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Citaes para fundamentao dos trabalhos

Avaliao e desenvolvimento organizacional da escola Natrcio Afonso Comunicao apresentada no II Simpsio sobre Organizao e Gesto Escolar, Universidade de Aveiro, maio de 2002; Artigo publicado na Revista Brasileira de Poltica e Administrao da Educao- RBPAE vol. 20, n. 1, jan./ jun. 2004.
p. 2 Qualquer que seja a metodologia adoptada, o processo de avaliao passa sempre pela considerao de padres de referncia (explcitos ou implcitos, formais ou informais, referenciveis nos discursos dos avaliadores ou apenas nas suas prticas de avaliao).

A partir dos padres de referncia operacionalizam-se os indicadores que so utilizados na anlise da situao ou contexto que se pretende avaliar. Assim, na sua essncia, a avaliao consiste num exerccio de comparao entre duas situaes: a situao real que objecto da avaliao, e uma situao virtual deduzida a partir dos padres de referncia. A comparao concretiza-se atravs da identificao de discrepncias nas dimenses analticas cobertas pelos indicadores seleccionados.

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Os juzos de avaliao so, portanto, o produto de mltiplas escolhas do(s) cliente(s) e do(s) avaliador(es), concretizando em cada momento uma agenda de questionamento das situaes e dos contextos desenvolvida no mbito das lgicas de aco desses actores.

A natureza eminentemente poltica da avaliao do desempenho organizacional implica a considerao de que existe sempre um ponto de vista especfico a partir do qual qualquer processo avaliativo conduzido. Tal ponto de vista expressa os interesses e as estratgias de interveno dos actores que promovem ou influenciam a avaliao. No contexto organizacional, a avaliao , portanto,uma dmarche subjectiva, onde a aparncia da objectividade varia na razo direta da partilha de subjetividades entre os actores decorrentes do exerccio do poder no jogo poltico em curso.

BROADFOOT, Patricia, Un nouveau mode de rgulation dans un systme dcentralis :l'Etat valuateur, in Revue Franaise de Pedagogie, n. 130
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Quest-ce que laccountability? On peut considrer laccountability comme un processus comportant deux tapes. Premirement, il sagit de lidentification et de la mesure des performances du systme ducatif par rapport des objectifs pralablement fixs. Deuximement, il sagit dune rponse apporte par des institutions ducatives, grce des mcanismes de contrle destines reprer tout cart entre les objectifs et les rsultats. Bien quelles soient distinctes sur le plan thorique, ces deux tapes se confondent souvent dans la pratique.
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Au fur et mesure que les systmes traditionnellement centraliss se dcentralisent, le role jou par lvaluation comme mcanisme de contrle augmente en proportion. Quil existe ou non des mesures importantes permettant un contrle bureaucratique centralis des entres dans le systme, comme le financement, les instructions concernant les programmes ou la nomination des enseignants, la cl dun contrle efficace se trouve de plus en plus dans le pouvoir de dterminer les critres dvaluation qui faonnent le contenu et le style du discours ducatif et la capacit dimposer ce contenu et ce style, comme base daccountability, autant pour les institutions que pour les enseignants. () Ainsi laccountability peut-elle tre gnralement considre comme le moyen par lequel ceux qui, au sein de la socit, sont en mesure de faire prvaloir leurs intrts contrlent le fonctionnement global du systme ducatif et le tiennent pour comptable au regard des besoins de la socit tels quils les dfinissent.
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La recherche de soi-disant indicateurs de performances qui pourraient rassurer les hommes politiques et le public sur la qualit de tel ou tel tablissement et ses enseignants a t le trait distinctif de la politique ducative cs dernires annes, notamment dans les pays anglophones, peut-tre les plus affects par ces proccupations concernant lvaluation des lves.

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Une des notions essentielles sur ce point est bien celle de contrle suivi. On impose actuellement tous les tablissements de plus en dvaluations de leurs rsultats, sous forme d'indicateurs de performance. En effet, ce genre de dispositif daccountability qui opre tous niveaux du systme est une sorte de management par la qualit totale (Total quality management). Il sagit de se donner, la fois, des objectifs raliser et des dispositifs pour rendre compte des performances obtenues dans la poursuite de ces objectifs.

SOUSA, Anabela e Terraseca, Manuela A avaliao no interior da escola: espao de inovao construda ou decretada? p. 2 As evolues e alteraes recentes no funcionamento dos estabelecimentos de ensino, quer pelo surgimento de agrupamentos, quer pela autonomia decretada, a promoo da competio e as presses diversas colocadas s escolas tm vindo a revelar uma forte influncia nos programas de avaliao de escolas implementados e oferecem um novo quadro de interrogaes em torno da questo da avaliao das escolas, em particular a auto-avaliao.

p. 4 Num quadro de anlise que atenta no sujeito que avalia, nas finalidades, nos enfoques e dimenses da avaliao, Rocha (1999:49-62) classifica e caracteriza as avaliaes de escola. A avaliao externa realizada geralmente por especialistas que no trabalham quotidianamente na escola, permitindo uma maior independncia e objectividade destes avaliadores e tambm uma maior qualidade tcnica. A avaliao interna feita pelos prprios actores da escola, por iniciativa do prprio estabelecimento de ensino ou de entidades externas com responsabilidade na educao, o que pode conduzir a uma melhor compreenso do objecto e uma maior implicao dos avaliados, e/ou pode tornar-se em avaliao-justificao perante entidades externas, entendidas fundamentalmente como controladoras.

p. 5 Com a publicao da Lei n 31/2002 de 20 de Dezembro, que aprovou o Sistema de Avaliao de Educao e do Ensino no superior, ficou estabelecido o carcter obrigatrio da auto-avaliao, identificando-o como um processo que se deve desenvolver em permanncia e que conta com o apoio da administrao educativa, mas no prope um modelo.

p. 7 A CAF resultou da cooperao desenvolvida entre Ministros da Unio Europeia responsveis pela Administrao Pblica e baseia-se numa estrutura de auto-avaliao conceptualmente semelhante aos principais modelos de Gesto da Qualidade Total (TQM), particularmente o da EFQM, embora tenha sido especialmente concebida para as organizaes do sector pblico, tendo em conta as suas especificidades. Esta estrutura apresenta-se como uma ferramenta construda para ajudar as organizaes pblicas da EU a compreender e utilizar as tcnicas de gesto da qualidade de modo a melhorarem o respectivo desempenho. Constitui-se como um modelo de auto-avaliao atravs do qual uma organizao procede ao diagnstico do seu desempenho e apresentase como um instrumento simples, de fcil utilizao. p. 8 Este modelo baseia-se na premissa de que as organizaes atingem resultados excelentes ao nvel do desempenho, bem como na perspectiva dos cidados/clientes, colaboradores e sociedade, quando tm lideranas que conduzem a estratgia, o planeamento, as pessoas, as parcerias, os recursos e os processos. Assim, a CAF pretende

analisar a organizao simultaneamente por diferentes ngulos, promovendo uma anlise holstica do desempenho da organizao. A CAF constitui-se no s num bom enquadramento da auto-avaliao, para o checkup da organizao, que leva a conhecer os seus pontos fortes ou reas de melhoria, mas tambm permite, porque quantificvel, a construo de mtricas fiveis e reprodutveis que facilitam a comparao entre organizaes que utilizem o mesmo modelo e entre sucessivas auto-avaliao. Este modelo permite uma avaliao baseada em evidncias atravs de um conjunto de critrios amplamente aceites no sector pblico dos pases europeus. A sua utilizao criar oportunidades para identificar o progresso e os nveis de realizao alcanados e constituise como um meio para alcanar consistncia de direco e o consenso no que necessrio ser feito para melhorar a organizao; proporciona uma ligao entre os diferentes resultados a serem alcanados e as prticas ou meios que os suportam. A CAF apresenta-se tambm como promotora da motivao das pessoas da organizao atravs do seu envolvimento no processo de melhoria. A sua aplicao s escolas insere-se na premissa de que A qualidade da prestao do servio pblico, que a educao, hoje um imperativo (Leandro, 2002 a):11) e assume que a nova economia introduziu novas exigncias em matria de educao reforam o papel central do sistema educativo e da escola na formao de uma sociedade com capacidade de permanente aprendizagem. Em termos conceptuais e metodolgicos o modelo EFQM, no qual assenta a CAF, apresenta-se devidamente fundamentado e testado para o caso de organizaes do tipo empresarial, no caso particular da organizao socialescola, devido s suas caractersticas e finalidades que lhe so especficas teve de ser personalizado. No essencial a adaptao do modelo EFQM escola baseia-se na seguinte premissa: a Excelncia dos RESULTADOS da escola no que respeita satisfao (a) dos destinatrios dos servios educativos que presta Clientes - alunos e famlias, empresas, sociedade em geral), (b) das Pessoas (os professores, incluindo os tcnicos do Servio de Psicologia e Orientao, os funcionrios e todos os colaboradores da escola qualquer que seja o seu tipo de vnculo), (c) da Sociedade e no que respeita aos RESULTADOS-CHAVE DO DESEMPENHO (do processo educativo, de gesto ou social) so alcanados atravs das Lideranas - da Direco Executiva que conduz a Poltica e estratgia da escola, gere as Pessoas (e promove o seu envolvimento e desenvolvimento), gere as Parcerias e Recursos e gere os Processos (de ensino e de aprendizagem, e de administrao e gesto escolar), no sentido da melhoria contnua dos seus resultados, do Conselho Pedaggico, a quem cabe a liderana de natureza pedaggica e ainda p. 9 todos os que exercem funes de coordenao dentro da escola, sem esquecer os professores, lderes do processo de ensino e aprendizagem ao nvel da sala de aula. (Leandro, 2002b):9).