero Jairo y Won Choi (1994), Japanese and Korean Investment in the Maquiladoras: What Role in Global Commodity Chains?, trabajo presentado en la Conference on the Maquiladoras in
128 A. Lara, C. Hernndez y L.M. Snchez

Mexico: Present and Future Prospects of Industrial Development, Tijuana, El Colegio de la Frontera Norte. y J. Curry (1996), The Japanization of Baja California: Japaneseownes maquiladoras and the rise of integrate production complex in Tijuana and Mexicali, (mimeo.) Tijuana, El Colegio de la Frontera Norte. KLEIN, B., Crawford y A. Alchian (1978), Vertical Integration Appropiable Rents and the Competitive Contracting Process, Journal of Law and Economics, XXI, nm. 2, octubre, pp. 297-326. KOGUT, B. y U. Zander (1996), What Firms Do? Coordination, Identity, and Learning, Organization Science, 7(5), pp. 502-518. . KRUGMAN, P (1992), Geografa y comercio, Espaa, Antoni Bosch Editor. LARA, A. (1994), Competitividad y aprendizaje tecnolgico en el sector de la electrnica de consumo, Comercio Exterior, vol. 44, nm. 9, septiembre, pp. 770-779. (1998), Aprendizaje tecnolgico y mercado de trabajo en las maquiladoras japonesas, Mxico, UAM-Miguel ngel Porra. y A. Almaraz (2002), Rotacin, estructura de estmulos y aprendizaje tecnolgico, Regin y Sociedad, vol. XIV, Mxico, pp. 197-233. y C. Hernndez (2002), Cluster, instituciones y fallas de mercado: el rol de la infraestuctura tecnolgica, presentado en Workshop Aprendizaje Tecnolgico y Escalamiento Industrial en la Industria Maquiladora, UAM-Ciudad Jurez, Mxico, mimeo., http://www.maquiladoras.info. (2003), Proveedor exclusivo, aprendizaje tecnolgico y conglomerados industriales, Comercio Exterior, nm. 10, vol. 53, octubre, pp. 956-969. , C. Hernndez, M. Snchez, y J. Carrillo (2003), Desarrollo de capacidades tecnolgicas y cluster. Una exploracin, en Pealva y Saleme (comp.)Cluster, microfinanciamiento y factores laborales, Mxico, UAM.. y A. Garca (2004), Tiempo social, coordinacin y empresa, Economa y Sociedad, ao 9, nm. 13, pp. 129-142. LANDAU, M., Redundancy, Rationality, and the Problem of Duplication and Overlap, Public Administration Review, 14/4, 1969. LPEZ, I. y R. Gomis (2004), Ventajas competitivas de las tecnologas de la informacin: el sector de la electrnica en Tijuana, en Carrillo y Partida (coords.), La industria maquiladora mexicana. Aprendizaje tecnolgico, impacto regional y entornos regionales, El Colegio de la Frontera Norte-Universidad de Guadalajara.
Evolucin del cluster electrnico 129

MICHELI, J. (1996), Japan Inc. en Mxico. Las empresas y modelos laborales japoneses, Mxico, Universidad de Colima-UAM-Porra.

MONTEVERDE, K. y D. Teece (1982), Suplier Switching Cost and Vertical Integration, Bell Journal of Economics, primavera. NELSON, N. y S. Winter (1982), An Evolutionary Theory of Economic Change, Cambridge, Massachusetts, Belknap. NONAKA, I. (1988), Creating Organizational Order Out Chaos, en California Management Review, 30/3, primavera. (1990), Redundant, Overlapping Organization: A Japanesse Approach to Managing the Innovation Process, California Management Review, primavera.
y H. Takeuchi (1995), The Knowledge-Creating Company, Oxford, England, Oxford University Press. OCDE, Stan Database for Industrial Analysis, 1997. PATEL, K. y A. Pavitt (1993), The Technological Competencies of the Worlds Largest Firms: Complex and Path-Dependet, but not much Variety, en J. Aboites y G. Dutrnit (coords.), Innovacin, aprendizaje y creacin de capacidades tecnolgicas, Mxico, UAM-Porra. PENROSE, E. (1959), The Theory of the Growth of the Firm, Oxford, Basil Blackwell. PEALVA, L. y M. Saleme (comps.) (2003), Clusters, microfinanciamiento y factores laborales, Mxico, UAM. . PORTER, P (1993) Estrategia competitiva, Mxico, CECSA. SAMPEDRO, J.L. (2003), Aprendizaje y acumulacin de capacidades tecnolgicas en la IME: Thomson-Multimedia de Mxico, tesis de maestra en economa y gestin del cambio tecnolgico, Mxico, UAM-X. SCIBERRAS, E. (1977), Multinational Electronics Companies and National Economic Policies, Nueva York, IAI Press. SHAPIRO, C. y H. Varian (1998), Information Rules: A Strategic Guide to Network Economy, Boston, Massachusetts, Harvard Business School Press. SIEM (1999), Secretara de Economa, Mxico. SKLAIR, L. (1994) (comp.), Capitalism and Development, Londres, Routledge. TADDEI, C. y J. Robles (1996), Tecnologa y organizacin del trabajo en las maquiladoras japonesas, en Micheli (coord.), Japan Inc. en Mxico. Las empresas y modelos laborales japoneses, Mxico, Universidad de Colima-UAM-Porra.
130 A. Lara, C. Hernndez y L.M. Snchez

TEECE, D. (1996), Towards an Economic Theory of the Multiproduct Firm, en M. Goold y K. Sommers, Managing the Multibusiness Company, Londres, Routledge. UNCTAD (2000), The Competitiveness Challenge: Transnational Corporations and Industrial restructuring in Developing Countries, Geneva, United Nations. (2001), Promoting Linkages, United Nations, World Investment Report, p. 351. URISTEGUI, A. (2002), Del emsamble de componentes al producto final: el caso de Philips Mxico, tesis de maestra en economa y gestin del cambio tecnolgico, Mxico, UAM-X. VERA-CRUZ A. y G. Dutrnit (2004), Las PYMES ante las redes de proveedores de la maquila: Reto o utopa?, en Carrillo y Partida (coords.), La industria maquiladora mexicana. Aprendizaje tecnolgico, impacto regional y entornos regionales, El Colegio de la Frontera Norte-Universidad de Guadalajara. (2006), Creacin de redes como un mecanismo para el desarrollo de capacidades de los proveedores mexicanos de la maquila: el caso de la industria del maquinado, en Villavicencio (coord.), La emergencia de dinmicas institucionales de apoyo a la industria reguladora de Mxico, Mxico, UAM-Porra. VILLAVICENCIO, D., A. Lara A. y A. Martnez (1996), Aprendiendo a fabricar televisiones como en Japn, en Micheli (coord.), Aprendizaje tecnolgico regional y entornos regionales. El Colegio de la Frontera NorteUniversidad de Guadalajara. (2004), La configuracin del entorno institucional de las maquiladoras y las nuevas formas de interaccin binacional, en Carrillo y Partida (coords.), La industria maquiladora mexicana. Aprendizaje tecnolgico, impacto regional y entornos regionales, El Colegio de la Frontera Norte-Universidad de Guadalajara. y A. Lara (2005), Aprendizaje tecnolgico en las maquiladoras y relaciones institucionales con su entorno: Hacia la conformacin de un sistema regional de innovacin?, en A. Carrillo y G. Landazuri y A. Revueltas (coords.), Recomposiciones regionales, sociales y culturales en el mundo actual, Mxico, UAM-X-Gresal. (coord.) (2006), La emergencia de dinmicas institucionales de apoyo a la industria maquiladora de Mxico, Mxico, UAM-Porra.
Evolucin del cluster electrnico 131

(2006), El surgimiento de un entorno institucional de apoyo a las empresas maquiladoras en la frontera norte de Mxico, en Villavicencio (coord.), La emergencia de dinmicas institucionales de apopyo a la industria maquiladora de Mxico, UAM-Porra. WILLIAMSON, O. (1989), Las instituciones econmicas del capitalismo, Mxico, FCE. (1991), Mercados y jerarquas: su anlisis y sus implicaciones antitrust, Mxico, FCE. . . ZBAR, P y P Orne (1978), Basic Television, McGraw-Hill.

132

A. Lara, C. Hernndez y L.M. Snchez

Captulo 4

Acumulacin de capacidades tecnolgicas en la industria maquiladora de exportacin: los casos de Delphi, Philips y Thomson*
Gabriela Dutrnit y Alexandre O. Vera-Cruz**

INTRODUCCIN
Durante la dcada de los noventa, la industria maquiladora de exportacin (IME) consolid su rol como generadora de empleos en la industria de la transformacin. Sin embargo, la evolucin de la IME no se limit al crecimiento del nmero de establecimientos y de empleados. Fruto de procesos de aprendizaje internos y de cambios en las estrategias de las empresas globales, varias maquilas instaladas en Mxico han sufrido cambios cualitativos importantes. Si bien no existen datos precisos para evaluar la profundidad y amplitud de dicha transformacin, estudios recientes permiten constatar que durante los aos noventa se observ un cambio en la naturaleza de las actividades productivas y tecnolgicas de un conjunto de maquilas hacia productos ms complejos y actividades de mayor contenido tecnolgico (Carrillo y Hualde, 1997; Lara, 2000; Dutrnit y Vera-Cruz, 2002; Hualde, 2003). Esta evolucin podra contribuir a cambiar la naturaleza productiva de Mxico. El objetivo de este trabajo es presentar un marco analtico para estudiar la acumulacin de capacidades tecnolgicas en la IME en Mxico, analizar los niveles de acumulacin de capacidades tecnolgicas locales de tres maquilas y discutir algunos hechos estilizados del proceso de acumulacin en esta industria.
*Este trabajo forma parte del proyecto de investigacin Aprendizaje Tecnolgico y Escalamiento Industrial: Generacin de Capacidades de Innovacin en la Industria Maquiladora de Mxico, Colef/Flacso/UAM (Proyecto Conacyt nm. 35947-s). **Profesores de la maestra en economa y gestin del cambio tecnolgico y del doctorado en ciencias sociales de la Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco, dutrenit@ correo.xoc.uam.mx, veracruz@correo.xoc.uam.mx
133

El marco analtico propuesto se basa en la taxonoma de capacidades tecnolgicas propuesta por Bell y Pavitt (1995) para la industria manufacturera de pases en desarrollo, y en las adaptaciones introducidas por Figueiredo (2001), Ariffin y Figueiredo (2002) y Dutrnit, Vera-Cruz y Arias (2003). Este trabajo construye sobre dicha taxonoma y presenta una nueva versin adaptada a las particularidades de la IME en Mxico, con particular nfasis en el sector electrnico (de consumo y para autopartes). La nueva matriz adiciona funciones tcnicas relevantes para esta industria y redefine actividades correspondientes a varios niveles de acumulacin. Adicionalmente utiliza un ndice que permite medir los resultados del proceso de acumulacin de capacidades tecnolgicas. El marco analtico se centra en los procesos de acumulacin intrafirma en Mxico y revela las trayectorias, procesos y estrategias de acumulacin de las maquilas. En este sentido no pretende establecer parmetros de referencia respecto a la acumulacin de las empresas globales a nivel internacional. Adicionalmente, al centrarse en los procesos intrafirma, slo brinda algunos elementos para explicar los vnculos entre los procesos internos y el contexto externo. Pero es importante tomar en consideracin que las caractersticas de los senderos evolutivos de las empresas dependen de factores internos y externos. Entre los factores internos se destacan las particularidades de la fundacin de las empresas, su cultura organizacional y tecnolgica, y las estrategias de negocios y tecnolgicas. Estos factores inciden en la construccin de rutinas organizacionales que van pautando el sendero de construccin de capacidades tecnolgicas. Los factores externos ms relevantes estn asociados con el ambiente econmico y social en el cual operan las empresas, y con las caractersticas del sistema local y nacional de innovacin. El anlisis de los procesos de acumulacin de las maquilas en Mxico se inserta en un ambiente nacional que se ha caracterizado por una marcada inestabilidad macroeconmica durante los ochenta y principios de los noventa y distorsiones macroeconmicas a lo largo de todo el periodo. Asimismo, existe un sistema nacional de innovacin inmaduro, con una frgil estructura de vinculaciones entre los diferentes agentes. Adicionalmente las maquilas se insertaron inicialmente en localidades de la frontera norte con poca tradicin manufacturera, un sistema educativo joven, centros de IyD inexistentes inicialmente, una estructura institucional local inmadura, etctera. En estas localidades no se poda hablar de un sistema local de innovacin; apenas se
134 G. Dutrnit y A.O. Vera-Cruz

estaba conformando un sistema productivo local. Esto afecta tanto la acumulacin de las maquilas como el desarrollo de proveedores locales. Este ambiente local ha ido evolucionando lentamente dado que las maquilas han establecido pocos vnculos externos. De hecho el ambiente local se ha ido transformando en un ambiente regional binacional, lo que incrementa el nmero de actores y abre espacios para mayores vinculaciones. La localidad de Ciudad Jurez es un caso representativo de la industria maquiladora de exportacin. Concentra aproximadamente el 8 por ciento de las plantas y el 20 por ciento del empleo. Este trabajo se basa en una metodologa de estudio de caso. Los casos son lneas de negocios de tres maquilas instaladas en Ciudad Jurez: Thomson Multimedia, Philips Corp. y Delphi Corp. Dos lneas de negocios corresponden a la industria electrnica de consumo y la tercera se especializa en productos electrnicos para la industria de autopartes. La evidencia fue recolectada entre abril del 2001 y octubre del 2002 en Ciudad Jurez. La fuente de informacin principal son entrevistas conducidas con personal de diferentes posiciones jerrquicas dentro de cada maquila. Este trabajo est organizado en cinco apartados. El segundo presenta el marco analtico para evaluar los niveles de acumulacin de capacidades tecnolgicas en la industria maquiladora de exportacin, el cual incluye una matriz de capacidades tecnolgicas y un ndice de capacidades tecnolgicas que permite cuantificar los niveles de acumulacin. El tercer apartado analiza la trayectoria de acumulacin de capacidades tecnolgicas de Delphi, Philips y Thomson en Mxico, usando como marco analtico la matriz y el ndice de capacidades tecnolgicas. El cuarto compara las trayectorias de acumulacin de capacidades tecnolgicas de las tres maquilas. Finalmente, el quinto reflexiona sobre los resultados y presenta algunos hechos estilizados de la evolucin de los procesos de acumulacin de capacidades tecnolgicas en los tres casos analizados.

MARCO

ANALTICO PARA EVALUAR LOS NIVELES

DE ACUMULACIN DE CAPACIDADES TECNOLGICAS EN LA INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACIN

Desde comienzos de los aos ochenta un conjunto de autores ha contribuido a la construccin gradual de un marco analtico para estudiar los procesos de construccin de capacidades tecnolgicas de empresas de los
Acumulacin de capacidades tecnolgicas 135

pases en desarrollo (Dahlman y Westphal, 1982; Katz, 1984; Dahlman, Ross-Larson y Westphal, 1987; Lall, 1992). La idea bsica es que las capacidades son habilidades para hacer cosas y las capacidades tecnolgicas reflejan el dominio de actividades tecnolgicas. A partir de trabajo emprico al nivel de empresa, esta literatura ha elaborado taxonomas que buscan describir los procesos graduales de acumulacin, desde una etapa que refleja niveles mnimos de conocimiento (necesarios para la operacin) hasta la etapa de capacidades innovadoras avanzadas (vanse las taxonomas de Dahlman y Westphal, 1982; Lall, 1992; Bell y Pavitt, 1995). En este apartado se describe la taxonoma de capacidades tecnolgicas de Bell y Pavitt (1995),1 la cual sintetiza los principales desarrollos de la literatura. Asimismo se presenta una adaptacin de esta matriz al caso de la IME en Mxico y un ndice de capacidades tecnolgicas elaborado para cuantificar los niveles de acumulacin.

La taxonoma de capacidades tecnolgicas

Bell y Pavitt (1995) presentan una taxonoma de capacidades tecnolgicas que incluye las capacidades ms importantes que tiene una empresa por funcin tcnica. Las funciones tcnicas abarcan las principales actividades tecnolgicas. La taxonoma presenta diferentes grados de madurez de esas capacidades tecnolgicas en cuanto a la actividad innovativa. Estos niveles de madurez se asocian al tipo de actividad emprendida por la empresa en cada funcin tcnica. La taxonoma se presenta en forma de una matriz. Por filas, la matriz distingue las principales capacidades tecnolgicas de acuerdo con el grado de innovatividad. Una primera distincin es entre el tipo de conocimiento y habilidades tecnolgicas requeridas para operar sistemas de produccin dados las capacidades tecnolgicas bsicas de produccin2 y el tipo de conocimiento requerido para cambiarlos las capacidades tecnolgicas innovadoras. La matriz incluye cuatro niveles de acumulacin: un nivel de capacidades tecnolgicas de produccin rutinaria, y tres niveles de capacidades tecnolgicas innovadoras bsicas, intermedias y avanzadas. Las caUna descripcin crtica de esta taxonoma se presenta en Dutrnit, Vera-Cruz y Arias (2003). La literatura frecuentemente se refiere a las capacidades tecnolgicas bsicas como capacidades de produccin.
2 1

136

G. Dutrnit y A.O. Vera-Cruz

pacidades tecnolgicas de produccin rutinarias son aquellas capacidades para usar y operar la tecnologa existente. Las innovadoras son capacidades para generar y administrar el cambio tcnico. Un nivel bsico de capacidades innovadoras permite slo una contribucin al cambio relativamente pequeo e incremental; pero en los niveles intermedios y avanzados, las capacidades tecnolgicas pueden tener una contribucin al cambio ms sustancial, novedoso y ambicioso. Por columnas, la matriz se distingue entre seis funciones tcnicas, en las cuales las empresas pueden desarrollar capacidades tecnolgicas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. toma de decisiones y control de grandes proyectos de inversin; preparacin y ejecucin de grandes proyectos de inversin; centradas en los procesos y organizacin de la produccin; centradas en el producto; vinculacin externa; y produccin de bienes de capital.

Las funciones de inversin 1 y 2, se refieren a la generacin de cambio tcnico y la administracin de su implementacin durante grandes proyectos de inversin. Las funciones de produccin 3 y 4 se refieren a la generacin y administracin de cambio tcnico en los procesos, la organizacin de la produccin, y los productos. Las funciones de inversin y de produccin son denominadas funciones tcnicas primarias. Las dos ltimas funciones tcnicas 5 y 6, son consideradas de soporte. Consisten en el desarrollo de vnculos e interacciones con otras empresas e instituciones, y en la produccin de bienes de capital que involucren tecnologa nueva creada localmente.3 En el largo plazo, las capacidades que se originan de estas actividades ayudan a fortalecer la secuencia de acumulacin de capacidades tecnolgicas y crean la base para la diversificacin de nuevos productos e industrias. Recientemente algunos trabajos han contribuido a enriquecer la discusin a partir de analizar crticamente el marco analtico y brindar evidencia emprica sobre los procesos en diferentes industrias y con diferentes ambientes.4
3 Las empresas no necesariamente internalizan la funcin tcnica de produccin de bienes de capital. 4 Vanse, por ejemplo, Radosevic (1999), Dutrnit (2000), Vera-Cruz (2000), Figueiredo (2001); Ariffin y Figueiredo (2001).

Acumulacin de capacidades tecnolgicas

137

La matriz de capacidades tecnolgicas de la industria maquiladora de exportacin5

La construccin de la matriz de capacidades tecnolgicas para la IME parti del marco analtico propuesto por Bell y Pavitt (1995) y de las adaptaciones realizadas por Dutrnit, Vera-Cruz y Arias (2002), Ariffin y Figueiredo (2002) y Figueiredo (2001). Se recoge la filosofa de la taxonoma pero, a partir de la evidencia sobre las caractersticas de los procesos de acumulacin de capacidades tecnolgicas en la IME, se adaptan las actividades que corresponden a cada nivel de acumulacin. La matriz ajustada para el caso de la industria maquiladora de exportacin parte de las siguientes consideraciones: 1. La matriz se define para las actividades tecnolgicas que llevan a cabo las maquilas en Mxico, es decir, muestra la acumulacin local de capacidades tecnolgicas de empresas globales en Mxico. 2. Se definieron tres funciones tcnicas de soporte: vinculacin interna, vinculacin externa y modificacin de equipos. La distincin entre actividades de vinculacin interna y externa se debi a que reflejan dos aspectos relevantes de las relaciones de las maquilas: vnculos intraempresa y vnculos con el entorno. Estas dimensiones han evolucionado de forma diferente. 3. Los principales cambios se realizaron en funciones de produccin y soporte. Las funciones de inversin prcticamente no sufrieron cambios. El cuadro 1 presenta la matriz de capacidades tecnolgicas para la IME. En cada etapa de acumulacin de cada funcin tcnica se listan las actividades ms caractersticas de ese nivel, no obstante, en cada maquila la acumulacin presenta ciertas particularidades, por lo cual una actividad que corresponde a un nivel puede presentarse en el anterior o posterior.
5 Este apartado se basa en Dutrnit, Vera-Cruz, Arias, Avendao, Gil, Sampedro, Uristegui (2002), Marco analtico para el anlisis de los procesos de acumulacin de capacidades tecnolgicas, documento de trabajo, proyecto Aprendizaje Tecnolgico y Escalamiento Industrial: Generacin de Capacidades de Innovacin en la Industria Maquiladora de Mxico, Colef-Flacso-UAM.

138

G. Dutrnit y A.O. Vera-Cruz

Cuadro 1 Matriz de capacidades tecnolgicas para la industria maquiladora de exportacin

Funcin tcnica de produccin Centradas en procesos y organizacin del producto Centradas en el producto
Rplica de especific. Relacin con pro- Relacin con la matriz Mantenimiento bsidel prod. veedores, clientes e para recibir autorizacio- co sin programa de Control de calidad ru- instituciones a travs nes sobre insumos, es- componentes y matinario basado en pro- de la casa matriz pecificaciones tcnicas quinaria y equipo de cesos de control calide productos y proce- prueba (incluye reemdad sos y proyectos de in- plazo de partes origiversin nales) Rplica simple de especificaciones de planta y partes simples de maquinaria Adaptaciones menores Relacin con clientes Establecimiento de Copia y adaptaciones al prod. de acuerdo a a travs de las espe- grupos de trabajo para menores de especifineces. del cliente cificaciones del pro- vinculacin entre plan- caciones de equipo de Mejoras incrementales ducto tas, centros de diseo, prueba existentes en la calidad del pro- Bsqueda y negocia- divisiones y la casa Reconstruccin de ducto cin con proveedores matriz equipo pequeos sin de material indirecto asistencia tcnica Bsqueda de vncu Mantenimiento bsilos con instituciones co programado locales para entrenamiento de personal

Funcin tcnica de inversin Vinculacin externa Vinculacin interna Modificacin de equipo

Funcin tcnica de soporte

Nivel de capacidades

Toma de decisiones y control

Preparacin y ejecucin del proyecto

Capacidades Estimacin de desem- Planeacin protocolo Rplica especificativa Preparacin protocolo operativas bsicas bolsos del proceso Acondicionamiento del Operacin rutinaria terreno de procesos de ensam Construccin obra civil ble simple y/o mayor bsica complejidad Mejoras en estaciones de trabajo basados en sist. superv. y/o control de calidad Ingeniera bsica de procesos Capacidades Monitoreo activo y Estudios de factibilidad Adaptaciones menores innovativas control de: Bsqueda de equipo al proceso de ensambsicas estudios de factibili- estndar ble basadas en estudad Ingeniera bsica dios de tiempos y moseleccin de tecnovimiento loga/proveedores Metodologa Shaining, programacin de acTaguchi tividades Implementacin de Poka-yokes en estaciones crticas Formacin de grupos de trabajo Mejora del Layout Programa produccin Manto. productivo total Escalamiento del proceso de ensamble y/o manufactura de piezas de diferente tamao

Cuadro 1 (Continuacin)
Funcin tcnica de produccin Centradas en procesos y organizacin del producto Centradas en el producto
Transferencia de tec- Delegacin por parte nologa a proveedo- de la matriz en la toma res locales para in- de algunas decisiones crementar eficiencia, sobre diseos, clientes, calidad y abasteci- proveedores e institumiento local ciones Atraccin de proveedores de material directo a la regin Proyectos conjuntos con universidades para formacin profesional Adaptaciones a grandes equipos Ingeniera en reversa Ingeniera y construccin de equipo de prueba Mantenimiento preventivo

Funcin tcnica de inversin Vinculacin externa Vinculacin interna Modificacin de equipo

Funcin tcnica de soporte

Nivel de capacidades

Toma de decisiones y control

Preparacin y ejecucin del proyecto

Ingeniera de detalle Rediseo y/o diseo Diseo incremen tal Adquisicin de equipo de partes del proceso del producto Estudios de medio am- ensamble y/o manubiente factura Administracin y segui- Validacin de procesos miento del proyecto de acuerdo del pro Designacin del grupo ducto de trabajo Estiramiento de la ca Capacitacin y recluta- pacidad de produccin miento basado en el balanceo Puesta en marcha de lnea Manufactura esbelta, sistemas de calidad y mejora continua Capacidades in- Desarrollo de nue- Diseo de procesos y de- Innovacin en proce- Diseo de caracterstino vativas avan- vos sistemas de pro- sarrollo de la IyD relacio- sos y actividades de cas bsicas de nuevos IyD relacionadas. productos zadas duccin y compo- nada Innovacin del producnentes to y actividades de IyD relacionada

Capacidades innovativas intermedias

Bsqueda, evaluacin y seleccin de tecnologa/proveedores Negociacin con proveedores Administracin del proyecto completo

Vinculacin con uni- Autonoma en la toma Diseo y construcversidades y centros de decisiones respecto cin de equipo y de IyD para desarro- a productos, abasteci- componentes llos tecnolgicos. miento de material di- IyD para nuevos com Colaboracin en de- recto e indirecto, nue- ponentes sarrollos tecnolgi- vos productos cos con proveedores, clientes y socios

Fuente: Dutrnit, Vera-Cruz, Arias, Avendao, Gil, Sampedro, Uristegui (2002), Marco analtico para el anlisis de los procesos de acumulacin de capacidades tecnolgicas, adaptada de Bell y Pavitt (1995).

El ndice de capacidades tecnolgicas6

Para evaluar y comparar los niveles de acumulacin a lo largo del tiempo de una maquila o entre diferentes maquilas se elabor un ndice de capacidades tecnolgicas. El ndice refleja el nivel de capacidades tecnolgicas acumuladas en Mxico en un periodo determinado, de tal forma que se puede tener un nivel del ndice para cada evaluacin de la matriz de capacidades tecnolgicas en diferentes momentos. La comparacin de los ndices de capacidades tecnolgicas en diferentes periodos permite observar su evolucin en Mxico. El cuadro 2 presenta las ponderaciones asignadas a cada funcin tcnica en cada uno de sus niveles de acumulacin. El ndice de capacidades tecnolgicas asigna valores a los diferentes niveles de acumulacin de cada una de las funciones tcnicas. Las funciones de inversin y de produccin tienen valores ms elevados que las tres funciones de soporte. Dado que es un ndice de capacidades tecnolgicas, se decidi darle mayor importancia a las funciones bsicas relacionadas con la actividad innovativa. Por importancia, las funciones tcnicas de produccin tienen un valor de 0.20 en cada nivel de acumulacin, y las funciones tcnicas de inversin un valor de 0.15. Finalmente a las tres funciones de soporte, que apoyan la actividad innovativa, se les asign un valor menor de 0.10. En cada funcin tcnica se determina el nivel de acumulacin que tiene y se le asigna el valor correspondiente de acuerdo con el cuadro 2. El ndice de capacidades tecnolgicas de una empresa global en Mxico es el resultado de la suma del nivel de acumulacin en cada funcin tcnica. El mximo valor para el ndice es 4, que corresponde a la situacin en la que la empresa tiene capacidades tecnolgicas innovativas avanzadas en todas las funciones. La construccin del ndice y la adaptacin de la matriz de capacidades tecnolgicas se sustenta en el anlisis emprico realizado a las maquilas de cada sector, basado en entrevistas a profundidad y cuestionarios realizados a personal de las mismas. Asimismo, se consult a especialistas de la industria de autopartes y electrnica de consumo de la maquila para afinar la matriz y el ndice de capacidades tecnolgicas.
6 Este apartado se basa en Dutrnit, Vera-Cruz, Arias, Avendao, Gil, Sampedro, Uristegui (2002), Marco analtico para el anlisis de los procesos de acumulacin de capacidades tecnolgicas, documento de trabajo, proyecto Aprendizaje Tecnolgico y Escalamiento Industrial: Generacin de Capacidades de Innovacin en la Industria Maquiladora de Mxico, Colef-Flacso-UAM.

Acumulacin de capacidades tecnolgicas

141

Cuadro 2 ndice de capacidades tecnolgicas

Funcin tcnica de inversin Funcin tcnica de produccin Funcin tcnica de soporte

Niveles de capacidades

Toma de decisiones y control Vinculacin interna Vinculacin externa Modificacin de equipo

Preparacin Centradas en procesos y y ejecucin del organizacin de la Centradas en proyecto producin el producto

Total por nivel acumulado

0.15 0.30 0.45 0.60 0.60 0.80 0.80 0.40 0.40 0.45 0.60 0.60 0.30 0.30 0.30 0.40 0.40 0.20 0.20 0.20 0.30 0.40

0.15

0.20

0.20

0.10

0.10

0.10

1 2 3 4

Capacidades operativas bsicas Capacidades innovativas bsicas Capacidades innovativas intermedias Capacidades innovativas avanzadas

Fuente: Dutrnit, Vera-Cruz, Arias, Avendao, Gil, Sampedro, Uristegui (2002), Marco analtico para el anlisis de los procesos de acumulacin

de capacidades tecnolgicas, adaptada de Bell y Pavitt (1995).

ACUMULACIN DE CAPACIDADES TECNOLGICAS EN LA IME: LA EVIDENCIA EMPRICA

A partir de la evidencia emprica recogida en el marco de estudios de caso de Delphi, Philips y Thomson en Mxico, en este apartado se analiza la trayectoria de acumulacin de capacidades tecnolgicas de estas tres maquilas.7 Para este anlisis se utiliza como marco analtico la matriz y el ndice de capacidades tecnolgicas presentado en el segundo apartado. Dado que existen diferencias en los procesos de acumulacin de capacidades tecnolgicas por lnea de negocios, en cada caso se escogi la lnea ms representativa del proceso de acumulacin de capacidades tecnolgicas en Mxico. En el caso Delphi se analiza la lnea de negocios de sensores y actuadores, pues es la lnea que ha tenido la trayectoria de acumulacin de capacidades tecnolgicas ms avanzadas en Mxico. En el caso de Philips se analiza la acumulacin en la lnea de negocios de televisores, con la cual comenzaron las actividades en Mxico y la que ha servido de semilla para el resto de las actividades en Mxico. En el caso Thomson se analiza el negocio de televisores, decodificadores y cable mdem, en el cual se integran las cuatro plantas de Ciudad Jurez.

Delphi Corp.: lnea de negocios de sensores y actuadores

Delphi Corp. en Mxico Delphi Corp. es un productor de autopartes, especializado en componentes electrnicos mviles y de transporte, sistemas integrados y mdulos. Tiene tres sectores de negocios: dinmica y propulsin; arquitectura trmica y elctrica; y comunicacin electrnica y mvil, organizados en seis divisiones.8 Es una empresa orientada hacia la produccin integrada globalmente, que toma las decisiones en diferentes partes del mundo.9 En el 2001 tena
Un anlisis ms detallado de los tres casos se presenta en Dutrnit et al. (2006). Delphi Energy & Chassis Systems (Delphi-E&C), Delphi Harrison Termal Systems (DelphiH), Dephi Interior Systems (Delphi-I), Delphi Saginaw Steering Systems (Delphi-S), Delphi Packard Electric Systems (Delphi-P), Delphi Delco Electronics Systems (Delphi-D). 9 Delphi era parte de General Motors Company. En 1999 se separ y se convirti en un grupo industrial independiente, Delphi Automotive System Corp. En el 2002 cambi su nombre a Delphi Corp. En el ao 2001 todava General Motors era su principal cliente con el 68 por ciento de sus ventas.
8 7

Acumulacin de capacidades tecnolgicas

143

aproximadamente 192,000 empleados y operaba en 42 pases. Sus oficinas corporativas mundiales se encuentran en Troy, Michigan, Estados Unidos, tiene gerencias regionales en Pars, Tokio y Sao Paulo.10 En el ao 2001 Delphi tuvo ventas por 26,000 millones de dlares anuales. Delphi tiene un laboratorio de IyD (Delphi Technology Inc.) con 300 personas, localizado en Michigan, cerca del corporativo. Adicionalmente cuenta con 32 centros tcnicos distribuidos en las regiones donde opera. En el ao 2000 tena 5,200 patentes (entre parciales y totales), de las cuales 3,950 patentes han sido aplicadas mundialmente.11 Delphi se instal en Mxico, como Delco Remy, bajo el rgimen de maquila en 1979.12 En el ao 2001 contaba con 72,000 empleados en las seis divisiones, 50 plantas productivas en 14 estados, ocho coinversiones, tres licencias de tecnologa y un centro tcnico. En este ao la produccin en Mxico represent el 14.9 por ciento de las ventas netas del grupo. El centro tcnico se estableci en Ciudad Jurez en 1995;13 se le denomina MTC por sus siglas en ingls (Mexican Technical Centre). Es un centro de desarrollo de componentes (Component Engineering Center), el ms grande de Delphi. Se estableci con 714 empleados que provinieron de las plantas en Mxico, de otras facilidades de Delphi en Estados Unidos, y de la contratacin de personal en Mxico y Estados Unidos.14 Inicialmente traslad para el MTC el rea de ingeniera de sensores y actuadores. Posteriormente, esta rea fue incorporada a Delphi Energy & Chassis Systems (Delphi-E&C). Paulatinamente todas las divisiones han ido estableciendo reas de ingeniera y diferentes laboratorios en el MTC. Actualmente
Delphi concentra sus actividades en Amrica del Norte (Estados Unidos, Mxico y Canad), donde se genera el 78 por ciento de las ventas. Europa representa el 18.4 por ciento, Amrica del Sur el 1.5 por ciento y otras reas, que incluyen China, el 2.3 por ciento (Delphi, 2002). 11 Entrevista en el MTC de Delphi. 12 Comenzaron la instalacin de la primera planta en 1978, pero arranc operaciones en 1979. 13 Estrictamente Delphi como empresa independiente no estaba constituido en ese ao. El centro tcnico fue creado por Delco-Remy, una de las empresas que posteriormente dio origen a Delphi. Para facilitar la descripcin nos referiremos siempre a Delphi. 14 La instalacin del MTC en Ciudad Jurez respondi a diferentes motivos: a) cercana con las plantas para reducir los costos de instalacin de lneas, el tiempo de respuesta y el costo de comunicaciones; b) restricciones para crecer en Estados Unidos por el Head Counter; c) bsqueda por reducir los costos de operacin, a travs de reducir el costo de la mano de obra (entrevista en el MTC). 144 G. Dutrnit y A.O. Vera-Cruz
10

tiene 2,097 empleados, de los cuales aproximadamente 1,100 son ingenieros (entrevista en el MTC de Delphi). La mayor parte de las actividades del MTC est orientada a realizar desarrollos para la produccin. Slo tres de las seis divisiones que operan en el MTC hacen actividades de diseo de productos. La divisin ms avanzada es Delphi-E&C, la cual realiza diseo de productos e ingeniera avanzada. Al interior de Delphi-E&C, las mayores capacidades en trminos de IyD se tienen en el rea de negocios de sensores y actuadores. Evolucin productiva y acumulacin de capacidades tecnolgicas en la lnea de sensores y actuadores Delphi-E&C pertenece al sector de negocios Dinmica y Propulsin, tiene 14 lneas de negocios y dos lneas de productos: sensores y actuadores, stos se combinan en subsistemas que permiten crear mdulos inteligentes de control. Los mdulos combinan sensores, actuadores, electrnica y software. Los sensores y actuadores se producen en seis plantas en todo el mundo: una en Ciudad Jurez, dos en Chihuahua, una en Brasil, una en Portugal y una en China. Participa en el mercado de sensores y actuadores a nivel internacional con un 8.8 por ciento del total. Las actividades de ingeniera, diseo y desarrollo se localizan en el MTC. Esta lnea de negocios se instal en Mxico en 1979, con la planta SEC, posteriormente denominada planta 35. Fue la primera planta de Delco Remy (posteriormente Delphi) en Mxico. La primera planta en Chihuahua inici actividades en 1986 con el nombre de Delphi Sistemas de Energa y en 1990 se inaugura la segunda planta con el nombre de Productos Delco de Chihuahua. Para el ao de 1991 esta planta se rent a la divisin de chasis. El primer producto de SEC fue el quadrajet-inyector de gasolina y aire, era un producto sencillo que requera un proceso de ensamble simple. Desde los inicios tambin se realizaron procesos de manufactura sencillos,15 como el embobinado manual. A mediados de 1980 se automatiz el proceso de embobinado, se pas a realizar actividades de ensamble complejo y se elaboraron sensores para transmisiones, sensores para ABS y controles. Ya a finales de los noventa
15 Son aquellos procesos de conversin que involucran alguna modificacin de las caractersticas fsicas de los insumos para la elaboracin de un producto.

Acumulacin de capacidades tecnolgicas

145

se comenz a realizar ensamble complejo de componentes y subsistemas como el modulador del ABS con sistemas de visin 2D y 3D. Se realizaron procesos de manufactura ms complejos, como la soldadura con rayo lser. Los cambios en las actividades productivas se vinieron acompaados de cambios en la organizacin de la produccin. En un principio se trabajaba con un sistema de manufactura convencional de empuje. En 1986 se comenz la manufactura de jaln o sincronizada con el cliente y se establecieron clulas de trabajo multifuncionales en U, con un ingeniero cada dos o tres celdas. En 1991 hubo una reorganizacin en unidades de negocio en todo Delphi Mxico. Dada la diversificacin en las lneas de productos, en la Planta 35 se definieron subplantas por familias de productos. En 1998 se introdujeron exitosamente las tcnicas de Lean manufacturing, las cuales fueron posteriormente transferidas a otras plantas de Mxico y el extranjero (entrevista en la Planta 35). En trminos de actividades tcnicas, el rea de ingeniera de sensores y actuadores se transfiri a Ciudad Jurez en 1995, cuando se instal el MTC. Esta rea inclua ingeniera de diseo (producto, proceso y prueba), laboratorio de ejecucin y laboratorio de durabilidad. Hasta 1997 las actividades en sensores y actuadores estuvieron concentradas en trabajar con tecnologas ya probadas en Delphi para realizar desarrollos para la produccin o mejoras, lo cual corresponde a la etapa PDP (proceso de desarrollo de productos) del proceso de desarrollo. Los esfuerzos de IyD en sensores y actuadores se iniciaron en 1997, cuando se estableci el grupo de ingeniera avanzada. Con este grupo se pudo transitar hacia la etapa ADP (proceso de desarrollo avanzado), donde se parte de tecnologas probadas en el exterior y se desarrollan nuevos diseos conceptuales de productos y procesos. A medida que el grupo fue madurando se comenz a avanzar hacia la etapa TDP (proceso de desarrollo de tecnologa), en la cual se desarrollan e introducen nuevas tecnologas al portafolio de la empresa.16 Actualmente el grupo de ingeniera avanzada de sensores y actuadores en el MTC tiene seis doctores, 16 maestros y 13 ingenieros. Este grupo es el encargado de desarrollar la tecnologa en la lnea de negocios de sensores y actuadores a nivel mundial. En el MTC se efectan las siguientes actividades:
16 Un anlisis ms detallado de las actividades de IyD se encuentra en Dutrnit, Vera-Cruz, lvarez y Rodrguez (2003).

146

G. Dutrnit y A.O. Vera-Cruz

1. parte de la investigacin aplicada requerida; 2. toda la ingeniera avanzada (desarrollo avanzado); y 3. la planeacin estratgica y tecnolgica.17 Para llevar a cabo proyectos de desarrollo interactan con Delphi Technology Inc., el cual realiza parte de la investigacin bsica y aplicada que requieren, y con universidades principalmente americanas, que proveen investigacin bsica para los proyectos. Las mejoras y desarrollos realizados en sensores y actuadores revelan el proceso de aprendizaje del grupo en el MTC. El primer proyecto fue el DBC7 vlvulas solenoides para sistemas de control de frenos anti-derrapantes. Este proyecto fue una mejora de ingeniera, inici en 1995 en la etapa PDP y entr a produccin en la planta 35 en 1999. El DBC9 es la segunda generacin de este primer proyecto y se inici en 1997 en la etapa ADP. Aunque es un producto interesante, su mercado es an pequeo por los costos. El segundo proyecto fue el Rotary position Sn (sensor de posicin angular), que sirve para ajustar el sistema de amortiguacin de los automviles. Este fue de hecho el primer producto diseado por el grupo de ingeniera avanzada. La IyD se llev a cabo en 1999; la etapa de ADP se realiz totalmente en el MTC utilizando tecnologas existentes. Este proyecto se encuentra en la etapa PDP y actualmente se est instalando por parte del MTC en la Planta 35 para iniciar su produccin en el 2003. Es un sensor que pertenece a la subplanta de transmisiones. El tercer proyecto fue la Mejora a los Sensores de Reluctancia Variable, de Ford Motor Co., un producto de la planta de transmisiones. El cuarto proyecto denominado con el nombre del cliente, Caterpillar, es un mdulo de transmisin. Est constituido por vlvulas hidrulicas, un circuito electrnico, con sensores y actuadores para control. Tiene cierta similitud con el modulador para frenos ABS. El quinto proyecto es el Sensor de Condicin de Aceite para Motores de Gasolina. La IyD se llev a cabo en Michigan y este es el primer proyecto que comienza en la etapa TDP, se encuentra an en la etapa final de diseo. En el caso del sensor de aceite el grupo de ingeniera avanzada en el MTC realiz parte de la investigacin aplicada, el desarrollo avanzado y el desarrollo para la produccin. Este producto es lder de tecnologa en el mercado internacional. Adicionalmente el grupo est explorando nuevas l17 Adicionalmente se realiza la planeacin de ventas, mercadotecnia e inversiones (MTC, 2000, y entrevistas en el MTC).

Acumulacin de capacidades tecnolgicas

147

neas e iniciando el desarrollo de nuevos proyectos desde diferentes etapas: TDP o ADP.18 Uno de los resultados importantes de la actividad innovativa es el registro de la propiedad intelectual. Slo en el 2001 el rea de ingeniera avanzada obtuvo el rcord de 88 invenciones, present 55 aplicaciones de patentes, le fueron otorgadas 15 patentes, y realizaron siete publicaciones defensivas y tres secretos industriales.19 En contraste con los avances en el grado de complejidad de los productos producidos y en el tipo de actividades tcnicas desarrolladas localmente, el proceso de vinculacin con el entorno y la integracin de proveedores mexicanos ha sido lenta. Desde el establecimiento de SEC en 1979, los componentes y otros insumos eran trados del exterior, asimismo las relaciones con el entorno local eran dbiles. A medida que las actividades productivas en Mxico fueron creciendo, y se fue aprendiendo a realizar nuevas actividades, algunas decisiones fueron trasladadas a Mxico. Por ejemplo, el rea de compras de materiales indirectos se traslad a Mxico desde finales de los ochenta. Delphi compra desde Mxico aproximadamente 150 millones de dlares anuales de material indirecto. Desde 1994 se comenz a trasladar gradualmente hacia Mxico la actividad de compra de materiales directos. Inicialmente se traslad la compra de material directo designado por el cliente. Es decir, el cliente designa al proveedor de ciertas partes que se incorporaran en el producto. El siguiente paso en la evolucin fue sugerir a los clientes nuevos proveedores, lo cual abri el espacio para incorporar paulatinamente proveedores de Mxico, tanto mexicanos como extranjeros instalados en la regin.20 En este sentido, Delphi hizo esfuerzos por identificar y a veces desarrollar proveedores mexicanos locales o de otras regiones del pas. Si bien el 90 por ciento de las compras de material directo se hace desde Estados Unidos, actualmente Delphi compra anualmente 200,000 dlares de material directo en Mxico, cinco veces ms que en 1997. En trminos de los vnculos con instituciones locales-regionales, Delphi ha desarrollado vnculos con la regin binacional, y dentro de ella principalmente con instituciones americanas. En este marco, tiene convenios con
18 19

Entrevista en el rea de sensores y actuadores del MTC de Delphi. Idem. 20 Entrevista en el rea de compras del MTC de Delphi. 148 G. Dutrnit y A.O. Vera-Cruz

universidades americanas para la formacin profesional. En el caso mexicano, Delphi tiene un programa especial para la formacin de recursos humanos con el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, con la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, la Universidad Autnoma de Chihuahua y el Instituto Tecnolgico de Ciudad Jurez. Una de las estrategias de Delphi ha sido influir en las universidades locales para la creacin de nuevas carreras y mejorar las que ya existen. Actualmente tienen dos proyectos importantes: a) maestra en mecatrnica y maestra en ingeniera en mecatrnica con el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey; y b) proyecto para cambiar la currcula y mejorar la carrera de ingeniera mecnica con la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez. Tienen actualmente programas para sabticos y estancias de estudiantes con universidades americanas, particularmente de la frontera con Mxico. Tienen la intencin de establecer esos convenios con universidades mexicanas de la localidad.21 El MTC contrata investigacin bsica de dos fuentes: a) Delphi Technology Inc.; y b) universidades americanas, como la Universidad de New Mexico y la Universidad de Dayton. Para el desarrollo de algunos proyectos, el centro tcnico ha explorado la posibilidad de establecer convenios con universidades y centros pblicos de investigacin en Mxico. En particular, en los aos 1998-1999, poco despus de comenzar las actividades de IyD en sensores y actuadores, se realiz una bsqueda en Mxico para identificar recursos de investigacin que les permitieran reforzar las capacidades del centro tcnico Sin embargo, no encontraron en Mxico el socio que buscaban para el desarrollo de la investigacin bsica y aplicada que requeran los proyectos crticos que tenan.22 A partir de esa experiencia, en 1999 el centro tcnico cambi su estrategia de vinculacin en Mxico.23 Primero, se plantean manejar la IyD crtica para la lnea de negocios en el corporativo y en universidades y centros de investigacin en Estados Unidos y Europa. Segundo, decidieron invertir a largo plazo en desarrollar las habilidades y el equipamiento en universidades y centros de IyD mexicanos. Esto involucra dos fases: a) influenciar a las uni21 22

Entrevista en el MTC. Idem. 23 Idem. Acumulacin de capacidades tecnolgicas 149

versidades locales para la creacin de nuevas carreras y mejorar las que ya existen; y b) lanzar proyectos de investigacin no crticos con universidades y centros pblicos de investigacin mexicanos para desarrollar en ellos las capacidades que Delphi requiere. 24 La matriz de capacidades tecnolgicas A partir del anlisis de la historia productiva, tecnolgica y de la estructura de sus vinculaciones se identificaron tres etapas de evolucin de la lnea de negocios de sensores y actuadores de Delphi. La definicin del inicio de una nueva etapa est asociada a un salto en el proceso de acumulacin de capacidades tecnolgicas:25 I. Ensamble simple de pocos componentes (1979-1988). II. Ensamble complejo de familias de productos (1989-1994). III. Diseo de productos (1995-2002). A partir del marco analtico propuesto en el cuadro 1 y del anlisis de la evidencia emprica, se construy la matriz de capacidades tecnolgicas para cada etapa de acumulacin y se calcul el ndice de capacidades tecnolgicas. El cuadro 3 resume los resultados. Como se puede observar en el cuadro 3, Delphi ha acumulado gradualmente capacidades tecnolgicas con diferente grado de innovatividad en la lnea de negocios en sensores y actuadores en Mxico. En la primera etapa de acumulacin ensamble simple de pocos componentes, que inici en 1979 con la instalacin de la Planta 35 en Ciudad Jurez y culmina alrededor de 1988, adquiri capacidades tecnolgicas operativas bsicas, necesarias para estar en el mercado. De acuerdo con el ndice de capacidades tecnolgicas presentado en el cuadro 2, en esta etapa se alcanz un nivel de 1.0. En la segunda etapa de acumulacin ensamble complejo de familias de productos, se avanz en todas las funciones tcnicas desarrollando capacidades tecnolgicas innovativas. Se acumularon mayores capacidades tecnolgicas innovativas en la funcin de tcnica de produccin centradas en los procesos y la organizacin de la produccin. En esta funcin en Mxico se aprendi a desarrollar actividades de rediseo del proceso de ensamble y de
24 Un anlisis ms detallado de estas actividades se encuentra en Dutrnit, Vera-Cruz, lvarez y Rodrguez (2003). 25 Arias (2002) presenta una descripcin de las tres etapas.

150

G. Dutrnit y A.O. Vera-Cruz

Cuadro 3 Matriz de capacidades tecnolgicas en sensores y actuadores en Mxico por etapa de acumulacin
Funcin tcnica de inversin Funcin tcnica de produccin Funcin tcnica de soporte

ndice

Etapas
Operativas Operativas Operativas Operativas Operativas Operativas

CT

Toma de decisiones y control Vinculacin externa Vinculacin interna

Operativas

Preparacin y Centradas en procesos ejecucin del y organizacin de la Centradas proyecto producccin en el producto

Modificacin de equipo

1.0

2.1

Innovaciones bsicas Innovaciones intermedias Innovaciones intermedias Innovaciones avanzadas Innovaciones avanzadas Innovaciones avanzadas

Innovaciones bsicas

Innovaciones intermedias

Innovaciones bsicas

Innovaciones bsicas

Operativas

Innovaciones bsicas Innovaciones intermedias

I. Ensamble simple de pocos componentes 1979-1988 II. Ensamble complejo de familia de productos 1989-1994 III.Diseo de productos 1995-2002 Innovaciones intermedias

3.6

Fuente: Elaboracin propia a partir de Dutrnit, Vera-Cruz, Arias, Avendao, Gil, Sampedro y Uristegui (2002); y Arias (2002).

los procesos de manufactura, y de diseo de partes de dichos procesos, lo cual era necesario dadas las particularidades de sus lneas de productos y los equipos con los que contaban. Slo en el caso de la funcin de vinculacin interna se mantuvieron capacidades operativas bsicas, dado que la matriz sigui manteniendo un control estricto en la toma de decisiones. En esta etapa se alcanz un ndice de capacidades tecnolgicas de 2.1. El establecimiento del MTC y del rea de ingeniera avanzada en sensores y actuadores en Ciudad Jurez contribuyeron a la acumulacin de capacidades tecnolgicas en esta lnea de negocios.26 As desde 1995, y con ms fuerza desde 1997, se comienza la tercera etapa de acumulacin diseo de productos. En esta etapa se avanz en todas las funciones tcnicas, pero lo ms destacable es el desarrollo de las funciones tcnicas centrada en los productos y vinculacin externa, a partir del inicio de actividades de IyD y del diseo original de productos, lo cual requiri establecer vinculaciones con universidades y centros para llevar a cabo los proyectos ms innovativos. La acumulacin de capacidades tecnolgicas abri las puertas para el traslado de la toma de decisiones en varias actividades, tales como la compra de insumos y el diseo. En esta etapa se alcanz un valor del ndice de capacidades tecnolgicas de 3.6, dado que se alcanzaron capacidades tecnolgicas innovativas avanzadas en varias funciones tcnicas.

Philips Corp.: lnea de negocios de televisores

Royal Philips Electronics en Mxico Royal Philips Electronics fundada en 1891 para producir lmparas incandescentes y otros productos elctricos. Su casa matriz est ubicada en msterdam, Holanda. Tiene siete sectores de negocio: iluminacin, electrnica de consumo, aparatos electrodomsticos y cuidado personal, sistemas mdicos, componentes, semiconductores y miscelneos. Es una empresa orientada hacia la produccin integrada globalmente. En el 2001 tena aproximadamente 229,000 empleados y operaba en ms de 60 pases. Tiene gerencias regionales en Europa, Asia, Medio Oriente, frica, Latinoamrica (Brasil), y Norteamrica. En el ao 2001 tuvo ventas por 32.3 billones de euros.
26

Un anlisis ms detallado del papel del MTC se encuentra en Arias y Dutrnit (2003). G. Dutrnit y A.O. Vera-Cruz

152

Philips Research tiene laboratorios en Europa, Asia del Pacfico y Amrica del Norte. El centro de IyD principal se encuentra en Holanda. Cuenta con 3,000 cientficos. Tiene 60,000 patentes y derechos de diseo, y casi 30,000 marcas registradas.27 Philips inici sus operaciones en Mxico en 1939 como comercializadora de productos importados de Europa con el nombre de Philips Mexicana, S.A. de C.V. En 1957 se construye una planta en el Distrito Federal para fabricar radios gramfonos y componentes, y televisores de blanco y negro y color para mercado nacional. En 1958 se construye una planta de iluminacin en la ciudad de Monterrey, que produce lmparas incandescentes y fluorescentes normales. En 1973 se instala la primera planta de Royal Philips Electronics en Ciudad Jurez bajo el rgimen de maquila. Era una planta de GTE Sylvania.28 Esta planta elaboraba subensambles para televisin producidos en Estados Unidos; posteriormente las actividades de maquila fueron creciendo y diversificando las lneas de productos. En 1987 Philips Mxico replantea su estrategia industrial y decide instalar las actividades de televisin, equipos de audio y sonido y componentes, as como algunas lneas de producto de iluminacin en la frontera norte con Estados Unidos (Ciudad Jurez y Tijuana) bajo el rgimen de maquila, integrando sus actividades con las que ya realizaba a travs de GTE Silvana. Esto marca el inicio de la produccin de televisores bajo el rgimen de maquila. Hoy Philips Mxico29 es un fabricante, importador y exportador de equipos electrodomsticos, de audio, video, iluminacin y equipos mdicos de alta tecnologa. Tiene cinco grandes divisiones en Mxico: Electrnica de Consumo (equipos de audio y video), Aparatos Electrodomsticos y Cuidado Personal (aparatos electrodomsticos), Iluminacin (lmparas en todas las categoras), Sistemas Mdicos (equipos de alta tecnologa en imagenologa y monitoreo) y Philips Construlita (productos, equipos de luminarios y soluciones en iluminacin). Tiene un total de 15 plantas en todo el pas, de las cuales 12 son plantas maquiladoras de diferentes productos (nueve en Ciudad Jurez, dos en
http://www.philips.com.mx. GTE Sylvania tena sus operaciones en Knoxville, Tennessee. Fue adquirida en 1981 por Royal Philips Electronics, y junto a otras empresas adquiridas en esas dcadas Magnavox (1974), Philco y Westinghouse (1983) pas a formar parte de Philips Norteamrica. 29 Philips Mexicana cambi su nombre a Philips Mxico.
28 27

Acumulacin de capacidades tecnolgicas

153

Tijuana, una coinversin con LG en Gmez Palacio),30 dos plantas son de Philips Construlita Iluminacin en Quertaro, y una planta es de fabricacin de diversos tipos de lmparas en Monterrey, N.L. Las oficinas corporativas y administrativas estn ubicadas en el Distrito Federal. Se exporta el 85 por ciento de la produccin generada en las plantas maquiladoras hacia Estados Unidos y el resto se vende en el mercado interno. En el ao 2002 cuenta con 11,500 empleados. Philips Mxico pertenece a la regin de Latinoamrica con sede en Sao Paulo, Brasil. Evolucin productiva y acumulacin de capacidades tecnolgicas en el negocio de televisores El negocio de televisores pertenece al sector de Electrnica de Consumo. Philips ensambla y manufactura televisores en diferentes partes del mundo. Las actividades de ingeniera, diseo y desarrollo de televisores se localizan en Singapur, Brujas y Knoxville. Esta lnea de negocios se instal en Ciudad Jurez en 1973 bajo el rgimen de maquila con la planta denominada Subensambles Electrnicos, S.A. (SESA). Esta maquila formaba parte de GTE Sylvania, una empresa de Philips ubicada en Estados Unidos, que decide trasladar una pequea parte de sus operaciones de la divisin de Consumo Electrnico. Inicialmente era una planta de subensamble, realizaba un ensamble simple de componentes (tablillas de convergencia y polos de convergencia para televisores) que eran enviados a la Planta de Sylvania en Estados Unidos para realizar el ensamble final de los televisores.31 En 1974 se instal la primera lnea de ensamble de chasis, lo que llev a procesos ms complejos. Posteriormente la lnea de ensamble se convirti en una planta y prosigui el proceso de diversificacin y creacin de plantas relacionadas. En 1984 se dio un cambio en la lnea de productos hacia el ensamble de productos ms complejos. La produccin de chasis sencillos que se realizaba
Esta planta se ubica en Gmez Palacio, Durango, y es fruto de una coinversin de Philips Displays y LG para elaborar TRC (cinescopios) inicialmente para monitores de 14 a 22 pulgadas y para televisores de 14 a 36 pulgadas, posteriormente para televisores de pantalla plana y ms adelante para las televisiones de plasma. 31 El ensamble final es aquel proceso de conversin que involucra la unin de partes o componentes elctricos, electrnicos y mecnicos, as como el empaque final del producto. El resultado es un producto que va al consumidor final. El ensamble final puede incluir procesos de ensamble simple y/o complejo. Las plantas del sector de la electrnica de consumo se refieren al ensamble final como manufactura del producto final. 154 G. Dutrnit y A.O. Vera-Cruz
30

en Ciudad Jurez se traslad a Tennessee y desde Singapur se traslad hacia Ciudad Jurez el ensamble de los modelos de chasis E-20 y E-50, que eran ms complejos e implicaban un proceso productivo ms sofisticado. Finalmente en 1987 se inicia el ensamble final de televisores. 32 Inicialmente este proceso comenz por la transferencia hacia Ciudad Jurez de productos muy sencillos que se fabricaban en Tennessee y Taiwn televisores de 13 y 19 pulgadas. Para expandir esta actividad se construy lo que hoy se conoce como la Planta 5. Poco a poco se fueron localizando en la Planta 5 productos cada vez ms grandes y ms complejos.33 En la actualidad la Planta 5 ensambla una amplia gama de televisores producida por Royal Philips Electronics. A finales del 2001 se iniciaron los trabajos para montar la lnea de produccin del producto ms moderno y ms complejo tecnolgicamente, los televisores de proyeccin digital (PTV). Para acompaar este proceso, en el 2000 se crea la Planta 10, que se dedica a ensamblar chasis para toda clase de televisores. Este proceso de escalamiento productivo vino acompaado de un cambio gradual en las actividades tcnicas. En trminos de los grandes proyectos de inversin, buena parte de las actividades relacionadas con la toma de decisiones, control, preparacin y ejecucin de los proyectos de inversin fue realizado por la Gerencia de Ingeniera de Planta de las plantas de componentes para televisores. Justamente la primera gran inversin fue la creacin de la Planta 5 de televisores. Posteriormente esta gerencia particip en proyectos de inversin en otras plantas y se fue conformando como un grupo local de ingeniera de planta, ubicado en la Planta 5 pero atendiendo todas las facilidades en Ciudad Jurez.34 Asimismo, se dieron avances graduales en la funcin tcnica basada en los procesos. Esta actividad es llevada a cabo por la Gerencia de Manufactura. No slo se han documentado las mejoras que se han realizado al layout, sino que a mediados de los ochenta el equipo dise una propuesta original del proceso de manufactura para los televisores, que inclua dibujos y conceptos de manufactura. La propuesta incluy las mejores prcticas que realizaban todas las plantas visitadas por el equipo de la Planta 5. Dicha propuesta fue
32 Este cambio en las actividades productivas en Ciudad Jurez va acompaada por la decisin de Philips Mxico de instalar las actividades de televisin bajo el rgimen de maquila. 33 Entrevista en la Planta 5 de Philips. 34 Entrevista en el rea de ingeniera de planta de la Planta 5 de Philips.

Acumulacin de capacidades tecnolgicas

155

durante ocho o 10 aos el prototipo de manufactura de Philips para fabricacin de televisores en el mundo.35 Lo ms comn es que la Gerencia de Manufactura realice actividades de rediseo del proceso de ensamble para adecuarlo a las especificidades de la planta. Por el contrario, el desarrollo de capacidades de diseo del producto ha sido ms lento. El diseo de las caractersticas bsicas de los televisores se realiza en los centros de diseo globales, en la Planta 5 se realizan mejoras incrementales al diseo bsico para adaptarlo a las necesidades de produccin y a los requerimientos de los clientes. El desarrollo de esta actividad de mejora se asocia al establecimiento del Grupo de Recibo, entre 1990 y 1992, durante la etapa de ensamble de televisores ms complejos. El Grupo de Recibo se estableci para realizar actividades de apoyo tcnico y enlace entre la Planta 5 y los centros de diseo globales ubicados en el exterior. Se involucra desde la etapa de la concepcin del producto y evala cada diseo de acuerdo con las caractersticas de las lneas de ensamble. El grupo de recibo se integr originalmente por tcnicos provenientes de los centros de diseo global de Philips, que fue ubicado en puestos clave, y por profesionales locales. Actualmente el grupo est compuesto por aproximadamente 20 personas, de las cuales el 70 por ciento es mexicano. Al instalarse SESA se monta un taller de maquinado para dar soporte tcnico y resolver problemas sencillos de las lneas de produccin de componentes iniciales. El equipo que trabajaba en el taller fue aprendiendo gradualmente a resolver problemas cada vez ms complejos, asociados con las nuevas lneas de productos: chasis y posteriormente televisores. Adicionalmente aprendi acerca del montaje de las nuevas lneas, que inicialmente estuvo en manos de tcnicos extranjeros, y particip en las adaptaciones realizadas a los equipos para asegurar el funcionamiento eficiente de las lneas. Para 1991 el taller de maquinado de la Planta 5 haba madurado, adquiere el nombre de Machine Factory y se le asigna el rol de soporte tcnico para todas las plantas en Ciudad Jurez. El Machine Factory desarroll capacidades no slo en maquinado simple de piezas, sino en el diseo de piezas y posteriormente en diseo mecnico y electrnico para la integracin de lneas de produccin.36 Este proceso de aprendizaje gener las condiciones para que se convirtiera en
35 36

Entrevista en el rea de ingeniera de manufactura de la Planta 5 de Philips. Entrevista en la Planta 7 de Philips. G. Dutrnit y A.O. Vera-Cruz

156

1997 en una nueva lnea de negocios y posteriormente en 1998 en una nueva planta, la Planta 7.37 A finales de los noventa Royal Philips Electronics decidi vender el negocio de Enabling Technologies Group, ya que se consider que no era un negocio central. Esto llev a reorientar la actividad de esta planta hacia el negocio de moldes para inyeccin de plstico, deteniendo el proceso de acumulacin en modificacin de equipo. Al igual que en el caso de Delphi, el proceso de vinculacin con el entorno y la integracin de proveedores mexicanos ha sido ms lenta. El departamento de compras mundiales se llama Supplier Base Management Team (SBMT), y se encarga de la seleccin y negociacin con todos los proveedores. Hay dos secciones: el rea de compras iniciales, que se encarga de negociar con proveedores nuevos, y el rea de los compradores repetitivos, que negocia con aquellos que ya poseen el rango de proveedores oficiales de Philips y que han aprobado el proceso de evaluacin que realiza el SBMT. La seleccin y negociacin con los proveedores de materiales directos, que son en general proveedores globales, est a cargo del SBMT, ubicado en Knoxville. El mecanismo de trabajo con los compradores repetitivos es a travs del personal encargado de los requerimientos de insumos en cada planta. Los proveedores de materiales indirectos pueden ser propuestos por las plantas y se informa al departamento de compras mundiales SBMT. Desde mediados de 1980 y hasta 1997 se llev a cabo el Programa para el Desarrollo de Proveedores Locales. El programa se centraba fundamentalmente en proveedores dedicados al negocio de empaques y tena como objetivo reducir los costos de transporte ocasionados por el gran espacio fsico que ocupan este tipo de suministros. Los proveedores potenciales deban someterse a un proceso de autoevaluacin tcnica y financiera para posteriormente ser sometidos a una auditoria formal por parte del SBMT y ser integrados en las redes de proveedores.38 Este programa permiti integrar un conjunto limitado de proveedores locales. Philips desarroll vnculos con el entorno principalmente para la capacitacin y formacin profesional. El caso ms interesante se asocia con el surgimiento de la Planta 7. Esta nueva planta gener la necesidad de tener ms
37 En el 2001 la Planta 7 pasa a formar parte de Enabling Technologies Group, dado que Royal Philips Electronics integr en este grupo todas las actividades relacionadas en el mundo. Uristegui (2002) presenta una descripcin de la historia de la Planta 7. 38 Entrevista en la Planta 5 de Philips.

Acumulacin de capacidades tecnolgicas

157

tcnicos en el rea de maquinado de alta precisin, escasos en la regin, por lo cual Philips estableci un acuerdo con la Secretara de Educacin Pblica y el Gobierno Local para la creacin de un centro de capacitacin Cenaltec orientado a la formacin de tcnicos en esta rea.39 La matriz de capacidades tecnolgicas A partir del anlisis de la historia productiva y tecnolgica y de la estructura de sus vinculaciones se identificaron tres etapas de evolucin del negocio de televisores en Philips. La definicin del inicio de una nueva etapa est asociada a un salto en el proceso de acumulacin de capacidades tecnolgicas:40 I. Ensamble simple de componentes (1973-1983). II. Del ensamble simple al ensamble de chasis (1984-1986). III. Ensamble de televisores (1987-2002). A partir del marco analtico propuesto en el apartado de la pgina 138, y del anlisis de la evidencia emprica, se construy la matriz de capacidades tecnolgicas para cada etapa de acumulacin y se calcul el ndice de capacidades tecnolgicas. El cuadro 4 resume los resultados. Como se puede observar en el cuadro 4, Philips ha acumulado gradualmente capacidades tecnolgicas con diferente grado de innovatividad en la lnea de negocios de televisores en Mxico. En la primera etapa de acumulacin ensamble simple de componentes, que inici en 1973 con la instalacin de SESA en Ciudad Jurez, adquiri capacidades tecnolgicas operativas bsicas, necesarias para estar en el mercado. De acuerdo con el ndice de capacidades tecnolgicas, en esta etapa se alcanz un nivel de 1.0. La segunda etapa de acumulacin ensamble de chasis comenz en 1984 con el ensamble de modelos de chasis complejos, fue una etapa de transicin que permiti avanzar en varias funciones tcnicas, desarrollando capacidades tecnolgicas innovativas bsicas en las funciones tcnicas de inversin, en la funcin de produccin centrada en los procesos y la organizacin de la produccin, y en la funcin de modificacin de equipos. En esta etapa se alcanz un ndice de capacidades tecnolgicas de 1.6. La tercera etapa ensamble de
Uristegui (2002) y Hualde y Lara (2003) presentan una descripcin de este centro. Uristegui (2002) y Uristegui y Dutrnit (2003) presentan una descripcin de las tres etapas.
40 39

158

G. Dutrnit y A.O. Vera-Cruz

Cuadro 4 Matriz de capacidades tecnolgicas de negocio de televisores de Philips en Mxico por etapa de acumulacin
Funcin tcnica de inversin Funcin tcnica de produccin Funcin tcnica de soporte

ndice Vinculacin externa

Operativas Operativas

Etapas
Operativas Operativas

CT

Toma de decisiones y control Vinculacin interna Operativas

Operativas

Preparacin Centradas en procesos y ejecucin y organizacin de la del proyecto producccin

Centradas en el producto

Modificacin de equipo
Operativas

1.0

1.6

Operativas

Operativas

Operativas

I. Ensamble simple de componentes 1973-1983 II. Ensamble de chasis 1984-1986 III.Ensamble de televisores 1987Innovaciones Innovaciones bsicas bsicas Innovaciones Innovaciones Intermedias Intermedias Innovaciones bsicas Innovaciones Intermedias

2.6

Innovaciones bsicas Innovaciones Innovaciones bsicas Innovaciones Innovaciones bsicas bsicas Intermedias

Fuente: Elaboracin propia a partir de Dutrnit, Vera-Cruz, Arias, Avendao, Gil, Sampedro y Uristegui (2002); y Uristegui (2002).

televisores comienza con el establecimiento de la Planta 5. En esta etapa se avanz gradualmente en todas las funciones tcnicas, manteniendo el mismo perfil de acumulacin. En esta etapa se alcanz un valor del ndice de capacidades tecnolgicas de 2.6, fruto de haber alcanzado capacidades tecnolgicas innovativas bsicas o intermedias en todas las funciones.

Thomson Multimedia: el negocio de televisores, decodificadores digitales y cable mdem

Thomson Multimedia en Mxico Thomson Multimedia es una empresa de productos de consumo electrnico con capital privado y pblico. Fue fundada en 1879 bajo el nombre de Compagnie Francaise Thomson-Houston.41 Su casa matriz est ubicada en Boulogne, Francia. Tiene cinco sectores de negocio: Digital Media Solutions, Displays and Components, Consumer Products, Patents and Licensing, y New Media and Services. El sector de Consumer Products representa el 62.7 por ciento de las ventas. Maneja tres grandes marcas: Thomson, RCA y Technicolor. Es una empresa orientada hacia la produccin integrada globalmente. En el 2001 tena aproximadamente 73,000 empleados y operaba en ms de 30 pases. Tiene 31 plantas de produccin. En el ao 2001 tuvo ventas por 10.5 billones de euros. En el 2001 Asia represent el 33 por ciento de las ventas, las Amricas el 40 por ciento (18 por ciento correspondi a Estados Unidos) y Europa el 27 por ciento. Las Amricas incluye Estados Unidos, Canad, Mxico y Brasil.42 Tiene un laboratorio central de IyD ubicado en Boulogne con 320 ingenieros y cientficos. Tiene tambin seis centros de investigacin e innovacin en Princeton (New Jersey, Estados Unidos), Indianapolis (Indiana, Estados
41 En 1983 se convierte en Thomson Grand Public con participacin de capital pblico. En 1988 Thomson completa el proceso de compra de los negocios de electrnica de consumo de RCA y GE de General Electric, creando Thomson Consumer Electronics. Con esta operacin Thomson Grand Public se convirti en Thomson Consumer Electronics (TCE). En 1995 Thomson Consumer Electronics cambi su nombre a Thomson Multimedia y Thomson Consumer Electronics se convirti en una subsidiaria. RCA Radio Corporation of Amrica se haba fundado en 1919 y fue adquirida por GE en 1986. 42 www.thomson-multimedia.com

160

G. Dutrnit y A.O. Vera-Cruz

Unidos), Rennes (Francia), Villingen (Alemania), Hanover (Alemania) y en Tokio (Japn). En total tiene 2,000 personas en actividades de desarrollo. En Europa, Thomson multimedia desarrolla, disea, manufactura y vende bajo la marca de Thomson. En Estados Unidos desarrolla, disea, manufactura y vende bajo la marca RCA y GE, y en Asia bajo tres marcas.43 Con las marcas de RCA y GE Thomson Consumer Electronics manufactura y vende televisores de color, VCR, decodificadores digitales de satlite, DVD players, camcorders, sistemas de audio, telfonos y accesorios. La historia del inicio de operaciones de Thomson en Mxico est vinculada a RCA. En 1952 RCA instala una planta de ensamble de radios, cinescopios y caones para televisin en la ciudad de Mxico. En 1969 se instala una planta de ensamble en Ciudad Jurez, Chihuahua, para realizar procesos de ensamble de componentes electrnicos para radios y televisiones producidas en Estados Unidos. Posteriormente las actividades de maquila fueron creciendo y diversificando las lneas de productos. En la actualidad las actividades de Thomson Multimedia en Ciudad Jurez corresponden a Thomson Consumer Electronics. Tiene cuatro plantas en Ciudad Jurez que ensamblan componentes y productos finales, tres plantas son de ensamble de televisores, decodificadores digitales y cable mdems ( RCA , Thomson Televisores de Mxico TTM y, Manufacturas Avanzadas MASA) y una planta de reconstruccin de productos de la marca RCA. Tambin tiene un Centro de Soporte Tcnico. Adicionalmente Thomson tiene una planta que ensambla controles remotos, transformadores y yugos de alto voltaje en Torren (Coahuila) y una planta que ensambla bsicamente pantallas para televisin en Mexicali (Baja California). Evolucin productiva y acumulacin de capacidades tecnolgicas en el negocio de televisores, decodificadores digitales y cable mdem El negocio de televisores, decodificadores digitales y cables mdem pertenece al sector de Thomson Consumer Electronics. Thomson ensambla televisores en diferentes partes del mundo: Europa, Estados Unidos, Tailandia y Mxico. Las actividades de ingeniera, diseo y desarrollo de televisores se localizan en Singapur para televisores pequeos, en
43 En Asia tiene 10 facilidades que manufacturan televisores video, productos de audio y comunicaciones, y en Brasil tiene dos plantas que manufacturan decodificadores digitales y componentes.

Acumulacin de capacidades tecnolgicas

161

Alemania para televisores high end (espectro-alto) y en Indianpolis, Estados Unidos para televisores de alta definicin.44 El negocio de televisores se instal en Ciudad Jurez en 1969 bajo el rgimen de maquila con la planta Radio Componentes de Mxico, S.A. de C.V. Esta planta realizaba procesos de ensamble de componentes electrnicos para radios y televisin blanco-y-negro y a color para televisiones producidas por RCA en Estados Unidos. Inicialmente era una planta de subensamble, tena dos lneas donde se realizaba un ensamble simple de componentes (yugos de deflexin y transformadores de alto voltaje para televisiones), los cuales eran enviados a la planta de RCA en Bloomington, Indiana, para realizar el ensamble final de los televisores. Adicionalmente tena dos lneas para procesos de manufactura sencillos, en particular el embobinado, usando maquinaria mecnica. Paulatinamente y siguiendo las tendencias tecnolgicas a nivel internacional, a finales de los setenta la planta pas a ensamblar productos ms complejos como las tablillas electrnicas y posteriormente los chasis. Asimismo, introdujo el equipo de prueba ATE para realizar alineaciones a las tablillas. Con esto RCA fue evolucionando de un ensamble simple de componentes a realizar un ensamble complejo. Asimismo, se transfiri hacia otras plantas, como la de Torren, Coahuila, el ensamble de los transformadores de alto voltaje y yugos de deflexin. A principios de los noventa el corporativo decide avanzar hacia la diversificacin de productos e integracin local del proceso de ensamble de componentes y del ensamble final. En este contexto en 1993 se crea la planta TTM para comenzar el ensamble final de televisores en Ciudad Jurez. TTM comienza ensamblando televisores medianos, de 19 y 20 pulgadas, y posteriormente incorpora el ensamble de televisores de 20 y 27 pulgadas. En 1996 se introduce el ensamble final de decodificadores (o receptores de satlite GLA) para Direct TV, y en el 2000 cable mdem. En 1998 se decide aumentar el ensamble de televisores en Ciudad Jurez, particularmente de televisiones digitales, para lo cual se crea una nueva planta MASA. Esta planta ensambla televisores de 32 a 65 pulgadas.45 Existe cierta divisin del trabajo entre las tres plantas, aunque todas tienen la flexibilidad para cambiar sus lneas de ensamble hacia los principales
44 45

www.thomson-multimedia.com Entrevista en la planta TTM de Thomson. G. Dutrnit y A.O. Vera-Cruz

162

productos ensamblados localmente. Actualmente los productos principales de las tres plantas son los siguientes:

Planta RCA: ensamble de tablillas electrnicas y manufactura de gabinetes de plstico para las otras plantas. Desde el 2000 tambin ensamble de televisores de alta definicin de 20 pulgadas. TTM: ensamble final de decodificadores digitales, televisores digitales y cable mdem, y manufactura de gabinetes plsticos para televisores y partes para control remoto y DCS, tambin ensambla televisores anlogos. MASA: ensamble final de televisores digitales y de alta definicin, y manufactura de plsticos.

Este proceso de escalamiento productivo vino acompaado de un cambio gradual en las actividades tcnicas. Inicialmente se fueron desarrollando gradualmente capacidades tecnolgicas en la planta de RCA. Dado el crecimiento y mayor complejidad tecnolgica de las actividades productivas y tcnicas, en 1996 se decide crear el Centro de Soporte Tcnico para dar apoyo tcnico a las plantas en ingeniera de manufactura, calidad, construccin de equipo de prueba elctrico-electrnico, recursos humanos y finanzas.46 La construccin culmin en febrero de 1998. La idea era convertirlo gradualmente en un cuarto dentro de diseo global de televisores. Actualmente tiene 180 personas. Al igual que en los otros casos descritos, buena parte de las actividades relacionadas con la toma de decisiones, control y la preparacin y ejecucin de los proyectos de inversin para la creacin de las nuevas plantas es realizada localmente. En el caso de TTM, el personal de RCA particip en este proyecto de inversin. Posteriormente el Centro de Soporte Tcnico tuvo a su cargo la creacin de la planta MASA. Se han dado avances graduales en la funcin tcnica basada en los procesos. Inicialmente la planta de RCA dependa de las directrices marcadas por la planta de Bloomington; haba dos americanos y 20 mexicanos y realizaban localmente ingeniera industrial de procesos. Desde finales de los setenta los procesos comenzaron a ser ms complejos, pues se pas de la alineacin manual a la tecnologa de prueba automtica ATE (automatic test equipment). Como en RCA se haban desarrollado habilidades tcnicas, se empez a tener
46

Sampedro (2002) presenta un anlisis detallado de las actividades del Centro de Soporte. 163

Acumulacin de capacidades tecnolgicas

flexibilidad para realizar mejoras en los procesos sin necesidad de pedir plena autorizacin a la planta de Bloomington. Crecieron las actividades de ingeniera de manufactura y los ingenieros locales pasaron a realizar el diseo de procesos y de lneas con relativa autonoma.47 Con el establecimiento del Centro de Soporte Tcnico, en Ciudad Jurez se tiene bastante autonoma respecto al rediseo de los procesos de ensamble de acuerdo con las caractersticas de las plantas y al diseo de algunas lneas de ensamble y de manufactura. Cuando el corporativo asigna nuevos productos a alguna de las plantas instaladas en Ciudad Jurez, el rea de ingeniera determina en qu planta, a qu capacidad, con qu equipo, en qu lneas se llevar a cabo la actividad, tambin, si es necesario, mueve equipo de una planta a otra, o bien se compra equipo nuevo. Por el contrario, el desarrollo de capacidades de diseo del producto ha sido ms lento. Localmente se han desarrollado capacidades para la introduccin de nuevos modelos de productos ya existentes o de nuevos productos, corridos pilotos y anlisis de capacidad de producto, entre otros. El diseo de las caractersticas bsicas de los televisores y otros equipos se realiza en los centros de diseo globales, en Ciudad Jurez se realizan mejoras incrementales al diseo bsico para adaptarlo a las necesidades de produccin y a los requerimientos de los clientes. La idea original de la creacin del Centro de Soporte Tcnico era convertirlo en un cuarto centro de diseo global para los televisores bsicos 19 a 27 pulgadas. Haba problemas de manufacturabilidad del producto y se buscaba acercar tecnologa y produccin. Asimismo se pretenda reducir los costos de diseo. La idea era hacer los diseos de televisores ms bsicos en Jurez y los diseos ms complejos en Indianpolis. En este marco en el 2001 se cre un grupo de diseo de productos, que se ubic en MASA para estar cerca de la produccin. Pero hubo un cambio de estrategia de la empresa global, se decidi convertir a Thomson en una organizacin global, por lo cual ya no era rentable tener otro grupo de ingeniera de desarrollo de diseo en Jurez.48 En el caso de los decodificadores digitales, desde el 2000 se cuenta con un equipo de diseo de software para decodificadores, que participa en la fase dos de rediseo y mejoras. Si bien Indianpolis se ha quedado con todos
Entrevista con el rea de equipos de prueba del Centro de Soporte de Thomson. Entrevista con el gerente de Calidad de Thomson para Amrica Latina y con el rea de equipos de prueba del Centro de Soporte.
48 47

164

G. Dutrnit y A.O. Vera-Cruz

los diseos del software del DCS y mantienen y hacen upgrading del mismo, en el caso del GLA (decodificador de satlite para Amrica Latina) todo el software reside en Jurez, y cualquier contrato o cambio que se quiera hacer se hace aqu localmente. Esas mejoras se han desarrollado en esta rea. Anteriormente el grupo estaba integrado por 12 ingenieros, pero en el 2002 se redujo a siete.49 Desde 1976 se contaba con capacidad local de especialistas, que en su mayora eran mexicanos, para realizar mejoras de procesos y para dar mantenimiento a los equipos mecnico y electrnico. Paulatinamente se fueron desarrollando capacidades para modificar los equipos de prueba y ensamble. En 1976 se introdujo la tecnologa de prueba ATE (Automatic Test Equipment), que era diseada en Indianpolis por una empresa de RCA. Contrataron ingenieros para hacer el mantenimiento de las mquinas. Las mquinas guardaban la historia, lo cual gener la posibilidad de analizar tendencias, hacer lneas, hacer histogramas y retroalimentar a los diseadores. Con esto creci la ingeniera de prueba. Las mejoras introducidas a los ATE fueron la base para que el centro tcnico de Indianpolis desarrollara los FACTS (Factory Analysis Control and Tracking System), un equipo de prueba ms sofisticado. Ya a finales de los setenta Indianpolis dej de producir los equipos manuales de prueba y se concentr en los ATE grandes, los ATE pequeos (subensamble) manuales ms sofisticados y semiautomticos se empezaron a hacer en Ciudad Jurez. Actualmente el Centro de Soporte Tcnico realiza: diseo de equipo de prueba, manufactura del equipo de prueba y disea herramientas para ajustar los procesos. Incluso estn enviando a Brasil los equipos de prueba que manufacturan.50 Al igual que en los casos de Delphi y Philips, el proceso de vinculacin con el entorno y la integracin de proveedores mexicanos ha sido lenta. Si bien no hay evidencia de que tengan un programa de desarrollo de proveedores, tienen un grupo en Ciudad Jurez dedicado a la bsqueda de proveedores de componentes y subensambles, los cuales visitan las lneas de produccin de productos similares y realizan contacto con ingenieros de manufactura, prueba e industriales. Thomson contrata proveedores mexicanos para maquinado, empaques y soldaduras simples. Los componentes electrnicos, la solda49 Entrevista con el rea de diseo de software. Sampedro (2002) realiza una descripcin de las actividades de diseo de software de este grupo. 50 Entrevista con el rea de equipos de prueba del Centro de Soporte.

Acumulacin de capacidades tecnolgicas

165

dura de lingotes de estao y plomo, las partes de los equipos de prueba y otros insumos se adquieren con proveedores del mundo. Thomson tambin ha desarrollado vnculos con el entorno principalmente para la capacitacin y formacin profesional con Conalep, el Tecnolgico de Monterrey y con el Tecnolgico de Jurez. La matriz de capacidades tecnolgicas A partir del anlisis de la historia productiva y tecnolgica y de la estructura de sus vinculaciones se identificaron tres etapas de evolucin del negocio de televisores, decodificadores y cable mdem. La definicin del inicio de una nueva etapa est asociada a un salto en el proceso de acumulacin de capacidades tecnolgicas:51 I. Ensamble simple de componentes (1969-1980). II. Ensamble complejo y modificacin de equipos (1981-1992). III. Ensamble final y diseo (1993-2002). A partir del marco analtico propuesto en el cuadro 1, y del anlisis de la evidencia emprica, se construy la matriz de capacidades tecnolgicas para cada etapa de acumulacin y se calcul el ndice de capacidades tecnolgicas. El cuadro 5 resume los resultados. Como se puede observar en el cuadro 5, Thomson ha acumulado gradualmente capacidades tecnolgicas con diferente grado de innovatividad en las lneas de negocios en Ciudad Jurez. En la primera etapa de acumulacin ensamble simple de componentes, que inici en 1969 con la instalacin de RCA en Ciudad Jurez, adquiri capacidades tecnolgicas operativas bsicas, necesarias para estar en el mercado. De acuerdo con el ndice de capacidades tecnolgicas, en esta etapa se alcanz un nivel de 1.0. La segunda etapa de acumulacin comenz alrededor de 1980, cuando se dio un avance sustancial en las actividades de modificacin de equipo de prueba. En esta etapa se avanz en todas las funciones tcnicas, desarrollando capacidades tecnolgicas innovativas intermedias en las funciones tcnicas de inversin, en la funcin de produccin centrada en los procesos y la organizacin de la produccin, y en la funcin de modificacin de equipos. En esta
51 Sampedro (2002) y Sampedro y Vera-Cruz (2003) presentan una descripcin de las tres etapas.

166

G. Dutrnit y A.O. Vera-Cruz

Cuadro 5 Matriz de capacidades tecnolgicas de Thomson en Ciudad Jurez por etapa de acumulacin
Funcin tcnica de inversin Funcin tcnica de produccin Funcin tcnica de soporte

ndice

Etapas
Operativas Operativas Operativas Operativas Operativas Operativas

CT

Toma de decisiones y control Centradas en el producto

Operativas

Centradas en procesos y Preparacin y ejecucin del organizacin de la producccin proyecto Vinculacin externa Vinculacin interna Modificacin de equipo

1.0

2.3

Innovaciones bsicas

Innovaciones bsicas

Innovaciones intermedias

Innovaciones bsicas

Innovaciones bsicas

Innovaciones bsicas

Innovaciones intermedias

I. Ensamble de componentes 1969-1980 II. Ensamble Complejo y modificacin de equipos 1981-1992 III. Ensamble final y diseo 1993-2002 Innovaciones intermedias Innovaciones intermedias Innovaciones intermedias Innovaciones intermedias Innovaciones bsicas Innovaciones bsicas

2.9

Innovaciones avanzadas

Fuente: Elaboracin propia a partir de Dutrnit, Vera-Cruz, Arias, Avendao, Gil, Sampedro y Uristegui (2002); y Sampedro (2002).

etapa se alcanz un ndice de capacidades tecnolgicas de 2.3. La tercera comienza con la construccin de la planta TTM para el ensamble de televisores y se refuerza con la construccin del Centro de Soporte Tcnico. En esta etapa se avanz en la funcin centrada en el producto y en la funcin de modificacin de equipos, particularmente esta ltima alcanz capacidades tecnolgicas innovativas avanzadas. De hecho el avance en la funcin centrada en el producto fue slo hasta innovativas intermedias, dado que hubo un cambio en la estrategia de localizacin de las actividades de diseo a nivel mundial que afect estas actividades. En esta etapa se alcanz un valor del ndice de capacidades tecnolgicas de 2.9.

COMPARACIN

DE NIVELES

DE ACUMULACIN

El anlisis de las trayectorias de acumulacin de capacidades tecnolgicas de Delphi, Philips y Thomson evidenci ciertos rasgos comunes y algunas diferencias. En este apartado se comparan las trayectorias de acumulacin de capacidades tecnolgicas de la tres maquilas y se extraen las semejanzas y diferencias. En primera instancia se compara la evolucin del ndice de capacidades tecnolgicas de las tres maquilas. Posteriormente se compara la evolucin que tuvieron las funciones tcnicas en cada una.

La evolucin del ndice de capacidades tecnolgicas

El tercer apartado presenta los ndices de acumulacin de capacidades tecnolgicas de Delphi, Philips y Thomson en Mxico. En cada caso se identificaron tres etapas de acumulacin, definidas en funcin de saltos observados en la evolucin. La primera que corresponde a los primeros aos en Mxico, la segunda es una etapa de transicin y la tercera refleja el perfil actual. La grfica presenta la evolucin del ndice de capacidades tecnolgicas en las tres etapas de acumulacin, y el cuadro 6 presenta los niveles de acumulacin actual en cada una de las funciones tcnicas. En los tres casos hubo una acumulacin gradual de capacidades tecnolgicas, las tres maquilas muestran una tendencia ascendente
168 G. Dutrnit y A.O. Vera-Cruz

Comparacin del proceso de acumulacin

4.0 .0 3.5 3.0 .0 2.5 2.3 2.0 .0 1.5 1.0 .0 0.5 0.0 .0 1.0 1.0 1.0 Etapa II 1.6 Etapa III 2.1 2.6 Delphi Philips Thomson 3.6

Etapa I 1969 1973 1978 1980 1984 1987 1989 1993 1995 2002

Nota: Se marca el ao de inicio de cada etapa. Fuente: Cuadros 3, 4 y 5.

del ndice de capacidades tecnolgicas, fruto del trnsito de capacidades tecnolgicas operativas rutinarias a capacidades tecnolgicas cada vez ms innovativas. En la primera etapa, todas adquirieron capacidades tecnolgicas operativas rutinarias, necesarias para producir de forma eficiente, y en la segunda predomina el desarrollo de capacidades tecnolgicas innovativas bsicas. En la etapa actual Philips y Thomson avanzaron hacia capacidades tecnolgicas innovativas intermedias mientras que Delphi alcanz capacidades tecnolgicas innovativas avanzadas en la mayora de las funciones tcnicas. Se observan diferencias en el nivel de los ndices en cada etapa de acumulacin. En la tercera etapa Delphi alcanz el mayor nivel (3.6) ya que traslad a Mxico el diseo de esta lnea de negocios, y el grupo de ingeniera avanzada en el MTC pas a desarrollar tambin actividades de IyD. Philips es el que presenta el nivel ms bajo de acumulacin, de hecho la etapa actual de Philips corresponde a la segunda etapa de Delphi y Thomson, pues Philips no avanz hacia el diseo de productos y desacumul en el rea de equipos. Las diferencias observadas en la evolucin se asocian tanto a las especificidades del proceso de acumulacin interna en cada maAcumulacin de capacidades tecnolgicas 169

quila como a la estrategia corporativa asociada a los procesos de internacionalizacin de la produccin y de la IyD. En este sentido, la creacin del MTC en Ciudad Jurez y la relocalizacin de las actividades de diseo de productos de sensores y actuadores de Delphi en el MTC parece ser resultado de una combinacin de factores, por un lado una decisin corporativa relacionada con la relocalizacin global de las actividades de IyD, y por otro la propia dinmica de acumulacin local de capacidades tecnolgicas, particularmente en esta lnea de negocios. La lenta evolucin del Centro de Soporte Tcnico de Thomson hacia las actividades de diseo se asocia tambin a los procesos de internacionalizacin de la IyD, pero en este caso prim la decisin corporativa de concentrar el diseo en los tres centros globales ya existentes. Esta decisin ocurri en un contexto de una escasa acumulacin de capacidades tecnolgicas interna. La desaceleracin en el proceso de acumulacin en el rea de modificacin de equipos en Philips se asocia bsicamente a una decisin de la empresa global de deshacerse de una lnea de negocios, en el marco de la concentracin en sus negocios centrales. Ms all de las diferencias en los aos especficos en los cuales se dieron saltos en los procesos de acumulacin, se puede establecer que las etapas son las siguientes: Primera etapa: Inicios setenta-inicios ochenta. Segunda etapa: Inicios ochenta- principios noventa. Tercera etapa: Principios noventa. Si bien se ha avanzado en la acumulacin de capacidades tecnolgicas innovativas localmente, los tres casos muestran que la evolucin ha sido lenta, particularmente en relacin al sudeste asitico. A Delphi le llev 19 aos para avanzar hacia el diseo de productos, la primera planta se estableci en 1979 y en 1997 se estableci el grupo de ingeniera avanzada. Transcurrieron 31 aos para que Thomson avanzara hacia el diseo de productos y de software, desde la creacin de la planta de RCA en 1969 hasta la constitucin del primer grupo de diseo en el 2000. Estas actividades son an incipientes. Philips ha acumulado capacidades de ingeniera, pero no acumul capacidades de diseo e IyD localmente.
G. Dutrnit y A.O. Vera-Cruz

170

La acumulacin por funcin tcnica

La acumulacin fue gradual, pero las funciones tcnicas evolucionaron de forma diferente, en unas funciones se acumul ms rpidamente que en otras, asimismo el grado de innovatividad alcanzado es diferente. Como se puede observar en el cuadro 6, existen ciertas semejanzas en las caractersticas de la acumulacin por funcin tcnica. Las funciones tcnicas donde se acumul ms rpidamente en las tres maquilas fueron: Centradas en los procesos y la organizacin de la produccin. Modificacin de equipos. Las funciones de inversin: toma de decisiones y control, y toma de decisiones y control. En las tres maquilas se alcanzaron ya capacidades tecnolgicas innovativas intermedias en la segunda etapa de acumulacin. Estas funciones tcnicas se basan principalmente en procesos de acumulacin a nivel de planta, necesarios para asegurar procesos de ensamble eficientes dadas las especificidades locales. Esto incluye tanto las actividades relacionadas con los grandes proyectos de inversin, el rediseo de los procesos de ensamble y las actividades asociadas a la modificacin de equipos. Las funciones donde se acumul menos o la acumulacin ha sido ms lenta fueron: Centradas en el producto. Vinculacin interna. Vinculacin externa. Estas funciones tcnicas dependen de decisiones que trascienden las plantas y son tomadas a nivel de empresa. En este sentido, las actividades de diseo de productos y las compras de insumos claves se toman globalmente. Asimismo, en la medida en que se trasciende el nivel de planta se establecen otro tipo de interacciones entre diferentes unidades de las empresas. Se observan diferencias importantes en la acumulacin de las tres maquilas en la funcin centrada en el producto. Delphi y Thomson
Acumulacin de capacidades tecnolgicas 171

Cuadro 6 Comparacin de la matriz de capacidades tecnolgicas actual de las tres maquilas

Funcin tcnica de inversin Funcin tcnica de produccin Funcin tcnica de soporte

ndice

Etapas Innovaciones intermedias Innovaciones intermedias Innovaciones intermedias Innovaciones intermedias Innovaciones intermedias Innovaciones intermedias Innovaciones bsicas Innovaciones intermedias Innovaciones intermedias Innovaciones bsicas Innovaciones bsicas Innovaciones bsicas Innovaciones bsicas Innovaciones intermedias Innovaciones avanzadas Innovaciones avanzadas Innovaciones avanzadas Innovaciones intermedias

CT

Toma de decisiones y control Centradas en el producto Vinculacin externa Vinculacin interna

Preparacin y ejecucin del proyecto

Centradas en procesos y organizacin de la producccin

Modificacin de equipo Innovaciones intermedias Innovaciones intermedias Innovaciones avanzadas

Delphi Desde 1995

3.6

Philips Desde 1987

2.6

Thomson Desde 1993

2.9

Fuente: Cuadros 3, 4 y 5.

progresaron hacia capacidades tecnolgicas innovativas avanzadas o intermedias en la tercera etapa, dado que se comenzaron a realizar actividades de diseo de productos en Delphi y de diseo de software en Thomson. La lenta evolucin de la funcin tcnica de vinculacin externa refleja la existencia de pocos vnculos locales para la innovacin, los vnculos ms fuertes son para la capacitacin y formacin profesional. Sin embargo se observan diferencias en cuanto a esta funcin; Delphi acumul significativamente en esta funcin en la tercera etapa. El caso de Delphi muestra que, si bien es una empresa global, es difcil mantener una disgregacin de todas las actividades bsicas para asegurar la renovacin constante de las ventajas competitivas. En este sentido, el acercamiento entre tecnologa y produccin tambin requiere acercar decisiones sobre la compra de insumos claves. Adicionalmente el realizar actividades de diseo e IyD plantea la necesidad de un conjunto de vnculos con instituciones locales, regionales e internacionales para la innovacin. En este sentido Delphi avanz en esta funcin mucho ms que las otras dos maquilas. Pero es importante destacar que la vinculacin externa es con la regin, definida binacionalmente, y con el mundo, mientras que la vinculacin con la localidad de Ciudad Jurez para actividades vinculadas con la innovacin es an extremadamente limitada. Delphi acumul ms recientemente en todas las funciones tcnicas, lo cual est relacionado a que se ha trasladado a Ciudad Jurez una lnea global, y no slo una planta. As en Ciudad Jurez se ubica ya una parte importante del centro de decisin.

CONCLUSIONES:

ALGUNOS HECHOS

ESTILIZADOS DE LOS PROCESOS DE ACUMULACIN DE CAPACIDADES TECNOLGICAS

El anlisis realizado se basa en tres estudios de caso. Estos casos no son estadsticamente representativos de toda la IME, pero ilustran procesos de acumulacin locales de empresas globales que tienen una presencia importante en Mxico. A partir de la evidencia es posible identificar alguAcumulacin de capacidades tecnolgicas 173

nos rasgos comunes en el proceso evolutivo de acumulacin de capacidades tecnolgicas de las tres maquilas en Mxico. Estos rasgos comunes en los procesos de acumulacin sugieren la existencia de algunos hechos estilizados.

Los procesos de acumulacin difieren en cada maquila, dadas las especificidades del proceso de acumulacin interna y la estrategia corporativa de la empresa global. A medida que las plantas van aprendiendo van incursionando en actividades tcnicas con mayor grado de innovatividad y desarrollando capacidades tecnolgicas innovativas. Los procesos de aprendizaje en las plantas llevan a la acumulacin de capacidades tecnolgicas localmente y a un acercamiento de las funciones de produccin y tecnologa. Esto genera presiones sobre el corporativo para reconocer las capacidades tecnolgicas acumuladas y permitirles desarrollar actividades tcnicas de mayor innovatividad. La acumulacin local es condicin necesaria pero no suficiente para que las empresas globales decidan transferir las actividades tcnicas hacia Mxico; la lgica global prima sobre la acumulacin de capacidades tecnolgicas interna. Las maquilas en Mxico no son empresas, inicialmente eran slo plantas, de tal forma que aprendieron y acumularon en las funciones relacionadas con las plantas. As ha habido un proceso de acumulacin ms rpido en la funcin tcnica centrada en los procesos, en la modificacin de equipos de prueba y en las funciones de inversin asociadas a grandes proyectos. Las matrices mantienen el poder de decisin sobre la funcin tcnica centrada en los productos (diseo e IyD), la funcin de vinculacin interna, y en los vnculos con los proveedores de material directo (funcin de vinculacin externa). En algunos casos (como Delphi) se evolucion en el sentido de atraer lneas de negocios globales, lo cual permiti acumular en las funciones tcnicas relacionadas con innovaciones de producto, vinculacin interna y vinculacin externa. El desarrollo de habilidades gerenciales en mexicanos ha sido lento, por la falta de oportunidades para asumir cargos de alto nivel
G. Dutrnit y A.O. Vera-Cruz

174

localmente. En la medida en que asumen cargos de mayor responsabilidad buscan fortalecer el desarrollo de actividades tcnicas de mayor innovatividad e integrar proveedores mexicanos. La limitada vinculacin externa est asociada a: 1. la ubicacin del centro de decisin sobre factores clave fuera de la localidad; 2. el perfil de las actividades de las plantas, ms productivo que tcnico, que ha demandado mayormente vnculos para la capacitacin; 3. las debilidades del sistema productivo y de innovacin local, que no tiene capacidad para responder a vnculos para la innovacin.

La evidencia emprica presentada muestra que si bien hubo una acumulacin gradual, en el sentido de que las tres subsidiarias fueron realizando cada vez actividades con mayor grado de innovatividad, tambin se observaron discontinuidades en el proceso de acumulacin. En los tres casos analizados es posible identificar dos disparadores que aceleraron o cambiaron la direccin de este proceso en determinados momentos: a) la introduccin de un producto, o lnea de negocios, nuevo y ms complejo; y b) la transferencia o ejecucin de nuevas actividades tecnolgicas. Estos disparadores estn asociados a decisiones tomadas por el corporativo, que pueden basarse en el reconocimiento de las capacidades tecnolgicas adquiridas localmente y contribuir as a fortalecer la trayectoria local de acumulacin, o en una estrategia de generar cambios deliberados que afectan la acumulacin local. Por ejemplo, la creacin del MTC en Ciudad Jurez y la relocalizacin de las actividades de diseo de productos de sensores y actuadores de Delphi en el MTC fue resultado de una decisin corporativa relacionada con la relocalizacin global de las actividades de IyD, la cual tom seguramente en consideracin la acumulacin local de capacidades tecnolgicas en este lnea de negocios. La decisin final de instalar el MTC aceler el proceso de acumulacin local en la etapa III. En el caso de Thomson, la decisin corporativa de crear el Centro de Soporte Tcnico estuvo influenciada por la acumulacin previa de las plantas locales, los buenos resultados obtenidos en el diseo de los ATE, y la negociacin impulsada por los gerentes mexicanos. Como resultado la acumulacin local se aceler en la etapa III. Se requiere profundizar en el conocimiento sobre los disparadores de la acumulacin.52
52 Un anlisis detallado de los disparadores del proceso de acumulacin se discute en Dutrnit et al. (2006).

Acumulacin de capacidades tecnolgicas

175

Mxico ha aprovechado la presencia de la IME para generar empleo y ha desaprovechado su potencial para contribuir a la construccin de capacidades tecnolgicas nacionales. Sin duda es positivo que las maquilas acumulen localmente capacidades tecnolgicas innovativas avanzadas, porque eso podra cambiar la naturaleza de los vnculos que necesitan establecer con los agentes locales, y las arraiga ms a las localidades. En este sentido, si estos hechos estilizados se generalizan a una parte sustancial de la IME, y se convierten en una tendencia, la acumulacin de capacidades tecnolgicas de la IME podra contribuir a cambiar la naturaleza productiva de Mxico y las capacidades tecnolgicas nacionales. Pero esta evolucin tambin requerira que otras dimensiones de la presencia de la IME cambiaran a ese paso, en particular que se acelerara el encadenamiento de proveedores mexicanos a las redes de proveedores de la IME. Las maquilas han seguido una dinmica evolutiva asociada a las presiones de la competencia internacional. Ms all de los esfuerzos para desarrollar proveedores nacionales, la lgica de los negocios es radicalmente diferente, ms an la brecha entre los tipos de empresa se ha acentuado. Esto contribuye a explicar por qu la evolucin de esta dimensin ha sido particularmente lenta, especialmente en el caso de la proveedura de material directo. Asimismo, la debilidad del sistema productivo y de innovacin, y de la estructura social en las localidades donde se han establecido las maquilas no ha facilitado los procesos de vinculacin con los agentes locales. El anlisis sugiere algunas implicaciones de poltica orientadas estimular el fortalecimiento de los procesos de acumulacin de capacidades tecnolgicas locales de las empresas globales. Primero, es necesario identificar qu capacidades tecnolgicas es importante fomentar en las maquilas para fortalecer la estructura de vinculaciones de los sistemas productivos locales y para estimular su evolucin hacia sistemas de innovacin. Sin duda las actividades de diseo de productos y de IyD relacionada con productos resultan relevantes en trminos de los vnculos que pueden generar con otros agentes locales. En este sentido, la atraccin de centros tcnicos de las empresas globales contribuira a desarrollar estos vnculos localmente. Por lo cual debera haber una poltica de atraccin ms selectiva de la inversin extranjera directa hacia la IME que fomente la localizacin de este tipo de actividades tecnolgicas. Segundo, es necesario crear un entorno que permita arraigar a las maquilas que han acumulado capacidades tecnolgicas innovadoras interme176 G. Dutrnit y A.O. Vera-Cruz

dias y avanzadas. La existencia de talento y de proveedores confiables en las localidades contribuye a su arraigo. Se debera procurar que las instituciones de capacitacin, educacin superior e investigacin generen el talento y el tipo de conocimiento demandado, as como que las PYME locales alcancen los niveles de calidad, tiempo de entrega y volumen que requieren estas empresas.

BIBLIOGRAFA
ARIAS, A. (2002), Capacidades tecnolgicas en IyD y diseo en la industria maquiladora mexicana: el caso de Delphi Corp, documento de trabajo, doctorado en ciencias sociales, UAM-X. y G. Dutrnit (2003), Acumulacin de capacidades tecnolgicas locales de empresas globales en Mxico: el caso del Centro Tcnico de Delphi Corp., Revista Iberoamericana de Ciencia, Tecnologa, Sociedad e Innovacin, nm. 6, mayo-agosto, pp. 1-15. . ARIFFIN, N. y P Figueiredo (2002), Technological capability and innovation in the electronics industry: Evidence from Manaus, documento de trabajo, Sao Paulo, Centro das Industrias de Estado do Amazonas. B ELL , M. y K. Pavitt (1995), The Development of Technological Capabilities, en I.U. Haque (ed.), Trade, Technology and International Competitiveness, Washington, The World Bank, pp. 69-101. CARRILLO, J. y A. Hualde (1997), Maquiladoras de tercera generacin. El caso de Delphi-General Motors, Comercio Exterior, vol. 47, nm. 9, Mxico, pp. 747-758. DAHLMAN, C. y L.E. Westphal (1982), Technological Effort in Industrial Development. An Interpretative Survey of Recent Research, en F . Stewart y J. James (eds.), The Economics of New Technology in Developing Countries, Londres, Frances Pinter, pp. 105-137. , B. Ross-Larsen y L.E. Westphal (1987), Managing Technological Development, World Development, vol. 15, nm. 6, pp. 759-775. DELPHI CORP., Annual Report, Michigan, varios aos. DUTRNIT, G. (2000), Learning and Knowledge Management in the Firm: From Knowledge Accumulation to Strategic Capabilities, Cheltenham, Edward Elgar. y A.O. Vera-Cruz (2002), Rompiendo paradigmas: acumulacin de capacidades tecnolgicas en la maquila de exportacin, Innovacin
Acumulacin de capacidades tecnolgicas 177

y Competitividad, ao II, nm. 6, publicacin trimestral de ADIAT, pp. 11-15. , A.O. Vera-Cruz y J.L.Gil (2002), Desafos y oportunidades de las Pymes en Cd. Jurez y su integracin a la red de proveedores de la maquila automotriz, documento de trabajo, UAM-X. , Vera-Cruz Arias, Avendao, Gil, Sampedro y Uristegui (2002), Marco analtico para el anlisis de los procesos de acumulacin de capacidades tecnolgicas, documento de trabajo, proyecto Aprendizaje Tecnolgico y Escalamiento Industrial: Generacin de Capacidades de Innovacin en la Industria Maquiladora de Mxico, Colef-Flacso-UAM. , A.O. Vera-Cruz, J. lvarez y L. Rodrguez (2003), Estrategia tecnolgica y demanda de investigacin bsica. El caso de dos empresas en Mxico, El Trimestre Econmico, nm. 279, octubre-diciembre, pp. 835-877. , A.O. Vera-Cruz y A. Arias (2003), Diferencias en los perfiles de acumulacin de capacidades tecnolgicas en tres empresas mexicanas, El Trimestre Econmico, nm. 277, enero-marzo. , A.O. Vera-Cruz, A. Arias, J.L. Sampedro y A. Uristegui (2006), Acumulacin de capacidades tecnolgicas en subsidiarias de empresas globales en Mxico. El caso de la industria maquiladora de exportacin, Mxico, UAM/Miguel ngel Porra. FIGUEIREDO, P (2001), Technological Learning and Competitive Performan.N. ce, Cheltenham, Edward Elgar. GIL, J.L. (2002), Aprendizaje y construccin de capacidades tecnolgicas en empresas proveedoras nacionales de la industria maquiladora de exportacin, documento de trabajo, doctorado en ciencias de la administracin, UNAM. HUALDE, A. (2001), Aprendizaje industrial en la frontera norte de Mxico, Colef-Plaza y Valds. (2003), Existe un modelo maquilador? Reflexiones sobre la experiencia mexicana y centroamericana, Nueva Sociedad, nm. 184, pp. 86-101. y A. Lara (2003), Nuevas formas de aprendizaje industrial y vinculacin institucional: la experiencia de Cenaltec-Philips en Ciudad Jurez, Revista Latinoamericana de Estudios del trabajo, ao 8, nm. 16, pp. 31-56.
178 G. Dutrnit y A.O. Vera-Cruz

KATZ, J. (1984), Domestic Technological Innovations and Dynamic Comparative Advantage: Further Reflexions on a Comparative Case-Study Program, Journal of Development Studies, vol. 16, nm. 1-2, pp. 13-38. LALL, S. (1992), Technological Capabilities and Industrialization, World Development, vol. 20, nm. 2, pp. 165-186. LARA, A. (1998), Aprendizaje tecnolgico y mercado de trabajo en las maquiladoras japonesas, Mxico, UAM-UNAM-Miguel ngel Porra. (2000), El nacimiento de las maquiladoras de tercera generacin: el caso Delphi-Jurez, Comercio Exterior, vol. 50, nm. 9, pp. 771-779. RADOSEVIC, S. (1999), International Technology Transfer and Catch-up in Economic Development, Cheltenham, Edward Elgar. ROYAL PHILIPS ELECTRONICS, Annual Report, The Netherlands, varios aos. SAMPEDRO, J.L. (2002), Aprendizaje y acumulacin de capacidades tecnolgicas en la IME: Thomson-Multimedia de Mxico, tesis de maestra en economa y gestin del cambio tecnolgico, UAM-X. y A. O. Vera-Cruz (2003), Aprendizaje y acumulacin de capacidades tecnolgicas en la industria maquiladora de exportacin: el caso de ThomsonMultimedia de Mxico. Memorias del Seminario ALTEC 2003, ALTEC, CDROM, Mxico, 22-24 de octubre. URISTEGUI, A. (2002), Del ensamble de componentes al producto final: el caso de Philips, tesis de maestra en economa y gestin del cambio tecnolgico, Mxico, UAM-X. y G. Dutrnit (2003), Acumulacin de capacidades tecnolgicas en la maquila: decisin local o global?. Memorias del Seminario ALTEC 2003, Mxico, ALTEC, CD-ROM, 22-24 de octubre. VERA-CRUZ, A.O. (2000), Major Changes in the Economic and Policy Context, Firms Culture and Technological Behaviour: The Case of two Mexican Breweries, Dphil thesis, SPRU.

Acumulacin de capacidades tecnolgicas

179

Captulo 5

Coevolucin tecnolgica de empresas maquiladoras y talleres de maquinado

Arturo A. Laraa Alejandro Garcab y Jaime Arellanoc

INTRODUCCIN1
La coordinacin de las cadenas globales de suministro existentes en el sector automotriz se ha convertido en un tema central de investigacin a nivel internacional (Lung, 2002; Sako, 2002; Sako y Murray, 1999; Carrincazeaux y Lung, 1995; Garca, 2004; Helper et al., 1999; Constantino y Lara, 2000; Jurez, Lara y Bueno, 2005). Este trabajo tiene como propsito reconstruir las conexiones tecnolgicas ms significativas existentes entre los talleres de maquinado (TM) y las empresas maquiladoras de autopartes (EMA) localizadas en Ciudad Jurez, Chihuahua, frontera norte de Mxico. La investigacin combina la descripcin de un estudio

Profesor-investigador del Departamento de Produccin Econmica; maestra en economa y gestin del cambio tecnolgico, Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco. e-mail: alara@ correo.xoc.uam.mx b Profesor-investigador de la Universidad del Estado de Morelos: e-mail: agg67@hotmail.com c Profesor-investigador de la Universidad de Ciudad Jurez, Chihuahua. 1 Este trabajo forma parte de dos proyectos colectivos de investigacin: 1. Aprendizaje Tecnolgico y Escalamiento Industrial: Perspectivas para la Generacin de Capacidades Tecnolgicas en Empresas Maquiladoras de la Frontera Norte, coordinado por A. Lara. Proyecto financiado por Conacyt - 35947-s y en l participan investigadores de la UAM-X, el Colef y Flacso (2001-2003); 2. Proyecto colectivo Agrupamiento y Cooperacin Inter-firma en el Sector Automotriz. Estudio de los Corredores Toluca-Lerma y Puebla-Tlaxcala, poyecto financiado por Conacyt, en el que participan investigadores de la UAM-Xochimilco, la Universidad Iberoamericana y la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla.
181

de caso,2 con la construccin de una teora y taxonoma pertinente al objeto de estudio.3 Es interesante observar la proliferacin de estudios sobre el aprendizaje tecnolgico de las empresas maquiladoras (Vera-Cruz y Dutrnit en este libro; Dutrnit y Vera-Cruz en este libro; Dutrnit et al., 2006; Contreras, 2000; Barajas et al., 2002; Contreras y Carrillo, 2003; Dutrnit, 2002; Lara y Carrillo, 2003; Lara, Trujano y Garca, 2005; Carrillo y Lara, 2002, 2004; Lara y Almaraz, 2002). Sin embargo, es necesario reconocer que tambin existen otras organizaciones econmicas que estn acumulando capacidades tecnolgicas. Los talleres de maquinado y las empresas maquiladoras son parte de una misma historia?, cmo vincular los procesos de escalamiento tecnolgico observados en los talleres de maquinado con el escalamiento tecnolgico de las empresas maquiladoras? Nos preocupa explicar el proceso de coevolucin observada entre las maquiladoras de autopartes y los talleres de maquinado en Ciudad Jurez. Gonzlez-Archiga y Ramrez (1990) identifican un conjunto de factores que inhiben el encadenamiento de las empresas maquiladoras y las empresas mexicanas.4 Desde la perspectiva de estos autores la principal causa que explica la forma del abasto de insumos de las empresas maquiladoras, proviene de factores estructurales de los mercados (mercados oligoplicos principalmente). La dificultad de las empresas micro, pequea y medianas empresas mexicanas no debe ser percibida desde los bienes finales que produce, sino fundamentalmente en trminos de la naturaleza de las redes en que participa (Gonzlez Archiga y Ramrez, 1990: 678).5 Carrillo (2001) describe dos
Las entrevistas se efectuaron el ao 2001 y 2002. Se reconstruye la relacin desde la perspectiva de una empresa global del sector maquilador de autopartes y de los talleres de maquinados localizados ambos en Ciudad Jurez, Chihuahua. 3 La principal funcin de una teora no es la de crear un espejo de la realidad, sino ms bien construir explicaciones-conjeturas que organicen la experiencia (racionalidad ex post) de una manera pragmtica (Peirce, 1965; Dewey, 2000). Se trata, por ende, de reconstruir cmo los actores en esta experiencia singular han establecido relaciones con los TM. Por supuesto que esta experiencia es singular. No tratamos de generalizar los resultados. Buscamos poner a prueba la superioridad (relativa) o no de nuestra explicacin, comparada con otras explicaciones. 4 Estos factores son: barreras al abasto; precios no competitivos; tiempo de entrega inadecuados; incapacidad para manejar grandes volmenes con entregas justo a tiempo; incapacidad para surtir grandes volmenes, falta de solvencia comercial; y rigidez administrativa. 5 Esta afirmacin es parcialmente correcta. Es necesario estudiar la naturaleza de las redes en las que se insertan las MYPIMES, pero tambin es imprescindible caracterizar la naturaleza de las transacciones. En este trabajo se unen estas dos dimensiones. 182 A. Lara, A. Garca y J. Arellano
2

casos exitosos de vinculacin entre los talleres de maquinados y las empresas maquiladoras.6 Los dos casos sealados son en realidad atpicos. Esta situacin explica Carrillo (2001) se debe a las siguientes razones: estrategias de integracin vertical diseadas por sus corporativos, migracin de proveedores de sus pases de origen y comercio intermaquila.7 Dutrnit y Vera-Cruz en este libro, as como Hualde y Lara (2003), describen la formacin de una institucin educativa (Cenaltec), que tiene como objeto: formar tcnicos en maquinados de alta precisin; desarrollar una infraestructura tcnica que contribuya al desarrollo local; fortalecer la economa de red, y contribuir a la formacin de una masa crtica de recursos humanos necesarios para el desarrollo de las empresas maquiladoras y de los talleres de maquinado locales. A partir de estudios de caso y una encuesta, Vera-Cruz y Dutrnit en este libro; Vera-Cruz y Gil (2003); Vera-Cruz y Dutrnit (2005); Dutrnit y Vera-Cruz (2003b; 2003c) y Dutrnit, Vera-Cruz y Gil (2003) buscan reconstruir, desde el punto de vista de la oferta, la evolucin de las capacidades de los TM. Este documento contribuye al entendimiento muy preciso de la formacin de capacidades tecnolgicas en los TM. La maquiladora crea la demanda de bienes, pero tambin crea recursos humanos (trabajadores y gerentes) de los que se alimentan las organizaciones econmicas locales. Es frecuente encontrar en las explicaciones sobre las pequeas y medianas empresas, un enfoque de naturaleza normativa. Partiendo de situaciones ideales (lo que la teora establece como requisitos) o de experiencias exitosas por ejemplo del sudeste asitico o Italia se construyen explicaciones sobre las carencias de los TM y por ende acerca de su incapacidad para convertirse en proveedores exitosos.8 La debilidad de esta perspectiva analtica radica en la ausencia de una explicacin interna, positiva, del objeto de estudio. Explican la debilidad o fortaleza de las pequeas y medianas empresas comUna de ellas, fabrica piezas metlicas, placas y partes para maquinados y la otra empresa produce estaciones de trabajo, transportadoras de cadenas, sillas ergonmicas, entre otros productos; ambas estn localizadas en Ciudad Jurez, Chihuahua. 7 A estos factores advierte el autor que debe sumarse la ausencia en el gobierno mexicano de una visin estratgica de largo plazo, as como de la construccin de instrumentos y formas institucionales que alienten la formacin y desarrollo de empresas mexicanas. 8 No es posible aspirar a explicar la dinmica de los centros de maquinado a partir de sus carencias. Por ejemplo, sealar que el capital y calidad es baja o que no existe una cultura propia constituye una explicacin tautolgica. Coevolucin tecnolgica de empresas maquiladoras 183
6

parando su existencia con casos exitosos o con un modelo ideal de naturaleza normativa.9 Este trabajo aspira a construir una historia diferente, aquella que permita revalorizar las funciones primordiales que cumplen los TM en las cadenas globales de produccin.10 Mientras que el tiempo y la resolucin de problemas se convierte en temas centrales para entender a las maquiladoras y a los talleres de maquinado, es notorio la lentitud con la que en los estudios sobre las maquiladoras se integran estas dos dimensiones. Si en algunos de estos estudios se menciona la importancia del tiempo y de la velocidad, slo aparece como una sugerencia incidental que indica, en abstracto, la importancia de ambos conceptos. Resulta esencial reconstruir las conexiones fundamentales entre, tiempo, velocidad y necesidades de adaptacin (Loasby, 1998, 2003; Lara y Garca, 2004). Las preguntas centrales que guan este trabajo son las siguientes: 1. Cul es el papel de los talleres de maquinado locales en relacin a las empresas globales del sector de autopartes?, es posible captar esta relacin como coevolucin? 2. Cmo se transmiten las presiones originadas en las empresas maquiladoras de autopartes a los talleres de maquinados? 3. Dentro de la relacin EMA y TM qu papel cumplen la resolucin de problemas? El trabajo est dividido en seis apartados. En el primero se propone una taxonoma, cuyo objetivo es caracterizar la naturaleza de las transacciones entre las EMA y los TM. En el segundo apartado se describen algunas caractersticas del Grupo Sigma 11 tanto a nivel mundial como en Mxico, as como sus dos plantas que se ubican en Ciudad Jurez y que son objeto del estudio. En el tercero, se analiza cmo se transmiten las presiones productivas y tecnolgicas desde las EMA a los TM. Desde esta perspectiva es posible reconstruir el proceso de coevolucin de las EMA y
La conclusin natural de estos enfoques es apostar a la intervencin del Estado dadas las fallas de mercado para incentivar procesos dinmicos y de retroalimentacin en las PYME. 10 Si se busca reconstruir la evolucin econmica y tecnolgica de los TM es necesario explicar las condiciones de demanda y de la oferta. 11 Para garantizar el anonimato se decidi cambiar el nombre de la empresa. 184 A. Lara, A. Garca y J. Arellano
9

los TM.12 En el cuarto se busca explicar las condiciones econmicas de la cooperacin EMA y TM. En el quinto se integra en la explicacin: el nmero de los proveedores, los costos de transaccin y los procesos de aprendizaje que ocurren en la relacin EMA-TM. En el ltimo apartado se propone una lectura de la evolucin de la relacin EMA-TM, a partir de la manera como resuelven problemas. Finalmente se presentan algunas reflexiones a manera de conclusin.

UNA

TAXONOMA PARA EXPLICAR

LA NATURALEZA DE LAS TRANSACCIONES

La UNCTAD (2001: 131) propone una taxonoma que tiene como objetivo caracterizar las relaciones de las empresas extranjeras con organizaciones econmicas locales. Identifica cinco formas de relacin: 1. transaccin de mercado pura (relacin annima e instantnea); 2. vnculo de corto plazo (compras intermitentes); 3. vnculo de largo plazo (contratos de largo plazo para el aprovisionamiento de insumos; subcontratacin de componentes intermedios o finales); 4. relaciones de equidad (inversiones conjuntas con proveedores; etctera); y 5. filtraciones (efecto-demostracin de las maquiladoras en firmas no relacionadas). Esta tipologa en vez de aclarar confunde al integrar en un solo eje tres dimensiones: a) temporal (corto y largo plazos); b) las distintas formas que asumen las transacciones hbridas (relaciones de equidad e inversiones conjuntas); y c) los efectos o filtraciones. Adicionalmente esta tipologa no reconoce dos dimensiones crticas para caracterizar las transacciones: grado de especificidad de los activos y naturaleza de la incertidumbre. Por ello, en la medida que no especifica clara y explcitamente sus variables, no se sabe bien cul es el criterio que permite clasificar las transacciones. No se cumple con las reglas mnimas de consistencia. Cuando la UNCTAD (2001: 131) analiza la dimensin temporal de la transaccin (corto y largo plazos) slo considera la dimensin del producto o
12 Desde este horizonte de visibilidad es posible explicar una variedad de fenmenos asociados al objeto de estudio, acerca de la dinmica poblacional (expansin del nmero de TM; grado de diversificacin-especializacin de la poblacin de TM, etctera); la direccin y velocidad del escalamiento tecnolgico de los TM, y los lmites y posibilidades evolutivas de los TM.

Coevolucin tecnolgica de empresas maquiladoras

185

componente, y no las distintas formas que asume la especificidad de los activos (especificidad: de sitio, capital humano, equipo, tiempo y de capacidad) (Williamson, 1989) y que ayudan a explicar la relacin de una manera sistemtica y coherente. Es comn en los estudios sobre subcontratacin reducir el anlisis a la relacin material (producto intermedio o final). Esta forma de estudiar las relaciones obstaculiza la construccin de explicaciones realistas y con mayor capacidad explicativa. Por todas estas razones esta taxonoma no construye un marco analtico coherente toda vez que carece de hiptesis que ayuden a construir las conexiones entre las empresas extranjeras y las empresas locales. Cmo estudiar la enorme variedad y complejidad de transacciones que se realizan entre las EMA y los TM?, cules son las transacciones clave en la evolucin tecnolgica de las empresas? Contestar esta pregunta, nos obliga a caracterizar de manera comprensiva la naturaleza de las transacciones y por ende construir una taxonoma (vase cuadro 1). Pero, para que una taxonoma no se convierta en una camisa de fuerza, o en un esquema a la que se tiene que ajustar la realidad, debe estar acompaada de las hiptesis explicativas sobre la que se construye (Hempel, 1965). Los supuestos e hiptesis que permiten interpretar esta taxonoma, son las siguientes: a) supuesto sobre los actores: Se caracterizan por racionalidad limitada y la principal funcin de la organizacin econmica es la de, a travs de la cooperacin, compensar esas limitaciones cognitivas; b) las transacciones se caracterizan por tres dimensiones: la frecuencia del intercambio (recurrente y ocasional); las caractersticas de la inversin (no especficas, mixtas e idiosincrsicas); y el grado de especificidad de los activos. No es posible examinar la complejidad de las transacciones sino se integran estas tres dimensiones; c) la especificidad de los activos tiene importancia en la medida en que, en el transcurso del tiempo, se van creando formas singulares de producir bienes y servicios, y con ello las transacciones se van alejando de las transacciones de mercado; estas ltimas se caracterizan por ser annimas e instantneas. En intercambios con elevada especificidad de los activos es necesario considerar las transac186 A. Lara, A. Garca y J. Arellano

ciones en cuanto a tal, como la identidad y capacidad cognitiva del actor u organizacin econmica;13 d) el grado de especificidad de los activos adquiere un lugar no trivial en los procesos de negociacin en el contexto de la incertidumbre conductual (asociado al comportamiento oportunista), como de la incertidumbre radical (asociada a la dinmica desequilibrante de los procesos de aprendizaje);14 y e) desde el punto de vista cognitivo se privilegian las transacciones que producen nuevas estructuras cognoscitivas, en tanto permiten la creacin de nuevas formas de gobernar las transacciones.15
Cuadro 1 Transacciones ilustrativas
Caractersticas de la inversin No especficas Ocasional Frecuencia Recurrente Compra de equipo convencional Compra de material convencional Mixtas Compra de equipo a la medida Compra de material a la medida Idiosincrsicas Construccin de una planta Transferencia de productos intermedios a sitios especficos a travs de etapas sucesivas

Fuente: Williamson (1989: 82).

Dadas estas hiptesis, se busca reutilizar e interpretar la taxonoma de Williamson, integrando la teora del costo de transaccin, la teora econmi13 Esta es otra diferencia con el anlisis de Williamson. Mientras que en Williamson la principal funcin de la empresa es la de disminuir costos de transaccin, en nuestro esquema, esta funcin se convierte en secundaria. La funcin de la organizacin econmica, siguiendo a Simon (1962) es la de resolver problemas adaptativos en condiciones de racionalidad limitada. 14 En ambos casos se trata de una incertidumbre no paramtrica. Williamson slo considera la incertidumbre conductual asociada al oportunismo, en tanto el neoinstitucionalismo considera como fundamental la incertidumbre radical asociada a los procesos de aprendizaje. En la interpretacin de esta taxonoma se integran ambas formulaciones. La importancia de una o de otra, es un problema emprico y no una definicin a priori. 15 Mientras que Williamson privilegia el anlisis de las formas alternativas de gobierno (mercado, hbridas y unificadas-jerarqua), nuestra perspectiva opta por privilegiar, al interior de esas formas, cmo las empresas resuelven problemas.

Coevolucin tecnolgica de empresas maquiladoras

187

ca evolutiva (enfoque de resolucin de problemas)16 y la teora neoinstitucional17 (Nooteboom, 1996, 2000).18 Se describe a continuacin la taxonoma: Las transacciones frecuentes y no especficas de la contratacin ocasional y recurrente son regularmente gobernados por el mercado. Dado que los productos estn estandarizados, y existe en el mercado una variedad de productores, resulta relativamente fcil consultar la experiencia para iniciar o reiniciar el contrato. En la medida en que existe experiencia e informacin disponible en el mercado resulta difcil la emergencia de conductas oportunistas. En este marco la identidad de los agentes tiene una importancia marginal. La transaccin mixta y de inversin altamente especfica y recurrente requiere estructuras de gobernacin bilaterales o unificadas (integracin vertical). Dada la elevada especificidad de los activos, surgen problemas de control y monitoreo sobre las acciones de los actores. En el extremo cuando el oportunismo se intensifica es necesaria la integracin vertical, esto es, sustituir el mercado por la jerarqua. En la inversin de tipo mixta e idiosincrsica de carcter ocasional, el productor ha invertido en activos especializados, que son rentables en grado elevado slo dentro de la relacin, y cuya transferencia a otros usos, implicara un elevado costo y enormes dificultades de reutilizacin. Dado el carcter ocasional de la transaccin resulta costosa la elaboracin de un contrato, por ello las adaptaciones secuenciales que surgen durante el transcurso de la relacin, particularmente aquellas originadas en contingencias, se apoyan fuertemente en procedimientos administrativos y en la interaccin directa entre los distintos actores sociales (empresas, instituciones, etctera).
16 Desde Adam Smith la teora econmica ha reflexionado sobre los beneficios de la divisin del trabajo en particular sobre la manera como la especializacin del trabajador permite la resolucin de problemas. Existen dos teoras que abordan este tema: la de los equipos (team theory) (Alchian y Demsetz, 1972; Radner, 1992) y la cognitiva de las organizaciones (Richardson, 1997; Langlois y Robertson, 1995; Loasby, 2003; Marengo et al., 1999; Dosi et al., 2003a y 2003b). 17 El neoinstitucionalismo econmico rescata elementos del viejo institucionalismo americano (Veblen, Commons, Ayres y Mitchell); mientras que la teora de Williamson conserva importantes supuestos neoclsicos; tal es el caso de la eficiencia y equilibrio econmico (Gandlgruber, 2003). 18 Una propuesta de integracin de la teora de Willianson (1989) y de Nelson y Winter (1982), se encuentra en Taboada (2004), as como en Garca, Lara y Taboada (2004).

188

A. Lara, A. Garca y J. Arellano

En la literatura donde se considera el papel de los proveedores, se discriminan los proveedores directos de los indirectos.19 Al interior de los proveedores indirectos es necesario distinguir los proveedores de partes para maquinaria, o proveedores de servicios especializados vinculados con la automatizacin de los procesos, por ejemplo, de los que proveen escobas o cartones. No es lo mismo contribuir con cartones que ofrecer soluciones a problemas tecnolgicos; en el ltimo caso la interdependencia es elevada y crtica. La dimensin cualitativa de la transaccin y de la relacin es decisiva para valorar el papel de los TM. Esta es una distincin clave que nos servir para desarrollar nuestra perspectiva analtica. Apoyndonos en la taxonoma (cfr. cuadro 1) se puede discriminar cules son las transacciones que adquieren un lugar central en la resolucin de problemas y por ende en la evolucin de la relacin de los TM y las EMA. Las funciones econmica y tecnolgica de los TM son variadas: a) manufacturar (lotes) instrumentos de trabajo (p.ej. cuchillas para cortar los arneses, donde regularmente la demanda es predecible);20 b) manufacturar componentes de las maquinarias que sufren desgaste regular y cuya demanda es predecible y rutinaria; c) disear y construir, lneas de ensamble (demanda planeada, pero que exige de las EMA y de los TM una velocidad de respuesta en tiempo real cada vez mayor); d) manufacturar componentes y/o subsistemas en situaciones de contingencia (demanda no planeada y que exige mltiples contactos entre los ingenieros y el personal de la maquiladora; construccin de dispositivos que conectan las maquinas, etctera). Desde esta perspectiva analtica de la resolucin se reconstruir la manera como, en concreto, los EMA y los TM resuelven conjuntamente problemas tecnolgicos y organizacionales. Antes de ello sin embargo es necesario dar cuenta de la identidad de la empresa estudiada.
19 Los proveedores directos de las EMA contribuyen con componentes que se integran en el producto; los proveedores indirectos proveen servicios y componentes relacionados con los procesos. 20 En el caso de la demanda de cuchillas especializadas en el corte de arneses, existe una matriz de mantenimiento preventivo que establece cuando hay que cambiar las cuchillas. No las cambian cuando se descomponen, sino dado un nmero determinado de ciclos. Esta informacin la elaboran los ingenieros de produccin y de manufactura. Entrevista a gerente de compras. Empresa Sigma II, 2002, Ciudad Jurez, Mxico.

Coevolucin tecnolgica de empresas maquiladoras

189

LA

EMPRESA

SIGMA

La empresa Sigma se fund en 1847 en Berln, Alemania. Originalmente esta organizacin se dedic a construir lneas telegrficas de larga distancia tanto en su pas como en Europa. En la actualidad, Sigma es un grupo corporativo que tiene plantas en ms de 190 pases. Manufactura aproximadamente de un milln de productos, los cuales se encuentran agrupados en 26 tipos de negocios diversificados. En el 2002, este grupo vendi a nivel mundial un poco ms de 77,000 millones de dlares y emple a ms de 400,000 personas. Este grupo fabrica electrodomsticos, computadoras, autopartes, telfonos celulares, etctera, entre otros productos. Este grupo lleg a Mxico en 1894, con el objeto de impulsar los sistemas de iluminacin elctrica urbana. En el 2002, la empresa Sigma instalada en Mxico dio empleo a 11,500 personas y vendi 1,100 millones de dlares. La sede de este grupo se ubica en la ciudad de Mxico. Cuenta con 14 establecimientos que se concentran principalmente en el centro y norte del pas. En la actualidad las lneas de produccin de Sigma se han diversificado, hasta abarcar las siguientes lneas de negocios: a) automatizacin y accionamientos; b) transmisin y distribucin de energa; c) sistemas de produccin y logstica; y d) sistemas automotrices (vase cuadro 2). A mediados de la dcada de los noventa, el grupo Sigma de Mxico estableci en Ciudad Jurez una planta; sta se especializ en la produccin de cuatro subsistemas electrnicos de control de emisin.21 En 1995, dicha planta contaba con 500 empleados y su principal funcin era el ensamble y soldadura de componentes de autopartes, su principal cliente era Ford. Para el 2002, el grupo Sigma de Mxico ya contaba con dos plantas en Ciudad Jurez, Chihuahua. La planta Sigma I, fue adquirida en 1997 por Philips. Sigma I emplea a 650 trabajadores. Sus procesos laborales se estn convirtiendo ms intensivos en capital.22 Sus principales clientes son General Motors (40 por ciento), Chrysler (25 por ciento) y Ford (25 por ciento).23 Sin embargo, desde inicios
La empresa Sigma produca vlvulas y sensores de temperatura-vapor. En una lnea de ensamble, el trabajo lo pueden hacer tres o cuatro personas donde anteriormente se requeran 20 o 30 operadores. La empresa Sigma II cuenta con aproximadamente 20 lneas de produccin. 23 Y en menor medida distribuye su produccin a empresas japonesas (Honda y Hitachi) y europeas (Mercedes Benz y BMW). Entrevista al gerente de ventas de la planta Sigma II; Jurez, 2005.
22 21

190

A. Lara, A. Garca y J. Arellano

Cuadro 2 Localizacin y tipo de productos elaborados en las plantas del grupo corporativo Sigma en Mxico
Lnea de negocio Automatizacin y accionamientos Productos

Estado

Guadalajara

Quertaro

Chihuahua (Ciudad Jurez)

Nuevo Len (Monterrey) Estado de Mxico (Tepozotln) Estado de Mxico (Tlalnepantla) Aguascalientes

Puebla (Cuatlancingo)

Motores elctricos, aparatos de baja tensin y arrancadores a voltaje reducido Sistemas automotrices Mdulos de control para bolsas de aire, sistemas de informacin y sistemas de alarma Transmisin y distribucin de energa Tableros electrnicos, interruptores, seccionadores tripolares de operacin y aisladores Automatizacin y accionamientos Tableros electrnicos de baja tensin, subestaciones compactadas y centros de carga Automatizacin y accionamientos Interruptores de potencia y reveladores Sistemas automotrices Vlvulas, sensores, reveladores y mltiples de admisin Iluminacin Lmparas y componentes Sistemas automotrices Mdulos para filtros de aire utilizados en unidades de gasolina y diesel Iluminacin Lmparas Sistemas de produccin y logstica Almacenamiento, sistemas de monorriel electrificado, manejo de carga, manejo de equipaje y ensamble automotriz Sistemas automotrices Control electrnico para bolsas de aire, sensores y mdulo de control para el motor Sistemas automotrices Arneses elctricos y electrnicos

Fuentes: Elaboracin propia con datos del Corporativo Sigma y ELM (2000).

del ao 2002 la empresa Sigma I cambia su giro de la produccin de actuadores y sensores a la produccin de bombas de gasolina. Sigma I producir anualmente para General Motors, un milln y medio y 250,000 bombas de gasolina para la Volkswagen. La planta Sigma I est transfiriendo la produccin de actuadores y sensores a la planta Sigma II, con lo que se est produciendo un fenmeno de consolidacin, comn en las empresas maquiladoras, en esta poca de recesin. La planta Sigma II emplea a 1300 trabajadores, efecta labores de ensamble, produce actuadores y sensores.24

CMO

SE CONECTAN LAS EMPRESAS

MAQUILADORAS DE AUTOPARTES Y LOS TALLERES DE MAQUINADO?

Construir la respuesta a esta interrogante requiere revisar dimensiones crticas como: de qu manera el acortamiento del ciclo de vida del producto afecta el ciclo de vida de los procesos?, cmo la reduccin de inventarios y la produccin justo a tiempo presiona la cadenas de valor de las EMA?, cmo se adaptan las EMA a la produccin de pequeos lotes?, cul es la reaccin entre ventaja competitiva y tiempo, y qu papel cumplen en esa constelacin de presiones los TM?, por qu la produccin y resolucin de problemas tecnolgicos se convierte en un momento constitutivo de la relacin EMA-TM? En esta seccin se exploran respuestas a estas preguntas, reconstruyendo las conexiones entre la empresa Sigma y los TM. Para responder estas interrogantes a continuacin se analizan las implicaciones de las nuevas tendencias en el diseo de productos en el sector automotriz; y luego, las implicaciones del justo a tiempo, cero inventarios y los desequilibrios tecnolgicos sobre la relacin EMA-TM.

Nuevas tendencias en el diseo de productos en el sector automotriz

Las empresas del sector automotriz y autopartes requieren adaptarse al ambiente (mercado, tecnologa, instituciones, contingencias, etctera) de una manera rpida, eficiente y coherente. Cmo buscan las empre24

La materia prima la importan de Estados Unidos. A. Lara, A. Garca y J. Arellano

192

sas mejorar su velocidad de respuesta en tiempo real? Las empresas del sector automotriz y autopartes estn impulsando cambios en distintas direcciones. Una de las fuerzas de aceleracin ms importantes es el diseo. Durante muchos aos, en la industria automotriz, el diseo del producto fue una tarea exclusiva de las ensambladoras; stas determinaban las configuraciones y el conjunto de interrelaciones de los componentes, posteriormente licitaban un proyecto a fin de elegir al proveedor que ofreciera los costos ms bajos. Sin embargo, con el impulso del modelo de produccin ajustado y del diseo modular, dicho proceso ha cambiado. Hoy las empresas terminales y sus proveedores de primera lnea trabajan de manera conjunta sobre la base de un intercambio continuo de informacin y no solamente de precios como anteriormente se haca a fin de reducir los costos administrativos, de coordinacin y de transaccin, acortar los tiempos y mejorar la flexibilidad de los diseos (Sako, 1999; Sako y Murray, 1999; Womack, Jones y Roos, 1992; Garca, 2004; Lara, Corona y Buenda, 1997, Jurez, Lara y Bueno, 2005). En la actualidad, los componentes de un producto se desarrollan de manera independiente y se integran a travs de interfases hasta conformar un mdulo; en su conjunto se habla de produccin modular. La modularidad en la arquitectura del producto: is a bundle of characteristic that define (a) interfaces between elements of the whole, (b) a function-to-component (or task-to-organisation unit) mapping that define what those elements are, and (c) hierarchies of decomposition of the whole into functions, components, tasks, etctera (Sako, 2002: 3). La modularidad se observa en tres niveles: a) el que se asocia con aquellas facilidades de produccin que contribuyen a ofrecer variedad del producto (estrategias que reduzcan los costos de ensamble y la complejidad a nivel automotriz); b) el correspondiente a maximizar la facilidad en el uso y el mantenimiento de los bienes que obtiene el consumidor (por ejemplo, la compatibilidad a nivel de las computadoras); c) aquel en donde se eligen las caractersticas y se desarrollan tareas de diseo entre reas o interfases que son interdependientes entre s (tal es el caso de la creacin de reglas y patrones de estandarizacin) (Sako y Murray, 1999; Helper et al., 1999).
Coevolucin tecnolgica de empresas maquiladoras 193

Sin duda la mayor contribucin del diseo modular es haber logrado dividir los problemas de diseo en subproblemas, logrando as soluciones locales ms eficientes y rpidas. Cmo se logra este proceso? Representando el problema desde una nueva arquitectura de producto;25 subdividiendo el problema; identificando y explorando la densidad de los vnculos entre los n componentes para configurar subsistemas con dbil interdependencia; a travs de ensayo y error (algoritmos y heursticas) encontrar la solucin local ptima y, finalmente resolviendo el trade-off entre la velocidad de adaptacin y el alejamiento de un ptimo global (que se alcanza slo con informacin completa).26 La organizacin que tenga mayor capacidad de representar y resolver problemas organizando una divisin del trabajo que combine la autonoma-interdependencia tendr mayores posibilidades de adaptarse y sobrevivir. El diseo modular se convierte en una fuerza de aceleracin porque: Permite disminuir el grado de interdependencia entre los diferentes componentes y subsistemas, lo que contribuye a desarrollar formas de diseo simultneas. La evolucin de sistemas complejos caracterizados por una elevada interdependencia (K> 0) entre los componentes, requiere una elevada integracin intra e interfirma. El diseo modular reconfigura la jerarqua de los subsistemas. Al semidesacoplar los subsistemas entre s, estimula la resolucin de problemas de una manera autnoma; por ello acelera y estimula la exploracin y la innovacin. Estimula la especializacin de las empresas en cluster de subsistemas y componentes, en la medida que integra funciones y campos tecnolgicos, que en el diseo integral estaban no diferenciados. Bajo la arquitectura modular las empresas de autopartes cuentan con mayores posibilidades de combinar sus diferentes lneas de negocios y de innovar procesos y productos con mayor autonoma, que comparativamente bajo el diseo integral.27
25 A diferencia de Baldwin y Clark (2000) en el modelo cognitivo que se presenta en nuestro artculo, la representacin (dimensin-cognitiva-organizacional) es un arma ms poderosa que la descomposicin de la arquitectura. Esta distincin y nfasis tiene importantes implicaciones analticas que se examinar ms adelante. 26 La capacidad de adaptacin es siempre local. No existe un ptimo global. 27 Un caso muy claro y que ilustra este proceso es el de la empresa Lear Corporation. Desde hace dcadas, los principales productos de Lear han sido los asientos y sus componentes, pero en

194

A. Lara, A. Garca y J. Arellano

 El diseo modular tiene un doble efecto sobre el ciclo de vida de los productos. Por una parte acelera la mutacin tecnolgica y en consecuencia reduce el tiempo de vida de los productos. Pero por la otra, permite la reutilizacin de subsistemas o mdulos, razn por la cual extiende la vida til de determinados subsistemas de un producto. Desde este entramado de cambios tecnolgicos y organizacionales de naturaleza global, se reconstruye la historia de la relacin de la empresa Sigma con los talleres de maquinados locales. Una de las implicaciones del diseo modular es que el grupo corporativo Sigma cuenta, a escala global, con mayor libertad para redefinir la jerarqua tecnolgica de los componentes que integran un mdulo y a la vez reconfigurar sus unidades de negocio y divisiones. Autonoma y presin para efectuar los cambios requeridos en el contexto del acortamiento del ciclo de vida de los productos y de los procesos.28 La planta Sigma I est sufriendo dos cambios simultneamente: 1. Sigma I est transfiriendo el negocio de sensores y actuadores a la planta Sigma II. 2. Una empresa del corporativo Sigma localizado en Estados Unidos, productora de bombas de gasolina, est cerrando operaciones y transfiriendo stas a la planta Sigma I. Desde el punto de vista de las capacidades, la transferencia de equipo, producto y tecnologa significa un cambio radical para la planta Sigma I. Como seala un gerente de la empresa Sigma I:
Estamos dando un giro de 180 grados. (La bomba de gasolina) es un producto mucho ms voluminoso; ms complejo, requiere ms atenciones, otro tipo de maquinaria. El proceso de transferencia es complejo e implica una gran responsabilidad. Y sobre todo consume mucho tiempo. Estamos planeando (efectuar esta transferencia) en un plazo de ao y medio a dos aos. Estamos trayendo (de Estados Unidos) lnea tras lnea, mquina por mquina, (la que) hay que calibrarla, validarla (...) y luego (...) corren las primeras piezas.

los ltimos aos se presenta como una empresa que ha sido capaz de proveer el sistema completo de interiores. En la actualidad, el rango de accin abarca ya los seis segmentos del mercado de los interiores (Lara, Garca y Trujano, 2005; Jurez, Lara y Bueno, 2005). 28 En la mayora de las explicaciones de las maquiladoras, no se le ha dado importancia al hecho de que los cambios en el diseo de los productos tienen implicaciones profundas sobre el diseo de los procesos de las maquiladoras y los TM. En otras palabras la obsolescencia de los productos, asociado al acortamiento del ciclo de vida de los productos, se expresa tambin en la obsolescencia de los procesos. Coevolucin tecnolgica de empresas maquiladoras 195

(Las cuales) hay que mandar al cliente. (En este momento) estamos en un proceso de transferencia.29

La transicin de procesos intensivos en mano de obra a intensivos en capital modifican la infraestructura tecnolgica, la distribucin fsica del equipo, la conexin (material y de informacin y conocimiento) de los grupos de trabajo. Asimismo, conforme se comprime el tiempo en la construccin de las nuevas lneas de ensamble (automtico y manual) se requiere una colaboracin ms estrecha con los talleres de maquinado locales, capaces de apoyar esos procesos. La transicin de procesos intensivos de trabajo hacia procesos intensivos en capital; la reduccin de los costos de produccin y el acortamiento de vida de los productos y procesos reflejan las capacidades que tiene el Grupo Sigma en Mxico. Estas respuestas tecnolgicas se explican por las posibilidades que tiene la empresa de coordinar sus recursos humanos y tecnolgicos, as como sus conocimientos a nivel regional y global.30

Justo a tiempo, cero inventarios y desequilibrios tecnolgicos

En la industria automotriz, es una prctica comn emplear el sistema justo-a-tiempo (JIT); los proveedores de autopartes deben enviar los subsistemas a las plantas automotrices, cada vez con mayor frecuencia y a intervalos ms cortos sin que, la planta automotriz inspeccione los componentes o mdulos que van llegando a la lnea de montaje31 (Womack, Jones y Roos, 1992). El objetivo del JIT es reducir o eliminar los inventarios. Bajo este concepto cada proveedor o cada estacin de trabajo debe producir slo lo que necesita el mercado. Esta tendencia a mantener cero inventarios presiona tambin al mantenimiento de niveles bajos de inventarios de refacciones de la maquinaria utilizada en las EMA. A
Idem. En la empresa, el conocimiento se encuentra incrustado en los recursos humanos, pero tambin en la estrategia, la estructura, las rutinas y los sistemas organizacionales distribuidos de manera desigual a nivel global (Afuah, 1999). 31 De acuerdo con Ohno (1991: 28-29), justo a tiempo significa: que, en un proceso continuo, las piezas adecuadas necesarias para el montaje deben incorporarse a la cadena justo en el momento en que se necesitan y slo en la cantidad en que se necesitan. Una empresa que adopte este procedimiento puede aproximarse a stock cero.
30 29

196

A. Lara, A. Garca y J. Arellano

ello se suma el hecho de que no es posible prever con anticipacin de manera exacta qu tipo de refaccin se requerir, porque la maquinaria es compleja y costosas sus refacciones. Como un ingeniero de la empresa Sigma I seala: Hay refacciones que estn en inventario, aquellas que tienes que estar cambiando con cierta regularidad. Y hay refacciones que no tienes y que no sabes cuando se van a descomponer. Qu consecuencias tiene el mantenimiento de inventarios (productos y refacciones) bajos? Sin la existencia de inventarios que amortigen las contingencias, los errores son mucho ms visibles y sensibles. En algunos casos la inexistencia de refacciones produce una mayor vulnerabilidad de las EMA y por ende una mayor dependencia de los recursos locales. El principal efecto del JIT es que incrementa la interdependencia de las EMA respecto a los TM. Cuando pensamos en la existencia de una EMA cualquiera, en la dcada de 1970 o en la dcada de 2000, es importante considerar que un vehculo automotor se ha transformado durante este periodo en un sistema tecnolgicamente complejo, caracterizado por una divisin del trabajo ms extensa y compleja, cuyos subsistemas y componentes evolucionan a diferentes velocidades (Jurez, Lara y Bueno, 2006). El tiempo no es una categora lineal (Lara y Garca, 2004). Conviene describir cmo evolucionan las empresas dentro de este proceso de compresin del tiempo. Un gerente de un taller de maquinado afirma: La maquila siempre quiere todo urgente (...) Si las maquiladoras no tuvieran urgencias no habran talleres (...) Si (el TM) no le hace (el trabajo) ahorita, la empresa maquiladora te deja y te deja para siempre. (Los TM) tenemos que navegar con eso (entrevista a gerente de TM.) Se debe captar en toda esta historia de las EMA la emergencia frecuente de contingencias de diferente naturaleza. La vulnerabilidad de los procesos conduce a una cooperacin ms intensa entre los talleres de maquinado, proveedores de autopartes y ensambladores. Algunas contingencias, particularmente aqullas ocurridas a nivel de los procesos (maquinaria, procesos de automatizacin, etctera) pueden conducir inmediatamente a la parlisis de la lnea de produccin de la EMA. La necesidad de coordinar el proceso de produccin a partir de la incertidumbre, conduce al establecimiento de una estrecha comunicacin de la cadena de valor, dentro de la cual se encuentran los TM. La estabilidad del sistema de produccin, altamente rutinizado de las

Coevolucin tecnolgica de empresas maquiladoras

197

descansa en un grado considerable en los recursos, atencin y responsabilidad de los TM del cluster de Ciudad Jurez. La produccin en pequeos lotes, es otro elemento que est en la base del sistema just-in-time; sistema que no puede establecerse de una manera eficiente sin la cooperacin de los proveedores. Es muy frecuente que en las maquiladoras se cambien frecuentemente los diseos o que se retomen viejos diseos. Por ejemplo en 2001, una compaa automotriz le solicit a Sigma que le fabricara slo 2,500 piezas de un actuador, que se haba dejado de producir hace 10 aos. No haba mquinas para producir ese actuador. Lo que provoc que se modificara una lnea. El problema mayor era que se deba producir un molde para elaborar una parte del actuador. El molde era muy caro32 y se tardaban casi un ao para hacerlo. En estas condiciones era necesario que los ingenieros readecuen las lneas de produccin y la interaccin entre las distintas maquinarias, etctera. Esta situacin condujo a demandar de una manera exclusiva la atencin de un grupo de talleres de maquinados de la localidad. El problema del capitalismo contemporneo reside en la velocidad y la compresin del tiempo. La velocidad es parte de la ventaja competitiva, para asegurar la sobrevivencia es necesario adaptarse en el menor tiempo posible. Una de las razones del porqu el taller de maquinados propiedad de Sigma no se compromete en actividades de diseo complejas, es que el tiempo es un factor clave. El taller de maquinados de Sigma slo cuenta con equipo bsico y no especializado. Por ejemplo, seala un gerente de la empresa Sigma I: para producir engranes se requieren equipos especializados para medir la distancia entre engrane y engrane. Equipo especializado con el que no cuenta la empresa. En el mejor de los casos se podra producir internamente pero te tardaran tres meses. En cambio, si lo envas a un taller de maquinado (externo) te entregan el componente en tres das.33 Sin embargo, as como en las pruebas de competencia que exigen mltiples habilidades, no gana el competidor ms veloz en todas las pruebas lo cual es remoto que un jugador sea el mejor en toda las actividades sino el competidor que tiene, en promedio, el mejor rendimiento. De igual manera la competitividad de las empresas de autopartes, est vinculado de manera pro32 33

EMA,

Hay moldes que oscilan entre 80,000 y 200,000 dlares. Entrevista a gerente de ventas, Empresa Sigma, Ciudad Jurez, 2002. A. Lara, A. Garca y J. Arellano

198

funda tanto con su desempeo como con el desempeo de los talleres de maquinado del cluster de Ciudad Jurez; esto es coevolucin. Es ste el entramado y tensin productiva en la que se entrecruza la historia de las empresas maquiladoras de autopartes y los talleres de maquinados locales.

PRODUCIR

O COMPRAR: BASES ECONMICAS

DE LA COOPERACIN INTEREMPRESA

Durante la fase de construccin o de readecuacin de las instalaciones, las empresas maquiladoras requieren soporte tecnolgico especializado, el cual consiste en equipo y capacidades altamente especializadas. La infraestructura tecnolgica, la distribucin espacial del equipo fsico, etctera deben continuamente redisearse en el menor tiempo posible. En algunos casos, las empresas maquiladoras construyen sus propios centros de maquinado (por ejemplo, Delphi34 y Philips); en otros casos, las maquiladoras se apoyan exclusivamente en los TM localizados en Ciudad Jurez. Las dos distintas formas vinculacin de las EMA con los TM locales, conducen a formular la siguiente pregunta: cules son los factores que explican la decisin de las EMA de comprar (contratar los servicios de los TM) o construir capacidades e infraestructura local para satisfacer su demanda de soporte especializado? La descripcin de la experiencia de Sigma I contribuye al esclarecimiento de esta pregunta. La empresa Sigma tiene su propio taller de maquinado. Cuenta con un torno, fresadora, equipo y maquinaria para efectuar trabajos sencillos, fundamentalmente para manufacturar herramientas o refacciones. Regularmente las piezas de las mquinas se quiebran o se gastan y es necesario producir esas partes. El TM interno funciona slo como un soporte limitado. El taller de maquinado interno slo apagan incendios. Slo resuelve problemas emerDelphi cuenta con un taller de maquinado al interior del centro de ingeniera Delphi-Ciudad Jurez, as como un centro de maquinado especializado y complejo en Tamaulipas, norte de Mxico. Es probable que la existencia de centros de maquinado propios de las EMA estn asociados a, en primer lugar, los procesos de escalamiento tecnolgico; y en segundo lugar a la existencia de economas de escala y requerimientos intensivos del equipo mnimos, necesarias para justificar la existencia de TM internos a las EMA. Esto adicionalmente puede explicar el porqu aun requiriendo trabajos especiales continuos, es posible que no se justifique para una empresa pequea invertir en un TM propio. Entrevista al gerente del Centro Tcnico Delphi-Jurez (2002). Vase tambin Carrillo y Lara (2004) y Lara y Carrillo (2003). Coevolucin tecnolgica de empresas maquiladoras 199
34

gentes sencillos. Por esta razn, cuando surgen problemas complejos, que el TM interno no puede resolver, la empresa requiere apoyarse en los recursos de los TM externo.35 Cuando los trabajos requieren de una gran precisin, particularmente cuando es necesario producir prototipos, se recurre a los proveedores que estn principalmente en el rea de Texas. La empresa no invierte en un TM propio por razones econmicas: Una mquina parada pierde muchsimo dinero, son miles de dlares; difcilmente podras tomar la decisin de producir internamente (algunos componentes) y ahorrar dinero, cuando ests perdiendo mucho ms en la lneas paradas.36 Las maquiladoras no cuentan con recursos infinitos para construir centros de maquinados caros y complejos. No resulta rentable contar con inversiones costosas en un TM interno; las cuales seran utilizadas de manera incidental, slo en situaciones de contingencia. La EMA invierte en equipos no costosos. El equipo especializado puede ser crtico pero, para ser rentable, demanda un uso ms intensivo, que una empresa individualmente no demanda. Por esta razn, la EMA requiere contar con TM externos que cuenten con equipo y capacidades susceptibles de utilizarse rpida y eficientemente; esto quiere decir, recursos que estn prximos geogrficamente. La expansin de las EMA demanda de la regin, una poblacin de talleres de maquinado, lo ms avanzada econmica y tecnolgicamente posible.37 Un factor adicional contribuye a que la empresa Sigma valore con mayor rigor sus vnculos con el entorno. Es comn casi una norma que las unidades de negocios sean evaluadas por sus corporativos, como fuentes de costos y beneficios.
La empresa compra a los TM alrededor de 50,000 y 100,000 dlares al ao, sin embargo con la desaceleracin econmica posterior al ao 2001 disminuy a 20,000 dlares. 36 Entrevista al gerente de Compras, empresa Sigma I, Ciudad Jurez, Mxico, 2001. 37 La demanda existe, pero entonces, por qu no se conforma en la regin una poblacin de TM ms avanzados y especializados? En Chicago y alrededor de la industria automotriz, existe una asociacin de ms de 5,000 talleres de maquinado. Dada la demanda elevada de trabajos especiales, por qu no se produce un fenmeno similar en Ciudad Jurez? Una de las razones sealadas por un gerente de un taller de maquinado externo es que los TM no pueden adaptarse a las exigencias de las EM por las elevadas inversiones que las maquiladoras les exigen comprometer. Por cada milln de dlares los TM tendran que invertir 150,000 dlares. Este requerimiento se ve obstaculizado porque las EMA, frecuentemente, no estn dispuestas a una triangulacin del financiamiento: el banco, la empresa maquiladora y el proveedor, para de esta manera distribuir el riesgo y el compromiso. Entrevista al propietario de Taller de Maquinado, Ciudad Jurez, Mxico, 2001. 200 A. Lara, A. Garca y J. Arellano
35

Nosotros, en el rea de compras, tenemos el compromiso o la responsabilidad de ahorrar dinero todos los aos. Nos ponen metas y toda la compaa se compromete a gastar menos y hacer ms eficientes los recursos. Es una falacia eso de que ahorraste, tienes ms dinero, vas a gastar ms. Al contrario, entre ms ahorres y menos gastes mejor para la compaa. Las maquiladoras estn compitiendo tambin con sus compaas de la misma corporacin. Es decir, nosotros, la planta dos, estamos compitiendo con la planta uno en trminos de eficiencia y ganancias.38

Esta nueva forma de gobernabilidad, sita a las unidades de negocio entre el mercado y la jerarqua. En primer lugar, las unidades de negocio deben competir por proyectos internos y externos, tanto con unidades hermanas, como con empresas de la competencia.39 De esta manera, las unidades de negocios no tienen asegurada su permanencia dentro del corporativo, deben competir interna y externamente de manera eficiente. Esta situacin configura un sistema de incentivos y resortes internos que promueven la eficiencia y con ella la mayor velocidad en la construccin de rutinas y formas flexibles de organizacin. Una parte de esta competencia est vinculada con la competitividad de los TM.

NMERO

DE PROVEEDORES,

COSTO DE TRANSACCIN Y APRENDIZAJE

La historia de las relaciones de la empresa Sigma con los TM se puede dividir en dos momentos: descentralizacin de las compras y centralizacin de las compras, los cuales constituyen el objetivo de este apartado.

Descentralizacin de las compras en la planta Sigma de Tijuana

En un inicio el proceso de bsqueda y seleccin de los TM por parte de la empresa Sigma se caracterizaba por la descentralizacin.
El ingeniero de manufactura es el que contactaba al taller de maquinados. Y le deca mira esta es mi necesidad (...) y haba tantos proveedores de maEntrevista al gerente de Compras, empresa Sigma, Ciudad Jurez, 2001. Este proceso de cooperacin y competencia se observa tanto a nivel corporativo como al interior de distintos clusters industriales (Garca y Lara, 2003).
39 38

Coevolucin tecnolgica de empresas maquiladoras

201

quinados como ingenieros de manufactura. Llegamos a contar con una lista de 35 talleres de maquinado. A algunos (TM) se les hablaba dos o tres veces a la semana; y a otros, una vez por mes.40

Inicialmente, eran los propios ingenieros los que personalmente establecan contacto con los TM.41 Cada ingeniero contaba con su cartera de TM. El departamento de compras slo reciba la orden del pedido. Este sistema tena un conjunto de beneficios, algunos de los ms importantes eran: 1. la velocidad con la que cada ingeniero poda establecer relaciones directas; 2. la posibilidad de que cada ingeniero poda crear una relacin con los TM acorde a sus necesidades especficas; 3. la organizacin contaba con una cartera amplia y variada de TM, que le permitiera explorar una variedad de escenarios y capacidades tecnolgicas. Visto desde otro ngulo, este esquema descentralizado de seleccin de TM tena sus desventajas, como por ejemplo: a) que la estabilidad de la cartera de clientes dependa de la estabilidad en el empleo de los ingenieros. Cuando un ingeniero abandonaba la empresa se pierde la relacin con el TM; b) por ello mismo, dada esta precariedad, se dificultaba la posibilidad de acumular idiosincrasias y capacidades tecnolgicas; c) asimismo, se generaban dificultades para establecer normas generales de contratacin dado el carcter discrecional de la seleccin y reclutamiento de los TM; d) se registraban altos costos de transaccin dado el nmero elevado de contactos que deba establecer la empresa y; e) exista desaprovechamiento de economas de escala y alcance dada la fragmentacin de la demanda en un grupo numeroso de TM.

Centralizacin de las compras y costos de transaccin en la planta Sigma de Tijuana

A partir de que las plantas Sigma I y Sigma II fueron adquiridas por el corporativo Sigma, se impuls un cambio profundo de cmo los ingenieros contrataron a los TM.

Entrevista al gerente de Compras, empresa Sigma, Ciudad Jurez, Mxico, 2001. Es posible que a finales de la dcada de 1990, el crecimiento de la poblacin de TM en Ciudad Jurez, haya sido alentado por la existencia de formas descentralizadas de contratacin en las EMA.
41

40

202

A. Lara, A. Garca y J. Arellano

Antes, el ingeniero le hablaba a su proveedor y le deca mira hazme una de stas. Ahora no, (el ingeniero) va a tener que venir al departamento de compras; y el departamento de compras le va a asignar a un taller. Tendremos tres proveedores que se van a hacer cargo del cien por ciento. Estos talleres tendrn que ser bastante grandes para poder dar abasto a la demanda de trabajo que tengamos. Ahora, los trabajos diversos que quieran (demandar los ingenieros) tendrn que ser proporcionados en un dibujo; luego se cotiza. Los ingenieros no tendrn ingerencia en cuanto a la seleccin del proveedor.

Este proyecto inici el ao 2002 y tiene como objetivo: 1. unificar y centralizar la relacin de las plantas Sigma I y Sigma II con los TM; 2. reducir el nmero de TM; se estima que slo se emplearn a tres, stos tendrn que ser grandes para que puedan responsabilizarse del cien por ciento de los trabajos de las plantas Sigma I y sigma II;42 3. ahora el departamento de compras estar como puente entre los TM y los ingenieros. Los ingenieros tendrn que solicitar al departamento de compras que se les asigne el taller; y 4. centralizacin que no slo afecta el proceso de seleccin y contratacin sino que tambin exige, como requisito para cotizar, un mayor grado de codificacin de los requerimientos de los ingenieros. La reduccin del nmero de proveedores tiene un conjunto importante de consecuencias positivas: a) disminuir los costos de transaccin y produccin toda vez que se concentra la demanda en un grupo reducido de empresas; se alienta la especializacin; b) desarrollar capacidades tecnolgicas en un conjunto selecto de talleres de maquinado, se privilegian TM grandes;43 c) promover la estabilidad en los contactos de proveedura; d) disminuir la discrecionalidad en la negociacin al establecer criterios que norman la seleccin de los TM. Las desventajas de esta estrategia reside en que se pierde la variedad de las experiencias y capacidades que resultaba del hecho de tener una cartera amplia de TM (Lara, 2003).
42 Los talleres de maquinado, como de costumbre, no estarn vinculados con la proveedura de componentes directos, sino ms bien estarn enfocados al rea de maquinados y equipo. 43 Lo que caracteriza la relacin entre los TM y las EMA es una profunda inestabilidad. Esta situacin tiene mltiples orgenes. Una de ellas se ocasiona en la competencia intensa entre los TM. Es comn que los TM compitan deprimiendo el precio para poder ganar los concursos. No hay seguridad alguna para los TM. Situacin que dificulta que los TM logren recuperar incluso los costos de los herramentales y por ende comprometer recursos en inversiones caras y especializadas.

Coevolucin tecnolgica de empresas maquiladoras

203

RESOLUCIN

DE PROBLEMAS Y EVOLUCIN

DE LAS FORMAS DE COOPERACIN INTERFIRMA

La firma es una organizacin econmica cuya raison detre es adaptarse a las contingencias o desequilibrios tecnolgicos inesperados. Los desequilibrios tecnolgicos pueden ser conceptualizados como: a) sucesos a los que las empresas se enfrentan y que se originan en el ambiente; o b) como parte indisoluble del proceso de aprendizaje tecnolgico. Existe una conexin interna entre la resolucin de problemas, la estructura organizacional y los flujos de informacin. Por ello es necesario ilustrar la naturaleza de la resolucin de problemas. Por qu y quines son los actores que ms demandan los servicios de los TM?
Indiscutiblemente son los ingenieros de manufactura, que siempre estn en una bsqueda constante de mejoras de los procesos de produccin. Agilizarlos, hacerlos ms seguros... estas (nuevas) formas (de diseos), los ingenieros de manufactura no lo encuentran en los catlogos, sino que son ideas. Entonces, las ideas las llevan a cabo (los ingenieros) mediante un taller de maquinados. Es importante que los ingenieros que dan soporte a los talleres de maquinado sean personas con experiencia, de tal manera que puedan sugerir recomendaciones, (...) Una vez que tienes identificado una empresa, que est proveyendo servicios y bienes de calidad, lo ms probable es que se mantenga en esa tendencia (...) Difcilmente va a haber un pico hacia abajo que le pierdas la confianza. Y es que tambin ellos (los talleres de maquinado) estn invirtiendo constantemente en nuevos equipos, en capacitacin para sus empleados, etctera. Un ejemplo... esta pinza de una mquina embobinadora44 que corta el alambre de cobre, nos la venda el que fabric la mquina, a 670 dlares cada una. Entonces, los ingenieros de aqu ven la posibilidad de disear algo que sea igual y luego lo mandan a hacer con un proveedor local. Y lo hacen a la mitad de precio. Tres mil quinientos pesos fue la ltima cotizacin.

A medida que los trabajadores (ingenieros, tcnicos y obreros) de las maquiladoras logran desarrollar capacidades, particularmente en el diseo de productos y procesos, conduce a la EMA a nuevos territorios. En otras palabras, al transitar hacia formas superiores de organizacin y competitividad las EMA requieren elaborar formas novedosas de resolucin de problemas. La
44 Cada embobinadora lleva nueve pinzas. Si se va la luz se quiebran todas y requieren reemplazarlas. La inestabilidad de los flujos de luz es un problema comn en Ciudad Jurez.

204

A. Lara, A. Garca y J. Arellano

empresa Sigma I est escalando al uso de nuevas tecnologas, transitando del ensamble de sensores y vlvulas, intensivo en mano de obra, al ensamble de bombas de gasolina, intensivo en capital. Esta situacin trae aparejada el creciente uso de mquinas de control numrico; la mayor complejidad y vulnerabilidad en el ensamble, niveles crecientes de produccin; divisin de trabajo intraplanta e intraempresa cada vez ms extensa y compleja. Todos estos factores crean en la empresa la necesidad de crear nuevas capacidades de diseo, produccin y coordinacin.45 Los equipos que utiliza la empresa Sigma I son importados; sin embargo, es necesario conectar estos equipos entre s. La tarea de conectar, disear y construir, es responsabilidad de los ingenieros. En la empresa Sigma I, son los ingenieros de manufactura los que ms requieren relacionarse con los TM:
En las maquiladoras se suele mucho cambiar de diseo. Pero es un proceso muy complejo. Antes de cambiar el proceso, primero le llevas (al taller de maquinado) el prototipo: mira esta pieza, necesitamos el dibujo, necesitamos que le hagas esta modificacin, necesitamos el (diseo) no para la produccin sino como un prototipo (para) ver la factibilidad de si funciona o no. Pero a veces, los ingenieros mexicanos tienen ideas. (Los ingenieros mexicanos) aportan cambios significativos a los procesos productivos, o al producto en s; pero stos (cambios) tienen que pasar por todo un proceso de evaluacin y autorizacin.46

Cuando los diseos elaborados por los ingenieros son drsticos, esto es que implican cambios significativos en los procesos, son enviados a los centros de diseo (Estados Unidos o Alemania) para ser evaluados y aprobados. Cuando las modificaciones son menores, los ingenieros se toman el riesgo de implementarlos y a lo mejor funcionan y luego, despus lo comunican a la direccin.47 Las empresas maquiladoras requieren apoyo preciso para resolver contingencias asociadas a fallas en los equipos o en los procesos de automatiza45 Ante la complejidad, incertidumbre y la falta de claridad que genera un problema en la empresa se crean alianzas, negociaciones y regateos entre las partes a fin de seleccionar y procesar aquella informacin y conocimientos que permitan una solucin rpida a las contingencias que aparecen (Choo, 1998). 46 Idem. 47 Idem.

Coevolucin tecnolgica de empresas maquiladoras

205

cin. Aqu las maquiladoras requieren contar con equipo y capacidades susceptibles de utilizarse rpida y eficientemente; esto quiere decir, recursos que estn prximos geogrficamente pero tambin desde el punto de vista cognitivo.48 Existe una conexin interna clave entre aprendizaje y desequilibrios tecnolgicos. La funcin bsica de las organizaciones econmicas es producir y distribuir conocimiento e informacin. La empresa, y no el mercado, es el locus donde se combinan las distintas capacidades distribuidas heterogneamente. En la empresa se combina la capacidad A y B pertenecientes a los actores o grupos de trabajo x y z. El resultado de la integracin de la capacidad (A + B) ser una nueva capacidad, a la que podemos denominar C. Nueva capacidad, C, que se convertir en una palanca para explorar nuevas fronteras, posibilidades y oportunidades tecnolgicas. Si, adicionalmente se combinan e integran las capacidades (A + B + C) = D se pueden entender la naturaleza dinmica, acumulativa, especfica y desequilibrante del conocimiento y del aprendizaje tecnolgico. Por ello, dadas estas propiedades dinmicas, se puede afirmar que es el conocimiento, y no el oportunismo como afirma Williamson, la que da lugar a la emergencia de la incertidumbre radical. Desde esta presin endgena es posible reconstruir la naturaleza de las conexiones entre las EMA y los TM, en particular quin requiere los trabajos, por qu, para qu y en qu condiciones se forma la interdependencia entre las organizaciones econmicas. Las relaciones de colaboracin entre los actores sociales basadas en activos especficos, y la dependencia que ello genera, elevan la incertidumbre ante la presencia de oportunismo. Sin embargo, las relaciones de cooperacin se dan tambin en un contexto de asimetra de conocimientos, la ausencia de un lenguaje comn y de reglas no claras entre las partes. En la medida que los individuos que representan las firmas A y B negocian el intercambio se reduce la brecha cognitiva entre las partes, la comunicacin es ms fluida y las normas sociales a respetar se hacen evidentes. Cuando estos tres procesos se conjugan se reduce la incertidumbre (Garca, 2003; 1997). Las relaciones interfirma alinean percepciones, entendimientos y metas que inicialmente pueden ser dismiles. Los saberes entre las partes
48 Y mientras que el tiempo se acelera es posible detectar una enorme lentitud para integrar esta dimensin en los estudios sobre las EMA y los TM. Es necesario estudiar sistemticamente la dimensin de la especificidad del tiempo en la evolucin de la frontera norte de Mxico.

206

A. Lara, A. Garca y J. Arellano

tienden a homogenizarse en la medida que se comparte tambin la cultura y se socializan las experiencias.49

CONCLUSIN
La propuesta central del trabajo se refiere a la manera de cmo se traslada la presin del acortamiento del ciclo de vida del producto a los del proceso. Desde la perspectiva analtica planteada, en este trabajo se puede establecer la conexin profunda, interna y por ende endgena entre los TM y las EMA. Su existencia opaca y amorfa desde otras vertientes explicativas, adquiere un nuevo lugar desde esta lectura. Los TM y las EMA son parte de una extensa y compleja divisin global y regional del trabajo. La evolucin econmica, tecnolgica y organizacional en el sector automotriz se despliega como coevolucin de una poblacin heterognea de empresas proveedoras y ensambladoras. Una de las consecuencias ms importantes del cambio tecnolgico sobre la relacin de las EMA y los ET reside en primer lugar no a nivel de la cadena de valor tangibles sino en las intangibles. En la manera como los TM contribuyen a la resolucin de problemas. Es necesario enfatizar el papel de soporte tecnolgico de los TM. Si cumplen un papel esencial los TM, no es la de ser proveedores de componentes directos, que por lo dems son marginales, sino ms bien son dispositivos organizacionales que les permiten la estabilizacin y mejoramiento de los procesos productivos de las empresas maquiladoras. Es necesario enfatizar la importancia de la funcin tecnolgica de los talleres de maquinados locales; stos, antes que fuentes de ventajas comparativas basados en costos, son fuente de ventaja absoluta de naturaleza tecnolgica. Las funciones de los talleres de maquinados son mltiples y se pueden plantear como de coevolucin con las empresas maquiladoras porque: a) contribuyen tecnolgicamente y con recursos al acortamiento del ciclo de vida de los procesos y por esa va del producto. Desde esta perspectiva su existencia
Las normas sociales dan solidaridad a las relaciones de cooperacin en la medida que se desarrollan con base en: a) una confianza que no es ciega y que mantiene la existencia de sistemas de monitoreo; b) se generan sanciones que anticipan al comportamiento de las partes; y c) la difusin de una mala reputacin se pone en juego en caso de tratar de romper o de incumplir los acuerdos (Nooteboom et al., 1993, 2000). Coevolucin tecnolgica de empresas maquiladoras 207
49

en tanto infraestructura de soporte es decisiva o crtica; b) permiten enfrentar contingencias (cuantitativas y cualitativas) originadas en el ambiente tanto como en los cambiantes patrones de localizacin geogrfica de las empresas a escala global y regional; c) liberan a las EMA del compromiso de invertir en costosos equipos e instalaciones y de esta manera contribuir a que stas concentren sus recursos (capital y personal) en actividades ms cercanas de su ncleo tecnolgico; y d) las EMA son unidades de produccin altamente rutinizadas; sin embargo, quedan islas de espacio y de formacin de capacidades sujetas a las decisiones de los actores (ingenieros); particularmente cuando se trata de resolver problemas, estos actores deben conectarse con unidades de produccin de naturaleza ms empresarial, los TM. Espacios de interaccin que se deben llenar con la interaccin cara a cara de los distintos actores. Por ello, es de primordial importancia la interaccin directa entre los ingenieros de las empresas maquiladoras y los gerentes de los talleres de maquinados para garantizar la representacin y resolucin de los problemas. La eficacia con la que se resuelven problemas es funcin de la distancia cognitiva entre ingenieros y gerentes de los TM. Por todas estas razones las EMA requieren construir relaciones de cooperacin y coordinacin tecnolgica ms estrechas con los TM. La historia de la relacin TM y la EMA se nos presenta de esta manera como un laboratorio conflictivo de aprendizaje. Es necesario reconocer que la posibilidad de las maquiladoras de escalar de la produccin de A a B, o de la capacidad x a la z, es en gran medida posible si aceptamos las diferentes funciones de los talleres de maquinado. Los TM les proveen a las EMA de servicios, velocidad de respuesta, capacidades y un marco cognitivo para resolver problemas. La difusin de un nuevo concepto de tiempo producida por la difusin de grandes empresas globales y modernas crea una nueva cultura y patrn de interaccin interfirma que produce nuevas formas de intersubjetividad. Dentro de esa red se encuentran los talleres de maquinado de Ciudad Jurez. Ahora regresamos al punto de partida. Para proponer una pregunta de naturaleza normativa. Nos interesa crear, fortalecer talleres de maquinados que produzcan componentes sencillos, con bajo valor agregado, intensivos en escala y en capital? O ms bien, conviene que los TM se conviertan en proveedores de artefactos y maquinaria cada vez ms complejos, as como en proveedores de servicios calificados que permitan a las EMA estabilizar y mejorar sus procesos de produccin? Es una hiptesis crtica en la teora evolutiva que, el dinamismo de una empresa reside en su capacidad para resolver
208 A. Lara, A. Garca y J. Arellano

problemas, de ah que, tendr mayor importancia estratgica aquel TM que contribuya con sus capacidades cognitivas y organizacionales para resolver problemas, que aquella que provee de componentes maduros y de bajo contenido tecnolgico. Aun cuando esta relacin sea de corto plazo. El TM puede estar unido con las EMA de una manera coyuntural y de corto plazo, pero comparativamente ser, desde el punto de vista tecnolgico, superior a un TM unida de una forma ms estable y de largo plazo, pero que produce componentes sencillos, de elevada economa de escala pero de bajo contenido tecnolgico. Desde el punto de vista de los procesos de escalamiento de las maquiladoras y de los TM resulta ms fecunda la relacin cuando est asociada a la resolucin de problemas tecnolgicos aun en condiciones de corto plazo que aquella relacin estable, sencilla y de largo plazo.50

BIBLIOGRAFA
AFUAH, A. (1999), La dinmica de la innovacin organizacional, Mxico, Oxford University Press. ALCHIAN, A. y H. Demsetz (1972), Production, information costs and economic organization, American Economic Review, 62, pp. 777-795. BALDWIN, C. y C. Kim (2000), Design Rules, The MIT Press, vol. I. BARAJAS, R. et al. (2002), Industria maquiladora de exportacin: perspectivas del aprendizaje tecnolgico-organizacional y escalamiento industrial, documento de trabajo que forma parte del proyecto de investigacin Aprendizaje Tecnolgico y Escalamiento Industrial: Generacin de Capacidades de Innovacin en la Industria Maquiladora de Mxico, Conacyt, Colef-Flacso-UAM. CARRILLO, J. (2001), Maquiladoras de exportacin y la formacin de empresas mexicanas exitosas, en E. Dussel P. (ed.), Claroscuros. Integracin exitosa de las pequeas y medianas empresas en Mxico, Mxico, CEPAL-Canacintra-Jus. y A. Lara (2004), Maquiladoras de cuarta generacin en Mxico, Estudios Sociolgicos, vol. XXII, nm. 66, septiembre-diciembre, pp. 647-668.
50 Esta afirmacin conduce a rechazar la dicotoma que establece la UNCTAD entre relaciones de corto y largo plazos porque no contribuye al entendimiento del papel de los talleres de maquinado y menos an de la relacin de los TM y las EMA.

Coevolucin tecnolgica de empresas maquiladoras

209

CARRINCAZEAUX, Ch. y Y. Lung (1995), Les contraintes de proximit dans lorganisation spatiale des activits de conception dans lautomobile, en M.C. Belis-Bergouignan; Ch. Carrincazeaux y Y. Lung (eds.), Contrainte de proximit et organisation spatiale de la recherche-dveloppement des firmes, Institut dconomie rgional du Sudouest, Francia, Universit Bordeaux I, pp. 90-127. CHOO, Ch. (1998), La organizacin inteligente, Mxico, Oxford University Press. CONSTANTINO, R. y A. Lara (2000), The Automobile Sector, en M. Cimoli (ed.), Developing Innovation Systems: Mexico in a Global Context; Londres y Nueva York, Continuum. CONTRERAS, O. (2000), Empresas globales, actores locales: produccin flexible y aprendizaje industrial en las maquiladoras, Mxico, Centro de Estudios Sociolgicos, El Colegio de Mxico. y J. Carrillo (1997), Los gerentes de las maquiladoras como agentes de endogenizacin de la industria, Comercio Exterior, vol. 47, nm. 8, agosto, Mxico. (2003) (coords.), Hecho en Norteamrica. Cinco estudios sobre la integracin industrial de Mxico en Amrica del Norte, Mxico, El Colegio de Sonora-Cal y Arena. (2000), La miseria de la epistemologa: ensayos de pragmatismo, Madrid, ngel Manuel Faerna. . DOSI, G., F Faillo y L. Marengo (2003a), Organizational Capabilities, Patterns of Knowledge Accumulation and Governance Structures in Business Firms, Working Paper Series, Italy, SantAnna School of Advanced Studies. , L. Marengo y G. Fagiolo (2003b), Learning in Evolutionary Environments, Working Paper Series, Italia, SantAnna School of Advanced Studies. DUTRNIT, G. (2002), Rompiendo paradigmas: acumulacin de capacidades tecnolgicas en la maquila de exportacin, Innovacin y Competitividad, HADITA, nm. 6, ao II, pp. 11-15. , G., A. Vera-Cruz y J. Gil (2003a), Estadsticas del sector de maquinados industriales en Ciudad Jurez 2001-2002. Caractersticas de mercado, tecnolgicas y empresariales, Mxico, D.F UAM-X. ., y A. Vera-Cruz (2003b), Desafos y oportunidades de las PYMES para su integracin a la red de proveedores: el caso de la maquila
210 A. Lara, A. Garca y J. Arellano

automotriz en Ciudad Jurez, trabajo que forma parte del proyecto de investigacin Aprendizaje Tecnolgico y Escalamiento Industrial: Generacin de Capacidades de Innovacin en la Industria Maquiladora de Mxico Colef/Flacso/UAM (proyecto Conacyt). (2003c), Creacin de redes como un mecanismo para el desarrollo de capacidades de los proveedores mexicanos de la maquila: el caso de la industria de maquinado, trabajo que forma parte del proyecto de investigacin Aprendizaje Tecnolgico y Escalamiento Industrial: Generacin de Capacidades de Innovacin en la Industria Maquiladora de Mxico, Colef-Flacso-UAM (proyecto Conacyt). A. Vera-Cruz, A. Arias, J.L. Sampedro y A. Uristegui (2006), Acumulacin de capacidades tecnolgicas en subsidiarias de empresas globales en Mxico, UAM-X-Miguel ngel Porra. GANDLGRUBER, B. (2003), La concepcin de las instituciones en la economa contempornea, Anlisis Econmico, vol. XVIII , nm. 38, Mxico, pp. 73-97. GARCA, A. (1997), Cambio tecnolgico y aprendizaje laboral en la industria automotriz: un estudio de casos, tesis para obtener el grado de maestro en economa y gestin del cambio tecnolgico, UAM-X. y A. Lara (2003), Cmulos industriales, competencia y cooperacin tecnolgica, Administracin y Organizaciones, ao 6, nm. 11, pp. 77-96. (2004), Procesos de coordinacin inter-empresa en la industria automotriz: un estudio de casos, doctorado de estudios organizacionales, UAM-I. , A. Lara y E. Taboada (2004), La coordinacin hbrida de las perspectivas de Williamson y de Nooteboom, Anlisis Econmico, vol. XIX, nm. 40, Mxico. GONZLEZ-ARCHIGA, B. y J. Ramrez (1990), Estructura contra estrategia: abasto de insumos nacionales a empresas exportadoras, en Subcontratacin y empresas transnacionales, Mxico, D.F El Colegio de ., la Frontera Norte y Fundacin Friedrich Ebert. HELPER, S., J. MacDuffie et al. (1999), Modularization and outsourcing: implications for the future of automotive assembly, Project Report International Motor Vehicle Program (IMVP), MIT, p. 9. HEMPEL, G. (1965), Aspects of Scientific Explanation and other essays in the philosophy of science, Nueva York, The Free Press. HUALDE, A. y A. Lara (2003), Nuevas formas de aprendizaje industrial y vinculacin institucional: la experiencia CENALTEC-Phillips en
Coevolucin tecnolgica de empresas maquiladoras 211

Ciudad Jurez; Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo, ao 8, nm. 16-2003, pp. 31-56. JUREZ, H., A. Lara y C. Bueno (2005), El auto global, UAM-BUAP-IberoConacyt. LANGLOIS, R. y P Robertson (1995), Firm, Markets and Economic Change, . Londres y Nueva York, Routledge. LARA, A. (2002), Packard Electric/Delphi and the Autopart Cluster in Mxico, International Journal of Urban and Regional Research, vol. 26, nm. 4, diciembre, pp. 785-798. (2003), Proveedor exclusivo, aprendizaje tecnolgico y conglomerados industriales, Revista de Comercio Exterior, vol. 53, nm. 10, octubre, pp. 956-969. , J. Corona y A. Buenda (1997), Intercambio de informacin tecnolgica entre industrias de automotores y autopartes, Revista Comercio Exterior, vol. 47, febrero, pp. 111-123. y A. Almaraz (2002), Rotacin, estructura de estmulos y aprendizaje tecnolgico, Regin y Sociedad, vol. XIV, Mxico, pp. 197-233. y J. Carrillo (2003), Technological globalization and intracompany coordination in the automotive sector: the case of DelphiMexico, International Journal of Automotive Technology and Management, vol. 3, nms. 1-2. y A. Garca (2004), Tiempo social, coordinacin y empresa, Economa y Sociedad, ao 9, nm. 13, pp. 129-142. A. Garca y G. Trujano (2005), Modular Production and Technological Up-grading In the Automotive Industry: A case study, International Journal of Automotive Technology and Management. L OASBY , B. (1998), The organizations of Capabilities, Journal of Economic Behavior and Organizations, 25, pp. 139-169. (2003), Tiempo, conocimiento y dinmicas evolutivas: por qu las conexiones tienen importancia, Anlisis Econmico, vol. XVIII. LUNG, Y. (2002), The coordination of competencies and knowledge: a critical issue for regional automotive systems, GERPISA International Networks New Research Programme 2000/2003. MARENGO, L., G. Dosi, P Legrenzi y C. Pasquali (1999), The Structure . of Problem-solving Knowledge and the Structure of Organizations, Working paper series, SantAnna School of Advanced Studies, Italia.
212 A. Lara, A. Garca y J. Arellano

NELSON, R. y S. Winter (1982), An Evolutionary Theory of Economic Change, The Belknap Press of Harvard University Press. N OOTEBOOM , B. (1996), Trust, Opportunism and Governance: A Process and Control Model, Organization Studies, vol. 6, nm. 17, pp. 984-1010. (2000), Learning and Innovation in Organizations and Economies, U.K., Oxford University Press, 342. et al. (1993), Understanding the Subcontracting Relationship: The Limitations of Transaction Cost Economics, en J. Child, M. Crozier et al., Societal Change Between Market and Organization, Europe Centre, Vienne. OHNO, T. (1991), El sistema de produccin toyota, Espaa, Ediciones 2000. PEIRCE, Ch. (1965), The Collected Papers of Charles Sanders Peirce, Cambridge, Mass., Harvard University Press. RADNER, R. (1992), Hierarchy: The Economics of Managing, Journal of Economic Literature, vol. 30, pp. 1382-1425. RICHARDSON, G. (1997), The Organization of Industry, en Nicolas Foss (ed.), Resources, Firms and Strategies, EUA, Oxford University Press, pp. 60-72. SAKO, M. (2002), Modularity and outsourcing: the nature of co-evolution of product architecture and organisation architecture in the global automotive industry, International Motor Vehicle Progam, MIT, paper prepared for a book. y F Murray (1999), Modular strategies in cars and computers, . International Motor Vehicle Program, MIT, archives. SIMON, H.A. (1962), The Architecture of Complexity, Proceedings of the American Philosophical Society, vol. 106 (6), diciembre, pp. 467-482. TABOADA, E. (2004), La cooperacin tecnolgica interfirma desde la teora econmica, tesis doctoral, doctorado en ciencias econmicas, Mxico, UAM. UNCTAD (2001), World Investment Report 2001: Promoting Linkages, Nueva York y Ginebra. VERA-CRUZ, A. y G. Dutrnit (2005), Spillovers from MNCs through worker mobility and technological and managerial capabilities of SMES in Mexico, Innovation, Management, Policy and Practice, vol. 7 (2-3), pp. 274-297. y J. Gil (2003), Derramas de la maquila y capacidades tecnolgicas y empresariales de las PYME proveedoras, memorias del seminario ALTEC 2003, CDROM, Mxico, 22-24 de octubre.
Coevolucin tecnolgica de empresas maquiladoras 213

y J. Gil (2003), Creacin de redes como un mecanismo para el desarrollo de capacidades de los proveedores mexicanos de la maquila: El caso de la industria del maquinado, en H.M. Lastres, J. Cassiolato y M. Maciel (eds.), Pequena Empresa: Cooperacao e Desenvolvimento Local, Ro de Janeiro, Relume Dumar Editora, pp. 171-188. WILLIAMSON, O. (1989), Las instituciones econmicas del capitalismo, Mxico, FCE. WOMACK J., D. Jones y D. Roos (1992), La mquina que cambi al mundo, Espaa, McGraw-Hill.

Captulo 6

Derramas de conocimiento de la industria maquiladora de exportacin hacia PYME e instituciones

Alexandre O. Vera-Cruz* y Gabriela Dutrnit*

INTRODUCCIN1
En Mxico hay una presencia importante de empresas transnacionales (ETN) establecidas bajo el rgimen de la industria maquiladora de exportacin (IME) en el sector manufacturero.2 Son empresas con una definicin global de sus negocios, sus polticas y su estrategia de desarrollo. A nivel internacional existe un cierto consenso de que las ETN pueden ser un canal de difusin internacional de conocimiento y tecnologa y, en el caso de los pases en desarrollo, pueden contribuir a acelerar los procesos de desarrollo econmico en los pases donde se instalan, a travs de las derramas tecnolgicas o de conocimiento (spillover), es decir, las transferencias de conocimiento tecnolgico (tcnico y organizacional) que resulten mejoras en el desempeo de empresas establecidas con anterioridad en la localidad o de nuevas empresas resultado del establecimiento de subsidiarias de ETN.3 Las
*Profesores de la maestra en economa y gestin del cambio tecnolgico y del doctorado en ciencias sociales de la Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco, E-mail: dutrenit@ correo.xoc.uam.mx, veracruz@correo.xoc.uam.mx 1 En este trabajo se presentan resultados parciales del proyecto UAM/ADIAT titulado Diagnstico de oportunidades de mejora e identificacin de apoyos especficos para PYME: un enfoque sectorial y local y del Aprendizaje tecnolgico y escalamiento industrial: generacin de capacidades de innovacin en la industria maquiladora de Mxico, UAM-Colef-Flacso (Proyecto Conacyt nm. 35947-s). Se agradecen los comentarios de Lorenzo Rodrguez, Arturo Lara, Carlos Hernndez, Arturo Torres, Mario Capdevielle, Claudia de Fuentes y Javier Martnez. 2 En el ao 2003, 3,240 plantas maquiladoras generaron el 35 por ciento de empleo y el 46 por ciento de las exportaciones del sector manufacturero. 3 El trmino spillover tiene varias acepciones: derramas, efecto lateral, efectos externos y externalidades. En este trabajo usamos el trmino derramas de conocimiento.
215

derramas se materializan en la medida en que son capturadas por las empresas e instituciones locales que se vinculan a las ETN (Hanson, 2001). Sin embargo, en el caso mexicano, esta contribucin potencial de la IME no ha sido percibida por los agentes econmicos nacionales. La IME se estableci en Mxico a mediados de la dcada de 1960 con el Programa de Industrializacin Fronteriza.4 La finalidad de dicho programa era atraer inversin extranjera, principalmente estadounidense, para que se estableciera en una franja de 10 millas a lo largo de la frontera norte de Mxico, para de esta forma abatir los altos ndices de desempleo existente en la regin. En este contexto, se establecieron plantas ensambladoras o empresas que utilizaban insumos importados para su ensamble, reexportando los bienes terminados a su planta matriz. A esta franja fronteriza se le consider zona de libre comercio, y las empresas que se establecieron en esa zona deban cubrir slo los impuestos al valor agregado generados por la mano de obra utilizada. Estas plantas ensambladoras fueron denominadas maquilas (Lowe y Kenney, 1999; Buitelaar, 2000 y Barajas et al., 2002). Durante la dcada de los noventa la IME consolid su rol como una actividad generadora de empleos. Sin embargo, su evolucin no se limit al crecimiento del nmero de establecimientos y de empleados. Fruto de procesos de aprendizaje en las plantas locales y de modificaciones en las estrategias de las empresas globales, varias maquiladoras instaladas en Mxico han sufrido cambios cualitativos importantes. Se ha observado un cambio en la naturaleza de las actividades productivas y tecnolgicas de un conjunto de maquiladoras hacia productos ms complejos y actividades de mayor contenido tecnolgico (Carrillo y Hualde, 1997; Lara, 2000; Dutrnit y Vera-Cruz, 2002). Al mismo tiempo se ha observado una modificacin gradual en la proporcin de personal mexicano que ocupa cargos tcnicos y de direccin en las maquiladoras y un acelerado crecimiento y renovacin de las habilidades tcnicas de los trabajadores. En oposicin a la evolucin sealada, la contratacin de proveedores locales ha tenido un avance limitado. Desde 1965 hasta inicios de los ochenta los proveedores eran extranjeros y estaban localizados fuera de Mxico. Desde mediados de los ochenta comenzaron a establecerse proveedores ex4 Originalmente se denomin Programa de Aprovechamiento de la Mano de Obra Sobrante a lo Largo de la Frontera Norte.

216

A.O. Vera-Cruz y G. Dutrnit

tranjeros de diferentes insumos en la localidad y se han desarrollado algunos proveedores locales mexicanos bsicamente de materiales indirectos maquinados, empaques, servicios relacionados con la produccin, etctera. Se comienza as a tejer una red local de vnculos entre maquiladoras y pequeas y medianas empresas (PYME) locales.5 En trminos cuantitativos, si bien el porcentaje de insumos nacionales en el total de insumos de la IME creci del 1.8 por ciento en 1991 al 3.4 por ciento en el 2002, este porcentaje es aun poco significativo. El desarrollo de las instituciones en las localidades donde se estableci la IME ha estado pautado por su evolucin. En sus inicios, la IME se estableci en localidades fronterizas con una dbil infraestructura institucional e industrial. A la luz de la demanda generada, se han creado instituciones, programas de capacitacin y programas de educacin superior para formar los tcnicos que ha requerido la IME. El perfil de la demanda ha cambiado lentamente, inicialmente la demanda se orientaba bsicamente hacia la capacitacin tcnica, posteriormente se requirieron ingenieros mecnicos-elctricos (Hualde, 2001). Con la introduccin de procesos de ensamble ms complejos y de actividades de diseo se han generado nuevas demandas de perfiles profesionales y de calificacin. Ante este proceso, las instituciones han respondido con dificultades (Casalet, 2003 y Villavicencio et al., 2002). Ms all de que la IME ha tenido aun un impacto limitado en el desarrollo de PYME proveedoras e instituciones locales, su presencia en Mxico ha generado algunas derramas de conocimiento, particularmente intersectoriales. Se observan tanto derramas informales de capital humano (asociadas al aprendizaje a travs de la experiencia, la capacitacin tcnica de empleados, y la creacin de nuevas empresas con ex empleados de la IME), as como algunas formales (relacionadas a los acuerdos de colaboracin con instituciones de educacin superior y capacitacin, y a encadenamientos hacia proveedores). El objetivo de este captulo es analizar un conjunto de derramas de conocimiento de la IME en Ciudad Jurez (Mxico), y reflexionar acerca del papel del sistema local de produccin para la captacin de esas derramas por las empresas e instituciones locales.
5 Uristegui (2002), Sampedro (2003), Carrillo (2001) y Dutrnit (2003) presentan evidencia de estos vnculos.

Derramas de conocimiento de la industria maquiladora

217

La mayora de los trabajos que analizan las derramas de conocimiento cuantifican los incrementos de productividad y la mejora en los niveles de competitividad de las empresas nacionales ante un incremento de la inversin extranjera directa o la presencia de ETN, Esa forma de abordar las derramas centrada en sus resultados, no permite entender los mecanismos y procesos que conducen a las mismas. Este trabajo difiere de ese enfoque, y se centra en la naturaleza y los mecanismos de transmisin de las derramas, es decir, en los procesos que conducen a las transferencias de conocimiento. La evidencia se concentra en derramas intersectoriales hacia PYME, as como en derramas hacia instituciones. El trabajo se basa en evidencia emprica recogida en una localidad fronteriza con Estados Unidos, Ciudad Jurez, la cual concentra aproximadamente el 8 por ciento de las plantas y el 20 por ciento del empleo de la IME en Mxico. El trabajo combina tres fuentes bsicas de informacin: 1. un censo levantado entre agosto y octubre de 2002 a la industria de maquinados industriales, un sector proveedor de la industria maquiladora establecida en la localidad;6 2. estudios de casos realizados en maquiladoras y en empresas del maquinado; y 3. entrevistas con diversas instituciones locales. El contenido del trabajo es el siguiente: en el apartado 2 se describe la literatura sobre los encadenamientos entre ETN y PYME en un contexto local; en el apartado 3 se analizan derramas de la IME hacia PYME locales. En el apartado 4 se analizan derramas de conocimiento hacia instituciones y ambientes locales. Finalmente en el apartado 5 se discuten los resultados y se presentan un conjunto de reflexiones finales.

VNCULOS

ENTRE ETN Y PYME: VA PARA LAS DERRAMAS DE CONOCIMIENTO

La literatura sobre la relacin entre empresas transnacionales (ETN) establecidas en pases huspedes y el desarrollo de pequeas y medianas empresas (PYME) proveedoras en un contexto local se basa en ideas provenientes de tres vertientes: 1. las derramas tecnolgicas de la inversin extranjera directa, 2. los procesos de aprendizaje tecnolgico y acumulacin de capacidades; y 3. los sistemas locales, regionales y nacionales de innovacin.
6 En Dutrnit, Vera-Cruz y Gil (2003) se presenta con detalle la metodologa utilizada para levantar el censo y los principales resultados obtenidos en el mismo.

218

A.O. Vera-Cruz y G. Dutrnit

1. La literatura sobre las derramas tecnolgicas parte de la idea de que la inversin extranjera directa, mediante el establecimiento de subsidiarias de ETN, envuelve tanto flujos de capital como la transferencia de otros activos tangibles e intangibles destrezas administrativas y organizacionales, espritu empresarial, tecnologa y acceso a mercados (Altenburg, 2000). En este contexto ha surgido el concepto de derrama tecnolgica o de conocimiento, el cual se asocia a la idea de que las ETN no pueden apropiarse de todo el conocimiento que generan y por lo tanto existe la posibilidad de que el entorno y los agentes locales aprovechen dicho conocimiento sin ningn costo. A partir de este enfoque se analizan y se tratan de medir las derramas tecnolgicas de la inversin extranjera directa, vistas como transferencias de conocimiento tecnolgico (tcnico y organizacional) que resulten en mejoras en el desempeo de empresas establecidas con anterioridad en la localidad o de nuevas empresas resultado del establecimiento de subsidiarias de ETN. La mayor parte de los trabajos se enfoca en las derramas intrasectoriales u horizontales (Gorg y Greenaway, 2001; Aitken y Harrison, 1999; Marin y Bell, 2003), es decir, aquellas derramas que benefician a empresas ubicadas en el mismo sector productivo que la ETN (empresas competidoras o socias). Las derramas intersectoriales o verticales, analizadas en este trabajo, ocurren cuando la transferencia de conocimiento fluye hacia empresas pertenecientes a diferentes sectores productivos al de la ETN (empresas que tienen relacin como clientes o proveedores de la ETN) (Chung et al., 2002; Kinoshita, 2001; Smarzynka, 2003; Velde, 2002; Marin y Bell, 2003). La literatura destaca un conjunto de mecanismos que permiten la generacin de esas derramas. Dos mecanismos frecuentemente sealados en el caso de las derramas intersectoriales son los encadenamientos entre las ETN y proveedores locales, y la capacitacin tcnica de empleados que posteriormente establecen sus empresas en la localidad (Blomstrm y Kokko, 1998; Blomstrm, Globerman y Kokko, 2001; UNCTAD, 2000, 2001; Altenburg, 2000; Belderbos, Capannelli y Fukao, 2001; Lall, 1980; Rodrguez-Clare, 1996; y Romo Murillo, 2003). Los encadenamientos hacia atrs estn asociados al hecho de que la mayora de las ETN necesitan un amplio rango de insumos competitivos, de alta calidad y entregados a tiempo, requieren proveedores externos eficientes de tales productos y establecen relaciones de subcontratacin con PYME locales. A travs de los vnculos establecidos y debido a los requerimientos de las ETN, se transfieren conocimientos tcnicos y administrativos.
Derramas de conocimiento de la industria maquiladora 219

Las derramas de capital humano ocurren cuando las ETN capacitan personal que posteriormente deja a las empresas. Este personal tiene ya una cultura empresarial distinta, est acostumbrado a trabajar con equipos ms avanzados, con procesos de produccin y tcnicas administrativas ms modernas, y con requerimientos de calidad ms elevados que las empresas locales. Aunque este personal no haya recibido capacitacin en todas las reas, desarrolla habilidades, ideas y aptitudes a travs del trabajo en plantas que producen con estndares internacionales. Cuando el personal capacitado deja la ETN y crea su propia empresa, puede utilizar el conocimiento tcnico y administrativo adquirido (Altenburg, 2000; Vera-Cruz y Dutrnit, 2005). De forma similar, cuando las ETN establecen vnculos con instituciones locales a travs de convenios de capacitacin y formacin de personal, tambin se transfieren conocimientos tcnicos y administrativos. Otras derramas se asocian al efecto demostracin-imitacin de los procesos productivos y administrativos de las ETN, y al incremento de la competencia que genera la entrada de una ETN a una localidad especfica (Blomstrm y Kokko, 1998, 2003; Girma y Greenaway, 2000; Chung et al., 2002). Las derramas no son automticas, e incluso el solo hecho de establecer un vnculo no implica necesariamente la transferencia de conocimientos. Se seala un conjunto de condiciones que facilitan la captacin de estas derramas, tales como: el contexto industrial y de polticas pblicas (Blomstrm y Kokko, 1998), cierto nivel de capital humano (Noorbaksh, Paloni y Youssef, 2001), y una base mnima de capacidad de absorcin de las empresas locales (Marin y Bell, 2003; Velde, 2002). Las dos primeras condiciones conforman a lo largo del tiempo una infraestructura en el contexto local que afecta por igual a todas las empresas. La tercera condicin es especfica de cada empresa, como se seala posteriormente. 2. La literatura sobre aprendizaje y acumulacin de capacidades tecnolgicas en las empresas estudia los procesos de aprendizaje involucrados en la construccin gradual de una base mnima de conocimiento tecnolgico para desarrollar actividades de innovacin (Dahlman y Westphal, 1982; Katz, 1987; Lall, 1992; Bell y Pavitt, 1995; Kim, 1997). Esta literatura se ha focalizado en empresas de los pases en desarrollo, y parte de la idea de que las empresas son tecnolgicamente inmaduras, aprenden a lo largo del tiempo, acumulan conocimiento y, sobre estas bases, son capaces de llevar a cabo progresivamente nuevas actividades y adquirir nuevas capacidades tecnolgicas.
220 A.O. Vera-Cruz y G. Dutrnit

El aprendizaje se define como un proceso que envuelve repeticin y experimentacin, lo cual hace posible realizar las tareas mejor y ms rpidas, e identificar nuevas oportunidades de produccin. Se reconoce ampliamente que los procesos de aprendizaje tienen un carcter gradual, acumulativo, sistmico e idiosincrsico. Las empresas desarrollan capacidades tecnolgicas en las funciones tcnicas relevantes: inversin, produccin (procesos, organizacin de la produccin y productos), y soporte (vnculos e interacciones necesarios para la actividad innovativa) (Lall, 1992; Bell y Pavitt, 1995). Las funciones de inversin y produccin son las funciones primarias, pero, en el largo plazo, las capacidades que se originan de las actividades de las funciones de soporte ayudan a fortalecer la secuencia de acumulacin de las capacidades tecnolgicas y crean la base para la diversificacin hacia nuevos productos e industrias. Las funciones de soporte son particularmente relevantes paras las PYME, pues dado su tamao, requieren construir estructuras de vnculos slidas con proveedores y clientes. Cohen y Levinthal (1990) asignan un rol, an ms importante, a las capacidades de vinculacin y definen la capacidad de absorcin de las empresas como la habilidad de identificar, asimilar y explotar fuentes de conocimiento externas. Esta capacidad depende de dos elementos: 1. el conocimiento previo, y 2. la intensidad del esfuerzo desplegado para absorber conocimiento externo. La capacidad de absorcin puede ser vista bsicamente como una capacidad organizacional que contribuye a desarrollar capacidades tecnolgicas innovativas en diferentes funciones tcnicas de las empresas. Las empresas difieren en su capacidad de aprovechar las derramas de las ETN en funcin de su capacidad de absorcin, y as de su apertura y vnculos hacia el exterior, nivel y variedad de la calificacin de los empleados, el aprendizaje de dichos empleados, el gasto en investigacin y desarrollo, as como los mecanismos de comunicacin organizacional que permitan el flujo de ese conocimiento externo (Cohen y Levinthal, 1990; Todorova y Durisin, 2003). Muchas investigaciones han utilizado el gasto y personal ocupado en IyD para medir la capacidad de absorcin, trabajos ms recientes incluyen un conjunto ms amplio de variables (Marin y Bell, 2003; Velde, 2002). Pero en general se ha descuidado el proceso necesario para construir el conjunto de capacidades tecnolgicas y la relevancia de las capacidades empresariales. 3. La literatura sobre sistemas de innovacin parte de la idea de que la actividad innovadora de las empresas depende fuertemente de los procesos
Derramas de conocimiento de la industria maquiladora 221

de aprendizaje tecnolgico y de creacin de capacidades tecnolgicas, y considera que estos procesos son influenciados por las caractersticas del sistema nacional de innovacin y por el tipo de vinculaciones establecidas entre los agentes en espacios definidos.7 Recientemente ha cobrado importancia el estudio de los sistemas regionales y locales de innovacin (Cooke, Gmez Uranga y Etxebarria, 1997). Esto se debe a que crecientemente los espacios regionales y locales son vistos como el mbito preciso donde operan los agentes y donde es posible darle viabilidad a las estrategias de acumulacin de capacidades tecnolgicas de las empresas. Esto parece ser particularmente relevante en el caso de las PYME debido a que en su gran mayora se desenvuelven en ambientes locales (Ruiz Durn y Dussel Peters, 1999; Dussel Peters, 2001; Asheim e Isaksen, 2003). En las regiones o localidades se va creando un conjunto de redes entre empresas, clientes, proveedores, universidades y otros agentes que juegan un papel importante en el proceso de innovacin. Las relaciones entre los agentes al interior de estas redes estn fuertemente influenciadas por el entorno econmico, poltico, social y cultural. As, las caractersticas regionales-locales pueden contribuir a que se conformen entornos y relaciones que favorecen la innovacin, o por el contrario, se desarrollan entornos y relaciones que la frenan o al menos no la favorecen (Casas, 2001). Los espacios locales se constituyen primero en un conjunto de arreglos productivos, posteriormente evolucionan hacia sistemas productivos locales,8 y finalmente, en la medida en que las empresas son capaces de desarrollar gradualmente capacidades de innovacin, en sistemas de innovacin locales.9 A partir de las aportaciones de esas tres vertientes, los trabajos sobre las relaciones entre ETN y PYME en contextos locales identifican un conjunto de problemas que dificultan los vnculos intersectoriales que son relevantes para este trabajo: 1. las ETN transfieren las presiones de la competencia global sobre la reduccin de costos a los proveedores; 2. muchas PYME pierden la oportunidad de encadenarse con ETN porque no tienen un desempeo apropiado, no logran alcanzar estndares internacionales en trminos de calidad,
Vanse los trabajos pioneros de Freeman (1987), Lundvall (1992) y Nelson (1993). Castro et al. (2001), discuten en qu medida se puede hablar de un sistema de innovacin cuando existen los agentes, pero no hay relaciones entre los mismos. 9 Cassiolato y Lastres (2003). Sobre la falta de vnculos en el sistema nacional de innovacin en Mxico vase Cimoli (2000).
8 7

222

A.O. Vera-Cruz y G. Dutrnit

precio y tiempo de entrega (UNCTAD, 2000), o no cuentan con capacidades instaladas para abastecer altos volmenes; 3. las firmas globales consideran que las PYME juegan un papel de subordinacin en la economa global (Harrison, 1997); y 4. la existencia de confianza entre los proveedores y compradores es una condicin necesaria para la transferencia de tecnologa hacia las PYME (Chew y Yeung, 2001), pero las ETN pueden no tener incentivos para transferir la tecnologa, particularmente si la transferencia implica costos sustanciales para la ETN. La intensidad de los vnculos, as como la habilidad de los pases huspedes y de sus empresas de explotarlos para el desarrollo industrial domstico, vara ampliamente, en funcin de la forma en que se articulan tres conjuntos de factores (Altenburg, 2000): 1. la estrategia corporativa de las empresas transnacionales; 2. la existencia de PYME que tengan el potencial para alcanzar los estndares que exigen las ETN a sus proveedores, lo cual depende del tipo de capacidades tecnolgicas y empresariales de estas empresas; y 3. el contexto local y la existencia y eficiencia de polticas pblicas para fomentar tanto los vnculos entre las ETN y las empresas nacionales, como las derramas de conocimientos de aqullas hacia stas. Este trabajo se basa en los tres cuerpos de literatura descritos para analizar un conjunto de mecanismos de transmisin de derramas de ETN que operan bajo el rgimen de la IME hacia PYME e instituciones en un contexto local especfico Ciudad Jurez.

DERRAMAS

Y FLUJOS DE CONOCIMIENTO HACIA

PYME

En este apartado se analizan dos mecanismos de transmisin de las derramas de conocimiento: el proceso de creacin y desarrollo de la industria de maquinados industriales en Ciudad Jurez fruto de una integracin hacia atrs de la IME, y la creacin de empresas por ex tcnicos de la IME. A travs de la historia de este sector de proveedores locales se pretende ilustrar el proceso mismo de evolucin de esta derrama y los problemas que confrontan las empresas para beneficiarse de una mayor transferencia de conocimiento. A su vez, el nmero de empresas creadas permite tener una aproximacin cuantitativa a la magnitud de esta derrama de capital humano.10
10 Dutrnit y Vera-Cruz (2003) discuten ms ampliamente un conjunto de mecanismos de transmisin de las derramas de conocimiento hacia las PYME.

Derramas de conocimiento de la industria maquiladora

223

Construccin de vnculos hacia atrs: origen y crecimiento del sector de maquinados

El sector de maquinados industriales de precisin est conformado por las empresas industriales que disean y maquinan piezas de precisin. Los equipos tpicos del sector son fresadoras, tornos, centros de maquinado, rectificadoras, electroerosionadoras, etctera. Las primeras empresas de maquinado en Ciudad Jurez surgen a inicios de los aos cuarenta, estaban orientadas a la produccin artesanal y reparacin de refacciones para diferentes tipos de maquinaria agrcola e industrial, las cuales no se podan importar debido a las restricciones de la guerra. Esa generacin de empresas tena una organizacin de tipo artesanal y no haba un mercado estructurado para ese tipo de trabajo. La integracin de un mercado regular de maquinado y por ende el surgimiento de empresas de maquinado de tipo industrial ocurre en la dcada de los aos setenta como una respuesta a las necesidades de las maquiladoras productoras de arneses por conseguir herramentales y refacciones para el equipo de produccin. Inicialmente, las plantas maquiladoras fabricaban su propio herramental, desde mediados de los setenta, empresas como Allen Bradley, empezaron a entrenar a operarios y tcnicos en el manejo de mquinas-herramientas. Sobre esta base, muchos de estos tcnicos identificaron una oportunidad de negocio y optaron por montar sus propios talleres, de esta forma se convirtieron en pequeos proveedores independientes. Con el surgimiento de estas empresas, las maquiladoras empezaron a contratar sus servicios y comenzaron a generarse derramas de conocimiento. En general, los primeros contratos de cada nueva empresa de maquinados se establecieron con la planta de procedencia del propietario, dado que haba cierto nivel de confianza y de conocimiento del producto que requera la planta maquiladora.11 Al inicio, las empresas de maquinado estaban en una etapa de aprendizaje para construir sus capacidades rutinarias de produccin. Las maquiladoras no les exigan cumplir con estndares de calidad, sino nicamente con estndares dimensionales y en algunos casos de templado. Posteriormente algunas empresas fueron aprendiendo y acumulando ciertas capacidades tecnolgicas innovadoras.12
Vera-Cruz y Gil (2003) basado en entrevistas a empresas de maquinado. Particularmente capacidades tecnolgicas innovadoras bsicas en procesos y productos, pero pocas capacidades de vinculacin externa.
12 11

224

A.O. Vera-Cruz y G. Dutrnit

En las ltimas dcadas, con el crecimiento de la IME en Ciudad Jurez se increment y diversific la demanda de piezas maquinadas y el nmero de empresas de maquinados creci aceleradamente. Como se puede observar en la grfica 1, antes de 1980 en Ciudad Jurez haba 86 plantas maquiladoras operando, en el periodo 1980-1989 creci a 170, durante 1990-1994 a 249 y en el periodo 1995-2001 a 276 plantas en promedio. En el 2002 haba ya 304 plantas maquiladoras en la localidad.
Grfica 1 Creacin de empresas de maquinados y nmero de plantas de la IME en Ciudad Jurez
300 249 250 200 150 100 50 4 0 pre-1980 1980-89 Empresas creadas Fuente: INEGI y Dutrnit, Vera-Cruz y Gil (2003). 1990-94 1995-01 86 32 81 276

Nmero

170

22

Nmero de plantas maquiladoras

Acompaando el crecimiento de la IME y el aumento de la demanda de piezas maquinadas, el nmero de empresas del maquinado fue incrementndose continuamente. En el 2002 haba 158 empresas activas,13 la mitad de las cuales se cre en el periodo 1995-2001, como respuesta al crecimiento explosivo de la IME a lo largo de la dcada de los noventa. La IME es el principal cliente de las empresas del maquinado. El 72 por ciento de las empresas son proveedoras y destinan ms del 90 por ciento de
13 El censo levantado identific 158 empresas activas, 144 de las cuales llen el cuestionario completo.

Derramas de conocimiento de la industria maquiladora

225

su produccin a la IME. Las empresas atienden a un amplio mercado integrado al menos por 104 maquiladoras, entre las que se destacan Lear, Philips, Thomson, Delphi, Ammsa, Cadimex, Advance-Transformer, Breed, Contec, Honeywell y Coclisa. Cada empresa de maquinado tiene varios clientes, lo cual les permite reducir los riesgos asociados a la dependencia de un solo cliente,14 pero les dificulta alcanzar volmenes mayores y especializarse. Esta situacin sugiere la existencia de vnculos dbiles e inestables, que no benefician ni a los clientes ni a los proveedores. Varios estudios de caso realizados en las empresas muestran que es una situacin generalizada en el sector (Dutrnit et al., 2003; y Lara, Arellano y Garca, en este libro), lo cual sugiere que no se ha generado ni confianza ni compromiso para el desarrollo de proveedores locales observado en otros pases (UNCTAD, 2000, 2001; Altenburg, 2000; Perry y Tan, 1998; Chew y Yeung, 2001; Belderbos, Capannelli y Fukao, 2001). El surgimiento del sector y el crecimiento del nmero de empresas es de por s una derrama de conocimiento de la IME. La industria de maquinados ha surgido, ha crecido y se ha consolidado como sector como resultado del mercado de sujetadores (fixturas), herramientas, partes, refacciones de equipo, etctera, que ha generado la IME y de las transferencias de conocimiento asociadas a estos vnculos. En el ao 2002 el sector de maquinados industriales en Ciudad Jurez estaba conformado por empresas entre los niveles 1 y 3 de precisin.15 El cuadro 1 presenta el perfil del sector. Las empresas producen bsicamente materiales indirectos, los cuales no entran en el producto. Muy pocas producen componentes de bajo contenido tecnolgico (material directo de produccin); de hecho los componentes claves son importados. Las empresas tienen equipos con diferente grado de modernidad, pero para el nivel de precisin que requieren para manufacturar material indirecto, no necesitan utilizar equipos de ltima generacin. En este sentido, los vnculos se generan bsicamente a partir de la proveedura de productos de bajo contenido tecnolgico. Estos vnculos no conducen a la transferencia de conocimiento avanzado.
Entrevista con el propietario de Talleres Argentina. De acuerdo con el grado de precisin y tolerancia de los productos que elaboran, es posible identificar cinco niveles de empresas: nivel 1: sin especificaciones de tolerancia; nivel 2: tolerancias de 5/1.000; nivel 3: tolerancias de 5/10.000; nivel 4: +- 1/10.000; y nivel 5: +- 1/100.000. (Entrevista con el propietario de los Talleres Diversificados de Jurez.)
15 14

226

A.O. Vera-Cruz y G. Dutrnit

Cuadro 1 Perfil del sector en el 2002

158 empresas activas en el sector.1 Ventas superiores a los 30 millones de dlares. Cliente principal: industria maquiladora. Productos principales: herramientas de ayuda para ensamble (fixturas); refacciones para dispositivos de produccin (yunques, navajas, etctera); piezas de refaccin para maquinaria y equipo de planta (engranes, bujes, flechas); piezas de refaccin y reparacin de las partes perifricas de moldes. 1,462 trabajadores en el 2002 y 1,916 en el 2001.2 177 ingenieros, de los cuales 61 son propietarios. 100 empresarios tuvieron experiencia de trabajo anterior en la industria maquiladora. Tres empresas certificadas con ISO9000. 17 empresas en proceso de certificacin. 90 empresas tienen ingenieros, equipo moderno, y potencial para avanzar en la acumulacin de capacidades tecnolgicas.

1 El censo cubri 158 empresas, pero al finalizar el censo se ubicaron cuatro empresas ms que aparecen en el Directoio de la industria de los maquinados, pero no estn incluidos en estas estadsticas. 2 El censo recogi informacin sobre los aos 2001 y 2002, los cuales son aos de crisis en el sector Fuente: Dutrnit, Vera-Cruz y Gil (2003).

El sector presenta un conjunto de fortalezas para integrarse a las redes de proveedores de la maquila, tales como: ventajas de cercana y costos, personal calificado (ingenieros y tcnicos herramentistas), y conocimiento tanto de la forma de operar de los clientes como de la idiosincrasia local. Estas fortalezas deberan ser potenciadas. Sin embargo, la IME no ha percibido claramente las ventajas de incrementar vnculos que permitan una mayor transferencia de conocimiento hacia este sector para hacerlo a su vez ms competitivo.

La creacin de empresas por ex tcnicos de la ime

A travs de la formacin de personal tcnico de la IME que ha decidido crear sus propias empresas, se ha generado una derrama de capital humano. La IME ha sido una escuela, esencialmente tcnica, para las empresas ms antiguas. Varios de los propietarios actuales de estas empresas eran tcnicos de las maquiladoras locales, muchos de ellos con formacin de ingenieros. Estos tcnicos identificaron una oportunidad de negocios, se salieron de la maquiladora y establecieron su propia empresa. En una
Derramas de conocimiento de la industria maquiladora 227

primera etapa tuvieron un mercado seguro y aprovecharon los vnculos existentes con su maquiladora de origen. Posteriormente tuvieron que entrar en competencia con otras empresas de maquinados.16 El cuadro 2 presenta los aos trabajados en la IME por los propietarios de las empresas que estaban en operacin en el 2002. Como se puede observar, el 72.5 por ciento de los propietarios de empresas de la industria de maquinados industriales fue formado en la IME. El 64 por ciento de ellos trabaj ms de seis aos en la IME.
Cuadro 2 Aos de experiencia del propietario de las empresas de maquinado en la IME
Nmero de empresas El propietario no trabaj en la IME El propietario trabaj en la IME 1 a 6 aos 7 a 15 aos 16 a 30 aos Total de empresas
Nota: Muestra 138 empresas. Fuente: Dutrnit, Vera-Cruz y Gil (2003).

% 27.5 72.5

38 100 36 42 22 138

100

Estos propietarios adquirieron habilidades mayormente tcnicas en la IME, ya que el 78.5 por ciento de los mismos ocuparon puestos de operarios, supervisores e ingenieros de produccin, lo cual les permite tener el conocimiento tcnico necesario para operar su propia empresa. Cabe destacar que slo el 21.5 por ciento ocuparon cargos gerenciales, lo cual limita sus conocimientos de las prcticas administrativas y gerenciales bsicas. Sin duda, para la operacin de las empresas y para mejorar la capacidad de absorcin de las derramas de conocimiento de la IME, tambin es necesario desarrollar habilidades empresariales. Si bien, todos estuvieron expuestos a equipos, procesos de produccin y modelos administrativos modernos, y aprendieron habilidades y desarrollaron aptitudes para trabajar de acuerdo con estndares internacionales mnimos, pero no desarrollaron habilidades empresariales de alto nivel.17
Entrevista con el propietario de Talleres Diva. Entrevista con el director de operaciones del Centro Tcnico de Delphi Corp. en Ciudad Jurez.
17 16

228

A.O. Vera-Cruz y G. Dutrnit

Si cruzamos la informacin de la grfica 1 y el cuadro 2, encontramos que muchos de los propietarios de las empresas de maquinados creadas en el periodo 1995-2001, que corresponde a un auge de la IME y del sector, no tienen experiencia previa en la IME. Estas empresas en general tienen menores capacidades tecnolgicas y empresariales.18 Es decir, parece haber una relacin entre tener experiencia anterior en la IME, lograr una base mnima de capacidades tecnolgicas y empresariales en las empresas propias y desarrollar cierto nivel de capacidad de absorcin para beneficiarse de las derramas. Sin embargo, tal parece que en las PYME no hay una infraestructura que les permita moverse a habilidades tcnicas y empresariales de alto nivel, o aun mantener actualizado el nivel adquirido anteriormente.

DERRAMAS

Y SISTEMAS LOCALES

Como se seal anteriormente, algunas derramas de la IME trascienden a empresas proveedoras especficas y contribuyen a la construccin de sistemas productivos y de innovacin locales. En este apartado se describen los principales agentes que actan en la localidad, se presenta evidencia sobre la conformacin de un nuevo ambiente industrial y se analiza un conjunto de mecanismos de transmisin de derramas hacia instituciones de capacitacin, educacin y de investigacin.

Los agentes en la localidad

Como se destac anteriormente, el contexto en el cual compiten las empresas afecta los procesos de acumulacin. En la medida en que existen fallas de mercado y que se reconoce que la actividad innovadora requiere de interacciones y de flujos de conocimiento entre diferentes agentes, se abren espacios para que las instituciones asuman funciones que juegan un papel importante en los procesos de acumulacin.19 El papel de las instituciones surge como relevante, particularmente en el caso de los procesos de acumulacin de capacidades tecnolgicas en PYME
18 Vera-Cruz y Dutrnit (2005) analizan las capacidades tecnolgicas y empresariales de las empresas del maquinado y distinguen cinco tipos de conglomerados: empresas consolidadas, empresas emergentes, talleres en transicin, talleres tradicionales con potencial y talleres tradicionales. 19 Casalet (2003) analiza el rol de los espacios regionales.

Derramas de conocimiento de la industria maquiladora

229

proveedoras de la IME. Muchas de estas empresas han acumulado capacidades tecnolgicas de procesos y productos pero an carecen de estructuras organizativas y sistemas de calidad que les permitan integrarse fcilmente a la red de proveedores de empresas globales. En estos casos, han surgido algunas instituciones que asumen funciones de control de calidad y apoyan as a los proveedores a alcanzar los requerimientos planteados por la IME, en este sentido el vnculo entre Cast-Conalep,20 Delphi Corp. y empresas de maquinados que se analiza ms adelante ilustra este argumento. En otros casos, las instituciones de capacitacin contribuyen al proceso de creacin de las habilidades tcnicas requeridas en los trabajadores, como es el caso de Cenaltec,21 que se describe posteriormente. Otras instituciones estn orientadas a apoyar a las PYME a mejorar su competitividad (como Crece), realizar procesos de reingeniera de sus procesos de manufactura y dar asesora en sistemas de calidad (como Compite), o brindar capacitacin en las competencias laborales (como Cimo).22 La figura siguiente presenta los principales agentes de la localidad relacionados con la industria de maquinados industriales.23 Si bien existen mltiples vnculos, slo se marcan con lneas los vnculos ms fuertes. En el siguiente apartado se analizan algunos de estos vnculos.

La conformacin de ambientes industriales locales

En este apartado se analizan algunas experiencias de vnculos entre maquiladoras, universidades e instituciones de capacitacin locales. A travs de esos vnculos es posible observar derramas de conocimiento de la IME en la localidad que contribuyen potencialmente a la construccin de sis20 El Conalep es el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica. Es un organismo pblico mexicano creado en 1979 que tiene 268 planteles, ocho centros de asistencia y servicios tecnolgicos distribuidos por todo el pas, 29 carreras para profesionales tcnicos nacionales y 12 regionales. En Ciudad Jurez hay ocho carreras y un Cast (Centro de Asistencia Tcnica y de Capacitacin a Empresas). 21 Centro de Entrenamiento en Alta Tecnologa. 22 Crece (Centro Regional para la Competitividad Empresarial), Compite (Comit Nacional de Productividad e Innovacin Tecnolgica), Cimo (Calidad Integral y Modernizacin), Cecati (Centro de Capacitacin Tcnica Industrial), CBTIS (Centro de Bachillerato Tecnolgico Industrial y de Servicios) y Canacintra (Cmara Nacional de la Industria de Transformacin). 23 Villavicencio et al. (2003) analiza las caractersticas de la matriz institucional de Ciudad Jurez.

230

A.O. Vera-Cruz y G. Dutrnit

Los agentes locales y sus vnculos principales

Instituciones de capacitacin tcnica Conalep I y II Cast-Conalep Cecati 19 y 87 Cenaltec CBTIS 114
PYME IME

Dependencias del sector pblico Crece Compite Cimo

proveedoras Asociaciones empresariales Canacintra Asociacin de Industrias de Maquinado

Universidades Instituto Tecnolgico de Ciudad Jurez Universidad Autnoma de Ciudad Jurez Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey Universidad Tecnolgica de Ciudad Jurez

temas productivos y de innovacin. La mayor parte de las derramas que se analizan son de capital humano. Asimismo, se discute evidencia que revela la fragilidad actual de los vnculos y su impacto sobre la captacin de las derramas.24 Capacitacin tcnica de empleados e incremento del nmero de tcnicos en la localidad El incremento significativo del empleo generado por la IME en la localidad genera condiciones para que existan derramas de capital humano, particularmente dados los altos niveles de rotacin existentes en el sector. La grfica 2 presenta la evolucin del empleo de la IME por perfil. Entre 1991 y el 2003 hubo un crecimiento significativo del empleo: obreros, tcnicos de produccin y empleados administrativos. El empleo directo creci de 123,888 personas en 1990 a 194,606 en el 2003. Todos los trabajadores se exponen a nuevas tcnicas y formas de organizacin de la produccin, lo cual genera condiciones para derramas de la IME en trminos de capital humano cuando los trabajadores se mueven a otras empresas o
24 Dutrnit y Vera-Cruz (2003) discuten ms ampliamente el tema de las derramas de conocimiento y los espacios locales.

Derramas de conocimiento de la industria maquiladora

231

Grfica 2 Evolucin del nmero de tcnicos empleados en la IME en Jurez, 1991-2003p

250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

2002

Obreros
p

Tcnicos de produccin

Empleados administrativos

= preliminar Fuente: INEGI, Estadstica Mensual de la Industria Maquiladora de Exportacin.

instituciones. Adicionalmente, el nmero de tcnicos de produccin creci de 16,957 a 26,237, es decir, se increment en un 55 por ciento. Si bien los procesos an requieren mucha mano de obra de obreros, el nivel de calificacin de los mismos en el 2003 es superior a la requerida en 1990. Por lo cual, en su conjunto hay un incremento en la formacin de capital humano. Uno de los temas ms estudiados sobre la IME es la rotacin del personal.25 La rotacin es vista como un factor negativo por muchas maquiladoras y ha generado un desestmulo a que inviertan en la capacitacin de su personal. Pero la rotacin tiene tambin efectos positivos para la localidad, por un lado genera derramas de la IME a otras empresas maquiladoras o nacionales, y por otro permite la homogeneizacin de las habilidades tcnicas en la localidad. El incremento del empleo de la IME, particularmente de tcnicos, en un contexto de elevada rotacin de los trabajadores, genera derramas de la IME. Sin embargo, la captacin de estas derramas por las PYME locales depende de su
Un estudio sobre las necesidades de capacitacin en mquinas-herramientas realizado en el 2000 revel que el promedio de rotacin de 100 empresas encuestadas era de 8 por ciento. Pero se observaron grandes diferencias entre las empresas. En general, las maquiladoras observaron una tasa de rotacin menor a la de las empresas nacionales en la localidad. (Estudio de mercado Cenaltec, febrero de 2001). Sobre el caso de la localidad de Mexicali vase Lara y Almaraz (2002). 232 A.O. Vera-Cruz y G. Dutrnit
25

2003

capacidad para atraer a los tcnicos formados en la IME. Muchas PYME carecen de recursos para ofrecer salarios y prestaciones competitivos, as como estabilidad en el empleo. Cuando superan esa barrera, pueden ofrecer un ambiente de trabajo ms creativo y un mayor involucramiento con la organizacin.26 El Instituto Nacional de Tecnologa de Chihuahua (Inaltec) realiz un estudio de mercado a finales del ao 2000 para identificar las necesidades de capacitacin en mquinas-herramientas de la IME y la industria nacional (principalmente empresas de maquinados industriales) en Ciudad Jurez. En este estudio se encuestaron 100 empresas (80 de la IME y 20 nacionales). Estas empresas empleaban alrededor de 6,300 tcnicos, la grfica 3 presenta el perfil de los tcnicos empleados por rea. Como se puede observar, la mitad de los tcnicos estaban en el rea de mantenimiento, lo cual es congruente con la actividad bsica de la IME orientada a actividades de produccin y la necesidad de asegurar la continuidad de la lnea de produccin. La grfica 3 presenta las especialidades de capacitacin ms demandadas en la industria en el 2001. Se destacan las mquinas-herramientas, el mantenimiento, y el rea elctrica y electrnica.
Grfica 3 Perfil de los tcnicos empleados por rea (Porcentaje)
Otras 6% elctricaelectrnica 11%

Produccin 16%

Mantenimiento 52%.

Mquinas-herramienta 14% Qumica 1%

Nota: Otras incluye tcnicos en refrigeracin, computacin, moldeo, fundicin, ingeniera, calidad, mecnicos, etctera. Fuente: Estudio de mercado Cenaltec, febrero de 2001.
26

Entrevista con el gerente de la empresa NPD. 233

Derramas de conocimiento de la industria maquiladora

Grfica 4 Especialidades en las que se requiere capacitacin (Nmero de empresas)

80 70 60 50 40 30 20 10 0 68 59 37 14 64

31

Elctricaelectrnica

Produccin

Mquinasherramientas

Qumica

Mantenimiento

Otras*

Nota: muestra = 100 empresas. *El rubro otras incluye programacin, mecnica, calidad, soldadura, electromecnica, etctera. Fuente: Estudio de mercado Cenaltec, febrero de 2001.

Las grficas 3 y 4 ilustran la evolucin de la IME. A medida que varias maquiladoras han acumulado capacidades tecnolgicas, ha cambiado el perfil de los tcnicos que requieren. Inicialmente demandaban obreros para procesos de subensamble de partes muy simples, posteriormente pasaron a demandar tcnicos calificados e ingenieros mecnico-elctricos. Con la introduccin de los controles electrnicos, se requirieron tambin ingenieros electrnicos. Recientemente se ha generado demanda para ingenieros en mecatrnica. Asimismo, al comenzar a realizar actividades de diseo, algunas maquiladoras demandan ingenieros de diseo.27 Estos cambios presionan a las instituciones de educacin y capacitacin para adaptar su oferta a las necesidades de la IME. Demanda de tcnicos y vnculos con instituciones de capacitacin Desde finales de los ochenta la empresa Thomson Consumer Electronics estableci vnculos con instituciones de capacitacin, en particular con Conalep, para la capacitacin de su personal. En ese marco, la planta Masa don prensas, y tcnicos de la planta TTM adiestran a estudiantes que estn por egresar de ese centro de capacitacin.28
27 28

Entrevista en el Centro Tcnico de Delphi Corp. en Ciudad Jurez. Sampedro (2003) basado en una entrevista con el gerente de recursos humanos de la planta

Masa. 234 A.O. Vera-Cruz y G. Dutrnit

El caso ms interesante es sin duda la creacin del Centro de Entrenamiento en Alta Tecnologa (Cenaltec). Desde principios de la dcada de los setenta, Subensambles Electrnicos, S.A. (SESA), la primera planta maquiladora de Royal Philips Electronics en Ciudad Jurez, tena un taller de maquinado para resolver los problemas que se presentaban en las primeras lneas de ensamble de componentes. Con el inicio del proceso de ensamble final de televisores en 1987 el personal del taller de maquinado vivi un proceso de aprendizaje acelerado. En 1991 el taller de maquinado adquiere el nombre de Machine Factory y se mantiene en la planta dedicada al ensamble de televisores, denominada en esa poca planta 5. El Machine Factory daba servicio a todas las plantas de Philips en Ciudad Jurez, y mostr poseer capacidades no slo en las reas de maquinado, sino tambin en el diseo de planos para piezas. En 1997 se transforma en una unidad de negocios independiente y en 1998 se traslada a lo que se llam la planta 7.29 Este nuevo negocio requiri personal formado en mquinas-herramientas. El concepto clave para Philips era alta precisin, y en la localidad no haba tcnicos con este perfil. Este fue el motivo principal que llev a Philips a interactuar con el gobierno local, estatal y federal para impulsar el proyecto de creacin del Cenaltec en Ciudad Jurez.30 El Cenaltec representa un esfuerzo en el que se involucraron tres agentes para su creacin y funcionamiento: 1. el gobierno federal contribuy con la inversin para edificios y el equipamiento de oficinas, aulas y talleres, y la certificacin de los planes y programas de estudio del centro a travs de la Secretara de Educacin Pblica, 2. el gobierno local aport un terreno de tres hectreas para la construccin del inmueble, y 3. Royal Philips Electronics aport los programas tcnicos y un conjunto de becas para que sus trabajadores se capacitaran en el Cenaltec.31 Adems del inters de la empresa Philips, Inaltec realiz un estudio de mercado, descrito en la seccin anterior, el cual mostr una insuficiencia de tcnicos especializados y personal calificado y un reducido entrenamiento de la mano de obra en los centros de trabajo. Se identific la necesidad de entrenamiento en mquinas y herramientas en la localidad. Las necesidades de la IME
A mediados del ao 2001 la planta 7 se integra al Enabling Technologies Group (ETG), divisin de Royal Philips Electronics que agrup a todas las plantas que posea en la lnea de negocio de maquinado. En el 2002 esta divisin se pone a la venta. 30 Entrevista con el gerente de la planta 7 de Philips. 31 Uristegui (2002) y Hualde y Lara (2003) describen el caso de Cenaltec. Derramas de conocimiento de la industria maquiladora 235
29

y de la industria nacional local eran semejantes, los rubros principales en los que se requera capacitacin eran: torno manual, rectificadora, cortadora, fresadora manual, y mquinas CNC y prensa. En este contexto, el objetivo de este proyecto fue la formacin de tcnicos con altos niveles de competencia para apoyar a la IME incrementando la oferta de personal calificado en tecnologas de punta.32 Cenaltec se cre en el 2001 y ofreci programas de entrenamiento en maquinados de alta precisin con un alto contenido de prctica (80 por ciento), certificados por la Secretara de Educacin Pblica y por el Ministerio de Educacin del Gobierno Holands en el nivel Sedoc 2, adems de estar avalado por organismos certificadores del Sistema de Homologacin. 33 Representantes de la industria de Ciudad Jurez participaron en la seleccin de los cursos que integran los programas de estudio, as como de los mecanismos de evaluacin y seguimiento del entrenamiento de los alumnos. En el 2001 hubo un total de 67 alumnos, 52 financiados con becas de la IME, cuatro provenientes de empresas proveedoras locales y 11 estudiantes independientes con otros patrocinios. Philips aport 37 becas. Los estudiantes becados por Philips realizaban un da de prctica semanal en la planta 7.34 La idea original era que los becarios de Philips al finalizar sus estudios seran contratados por Philips. Sin embargo, el corporativo decidi vender el negocio de Enabling Technologies Group, con lo cual la planta 7 no pudo cumplir con el compromiso de emplear a todos los estudiantes becados por Philips. Ms an Philips perdi inters en el proyecto de Cenaltec.35 La decisin del corporativo de Philips y la situacin de crisis que enfrent la IME en los aos 2001-2002 afectaron el funcionamiento de Cenaltec. El centro de capacitacin contina, tuvo dificultades durante los aos 2001 y 2002 y en el 2003 se ha replanteado su objetivo hacia las PYME. Sin duda Cenaltec represent una experiencia interesante de creacin de una institucin de capacitacin pblico-privada. Cenaltec mismo ha sido un mecanismo de transmisin de derramas de conocimiento de la IME. Pero este
Entrevista con el director de Cenaltec. Los niveles Sedoc corresponden al sistema de homologacin de los niveles de calificacin de tcnicos de la Comunidad Econmica Europea. 34 Entrevista con el director de Cenaltec. 35 Uristegui (2002) analiza la evolucin del negocio de Enabling Technologies de Philips en Mxico.
33 32

236

A.O. Vera-Cruz y G. Dutrnit

caso tambin muestra que es muy riesgoso crear instituciones pblico-privadas tan dependientes de una sola empresa global, y no insertarlas en el marco de una poltica tecnolgica ms definida. Demanda de tcnicos y vnculos con instituciones de educacin superior A finales de la dcada de los ochenta, la empresa Thomson Consumer Electronics de Ciudad Jurez realiz una serie de convenios con instituciones de educacin, tales como el Instituto Tecnolgico de Ciudad Jurez y el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey en Ciudad Jurez. A travs de estos convenios esas instituciones cambiaron algunos de sus planes de estudio para cubrir las necesidades de las plantas maquiladoras de Thomson.36 Delphi Corp. de Ciudad Jurez tiene un programa especial para la formacin de recursos humanos con el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey, con la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, la Universidad Autnoma de Chihuahua y el Instituto Tecnolgico de Ciudad Jurez. Una de las estrategias de Delphi es influir en las universidades locales para la creacin de nuevas carreras y mejorar las que ya existen. Actualmente tienen dos proyectos importantes: 1. maestra en mecatrnica y maestra en ingeniera en mecatrnica con el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey; y 2. proyecto para cambiar la currcula y mejorar la carrera de ingeniera mecnica con la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez. Tienen programas para sabticos y estancias de estudiantes con universidades americanas, particularmente de la frontera con Mxico, y mencionan que estn buscando establecer esos convenios con universidades mexicanas de la localidad.37 Esfuerzos en colaboracin para la IyD Delphi Corp. ha comenzado a realizar actividades de investigacin y desarrollo en Ciudad Jurez. El Centro Tcnico contrata investigacin bsica de dos fuentes: 1. Delphi Technology Inc. y 2. universidades americanas, como la Universidad de Nuevo Mexico y la Universidad de Dayton.
Sampedro (2003) basado en una entrevista con el gerente de Recursos Humanos de Masa. Entrevista con el director de operaciones del Centro Tcnico de Delphi Corp. en Ciudad Jurez.
37 36

Derramas de conocimiento de la industria maquiladora

237

Para el desarrollo de algunos proyectos el Centro Tcnico ha explorado la posibilidad de establecer convenios con universidades y centros pblicos de investigacin en Mxico. En particular, en los aos 19981999, poco despus de comenzar las actividades de IyD en sensores y actuadores, realiz una bsqueda en Mxico para identificar recursos de investigacin que les permitieran reforzar las capacidades del Centro Tcnico. Sin embargo, no encontraron en Mxico el socio que buscaban para el desarrollo de la investigacin bsica y aplicada que requeran los proyectos crticos que tenan.38 A partir de esa experiencia, en 1999 el Centro Tcnico cambi su estrategia de vinculacin en Mxico. Primero, se plantea manejar la IyD crtica para la lnea de negocios en el Corporativo y en universidades y centros de investigacin en Estados Unidos y Europa. Segundo, decidieron invertir a largo plazo en desarrollar las habilidades y el equipamiento en universidades y centros de IyD mexicanos. Esto involucra dos fases: 1. influenciar a las universidades locales para la creacin de nuevas carreras y mejorar las que ya existen; y 2. lanzar proyectos de investigacin no crticos con universidades y centros pblicos de investigacin mexicanos para desarrollar en ellos las capacidades que Delphi requiere.39 Sin embargo, hasta el presente las derramas de conocimiento han sido limitadas por medio de este mecanismo, en la medida en que los vnculos han sido an espordicos y concentrados bsicamente en una sola empresa. Los vnculos establecidos por la IME con instituciones de capacitacin, universidades y centros pblicos de investigacin son un mecanismo de transmisin de derramas. A travs de estos vnculos las instituciones pueden aprender a responder a un cliente exigente y a generar la prctica de actualizar constantemente los programas de estudio, y acceder a tcnicos de la IME formados en otras instituciones para complementar su planta docente. Este aprendizaje puede ser posteriormente aprovechado por todos los que acceden a estas instituciones locales. Es decir, una vez que las instituciones aprenden tienen la libertad de utilizar buena parte del conocimiento adquirido en otros programas y con otros estudiantes, en ese sentido, tienen la capacidad de difundir el conocimiento ms ampliamente.
38 Entrevista con el director de operaciones del Centro Tcnico de Delphi Corp. en Ciudad Jurez. 39 Idem.

238

A.O. Vera-Cruz y G. Dutrnit

Hasta el presente ha habido ms vnculos para la capacitacin de tcnicos y la formacin ms clsica de ingenieros que en reas de investigacin, dadas las necesidades de la IME de mejorar sus procesos de ensamble. Algunas instituciones locales le han seguido el paso, otras no. La queja constante de la IME es que las instituciones son lentas para cambiar.40 En los noventa, muchas maquiladoras han introducido en las plantas de la localidad procesos tecnolgicamente ms complejos, para responder a los retos de la industria de autopartes y la electrnica de consumo. Asimismo, en algunas maquiladoras se han comenzado a desarrollar actividades de diseo de productos, lo cual abre espacios para mayores derramas y aprendizajes. Eso representa una oportunidad para las instituciones de capacitacin, educacin superior e investigacin. Pero el aprovechamiento de esta oportunidad requiere de un cambio en la capacidad de respuesta de las instituciones. Debilidad de los vnculos entre los agentes En este apartado se han documentado experiencias puntuales de vnculos entre PYME, maquiladoras, instituciones de capacitacin locales y universidades. A travs de esos vnculos es posible observar derramas de la IME en la localidad. Sin embargo, la evidencia tambin sugiere que la estructura de vnculos es an frgil, lo cual limita la capacidad de beneficiarse de dichas derramas. Un primer aspecto a destacar es que la estructura de vnculos est liderada por la IME. La IME promueve y domina los vnculos observados con PYME, instituciones de capacitacin e instituciones de educacin superior. Un segundo aspecto se refiere a su naturaleza orientada a la formacin de recursos humanos y no a la innovacin. Para discutir la debilidad de la estructura de vnculos en la localidad, nos centraremos en los vnculos entre PYME e instituciones locales asociados a las actividades de capacitacin. Como se puede observar en la grfica 5, la mitad de las empresas de la industria del maquinado no ofrecieron capacitacin tcnica a su personal durante el ao 2001.41
Entrevistas con gerentes en Delphi Corp., Thomson Consumer Electronics, Royal Philips y Honeywell Corp. 41 Este resultado es semejante al observado por Chew y Yeung (2001) para el caso de la industria de maquinados en Singapore, donde slo el 45 por ciento de las empresas ofrecieron capacitacin formal a sus empleados. Dadas las restricciones financieras que enfrentan las PYME, estas emDerramas de conocimiento de la industria maquiladora 239
40

Grfica 5 Perfil de la capacitacin del personal (Nmero de empresas)

80
Nmero de empresas

70 60 50 40 30 20 10 0 Control numrico Control de calidad Cursos Interpretacin de planos 38 31 36

68

No capacitaron

Muestra: 144 empresas Fuente: Dutrnit, Vera-Cruz y Gil (2003).

Sin embargo, tanto la actitud hacia la capacitacin como el perfil de la misma difieren entre diferentes grupos de empresas del maquinado. Las empresas ms tradicionales no ofrecieron capacitacin. Las empresas ms consolidadas buscaron abordar una capacitacin ms amplia que incluye: control numrico, control de calidad, e interpretacin de planos. El cuadro 3 lista las fuentes utilizadas por las empresas de maquinados para la capacitacin tcnica de su personal. La fuente principal para la capacitacin son: consultores privados y personal del taller. Las empresas ms consolidadas dan prioridad al uso de consultores privados mientras que los talleres tradicionales tienden a usar tambin a las instituciones de capacitacin. Sin embargo, en general se observ un poco uso de las instituciones pblico-privadas de capacitacin, el Cecati42 es la institucin ms utilizada por las empresas de maquinado para la capacitacin, pero slo el 14.6 por ciento report haber utilizado a esa institucin para la capacitacin de su personal. La literatura seala que una de las funciones clave del gobierno para apoyar la competitividad de las PYME es la creacin de infraestructura educativa
presas tienden a ofrecer poca capacitacin y a realizar poco gasto en IyD, aunque los trabajadores reciben mucha capacitacin a travs de la prctica (on job training). 42 Centro de Capacitacin Tcnica Industrial. 240 A.O. Vera-Cruz y G. Dutrnit

(UNCTAD, 2000), el caso de la industria del maquinado en Ciudad Jurez sugiere que el impacto del gobierno por esta va ha sido limitado.
Cuadro 3 Fuente para la capacitacin del personal (Nmero de empresas)
Institucin Personal interno del taller Consultores privados Cecati Conalep Cenaltec
UACJ CBTIS

Nm. de empresas 31 26 21 7 4 2 2

Muestra: 144 empresas. Fuente: Dutrnit, Vera-Cruz y Gil (2003).

El sistema productivo local est poco integrado. Por un lado, muchos de los proveedores se ubican fuera de la localidad, y aun fuera de la regin. Por otro, para suplir algunos pedidos deben enviar las piezas a Estados Unidos para realizar alguna parte del proceso. Asimismo, la interaccin con las instituciones de capacitacin es dbil. En general, las instituciones estn orientadas a apoyar a las PYME para hacer un uso ms eficiente de tecnologas existentes y no se observan vnculos para fortalecer la actividad innovadora de las PYME. Asimismo, se observa poca confianza en los instrumentos de apoyo que ofrece el gobierno a travs instituciones de promocin (Compite, Crece, etctera), y una aversin hacia la utilizacin de crditos que puedan ofrecer instituciones bancarias nacionales. Al ser una regin binacional, en ocasiones algunas empresas acceden a crditos de bancos americanos, particularmente en los casos en que tienen oficinas de ventas en El Paso, Texas, pero no todas las empresas tienen los recursos o la visin para establecer una oficina de ventas en esa localidad.43 Finalmente, si bien existen un conjunto de agentes tpicos de un espacio industrial, Ciudad Jurez constituye aun un ambiente industrial poco maduro. El tejido industrial es poco denso, muchos de los propietarios de las em43

Ciudad Jurez (Mxico) y El Paso (EUA) son dos ciudades separadas por la lnea fronteriza. 241

Derramas de conocimiento de la industria maquiladora

presas son empresarios de primera generacin, como lo muestra el caso de la industria del maquinado, y estn an en la etapa de aprendizaje empresarial. Estas empresas no tienen una organizacin muy bien definida y estn an en la fase de probar diferentes mecanismos o estrategias para superar las barreras que confrontan.44

REFLEXIONES

FINALES

Este trabajo analiza rasgos importantes del proceso de transmisin de derramas de conocimiento de ETN hacia PYME e instituciones en un contexto local. La evidencia se basa en el caso de las derramas de la IME hacia la industria de maquinados industriales y hacia instituciones de capacitacin y educacin superior en la localidad de Ciudad Jurez (Chihuahua) en Mxico. Al estar centrado en la naturaleza y los mecanismos de transmisin de conocimiento, este trabajo brinda elementos para reflexionar sobre los procesos que conducen a las derramas. Este foco ha permitido identificar factores que facilitan las derramas as como otros que las limitan, y es til para la definicin de polticas pblicas que fortalezcan los factores facilitadores e inhiban los factores contraproducentes. Un primer elemento a destacar es que si bien el gobierno y el empresariado nacional tienen la percepcin de que no ha habido derramas de conocimiento de la IME, y que su nica contribucin al desarrollo nacional ha sido la generacin de empleo y las exportaciones, la evidencia presentada en este trabajo sugiere que han habido diferentes mecanismos a travs de los cuales se transfiere conocimiento. Se ha presentado evidencia de derramas de conocimiento en dos dimensiones: hacia PYME proveedoras y hacia las instituciones y el ambiente local. En relacin con las derramas hacia PYME proveedoras, la evidencia muestra que la industria de maquinados ha surgido y evolucionado a la luz del mercado de maquinados generado por la IME. En el 2001 el valor de las ventas de las empresas locales fue de 30 millones de dlares, hay estimaciones de que el mercado de productos de maquinado de la IME local es de aproximadamente 1,000 millones de dlares,45 por lo cual hay un amplio margen para
Entrevista con los gerentes de las empresas Injectoclean y NPD. Taller de diagnstico en el que participaron maquiladoras e instituciones de capacitacin, educacin y financiamiento, enero de 2003.
45 44

242

A.O. Vera-Cruz y G. Dutrnit

ampliar las ventas del sector. Respecto a las derramas asociadas a los vnculos es necesario sealar que los productos hasta el momento son de bajo contenido tecnolgico, lo cual sugiere que la transferencia de conocimiento tecnolgico ha sido an limitada. Con relacin a las derramas de capital humano analizadas, el 72.5 por ciento de los propietarios de empresas de la industria de maquinados industriales fue formado en la IME, lo que muestra que ste ha sido un mecanismo muy importante para la transferencia de conocimiento. Si bien en la localidad analizada los trabajadores de estas empresas adquieren ciertas habilidades tcnicas y gerenciales de empresas de clase mundial, hasta el momento no ha habido desarrollo de habilidades de alto nivel y las PYME no tienen la infraestructura necesaria para adquirir esas habilidades. As, tal parece que cuando los trabajadores se salen de la IME y crean sus empresas pierden o desaprenden las prcticas adquiridas, lo cual reduce las derramas de conocimiento. Crear los mecanismos para retener y desarrollar dichas habilidades debera ser un objetivo de las polticas. Respecto a las derramas hacia instituciones y el ambiente local, el trabajo muestra que la presencia de la IME ha contribuido tanto a crear instituciones en la localidad como a desarrollar nuevos programas y servicios, y por esta va ha generado un conjunto de derramas de conocimiento hacia las instituciones. Fruto de las derramas de capital humano, como de la propia dinmica de desarrollo econmico y social, hoy en Ciudad Jurez hay una variedad de instituciones pblicas y privadas de educacin superior, capacitacin e intermediacin que tienen como misin el fortalecer las capacidades tecnolgicas y empresariales de las PYME locales. Sin embargo, la estructura de vnculos entre estas instituciones y las empresas es an dbil, lo cual no permite generar un crculo virtuoso de desarrollo. Como seala la literatura, hay ciertos vnculos que son ms benficos que otros en trminos del aprendizaje y la generacin de capacidades tecnolgicas y empresariales. En el caso de Ciudad Jurez los vnculos existentes son esencialmente para la capacitacin sobre tecnologas existentes y para llevar a las empresas a ser competitivas, pero no para hacerlas innovadoras. En este sentido, no han sido benficos para la acumulacin de capacidades tecnolgicas en la localidad. Asimismo, las instituciones tienen poca flexibilidad para responder rpidamente a las demandas de la IME y beneficiarse de las transferencias de conocimiento.
Derramas de conocimiento de la industria maquiladora 243

En la localidad analizada hay empresas de clase mundial. Los trabajadores de estas empresas adquieren ciertas habilidades tcnicas y gerenciales, sin embargo hasta el momento no ha habido desarrollo de habilidades de alto nivel y las PYME no tienen la infraestructura necesaria para adquirir esas habilidades. As, tal parece que cuando los trabajadores se salen de la IME y crean sus empresas pierden o desaprenden las prcticas adquiridas, lo cual reduce la derrama de conocimiento. Crear los mecanismos para retener y desarrollar dichas habilidades debera ser un objetivo de las polticas. En sntesis, slo un conjunto muy pequeo de empresas e instituciones ha podido beneficiarse de las derramas de conocimiento de la IME. A esta situacin contribuyen varios factores, entre los que se destacan las distorsiones macroeconmicas, las deficiencias del marco regulatorio, la existencia de un ambiente industrial poco maduro, la falta de recursos financieros para la inversin, las dificultades que tienen las PYME tanto para optimizar los recursos que tienen como para apalancarlos, el poco espritu empresarial de muchos de los propietarios de las empresas y la poca actividad emprendedora en la localidad. Adicionalmente, las asimetras entre los agentes en relacin con el tamao, capacidades tecnolgicas, capacidades empresariales, madurez organizacional y acceso a financiamiento limitan la comunicacin y cooperacin entre los mismos, por lo cual, mucho de lo que se observa como derramas potenciales de la IME, no se transforma en transferencias de conocimiento encaminadas al desarrollo local. Asimismo, las relaciones PYME-maquiladoras, instituciones-maquiladoras y PYME-instituciones han emergido en un contexto de relaciones de mercado que ha ignorado de manera sistemtica la asimetra entre los agentes econmicos que deben vincularse en una relacin de cliente-proveedor independiente. Esto ha dificultado que las PYME locales puedan contar con las herramientas necesarias para consolidarse como empresas independientes, conseguir nuevos contratos y mantener un ritmo adecuado de expansin. Es un hecho que las instituciones estn diseadas para apoyar el proceso de sustitucin de tecnologa de las empresas, y a su vez las PYME tienen dificultades para absorber las derramas generadas por la IME. Ante esto surgen las siguientes preguntas: las derramas de conocimiento de la IME pueden contribuir nicamente al incremento de la base de conocimiento de las PYME y de las instituciones, de tal forma que se generen capacidades innovativas
244 A.O. Vera-Cruz y G. Dutrnit

bsicas en la localidad para asimilar, adaptar y mejorar tecnologas existentes? O en su caso, pueden contribuir tambin a desarrollar capacidades innovadoras avanzadas para introducir nuevos productos y procesos? La literatura destaca que una de las funciones bsicas del gobierno es generar un contexto de negocios que permita el desarrollo de estas PYME para llegar a constituir redes de proveedoras de la IME. Pero las derramas observadas han emergido en un contexto de polticas de atraccin de la IME para generar empleo y exportaciones pero no de su utilizacin para fomentar el desarrollo econmico y tecnolgico local, regional o nacional. El anlisis sugiere que para maximizar los beneficios obtenidos por la presencia de la IME se requieren polticas pblicas orientadas a generar un marco legal y regulatorio que facilite el establecimiento y la operacin de los negocios, y la infraestructura fsica y de educacin para el desarrollo de ingenieros con habilidades de administracin (UNCTAD, 2000). Se requiere que se generen condiciones para que las PYME locales proveedoras puedan fortalecer sus capacidades empresariales y tecnolgicas y mejoren su capacidad de absorcin, y las instituciones locales se fortalezcan, flexibilicen su operacin y mejoren su capacidad de respuesta a las necesidades del mercado. Algunas experiencias muestran mecanismos exitosos susceptibles de reproducirse. Por ejemplo la presencia de un centro tcnico puede generar derramas de otra naturaleza como la colaboracin para la IyD. Asimismo, la acumulacin local de capacidades tecnolgicas y la evolucin hacia la elaboracin de productos ms complejos tecnolgicamente ha contribuido a incrementar la calificacin de los trabajadores y as a incrementar las derramas de capital humano. Los acuerdos de colaboracin con instituciones locales han contribuido a la transformacin de esas instituciones. Estos mecanismos deberan ser estimulados. Las polticas deberan tener como objetivo estimular los mecanismos exitosos de transferencia de conocimiento y fortalecer los vnculos entre los agentes, de esta forma se contribuira a transitar de tener un conjunto de arreglos productivos hacia la construccin de sistemas productivos locales, como primer paso hacia el despliegue de sistemas locales de innovacin (Cassiolato y Lastres, 2003). Como sealan varios autores, no slo las PYME y las instituciones pueden beneficiar de los vnculos, las ETN pueden ser atradas y arraigadas en localiDerramas de conocimiento de la industria maquiladora 245

dades con ciertas caractersticas. El xito de los agentes individuales requiere de una evolucin armnica de los mismos, no es posible pensar en el desarrollo local sin la coevolucin de la IME, la industria del maquinado y las instituciones. Estimular, crear las condiciones y generar los consensos para dicha coevolucin es tambin una funcin del gobierno.

BIBLIOGRAFA
AITKEN, B. y A. Harrison (1999), Do domestic firms benefit from direct foreign investment? Evidence from Venezuela?, American Economic Review 89 (3). A LTENBURG , T. (2000), Linkages and Spillovers between Transnational Corporations and Small and Medium-Sized Enterprises in Developing Countries, Opportunities and Policies, Reports and Working Papers nm. 5/2000, 52 pp., Berlin, German Development Institute (GDI). ASHEIM, B. y A. Isaksen (2003), SMEs and the regional dimension of innovation, en B. Asheim, A. Isaksen, C. Nauwelaers y F Tdtling . (eds.), Regional Innovation Policy for Small-Medium Enterprises, UK, Edwar Elgar Publishing. BARAJAS, R. et al. (2002), Industria maquiladora de exportacin: perspectivas del aprendizaje tecnolgico-organizacional y escalamiento industrial, documento de trabajo, Mxico, Colef-Flacso-UAM. BELDERBOS, R., G. Capannelli y K. Fukao (2001), Backward Vertical Linkages of Foreign Manufacturing Affiliates: Evidence from Japanese Multinationals, World Development, vol. 29, pp. 189-208. B ELL , M., y K. Pavitt (1995), The Development of Technological Capabilities,en I.U. Haque (ed.), Trade, Technology and International Competitiveness, Washington, The World Bank, pp. 69-101. BLOMSTRM, M. y A. Kokko (1998), Multinational Corporations and Spillovers, Journal of Economic Surveys, vol. 12, nm. 3, julio, pp. 247-277 , S. Globerman y A. Kokko (2001), The Determinants of Host Country Spillovers from Foreign Direct Investment: Review and Synthesis of the Literature, en N. Pain (ed.), Inward Investment, Technological Change and Growth, Londres, Pegrave, pp. 34-66. y A. Kokko (2003), The Economics of Foreign Direct Investment Incentives, working paper 168, Bundesbank conference.
246 A.O. Vera-Cruz y G. Dutrnit

BUITELAAR, R. (2000), Maquila, Economic Reform and Corporate Strategies, World Development, vol. 28, nm. 9, pp. 1627-1642. CARRILLO, J. (2001), Maquiladoras de exportacin y la formacin de empresas mexicanas exitosas, en E. Dussel P (ed.), Claroscuros. Integracin exitosa . de las pequeas y medianas empresas en Mxico, Mxico, CEPAL-Canacintra-Jus. y A. Hualde (1997), Maquiladoras de tercera generacin. El caso de Delphi-General Motors, Comercio Exterior, vol. 47, nm. 9, pp. 747-758. CASALET, M. (2003), Nuevas dinmicas institucionales en la creacin de entornos favorables a la competitividad: realidad o deseo, Proceedings of the conference Altec 2003, Mxico, www.imp.mx/altec2003/seminario_programa.htm CASAS, R. (2001), La formacin de redes de conocimiento. Una perspectiva regional desde Mxico, Mxico, Anthropos. CASSIOLATO, J. y H. Lastres (2003), O foco em Arranjos Ptodutivos Locais de micro e pequenas empresas, en H. Lastres, J. Casiolato y M. Maciel (eds.), Pequea empresa. Cooperacao e desenvolvimento local, Ro de Janeiro, Relume Dumar. CASTRO, M., F Conesa Cegarra, I. Fernndez de Lucio y A. Gutirrez Gracia . (2001), El contexto de la cooperacin empresa/universidad, Documento de trabajo, Espaa, Ingenio-UPV. CHEW, Y. y H.W.C. Yeung (2001), The SME Advantage: Adding Local Touch to Foreign Transnational Corporations in Singapore, Regional Studies, vol. 35, pp. 431-448. CHUNG, W., W. Mitchell y B. Yeung (2002), Foreign Direct Investment and Host Country Productivity: The American Automotive Component Industry in the 1980s, University of Pennsylvania, The Wharton School. CIMOLI, M. (ed.) (2000), Developing Innovation Systems, Mexico in the Global Context, Londres, Continuum. COHEN, W.M. y D.A. Levinthal (1990), Absorptive Capacity: a New Perspective on Learning and Innovation, Administrative Sciences Quaterly, vol. 35, nm. 1, pp. 128-152. COOKE, P M. Gmez Uranga y G. Etxebarria (1997), Regional systems of ., Innovation: Institutional and Organisational Dimensions, Research Policy, 26, 1997, pp. 475-491. DAHLMAN, C. y L.E. Westphal (1982), Technological Effort in Industrial Development. An Interpretative Survey of Recent Research, en F .
Derramas de conocimiento de la industria maquiladora 247

Stewart y J. James (eds.), The Economics of New Technology in Developing Countries, Londres, Frances Pinter, pp. 105-137. DUSSEL, Peters E. (2001), Claroscuros. Integracin exitosa de las pequeas y medianas empresas en Mxico, Jus. DUTRNIT, G. (2003), Desafos y oportunidades de las PYME para su integracin a redes de proveedores: la maquila de autopartes en el norte de Mxico, en H. Lastres y J. Cassiolato (eds.), Pequena empresa: cooperao e desenvolvimento local, Ro de Janeiro, Relume Dumar Editora, 2003. y A.O. Vera-Cruz (2002), Rompiendo paradigmas: acumulacin de capacidades tecnolgicas en la maquila de exportacin, Innovacin y Competitividad, ao II, nm. 6, Publicacin trimestral de ADIAT, pp. 11-15. et al. (2003), Diagnstico de oportunidades de mejora e identificacin de apoyos especficos para PYMEs: un enfoque sectorial y local, informe tcnico, ADIAT-UAM-Conacyt. y A.O. Vera-Cruz (2003), La IED y las capacidades de innovacin y desarrollo locales: lecciones del estudio de los casos de la maquila automotriz y electrnica en Ciudad Jurez, Mxico, CEPAL, http://www.eclac.cl/mexico/ , A.O. Vera-Cruz y J.L. Gil (2003), Estadsticas del sector de maquinados industriales en Ciudad Jurez, 2001-2002, Mxico, ADIAT-UAM-X, http://www.maquiladoras.info/modulo.asp?url=articulos,258 FREEMAN (1987), Technology Policy and Economic Performance: Lessons from Japan, Londres, Francis Pinter. GIRMA, S., D. Greenaway y K. Wakelin (2000), Who benefits from foreign direct investment in the UK?, St. Andrews, Centre for Research on Globalisation and Labour Markets, School of Economics, University of Nottingham and University Park, Paper for presentation at the Royal Economic Society Annual Conference, St. Andrews, Julio, 2000. y Sourafel (2002), Absorptive capacity and productivity spillovers from FDI: a threshold regression analysis, Research Paper 2002/08, Globalisation, Productivity and Technology Programme, Nottingham, Leverhulme Centre for Research on Globalisation and Economic Policy. GORG, H. y D. Greenaway (2001), Foreign direct investment and intra-industry spillovers: a review of the literature, Nottingham, Research Paper 2001/37, Globalisation and Labour Markets Programme, Leverhulme Centre for Research on Globalisation and Economic Policy.
248 A.O. Vera-Cruz y G. Dutrnit

HANSON, G. (2001), Should Countries Promote Foreign Direct Investment? Nueva York, G-24 Discussion Paper Series, United Nations Conference on Trade and Development-Center for International Development, Nueva York, Harvard University. HARRISON, B. (1997), Lean and Mean: The Changing Landscape of Corporate Power in the Age of Flexibility, Nueva York, Guilford. HUALDE, A. (2001), Aprendizaje industrial en la frontera norte de Mxico, Mxico, Colef-Plaza y Valds. y A. Lara (2003), Nuevas formas de aprendizaje industrial y vinculacin institucional: la experiencia de Cenaltec-Philips en Ciudad Jurez, Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo, ao 8, nm. 16, pp. 31-56. KATZ, J. (ed.) (1987), Technology Generation in Latin American Manufacturing Industries, Londres, Macmillan. KIM, L. (1997), From Imitation to Innovation. The Dynamics of Koreas Technological Learning, Boston, Mass., Harvard Business School Press. KINOSHITA, Y. (2001), R&D and Technology Spillovers via FDI: Innovation and Absorptive Capacity, Working Paper 349a, University of Michigan Business School. LALL, S. (1980), Vertical inter-firm linkages in LDC: An empirical study, Oxford Bulletin of Economics and Statistics, vol. 42, pp. 203-226. (1992), Technological Capabilities and Industrialization, World Development, vol. 20, nm. 2, pp. 165-186. LARA, A. (2000), El nacimiento de las maquiladoras de tercera generacin: El caso Delphi-Jurez, Comercio Exterior, vol. 50, nm. 9, pp. 771-779. y A. Almaraz (2002), Rotacin, estructura de estmulos y aprendizaje tecnolgico en la industria maquiladora del norte de Mxico, en Regin y sociedad, mayo de 2001. , J. Arellano y A. Garca (2004), Evolucin tecnolgica entre maquiladoras de autopartes y talleres de maquinado: un estudio de caso, Documento de trabajo, UAM. LASTRES, H. y J. Cassiolato (eds.) (2003), Pequena empresa: cooperao e desenvolvimento local, Ro de Janeiro, Relume Dumar Editora. LOWE, N. y M. Kenney (1999), Foreign Investment and the Global Geography of Production: Why the Mexican Consumer Electronics Industry Failed, World Development, vol. 27, nm. 8, pp. 1427-1443.
Derramas de conocimiento de la industria maquiladora 249

LUNDVALL, B.A. (ed.) (1992), National Systems of Innovation. Towards a Theory of Innovation and Interactive Learning, Londres, Pinter Publishers. MARIN, A. y M. Bell (2003), Technology spillovers from foreign direct investment (FDI): an exploration of the active role of MNC subsidiaries in the case of Argentina in the 1990s, Paper to be presented at the Workshop: Understanding FDI-Assisted Economic Development, Noruega, TIK centre, University of Oslo, 22-25 de mayo. NELSON, R. (1993) (ed.), National Innovation Systems, Nueva York, Oxford University Press. NOORBAKSH, F A. Paloni y A.Youssef (2001), Human Capital and FDI ., Flows into Developing Countries: New Empirical Evidence, World Development, nm. 29, pp. 1593-1610. PERRY, M. y B. Tan (1998), Global manufacturing and local linkage in Singapore, Environmental Planning, 30, 1, pp. 603-624. RODRIGUEZ-CLARE, A. (1996), Multinationals, Linkages, and Economic Development, The American Economic Review, vol. 86, nm. I4, pp. 852-873. ROMO MURILLO, D. (2003), Derramas tecnolgicas de la inversin extranjera en la industria mexicana, Comercio Exterior, vol. 53, nm. 3, pp. 230-243. RUIZ, C. y E. Dussel Peters (1999), Dinmica regional y competitividad industrial, Mxico, UNAM-Fund. Friedrich Ebert-Jus. SAMPEDRO, J. (2003), Aprendizaje y acumulacin de capacidades tecnolgicas en la IME: Thomson-Multimedia de Mxico, tesis, maestra en economa y gestin del cambio tecnolgico, UAM-X. SMARZYNKA, B. (2003), Determinants of Spillovers from Foreign Direct Investment through Backward Linkages, World Bank, working paper. TODOROVA, G. y B. Durisin (2003), The Concept and the Reconceptualization of Absorptive Capacity: Recognizing the Value, SDA Bocconi Working Paper, N. 95/03 Septiembre, Scuola di Direzione Aziendale dellUniversit Bocconi, http://ssrn.com/abstract=457520 UNCTAD (2000), TNC-SME Linkages for Development: IssuesExperiencesBest Practices, Proceedings of the Special Round Table on TNC s, SME s and Development, Bangkok, UNCTAD, febrero. UNCTAD (2001), World Investment Report 2001: Promoting Linkages, Nueva York y Ginebra, Naciones Unidas.
250 A.O. Vera-Cruz y G. Dutrnit

URISTEGUI, A. (2002), Del ensamble de componentes al producto final: el caso de Philips Mxico, tesis, maestra en economa y gestin del cambio tecnolgico, UAM-X. VELDE, D. (2002), Government Policies for Inward Foreign Direct Investment in Developing Countries: Implications for Human Capital Formation and Income Inequality, OECD Development Centre Technical Paper nm. 193. VERA-CRUZ, A. y G. Dutrnit (2005), Spillovers from MNCs through worker mobility and technological and managerial capabilities of SMEs in Mexico, Innovation, Management, Policy and Practice, vol. 7 (2-3), pp. 274-97. y J. Gil, (2003), Creacin de redes como un mecanismo para el desarrollo de capacidades de los proveedores mexicanos de la maquila: el caso de la industria del maquinado, en J. Cassiolato y H. Lastres (eds), Pequena empresa: cooperao e desenvolvimento local, Ro de Janeiro, Relume-Dumar. VILLAVICENCIO, D., M. Casalet, A. Hualde y R. Barajas (2002), El marco institucional y el aprendizaje tecnolgico de las maquiladoras: elementos para discusin, Documento de trabajo, Colef-Flacso-UAM.

Derramas de conocimiento de la industria maquiladora

251

Captulo 7

Coevolucin de clusters, empresas e instituciones en la frontera norte de Mxicoa

Anne-Galle Croguennec* y Arturo A. Lara Rivero**

INTRODUCCIN
El problema de la interaccin entre empresas e instituciones se puede apreciar desde la necesidad que tienen los agentes de resolver problemas. Tales aspectos cognitivos hacen referencia a la adhesin a un sistema comn de representacin en el que desempean un papel crtico las instituciones, en tanto que promotores de un lenguaje comn y de un espacio cognitivo portador de innovacin. Nuestro propsito es proponer una imagen endgena de las instituciones de la frontera norte y avanzar en la comprensin de la dimensin cognitiva, que atraviesa las relaciones entre instituciones, empresas maquiladoras y talleres de maquinado localizado en Ciudad Jurez, Chihuahua. Las instituciones de la frontera norte han sido estudiadas desde diferentes ngulos.1 Villavicencio y Hualde (2003) sealan que las nuevas capacidaEste trabajo es parte de un proyecto de investigacin ms amplio, denominado Aprendizaje tecnolgico y escalamiento industrial: perspectivas para la generacin de capacidades tecnolgicas en empresas maquiladoras de la frontera norte, A. Lara (coord.), Proyecto financiado por Conacyt nm. 35947-s. *Laboratoire d`Economie de la Production et de l`Intgration Internationale (LEPII, UPMF, CNRS), Francia. **Profesor-investigador del Departamento de Produccin Econmica y de la Maestra en Economa y Gestin del Cambio Tecnolgico, Universidad Autnoma Metropolitana-X. Email: alara@correo.xoc.uam.mx 1 Esta revisin no contempla trabajos recientes sobre las instituciones en la frontera norte. Para una visin complementaria de este enfoque, vanse los trabajos incluidos en los libros colectivos de Villavicencio (2006) y de Carrillo y Partida (2004); as como los captulos de Villavicencio; VeraCruz y Dutrnit; y Lara, Hernndez y Snchez en este libro.
253
a

des tecnolgicas de las maquiladoras son el resultado de la presencia de instituciones universitarias y de capacitacin que han establecido acuerdos con el sector maquilador desde finales de los ochenta. Villavicencio, Barajas y Gonzlez (2003), por su parte, examinan el surgimiento de nuevas relaciones entre actores institucionales de la frontera norte, que se traducen en la transferencia de nuevas tecnologas, flujos de conocimientos, acuerdos de investigacin, instauracin de modos de gestin binacional de recursos tangibles e intangibles. El papel de las instituciones-puentes, segn Casalet (2000 y 2002), se traduce en la creacin de un ambiente favorable al desarrollo econmico. Esas instituciones-puentes, mediadores centrales entre empresas y mercado, facilitan la interaccin reforzando los procesos de aprendizaje colectivo. Por su parte, Villavicencio et al. (2002), examina las dos vas directas e indirectas a travs de las cuales las instituciones afectan a las empresas. Villavicencio y Lara (2005) evocan la singularidad de la construccin del entorno en la frontera norte subrayando el proceso de coevolucin de las maquiladoras y de las instituciones que conforman los cmulos (clusters). La evolucin tecnolgica y organizacional de las maquiladoras, les ha llevado a desarrollar nuevas relaciones y sinergias con los actores locales: proveedores, centros de investigacin y capacitacin, aduanas, etctera (Villavicencio en este libro). Las empresas maquiladoras han necesitado y acarreado la emergencia de institucionales locales y binacionales (Ruiz, 2000; Mungaray, 1998a, 1998b; Villavicencio y Lara, 2005). Las instituciones y las diferentes formas de redes sociales que se han consolidado con base en la maquila constituyen entidades colectivas de difusin de la informacin, de concertacin y decisin en cuanto al desarrollo regional. A pesar del reconocimiento de los avances que suministran esos estudios sobre la evolucin del marco institucional de la frontera norte y de su relacin con la maquiladora, el sesgo metodolgico persiste toda vez que se considera a las instituciones como variables exgenas.2 Es necesario construir un esquema que permita examinar las interacciones entre los diferentes agentes del cluster: empresas e instituciones.3
2 Los artculos de Villavicencio, Barajas y Gonzlez (2003) y Villavicencio y Lara (2005), conciben las instituciones como variables endgenas. Nuestro artculo, sin embargo, no se queda en la mera enunciacin del carcter endgeno de las instituciones. Nos preocupa desarrollar las implicaciones analticas de esta afirmacin. 3 Elegimos estos tres actores porque expresan diferentes lgicas de lo local y de lo global: empresas maquiladoras-clusters, que expresa la interaccin de la dimensin global-local; los talleres de maquinados-instituciones, la dimensin local-local.

254

A.G. Croguennec y A. Lara R.

Desde el horizonte terico de la economa evolutiva (Nelson y Winter, 1982; Nelson, 2003; Potts, 2000; Dosi, Marengo y Fagiolo, 2003; Dosi, Faillo y Marengo, 2003); y neoinstitucional (Hodgson, 1999; Nooteboom, 2000), se visualizan un conjunto de procesos y categoras, como: coevolucin; resolucin de problemas; infraestructura tecnolgica; evolucin cognitiva;4 y evolucin va exploracin o explotacin. Estos conceptos son la materia prima que nos permitir explicar5 la relacin entre las empresas maquiladoras, los talleres de maquinado y las instituciones del cluster de Ciudad Jurez, norte de Mxico. La pregunta central que gua la presente investigacin es: Qu papel cumplen las instituciones, en el momento en que las empresas maquiladoras y las empresas locales efectan transacciones?6 Las transacciones econmicas, en tanto que acciones situadas, se producen en contextos especficos en los que inciden los conocimientos y representaciones sociales, en la que influye poderosamente la infraestructura tecnolgica (IT).7 La interaccin de maquiladoras y talleres de maquinado se da, en efecto, dentro de un esquema que no responde a un funcionamiento puro de mercado, sino que est guiado de manera crtica por las instituciones existente en el cluster.
4 Por evolucin cognitiva se entiende a la evolucin de la capacidad de crear, manipular y procesar smbolos abstractos por parte de sistemas inteligentes: animal humana o mecnica. La esencia del sistema cognitivo es la de procesar smbolos en un medio ambiente complejo que les exige adaptacin. Los sistemas inteligentes son la molienda resultante de la accin de la piedra inferior de su fisiologa o hardware, que pone lmites internos a su adaptacin, y la piedra superior de un medio complejo que les exige cambios (Simon, 1987: 27). Las posibilidades de evolucin cognitiva dependen del medio interno (sistema inteligente), del medio externo, y de manera crtica del interfaz entre el medio y el sistema inteligente: los rganos sensoriales, los instrumentos o motores (Simon, 1987). Como seala Norman (1987: 14): Las habilidades humanas y los instrumentos se convierten en elementos esenciales de la cognicin. 5 Utilizando una metodologa positiva. El anlisis descriptivo-positivo de las causalidades circulares que se dan entre los diferentes niveles del cluster busca dar una imagen del papel realmente desempeado por las instituciones, con sus lagunas o debilidades. Evitamos evaluar el desempeo de las instituciones desde el punto de vista normativo, esto es del papel que deberan asumir las instituciones. Una crtica a este enfoque en Lara, Garca y Arellano en este libro. 6 Esta pregunta nos conduce, a su vez, a otras dos interrogantes subsidiarias: Cmo explicar la naturaleza y la extensin de las conexiones entre instituciones y empresas?, cmo reconstruir el papel de las instituciones que no se reduzca a ser slo el ambiente o las reglas del juego que indican lo permitido y lo prohibido? 7 La IT es el conjunto de recursos localizados en una regin, como: equipos y mtodos de prueba y experimentacin asociados a la resolucin de problemas. De la calidad de la IT depende la eficacia en la resolucin de problemas.

Coevolucin de clusters, empresas e instituciones

255

Los cmulos o clusters8 son sistemas jerrquicos, multiniveles en los que un cambio en un elemento tiene repercusiones en los dems niveles. Dentro del cluster, las instituciones cumplen una enorme variedad de funciones, configuran las reglas del juego, los derechos de propiedad, y particularmente son dispositivos colectivos para la resolucin de problemas de adaptacin. Esta ltima afirmacin busca llamar la atencin tanto sobre la centralidad de las instituciones, como sobre la conexin interna y profunda entre las formas singulares de resolucin de problemas dimensin cognitiva de la evolucin y de los procesos de adaptacin. Este trabajo busca profundizar este ltimo aspecto.9 Las hiptesis son las siguientes: 1. Las instituciones inciden sobre los procesos evolutivos de las empresas, y a su vez, las instituciones se ven impactadas por la evolucin de las empresas. Es un problema de doble causalidad y por ende de coevolucin. Las instituciones son una variable endgena no son el ambiente del proceso coevolutivo que ocurre dentro del cluster. 2. Para estudiar la interaccin instituciones-empresas es necesario examinar el papel que cumple la infraestructura tecnolgica (IT) en la resolucin de problemas y en la evolucin del cluster. 3. Para captar los dilemas de la evolucin de las instituciones se deben distinguir las actividades de exploracin y de explotacin. Estos dos tipos de actividades permitirn captar el papel endgeno de las instituciones en la evolucin del cluster localizado en la frontera norte de Mxico.
Siguiendo a Porter (1999: 204) un cluster o cmulo es un grupo geogrficamente denso de empresas e instituciones conexas, pertenecientes a un campo concreto, unidos por rasgos comunes y complementarias entre s. Nuestro concepto de cmulo, a diferencia del ofrecido por Porter (1999) busca integrar y poner en el centro una dimensin clave del proceso evolutivo, como es la resolucin de problemas. Esta apuesta terica aspira a construir puentes entre el programa de investigacin de Herbert Simon y la teora de los cmulos. 9 No nos preocupa en este artculo pasar revista de manera comprensiva a todas y cada una de las funciones y naturaleza diferenciada de los instrumentos y formas de existencia institucionales. El trabajo se concentra slo en las instituciones vinculadas a la construccin y mantenimiento de la IT, entre las ms importantes: certificacin y estandarizacin; laboratorios de metrologa y prueba. Reconocemos en el caso de la frontera norte la importancia de las instituciones en la formacin de recursos humanos calificados. Esta ltima dimensin de las instituciones no se desarrolla, sino incidentalmente, en este trabajo. 256 A.G. Croguennec y A. Lara R.
8

El trabajo est estructurado de la siguiente manera. En la primera parte se analiza la naturaleza de la interaccin de las instituciones, maquiladoras y talleres de maquinado. Luego se construye un esquema que estiliza y explica el papel de las instituciones en las formas de cooperacin de las maquiladoras y de los talleres de maquinado. Se examinan las distintas funciones de la infraestructura tecnolgica (IT) que emergen en dos escenarios evolutivos: exploracin y explotacin. Finalmente, se reflexiona desde un punto de vista normativo, sobre la importancia de la IT en la resolucin de problemas y en los procesos de cooperacin dentro del cluster.

MECANISMOS

DE COEVOLUCIN DE LAS MAQUILADORAS, TALLERES DE MAQUINADO E INSTITUCIONES: EVIDENCIA EMPRICA Y CONSIDERACIONES TERICAS

As como no puede entenderse a los individuos, sino como parte de la sociedad, las empresas tambin son parte de un sistema mucho ms amplio y jerrquico. Es necesario construir una imagen ms compleja del papel que cumplen las instituciones en el desenvolvimiento de las empresas.10 Uno de los conceptos que permite analizar este papel es el de coevolucin. El concepto de coevolucin permite: 1. entender cmo las interacciones directas y efectos de retroalimentacin (feedback) generan comportamientos dinmicos, que nos alejan del equilibrio; 2. estudiar las interacciones que resulten en interdependencias y causalidades recursivas cada firma influyendo en el comportamiento de las dems, y stas a su vez sobre las primeras; 3. integrar el nivel macro (macrocoevolucin) y micro (microcoevolucin) en un esquema unificado, incorporando diferentes niveles y efectos; 4. explicar la evolucin de las instituciones y las empresas a partir de procesos acumulativos caracterizados por procesos altamente dependientes del pasado (path dependence) (Nelson y Winter, 1982; Baum y Singh, 1994; Lewin y Volderba, 1999). Las empresas as como los individuos deben construir, mediados por las instituciones, las coordenadas de la cooperacin.11 Las instituciones constitu10 El papel de las instituciones en los procesos de coordinacin interfirma, no puede ser calificado como ambiente o de manera ms pobre an de puente. Las metforas sirven pero es necesario captar la naturaleza del problema y sobre todo las conexiones profundas del objeto de estudio. 11 En la que el lenguaje (Gergen, 1996) y los instrumentos (Martnez, 2004; Hacking, 1983; Simon, 1987, 1979; Latour, 1999) son el medio de coordinacin y de adaptacin cognitiva por excelencia.

Coevolucin de clusters, empresas e instituciones

257

yen el ncleo cognitivo en el espacio de circulacin de informacin y conocimiento; estn en el centro de los mecanismos sociales que permiten explicar la creacin, interpretacin, difusin y apropiacin de informacin y conocimiento tecnolgico. Cmo han coevolucionado las instituciones a lo largo del tiempo y cmo stas han sido impactadas por la evolucin de las maquiladoras y de los talleres de maquinado?
Esquema 1 Proceso coevolutivo de las empresas-instituciones
3 Instituciones pblicas y privadas Certificacinestandarizacin 2 Empresas localestalleres de maquinados 4 Instituciones pblicasprivadas-medicin y pruebas
Fuente: Elaboracin propia.

1 Empresas maquiladoras

El esquema 1 busca examinar cmo las instituciones intervienen en la resolucin de problemas en el cluster, coevolucionando con las maquiladoras y los talleres de maquinado. El esquema distingue cuatro actores: a) empresas maquiladoras; b) talleres de maquinado; c) instituciones pblicas y privadas de estandarizacin y certificacin; d) instituciones pblicas y privadas una de cuyas actividades son la de crear y mantener la IT (laboratorios de metrologa, calibracin y prueba).12 Las distintas interacciones (representadas por las lneas biunvocas), describen el conjunto de las interacciones entre estos actores.

12 La diferencia que se establece entre estos dos tipos de instituciones permite identificar el rol cualitativamente diferente de estas dos funciones en la evolucin del cluster.

258

A.G. Croguennec y A. Lara R.

Este esquema representa al cluster, como el conjunto de instituciones y empresas, en un espacio y tiempo especfico. Las empresas maquiladoras y los talleres de maquinados se relacionan en principio de dos maneras: a) de manera directa sin utilizar los recursos institucionales representados en la caja 3. En realidad, sin embargo y en sentido riguroso, no existe una relacin directa entre empresas.13 stas interactan a travs de recursos construidos colectivamente y que constituyen el soporte del intercambio.14 Las empresas interactan dentro y a travs de las instituciones.15 Por esta razn una flecha intercepta la lnea que une las empresas maquiladoras y los talleres de maquinado;16 b) relaciones interempresa que se producen a travs de las instituciones (Hollingsworth y Boyer, 1997), las cuales se describen a travs de las flechas que unen la caja 2, 3 y 1.17

RELACIONES

ENTRE TALLERES DE MAQUINADO-MAQUILADORAS: EL PROCESO

En los distintos estudios efectuados (Dutrnit y Vera-Cruz, 2004; VeraCruz, Dutrnit y Gil, 2003, Vera-Cruz y Dutrnit, 2005; Lara, Garca y Arellano en este libro), se destaca la evolucin de los mtodos de trabajo de los talleres de maquinado que, de trabajar casi exclusivamente con base en muestras, han aprendido a manejar dibujos, acudiendo, entre otras cosas, a cursos ofrecidos por instituciones locales, y a herramentistas que trabajaban anteriormente en las maquiladoras. Las relaciones productivas entre maquiladoras y talleres de maquinado, tienen como requisito el que los actores tengan una capacidad de comunicacin y de percepciones comunes mnimas, sobre todo de una representacin cuando menos coincidente de los problemas.
13 No existe relacin directa entre empresas, as como los individuos no acceden directamente al mundo fsico sino a travs del lenguaje y de instrumentos. 14 El dinero, los derechos de propiedad, el lenguaje, las relaciones salariales, el mercado son todos ellos instituciones (Hodgson, 1999; Nooteboom, 2000; Potts, 2000). 15 Ms adelante se analizar de manera puntual cul es el papel de la IT en la construccin del marco cognitivo de las empresas. 16 Esta es una manera de endogenizar el papel de las instituciones en la evolucin de las empresas y sobre todo en las distintas formas de coordinacin. Para acotar y examinar esta dimensin institucional de la relacin, se eligi la creacin y mantenimiento de la IT. Por esa razn la caja 4 contiene esa dimensin especfica. 17 Slo en este caso se reconoce la existencia de las instituciones como mediadores o puentes.

Coevolucin de clusters, empresas e instituciones

259

A continuacin se interpreta de manera secuencial el esquema 1. Desde el inicio del proceso, las maquiladoras buscan reducir la incertidumbre del proceso de transaccin negociando con proveedores certificados (Lara, Garca y Arellano en este libro). Por esta razn, la existencia de instituciones de certificacin simplifican las actividades de reclutamiento, coordinacin y control de las empresas. La certificacin disminuye de manera significativa los costos de transaccin. Las instituciones certificadoras inciden directamente en los costos de las empresas; no son slo mediadores o puentes18 (Lara, 2003a). En un primer momento, la empresa maquiladora especifica su demanda: qu productos buscan adquirir; calidad; tiempo de entrega; cantidades, etctera. A pesar del hecho de que algunas maquiladoras cuentan con talleres de maquinado internos, muy pocas veces tienen suficientes capacidades de diseo y slo suministran piezas poco elaboradas, por lo que se externaliza la mayor parte de la produccin de maquinados.19 (vase Vera-Cruz y Dutrnit en este libro) Estas formas de externalizacin requieren de las empresas maquiladoras capacidades de coordinacin y de cooperacin con otras organizaciones (Lara Garca y Arellano en este libro). En el proceso de formulacin de sus necesidades, la empresa maquiladora, comunica al taller de maquinado sus especificaciones, ya sea a travs de un componente, planos, por simple requerimiento verbal o basado en un bosquejo.20 La exigencia en esta primera fase es la de representar el problema, mediante un lenguaje adecuado a las capacidades de comprensin de los potenciales proveedores de ese servicio: los talleres de maquinado. Estos ltmos deben interpretar21 los requerimientos o problemas de las empresas maquilaLa metfora de los puentes impide crear una imagen endgena de las instituciones. Es una metfora o analoga que empobrece la imagen del concepto. 19 Las decisiones en cuanto a eleccin de proveedores generalmente son tomadas por el departamento de compras (con menor frecuencia por el departamento de mantenimiento). Los pedidos generalmente son manejados a travs de rdenes de compra. 20 As, el manejo del diseo se puede hacer simplemente al platicar con el taller las necesidades que tienen o, en un 20 por ciento de los casos, con base en una muestra o un dibujo. Entrevista a gerente de maquiladora. Ciudad Jurez, Mxico. 21 Utilizamos la expresin de interpretacin en el sentido de que los actores sociales no construyen un espejo de la realidad (llmese objeto o prototipo), sino ms bien interpretan las necesidades-problemas relatados por los otros actores. Es por ende un proceso creativo. Por esta razn preferimos evitar el concepto de traduccin porque remite a una actividad de traducir una lengua en otra (Ankersmit, 1994). 260 A.G. Croguennec y A. Lara R.
18

doras. La absorcin y traduccin de las especificaciones de diseo requiere de los talleres de maquinado capacidades mnimas de diseo.22 Muy a menudo los talleres de maquinado no tienen conocimientos suficientes de diseo y, las empresas maquiladoras tampoco la tienen o se niegan por razones de costo o tiempo a proveerles toda la informacin requerida, lo cual dificulta el proceso de coevolucin cognitiva. Una relacin eficiente y eficaz entre talleres y maquiladoras requiere referentes tcnicos y cognitivos compartidos. En este sentido, lo que se busca en el intercambio entre organizaciones es la reduccin de la distancia cognitiva; es decir, alinear las representaciones, utilizar capacidades complementarias, enfocar un objetivo comn y generar confianza (Nooteboom y Gilsing, 2002; Nooteboom, 2000, 2001). De hecho, en la medida que las formas de pensar y entender el mundo confluyan, las relaciones de cooperacin podrn ser ms rpidas y exitosas.23 En ese proceso, los talleres construyen heursticas que guan su accin. Sin embargo, el proceso de resolucin de problemas reclama reducir: a) la brecha entre la capacidad de comprensin mutua de los distintos agentes vinculados en la transaccin, y b) la brecha entre la capacidad del agente y la complejidad del problema real24 ambiente de la tarea desde la perspectiva de Simon (1979) al que se enfrenta. Para examinar la interaccin de las empresas y las instituciones, se debe considerar la naturaleza cualitativa de la evolucin tecnolgica. La adecuacin del lenguaje y formas de comunicacin entre maquiladoras y talleres de maquinado se vuelve ms difcil en contextos de cambio tecnolgico cada vez
22 Tal supuesto sera concordante con el punto de vista de Cohen y Levinthal (1990), segn quienes la capacidad de absorcin de una firma, definida por the firms ability to identify, asimilate, and explot knowledge from the environment, requiere de una base previa de conocimiento. Sin embargo, se puede asumir que, si bien las capacidades de generacin de informacin y conocimiento aparecen centrales en el proceso de aprendizaje, tambin lo son las capacidades de monitoreo externo (Meeus, Faber y Oerlemans, 2003) y el entorno cognitivo al impactar en las formas organizacionales y las competencias combinatorias (Van Den F., Volderba y De Boer, 1999). 23 En condiciones de interdependencia de recursos, es necesaria una adaptacin continua de los agentes. 24 A diferencia del socioconstructivismo de corte idealista, en la que el objeto es dependiente de la conciencia de los actores, aqu asumimos que la realidad tiene una estructura independiente de la percepcin de los actores. Por ello marcamos con cursivas la categora real. Un interesante debate al respecto en Deutsch (1997) y Latour (1999).

Coevolucin de clusters, empresas e instituciones

261

ms veloces e inestables. El conflicto entre ambientes complejos e inestables y, una relativa inercia organizacional y tecnolgica, puede examinarse desde la perspectiva de las actividades de explotacin versus exploracin en la que se ven comprometidas las empresas.

INSTITUCIONES

Y ACTIVIDADES

DE EXPLORACIN Y EXPLOTACIN

Cmo conectar la evolucin de las empresas y las instituciones? Las instituciones constituyen respuestas ms o menos pragmticas a las necesidades colectivas de resolucin de problemas.25 De esta manera, el papel de las instituciones variar de acuerdo con las caractersticas de las actividades de las empresas por resolver problemas asociados a la explotacin o exploracin. Las actividades de explotacin buscan, principalmente, establecer herramientas de difusin de informacin y conocimiento codificado en un entorno relativamente estable. Estas actividades desempean un papel de seleccin o validacin de actividades rutinarias o prcticas ya establecidas. La explotacin busca la mejora de capacidades, procesos y tecnologas existentes, racionalizacin y reduccin de costos. Busca aprovechar las rutinas, la estandarizacin y la elaboracin de ideas, paradigmas, tecnologas y conocimientos establecidos. Contribuye a la adhesin de los actores locales al establecimiento de reglas, normas o estndares y rutinas. La actividad de explotacin por ello se asocia con la aversin al riesgo. La exploracin se asocia con investigacin compleja, innovacin, variacin, toma de riesgo y flexibilidad. Comprende la experimentacin de ideas, paradigmas, tecnologas y conocimiento. Las actividades de exploracin buscan generar nuevas oportunidades de aprendizaje y de adaptaciones novedosas que implican mayor conocimiento tcito y el uso de una mayor y sofisticada infraestructura tecnolgica. La exploracin abre nuevas posibilidades de aprendizaje y por tanto genera de manera endgena incertidumbre. La exploracin se relaciona con formas de conocimiento tcito, eliminacin de rutinas existentes y creacin de nuevas, en tanto que la explotacin
25 En realidad la sociedad y el ser humano mismo es producto de la evolucin de procesos de resolucin de problemas de naturaleza adaptativa (Dewey, 2000; Peirce, 1965).

262

A.G. Croguennec y A. Lara R.

est relacionada con conocimiento ms codificado, y reforzamiento de las rutinas (Nooteboom, 2000). La exploracin est asociada a innovaciones radicales y se orienta hacia tecnologa, mientras la explotacin se dirige ms hacia el producto y proceso y se relaciona con innovaciones incrementales (Nooteboom y Gilsing, 2002). Sin embargo, las mejoras incrementales vinculadas a la explotacin, si bien se pueden generar en un espacio temporal ms prximo y garantizan de este modo la sobrevivencia a corto plazo, difcilmente aseguran altos beneficios en el largo plazo. En comparacin, la exploracin se traduce en beneficios menos ciertos, ms difusos en el tiempo y organizacionalmente ms distantes de las actividades existentes (Lewin, Long y Timothy, 1999). De esta forma las empresas se enfrentan a un trade-off entre exploracin y explotacin. El trade-off traduce el balance entre: a) el proceso de seleccin de formas, rutinas y prcticas de la firma, y b) el proceso de variacin por generacin de nuevas prcticas alternativas asociadas a entornos cambiantes (March, 1991). La distincin entre adaptaciones caracterizadas por la explotacin y seleccin, versus la exploracin nos permite examinar a las instituciones vinculadas a la construccin de una IT, segn dos grandes categoras:26 a) instituciones de certificacin, calidad y estandarizacin, vinculadas a las actividades de explotacin; y b) instituciones de metrologa y prueba, vinculadas a actividades de exploracin.

Instituciones de certificacin y estandarizacin

En Ciudad Jurez existe una poblacin significativa de empresas vinculadas a las actividades de certificacin y estandarizacin.27 Tales instituEn la bsqueda del logro de la certificacin, los talleres de maquinado acuden tanto a laboratorios externos pblicos y privados de prueba y metrologa. Para certificarse es necesario validar frecuentemente los materiales o insumos, los instrumentos de medicin y calibracin de las herramientas. 27 Ejemplos de instituciones que brindan servicios de mejoras a los productos o control de calidad en Ciudad Jurez los constituyen el Centro de Asistencia y Servicios Tecnolgicos de Conalep que, desde 1996, provee servicios de capacitacin, asistencia tcnica y servicios tecnolgicos. El Centro de Calidad Total del TEC (2001), que proporciona servicios de mejoras de productos y control de calidad. El Departamento de Gestin Tecnolgica y Vinculacin del Instituto Tecnolgico Coevolucin de clusters, empresas e instituciones 263
26

ciones contribuyen a reducir las fallas de mercado y resolver problemas productivos asociados a la generacin y difusin de informacin tcnica. Fomentan una visin compartida de los problemas al proporcionar referenciales tcnicos comunes y explcitos, respondiendo en muchos de los casos a normas internacionalmente implementadas como las normas ISO, QS-9000, etctera. En el proceso de certificacin, estas instituciones examinan la capacidad de las organizaciones productivas para producir componentes particularmente los componentes directos de acuerdo con normas internacionales. Pero adicionalmente, cuando los talleres de maquinado producen partes o herramientas (materiales indirectos), stos deben comprometerse a trabajar con normas (tolerancias, geometra, etctera), especificadas en los planos o en el prototipo, propias de las empresas maquiladoras. Las maquiladoras exigen a los talleres de maquinado que laboren bajo estrictos controles de calidad y utilizar formatos para, demostrar cules son los procedimientos empleados.28 Dada la intensa competencia en el sector de maquinados de Ciudad Jurez, la certificacin se ha convertido, para algunos propietarios de talleres de maquinados, en un mecanismo efectivo de diferenciacin que les permite retener o ganar clientes. Para otros talleres, el tema de la certificacin genera
de Ciudad Jurez (1990), que capacita empresas va cursos y apoyo tecnolgico. El Centro de Entrenamiento en Alta Tecnologa (Cenaltec). El Centro de Capacitacin en Electrnica Aplicada, fundado con el apoyo de la SEP, Motorola y el Gobierno de Chihuahua, y dirigido a la formacin de tcnicos en electrnica. El Instituto de Ingeniera y Tecnologa de la UACJ (1985) que ofrece mano de obra calificada y medianamente calificada. La consultora Perry Jhonson que ofrece certificacin ISO 9000 y 14000 y capacitacin para alcanzar estndares de calidad. La Cmara Nacional de la Industria Electrnica, de Telecomunicaciones e Informtica (Canieti, 2001) que tambin realiza certificacin; as como la Canacintra que desempea un papel importante en cuanto a normatividad y capacitacin; o la Secretara de Desarrollo Industrial del Estado de Chihuahua que busca el desarrollo de proveedores locales, entre otros a travs de su centro de desarrollo de proveedores que les ayuda a alcanzar estndares de calidad (el proceso de capacitacin los acerca al ISO 9000, pero sin certificarlos), etctera (Muoz, 2003). Tambin programas como son el Cimo (Programa de Calidad Integral y Modernizacin, orientado a la capacitacin laboral e integral de las PYME) y el Crece (Centros de Competitividad Empresarial, 1996) se enfocan en la generacin de procesos de aprendizaje tecnolgico y capacitacin para impulsar procesos de innovacin (idem). 28 Si bien los requisitos en trminos de certificacin parecen menores para los talleres de maquinado que suministran mayormente productos indirectos que para los proveedores de productos directos, la tendencia actual, por parte de las maquiladoras, parece ser la reduccin del nmero de proveedores, reteniendo aquellos que cumplen con certificacin ISO (Lara y Garca Arellano en este libro). 264 A.G. Croguennec y A. Lara R.

cierta hostilidad, sobre todo por los elevados costos monetarios que les implicara la certificacin a nivel nacional o internacional. Los procesos de certificacin, estimulan la realizacin ms eficiente de actividades existentes; en este sentido se asocian a las actividades de explotacin. Al estimular la difusin de estndares, las instituciones contribuyen a la adopcin de un lenguaje comn, una mayor compatibilidad de los sistemas y procedimientos de trabajo, y la disminucin de la variedad e incremento de la calidad. Los estndares se convierten, por lo tanto, en instrumentos para la reduccin de la incertidumbre al fomentar la adhesin a un sistema comn de representacin. Los estndares, al alentar el uso de procedimientos visibles y cuantificables, contribuyen a estabilizar y fortalecer las formas de coordinacin basadas en la confianza; elemento clave en el proceso de resolucin de problemas (Lara, 2003a). Las instituciones, al influir en la representacin de los problemas, orientan y fomentan la resolucin de problemas a nivel del cluster. Tal proceso se puede interpretar como de coevolucin cognitiva de las maquiladoras y de los talleres de maquinado, va instituciones de certificacin y estandarizacin.

Instituciones de mtodos de prueba y metrologa

La implementacin creciente del justo a tiempo en el seno de las empresas maquiladoras, as como el acortamiento del ciclo de vida de los productos, incrementan la necesidad de adaptacin de las empresas. Procesos que conducen a las empresas a ajustes de precios y de cantidades, pero sobre todo a mejoras en las distintas formas de cooperacin con otras organizaciones. La exploracin de nuevos productos, procesos tecnolgicos y mercados por parte de las maquiladoras, las conducen a nuevas fronteras tecnolgicas. Nuevas prcticas y formas de coordinacin han sido identificadas en un nmero cada vez mayor de empresas maquiladoras, empresas que han establecido centros de diseo y centros tcnicos con elevado nivel tecnolgico (Sampedro, 2003; Uristegui, 2002; Hualde y Lara, 2002; Carrillo y Hualde, 1996; Arias, 2004; Carrillo y Lara, 2005; Lara y Carrillo, 2003; Lara, 2000, 2003). En el caso de las maquiladoras, el paso de la primera a la segunda generacin (del ensamble a la manufactura) se caracteriza por actividades de exCoevolucin de clusters, empresas e instituciones 265

plotacin.29 La aparicin de generaciones posteriores de maquiladoras requiere la generacin de nuevos recursos y competencias, todo lo cual est produciendo discontinuidad y creacin-eliminacin de estndares y rutinas.30 El salto de las actividades manufactureras segunda generacin de maquiladoras a las actividades de diseo, investigacin y desarrollo tercera generacin de maquiladoras (Carrillo y Hualde, 1996; Lara, 1998, 2002) y ahora hacia la concentracin de mltiples actividades enfocadas en las funciones de coordinacin intra e interfirma y tecnologas de informacin cuarta generacin de maquiladoras (Carrillo y Lara, 2005; Lara y Carrillo, 2003), dan cuenta de la naturaleza dinmica del escalamiento tecnolgico de las empresas maquiladoras. Las maquiladoras que se comprometen en actividades de exploracin, se alejan de sus rutinas organizacionales y de sus bases tradicionales de conocimiento, lo que produce incertidumbre. De esta forma, las firmas producen contingencias y no slo se enfrentan a ellas, en la medida que sus procesos de aprendizaje tecnolgico abren nuevas posibilidades de combinar lo nuevo con lo viejo y por ello a producir, desequilibrios tecnolgicos. Los desequilibrios tecnolgicos se deben conceptuar tanto como sucesos a los que se enfrentan las empresas31 y que se originan en el entorno, as como aquella incertidumbre que emerge indisolublemente del proceso de aprendizaje tecnolgico. Existe una relacin bidireccional entre la tasa de variacin del entorno (y la incertidumbre que lo caracteriza) y la tasa de adaptacin asociada a los procesos de exploracin (y la incertidumbre endgena asociada a sus procesos de aprendizaje que la caracteriza). A mayor aprendizaje tecnolgico (o sea a mayor contenido exploratorio), mayor probabilidad de ocurrencia de dese29 Lo que supone una mayor racionalizacin y utilizacin eficiente de recursos y capacidades existentes. 30 Vase Gilsing (2002). Esta distincin entre explotacin y exploracin segn las generaciones de maquiladoras tambin se relaciona con tres dimensiones de la absorcin de conocimiento (Van Den F Volderba y De Boer, 1999): la eficiencia, el alcance y la flexibilidad. La primera caracteriza ., el proceso de explotacin correspondiendo esencialmente a las dos primeras generaciones, mientras las segunda y tercera estn asociadas a adaptaciones exploratorias de la configuracin cognitiva de las maquiladoras de tercera y cuarta generaciones. 31 El intercambio, acumulacin o difusin del conocimiento contribuye a que los individuos y las organizaciones logren anticiparse o adaptarse a la incertidumbre en el ambiente (Garca, Lara y Taboada, 2004).

266

A.G. Croguennec y A. Lara R.

quilibrios tecnolgicos. Y a mayor ocurrencia de desequilibrios tecnolgicos, mayores son las posibilidades de aprendizaje tecnolgico. Desde esta perspectiva, la capacidad de absorcin de nuevos conocimientos permite la actividad exploratoria32 (vase esquema 2).
Esquema 2 Retroalimentaciones entre aprendizaje tecnolgico y desequilibrios tecnolgicos

Aprendizaje tecnolgico/ exploracin

Desequilibrio tecnolgico/cambio del entorno

Fuente: Elaboracin propia.

El aspecto fundamental en la resolucin de desequilibrios tecnolgicos reside, en primer lugar, en la capacidad de los agentes de utilizar instrumentos y capacidad cognoscitiva de una manera eficiente y eficaz. 33 En segundo lugar, y siguiendo a Hayeck, en un sistema en el cual el conocimiento de los hechos relevantes se encuentra disperso entre las personas y organizaciones distintas, el problema central que deben resolver las organizaciones es cmo
32 La capacidad de implementar procesos de exploracin en contexto de entorno cambiante se puede relacionar con el concepto de dynamic capabilities. Es decir, la exploracin se relaciona con capacidades latentes de la empresa para adaptar y aumentar sus core competences a travs del tiempo (cfr. Lewin y Volderba, 1999). A mayor capacidad de asimilacin de nuevos conocimientos, son mayores las probabilidades de obtener ganancias crecientes asociadas a las actividades de exploracin (Lewin, Long y Timothy, 1999). 33 Las empresas aumentan su capacidad de absorcin, no slo elevando su nivel inicial de conocimiento, sino tambin modificando deliberadamente su forma organizacional y sus competencias combinatorias. De esta manera se puede captar cmo se construye el proceso coevolutivo entre la capacidad de absorcin de la firma y el entorno.

Coevolucin de clusters, empresas e instituciones

267

integrar-segmentar la informacin y conocimientos. Cada regin o cluster permite enfrentar estas exigencias de manera singular. Los procesos de exploracin pueden dar lugar a la destruccin y a la formacin de rutinas. En efecto, las rutinas se pueden definir como comportamientos institucionalizados que son incrustados en un entorno institucional en el que se construye el conocimiento. En una perspectiva evolucionista, el entorno institucional es visto como un entorno selectivo con rutinas, como unidades de seleccin. Por tanto, las empresas al modificar sus rutinas, contribuyen a redefinir este espacio de seleccin (Gilsing, 2002; Dosi, Marengo, Fagiolo, 2003). Los comportamientos exploratorios por parte de las empresas contribuyen en la formacin de entornos, selectivos34 de las instituciones mismas.35 Las empresas afectan tambin el sistema institucional. As, las instituciones y las empresas coevolucionan con el surgimiento de formas organizacionales y competencias combinatorias (Van Den F Volderba y De Boer, 1999). ., Desde esta perspectiva, la emergencia de maquiladoras de tercera y cuarta generacin, en tanto representan escalamiento tecnolgico, tienden a modificar las relaciones de las empresas y de las instituciones. Las actividades exploratorias por parte de las empresas maquiladoras requieren la construccin de instituciones adecuadas. El proceso de aprendizaje regional puede verse fomentado por el papel selectivo de las instituciones. Las instituciones de medicin y prueba, pueden fomentar las actividades de exploracin, en el sentido de alentar la experimentacin al proporcionarle a las empresas un marco de validacin de nuevas prcticas o tecnologas.36
Como indica Nooteboom (2001), y en la lnea de Veblen, el entorno selectivo incluye a instituciones, las cuales son ellas mismas sujetas al proceso de seleccin y por lo tanto no pueden ser consideradas como dadas exgenamente. 35 Las organizaciones no son simples receptores pasivos, sino que pueden remodelar el entorno. (cfr. Lewin y Volderba, 1999). La adaptacin se da entonces como proceso dinmico sujeto, a la vez, a acciones gerenciales y a fuerzas del entorno. Lewin y Volderba (1999) asumen que la gerencia debera tomar en cuenta las vas mltiples en las que las organizaciones interactan, en un proceso de adaptacin mutua, con su entorno. 36 Segn Meeus, Faber y Oerlemans (2003), tanto investigaciones empricas (Meeus, Faber y Oerlemans, 2003) como consideraciones tericas (Nooteboom, 2000) han mostrado que actividades de mayor complejidad en cuanto a innovacin inducen monitoreo y una utilizacin de recursos cognitivos externos, debido a la mayor incertidumbre. Por lo tanto, se puede esperar que, en caso de que la actividad estratgica aumente, las relaciones a lo largo de la cadena de valor se refuercen y las relaciones con la infraestructura de conocimiento aumenten. Por su parte, Fagiolo y Dosi (2002) afirman que la voluntad de explorar nuevas tecnologas, o sea el balance entre explotacin y exploracin, depende del rgimen tecnolgico y cognitivo. 268 A.G. Croguennec y A. Lara R.
34

Existen en Ciudad Jurez al menos tres laboratorios externos de medicin; algunos de ellos utilizados por empresas maquiladoras.37 Para algunas empresas maquiladoras, las instituciones no cumplen satisfactoriamente su funcin. A pesar de ello, los actores locales han avanzado de manera significativa en la articulacin de formas institucionales que alientan el desarrollo de las capacidades locales (Villavicencio y Hualde, 2003; Villavicencio en este libro).38 El anlisis efectuado por Hualde y Lara (2002) revela los avances de algunas de las instituciones de educacin tcnica localizadas en Ciudad Jurez. El caso del centro tcnico Cenaltec constituye un ejemplo de articulacin institucional de intereses privados y pblicos.39 Con cofinanciamiento privado-pblico, esta escuela tcnica, busca la formacin de tcnicos en maquinados de alta precisin para contribuir al proceso de fortalecimiento del cluster de Jurez. Es una institucin que permite la consolidacin de la IT regional40 (Hualde, 2006; Hualde y Lara, 2002). A la existencia de estructuras de metrologa y prueba dbil a nivel regional, se agrega el bajo nmero de talleres certificados (Vera-Cruz y Dutrnit en este libro).41 Por ello, las grandes maquiladoras como Thomson, a travs del Centro de Soporte Thomson-Multimedia, o Delphi, con el Centro Tcnico MTC, han desarrollado internamente, complejas y costosas IT, capacidades de ingeniera de diseo y desarrollo de nuevos materiales, procesos o
Entrevista al gerente en Delphi-Juarez. La evidencia emprica levanta un cuestionamiento en cuanto al establecimiento de la IT en Ciudad Jurez y pone de relieve la persistencia de lagunas en su implementacin. Si bien la IT aparece como un prerrequisito al establecimiento de relaciones cognitivas fructuosas, estudios como los de Ruiz (2000) o Alba y Rivire DArc (1996, 2000), caracterizan las iniciativas de desarrollo econmico local del estado de Chihuahua como unas formas de cooperacin pblico-privada en las que las iniciativas las han tomado primero los agentes privados, y luego les han respaldado las instituciones pblicas. El asociacionismo, en una lgica privada, en algunos casos se ha constituido como intento de paliar estas fallas de las instituciones pblicas. Mungaray (1998) seala la ausencia de una poltica industrial que estimule las vocaciones empresariales en la frontera norte y subraya la necesidad de importantes esfuerzos pblicos en cuanto a educacin y creacin de un entorno institucional que promueva la cooperacin de empresas a travs de la subcontratacin. 39 Es un ejemplo de coevolucin. 40 Para la micro y pequea empresas es un problema el excesivo costo de los cursos, as como la inadecuacin de la formacin impartida en el Cenaltec. Entrevista al propietario de taller de maquinado, Ciudad Jurez. 41 Algunas veces, en las relaciones de compraventa de componentes indirectos cuenta ms la cercana personal de los proveedores con los responsables de compras de la maquila, que con la calidad del producto mismo.
38 37

Coevolucin de clusters, empresas e instituciones

269

productos, sistemas de control de calidad, laboratorios de IyD y equipos de prueba propios (Arias, 2004; Carrillo y Lara, 2005; Lara y Carrillo, 2003). Las presiones ejercidas por las maquiladoras sobre los talleres de maquinado, y la aparicin de nuevos problemas, especialmente en casos de actividades de exploracin, suponen ms incertidumbre y una mayor distancia cognitiva entre stas y los talleres de maquinado (Lara, Garca y Arellano, en este libro). Situacin que puede traducirse en el surgimiento o consolidacin de formas institucionales o en la ampliacin de la brecha cognitiva entre las empresas maquiladoras y las empresas locales, con el consiguiente debilitamiento de las instituciones locales. La retroalimentacin entre los diversos elementos y niveles del cluster puede ser de signo positivo o negativo. De la IT dependen en gran medida la calidad y densidad de las relaciones interempresa; la elaboracin de formas apropiadas de comunicacin y de idiosincrasia a nivel del cluster. Destaca de esta forma la necesidad de alentar la construccin de una IT que permita a las empresas nuevas formas de experimentacin y autoobservacin. De hecho, la posibilidad, para las empresas, de crear e implementar capacidades de prueba y medicin, debera estar ntimamente asociado a la calidad de la IT que las instituciones pblicas logren establecer.

LA

INFRAESTRUCTURA TECNOLGICA COMO

PRERREQUISITO EN LOS PROCESOS DE COEVOLUCIN: UN PUNTO DE VISTA NORMATIVO

La mayora de los fenmenos que se producen al interior de sistemas tecnolgicos complejos, no se pueden ver directamente sino slo a travs de instrumentos. Evidentemente no estamos pensando en la habilidad de observar pjaros o mesas, lo cual se puede efectuar con los sentidos y a simple vista, sino de realidades a las que no podemos acceder ms que con instrumentos y a travs de la elaboracin cuidadosa de prcticas (Martnez, 2004). Por esta razn, cuando interactuamos con otros actores lo hacemos mediante instrumentos, con la IT pblica y privada, disponible por las organizaciones.42 La experiencia de los actores se produce al interior de los instrumentos y prcticas, los cuales les permiten producir y experimentar
42 Esta es la imagen desde la cual se deben reconstruir los procesos de coordinacin dentro del cluster, razn por la cual requerimos evaluar la dimensin material de los procesos de coordinacin.

270

A.G. Croguennec y A. Lara R.

fenmenos (Hacking, 1983; Martnez, 2004). Los desequilibrios tecnolgicos se vuelven de esta manera visibles y cuantificables. Una IT slida y especializada contribuye a la conformacin de lenguajes que orientan las acciones de los agentes,43 incrementando as las posibilidades de las empresas de explorar nuevas oportunidades tecnolgicas y organizacionales. La IT, desempea un papel crtico en cada fase del proceso manufacturero, pero sobre todo posibilita el avance de las actividades de investigacin y desarrollo (IyD), al permitir: a) experimentos ms rigurosos; b) procesos de ajuste por retroalimentacin; c) garantizan la calidad y fiabilidad del proceso de control, revisin final; y d) limitan la variabilidad de los procesos. Una IT adecuada es la que consigue fomentar la exploracin de nuevas capacidades de diseo, nuevas formas de produccin, interrelacin, coordinacin y competencia.44 Permite de esta forma reducir la inercia estructural de la firma, limitando a la vez los efectos de incertidumbre.45 Enfocarse en la IT permite entender cules son los determinantes que fortalecen las interacciones entre maquiladoras y talleres de maquinado y, cules son las condiciones que estimulan la formacin de capacidades locales. La IT puede fomentar una verdadera cultura de innovacin al proporcionar facilidades de experimentacin adecuadas. La IT debe responder de esta forma a las necesidades de exploracin y explotacin originadas en las empresas.46 Las heursticas construidas por los agentes aparecen en efecto dependientes del contexto organizacional y socioinstitucional en el que se forman (Garca, Lara y Taboada, 2004). Los agentes son influidos por esa IT que restringe y facilita a la vez sus acciones. Las instituciones, incluyendo su forma material de IT, establecen sensiblemente las rutinas que gobiernan las conductas. Los agentes perciben, interpretan y evalan el mundo de acuer43 La IT desempea una funcin de traduccin de los lenguajes diferenciados y de generacin de confianza mutua al volver cuantificables y visibles el desempeo de los actores, reduciendo as problemas de incertidumbre conductual (oportunismo). 44 Mientras estimula tambin las actividades de explotacin. 45 Gilsing (2002) asume igualmente que, en el caso de la exploracin, la naturaleza especfica y tcita de la base embrionaria de conocimiento requiere de la generacin de una cercana cognitiva y la absorcin de conocimiento tcito, resultado posible nicamente a travs de interrelaciones estrechas las cuales requieren bases mnimas de confianza. 46 No es posible esperar la construccin de una IT cuando no existe demanda y capacidad de uso. A su vez difcilmente pueden las empresas explorar nuevas posibilidades combinatorias si no se cuenta con una IT mnima. Esta es una falla de mercado, que le corresponde a las instituciones pblicas locales y nacionales desde una perspectiva proactiva, selectiva y de largo plazo a resolver.

Coevolucin de clusters, empresas e instituciones

271

do con los modelos internos que desarrollan en interaccin con su entorno socioinstitucional (Holland, 2004). Por consiguiente, las rutinas varan con las condiciones tanto regulatorias como cognitivas en las que estn incrustadas. Las instituciones influyen entonces en la interaccin social y afectan por lo tanto los procesos de aprendizaje; es decir, el conjunto de instituciones forman el entorno institucional selectivo en el que los procesos de aprendizaje interfirmas y de innovacin estn incrustados (Gilsing, 2002).47 El conocimiento y el aprendizaje son entonces contingentes del entorno institucional, y diferentes entornos estimulan diferentes tipos y niveles de interaccin, generando diferentes tipos de rutinas (Nooteboom y Gilsing, 2002). Las decisiones de las firmas son permitidas y restringidas por las acciones y los conocimientos de otras firmas e instituciones existentes. De esta forma, no consideramos a las instituciones como nicas rules of the game a la North (1990) cuya funcin es la de constreir los comportamientos de los jugadores, los cuales juegan con la lgica de la reduccin de los costos de transaccin. Las instituciones son tambin, y en primer lugar, dispositivos cognitivos que permiten construir formas de representacin y solucin de los problemas colectivos de adaptacin.48 Las instituciones, al crear procesos de convergencia de esquemas, vuelven ms previsibles los comportamientos de los agentes, y por esa va mejoran la coordinacin y cooperacin de los actores.49 El fomento de interacciones ms densas entre actores productivos no resulta posible sin la presencia de una IT mnima que aliente actividades de exploracin de las empresas que integran el cluster. Al incrementar las capacidades de absorcin de las firmas, se pueden registrar niveles superiores de aspiracin (expectativas ms proactivas) y cambios en la estructura de exploracin-explotacin (microcoevolucin), llevando a una nueva configuracin inducida del entorno (macrocoevolucin).
47 Dosi, Marengo y Fagiolo (2003) sealan la importancia de percibir la incrustacin social de la cognicin y de la accin. 48 La intensidad de las interacciones sociales y los comportamientos de los individuos dependen entonces, ms que del oportunismo, de la confianza mutua que se tienen los agentes, la cual se establece a largo plazo a travs de las rutinas, formas de comunicacin y procesos de aprendizaje. Esta tesis es contraria a la teora de la nueva economa institucional representada por Williamson (1989; 1991). 49 Si bien corresponden a las normas, reglas, valores o hbitos de restringir los comportamientos, tambin conviene tener en mente la importancia del conjunto de representaciones e interpretaciones de los individuos del mundo y el lenguaje que desarrollan (Garca, Lara y Taboada, 2004).

272

A.G. Croguennec y A. Lara R.

La IT constituye as, la base en la que se puede lograr un proceso autocontenido de coevolucin de las maquiladoras, de los talleres de maquinado y de las instituciones. La IT pblica debe crear, va acciones deliberadas, un balance adecuado entre procesos de exploracin pero limitando la incertidumbre, y procesos de explotacin, pero evitando los riesgos de inercia y de bloqueo en el largo plazo. La evolucin del cluster requiere de una IT pblica y privada slida y dinmica.

CONCLUSIN
El concepto de coevolucin permite alumbrar un conjunto instructivo de aspectos. El escalamiento tecnolgico de las maquiladoras repercute en los talleres de maquinado; en tanto que las primeras les piden trabajos ms especializados o que requieren mayor capacidad tecnolgica de las segundas. Estas presiones a su vez se transmiten a las instituciones locales vinculadas con el mantenimiento y fortalecimiento de la IT. La creacin y fortalecimiento de la IT, a travs de la promocin de una cultura de capacitacin, certificacin, y exploracin-explotacin, posibilita, a su vez, a los talleres de maquinados realizar trabajos ms especializados y de mayor contenido tecnolgico. De suerte que las instituciones pblicas pueden facilitar la creacin de un espacio de aprendizaje tecnolgico dinmico. Este estudio pone de relieve cmo las instituciones desempean un papel fundamental al desarrollar programas privados y pblicos de medicin, prueba y certificacin. De tal modo que la IT aparece como un prerrequisito al desarrollo de nuevas capacidades. La IT constituye el marco en el que las organizaciones experimentan, exploran nuevas relaciones econmicas, tecnolgicas y organizacionales. Incorporando de esta manera a las instituciones, se ha podido establecer que no slo constituyen una mera fuente de soporte sino una condicin sine qua non para la conectividad de las empresas. La cohesin del cluster expresa la intensidad de las interacciones de las empresas y las instituciones. Esta intensidad depende de la generacin de formas apropiadas de comunicacin y, por consiguiente de la construccin de una IT slida, ella misma modificada por tales relaciones. En el esquema analtico propuesto, el cambio en uno de los niveles del cluster tiene efectos en los dems niveles, los cuales, a su turno, de manera recursiva interactan de manera dinmica, compleja y acumulativa. La aproximacin al objeto de estudio en trminos de coevolucin permite de este modo examinar cmo, las
Coevolucin de clusters, empresas e instituciones 273

condiciones vigentes en el entorno son el resultado de acciones de las empresas y las instituciones, y cmo, por efecto de retroalimentacin (feedback), la construccin del entorno tiene una accin sobre las firmas y organizaciones pblicas, definiendo un proceso de path dependence. El entorno cognitivo en la frontera norte coevoluciona, entonces, con el surgimiento de una IT y de nuevas capacidades en las empresas y en las instituciones. El esquema propuesto muestra diversos grados de consolidacin del cluster de Ciudad Jurez, sin embargo falta consolidar una infraestructura tecnolgica para asegurar procesos de coevolucin cognitiva, econmica y tecnolgica ms dinmicos y eficientes, reduciendo de esta manera las fallas de mercado y consolidando el papel de las instituciones.

BIBLIOGRAFA
ALBA C. y H. Rivire d`Arc (1996), Entrepreneurs locaux mexicains dans une zone de maquiladoras, Cahiers des Amriques Latines, nm. 21. (2000), Empresarios locales: actores del cambio poltico?, en Carlos Alba Vega y Alberto Aziz Nassif (coord.), Desarrollo y poltica en la frontera norte, Ciesas, IRD, UACJ. ANKERSMIT, F (1994), History and Tropology: The rise and Fall of Methaphor, .R. University of California. ARIAS, A. (2004), Capacidades innovadoras en la industria maquiladora de exportacin: el caso de Delphi Corp., una empresa proveedora del sector automotriz; tesis de doctorado en ciencias sociales con nfasis en desarrollo tecnolgico (indita), Mxico, UAM-X. BAUM, J. y J. Singh (1994), Evolutionary Dynamics of organizations, Estados Unidos, Oxford University Press. CARRILLO, J. y A. Hualde (1996), Maquiladoras de tercera generacin. El caso de Delphi-General Motors, Espacios, vol. 17(3). , G. Landazuri, y A. Revueltas (coords.) (2005), Recomposiciones regionales sociales y culturales en el mundo actual, Mxico, UAM-X-Gresal. y R. Partida (coords.) (2004), La industria maquiladora mexicana: aprendizaje tecnolgico, impacto regional y entornos regionales, El Colegio de la Frontera Norte-Universidad de Guadalajara. y A. Lara (2005), Maquiladoras de cuarta generacin y coordinacin centralizada, Estudios Sociolgicos, El Colegio de Mxico.
274 A.G. Croguennec y A. Lara R.

CASALET, M. (2000), Descentralizacin y desarrollo econmico local: una visin general del caso de Mxico, CEPAL, 29 de febrero. (2002), La conformacin de un sistema institucional territorial. El desarrollo de la maquila de exportacin en dos regiones diferenciadas: Jalisco y Chihuahua, documento de trabajo desarrollado en el marco del proyecto de investigacin Aprendizaje tecnolgico y escalamiento industrial: generacin de capacidades de innovacin en la industria maquiladora de Mxico, Colef-Flacso-UAM (Proyecto Conacyt nm. 35947-s). COHEN, W.M. y D. Levinthal (1990), Absorptive-Capacity-A New Perspective on Learning and Innovation, Administrative Science Quarterly, vol. 35, nm. 1, pp. 128-152. DEUTSCH, D. (1997), The Fabric of Reality, Londres, Penguin Books. DEWEY, J. (2000), La miseria de la epistemologa: ensayos de pragmatismo, Espaa, Biblioteca Nueva. DOSI, G., M. Faillo y L. Marengo (2003), Organizational capabilities, patterns of knowledge accumulation and governance structures in business firms. An introduction, LEM Working Paper Series, Pisa, Italia, SantAnna School of Advanced Studies, julio. L. Marengo y G. Fagiolo (2003), Learning in evolutionary environments, LEM Working Papers Series, Pisa, Italia, SantAnna School of Advanced Studies, octubre. DUTRNIT, G. y A.O. Vera-Cruz (2002), Rompiendo paradigmas: acumulacin de capacidades tecnolgicas en la maquila de exportacin, Innovacin y Competitividad, ao II, nm. 6, ADIAT, pp. 11-15. (2003), Clustering SME with maquilas in a local context: benefiting from knowledge spillover, en Memorias del Seminario Internacional Sistemas de Inovacao e estratgias de desenvolvimento para o terceiro mundo, CDROM, Ro de Janeiro, Brasil, Universidad Federal de Ro de Janeiro, 2-6 de noviembre. (2004), La IED y las capacidades de innovacin y desarrollo locales: lecciones del estudio de los casos de la maquila automotriz y electrnica en Ciudad Jurez, documento de trabajo LC/MEX/L.604, Cepal, marzo, http:// www.eclac.cl/mexico/ FAGIOLO, G. y G. Dosi (2002), Exploitation, exploration and Innovation in a model of Endogenous Growth with Locally Interacting Agents, LEM Working Papers, Pisa, Italia, SantAnna School of Advanced Studies, noviembre.
Coevolucin de clusters, empresas e instituciones 275

GARCA, A., A. Lara, y E. Taboada (2004), La coordinacin hbrida desde las perspectivas de Williamson y de Nooteboom, Anlisis Econmico, vol. XIX, nm. 40, primer cuatrimestre. GERGEN, J.K. (1996), Realities and Relationships in Social Construction, Cambridge, Mass., Harvard University Press. GILSING, Victor A. (2002), Co-evolution of exploration & exploitation in a sectoral system of innovation, DRUID Academy Winter 2002 PhD Conference, Aalborg, Denmark, enero, pp. 17-19. HACKING, I. (1983), Representing and Intervening, Cambridge University Press. HODGSON, G. (1999), Evolution and Institutions: On Evolutionary Economics and the Evolution of Economics, OK, Estados Unidos, Edward Elgar. HOLLAND, J. (2004), El orden oculto: de cmo la adaptacin crea la complejidad, Mxico, FCE. HOLLINGSWORTH, R. y R. Boyer (1997), Coordination of Economic Actors and Social Systems of Production; en Hollingsworth R. y R. Boyer (eds.), Contemporary Capitalism: The Embeddedness of Institutions, UKEUA, Cambridge University Press. HUALDE, A. (2006), Claroscuros del aprendizaje en la maquiladora de la frontera norte: empresa, mercado de trabajo y territorio, Villavicencio (coord.), La emergencia de dinmicas institucionales de apoyo a la industria maquiladora de Mxico, Mxico, UAM-Porra. y A. Lara (2002), Nuevas formas de aprendizaje industrial y vinculacin institucional: la experiencia de Cenaltec-Philips en Ciudad Jurez, Mxico, Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo; ao 8, nm. 16-2003, pp. 31-56. LARA, A. (1998), Aprendizaje tecnolgico y mercado de trabajo en las maquiladoras japonesas, Mxico, UAM-UNAM-Porra. (2000), Convergencia tecnolgica y maquiladoras de tercera generacin: El caso Delphi-Juarez, Comercio Exterior, vol. 50, nm. 9, septiembre, pp. 771-780. (2002), Packard Electric/Delphi and the Autoparts Cluster in Mxico, International Journal of Urban and Regional Research, vol. 26, nm. 4, diciembre, pp. 785-798. (2003), Proveedor exclusivo, aprendizaje tecnolgico y conglomerados industriales, Comercio Exterior, vol. 53, nm. 10, octubre, pp. 956-969.
276 A.G. Croguennec y A. Lara R.

(2003a), Redes y competencias tecnolgicas en la construccin de estandares, Anlisis Econmico, vol. XVIII, nm. 98, pp. 209-228. y J. Carrillo (2003), Technological globalization and intra-company coordination in the automotive sector: the case of DelphiMexico, International Journal of Automotive Technology and Management, vol. 3, nms. 1-2. y A. Garca (2004), Tiempo social, coordinacin y empresa, Economa y Sociedad, ao 9, nm. 13, pp. 129-142. , G. Trujano y A. Garca (2005), Modular Production and Technological Up-grading In the Automotive Industry: A case study, International Journal of Automotive Technology and Management, vol. 5, nm. 2, pp. 199-215. LATOUR, B. (1999), Pandoras Hope. Essay on the Reality of Science Studies, Cambridge, Mass., Harvard University Press. . LEWIN, A., F Long y N. Timothy (1999), The coevolution of new organizational forms, Organization Science, vol. 10, nm. 5, septiembreoctubre, pp. 535-550. y H.W. Volderba (1999), Prolegomena on Coevolution. A framework for research on strategy and new organizational forms, Organization Science, vol. 10, nm. 5, septiembre-octubre, pp. 519-534. MARCH, J.G. (1991), Exploration and exploitation in organizational learning, Organization Science, vol. 2, nm. 1, febrero. MARTNEZ, S. (2004), Geografa de las prcticas cientficas, Mxico, UNAM. MEEUS, M. T.H., Jan Faber y L. Oerlemans (2003), Co-evolution of strategy, learning and organizational structuring, paper presented at the EMAEE 2003 Conference, Augsburg, Germany, 10-12 de abril. MUNGARAY, A. (1998a), Desarrollo industrial y subcontratacin en el norte de Mxico, el mercado de valores, Anlisis Econmico, marzo. (1998b), Maquiladoras y organizacin industrial en la frontera norte de Mxico, Comercio Exterior, vol. 48, nm. 4, Mxico, abril MUOZ, M. A. (2003), Tejidos productivos locales y entorno institucional, estrategias locales frente a dinmicas globales, tesis de maestra en ciencias sociales, Facultad Latinoamericana en Ciencias Sociales. NELSON, R. (2003), Insertar las instituciones en la teora evolutiva del crecimiento; Anlisis Econmico, vol. XVIII, nm. 38, pp. 123-138. y S. Winter (1982), An Evolutionary Theory of Economic Change, The Belknap Press of Harvard University Press, pp. 436.
Coevolucin de clusters, empresas e instituciones 277

NOOTEBOOM, B. (2000), Learning and Innovation in Organizations and Economies, UK, Oxford University Press. (2001), From evolution to language and learning, en J. Foster (ed.), Frontiers of Evolutionary Economics: Competition, self-organization and innovation policy, pp. 41-69. y V. Gilsing (2002), Co-evolution of routines: exploration & exploitation in the multimedia industry, paper for the Conference Empirical research on Routines in Business and Economics, Odense, Denmark, University of Southern Denmark, 3-4 de noviembre. NORMAN, A.D. (1987), Qu es la ciencia cognitiva?, en Donald A. Norman (ed.), Perspectivas de la ciencia cognitiva, Espaa, Paids. N ORTH , O. (1990), Institutional Change and Economic Performance, Cambridge University Press. PEIRCE, Ch. (1965), The Collected Papers of Charles Sanders Peirce, Cambridge, Mass., Harvard University Press. PORTER, M.E. (1999), Ser competitivo: nuevas aportaciones y conclusiones, Madrid, Deusto. POTTS, J. (2000), The New Evolutionary Microeconomics, Edward Elgar. RUIZ, C. (2000), El paradigma de desarrollo regional basado en la cooperacin pblico-privada: el caso de Chihuahua, Mxico, Proyecto Cepal/GTZ, Desarrollo econmico local y decentralizacin en Amrica Latina, Santiago, Chile. SAMPEDRO, J.L. (2003), Aprendizaje y acumulacin de capacidades tecnolgicas en la IME: Thomson-Multimedia de Mxico, tesis de maestra en economa y gestin del cambio tecnolgico, Mxico, UAM-X. SIMON, H. (1979), Models of Thought, New Haven, Yale University Press. (1987), Ciencia cognitiva: lo ms nuevo de la ciencia de lo artificial, en Donald A. Norman (1987), Perspectivas de la ciencia cognitiva, Espaa, Paids. URISTEGUI, A. (2002), Del ensamble de componentes al producto final: el caso de Philips Mxico, tesis de maestra en economa y gestin del cambio tecnolgico, UAM-X. VAN DEN F H.W. Volderba y M. de Boer (1999), Coevolution of firm ., absorptive capacity and knowledge environment: organizational forms and combinative capabilities, Organization Science, vol. 10, nm. 5, septiembre-octubre, pp. 551-568.
278 A.G. Croguennec y A. Lara R.

VERA-CRUZ, A.O., G. Dutrnit y J.L. Gil (2003), Creacin de redes como un mecanismo para el desarrollo de capacidades de los proveedores mexicanos de la maquila: el caso de la industria del maquinado, en H.M. Lastres, J. Cassiolato y M. Maciel (eds.), Pequena Empresa: Cooperacao e Desenvolvimento Local, Ro de Janeiro, Relume Dumar Editora, pp. 171-188. y G. Dutrnit (2004), Las PYME ante las redes de proveedores de la maquila: reto o utopa?, en J. Carrillo y R. Partida (eds.), Aprendizaje tecnolgico, impactos regionales y entornos institucionales, Colef y UdeG. (2005), Spillovers from MNCs through worker mobility and technological and managerial capabilities of SMEs in Mexico, Innovation, Management, Policy and Practice, vol. 7 (2-3), pp. 274-97. VILLAVICENCIO et al. (2002), El marco institucional y el aprendizaje tecnolgico de las maquiladoras: elementos para discusin, Proyecto Conacyt nm. 35947, Aprendizaje tecnolgico y escalamiento industrial: generacin de capacidades de innovacin en la industria maquiladora de Mxico, El Colef-Flacso-UAM, www.maquiladoras.info y A. Hualde (2003), Les rseaux dinnovation: L exemple des maquiladoras de la frontire nord du Mexique, XXXIX Colloque ASRDLF, Concentration et Sgrgation, Dynamiques et Inscriptions Territoriales, Lyon, 1-3 de septiembre. , R. Barajas y L. Gonzlez (2003), Les rseaux binationaux dinnovation: L exemple des maquiladoras localises la frontire nord du Mexique, Tables Rondes Management de linnovation, Dunkerque, 23-24 janvier. y A. Lara (2005), Aprendizaje tecnolgico en las maquiladoras y relaciones institucionales con su entorno: hacia la conformacin de un Sistema Regional de Innovacin?, en A. Carrillo y G. Landazuri, y A. Revueltas (coords.), Recomposiciones regionales sociales y culturales en el mundo acual, Mxico, UAM-X-Gresal. (coord.) (2006), La emergencia de dinmicas institucionales de apoyo a la industria maquiladora de Mxico, Mxico, UAM-Porra. WILLIAMSON, O. (1989), Las instituciones econmicas del capitalismo, Mxico, FCE. (1991), Mercados y jerarqua: su anlisis y sus implicaciones antitrust, Mxico, FCE.
Coevolucin de clusters, empresas e instituciones 279

Captulo 8

Coevolucin del entorno institucional y las empresas maquiladoras en la frontera norte de Mxico
Daniel Villavicencio*

INTRODUCCIN
El reciente desarrollo industrial de la frontera norte de Mxico se ha caracterizado por la importancia de la inversin extranjera en empresas maquiladoras en diversos sectores industriales. Desde sus inicios hace cuatro dcadas, la industrializacin fronteriza estuvo asociada a los bajos costos de la mano de obra y de algunos insumos, as como la proximidad geogrfica del mercado norteamericano. Sin embargo, durante los ltimos aos, tanto el contexto econmico mundial como las caractersticas de la produccin en algunos sectores industriales han cambiado, afectando por consiguiente las condiciones de permanencia o arribo de muchas empresas maquiladoras. En este sentido, este captulo plantea algunas hiptesis sobre la evolucin que han sufrido dos regiones de la frontera con alta concentracin de empresas maquiladoras en el sector elctrico-electrnico (E-E) y de autopartes: Ciudad Jurez y de Tijuana.** Nuestras reflexiones parten de una investigacin colectiva denominada Aprendizaje Tecnolgico y Escalamiento Industrial: Perspectivas para la Generacin de Capacidades Tecnolgicas en Empresas Maquiladoras de la Frontera Norte. El punto de partida de nuestro anlisis es que las maquiladoras, como toda empresa, contribuyen a la generacin del territorio. No slo a travs del desarrollo del mercado local de productos y de trabajo, sino que sus necesidades econmicas y productivas engendran relaciones especficas con actores institucionales del territorio. La evolucin tecnolgica de algunos pro*Profesor-investigador de la Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco. **La investigacin obtuvo financiamiento del Conacyt (proyecto G34358-S).
281

ductos, los requerimientos de logstica y de servicios, as como la creciente necesidad de personal calificado por parte de algunas maquiladoras, ha promovido un desarrollo urbano e industrial de las regiones fronterizas que conlleva el establecimiento de relaciones y arreglos institucionales novedosos. En este sentido, en la investigacin nos interes identificar los diversos actores institucionales y los vnculos que entretejen, as como la forma en que favorecen directa e indirectamente la difusin del conocimiento y la construccin de capacidades tecnolgicas de las maquiladoras. En el caso de las zonas fronterizas, el aspecto central que nos interes discutir es la particular configuracin binacional que caracteriza el entorno en el que se desenvuelven y prosperan las maquiladoras, y que parece ser un proceso novedoso con interesantes efectos sobre el escalamiento industrial de algunas empresas maquiladoras. En el primer apartado retomamos algunos elementos tericos para definir el marco analtico de nuestra investigacin. Posteriormente haremos un breve recorrido histrico del crecimiento industrial y del proceso de construccin del entorno de la industria maquiladora de exportacin (IME), sus efectos sobre la regin de la frontera norte de Mxico y su relacin con el escalamiento industrial de las maquiladoras. Finalmente haremos algunas reflexiones conclusivas.

LA

CONSTRUCCIN DEL ENTORNO

La discusin terica sobre la construccin de los entornos como espacios de relaciones de cooperacin y de intercambio de conocimiento es reciente. Aunque podemos encontrar antecedentes en la nocin de distritos industriales de los ochenta o en la nocin de sistemas nacionales de innovacin (SNI) propuesta una dcada despus, el entorno tiene una connotacin ms amplia que los distritos y menos sistmica que los SNI. Desde un punto de vista metodolgico, la nocin de entorno entremezcla la dimensin institucional inherente a los SNI y la dimensin de los arreglos sobre todo informales inherente a la discusin sobre los distritos industriales, por lo que nos parece til para analizar la construccin de un espacio econmico, social e institucional que adquiere caractersticas particulares e inditas respecto a la dinmica industrial de nuestro pas.
282 Daniel Villavicencio

La presencia de un conjunto de agentes, y todas las relaciones que establecen, dan lugar a la construccin de un entorno. Este es un espacio econmico y sociopoltico compuesto por la accin de diversos actores que pueden tener funciones, estructuras y objetivos heterogneos. Algunos actores institucionales inciden de manera directa en el comportamiento de las empresas, promoviendo la mejora de su capacidad productiva, o el fortalecimiento de sus capacidades de aprendizaje e innovacin; otros establecen un marco general para la accin econmica de las mismas.1 En este sentido, es importante conocer la historia del entorno en el que actan las empresas, en la medida en que podemos identificar cmo se fueron creando los mecanismos de interaccin, las formas de cooperacin y los aspectos que favorecen o limitan sus estrategias de innovacin. En efecto, la dinmica de intercambio y cooperacin entre empresas e instituciones puede tener diversos propsitos, como son: el establecimiento de relaciones comerciales y productivas, o bien el desarrollo de procesos colectivos de creacin, intercambio y difusin de conocimiento, es decir, procesos cooperativos de innovacin (Lundvall, 1988; Villavicencio y Arvanitis, 1994). En la investigacin analizamos el escalamiento industrial de empresas de los clusters electrnico y de autopartes. Una de nuestras hiptesis es que la naturaleza tecnolgica de los productos en estos sectores reclama acciones novedosas por parte de las instituciones del entorno de las maquiladoras y es en este sentido que hablamos de coevolucin. Los insumos que requieren del territorio local, la naturaleza de los proveedores, los servicios tecnolgicos, la logstica para la produccin, los flujos de conocimiento, etctera, han cambiado en funcin de nuevas especificaciones tcnicas de calidad, rapidez y confiabilidad en entregas y productos; en funcin de nuevas regulaciones y normas de comercio internacional y fronterizo desde la firma del TLCAN; y en funcin de la competencia de nuevos actores que intervienen en el territorio. En la ltima dcada, algunas ciudades fronterizas han visto surgir diversas instituciones de apoyo y servicio a las empresas de los sectores de punta,
1 Los trabajos compilados en Casper y Van Waarden (2005) analizan la importancia que tienen las instituciones en un contexto nacional o regional como proveedoras de diferentes insumos a las empresas para coadyuvar en el proceso de innovacin. Los insumos pueden ir desde los resultados de la investigacin bsica que realizan las universidades, hasta el marco legal para los derechos de propiedad intelectual, los acuerdos comerciales que favorecen la exportacin o las leyes que rigen la contratacin de la mano de obra.

Coevolucin del entorno institucional

283

convirtiendo al mismo tiempo a esas ciudades en interesantes polos de atraccin para nuevas empresas maquiladoras. Debemos apuntar, sin embargo, que no todas las instituciones han podido adecuarse a las nuevas exigencias y an prevalecen comportamientos inherentes a los arreglos y formas de regulacin del periodo anterior a la firma del TLCAN. De esta manera, el funcionamiento de algunas instituciones, sus programas y proyectos, pueden constituir un obstculo para el desarrollo tecnolgico de las empresas.

Los arreglos institucionales entre empresas y los diversos actores del entorno
Durante los ltimos 30 aos, los planteamientos de A. Marshall (1963) y de otros autores sobre la importancia del territorio como mbito privilegiado de la accin y competitividad de las empresas han vuelto a tener vigencia. El autor destac la importancia de los arreglos que conforman espacios y procesos de aprendizaje entre empresas geogrficamente prximas. Sus ideas fueron retomadas en los ochenta para dar cuenta de los procesos de reestructuracin productiva y de la conformacin de sistemas productivos regionales, redes de empresas y otros espacios territoriales que mostraron cierta dinmica productiva con algn grado de innovacin y de coherencia sociopoltica. Es el caso de los estudios sobre los distritos industriales en pases como Italia, Alemania, Espaa (Becattini, 1988; Garofoli, 1992), que destacan la existencia de una organizacin industrial formada por pequeas y medianas empresas interconectadas por relaciones de intercambio productivo, generalmente especializadas en una actividad industrial (calzado, muebles, mquinas herramientas, etctera), localizadas en un territorio delimitado y con estrechas relaciones entre las esferas econmica, social y poltica. En esos espacios, el marco institucional confiri especificidades al aprendizaje de las empresas y a su desempeo econmico (Cohendet y Llerena, 1997). Los resultados de dicho aprendizaje, como son las innovaciones de productos y procesos, innovaciones organizacionales e institucionales (y el surgimiento de nuevos arreglos), llevaban el sello del proceso colectivo de construccin del espacio institucional local, es decir, de un entorno incitativo
284 Daniel Villavicencio

o promotor de innovacin. Desde el punto de vista emprico, lo anterior signific la existencia de arreglos para la regulacin de varios aspectos como el mercado de trabajo (formas de contratacin, de retribucin y de capacitacin), de acuerdos polticos y lobby institucional, el intercambio de tecnologas, la integracin de cadenas productivas especializadas, las formas de intercambio de bienes y servicios, de creacin de conocimientos tcitos, de coinversiones y otras formas cooperativas de accin econmica. Hay diversas combinaciones de la cooperacin y la coordinacin entre empresas que invierten, intercambian y a la vez comparten recursos financieros, insumos y productos, recursos materiales e intangibles (conocimientos y competencias), recursos humanos y tambin algunos riesgos. Podemos encontrar al menos tres modalidades de la cooperacin y coordinacin de empresas, as como diversos grados de integracin y complementariedad de las actividades de cada agente: desde los vnculos horizontales hasta las relaciones verticalmente jerarquizadas. Pueden asimismo traducirse en contratos de proveedura, acuerdos de subcontratacin, programas conjuntos de investigacin y desarrollo (IyD) y alianzas estratgicas. Sin embargo, no todas las empresas participan con la misma intensidad en el entramado de flujos o intercambios, que podemos describir como sigue: Flujos de tecnologa: tcnicas de produccin, conocimiento incorporado en maquinaria. Flujos de personal: por rotacin de ingenieros, tcnicos y obreros que difunden conocimientos, prcticas y experiencias productivas y organizacionales. Flujos comerciales: insumos y productos. Flujos financieros que acompaan y median los contratos de intercambio de los puntos anteriores. Estos flujos requieren de una infraestructura material como son, las vas de comunicacin y las telecomunicaciones, as como soportes tcnicos e intangibles como los programas informticos para la gestin de recursos y la transmisin de datos. Requieren asimismo de un conjunto de capacidades organizacionales que aseguran la divisin del trabajo y las funciones necesarias a las principales actividades de las empresas (produccin, mercadotecnia, finanzas, reclutamiento y entrenamiento de personal, la viga tecnolgica, etctera).
Coevolucin del entorno institucional 285

Visto desde esta perspectiva, el entorno constituye el espacio referencial para las acciones y las relaciones de las empresas, un tejido de transacciones mercantiles y cooperativas en el que las empresas se desenvuelven, interactan entre s y con otros agentes institucionales (Camagni, 1991). Es un espacio en que las empresas realizan la compra y venta de los insumos necesarios para la fabricacin de sus productos como la materia prima, la maquinaria, la contratacin de recursos humanos o de recursos financieros; y donde obtienen insumos intangibles como informacin sobre tecnologas, productos y competidores, as como conocimientos cientficos y tecnolgicos tiles para la definicin de sus estrategias productivas.

Las distintos actores y niveles del entorno

En el entorno podemos encontrar actores colectivos con naturaleza y funciones muy variadas. Pueden ser organismos pblicos, privados, civiles o de carcter mixto; realizar actividades econmicas, financieras, educativas, cientficas, tcnicas, sociales, polticas, etctera. Cada actor tiene una historia particular, objetivos propios, competencias, capacidades y estrategias de relacin con los otros actores. El rango de accin de estos actores puede ser local, regional, nacional o incluso internacional. Por lo mismo, los entornos presentan distintos procesos histricos de construccin de arreglos entre actores. Podemos distinguir diversos niveles en los que se desenvuelven las empresas. El primer nivel es el local o regional y por ende ms cercano, relacionado con la comunidad o municipalidad en la que se ubican las empresas, y en la cual obtienen insumos para la produccin, recursos humanos e incluso en la que venden sus productos. El segundo nivel sera el entorno nacional, ms extenso que el anterior y seguido del nivel internacional. No debemos confundir la relacin entre la amplitud de entorno y el tamao de empresa. Hay pequeas empresas que se mueven en entornos internacionales, como en el caso de algunas plantas maquiladoras en la frontera norte y/o algunas de sus empresas proveedoras. La correlacin depende ms bien del sector industrial, de las capacidades tecnolgicas de las empresas y de sus mecanismos de insercin en cadenas productivas internacionales o en redes de cooperacin e innovacin de amplio alcance. Por su parte, las empresas entablan dos tipos de relaciones con los actores institucionales en el espacio en que se desenvuelven:
286 Daniel Villavicencio

1. Relaciones de servicio con bancos, organismos de consultora y asistencia tecnolgica, agencias gubernamentales de informacin o promocin, instituciones educativas para la formacin profesional y la capacitacin, etctera, y que generalmente operan bajo la forma de contratos de prestacin de servicios. 2. Relaciones interpersonales de los individuos que componen las empresas y las instituciones, basadas en el reconocimiento y la confianza, es decir, relaciones no contractuales. Algunos de los contratos de servicios son establecidos en el mbito local, sobre todo los que tienen que ver con la logstica del comercio y las funciones productivas de las empresas, mientras que los servicios financieros o la formacin de recursos humanos pueden rebasar la esfera de lo local. Sin embargo, y en la medida en que la empresa forme parte de una red o cadena global de produccin, algunos de los servicios tecnolgicos que contrata pueden provenir de la esfera global.

El entorno como espacio de aprendizaje

La innovacin es hoy entendida como la resultante de procesos interactivos donde las empresas utilizan recursos propios y tambin externos a travs de la cooperacin y coordinacin con otros actores de su entorno. Cuando las empresas deciden fabricar productos nuevos y disear procesos productivos novedosos, adquieren conocimiento nuevo y lo combinan con el que ya poseen. Ese conocimiento externo es generado por diversas instituciones pblicas y privadas, o incluso por otras empresas. La adquisicin de dicho conocimiento externo se realiza por diferentes medios como son, consultas de bases de datos, uso de fuentes pblicas como revistas o Internet, licencias y uso de patentes, o bien, mediante contratos y otras formas de colaboracin menos formales pero igualmente relevantes. En este sentido, las ofertas de conocimiento del entorno refuerzan de manera directa las capacidades de aprendizaje tecnolgico de una empresa, y a mediano y largo plazos fortalecen su capacidad de competir en el mercado. La empresa est abierta a otras esferas de la vida social, cultural y poltica, misma que integra y filtra en su seno a travs de los actores que la componen. La vida en la empresa no est determinada exclusivamente por el uso racional
Coevolucin del entorno institucional 287

de los factores productivos (materiales, humanos e intangibles), sino que tambin est impregnada por los valores, smbolos, objetivos y experiencias inherentes a los individuos que la componen (Villavicencio, 2000). As como las actividades productivas y organizativas de una empresa se estructuran y coordinan bajo el espectro de conflictos, negociaciones y compromisos que construyen los actores, sus relaciones con los entornos se estructuran y coordinan bajo el espectro de estrategias, capacidades, conflictos y arreglos de todos los agentes que participan en la construccin de dichos entornos. Podemos afirmar, entonces, que los entornos no slo constituyen espacios de aprovisionamiento de recursos, sino que tambin son espacios donde empresas e instituciones aprenden a construir relaciones de intercambio, de cooperacin y de negociacin. Espacios donde la proliferacin de relaciones interpersonales (cara a cara) y contractuales va dando lugar a una estructura reticular que moldea y delimita el comportamiento de todos los actores institucionales. La proximidad territorial de los agentes permite, a su vez mayor frecuencia y redundancia de las relaciones (Molina y Martnez, 2005). Las empresas, las agencias gubernamentales, las asociaciones privadas sectoriales, los sindicatos y las universidades, entre otros, aprenden a actuar en dicha estructura reticular a travs del intercambio de servicios y retribuciones; aprenden a participar con reglas que se definen explcita e implcitamente, o que evolucionan conforme al establecimiento de nuevos proyectos. En estos diversos aprendizajes algunos actores institucionales juegan un papel ms protagnico que otros, y en este sentido sus proyectos dan un sentido especfico a la evolucin del resto de los actores.

LA

CONSTRUCCIN DEL ENTORNO EN LA FRONTERA NORTE

En Mxico, el entorno nacional y los entornos locales en los que se desenvuelven las empresas son producto histrico del desarrollo del Estado y de su proyecto de industrializacin, que se prolong por ms de 50 aos. As, el desarrollo del Estado y su relacin con la sociedad civil dejaron huellas en las formas de accin por parte de las instituciones pblicas y privadas, que hoy expresan especificidades en la toma de decisiones, en la concertacin y en los procesos de cambio social.2
2 Por ejemplo, la falta de transparencia, la pertenencia a grupos clientelares y la desconfianza por parte del sector empresarial y la sociedad civil de las acciones pblicas de impulso econmico.

288

Daniel Villavicencio

El cambio del contexto econmico internacional de los noventa suscit un proceso de reestructuracin no slo econmica, sino tambin poltica e institucional en Mxico. En el mbito del desarrollo econmico y de la poltica industrial podemos observar acciones novedosas que buscaron la descentralizacin de los recursos y las decisiones, ms acorde a las necesidades de regiones y sectores industriales especficos (Villavicencio, 2001). Aparecieron nuevas figuras institucionales pblicas y privadas mismas que se han denominado instituciones puente, con funciones relacionadas al fomento de la competitividad y al aprendizaje tecnolgico de las empresas (Casalet, 2000a, 2000b). Al mismo tiempo y como efecto de la descentralizacin, desde principios de los noventa se observa la implementacin de programas de desarrollo que partieron de diagnsticos especficos de cada regin, tanto en la frontera norte como en el centro del pas.3 Estos programas promovieron la participacin de los diversos sectores econmicos y sociales en el implemento de acciones encaminadas a mejorar la gestin de los recursos y los servicios, as como acuerdos institucionales entre el sector empresarial, acadmico y gubernamental para lograr la modernizacin tecnolgica, la eficiencia productiva y mejorar la competitividad de las empresas.

Breve historia del desarrollo industrial fronterizo

El desarrollo industrial de las ciudades fronterizas del norte comenz en los aos cincuenta, con el comercio y el trnsito de inmigrantes. Su crecimiento fue desigual y con diferencias en los procesos de desarrollo econmico e industrial, tanto por la composicin de la base industrial y comercial, como por la naturaleza y condicin de la clase empresarial (comercio, minera, ganadera, pequea empresa). Las diferencias pueden constatarse tanto a nivel de los mecanismos de transformacin de las condiciones estructurales y de respuesta a las crisis, como del proyecto de desarrollo econmico regional. El programa de industrializacin fronteriza con base en el establecimiento de las plantas maquiladoras de los aos sesenta ciment nuevas condiciones para el crecimiento urbano e industrial de las ciudades fronterizas. La
3 Podemos citar los casos de los proyectos estatales de Chihuahua y Nuevo Len, Jalisco o Guanajuato.

Coevolucin del entorno institucional

289

frontera se convirti en polo de atraccin de crecientes cantidades de mano de obra barata, lo cual requiri servicios pblicos, infraestructura urbana y comercial hasta entonces inexistente, as como la aparicin de una clase empresarial ligada a la industria maquiladora. A partir de la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, las zonas fronterizas del norte de Mxico experimentaron un proceso de reacomodo de su espacio econmico y sociopoltico alimentado por dos directrices. Por un lado, el crecimiento de algunos sectores de maquiladoras vinculados a las tendencias financieras, productivas y tecnolgicas de cadenas globalizadas. Por otro lado, las iniciativas locales de creacin de programas de desarrollo regional impulsados por los actores pblicos y privados en busca de mejores condiciones para la competitividad de las empresas y de la regin en general. Este ltimo aspecto ha implicado la insercin de las empresas locales en la dinmica productiva internacional y el establecimiento de vnculos econmicos e institucionales con actores regionales y globales del otro lado de la frontera. A continuacin describimos los rasgos del desarrollo del entorno de las maquiladoras, tomando en cuenta tres principales etapas. El desarrollo de las maquiladoras fincada en la generacin de empleo El programa de industrializacin mediante maquiladoras que inici en los aos sesenta, tuvo en sus inicios como principal objetivo la generacin de empleo. Este periodo se caracteriz por un crecimiento acelerado de plantas para ensamble simple y manual, que contrataban mano de obra barata, poco calificada y con bajos salarios, al tiempo que los productos eran de muy poca complejidad tecnolgica. Desde el punto de vista de las relaciones institucionales con el entorno, las maquiladoras tenan vnculos comerciales y productivos con plantas del otro lado de la frontera, pero con excepcin de las agencias aduanales y de transporte de productos, las instituciones pblicas o privadas para capacitacin, asistencia tecnolgica o servicios a la produccin eran casi inexistentes. Podemos decir que las caractersticas mismas del tipo de ensamble de las maquiladoras no requeran de estas instituciones. El apoyo a la creacin de parques industriales (mediante subsidios y descuentos fiscales) constituy tal vez el nico aspecto relevante de poltica pblica de fomento al desarrollo industrial, adems de las regulaciones macro que promovieron condiciones de atraccin de maquiladoras (arancelarias, fiscales y laborales).
290 Daniel Villavicencio

La conformacin de masa crtica de maquiladoras, efectos de aglomeracin e incipientes vnculos institucionales Los aos ochenta se caracterizaron por una profunda crisis de productividad y competitividad en muchos sectores industriales en el mundo. La bsqueda de soluciones acarre amplios procesos de reestructuracin tecnolgica y organizativa de las empresas, adems de la incursin en nuevos mercados. As, un importante nmero de empresas busc ubicar partes de sus procesos productivos en reas que ofrecan una cierta base industrial, un mercado de trabajo en crecimiento y condiciones estables a nivel macroeconmico y sociopoltico. La industria electrnica y automotriz fueron ejemplares del proceso de reestructuracin productiva, y la frontera norte ofreci el espacio conveniente para llevarlo a cabo. Los aos ochenta constituyeron en efecto el periodo de mayor crecimiento de las plantas maquiladoras, ya no slo de aquellas cuyo origen de capital era estadounidense, sino de capital asitico (japonesas, sudcoreanas, taiwanesas) y europeo. Las inversiones en la frontera crecieron con nuevas plantas, tambin se increment la demanda de mano de obra, pero esta vez con caractersticas diferentes. La frontera norte representaba ventajas, desde el punto de vista de la produccin y el mercado dada su proximidad con Estados Unidos. Las ciudades de Tijuana y Ciudad Jurez que eran los principales centros de ensamble de equipo E-E y autopartes en la frontera, constituyeron una puerta al mercado de consumo ms importante del mundo tanto para el sector automotor como para el electrnico. Tijuana y Jurez eran punto neurlgico para el transporte de partes y piezas, primero para su ensamble en segmentos productivos ah ubicados y luego para su reenvo hacia Estados Unidos (Taddei y Robles, 1996). En consecuencia, los aos ochenta vieron un incremento de flujos transfronterizos de diversa ndole: de insumos (partes y piezas), de productos semifinales y finales, de capital, de tcnicas de produccin, recursos humanos (sobre todo ingenieros y gerentes).4 El crecimiento de plantas como efecto de su reubicacin en la frontera fue concomitante con una mayor inversin en maquinaria y equipo, as como
4 Muchos de los directivos de las maquiladoras eran de origen extranjero. Algunos se establecieron en las ciudades mexicanas, mientras que otros mantenan su domicilio en las ciudades fronterizas estadounidenses.

Coevolucin del entorno institucional

291

incrementos en la capacidad productiva de la IME. Varias plantas transitaron del ensamble simple o manual, a procesos productivos ms complejos y de ensamble automtico. Algunas empresas incluso iniciaron la manufactura completa de algunos productos E-E o de autopartes.5 Por otro lado y tras 20 aos de actividad industrial en la frontera, algunas maquiladoras comenzaron a externalizar segmentos poco complejos de sus procesos productivos y a subcontratar pequeas y medianas empresas para la fabricacin de componentes sencillos o para ofrecer servicios de reparacin y mantenimiento de equipos, crendose entonces un tejido industrial ms denso.6 Asociado a las nuevas caractersticas de los productos y procesos productivos, en esta segunda fase las maquiladoras requirieron de trabajadores con mayor calificacin, as como de una creciente demanda de tcnicos, ingenieros y personal con habilidades gerenciales. Lo anterior foment la aparicin de un conjunto de instituciones de educacin y capacitacin tcnica, as como el surgimiento de nuevos programas de estudio a nivel profesional. Al mismo tiempo que crecieron los centros de formacin tcnica, las empresas maquiladoras comenzaron a colaborar con estas instituciones para adecuar los planes y programas de estudio a las necesidades tecnolgicas y productivas de las plantas.7 La mayor concentracin de maquiladoras y la aceleracin de las transacciones fronterizas provoc un efecto de aglomeracin industrial importante y la aparicin de nuevos actores institucionales: empresas de servicio, agencias para facilitar los trmites aduanales y jurdicos (brokers), agencias de colocacin y transporte de insumos, agencias dedicadas a la contratacin de proveedores indirectos (shelters), agencias dedicadas a la construccin de las naves industriales y la infraestructura para las maquiladoras, y finalmente agencias de publicidad y reclutamiento de personal. En este periodo aparecen asociaciones y cmaras sectoriales de carcter local, cuyas actividades se encaminan a la promocin y proteccin de sus intereses frente a los sucesivos propsitos econmicos y polticos del gobierno federal. Por su parte, los gobiernos locales continuaban ofreciendo subsidios y facilidades a la inversin de maquiladoras, y sobre todo buscaron a
Esta transicin ha sido considerada como el paso a una segunda generacin de maquiladoras. Vanse Carrillo y Hualde (1997); Lara (2000). 6 Vanse varios artculos compilados por Gonzlez-Archiga y Ramrez (1990). 7 A. Hualde (2001) documenta ampliamente la evolucin del sistema de formacin tcnica y profesional de la frontera y su relacin con la IME. 292 Daniel Villavicencio
5

finales de la dcada de los ochenta, la mejora de la infraestructura urbana para hacer frente a las necesidades que un tejido industrial y una poblacin en constante aumento demandaban. Resalta una mayor integracin entre empresas maquiladoras y empresas de servicio en el lado norte de la frontera, incluyendo agencias de fomento, universidades y otras instituciones pblicas vinculadas al crecimiento y desarrollo de las maquiladoras en el lado mexicano. Sin embargo, el establecimiento de acuerdos entre maquiladoras y agencias de servicio o instituciones pblicas en el lado mexicano aparece todava muy incipiente. Surgimiento de un denso tejido productivo y nueva dinmica del entorno La dcada de los noventa se caracteriz por un proceso de apertura comercial a nivel mundial, la reestructuracin industrial de varios sectores (automotriz, electrnico, telecomunicaciones, aeroespacial y de armamento), as como con un nuevo dinamismo y difusin de tecnologas para la produccin y la organizacin de las empresas. Las grandes corporaciones industriales consolidaron procesos de descentralizacin y autonoma de sus unidades,8 as como de externalizacin de varias actividades. En este marco, la competencia por atraer inversiones se incrementa, y aparecen nuevos pases con oferta de mano de obra barata, subsidios y garantas para la creacin de plantas de ensamble y subcontratacin. Paralelamente a la apertura comercial, las cadenas productivas se tornaron globales y algunos segmentos productivos de alta tecnologa fueron suprimidos en las plantas matrices para ubicarse en otras regiones. En el caso de la frontera norte, algunas maquiladoras incursionaron en la manufactura de productos ms complejos, mientras que otras comenzaron a realizar funciones de diseo y adaptacin de productos y procesos. Es en esta poca que aparecieron centros tecnolgicos para dar servicio inicialmente a las plantas de un mismo corporativo y para la segunda mitad de los noventa, comenzaron a vender sus servicios a otros sectores productivos.9 La tendencia a la complejidad de los procesos productivos continu en esta tercera fase, con la miniaturizacin de los componentes. Ello condujo a
8 Philips, por ejemplo, cuenta hoy da con 14 plantas en los parques industriales de Ciudad Jurez. 9 Empresas como Delphi, Philips y Samsung crearon unidades o centros tcnicos.

Coevolucin del entorno institucional

293

un ensamble cada vez ms automatizado, mayor intensidad en capital de los procesos productivos y la realizacin de pruebas como parte las labores de personal cada vez ms calificado de las maquiladoras. Apareci tambin la produccin modular, que significa la fabricacin de subsistemas preensamblados de manera relativamente autnoma, integrados posteriormente en el ensamble del producto final. Bajo este mtodo, la complejidad de los productos finales es atenuada por la descomposicin en subsistemas que pueden ser fabricados y rediseados de manera independiente sin alterar la arquitectura global del producto final (por ejemplo el sistema de frenos o el sistema elctrico de un automvil). La produccin modular ofrece la posibilidad de acelerar los ritmos de cambio tecnolgico de partes y piezas, o de incrementar la variedad de diseos, con la consecuente reduccin del tiempo de concepcin de productos novedosos (Langlois y Robertson, 1992). Estas funciones fueron asumidas por los recin creados centros tcnicos en la frontera. La evolucin tecnolgica de los productos y procesos, junto con la produccin modular, implicaron nuevas exigencias para las maquiladoras como son: capacidad de diseo, coordinacin tecnolgica y adaptabilidad organizacional, mejores precios, calidad del producto y rapidez en la entrega. Ello implic la incorporacin de una amplia gama de tcnicas y dispositivos para hacer la organizacin del trabajo ms flexible y adaptable a los rpidos cambios en los productos y proceso productivos (Villavicencio et al., 1996; Lara, 1998; Gonzlez, 2002). En consecuencia las maquiladoras requirieron de servicios pblicos ms eficientes, mejor infraestructura de telecomunicaciones y transporte con objeto de asegurar la coordinacin entre las diversas plantas de una regin e incluso de varias regiones. Por otro lado, la llegada de nuevas plantas maquiladoras a la frontera norte de Mxico a partir de la firma del TLC promovi nuevas normas en las transacciones fronterizas, nuevas reglas de intercambio comercial en el mbito de los tres pases signatarios, y trajo como consecuencia la demanda de un conjunto de servicios directos e indirectos a la produccin y a la industria.10 Los parques industriales se multiplicaron, mejorando su infraestructura; proliferaron las instituciones de capacitacin tcnica y profesional para satis10 Las tasas de crecimiento de las plantas y del personal ocupado durante la dcada de los noventa superaron el 25 por ciento en algunos sectores como la electrnica, el vestido y la automotriz, en ciudades como Tijuana, Jurez y Matamoros. Vanse, por ejemplo, INEGI (1999) y Gobierno de Chihuahua (1999).

294

Daniel Villavicencio

facer las demandas de mano de obra ms calificada. Se modificaron los programas educativos en las universidades para formar gerentes e ingenieros en las reas tecnolgicas y organizativas de las maquiladoras. Creci el nmero de empresas de empaquetado, almacn y transporte; consultoras para trmites aduanales, legales, y fiscales; agencias de contabilidad, de empleo, de publicidad y mercadotecnia, as como agencias para atraer nuevas inversiones en maquiladoras. Ms recientemente aparecieron agencias de servicios mltiples con oficinas en ambos lados de la frontera. Se multiplican asimismo los proveedores indirectos (la mayora son pequeas y medianas empresas) de las maquiladoras y las empresas de servicios a la produccin (maquinado, troquelado, inyeccin de plstico, embobinado). As, para las ciudades fronterizas de Mxico la apertura comercial y los cambios en la organizacin industrial a nivel mundial suscitaron una mayor densificacin del tejido industrial y permitieron el establecimiento de nuevas relaciones entre plantas de un mismo corporativo y de diversos corporativos, ya no slo al interior de cada regin, sino entre stas y con regiones vecinas ubicadas allende la frontera. Autores como Barajas (2001); Villavicencio y Lara (2005), y Hualde (2002) proponen que en este periodo se desarrollaron importantes redes de intercambio comercial y de servicios entre empresas ms all de la zona industrial de Tijuana, abarcando condados del sur de California y la misma ciudad de San Diego. Estas redes tienen un carcter binacional y son de diversos tipos: a) Entre maquiladoras y las empresas matrices para quien se fabrica el producto y que en muchos casos se localiza en Estados Unidos. b) Los abastecedores de insumos y componentes de maquiladoras, que pueden ser empresas de la misma corporacin, u otras maquiladoras; muchos de ellos localizados fsicamente en Estados Unidos, pero a veces en otras regiones de Mxico.11 c) Maquiladoras y las diversas agencias de servicio y consultora, asociaciones de industriales, etctera, la mayor parte de estos actores se localizan en lo que hemos llamado la regin binacional
11 La reorganizacin de muchas maquiladoras en unidades de negocio independientes ha permitido la diversificacin de sus clientes, de manera que ahora una planta, como por ejemplo la de Samsung en Tijuana que fabrica cinescopios, abastece a otras plantas de Samsung en Mxico y en Estados Unidos, pero tambin a una planta de Philips de Ciudad Jurez.

Coevolucin del entorno institucional

295

Tijuana-San Diego y pueden ser de carcter local o binacional. En el caso de Jurez-El Paso hemos identificado una menor densidad de este tipo de redes e intercambios. d) Maquiladoras y actores pblicos, que son aquellas agencias de gobierno como aduanas, de regulacin ambiental, de regulacin fiscal y que pueden ser de carcter local y/o pueden resultar de acuerdos internacionales (TLC, por ejemplo). e) Maquiladoras y centros de educacin pblica o privados (universidades, escuelas tcnicas, centros de capacitacin).

El entorno binacional como espacio de aprendizaje

La dinmica industrial e institucional que hoy caracteriza a algunas regiones de la frontera norte como Tijuana y Ciudad Jurez, ha resultado de la confluencia de varios procesos. En primera instancia anotamos el crecimiento acelerado de la industria maquiladora sobre todo en los ltimos 20 aos, y la implementacin de un marco jurdico y comercial (TLCAN) con el fin de incrementar el intercambio de insumos y productos en la frontera. En segundo lugar percibimos un proceso mundial de reestructuracin industrial de sectores tecnolgicamente dinmicos como el automotriz y el electrnico, y que dada la evolucin de las ciudades fronterizas y de las plantas maquiladoras, encontraron un territorio adecuado para reubicar algunos segmentos productivos. Este proceso fue particularmente fortalecido por las transformaciones industriales de dos importantes estados industriales de la Unin Americana como Texas y California, ambos colindantes con nuestra frontera.12 Finalmente, podemos apuntar la importancia que adquiri para los actores locales, pblicos y privados, participar en la redefinicin del territorio y en la bsqueda de nuevas pautas para dinamizar el tejido productivo frente a la competencia de otras regiones. Los programas y estrategias de mediano
12 California, por ejemplo, vivi una desarticulacin de segmentos de la industria armamentista (que inclua algunas telecomunicaciones) al trmino de la Guerra Fra, por lo que muchas empresas se incorporaron a las redes productivas de la frontera con las maquiladoras. Alcocer et al. (1993), y Scott y Bergman (1995).

296

Daniel Villavicencio

y largo plazos para fomentar el desarrollo de sectores especficos13 o de la regin en su conjunto, constituyen el corolario de nuevas formas de colaboracin y concertacin en las que se han involucrado algunos actores provenientes del lado norte de la frontera. En nuestra opinin, estamos en presencia de un proceso de articulacin de acciones pblico-privadas en busca de mecanismos de competitividad territorial que asume cada vez ms un carcter binacional. Es en este sentido que podemos hablar de la conformacin de un entorno binacional de las maquiladoras, que traduce diversos niveles de interaccin y aprendizaje entre los actores regionales (empresariales, gubernamentales, etctera), y que ha desembocado en formas inditas de colaboracin y concertacin. Las acciones colectivas de los actores institucionales del entorno binacional han tenido efectos positivos sobre las maquiladoras y las regiones industriales fronterizas en varios aspectos que a continuacin destacamos. Surgimiento de un mercado de servicios Se trata de la aparicin de agencias encargadas de realizar los servicios de intercambio de productos entre la frontera (impuestos aduanales, trmites fiscales, transporte, almacenamiento y despacho de productos, cuestiones legales, etctera). La accin de estos agentes incide en los costos del flujo de productos en la regin binacional. En los ltimos aos estas agencias se han multiplicado e incrementado su actividad, como resultado de los sucesivos cambios regulatorios del TLC y en la poltica fiscal en Mxico. Estos cambios han provocado trastornos en las transacciones fronterizas, por lo que las empresas han tenido que recurrir con mayor frecuencia a los servicios de las agencias mencionadas. Incluso, en varias ocasiones ha habido reuniones y foros de concertacin entre maquiladoras, agencias y representantes del gobierno local y federal para buscar soluciones a los problemas que ocasionan los cambios en la regulacin aduanal y fiscal. En este sentido, la redefinicin del escenario comercial, legal y fiscal en los ltimos aos, ha contribuido al aprendizaje y la cooperacin entre las maquiladoras y las agencias encargadas de trmites fronterizos, en una bsqueda por mejorar las condiciones y la competitividad de los servicios.
13

Podemos citar el programa para desarrollar proveedores en Tijuana, de reciente creacin. 297

Coevolucin del entorno institucional

Difusin del conocimiento en la regin La segunda dimensin del aprendizaje y tal vez hasta ahora el ms importante, hace referencia a los recursos humanos como vehculos de la difusin de conocimientos y capacidades tecnolgicas y prcticas productivas entre las maquiladoras, y entre stas y los centros de formacin profesional y tcnica. De los estudios realizados sobre la dinmica industrial de las maquiladoras, aparece como elemento central la relacin entre demanda de mano de obra calificada y el desarrollo de centros de formacin profesional y tcnica (Hualde, 2001). Los centros educativos de la frontera han ido adecuando sus programas formativos de acuerdo con los cambios tecnolgicos de los procesos productivos de las maquiladoras. Las relaciones entre estas instituciones y las empresas se han ido estrechando a la vez que han adquirido varias dimensiones. Adems de los convenios para el ajuste de los programas de formacin y capacitacin, obreros y tcnicos realizan parte de su formacin con estancias en las empresas, al tiempo que ingenieros de las maquiladoras imparten cursos en los centros educativos. Por otro lado, la proliferacin de maquiladoras ha contribuido a la creacin de un mercado de trabajo dinmico, con altas tasas de rotacin de la mano de obra, de tcnicos e incluso ingenieros entre las plantas. La rotacin ha permitido la difusin de prcticas productivas y de conocimientos entre unas empresas y otras. Lo mismo sucede cuando el personal es enviado a centros de capacitacin para actualizar sus conocimientos. El perfil de materias, las habilidades prcticas adquiridas, los mecanismos de asimilacin y validacin del conocimiento, de resolucin de problemas de tcnicos que la empresa recluta son especficos al centro de formacin del cual provienen. Llevan el sello de las reglas y rutinas que predominan en esa institucin. En la empresa, los tcnicos reproducen el bagaje adquirido en la experiencia formativa institucional, se mezcla con el bagaje del resto del personal y produce un conjunto nuevo de prcticas, habilidades y competencias tcnicas especficas a los actores de la empresa. Este proceso de socializacin y combinacin de conocimientos tambin sucede cuando un individuo cambia de puesto o de empresa de suerte que va incrementando su capital intelectual personal, a la vez que contribuye a mejorar el capital intelectual colectivo (Nonaka y Takeuchi, 1995; Villavicencio y Salinas, 2002).
298 Daniel Villavicencio

Desarrollo de una actividad empresarial local y promotora del desarrollo regional En estrecha relacin con el punto anterior, el tercer aspecto que hemos identificado es el derrame que ha provocado la concentracin industrial de las maquiladoras, en trminos de la proliferacin de pequeas empresas que ofrecen servicios indirectos a la produccin. En efecto, muchos tcnicos e ingenieros (jubilados o an activos) han abandonado sus puestos en las maquiladoras, y han creado empresas y talleres para atender pedidos de las propias maquiladoras. Los ingenieros han creado empresas de maquinado, embobinado, moldes y troqueles, e incluso los arneses (Vera-Cruz et al., 2002), mientras que los tcnicos han creado talleres que dan servicio y reparacin mecnica, elctrica y otras actividades de mantenimiento a las maquiladoras. Para estos nuevos empresarios, el mercado se ha ido ampliando y los servicios que ofrecen cubren tambin empresas no maquiladoras. Se trata no slo de un efecto de aglomeracin por la atraccin que ejerce la demanda de las maquiladoras, sino tambin de un efecto de transferencia y reproduccin de prcticas y rutinas productivas que responden a las mismas exigencias de calidad y eficiencia. De manera complementaria, muchos antiguos gerentes y directivos de las maquiladoras ocupan hoy cargos en las agencias de servicio, en cmaras industriales o en las asociaciones sectoriales de la regin, incluso a nivel binacional. A travs de ellas fluye informacin sobre mercados, sobre eventos y aspectos de la poltica y la vida econmica de la regin. Sirven para el reclutamiento de personas clave, conforman grupos de presin y lobby frente a la problemtica que vive la regin. Las redes que han ido conformando estos actores a lo largo de casi 30 aos de presencia en el territorio, constituyen un capital social que promueve el desarrollo regional y en particular de las maquiladoras (Casalet, 2000b). Los actores de estas redes dan consejos a empresarios y funcionarios, difunden sus ideas a travs de publicaciones, participan en la organizacin de seminarios de discusin y promocin de la actividad de las maquiladoras, forman parte de comits de consulta, etctera. De manera colateral a estas redes, se han desarrollado vnculos interpersonales que se sobreponen a las relaciones contractuales y que coadyuvan a la confianza, la fortaleza y continuidad de las redes binacionales. Esto ha sido
Coevolucin del entorno institucional 299

producto de la constante movilidad de los individuos en el territorio. Nos referimos, por ejemplo, a la rotacin de tcnicos, gerentes e ingenieros (mexicanos y extranjeros) entre diversas plantas de un solo corporativo, o su pertenencia a asociaciones profesionales y sectoriales. En el mbito del sector pblico y en coincidencia con un proceso de descentralizacin de las polticas pblicas en todo el pas (Villavicencio, 2001), las ciudades de la frontera desarrollaron programas de fomento al desarrollo local. As, por ejemplo, en el estado de Chihuahua al que pertenece Ciudad Jurez, varios grupos de empresarios en concertacin con funcionarios del gobierno, elaboraron el programa Chihuahua Siglo XXI a principios de los noventa. 14 Este programa tuvo por objetivo promover el desarrollo de la regin involucrando a las maquiladoras, las universidades, las cmaras y asociaciones empresariales, sobre la base de acuerdos pblico-privados para crear instituciones intermediarias15 como los centros de investigacin especializada, de metrologa y certificacin, de capacitacin tcnica, etctera.16

CONCLUSIONES:

LA REGIN BINACIONAL

PROMOTORA DE INNOVACIN

La tendencia a la globalizacin y el uso de tecnologas de la informtica y la comunicacin (TIC) ha provocado que en muchos espacios industriales regionales, aparezcan nuevos flujos de tecnologa, de conocimiento, de personas, capital financiero, etctera, entre actores de la regin y con actores de otras regiones. Muchos aspectos de la reproduccin social y las relaciones polticas se mantienen en el mbito de lo regional, mientras que los intercambios econmicos, tecnolgicos y del conocimiento productivo se realizan en mbitos espaciales de mayor alcance. Aunque el espacio local contina siendo el mbito de interaccin social y poltica de las empresas, las relaciones productivas se sincronizan con la dinmica de una cadena productiva de dimensin espacial global. Las cadenas proVase Gobierno de Chihuahua (1999). Llamadas tambin instituciones puente (Casalet, 2000a). 16 Podemos citar el Centro de Materiales, el Centro de Polmeros, el Centro de Desarrollo de Proveedores, el Centro de Tecnologas de la Informacin, el Centro de Ingeniera y Sistemas, el Centro para la Competitividad Internacional (Villavicencio y Casalet, 2005).
15 14

300

Daniel Villavicencio

ductivas integradas en los sectores automotriz y electrnica ejemplifican en gran medida esta tendencia (Dicken, 1992). En este proceso, tanto empresas como instituciones de una regin sufren un proceso de aprendizaje y ajuste con lo local y con lo global. La dinmica de aprendizaje de la regin puede adquirir diversas configuraciones, dependiendo del comportamiento de los actores econmicos y de las instituciones (Cooke y Morgan, 1994). Las relaciones entre lo local y lo global pueden dar lugar a consecuencias diferentes segn el tipo de regin de que se trata o el tipo de influencia de lo global. Es posible que la dinmica de la regin se vea debilitada por el efecto de la globalizacin, desarticulando la base industrial de origen y convirtindola en un nicho de especializacin de bajo valor agregado y poco contenido tecnolgico. Es posible que los actores manifiesten un comportamiento receptivo en relacin a las tendencias exgenas, pero que no puedan adaptar sus mecanismos de regulacin debido a inercias sociales, o a la falta de cambio en las instituciones. Como tercera opcin, es posible aprovechar las tendencias de la globalizacin como el uso de nuevas tecnologas, por ejemplo, para incrementar la capacidad productiva y tecnolgica de las empresas, articulndose a cadenas productivas internacionalizadas (como ocurre en el caso de algunas maquiladoras) y convirtiendo la regin en agente de la globalizacin misma. Las formas de regulacin del entorno en las regiones que hemos estudiado se confrontan hoy da a las exigencias de competitividad de la economa global y de la dinmica tecnolgica y econmica de los sectores elctricoelectrnico y de autopartes. Se observa la accin concertada de los actores institucionales para buscar nuevas reas de oportunidad y nuevas fuentes de competitividad y en ese sentido se acercan a la tercera opcin mencionada. Hoy podemos observar un tejido industrial e institucional que engendra patrones de comportamiento empresarial, mecanismos de cooperacin y arreglos institucionales que no existan antes de la firma del TLC. La densidad del tejido que existe por ejemplo en Tijuana y Ciudad Jurez genera un efecto de creacin de nuevos mercados de bienes y servicios, nueva infraestructura, nuevas interacciones. Asimismo, la presencia de recursos humanos calificados (obreros, tcnicos, ingenieros y directivos) constituye hoy da una ventaja competitiva de las regiones de estudio. Esto ha sido resultado de la implementacin temprana de polticas de formacin concertadas entre emCoevolucin del entorno institucional 301

presas y gobiernos locales, desde finales de los ochenta. Es claro que ha habido aprendizaje y difusin de conocimientos tecnolgicos como efecto de la aglomeracin, y como resultado de la circulacin de los individuos en diferentes empresas, maquiladoras y no maquiladoras. Tal vez la mano de obra calificada representa una nueva ventaja comparativa que sustituye la de su bajo costo, hoy superado por pases asiticos y de Amrica Central. En nuestra opinin, la industrializacin fronteriza con base en las maquiladoras, adems de haber generado empleos sobre todo en las dos primeras etapas que hemos descrito brevemente, ha suscitado la creacin de un entorno institucional que muestra cada vez ms una dimensin territorial binacional. Como resultado de un proceso de aglomeracin industrial que se intensific en los ltimos 10 aos, Tijuana y Ciudad Jurez constituyen hoy da atractivos espacios para la llegada de nuevos actores econmicos. Sin embargo, tanto para estos nuevos actores, como para los que ya cuentan con arraigo territorial y relaciones consolidadas entre s, el reto al que se enfrentan es aprender a cooperar para el diseo de un proyecto de desarrollo tecnolgico, econmico e institucional, con mayores beneficios para todos los actores de la regin.

BIBLIOGRAFA
ALCOCER, J., L. Bendesky, J. Micheli y F Chvez (1993), Mxico-Estados . . Unidos, vecinos y socios, Mxico, CEPNA, Fundacin F Ebert, 276 pp. BARAJAS, R. (2001), Una aproximacin al anlisis de las redes productivas globales en la industria electrnica en la regin binacional Tijuana-San Diego, en J. Carrillo (coord.), Aglomeraciones locales o clusters globales?: evolucin empresarial e institucional en el norte de Mxico, Mxico, Colef-Fundacin F Ebert, pp. 161-189. . BECATTINI, G. (1988), Los distritos industriales y el reciente desarrollo Italiano, Sociologia del Trabajo, nm. 5, invierno. CAMAGNI, R. (1991), Local milieu, uncertainity and innovation networks: towards a new dynamic theory of economic space, Innovation Networks: Spatial Perspectives, Londres, Belhaven Press, pp. 121-142. CARRILLO, J. y A. Hualde (1997), Maquiladoras de tercera generacin. El caso Delphi-General Motors, Comercio Exterior, vol 47, nm. 9, Mxico. , M. Miker y J. Morales (2001), Empresarios y redes locales. Autopartes y confeccin en el norte de Mxico, Mxico, UACJ-PyV, 169 pp.
302 Daniel Villavicencio

CASALET, M. (2000a), The Institutional Matrix and its main Functional Activities supporting Innovation, en M. Cimoli (ed.), The Mexican innovation system, Mxico, OCDE/Conacyt. (2000b), Las redes institucionales en la creacin del capital social, en J. Carrillo (coord.), Aglomeraciones locales o clusters globales?: evolucin empresarial e institucional en el norte de Mxico, Mxico, ColefFundacin F Ebert, pp. 17-43. . . CASPER, S., y F van Waarden (eds.) (2005), Innovation and Institutions, A Multidisciplinary Review of the Study of Innovation Systems, Cheltenham, UK, Edward Elgar, 307 pp. . . COHENDET, P y P Llerena (1997), Learning, Technical Change and Public Policy: how to create and exploit diversity, en Edquist (ed.), Systems Innovation-Technolgies, institutions and Organzations, Londres, Pinter Publishers. C OOKE , P. y P. Morgan (1994), The Creative Milieu: A Regional Perspective on Innovation, en M. Dogson y R. Rothwell (eds.), The Handbook of Industrial Innovation, UK, Edward Elgar, pp. 25-32. . DICKEN, P (1992), Global Shift. The Internationalization of Economic Activity, 2a. ed., Nueva York, The Guilford Press. GAROFOLI, G. (1992), Los sistemas de pequeas empresas: un caso paradigmtico de desarrollo endgeno, en G. Benko y A. Lipietz (eds.), Las regiones que ganan, Generalitat Valenciana, Editions Alfonso el Magnanimo, pp. 59-81. GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA (1999), Principales indicadores de la industria maquiladora, Chihuahua, Mxico, Direccin General de Promocin Estatal. GONZLEZ, L. (2002), Capacidades de aprendizaje organizacional en la industria maquiladora electrnica de Tijuana, tesis de maestra en desarrollo regional, Tijuana, Colef, agosto, 100 pp. GONZLEZ-ARCHIGA, B. y J.C. Ramrez (comps.) (1990), Subcontratacin y empresas transnacionales. Apertura y reestructuracin de la maquiladora, Mxico, Colef-Fundacin F Ebert, 576 pp. . HUALDE, A. (2001), Del territorio a la empresa: conocimientos productivos entre los ingenieros del norte de Mxico, Regin y Sociedad, nm. 21, El Colegio de Sonora, enero-julio. (2002), Gestin del conocimiento en la industria maquiladora de Tijuana: trayectorias, redes y desencuentros, Comercio Exterior, Bancomext, nm. 6, vol. 52, pp. 538-550.
Coevolucin del entorno institucional 303

(1999), Industria maquiladora de exportacin. Estadsticas econmicas, Mxico, INEGI. LANGLOIS, R. y P Robertson (1992), Networks and innovation in a . Modular System: Lessons from the Microcomputer and Stereo Component Industries, Research Policy, vol. 21, nm. 4, pp. 297-313. LARA, A. (1998), Aprendizaje tecnolgico y mercado de trabajo en las maquiladoras japonesas, Mxico, M.A. Porra-UAM, 263 pp. (2000), Packard Electric-Delphi y el nacimiento del cluster de autopartes: el caso de Chihuahua, en J. Carrillo, Aglomeraciones locales o clusters globales?: evolucin empresarial e institucional en el norte de Mxico, Tijuana, Mxico, Colef. LUNDVALL, B. (1988), Innovation as an interactive process: from userproducer interaction to the national system of innovation, en G. Dosi et al. (eds.), Technical Change an Economic Theory, Londres, Pinter Publishers, pp. 349-369. MARSHALL, A. (1963), Principios de economa, Madrid, Aguilar. MOLINA, X. y T. Martnez (2005), Knowledge transfer as a key process for firm learning: the role of local institutions in industrial districts, en A. Capasso, G. Dagnino y A. Lanza (eds.), Strategic Capabilities and Knowledge Transfer within and between Organizations, Chatelnham, UK, Edward Elgar, pp. 82-102. NONAKA, I. y H. Takeuchi (1995), The Knowledge-creating company, Nueva York, Oxford University Press. SCOTT, A. y D. Bergman (1995), The industrial resurgence of southern California? Advances ground transportation equipment manufacturing and local economic development, Environment and Planning C: Government and Policy, vol. 13, pp. 97-124. TADDEI, C. y J. Robles (1996), Tecnologa y organizacin del trabajo en las maquiladoras japonesas, en J. Micheli (coord.), Japan Inc. en Mxico. Las empresas y modelos laborales japoneses, Mxico, M.A. PorraUAM-Universidad de Colima, pp. 193-224. VERA-CRUZ, O.A., G. Dutrnit y J.L. Gil (2002), Creacin de redes como un mecanismo para el desarrollo de capacidades de los proveedores mexicanos de la maquila: el caso de la industria del maquinado, ponencia en Seminrio Internacional: Polticas para Sistemas Produtivos Locais de MPME, Ro de Janeiro, marzo.
INEGI

304

Daniel Villavicencio

VILLAVICENCIO, D. (2000), La innovacin en las empresas como espacio para el anlisis sociolgico, Sociologa del Trabajo, nm. 40, Madrid, pp. 59-78. (2001), A Poltica tecnolgica do Mxico na dcada de 1990: novas idias, velhos hbitos, en N. Araujo y S. Martin (eds.), Competitividade e Desnvolvimetno, Atores e Institucoes Locais, San Paulo, Senac, pp. 319-344. y M. Salinas (2002), La gestin del conocimiento productivo: las normas ISO y los sistemas de aseguramiento de calidad, Comercio Exterior, vol. 52, nm. 6, Bancomext, junio, pp. 508-522. VILLAVICENCIO, D. y R. Arvanitis (1994), Transferencia de tecnologa y aprendizaje tecnolgico: reflexiones basadas en trabajos empricos, Rev. El Trimestre Econmico, vol. LXI, nm. 242, Mxico, FCE, abriljunio, pp. 257-280. , A. Lara y A. Martnez (1996), Aprendiendo a fabricar TV como en Japn, en J. Micheli (ed.), Japan Inc. made in Mexico, Mxico, M.A. Porra, pp. 225-266. y M. Casalet (2005), La construccin de un entorno institucional de apoyo a la industria maquiladora en la frontera norte de Mxico, Revista Gallega de ECONOMIA, Espaa, vol. 14 (1-2), pp. 469-488. y A. Lara (2005), Innovacin y desarrollo regional: las maquiladoras de la frontera norte, en A. Carrillo et al. (eds.), Recomposiciones regionales, sociales, polticas y culturales en el mundo actual, Mxico, UAM-XGresal, pp. 173-206.