LA MEDICIN DE LA CALIDAD DE LA ENSEANZA1 La medicin de la calidad de la enseanza es un asunto relativamente nuevo en la historia de la educacin.

En los ltimos aos, tanto los pases centrales como los perifricos han aceptado polticas educativas que apuntan a reforzar las conexiones entre educacin, empleo y el mejoramiento de la economa nacional, con reduccin de presupuestos educativos, controles centrales ms directos sobre el currculo, evaluacin y descentralizacin del sistema educativo, en el marco de ideologas de mercado y de una concepcin gerencial de la administracin de la educacin. Los organismos internacionales (FMI, el Banco Mundial, OECD) aparecen en este nuevo escenario como manifestaciones y como agentes encargados de institucionalizar los procesos globalizadores, sosteniendo una concepcin reduccionista del capital humano, enfatizando los roles de la educacin y la formacin en la provisin de los requisitos bsicos para participar de la nueva economa del conocimiento. La influencia en el campo educativo se materializa mediante recomendaciones que se realizan a los gobiernos en el marco de una poltica de cooperacin financiera cuyo objeto es el logro de eficiencia y calidad, orientada a la formacin de recursos humanos que permitan aumentar la competitividad internacional de las economas nacionales. las polticas en curso, como en financiar determinados programas y proyectos. La influencia en las polticas educativas no proviene slo del poder econmico, (financiacin de determinados programas y proyectos) sino tambin de la supuesta condicin de expertos que se les atribuye a estos organismos internacionales.2 Con la pretensin de mejorar la calidad de la educacin, desde finales de los aos 80 y durante los 90, se ponen en marcha mecanismos institucionales, centros u organismos de evaluacin de los sistemas educativos de Francia, Suecia, Noruega, Espaa y Chile.3 Esta ola evaluadora tambin lleg a la Repblica Argentina. Hasta la llegada e desafo mayor para los sistemas educativos lo constitua el crecimiento, la ampliacin de su cobertura, la construccin de escuelas, la formacin de docentes, con escasa atencin a los aspectos de calidad. Las reformas educativas de los 70 en varios pases latinoamericanos incluyeron la temtica de la calidad pero en el marco de transformaciones de los sistemas educativos que, en general, no tuvieron xito y permanencia. En la dcada siguiente an con las restricciones polticas de las etapas finales de las dictaduras militares y fundamentalmente en las recin recuperadas democracias- se produce en Amrica Latina un proceso de reflexin en el que el tema de la calidad, junto con el de la equidad, se asume como prioritario. Esta reflexin se hace en primer lugar con relacin al nivel primario y medio, vinculndolos con los operativos de medicin de los rendimientos de los estudiantes. Luego alcanza el mbito universitario, a partir de los procesos de evaluacin

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Trabajo Final Seminario de Desarrollo Curricular y Calidad de la Educacin. Gorostiaga, Tello, Martin: Globalizacin y Educacin. Artculo indito. Buenos Aires 2008 3 Tiana Ferrer; Alejandro Qu variables explican los mejores resultados en los estudios internacionales? Artculo publicado en la Revista Iberoamericana de Educacin, de la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) htp://www.oei.org.ar/noticias/QUe_variables_explican.pdf

institucional llevados a cabo desde largo tiempo atrs en Estados Unidos y Canad y, ms recientemente, en Europa. 4 El debate sobre la calidad en la Argentina est en parte vinculado a la masificacin del sistema educativo ocurrida despus de la ltima dictadura. La cantidad trae aparejada diversidad social, tnica, cultural y lingstica y las escuelas que atienden a los sectores ms desfavorecidos arman su cotidianeidad alrededor de objetivos de asistencia y retencin.5 Pasar de una estrategia orientada exclusivamente al crecimiento del sistema hacia otra que tambin privilegie la calidad de la oferta educativa implica conferirle a la evaluacin una funcin medular, en la formulacin, en el seguimiento y en la ejecucin de la poltica educativa y aceptar que la calidad no es un concepto intangible, sino algo que puede ser medido, monitoreado y gestionado. 6 Los estudios sobre la calidad educativa apuntan a demostrar que las amplias diferencias internacionales en los resultados de los alumnos en las pruebas de logro cognitivo provienen fundamentalmente del uso dado a los recursos destinados a las escuelas. 7Como ejemplo del buen uso de los recursos se sealan algunos pases de Amrica Latina y el Caribe que han pasado del Estado benevolente8 cuya funcin es slo la asignacin del presupuesto educativo, desatendindose del uso dado a los recursos ; al Estado evaluador que pide cuentas por los resultados alcanzados y promueve la evaluacin Precisamente y la autoevaluacin de los procesos y los resultados obtenidos. el trmino

accountability, de amplio desarrollo en el mundo anglosajn, ha sido muchos autores, una traduccin de accountability expresa todos sus sentidos.
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interpretado como

rendicin de cuentas y referido a ese Estado evaluador. Sin embargo, y en esto coinciden referida slo al Estado evaluador no Para esta postura el trmino rendicin de cuentas debe incluir

la responsabilidad de los diversos actores implicados en el proceso educativo, abarcando un conjunto de indicadores cualitativos y cuantitativos ms amplios. Abrirse a esta mirada conlleva extender los horizontes del concepto que, si bien proviene de la esfera financiera del sector privado, se utiliza en el sector estatal para dar cuenta de los mecanismos y programas sostenidos con fondos pblicos. La palabra accountability se difunde en un contexto de poca caracterizado por una redefinicin del papel del estado que implica procesos de descentralizacin, cambios en la administracin del sistema educativo y fortalecimiento de los discursos sobre autonoma escolar. Esta situacin se da al mismo tiempo que se producen estndares y desarrollan sistemas de evaluacin que apuntan a resultados acadmicos en las reas curriculares
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Fernndez Lamarra, Norberto, Evaluacin y acreditacin de la Educacin Superior Argentina IESALC-UNESCO, 2003. 5 Feijo, Mara del Carmen: Equidad social y educacin en los aos 90.IIPE. UNESCO. Bs. As 2002. 6 Tenti Fanfani, Emilio; La escuela vaca. UNICEF-Losada, Buenos Aires, 1993 7 Aguerrondo, Ins: Mecanismos de control de calidad de la formacin de profesores. Sistemas de acreditacin de la formacin docente. GTD. PREAL.2004 8 Brunner, Jos Joaqun:. Aseguramiento de la calidad y nuevas demandas sobre la educacin superior en Amrica latina Citado por Jorge Mora Alfaro IESALC-UNESCO, 2003. 9 Poggi, Margarita De la rendicin de cuentas a las responsabilidades El Monitor de la Educacin.N17. Agosto 2008.

consideradas

bsicas en la educacin primaria y secundaria. Por su parte el

trmino

responsabilidad, gracias al cual se ensancha la significacin asignada a rendicin de cuentas, debe ser entendido en un sentido poltico lo cual implica que la autoridad a cargo de una organizacin debe responder por sus actos y sus educacin la rendicin de cuentas dir consecuencias. En el mbito un sistema cumple de la con las la medida en que

finalidades que la sociedad le ha encomendado, es decir expresar cunto desfasaje existe entre la oferta educativa y la demanda social. A partir del marco jurdico de la Ley 24.195, el Ministerio de Educacin de la Nacin asumi la responsabilidad de implementar un sistema nacional para evaluar la calidad educativa. Con ello se pretendi brindar informacin vlida y confiable sobre qu y cunto aprenden los alumnos durante su paso por el sistema educativo as como en qu medida adquieren las capacidades y los contenidos que su propio desarrollo, los diseos curriculares y la sociedad requieren. Esta informacin ha sido considerada un insumo para el diseo de polticas educativas y un elemento valioso para mejorar la gestin institucional, las prcticas de enseanza y los aprendizajes de los alumnos.10 El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin, las provincias y la Ciudad de Buenos Aires realizaron desde 1993 acciones tendientes a evaluar la calidad de la educacin impartida en las escuelas las cuales han sido enjuiciadas severamente afirmando que cualquier consideracin sobre los mismas debera ser formulada en trminos autocrticos reconociendo que tuvieron nulo impacto a la hora del mejoramiento de la calidad precisamente, sin incorporar ninguna variable poltica, socioeconmica y cultural, reduciendo la evaluacin de la calidad educativa, a la mera medicin de resultados con la aplicacin de pruebas standarizadas de algunos contenidos disciplinares tomadas a los estudiantes11. La nueva Ley de Educacin 26.206, dar cuenta de estas crticas expresando en uno de los documentos previos a su sancin la voluntad de considerar a la educacin no como poltica sectorial u oferta equitativa para los sectores desfavorecidos, sino como un derecho social un factor clave para desarrollar estrategias que permitan el progreso del pas y creando el Consejo Nacional de la Calidad Educativa. 12 Con la perspectiva de utilizarla como herramienta para la mejora de la calidad, y no para que la autoridad con la informacin recabada por los resultados obtenidos sancione o premie, la evaluacin ha sido incluida en la Ley 24.521. La evaluacin y la acreditacin de la Educacin Superior La Ley de Educacin Superior trae nuevos criterios de poltica y gestin universitaria que se introducen a partir de la dcada del 90, e incluye la evaluacin y acreditacin. La ley asigna a la CONEAU la acreditacin de las carreras de posgrado y de grado con ttulos correspondientes a profesiones reguladas por el Estado, cuyo ejercicio pudiera comprometer el inters pblico poniendo en riesgo de modo directo la salud, la seguridad, los derechos, los bienes o la formacin de los habitantes. Tambin
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la norma fija las pautas para el

Operativo Nacional de Evaluacin 2003 DINIECE-MECy T-Resultados CTERA anlisis del documento borrador de la DINIECE: Hacia una nueva cultura de la evaluacin y responsabilidad por los resultados Mayo 2008 12 Hacia una educacin de calidad debate para una ley de educacin nacional MEC y T. 2006

reconocimiento de universidades privadas y los regmenes de funcionamiento de las mismas, tanto el provisorio como el definitivo. De acuerdo a lo que prescribe la Ley de Educacin las funciones de la CONEAU son13 : coordinar y llevar a cabo las evaluaciones externas de las instituciones universitarias, con la participacin de pares acadmicos de reconocida competencia; acreditar las carreras de grado correspondientes a profesiones reguladas por el Estado; acreditar las carreras de posgrado, ya sean de especializacin, maestra y doctorado; expedirse sobre la consistencia y viabilidad del proyecto institucional requerido para que el Ministerio de Educacin autorice la puesta en marcha de una nueva institucin universitaria nacional con posterioridad a su creacin por ley del Congreso Nacional o el reconocimiento de una provincial; preparar los informes requeridos para otorgar o no la autorizacin provisoria y el reconocimiento definitivo de las instituciones universitarias privadas, as como los informes en base a los cuales se evala anualmente el perodo de funcionamiento provisorio de dichas instituciones; expedirse sobre las propuestas para la constitucin de entidades privadas con fines de evaluacin y acreditacin universitaria en forma previa a la decisin al respecto del Ministerio de Educacin La Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria inici sus actividades en agosto de 1996 y se compone de 12 miembros designados por el Poder Ejecutivo: tres a propuesta del Consejo Interuniversitario Nacional, uno del CRUP, uno de la Academia Nacional de Educacin, tres de cada una de las cmaras del Congreso de la Nacin y uno del Ministerio de Educacin. Dichos integrantes deben ser personalidades de reconocida jerarqua acadmica y cientfica y duran cuatro aos en sus funciones con renovacin parcial. Una de las funciones principales de la CONEAU es la evaluacin institucional. Dice la ley 24. 521: las Instituciones universitarias debern asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacin institucional, que tendrn por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones, as como sugerir medidas para su mejoramiento. Las autoevaluaciones se complementarn con evaluaciones externas, que se harn como mnimo cada seis aos, en el marco de los objetivos definidos por cada institucin. Abarcar las funciones de docencia, investigacin y extensin y, en el caso de las instituciones universitarias nacionales, tambin la gestin institucional. La ley tambin agrega que las recomendaciones para el mejoramiento institucional que surjan de las evaluaciones tendrn carcter pblico. El proceso de autoevaluacin es responsabilidad de cada institucin, pero la CONEAU se hace cargo de la evaluacin externa y en los ltimos aos ha desarrollado diversas acciones tendientes a asistir a las instituciones que han fortalecido dentro del sistema universitario la denominada cultura de la evaluacin. Las evaluaciones externas se llevan a cabo a travs de comits de pares integrados por acadmicos y especialistas argentinos y del exterior, segn los casos, seleccionados de
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Ley de Educacin Superior. N 24.521. Ttulo IV. Captulo 3. Seccin 3. Evaluacin y acreditacin (Art. 44 al 47).Documentos de la CONEAU.

una nmina de alrededor de mil, incluidos en una base de datos y clasificados por su rea acadmica. El informe de evaluacin externa preparado por los pares es analizado por la CONEAU que suele solicitarles aclaraciones, ampliaciones o profundizaciones y luego es enviado en consulta al rector de la institucin para que formule las indicaciones o correcciones que estime pertinentes. Luego de recibidas, la CONEAU prepara la versin final y la enva al rector, solicitndole sus opiniones; stas se publican conjuntamente con el informe de evaluacin externa. Las opiniones que se han recogido entre distintos actores (evaluadores, autoridades universitarias, etc.) de los procesos de evaluacin externa desarrollados en estos aos muestran tanto aspectos positivos como otros que no lo son. Entre los primeros el sincero elogio a las evaluaciones institucionales por haber contribuido a mirarse hacia adentro y a mejorar lo institucional y a reforzar la legitimidad de la CONEAU y su imagen de competencia y objetividad. Los resultados son, en general, bien valorados y sus recomendaciones han sido asumidas por muchas universidades en sus planes de mejoramiento y han llevado a muchas de la autoridades de las universidades a tomar conciencia sobre la necesidad de asumir a la evaluacin como un proceso permanente y a ordenar e informatizar la informacin de sus instituciones. Entre los aspectos que deben mejorarse y que han debilitado los efectos de los procesos de evaluacin deben sealarse la gran diversidad en diseo y en contenidos de los informes de autoevaluacin por ser, en todos los casos, una primera experiencia en cada institucin y no haber hasta ahora orientaciones hacia un esquema concertado. Tambin hay que destacar, como otro aspecto negativo, la escasa participacin de docentes y estudiantes en el mbito de cada institucin en los procesos de autoevaluacin. Muchas de las autoevaluaciones han sido slo un proceso formal, ritualista y auto complaciente, con caractersticas ms de apologa que de verdadero aprendizaje institucional destinado al mejoramiento. A esto debe agregarse el muy escaso nmero de especialistas o de profesionales capacitados en el rea de la evaluacin institucional, tanto para las autoevaluaciones como para las evaluaciones externas.14

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Ver Fernndez Lamarra, Evaluacin y acreditacin de la Educacin Superior