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A Burocracia para Weber constituia uma condio necessria ou um meio organizado para a racionalidade legal, econmica e tcnica da civilizao

moderna. Segundo Weber, as organizaes burocrticas eram tecnicamente superiores s outras formas de organizao porque tinham mais preciso, velocidade, conhecimento, continuidade, unidade, subordinao escrita e reduo dos custos materiais e humanos. Para ele, a burocratizao abrange todas as instituies sciais, para alm da Administrao Pblica. Weber identifica trs factores que contriburam para o desenvolvimento da Burocracia, tais como: 1) Desenvolvimento da economia monetria, i. , devido a globalizao, o dinheiro passou a circular como forma de riqueza atravs da compra e venda das aces; 2) Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno; 3) Superioridade tcnica, em termos de eficincia, do tipo burocrtico de administrao. A Burocracia por ser uma forma de organizao social, tem certas caractersticas, tais como: 1) Carcter legal das normas e regulamentos, isto porque uma organizao ligada por normas, que so regras e regulamentos previamente estabelecidos por escrito, ou seja, um documento escrito onde consta a forma como Adm. Pblica deve basear para funcionar. 2) Carcter Formal das Comunicaes; isto porque todas as comunicaes do por escritos, sejam regras, decises ou aces administrativas. Todas as aces e procedimentos so feitos para permitir comprovao e documentao adequadas atravs de rotinas e formulrios. 3) Caracter Racional e Diviso do Trabalho; isto , cada participante tem um cargo especfico, funes especficas e uma esfera de competncia e responsabilidade. Cada funcionrio deve saber qual a sua tarefa e no deve ultrapassar o limite da sua rea de interveno. 4) Impessoalidade nas relaes, isto , evidencia o cargo e funes que ocupa e no as pessoas. 5) Hierarquia da Autoridade, i., todos os cargos esto dispostos de uma forma hierrquica onde consta os direitos e os deveres de cada um, definidos por regras especficas. 6) Rotinas e Procedimentos; i. , as actividades so realizadas segundo prticas sucessivas e procedimentos. A disciplina do trabalho e o desempenho do cargo so assegurados por um conjunto de regras e normas que ajustam o funcionrio s exigncias do cargo e as exigncias da organizao que tem a ver com a mxima produtividade, ou seja, avaliao do desempenho. 7) Competncia Tcnica e Meritocracia (Mrito); i. , as pessoas so seleccionadas com base no mrito e na competncia tcnica e no em preferncias pessoais; por isso, existem exames, concursos, testes e ttulos para a admisso e promoo de funcionrios.

8) Especializao da Administrao; i., para gerir a organizao exigido ao profissional a especializao. A organizao baseada na separao entre a propriedade e a administrao. 9) Profissionalizao dos Participantes; i. , aos profissionais nomeados pela administrao que seguem a carreira dentro da organizao, no podem ter a propriedade da produo e da administrao. 10) Completa previsibilidade do Funcionamento; i. , o comportamento dos membros dentro da organizao perfeitamente previsvel, porque ao haver normas e regulamentos, todos devem comportar-se baseando nelas dentro da organizao, e elevando a mxima eficincia da organizao. Richard H. Hall, define a Burocracia como uma forma de organizao social baseada na racionalidade, i. , na adequao dos emios aos fins pretendidos, com o objectivo de garantir a mxima eficincia possvel no alcance dos objectivos. A Ecologia da Administrao John M. Gaus, estuda a interdependncia humana com o ambiente que o rodeia. Segundo este estudo: construir literalmente a partir da terra, dos elementos de um lugar, tais como, o solo, o clima e a localizao das pessoas que a habitam, com as suas diferentes qualidades de populao, idades e conhecimentos e as formas tecnolgicas fsicas e sociais com que se ganha a vida a partir do meio e das relaes entre si. R.K. Arora, no seu estudo Comparative Public Administration, 1972, escreveu que a anlise administrativa intercultural deve concentrar-se na interao entre o sistema administrativo e o meio externo, assim como estudar a dinmica da mudana scioadministrativa no contexto da dita interaco. Os factores teis que Gaus estudou para compreender a Adm. Pblica Americana so: Populao, lugar, tecnologia fsica, tecnologia social, desejos e idias, catstrofes,personalidade. Nesta perspectiva da Ecologia da Administrao, o problema consiste no seguinte: as burocracias da mesma forma que as outras instituies polticas e administrativas, podem ser melhor compreendidas, caso forem classificados as circunstncias e condies que os rodeiam, as influncias e as foras que os circundam e modificam e em especial quando se explora a influncia recproca dessas instituies sobre o meio. Desenvolvimento Econmico e Poltico O Desenvolvimento Poltico a conseqncia de acontecimentos que podem derivar do ambiente internacional, da sociedade nacional ou das elites polticas dentro do prprio sistema poltico.

Diz-se que um pas tem grandes desenvolvimento econmico quando tem grandes meios econmicos. Podemos dizer que existe desenvolvimento quando o sistema poltico consegue enfrentar os problemas ou desafios que lhe podem surgir. Segundo Almond e Powel, os problemas que afectam o desenvolvimento poltico so: 1) Se os problemas aparecem de forma sucessiva ou cumulativa, por exemplo na Europa, os problemas foram aparecendo de forma sucessiva e foram sendo resolvidos conforme iam aparecendo. Enquanto que nos pases em desenvolvimento os problemas aparecem todos ao mesmo tempo e por isso mais difceis de resolver; 2) Recursos que o sistema dispe; 3) Se os outros sistemas da sociedade se desenvolvem ao mesmo tempo do sistema poltico; 4) Em que medida o sistema existente se orienta para a mudana e adaptao, o que pode determinar se capaz de dar resposta com xito as novas exigncias; 5) A criatividade ou o estagnamento das elites, podem ser factores decisivos para a adaptao dos sistemas.