Estudios e Informes Nº 4

Polticas y acciones de gnero:Cuadernos de gnero 16/10/09 10:40 Pgina 1
Cuadernos de gnero: Polticas y acciones de gnero. Materiales de formacin

Marta Aparicio Garca, Begoa Leyra Fatou, Rosario Ortega Serrano (Eds.) Autoras: Rosa Cobo Carmen de la Cruz Roxana Volio Ada Zambrano
Universidad complutense Instituto Complutense de Estudios Internacionales. Finca Mas Ferr, edificio A, 28223 Pozuelo de Alarcn (Madrid) Impreso en Espaa I.S.B.N: 978-84-692-6834-6 Depsito Legal: M-46.125-2009
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PRLOGO ......................................................................................................................................... 7
CAPTULO I: OTRO RECORRIDO POR LAS CIENCIAS SOCIALES: GNERO Y TEORA CRTICA,
Por Rosa Cobo................................................................................................................................ 11 PRIMERA PARTE. Recorrido histrico del feminismo. Tradicin intelectual y movimiento social. 13 1. Siglo XVIII: La primera ola Feminista........................................................................................... 13 1.1. Franois Poullain de la Barre y La igualdad de los sexos. ....................................................... 16 1.2. Mary Wollstonecraft y Vindicacin de los derechos de la mujer. .......................................... 17 1.3. La crtica del prejuicio y el elogio de la razn. ...................................................................... 18 1.4. El debate con Rousseau en torno a la educacin. .................................................................. 19 2. Siglo XIX: Segunda Ola Feminista................................................................................................. 21 2.1. El movimiento sufragista en Europa y Amrica..................................................................... 21 2.2. El feminismo en Amrica Latina, Centroamrica y el Caribe. ............................................... 23 3. Siglo XX: Tercera Ola Feminista.................................................................................................... 24 3.1. Debate Igualdad-Diferencia. ................................................................................................... 26 3.2. Feminismo y postmodernidad................................................................................................ 27 3.3. Feminismo y multiculturalismo. ............................................................................................ 28 3.4. Debates feministas en Amrica Latina, Centroamrica y el Caribe. ...................................... 32 SEGUNDA PARTE. El paradigma feminista en las ciencias sociales. ............................................... 37 1. Concepto de gnero....................................................................................................................... 37 2. Concepto de patriarcado................................................................................................................ 42 3. Divisin sexual del trabajo. ........................................................................................................... 44 TERCERA PARTE. El gnero y la despolitizacin del feminismo..................................................... 48
CAPTULO II: LA PLANIFICACIN DE GNERO EN LAS POLTICAS PBLICAS,

Por Carmen de la Cruz....................................................................................................................... 53 INTRODUCCIN .............................................................................................................................. 55 PRIMERA PARTE. Conceptos, componentes e Instrumentos. Puntos de partida para las polticas de igualdad de Gnero............................................................................................ 57 1. Qu son polticas pblicas con enfoque de gnero? ................................................................... 57 1.1. Orgenes y principales enfoques estratgicos de las polticas de igualdad de gnero. ......... 57 1.2. El mainstreaming o transversalidad de gnero. .................................................................... 63 2. Polticas pblicas y transversalizacin de gnero. ...................................................................... 67 2.1. Cules son los Componentes de una poltica de gnero? .................................................. 67 2.2. Qu momentos en el proceso de la poltica son importantes para la trasversalizacin de gnero? . 68 2.3. Cmo incorporar el mainstreaming de gnero en la poltica sectorial y local? ................ 68
POLTICAS Y ACCIONES DE GNERO. MATERIALES DE FORMACIN
3. Principales instrumentos de las polticas pblicas de igualdad. ................................................... 70 3.1. Los planes de igualdad. Contenidos y estrategias de accin.................................................. 70 3.2. La legislacin en materia de igualdad. ................................................................................... 70 3.3. Los actores relevantes. ............................................................................................................ 71 SEGUNDA PARTE. Institucionalizacin y planificacin de gnero. ................................................ 73 1. reas de intervencin y herramientas para la institucionalizacin del enfoque de Gnero en las polticas. .............................................................................................................................. 73 1.1. Aspecto interno de la institucionalizacin. ............................................................................ 74 1.1.1. Institucionalizacin y agenda pblica. ......................................................................... 75 1.2. Aspecto Externo de dicha institucionalizacin. ..................................................................... 75 1.2.1. La incorporacin de la perspectiva de gnero en la programacin de las polticas, programas y proyectos. ................................................................................. 75 1.2.1.1. El impacto de gnero. ...................................................................................... 78 1.2.1.2. Criterios generales para la valoracin del impacto de gnero......................... 79 1.2.1.3. Los presupuestos sensibles al gnero. ............................................................. 80 2. La planificacin de gnero. ........................................................................................................ 82 2.1. Caractersticas y condiciones de la Planificacin social......................................................... 82 2.2. La planificacin de gnero. .................................................................................................... 84 2.2.1. Puntos de partida de la planificacin de gnero. ......................................................... 86 2.3. Marcos Analticos de Gnero como herramientas de la planificacin. ................................ 86 2.4. La planificacin de planes, programas y proyectos................................................................ 89 2.4.1 Las Herramientas de Planificacin en el Desarrollo. ................................................... 93 2.4.1.1. Gnero en el Enfoque del Marco Lgico (EML). ............................................ 93 2.4.1.2. Gestin para Resultados (GPR)....................................................................... 94 2.4.2. Tcnicas y herramientas disponibles............................................................................ 97 3. Los mbitos nacional, sectorial y local.......................................................................................... 98 TERCERA PARTE. Debates y desafos para la planificacin de gnero. ......................................... 101 1. Principales avances conceptuales y doctrinarios en torno a la igualdad, e Implicaciones para las polticas pblicas y la planificacin de gnero. ............................................................ 101 2. Los nuevos elementos que amplan el concepto de igualdad y su traduccin en la prctica. ....... 103 3. Otros avances y desafos. ............................................................................................................ 104 3.1. Las diversas tensiones en torno al Mainstreaming............................................................... 105 3.2. Mainstreaming o empoderamiento de las mujeres............................................................... 107 4. Identificando buenas prcticas de la aplicacin del enfoque de gnero en la planificacin de las polticas pblicas. ............................................................................................................. 109 4.1. Planes y presupuestos del Municipio de Guarayos-Bolivia.................................................. 110 4.2. Agenda azul de las mujeres, Distrito Federal-Mxico.......................................................... 111 4.3. Apoyo a la poltica de igualdad de oportunidad en el rea rural. Programa Pronades-Honduras.............................................................................................. 112 CUARTE PARTE. La construccin de la ciudadana de las mujeres y las polticas pblicas.......... 113 1. Debates y propuestas desde el movimiento de mujeres. ............................................................ 113 PARTE V. Propuesta de lecturas. ..................................................................................................... 117
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CAPTULO III: EVALUACIN DE POLTICAS PBLICAS PARA LA EQUIDAD Y LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES,
Por Roxana Volio y Ada Zambrano .................................................................................................. 119 INTRODUCCIN........................................................................................................................ 121 PRIMERA PARTE. Marco referencial: polticas pblicas y equidad de gnero. .............................. 123 1. Polticas pblicas y equidad de gnero. ...................................................................................... 123 2. La equidad de gnero en las polticas pblicas. .......................................................................... 124 3. La equidad de gnero: elemento sustantivo en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas para la igualdad.......................................................................................... 126 4. Clasificacin de las polticas pblicas. ........................................................................................ 126 5. Condiciones de las polticas pblicas con perspectiva de equidad de gnero. ........................... 127 6. Las polticas para la igualdad en Amrica Latina........................................................................ 129 SEGUNDA PARTE. Evaluacin de polticas pblicas desde la perspectiva de equidad de gnero. ... 131 1. Gnero y evaluacin. ................................................................................................................... 131 1.1. Qu significa evaluar?......................................................................................................... 131 1.2. Por qu evaluar desde la equidad de gnero?..................................................................... 132 1.3. Existe un mtodo para evaluar desde la perspectiva de equidad de gnero?..................... 133 2. Distintos momentos en un proceso evaluativo. .......................................................................... 138 2.1. La evaluacin ex ante, diagnstico o identificacin. ............................................................ 138 2.2. La evaluacin intermedia: el seguimiento y la evaluacin de procesos. .............................. 139 2.3. Evaluacin final o ex post. .................................................................................................... 140 3. Componentes de una evaluacin. ............................................................................................... 140 3.1. Pertinencia. ........................................................................................................................... 141 3.2. Eficiencia. ............................................................................................................................. 141 3.3. Eficacia.................................................................................................................................. 141 3.4. Impacto. ................................................................................................................................ 141 3.5. Viabilidad.............................................................................................................................. 141 3.6. Equidad................................................................................................................................. 142 4. Debates sobre los distintos modelos de evaluacin y la posibilidad de aplicarlos desde la perspectiva de equidad de gnero. ................................................................................ 143 4.1. Las evaluaciones de impacto. ............................................................................................... 143 4.2. La evaluacin por resultado. ................................................................................................ 145 4.3. La evaluacin de los efectos. ................................................................................................ 146 4.4. Las auditoras de gnero....................................................................................................... 147 5. Evaluacin con mtodos cuantitativos y cualitativos. ................................................................ 149 5.1. Evaluacin con mtodos cualitativos. .................................................................................. 149 5.2. Evaluacin con mtodos cuantitativos................................................................................. 152 6. Dimensiones e indicadores desde la perspectiva de equidad de gnero. .................................... 153 6.1. Las variables relativas al gnero. ......................................................................................... 153 6.2. Los indicadores sensibles al gnero...................................................................................... 154
7. Los procesos participativos en la evaluacin. ............................................................................. 157 8. Factores que dificultan las evaluaciones de polticas pblicas desde la equidad de gnero....... 159 8.1. Derivadas de la naturaleza del Estado y su organizacin..................................................... 159 8.2. Derivadas de la naturaleza operativa de las instituciones pblicas...................................... 161 8.3. Qu hacer para superar los obstculos? ........................................................................... 165 TERCERA PARTE. Situacin centroamericana en cuanto a evaluacin de polticas pblicas desde la perspectiva de equidad de gnero. ..................................................................................... 167 ACERCA DE LAS AUTORAS ...................................................................................................... 173 GLOSARIO .................................................................................................................................. 175 BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................... 185
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Una de las funciones de la cooperacin universitaria al desarrollo es compartir experiencias y recursos para la creacin de comunidades acadmicas y profesionales internacionales. El Instituto Complutense de Estudios Internacionales ICEI, adscrito a la Universidad Complutense de Madrid, ha mostrado desde su fundacin, hace ya 11 aos, un compromiso real con la cooperacin, la investigacin y la formacin en Gnero y Desarrollo a travs, sobre todo, de su programa de Cooperacin Internacional: Magster en Gnero y Desarrollo. Este programa, ejecutado a lo largo de ocho ediciones en coordinacin con el Instituto de la Mujer con el apoyo econmico del Fondo Social Europeo, se ha convertido en referente, no slo a escala nacional sino internacional, de programa exitoso y de alta calidad acadmica especializado en Gnero y Desarrollo. Este postgrado, a travs de sus pasantas, ha estrechado relaciones y establecido vnculos con la mayor parte de los pases de Amrica Latina y frica y las instituciones acadmicas, gubernamentales y de la sociedad civil que estn comprometidas con la equidad de gnero, y que producen conocimiento en estos momentos. Adems ha generado la capacidad para reunir a las principales personas expertas nacionales e internacionales del mbito del desarrollo que en este momento estn produciendo investigacin, metodologas, experiencias y proyectos innovadores vinculados a la cooperacin internacional, en general, y al
gnero en el desarrollo, adems de contar con una slida propuesta de contenidos acadmicos, en particular. En este contexto, surgi en 2007 el Proyecto de Cooperacin Interuniversitaria Fortalecimiento de capacidades de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas de El Salvador para la implementacin de un programa de postgrado en Gnero y Polticas Pblicas, financiado por la Fundacin General de la Universidad Complutense y ejecutado en coordinacin con la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas de El Salvador y el Instituto Complutense de Estudios Internacionales - ICEI. Dentro de este proyecto, se detect la necesidad de crear unos cuadernos de debate que sirvieran como material docente para el alumnado de los diferentes programas de postgrado en gnero y polticas pblicas, entre los que se encuentra el de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas de El Salvador. Esos materiales se han elaborado por las autoras para ser presentado por el ICEI en esta publicacin como primer libro de una futura serie relacionada con contenidos similares. El primero de ellos es el de la profesora Rosa Cobo, de la Universidad de A Corua, titulado Otro recorrido por las ciencias sociales: gnero y teora crtica. Historia y debates tericos feministas, en el que, a travs de tres apartados, va mostrando el recorrido que el movimiento femi-
nista ha tenido desde el siglo XVIII hasta la actualidad, revisando los grandes debates y posicionamientos que se han generado en torno a l. En la primera parte, la autora repasa histricamente los tres grandes momentos -olas- de la corriente feminista a nivel europeo y americano, haciendo anlisis de las primeras aportaciones y avances de parte de diversas pensadoras y tericas. En este recorrido cronolgico expone lcidamente cules han sido los fundamentos tericos y los debates surgidos sobre los diferentes marcos geogrficos y culturales. En el segundo apartado, Rosa Cobo hace un planteamiento analtico del feminismo como paradigma cientfico y de investigacin que supondr un envite a los planteamientos androcntricos de la ciencia dando una especial mirada a las ciencias sociales. En l se pondrn sobre la mesa nociones bsicas sobre el patriarcado o la divisin sexual del trabajo que han marcado lneas centrales de discusin y de enfoques tericopolticos. En el ltimo apartado de este captulo, se esbozan algunas cuestiones centrales sobre el feminismo actual, vislumbrando una posible despolitizacin del concepto de gnero, haciendo reflexionar al lector o lectora sobre las estrategias de dominacin masculina que siguen vigentes hoy en da y que a travs de estas reflexiones pueden irse modificando. Sin duda alguna, se trata de un material que evidencia la importante carga crtica y transformadora del feminismo que no siempre se refleja en los anlisis que sobre l se hacen. Rescata a su vez, la importancia que ha tenido el feminismo como corriente terica y de pensamiento. Y, por ltimo, remarca la importancia que esta corriente ha desvelado acerca de las injusticias e inequidades que ha cometido el sistema patriarcal sobre mujeres y nias durante demasiado tiempo.
En segundo lugar, se encuentra el captulo producido por Carmen de la Cruz, consultora internacional y experta en gnero y desarrollo, con el ttulo La Planificacin de Gnero en las Polticas Pblicas donde la autora recoge y sistematiza los conceptos, herramientas y debates desarrollados en la docencia impartida en el Diplomado origen de estos cuadernos sobre polticas pblicas. El texto se ha organizado en torno en cinco apartados. El primero hace un recorrido histrico y conceptual de las polticas de igualdad de gnero, y analiza sus componentes e instrumentos, dando especial relevancia al mainstreaming de gnero. El segundo aborda las reas de intervencin y herramientas para la institucionalizacin del enfoque de gnero en las polticas, as como los marcos, componentes, tcnicas y herramientas disponibles. Por ltimo hace una especial referencia a la planificacin sectorial y local. A continuacin, en la tercera parte, se muestran los principales avances conceptuales y doctrinarios en torno a la igualdad, y sus implicaciones y desafos para las polticas pblicas y la planificacin de gnero, sealando algunas prcticas prometedoras en la materia. Este apartado se completa con el siguiente, que incluye los debates y propuestas desde el movimiento de mujeres latinoamericano. La quinta, ms prctica, propone tres lecturas fundamentales seleccionadas para nutrir los debates, y que van acompaadas de un breve y til comentario explicativo en torno a su contenido. Se trata, en definitiva, de analizar la evolucin de las polticas pblicas en Amrica Latina, sus herramientas y modelos de planificacin, contribuyendo a acercar los debates actuales, los nudos y propuestas sobre la planificacin de gnero y el mainstreaming de gnero en las polticas pblicas. El tercero de los cuadernos lo presentan Roxana Volio y Ada Zambrano, consultoras internacionales y expertas en gnero y desarrollo, que lleva
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por ttulo Evaluacin de Polticas Pblicas para la equidad y la igualdad entre mujeres y hombres. En este trabajo, Roxana y Ada incluyen tres apartados. En el primero, Marco referencial: polticas pblicas y equidad de gnero repasan algunos conceptos bsicos para entender lo que son las polticas pblicas y la importancia de hacerlas desde una perspectiva de equidad de gnero. En este apartado, no slo explican los conceptos bsicos, sino que incluyen la clasificacin de las polticas pblicas, las condiciones de las polticas pblicas con perspectiva de equidad de gnero e introducen las polticas para la igualdad en Amrica Latina. En un segundo apartado de este captulo denominado Evaluacin de polticas pblicas desde la perspectiva de gnero las autoras aportan informacin relevante sobre los aspectos ms importantes que deben ser considerados al evaluar las polticas pblicas y explican la importancia de utilizar metodologas que fomenten la participacin de las y los receptores o grupos meta de las polticas en la evaluacin de las mismas. Incluyen, adems, diferentes mtodos de evaluacin, tanto cuantitativos y cualitativos explicando sus debilidades y fortalezas. Y, por ltimo, incluyen, entre otras cosas, los factores que dificultan las evaluaciones de polticas pblicas desde la equidad de gnero.
En el ltimo apartado de este captulo, se aborda la Situacin centroamericana en cuanto a evaluacin de polticas pblicas desde la perspectiva de equidad de gnero. Las autoras examinan los avances, logros y dificultades que han tenido los pases centroamericanos para llevar a cabo evaluaciones en materia de polticas pblicas para la equidad y la igualdad entre hombres y mujeres. Despus de los tres captulos, el lector o lectora encontrar un glosario y un resumen del curriculum de las cuatro autoras de estos captulos. El glosario se ha elaborado con la participacin de las tres autoras, aunque las referencias de los trminos se han situado la primera vez que aparecen en los textos. Por ltimo, sealar que con la iniciativa de publicar estos materiales, el ICEI emprende una nueva andadura en publicaciones de Gnero, andadura que esperamos tenga continuidad y sirva de referencia nacional e internacional. Las editoras Marta Evelia Aparicio Garca Begoa Leyra Fatou Rosario Ortega Serrano
CAPTULO I:
OTRO RECORRIDO POR LAS CIENCIAS SOCIALES: GNERO Y TEORA CRTICA
HISTORIA Y DEBATES TERICOS FEMINISTAS
Rosa Cobo Profesora Titular de Sociologa Universidad de A Corua (Espaa)
CAPTULO I: OTRO RECORRIDO POR LAS CIENCIAS SOCIALES: GNERO Y TEORA CRTICA
Por Rosa Cobo
PRIMERA PARTE.
Recorrido histrico del feminismo: tradicin intelectual y movimiento social.
En esta primera parte se desarrolla un recorrido histrico por los tres siglos del feminismo, en el que se periodizar a partir de los tres grandes momentos feministas: En la primera ola se explicarn los fundamentos tericos del feminismo ilustrado y se examinarn las obras de los dos grandes tericos del pensamiento feminista: Poullain de la Barre y, sobre todo, Mary Wollstonecraft. Y se pondr de manifiesto el vnculo entre feminismo e igualdad, es decir, se explicarn las races ilustradas del feminismo.
de la Barre, en el ao 1673, public un libro, De lgalit des sexes, en el que sostena que la subordinacin de las mujeres no tena su origen en la naturaleza sino en la sociedad. Un siglo ms tarde, las mujeres de la Revolucin Francesa se articularon polticamente para reclamar los derechos de ciudadana que ya posean los varones. En 1792, la inglesa Mary Wollstonecraft public Vindicacin de los Derechos de la Mujer, donde denunciaba que la sujecin de las mujeres no era el resultado de una naturaleza inferior a la masculina sino de prejuicios y tradiciones que se remontaban a la noche de los tiempos1 (Cobo, 2000: 85-99). Tras la obra de estos dos autores se encuentra el principio tico y poltico de la igualdad. Estos libros de Poullain de la Barre y de Mary Wollstonecraft, adems de ser las actas fundacionales del feminismo, ponen de manifiesto que el gnero* como construccin social, lejos de ser un hallazgo reciente, fue descubierto en la poca ilustrada. Y por esa razn tambin revelan que sobre este descubrimiento, el carcter coactivo del gnero, se ha edificado crticamente el feminismo. Estas obras inauguran una tradicin intelectual de impugnacin moral de la sujecin de las mujeres y de lucha contra el prejuicio, y se inscriben en un discurso ms amplio sobre la igualdad. La singularidad de estas reflexiones
1. Siglo XVIII. La primera ola Feminista.

El feminismo* no es un movimiento social surgido al calor de la revolucin de mayo del sesenta y ocho. Por el contrario, tiene un slido pasado de casi tres siglos, pleno de luchas por conquistar nuevos espacios de libertad e igualdad* para las mujeres. Su fecha de nacimiento se remonta al siglo XVII, cuando Franois Poullain
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sta, como todas aquellas palabras sealadas con un asterisco, aparecen explicadas en el Glosario. Me he basado en el artculo citado para elaborar algunos aspectos de esta Primera Parte.
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radica en que por primera vez en la historia del pensamiento moderno se habla, con el lenguaje de la poca, de una desigualdad no tematizada hasta entonces, la de los gneros, y se seala la existencia de una estructura de dominacin masculina como responsable de una de las desigualdades medulares de la sociedad moderna. Poullain anticipa la distincin analtica entre sexo y gnero que tan crucial ser para el feminismo del siglo XX. Y es que, aunque el concepto de gnero se acua en los aos setenta del siglo XX, la propia historia del feminismo no es otra cosa que el lento descubrimiento de que el gnero es una construccin cultural que revela la profunda desigualdad social entre hombres y mujeres. Para entender en su complejidad el feminismo, tanto en su dimensin intelectual como social, no podemos olvidar que la histrica opresin de las mujeres ha sido justificada con el argumento de su carcter natural. De todas las opresiones que han existido en el pasado y existen en el presente ninguna de ellas ha tenido la marca de la naturaleza tan profundamente impresa como la de las mujeres. El argumento ontolgico, como casi siempre que se trata de opresiones, ha sido el gran argumento de legitimacin. Las construcciones sociales que se justifican en su origen natural son las ms difciles de desmontar con explicaciones racionales, pues arrostran el prejuicio de formar parte de un orden natural de las cosas fijo e inmutable sobre el que nada puede la voluntad humana. Hasta el siglo de las Luces siglo XVIII se haba conceptualizado a las mujeres o bien como inferiores o bien como excelentes respecto a los varo2
nes. El discurso de la inferioridad de las mujeres puede rastrearse desde la filosofa griega, aunque su momento lgido de virulencia misgina se encuentra en la Escolstica y, sobre todo, en la Patrstica*, es decir, en los escritos de los padres de la iglesia. Pues bien, este discurso ha sido construido sobre la base de una ontologa* diferente para cada sexo, en el que la diferencia sexual es definida en clave de inferioridad femenina y de superioridad masculina. Para este discurso, la subordinacin social de las mujeres tiene su gnesis en una naturaleza inferior a la masculina2. El discurso de la excelencia subraya, sin embargo, la excelsitud moral de las mujeres respecto de los varones. La paradoja de este discurso es que se origina precisamente en aquello que las subordina: su asignacin al espacio domstico, su separacin del mbito pblicopoltico y su inclinacin natural a la maternidad. Lo significativo de esta argumentacin es que la excelencia se asienta en una concepcin de lo femenino que ha sido el resultado de la jerarqua genrica patriarcal y que se resume en el ejercicio de las tareas de cuidados y en la capacidad de tener sentimientos afectivos y empticos por parte de las mujeres hacia los otros seres humanos (Cobo, 2005: 251). Sin embargo, junto a estos discursos aparece un tercero que Celia Amors denomina memorial de agravios y que se hace explcito en La ciudad de las Damas3, escrito en 1405. Amors seala que ste es un gnero antiguo y recurrente a lo largo de la historia del patriarcado*: peridicamente, las mujeres exponen sus quejas ante los abusos de poder de que dan muestra ciertos varones, denostndolas verbalmente en la literatura misgina o maltratndo-
Los anlisis ms relevantes que se han realizado en lengua espaola sobre la diferencia sexual y sobre el feminismo de la diferencia pueden encontrarse en Celia Amors, La gran diferencia y sus pequeas consecuencias para las luchas de las mujeres, Ctedra, Madrid, 2005 y Luisa Posada Kubissa, Sexo y esencia, Horas y horas, Madrid, 1998. 3 En este texto de Christine de Pizan, (La ciudad de las damas, Ed. Siruela, Madrid, 1995) aparece el concepto acuado por Celia Amors de memorial de agravios.
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las hasta fsicamente (Amors, 2005: 290). Y advierte sobre la necesidad de no inscribir este gnero en el discurso feminista, pues como ella misma subraya no es lo mismo la queja que la vindicacin. La queja pone de manifiesto el malestar que producen los excesos de violencia fsica y psquica hacia las mujeres y la vindicacin significa la deslegitimacin del sistema de dominio de los varones sobre las mujeres en sus mltiples dimensiones. Dicho de otra forma, la vindicacin no se conforma con reclamar recursos o derechos formales, sino que exige la transformacin de las estructuras y estratificaciones que producen desigualdad. La vindicacin, por ejemplo, no termina en la reclamacin de igualdad salarial para mujeres y hombres sino que tambin exige el fin de la generizacin de profesiones para ambos sexos. El siglo XVIII supone un punto de inflexin en estos discursos, pues la idea de igualdad se alzar como el principio poltico articulador de las sociedades modernas y como el principio tico que propone que la igualdad es un bien en s mismo y hacia el que deben tender todas las relaciones sociales. La idea de igualdad reposa sobre la de universalidad, que a su vez es uno de los conceptos centrales de la modernidad. Se fundamenta en la idea de que todos los individuos poseemos una razn que nos empuja irremisiblemente a la libertad, que nos libera de la pesada tarea de aceptar pasivamente un destino no elegido y nos conduce por los sinuosos caminos de la emancipacin individual y colectiva. La universalidad abre el camino a la igualdad al sealar que de una razn comn a todos los individuos se derivan los mismos derechos para todos los sujetos. El universalismo moderno reposa sobre una ideologa individualista que defiende la autonoma y la libertad del individuo, emancipado de las creencias religiosas y de las dependencias colectivas (Cobo, 2005: 252).
El paradigma* de la igualdad es la respuesta a la rgida sociedad estamental de la Baja Edad Media: defiende el mrito y el esfuerzo individual y abre el camino a la movilidad social. Y no slo eso, pues tambin fabrica la idea de sujeto e individuo como alternativa a la supremaca social de las entidades colectivas que eran los estamentos. Esta potente idea tica y poltica de inmediato es asumida por algunas mujeres en sus discursos intelectuales y en sus prcticas polticas. El resultado de todo ello es la construccin de un incipiente feminismo que se alejar de la queja como elemento central del memorial de agravios y asumir la vindicacin como la mdula poltica bsica del discurso feminista (Amors, 2005: 285-302). Los siglos XVIII y XIX sern clave en la produccin de cambios que harn posible la creacin incipiente de lo que hoy se entiende por sociedad. Pues bien, tanto el discurso feminista como el movimiento social con el que se identifica dicho discurso necesitan de esa nueva realidad que se est construyendo, -la sociedad-, y de una subjetividad individual que se est edificando sobre las ruinas del estamento medieval. El hecho significativo es que las condiciones de posibilidad del surgimiento y desarrollo del feminismo son las mismas que las de la sociologa y, en general, de las ciencias sociales. En efecto, para existir tanto las ciencias sociales como el feminismo necesitarn desasirse de la tradicin y de la religin, en definitiva de los prejuicios, como fuentes de conocimiento. Asimismo, ambos discursos necesitarn la descomposicin de la estructura social estamental y el surgimiento de otra realidad: la de los individuos. Tambin sera condicin imprescindible desechar la vieja idea de que existe un orden natural de las cosas fijo e inmutable al que estn atados hombres y mujeres y sustituirla por la idea moderna de que los fenmenos sociales son construcciones histricas y resultado de la accin humana.
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1.1. Franois Poullain de la Barre y la igualdad de los sexos.

A finales del siglo XVII, un escritor de filiacin cartesiana y profundamente comprometido con la crtica a los prejuicios, llamado Franois Poullain de la Barre, escribi un libro en el ao 1673 en el que atacaba la desigualdad entre los sexos (Poullain de la Barre, 1984). Este librepensador, tal y como le denomina Christine Faur, postular la necesidad de liberarse de la religin y de la tradicin como las fuentes ms slidas e inagotables del prejuicio. Su obra se inscribe en la tradicin intelectual de la crtica al prejuicio, que alcanzar su mximo desarrollo en la Ilustracin. Poullain de la Barre, aunque seguidor de la filosofa cartesiana, ir ms all al transformar la reflexin filosfica de Descartes en reflexin sociolgica. Y es que Poullain asume el concepto cartesiano de bon sens, tal y como lo define Descartes: la facultad de juzgar y distinguir lo verdadero de lo falso, que es propiamente lo que llamamos buen sentido o razn es naturalmente igual en todos los hombres (Descartes, 1982: 35). Es decir, asume el concepto de bon sens como una razn originaria, natural y perteneciente a toda la especie. Si bien Descartes aporta la idea revolucionaria de que la razn es un atributo universal y pone este concepto al servicio de la crtica de los prejuicios epistemolgicos, en Poullain sufre una transformacin al utilizarlo como desarticulador de prejuicios sociales. La operacin que realiza nuestro filsofo consiste en trasladar las conceptualizaciones cartesianas al mbito social (Pieron, 1902: 160)4. En De lgalit des deux sexes puede observarse que la lgica cartesiana en manos de Poullain es un instrumento para desarticular la argumenta4 5
cin tradicional de los discursos antifeministas (Armoghate, 1985: 19) y, en general, de todos los discursos antiigualitaristas. Poullain extiende el cogito desde el terreno de la reflexin epistemolgica al de la accin social. Y es que como seala Celia Amors la lucha contra el prejuicio ha de tener profundas virtualidades reformadoras no slo en las ciencias sino en las costumbres (Amors, 1992: 99). Esta pragmatizacin del cogito convierte a Poullain, a juicio de Daniel Armoghate, en fundador de la sociologa (Armoghate, 1985: 99). Y en la misma direccin, Christine Faur seala que la interpretacin de orden sociolgico del pensamiento de Poullain de la Barre se origina en los intereses intelectuales de nuestro autor por la sociedad5. Poullain de la Barre no slo subrayar la relevancia de lo social en sus escritos sino que tambin anticipar algunos elementos metodolgicos sobre los que se asentar el saber sociolgico dos siglos ms tarde. La desigualdad entre los sexos, como parte del objeto de investigacin de la sociologa, y de las ciencias sociales en general, ser para Poullain el indicador -analyseur- social ms eficaz y determinante para analizar la sociedad (Faur, 1985: 44). Y para ello utilizar una tcnica de conocimiento que anticipa lo que ahora se denomina encuesta. En efecto, la encuesta de opinin, a juicio de nuestro incipiente socilogo, se manifestar como un instrumento eficaz contra el prejuicio y el error y una apuesta a favor de la experiencia. Nuestro autor interroga a las mujeres acerca de su situacin de desigualdad y se encuentra con respuestas que rechazan los prejuicios y prefieren la igualdad con los varones en las mltiples e hipotticas situaciones que les plantea Poullain. Los datos que consigue nuestro socilogo avalan la verdad de los
Esta operacin es calificada por Henri Pieron como pragmatizacin del cgito. Vase FAUR, CHRISTINE, Poullain de la Barre, sociologue e libre penseur, en Revue de Philosophie Corpus, n 1, Paris.
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supuestos del racionalismo cartesiano: el bon sens est igualmente repartido entre todos los individuos, varones y mujeres, indistintamente. Armoghate seala que esta encuesta oral nos autoriza a decir que estamos en presencia de una actitud pre-cientfica superior a lo que exista anteriormente sobre este tema (Armoghate, 1985: 20). En consonancia con lo expuesto anteriormente, hay un tercer aspecto en el pensamiento de este librepensador que pone de manifiesto su modernidad y que la sociologa tardar an mucho en descubrir y es la idea de que la llamada inferioridad natural de las mujeres no es ms que un prejuicio, al que Poullain le opondr un nuevo concepto: la diferenciacin cultural de los sexos: La diferencia que se encuentra entre hombres y mujeres en lo que concierne a las costumbres viene de la educacin que se les da. Y es an ms importante sealar que las capacidades que aportamos al nacer no son ni buenas ni malas, pues de otra manera no podramos evitar suficientemente un error que slo viene de la costumbre (Poullain de la Barre, 1984: 96)6.
igualdad es el lugar en el que desemboca cualquier razn moral. Mary Wollstonecraft es una intelectual ilustrada que pondr a la Ilustracin contra las cuerdas al vindicar para las mujeres aquellos derechos naturales que los pensadores contractualistas haban definido en la teora como propios de la condicin humana y en la prctica como exclusivos de los varones. La biografa de Mary Wollstonecraft debe ser explicada a partir de la profunda coherencia que hay entre su vida y su obra. Experiencia y conocimiento se funden en una biografa plena de pasin tica e intelectual por el destino de las mujeres. Seala Isabel Burdiel con gran acierto que uno de los aspectos ms caractersticos de la biografa de la autora britnica fue su capacidad de pensarse a s misma, trascendindose, es decir buscando explicaciones sociales a sus experiencias privadas (Burdiel, op. cit.: 28). Y eso es precisamente uno de los rasgos fundacionales del feminismo: sacar de lo privado a lo pblico aquellas situaciones ntimas y personales de las mujeres que las sitan en una situacin de subordinacin. Wollstonecraft lo explica muy bien: abogo por mi sexo y no por m misma (Wollstonecraft, op. cit.: 1994: 100). Las reflexiones de la autora inglesa estn repletas de la verdad y la fuerza que nacen de la experiencia vivida. La obra de Mary Wollstonecraft es la obra de una pensadora ilustrada que asume apasionadamente los principios intelectuales y polticos del racionalismo ilustrado: razn, universalidad, virtud o igualdad son el lenguaje conceptual a partir del que ella levanta el edificio de su poderoso discurso. Wollstonecraft, que siempre admir intelectualmente a Rousseau, realiz la misma operacin que haba hecho el ginebrino cuando, ante la sorpresa generalizada de la aristocracia y de la burguesa francesas, declarara en el Discurso sobre el
1.2. Mary Wollstonecraft y el acta fundacional del feminismo.

La vida de Wollstonecraft coincide con la Revolucin Francesa y con la Revolucin Industrial britnica, la doble hoja que abri definitivamente la puerta de la modernidad en Occidente (Burdiel, 1994: 23). El discurso intelectual de esta autora se forja dentro de las fronteras marcadas por el pensamiento racionalista ilustrado y brota de una doble y firme conviccin: de un lado, desde el punto de vista epistemolgico, en la existencia de una razn universal de todos los seres humanos; y de otro, desde el punto de vista poltico, en la creencia de que la
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Traduccin propia.
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origen y fundamento de la desigualdad entre los hombres que la desigualdad poltica y econmica es una construccin social, artificial por ello mismo, ajena a Dios y a la naturaleza, y resultado de una funesta cadena de azares, todos ellos arraigados en el inters de unos pocos, aunque en ltima instancia responsabilidad colectiva de todos. Con argumentos similares, Wollstonecraft descubrir otra desigualdad tan funesta como la anterior, pero ms difcil de desmontar, que es la desigualdad entre los sexos. Dicho con palabras ms actuales, la pensadora inglesa, y el feminismo ilustrado, descubrirn el gnero como una construccin normativa muy coactiva para las mujeres y por ello mismo como una fuente inagotable de desigualdad. Es un hecho social que no tiene su origen en la naturaleza y que por ello mismo se debe irracionalizar. A esta tarea fundacional consagrar Wollstonecraft su vida y con ello pondr las bases intelectuales y polticas del feminismo. La autora inglesa nace en 1759 en Inglaterra en el seno de una familia de clase media. Su familia es una representacin perfecta del microcosmos de la sociedad patriarcal del siglo XVIII, con algunas caractersticas aadidas: un padre violento y alcohlico que dilapida el patrimonio familiar, una madre oprimida y maltratada por el padre y unas relaciones familiares teidas por la violencia paterna. Wollstonecraft se ve irremediablemente abocada al trabajo como dama de compaa cuando apenas ha cumplido 18 aos. Posteriormente trabajar como maestra para seoritas establecidas y como institutriz de una familia aristocrtica. La vida entera de la autora britnica es una apelacin personal a la autonoma de juicio y a la independencia econmica: Desde hace tiempo he considerado la independencia como la gran bendicin de la vida, la base de toda virtud; y
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siempre la alcanzar reduciendo mis necesidades, aunque tenga que vivir de una tierra estril (Wollstonecraft, op.cit.: 100).
1.3. La crtica del prejuicio y el elogio de la razn.

Wollstonecraft, como destacaremos ms adelante, aplicar los criterios de universalidad de la razn y de los derechos naturales a las mujeres con el objeto de subrayar las incoherencias de la Ilustracin patriarcal que haba entronizado los derechos naturales como inherentes a la condicin humana. As, Mary Wollstonecraft pondr bases firmes, duraderas y polticamente rentables al feminismo moderno. El pensamiento de Mary Wollstonecraft reposa sobre la idea de que la razn es el atributo que distingue a los seres humanos de los animales y convierte a los primeros en superiores a los segundos (Wollstonecraft, op. cit.: 115) en tanto nos convierte en seres morales. Hay en esta pensadora una apelacin sistemtica a la razn como el rasgo que nos separa de las otras especies animales y nos sita en el territorio de la moralidad. Y es que en ella no pueden separarse las ideas de razn y de virtud: todo ser puede hacerse virtuoso mediante el ejercicio de su propia razn (Wollstonecraft, op. cit.: 131). Su nocin de razn puede ser entendida como un rasgo humano que no slo desenmascara los prejuicios intelectuales sino que descubre prejuicios morales ancestrales, desautoriza la tradicin y nos introduce por el camino de la autonoma de juicio y de opinin. Tal y como subraya Celia Amors, la autora britnica concibe la virtud en un sentido kantiano como autonoma de la razn7 El ejercicio sistemtico de la razn nos conduce a la vir-
Celia Amors ha desarrollado esta idea en el Seminario Permanente Feminismo e Ilustracin, Universidad Complutense de Madrid, 1991.
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tud y nos hace libres, pues nos libera de los prejuicios que nacen de la religin y de la tradicin. Por cierto, instancias ambas, la religin y la tradicin, muy opresivas histricamente para las mujeres.
1.4. El debate con Rousseau en torno a la educacin.

El primer libro que publica esta autora es una gua de educacin para nias. Siguiendo la estela que haba abierto Franois Poullain de la Barre con La educacin de las damas (Poullain de la Barre, 1993), Wollstonecraft dedicar muchos de los aos de su corta vida a reflexionar sobre la diferente educacin que se imparte a nios y nias y sobre las funestas consecuencias que esta realidad tiene para las mujeres. De hecho, Burdiel seala que el aspecto fundamental de Vindicacin de los derechos de la mujer es la educacin y la socializacin, pese a que se presenta a s misma como una obra de debate poltico. Mary Wollstonecraft criticar tenazmente los libros de conducta para mujeres que escriban tanto clrigos catlicos como pastores protestantes y tanto educadores como polticos. En efecto, en su opinin, la educacin sentimental en la que se formaban las mujeres del siglo XVIII ha distorsionado tanto la comprensin del sexo, que las mujeres civilizadas de nuestro siglo, con unas pocas excepciones, slo desean fervientemente inspirar amor, cuando debieran abrigar una ambicin ms noble y exigir respeto por su capacidad y sus virtudes (Wollstonecraft, op. cit.: 100). Un
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aspecto importante de esta crtica est centrado no slo en la orientacin moral que se da a las nias para dirigirlas hacia el matrimonio sino tambin en el escaso aprecio que se tiene de sus facultades intelectuales. Wollstonenecraft, como antes hiciera Poullain de la Barre, reclama una sola educacin para ambos sexos, pues hombres y mujeres son poseedores de una razn que bien utilizada les conducir a la virtud. Una sola naturaleza, una sola razn, una sola virtud y, por tanto, una sola educacin: niego la existencia de virtudes propias de un sexo La verdad debe ser la misma para el hombre y la mujer(Wollstonecraft, op. cit.: 174). Tras un periodo de trabajo como maestra, Wollstonecraft entrar en contacto con un grupo de intelectuales ingleses, el crculo de los radicales, con los que establecer un fecundo intercambio intelectual. Este grupo de intelectuales, entre quienes se encuentran Godwin8, Thomas Paine o el Dr. Price, recibieron apasionadamente las ideas revolucionarias y mantuvieron la esperanza de que algn da se extendieran a Inglaterra. Sus obras apelan a la razn, impugnan la tradicin y los prejuicios, desplazan la religin al territorio de la subjetividad individual y defienden sin descanso los derechos naturales de los individuos. Y en todos ellos se encuentran poderosos y firmes elogios a la igualdad. Animada por Thomas Payne, Wollstonecraft redacta en seis semanas, en 1792, Vindicacin de los derechos de la mujer. ste es un libro extraordinario y lleno de slidos argumentos sobre la igualdad entre hombres y mujeres en el que la autora interpela con inteligentes anlisis a quie-
Godwin es el famoso autor de uno de los libros de teora poltica ms influyentes de esa poca, Investigaciones sobre justicia poltica, y con el que se casar Mary apenas un ao y pico antes de morir. De ese matrimonio nacer Mary Shelley, la famosa autora de Frankestein. Para cuestiones biogrficas hay que consultar: CLAIRE TOMALIN, Vida y muerte de Mary Wollstonecraft, Barcelona, Montesinos, 1993 y una obra de ficcin de FRANCES SHERWOOD, Vindicacin, Seix Barral, Barcelona, 1993; asimismo ofrece gran inters la publicacin de MERCEDES OSUNA, Mary Wollstonecraft: una voz de mujer, Ed. Diputacin de Crdoba, 1999).
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nes defienden la inferioridad de las mujeres. En este libro se fundamentan a partir de los grandes argumentos ilustrados, la igualdad entre hombres y mujeres y la exigencia de una sola y nica educacin para ambos sexos al tiempo que se ponen en cuestin los prejuicios que justifican la inferioridad de las mujeres. Vindicacin de los derechos de la mujer es el texto fundacional del feminismo que inaugura la tradicin de la vindicacin feminista. En este libro, Wollstonecraft hace una crtica razonada e inteligente a aquellos pensadores que conceptualizan la naturaleza femenina como inferior a la masculina y que, en consonancia con ello, postulan la exclusin de las mujeres de los derechos civiles y polticos. Entre los autores que tienen un pensamiento misgino y patriarcal, la autora britnica escoge a Rousseau. ste no es un filsofo elegido al azar por Wollstonecraft; al contrario, la causa de esa eleccin reside en la relevancia del pensamiento rousseauniano respecto a la formacin del nuevo ideal de feminidad y de la nueva familia patriarcal. Y es que en el filsofo ginebrino se complementan el sesgo patriarcal y el sesgo misgino como los dos pilares sobre los que se asienta el ms amplio y desarrollado discurso de la inferioridad de las mujeres en el siglo XVIII, aunque siempre disfrazado de la teora complementaria de los sexos (Cobo, 1995:250259). Mary Wollstonecraft elige uno de los libros fundamentales del ginebrino, el gran tratado de educacin del siglo XVIII, Emilio, y muy especialmente su captulo V, en el que Rousseau utiliza el recurso de un personaje de ficcin, Sofa, para explicar lo que l denomina la verdadera naturaleza de la mujer, que no es otra cosa que el nuevo modelo de normatividad femenina que tan funcional es a la nueva clase poltica emergente: la burguesa. De modo, que Sofa aparece con una naturaleza inferior a la de Emilio y en consecuen-
cia con un lugar social subordinado, pese a que Rousseau haba explicado en numerosas ocasiones a lo largo de su obra, el carcter socialmente construido de todas las instituciones y de todas las relaciones sociales. La pensadora britnica pone en cuestin la capacidad de observacin selectiva de Rousseau: Probablemente yo he tenido la oportunidad de observar ms nias en su infancia que Jean Jacques Rousseau. Puedo recordar mis propios sentimientos y he observado a mi alrededor con detenimiento (Wollstonecraft, op. cit.: 162). Este texto de Wollstonecraft es una interpelacin directa a su pensamiento: si Rousseau mira a su propio corazn y ve dos naturalezas, Wollstonecraft mira hacia sus sentimientos y slo ve una naturaleza comn para los dos sexos; y si Rousseau mira a su alrededor y ve dos modos de comportarse, la britnica contempla dos socializaciones generizadas sobre una sola condicin humana. La autora inglesa denuncia que esa naturaleza de la que habla Rousseau no es natural sino fabricada por el propio filsofo para legitimar la subordinacin social de las mujeres en la sociedad que suea, no slo Rousseau, sino la emergente burguesa liberal. En otros trminos, los discursos de la inferioridad, -y el de Rousseau es uno de los ms desarrollados de la Ilustracin-, sostienen que la subordinacin de las mujeres es el resultado de la ontologa femenina, mientras que Wollstonecraft, y el pensamiento de la igualdad, seala que la necesidad de que las mujeres ocupen espacios sociales subordinados a los varones es lo que empuja a los pensadores patriarcales y misginos a fabricar un concepto de naturaleza femenina inferior a la masculina. Sofa es la gran metfora que utiliza el misgino para representar el gran sueo de la burguesa dieciochesca, pues sta es la representacin alegrica del nuevo modelo de mujer de la modernidad: sumisa al marido y a la opinin pblica;
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casta y modesta; y completamente dedicada a la maternidad y a los cuidados del esposo. En definitiva, Rousseau, junto a otros filsofos ilustrados, define la nueva normatividad femenina y el nuevo modelo de familia patriarcal sobre la base de la domesticidad de las mujeres. Para Mary Wollstonecraft, el principal error de Rousseau radica en que analiza las costumbres y los hbitos de las mujeres como si fuesen innatos o facultades naturales. El misgino no tiene en cuenta que, desde que nacemos, nuestros gustos estn socialmente dirigidos y que esta socializacin dirige a las nias hacia la coquetera y el artificio (Wollstonecraft, op. cit.: 221). La principal crtica de la autora britnica a Rousseau es que la mujer natural rousseauniana es, en realidad, la propuesta que hace Rousseau a sus contemporneos sobre el lugar que se debe asignar a las mujeres en la sociedad que se est gestando. Uno de los imperativos que, a juicio de Rousseau, son imprescindibles en la educacin de las mujeres es la obediencia al esposo, que debe ser inculcada con un vigor inflexible. Y esta obediencia al esposo debe ser completada con la sumisin a la opinin pblica. Hay que sealar que esta pedagoga que propone Rousseau para las mujeres, simblicamente representada por Sofa, es exactamente la opuesta a la que le exige a Emilio. ste no debe obedecer a nadie que no sea l mismo; la obediencia en Emilio slo es legtima si se origina en su propio juicio. Por la misma razn, tampoco puede someterse a la opinin pblica. En otros trminos, para Rousseau existen dos concepciones pedaggicas distintas, una para cada sexo, y ambas reposan sobre naturalezas diferentes y se traducen socialmente en la distribucin de mbitos diferenciados por sexo: el privado-domstico para las mujeres y el pblicopoltico para los varones. La contestacin de Mary Wollstonecraft es rotundamente ilustrada: si las mujeres son infe-
riores a los hombres y por tanto su virtud no es la misma que la de ellos, la virtud entonces es una idea relativa. Si es una idea relativa, deja de ser un principio universal. Pero como dir Wollstonecraft, no es relativa, por lo que la conducta y la educacin de las mujeres deben basarse en los mismos principios y tener el mismo objetivo que tienen los de los varones (Wollstonecraft, op. cit.: 137).
2. Siglo XIX: La segunda ola feminista.

En el siglo XIX se analizan las claves ms importantes de la segunda ola feminista: el movimiento sufragista. Y, al mismo tiempo, se explicar el surgimiento del feminismo en Amrica Latina, Centroamrica y el Caribe en el siglo XIX.
2.1. El movimiento sufragista en Europa y Amrica.

El primer feminismo terico que se desarroll en el siglo XVIII y los primeros grupos de mujeres que se articularon durante la Revolucin Francesa acabaron, prcticamente, en el periodo del Terror y, definitivamente, con la derrota de Francia y la restauracin del poder absoluto en Europa. En este sentido, hay que subrayar el origen europeo de la primera ola feminista. En los ltimos aos se ha utilizado este origen histrico para acusar al feminismo de etnocntrico. Sin embargo, es preciso sealar que el origen de una teora y una prctica poltica que tiene como objetivo ampliar los derechos de la mitad de la humanidad sin distincin racial, sexual o cultural no queda invalidada por su origen. Los movimientos sociales y las construcciones tericas no pueden ser desautorizadas por su lugar de origen sino por los principios polticos que defienden. Desde este punto de vista, los principios que preconiza el feminismo tienen un carcter universal, pues su
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objeto de aplicacin son todas las mujeres. La teora feminista y el feminismo social y poltico se fabrican incipientemente en Europa, en el contexto de las tres grandes ilustraciones, la francesa, la inglesa y la alemana, y en el marco poltico del estado-nacin. Sin embargo, la segunda ola feminista se desarrollar sobre todo en Amrica e Inglaterra. Casi medio siglo de silencio preceder al resurgimiento del feminismo en el siglo XIX. Y es que cuando todo haca presagiar que el feminismo ilustrado haba sido un episodio aislado tanto en su dimensin intelectual como en la social, reaparece en EE.UU. con un discurso y una prctica poltica herederos directos del feminismo ilustrado de la Revolucin Francesa. Y lo cierto es que con este resurgimiento, el siglo XIX ha presenciado uno de los mayores movimientos de masas de la historia: el movimiento sufragista. El acta fundacional del movimiento sufragista se produce con la Declaracin de Sentimientos o Declaracin de Seneca Falls en 1848. En este pequeo pueblecito del estado de Nueva York un grupo de mujeres feministas norteamericanas exigieron el cumplimiento de los derechos de las mujeres*, siguiendo el modelo de declaracin de independencia de EE.UU. En este emocionante texto las mujeres norteamericanas reclaman aquellos derechos formulados como universales por los tericos de la Ilustracin y que haban sido usurpados y negados a las mujeres. Exigan los mismos derechos que ya haban conseguido los hombres (Miyares, 2005: 254-294). Hay que subrayar que en este declogo resuenan los ecos de Vindicacin de los derechos de la mujer de Mary Wollstonecraft. Sin embargo, no conviene olvidar que aquellas primeras mujeres sufragistas que proclamaron el declogo de derechos de Seneca Falls haban militado activamente junto a la minora negra en su lucha por el voto. Cuando se consolid la posibilidad del voto negro, las muje-
res, en justa reciprocidad, les pidieron colaboracin poltica para conquistar el mismo derecho poltico: el sufragio. La respuesta de la poblacin masculina negra fue negativa: no queran arriesgar su precario derecho al voto luchando activamente por el voto femenino. El movimiento sufragista arraiga en aquellas sociedades en las que se haba desarrollado la revolucin industrial, en espacios urbanos, de religin protestante y en sociedades firmemente asentadas sobre la ideologa liberal. EE.UU., primero, e Inglaterra, despus, sern los primeros pases en los que arraigar uno de los movimientos sociales que ha dejado huellas ms profundas en la historia de la humanidad y que ms ha contribuido a hacer del mundo una comunidad moral. Durante ms de medio siglo las mujeres lucharon por el voto con todas las armas a su alcance, salvo la de la violencia. El sufragismo puso en prctica acciones polticas imaginativas, pero siempre pacficas, que despus han copiado otros movimientos sociales (concentraciones, manifestaciones, escritura de la palabra sufragio en los campos de cricket encadenarse a las verjas del palacio del primer ministro britnico o del parlamento, huelgas de hambre, quemarse a lo bonzo en los hipdromos para llamar la atencin sobre el derecho al voto, entre otros). Este movimiento se articular polticamente en torno al derecho al voto, pero el cuerpo central de sus reivindicaciones son el derecho a la propiedad, a la educacin, el acceso a las profesiones o a la libertad para organizarse o hablar en pblico. De otro lado, la crtica al matrimonio, en la medida en que significa la muerte civil de las mujeres, la crtica a las leyes discriminatorias que regulan la patria potestad o la exigencia del divorcio son otras reclamaciones sufragistas. En definitiva, el feminismo del siglo XIX se torna ms abiertamente poltico y sus conquistas ensancharn la democracia al ampliar
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los mrgenes de libertad e igualdad de las mujeres. La ltima poca del sufragismo, en los ltimos aos del siglo XIX y primeros del siglo XX est profundamente marcada por un sesgo ms radical que enfatizar la reivindicacin de autonoma sexual para las mujeres y la crtica a la moral patriarcal propia de la institucin del matrimonio. De esta forma, preparar el terreno al feminismo radical de los aos setenta del siglo XX que pondr las relaciones familiares, sexuales y reproductivas en el centro mismo del escenario histrico feminista. De otro lado, tampoco es conveniente olvidar el profundo vnculo entre el feminismo y la izquierda (socialismo y anarquismo). Un sector significativo del movimiento sufragista se acerc a la ideologa socialista y de esa forma puso las bases de un movimiento feminista* ms incluyente en el que caban obreras y mujeres de clase media que sentan como una carga insoportable los privilegios masculinos.
se las consulta acerca de las leyes que les conciernen ms directamente, como son las del matrimonio, divorcio, educacin de los hijos?10. En la segunda mitad del siglo XIX, algunas mujeres iniciaron en algunos pases de Amrica Latina las primeras luchas en favor de los derechos polticos de las mujeres. Sirva como ejemplo el caso de El Salvador, que la Constitucin liberal de 1886 otorg la ciudadana a las mujeres. Tambin el caso de Mxico es interesante, pues un grupo de mujeres se incorpor al partido Liberal mexicano y se organiz como Las hijas de Anahuac. Clubs polticos, asociaciones de mujeres en torno a partidos liberales, otros colectivos alrededor de revistas y otros prximos al movimiento obrero, todos ellos de mujeres, florecieron en Amrica Latina, Centroamrica y el Caribe con reivindicaciones sufragistas y feministas en la segunda mitad del siglo XIX y en las primeras dcadas del siglo XX. Y este hecho empricamente contrastable debe servir para acabar con el prejuicio de que el feminismo es un fenmeno exclusivamente europeo. La tradicin feminista en Amrica Latina no es ciertamente poderosa ni en trminos de movilizacin social ni de influencia intelectual ni de penetracin ideolgica, pero tampoco lo fue en Espaa ni en la mayora de los pases europeos, especialmente en aquellos que profesaban la fe catlica. El sufragismo se convirti en un movimiento de masas slo en dos pases, EE.UU. e Inglaterra, que reunan dos condiciones exclusivas: haban realizado la revolucin industrial y sus creencias religiosas eran protestantes. De hecho, en el sur de EE.UU., que no haba tenido an su revolucin industrial, no arraig el sufragismo. En el mismo sentido, hay que subrayar que las mujeres
2.2. El feminismo en Amrica Latina, Centroamrica y el Caribe.

Amrica Latina tambin tuvo su Ilustracin feminista. El venezolano Francisco de Miranda (1750-1814) fue un precursor del feminismo que plante que las mujeres, esa mitad de individuos tena derecho a estar representada en el gobierno9. Este ilustrado, precursor tambin de la Independencia latinoamericana, a fines del siglo XVIII reclam ciertas formas de sufragio para las mujeres, como puede observarse en una entrevista con el alcalde de Pars: Por qu, al menos, no
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Citado en LUCILA LUCIANI DE PREZ DAZ: Miranda, precursor del feminismo, Revista Nacional de Cultura, n 78-79, p. 27, Caracas, 1950. 10 Citado en CARACCIOLO PARRA PREZ: Miranda y la Revolucin Francesa, tomo II, p. 167, Ed. Culturales el Banco del Caribe, Caracas, 1966.
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sufragistas norteamericanas del norte haban participado en el abolicionismo de la esclavitud y en movimientos de renacimiento religioso protestante. Ambos espacios les haban sido de gran utilidad, pues les haba permitido hablar en pblico y poner en funcionamiento su capacidad de organizacin comunitaria, en clave religiosa o poltica. De modo que es necesario desactivar malentendidos que en ltima instancia tratan de negar la universalidad de la opresin de las mujeres. En las tres primeras dcadas del siglo XX se fundaron en casi todos los pases de Amrica Latina, Centroamrica y el Caribe asociaciones de mujeres vertebradas en torno a reivindicaciones sufragistas y feministas. En la mayora de los casos, el movimiento de mujeres* tuvo como finalidad inmediata reafirmar el papel de las mujeres en la sociedad, al reclamar sus derechos cvicos y culturales. Sin embargo, hay que sealar que las asociaciones de mujeres que se fundaron y los congresos que se celebraron no tuvieron en todos los pases el mismo nfasis ideolgico. Por ejemplo, en Chile (Consejo Nacional de Mujeres, 1919) y Argentina (la Unin Feminista Radical, 1918) estas asociaciones tuvieron un nfasis feminista desligado de otras opciones ideolgicas, mientras que, por ejemplo, en Bolivia (la Federacin Obrera Femenina de La Paz, 1927) o Mxico (ligado a la Revolucin se funda el Primer Congreso Feminista, 1917) surgen ms directamente vinculadas a las luchas populares. Y del interior de las organizaciones sociales y culturales de mujeres surgieron los primeros partidos feministas (Uruguay, Chile o Argentina, entre otros) (Vitale, www.robertexto.com/UniversidaddeChile). Sin embargo, asociaciones y partidos feministas pronto entraron en crisis, el movimiento feminista que estaba en su base fue desactivndose paulatinamente, sumergido y latente, recuperando nuevas fuerzas y llenndose de razones y argumentos hasta desembocar en el poderoso resurgi-
miento del feminismo de los aos setenta a lo largo y ancho de Amrica Latina, Centroamrica y el Caribe.
3. El siglo XX: La tercera ola feminista.

Para el siglo XX, se aportarn algunos elementos que nos permitan entender los feminismos que se han desarrollado en el contexto de la tercera ola feminista, desde el feminismo radical de los setenta hasta el debate entre la igualdad y la diferencia, desde la discutida alianza entre feminismo y postmodernidad hasta el surgimiento de los feminismos emparentados con el multiculturalismo. En este contexto cronolgico es preciso explicar el potente resurgimiento del feminismo latinoamericano y los singulares debates que han surgido en el marco geogrfico e histrico de esta tradicin. A partir de los aos sesenta, el siglo XX ha sido testigo de una nueva ola feminista de marcado carcter poltico. Este resurgimiento del feminismo ha impregnado las mentalidades, ha permeado valores sociales, ha trastocado los paradigmas dominantes de las ciencias sociales y ha obligado a algunos estados a implementar polticas de igualdad*. Incluso algunos organismos econmicos internacionales --el Banco Mundial o el Banco Interamericano de Desarrollo-- han puesto en funcionamiento programas de financiacin especficos para frenar, entre otras cosas, la exasperante pobreza de las mujeres del mundo en desarrollo. Y es que hasta las instituciones del capitalismo internacional han asumido cierta retrica feminista. El feminismo de los aos setenta tendr un rostro an ms marcadamente poltico que el sufragista. Desde El segundo sexo de Simone de Beauvoir, pasando por La mstica de la feminidad de Betty Friedan, hasta el feminismo radical de los aos setenta, el discurso y la prctica poltica
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feminista han puesto sobre la mesa otras reivindicaciones relacionadas con la autonoma personal, la independencia econmica y las relaciones de poder* entre varones y mujeres. El feminismo radical mostrar a travs de las obras de Kate Millett y de Sulamith Firestone el carcter poltico de las relaciones afectivas y sexuales que tienen lugar en el mbito familiar. El libro ms clebre, ya un clsico indiscutible de la literatura feminista, es La poltica sexual11 de Kate Millett. La tesis central de este libro es que lo personal es poltico. Qu significa esta afirmacin? Pues que la subordinacin de las mujeres no se sostiene slo en su exclusin de las instituciones polticas y de los poderes fcticos o en la explotacin econmica que tiene lugar en el mercado laboral sino que tiene races muy profundas y aparentemente invisibles que hacen muy difcil desmontar lo que Millett denomina patriarcado. Estas hondas races se encuentran en la familia, en las relaciones de pareja y en todas las tareas de cuidados y reproductivas que desarrollan las mujeres gratuitamente en el mbito familiar. Dicho en otros trminos, la familia no es un espacio de afecto y cuidados, presidido por la simetra entre varones y mujeres sino una institucin patriarcal en la que se asienta la divisin sexual del trabajo*, se esconden las relaciones de poder entre hombres y mujeres detrs del amor y de los cuidados y en muchos casos se desarrolla la violencia y el abuso sexual masculino contra las mujeres. Y todas estas prcticas no son aspectos ntimos de las parejas o de las familias, como se ha tendido a contar, sino relaciones polticas basadas en la explotacin y subordinacin de las mujeres. Y no slo eso, pues inmediatamente el feminismo de finales del XX politizar an ms el espacio domstico al sealar la violencia sexual de que son objeto algunas mujeres y al desvelar la
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explotacin econmica que suponen los trabajos reproductivos que tienen lugar en el espacio privado-domstico. El feminismo radical de los aos setenta tendr un carcter ms comprehensivo en su forma de analizar la opresin de las mujeres que los feminismos histricamente anteriores, pues reflexionar sobre la poltica sexual del patriarcado como una poltica que acta en lo privado e ntimo y en lo pblico y lo poltico. Faltarn an algunos aos para que el feminismo ample su mirada e incluya las opresiones especficas de colectivos de mujeres marcados por la etnia, la orientacin sexual, la raza o la cultura. Esta mirada ms incluyente del feminismo estar relacionada con la introduccin en la agenda poltica de las mujeres de los pases en desarrollo la cuestin de la opresin de las minoras, la reflexin crtica sobre el pasado colonial de los pases europeos y su influencia en la conformacin de las estructuras sociales y simblicas de los pases colonizados. El feminismo, en su doble dimensin de movimiento social y de tradicin intelectual, es uno de los efectos reflexivos de la modernidad que ms ha contribuido en los dos ltimos siglos al progreso social y poltico. El feminismo ha democratizado aspectos decisivos de la sociedad en varios sentidos. De un lado, ha ensanchado los lmites polticos y econmicos de las democracias al reivindicar para la mitad de la sociedad la ciudadana social y poltica. Y de otro, ha visibilizado aquellas cuestiones morales y existenciales reprimidas por las instituciones de la modernidad patriarcal y las ha introducido en el debate pblico (aborto, sexualidad, reproduccin* e invisibilidad de la economa domstica, entre otros). Este proceso de ampliacin de la democracia ha sido posible porque el feminismo ha hecho de la lucha
uno de los libros de teora feminista ms relevantes del siglo XX: KATE MILLETT, La poltica sexual, Ed. Ctedra, col. Feminismos, Madrid, 1995.
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contra la discriminacin y de las vindicaciones de igualdad los ncleos de su identidad. El feminismo, desde su origen hasta su resurgimiento en los aos setenta del siglo XX, se ha desarrollado como una crtica moral, poltica y antropolgica a la dominacin masculina. De ah que la igualdad haya sido el paradigma que ha articulado histricamente las vindicaciones feministas. Celia Amors define el feminismo como vindicacin, entendiendo por tal una crtica poltica a la usurpacin que han realizado los varones de lo que ellos mismos han definido como lo genuinamente humano. El gnero vindicacin reclama la igualdad a partir de una irracionalizacin del poder patriarcal y una deslegitimacin de la divisin sexual de los roles (Amors, 1997: 56). El feminismo ha tenido como objetivo desvelar los mecanismos polticos, econmicos e ideolgicos que han convertido la diferencia anatmica entre hombres y mujeres en una diferencia poltica en clave de dominacin y subordinacin.
poder y la igualdad utilizando los recursos y las instituciones ya existentes en la sociedad? Alrededor de este dilema brotan tres argumentos en el seno del feminismo. Los dos primeros celebran la diferencia entre varones y mujeres, mientras que el tercero la examina crticamente y vindica la igualdad. El primero de ellos defiende una esencia de lo femenino con rasgos propios, ajena a las realidades sociales. El segundo considera intelectualmente imposible demostrar una ontologa o esencia de lo femenino, pero presenta otra posibilidad que al cabo cumple el mismo propsito: puede y debe construirse una naturaleza femenina. Sobran ejemplos empricos ilustrativos de estas dos posiciones: la ausencia de las mujeres como sujetos activos en las grandes tragedias de la humanidad -guerras, desastres ecolgicos, violencia...- refuerza este planteamiento. El tercer argumento arranca de la premisa de que la identidad femenina es el resultado de la estructura de poder patriarcal. Dicho de otra forma, la feminidad es una construccin normativa y constrictiva que reduce la libertad y autonoma de las mujeres. Este debate en torno a la igualdad y diferencia que se hace explcito a finales de los setenta tiene unas implicaciones polticas considerables. Mientras el feminismo de la igualdad pona todo el nfasis crtico en la divisin sexual del trabajo, en la rigidez de los roles de gnero*, en la explotacin econmica, subordinacin social y casi exclusin poltica de las mujeres, el feminismo de la diferencia subrayaba crticamente el componente patriarcal presente no slo en la estructura social y en la ideologa dominante, sino tambin el androcentrismo en la manera de construir el conocimiento cientfico. Sin embargo, es necesario sealar que el paradigma poltico de la igualdad asume la indiscutible realidad de la diferencia de gnero, pero parte del supuesto de que esa diferencia es una construccin socio-histrica y no una realidad ontol-
3.1. Debate igualdad-diferencia.

El movimiento feminista y la teora feminista desde sus inicios han experimentado la tensin entre la igualdad y la diferencia (Benhabib, 1996: 25), entre la queja y la vindicacin, entre la separacin y la plena inclusin en lo pblico y lo poltico. La igualdad ha sido el paradigma poltico predominante en el feminismo hasta que en los aos setenta cristalice con cierta coherencia una posicin* terica y poltica favorable a la diferencia. En esos aos se inicia un debate en el seno del feminismo sobre la naturaleza de los gneros y sobre cuestiones poltico-estratgicas. Existe algn elemento ontolgico que determine maneras de ser diferentes para mujeres y varones? O la diferencia entre ambos gneros es una construccin sociocultural producida por la jerarqua patriarcal? Las mujeres deberan luchar por el
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gica. De todo ello, los diversos feminismos de la igualdad infieren la necesidad de superar esa diferencia cultural jerrquica entre las dos mitades de la humanidad. Como explica Lidia Cirillo, una cosa es que hagamos de la diferencia una hiptesis de trabajo y otra bien distinta es que hagamos de ella un paradigma poltico (Cirillo, 2002: 50). Y es que articular epistemolgica y polticamente la diversidad y la diferencia con la igualdad no significa aceptar la diferencia y reorganizar nuestro pensamiento en torno a este principio. El problema de fondo es si vinculamos la diferencia a la experiencia, es decir, si entendemos la diferencia de gnero como un constructo histrico-social o si lo conceptualizamos como una categora fija e inmutable, ajena al tiempo histrico. En este ltimo caso, la diferencia se convierte en paradigma poltico. En esta direccin, hay que hacer un esfuerzo por clarificar el concepto de igualdad y no hacerlo sinnimo del de identidad o uniformidad. La igualdad no presupone la uniformidad social ni se basa en el presupuesto de la identidad entre todos los individuos ni tampoco en la idea de que todas las personas deben ser tratadas exactamente igual. La igualdad no es la enemiga de la diversidad ni de las diferencias sino de los privilegios de determinados grupos sociales. La igualdad es un principio tico y poltico que rechaza la discriminacin, la explotacin, la exclusin, la subordinacin y en general todas las opresiones. Es un principio tan radicalmente tico que igual puede ser utilizado para impugnar la exclusin de las y los inmigrantes en el Primer Mundo como para denunciar la explotacin econmica de las mujeres en las sociedades patriarcales. Descartar la igualdad como principio medular de las relaciones sociales es renunciar a una herramienta que en manos de los y las oprimidas es fuente de transformaciones sociales. Quiz no es casualidad que la ideologa que subyace a la globalizacin neoliberal trate de difundir la idea
de que la desigualdad es un hecho natural e inherente a la naturaleza humana.
3.2. Feminismo y postmodernidad.

Sin que se hubiesen apagado los ecos de este debate que fragment peligrosamente al movimiento feminista, surgi a mediados de los ochenta otro debate que se superpuso al anterior. El discurso de la diferencia se refuerza y ampla con las argumentaciones postmodernas. Como explica Nancy Fraser, el debate de los setenta se desarrolla en torno a la diferencia de gnero, mientras que las argumentaciones postmodernas de los ochenta se centran en las diferencias entre mujeres (Fraser. 1997: 229-250). Dos debates y dos fases del movimiento feminista. El primero de ellos enfatiz la diferencia de gnero, mientras que el segundo exalt las diferencias entre mujeres pertenecientes a distintos colectivos sociales. Esta segunda fase se configura en el contexto sociopoltico de lo que se ha llamado polticas de la identidad/diferencia. Esta alianza entre un sector del feminismo y la postmodernidad ha supuesto un giro poltico y epistemolgico respecto al feminismo universalista e ilustrado de la igualdad. Este cambio de anlisis es tematizado por Seyla Benhabib como un choque de paradigmas en la teora feminista contempornea. El cambio de paradigma hacia los feminismos postmodernos se produjo a mediados de los ochenta, bajo la influencia de pensadores franceses como Foucault, Derrida, Lyotard, Luce Irigaray o Helene Cixous. Hoy no puede hablarse propiamente de un solo feminismo. Coexisten en su interior distintas posiciones tericas y estrategias polticas, tal y como sucede en otras teoras crticas de la sociedad y en otros movimientos sociales. En todo caso, unas y otras hacen explcito el largo e intenso recorrido intelectual y poltico del feminismo.
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El feminismo ha dialogado, y sigue hacindolo, con todos los grandes paradigmas tericos y con todos los grandes movimientos sociales y polticos. Sin embargo, la feminizacin de la pobreza y la violencia son quiz las dos caras ms trgicas para muchas mujeres en el mundo. Cualquier discurso feminista tiene que integrar estos dos fenmenos sociales si quiere dar cuenta de la compleja realidad social que vivimos en el mundo desarrollado y en el mundo en desarrollo.
entre quienes asumiendo posiciones autocrticas con Occidente, rechazan todas las producciones tericas y polticas surgidas en el marco de la modernidad, como por ejemplo, los derechos humanos o el feminismo, con la excusa de que son perspectivas del Norte. El feminismo pronto se incorpor al debate sobre el multiculturalismo, sobre todo el feminismo norteamericano y el feminismo de los pases ms pobres, hasta el extremo de que el multiculturalismo se convirti en una lgica terica y poltica que dio voz a mujeres feministas que no se sentan cmodas dentro del movimiento. Estas mujeres feministas que se aproximaron al multiculturalismo pusieron sobre la mesa la necesidad de replantear el proyecto poltico feminista a la luz de estructuras sociales recientemente visibilizadas como la raza, la etnia o la sexualidad. De esta forma comenz una estrecha alianza entre feminismo y multiculturalismo que se ha traducido en abundante bibliografa y en significativos debates tericos y polticos. Y llegadas a este punto, no puede soslayarse que una buena parte de las tericas feministas que defienden el multiculturalismo radical son deudoras intelectualmente de la postmodernidad, de ciertos relativismos culturales, algunos de ellos indiscriminados, y de filosofas de la diferencia. Por ejemplo, Floya Anthias y Nira Yuval-Davis, como la mayora de las feministas multiculturalistas radicales, defienden la necesidad de deconstruir la categora mujer, pues en su opinin slo as pueden entenderse las diversidades y los puntos en comn que existen entre las mujeres (Anthias y Yuval-Davis, 1996: 100-101). Y en esta direccin, polemizan crticamente con los feminismos radical y marxista por su dificultad para entender las identidades de gnero, pues a su jui-
3.3. Feminismo y multiculturalismo.

En las dos ltimas dcadas se han intensificado los debates y las discusiones sobre las relaciones entre distintas culturas. El multiculturalismo, el choque de civilizaciones, el dilogo transcultural o la interculturalidad, se han convertido en objeto de investigacin y de discusin poltica. Y en el marco de estas reflexiones han surgido preguntas y se han formulado crticas a las sociedades occidentales no slo por su pasado colonial sino tambin por su actitud etnocntrica12. La crtica de etnocentrismo a Europa y EE.UU. no es una improvisacin construida en estos ltimos tiempos; por el contrario, tal y como seala Sophie Bessis (Bessis, 2002: cap. I y II), tiene profundas races histricas. Siglos de conquista y colonialismo han conformado en Occidente una ideologa de la superioridad frente al resto del mundo que acta como sustrato, tanto para fundamentar posiciones polticas crticas con el etnocentrismo, como para alimentar ideologas racistas sobre los otros. En definitiva, el debate alrededor de los encuentros y desencuentros entre las culturas transita de un lado entre ideologas reactivas que quisieran mantener convenientemente alejados y aislados a los otros; y de otro lado,
12 Este
apartado se puede encontrar en su casi totalidad en el artculo: Rosa Cobo, Ellas y nosotras en el dilogo intercultural, en Interculturalidad, feminismo y educacin, Rosa Cobo (Ed.), Libros de la Catarata, Madrid, 2007.
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cio estas perspectivas tericas no dan cuenta suficientemente de la significacin de la etnia y de la raza en las identidades de gnero (Anthias y Yuval-Davis, op. cit.: 101-102). Una de las ideas centrales de estos feminismos es su insistencia en mostrar las diferencias entre las mujeres, es decir, en cuestionar la categora mujeres, y en ltima instancia en poner de manifiesto la falta de representatividad del feminismo cuando conceptualiza las diferencias culturales, raciales o sexuales. Sin embargo, en sus discursos hay un dficit respecto a la visibilizacin e identificacin analtica y poltica de los mecanismos universales de dominacin patriarcal. La influencia de la postmodernidad y de las teoras de la diferencia hace que la diferencia se coloque como valor supremo frente al carcter transcultural e interclasista de la dominacin masculina. Este feminismo multiculturalista exalta las diferencias no-dominantes hasta hacer de esa categora, la diferencia, la piedra angular de ese multiculturalismo policntrico (Lugones, 2005). El coste de este multiculturalismo radical, profundamente anclado en las opresiones de clase, de sexo, de gnero o de cultura, es la sacralizacin del grupo y la reificacin de las minoras. Estas posiciones multiculturalistas transitan entre el miedo al esencialismo que denuncia la postmodernidad y la seduccin de la sacralizacin del grupo tan propia del comunitarismo. La cuestin es que es un crculo que provoca tensiones dentro de su discurso. Sin embargo, esta posicin terica de la interdependencia de las diferencias no-dominantes, de fuerzas reconocidas e iguales, tiene su traduccin poltica, segn las multiculturalistas feministas, pues es a partir de esas diferencias desde donde se pueden construir afiliaciones y coaliciones. Y en este tipo de anlisis, como el que hacen, por ejemplo, Audre Lorde y Mara Lugones, se puede observar, a mi juicio, un punto ciego y es la no identificacin del patriarcado
como un pacto entre varones de distintas razas, clases y culturas. La no tematizacin del contrato sexual como constituyente del patriarcado dificulta que estas feministas vean el carcter transversal de la opresin de las mujeres y por ello mismo el de sus luchas polticas. De otro lado, hay un gran voluntarismo en la idea de las diferencias no dominantes, pues las diferencias no son todas iguales ni es suficiente con que digamos que son iguales para que lo sean. Ni todas las opresiones y subordinaciones son iguales ni responden a los mismos intereses ni producen los mismos efectos. Ni tampoco la correlacin de fuerzas que tienen los oprimidos y oprimidas en los diversos sistemas de dominacin es siempre la misma. La propuesta de negociar y reconocernos como diferencias no dominantes es una declaracin moral y poltica de intenciones, pues en la propia estructura de las sociedades multiculturales no ocupan la misma posicin en cuanto a recursos las diferentes minoras y los distintos grupos sociales. Sin embargo, estas feministas aciertan plenamente en la idea de que los colectivos oprimidos tienen que negociar entre s lo ms simtricamente posible para desactivar las estructuras de dominacin que soportan. Sin embargo, para ello es necesario visibilizar esa macroestructura masculina que expropia a todas las mujeres de recursos y derechos. Sacar a la luz esta estructura hegemnica que es el patriarcado es la mejor contribucin para hacer del feminismo un proyecto poltico transformador. El multiculturalismo radical que postulan los feminismos de mujeres de color estadounidenses y que tiene una influencia significativa en espacios intelectuales y polticos latinoamericanos y centroamericanos parte de una oposicin, -a mi modo de ver un poco esquemtica-, entre feminismos blancos burgueses y feminismos de color. Y esta divisin del feminismo no deja de ofrecer problemas porque sugiere la existencia de un
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feminismo que es legtimo y de otro que no lo es. Y adems, ah subyace una idea complicada, pues si existen dos feminismos, uno que no es legtimo ni representativo porque no integra en su discurso ni en su prctica poltica variables especficas de opresin; y el otro que s es legtimo porque visibiliza y pone de manifiesto las opresiones de las mujeres de las minoras culturales, raciales o sexuales, entonces parecera imposible construir una agenda poltica feminista global. Las mujeres blancas de todas las clases sociales del primer mundo son objeto de agresiones patriarcales simblicas y materiales por parte de los varones, como individuos y como colectivo. Dicho en otros trminos, me preocupa que este feminismo hace un uso escaso del concepto de patriarcado por una parte y por otra me inquieta esa especie de desplazamiento crtico desde el patriarcado hacia el feminismo blanco burgus: quines son las feministas blancas burguesas? Qu argumento debemos utilizar para distinguirlas? Qu criterio utilizaremos para diferenciar al feminismo legtimo del ilegtimo? Por otra parte, tambin me resulta insatisfactorio el escaso reconocimiento a esos feminismos de mujeres blancas que hoy permiten edificar otros feminismos ms atentos a las opresiones especficas. Ah veo dificultades para construir el metarrelato de las luchas de las mujeres y la eterna reconstruccin de la memoria feminista. La memoria histrica es un instrumento necesario en la construccin de una subjetividad poltica que tenga como finalidad la irracionalizacin del sistema de dominio patriarcal. La crtica al metarrelato en favor de los microrrelatos tiene el peligro, como sealaba anteriormente, de silenciar el sistema transcultural de dominacin masculina y de sacralizar las comunidades culturales, raciales o sexuales. Y de esta sacralizacin puede inferirse tambin un muro de incomunicacin entre nosotras y ellas. Y una cosa es
reconocer las diferencias que nos oprimen y otra muy distinta es hacer de las diferencias fronteras de incomunicacin poltica. Se puede afirmar que no existe una hegemona masculina o capitalista- que atraviesa fronteras culturales, sociales, econmicas o raciales? Se pueden negar los datos empricos que sealan que no existen sociedades en las que las mujeres no son objeto de subordinacin? La dominacin masculina suele ser convertida por los varones en la piedra de toque de su cultura, de tal forma que suele identificar la esencia de su cultura con sus propios privilegios. As, el control y propiedad de las mujeres por parte de los varones se convierte en uno de los elementos centrales a proteger en las comunidades culturales que se sienten inferiorizadas y sometidas a procesos de cambio social. Lo que en el fondo no es otra cosa que defender el contrato sexual por el que los varones originalmente pactaron a las mujeres en propiedad masculina y en subordinadas sexuales. Parecera que los varones estn resignados a admitir ciertos cambios culturales, pero se aferran como a un clavo ardiendo al contrato sexual, pues este pacto les convierte en colectivo dominante sobre sus mujeres. As, aunque pierdan poder como cultura siguen conservndolo como genrico masculino. El multiculturalismo ms radical y ms patriarcal aspira a que una de las esencias culturales a proteger sea precisamente la subordinacin de las mujeres. Dicho en otros trminos, hay que reactualizar y legitimar el contrato sexual, esta vez en clave cultural. En torno a la dominacin masculina y a la red de privilegios sobre la que se asienta, se ha elaborado una ideologa de defensa de la supervivencia cultural para la cual se apela a la tradicin como fuente principal de legitimacin de la subordinacin de las mujeres. Y la tradicin siempre ayuda en ese sentido, pues las mujeres han sido pactadas por los varones y sobre ese contrato sexual se ha
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edificado la divisin sexual del trabajo y los roles sexuales. Ahora bien, cuando la tradicin no ayuda lo suficiente porque el poder de los varones se ha debilitado, entonces la cultura patriarcal* inventa una nueva normatividad femenina que desemboca en la reactualizacin del viejo modelo de mujer de la tradicin. As se crea esa mujer imaginada y soada por los varones que temen perder su identidad cultural y sus privilegios patriarcales, que no es otra cosa que un nuevo modelo de esclava cultural. Lo reseable es que esa mujer imaginada es construida como un restablecimiento de la tradicin, como la vuelta a lo originario y constituyente. Y es que un elemento central de la identidad cultural para los varones es la sujecin de las mujeres. Dicho en otros trminos, las posiciones multiculturalistas radicales y patriarcales no diferencian entre patriarcado y cultura, porque la distincin analtica y poltica de esas estructuras desenmascarara los privilegios que subyacen a esa perversa alianza. En qu concepto de cultura se sustentan aquellas posiciones que intencionada o inintencionadamente desembocan en el establecimiento de fronteras entre ellos y nosotros, ellas y nosotras? Los multiculturalistas fuertemente comunitaristas tienen una visin holstica de las culturas, como si fuesen totalidades sin fisuras, entidades prerreflexivas, realidades hipercoherentes, como si las comunidades culturales no fuesen dinmicas y no estuviesen expuestas a encuentros con otras culturas y por tantos ajenas a procesos de cambio social. Toda cultura est construida sobre estratificaciones sociales o sexuales, marcadas por las diferencias econmicas o de estatus o de gnero. Las comunidades culturales se forman sobre estructuras sociales en las que el gnero, los recursos o el origen son variables de diferenciacin y de desigualdad (Benhabib, 2006: 59-94). As, desde posiciones multiculturalistas fuertes y, por supuesto, no mediadas por anlisis feminis-
tas, la mujer aparece como la metfora de la cultura, como la representacin material y simblica de la supervivencia de la comunidad cultural. Frente al miedo a la desaparicin de una cultura que se considera acosada y expuesta a la asimilacin por parte de la cultura hegemnica, los varones cierran filas en defensa de la propia dominacin sobre sus mujeres. Y ah, en la dominacin masculina sobre las mujeres, se encuentra el ncleo intocable y no negociable de la permanencia de su comunidad cultural. Sin embargo, un feminismo integrador, inclusivo y atento a las opresiones especficas, -clase, sexualidad, raza, cultura-, con capacidad terica para producir categoras que nombren esas realidades que durante tanto tiempo no se han visibilizado y con lucidez poltica para enfrentarse a las nuevas alianzas establecidas entre el patriarcado y las culturas, tiene que dotarse de un discurso terico y poltico que trascienda tanto las diferencias indiscriminadas como el universalismo ciego. El feminismo no puede renunciar a la idea de la autonoma y a la constitucin de las mujeres en sujetos polticos, pero tampoco puede cerrar los ojos a la existencia de grupos de mujeres con experiencias concretas y especficas de opresin. Sin embargo, tener una actitud un poco relativista y un poco multiculturalista hacia las culturas y las minoras, siempre que no vulneren los derechos humanos y no promuevan la desigualdad, no puede significar la adhesin al relativismo y el alejamiento del universalismo. Construir un universalismo amplio, ancho, autocrtico, que no sea ciego a las diferencias, que no se deje bloquear, segn el trmino de Bessis, por los intereses de las elites patriarcales y que no silencie a las otras debe ser uno de los objetivos del feminismo del siglo XXI. Pero este universalismo no puede ser slo poltico, tambin tiene que ser filosfico, aunque no esencialista, es decir, no puede renun-
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ciar a la idea de una nica humanidad porque este punto de vista es el fundamento de una teora amplia y comprensiva de los derechos humanos para todos y cada uno de los individuos. Desde este punto de vista, el multiculturalismo radical de un lado y el consevadurismo neoliberal de otro bloquean cualquier versin integradora del, denominado por Benhabib, universalismo interactivo. Tal y como seala Nancy Fraser (Fraser, 1995: 39-43), el multiculturalismo no puede ser indiscriminado, debe ser crtico. Si bien la idea que subyace en el multiculturalismo es la necesidad de reconocer las diferencias y las identidades culturales, eso no supone que todas las culturas contengan aportaciones igualmente valiosas para el bienestar, la libertad y la igualdad de los humanos, es decir, no implica una hiptesis de relativismo general (Lamo de Espinosa, 1995:18). Hay que distinguir entre pretensiones dignas de proteccin y de reconocimiento jurdico y las que no son acreedoras de ello, bien porque no lo necesitan, bien porque pueden ser satisfechas por otras vas ms adecuadas, bien porque no lo merecen (De Lucas, 1994: 35). La diversidad cultural y las ideas multiculturalistas son aceptables slo si amplan la libertad y la igualdad de los individuos13. Por ello, hay que discriminar entre las prcticas y valores culturales que estn al servicio de sistemas de dominacin y aquellos que no vulneran los derechos individuales. Hay prcticas culturales, como la mutilacin genital femenina, que obviamente no amplan el contexto moral. La argumentacin anterior desemboca en la urgente necesidad de construir colectivamente
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criterios ticos universales que resten legitimidad a todos los valores y las prcticas basados en la dominacin y la discriminacin. Los derechos humanos son, sin duda, el punto de partida. Esta tica debe ser lo suficientemente universal para que no sea una manifestacin de etnocentrismo y para que las poblaciones del Sur no la perciban como tal. Es decir, una tica basada en los derechos humanos como el dato ms inequvoco de humanizacin y de civilizacin.
3.4. Debates feministas en Amrica Latina, Centroamrica y el Caribe.

No parece adecuado hablar del concepto de feminismo latinoamericano, de la misma forma que la definicin de feminismo europeo o africano no nos devuelve una realidad homognea. Las razones hay que buscarlas en la diversidad y complejidad del contexto poltico, econmico y cultural que existe en Amrica Latina, Centroamrica y el Caribe. Por eso, precisamente, propongo que hablemos de debates feministas en Amrica Latina. La complejidad de este contexto hace posible afirmar que el feminismo en el centro y en el sur del continente americano tiene caractersticas que lo singularizan frente a discursos y prcticas feministas de otras regiones del mundo. Pese a esta observacin, seala Maruja Barrig14 que, de todos los movimientos sociales que han surgido en Amrica Latina a partir de los aos setenta, quiz el feminista es el que ms semejanza guarda con el europeo. Sin embargo, para entender algo de la historia de este feminismo es necesario identificar analtica-
este respecto, vase mi artculo: "Multiculturalismo, democracia paritaria y participacin poltica". En Poltica y Sociedad (Madrid), n 32, 1999. 14 Este apartado debe mucho a la documentada ponencia de MARUJA BARRIG: Los malestares del feminismo latinoamericano: una nueva lectura. Prepared for delivery at the 1998 meeting of the Latin American Studies Association, The Palmer House Milton Hotel, Chicago, Illinois, September 24-26, 1998.
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mente algunas caractersticas que recorren el centro y el sur de este continente. En primer lugar, hay que sealar que el contexto de este continente est profundamente marcado por la diversidad cultural derivada de su historia colonial. Este pasado de colonizacin espaola y portuguesa ha producido mestizajes y segregaciones, exclusiones y mezclas que estn en el corazn de las sociedades latinoamericanas y que han originado efectos sociales que hoy se pueden rastrear en los debates feministas. En segundo lugar, esta regin del mundo, al igual que otras, se caracteriza por la desigualdad econmica y la falta de escrpulos de la mayora de sus lites econmicas y polticas. Esta desigualdad se ha alimentado en los ltimos aos de las polticas neoliberales que han empobrecido a la mayora de la poblacin y han debilitado a sus escasas clases medias. Uno de los efectos ms sobresalientes ha sido la feminizacin de la pobreza. Y este hecho emprico sobrevuela las preocupaciones y la agenda poltica del feminismo latinoamericano. En tercer lugar, estas polticas econmicas dictadas por las instituciones del capitalismo internacional (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, Organizacin Mundial del Comercio, etc.) estn creando nuevas dificultades que se deben aadir a los problemas inherentes a la crnica falta de cohesin social: tensiones sociales, conflictos econmicos o choques culturales. Las maquilas aparecen como el paradigma de la explotacin econmica y el producto ms perverso del capitalismo. En cuarto lugar, esta debilitada cohesin social reposa sobre una historia en la mayora de los pases latinoamericanos marcada por la falta de consenso social. Las guerras de Centroamrica y las dictaduras del Cono Sur son una de las muestras ms rotundas de que la mayora de las sociedades latinoamericanas no han resuelto sus conflictos
consensuadamente. Hay que preguntarse si los enconados conflictos tericos y polticos intrafeministas no estarn relacionados con historias nacionales y regionales, es decir, con una cultura poltica marcada por el conflicto. En quinto lugar, no puede soslayarse la rotunda presencia en la sociedad civil y en el poder poltico de un catolicismo reactivo que ha establecido interesadas alianzas con la derecha ms conservadora y neoliberal. De otro lado, el surgimiento y afianzamiento de grupos evanglicos y protestantes en muchas partes de Amrica Latina refuerza los valores ms tradicionales y patriarcales de sectores de la sociedad civil. Las propuestas progresistas de la teologa de la liberacin no han podido neutralizar la influencia reactiva del cristianismo ms conservador y ultramontano. La carga de esta presencia religiosa reactiva ha obstaculizado significativamente las vindicaciones polticas de los grupos de mujeres y del movimiento feminista y se ha convertido en uno de los ncleos ideolgicos ms conservadores frente a las reivindicaciones de las mujeres. En sexto lugar, hay que sealar la crisis, en unos casos, y la descomposicin, en otros, de las instituciones polticas en diversos pases de Amrica Latina, Centroamrica y el Caribe. La incapacidad de las lites polticas para desactivar la desigualdad econmica y hacer frente a la corrupcin ha producido una notable deslegitimacin de sus clases polticas y de la democracia como sistema poltico. Las clases polticas de algunos pases de este continente no han podido ni sabido neutralizar a las lites econmicas y esto ha hecho posible que hoy en algunas naciones latinoamericanas la desigualdad econmica sea de las mayores del mundo. La facilidad con la que las lites polticas y econmicas han acudido a la violencia no legtima, inspiradas y apoyadas casi siempre por EE.UU., cuando estas sociedades mostraban su disconformidad con la desigualdad ha producido
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unas heridas difciles de suturar. Y esta deslegitimacin de las instituciones est en el origen de la resistencia que un sector del feminismo muestra a la hora de pactar con el estado. En sptimo lugar, es necesario dirigir nuestra atencin al surgimiento en los ltimos aos de opciones polticas indigenistas en aquellas sociedades con poblaciones indgenas marcadas por la exclusin, la falta de respeto social y la explotacin econmica. Estas opciones polticas indigenistas si, por una parte, cuestionan la legitimidad del poder criollo y mestizo, por otra, estn teniendo relaciones de gran ambivalencia con los grupos de mujeres y con el movimiento feminista. Las opciones indigenistas tampoco escapan a las creencias y prcticas patriarcales en su imaginario colectivo y en sus entramados institucionales y civiles. En octavo lugar, en diversas zonas de Centroamrica y Mxico han aparecido nuevas formas de violencia contra las mujeres, cuya caracterstica principal es el asesinato de mujeres por parte de uno o varios varones que en la mayora de los casos no las conocan de antemano. Estamos hablando del feminicidio. Estos asesinatos colectivos por parte de varones suelen estar vinculados a la economa criminal. narcotrfico, prostitucin, trfico de mujeres, nias, rganos, etc.--, a pandillas y maras o a agresiones sexuales de fin de semana y se producen en medio de rituales de tortura. Esta realidad se ha convertido en una de las preocupaciones predominantes del movimiento feminista y en objeto de investigacin de tericas feministas. En noveno lugar, las sociedades latinoamericanas con ms problemas de exclusin estn viviendo desde los aos ochenta la presencia de la cooperacin internacional y la financiacin de programas de intervencin social con el fin de colaborar en la reduccin de la desigualdad y en el reforzamiento de la democracia y los derechos
humanos donde ms insistentemente se han vulnerado. Estos procesos de intervencin internacional han sido bien recibidos por sus lites progresistas, pero al tiempo se les ha criticado, de un lado, su desconocimiento del contexto y con ello los dudosos efectos positivos de su intervencin; y, de otro, que se convirtiesen en instrumentos de aplicacin de polticas ajenas que poco tienen que ver con la historia y con los procesos econmicos y culturales que han vivido estos pases. La relacin entre la cooperacin internacional y el discurso y la prctica poltica feminista ha estado y est en el origen de uno de los debates ms singulares, propios y vivos de Amrica Latina, Centroamrica y el Caribe. El feminismo latinoamericano de los aos setenta forma parte de una ola feminista que se extendi por muchas partes del mundo. Se inscribe en mayo del 68 y, por tanto, es urbano, de clase media e ilustrado; y, adems, nace vinculado a la izquierda. Y esta vinculacin ha sido fuente inagotable de debates en el propio movimiento y de tensiones con una izquierda que no ha sabido entender polticamente las vindicaciones feministas y que le ha negado sistemticamente la especificidad de su lucha poltica y las pretensiones de su autonoma organizativa. Y aqu se puede detectar un malestar profundo en el feminismo de los aos 70 y 80, que an se mantiene, aunque ms debilitado, en un marco ms amplio de debate sobre la identidad y la estrategia del feminismo. Esta primera etapa de resurgimiento del feminismo est profundamente marcada por la politizacin. Ahora bien, esta politizacin es un rasgo inherente al feminismo de los setenta que, adems, en algunos pases latinoamericanos se superpone a los movimientos de resistencia a las dictaduras o a las guerras. Tras la intensa politizacin del feminismo de los aos setenta y primeros ochenta, las feministas se plantean cmo transformar sociedades marcadas
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por la desigualdad de gnero. Y aqu las ongs aparecen como instrumentos privilegiados, en los que se combina trabajo asalariado y militancia poltica. Siguiendo el anlisis de Maruja Barrig, la vinculacin de las feministas con las ONGs es motivo de preocupacin y de debate en el feminismo latinoamericano. En efecto, miles de feministas latinoamericanas en estas regiones han invertido trabajo y militancia feminista en las ONGs. Pero no slo las feministas, pues las organizaciones no gubernamentales cumplieron la doble funcin de servir de estrategia laboral para los profesionales de las capas medias y al tiempo como un espacio para expresar el compromiso social de una generacin con sus respectivas sociedades. Este proceso posibilista se intensifica en los noventa y, como dice Barrig, se acenta el elemento empresarial de las ONGs: resultados, eficacia, diseo, planificacin y evaluacin de los programas, rendicin de cuentas a los pases donantes, estructuras jerrquicas en su interior, similares a las de cualquier empresa Estas organizaciones se vieron empujadas a transformar sus trabajos para la sociedad civil en polticas pblicas. Uno de los efectos no deseados por las feministas fue la despolitizacin del feminismo y la puesta en marcha de un intenso proceso de tecnificacin del feminismo. En los aos noventa las ONGs de mujeres y/o feministas comienzan a colaborar en la planificacin y aplicacin de polticas pblicas* y esta colaboracin con los estados provoca tensiones en el movimiento. Un sector del movimiento cree que la colaboracin forma parte de una estrategia posibilista y, de esa manera, la reforma aparece como va necesaria en la transformacin de las poderosas jerarquas de gnero. Cmo renunciar
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a aquellas reformas que pueden cambiar y mejorar la vida de miles de mujeres latinoamericanas?, parecen preguntarse las feministas de las ONGs. De otro lado, otro sector del feminismo rechaza la colaboracin con estados muy deslegitimados por su proximidad con las clases ricas y poderosas de esas regiones. En sus reflexiones se detecta desconfianza y escepticismo hacia los efectos positivos de esa colaboracin y advierte contra la despolitizacin que esas prcticas institucionales ha llevado al movimiento. Este proceso lleva al feminismo latinoamericano a un dilema difcil de resolver: de una parte, no se pueden negar efectos positivos derivados del trabajo de las organizaciones no gubernamentales; y, de otra, esta tecnificacin del feminismo en el marco de las ONGs ha provocado un gran malestar en el movimiento porque su colaboracin en la reconstruccin del tejido social les ha hecho perder capacidad de movilizacin poltica y de denuncia de las estructuras patriarcales de las sociedades latinoamericanas. As, aparece en el feminismo latinoamericano, -y los Encuentros Feministas que se han celebrado en Amrica Latina, Centroamrica y el Caribe-dan prueba de ello, el debate entre quienes defienden la colaboracin del feminismo con las instituciones y quienes apuestan por una autonoma del movimiento lejos del estado15. Este sector ms politizado del feminismo latinoamericano ha llevado al seno del movimiento su preocupacin por el cruce de opresiones y ha situado en el centro de su agenda poltica su preocupacin por los efectos de la colonizacin. Y de ah hay que pasar a otra crtica: la perspectiva occidental del feminismo, pues ste como movimiento de reflexin urbano y acadmico ha disminuido su empuje liberador y emancipador. Tal y como afirma Francesca
libro de MARGARITA PISANO expresa con mucha claridad estas posiciones: Un cierto desparpajo, Sandra Lidid Editora, Santiago de Chile, 1996.
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Gargallo (Gargallo, 2007: 17-34), no se puede disociar el patriarcado contemporneo del racismo, el colonialismo y el capitalismo. As, las variables etnia, raza, opcin sexual o clase han sido introducidas en el debate poltico feminista con el propsito de repolitizar el feminismo y de acercarlo a una sociedad marcada por la diversidad.
Estas preocupaciones siguen ah y alimentan el debate feminista. Sin embargo, estratgicamente parece crucial producir espacios de encuentro que conduzcan a pactos puntuales entre los diversos grupos de mujeres y el movimiento feminista a fin de hacer posible la creacin de una agenda poltica feminista integradora, flexible e incluyente.
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SEGUNDA PARTE:
El paradigma feminista en las ciencias sociales.
En este apartado se analiza el feminismo como un paradigma de investigacin en las ciencias sociales. En ese contexto se explicarn los conceptos fundamentales de este marco de interpretacin de la realidad que es el paradigma feminista. En efecto, los conceptos de gnero, patriarcado o divisin sexual del trabajo forman parte central de este marco interpretativo que, sin duda, aporta una necesaria mirada epistemolgica y poltica a la realidad social. Por ltimo, se har una reflexin sobre la necesidad de que las mujeres recuperen la memoria histrica feminista con el objeto de construir pensamientos y estrategias polticas que desactiven el sistema de dominacin masculino. En esa direccin, se analizar este uso inadecuado y polticamente cuestionable de la categora gnero como un intento intencionado de desactivar la carga transformadora y crtica del feminismo para convertirlo en un pensamiento neutro y en una prctica poltica no transformadora.
dos hasta los aos setenta del siglo XX es el descubrimiento de que existe una estructura de poder sistmicamente articulada que reposa sobre la construccin socio-poltica de los gneros. El gnero es a la vez causa y efecto de esa estructura de poder que divide la sociedad en dos partes asimtricas, una de ellas marcada por la subordinacin y otra por la dominacin, una con exceso de recursos y otra con dficit de los mismos, una con sobrecarga de derechos y otra con un dficit significativo de los mismos. Este fenmeno social constituir en el futuro uno de los ncleos objeto de investigacin de la perspectiva crtico-feminista. En esta direccin, y antes de seguir, es necesario explicar la relevancia intelectual del marco de interpretacin de la realidad que es el feminismo. El objetivo de la teora feminista ha sido la creacin de un marco interpretativo que haga visible el gnero como una estructura de poder. Celia Amors lo explica as: En este sentido, puede decirse que la teora feminista constituye un paradigma, un marco interpretativo que determina la visibilidad y la constitucin como hechos relevantes de fenmenos que no son pertinentes ni significativos desde otras orientaciones de la atencin (Amors, 1998: 22). Qu significa esta afirmacin? Los paradigmas y marcos de interpretacin son modelos conceptuales que aplican una mirada intelectual especfica sobre la sociedad y utilizan ciertos conceptos (gnero, sistema sexo/gnero*, patriarcado o androcentrismo, entre otros) a fin de iluminar determinadas dimensiones de la realidad que no se pueden identificar desde otros marcos interpretativos de la realidad social. As, la teora feminista pone al descubierto todas aquellas estructuras sociales y mecanismos ideolgicos que reproducen la discriminacin o exclusin de las mujeres en los diferentes mbitos de la sociedad. Al igual que el marxismo puso de manifiesto la existencia de clases sociales con intereses
1. Concepto de gnero.
Despus de ms de tres siglos, la distincin analtica entre sexo y gnero, as como otras nociones acuadas para dar cuenta de la desventajosa posicin social de las mujeres a lo largo de la historia, forma parte de un marco conceptual y de un conjunto de argumentos cuyo objetivo ha sido poner de manifiesto la subordinacin de las mujeres, explicar sus causas y elaborar acciones polticas a fin de desactivar los mecanismos de esa discriminacin. Uno de los hilos por los que discurre la historia del feminismo desde sus orgenes ilustra-
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divergentes e identific analticamente algunas estructuras sociales y entramados institucionales inherentes al capitalismo, --realidades que despus tradujo a conceptos (clase social o plusvala)--, el feminismo ha desarrollado una mirada intelectual y poltica sobre determinadas dimensiones de la realidad que otras teoras no haban sido capaces de realizar. Por ejemplo, el concepto de violencia de gnero o el de acoso sexual, entre otros, han sido identificados conceptualmente por el feminismo. En definitiva, lo que este marco de interpretacin de la realidad pone de manifiesto es la existencia de un sistema social en el que los varones ocupan una posicin hegemnica en todos los mbitos de la sociedad. Al hilo de esta reflexin se acuan en los aos setenta los conceptos de gnero y patriarcado. Ambos remiten a una jerarqua de poder generizada y a un sistema de dominacin masculina. Dicho en otros trminos, la teora feminista es una teora crtica de la realidad porque pone al descubierto sus estructuras de dominacin masculina y desvela el carcter opresivo de las relaciones sociales entre varones y mujeres. La teora feminista ha aportado a la teora social crtica una mirada intelectual que ha desvelado no slo el sesgo de gnero implcito en la propia construccin de la ciencia sociolgica sino tambin el entramado material y simblico que crea y reproduce una estructura hegemnica masculina en todos los mbitos sociales. A esta estructura material y simblica es a la que Pierre Bourdieu denomina la dominacin masculina16. Y esta aportacin esencial ha dotado de mayor amplitud y profundidad la mirada sociolgica en su afn por desvelar los mecanismos que hacen posible el funcionamiento social. Al mismo tiempo, la teora feminista se ha convertido en uno de los
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ncleos explicativos fundamentales de la sociologa crtica al mostrar una nueva estratificacin y una nueva jerarqua: la de gnero. La teora feminista ha puesto al servicio de la sociologa crtica una hermenutica que ha desvelado las muchas veces invisibles y siempre eficaces relaciones de poder de los varones sobre las mujeres. Y no slo eso, pues al mostrar los nudos sociales de la subordinacin de las mujeres y advertir sobre su dimensin normativa se ha convertido en parte ineludible de cualquier teora del cambio social. Una de las caractersticas fundamentales de la teora feminista es que se inscribe en el marco de las teoras crticas de la sociedad. Las teoras crticas muestran una posicin crtica con aquellas estructuras que producen desigualdad o discriminacin y tienen como objetivo explicar la realidad y desvelar los mecanismos y dispositivos de la opresin. La teora feminista, al conceptualizar la realidad, pone al descubierto los elementos de subordinacin y desventaja social que privan de recursos y derechos la vida de las mujeres. Sin embargo, la labor de la teora crtica no termina en el diagnstico crtico de la realidad, sino en la accin poltica, por ser el lugar en el que desembocan las teoras crticas. Estas teoras se caracterizan por su dimensin normativa: no se conforman con explicar la realidad, proponen tambin su transformacin. Por eso, desembocan en una teora del cambio social. Marx explicaba en el siglo XIX con gran lucidez el carcter efmero e histrico de los conceptos y los socilogos Peter Berger y Hellen Kellner argumentan en el siglo XX que la utilidad de los conceptos viene marcada por su capacidad explicativa. Los conceptos son tiles en la medida en que iluminan la realidad que designan y aportan elementos para comprenderla17. En el caso del femi-
PIERRE BOURDIEU, La domination masculine, Editions du Senil, Paris, 1998. el excelente libro de Peter BERGER y Hellen KELLNER, La reinterpretacin de la sociologa, Espasa-Calpe, Madrid, 1985.
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nismo, como en el de todas las teoras crticas, y el feminismo es sobre todo un pensamiento crtico, los conceptos no slo iluminan y explican la realidad social, tambin politizan y transforman esa realidad. Como seala Celia Amors, en feminismo conceptualizar es politizar. La eficacia de los conceptos se origina en su capacidad de dar cuenta de la realidad que nombra. Por ello, para comprender adecuadamente el concepto de gnero es preciso subrayar que tras esta categora hay un referente social: el de las mujeres como genrico. La mitad de la humanidad es objeto de problemas crnicos de exclusin, explotacin econmica y subordinacin social. Por tanto, mientras esta realidad subsista, y parece que se est acrecentando en una gran parte del planeta, la nocin de gnero seguir siendo rentable para las mujeres. Mostrar algunos fenmenos sociales que condicionan individual y colectivamente la vida de las mujeres y las convierten en un grupo en desventaja social es uno de los objetivos de este texto. El punto de partida metodolgico para explicar estos fenmenos sociales es que la sociedad est compuesta por individuos y la vida de los mismos se comprende mejor cuando se les contextualiza en los colectivos a los que estn adscritos. En sociedades estratificadas, las existencias individuales no se explican por s mismas. Es necesario mostrar las estructuras sociales en las que esos individuos estn inscritos para dar cuenta adecuada de su significacin individual. Desde este punto de vista, hay que subrayar que no slo las clases sociales configuran grupos sociales jerarquizados y asimtricos en cuanto a posicin social y uso de los recursos. Tambin el gnero, la raza, la cultura, la etnia o la preferencia sexual, entre otros, constituyen formas de estratificacin de las que resultan la formacin de grupos con problemas de subordinacin social y/o margina18 Vase
cin econmica, poltica y cultural (Cobo, 2001: 11-12). Uno de los rasgos caractersticos de las actuales sociedades es su complejo sistema de estratificacin. Las sociedades modernas constituyen un entramado complejo de redes y grupos sociales a los que estn adscritos o se adscriben voluntariamente los individuos. La vida de un africano en Francia, de una salvadorea en EE.UU., de un nicaragense en Costa Rica o de un marroqu en Espaa, no puede ser entendida slo en clave individual. Esas biografas necesitan ser explicadas en clave colectiva, pues la ubicacin social de esos individuos est condicionada por el grupo social o la minora a la que pertenecen. Esas existencias no pueden ser explicadas sin tener en cuenta fenmenos sociales de fuerte contenido colectivo como los conceptos de raza o de inmigracin. Pues bien, la idea de que las biografas individuales deben estudiarse a la luz de sus grupos de pertenencia, es clave para entender el concepto de gnero, pues esta categora tiene gran capacidad explicativa a efectos de entender la desventaja social de las mujeres. Las mujeres estn inscritas en un colectivo cuyo rasgo comn es el sexo. El sexo es una realidad anatmica que histricamente no hubiese tenido ninguna significacin poltica o cultural si no se hubiese traducido en desventaja social. El elemento anatmico ha sido el fundamento sobre el que se ha edificado el concepto de lo femenino. Desde los estudios de gnero y desde la teora feminista se ha criticado la idea de que la singularidad anatmica se haya traducido en una subordinacin social y poltica18. El pensamiento feminista acua el concepto de gnero para explicar la dimensin social y poltica que tiene el sexo. Dicho de otra forma, ser mujer no significa slo tener un sexo femenino. Ser mujer significa una
el clsico e imprescindible libro de Carole PATEMAN, El contrato sexual, Anthropos, 1995.
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serie de prescripciones normativas y de asignacin de espacios sociales sumamente coactivos para las mujeres. Histricamente, esa normatividad ha desembocado en los papeles de esposa y madre en el mbito domstico-privado (trabajo de reproduccin y cuidados) y exclusin poltica en el espacio pblico. La teora feminista en los aos setenta acua el concepto de gnero para explicar el carcter normativo que tiene la feminidad, es decir, cmo un hecho anatmico se transforma en un hecho social en clave de discriminacin y exclusin. El concepto de gnero, as como otras nociones necesarias para entender la desventajosa situacin de las mujeres a lo largo de la historia, forma parte de todo un instrumental conceptual y de un conjunto de argumentos construidos desde hace ya tres siglos y cuyo objetivo ha sido poner de manifiesto la subordinacin de las mujeres, explicar sus causas y elaborar acciones polticas para desactivar los mecanismos de esa discriminacin. Este conjunto de nociones y de argumentos constituyen la perspectiva terica y poltica feminista. El feminismo utiliza el gnero como un parmetro cientfico que se ha configurado en estos ltimos treinta aos como una variable de anlisis que ensancha los lmites de la objetividad cientfica. La irrupcin de esta variable en las ciencias sociales ha provocado cambios que ya parecen irreversibles. An as, el cambio fundamental que ha introducido tiene que ver con la identificacin entre conocimiento masculino y civilizacin, en el sentido de que el conocimiento producido por los varones casi en exclusiva, se ha percibido como un conocimiento objetivo y no sesgado, como la expresin de nuestra civilizacin. El feminismo, en su dimensin de tradicin intelectual, ha mostrado que el conocimiento est situado histricamente y que cuando un colectivo social est ausente como sujeto y como objeto de la investigacin, a ese conocimiento le falta obje-
tividad cientfica y le sobra mistificacin. La introduccin del enfoque feminista en las ciencias sociales ha tenido como consecuencia la crisis de sus paradigmas y la redefinicin de muchas de sus categoras. Seyla Benhabib explica que cuando las mujeres entran a formar parte de las ciencias sociales, ya sea como objeto de investigacin o como investigadoras, se tambalean los paradigmas establecidos y se cuestiona la definicin del mbito de objetos del paradigma de investigacin, sus unidades de medida, sus mtodos de verificacin, la supuesta neutralidad de su terminologa terica o las pretensiones de universalidad de sus modelos y metforas (Benhabib, 1990: 120-149). Por ello, y tal y como seala Amors, hay que hacer del feminismo un referente necesario si no se quiere tener una visin distorsionada del mundo ni una conciencia sesgada de nuestra especie. Hoy ya es prcticamente impensable en las universidades europeas y en las americanas (del norte, del centro y del sur) sustraerse al anlisis de gnero en las ciencias sociales: En las diversas ramas del saber, la inclusin del gnero produce efectos diversos: el gnero no slo revela la asimetra, sino que es en s mismo asimtrico. En la historia, por ejemplo, como historia de las vicisitudes polticas, militares o diplomticas, las mujeres pueden ser evocadas sobre todo como ausencia, pero esta ausencia contribuye a explicar la naturaleza de los fenmenos y de las instituciones (Cirillo, 2005: 42). La ausencia de las mujeres en los procesos intelectuales, el lugar perifrico en que se les coloca como objetos de investigacin cuando no estn ausentes, o la asignacin de sus tareas tradicionales como rasgos inmutables de una ontologa ajena a la historia, han sido los significados que han nutrido las ciencias sociales cuando se han referido a las mujeres. Por eso, no es de extraar que en recientes estudios e investigaciones no solamente se introduzca el gnero como una categora nece-
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saria sino que tambin se revisen los criterios interpretativos del pasado para dar testimonio de que las ausencias de parmetros de gnero vuelve un conocimiento menos fiable o simplemente invlido (Cirillo, op. cit.: 43). Sin embargo, el lugar del feminismo en las ciencias sociales es muy complejo, pues si bien el gnero es admitido como un parmetro cientfico entre otros, como la clase, la etnia o la raza, raramente se asume con todas las consecuencias esta variable en investigaciones sociales desde una perspectiva no feminista, aun cuando sean crticas. Las razones no son difciles de entender si atendemos al hecho de que este parmetro no es slo el resultado de una posicin intelectual sino tambin poltica. Es decir, de cualquier investigacin sociolgica feminista se extraen conclusiones polticas que desembocan en propuestas de transformacin social. La paradoja que significa que el gnero est en la academia pero no del todo, este estar sin estar, es la prueba de que las mujeres en algunos momentos de la historia hemos tenido fuerza para entrar, pero en este momento no tenemos la suficiente para colocarnos en una posicin de homologacin con otros paradigmas de conocimiento. Sin masa crtica19 y sin opinin pblica feminista nuestra insercin en las ciencias sociales no puede consolidarse. Y no puede haber masa crtica y opinin pblica sin un movimiento social feminista fuerte y explcitamente poltico. La correlacin de fuerzas no nos es favorable a las mujeres en este momento y este hecho explica nuestra dbil insercin acadmica y la dificultad que tenemos para imponer nuestro marco de interpretacin con el mismo grado de legitimidad que tienen otras teoras sociales y polticas. La interpretacin de un fenmeno
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social como ste no puede ser explicado monocausalmente, como tampoco puede serlo ningn otro hecho social; sin embargo, probablemente no est ausente la respuesta reactiva patriarcal al feminismo de los aos setenta y a sus muchas conquistas para las mujeres. La insercin de la teora feminista en las ciencias sociales vive los mismos altibajos que experimenta el movimiento. Las feministas hemos abierto espacios en la academia, en las instituciones de representacin del estado, en la cultura e incluso en algunos poderes fcticos, pero cuando el movimiento se debilita nuestra presencia en esos mbitos pierde capacidad de persuasin ideolgica y de presin poltica. Y nuestra presencia no slo se vuelve formal sino que se habilitan corredores ideolgicos y simblicos para que transiten viejos discursos misginos en envoltorios aparentemente nuevos e incluso transgresores. Y es operacin no suele ser slo ideolgica sino que en estos momentos viene acompaada de nuevos fenmenos sociales que hace veinte aos eran inimaginables: las maquilas, la feminizacin de la pobreza, la industria de la prostitucin tercera fuente de beneficios a nivel global, tras las armas y las drogas-, feminicidios, violaciones colectivas en guerras, recortes de derechos en nombre de las culturas Para entender en su complejidad esta realidad material y simblica que es un sistema de sexo/gnero vamos a utilizar dos definiciones. En primer lugar, Gayle Rubin lo define como un conjunto de disposiciones por el que una sociedad transforma la sexualidad biolgica en productos humanos20. El trnsito de la sexualidad biolgica a la sexualidad humana es el trnsito
Maite Gallego, De la minora exigua a la minora consistente, en Por una poltica feminista. Ed. Forum de Poltica Feminista, Madrid, 1991. 20 Vase el texto de Gayle RUBIN, The traffic in Women: Notes on the Political Economy of Sex, en Rayna Reiter (Comp.), Toward an Anthropology of Women, Monthly Review Press, Nueva York.
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del sexo al gnero. El sexo lleva la marca de la biologa y el gnero la marca de la cultura. Sin embargo, Seyla Benhabib, partiendo de esta categora acuada por Rubin, concreta y explicita el sistema de sexo/gnero de esta forma: El sistema de sexo/gnero es el modo esencial, que no contingente, en que la realidad social se organiza, se divide simblicamente y se vive experimentalmente. Entiendo por sistema de gnero-sexo la constitucin simblica y la interpretacin socio-histrica de las diferencias anatmicas entre los sexos (Benhabib, 1990: 125). En estas definiciones, y muy particularmente en la de Benhabib, se pone de manifiesto que el sistema sexo/gnero alude a que en el corazn de la sociedad existe un mecanismo que distribuye los recursos (polticos, econmicos, culturales o de autoridad, entre otros) en funcin del gnero. Y que ese mecanismo sobrecarga de recursos a los varones y les sustrae de los que les corresponden a las mujeres. Sin embargo, el concepto de patriarcado, aunque alude a un significado parecido al de sexo/gnero, tiene algunos matices que hacen que esta categora tenga mayor capacidad explicativa y ms posibilidades de politizar la realidad social. El gnero es una de las construcciones humanas bsicas para la reproduccin del orden social patriarcal. Todas las sociedades estn construidas a partir de la existencia de dos normatividades generizadas: la masculina y la femenina. Y sobre estas normatividades se asientan las principales estructuras de las sociedades patriarcales, entre ellas la distincin de lo pblico y lo privado. Para que estas estructuras se puedan reproducir histricamente y los gneros no se desactiven como estructuras de dominacin y de subordinacin hay que crear sutiles y vastos sistemas de legitimacin. Los argumentos legitimadores surgen con fluidez de la religin y de la filosofa, de la poltica y de la historia. Ms an, no basta con
que los individuos consideren como deseables y tiles los rasgos bsicos del orden social, es necesario que los consideren inevitables, partes de la universal naturaleza de las cosas. Por eso hay que dotar a algunas realidades de un estatus ontolgico. Cuando se da por supuesto que algunas de esas realidades pertenecen a la naturaleza de las cosas quedan dotados de una estabilidad e inmutabilidad que fluye de fuentes ms poderosas que los meros esfuerzos histricos de los seres humanos (Berger, 1981: cap. I y II).
2. Concepto de patriarcado.
El patriarcado* no es una unidad ontolgica (Amors, 2005: 111-135) ni una invariante ajena a la historia sino una antigua y longeva construccin social, cuyo rasgo ms significativo es su universalidad. Tambin hay que destacar su carcter adaptativo, al extremo de constituirse en estructura central de todo tipo de sociedades, sean tradicionales o modernas, del norte o del sur, ricas o pobres. Ni las distintas religiones, ni las diferentes formas de estado, ni los distintos tipos de economa, ni las diversas culturas, organizaciones sociales, formas raciales u otro tipo de estructuras, sern un obstculo fundamental en la formacin de las sociedades patriarcales. Y es que en todas las sociedades y comunidades --desde las ms prximas hasta las ms lejanas-el control de los recursos econmicos, polticos, culturales, de autoridad o de autonoma personal, entre otros, estn en manos masculinas. Sin embargo, el patriarcado no es una estructura inmutable y fija que se inscrusta de la misma forma en todas las sociedades. Al contrario, su inmensa capacidad de adaptacin adquiere dimensiones casi fusionales en cada sociedad, pues no pueden analizarse las estructuras sociales o las instituciones de cada sociedad sin tener en consideracin que en todas ellas los rasgos
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patriarcales tienen un carcter estructural. De ah la naturaleza androcntrica de toda construccin social, sea sta simblica o material. Y es que los varones, como gnero-sexo, han definido ideolgicamente y han fabricado materialmente todas las formas sociales a la medida de sus intereses como genrico dominante. El patriarcado es un sistema de pactos entre los varones a partir de los cuales se aseguran la hegemona sobre las mujeres. Es un sistema de prcticas simblicas y materiales que establece jerarquas y, como seala Celia Amors, implanta espacios (Amors, op. cit.: cap. 3). Y no slo eso, pues tambin clasifica las prcticas en anmicas y normales y seala y distribuye el alcance y la fuerza de las voces que se han de or. Todo sistema de dominacin para serlo, y para reproducir su hegemona, debe tener la fuerza y el poder suficiente para producir las definiciones sociales. En otros trminos, los sistemas de dominacin lo son porque los dominadores poseen el poder de la heterodesignacin sobre los dominados, el de la autodesignacin sobre s mismos y el de la designacin sobre las realidades prcticas y simblicas sobre las que se asienta su dominio. Dicho en otras palabras, el patriarcado es un sistema de dominio de los varones sobre las mujeres, cuya trama est organizada en torno a ese objetivo. Las sociedades patriarcales estn articuladas de forma tal que su entramado institucional y todas sus estructuras sociales tienen como finalidad reproducir ese sistema social. Durkheim explic con mucha claridad que en la naturaleza de las sociedades est la posibilidad permanente de su disolucin. Para evitar la fragmentacin y la ruptura social hay que construir estructuras y
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mecanismos institucionales, econmicos, religiosos, culturales y socializadores -entre otros- que reproduzcan con la mxima cohesin social esa urdimbre social patriarcal tan difcilmente construida. La nica forma slida y duradera es sacralizar aquellas realidades sociales que son indispensables para su reproduccin en el tiempo. Los sistemas de dominacin, para perdurar, tienen que gozar de amplios dispositivos de legitimacin, cuyo efecto ms rotundo es que la dominacin queda fuera de la discusin pblica y poltica. La legitimacin debilita la conciencia crtica y la ausencia de la misma hace ms slida la legitimacin. De ah que los sistemas de dominio tiendan a producir naturalmente mecanismos de autosacralizacin como la forma ms segura y eficaz de no exponerse al debate y a la opinin. Por ello no es de extraar que las realidades sociales que se sacralizan acudan al argumento de la naturaleza; y lo cierto es que casi siempre van asociadas la sacralizacin y la naturalizacin de las estructuras sociales y de las realidades simblicas esenciales en los sistemas de dominio21. En este punto hay que volver a esa idea de que los sistemas de dominio estn organizados estructuralmente para reproducir las relaciones sociales de dominacin y subordinacin y que las realidades bsicas en la reproduccin de los sistemas de dominacin son sacralizadas por sectores dominantes de las sociedades que tienen el control de las definiciones sociales. En esta organizacin tiene un papel destacado la socializacin de gnero* En efecto, hombres y mujeres son socializados a lo largo de sus vidas para reproducir ese sistema de dominacin masculina. Los varones son socializados en el
el texto de Rosa COBO, Socializacin e identidad de gnero. Entre el consenso y la coaccin, en Concha Ayala, Emelina Fernndez y M Dolores Fernndez de la Torre (Coord.), Jornadas de comunicacin y gnero, Diputacin Provincial, Mlaga, 2001.
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poder, en la actividad, en la idea de que tanto el mundo como la palabra les pertenece y que su espacio natural es el pblico; los hijos llevarn su apellido en primer lugar instaurando as la legitimidad de su genealoga y desplazando a las mujeres a un segundo lugar; los varones sern los jefes de familia, administrarn y sern titulares efectivos de la propiedad y de todos los derechos y su proyecto de vida tendr mayor relevancia que el de sus esposas. Las mujeres, por el contrario, sern socializadas, -tal y como seala la antroploga Teresa del Valle-, para el no-poder, la pasividad y, sobre todo, la aceptacin de que su proyecto de vida debe estar subordinado al del esposo. Su espacio natural de desarrollo ser la reproduccin biolgica y material y, por consiguiente, la familia y el cuidado de los hijos sern prioritarios en su proyecto de vida. En el contexto de los sistemas de dominio es necesario que los individuos, tanto quienes se encuentran en una posicin hegemnica como aquellos que estn subordinados a los primeros, asuman como propia la idea de que esa sociedad no slo es aceptable sino que es la mejor posible. Esa es la garanta de que ese sistema de dominio perdure en el tiempo. Pero eso no es suficiente, tambin se necesita congruencia entre lo que se piensa y las estructuras sociales desde las que se existe y se acta. Esa es la segunda condicin para que una sociedad no se quiebre ni experimente crisis de legitimacin. Ahora bien, desde hace ya tiempo estn apareciendo disonancias entre los valores por un lado y las estructuras sociales sobre las que se asientan las vidas de los individuos, hombres y mujeres, por otro. Y esas incoherencias entre el valor de la igualdad entre los sexos y las estructuras sociales patriarcales estn introduciendo profundas quiebras en la legitimidad del sistema social patriarcal.
3. Divisin sexual del trabajo.

Desde los aos setenta, la teora feminista ha reflexionado sobre la estructura de nuestras sociedades, las del primer mundo y las del mundo en desarrollo, y ha concluido que todas ellas tienen un elemento comn, aunque revista formas culturales diversas y tenga un carcter ms o menos fluido: la divisin sexual del trabajo. Hombres y mujeres viven en espacios sociales diferenciados, tienen dedicaciones distintas, participan de formas distintas en la vida econmica, no tienen el mismo compromiso con la vida familiar, no comparten muchos de los espacios de la vida pblicopoltica y, sobre todo, las mujeres ocupan escasas y precarias posiciones de poder en las instituciones polticas, tienen poca presencia e influencia en algunos poderes fcticos y en otros simplemente no estn. Las feministas, desde hace tres siglos, nos hemos preguntado sobre las razones de la exclusin de las mujeres del espacio pblico y poltico y eso nos ha llevado a pensar que el origen de esa exclusin est vinculado a que los varones tienen una posicin hegemnica en todos los mbitos sociales en los que hay recursos. En efecto, la respuesta que ha dado el feminismo a la falta de recursos econmicos, polticos, culturales o de autoridad y autonoma personal de las mujeres est vinculada a la existencia de una macroestructura que acta como sistema hegemnico y que distribuye recursos asimtricamente entre mujeres y varones. Nada podra entenderse de todo este proceso de apropiacin ilegtima de recursos por parte de los varones si no asumimos como punto de partida la existencia de un sistema de dominio patriarcal que se ha ido consolidando a lo largo de los siglos y que ha situado a las mujeres en una posicin crnica de desventaja estructural, tal y como sealbamos anteriormente. Todos los sistemas hegemnicos y todos los sistemas de dominio estn basados en una trama estructurada de privilegios de unos y de subordi-
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naciones de otros. Dicho en otros trminos, cuando hay un oprimido (en este caso, oprimida) es porque hay un opresor. No cabe otra frmula intermedia porque los privilegios erosionan la igualdad de forma que la sobrecarga o el exceso de un derecho para unos (privilegios) siempre supone el dficit de derecho para otros (desventajas). El principio de igualdad tiene como funcin redistribuir paritariamente los derechos y los recursos que subyacen a los derechos. Por supuesto, que esto es un proceso poltico mediado por muchos factores sociales, desde la correlacin de fuerzas entre ambas partes hasta el entramado institucional, la religin, la cultura, las situaciones sociales de crisis o de estabilidad o la estructura de oportunidades de cada sociedad, entre otros. Volvamos, sin embargo, a la divisin sexual del trabajo, originaria estructura social distribuidora de funciones, tal y como explicaba Durkheim en La divisin del trabajo social22. Lo que el socilogo francs no deca, por supuesto, es que esta institucionalizacin de funciones entre hombres y mujeres estaba poniendo las bases de un poderossimo sistema social que colocaba a la mitad de cada sociedad en una posicin de subordinacin y explotacin y a la otra parte en una posicin de dominacin. Esta estructura social que es la divisin sexual del trabajo se proyecta en dos espacios sociales diferentes, el pblico y el privado, el primero con rostro masculino y el segundo con rostro femenino. A los dos espacios sociales23, el privado-domstico y el pblico-poltico, les corresponden dos naturalezas sociales, una masculina dominada
22 Vase 23 Para
por un yo que quiere intervenir activamente en el mundo y otra femenina marcada por el amor y los cuidados a la familia y que est destinada a desplegarse en el interior de la familia patriarcal. Estas formas sociales de definir lo femenino y lo masculino que se concretan en roles y espacios sociales diferentes exigen una ontologa especfica para cada sexo. Esta ontologa define lo femenino en trminos de sexualidad, pasividad y falta de inters por todo aquello que est fuera de los lmites de la familia. Una de las ideas significativas en esta ontologa es que los sentimientos dominan la vida de las mujeres. De ah que se derive cierta predisposicin para el ejercicio de los papeles de esposa y madre. La ontologa masculina, sin embargo, est definida por la actividad, el autodominio y control de los sentimientos. Esta ontologa empuja a los varones a la accin en el mundo y a intervenir en la comunidad. El mundo de las mujeres muere en la inmediatez de lo privado y el de los varones comienza en la actividad de lo pblico. Para las mujeres el amor y para los varones el poder. Para los hombres la razn y para las mujeres los sentimientos. En definitiva, para las mujeres la familia es trabajo y para los varones es reposo. Sin embargo, el mundo domstico, aparentemente dominado por lazos de afecto, no es ese mundo idlico que pinta la ideologa patriarcal. Es un mundo sin horarios, en el que el trabajo gratuito que las mujeres hacen diariamente se deshace pronto y hay que rehacerlo al da siguiente. El tiempo de las mujeres est dominado, tal y como seala ngeles Durn, por jornadas interminables24, que en muchos casos se prolongan en un trabajo extradomstico y que dejan a las mismas
el texto clsico de mile DURKHEIM, La divisin social del trabajo social, Akal, 1987. la reconceptualizacin feminista de la dicotoma pblico/privado, vase el libre de Soledad MURILLO, El mito de la vida privada, Siglo XXI, 1996. 24 ngeles DURN ha sido la primera estudiosa del gnero que ha investigado sociolgicamente la actividad domstica como trabajo gratuito: La jornada interminable, Barcelona, Icaria, 1986.
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incapacitadas para acceder a recursos culturales, a posibilidades de cualificacin profesional, a establecer o mantener vnculos sociales, a tiempos de ocio o a la participacin en la vida poltica. Por eso hay que desenmascarar el anlisis que haca el liberalismo sobre esa columna vertebral del patriarcado que es la divisin sexual del trabajo y su concrecin social en dos espacios, uno pblico-poltico y otro privado-domstico. El liberalismo ha teorizado el espacio pblico como un mbito dominado por la ley y el estado, es decir, por normas y, en consecuencia, restricciones a la libertad. Por el contrario, el espacio privado -nunca denominado domstico por la teora poltica liberal-- ha sido definido como un lugar de libertad y reposo, con las solas normas que dicta el amor conyugal y filial. Lo cierto es que el liberalismo tambin las teoras ms radicales sobre la democracia-- ha subrayado que un mbito de libertad semejante haba que protegerlo del intervencionismo del estado y de las restricciones de las leyes. Y tal y como demandaban los tericos liberales y radicales, el mbito domstico* y familiar se convirti en un espacio ajeno a cualquier ley que no fuese la que impona el padre de familia. La teora poltica liberal alguna vez seal que el mbito privado implicaba libertad para los varones y sujecin para las mujeres? Alguna vez explic que el mbito privado era fundamentalmente el espacio domstico y que lo que para los varones era descanso para las mujeres era trabajo gratuito? Alguna vez imagin el pensamiento liberal que quiz era necesario la entrada de la ley en la vida privada-familiardomstica para sancionar la violencia patriarcal, la violacin conyugal, los abusos sexuales y otros comportamientos que hoy ya son definidos en trminos de delitos gracias a la lucha poltica del feminismo? La modernidad ha asumido complacientemente este esquema social porque quienes han ocupado
posiciones de privilegio y se han beneficiado de dicha posicin han sido los varones. Dicho en otros trminos: el sistema de dominacin patriarcal funciona como tal en la medida en que los varones han pactado como genrico, independiente de su estatus, del color de su piel, de su cultura o de su sexualidad, la subordinacin de las mujeres, tal y como explica Carole Pateman en El contrato sexual (1995). A los varones, pobres o ricos, del norte o del sur, les interesa como colectivo el dominio sobre las mujeres y el espacio privado-domstico es un mbito que convierte en iguales a los varones. Pueden ser ricos o pobres, del primer mundo o del mundo en desarrollo, que todos tienen poder y autoridad sobre sus esposas, es decir, los sistemas patriarcales se asientan sobre una ideologa y un entramado social horizontal, pues las jerarquas que diferencian a los varones se detienen a las puertas de la familia, lugar en el que todos ejercen su dominio de una forma natural. Hay que sealar que las sociedades patriarcales que se gestaron en la modernidad no podran subsistir y reproducirse histricamente si no existiese cierta plausibilidad entre sus entramados institucionales y sus formas de pensar y de creer. Por eso, precisamente, las formas de pensar y las creencias, los saberes pretericos y los tericos, es decir, los prejuicios, las religiones o las construcciones cientficas, estn profundamente comprometidas con las realidades sociales patriarcales. Si la plausibilidad entre los entramados institucionales y los sistemas de ideas se rompe, tienen lugar procesos de deslegitimacin social y reaparece la temida inestabilidad poltica. De que esta armona social no se quiebre se ocupan las lites patriarcales. La poltica, la economa, la religin, los medios de comunicacin y la socializacin en general, entre otros muchos hechos sociales, producen sus propias lites, que en muchos casos circulan y se desplazan de unas instituciones a otras. Una de las responsabilidades de estas lites
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es precisamente ocuparse de que el sistema social en que estn inscritas circule por las lneas trazadas por sus intereses. Y estas lites son masculinas y patriarcales porque actan como un selecto club que defiende esos privilegios acumulados a lo largo de siglos de historia. Como sugeramos anteriormente, la divisin sexual del trabajo no es una institucin neutra en la medida en que conduce a las mujeres por la senda del trabajo gratuito y a los varones por la del trabajo remunerado. Las mujeres no acceden al mercado de trabajo y a las actividades pblicopolticas con los mismos recursos y la misma movilidad que los varones y ese mismo hecho les impide competir en igualdad de condiciones. Su acceso al empleo se ve muy condicionado por lo que la economista feminista Ingrid Palmer denomina el impuesto reproductivo que se realiza en el mbito domstico. Esto quiere decir que cuando las mujeres acceden al trabajo monetario o a la vida poltica ya llevan horas de trabajo gratuito en el seno del hogar. Y no slo esto, pues cuando regresan de ese trabajo remunerado les espera de nuevo el trabajo gratuito. No parece, sin embargo, que el trabajo que realizan las mujeres en la familia y fuera de la familia sea la nica y ms importante causa de la subordinacin de las mujeres. Otras autoras subrayan que debajo de esa explotacin econmica subyace otra explotacin que tiene ms capacidad explicativa a efectos de entender la poderosa desventaja social de las mujeres. Tal y como sostiene Jnnasdttir, en la familia los hombres controlan y explotan el amor de las mujeres y de ese amor se extrae lo que la autora denomina plusvala de dignidad genrica. En esta institucin los varones se apropian de determinadas capacidades humanas, indispensables para la existencia de las personas y en la cul las mujeres carecen del control
de esa situacin de explotacin (Jnnasdttir, 1993: 128). Segn esta autora, los varones se apropian de los poderes de cuidado y amor de las mujeres sin devolver equitativamente aquello que han recibido. Este proceso de subordinacin las deja incapacitadas para reconstruir sus reservas emocionales y sus posibilidades sociales de autoestima y autoridad. Y por ello, este proceso es el que limita la participacin poltica de las mujeres. El mercado laboral, por otra parte, se ha construido histricamente segn el modelo de trabajador masculino, es decir, siguiendo el modelo de proveedor econmico universal, que tena resueltas las cuestiones reproductivas. Las mujeres ahora han de integrarse a este modelo de mercado laboral en el que se han endurecido y precarizado las condiciones de trabajo- con el problema adicional de que no tienen resueltas las tareas reproductivas. Y en la misma direccin, la vida poltica tambin est construida siguiendo el modelo de ciudadana que cristaliz en la modernidad. El modelo de individuo del espacio pblico-poltico es un varn. Vamos a decirlo en otros trminos: la vida poltica se asienta sobre la familia y los trabajos de reproduccin son la condicin de posibilidad de las tareas productivas. En efecto, en la modernidad se gestaron los ncleos ms duros de las sociedades patriarcales en el sentido de que la ciudadana fue concebida para los varones y la vida domstica para las mujeres, de modo tal que tanto la vida poltica como la laboral se asientan sobre el trabajo reproductivo. La democracia, como un sistema poltico participativo y con sujetos que intervienen en la sociedad y transforman sus entornos sociales, se ha construido sobre esa columna vertebral del patriarcado que es la divisin sexual del trabajo. Por eso, el modelo de ciudadano es siempre un varn.
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TERCERA PARTE.
El gnero y la despolitizacin del feminismo.
En este apartado se esbozan algunas cuestiones centrales sobre el feminismo actual, vislumbrando una posible despolitizacin del concepto de gnero, haciendo reflexionar al lector o lectora sobre las estrategias de dominacin masculina que siguen vigentes hoy en da y que a travs de estas reflexiones pueden irse modificando. En los ltimos aos, tanto desde determinadas instituciones internacionales como desde distintos mbitos de poder, incluidos los mediticos y acadmicos, se ha extendido el trmino gnero como sinnimo de mujeres o de feminismo, de modo tal que a medida que adquiere mayor uso ese trmino, con la misma rapidez e intensidad pierde visibilidad el vocablo feminismo. No es de extraar que Judith Stacey subraye la nostalgia que le produce la poca de los aos setenta en que el feminismo an no haba sido despojado de su dimensin ms crtica y no tena que competir con algunos eufemismos que explicitaban esta desactivacin poltica25. A lo largo de estos aos, se ha producido una metonimia entre los dos trminos y eso ha dado lugar a malentendidos tericos y a problemas prctico-polticos. El primer malentendido surge cuando la nocin de gnero, acuada como una herramienta feminista con el objeto de visibilizar una estructura de dominacin, se intenta sustituir por el propio paradigma feminista del que forma parte. El malentendido, por tanto, se origina cuando se sustituye el todo por la parte. Y esto,
25 Vase
sin embargo, no es un error slo terico sino tambin, y sobre todo, poltico: es una metonimia poltica, pues la sustitucin indiscriminada de feminismo por gnero produce efectos no deseados para las mujeres porque despolitiza el feminismo al vaciarle de su contenido crtico ms profundo. Y la despolitizacin del feminismo debilita a las mujeres como sujeto poltico colectivo con los consiguientes efectos de prdida de influencia poltica y de capacidad de transformacin social. En este caso, el gnero se convierte en un eufemismo para invisibilizar un marco de interpretacin de la realidad que nos muestra la sociedad en clave de sistema de dominacin patriarcal. Uno de los efectos ms recurrentes de esta disociacin entre gnero y feminismo es que algunas polticas que se reclaman de gnero postulan que este trmino no designe slo a las mujeres sino tambin a los varones. La aparente neutralidad de este concepto, al poder connotar los dos gneros, ha permitido que se reclame financiacin para proyectos cuyos destinatarios son varones. En la justificacin de estos proyectos se seala que el gnero no es patrimonio exclusivo de las mujeres, por tanto, aunque siete de cada diez pobres sean mujeres, las polticas de gnero en trminos de distribucin de recursos pueden y deben aplicarse paritariamente a varones y mujeres. Asimismo, en la investigacin acadmica, junto a su uso crtico, tambin ha entrado el gnero como una variable de diferenciacin sin ningn tipo de connotacin poltica. Este es el primer intento de desvincular el concepto de gnero del de feminismo. sta no es una operacin ideolgica inocente: por el contrario, es el principio de la despolitizacin de una categora cuyo objeto ha sido subrayar el carcter socialmente construido de la nor-
el excelente artculo de Judith STACEY, Feminism and Sociology in 2005: What Are We Missing?, en Social Problems, volume 53, n 4, Washington, 2006.
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matividad femenina y su encarnacin en una sociedad que ha hecho de la desigualdad de gnero uno de sus ncleos estructurales. Se trata, pues, de una operacin ampliamente repetida en esta poca marcada por las polticas neoliberales y patriarcales a escala casi planetaria, que consiste en sustraer a los grupos oprimidos de su memoria histrica. De esta forma, pierden al mismo tiempo eficacia y legitimidad poltica. La globalizacin patriarcal intenta reprimir, con todas las armas ideolgicas a su alcance, que sectores de mujeres contemplen las sociedades en clave de sistemas de dominio, pues si analizamos la desigualdad de gnero como inscrita en un sistema de dominacin patriarcal, sobreviene la politizacin y la lucha poltica. Y cuando colectivos sociales adquieren conciencia poltica crtica sobre las dominaciones de que son objeto se estn dando a s mismos la posibilidad de destruirlos. En este sentido, el feminismo aporta un marco poltico de interpretacin de la sociedad como dominacin. El patriarcado prefiere difundir la idea de que la igualdad entre hombres y mujeres forma parte de una evolucin natural de la sociedad, de la que estn excluidas las luchas polticas de las mujeres. Para ello, es necesario borrar del mapa poltico el feminismo y otras ideologas transformadoras de la sociedad. De esta forma, el patriarcado nos introduce en el reino de los eufemismos, sustituyendo, por ejemplo, feminismo por gnero o igualdad por equidad*. Eso de un lado, porque el segundo malentendido surge desde anlisis postmodernos y postestructuralistas, al cuestionar el trmino gnero desde el supuesto de que es coactivo con la realidad que designa. Dicho de otra forma, el gnero es una estructura de saber-poder que oculta otras realidades sociales opresivas y por ello mismo hay que desactivarlo en su sentido feminista original. Las mujeres, como gnero oprimido, velan otra realidad que no quiere estar adscrita a ningn
gnero. La nocin de gnero, sealan, oscurece mucho ms de lo que ilumina. En el fondo, el razonamiento es que el gnero no tiene gnero, es decir, el gnero es un cors tan profundamente coactivo que oprime a quin lo viste, sea varn o mujer. Lo singular, sin embargo, no es el carcter opresivo del gnero para las mujeres, lo significativo es que tanto la normatividad masculina como la femenina ejercen coaccin sobre unos y otras. Ya tenemos, pues, desactivada la carga poltica feminista de la categora de gnero. Pero esta argumentacin no se detiene aqu, pues el gnero como normatividad coactiva silencia otro cors anterior, el del sexo. El problema, pues, no es que existen dos normatividades genricas, masculina y femenina, que son coactivas, el problema es que esas normatividades silencian las normatividades sexuales. La cuestin del gnero es menor en relacin al problema que suscita la correspondencia entre sexo y gnero: presuponer que la normatividad femenina reposa sobre un cuerpo de mujer y que la normatividad masculina se asienta sobre un cuerpo de varn es no entender que la artificial divisin sexual hombre-mujer es una crcel no elegida para unos y otras. Esa forma de entender el gnero como un cors igualmente opresivo para hombres y mujeres lleva implcito la falta de asimetra entre la vestimenta masculina y femenina: lo relevante es la opresin del cors y no las caractersticas especficas de cada una de esas vestimentas de hierro. De hecho, hay quin se rasga las vestiduras, por ejemplo, porque los hombres no han sido socializados para desahogarse a travs del llanto llorar no es de hombres- y eso se considera casi una tragedia, y sin embargo no suele visualizarse que el cors de las mujeres tiene nombres ms trgicos: violencia patriarcal o feminizacin de la pobreza, entre otros muchos. A partir de aqu puede entenderse mejor que el concepto feminista de gnero es un estorbo para
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la teora queer*. Si el primer paso es esta resignificacin casi neutra y despolitizada del gnero y el segundo es la consideracin de que lo verdaderamente opresivo es el sexo, entonces damos un paso cualitativo en la despolitizacin de este concepto clave en el pensamiento feminista. Si lo verdaderamente opresivo no es el gnero, es decir, la coactiva normatividad femenina, si lo verdaderamente opresivo es el sexo, para varones y mujeres en la misma medida, entonces ya hemos desactivado prcticamente el feminismo y nos hemos trasladado a otro movimiento social y a otra discriminacin: la del movimiento de gays, lesbianas y transgneros. Este anlisis, por tanto, oscurece y silencia la opresin material y simblica de las mujeres en tanto mujeres e independientemente de otras variables de opresin. Si se decide que el gnero es una realidad no significativa y que el sexo es la realidad relevante a efectos de discriminacin, entonces sencillamente estamos silenciando la subordinacin de gnero que ha conceptualizado el feminismo a lo largo de sus tres siglos de historia a cambio de sobrecargar de significado el sexo. La pregunta que nos hacemos algunas feministas es la siguiente: no es posible la separacin entre feminismo y teora queer desde el supuesto de que tanto el marco de interpretacin feminista como el queer han conceptualizado la realidad social a partir de realidades discriminatorias especficas y que adems tienen en su base movimientos sociales que apuntan a objetivos sociales distintos? No ser que desde distintos multiculturalismos radicales, postmodernidad y teora queer se quiere volver a reeditar la vieja idea tan querida del marxismo de que la cuestin feminista es una contradiccin secundaria respecto a otras contradicciones principales, como en este caso la basada en el sexo? No se estar repitiendo la historia de que las otras opresiones tienen mayor relevancia que la de las mujeres con la argumentacin de
que las mujeres son seres sociales concretos cuyas biografas slo pueden explicarse a la luz de otras variables como la raza, la cultura o el sexo, entre otras? La preocupacin para algunas feministas es el extrao fenmeno de que la teora queer est ocupando espacios intelectuales, acadmicos y polticos del feminismo. Dicho en otros trminos, un sector feminista est actuando como si la teora queer proporcionase respuestas tericas y objetivos polticos al feminismo. Sin embargo, la teora queer no tiene respuesta para las nuevas formas de violencia patriarcal: feminicidios, muertes rituales a manos de los varones de las maras, recortes de derechos en nombre de las culturas, condiciones de trabajo infrahumanas en las maquilas, etc. Y esto prueba que tambin carece de marcos interpretativos que den cuenta de esos nuevos fenmenos sociales. Los espacios acadmicos que el feminismo radical de los aos setenta abri en las universidades norteamericanas estn siendo ocupados por anlisis postmodernos, queer o multiculturalistas radicales. Y la caracterstica que tienen estos estudios es que la variable especfica opresin de las mujeres se diluye en otras opresiones en nombre de la interseccionalidad* de varias variables de opresin. Y, sin duda, la interseccionalidad es un imperativo terico y estratgico que no hace otra cosa que reflejar la realidad social. Y la realidad social nos advierte que los individuos no nos inscribimos en una sola opresin, sino que a lo largo de la vida transitamos por algunas otras. No parece plausible discutir que la subordinacin de las mujeres no reviste las mismas caractersticas para todas las mujeres. La experiencia de opresiones concretas marcadas por la raza, la cultura, el sexo o la clase hace que la opresin de las mujeres negras, indgenas, pobres o lesbianas no sea la misma para todas ellas. De hecho, la global discriminacin de las mujeres* se encarna en
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diferentes tipos de sociedades y en las variables anteriormente sealadas. Esta realidad emprica obliga a las ciencias sociales, y particularmente a la sociologa, a realizar anlisis ms complejos que sean capaces de recoger la diversidad de contextos y experiencias. Desde esta perspectiva, cruzar variables de opresin es un imperativo sociolgico y poltico. Ahora bien, la diversidad de experiencias de discriminacin en que se inscriben las mujeres puede y debe complementarse con un anlisis terico general, cuya gnesis se encuentra en la propia existencia empricamente contrastable de que existe una estructura de dominacin y hegemona masculina en todas las sociedades. Por ello, esa realidad etnogrfica no debe empujarnos por la senda de renunciar a un marco de interpretacin y a un proyecto poltico autnomo. Esta reflexin nos conduce directamente a la cuestin de si debemos abandonar el concepto de patriarcado conceptualizado por el feminismo como una estructura transcultural de dominio masculino que atraviesa todo tipo de fronteras y grupos sociales o debemos sumarnos a las teoras que sostienen que no existen estructuras globales de dominio como son el patriarcado o el capitalismo, sino ms bien formas sociales locales y contextuales de discriminacin. En la eleccin de este dilema radica la cuestin principal. Por ello es imprescindible saber que un genrico desarrolla su subjetividad poltica, es decir, se comporta como un sujeto poltico colectivo cuando es capaz de producir su propio discurso terico y su propio proyecto poltico, cuando deja de asumir intereses ajenos y cuando deja de identificarse con otros sectores sociales, aunque tambin estn oprimidos, e identifica analtica y polticamente la diferencia de intereses y ubicaciones sociales con esos otros colectivos sociales. Dicho en otros trminos, la teora queer tiene como teln de fondo su propio y exclusivo movimiento social y por ello mismo hace tiempo que est pro-
duciendo un discurso intelectual funcional a ese genrico; sin embargo, ni ese discurso ni ese proyecto son el feminista. Entre los discursos tericos feministas y queer y entre el movimiento social feminista y el de gays, lesbianas y transexuales existirn pactos estratgicos y afinidades, pero son cualitativa y cuantitativamente diferentes en trminos de intereses y posiciones sociales. El feminismo no puede renunciar a un elemento de universalidad que conviva a su vez con las diversidades existentes, pues esa universalidad no slo es una respuesta necesaria a una realidad global, cual es el patriarcado, sino que ese elemento es el que puede hacer posible la construccin de una tica colectiva de transformacin social (Benhabib, 1996: 41-42). Sin vanguardias, sin sujetos polticos colectivos nicos, pero sin olvidar que las mujeres no somos un grupo social ms, sino la mitad de la humanidad. La desvinculacin entre gnero y feminismo nos conduce a la prdida de nuestra memoria histrica, una historia plena de opresin pero tambin de luchas polticas. Y es que la memoria histrica es un instrumento necesario en la construccin de una subjetividad poltica cuya finalidad es la deslegitimacin del sistema de dominio patriarcal. La prdida de nuestro pasado nos introduce en el mundo de la amnesia poltica, que es como decir que nos priva de la brjula para encontrar los caminos de las estrategias polticas transformadoras*. El pasado proporciona legitimidad a nuestras prcticas polticas, pues tal y como subraya Amelia Valcrcel (1997), nos evita ser permanentemente las recin llegadas. Como afirma lcidamente Lidia Cirillo, el feminismo no podr ensear nada a nadie si no empieza a ensearse a s mismo, es decir, si no comienza a comprender el significado de su propia historia (Cirillo, op. cit.: 37). Y es que la memoria histrica feminista es una amenaza para la hegemona masculina porque rearma ideolgicamente a las
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mujeres e introduce en la vida pblica y poltica un principio permanente de sospecha sobre la distribucin de recursos y la apropiacin del poder por parte de los varones. La historia siempre da legitimidad a quin tiene un pasado poltico tan excelente en trminos morales y polticos
como lo tiene el feminismo. Y es que el feminismo, no podemos olvidarlo, es el movimiento social de la modernidad que ms ha ensanchado los derechos de la humanidad. Por qu silenciar nuestra historia si sabemos que sin pasado no existe futuro?
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CAPTULO II:
LA PLANIFICACIN DE GNERO EN LAS POLITICAS PBLICAS
Carmen de la Cruz Consultora especialista en temas de gnero y desarrollo
LA PLANIFICACIN DE GNERO EN LAS POLTICAS PBLICAS
CAPTULO II: LA PLANIFICACIN DE GNERO EN LAS POLITICAS PBLICAS

Por Carmen de la Cruz
INTRODUCCIN
En el Desafo de la Equidad de Gnero* y de los Derechos Humanos en los albores del SXXI, publicado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL) en el ao 2000, se seala que una de las paradojas del Siglo pasado es el hecho constatado de que, nunca como hoy las mujeres han ejercido tal cantidad de derechos y gozado de tal visibilidad y reconocimiento. A su vez, nunca han sido ms evidentes las exclusiones de la aldea global. La igualdad de las mujeres se est construyendo, en muchos casos, en sentido contrario a las crecientes desigualdades econmicas, sociales, polticas, culturales, mediticas que caracterizan el mundo globalizado. La concentracin de la riqueza y el poder, el aumento de la pobreza absoluta, y la creciente violencia pblica como privada, ponen en peligro los adelantos logrados en materia de igualdad entre mujeres y hombres. A esto se suma que la desigualdad entre las mismas mujeres tiende a acentuarse dramticamente si no se adoptan polticas apropiadas. Esta constatacin, sin duda refuerza el argumento sostenido por innumerables actores interesados y comprometidos con el avance de los derechos de las mujeres, cuando sealan que la brecha entre la retrica sobre la igualdad de gnero y su prctica, traducida en polticas pblicas y su apli-
cacin, as como en la reforma de las instituciones, es an abismal. En el campo internacional, las Convenciones como la CEDAW26 y las Conferencias de Naciones Unidas sobre las Mujeres, que se llevaron a cabo desde los aos 70, marcaron una serie de prioridades y fueron el reflejo de los consensos tanto de la comunidad internacional como del movimiento de mujeres en esta materia. La ms cercana en el tiempo, la IV Conferencia Mundial sobre las Mujeres, que tuvo lugar en China en 1995, dio lugar a una Plataforma para la Accin donde por primera vez se articul la agenda del desarrollo y la de derechos humanos, y se defini una estrategia para la igualdad de gnero. Signific asimismo un avance en la posicin con respecto a temas significativos, tales como: la responsabilidad de los gobiernos para avanzar en la igualdad de gnero, la importancia de los derechos humanos, y el reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos. Asimismo, la atencin dada a dos estrategias claves: el mainstreaming de gnero el reconocimiento de la necesidad de influir todas las metodologas, anlisis, polticas y planificacin desde una perspectiva de gnero* - y el empoderamiento* de las mujeres, representaron un paso adelante. A ello se agreg un instrumento clave, como es la necesidad de desagregar por sexo toda informacin estadstica y definir indicadores de gnero* (De la Cruz, 2007).
26 Convencin
para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las mujeres, 1979.
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Uno de los aportes significativos de la teora feminista en las ltimas dcadas ha sido la consolidacin de la categora de gnero como herramienta de anlisis para comprender los procesos de desigualdad entre mujeres y varones y lo que ha permitido identificar y definir los diversos marcos de las polticas pblicas. Estos contenidos toman diferentes formas segn los espacios donde nos encontramos mujeres y varones, y en todas las acciones que realizamos. Las desigualdades basadas en el sexo son un rasgo persistente de todas las sociedades latinoamericanas, y son el resultado de relaciones de poder socialmente construidas, de normas y prcticas instaladas y reproducidas en cada una de ellas. Es por esto que en este documento definimos el concepto de gnero como la organizacin social y cultural de la desigualdad entre mujeres y varones, y entendemos por feminismo un pensamiento y una prctica plural que engloba percepciones diferentes, distintas elaboraciones intelectuales y diversas propuestas de actuacin derivadas en todos los casos de un mismo hecho: el papel subordinado de las mujeres en la sociedad. De ah que pueda decirse que en el feminismo se mezclan dimensiones diferentes- terico analtica, prctica, normativo-prescriptiva, poltica, etc.- que producen pensamiento y prctica (Castells, 1996). En trminos generales, los diversos componentes del feminismo comparten dos rasgos genricos: la consideracin que la subordinacin y opresin de las mujeres es bsicamente, un problema de poder poltico y, la conviccin de que para resolverlo la teora y la prctica polticas son fundamentales. En este sentido denominaremos teora feminista a la produccin terica originada y enmarcada explcitamente en el contexto del feminismo (De la Cruz, 2007). En Amrica Latina, las polticas pblicas de igualdad de gnero han pasado en los ltimos
aos por diversos procesos, no ajenos al avance de los sentidos del concepto de igualdad, a las demandas de la sociedad civil, a la democratizacin de los pases de la regin, a las reformas econmicas de primera y segunda generacin, as como los avances en la reforma del Estado. En su formulacin, planificacin y aplicacin ha estado siempre presente la tensin entre la racionalidad tcnica, y la racionalidad poltica. Por eso pensamos que la contribucin de este captulo es analizar la evolucin de estas polticas, sus herramientas y modelos de planificacin, acercando los debates actuales, los desafos y propuestas sobre la planificacin de gnero y el gender mainstreaming en las polticas pblicas. Con este propsito se muestran los principales avances conceptuales y doctrinarios en torno a la igualdad, y sus implicaciones tanto para las polticas pblicas como para la planificacin de gnero, sealando algunas prcticas prometedoras en la materia. En este anlisis no podan estar ausentes las demandas del movimiento de mujeres latinoamericano, como actor central en la construccin de las polticas, as como sus diversos posicionamientos en las ltimas dcadas. Se proponen, asimismo, tres lecturas claves seleccionadas para nutrir los debates, y que van acompaadas de un breve y til comentario explicativo en torno a su contenido. Por ltimo, se aade una extensa bibliografa y un glosario de trminos. Como decamos en el resumen del documento, presentado con anterioridad, el texto recoge y sistematiza los conceptos, herramientas y debates desarrollados en el Mdulo IV de Polticas Pblicas y Gnero y el Mdulo VIII de Planificacin de Gnero de la primera edicin del Diplomado en Gnero y Polticas Pblicas de la UCA con el propsito de servir de referencia conceptual para prximas ediciones.
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PRIMERA PARTE I.
Conceptos, componentes e Instrumentos. Puntos de Partida para las polticas de igualdad de Gnero
A travs de un recorrido histrico, este apartado delimita conceptualmente lo que son polticas de igualdad de gnero y analiza sus componentes e instrumentos, dando especial relevancia al mainstreaming de gnero como estrategia clave para posicionar los temas de gnero entre los temas prioritarios de las agendas polticas y conseguir que los derechos, necesidades y experiencias de las mujeres, al igual que las de los hombres, sean parte integrante en la elaboracin, puesta en marcha, control y evaluacin de las polticas y de los programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales.
Diversas autoras (Guzmn, 1998; Bareiro, 2003; Garca-Prince, 2008) consideran que el anlisis de las polticas pblicas permite identificar las relaciones que el Estado establece con los distintos actores, en el marco de sociedades cada vez ms complejas. De esta manera se constituye en un buen indicador del grado de democratizacin y modernizacin alcanzadas. En este sentido Garca-Prince seala que Las polticas son un aspecto de la realidad poltica, de la que igualmente forman parte las y los actores polticos, individuales y colectivos, el andamiaje institucional y el rgimen que prevalece en el sistema poltico, que puede ser democrtico o de concentracin autoritaria del poder. Dentro de este contexto las polticas pblicas son un producto que comprende un proceso, cuyo anlisis es uno de los captulos fundamentales de la ciencia poltica y un objetivo funcional a la prctica poltica, ya que representan formas de manejar los asuntos pblicos desde esa prctica. Estudiar o analizar las polticas pblicas supone poner en contacto la reflexin con todos estos componentes de la realidad poltica y por ello, la nocin de poltica pblica est estrechamente vinculada a las decisiones que en diversas formas y con la accin de variados actores, sanciona y/o pone en marcha el Estado a travs de sus numerosos aparatos, en la gestin de los gobiernos. El gobierno representa el principal aunque no exclusivo- factor instrumental para la ejecucin o implementacin de los mandatos contenidos en las polticas pblicas. Asimismo, toda poltica pblica encubre una teora del cambio social; es decir, que hay una relacin de causa/efecto en las disposiciones que rigen y fundamentan la accin pblica. Esta causalidad, que es normativa, se identifica a travs de los objetivos, los contenidos y los instrumentos de accin de que la autoridad gubernamental se dota para generar, a partir de sus actuaciones, los efectos o impactos sobre el tejido social.
1. Qu son polticas pblicas con enfoque de gnero?

1.1. Orgenes y principales enfoques estratgicos de las polticas de igualdad de gnero.
La incorporacin del objetivo de igualdad de gnero en la agenda social y poltica, y en las polticas pblicas, as como la necesidad de una institucionalidad estatal responsable en la materia, es el resultado de un largo proceso social y poltico que tiene lugar en diversos espacios y en el que participan distintos actores. An cuando en la regin latinoamericana este proceso es producto fundamentalmente del esfuerzo del movimiento de mujeres, su inclusin en el debate pblico por otros actores ha estado condicionada por el contexto poltico global y por las concepciones y valores vigentes.
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Las polticas pblicas de igualdad de gnero se definen como el conjunto de intenciones y decisiones, objetivos y medidas adoptadas por los poderes pblicos en torno a la promocin de la situacin de la mujer y de la igualdad de gnero entre mujeres y hombres (Bustelo, 2004), o como la puesta en marcha de medidas compensatorias tendentes a eliminar discriminaciones por razn de sexo que limitan a mujeres y hombres la oportunidad de acceder y desarrollarse en igualdad en cualquier mbito: poltico, social, econmico, cultural, afectivo, educativo, etc. La concrecin de sus acciones implica incorporar en la metodologa la perspectiva de gnero en el anlisis, planificacin, desarrollo y evaluacin. Para que sean eficaces, las Polticas de Igualdad han de abordar los siguientes objetivos: Eliminar los obstculos existentes para la consecucin de la igualdad real, actuar tanto sobre las normas como sobre las costumbres. Compensar los efectos que ha producido la discriminacin histrica padecida por las mujeres. Fomentar la participacin de las mujeres en los mbitos de los que han sido excluidas hasta el momento (FEM, 2007:87). Sin duda son el resultado de procesos complejos tanto tcnicos como polticos, que atraviesa concepciones y valores predominantes, calidad del conocimiento producido sobre la temtica, mltiples escenarios, esfuerzo y legitimidad del movimiento de mujeres, y tensiones entre prioridades diferentes. En estos procesos las demandas de diversos actores devienen en opciones polticas y por lo tanto en objeto de toma de decisin de los poderes pblicos. Segn Silveira (2000), la incorporacin de la perspectiva de gnero a la agenda pblica* en Amrica Latina es un ejemplo de este
proceso, es decir, del desarrollo del movimiento de mujeres en los ltimos veinte aos por un lado, as como del tipo y calidad del conocimiento que se ha producido sobre las relaciones de gnero y del consenso internacional en torno a la necesidad de una mayor equidad y sostenibilidad de los procesos de desarrollo, por otro. El origen de las mismas se encuentra en la idea o el reconocimiento de que el Estado o los poderes pblicos pueden y deben hacer algo para paliar las desigualdades de gnero y la discriminacin de la mujer. Se pueden definir, asimismo, como un enunciado pblico que da cuenta del compromiso responsable de un pas en relacin a los temas de gnero, as como un marco que seala lo que esto significa en el contexto del quehacer institucional.28 Los trabajos y anlisis realizados desde los aos 70 por algunas investigadoras, y funcionarias de agencias de desarrollo como Boserup, Moser, Benera o Sen, entre otras, permitieron, en el marco de las corrientes principales de desarrollo, identificar los enfoques de polticas de gnero predominantes desde los aos 50. Estos enfoques, que han dado lugar a diversas formas de polticas, son el resultado por un lado, de la evolucin del pensamiento en torno a la igualdad y los derechos de las mujeres, y por otro, de la conceptualizacin del papel de las mujeres en las corrientes hegemnicas del desarrollo. Desde la prctica del desarrollo, estas polticas han pasado de una atencin privilegiada a proyectos dirigidos a las mujeres, a convertir el enfoque de gnero en transversal a los programas y polticas, y de un modelo de planificacin vertical a un nfasis incremental en estrategias de desarrollo participativas, muestra de una creciente politizacin de la agenda de desarrollo, donde la dignidad, la libertad y la justicia son principios claves. En este proceso ha habido eta-
28 UNDP-GWA(2006)
GUA DE RECURSOS Transversalizacin del enfoque de gnero en la gestin del agua.
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pas claves, que han dado un significado especial a estos nfasis, y que sin duda han estado marcadas por la adopcin de instrumentos internacionales como la CEDAW, o la realizacin de las diversas Conferencias internacionales sobre las mujeres. Desde un anlisis de gnero podemos identificar dos enfoques bsicos que han marcado la historia de la igualdad de gnero, y su articulacin con el desarrollo. Estos enfoques incluyen diversas estrategias. El primero de ellos conocido como MED (Mujeres en el Desarrollo), tiene como objetivo integrar a las mujeres de una manera funcional a una estrategia de desarrollo dada. Es decir, parte del supuesto que el desarrollo necesita a las mujeres. Con este propsito pone nfasis en el papel
productivo de las mujeres entendiendo su subordinacin por su exclusin en el mercado. Tiende, asimismo, a considerar a las mujeres aisladamente, buscando soluciones parciales y sealando sus necesidades a travs de intervenciones especficas o de proyectos con un "componente" de mujer. Si bien la emergencia de MED ha representado un paso importante para hacer visible el papel de las mujeres y sus derechos, sus acciones, en la mayora de los casos, han reforzando los roles genricos sin cuestionar la divisin social del trabajo. Una limitacin final fue su fracaso en considerar la cuestin del poder masculino como una propiedad de las relaciones de gnero. Su preocupacin por las actitudes individuales, ms que por los poderes econmicos, polticos e interpersona-
Tabla 1. Etapas de la incorporacin del gnero a los programas y polticas

Perodo 1945-62 1963-75 1976-85 Eventos y documentos claves Creacin de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer (CSW). Adopcin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Aprobacin de la Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer I Conferencia Mundial del Ao Internacional de la Mujer, en Mxico.(1975) Primera Dcada de NNUU de la Mujer II Conferencia Mundial de la Mujer, Copenhague, 1980. Adopcin de la Convencin para la Eliminacin de toda Forma de Discriminacin contra la Mujer. (CEDAW) 1979 III Conferencia Mundial de la Mujer, Nairobi, 1985 * Estrategias de Nairobi orientadas hacia el Futuro para el Adelanto de la Mujer, 1985 IV Conferencia Mundial en Beijing, 1995 * Plataforma para la Accin de Beijing, 1985 Conferencias Mundiales sobre Medioambiente, Derechos Humanos, Poblacin, Asentamientos Humanos; Cumbre Social * Proceso de Revisin de Beijing+5 y Beijing+10 * Declaracin del Milenio * Consenso de Monterrey * Declaracin de Paris
1985-95
1995-2005
Fuente: Naciones Unidas (1995) Las Naciones Unidas y el Avance de las Mujeres, 1945-1995, y elaboracin propia.
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les que los hombres ejercen sobre las mujeres, parece inevitable en un marco terico que ve las distorsiones de la socializacin del rol sexual como la clave explicativa de la desventaja de las mujeres. Este enfoque ha puesto en marcha tres estrategias: la de equidad centrada en la igualdad jurdica y la participacin econmica de las mujeres; la de anti-pobreza que liga las desigualdades econmicas entre mujeres y hombres con la pobreza y no con las asimetras de gnero; y por ltimo, la de eficiencia que parte del supuesto que, a mayor participacin en el desarrollo corresponde mayor equidad entre mujeres y hombres, argumentando que las mujeres son esenciales para el xito de los esfuerzos del desarrollo Paralelamente a estos avances, algunas organizaciones feministas promovieron enfoques alternativos a las polticas orientadas desde el enfoque MED. Este es el caso del Enfoque de Empoderamiento, que surge como visin crtica de mujeres de pases del Sur, algunas de ellas articuladas, posteriormente, en torno a la organizacin DAWN (Development Alternatives with Women for a New Era). Este enfoque plantea la necesidad que las mujeres tengan influencia en los procesos de cambio de la sociedad, especialmente en lo familiar y comunitario, a travs del incremento de sus habilidades y capacidades, es decir de su empoderamiento28, especialmente en relacin al acceso y control sobre los recursos. An cuando en sus orgenes este enfoque privilegi el empoderamiento en el mbito comunitario, posteriormente, evolucionar hacia una comprensin ms global y completa de dicha estrategia. Para autoras como Kabeer (2006) el empoderamiento debera explorarse a travs de tres dimen-
siones interrelacionadas: la agencia, los recursos y los funcionamientos. La agencia representa el proceso a travs del cual se toman y se ejecutan las decisiones de manera que desafen las relaciones de poder; los recursos son los medios a travs de los cuales se ejerce la agencia, la manera en que estn disponibles y se distribuyen a travs de las instituciones y relaciones en una sociedad dada; y los funcionamientos se refieren a la agencia ejercida y sus consecuencias. Estas tres dimensiones que componen el concepto de empoderamiento pueden ser vistas como el camino a travs del cual el proceso de empoderamiento ocurre. Cambios en una esfera puede llevar a otros en el futuro. Los cambios pueden ocurrir a lo largo de una vida o de generaciones, pero tambin las desigualdades en una esfera pueden ser reproducidas en otras si no se desafan, en tanto las hijas heredan las mismas estructuras discriminatorias que han oprimido a sus madres. Seala, asimismo, que las transformaciones institucionales requieren movimientos en varios frentes: de agencia individual a colectiva, de negociaciones privadas a acciones pblicas, del sector informal al sector formal de lucha donde el poder es legtimamente ejercido (De la Cruz, 2007). El segundo enfoque conocido como GED (Gnero en el Desarrollo), surgi en la dcada de los 80 unido a los avances de la teora feminista, particularmente al desarrollo de los conceptos de gnero y "empoderamiento". Desde esta perspectiva, para entender la subordinacin y la desigualdad de las mujeres hay que incorporar de manera relevante en el debate las relaciones de poder, el conflicto y las relaciones de gnero. Estas reflexiones han permitido, paulatinamente, pasar de una concepcin MED a GED, orientar las polti-
28 La
estrategia de Empoderamiento tiene una doble dimensin: por un lado significa la toma de conciencia del poder que individual y colectivamente tienen las mujeres. En este sentido () tiene que ver con la recuperacin de la propia dignidad y autoestima de cada mujer como persona. En segundo lugar, tiene una dimensin poltica, en cuanto que pretende que las mujeres estn presentes en los lugares donde se toman las decisiones (conceptos extrados de la Plataforma de Beijing).
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cas, y definir nuevas herramientas y metodologas para la planificacin. Qu propone GED? 1. Busca una redefinicin del concepto de desarrollo y de esa prctica que supone repensar el proceso y las prioridades para el cambio. 2. Desde su perspectiva es necesario comprender la estructura y la dinmica de las relaciones de gnero para poder analizar la organizacin y el proceso social. 3. Se ocupa de las relaciones que se entablan entre mujeres y hombres: relaciones de poder en situaciones culturales e histricas concretas, teniendo en cuenta otras posiciones vitales tales como la pertenencia a un grupo social, tnico, de edad, etc. 4. Pone nfasis en lo poltico de las relaciones de gnero y usa conceptos tales como " negociaciones", conflictos, "base de recursos", "alianzas", etc. 5. El concepto de la divisin genrica del trabajo es central en GED, lo que nos lleva a un anlisis de las formas especficas de las interrelaciones de los gneros producido por la divisin social. 6. En lo que concierne al diseo de polticas, la conceptualizacin de la DGT como relacin de conexin social, ms que de simple separacin, implica que las actividades de las mujeres no pueden verse aisladamente de los diferentes vnculos que definen el proceso de produccin en el que estn inmersas. La DGT implica tanto un proceso tcnico como una interdependencia social entre mujeres y hombres. 7. Implica que las necesidades de las mujeres deben ser parte integrante del anlisis de las relaciones de gnero en los hogares, en la comunidad y las instituciones.
8. Promueve la eficiencia y la identificacin de oportunidades para mejorar la redistribucin de gnero y la equidad en las polticas, proyectos y programas de desarrollo. 9. Busca el "empoderamiento de las mujeres" y de otros colectivos en desventaja, incluyendo la satisfaccin de las necesidades prcticas de gnero para asegurar la alimentacin, vivienda, agua y autosuficiencia econmica. 10. Busca la superacin de las desigualdades estructurales a travs del poder de movilizacin de la comunidad. 11. Considera que tanto mujeres como hombres deben participar en la identificacin diseo y ejecucin de sus propios proyectos sociales (basado en De La Cruz, Emakunde, 1998). A partir de los Informes de Desarrollo Humano, y hacia mediados de la dcada de los 90, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) produce una serie de documentos, planes de acciones e instrumentos de planeacin orientados a avanzar en la igualdad de gnero y que se concretan en el enfoque Gnero y Desarrollo Humano (GDH), fortalecindose de esta manera en una articulacin con al enfoque GED. El PNUD considera que la inversin en la promocin de la equidad de gnero y el empoderamiento de las mujeres son vitales no slo para mejorar las condiciones econmicas, sociales y polticas de la sociedad en su conjunto, sino para lograr una ciudadana plena. Es por lo tanto, un asunto de derechos humanos y justicia social. El GDH analiza las relaciones de gnero dentro del marco del paradigma del desarrollo humano y subraya tanto el impacto diferencial de las polticas sobre mujeres y varones, como el efecto negativo de la desigualdad de gnero en el desarrollo humano (De la Cruz, 2007). En los aos 90, y bajo el impulso de las propuestas de la Plataforma para la Accin de Beijing
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(1995) que refuerza la demanda del logro de igualdad de gnero, basada en la aplicacin del enfoque de gnero en la corriente principal (mainstreaming) de las polticas pblicas, y en el empoderamiento de las mujeres, hemos visto avances importantes en el enfoque, as como en las diversas propuestas de polticas derivadas del mismo, tales como las polticas de equidad, las polticas de igualdad de oportunidades*, las polticas de igualdad, las polticas de acciones positivas, las polticas de gnero, y las polticas de igualdad de gnero*. Aunque su alcance sea limitado, y sus diferencias importantes, a la mayora se las identifica como polticas de igualdad, ya que el propsito de su diseo y medidas ha sido incidir positivamente en el logro de la igualdad. Esto ha permitido el surgimiento de numerosas iniciativas que combinan muchos de los diversos enfoques y que coexisten, en muchos casos, en una misma institucin. Esta situacin es en gran medida resultado de diversos factores que histricamente han hecho del proceso de las polticas pblicas de igualdad en Amrica Latina un proceso principalmente de carcter incoherente, parcial y discontinuo. Segn Prince (2008) los mismos (enfoques) han evolucionado desde las propuestas y acciones asistencialistas hasta las polticas de igualdad basadas en la aplicacin del enfoque de gnero, sin que esta evolucin necesariamente haya significado que los anteriores han sido sustituidos o hayan desaparecido completamente para dar paso a otro totalmente diferente. En este flujo histrico los cambios en las polticas han incluido diferentes concepciones del rol y de los derechos de las mujeres frente a los roles y derechos masculinos y las obligaciones de los Estados nacionales en relacin con la poblacin femenina de cara a la situacin de los hombres. Actualmente muchas y muchos especialistas y estudiosos hablan del tiempo presente como una fase distinta, la cual est siendo denominada
Etapa Post Beijing y que estara caracterizada por la emergencia de importantes categoras de anlisis y aplicacin de las polticas pblicas que, segn Garca Prince (2003), se conciben desde el enfoque de gnero como mainstreaming de gnero* o transversalidad de gnero* y, ms recientemente como Igualdad de gneros en el mainstream. Representa una propuesta conceptual, metodolgica y tcnica, que consolida los mejores avances y logros alcanzados en la materia. El anlisis de gnero que esta estrategia demanda, parte de la premisa de que las polticas pblicas no son neutrales y por lo tanto tienen impactos diferenciados sobre mujeres y varones. Ello obliga a diagnosticar las consecuencias que tienen las relaciones y desigualdades de gnero en los anlisis socio-econmicos y polticos con el fin de evitar los sesgos discriminatorios de las polticas. En suma, las polticas de gnero pretenden abrir oportunidades para mejorar la condicin de las mujeres y transformar las relaciones de gnero. Con este propsito, y si se quiere erradicar realmente la discriminacin de las mujeres, es necesario cambiar la organizacin social que le sirve de base y la dicotoma entre las actividades pblicas y privadas. Esto supone polticas pblicas de ms envergadura y con objetivos ms amplios que la mera bsqueda de igualdad de oportunidades entre las mujeres y los hombres y a la accin positiva* en el mbito pblico*. Supone, por un lado, modificar las caractersticas y la relacin entre mundo pblico y mundo privado que ha caracterizado a nuestra sociedad moderna. Por otro, propone eliminar la base cultural y poltica que ha sustentado la jerarqua entre lo masculino y lo femenino, y que ha permeado casi todos los tipos de organizacin social que conocemos. La autora seala que esta profunda tarea de cambio, no es posible slo con la implementacin de polticas pblicas. Supone una verdadera revolucin de la sociedad y de las personas, que debera organizar su base privada,
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en especial los servicios producidos en la familia, de otra manera. En este sentido, el empleo del tiempo es realmente el reto: reorganizar la sociedad para que los tiempos de educacin, de trabajo, de cuidados, de ocio y de desarrollo personal se simultaneen a lo largo de nuestro ciclo vital y se compartan por igual. A pesar de los avances sustantivos mencionados, y la diversidad de polticas agrupadas bajo el paraguas de polticas de igualdad de gnero, todava se presentan algunos desafos. El primero est relacionado con la persistente brecha entre la retrica y la prctica cuya superacin har de las mujeres ciudadanas plenas en los diversos pases de la regin. El segundo, est relacionado con los contextos de globalizacin y la emergencia de nuevos actores, que a la vez que, desde sus propuestas contribuyen a una mayor igualdad, hacen visible la diversidad como una nueva dimensin de las polticas de igualdad.
jerrquica genrica ha colocado a uno de ellos. Seala, asimismo, que la discusin sobre su origen, que sin duda admite componentes tanto de debilidad como de fuerza de las mujeres, no es un tema menor, en tanto es fundamental no olvidar que su implementacin a nivel de las instituciones es el resultado de la lucha de muchos aos de las mujeres organizadas, del pensamiento feminista y del anlisis de gnero y de ninguna manera de la toma de conciencia repentina de los liderazgos institucionales sobre el tema de la discriminacin de gnero. La traduccin castellana de gender mainstreaming como transversalidad ofrece ciertas dificultades, por lo que resulta necesario realizar algunas consideraciones con respecto a su significado en el idioma original. Mainstream responde, de manera literal, a la expresin espaola corriente principal, haciendo alusin al conjunto de ideas, actitudes o actividades que son propias a alguna cosa. Podra traducirse como la tendencia predominante en la opinin de todos y todas con respecto a algo y, en el caso que nos ocupa, la tendencia predominante en el modelo de gestin de una organizacin. Teniendo esto en cuenta, la idea que habra detrs de gender mainstreaming aplicado a las polticas pblicas, es que el gnero, o la dimensin de gnero, sea parte integrada en sus procesos de decisin y gestin. Lo que implica, en otras palabras, que las polticas pblicas han de integrar la igualdad de trato*, de oportunidades, y de resultados como objetivo, esto ha de promoverse tanto desde la toma de decisiones como desde la gestin. Segn Casco (2003) se tratara pues de hacer poltica pblica integrando el objetivo de alcanzar la igualdad efectiva de mujeres y hombres en los procesos de planificacin, ejecucin y evaluacin, reconociendo que las desigualdades de gnero existen y asumiendo el problema como un problema pblico, reconocido por las autoridades como problema que atae a todas las administra-
1.2. El mainstreaming o transversalidad de gnero.

El mainstreaming de gnero, trmino acuado en la Conferencia Mundial de la Mujer de Pekn de 1995, alude a la necesidad de que los poderes pblicos se impliquen de forma integral para incorporar la dimensin de gnero en todas sus actuaciones. Segn Rigat-Pflaum (2004), en la actualidad se discuten dos posiciones con relacin a su origen. La primera hace referencia a que su surgimiento ha sido una consecuencia de la debilidad de las polticas de promocin de las mujeres y de las otras estrategias que desde el gnero apuntaron a lograr una equiparacin. La segunda, a que su adopcin por las instituciones, por el contrario, debera interpretarse como una evolucin que desde una posicin de acumulacin de poder fue posible introducir, al comprender que el anlisis de gnero debe involucrar indefectiblemente a los dos gneros para la superacin de las desventajas en que la construccin
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ciones pblicas. sta se concretara en un modo de hacer poltica pblica, igual de eficaz para hombres que para mujeres, analizando el efecto que stas tienen en unos y otras e introducir, si fueran necesarias, medidas compensatorias que garanticen el objetivo de alcanzar la igualdad efectiva. De esta manera, segn la autora, se supera la concepcin de que la igualdad es una cuestin vinculada nicamente a las mujeres, en cuanto destinatarias de medidas compensatorias y/o correctoras de la situacin de desventaja social en la que se encuentran. Esta visin se sustituye por un enfoque ms integral que considera al conjunto de instituciones y poderes pblicos copartcipes en la construccin de sociedades ms igualitarias y democrticas en tanto que las medidas, actuaciones o actividades que desarrollan tienen resultados y efectos equitativos en hombres y mujeres. Revertir la tendencia y equilibrar en la balanza los beneficios que hombres y mujeres obtienen de la accin pblica, implica necesariamente la integracin del objetivo de igualdad efectiva entre mujeres y hombres en las polticas sectoriales y la realizacin de cambios en las estructuras y en los procedimientos, lo cual exige la incorporacin a lo largo de todos los procesos de la perspectiva de gnero como marco explicativo y del concepto de gnero como categora de anlisis. En trminos generales y aunque existen algunos debates en torno al consenso de su traduccin al castellano como transversalidad de gnero, hace referencia a una conceptualizacin que nos lleva a analizar las situaciones desde el gnero; en segundo lugar a una estrategia con herramientas para actuar sobre la realidad; y en tercero, a un proceso de ejecucin de acciones concretas para cambiar estas situaciones. El concepto detransversalidad presenta algunas dudas respecto a la estrategia global del mainstreaming, ya que la transversalidad viene siendo entendida como una estrategia vertical, a veces trabajada ms desde un
planteamiento de mujer como grupo minoritario que considerando al gnero como una concepto analtico de interpretacin de la realidad, que pone de manifiesto la secular desventaja de las mujeres y de los hombres en los contextos y estructuras sociales. Se propone por tanto abordar el concepto de mainstreaming desde un enfoque ms amplio: considerar el gnero como perspectiva y la Igualdad como filosofa desde el mismo momento del nacimiento (diseo y planificacin) de una poltica pblica, ya sea local o nacional (Casco, 2003). Esta concepcin tiene implicaciones en dos sentidos: 1. Por una parte, modificar lo cotidiano de las instituciones, ya que la adopcin de toda decisin, sea normativa o ejecutiva, necesitar de un estudio previo sobre su impacto diferencial en mujeres y hombres, por si fuera contraria a la igualdad de gnero. 2. Por otra, requiere modificaciones estructurales, al obligar a los poderes pblicos a actuar coordinadamente entre s y con los sujetos privados. Al situar el objetivo de la igualdad entre mujeres y hombres en el centro de todas las discusiones, actuaciones y presupuestos polticos, no slo hay que integrar los temas de gnero en las agendas existentes, sino reestructurar los sistemas de toma de decisiones para que acepten esta perspectiva. En consecuencia, es necesario definir nuevos procedimientos polticos y tcnicos en las instituciones. Asimismo, hay que aadir que el principio de mainstreaming no es, exclusivo de los organismos de igualdad, sino que reparte esta competencia entre todos los agentes institucionales. No obstante, debe estar coordinado por organismos de igualdad, como los Mecanismos de la Mujer, cuyo papel es esencial para hacerla efectiva.
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Tabla 2. Avances en las polticas de Igualdad

Polticas especficas de la igualdad de gnero Polticas que incluyen la transversalidad de gnero Ms intervenciones directas: acciones positivas, sec- Ms intervenciones integrales (planteamientos holstoriales, etc. ticos que aborden las causas de la desigualdad) Ms desarrollo de polticas especficas para la igual- Ms incorporacin de polticas para la igualdad en y dad. Por ejemplo: Los Planes de Igualdad de desde todas las reas o instancias municipales Oportunidades Ms presupuestos especficos Ms presupuestos generales (presupuestos con perspectiva de gnero)
Menos personas responsables que organicen, impul- Ms personas responsables de coordinar e impulsar sen y dirijan la igualdad de gnero Menos agentes sociales con implicacin Ms agentes sociales con implicacin
Las intervenciones se dirigen preferentemente a las Las intervenciones pueden dirigirse preferentemente mujeres a mujeres pero tambin a hombres, siendo el objetivo prioritario incidir con ello en mayores cotas de igualdad de gnero. Implica intervenciones coordinadas Ms evaluaciones de los resultados Ms evaluaciones de los procesos y tambin de resultados Ms efectos a corto y medio plazo Ms efectos a medio y largo plazo Ambas polticas son tan necesarias como complementarias: enfoque dual El Mainstreaming refuerza y complementa las polticas de igualdad especficas, no las anula
Fuente: Esperanza Martn Serrano: Direccin General de la Mujer, Programa de Asesoramiento Tcnico para la elaboracin de Planes de Igualdad en el mbito local, Madrid, 1998-2003.
Aunque hay varias definiciones y no hay total consenso sobre su significado podemos decir que el Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas define la estrategia de mainstreaming de gnero de la siguiente manera: El "mainstreaming" de gnero es el proceso que examina las implicaciones para mujeres y hombres de cualquier tipo de accin pblica planificada, incluyendo legislacin, polticas o programas, en cualquier rea. Asimismo, seala que el mainstreaming es una herramienta para hacer de los intereses y necesidades de hombres y mujeres una
dimensin integrada en el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas y programas en todos los mbitos polticos, sociales y econmicos. El objetivo final es alcanzar la igualdad de gnero (ECOSOC, 1997, A/52/3, captulo IV, seccin A). Las diversas definiciones destacan el objetivo del mainstreaming (la igualdad de gnero), el proceso (introducir la perspectiva de igualdad de gnero), los objetos (todas las polticas pblicas, a todos los niveles) y los sujetos activos del mains-
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treaming (los actores o agentes implicados ordinariamente en dichas polticas). El enfoque de Mainstreaming se convierte, de esta manera, en un enfoque clave, que busca interacciones directas con otros elementos para el logro de la igualdad de gnero; los derechos humanos y el empoderamiento. Ambos conceptos hacen referencia al crecimiento conciente de la potencialidad de las personas, del desarrollo de capacidades para reivindicar y ejercer sus derechos, acompaado de un correlativo aumento de responsabilidad y autonoma sobre los recursos y sobre las decisiones (pblicas y privadas) que afectan sus vidas. Sobre la base de lo dicho anteriormente es necesario comprender que el mandato del gender mainstreaming debe contemplar
tres caractersticas bsicas que conviene recordar por su carcter fundamental. Se trata de un proceso estratgico, sistmico y participativo. Como las mujeres histricamente han estado apartadas del poder, empoderar implicara su plena participacin en condiciones de igualdad en todas las esferas de la sociedad, incluyendo la participacin en los procesos de toma de decisiones y el acceso al poder, como fundamental para el logro de la igualdad, el desarrollo y la paz (Declaracin de Beijing, epgrafe 13), pero tambin que la igualdad de gnero sea tenida en cuenta en la formulacin de las polticas sociales y econmicas que reviertan en el conjunto de la sociedad. Ambas estrategias son necesarias para avanzar hacia la igualdad.
Cuadro 1. Importancia y requisitos o condiciones necesarias

Por qu es importante el mainstreaming de gnero? Porque pone a las personas en el centro de la toma de decisiones. Porque conduce a un mejor gobierno. Porque incorpora a las mujeres y varones haciendo un uso pleno de los recursos humanos. Porque visibiliza los temas de igualdad de gnero en la corriente principal de la sociedad. Porque toma en consideracin la diversidad entre mujeres y varones. Porque sita las cuestiones de igualdad de gnero en el centro de las decisiones polticas y en el centro de las polticas de asignacin de recursos. Voluntad poltica expresada. Existencia de polticas especficas de igualdad de gnero. Existencia de Estadsticas desagregadas. Conocimiento amplio de las relaciones de gnero. Conocimiento de la administracin. Recursos financieros y humanos necesarios. Participacin de las mujeres en la vida poltica y pblica y en el proceso de toma de decisiones. Empoderar: ciudadana y derechos.
Cules son los pre-requisitos o condiciones que lo facilitan?
Fuente: Gender Mainstreaming, Consejo de Europa, 1998.
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2. Polticas pblicas y transversalizacin de gnero.

2.1. Cules son los Componentes de una poltica de gnero?
Con el propsito de una mayor comprensin de sus dimensiones, a continuacin sealamos sus componentes fundamentales: 1.Anlisis situacional es decir, un examen de los aspectos de gnero que afectan a los grupos actores/asociados/ beneficiarios y a la propia organizacin. Este ltimo caso incluye un examen del
conocimiento, las destrezas, el compromiso y las prcticas del personal en relacin con la perspectiva de gnero, as como un examen de la cultura y gestin organizacional que afecta al personal (por ejemplo, las diferencias de gnero en las oportunidades de promociones, o el acoso sexual en el trabajo). 2.La poltica misma sta debe ser esbozada con base en un anlisis situacional y contener: una explicacin de las razones por las cuales la organizacin considera que los temas de gnero son importantes, (marco normativo y doctrinal, prin-
Tabla 3. Fases de la transversalizacin de gnero

Fase Fase de preparacin y planificacin de la poltica (Conocer y analizar la realidad sobre la que se va a intervenir) Temas a considerar Descripcin y anlisis de la situacin. Identificacin, definicin y anlisis de los problemas a abordar y sus desafos. Definicin de alcance e importancia de los temas de gnero, resultados de gnero, desarrollo de preguntas amplias de la poltica y personas y grupos involucrados. Fase de la toma de decisin sobre la Qu problemas y desafos se considerarn, en relacin al trabajo poltica preparatorio y el alcance poltico de los problemas y desafos? (Programar y disear los pasos priori- Definir ms detalladamente los problemas de gnero e indicadores. Evaluacin de diferentes opciones de polticas en base a critarios a seguir) terios de eficacia, eficiencia y abordaje de los temas de gnero. Recomendacin de poltica, Programa, Plan Adhesin al principio de igualdad de gnero y decisin sobre qu cuestiones de gnero se llevarn a la agenda poltica. Fase de implementacin de la poltica Una vez detectados los problemas, definidos los objetivos (Ejecutar y poner en marcha la poltica amplios, las lneas de la poltica y las prioridades designadas, se deben poner en prctica. Elaboracin de acciones concretas de elegida) gnero y acompaamiento y apoyo a los grupos involucrados, especialmente de mujeres. Fase de evaluacin de la poltica Evaluar los efectos de la poltica sobre las relaciones de gnero (Evaluar y conocer si lo inicialmente previsto se est logrando; determinar el impacto de las medidas)
Fuente: Consejo de Europa. Gender mainstreaming. Conceptual framework, methodology and presentation of good practices. Final report of Activities of the Group of Specialists on Mainstreaming (1998).
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cipios..), la visin de la organizacin de lo que constituyen enfoques y prcticas de gnero, y las diversas formas en que esta comprensin influir en el quehacer institucional (beneficios en relacin a la igualdad entre mujeres y hombres). 3.Estrategia de ejecucin y/o plan de accin descripcin detallada de cmo se ejecutar la poltica a lo largo de un perodo determinado, incluyendo las actividades, plazos, presupuestos, responsabilidades e indicadores para seguimiento y evaluacin.
poltica (por ejemplo en la poltica municipal general), en todas las reas de polticas relevantes y en todos los niveles sectoriales (por ejemplo en la planificacin urbana), involucrando a todos los actores (polticos, tcnicos, sociales) y desarrollando las herramientas y tcnicas necesarias (por ejemplo: Planes de Igualdad, presupuestos sensibles al gnero, etc.).
2.3. Cmo incorporar el mainstreaming de gnero en la poltica sectorial y local?

En el cuadro siguiente desarrollamos a travs de un ejemplo cmo incorporar la transversalidad de gnero en un mbito sectorial y local, y los criterios bsicos a tener en cuenta.
2.2 Qu momentos en el proceso de la poltica son importantes para la transversalizacin de gnero?

La transversalizacin de gnero debe ser aplicada en cada paso del proceso del desarrollo de una
Cuadro 2. Ejemplo de la incorporacin de la transversalidad de gnero. El uso de los tiempos y de los espacios
Seguridad y Planificacin urbana: el uso de los tiempos y de los espacios El espacio urbano es clave para el desarrollo y el bienestar de las personas. A la hora de la planificacin fsica, urbana, medioambiental e industrial, la dimensin de gnero debera constituir una prioridad. Si consideramos los distintos estudios realizados sobre el medio urbano, destacan al menos dos aspectos principales: Las ciudades estn principalmente diseadas para los automviles; la dependencia del automvil incide directamente en la construccin de ms carreteras, en detrimento de otros espacios urbanos como parques y plazas. Las ciudades tienden a excluir a aquellas personas que no estn dentro de los procesos productivos y a recluirlas en espacios acotados (Centros de Da para la Tercera Edad, Centros Culturales para la juventud, escuelas infantiles para los nios y nias, etc.) Un Ejemplo: a la hora de disear un nuevo barrio, una ruta de transporte, un centro cvico, un colegio o una residencia para la tercera edad, deberan considerarse las necesidades prcticas y estratgicas de las mujeres y de los hombres, y el uso de los espacios pblicos desagregados por sexo, considerando: a) Accesibilidad: Conocimiento de los espacios pblicos en el propio barrio y en la ciudad, distancia (medida en tiempo) a los mismos, medio de transporte utilizado, existencia de obstculos fsicos para su acceso. b) Uso: Actividades que realizan las mujeres en los espacios pblicos sociabilidad desarrollada, horarios y frecuencia de uso c) Valoracin y preferencias respecto al uso del tiempo libre, participacin en actividades culturales u otras, percepcin de los roles asignados a varones y mujeres en los espacios pblicos.
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Una planificacin municipal urbana sensible al gnero, mejorara cualitativamente el entorno, una mayor igualdad en las relaciones de gnero, posibilitando al menos la conciliacin de la vida familiar y laboral, y reduciendo factores de riesgo (inseguridad /violencia) para mujeres y varones. Criterios bsicos que los gobiernos locales deben contemplar para una mejor y ms productiva incorporacin de la perspectiva de gnero en la seguridad urbana: Integralidad: El municipio debe atender simultneamente, tanto las situaciones de exclusin o vulnerabilidad de las mujeres para mejorar su calidad de vida y los servicios que reciben y demandan, como la posicin de las mujeres en la sociedad local (acceso a recursos, educacin, participacin poltica, etc.). Supone pasar de acciones puntuales dirigidas a un grupo especfico, a la elaboracin y puesta en marcha de una poltica de gnero, es decir de promocin de la igualdad de gnero entre varones y mujeres Acciones Afirmativas: Son acciones correctivas que tienen como objetivo superar las situaciones de discriminacin y desigualdad de las mujeres respecto de sus necesidades y derechos atendiendo y priorizando particularmente a las mismas. Por ejemplo, destinando recursos para programas especficos para mujeres, estableciendo cupos de acceso a determinados beneficios. Estas acciones son una herramienta importante que el gobierno local debe utilizar para promover la equidad de gnero. Capacitacin: Toda implementacin de poltica supone capacitacin de sus agentes para su elaboracin. En este sentido, la capacitacin en la perspectiva de gnero es indispensable para la elaboracin y aplicacin de polticas que contemplen a las mujeres, a los fines de posibilitar transformaciones en la estructura y dinmica poltica-administrativa de los municipios. Transversalidad: La igualdad de gnero debe atravesar la agenda municipal, lo que implica comprometer a todas las reas y actores, y al mismo tiempo, evita segregar y aislar la problemtica de las mujeres en una dependencia especfica. Esto no excluye la existencia de reas especficas de polticas de gnero que son indispensables para garantizar que la transversalidad se efectivice y no quede solo en enunciados. Coordinacin: La eficacia de las polticas locales de equidad de gnero requiere la colaboracin entre distintas reas del gobierno local, entre distintos gobiernos locales y a la vez, con el gobierno estatal central o federal. Aplicar este principio posibilita la potenciacin de las capacidades institucionales y la optimizacin de recursos, en una accin municipal concertada. Institucionalizacin: Significa incorporar la perspectiva de gnero y los derechos de las mujeres en la normativa municipal y en las estructuras organizacionales del gobierno local, permitiendo la sostenibilidad en el tiempo y en la estructura de las instancias polticas y acciones de equidad de gnero. Por ejemplo: Planes de Igualdad de Oportunidades entre Varones y Mujeres, reas Mujer, etc. La sostenibilidad implica, tambin, que el municipio otorgue un lugar reconocido y jerrquico a estas formas institucionales y asignar presupuesto para garantizar su funcionamiento. Otro criterio, absolutamente imprescindible a la hora de formular e implementar polticas pblicas es la promocin de la participacin de las mujeres. Esto supone crear y garantizar condiciones y mecanismos que posibiliten el acceso de las mujeres a los distintos espacios de participacin
Fuente: RAINIERO L, RODIGOU M, PREZ S. (2006) Herramientas para la promocin de ciudades seguras desde la perspectiva de gnero, CISCSA, UNIFEM, AECI, Crdoba, Argentina.
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3. Principales instrumentos de las polticas pblicas de igualdad.

3.1. Los planes de igualdad. Contenidos y estrategias de accin.
Los planes y las leyes de igualdad han surgido en la regin sin las condiciones necesarias para garantizar su adecuado diseo y aplicacin, y en muchos casos se han aplicado parcialmente o ni siquiera se han puesto en marcha. Esto se debe, en otras cuestiones, a la escasa cultura administrativa y de planificacin, a los limitados recursos asignados o la falta de voluntad poltica. Sin embargo, han sido y son instrumentos de poltica que han abierto un camino para la verdadera institucionalidad de gnero en los diversos pases, y en muchos pases son el resultado de ejercicios de participacin con los diversos actores interesados, especialmente las organizaciones de mujeres. Un plan de igualdad, generalmente denominado Plan de Igualdad de Oportunidades, es un instrumento tcnico -poltico de planificacin para la aplicacin del objetivo de igualdad de gnero, recoge las reas prioritarias en materia de igualdad de gnero, y plantea propuestas de poltica pblica. Para su elaboracin, en general, se tienen en cuenta los siguientes elementos: Los compromisos de la Plataforma para la Accin de la IV Conferencia Mundial de las Mujeres. Recomendaciones emanadas de diversos Organismos Internacionales. Las normas o Declaraciones regionales. Conclusiones de la evaluacin del anterior Plan. Aportaciones y sugerencias de los diferentes departamentos ministeriales. Aportaciones y sugerencias de las organizaciones de mujeres, actores sociales y ONG.
En el Plan se articulan la oferta pblica y la demanda social, identificando compromisos entre todos los agentes implicados y recursos desde los diferentes actores (Estado, Sociedad Civil y Cooperacin). En trminos generales se inspiran en dos principios bsicos: la no discriminacin e igualdad, y desarrolla una serie de principios rectores que guan su accin. Entre ellos podemos encontrar el concepto de ciudadana, como disfrute y ejercicio de los derechos civiles y sociales; el empoderamiento y la transversalidad de gnero como estrategias claves; o la innovacin cientfica y tecnolgica, como una de las principales fuerzas de cambio social. Estos principios ordenan y articulan el contenido del Plan a lo largo de una serie de ejes que responden a las reas de intervencin para la introduccin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas, y en la definicin de polticas especficas tales como: Participacin Poltica y social; Participacin Econmica; Educacin; Violencia; Salud; Atencin a la diversidad y la inclusin; etc. Para cada uno de estos Ejes, se establece un marco terico explicativo, un diagnstico sobre la situacin actual del pas, los objetivos estratgicos y las propuestas de actuacin.
3.2. La legislacin en materia de igualdad.

La profusin de Planes de Igualdad en la regin en los aos 90 en Amrica Latina, tropez con un serio inconveniente, la falta de fundamentos jurdicos suficientes para su aplicacin. Esta situacin plante la necesidad de impulsar procesos legislativos que dieran un marco amplio al conjunto de actuaciones en materia de igualdad de gnero. Aun cuando existan en la regin normativas especficas, especialmente en relacin a aspectos sectoriales de la igualdad de gnero, el surgimiento de iniciativas de leyes de igualdad est permitiendo dar coherencia estratgica al conjunto de intervenciones en todos los sectores de la accin pblica; recordar el marco legal internacional y
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regional para la igualdad de gnero que ha ratificado el pas y los compromisos asumidos; definir el marco conceptual y la visin que marcan las actuaciones, los criterios estratgicos fundamentales y los mbitos de intervencin, as como los objetivos generales, y por ltimo, poner en marcha mecanismos de rendicin de cuentas. Algunas autoras sealan que la incorporacin de nuevos actores y sus demandas a las luchas ciudadanas ha permitido el surgimiento de nuevos derechos en relacin con la igualdad: el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, a los derechos sexuales y reproductivos, etc. Estas nuevas demandas confirman el carcter estratgico de las leyes de igualdad como herramientas de coherencia de las polticas pblicas en la materia.
3.3. Los actores relevantes.

Tradicionalmente, la gestin de las polticas pblicas ha estado delegada a las instancias estatales; sin embargo, con el desarrollo de la democracia, la gobernabilidad, la participacin ciudadana, y el liderazgo y posicionamiento de sociedad civil organizada, el mbito de las polticas pblicas se ha ampliado y fortalecido incorporando a actores de diversos mbitos del Estado, el sector privado, los partidos polticos, y la sociedad civil. En la mayora de los contextos, el proceso de construccin de los problemas pblicos se inicia en la sociedad y se desarrolla a travs de la interaccin entre esta ltima y el Estado, para posteriormente integrar la institucionalidad del Estado. Cuando las demandas del movimiento de mujeres, de jvenes u otros grupos son reconocidas como problema de inters general por sectores muy distintos a los que le dieron origen, a travs de la institucionalizacin de las polticas pblicas, se busca dar respuesta a dichas demandas. En este sentido el
29 No
papel de la sociedad civil, y especialmente de las organizaciones de mujeres ha sido y seguir siendo clave para instalar los temas como problemas sociales, incidir en su incorporacin en la agenda poltica para su institucionalizacin a travs de las polticas pblicas y su presupuestacin, y ser parte del proceso de fiscalizacin de su implementacin, y del seguimiento y evaluacin de los resultados. La participacin es tambin el resultado del proceso de empoderamiento de las mujeres a travs de sus organizaciones. De all, la necesidad de la promocin de la participacin de las mujeres en todas las instancias y espacios de control ciudadano a nivel nacional y local, y del desarrollo instrumentos de regulacin poltica y legislativa desde una visin de gnero como por ejemplo, los presupuestos participativos como instrumentos de transparencia, anlisis y planificacin, con el objeto de democratizar no slo la poltica, sino tambin la economa y la cultura. Otro de los actores relevantes en este contexto son los Mecanismos de Igualdad estatales, regionales y municipales29. Estos Mecanismos han sido creados, en gran parte, por la accin de las organizaciones de mujeres, y a pesar de su diversidad, son instancias claves para diagnosticar y dar respuesta a las desigualdades que se expresan en el orden institucional y hacer que el mainstreaming de gnero sea una realidad en el conjunto de las polticas pblicas. Adems, existen actualmente espacios de gnero sectoriales, como por ejemplo las unidades de gnero de diversos Ministerios, que trabajan en estrecha alianza con dichos mecanismos. Ambos espacios suelen estar acompaados de equipos tcnicos internos y externos, cuyo papel puede ser diverso, pero bsicamente podran cubrir los siguientes aspectos: analizar, proponer, planificar, cooperar, ejecutar y evaluar los procesos.
estamos haciendo slo referencia a las instancias gubernamentales como Institutos, Consejeras o Ministerios, sino tambin comisiones parlamentarias de las mujeres; departamentos o unidades de gnero de las Defensoras del Pueblo, de las Procuraduras, consejeras de gnero en el mbito Municipal, regional, etc.
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Los Mecanismos de Igualdad, que en sus inicios estuvieron muy focalizados en acciones positivas a favor de las mujeres, se han fortalecido paulatinamente, haciendo de los objetivos de igualdad de gnero y de empoderamiento de las mujeres en sus polticas, dando respuesta a las desigualdades que se expresan en el orden institucional y en las organizaciones con respecto a: Las asimetras institucionalmente estructuradas que existen en el acceso a los recursos y beneficios de las instituciones y organismos pblicos y su control. Las situaciones de ventaja o desventaja de las mujeres frente a los hombres en las estructuras y las normas, las prcticas y ordenamientos, la distribucin y presencia de las y los actores. La desigualdad entre mujeres y varones en las probabilidades de acceder en trminos equivalentes a los bienes y servicios pblicos que garantizan el ejercicio de los derechos ciudadanos en todos los rdenes. En los distintos pases de Amrica Latina esta propuesta pas a conformar parte de las agendas de gobierno y se tradujo en la creacin de una nueva institucionalidad. Casi todos los pases tienen un organismo con diferencias de nivel, presupuesto y legitimidad - a cargo de las polticas y programas para las mujeres, que es el encargado de coordinar con el resto de los sectores la inclusin en el diseo de las polticas pblicas de los derechos de las mujeres y, eventualmente, la implementacin de programas especficos. Existen, no slo diferencias en su concepcin entre los pases, sino tambin en muchos de ellos conviven organismos de distinto rango (nacional
o municipal) con diversidad de marcos interpretativos y objetivos en relacin a la desigualdad de gnero, distorsionando en la ejecucin, los objetivos compartidos en la fase de formulacin de las polticas de igualdad, y haciendo que convivan en muchos casos, polticas asistencialistas con polticas transformadoras de gnero. Asimismo, segn Guzmn, su ubicacin dentro de la estructura orgnica del ejecutivo, las funciones que le son reconocidas y los recursos que le son asignados, condicionan su desempeo y grado de influencia. Su legitimidad institucional depende en gran medida de la capacidad que tienen las instituciones para detectar, interpretar y dar solucin a los problemas que comparten las mujeres. En muchos casos, no slo tienen que legitimarse frente al movimiento de mujeres que le dio origen, sino tambin frente al resto de un Estado sin experiencia y conocimiento ni mucha sensibilidad sobre el tema. Esta situacin lleva, en la mayora de los casos, a que estos mecanismos muestren una fragilidad institucional al interior de la administracin estatal, una escasa capacidad de coordinacin y de incorporacin de la dimensin de gnero en los programas de los distintos Ministerios, escasos recursos financieros para mantener recursos humanos cualificados y poner en marcha programas de largo aliento y, sobre todo, sufriendo las resistencias de carcter ideolgico que han socavado la sostenibilidad de las acciones. En la mayora de los casos, el funcionamiento y la programacin de los mecanismos de la mujer han estado apoyados por la cooperacin internacional bilateral y multilateral en un altsimo porcentaje.
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SEGUNDA PARTE:
Institucionalizacin y planificacin de gnero.
Para conocer el proceso de institucionalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas, este apartado aborda las reas de intervencin (externa e interna) de la misma y las herramientas necesarias, as como los marcos, componentes, tcnicas y herramientas disponibles de planificacin de gnero como parte de la planificacin social. Por ltimo hace una especial referencia a la planificacin sectorial y local.
1. reas de intervencin y herramientas para la institucionalizacin del enfoque de gnero en las polticas30
Como mencionamos con anterioridad, el proceso de construccin de los problemas pblicos se inicia generalmente en la sociedad, liderado por diversos grupos que presentan una serie de demandas especficas en torno a una agenda, desarrollndose, posteriormente, en el espacio de interaccin entre dicha sociedad y el Estado, para pasar en ltima instancia a integrar la institucionalidad del Estado. Sin embargo, las demandas externas de dichos grupos y de la ciudadana en general no son los nicos elementos. En algunos casos, tambin habra que considerar el grado de conocimiento avanzado sobre determinados temas o fenmenos, mientras que en otros, la voluntad poltica aparece como un elemento crucial. Por esta razn cuando hablamos de institucionalizar el enfoque de gnero en las polticas pblicas,
30 Para
estamos haciendo referencia al proceso social y poltico a travs del cual se legitima la necesidad de establecer acciones dirigidas a superar las desigualdades de gnero, y a redefinir el papel del Estado en la redistribucin de oportunidades y beneficios para mujeres y hombres. Para el caso de Amrica Latina, la institucionalizacin de gnero en las polticas ha sido y es el producto, fundamentalmente, del accionar y de la legitimidad que el movimiento de mujeres ha logrado en los ltimos veinte aos, del tipo y calidad del conocimiento que se ha producido sobre el tema y de los instrumentos para traducirlo en la prctica. Sin embargo, para avanzar ha necesitado del respaldo del creciente consenso internacional que sobre la igualdad de gnero se ha producido desde los aos 90 hasta el presente. En los procesos de democratizacin de los pases de la regin, el apoyo poltico y financiero de la comunidad internacional ha sido un elemento importante. Elaborar una poltica de igualdad de gnero es un punto de partida comn necesario para focalizar la atencin en los aspectos de gnero, tanto en el quehacer institucional interno como externo. En las instituciones que ya han tomado medidas para promover un enfoque de gnero (por ejemplo, mediante capacitacin del personal o la designacin de puntos focales de gnero), elaborar una poltica de gnero representa una oportunidad para consolidar y formalizar los pasos ya iniciados, y para reflexionar estratgicamente en relacin con el futuro. Criterios para tener xito en la aprobacin e implementacin de polticas pblicas con perspectiva de gnero31: Apoyo de la autoridad al nivel ms alto de decisin.
este tema sugerimos revisar los materiales producidos por GENERA, el programa de gnero de PNUD para Amrica Latina, donde se desarrolla paso a paso, cmo realizar un diagnstico de gnero en una institucin. www.genera americalatina.org. 31 Fuente: Hacia la institucionalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas, ponencia Jazmn Gonzles, diplomado de gnero, Chile (sin fecha) Fuente: Hacia la institucionalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas, ponencia Jazmn Gonzles, diplomado de gnero, Chile (sin fecha)
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Capacitacin del personal del sector pblico a todos los niveles. Creacin de un espacio e inversin de tiempo para generar consensos y negociar prioridades y recursos. Evaluacin transversal de las consecuencias de la poltica en las distintas esferas administrativas. Evaluacin permanente de su impacto en la vida de las mujeres, ya que ciertas decisiones tomadas en l mbito pblico inciden en la vida privada y viceversa.
informales, el sistema de parentesco, las iglesias, la familia, etc. Por otro lado, las instituciones modelan los comportamientos en los roles de la gente, de hombres y mujeres y crean las rutinas esperadas para el comportamiento de unas y otros; mientras que las organizaciones son las que llevan a la prctica estas normas para dar respuesta a las necesidades. Por lo tanto, una propuesta de cambio institucional de gnero tratara de incorporar formas de interaccin social orientada a la igualdad de gnero, a la vez que deslegitima las formas de organizacin que discriminan a las mujeres. Asimismo, hay que agregar que las instituciones son expresin, y a la vez, perpetan paradigmas de percepcin e interpretacin de lo real a travs de los cuales reaccionamos ante los hechos, es decir cada experiencia humana es en parte, producto de los patrones institucionales mediante los cuales se asignan recursos, valor social y poder pblico y privado. Adems, el cambio institucional est relacionado con la demanda existente para que se produzca y las capacidades para gestionar dicho cambio. Este aspecto nos remite analizar el contexto institucional desde una perspectiva de ms amplio alcance, ya que abarcara no slo los poderes pblicos sino tambin la sociedad civil organizada, ambos como agentes polticos vlidos. Concluyendo, las instituciones no son poltica ni socialmente neutrales a las diferencias de gnero, que se expresa en el marco jurdico, las ideologas administrativas, los valores que dominan la administracin y la conformacin de las burocracias estatales, la gerencia, los sistemas de comunicacin, los procedimientos, los anlisis de necesidades de los pblicos receptores, los criterios de sancin, las normas de seleccin y evaluacin del personal, la planificacin, los procedimientos y el ejercicio de la toma de decisiones, etc. (Garca Prince, 2008).
1.1. Aspecto interno de la institucionalizacin.

La integracin de la perspectiva de gnero es un proceso estratgico que supone cambios sostenidos en diversos rdenes y aspectos de la estructura y las prcticas de las instituciones que pone en marcha la estrategia, as como hacia las cuales se dirige la iniciativa. Este proceso incorpora a los actores institucionales que deben ser considerados en sus comportamientos. Goetz (1995) sugiere que para comprender lo que significa la institucionalizacin de la perspectiva de gnero, resulta til distinguir entre instituciones y organizaciones. Las instituciones representan un conjunto de pautas, normas formales e informales, valores, recursos que marcan o definen las percepciones sociales que tiene la gente acerca de sus necesidades y sus roles y los de las otras personas, mientras que las organizaciones son las que administran esas pautas, reglas o normas y dan respuesta a las necesidades. Los contextos institucionales de las organizaciones, en trminos generales, comprenden el Estado, el mercado, y la propia sociedad o comunidad inmediata. En este contexto se desarrollan organizaciones como las del Poder Judicial o sistema legal, la administracin pblica, las fuerzas armadas, las empresas o negocios formales e
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1.1.1. La institucionalizacin y la Agenda Pblica. Autoras como Garca Prince (2008) sostienen que el origen y las fuentes de las polticas pblicas en general y tambin de las polticas de igualdad, nos conducen directamente a una agenda pblica, ya que como decamos anteriormente, el tema o problema sobre el cual se ha de focalizar el propsito, debe entrar en dicha agenda. Seala, asimismo, que para algunos autores y autoras, adems de representar los resultados de las dinmicas sociales y polticas, las agendas muestran caractersticas del funcionamiento de la democracia y del poder real de la ciudadana para intervenir en las decisiones que orientan el curso de los asuntos pblicos. Sin embargo, Garca Prince seala que conviene distinguir entre las llamadas agendas sistmicas y las agendas institucionales o polticas. Las primeras representan los problemas que estn presentes en la atencin de la sociedad y que en forma general gravitan sobre las condiciones bsicas de la gobernabilidad. La agenda institucional o poltica es aquella que est en el inters inmediato de las y los actores estatales con poder de decisin, y a los que estos conceden prioridad, por lo que los temas o problemas pueden permanecer o salir de la agenda institucional dependiendo del grado de atencin que se les concede o la urgencia o gravedad que convoca en un momento determinado. En este sentido, la construccin de la agenda pblica para la igualdad est relacionada con la consideracin del contexto poltico, y los espacios de interaccin democrtica; los propios procesos de funcionamiento que establece la accin del aparato del Estado, los procedimientos de la gestin burocrtica, y la cultura y el clima organizacional. La identificacin de estos aspectos es relevante para el desarrollo de la capacidad de gnero institucional, es decir, la competencia que desarrolla la institucin para traducir su compro-
miso con la transformacin de las desigualdades de gnero en prcticas internas que logren construir polticas, mecanismos, procedimientos, estructuras de trabajo y relacin que no reproduzcan dicha desigualdad, que eliminen las resistencias, y que no refuercen los estereotipos de gnero ni la discriminacin.
1.2. Aspecto Externo de dicha institucionalizacin

El aspecto externo de la institucionalizacin est relacionado con el diagnstico de gnero de la situacin social; la formulacin de polticas pblicas; el diseo de planes, programas y proyectos de intervencin, y con los mecanismos de seguimiento y evaluacin del impacto de las intervenciones. En la mayora de los pases, el desarrollo de estos instrumentos responde a diversas representaciones que las y los actores polticos ofrecen del problema de la desigualdad de gnero y de las soluciones propuestas al mismo, lo que sin duda influye en la formulacin e implementacin de las polticas. Como mencionamos anteriormente, la diversidad de interpretaciones de la desigualdad de gnero como problema pblico es an ms relevante en lo referente a la estrategia del mainstreaming de gnero que se est poniendo en marcha en la regin. 1.2.1. La incorporacin de la perspectiva de gnero en la programacin de las polticas, programas y proyectos. La incorporacin de la perspectiva de gnero, incluye dos herramientas cruciales para la institucionalizacin del enfoque de gnero en los diversos niveles de intervencin que van desde las polticas (generales o sectoriales: salud, educacin, etc.), a los programas y proyectos, segn la jerarqua de la planificacin, o que estn relacionadas con la focalizacin, la integralidad o extensin de las mismas en los diversos niveles
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de intervencin. Estas herramientas son: el Anlisis de Gnero y la Planificacin de gnero. El anlisis de gnero es la herramienta que nos ayuda a conocer y comprender las realidades de mujeres, varones, jvenes, nias y nios cuyas vidas van a estar afectadas por las intervenciones de las polticas, permitiendo obtener informacin sobre: 1. Las desigualdades entre mujeres y varones, y entre distintos grupos de mujeres, sobre todo en relacin al trabajo remunerado o no remunerado, el acceso a los recursos, las responsabilidades y la capacidad de intervenir en las decisiones. Las diferentes perspectivas, roles, necesidades y intereses de las mujeres y los hombres en la zona, pas, regin o institucin, incluyendo las necesidades prcticas y los intereses estratgicos de las mujeres y los hombres. 2. La valoracin de los patrones de cultura de gnero de la organizacin, la institucionalidad informal, incluyendo las ideologas de gnero de las propias mujeres y en especial la forma en que las relaciones de gnero estructuran las oportunidades, las necesidades y los beneficios. 3. La valoracin de las capacidades institucionales para implementar y avanzar sobre objetivos de igualdad (auditoria institucional de gnero) establecer polticas y programas en materia de gnero. 4. El impacto diferencial de las intervenciones y programas, legislacin o polticas sobre mujeres y hombres, nios y nias. 5. La valoracin de los obstculos y resistencias potenciales que puedan encontrarse en la iniciativa de institucionalizacin y posibles cursos estratgicos que haya que tomar para superarlas.
El anlisis de gnero cuenta con una serie de elementos o categoras conceptuales y de desarrollo que derivan de los principios de gnero, y que constituyen la base terica para la aplicacin de la perspectiva de gnero a la planificacin de proyectos y programas, y nos ayudan a entender la realidad desde esta perspectiva (Ver Tabla 4). Estas categoras nos sirven tanto para el anlisis del grupo de base del proyecto o programa, como de las instituciones y del proyecto, y son un instrumento clave para el diagnstico y la fase de identificacin y diseo de cualquier intervencin. En base a las mismas se desarrollan una serie de preguntas que se utilizan en el estudio de las relaciones de gnero y se materializan en una serie de herramientas. Dichas herramientas son un conjunto de ejercicios prcticos o perfiles que permiten trabajar las categoras conceptuales de la Planificacin de Gnero, comprender la dinmica de las relaciones de gnero en grupos especficos, y recoger la informacin necesaria para desarrollar procesos de planificacin de proyectos y de programas de desarrollo. En el anlisis de gnero intentamos encontrar respuesta a una serie de preguntas clave, siempre desagregadas por sexo y edad, con la finalidad de ver: quien hace qu?; quien tiene acceso y control sobre que recursos?; cmo participan mujeres y varones en la intervencin, en qu momento y por qu?; cules son los factores clave que influyen sobre las relaciones de gnero?, etc. Esta informacin permite el conocimiento de los factores de desigualdad, la toma de conciencia y la actuacin sobre dichos factores para poder modificarlos. El anlisis de estos indicadores de gnero requiere, previamente, la necesidad de disponer de datos y estadsticas desagregadas por sexo y edad, como herramientas necesarias para elaborar la lnea de base de los indicadores de seguimiento y evaluacin.
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Tabla 4. Categoras conceptuales del anlisis de gnero.

Roles de gnero La divisin del trabajo Asignaciones diferenciales y desiguales de funciones sociales a mujeres y hombres Distribucin de actividades determinadas social y econmicamente para la reproduccin de los bienes y la vida.
Acceso y control sobre recursos Acceso: capacidad de uso del recurso tangibles e intangibles Control: capacidad de decisin sobre el uso, resultado y explotacin del recurso Posicin socio-poltica Factores de influencia Posicin social y poltica de las mujeres en la sociedad y capacidad de toma de decisiones Factores sociales, econmicos, culturales, polticos que influyen en las relaciones de gnero
Necesidades prcticas e intere- Necesidades Prcticas: aquellas vinculadas a las condiciones de vida y ses estratgicos de gnero materiales inmediatas de mujeres y hombres. Son gestionadas mayoritariamente por las mujeres Ejemplo: falta de agua, escasez de alimentos, etc. Intereses estratgicos: Aquellos vinculados a la posicin social de unos y otros, y al grado de poder que involucra. Tienen que ver con la superacin de aquellos aspectos que se constituyen en barreras estructurales para el ejercicio efectivo de los derechos de las mujeres. Se relacionan con cuestiones tales como la participacin en los espacios de toma de decisiones, la proteccin jurdica, la erradicacin de la violencia de gnero, el control sobre la propia sexualidad, la corresponsabilidad en el trabajo domstico, los salarios percibidos por el trabajo realizado y el acceso a la educacin, entre otros Capacidad gnero institucional de Capacidad de las instituciones y organizaciones para poner en marcha una estrategia de gnero: polticas, estructura organizativa, personal, etc. Se derivan del uso de los servicios e instalaciones del proyecto: adquisicin de conocimientos, construccin de capacidades, habilidades, rendimientos en especie o en bienes, propiedades, salud mejorada, etc.
Beneficios del proyecto
Poltica nacional: gnero y desarrollo Participacin
mujeres, MED - GED Examina el modo en el que el proyecto define la participacin, y determina el grado de participacin de las personas beneficiarias del proyecto
Fuente: Gua de Contenidos, Mdulo VIII, Amrica Latina Genera, Diplomado Gnero en las Polticas Pblicas, El Salvador, 2008.
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Tabla 5. Factores de desigualdad.

Categora Roles de Gnero Divisin del trabajo Acceso y control sobre recursos Posicin socio-poltica Factores de Influencia Necesidades Prcticas e Intereses de Gnero Capacidad institucional de Gnero Beneficio del Programa o Proyecto Poltica Nacional con respecto a MED y GED Participacin Herramienta32 Marco triple de Roles Perfil de actividades e ingreso Perfil de Acceso y control Perfil socio-poltico de la posicin de las mujeres en relacin a los hombres Factores de Influencia Cuadro de necesidades prcticas e intereses estratgicos Perfil institucional de capacidad de gnero Perfil de Beneficios Perfil de poltica Perfil de Participacin
Fuente: Gua de Contenidos, Mdulo VIII, Amrica Latina Genera, Diplomado Gnero en las Polticas Pblicas, El Salvador, 2008.
Bajo el paraguas del anlisis de gnero, se han desarrollado en los ltimos aos diversas herramientas, que han sido denominadas de manera general auditoras de gnero. La auditoria de gnero es un aspecto de la llamada poltica pblica integral que incluye un anlisis completo de la legislacin, reglamentos, subsidios, impuestos y proyectos sociales, orientado a determinar los efectos que pueden provocar en la situacin de la mujer en una sociedad determinada. Estas auditoras tambin analizan los ingresos y los gastos del gobierno desde una perspectiva de gnero. El supuesto bsico del que parten las auditoras de gnero es que la poltica pblica tiene un impacto diferenciado sobre los hombres y las mujeres. La variacin proviene del papel diferente que desempean hombres y mujeres en los hogares, en la comunidad y en la sociedad en su
32 En
conjunto, y de la situacin econmica de la mujer, que suele estar en desventaja en relacin a la del hombre. El propsito de estas auditoras es llevar a cabo las modificaciones pertinentes en la poltica pblica para contribuir a una mayor igualdad de gnero. A continuacin revisaremos dos de estas herramientas: el Informe de Impacto de Gnero, y los Presupuestos Sensibles a Gnero. 1.2.1.1. El impacto de Gnero. Como decamos anteriormente, el anlisis de gnero debe proporcionar informacin sobre actividades para maximizar el posible impacto positivo de una intervencin sobre hombres y mujeres. Como mnimo, el anlisis de gnero pretende asegurar que el proyecto o legislacin no tenga un impacto negativo sobre las mujeres y que la intervencin beneficie a las mujeres tanto como a los
el anexo I incluimos ejemplos de algunas de estas herramientas.
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hombres. Es por esto que en la ltima dcada se ha desarrollado una herramienta denominada informe de impacto de gnero que es una tcnica de valoracin prospectiva de las normas, es decir, un estudio y anlisis "ex ante" del proyecto normativo que se promueve, con el objetivo de verificar si en el momento de planificar les medidas contenidas en la disposicin, se ha tenido en cuenta el impacto que producirn en las mujeres y los hombres, advirtiendo a quienes las adoptarn de cuales pueden ser las consecuencias deseadas y las no deseadas y proponiendo, en su caso, su modificacin. No se trata simplemente de promover polticas y acciones especficas a favor de las mujeres, sino de introducir la igualdad en forma visible respecto de sus efectos sobre la situacin respectiva de los hombres y las mujeres (perspectiva de gnero) y de reconocer las identidades masculina y femenina para instaurar una divisin equilibrada de las responsabilidades de los hombres y las mujeres Se trata, de una mejora subjetiva en la cualidad de la produccin normativa, y por lo tanto de una garanta de democracia y pluralismo. 1.2.1.2. Criterios generales para la valoracin del impacto de gnero. Algunas instituciones como la Comisin Europea, han establecido unos criterios generales que han de valorarse para poder realizar la citada evaluacin. Dado que la valoracin debe realizarse sobre las futuras normas que se han de aprobar, es necesario sealar lo siguiente: Diferencias entre las mujeres y los hombres que se puedan constatar dentro del mbito en cuestin: Debe realizarse un estudio emprico, una investigacin, encuesta, etc. Se hace imprescindible disponer de datos fiables sobre las diferencias preexistentes en el momento de evaluar el impacto que una futura norma puede tener en materia de gnero. Por ejemplo:
sobre los recursos, la participacin, las normas sociales y los valores determinados en los roles tradicionales, los derechos que el ordenamiento jurdico nacional e internacional ofrece para hacer frente a la discriminacin directa o indirecta, etc. Adems de estos indicadores generales, toda vez que las diferentes normas objeto de evaluacin tienen un contenido material concreto, es necesario establecer una serie de indicadores sectoriales en diferentes campos, que pueden ser complementarios entre ellos, que ser necesario ir analizando a medida que la puesta en prctica de este instrumento de valoracin vaya constatando su pertinencia o la necesidad de revisin. Una vez determinados estos indicadores para el caso concreto, es necesario aplicarlos para examinar de que manera las normas a valorar pueden contribuir a eliminar las desigualdades entre los hombres y las mujeres y a promover su igualdad. Con esta finalidad hay que tener presente que: La norma a valorar ha de tener unos objetivos claros, concretos y mensurables (en caso contrario no se podr determinar con precisin el impacto). Debe poderse indicar la progresin temporal del impacto: a corto, medio y largo plazo y, si es posible, cuantificando anualmente los resultados que se pueden prever. Es necesario poder apreciar la incidencia social que puede llegar a tener la norma. En la norma debe poderse determinar con facilidad los organismos responsables de darle efectividad, con la finalidad que estos puedan determinar sus estrategias a seguir y para asegurar la eficacia de los impactos positivos. Segn Guzmn (1996) una de las mayores dificultades encontradas en Amrica Latina para
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incluir la dimensin de gnero en el diseo de polticas es la ausencia de instrumentos que pongan en prctica y orienten el sentido de la accin en los distintos sectores y puedan medir sus resultados. Un sistema de indicadores cumple una funcin importante en este sentido. Proporciona una informacin til a las y los diseadores de polticas, a las y los directores de programas y operadores de los proyectos que les permiten medir los recursos movilizados y los efectos de sus intervenciones, junto a otras de diversa ndole y origen, en las relaciones de gnero y en la situacin de las mujeres en especial. La construccin de un sistema de indicadores de gnero evala cmo evolucionan las relaciones de gnero y la situacin de ellas en comparacin a la de los hombres en un momento dado y a lo largo del tiempo, en relacin a los aspectos que se consideren ms importantes. Expresa cuantitativamente el estado de la igualdad ente los gneros y permite evaluar los cambios en la realidad de las mujeres. La elaboracin del sistema de indicadores de gnero (Guzmn y Ros, 1995) supone: El desarrollo de un determinado modelo terico sobre las relaciones de gnero, que conceptualiza e identifica las reas ms significativas en la produccin y reproduccin de las desigualdades. Un sistema de indicadores slo es posible si se desarrollan estadsticas oficiales que incorporen la dimensin de gnero. Las estadsticas de gnero deberan identificar vulnerabilidades, hacer visible la contribucin de la mujer, y contribuir a la eliminacin de conceptos estereotipados. El sistema de estadsticas de gnero ofrece entonces, en un panorama numrico, efectos y causas, orgenes y consecuencias de las diferencias de gnero que pueden ser seguidas a travs del tiempo (Glvez, 1.994). Si bien es conveniente que todos los indicadores tengan una base en las estadsticas existentes, es
probable que algunos de ellos no cuenten con una base estadstica adecuada. Muchas veces no es difcil construirla, slo es necesario hacer pequeas modificaciones en los sistemas de recoleccin y procesamiento de la informacin en las instancias encargadas de producir estadsticas. En otras oportunidades, la tarea es ms difcil, ya que exige identificar las instancias estatales que podran responsabilizarse de producir la informacin y de elaborar los criterios para recogerla y procesarla. Sin embargo, la insistencia de proponer indicadores con este tipo de carencia se debe a su relevancia para evaluar las relaciones de gnero. Es el caso, por ejemplo, de la construccin de indicadores destinados a medir el uso diferencial del tiempo en hombres y mujeres en relacin a diferentes actividades: trabajo remunerado, educacin, recreacin, trabajo domstico, entre otras. 1.2.1.3.Los Presupuestos sensibles a gnero. Segn Sharp y Allen (1998) los presupuestos sensibles al gnero, presupuestos de gnero, presupuestos de mujeres y estados de presupuestos de mujeres se refieren a una variedad de procesos y herramientas que persiguen facilitar la evaluacin de los impactos de los presupuestos gubernamentales en trminos de gnero. En los inicios de estas experiencias, el nfasis se puso en la auditoria de los presupuestos gubernamentales para determinar su impacto en las mujeres y nias. Esto ha significado que el trmino que ms se ha difundido es el presupuesto de la mujeres. Sin embargo, en los ltimos aos se ha comenzado a utilizar el gnero como una categora de anlisis, de modo que, cada vez ms, se est adoptando la terminologa de presupuestos sensibles al gnero. Estos presupuestos son instrumentos de una estrategia poltica que tiene como meta influir el proceso de diseo de las polticas pblicas y revertir la actual situacin de desigualdad entre mujeres y hombres.
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Los estudios realizados desde esta perspectiva33 han demostrado que los presupuestos pblicos tradicionales carecen de una visin integral que responda a los intereses de todas y todos los integrantes de una sociedad, llegando a las siguientes conclusiones: Las polticas pblicas no consideran los papeles, capacidades y responsabilidades socialmente determinados de mujeres y hombres, que son los que fundamentalmente determinan las desigualdades de gnero existentes en nuestra sociedad. Los presupuestos pblicos no son neutrales al gnero ya que las polticas de ingreso y gasto impactan de manera diferente a mujeres y hombres y a los distintos grupos poblacionales y etreos (Elson, 1999). Se ha demostrado el impacto diferencial y la posicin de desventaja en la que se encuentran las mujeres en todos los mbitos de la vida poltica, econmica y social. La macroeconoma no considera el trabajo domstico de las mujeres como parte importante en la produccin y reproduccin social*, ignorando el importantsimo papel que juegan en la economa de un pas. Desde el enfoque de gnero, el anlisis de los presupuestos pblicos cuestiona que los presupuestos sigan manteniendo invisible el aporte de las mujeres y busca que stos sean reconocidos como un mecanismo para erradicar la desigual distribucin de poder entre hombres y mujeres a travs de una equitativa distribucin de recursos. Un presupuesto pblico con enfoque de gnero permite garantizar que los recursos pblicos atiendan las demandas y necesidades de mujeres y hombres, poniendo nfasis en los grupos sociales ms vulnerables de la sociedad.
33 Asamblea
Es necesario sealar que cuando hablamos de presupuestos sensibles al gnero no hacemos referencia a presupuestos separados para mujeres y varones, o a presupuestos divididos equitativamente. Se trata de determinar necesidades o intereses similares o diferentes de la poblacin beneficiaria por sexo, edad y/o condicin frente al acceso a los servicios, y asignar, consecuentemente los recursos. Es decir, a necesidades diferentes, asignaciones diferentes. Por lo tanto, existe la necesidad de revisar la priorizacin del gasto y reorientar la ayuda dentro de los sectores, as como hacer seguimiento de los ingresos y gastos del gobierno para asegurar que la brecha de desigualdad entre mujeres y hombres se reduzca. Se convierte entonces en un presupuesto responsable, que promueve el uso efectivo de los recursos pblicos y con ello la eficiencia y eficacia de la administracin pblica, lo que da como resultado sociedades ms justas y democrticas. Aunque las primeras experiencias en el tema datan de los aos 80, en la regin latinoamericana son ms recientes, y en los ltimos aos hemos visto que en la mayora de los pases se estn poniendo en marcha diversas iniciativas. Estas iniciativas se estn desarrollado bajo el impulso de agencias de Naciones Unidas como UNIFEM o PNUD, la comunidad internacional y algunas organizaciones sociales y de mujeres como la organizacin feminista mexicana Equidad de Gnero: Ciudadana, Trabajo y Familia o la peruana Flora Tristn. A travs de estas experiencias, tanto nacionales o locales, que han priorizado sectores como salud, educacin, vivienda, empleo, o polticas de distribucin del crdito, se han impulsado estudios y proyectos de presupuestos con enfoque de gnero, capacitacin sobre las metodologas y herra-
Legislativa-PNUD: Presupuestos Nacionales con enfoque de gnero, El Salvador, 2005.
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mientas del anlisis y ejercicios del presupuesto pblico (nacional, local, por rea o sector determinado), examinando el proceso de programacin y formulacin presupuestaria, as como los mecanismos de participacin ciudadana, con especial referencia a la participacin de las mujeres Los anlisis desde la perspectiva de gnero han sido elaborados por especialistas de las finanzas pblicas, de la economa y representantes de las organizaciones de mujeres.34 El nivel de avance en los municipios que han iniciado el proceso de presupuestos participativos sensibles al gnero, es asimtrico y cada caso presenta situaciones particulares en su desarrollo, sin embargo, segn INSTRAW, el estado general de los PPSG en Latinoamrica tiene dificultades para generar impactos en las polticas pblicas debido principalmente a la falta de informacin presupuestaria nacional y local desagregada, y a la pesada burocracia estatal que presenta dificultades al establecer los mecanismos de interlocucin con la sociedad civil en el mbito municipal35. El anlisis de los presupuestos pblicos con enfoque de gnero es un proceso a la vez complejo y especfico para cada experiencia, y no tiene una metodologa ni una herramienta nica, dado que se trata de un proceso integral que involucra tiempos, espacios, decisiones y actores diversos en contextos diferenciados. Cada ejercicio aplica las metodologas y herramientas ms adecuadas para sus objetivos o puede desarrollar la propia36.
34 Ver
2. La planificacin de gnero.
2.1. Caractersticas y condiciones de la planificacin social.
Cualquier proceso de planificacin en el mbito social implica un proceso que permite decidir qu hacer para transformar una situacin o una parte de la realidad. La planificacin implica aplicar el conocimiento cientfico a la transformacin de la realidad. Es por tanto el instrumento tcnico y estratgico de la poltica (pblica, sectorial, de las organizaciones de la sociedad civil) que hace posible que sta se traduzca en acciones. Podemos definir la planificacin como el procedimiento mediante el cual se seleccionan, ordenan y disean las acciones que deben realizarse para el logro de determinados propsitos, procurando una utilizacin racional de los recursos disponibles, y es eficaz cuando: Instrumentaliza u operativiza una poltica. Es un cambio positivo y efectivo respecto a una situacin anterior. Propone objetivos que son alcanzables. Optimiza los recursos. Institucionaliza procedimientos de participacin Moser (1995) seala que si hablamos de "polticas" nos referimos al qu hacer, y si lo hacemos sobre "planificacin" nos estamos refiriendo al cmo hacerlo, y la "organizacin de la implementacin", de lo que en realidad se est haciendo. La autora, aade que la expresin "proceso de planificacin" es usada de manera genrica para des-
pgina especializada: http://www.presupuestoygenero.net/ y presupuestos sensibles al gnero en el mbito municipal latinoamericano, UN-INSTRAW, Documento de polticas, 2008. 36 Estas herramientas fueron desarrolladas por diversas autoras como por Diane Elson, Debbie Budlender, Rhonda Sharp y Simel Esim, y se han utilizado y afinado por las diversas experiencias. Para los presupuestos nacionales algunas incluyen el anlisis desagregado por sexo del gasto pblico, el anlisis desagregado por sexo de la incidencia de los impuestos, el anlisis desagregado por sexo del impacto del presupuesto pblico en el uso del tiempo, y el Marco de Poltica Econmica con perspectiva de gnero a mediano plazo.
35 Descentralizacin
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cribir las tres etapas de lo que esencialmente es un proceso continuo: La formulacin de poltica: el proceso de toma de decisiones sociales y polticas acerca de cmo asignar recursos para las necesidades e intereses de la sociedad, que concluye en la formulacin de una estrategia de poltica. La planificacin: el proceso de la implementacin de la poltica, que a menudo concluye en un plan. La organizacin de la implementacin: el proceso de accin administrativa para entregar el programa diseado, que a menudo resulta en un producto acabado. Por lo tanto, la relacin entre polticas pblicas y la planificacin social es directa, en el sentido que, la planificacin social responde a la necesidad de la implementacin de polticas pblicas y evidentemente ambas se articulan con arreglo a las directrices ideolgicas que el orden social permite y/o que estas se encuentren en condiciones de aceptarse. No obstante una caracterstica adicional de esta relacin es que no puede existir incoherencia relevante entre lo definido estratgicamente como poltica pblica y su modo ejecucin, cuando sucede algo as rpidamente se compone la relacin a favor del nivel estratgico. Desde esta perspectiva, la planificacin social es fundamentalmente la va por la cual las polticas pblicas se implementan y legitiman, y una herramienta primordial y til para minimizar el grado de incertidumbre que tiene la aplicacin de polticas pblicas especialmente cuando no existe informacin oportuna vlida, confiable, o cuando sta es sesgada y poco representativa.
37 Para
Desde las primeras dcadas del siglo XX, ha habido diversas tradiciones o lneas de pensamiento de planificacin social37. Sin embargo, todos coinciden en definirla como un proceso para la transformacin de la realidad social, que no es esttica ni inmutable. Si originalmente la planificacin haba otorgado el papel central de coordinacin y control de estos procesos al sector pblico, hoy en da se reconoce la participacin de otros sectores (privado, sociedad civil) como actores importantes en los procesos de planificacin. De este modo se pasa, de un modelo vertical y jerrquico a otro multidimensional y multiactores. Aunque inicialmente se puso nfasis en separar la planificacin de la poltica, actualmente es entendida como un proceso tcnico, pero tambin poltico, ya que no se trata slo de elaborar un buen documento tcnico, sino que supone tambin identificar necesidades, intereses, construir consensos y compromisos38. Hay que aadir que, la mayora de estas tradiciones de planificacin tampoco ha hecho referencias claras ni explcitas a que las relaciones de gnero afectan transversalmente todas las prcticas sociales. De este modo, muchos tcnicos (as) planificadores (as) han compartido la idea de que la planificacin, como un instrumento de la poltica, era o deba ser neutra; asumiendo que la poblacin es homognea, que tiene las mismas necesidades e intereses, y como un todo universal, definido por lo masculino. Esto supuso que las necesidades, intereses y especificidades de la situacin de las mujeres, no hayan sido considerados en gran parte de los procesos de planificacin. Algunos de los errores ms comunes de la planificacin sin perspectiva de gnero39:
ms informacin sobre los diversos enfoques, ver Eduardo Bustelo (2000) Planificacin social: del Rompecabezas al Abre Cabezas y La Mano Invisible: Ensayos sobre Planificacin y Democracia, en De otra Manera, ensayo sobre Poltica Social y Equidad, Homo Sapiens, Ediciones Bs. As. 38 Gua de Contenidos, Mdulo VIII, Amrica Latina Genera, Diplomado Gnero en las Polticas Pblicas, El Salvador, 2008. 39 Fuente: Gua de Contenidos, Mdulo VIII, Amrica Latina Genera, Diplomado Gnero en las Polticas Pblicas, El Salvador, 2008.
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La mayora de los procesos de planificacin invisibilizan a las mujeres y las relaciones de poder entre hombres y mujeres. La mayora de los planificadores y planificadoras supone que al mencionar a los hombres se est incluyendo a las mujeres, los hombres constituyen el paradigma a partir del cual se planifica. Muchas veces la planificacin de programas, polticas y proyectos se hace sin consultar a la gente o cuando se hace, se consulta slo a los hombres. En muchos proyectos y programas se incluye un prrafo obligatorio que seala que la perspectiva de gnero ser un tema transversal de todo el proceso, pero luego esto no se refleja en las actividades, ni en el presupuesto asignado. Los proyectos que no incorporan el anlisis de gnero tienden a mantener los roles tradicionales de gnero y a hacer caso omiso de la problemtica que esto genera, especialmente para las mujeres. Al no tomar en cuenta todo lo anterior, perpetan o profundizan situaciones de desigualdad y pierden el potencial transformador de las relaciones de gnero que podran tener.
nacin y llevarla a alcanzar la igualdad, la equidad y el empoderamiento. Esto vara ampliamente segn los diferentes contextos, dependiendo del grado en que las mujeres (como categora) tengan un estatus subordinado respecto de los hombres (como categora). Este proceso se alimenta en gran medida de los conceptos y elementos tcnicos del Anlisis de Gnero, que son trasladados a la accin planificadora. Incorpora, asimismo, una serie herramientas, componentes y fases como los diagnsticos de gnero, la formulacin de objetivos de poltica sensible al gnero, la identificacin de estrategias potenciales para la intervencin y el resto de desarrollos que demanda el orden estratgico en esta materia, incluyendo las previsiones de monitoreo y evaluacin. Las acciones, las decisiones y actividades parten y se desarrollan desde y con la experiencia de las personas ya que su implicacin hace que se actualice todo el potencial de creacin y/o definicin de sus problemas y su resolucin. En este sentido, la participacin es un medio para mejorar y agilizar la eficiencia y eficacia de un programa o proyecto y un fin en s misma, en cuanto fortalece la autoestima del colectivo participante, y le otorga sentido a su vida, al proporcionarle control sobre los eventos del contexto en el cual se desenvuelve, potencia el protagonismo de las sujetas, de los grupos, etc. para que conozcan su realidad y puedan actuar colectivamente en ella, tomando la iniciativa en la creacin de las condiciones personales y colectivas que hagan posible la participacin socio-comunitaria. Asimismo, este proceso debe promover el desarrollo de redes de relaciones existentes y nuevas, para favorecer procesos de articulacin social en torno a dicha participacin. La planificacin de gnero tiene exigencias diferenciadas si se trata de planificar un proyecto o programa o disear polticas y Planes Nacionales de Desarrollo, o Planes de Igualdad de
2.2. La planificacin de gnero

Los aportes realizados por la teora feminista y de gnero a los procesos de desarrollo han demostrado que la planificacin no es neutra al gnero y que por lo tanto no se puede seguir ignorando a las mujeres como agentes fundamentales en los procesos de planificacin. Como seala Caroline Moser (1995) no existe ingenuidad ni neutralidad en la planificacin ni en los instrumentos cuanti-cualitativos que se utilizan como recurso. Segn esta autora el objetivo de la planificacin de gnero es emancipar a la mujer de su subordi-
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Oportunidades, Planes de Igualdad y/o Planes de acciones positivas. En todo caso, las herramientas diseadas para los programas y proyectos son aplicables a contextos mayores incluyendo las polticas pblicas. Como mencionbamos anteriormente, Moser (1995) seala que la expresin "proceso de planificacin de gnero" se usa genricamente para describir las tres etapas interrelacionadas de la poltica de gnero, la planificacin de gnero y la organizacin de la implementacin, a lo que aade que la expresin "metodologa de la planificacin de gnero" es utilizada para referirse a los mtodos detallados con los que se realiza el pro-
ceso. La distincin entre diferentes etapas del proceso de planificacin es clave. La misma autora seala que, por ejemplo, all donde no se incorpora la perspectiva de gnero en la formulacin de polticas, es probable que ocurra alguno de los siguientes problemas. Primero, no se reconoce que las mujeres son importantes en el proceso del desarrollo y simplemente se les excluye en el nivel de la formulacin de polticas. Segundo, aun cuando la poltica de desarrollo es consciente del importante rol de las mujeres en los procesos de desarrollo, en virtud de ciertos prejuicios, a menudo "pierde" a las mujeres, y en consecuencia no llega a desarrollar una poltica de gnero coherentemente formulada.
Cuadro 3. Cmo elaborar un plan de polticas?

El Grupo de Especialistas en mainstreaming del Consejo de Europa40, recomienda considerar los siguientes pasos: Identificar la persona o grupo a cargo. Tener una promotora o promotor, quin ser responsable del inicio del proceso. Describir y analizar la situacin actual: Qu pre-requisitos o condiciones facilitadotas se abordaron?: Existe voluntad poltica? Qu apoyo se necesita? Est disponible el Mecanismo de Igualdad de gnero? Qu estadsticas estn disponibles? Se cuenta con un conocimiento de las relaciones de gnero? Expertas, estudios? Cmo trabaja la administracin? Proceso de toma de decisiones, formacin, actores? De dnde se obtendrn los fondos y los recursos humanos? Se puede esperar apoyos de representantes de la vida poltica y pblica? Describa objetivos: Cules son los resultados esperados? Seleccione un rea de poltica, un nivel y fase, en un contexto determinado. Considere los siguientes aspectos: Defina cules son los actores que se espera jueguen un papel en la transversalizacin de gnero (tareas, responsabilidades, recursos) Defina las tareas de polticas y niveles ms adecuados. Defina: 3 Qu reas de las polticas contienen los cuellos de botella ms importantes para las relaciones de gnero
40 Consejo
de Europa, ob.cit., 1998.
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3 Cules son reconocidas como importantes y tienen experiencias con medidas para promover la igualdad de gnero. 3 Qu reas contienen temas que estn en lo ms alto de la agenda poltica. 3 Cul cree que generar un efecto de apertura al tema y cules pueden ser las estrategias de entrada. 3 Qu niveles de polticas son ms adecuados en relacin a los temas y la disponibilidad de especialistas y actores potenciales. Defina las tcnicas y herramientas 3 Cules son ms relevantes para la transversalizacin a largo plazo? 3 Revise la disponibilidad de herramientas Seguimiento y Evaluacin, etapa fundamental para el futuro desarrollo y mejora de la calidad del mainstreaming. Cmo monitorear el impacto? Identificar quin ser responsable, si existen herramientas y mecanismos definidos. Identificar qu se va a monitorear: las actividades de los actores; los resultados para las relaciones de gnero; la efectividad, la eficiencia del proceso Seleccionar tcnicas y herramientas, desarrollar indicadores Organizar el seguimiento. 2.2.1. Puntos de partida de la Planificacin de gnero Para que una planificacin participativa sea un proceso hacia la equidad requerira entre otras condiciones el reconocimiento expreso de la desigualdad y que las acciones del proyecto deben contribuir a eliminarlas; colocar a mujeres y hombres como protagonistas del proceso; tener claridad sobre el proceso pedaggico que orienta la planificacin participativa con enfoque de gnero; responder a una necesidad asumida como problema; determinar claramente el espacio geogrfico-poblacional y el tiempo; identificar las relaciones entre mujeres y hombres que se pretenden transformar; asegurar las capacidades tcnicas de los recursos humanos involucrados en la aplicacin del enfoque de gnero y suficientes recursos financieros, y determinar claramente los resultados o productos esperados de gnero. Lamentablemente, y a pesar de los avances en la voluntad poltica de los ltimos aos, los esfuerzos para involucrar a las autoridades responsables de la planificacin en estos procesos son an insuficientes. Esto se explica en parte por los desencuentros entre la teora feminista y los marcos operacionales para implementarlos, as como por los componentes polticos y ticos que involucran los conceptos de gnero y "empoderamiento"; el desconocimiento de la metodologa especfica de la planificacin de gnero; la dificultad de ver la pertinencia de la incorporacin del enfoque de gnero en la planificacin al no considerar a la igualdad de gnero como objetivo de desarrollo; la escasa formacin en planificacin y gnero de quienes formulan y ejecutan polticas, y el hecho que los conceptos mujer y gnero (muchas veces mal entendidos como sinnimos) sean introducidos en los procesos de planificacin como aadidos, sin cuestionar las desigualdades.
2.3. Marcos analticos de gnero como herramientas de la planificacin.

En las ltimas dcadas podemos identificar una serie de esfuerzos por operativizar los avances con-
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ceptuales de la teora feminista y de gnero en la planificacin. La palabra gnero hace su entrada oficial en el mundo de la planificacin para el desarrollo en la dcada de los 80. Desde entonces, un conjunto de investigadoras y activistas del desarrollo ha desarrollado diversas propuestas que facilitan la aplicacin del anlisis de gnero en la planificacin de las intervenciones de desarrollo. Las propuestas ms utilizadas, son los denominados marcos analticos que constituyen una de las herramientas fundamentales del anlisis de gnero. Murguialday (2002) sostiene que los marcos son un conjunto de conceptos, relaciones, instrumentos y procedimientos que operativizan el anlisis de gnero de una realidad determinada. Cada uno de ellos responde a los avances en la conceptualizacin de gnero, y a los valores subyacentes en los enfoques de partida (MED o GED). De esta manera, puede construirse una tipologa general atendiendo a los enfoques de polticas hacia las mujeres que los sustentan, y diferenciar as los marcos orientados al empoderamiento de las mujeres de aquellos otros cuya finalidad es el logro de una eficiente asignacin de recursos. Bsicamente, podemos identificar tres tipologas: a) aquellos donde el nfasis es puesto en los roles de gnero, sin considerar la divisin genrica del trabajo como un nexo de conexin y no de separacin;
b) aquellos que ponen nfasis en el triple rol que desempean las mujeres en el mbito domstico, pblico y comunitario, buscando cambios en el reparto de cargas y poder entre los gneros, pero sin abordar la transformacin de las instituciones c) el nfasis es puesto en las relaciones de desigualdad de gnero como parte de las relaciones sociales, considerando que el gnero es construido como relacin de desigualdad a travs de reglas y prcticas de diferentes instituciones, aisladamente, o a travs de sus interacciones, y argumentando en favor de la transformacin de las actuales dicotomas en el terreno de las polticas en inters de una redistribucin ms equitativa de recursos y responsabilidades entre mujeres y hombres. Los marcos analticos tienen elementos conceptuales y herramientas en comn y pueden ser utilizados para: a) El anlisis de gnero. b) La planificacin. c) La capacitacin y sensibilizacin en aspectos relacionados con el anlisis y la planificacin. d) La evaluacin del impacto de gnero de las polticas y proyectos de desarrollo. A continuacin en la Tabla 6 se sintetizan los conceptos clave de los marcos analticos de gnero ms utilizados:
Tabla 6. Marcos orientados al logro de una eficiente asignacin de recursos.

Denominacin Marco de Moser (Caroline O. N. Moser) Conceptos clave Triple rol de las mujeres: productivo, reproductivo y comunitario. Necesidades prcticas y estratgicas de gnero. Condicin y posicin de las mujeres. Enfoques de polticas: bienestar, igualdad, anti-pobreza, eficiencia, empoderamiento y equidad. Componentes y matrices - Identificacin de roles de gnero y triple rol. - Evaluacin de necesidades de gnero (prcticas y estratgicas). - Desagregacin de datos a nivel del hogar. - Matriz de enfoques de polticas. - Planificacin que considere el balance del triple rol. -Incorporacin de las mujeres y sus organizaciones en las etapas de la planificacin.
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Marco de la igualdad y - Empoderamiento de las mujeres. - El nivel de empoderamiento de las el empoderamiento de - Niveles de igualdad: bienestar mujeres viene dado por el logro de la las mujeres igualdad con los hombres en cuanto a: material; acceso a factores de pro(Sara H. Longwe) bienestar, acceso, conciencia, participaduccin; conciencia de gnero; cin y control. participacin en la toma de decisiones; control sobre recursos y - Perfil de gnero de un proyecto. distribucin de los beneficios. - Perfil de gnero del programa de des- Temas y preocupaciones de las arrollo de un pas. mujeres. - Niveles de reconocimiento de los temas de las mujeres: negativo, neutral, positivo. Enfoque de las Relaciones Sociales (Naila Kabeer) - Desarrollo es bienestar humano. - Anlisis de causas y efectos de los problemas, antes de planificar intervencio- Produccin: toda actividad que nes. contribuye al bienestar humano. - Anlisis de las instituciones (sus reglas, - Relaciones de gnero son parte de actividades, recursos, integrantes y las relaciones sociales. manejo del poder) y de su papel en la - Instituciones: familia, comunidad, reproduccin de la desigualdad de mercado y Estado. - Polticas ciegas/conscientes del gnero (neu- gnero. trales, especficas, redistributivas). Acceso. - Perfil de actividades. Control. - Perfil de acceso a, y control de recursos y beneficios. Recursos (econmicos, polticos). - Factores influyentes en las actividades, Beneficios el acceso y el control. - Anlisis del ciclo del proyecto y listas de comprobacin (checklist).
Marco de Harvard (Overholt, Anderson, Cloud y Austin)
Marco de Planificacin Orientada a las Personas (Anderson, Brazeau y Overholt. ACNUR)
- Acceso y control. - Perfil de actividades (antes de la salida y durante el refugio). - Recursos y beneficios. - Perfil de acceso a, y control de recur- Cambios generados por el desplasos y beneficios (antes y durante el zamiento o refugio. refugio). - Proteccin legal y social de la - Factores influyentes en las actividades, poblacin refugiada. Perfil de la el acceso y el control. poblacin refugiada.
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Marco de Anlisis de Capacidades y vulnerabilidades (Anderson y Woodrow. Harvard) Matriz de Anlisis de Gnero (Rani Parker)
- Capacidades. - Vulnerabilidades.
- Matriz de capacidades y vulnerabilidades (a nivel material, organizativo y motivacional), desagregadas por gnero.
- Niveles: mujeres, hombres, hogar - Anlisis de proyectos a nivel de la y comunidad. comunidad, realizado por un grupo de la comunidad. - Categoras: trabajo, tiempo, recursos y factores culturales - Matriz de anlisis de gnero, segn niveles y categoras.
Fuente: MURGUIALDAY, Clara (2000) Marcos para el Anlisis de Gnero en Diccionario de accin humanitaria y cooperacin al desarrollo, Hegoa. Elaboracin realizada a partir de March et al. (1999).
2.4. La planificacin de planes, programas y proyectos

En los procesos de planificacin encontramos una jerarqua de acciones segn los niveles donde nos situemos, es decir, el nivel estratgico, programtico u operativo. Este es el caso de los planes que son intervenciones a gran escala que pueden realizarse a largo plazo, como la planificacin estratgica o los planes operativos
anuales (POA). En un segundo nivel identificamos a los programas que son un conjunto o sistema de proyectos orientados a actividades sectoriales a mediano plazo. Y por ltimo, los proyectos que son unidades operativas de la planificacin que nos ayudan a concretar las acciones a corto plazo. En la Figura 1 ejemplificamos los diferentes niveles de planificacin.
Figura 1. Niveles de planificacin.

Plan institucional Plan estratgico Objetivos institucionales Los principios filosficos, valores, la visin, la misin y objetivos institucionales
Planificacin operativa anual Planificacin programtica
Objetivos programticos La razn de ser de cada rea de trabajo de la organizacin
Proyectos
Objetivos del proyecto El nivel ms simple de operacionalizacin de la acciones institucionales
Tanto los programas como los proyectos comFuente: Giselle Rodrguez et alt. (1998), Tomndole el pulso al gnero: Sistemas de monitoreo y evaluacin sensibles al gnero, Costa Rica: UICN.
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parten un ciclo de vida que marca el inicio y el final o la replanificacin de los mismos. El ciclo de vida de los proyectos y programas est compuesto por varias fases: identificacin, formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, que se organizan segn las metodologas que sustentan los procesos de programacin o planificacin. El anlisis de gnero forma parte de todo el ciclo del proyecto. Es decir, las herramientas de anlisis de gnero se deben utilizar en todas las fases del ciclo, pero especialmente en las fases de Identificacin y Formulacin, y nos deben ayudar a dar respuesta a dos preguntas clave: a) Cmo afectan los aspectos vinculados al gnero al xito o fracaso del programa o proyecto? b) Cmo afecta el desarrollo del programa o proyecto (objetivos, resultados, actividades) a las desigualdades de gnero existentes en el contexto de intervencin?
Con este propsito se han desarrollado preguntas guas para cada una de las fases que se organizan en torno a herramientas o instrumentos analticos que nos permiten visualizar el proceso en su conjunto. Entre estas herramientas encontramos las denominadas listas de verificacin o guas de comprobacin (o check list) que sirven de apoyo a la hora de comprobar el contenido de gnero de la planificacin. Estas herramientas que basan sus preguntas en las categoras de gnero identificadas en la parte I de este Cuaderno, permiten identificar aspectos a ser considerados en la formulacin e implementacin de programas/proyectos sensibles al gnero y revisar las actividades para la transversalizacin de gnero. No obstante, tambin pueden ser usadas como gua en las fases de monitoreo y evaluacin. A continuacin presentamos un ejemplo de las intervenciones a realizar a lo largo del ciclo de la planificacin, y preguntas por fases.
Figura 2. Herramientas del anlisis de gnero.
Identificacin
Herramientas Evaulacin Anlisis de gnero Formulacin
Seguimiento
Ejecucin
Adaptacin de Ana Alcalde e Irene Lpez (2004): Gua prctica para la integracin de la igualdad entre mujeres y hombres en los proyectos de la cooperacin espaola, Madrid: Ministerio de Asuntos Exteriores. Tomado de Gua de Contenidos, Mdulo VIII, Amrica Latina Genera, Diplomado Gnero en las Polticas Pblicas, El Salvador, 2008.
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Tabla 7. Lista de Verificacin de Moser de las Intervenciones de Gnero que se llevan a cabo en el Ciclo del Proyecto.
Etapa I. Identificacin II. Preparacin a. Definicin de grupo objetivo b. Identificacin de los objetivos de gnero III.Diseo a. Personal b. Estudios de factibilidad socioeconmica Intervenciones importantes Orientacin de la poltica Identificacin del enfoque MED/GED (matriz de polticas MED/GED) Intervencin focalizada y/o transversal Diagnstico de gnero Identificacin de roles de gnero Evaluacin de las necesidades de gnero/derechos de realizacin inmediata Entrenamiento del personal en el enfoque de gnero Trminos de referencia (TDR) para el personal y consultores/as sensibles al gnero Mecanismos para asegurar que las mujeres y las organizaciones sensibles al gnero sean incluidas en el proceso de planificacin - Evaluacin de las necesidades e intereses de gnero/derechos de realizacin progresiva - Datos sobre la ubicacin y el control de los recursos desagregados por sexo
IV. Inicio a. Metas para el equipo b. Estudios previos
- Trminos de referencia para consultores/as sensible al gnero - Inclusin de experto/a en gnero - Capacitacin del personal en el enfoque de gnero - Anlisis de costo-beneficio con perspectiva de gnero, que incluya el trabajo invisible de las mujeres - Inclusin de mujeres en el equipo de capacitacin sobre gnero - Identificacin de puntos de entrada para el dilogo - Entrenamiento del personal sobre asuntos relacionados con la conciencia de gnero Entrenamiento del staff en planificacin de gnero Trminos de referencia para el personal sensible al gnero Equidad de gnero en la composicin de la agencia Clarificacin del rol de las mujeres en los proyectos participativos
V. Ratificacin
VI.Implementacin a. Agencia y staff b. Poblacin objetivo VII. Monitoreo/Evaluacin
- Trminos de referencia para consultores sensible al gnero - Entrenamiento del staff en gnero - Composicin del equipo
Fuente: ILO (1998) Tools for mainstreaming gender concerns, Unit 5, en Online Gender Learning & Information Module. South-East Asia and the Pacific Multidisciplinary Advisory Team. SEAPAT. Adaptado de Moser, 1993, Gender Planning and Development: Theory, Practice and training, Routledge.
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Cuadro 4. Preguntas gua en las distintas fases de proyectos y programas

1. Preguntas guas en la fase de Identificacin/Formulacin/Gestin de proyectos y programas Anlisis de situacin: Se han identificado apropiadamente todos los asuntos relacionados con la igualdad de gnero relevantes al proyecto, incluyendo los impactos de gnero y de los resultados esperados? Se hace mencin al IDG y el IPG? Estrategia: Se han identificado los vnculos con otros proyectos y programas relacionados con el gnero y se han incorporado en la documentacin? Poblacin Beneficiaria: Se ha consultado a las mujeres de igual manera que a los hombres durante el proceso de formulacin, especialmente a las beneficiarias del sexo femenino? Se ha desglosado toda la informacin por edad, sexo y origen tnico? Acuerdos de gestin: Han participado en la identificacin y formulacin del proyecto personas y ONGs de mujeres con conocimiento y experiencia en transversalizacin de gnero? Trminos de Referencia (TOR:) Los TOR reflejan el requerimiento de un conocimiento y experiencia relevante en gnero? Seguimiento y evaluacin. Se han considerado criterios de evaluacin e indicadores de equidad de gnero en el programa o proyecto? 2. Preguntas guas en la fase de Ejecucin de programas y proyectos: Se ha garantizado el equilibrio de gnero en la capacitacin del proyecto? Los informes de evaluacin de proyectos y programas reflejan los asuntos sobre gnero, y esta informacin se presenta desglosada por sexo?. Se incluye el conocimiento y experiencia sobre gnero como requisito de los trminos de referencia (TOR)? Todas las misiones de apoyo reciben una orientacin sobre asuntos de gnero? Los informes finales de los proyectos identifican de manera sistemtica las brechas de gnero y los xitos de los proyectos relacionados con gnero? Se han establecido mecanismos para asegurar que exista balance de gnero entre el personal del proyecto?. Qu nivel de balance de gnero se ha logrado entre los participantes a las reuniones de proyecto? 3. Preguntas guas en la fase de Monitoreo y Evaluacin de programas/ proyectos: Los trminos de referencia (TOR) para la evaluacin, demandan experiencia y expertise en asuntos relacionados con gnero? Las y los evaluadores de la misin reciben orientacin sobre asuntos de gnero relevantes y proveen documentacin? El personal del programa revisa el informe preliminar de evaluacin para garantizar que refleje las omisiones y xitos relacionados con el proyecto /programa de gnero? El personal del programa comprende y aplica los indicadores de xito del proceso? El personal del PNUD plantea temas relevantes sobre gnero en las reuniones de monitoreo de proyectos y las reuniones de la Revisin Tripartita?
Fuente: PNUD, (2006) GUA PARA LA TRANSVERSALIZACIN DE GNERO EN EL PNUD CHILE
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2.4.1. Las Herramientas de Planificacin en el Desarrollo. 2.4.1.1. Gnero en el Enfoque de Marco Lgico (EML) El EML es la herramienta analtica ms utilizada en la planificacin, seguimiento y evaluacin de programas y proyectos de desarrollo, de all que le dediquemos unos prrafos en este Cuaderno. Su nombre se deriva de los vnculos lgicos que las y los planificadores o diseadores establecen para conectar los medios a los resultados de un programa o proyecto. Se trata de un mtodo participativo de planificacin por objetivos y puede ser utilizado en todas las fases del ciclo del proyecto. Se compone de dos fases: una de anlisis y otra de planificacin. Estas fases se componen a su vez de varias etapas, En la fase de anlisis se realiza el: Anlisis de Participacin: identificacin de todos los grupos que pueden verse afectados por el desarrollo del proyecto. Anlisis de Problemas: identificacin de los aspectos negativos y obstculos que alguna
situacin (la que se quiere cambiar) produce a los grupos antes identificados. Los problemas se organizan en base a la lgica de causa y efecto. Anlisis de Objetivos: transformacin de la situacin negativa representada (anlisis de problemas) en una futura situacin positiva conforme a la lgica de causaefecto. Anlisis de Alternativas: identificar las diferentes estrategias para lograr un objetivo especfico y seleccionar la ms adecuada. El enfoque de marco lgico y las herramientas para el anlisis y la planificacin de gnero son metodologas complementarias y no excluyentes. Es importante sealar que la utilizacin del marco lgico no garantiza la incorporacin de la perspectiva de gnero, ni tampoco la participacin efectiva de las mujeres, por ello es fundamental que en la fase de diagnstico y anlisis del EML se utilicen las herramientas para el anlisis y la planificacin de gnero que se indicaron con anterioridad. La siguiente tabla sugiere qu herramientas son ms tiles en cada una de las etapas del EML.
Tabla 8. Herramientas en las etapas del EML.

Etapas del EML Anlisis de la participacin Herramientas de anlisis de gnero - Perfil de actividades - Acceso y control de recursos y beneficios - Niveles de participacin - Necesidades prcticas y estratgicas - Factores de influencia en las relaciones de gnero - Acceso y control de recursos y beneficios - Necesidades prcticas e intereses estratgicos - Necesidades prcticas e intereses estratgicos - Factores de influencia en las relaciones de gnero - Niveles de participacin
Anlisis de problemas Anlisis de objetivos
Anlisis de alternativas
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Matriz de planificacin
Perfil de actividades Acceso y control de recursos y beneficios Necesidades prcticas e intereses estratgicos Factores de influencia en las relaciones de gnero Niveles de participacin Capacidades institucionales
Fuente: Ana Alcalde e Irene Lpez (2004): Gua prctica para la integracin de la igualdad entre mujeres y hombres en los proyectos de la cooperacin espaola, Madrid: Ministerio de Asuntos Exteriores
Como muestra el cuadro anterior, para identificar desigualdades y analizar las relaciones de gnero, es necesario aplicar las herramientas de anlisis y planificacin de gnero en todas las etapas del EML. La tabla 9 seala los aspectos claves a tener en cuenta en los principales niveles del Marco Lgico. 2.4.1.2. Gestin para Resultados (GPR) El enfoque de gestin por resultados forma parte de los nuevos requisitos de la ayuda oficial al desarrollo y muestra el inters de los donantes por
determinar la eficiencia y la eficacia de las ayudas que otorgan. Muchos gobiernos y organizaciones de la sociedad civil tambin han adoptado este enfoque. Desde distintas instituciones y espacios se ha cuestionado dicho enfoque, argumentando que la medicin de la calidad de la ayuda por medio de la gestin para resultados dificulta medir aquellos temas que adems de una lectura tcnica, tambin tienen contenido poltico, tales como las desigualdades en general y especialmente las desigualdades de gnero. Sin embargo, otros argumentos sostienen que la GPR ofrece una oportunidad para desarrollar una planificacin
Tabla 9. Aspectos clave a tener en cuenta en los principales niveles del EML.
Nivel del Marco Lgico Meta Objetivo Resultados Elementos claves de gnero - Coherencia con la poltica de igualdad de gnero - Necesidades de gnero (desagregadas por mujeres y hombres) ligadas a derechos de realizacin inmediata y progresiva - Distribucin de los beneficios desagregados por gnero - Desarrollo de capacidades sociales e institucionales - Empoderamiento de las mujeres - Roles de gnero y relaciones de gnero - Acceso y control de recursos de mujeres y hombres
Actividades
Fuente: Basado en PNUD, (2006) GUA PARA LA TRANSVERSALIZACIN DE GNERO EN EL PNUD CHILE.
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participativa entre todos los actores, e identificar los cambios que son significativos para los derechos de las mujeres. A diferencia del Enfoque de Marco Lgico que se orienta al cumplimiento de objetivos, la GPR se orienta al logro de resultados. Es un enfoque por el cual una organizacin asegura que sus procesos, productos y servicios contribuyen al logro de los resultados deseados (productos, efectos, impactos). Este enfoque se basa en una rendicin de cuentas por resultados claramente definida, y requiere de un seguimiento y una auto-evaluacin de los progresos en el logro de los mismos, as como en informes sobre desempeo. El enfoque GPR incluye un conjunto de herramientas diseadas para mejorar la efectividad y la eficiencia en el logro de los objetivos, as como la rendicin de cuentas a lo largo del ciclo de vida de un programa o proyecto. La GPR depende de las asunciones sobre el contexto del programa y del anlisis de riesgo, de las rendiciones de cuenta claramente definidas e indicadores para resultados, y del seguimiento del desempeo y la presentacin de la informacin. Por lo tanto, desde este enfoque la planificacin se debe orientar al cumplimiento de resultados, entendiendo estos como el cambio cualitativo y/o cuantitativo que
ocurre en un proyecto por una relacin causaefecto. Se pretende medir los cambios en el desarrollo (que estos sean mensurables o descriptibles) atribuidos al programa o proyecto. Los resultados pueden clasificarse en tres tipos: Impactos: se obtienen tiempo despus de la finalizacin del proyecto y pueden ir ms all del propio proyecto. Efectos (outcome): se obtienen al finalizar el proyecto, dentro del mbito de accin del mismo Productos (output): servicios y productos visibles y concretos Un paso fundamental en el proceso es desarrollar una cadena de resultados, cuyos nexos deben estar convincentemente conectados. Dicha cadena debe corresponder con los diferentes niveles de cambio que quieres desencadenar para apoyar el ejercicio de los derechos de las mujeres. En la base de esta cadena estn las actividades que provocan la cadena de resultados de productos, a efectos y de estos a impactos. Estos niveles diferencian los resultados esperados, a largo y corto plazo. Los resultados se relacionan en la cadena de cmo aparece en la Figura 3.
Figura 3. Cadena de Resultados
ACTIVIDAD
PRODUC
EFECTO
IMPACTO
Fuente: elaboracin Amrica Latina Genera.
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Gestionar un programa o proyecto para resultados significa integrar plenamente estos elementos
en el ciclo de vida del programa o del proyecto, desde la planificacin hasta la evaluacin.
Tabla 10. Trminos claves en la cadena de resultados.

Trmino Objetivo/ impacto Definicin Ejemplo
- El objetivo al ms alto nivel al cual - Ms mujeres en 3 pases en Amrica espera contribuir la intervencin de Latina disfrutan del derecho a una vida desarrollo. El cambio a este nivel es a libre de violencia. largo plazo, y a travs de esfuerzo colectivo de diversos actores. Est ligado a los a los objetivos de la programacin pas. Coherencia de polticas y derechos de las mujeres garantizados - El efecto esperado o logrado a corto o - Presupuesto asignado por los consejeros medio plazo de una intervencin de municipales para abordar la violencia de productos, requiriendo usualmente el gnero incrementado en un 20% en XX esfuerzo colectivo de los actores asociacomunidades en tres pases de Amrica dos. Los efectos representan cambios en Latina. las condiciones de desarrollo que ocurren entre la finalizacin de los productos y el logro del impacto. Cambios institucionales de gnero - Una combinacin de productos es usualmente necesaria para lograr un efecto. - Los productos, servicios, capacidades, - Las capacidades en ONG claves en XX aptitudes, conocimientos y sensibilizacomunidades en tres pases de Amrica cin redes y asociaciones; datos e inforLatina desarrolladas para analizar las macin; y proyectos experimentales y implicaciones del presupuesto destinado sistemas que resultan de la finalizacin a la violencia de gnero. de las actividades en una intervencin - ONG claves capaces de incidir en el de desarrollo. incremento de las asignaciones presu- Productos en trminos de distribucin puestarias para la violencia de gnero de los beneficios desagregados por con los consejeros municipales. gnero - Desarrollo de capacidades sociales e institucionales - Empoderamiento de las mujeres
Efecto
Producto
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Actividad
- Acciones o trabajos realizados a - Capacitacin de 50 ONG representatitravs de los cuales los insumos, vas en implicaciones de anlisis presucomo fondos, asistencia tcnica y puestarios para la violencia de gnero otro tipo de recursos se movilizan realizadas. para generar productos especficos. Medida en que las actividades contribuyen al empoderamiento de las mujeres, el acceso y control de recursos de mujeres y hombres; garantizan la participacin de las mujeres y hombres paritariamente; movilizan recursos especficos e incorporan especialistas en gnero.
Fuentes: UNDG, 2003, basado en OECD/DAC Glossary of Key Terms in Evaluation and Results-Based Management 2002 y UNIFEM, Results-Based Management in UNIFEM: Essential Guide, February 2005. Plan estratgico de UNIFEM 2008-2011
Las instituciones y organizaciones involucradas en la planificacin son responsables de la consecucin de las actividades y de los productos esperados. Son conjuntamente responsable con otros actores pblicos, privados y de la comunidad internacional del logro de los efectos. El impacto representa el cambio social a ms largo plazo que haga realidad los derechos de las mujeres, de lo que las instituciones involucradas en la programacin son un actor que contribuye al mismo. 2. 4.2.Tcnicas y herramientas disponibles. Segn hemos visto anteriormente, las herramientas de anlisis de gnero son instrumentos que ayudan a una a un administrador poltico a identificar un tema de gnero dado, sistematizarlo, analizarlo y tenerlo en cuenta segn la fase de planificacin. Asimismo, para el desarrollo de nuestro trabajo disponemos de otro tipo de tcnicas analticas y educativas, as como de tcnicas que permiten la consulta y la participacin de los diversos grupos involucrados en el tema. Pueden ser herramientas ya existentes, y que son adaptadas y ajustadas, sin
embargo, su utilizacin y desarrollo requiere un nivel de experiencia en el tema de gnero. Es necesario prestar atencin a esta cuestin y seleccionar las y los especialistas adecuados. El Consejo de Europa, en su texto sobre Gender Mainstreaming (2008) propone las siguientes: Herramientas analticas, son aquellas que nos proveen informacin y son usadas en el proceso mismo de la definicin de las polticas: Estadsticas desagregadas por sexo y estadsticas de gnero Encuestas: permiten ver el estado del arte de las relaciones de gnero y su evolucin. Anlisis costo-beneficio: Analizar el impacto diferenciado sobre las diversas condiciones de vida de mujeres y varones. La incorporacin de la perspectiva de gnero en la valoracin es una mejora cualitativa en el proceso de toma de decisiones. Investigacin: la investigacin puede llevar a identificar nuevos campos y perspectivas del tema o ayudar a desarrollar un conocimiento
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ms profundo de los mecanismos que reproducen las relaciones de gnero. Listas y Guas de comprobacin (checklist) y Trminos de Referencia: sirven para apoyar la puesta en prctica del mainstreaming. Mtodos de valoracin del impacto de gnero: Sirve para conocer si se toman en cuenta de manera igualitaria a mujeres y varones, y en su caso permite reajustar la propuesta. Permite tambin valorar las polticas existentes. Seguimiento: escrutinio continuo, seguimiento y evaluacin de las polticas, utilizando indicadores de gnero, investigacin, encuestas, etc. Herramientas educativas, son las que crean conciencia y transfieren el conocimiento: Cursos de sensibilizacin y formacin: dirigidos a diversos tipos de actores, staff, niveles altos de la administracin, etc. Acciones de seguimiento: tareas regulares, reuniones, equipo de valoracin del trabajo. Expertas y expertos itinerantes: son especialistas en temas de gnero que proveen capacitacin a distintos niveles de las unidades o departamentos. Manuales y guas. Trpticos y cuadernillos de difusin amplia sobre diversos temas. Material educativo para utilizar en las escuelas. Tcnicas de consulta y participacin: Grupos de trabajo y especialistas. Directorios, bases de datos y cartas organizacionales. Participacin de ambos sexos en la toma de decisiones garantizada. Evaluacin de la poltica de personal. Conferencias y seminarios. Asambleas y sesiones amplias con grupos de inters.
3. Los mbitos nacional, sectorial y local

Como mencionamos anteriormente, la planificacin puede tener diversos niveles segn nos situemos en la dimensin estratgica, programtica u operativa, pero tambin puede realizarse por sectores, por ejemplo, educacin, salud, o agricultura, o segn los mbitos nacionales o locales. Estas dimensiones y sectores pueden combinarse tambin en el mbito regional o territorial. Para que un enfoque sectorial se materialice hay que desarrollar varios aspectos. Uno de los ms importantes es la elaboracin de planes estratgicos de mediano y largo plazo en torno a la poltica y estrategia del sector consensuada entre todas las entidades y grupos beneficiarios que participan en dicho sector, y posteriormente la elaboracin de los planes operativos anuales derivados de esta visin estratgica. Recientemente, y como resultado de los compromisos derivados de la aplicacin de la Declaracin de Paris para la Eficacia de la Ayuda (2005), los pases donantes agrupados alrededor de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico- Comit de Ayuda al Desarrollo (OCDE-CAD), se han comprometido a orientar su contribucin, entre otros, en torno a la poltica y estrategia sectorial, dejando a los gobiernos asociados ejercer su liderazgo y decidir cules son sus prioridades. Esto implica que los socios para el desarrollo firman un cdigo de conducta, documento de carcter tico donde se expresa la intencin y el compromiso de alinear la cooperacin a la poltica y estrategia, y armonizar sus procedimientos de acuerdo a las leyes nacionales. Por otro lado, el gobierno debe ejercer su liderazgo en la gestin del desarrollo de su sector. El mainstreaming de gnero y el empoderamiento de las mujeres, como estrategias en la planificacin, son un prerrequisito en este proceso.
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Existe, asimismo, la necesidad de revisar la priorizacin del gasto y reorientar la ayuda dentro de los sectores, as como hacer seguimiento de los ingresos y gastos del gobierno para asegurar que la brecha de desigualdad entre mujeres y hombres se reduzca. Las acciones que se pongan en marcha como consecuencia de estos planes sectoriales, incluido los ejercicios relativos a los presupuestos sensibles al gnero, deben garantizar la participacin adecuada a mujeres y a hombres y asegurar la distribucin equitativa de los beneficios. La inclusin de la perspectiva de gnero en la elaboracin de los programas y proyectos del Plan parte de comparar los objetivos previstos en el mismo o en el programa de accin de la institucin con los de cada sector. Se trata de evaluar no slo hasta qu punto los objetivos propuestos son compatibles o contradictorios, sino tambin cmo las acciones propuestas por el sector pueden afectar la situacin de las mujeres. Para saberlo, la mayora de las veces es necesario producir en el mbito de actuacin de la poltica un nuevo tipo de informacin, desagregada por sexo, que permita hacer visibles las diferencias entre hombres y mujeres y anticipar las consecuencias de los programas y proyectos. En muchos casos, ser necesario incluir un nuevo objetivo especfico al programa y/o proyecto que contemple la
igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres, y asignar recursos financieros y humanos para su cumplimiento. En otros, ser preciso propiciar la realizacin de programas especficos cuyo objetivo sea afectar los mecanismos que producen y reproducen estas desigualdades. Segn INSTRAW (2008) uno de los principales factores que intervienen en la construccin presupuestaria local es la descentralizacin administrativa de los estados y la participacin ciudadana. En los pases latinoamericanos, en general, se han puesto en marcha mecanismos de participacin ciudadana, orientados al fortalecimiento de la democracia, generando una nueva dinmica entre la poblacin y los gobiernos nacionales y locales, traducido en el hecho que las organizaciones sociales de base acceden a tomar decisiones en la planificacin (planes de desarrollo), definir las prioridades de gasto (presupuestos participativos) y controlar la gestin municipal (veeduras o comits de vigilancia). Asimismo, las leyes que sustentan los procesos de descentralizacin amplan las competencias de los gobiernos locales: de un lado, transfieren responsabilidades desde los gobiernos centrales como por ejemplo la administracin de los servicios bsicos; y, de otro lado, le otorgan recursos para operar estas nuevas responsabilidades.
Cuadro 5. Incorporacin del enfoque de gnero en la planificacin municipal.

Se entiende por incorporacin del enfoque de gnero en la planificacin municipal a la formulacin de planes y polticas e implementacin de programas, proyectos y obras que incluyan las demandas comunes y especficas de mujeres y hombres en su diversidad. De esa manera se busca revertir situaciones de inequidad e injusticia, tomando en cuenta la condicin de gnero, generacional, socioeconmica y cultural de las personas, as como sus necesidades respecto al territorio y los servicios, tanto para desarrollar sus actividades como sus aspiraciones personales.
Fuente: Los desafos de las mujeres en la planificacin municipal, MUNICIPIO DE CERCADO -COCHABAMBA Sistematizacin de la experiencia de trabajo del Instituto de Formacin Femenina Integral IFFI FIG-ACDI, Carmen Zabalaga, Cochabamba, 2003.
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En este contexto, se ha incrementado considerablemente la importancia de la planificacin y los presupuestos municipales para instrumentalizar polticas sociales. Estos procedimientos presupuestarios se articulan a una planificacin estratgica a travs de la cual los gobiernos locales definen su visin, sus objetivos estratgicos o polticas, y elaboran planes a mediano o largo plazo, los cuales a su vez, deben vincularse a los presupuestos. Massolo (2006) seala, que aun cuando hay avances hasta la fecha, existe una gran distancia entre las nuevas competencias locales y los recursos econmicos, tcnicos y humanos con los que cuentan los gobiernos locales. Considerando
que, la puesta en marcha de las nuevas normativas no genera automticamente un mayor ejercicio ciudadano ni brindan respuestas inmediatas a las necesidades de la poblacin, por lo que es fundamental analizar sus particularidades, logros y dificultades. De ello se deriva la importancia de incluir en el anlisis de gnero de los presupuestos el marco institucional (nacional y local) en el que se elabora el presupuesto as como la dinmica social en la que se formulan las polticas, adems de examinar el proceso de programacin y formulacin presupuestaria, as como los mecanismos de participacin ciudadana, con especial referencia a la participacin de las mujeres (Massolo, 2006).
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TERCERA PARTE.
Debates y desafos para la planificacin de gnero.
Toda agenda institucional de gnero debe tomar en cuenta las prioridades del programa de gobierno, pero la forma de estructurarla responde, a las concepciones e interpretaciones que se tenga sobre las desigualdades de gnero. Para clarificar estos aspectos, este apartado analiza los avances conceptuales y los debates actuales en torno a los discursos sobre la igualdad de gnero, su traduccin en las polticas pblicas, y las tensiones existentes entre ellos. Por ltimo identifica algunas buenas prcticas o prcticas prometedoras de la aplicacin del enfoque de gnero en la planificacin de las polticas pblicas.
visible por parte de los gobiernos y de las organizaciones no gubernamentales para eliminarla. Uno de los obstculos para eliminar la discriminacin de facto, es que la mayora de las mujeres y de los hombres no tienen conciencia de los derechos que corresponden por ley a la mujer ni comprenden plenamente los sistemas jurdicos y administrativos de que deben servirse para ejercerlos. Algunas de las medidas de accin afirmativa requieren bases jurdicas que aun es preciso establecer (Consejo Econmico y Social. Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer. Informe del Secretario General. De NNUU. Documento: E/ CN.6 / 1992 /7). Por qu ocurre esto? Esta profunda brecha entre la voluntad poltica y las instituciones modernizadas, entre el marco legal y la prctica social responde a mltiples razones. Entre otras cuestiones, se sealan los desafos que plantean los progresos realizados en las ltimas dcadas en la conceptualizacin de la igualdad, y su traduccin en la prctica, es decir, en la definicin, alcance, y aplicabilidad de lo que hoy denominamos polticas de igualdad de gnero. Cules son los desafos planteados en torno a la conceptualizacin de la igualdad? Segn diversas autoras, el significado de la igualdad se ha desarrollado en los ltimos aos integrando nuevos elementos. De un igualitarismo nominal y abstracto planteado en su origen por la filosofa liberal moderna, el concepto de igualdad pasa a hacerse ms concreto alrededor de dos ncleos fundamentales: la igualdad de libertades y de derechos, que no escapan totalmente, como meros enunciados, de su formalidad originaria. Hoy por hoy, la comprensin de la igualdad vinculada a la igualdad de derechos es uno de los significados que prevalece, con algunas variantes especializadas, en las esferas de lo jurdico y poltico. Sobre estas bases se hace evidente la pertinencia de la idea de igualdad a la concepcin clsica y formal de la
1. Principales avances conceptuales y doctrinarios en torno a la igualdad, e Implicaciones para las polticas pblicas y la planificacin de gnero.
Existe una constatacin tanto en el mundo institucional, acadmico, como en el movimiento de mujeres que si bien en Amrica Latina se ha avanzado hacia una igualdad formal, la igualdad real o sustantiva es todava una aspiracin para muchas mujeres del continente. Es necesario reconocer la interdependencia de los diferentes sectores polticos y sociales y la situacin jurdica y la social. Sin embargo, la igualdad de jure constituye apenas el primer paso hacia la igualdad de facto. La mayora de los pases han sancionado medidas jurdicas para asegurar a la mujer igualdad de oportunidades ante la ley, garantizando la igualdad de jure. Pero persiste la discriminacin de facto al igual que la de jure y har falta un compromiso poltico y econmico
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ciudadana, entendida como derechos o capacidades jurdicas para actuar frente al Estado (GarcaPrince, 2008). Los aportes de la post-modernidad llevan a la aceptacin del principio de la diversidad y la diferencia en una concepcin avanzada y democrtica de la igualdad que tiene que ver con la equivalencia jurdica de las diferencias. La misma autora citada anteriormente seala: Estos elementos amplan su significado con las propuestas feministas de la igualdad de un principio tico importante como es la equivalencia humana de las personas, aun por encima de las diferencias y diversidad que puedan originarse en determinadas caractersticas, cuya lista cada vez se hace ms abultada a medida que los movimientos sociales van ganando terreno en sus luchas por esa igualdad. Estos debates se reflejan con acentos ms o menos profundos en el acervo normativo y propositivo de las polticas pblicas. La ratificacin y aplicacin de la Convencin para la eliminacin de todas las formas de discri-
minacin contra las mujeres (CEDAW), la contribucin de diversas disciplinas que hicieron de la igualdad un punto focal en sus agendas de debate, los avances en la aplicacin del enfoque de gnero, las objetivos planteados por la Plataforma para la Accin de Beijing resultante de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995) y las recomendaciones emanadas de la de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993 , a partir de las cuales los derechos de las mujeres empiezan a tomar fuerza en la teora y doctrina de los derechos, enriquecen el desarrollo del principio de igualdad ligndolo a una serie de elementos novedosos, y haciendo de la construccin de este principio un proceso inacabado. Hasta este momento, existe un consenso que las principales determinaciones significativas indispensables en la comprensin de la igualdad, son las siguientes resumidas en el cuadro que se presenta a continuacin:
Cuadro 6. Sentidos articulados del concepto de Igualdad:

1) El fundamento tico que da legitimidad al principio de igualdad es la equivalencia humana de todas las personas. Lo humano no admite calificaciones valorativas jerrquicas entre las personas. No hay personas que sean ms o menos humanas que otras o que sean mejores o peores humanas o humanos. 2) El principio de igualdad se complementa con el principio de no discriminacin. 3) La comprensin del principio de igualdad admite la existencia de diferencias reales entre las personas, en trminos de caractersticas que las sociedades pueden valorar jerrquicamente como significativas o no. 4) La igualdad de derechos es una de las principales bases comprensivas del principio de igualdad y es punto de partida para su aplicabilidad, pero no basta; la igualdad debe concretarse en los hechos, para ser igualdad real, no slo nominal. 5) La equidad es un principio complementario de la igualdad y tiene respecto a ella un carcter instrumental, ya que contribuye a su logro. La equidad permite invalidar o anular las desventajas derivadas de las desigualdades creadas socialmente a partir de diferencias que la sociedad llega a valorar jerrquicamente.
Fuente: Garca-Prince, E. (2008), Polticas de igualdad, equidad y gender maintreaming. De qu estamos hablando? Marco Conceptual, Amrica Latina Genera PNUD.
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Cules son las implicaciones de estos avances en la planificacin de las polticas? De hecho son mltiples las formas concretas en las que estos sentidos de la igualdad trasladados al plano de los mandatos de las polticas pblicas pueden expresarse en trminos de garantas y derechos, tales como el caso de ser sujetos y objetos de igual valoracin humana, o poseer o disfrutar de igual ciudadana, o recibir igual proteccin de la Ley, etc. ; articulados a los otros significados acumulados y manteniendo el criterio de que la igualdad, en su carcter jurdico formal, es una norma superior de carcter general.
desventaja, para que tengan la posibilidad de lograr sus objetivos en condiciones de igualdad frente a las otras personas, es el instrumento que posibilita la equidad; y a su vez, la equidad es la resultante del trato diferenciado. Exige la aplicacin de acciones especficas que corrijan las desventajas y remuevan las asimetras originadas en el valor otorgado a las diferencias, sean stas de gnero, de edad, tnicas, entre otras, y que producen efectos discriminatorios en derechos, beneficios, obligaciones y oportunidades, en hombres y mujeres. En muchos casos no es posible alcanzar la igualdad si no se instrumentan polticas de equidad. Ligado al principio de equidad se han desarrollado tres conceptos claves que estn interrelacionados: la igualdad de oportunidades, la igualdad de trato, y la igualdad de resultados*. Se entiende por Igualdad de oportunidades la ausencia de toda barrera sexista para la participacin econmica, poltica y social. Es decir, posicionar a las personas en una situacin de verdadera igualdad en las condiciones de partida, para que cada una tenga la opcin o posibilidad de acceder por si misma a la garanta de los derechos. Esta situacin requiere que las personas en desventaja reciban el mismo trato que pueda garantizarles el ejercicio de derechos que el resto que no presenta estas desventajas. La igualdad de trato puede describirse como la ausencia de discriminacin, directa o indirecta, por razones de sexo. Es un principio informador de ordenamiento jurdico, que se integra en l y ha de observarse en la interpretacin y aplicacin de las normas jurdicas. Para ello, es preciso establecer medidas compensatorias o de diferenciacin para la igualdad (medidas de accin positiva) que permitan instrumentar el trato diferencial, y eliminar las desventajas existentes en las mujeres, con el fin de posicionarlas en una situacin de verdadera igualdad en las condiciones de partida. La accin
2. Los nuevos elementos que amplan el concepto de igualdad y su traduccin en la prctica.

Sin ser los nicos, nos parece relevante mencionar los siguientes elementos por sus implicaciones para las polticas pblicas y su planificacin. El primero de ellos es la conexin estrecha existente entre el principio de igualdad y el principio de no discriminacin. El segundo se refiere a la articulacin con el principio de equidad, cuyos instrumentos como las acciones afirmativas o positivas son claves para el logro de la igualdad. El tercero tiene que ver con la denominada igualdad de hecho o de facto y la igualdad de derecho o de jure. Es decir, pasar de la retrica a los resultados sustantivos. El concepto de equidad tiene una especial relevancia en la aplicacin de las polticas pblicas y sus desarrollos metodolgicos y tcnicos. En muchos pases de Amrica Latina se utiliza equidad e igualdad de manera indistinta, y en otros casos se los confunde. Aunque existe una relacin directa, no es lo mismo. Como mencionbamos anteriormente, la equidad es un medio para la igualdad. El trato diferenciado a quienes estn en
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positiva se concibe como una medida de carcter temporal; y slo ser necesaria hasta que se consigan superar los desequilibrios en la situacin de mujeres y hombres en un sector determinado. Por otra parte, la igualdad de resultados es un concepto que hay que entender en el contexto de la justicia distributiva, y que ha generado y lo sigue haciendo, debates polticos importantes en torno al Estado de Bienestar y como enfoque de las polticas pblicas. Significa que cada persona recibe efectivamente la misma cantidad del bien social o econmico que cualquier otra persona Las consecuencias legales y polticas de esta dicotoma se relacionan con el papel del gobierno. Tradicionalmente se ha pensado que la igualdad de oportunidades se logra mediante la no intervencin del gobierno en la distribucin (quedando su papel reducido a garantizar la "libertad negativa": libertad de expresin, libertad religiosa, garantas para la propiedad privada, etc.), mientras que la igualdad de resultados requiere la intervencin del gobierno mediante la creacin de programas de bienestar y medidas fiscales como los impuestos progresivos. Bsicamente, la igualdad de resultados implica que los individuos de una sociedad deben alcanzar un nivel equivalente en determinadas variables claves como ingreso, bienestar, esperanza de vida, felicidad, etc. De esta forma, la poltica social de un gobierno debe estar basada en la idea de ecualizar el valor de estas variables entre todos los individuos. Es decir, busca a travs de las polticas pblicas, que las personas, como resultado del ejercicio de sus derechos, cuenten efectivamente con los medios y recursos para alcanzar el fin contenido en el derecho en cuestin y logren niveles equivalentes de bienestar entendido como supervivencia, autonoma y libertad, es decir su desarrollo humano. Ms all de la estrecha conexin e interdependencia que hay entre estos tres conceptos: igual-
dad de oportunidades, igualdad de trato e igualdad de resultados; mayoritariamente, las polticas pblicas de la regin latinoamericana han utilizado la igualdad de oportunidades como su enfoque fundamental de las polticas pblicas. Si la igualdad en las polticas slo se concibe como igualdad de oportunidades, es decir, slo como igualdad en el acceso, no garantiza la verdadera igualdad. Esta confusin conceptual, basada en diversos marcos ideolgicos- polticos es una de los grandes obstculos para lograr una igualdad efectiva, en tanto sus medidas no garantizan simultneamente igualdad de acceso, igualdad de trato e igualdad de resultados. Para que una poltica de igualdad de gnero sea transformadora debe partir de la comprensin de las relaciones de gnero como relaciones jerarquas, asimtricas de poder y buscar transformar esa situacin. A su vez, debe identificar las diferencias de gnero, y los temas de gnero que expresan las desigualdades, con el objetivo de incorporarlos a las estrategias y acciones en marcos de desarrollo democrtico y sostenible. Sin duda, el camino no es fcil, y hoy por hoy, en los pases conviven propuestas que responden a los diversos enfoques sealados anteriormente, y en muchos casos se limitan a incorporar aspectos tcnicos o metodolgicos que no buscan transformar las relaciones de desigualdad de gnero de forma sistmica.
3. Otros Avances y Desafos.

Segn Guzmn (2007) la definicin de la agenda institucional de gnero debe tomar en cuenta las prioridades del programa de gobierno, pero la forma de estructurarla responde, como vimos anteriormente, a las concepciones e interpretaciones que se tenga sobre las desigualdades de gnero. En este sentido, en la mayora de los pases de Amrica Latina, la primera agenda institucional estuvo orientada a remover las discriminaciones
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legales, para pasar, posteriormente, a resolver los problemas ms urgentes derivados de las discriminaciones ms relevantes y a la ampliacin de beneficios sociales y econmicos; que se combinaron con la puesta en marcha de polticas de igualdad de oportunidades. Con la influencia de los desarrollos tericos de gnero y la aplicacin del enfoque de gnero estamos viendo en la regin los avances en la puesta en marcha de las denominadas polticas de igualdad de gnero, que incorporan dos estrategias claves: el mainstreaming de gnero y el empoderamiento de las mujeres. Al respecto, la misma autora seala que este enfoque se propone incorporar el gnero en el mainstream para lo cual se requiere la descentralizacin de la responsabilidad de la equidad de gnero hacia el sector pblico en lo referido a formulacin de polticas, implementacin de programas y entrega de servicios Frente a estos avances, cuales son los nuevos desafos?
bsqueda de un consenso definitorio ms o menos comn deber considerar que los conceptos (teora) cuando pasan a ser estrategias (praxis) son susceptibles de reajuste, al ritmo de los cambios sociales. Al mismo tiempo que la nocin de igualdad todava sugiere intensos debates, la nocin de mainstreaming de gnero, est a decir de Casco (2003) prcticamente en paales, y debe suscitar nuevos debates que supondrn un salto cualitativo bastante importante, un paso ms para la igualdad. Por otra parte, segn Walby (2004), el mainstreaming de gnero est constituido sobre la tensin existente entre lo establecido y la igualdad de gnero. El establecimiento de una agenda implica la transformacin y la reorientacin de los paradigmas de las polticas existentes, el cambio en los procesos de toma de decisiones, la prioridad de los objetivos de igualdad de gnero y el volver a plantearse los fines de las polticas. En este enfoque lo que cambia es lo que est establecido, es decir transformar la corriente principal. Los enfoques integracionistas son los que introducen una perspectiva de gnero sin desafiar al paradigma existente de las polticas, utilizando el mainstreaming de gnero como una manera ms efectiva de conseguir los objetivos de las polticas establecidas. Aunque este enfoque implica que el mainstreaming de gnero tenga menos probabilidades de ser rechazado, es ms probable que su impacto sea menos sustancial. Otro elemento clave relacionado con el anterior, es que no se dispone an de suficiente informacin, contrastable, sobre los resultados de su aplicacin que permita conocer los obstculos y desafos, al no haberse consolidado an un sistema de indicadores de mainstreaming de gnero, funcional, pero sobre todo aplicable41, que no se limite slo a evaluar slo resultados de programas concretos.
3.1. Las diversas tensiones en torno al Mainstreaming.

Si bien los avances en la aplicacin del mainstreaming de gnero es el resultado de una mayor reflexin acerca del carcter sistmico de las desigualdades de gnero, de la traduccin de los compromisos internacionales en la materia en las polticas pblicas, y de la conceptualizacin de los sentidos de la igualdad y su aplicacin, no es menos cierto que en muchas ocasiones se echa en falta un mayor consenso sobre lo que el mainstreaming representa o implica, ya que, por ejemplo suele ser practica habitual no disociarlo del concepto de transversalidad, concepto que como mencionamos anteriormente, genera cierta controversia y que en ocasiones, podra limitar la estrategia del mainstreaming. No obstante toda
41 Indicadores
sensibles al gnero: Una herramienta importante para el mainstreaming de gnero. Bonnie Kettel, Universidad de York, Toronto, Canad. Junio 2001.
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El mainstreaming de gnero est siempre situado en el contexto de otras desigualdades diversas como la de etnia, edad, posicin social, etc... La reflexin sobre stas y el reconocimiento prctico de dicho cruce constituyen en la actualidad un desafo importante La igualdad de gnero y el mainstreaming de gnero no se dan aisladamente de otras formas de desigualdad, presentando disyuntivas en cuanto a la prctica de las polticas de igualdad de gnero. Por una parte, la atencin prestada a otras desigualdades puede reducir el efecto del mainstreaming de gnero si los recursos se asignan a otras esferas, si se le presta menos atencin, si hay evaporacin de las causas estructurales especficas de la desigualdad, o si se compite en cuanto a las prioridades. Por otra parte, el resultado del mainstreaming de gnero se podra reforzar si se diesen acciones concertadas de comunidades e iniciativas previamente separadas en cuanto a las prioridades acordadas para la intervencin. (Walby, 2004). El mainstreaming se presenta en muchos casos como resultado de una expertise especial y de un proceso tcnico, y otras veces, como un proceso poltico, dando lugar al desarrollo de una democracia ms inclusiva, y mejorando las prcticas democrticas en cuanto al gnero. Aunque en muchos casos, ambos aspectos, se presentan como antagnicos, existe una dualidad entre ambos trabajando dentro del mainstreaming de gnero que resulta ms complementario que contradictorio. Un ejemplo de esto se puede ver en la prctica de los presupuestos con enfoque de gnero que requiere unas herramientas especializadas que incluyan estadsticas desagregadas en cuanto al gnero, indicadores de igualdad y evaluaciones del impacto en funcin del gnero, a la par que se articula con respecto a una agenda y a un conjunto de finalidades de polticas ya acordadas. Por ltimo, vale la pena recordar que el mainstreaming de gnero sita la desigualdad y la dife-
rencia en el corazn de la teora y la prctica social y poltica, y no como un tema aparte. A estos efectos, tanto las propuestas, como las metodologas y herramientas diseadas al respecto, responden a la necesidad de operar sobre los mecanismos responsables de la desigualdad, y de contribuir a la igualdad de gnero. Instalar el tema por fuera de los mecanismos de igualdad y hacer que las polticas de igualdad sean polticas de Estado. A las dificultades sealadas anteriormente para la planificacin y aplicacin sustantiva y eficiente de las polticas de igualdad se aaden otros factores, algunos de carcter estructural vinculados a la forma en la que se configura el proceso que las produce, donde la coherencia lgica interna del sistema de polticas parece no haber estado presente, por ejemplo, en la traduccin de los compromisos internaciones ratificados por el pas, en sus normativas fundamentales, o en lo sectorial, como es el caso de la macroeconoma, la salud, la educacin o la fiscalidad, etc. Estos procesos se han dado con escasa institucionalidad que permita evitar los retrocesos conocidos hasta el presente, y que defina la igualdad de gnero como meta global de la accin institucional y poltica. Moser (1998) seala, entre otros, que los conceptos mujer y gnero (muchas veces mal entendidos como sinnimos) son introducidos en los procesos de planificacin como aadidos, sin cuestionar las desigualdades. El desarrollo de la institucionalidad de gnero se sita todava preferentemente en el mbito de lo social sin alcanzar las altas esferas de decisin donde se elaboran e implementan las reglas y normas que rigen las relaciones entre el Estado y la sociedad, y el Estado y el mercado. Sin embargo, las transformaciones que los mecanismos de las mujeres han logrado incluir en la administracin pblica significan un avance en la redistribucin de responsabilidades, en una mayor paridad en la adminis-
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tracin, y en la redistribucin de oportunidades hacia los grupos ms vulnerables. Otros de los elementos a considerar son las numerosas iniciativas que se enuncian formalmente y no se cumplen. Esta situacin, es en muchos casos, el resultado de la falta de credibilidad de los organismos responsables y en general de la accin pblica sobre el asunto, de un desconocimiento y un escaso reconocimiento la metodologa especfica de la planificacin de gnero, del nivel de capacitacin de funcionarias y funcionarios y sobre todo de una escasa voluntad poltica al ms alto nivel, as como la asignacin de recursos para su aplicacin. Como consecuencia de todos estos factores, el enfoque de gnero sigue siendo todava un enfoque marginal en la teora y en la prctica de la planificacin de las polticas, sus programas y sus proyectos.
proyecto. Segn la autora los proyectos especficos cumplen adems otras importantes funciones: demuestran la viabilidad y efectividad de nuevos procedimientos y enfoques frente a problemas que les permiten ser abordados por el Estado; incluyen nuevos temas en las agendas sectoriales; proponen mecanismos concretos para que las diferentes dimensiones de los programas sean incorporadas en el quehacer habitual de los ministerios a nivel central, regional y comunal. Finalmente, al concentrar recursos humanos y econmicos pueden afectar sistemtica y simultneamente los factores que los configuran. Considerando los desafos que se estn planteando para la planificacin y aplicacin de las polticas de igualdad de gnero, sera recomendable considerar los siguientes pasos y estrategias. En primer lugar, en el momento de disear las polticas, resulta conveniente clarificar su marco terico-conceptual, su hiptesis de trabajo, y la teora de cambio que subyace en la intervencin. En segundo lugar, pormenorizar los objetivos, sus estrategias (mainstreaming y empoderamiento) y resultados de gnero, los recursos presupuestarios y humanos, los mecanismos de seguimiento y evaluacin, y los procedimientos para adaptarlos a las circunstancias y a los operadores a fin de precisar y simplificar los diseos de intervencin. Por ltimo, es necesario identificar las decisiones de colaboracin conjunta, la participacin de las organizaciones de mujeres, las asociaciones interinstitucionales y con las organizaciones de mujeres, as como a los actores y a las organizaciones que intervienen en los distintos puntos de decisin. Segn Murguialday (2002) , en este proceso sera necesario tener claro dos elementos: a) su nfasis en el impacto ms que en las actividades, considerando cmo la iniciativa global afectar a hombres y mujeres, y a la igualdad entre ambos, directa o indirectamente, b) su nfasis en la igualdad como objetivo, ms que en las mujeres como grupo meta, considerando la seleccin y diseo de polticas que tengan como propsito central
3.2. Mainstreaming o empoderamiento de las mujeres?

Segn Guzmn y Todaro (1995) la incorporacin de la dimensin de gnero en las polticas pblicas aconseja no slo aplicar estrategias de mainstreaming sino tambin la implementacin de proyectos especficos orientados a las mujeres, que respondan a la singularidad de la situacin de las mujeres y a la necesidad de implementar medidas de discriminacin positiva para contrarrestar las desventajas iniciales que comparten algunos grupos de mujeres. Menciona como ejemplos, los proyectos orientados a debilitar las prcticas de violencia contra la mujer, dar apoyo a las mujeres vctimas de violencia, favorecer el ingreso al mercado de trabajo de las jefas de hogar pobres, prevenir y dar atencin a las embarazadas adolescentes, o contrarrestar la desinformacin de las mujeres acerca de sus derechos. Su puesta en marcha, frecuentemente de carcter piloto en sus inicios, exige coordinar con los distintos sectores implicados en las diversas dimensiones que conforman el
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la equidad e igualdad de gnero e incluyendo cambios en las concepciones, prcticas institucionales y metodologas de planificacin del desarrollo. A nivel local, los debates actuales (Massolo, 2006; UN-INSTRAW, 2008; IDEA, 2007); sealan que diversas organizaciones de mujeres han identificado una serie de obstculos polticos-administrativos; materiales y culturales en sus experiencias tanto en el diseo de los planes municipales como en los regionales; y como mencionbamos anteriormente, todava existe una gran distancia entre las nuevas competencias locales y los recursos econmicos, tcnicos y humanos con los que cuentan dichos los gobiernos. Sin embargo, tanto Massolo (2006) como otras autoras coinciden que a nivel local existen un sinnmero de elementos facilitadotes para poner en marcha estos procesos, que deberan considerarse como una verdadera oportunidad. A continuacin mencionamos algunos: Movilizacin y presin social de las organizaciones de mujeres. Aprovechamiento de coyunturas electorales y procesos de cambios polticos, que ofrecen proyectos democrticos y alternativos de gobierno local. Sensibilidad y voluntad poltica efectiva del alcalde o alcaldesa. Articulacin entre gobierno local y organizaciones de mujeres. Presencia de regidoras y/o funcionarias de trayectoria feminista, o sensibles a la problemtica de gnero y los derechos de las mujeres. Apoyo y compromiso de regidores y/o funcionarios sensibles a la problemtica de gnero y los derechos de las mujeres. Ampliacin de competencias y funciones de los gobiernos locales. Instrumentos facilitadores y portadores de la equidad de gnero: legales, normativos, consultivos, participativos, de planeacin estrat-
gica, y planes de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Apoyo y compromiso de organizaciones no gubernamentales profesionales en temas de gnero y derechos de las mujeres. Influencia y apoyo de organismos de las Naciones Unidades, como el Programa de Gestin Urbana para Amrica Latina y el Caribe (PGU-ALC), el Fondo de Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), el Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos-Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe (UN-HABITAT-ROLAC). Respaldo de asociaciones internacionales de gobiernos locales, como la Federacin Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones (FLACMA) y la nueva organizacin mundial "Ciudades y Gobiernos Locales Unidos" (CGLU), de las cuales Mxico forma parte. Influencia y apoyo de la instancia nacional de las mujeres e influencia y apoyo de las instancias de la mujer en los estados. Polticas, programas y recursos del nivel estatal. A manera de resumen podemos decir que los avances de los ltimos aos materia de gnero, polticas pblicas y planificacin para el desarrollo han sido muy importantes, sin embargo es necesario seguir trabajando para hacer coherentes y consistentes las maneras de pensar y de hacer. Es imprescindible ampliar el contenido y la prctica de la planificacin de gnero a travs de un seguimiento y evaluacin constantes de los procedimientos y resultados de todas las polticas y programas en todos los ministerios o secretarias o departamentos (a nivel nacional, regional o local), con el objeto de conocer quien se beneficia de los diferentes procesos de desarrollo, cmo y por qu ocurre. Para que una planificacin participativa sea un proceso hacia la igualdad requerira, entre otras condiciones, los siguientes elementos: Colocar a mujeres y hombres como protagonistas del proceso.
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Responder a una necesidad asumida como problema desde un enfoque de derechos. Identificar las relaciones entre mujeres y hombres que se pretenden transformar. Hacer del diseo y la implementacin de las acciones procesos participativos. Contar y hacer uso de informacin desagregada por sexo en todos los anlisis estadsticos. Contar con las herramientas metodolgicas y tcnicas de gnero para todo el proceso de planificacin, presupuestacin e instrumentacin de la poltica y as como la expertise adecuada para promover los efectos deseados a travs de la sensibilizacin y/o la capacitacin terica, metodolgica y tcnica del personal, en todos los niveles de la estructura organizacional, incluidas los ms altos niveles gerenciales. Determinar claramente los resultados o productos esperados, y disponer de mecanismos de seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas a la ciudadana. Asegurar los recursos suficientes para cada una de las intervenciones. Considerar la creacin de los espacios, redes y mecanismos normativos que hagan posible la coordinacin de las acciones entre todos los grupos involucrados como el gobierno, y otros poderes pblicos, sector privado, organizaciones de la sociedad civil, academia, etc. Incrementar la presencia femenina en las posiciones de toma de decisiones a lo largo del proceso. Promover el empoderamiento de las mujeres y sus organizaciones para la ampliacin y ejercicio pleno de su ciudadana; una articulacin e interlocucin del movimiento con otros actores sociales, y una mayor interaccin discursiva de las voces de las mujeres en el espacio pblico (De la Cruz, 1998).
42 Festival
4. Identificando buenas prcticas o prcticas prometedoras de la aplicacin del enfoque de gnero en la planificacin de las polticas pblicas.
Segn Massolo (2006) en el campo de las polticas pblicas de gnero, la nocin de "Buenas Prcticas" hace referencia al hecho de que existe una accin a la que se aade una evaluacin positiva, debido a que cumple con el objetivo general de reducir o erradicar las desigualdades entre hombres y mujeres. Ms especficamente, se trata de una prctica que estimula la innovacin en el enfoque de un problema, que hace visibles problemticas ocultas o no consideradas como "problema", que incorpora a la agenda pblica el tema de gnero y promueve la transversalidad, entre otros aspectos. Indican, asimismo, aquellas acciones cuyos resultados han sido buenos y que, por tal razn, pueden ser considerados modelos o ejemplos replicables en otros lugares. Para determinar si una prctica es buena o no, deben establecerse criterios y tener en cuenta el contexto en el cual se desarrollan (potencialidades y obstculos). Se considera tambin una Buena Prctica, a un nmero de principios, una estrategia, un enfoque o un proyecto particular. En opinin de Amrica Latina Genera42, las buenas prcticas son un elemento clave en la gestin del conocimiento y en el aprendizaje organizacional de cualquier institucin, colectivo o conjunto de actores comprometidos en torno a un mismo objetivo, como el de la igualdad de gnero. Pueden ser usadas ms apropiadamente para estimular nuevas reflexiones, y sugerir nuevas ideas para su adaptacin. En definitiva, pueden ser usadas para una variedad de propsitos. Estos pueden incluir: Informar y mejorar la prctica, aprendiendo de la experiencia que enfoques funcionan mejor.
de Buenas Prcticas, Amrica Latina Genera-PNUD, www.americalatinagenera.org
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La prctica puede incluir polticas, planificacin y actividades de investigacin, legislacin, programas y proyectos, as como provisin de servicios en el terreno. Proveer guas para hacer un buen trabajo, mejorar lo que hacemos. Contribuir a la base de conocimiento internacional sobre lo que es efectivo en relacin a la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres. Influir a los gobiernos, donantes y a la opinin pblica acerca del valor y el impacto de los esfuerzos para erradicar la violencia de gnero. El diseo, la observacin y el anlisis de las Buenas Prcticas plantean las siguientes preguntas: Si ha funcionado en un determinado contexto puede ser de utilidad en otros? Las acciones realizadas responden a los objetivos y a los resultados esperados? Las metodologas utilizadas en la planificacin y la ejecucin de las acciones son las adecuadas? Ha sido el proceso de diseo y aplicacin de las polticas lo suficientemente participativo? Qu tipo de desigualdades no estn siendo abordadas adecuada o suficientemente?
Cules son los obstculos ms frecuentes con que se encuentran las polticas pblicas de gnero en el mbito local o nacional? A continuacin se presentan tres ejemplos de Buenas Prcticas.
4.1. Planes y presupuestos del municipio de Guarayos-Bolivia:

La experiencia aborda todos los temas relacionados con el desarrollo municipal, considerando el enfoque de gnero. Se hace un reconocimiento de la situacin de las mujeres en cada uno de los municipios en las reas de: salud, educacin, violencia, derechos, medioambiente, servicios bsicos y economa. ste anlisis, aunque es local, puede ser replicable en el mbito nacional. Con los resultados de los diagnsticos se desarroll de manera participativa el Plan y Presupuesto Pro Equidad de Gnero, que ser incorporado en los Programas Operativos anuales del 2006 y 2007, y en los Planes de Desarrollo Municipal (2006-2010).
Cuadro 7. Justificacin de por qu es una buena prctica.

POR QU ES UNA BUENA PRCTICA? 1. Por el reconocimiento de los hombres de los roles de las mujeres y valoracin de sus actividades. 2. Por la creacin de espacios de las mujeres para el anlisis de su situacin, lo que promovi su empoderamiento y una participacin activa y efectiva tanto en la planificacin como en la distribucin de los recursos. 3. Por la incorporacin de programas y proyectos con enfoque de gnero en los Programas Operativos Anuales y Planes de Desarrollo Municipal. 4. Por la promocin de la planificacin y presupuestacin sectorial con enfoque de gnero. Y por la incorporacin de indicadores que demuestran las brechas en razn de gnero. 5. Por el seguimiento y evaluacin a la ejecucin presupuestaria anual por parte de las mujeres.
Fuente: Amrica Latina Genera- Festival de Buenas Prcticas.
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La experiencia contempla establecer un presupuesto para la equidad de gnero y transversalizar el enfoque de gnero en presupuestos sectoriales (salud, educacin, violencia y economa). Los principales beneficiarios y beneficiarias de la experiencia son: Mujeres lderes del municipio. Representantes de comunidades. Personal de la alcalda responsable de presupuestos y planificacin. Autoridades: alcalde, concejales y concejalas. Responsables de reas: salud, educacin, medio ambiente, desarrollo econmico.
agua en sus proyectos de trabajo y se organicen para una gestin democrtica y 0,equitativa del recurso. La experiencia est dirigida a las personas responsables de disear y ejecutar las polticas relacionadas con este recurso, para que se comprometan a incorporar el enfoque de equidad de gnero en sus programas de trabajo. l objetivo es lograr el cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales que Mxico ha suscrito sobre derechos de las mujeres y desarrollo sustentable. La experiencia se ha desarrollado en el sector rural y urbano, a travs de cinco bloques temticos en torno a los cules de formularon breves diagnsticos, demandas y propuestas. Los temas son los siguientes: a) agua potable y saneamiento; b) agricultura y otras actividades productivas y reproductivas; c) agua, medio ambiente y gnero; d) participacin gestin y conflictos y cinco, cultura y tradicin oral.
4.2. Agenda azul de las mujeres, Distrito Federal Mxico:

Este proyecto surgi con el propsito de promover la equidad de gnero como condicin clave de la gestin integral y democrtica del agua. Y por otra parte para alentar a que las mujeres de organizaciones sociales a que integren el tema del

POR QU ES UNA BUENA PRCTICA? 1. Porque se formul un documento que sistematiza la problemtica de las mujeres y el agua en Mxico y contiene demandas, necesidades y propuestas. Es un documento elaborado desde la visin de las mujeres de comunidades. 2. Plantea simultneamente un trabajo de incidencia promoviendo la organizacin de las mujeres. Esto fortalece los procesos de autogestin, gobernabilidad democrtica y corresponsabilidad social. 3. Permite dar voz a las mujeres rurales y de organizaciones comunitarias, generalmente excluidas de los eventos pblicos, como fue el IV Foro Mundial, que tienen impacto en medios y que las hace visibles para los tomadores de decisiones. 4. Aprovecha una coyuntura internacional para llevarla al terreno nacional, estatal y local. 5. Porque permanece en el tiempo y tiene un proceso de seguimiento. 6. Finalmente, porque propone un esquema de relacin entre diferentes actores con respeto a la autonoma y cultura poltica de cada uno, en una sinergia positiva.
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4.3. Apoyo a la poltica de igualdad de oportunidad en el rea rural. Programa Pronades Honduras:
El proyecto -PIOM RURAL- tiene como objetivo general: -Contribuir a generar mejores y mayores oportunidades econmicas, sociales y polticas de la mujer rural, a travs de estrategias de fomento a su participacin social y productiva, en el marco de una estrategia nacional. A la fecha los esfuerzos han estado concentrados en: Formular y aprobarla Poltica para la Equidad de Gnero en el Agro Hondureo (PEGAH). Desarrollar capacidad para incidir y liderar en las organizaciones de mujeres. Elaborar el Plan Estratgico de la PEGAH. Elaborar una lnea de base sobre la situacin de la mujer rural en Honduras.
Implementar el PEGAH en los Proyectos de Desarrollo Rural Sostenibles (PDRS), Centros de Facilitacin Regional (CEFAR), instancias adscritas a la Direccin Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (DINADERS) e instituciones del sector pblico agrcola. Construir una nueva multisectorialidad para la nueva ruralidad. Fomentar la participacin social y productiva de las mujeres en el rea rural. Tambin luchar porque la participacin social y poltica de hombres y mujeres sea equitativa y democrtica. Formar el Consejo Nacional de Mujeres Rurales y los Consejos Regionales. El proyecto tambin est luchando por el fortalecimiento institucional.

POR QU ES UNA BUENA PRCTICA? 1. Porque tiene mejores prcticas y aprendizajes institucionales sistematizados, lo que permite verificar el impacto, y abre la posibilidad de replicarla en otras zonas del pas. 2. Cre un instrumento de poltica pblica para mujeres de reas rurales. 3. Aport herramientas de empoderamiento. 4. Parti del contexto en que se implement. 5. Tiene legitimidad: se contempl el criterio de instituciones pblicas y organizaciones de mujeres rurales para plantear metas conjuntas. 6. Propuso la incorporacin de presupuestos con enfoque de gnero y sistemas de monitoreo.
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CUARTA PARTE.
La construccin de la ciudadana de las mujeres y las polticas pblicas.
En este apartado no se pretende realizar un anlisis del movimiento feminista y de mujeres en la regin latinoamericana, sino conocer su papel y demandas como actor central en la construccin de las polticas, y sus diversos posicionamientos en las ltimas dcadas.
polticas pblicas con perspectiva de gnero. La ciudadana activa de las mujeres se ha presentado, a menudo, a nivel individual como participacin; a nivel social como responsabilidad, solidaridad social y cooperacin en la esfera pblico-social; y a nivel poltico como exigencia de fiscalizacin y rendicin de cuentas de lo pblico poltico y como propuesta de polticas pblicas. En este sentido, Jelin (1997) seala que la ciudadana plantea la posibilidad de la igualdad social, y por esto, este concepto es un buen lugar para comenzar a analizar la posicin de las mujeres en Amrica Latina en el contexto de la democratizacin de los aos 1990. Pensar en el concepto de ciudadana implica tambin pensar en nuevos sujetos individuales y colectivos con derechos: los emigrantes, las mujeres, las vctimas de derechos humanos, o de pensar, por ejemplo, formas de familia que no son aceptadas. Diversas autoras (Machicao, 2006; Vargas, 2005; Guzmn, 2001) sealan que la ciudadana de las mujeres en Amrica Latina y el Caribe cobra mucha fuerza en el proceso hacia la IV Conferencia Mundial de la Mujer realizada en Beijing en 1995 y se convierte en un eje articulador muy fuerte de las propuestas de las mujeres en la regin en el periodo posterior. No es que el tema no estuviera puesto en la mesa de debates y en las luchas emancipatorias histricas de los movimientos de mujeres y feministas, sino que se le da un nuevo significado poltico que atraviesa las distintas reflexiones y acciones de manera constante, vinculando la ciudadana y su ejercicio con el poder y cmo este se distribuye y organiza en estas sociedades. La exigencia de la titularidad en el ejercicio de todos los derechos fue una de las consignas importantes para impulsar una serie de acciones y propuestas para cambiar los privilegios legales, sociales, culturales y polticos explcitos en sociedades que histricamente se han estructurado
1. Debates y propuestas desde el movimiento de mujeres.

Autoras como Jelin (1997) sostienen que ser ciudadano o ciudadana significa poseer un sentimiento de pertenencia a una comunidad poltica, y obtener un reconocimiento de dicha comunidad. Dicha pertenencia y reconocimiento tienen deberes y derechos. Las ciudadanas y ciudadanos adoptan una serie de acciones, entre otras tantas, en la vida cotidiana, como las denuncias sobre su situacin o de las polticas sociales desfavorables, las peticiones de nuevos derechos, el mantenimiento de los logros sociales alcanzados, las exigencias del cumplimiento de los contratos sociales y la participacin en la esfera pblica. Jelin seala que no existe una nica va para convertirse en ciudadano, ya que adquirir una conciencia de ciudadana se relaciona directamente con la politizacin del sujeto, mujer u hombre. La autora amplia este aspecto sealando, entre otros, el proceso que implica salir a la esfera pblica, o sentirse con derecho a estar en la esfera pblica, como parte del proceso de construccin de una dimensin de la ciudadana. La construccin ciudadana de las mujeres ha propiciado el surgimiento e impulso gradual de
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sobre la base de la exclusin. Esta exclusin y discriminacin han generado abundante produccin terica crtica cuestionando los sesgos sexistas, racistas, elitistas y la visin masculina de la racionalidad universal que ha dominado el mundo durante siglos (Machicao, 2006). En estos contextos, las organizaciones de mujeres han constituido un importante factor de cambio social e institucional. Sus concepciones, demandas y quehacer han influido los comportamientos de otros actores sociales, han permitido la inclusin de nuevos temas en las agendas y enriquecido las modalidades de hacer poltica. Han estimulado, tambin, la creacin de nuevas instituciones en el Estado, y han generado un debilitamiento de las resistencias que suscita este nuevo actor social cuyas demandas cuestionan la estructura de poder y la organizacin de la vida cotidiana. Bareiro (2004) plantea que, en este proceso muchas organizaciones de mujeres sustituyeron el concepto de igualdad, dentro de sus anlisis y propuestas estratgicas, por el de la ciudadana de las mujeres. El concepto de ciudadana, propone, incluye el ejercicio de los derechos, no slo su existencia. Adems, involucra la idea del poder, y su distribucin desigual en las sociedades, a la vez que enfatiza la pluralidad, la equidad y la co-decisin. Sin embargo, y a pesar de los adelantos, Guzmn (2003) considera que si bien en la dcada pasada se avanz significativamente en hacer visible la situacin de postergacin de las mujeres y en reconocerlas como nuevas actoras sociales por parte de los sectores y fuerzas ms progresistas, no se logr construir la equidad de gnero como una dimensin impostergable de la equidad social y como tema de poltica y responsabilidad gubernamental. La denominada segunda oleada del movimiento feminista y de mujeres en la regin se sustent y creci a partir de la dcada de los ochenta, en la interaccin de mujeres provenientes de distintas
experiencias organizativas: partidos polticos ilegalizados bajo las dictaduras en varios pases, medios intelectuales y la academia, as como sectores de mujeres de origen popular, organizadas en torno a la sobrevivencia material y la defensa de los derechos humanos (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay). Segn Vargas (2005) dentro de esa heterogeneidad, en los inicios del despliegue de los diversos movimientos se pueden distinguir algunas vertientes bsicas que expresaban la forma especfica y diferente en que las mujeres construyeron identidades, intereses y propuestas. La vertiente feminista propiamente dicha, que inici un acelerado proceso de cuestionamiento de su lugar en los arreglos sexuales y sociales, extendindolo a una lucha por cambiar las condiciones de exclusin y subordinacin de las mujeres en lo pblico y en lo privado. La vertiente de mujeres urbano populares, que iniciaron su actuacin en el espacio pblico, a travs de la politizacin de sus roles tradicionales, confrontndolos y ampliando sus contenidos hacia el cuestionamiento en lo privado. Y la vertiente de mujeres adscriptas a los espacios ms formales y tradicionales de participacin poltica, como los partidos, sindicatos, que a su vez comenzaron un amplio proceso de cuestionamiento y organizacin autnoma al interior de estos espacios de legitimidad masculina por excelencia. En la dcada de los 90, estas vertientes se multiplicaron en muchos otros espacios. Cada una de ellas fue desarrollando sus propios objetivos, dinmicas de interrelacin y confrontacin, perfilando intereses diversos, en muchas ocasiones contradictorios, pero tambin con muchos puntos de articulacin que permiti hacer explcitas las diversas modalidades de discriminacin contra las mujeres y el reconocimiento de sus derechos. Junto con otros movimientos sociales, el movimiento feminista y de mujeres aporta decisivamente a la recuperacin de la democracia y al fortalecimiento de la sociedad civil, a la diferen-
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ciacin de actores y demandas sociales y al cuestionamiento de las normas y reglas que regulan las relaciones entre el Estado y la sociedad. En este momento se empiezan a reconocer sus aportes en el desempeo profesional y su importante papel en la generacin de vnculos sociales, en una sociedad cada vez ms fragmentada, y entre la institucionalidad pblica y la sociedad. Al mismo tiempo, la produccin de conocimientos, contribuy a poner en el debate pblico los temas de los derechos y la igualdad de gnero. El conocimiento producido introdujo nuevos lenguajes y ayud a definir nuevos problemas: derechos sexuales y reproductivos, violencia domstica, jefatura femenina, derechos legales y desigualdades ante la ley, entre otros. Segn Guzmn (2003), gracias a la investigacin fue posible argumentar la singularidad de sus experiencias sociales diferentes a la de los hombres, subrayar su contribucin social y conceptualizar los problemas que ellas enfrentan en tanto mujeres. Finalmente, la accin poltica de los distintos grupos y la difusin del conocimiento producido interpel a las fuerzas progresistas a reflexionar sobre el curso y significado del movimiento de mujeres para la construccin de la democracia, ya las autoridades pblicas a atender las manifestaciones ms extremas de la subordinacin de las mujeres. Los aos noventa presentaron nuevos contextos, marcados por el impulso de la globalizacin y las polticas neoliberales, a la par que permitieron fortalecer una relacin con otros movimientos sociales y hacer visibles las agendas de las mujeres en los escenarios de las Conferencias Mundiales. Estos nuevos elementos incidieron en el desarrollo de los feminismos y en sus estrategias de transformacin. Para Amrica Latina fueron tiempos de generalizacin de la democracia como sistema de gobierno, trayendo un nuevo clima poltico cultural con los intentos de modernizacin de los estados y de
recalificacin de las democracias existentes. Los gobiernos, ante el proceso de completar la inconclusa modernidad y en las exigencias de los poderes transaccionales de incluir a las mujeres en esta modernizacin, hicieron del reconocimiento de las mujeres un pivote significativo de su poltica nacional. Reconocimiento, sin embargo, sin redistribucin, ni de poder ni de recursos (Vargas, 2005). Desde perspectivas diferenciadas, los diversos grupos y organizaciones feministas se incorporaron a la lucha por la ampliacin de la democracia, incluyendo a las mujeres, como una estrategia fundamental, y ampliando el espectro de sus alianzas, que incluy al Estado. La lucha por el reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos, no slo como derechos de las mujeres sino como parte constitutiva de la construccin ciudadana, es un ejemplo de este proceso. Entre las diferentes estrategias podemos citar, las que privilegian la negociacin con el Estado, las que en esa relacin asumen la ejecucin de planes y programas de los gobiernos, las que privilegian la incidencia en los procesos de fiscalizacin y exigencia de rendicin de cuentas; o las que privilegian el fortalecimiento de un polo feminista desde la sociedad civil, para cuestionar las democracias existentes fortaleciendo sus alianzas con otros movimientos. Otras estrategias son el resultado de combinar ms de una de las anteriores. En este sentido parecen estar de acuerdo varias de las autoras citadas que uno de los aspectos sobre el cual se ha reflexionado ms , o ideologizado, ha sido la relacin (autnoma) con el Estado y los contenidos de las agendas feministas. Sin embargo, segn Vargas (2005) se lleg al Estado en un proceso insuficiente de debate. Al parecer, estaramos ante un estrecho margen de maniobra para tener la capacidad de incidencia en polticas pblicas pero, al mismo tiempo, mantener la autonoma para la crtica y la movilizacin.
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Ello explicara por ejemplo por qu en la dcada de los noventa del siglo pasado - temas tan cruciales para las agendas feministas como los relativos a los derechos sexuales se desdibujaron durante largo tiempo y no se desarrollaron estrategias hacia y desde las sociedades civiles para desde all presionar a los estados para su reconocimiento Explicara tambin por qu las luchas por la ampliacin de las ciudadanas femeninas han incidido mucho ms fuertemente en la dimensin cvico poltica que en la dimensin socioeconmica, produciendo una especie de esquizofrenia ciudadana, que ha reemplazado el sentido de derechos en lo econmico por las prcticas de caridad como diran Fraser y Gordon (1997), con el consiguiente riesgo de manipulacin y clientelismo, tan propio an de las culturas polticas latinoamericanas. O por qu sectores importantes de los feminismos en Per vivieron la tentacin de aislar los avances de las ciudadanas de las mujeres de las tenaces luchas democrticas que se libraban en contra del gobierno dictatorial de Fujimori. Como resultado de este proceso, las organizaciones de mujeres participan tambin de forma creciente en acciones de incidencia y de vigilancia al parlamento y a los gobiernos, y en la elaboracin de propuestas de polticas dirigidas a distintos sectores del Estado que se orienten tanto a la redistribucin de recursos y oportunidades como al reconocimiento de las mujeres como interlocutoras legtimas en esos espacios de decisin. Asimismo, ellas dan seguimiento al cumplimiento de los acuerdos asumidos en las Conferencias y Convenciones Internacionales en favor de la igualdad de gnero, en particular a lo referido a la Conferencia de Poblacin y Desarrollo en el Cairo (1994) y la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing (1995). En lo institucional, uno de los logros importantes de los movimientos de mujeres es su contribucin decisiva a la creacin de mecanismos de
gnero en el poder ejecutivo encargados de formular y coordinar polticas en favor de la equidad de gnero. Asimismo, la demanda de participacin ciudadana en las polticas de gobierno ha promovido la integracin de mujeres en las estructuras institucionales que intermedian entre el Estado y la sociedad, y/o a la creacin de nuevas estructuras de intermediacin. Ejemplos ya clsicos son las mesas de trabajo en el Estado, los consejos de salud, las mesas rurales y las redes en torno a la violencia intrafamiliar. Las mujeres latinoamericanas han constituido un factor de cambio y una fuerza democrtica en los procesos de transicin y han estado presentes en los nuevos espacios de dilogo entre el Estado y distintos actores de la sociedad. Sin embargo, estn menos presentes en los crculos de decisin y en los espacios donde se toman las grandes decisiones en torno a las distintas dimensiones de las Reformas del Estado. Sin duda, uno de los ms grandes desafos reside en lograr la participacin en los grandes programas y polticas orientados a asegurar la gobernabilidad democrtica y avanzar en la reforma del Estado. Requiere avanzar tambin en nuevos temas y dimensiones, como las dinmicas macroeconmicas que sustentan la pobreza y la desigualdad en el actual contexto de crisis mundial, y en relacin a la gobernabilidad democrtica, buscando estrategias que empoderen a las mujeres en esos mbitos. Esto significa recuperar la agenda parcialmente olvidada, comenzando a cerrar la brecha entre la dimensin poltica y la dimensin social y cultural de las ciudadanas femeninas. La justicia de gnero y la justicia social comienzan a juntarse en las estrategias feministas y ya existen importantes reflexiones al respecto. Es necesario tambin generar nuevos liderazgos orientados a la comprensin de los intereses de corto y largo plazo de un amplio espectro de actores sociales.
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QUINTA PARTE.
Propuesta de lecturas
Adems de la Bibliografa que se ha incluido en el texto, en esta ltima parte incorporaremos tres comentarios sobre tres lecturas que recomendamos para completar y reforzar el contenido de este captulo.
GUZMAN, Virginia (2001): La institucionalidad de gnero en el Estado: nuevas perspectivas de anlisis, Unidad Mujer y Desarrollo, UN, CEPAL, Santiago de Chile.
nuevos temas al debate pblico e incorpora los problemas derivados de las desigualdades de gnero en las agendas pblicas e institucionales. En segundo lugar, se expone el proceso mediante el cual la institucionalidad de gnero lleg a ser parte de la agenda institucional de Naciones Unidas y de los distintos Gobiernos de la Regin. En tercer lugar, se reflexiona sobre los debates actuales sobre el papel del Estado y se esclarece los distintos tipos de condicionantes, sociales, polticos, institucionales y simblicos, que facilitan o inhiben la aceptacin e institucionalizacin del gnero en las polticas pblicas. Finalmente, a la luz de los desarrollos anteriores, se avanzan algunas consideraciones a tener en cuenta en la elaboracin de las agendas de las institucionalidades de gnero y en el diseo de sus estrategias de accin.
MOSER, Caroline (1995), Hacia la planificacin de gnero: Una nueva tradicin de planificacin y metodologa planificadora, en Planificacin de gnero y Desarrollo. Teora, prctica y capacitacin. Lima: Red Entre Mujeres/ Flora Tristn.
En tiempos donde uno de los temas centrales de la Agenda Pblica es la Reforma del Estado, el presente documento propone marcos conceptuales para una lectura de los mecanismos de las mujeres o mecanismos de igualdad en Amrica Latina y sugiere analizarlos como parte de un proceso mayor, del cual son expresin: el de la legitimacin e institucionalizacin de una nueva problemtica en la sociedad y en el Estado. Seala que estos procesos discurren a nivel nacional e internacional, en la sociedad civil y al interior de los organismos internacionales, abarcando desde la construccin de nuevas concepciones sobre las relaciones de gnero en distintas sociedades, pasando por la incorporacin de los problemas derivados de las desigualdades a las agendas pblicas hasta la institucionalizacin de esta problemtica en el Estado. Esta institucionalizacin se observa en la forma de nuevos marcos de sentido que orientan el diseo de polticas, en los cambios en las agendas institucionales, en programas especficos, en la creacin de nuevas instancias, leyes, normas y recursos asignados al avance de la situacin de las mujeres. En primer lugar, el documento analiza la emergencia de un nuevo sujeto social, las mujeres, a nivel de los distintos pases y la Regin, que cuestiona las concepciones de gnero vigentes, pone
Este libro, y los diversos resmenes realizados de captulos del mismo, son ya un clsico de la Planificacin de gnero, y por lo tanto de obligada lectura para aquellas personas interesadas en la materia. En el mismo, Moser desarrolla el origen de la planificacin de Gnero, explora la relacin entre gnero y desarrollo y ofrece la razn conceptual para trabajar desde la planificacin de gnero identificando herramientas y tcnicas prcticas para ello. Adems desarrolla la capacitacin como componente para asegurar la planificacin de gnero en el trabajo y enfatiza el rol de las organizaciones de mujeres en el proceso de debate sobre la redistribucin del poder. La introduccin del libro ha sido editada en MOSER, Caroline (1998), Planificacin de Gnero, objetivos y obstculos, en Eliana Largo (ed), Gnero en el Estado. Estado del Gnero, Santiago de Chile:
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Ediciones de las Mujeres N 27, donde se desarrollan de manera resumida los temas conceptuales y de procedimiento que subyacen en la planificacin, se identifican las trabas y oportunidades del proceso, y su importancia en el contexto presente.
ACOBOl, (2006) Gua metodolgica para la formulacin de Planes y Presupuestos Pro-Equidad de Gnero en Municipios Rurales de Bolivia. Metodologa e Instrumentos Tcnicos, La Paz, Bolivia.
mento de uso flexible, de acuerdo a las caractersticas y especificidades propias de cada municipio, de sus actores y actoras sociales. El documento metodolgico est dividido en tres partes. En la introduccin se desarrollan los marcos tericos y conceptuales en los que se enmarca la metodologa la Planificacin Participativa Municipal y los marcos normativos vigentes incorporando las ideas de cambio orientadas a la incorporacin de la perspectiva de gnero en la planificacin municipal. Describe adems el proceso metodolgico que guiar las acciones determinadas para cada fase. La segunda parte describe la metodologa para desarrollar el proceso de elaboracin de los Planes y Presupuestos Pro-Equidad de Gnero. Y por ltimo, en los anexos se incluyen los instrumentos tcnicos para el desarrollo del proceso.
Por ltimo, este texto desde una experiencia prctica concreta muestra el proceso de la planificacin participativa municipal, con procedimientos y herramientas para la incorporacin de la dimensin de equidad de gnero en las polticas del desarrollo local, especficamente en los Planes de Desarrollo Municipal (PDM), los Programas Operativos Anuales (POA) y, en los presupuestos municipales, con el fin de garantizar la disponibilidad de recursos necesarios para el logro de objetivos y resultados que tienen como orientacin de impacto la reduccin de las brechas existentes entre hombres y mujeres. La metodologa se enfoca en la generacin participativa de polticas locales que faciliten a las mujeres de los municipios el acceso a recursos, conocimientos y oportunidades de desarrollo, reconociendo y valorando sus necesidades diferenciadas, sus roles (reproductivos, productivos y de gestin comunal), sus caractersticas socioeconmicas y culturales propias; y se concretan en la inclusin de presupuestos especficos pro-equidad de gnero en los PDMs y en los POAs. Esta gua est dirigida al uso de las autoridades municipales, tcnicos/as de planificacin y proyectos de los gobiernos municipales, instituciones que operan en los municipios con enfoque de gnero y liderezas o representantes de organizaciones de mujeres que luchan en los espacios locales por su participacin y reconocimiento en todos los procesos de desarrollo. Es un instru-
Fuentes:
Comit para la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres del Consejo de Europa, citado en la "Gua metodolgica para la evaluacin del principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en las intervenciones de los Fondos Estructurales". Instituto de la Mujer. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Gua para Elaborar Planes Locales de Igualdad. FEMP (2007). Conceptos extrados de la Declaracin de Pekn, Pg. 16. Serie documentos. Instituto de la Mujer. MTAS. Madrid 1996. Emakunde. III Plan de Accin Positiva para las Mujeres en la CAE. Enfoque de gnero en las polticas pblicas. http://www.emakunde.es. CAD (1998). Directrices y Gua de conceptos del CAD sobre la igualdad entre mujeres y hombres. SECIPI. Ministerio de Asuntos Exteriores. COMISIN EUROPEA (1998).100 Palabras para la igualdad. Glosario de trminos relativos a la igualdad entre mujeres y hombres. Direccin General de Empleo, Relaciones Laborales y Asuntos Sociales.
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CAPTULO III:
EVALUACIN DE POLTICAS PBLICAS PARA LA EQUIDAD Y LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES
Roxana Volio y Ada Zambrano Consultoras especialistas en temas de gnero y desarrollo
CAPTULO III. EVALUACIN DE POLTICAS PBLICAS PARA LA EQUIDAD Y LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES
Por Roxana Volio y Ada Zambrano
INTRODUCCIN.
No cabe duda de que las administraciones pblicas pueden jugar un papel fundamental en la creacin de oportunidades para las mujeres, en la promocin de sus derechos humanos y, en esa medida, en contribuir a crear sociedades ms justas e igualitarias. Las caractersticas de la administracin, su capacidad para actuar en el mbito operacional y estratgico; su poder de coaccin; su autoridad o capacidad de imponer su voluntad; su condicin de bisagra entre los mandatos y recomendaciones internacionales a favor de la igualdad y las instituciones pblicas y entre stas y la ciudadana, son aspectos que facilitan mucho esta tarea. La administracin pblica es, pues, un actor privilegiado para crear las condiciones de equidad que permitiran a las mujeres, acceder a la igualdad de oportunidades, una igualdad de la que actualmente carecen en todas las sociedades del planeta. A pesar de ello, existe una brecha importante entre el consenso terico y la prctica poltica administrativa a favor de la igualdad. En otros trminos, existe una gran distancia entre la expresin de intenciones del discurso poltico y la voluntad poltica que se requiere para que ese discurso se lleve a la prctica. Es probable que hoy en da, ningn poltico o funcionario pblico se atreva a negar la importancia de crear oportunida-
des para las mujeres o su derecho a la igualdad, sin embargo, no es de extraar que esas mismas personas puedan convivir con profundas formas de desigualdad hacia las mujeres o, lo que es peor, contribuyan a crearlas poniendo obstculos evidentes o sutiles, conscientes o no- a medidas destinadas a cambiar la cultura tradicional que mantiene y recrea las jerarquas de gnero, las desiguales relaciones de poder entre hombres y mujeres. Estos aspectos, vinculados al principio de igualdad entre mujeres y hombres y la capacidad de las administraciones de promoverlo u obstaculizarlo, slo pueden ser develados si las actuaciones pblicas (polticas, programas y proyectos) son sometidas a diversas formas de control y fiscalizacin, es decir, si son evaluadas de forma continua y oportuna. Esto, que podra ser sencillo tratndose de otro tipo de organizacin, no lo es en la administracin pblica por diversas razones, pero la ms importante de ellas quizs sea la de una cultura institucional poco acostumbrada, e incluso reacia, a este tipo de revisiones. Aunado a ello, tampoco se cuenta con procedimientos y herramientas metodolgicas que faciliten esta tarea sobre todo, cuando se trata de polticas de carcter social. stas suelen implicar pactos y negociaciones con diversos actores polticos y sociales que
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hacen que sus objetivos sean ms amplios y menos claros sus fines, de all que resulte ms compleja su evaluacin. En este captulo subrayamos la importancia de que el gobierno y sus instituciones incorporen la evaluacin como una herramienta de aprendizaje ms que de control- que permite que afloren la riqueza y matices que toda accin pblica puede
tener e insistimos en que estas evaluaciones deben ser participativas y deben incorporar la perspectiva de equidad de gnero. De este modo, el gobierno y la ciudadana sabrn hasta que punto las polticas contribuyen o limitan las oportunidades para las mujeres y la construccin de sociedades ms equitativas, igualitarias y democrticas.
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PRIMERA PARTE.
Marco referencial: polticas pblicas y equidad de gnero.
1. Polticas Pblicas y Equidad de Gnero.
Este apartado repasa, brevemente, algunos conceptos bsicos para entender lo que son las polticas pblicas y por qu es sustantivo que su formulacin se haga desde la perspectiva de equidad de gnero. El tema, tratado a profundidad en otro cuaderno de esta serie, sirve, en este caso, como punto de partida para analizar conceptos y procedimientos relacionados con la evaluacin de polticas pblicas para la igualdad que es el tema central de este tercer cuaderno de debate. Por consiguiente, la primera cuestin que debemos abordar es el concepto de polticas pblicas y luego, qu aspectos especficos las definen como polticas para la equidad* y la igualdad entre mujeres y hombres. Cuando revisamos las distintas definiciones sobre polticas pblicas que a todas ellas: decisin, accin/inaccin, procesos, prioridades, programas, autoridad, poder poltico, contenidos, orientacin, resultados, territorialidad. Todos estos trminos nos permiten construir una definicin sobre el significado del concepto: una poltica pblica concreta una decisin gubernamental sobre qu hacer (o qu no hacer) para resolver un problema, una realidad social especfica o una necesidad. Es, en primer lugar, un pro43 Aunque 44 Esta
ceso que concreta una decisin que permite al gobierno y sus instituciones, definir prioridades y cursos de accin. En este sentido, las polticas pblicas tienen un elemento de coaccin puesto que quienes las definen disponen de autoridad para imponerlas a la colectividad y son esas autoridades las que en general, definen lo que resulta prioritario para el pas, la colectividad o el territorio sobre el cul aplicarn o ejecutarn la poltica definida. En este sentido, la legitimidad de las polticas pblicas viene dada, bsicamente, por las autoridades gubernamentales43. En cuanto a lo que los especialistas nos ofrecen, encontramos algunos trminos que son comunes. Una poltica pblica requiere que sus contenidos sean claramente explicitados de manera que no haya lugar a dudas, a interpretaciones interesadas o que tergiversen sus contenidos. Esto es especialmente importante, sobre todo, cuando se trata de polticas pblicas elaboradas utilizando la categora de equidad de gnero, es decir, polticas que evitan la neutralidad que muchas veces se les supone. La tendencia generalizada en la administracin pblica44 como tendremos ocasin de profundizar ms adelante- es la de obviar el impacto diferenciado que las polticas pueden tener en las mujeres y los hombres. Por ello, cunto ms claramente se definan sus contenidos, menor probabilidad de que su aplicacin se escude en la neutralidad. Tales contenidos suelen expresarse en forma de leyes, decretos, declaraciones o planes, programas, proyectos y presupuestos, una de las formas ms evidentes de concrecin de las polticas pblicas. Las polticas pblicas pueden derivarse tanto de realidades concretas y previamente diagnosticadas por el gobierno, o pueden ser inducidas por meca-
es deseable y a veces sucede- que en su definicin y ejecucin tambin participe la sociedad civil y otros actores sociales. tendencia no es exclusiva de la Administracin Pblica, tambin las organizaciones no gubernamentales, los organismos de cooperacin internacional y los movimientos sociales adolecen del mismo mal.
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nismos internacionales que, a su vez, han constatado situaciones problemticas de desigualdad o que requieren la intervencin del Estado. Tal es el caso, por ejemplo, de la normativa que contienen los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio. stos orientan la definicin de polticas pblicas especficas que contribuyan a paliar los efectos de la pobreza en cada pas y en los grupos de poblacin y sectores que acusan los mayores impactos de este problema, las mujeres, entre ellos. Disear polticas pblicas implica un ejercicio de priorizacin para invertir recursos, generalmente escasos, en la solucin de un problema o el impulso de medidas para mejorar las condiciones de vida de las personas. Esto quiere decir que, adems de una inversin de recursos (tcnicos, humanos, financieros o legales) las polticas deben llevarse a la prctica y su ejecucin producir unos efectos, unos resultados, un impacto especfico sobre la situacin para la que fueron creadas. Si bien en la definicin de las polticas pblicas y sus contenidos pueden intervenir distintos actores sociales, las polticas pblicas son producto del sistema poltico y principalmente del Estado [] la poltica es pblica porque se convierte en un producto del Estado (Garca, 2008). Sobre este aspecto volveremos ms adelante, cuando repasemos el importantsimo rol que han jugado las feministas y el movimiento de mujeres en la definicin de las polticas pblicas para la equidad y la igualdad entre mujeres y hombres.
45 Vanse: 46 En
Un ltimo aspecto que merece ser resaltado, y sin el cual este breve repaso quedara incompleto, es que las polticas pblicas no son neutrales sino que reflejan, a la vez que potencian, un modelo de sociedad patriarcal [] aunque ese modelo resulte implcito y no se reconozca su existencia (Pazos, 2008) que se manifiesta a travs de distintas instituciones sociales, econmicas, polticas, educativas, religiosas y familiares; crea un discurso y una ideologa y refuerza las identidades de gnero, la subordinacin de las mujeres y la desigualdad.
2. La equidad de Gnero en las Polticas Pblicas.

Los esfuerzos por incorporar a las mujeres como sujetas de derechos y de polticas pblicas tienen una larga historia45. En este proceso han intervenido distintos actores, muchos de ellos con enorme peso poltico, meditico e, incluso, moral y tico. Mencionemos, para citar ejemplos, al Sistema de Naciones Unidas, sus agencias, mecanismos e instrumentos46; la Unin Europea y los movimientos polticos feminista y de mujeres alrededor del mundo47. La pregunta que debemos hacernos es: por qu los avances en materia de igualdad entre mujeres y hombres no son proporcionales a los esfuerzos y a la inversin de recursos realizados a lo largo de varios siglos?, qu factores hacen que la igualdad real48 haya avanza-
Moser, 1991; Lpez, 2000; Garca, 2008, Volio, 2008. este sentido, cabe mencionar, como mecanismos privilegiados, las Cumbres Mundiales y Conferencias Internacionales realizadas por este organismo desde su creacin. 47 Su influencia ha sido fundamental para que las Cumbres Mundiales y Conferencias Internacionales de Naciones hayan alcanzado el grado de precisin conceptual y compromiso poltico que se plasma en las Plataformas de Accin y otros documentos aprobados por estos eventos internacionales. Su influencia tambin se hizo notar con la aprobacin de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer - CEDAW y su Protocolo Facultativo. 48 Es preciso hacer una distincin entre igualdad formal e igualdad real. La igualdad formal es aquella que el estado garantiza y plasma en la constitucin poltica y otros instrumentos segn la cual, hombres y m mujeres son iguales ante la ley; la igualdad real es la que verdaderamente se puede constatar, la que realmente ocurre y que no necesariamente coincide con lo que establecen los marcos constitucionales de cada Estado.
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do tan lentamente, tanto que an hoy se pueden detectar viejas y nuevas formas de discriminacin, viejas y nuevas formas de desigualdad en las que las mujeres son las principales protagonistas?, acaso no se han diseado leyes, adoptado medidas de accin positiva, impulsado polticas pblicas para la igualdad?, si esto ha sido as, entonces por qu, a pesar de las leyes, las medidas y las polticas, seguimos detectando importantes fuentes de inequidad y desigualdad? Para responder a estas preguntas hay que hacer varias precisiones. En primer lugar, no siempre hay correspondencia entre el discurso internacional y la velocidad de respuesta de gobiernos que tienen fecha de caducidad. As, puede ocurrir que un gobierno adopte el Plan de Accin que resulta de una Cumbre Internacional a la cual otorga prioridad, pero no alcance a poner en marcha polticas o medidas que se derivan de esos compromisos. Un nuevo gobierno puede no otorgar el mismo nivel de prioridad a los acuerdos adoptados o puede no tener el mismo grado de conciencia sobre la desigualdad e inequidad de las mujeres y, por tanto, menor compromiso. En segundo lugar, concretar un problema o una recomendacin en una poltica pblica pasa por las personas, las y los funcionarios de las instancias pblicas que tienen que disear esa medida y ponerla en marcha. Algunas investigadoras afirman que la lentitud de esos procesos expresa, de algn modo, la proteccin de los propios intereses de gnero de los funcionarios pblicos o de los tomadores de decisin. Aunque la ceguera de gnero no es privativa de los hombres, si son ellos la mayora de los funcionarios pblicos que toman decisiones y son ellos, tambin, los que ven perjudicados, en mayor medida, los
49 Son
privilegios de gnero que les concede el sistema patriarcal. De all que, pueden expresar un inters formal por la igualdad, pero no lo transforman en hechos, en medidas para la igualdad real. En tercer lugar, muchos funcionarios y algunas funcionarias pblicas no entienden y, a veces, se resisten a entender, la importancia que reviste, para el desarrollo de un pas, de un sector econmico o de una rea geogrfica, la incorporacin de las mujeres en el desarrollo y la adopcin de enfoques tericos, metodolgicos y polticos que consideren el desigual impacto que tienen, en hombres y mujeres, las acciones de desarrollo. En otros trminos, no entienden o se resisten a entender las implicaciones que tiene la dimensin de gnero en la ejecucin de planes, programas, proyectos y polticas pblicas. Esta dificultad se ve reforzada, entre otras cosas, por la inercia de los modelos de planificacin propios de la administracin pblica. Uno de esos modelos es la planificacin sectorial que obvia un hecho real: que las mujeres se mueven a travs de diversos sectores, pueden estar en el sector econmico productivo de manera formal o informal y, al mismo tiempo, estn en el sector reproductivo, tanto si se trata de la reproduccin social de la familia y la sociedad como si se trata de la reproduccin biolgica. Esto, como mnimo, ya supone diferencias en las demandas sobre el tiempo de las mujeres en relacin con el de los hombres, pero tambin supone diferencias en cuanto a oportunidades e ingresos. La planificacin sectorial, adems, establece jerarquas de prioridades entre proyectos considerados activos econmicos y los considerados pasivos o de bienestar49. Los hombres suelen estar
activos econmicos todos los proyectos o programas que, de acuerdo con la planificacin tradicional, generan riqueza, por ejemplo, inversiones en infraestructura, finanzas, proyectos agropecuarios a gran escala o nuevas tecnologas. Pasivos econmicos o gastos son todos aquellos proyectos o programas dedicados al bienestar: salud, educacin, vivienda, deportes, cultura o todos aquellos dedicados a financiar medidas de compensacin social.
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asociados a los primeros, es decir, a los sectores y proyectos que generan riqueza y las mujeres a los segundos, a programas y proyectos cuyas inversiones son conceptualizadas como gastos. Este hecho puede influir en la prioridad que se concede a determinado tipo de polticas y a su formulacin a partir de la equidad de gnero, es decir, incorporando el anlisis sobre el impacto diferenciado de las mismas en hombres y mujeres y en las relaciones entre ellos.
domstico, imponen serias limitaciones a las oportunidades para su desarrollo. La socializacin diferenciada de hombres y mujeres impone a stas coacciones de gnero* y diversas formas de opresin en la vida privada y en la pblica. Comprender estos aspectos y las implicaciones que tienen para las mujeres, para los hombres y para las relaciones entre ambos, contribuye a la formulacin de polticas que eliminen los obstculos y barreras que limitan o impiden el acceso a oportunidades para las mujeres. Sin embargo, esto no ser posible si no se comprende, a su vez, la importancia que reviste la equidad en la formulacin de polticas pblicas para la igualdad. La equidad tiene como propsito ltimo contribuir a lograr la igualdad [] es lo que va a permitir dar trato diferente a quienes estn en desventaja, para que tengan la posibilidad de lograr sus objetivos comunes en condiciones de igualdad frente a otras personas [] supone trato diferencial a favor de quienes estn en desventaja (Garca, 2008). La comprensin de este aspecto central de la igualdad har que muchas de las polticas pblicas estn orientadas a proponer, por ejemplo, medidas de accin positiva que corrijan inequidades que, de lo contrario, harn imposible la igualdad entre mujeres y hombres. La equidad crea las condiciones para la igualdad al dotar, a quin est en desventaja, de los medios y recursos que posibilitan la superacin de tales obstculos51.
3. La equidad de gnero: elemento sustantivo en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas para la igualdad.
Formular polticas pblicas tomando la equidad de gnero como punto de partida es, sin embargo, fundamental para los procesos de desarrollo que promueven los gobiernos y que se reflejan, entre otras cosas, en las polticas pblicas que disean e implementan. El fracaso de muchos proyectos o los limitados alcances de ciertas polticas sobre las condiciones de vida de las mujeres pueden tener explicacin en la ausencia de criterios de equidad de gnero durante su formulacin e implementacin. Para formular polticas pblicas que promuevan la igualdad es preciso entender: 1. Que mujeres y hombres ocupan posiciones50 distintas en la familia y en la sociedad; 2. Que la familia, la sociedad o comunidad otorga un valor desigual a lo que hacen las mujeres y a lo que hacen los hombres. Esta valoracin, en general, es superior para las actividades masculinas; 3. Que las responsabilidades asignadas a las mujeres, sobre todo las que se refieren al mbito
50 Ver
4. Clasificacin de las polticas pblicas.

Las polticas pblicas responden a problemas pblicos, es decir, a problemas que afectan a toda la poblacin o a una parte de la misma; a un sector de la economa o a varios. Quizs por ello, no
51 Vanse:
glosario para una definicin de este concepto. FACIO, 1999 (pp. 31-38); LAGARDE, 1996 (pp. 205-235); GARCA, 2008 (pp. 27-38)
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resulte tan sencillo clasificar las polticas pblicas sobre todo, si adems consideramos que stas han sido las respuestas de un gobierno dado, en un momento o coyuntura poltica, social y econmica particular. Los problemas pblicos a los cuales las polticas intentan responder tienen, al menos, cuatro importantes caractersticas (Valdivieso, 2007): Interdependencia: en la medida en que un problema puede llegar a producir, relacionarse o afectar a problemas de otras reas o sectores o, de manera especial, a ciertos grupos, como las mujeres. Esto es especialmente importante a la hora de definir el modo en que los problemas deben ser abordados y, sobre todo, los contenidos de las polticas; Subjetividad: aunque muchos de los problemas que abordan las polticas pueden ser objetivos y medibles, la subjetividad se refiere a la interpretacin de la informacin que puede hacer quin analiza las caractersticas de los problemas. En materia de polticas pblicas para la igualdad, este aspecto es central puesto que con mucha frecuencia, quienes analizan los problemas de los que derivarn las polticas, omiten considerar el impacto que stos pueden llegar a tener en las mujeres y en las relaciones de gnero entre stas y los hombres. La ceguera de gnero representa una forma de subjetividad; Artificialidad: los problemas pblicos son construcciones sociales, es decir, producto de juicios de seres humanos y su forma de percibir una situacin dada que conceptualizan como problemtica. En otros trminos, los problemas pblicos no son estados naturales de la sociedad, sino resultado de la interaccin entre seres humanos y sus percepciones, de all la importancia que reviste su conceptualizacin y la incorporacin de las mujeres en ese proceso pues, de no ser as, tal
52 Basado 53 Ver
conceptualizacin ser producto de la interaccin entre hombres que son los que, por lo general, ostentan los cargos pblicos; Dinmica: los problemas pblicos son tan dinmicos como la misma realidad social, poltica, econmica y cultural que los genera. Una poltica pblica puede responder a un problema determinado durante un perodo o etapa del mismo y puede quedar obsoleta incluso, sin que el problema haya sido resuelto o porque el mismo va adquiriendo distintas formas y matices. Estos cuatro aspectos estn presentes, de un modo u otro, en la clasificacin de las polticas pblicas que pueden ser estatales y por ello, que trascienden a los gobiernos o gubernamentales (planes, presupuestos, decretos, disposiciones ministeriales, etc.). Pueden ser, adems, sectoriales o globales, locales o regionales, regulatorias, distributivas o redistributivas o bien, polticas compensatorias, focalizadas o generativas segn sea la finalidad de tales polticas (Ferri, 2007; Garca, 2008).
5. Condiciones de las polticas pblicas con perspectiva de equidad de gnero.

Las polticas pblicas deben tener, como mnimo52: Un contenido, es decir, las polticas deben explicitar los resultados o productos que pretenden conseguir (outcomes). Mejorar las condiciones53 econmicas, la autonoma y la posicin social de las mujeres, as como la democracia en la familia, son resultados que deben quedar claramente explicitados; Un programa que se expresa como un marco amplio a travs del cual las autoridades explican
en: Jaime Ferri Dur, 2007. glosario para una definicin del concepto condicin de gnero.
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las intenciones ms generales de la poltica y del que se desprenden y articulan las acciones. En este caso, una de las intenciones que debe quedar expresada con total claridad es la que se refiere al impacto que la poltica tendr sobre las condiciones de equidad e igualdad entre mujeres y hombres; Una orientacin normativa que expresa las finalidades y preferencias que los decisores no pueden dejar de asumir de manera consciente o no, en forma voluntaria o bajo el peso de determinadas circunstancias. Este aspecto es fundamental para el diseo de polticas pblicas para la equidad y la igualdad pues existe una amplia normativa internacional y nacional a seguir, como la que se deriva de Naciones Unidas54 y de las constituciones polticas de cada pas, entre otras; Un factor de coercin por el que los actores gubernamentales y, en general, la actividad pblica, tienen legitimidad y autoridad para imponer modos de pensar y de actuar en relacin, en este caso, con las polticas pblicas (Ferri, 2007). Si las autoridades pblicas tienen poder para definir contenidos, programas y orientaciones normativas de las polticas, resulta fundamental los grados de conciencia que stas puedan llegar a tener sobre la desigualdad de las mujeres y la necesidad de implementar acciones para la equidad y la igualdad; Una competencia social que consiste en identificar al pblico destinatario de la accin gubernamental: individuos, grupos, instituciones o sectores especficos. Aunque generalmente dejadas al margen, las mujeres deben ser identificadas como pblico destinatario de todas las polticas pblicas, cuyos ejecutores, adems, deben incorporar54 Un
las en todo el proceso de planificacin de las mismas. Dicho lo anterior, es importante sealar que la mayora de las polticas pblicas no suelen disearse desde la perspectiva de equidad de gnero, ya se trate de polticas estatales, gubernamentales o municipales, generales o sectoriales, focalizadas, distributivas o redistributivas. En otros trminos, quienes formulan polticas pblicas no toman en cuenta los roles diferenciados de hombres y mujeres y, por tanto, tampoco las implicaciones y los impactos diferenciados de las polticas en unos y otras. Muchas veces, incluso, ni siquiera aquellas polticas dirigidas explcitamente a las mujeres o a resolver alguno de sus problemas, consideran las diferencias culturales entre hombres y mujeres y sus implicaciones en la vida de stas. De este modo, no es de extraar que las polticas muchas veces perjudican, ms que benefician, a las mujeres. En Amrica Latina, aunque muchos Estados son tericamente laicos, en la prctica es muy alto el grado de influencia que todava tiene la iglesia catlica en las decisiones que stos toman. Esta influencia se hace notar en muchas de las polticas pblicas que reproducen imaginarios sociales tradicionales que refuerzan roles y estereotipos con relacin a mujeres y hombres55. No es de extraar que muchas de esas polticas refuercen los roles de las mujeres como madres, cuidadoras y guardianas del hogar lo que para ellas supone una gran inversin emocional y de tiempo, la recarga en las labores domsticas y extra domsticas y limitaciones en el desarrollo de sus capacidades56. Esto, en una poltica destinada a comba-
elemento de orientacin normativa fundamental es la Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer conocida como CEDAW, por sus siglas en ingls. 55 Un ejemplo de esta influencia lo constituyen las polticas relativas a la salud sexual y reproductiva de las mujeres que han limitado el derecho de decisin de las mujeres en temas como el control de la natalidad. 56 Para ampliar sobre el concepto de capacidades vanse: Sen, 2000; Nussbaum, 2002.
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tir la pobreza, por ejemplo, es de suma importancia puesto que, no considerar stas y otras implicaciones, aleja a las mujeres de oportunidades para formase, para ganar dinero y superarse y, de este modo, alejarse de la pobreza.
6. Las polticas para la igualdad en Amrica Latina.

Este apartado no estara completo sin una breve referencia a lo que han sido las polticas pblicas para la igualdad en Amrica Latina, en el entendido de que ya el segundo cuaderno de debate hace una revisin ms amplia sobre el particular y conscientes de que se trata de una apreciacin general que no obvia las diferencias en cuanto a avances, en materia de polticas pblicas para la igualdad, experimentados en algunos pases de la regin. Hay tres aspectos que, en relacin con Amrica Latina, queremos subrayar por su importancia posterior en materia de evaluacin de polticas pblicas: el primero se refiere a la dbil incorporacin de la categora de equidad gnero en el quehacer de la administracin pblica latinoamericana; el segundo se relaciona con el carcter sectorial de la igualdad y el tercero hace alusin a la despolitizacin de la categora de gnero por parte de la administracin pblica. En primer lugar, nos referimos a la distancia que existe entre el discurso y la prctica de la equidad y la igualdad en la regin. Aunque los pases latinoamericanos, prcticamente sin excepcin, en teora apoyan el discurso de la igualdad (de ello dan cuenta desde las constituciones de cada pas hasta los documentos derivados de los eventos internacionales convocados por Naciones Unidas de las ltimas dcadas) en la prctica los avances han sido muy dbiles o, en otros trminos, no son proporcionales ni a los esfuerzos impulsados
internacionalmente por parte de organismos internacionales, del movimiento feminista y del movimiento de mujeres, ni a los recursos humanos, materiales y financieros invertidos. Los dbiles avances expresan mltiples y variadas formas de misoginia institucional y evidentes o sutiles formas de resistencia por parte de quienes conforman el andamiaje institucional de los distintos pases. As, la incorporacin de la categora de gnero como parte constitutiva de planes, programas, proyectos y polticas es, an muy dbil en la mayora de los pases de la regin. En otros trminos, el mainstreaming de gnero no ha llegado a consolidarse como estrategia de intervencin para la igualdad. En segundo lugar, las polticas pblicas para la igualdad son ms evidentes en los sectores sociales que en los sectores econmicos, financieros o polticos y las medidas adoptadas en forma de polticas o leyes, por ejemplo- estn ms en lnea con lo que en el discurso del desarrollo se conoce como Mujeres en el Desarrollo que con la propuesta de Gnero en el Desarrollo esto, en otros trminos, quiere decir que muchas de las polticas no parten del anlisis de las relaciones de poder entre mujeres y hombres, y la manera en que stas influyen en las oportunidades de desarrollo de las mujeres, y adems obvian la responsabilidad que puedan tener los hombres en el condicionamiento socio poltico, econmico laboral, educativo y social de los distintos grupos de mujeres. Uno de los casos ms evidentes es el que tiene relacin con la salud sexual y reproductiva. La mayora de las polticas y los programas, incluidos, por ejemplo, los relacionados con el embarazo de adolescentes, estn dirigidos a las mujeres sin considerar el rol fundamental de los hombres como progenitores y el grado de poder y decisin sobre los cuerpos de las mujeres que la posicin jerrquica patriarcal les concede a ellos. Las mujeres, como ampliamente documentan muchos estudios en la
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regin, quedan fuera de las polticas y los programas econmicos, agrcolas, polticos o financieros. An hoy, en la regin, hay partidos polticos que se resisten a la aplicacin de medidas de accin positiva, como las cuotas, para potenciar la participacin equitativa de las mujeres en la vida poltica de los pases. En tercer lugar, los movimientos feminista y de mujeres en Amrica Latina han venido insistiendo en la despolitizacin que ha sufrido la categora de gnero como resultado de su reduccin a un proceso tcnico, es decir, su uso como herramienta metodolgica, pero vaciada de sus contenidos tericos, personales y polticos. De este modo, las instituciones pblicas y el personal que en ellas trabaja, creen que con mencionar el trmino gnero en un programa, en un proyecto o en una poltica, es suficiente para mostrar su compromiso con la igualdad. La mayora de los funcionarios pblicos y algunas funcionarias- se resisten a abordar con seriedad esta propuesta terica, poltica, personal y metodolgica de la planificacin para el desarrollo y por lo tanto, a participar en procesos formativos y de concientizacin que desarrollen capacidades para analizar las implicaciones polticas y personales de la equidad de gnero como instrumento para la planificacin en su trabajo institucional. Sumado a lo anterior, existe otra serie de problemas en la administracin pblica como los que, por ejemplo, se mencionan en un interesante documento de la Comisin Econmica para
Amrica Latina y El Caribe - CEPAL sobre polticas pblicas en donde Pedro Medelln, su autor, resume lo que ocurre en Bolivia, Colombia, Venezuela y Per, que bien puede aplicarse al resto de los pases latinoamericanos: una observacin desprevenida [] revela como rasgos caractersticos la resistencia institucional a la planeacin y la evaluacin de polticas pblicas; la desconexin entre los procesos de planeacin y los de presupuestacin; la existencia de rgidos sistemas de control que obstaculizan la accin del aparato gubernamental; la excesiva concentracin del poder y la usurpacin de funciones en unas determinadas entidades y organismos pblicos; la inestabilidad en los altos cargos ministeriales, que se expresa en una inestabilidad de las polticas pblicas (cada vez que cambia un ministro, cambian las polticas); y finalmente, la tendencia a elaborar agendas pblicas en funcin de los deseos de quien gobierna. Todo en el contexto de una precariedad poltica evidente y una informalidad institucional generalizada (Medelln, 2004). Todo esto ocurre, adems, en una regin marcada profundamente por la pobreza y la desigualdad, con altos niveles de corrupcin poltica y econmica, y con sistemas democrticos en construccin que todava muestran importantes debilidades en la consolidacin de un Estado que responda con coherencia a la filosofa del gobierno para todos y todas. Ante esta realidad, las mujeres, marcadas fuertemente por sus roles de gnero, terminan soportando enormes cargas de trabajo y responsabilidades e incluso supliendo la accin estatal y gubernamental.
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SEGUNDA PARTE.
Evaluacin de polticas pblicas desde la perspectiva de equidad de gnero.
Este captulo revisa las cuestiones principales relacionadas con la evaluacin de las polticas pblicas desde la perspectiva de equidad de gnero. Ofrece informacin relevante sobre los aspectos ms importantes que deben ser considerados al evaluar las polticas e insiste en la importancia de hacerlo desde una perspectiva que considera el impacto diferenciado de las mismas en las mujeres y en las relaciones de gnero. Explica la importancia de utilizar metodologas que fomenten la participacin de las y los receptores o grupos meta de las polticas en la evaluacin de las mismas, e insiste en que las evaluaciones, lejos de ser un mecanismo punitivo, son una oportunidad para el aprendizaje y el empoderamiento.
Evaluar significa revisar, valorar, medir, sopesar los resultados de una poltica a partir de los objetivos que sta se propona, de la estrategia diseada para conseguir esos objetivos y de los logros o resultados alcanzados. A travs de las evaluaciones, comparamos dos momentos de una realidad o un problema: el que encontramos en el momento en que formulamos la poltica y al que se llega despus de un perodo de tiempo determinado, aqul que se establece como el que necesariamente debe transcurrir antes de proceder a realizar un ejercicio evaluativo. Una evaluacin es, adems, un proceso de aprendizaje y de control que orienta a las autoridades pblicas sobre la pertinencia, la eficacia, la eficiencia, el impacto y la viabilidad de las polticas diseadas e implementadas. Sobre estos aspectos volveremos ms adelante. Aunque, como esperamos dejar demostrado, las evaluaciones son clave para mejorar la gestin de un gobierno en lo que a polticas pblicas se refiere, no es prctica comn en la gestin pblica de Amrica Latina. En otros trminos, no est institucionalizada una cultura de la evaluacin en la mayora de los gobiernos de la regin, aspecto que retomaremos en el captulo III, cuando nos refiramos a los esfuerzos para implementar la transversalidad de gnero realizados en Centroamrica por los mecanismos institucionales para la igualdad y la casi generalizada inexistencia de evaluaciones que den cuenta de los resultados y el impacto de estos esfuerzos. Las evaluaciones, como cualquier otro aspecto de la planificacin pblica, pueden ser realizadas desde la perspectiva de equidad de gnero o sin considerar este enfoque. En los casos en que los gobiernos deciden llevar a cabo evaluaciones de las polticas pblicas, este ejercicio se realiza, casi siempre, sin considerar esta perspectiva. Como ya hemos mencionado en el captulo anterior, muchos funcionarios pblicos y algunas funcionarias- con-
1. Gnero y evaluacin.
Hay tres preguntas que no podemos dejar de hacernos en la vida: por qu?, para qu?, para quin? (Jos Saramago)
1.1. Qu significa evaluar?

Preguntar, en eso consiste, bsicamente, una evaluacin. Podramos decir que esa es su definicin mnima. Preguntamos para saber, para entender, para profundizar, para medir las percepciones que tienen las personas involucradas sobre, en este caso, las polticas diseadas para resolver un problema, una situacin desventajosa o problemtica o una realidad dada.
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sideran que las polticas son neutras y que, an diseadas partiendo de lo masculino como paradigma de lo humano, las mujeres, en tanto humanas, tambin acabarn beneficindose de sus resultados. La prctica ha demostrado que esto no es necesariamente cierto, ms bien al contrario. Dicho lo anterior, es importante que quede claro que la evaluacin meticulosa de las intervenciones pblicas debe formar parte integral del proceso de toma de decisiones en materia de polticas pblicas, sobre todo porque constituyen los mecanismos idneos a disposicin de un pas para mejorar la posicin y la condicin de las mujeres y los gobiernos deberan estar cada vez ms conscientes de este aspecto.
1.2. Por qu evaluar desde la equidad de gnero?

Evaluar es la nica manera que tenemos de constatar si las polticas pblicas, a travs de sus planes, programas y proyectos, han contribuido, efectivamente, a potenciar la equidad y desarticular la desigualdad entre hombres y mujeres. Esto supone, en primer lugar, la existencia previa de polticas que se han propuesto la equidad y la igualdad como objetivos y que, en consecuencia, han diseado una propuesta de implementacin en la que estos objetivos se reflejan transversalmente. Qu ocurre con polticas que no han sido diseadas para desarticular la desigualdad o que no se formularon desde la perspectiva de equidad de gnero?, se pueden evaluar utilizando esta categora?. Es una interesante pregunta pero de difcil respuesta. Algunas veces los Trminos de Referencia57 que convocan una evaluacin de polticas pblicas, an si stas no fueron diseadas desde esta perspectiva, sugieren hacerla utilizan57 Por
do la categora de equidad de gnero para verificar hasta que punto dichas polticas contribuyeron a crear relaciones igualitarias entre mujeres y hombres. Entonces es cuando los equipos de evaluacin disean instrumentos que recojan resultados en este sentido. Lo que ocurre, la mayor parte de las veces, es que el ejercicio evaluativo lo nico que alcanza a hacer es constatar que las polticas no fueron diseadas incorporando la equidad y la igualdad y, por tanto, los resultados o no se dan o, si se dan, son de dudoso impacto y, desde luego, no son fruto de una accin planificada o deliberada. Muchas veces, ms bien, lo que se llega a verificar es el efecto negativo de una poltica sobre la igualdad o su limitacin para afectar las mltiples desigualdades que enfrentan las mujeres, algunas polticas, incluso, las profundizan. Es el caso, por ejemplo, de polticas pblicas que no cuestionan la divisin sexual del trabajo y los roles de hombres y mujeres en la reproduccin de la vida domstica. Cuando esto ocurre, las polticas, que se asumen neutras, terminan reforzando divisiones y roles que limitan extraordinariamente las oportunidades para las mujeres y, en esta medida, refuerzan la desigualdad. Sin embargo, esta moneda tiene dos caras por lo que, an si no fueron diseadas desde la perspectiva de equidad de gnero, su evaluacin puede servir para identificar los sesgos de gnero de las polticas, as llamados porque consisten en ofrecer un trato preferente a los hombres mientras se descuidan las situaciones que afectan a las mujeres (Pazos, 2008). Tambin sirve para identificar y eliminar todas la actuaciones que siguen potenciando los roles diferenciados de gnero desde los que se origina la desigualdad, por ejemplo, en las polticas educativas, en las de salud, en las que asignan los presupuestos pblicos u orientan las
Trminos de Referencia (TDR) entendemos las directrices que orientan el diseo de una evaluacin y que generalmente son propuestos por quien la contrata o solicita.
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prioridades en el empleo. Avanzar hacia la igualdad supone desterrar los mecanismos de exclusin a cualquier nivel, desde los hechos a las mentalidades (Pazos, 2008) y, para hacerlo, son imprescindibles las evaluaciones. Por eso, aunque una poltica pblica no haya sido diseada desde la perspectiva de equidad de gnero, sostenemos que puede ser vlida su evaluacin desde este enfoque. Cabe sealar, por ltimo, que las evaluaciones, si bien tienen un componente de investigacin, van mucho ms all pues de lo que se trata es de emitir un juicio de valor sobre aquello que se est evaluando (en este caso, una poltica pblica diseada desde la perspectiva de equidad de gnero) de hacer participar a las partes interesadas y de utilizar sus resultados. Ese juicio de valor tiene que producirse a la vista de una informacin determinada tanto ms vlida y fiable cuanto ms riguroso y sistemtico haya sido el procedimiento de recogida y anlisis [de la informacin] (Alvira, 2002).
tara slo de una cuestin tcnica o metodolgica y no de una categora de anlisis de la realidad que tambin tiene una dimensin terica, una personal y una poltica58 como ya hemos mencionado, derivado de una prctica de despolitizacin de este enfoque en la planificacin institucional. La categora de equidad de gnero, asumida slo como una herramienta tcnica o metodolgica, se vaca de contenidos y pierde una buena parte de su potencial analtico y transformador. A continuacin repasaremos las cuestiones que son fundamentales para que una evaluacin incorpore la equidad de gnero como propuesta analtica de la realidad social, cultural, econmica y poltica: PRIMERO: Debe quedar claro que, para que las evaluaciones puedan dar los resultados esperados no slo en cuanto al aspecto particular o sectorial que persigue (educacin, salud, econmico-productivo, agrcola o jurdico, entre otros), sino tambin en trminos de alcances en materia de equidad e igualdad- es importante definir, previamente y con toda claridad, qu tipo de informacin es la que estamos buscando a travs de un ejercicio de valoracin desde la equidad de gnero. En otros trminos, es necesario definir: Qu es lo que se va a evaluar, es decir, determinar cules sern los objetivos de la evaluacin y, por tanto, qu tipo de preguntas y procedimientos metodolgicos son recomendables. As, no se trata de evaluar slo en el aspecto sectorial que persigue la poltica pblica en cuestin, sino tambin los cambios en la condicin y la posicin de las mujeres, por ejemplo, se debe indagar si las polticas se orientan a crear un modelo de sociedad igualitario, si cuestionan el desigual reparto del trabajo domstico o si se tomaron medidas para llevar la igualdad al mbito privado;
1.3. Existe un mtodo para evaluar desde la perspectiva de equidad de gnero?

Responderemos a esta pregunta diciendo que si, que existen mtodos y procedimientos para medir hasta que punto una poltica pblica est contribuyendo o contribuy a promover el desarrollo integral de las mujeres y a la creacin y ampliacin de oportunidades para ellas. En otros trminos, a promover el cumplimiento de los derechos humanos de las mujeres a travs de acciones combinadas que consideren las diferencias entre diversos grupos de mujeres y por lo tanto sus problemticas particulares en un mismo tema, sector o territorio. No est de ms, sin embargo, recordar que la mayora de las evaluaciones se conforman con aadir el ingrediente de gnero, como si se tra58 Vase:
VOLIO, 2008, especialmente el segundo captulo, para ampliar sobre las cuatro dimensiones de la categora de gnero.
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Por qu evaluamos y por qu seleccionamos esos aspectos y no otros; Para qu, qu utilidad va a tener esa informacin, qu respuestas puede brindarnos. Nos servir, entre otras cosas, para entender hasta qu punto la poltica tuvo impacto en las condiciones de equidad, en la posicin de las mujeres y en las relaciones de gnero entre stas y los hombres; Cunto, en este caso se trata de definir el tiempo que tomar el ejercicio evaluativo. Obviamente, en este caso, depende mucho de las respuestas a otras de las preguntas aqu anotadas, por ejemplo, lo que vamos a evaluar, dnde y cuntos recursos tenemos a disposicin; Dnde, es decir, en qu mbitos o espacios (geogrficos, institucionales, etc.) vamos a desarrollar la evaluacin recordando que las mujeres estn sometidas a coacciones de gnero, en ciertos pases y en ciertas regiones, que dificultan su movilidad fuera de sus comunidades e incluso, de sus hogares; Cmo, qu procedimiento metodolgico (riguroso, sistemtico y multidisciplinar) y que herramientas elegimos para desarrollar la evaluacin. Hacemos hincapi en la necesidad de utilizar procedimientos metodolgicos que deliberadamente promuevan la participacin de las mujeres para que sus voces tambin sean escuchadas; Cundo, esto se refiere, por lo menos, a dos cuestiones: en qu momento del proceso de desarrollo de la poltica vamos a practicar la evaluacin (a medio trmino?, al final?, un tiempo despus de finalizada la aplicacin de la poltica?) y luego, en qu perodo o momento del ao vamos a evaluar?. El cundo debe estar vinculado al calendario de los(as) receptores(as) de las polticas, es decir, considerar las pocas o momentos del ao en que podamos asegurar su participacin; Con quines, el abanico de posibilidades, en este caso, es amplio: la entidad ejecutora de la poltica y de sus programas y proyectos, las y los
destinatarios o grupos meta, otras instancias gubernamentales y no gubernamentales involucradas; organismos de cooperacin internacional implicados, etc. Puesto que suele suceder lo contrario, insistiremos, en este punto, en la necesidad de hacer esfuerzos deliberados para que las mujeres participen en todo el proceso evaluativo; Con qu recursos, es decir, cuntos recursos tcnicos y financieros vamos a necesitar para llevar a cabo la evaluacin y esto est en estrecha relacin con las respuestas a muchas de las anteriores preguntas. Todo esto, adems, debe ser definido tomando en cuenta el tipo de estructura poltica que tiene el pas cuyas polticas pblicas estn siendo evaluadas pues existe una marcada diferencia en los procesos de estructuracin de las polticas pblicas entre los pases con slidas estructuras polticas e instituciones regidas por la formalidad y los pases con estructuras frgiles e instituciones arbitradas por la informalidad (Medelln, 2004). Para el proceso de evaluacin y, sobre todo, para delimitar sus objetivos y alcances, es importante tener claro que las polticas pblicas no son variables independientes que puedan ser explicadas de manera ajena al conjunto de factores polticos e institucionales en los que se estructuran. Las polticas pblicas hay que examinarlas desde el rgimen poltico y el gobierno [que las impulsa] porque marca los lmites y las posibilidades de los procesos de estructuracin de las mismas [] De este modo, cuando se planifica una evaluacin, es importante considerar el modo en que se medir la accin gubernamental puesto que los gobiernos constituyen un factor clave no slo porque definen las prioridades, tambin porque, a travs de las polticas pblicas conducen (o buscan conducir) a las sociedades y los Estados a una situacin preestablecida (Medelln, 2004). En este sentido, y en trminos de polticas pblicas para la equidad y la igualdad, una evaluacin ten-
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dra que considerar, entre otras cosas, los compromisos que el Estado ha adoptado, por ejemplo, en foros internacionales y las acciones que los gobiernos deciden impulsar para llevarlas a la prctica. Dicho de otro modo, medir la coherencia entre los compromisos adoptados formalmente y el modo en el que se decide llevar a la prctica esos compromisos en trminos de cantidad de polticas adoptadas, contenidos de las mismas, congruencia de los programas y proyectos derivados de stas y estrategia diseada para su implementacin e impacto. En este contexto, es de particular importancia considerar, en la evaluacin de las polticas pblicas, el lugar que ocupan los mecanismos para la igualdad de cada pas sean estos: institutos, secretaras, ministerios u oficinas dentro de un rea, ministerio o sector. Este hecho, ya en s, es importante. En la lgica de la organizacin gubernamental, no es lo mismo tener un ministerio para la igualdad, con voz y voto en el Consejo de Ministros, que tener una oficina o un instituto sin representacin en los rganos superiores de toma de decisin. Tambin ser importante valorar la importancia que el gobierno le otorga y el nivel de autoridad que pueda tener frente a otras instancias gubernamentales, como los ministerios. Entre otras cosas, esto puede medirse considerando no slo su lugar en la estructura gubernamental, sino tambin el monto de recursos que el gobierno le asigna para desarrollar sus funciones y, por tanto, los alcances de sus actividades. Volveremos sobre este aspecto en el captulo III de este cuaderno. SEGUNDO: Puesto que las evaluaciones son una forma de investigacin (aunque van mucho ms all que stas pues, entre otras cosas, deben emitir un jui60 Este 61 De
cio o valoracin), diremos que hay, al menos, dos formas de abordar, terica y metodolgicamente, una evaluacin externa59: Aquella en que, quienes evalan se distancian del objeto evaluado como requisito imprescindible para mantener la objetividad (corriente que se basa en el modelo de investigacin positivista); Las evaluaciones basadas en el modelo de Investigacin-Accin-Participativa (IAP)60. Durante muchos aos, la prctica de la investigacin se sustent, casi de manera exclusiva, en la investigacin positivista basada en el mtodo cientfico propio de las ciencias naturales. Este mtodo, entre otras cosas, buscaba leyes y principios que pudieran ser generalizados y, para ello, era preciso aplicar cuestionarios cerrados, escalas de control y de valoracin y tcnicas estadsticas de anlisis de datos cuantitativos, todo ello con el propsito de confirmar hiptesis y hacer generalizaciones. Es decir, aplicar tcnicas de recoleccin de informacin que garantizaran la fiabilidad de los datos y su exacta medicin. En este tipo de investigacin es importante garantizar la objetividad y evitar el relativismo y, para ello, es condicin necesaria la separacin entre el sujeto que investiga y el objeto a ser investigado. Generalmente, cuando este tipo de investigacin se aplica al rea social, el objeto de investigacin no tiene participacin activa en el proceso ni en los resultados y slo puede llegar a conocer las conclusiones (Loginow, sf). Este modelo de investigacin aplicado a las evaluaciones implicara: La constitucin de un equipo de evaluacin que comparta los principios del modelo positivista de investigacin; La definicin de procedimientos de recoleccin de informacin centrados en la recopilacin de
aspecto ser ampliado en el punto N 8 de este captulo que se refiere a evaluaciones con mtodos cualitativos y cuantitativos. acuerdo con el modelo propuesto, bsicamente por Paulo Freire.
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datos cuantitativos ms que cualitativos como una forma de garantizar la objetividad; Establecer una clara distancia entre el equipo evaluador y el equipo ejecutor de las polticas pblicas y los equipos de los programas y proyectos a que stas dieron lugar; La consulta a la poblacin objeto de las polticas, generalmente conceptualizada como beneficiarios, a travs de cuestionarios o entrevistas cerradas; Compartir los resultados de la evaluacin con la instancia que la contrat y no necesariamente con el equipo o equipos que ejecutaron la poltica. El equipo evaluador puede considerar aunque no necesariamente- que las evaluaciones son neutras en trminos de gnero porque las polticas tambin lo son. Este tipo de evaluaciones suele generar resistencias en quienes sern evaluados pues la percepcin o el ambiente que se genera es el de un equipo evaluador que va (adems de tras los logros) tras los errores ms que de los aspectos que puedan explicar las razones por las que una poltica pudo no haber dado los resultados esperados. Para explicarlo en otros trminos, este tipo de evaluaciones refuerzan el carcter punitivo que se suele atribuir a las evaluaciones. Tal como ya indicamos, existe otro modelo desde el cual se pueden abordar las evaluaciones de las polticas pblicas61 basado en la investigacinaccin-participativa. Este modelo cuestiona la capacidad del mtodo cientfico para explicar los fenmenos que acontecen en la realidad social pues sta desborda la capacidad explicativa de
61 Estos 62 Esto,
dicho mtodo. Tambin cuestiona el criterio de objetividad central en la metodologa de investigacin positivista: no hay ni habr jams un observador puro (est siempre unido a una praxis transformadora); ni conocimiento absoluto [] pues todo conocimiento, para un observador, es a la vez subjetivo [], al remitir a su propia organizacin interior (cerebral, intelectual, cultural) y objetivo [] al remitir al mundo exterior. Podemos entrever que jams hay que buscar al objeto excluyendo al sujeto que es en la praxis donde hay que buscar el conocimiento (Gabarrn y Hernndez, 1994). Por razones epistemolgicas y tico polticas, para el modelo de investigacin-accin-participativa, no puede existir esa separacin entre el sujeto que investiga y el objeto estudiado, tal como plantea la teora tradicional del conocimiento. Bsicamente porque la conciencia de quien investiga forma parte de la realidad que est investigando y porque sta misma realidad, al interactuar con l/ella, le transforma. En trminos concretos, este modelo de investigacin en las evaluaciones de polticas pblicas implicara: La constitucin de un equipo de evaluacin que comparta los principios del modelo de investigacin-accin-participativa62; La utilizacin de procedimientos de recoleccin de informacin que combinan informacin cuantitativa con informacin de carcter cualitativo a la que se concede gran importancia; La utilizacin de metodologas y herramientas de recoleccin de informacin que privilegian
dos modelos de evaluacin se aplican, adems, a planes, programas y proyectos. que parece obvio, no siempre sucede y, cuando quienes conforman el equipo de evaluacin no comparten los principios del modelo de investigacin, suelen presentarse contradicciones y conflictos que pueden llegar a entorpecer el proceso evaluativo. Pongamos, como ejemplo, el caso de una poltica pblica implementada con recursos de la cooperacin internacional. El equipo de evaluacin puede constituirse con evaluadores sugeridos por el organismo internacional y por otros recomendados por el gobierno y las instituciones implicadas. Si quienes finalmente integran el equipo evaluador no comparten principios, visiones y metodologas, los problemas saldrn a flote tan pronto da comienzo la evaluacin.
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los grupos de discusin, las entrevistas y, en general, la participacin de quienes fueron sujetos o destinatarios de la poltica pblica; El equipo evaluador establece una dinmica de dilogo y discusin con el equipo ejecutor de las polticas pblicas y los programas y proyectos a que stas dieron lugar. En otros trminos, el o los equipos ejecutores de las polticas son informantes clave en el proceso evaluador puesto que ellos/ellas, ms que nadie, tendrn claros los logros y, sobre todo, las dificultades enfrentadas en el proceso de ejecucin de las polticas y las razones de tales dificultades; Compartir los resultados de la evaluacin con la instancia que la contrat, de manera particular, con el equipo o equipos que ejecutaron la poltica o polticas y con la poblacin destinataria. Hay un mayor nivel de conciencia sobre la importancia de asumir la perspectiva de equidad de gnero como eje transversal del ejercicio evaluativo. De esta manera, la evaluacin resulta ser un proceso de conocimiento y aprendizaje que nutre de informacin a los organismos y personas implicadas en la ejecucin de las polticas. Este tipo de evaluaciones generan menos resistencias y, en esa medida, permiten que las instituciones gubernamentales que las implementaron y, sobre todo, las personas encargadas de su ejecucin directa, puedan escuchar con menos oposicin o resistencias, las recomendaciones que resulten de la evaluacin. En la prctica, y sobre todo en lo concerniente a la recogida y anlisis de la informacin cuantitativa, ambos abordajes terico metodolgicos son necesarios y complementarios. TERCERO: Dos aspectos ms deben ser tomados en cuenta cuando se evalan polticas pblicas desde la perspectiva de equidad de gnero: el gender mainstreaming y la interseccionalidad.
En cuanto al gender mainstreaming, la evaluacin debera hacerse, como mnimo, tres preguntas. La primera se refiere al diseo de la poltica pblica, es decir, si sta fue elaborada utilizando la equidad de gnero como eje transversal; si los contenidos estaban claramente explicitados en este sentido; si el programa dejaba explcita la intencin de generar impactos en las condiciones de vida de las mujeres; si aportaba a su desarrollo integral y al cumplimiento de sus derechos; si la orientacin normativa recoga toda la informacin pertinente para sustentar la poltica en trminos de equidad e igualdad; si las instituciones y actores pblicos implicados tenan claridad poltica sobre la importancia de la igualdad para el desarrollo y el xito de las polticas pblicas; y si las mujeres se encontraban entre el pblico destinatario de esas polticas y los roles que stas jugaron en la misma, en otros trminos, si su grado de implicacin y su participacin fue activa y tendiente al empoderamiento. La segunda pregunta tiene relacin con la ejecucin de la poltica y los resultados de la misma, es decir, el grado de correspondencia entre el diseo y las condiciones generadas para su implementacin o, dicho de otro modo, cules fueron las apoyos brindados para crear condiciones a la transversalidad en los niveles poltico-normativo, tcnico-programtico y financiero. La tercera pregunta est asociada al impacto en la equidad y la igualdad entre hombres y mujeres que consigui la implementacin de la poltica pblica. Esta pregunta alude a los cambios sustantivos en los mbitos culturales, polticos, econmicos y sociales propiciados por una poltica y la manera en qu estos afectaron a las mujeres, a los hombres y a las relaciones entre ambos. La evaluacin tambin deber preguntarse por la interseccionalidad o, en otros trminos, preguntarse hasta qu punto, en la identificacin de los problemas que dieron origen a la poltica pblica,
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fueron tomados en cuenta los distintos aspectos que intervienen en la construccin de las diversas identidades de mujeres y hombres. stos, como ya hemos advertido, pueden favorecer o dificultar la ejecucin de una poltica y el aprovechamiento de la misma por parte, sobre todo, de las mujeres, mucho ms condicionadas que los hombres por las coacciones o limitaciones impuestas por el gnero como manifestacin de la cultura. Aplicar el anlisis interseccional en la identificacin de problemas, en el diseo de las polticas y en su ejecucin, permitir identificar las formas de discriminacin entrecruzadas que tienen que ver con la pobreza, el gnero, la diversidad tnico-cultural, el estado civil, la edad, el color de la piel, la religin63, la preferencia sexual y el lugar de nacimiento64, entre otras, que aunque vividas tanto por hombres y por mujeres, tienen implicaciones ms restrictivas para stas. La interseccionalidad, como enfoque, nos ayudar a entender la manera en que conjuntos diferentes de identidades influyen sobre el acceso que se pueda tener a derechos y oportunidades (AWID, 2004) por lo que resulta fundamental su incorporacin como un aspecto a evaluar junto con el gender mainstreaming.
ficacin, es decir, la evaluacin llegaba despus de que se hubiese identificado el problema que dio origen a la poltica; despus de que se hubiese puesto en marcha la intervencin; despus de finalizadas las actividades previstas. Sin embargo, hoy da est claro que planificacin, seguimiento y evaluacin son procesos interrelacionados y entrelazados que caminan paralelamente (Alvira, 2002). Esto quiere decir que la evaluacin resulta ser un proceso continuo que se da a lo largo de una poltica pblica: desde su identificacin, pasando por la ejecucin de los programas, proyectos y actividades a las que da origen, hasta la finalizacin de las mismas. Explicaremos, a continuacin, lo que supone cada momento de las evaluaciones tomando en cuenta que siendo fundamental la perspectiva de equidad de gnero, de lo que se trata es de identificar, en cada momento del proceso, hasta que punto la poltica o polticas han brindado atencin a las problemticas de las mujeres o bien a la parcialidad con que se han contemplado sus necesidades, y por ltimo si sus efectos se traducen en alguna modificacin o transformacin del modelo de sociedad patriarcal de la que emanan las jerarquas y las desigualdades de gnero.
2. Distintos momentos en un proceso evaluativo.

Tradicionalmente, una evaluacin era concebida como un ejercicio que, si se realizaba, se haca al final del proceso de ejecucin de una poltica pblica respondiendo a una lgica lineal de plani-
2.1. La evaluacin ex ante, diagnstico o identificacin.

El diseo de una poltica pblica comienza siempre, como ya hemos indicado, por la identificacin de un problema, una realidad conflictiva o
63 Estamos hablando de la identificacin de formas de discriminacin entrecruzadas que tienen que ver con la religin, sobre todo cuan-
do el hecho religioso pretende reforzar roles y estereotipos tradicionales en la familia y en las mujeres, es decir, la religin como fuente de coacciones de gnero hacia las mujeres, ms evidentes en los fundamentalismos religiosos de toda denominacin. 64 En este caso nos referimos a las diferencias que puede imprimir en la biografa de cada persona, haber nacido en un lugar y no en otro, por ejemplo, no es lo mismo nacer pobre en un pas pobre que hacerlo en un pas dotado de polticas de bienestar y un sistema de apoyo ya instaurado. Tampoco se es pobre, del mismo modo, en frica, en Amrica Latina o en Europa y mucho menos si se es mujer.
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algn aspecto de carcter econmico, poltico, social, cultural o jurdico que requiere ser modificado o implementado. Esa realidad, que ser objeto de la poltica, debe ser diagnosticada tan profunda y claramente como sea posible. De cun profundo sea este diagnstico, de cunta informacin nos proporcione sobre la realidad y su diversidad, sobre las necesidades especficas de mujeres y hombres de todas las edades, sobre las manifestaciones de la cultura patriarcal y las coacciones de gnero, depender la exactitud y la calidad de la planificacin posterior y, por supuesto, la calidad de los indicadores y los elementos que luego debern ser retomados en el proceso evaluativo. A este momento previo de anlisis y recopilacin de datos cuantitativos e informacin cualitativa se conoce tambin como evaluacin ex ante y de ella se derivarn, posteriormente, no slo los contenidos de las polticas pblicas, tambin la estrategia de intervencin que requiere la implementacin de las polticas y, por supuesto, la evaluacin y sus indicadores que, en esta etapa del proceso, se llamarn indicadores de base, basales o de partida. La evaluacin ex ante suele ser realizada por un equipo externo en coordinacin con las partes interesadas en el diseo y posterior ejecucin de
la poltica y, dependiendo del modelo de investigacin que se siga, se incorporar o no a la poblacin destinataria de la o las polticas pblicas.
2.2. La evaluacin intermedia: el seguimiento y la evaluacin de procesos

En la primera parte de este documento sealamos que las polticas pblicas responden a problemas que tienen determinadas caractersticas: interdependencia, subjetividad, artificialidad y dinmica. Son precisamente estos aspectos lo que hacen necesario disear mecanismos de seguimiento al proceso de ejecucin de las polticas pblicas pues la realidad y la naturaleza de los problemas se van modificando como resultado de la misma dinmica social pero tambin (al menos es deseable) como consecuencia de la implementacin de las polticas. Las actividades de seguimiento al desarrollo de una poltica (llamadas tambin de monitoreo o control) son una forma de evaluacin continua y, para ello, en el proceso de diseo de la poltica se deben identificar los momentos, procedimientos, mtodos, instrumentos y herramientas que posibiliten dicho seguimiento. Los sistemas de indicadores de proceso son una de estas herramientas65.
65 Aunque existen distintos modelos de evaluacin ya establecidos, es importante adaptarlos a cada realidad y verificar su utilidad para
proporcionar la informacin que se busca obtener con el. Estos dos modelos de evaluacin se aplican, adems, a planes, programas y proyectos. Esto, que parece obvio, no siempre sucede y, cuando quienes conforman el equipo de evaluacin no comparten los principios del modelo de investigacin, suelen presentarse contradicciones y conflictos que pueden llegar a entorpecer el proceso evaluativo. Pongamos, como ejemplo, el caso de una poltica pblica implementada con recursos de la cooperacin internacional. El equipo de evaluacin puede constituirse con evaluadores sugeridos por el organismo internacional y por otros recomendados por el gobierno y las instituciones implicadas. Si quienes finalmente integran el equipo evaluador no comparten principios, visiones y metodologas, los problemas saldrn a flote tan pronto da comienzo la evaluacin. Estamos hablando de la identificacin de formas de discriminacin entrecruzadas que tienen que ver con la religin, sobre todo cuando el hecho religioso pretende reforzar roles y estereotipos tradicionales en la familia y en las mujeres, es decir, la religin como fuente de coacciones de gnero hacia las mujeres, ms evidentes en los fundamentalismos religiosos de toda denominacin. En este caso nos referimos a las diferencias que puede imprimir en la biografa de cada persona, haber nacido en un lugar y no en otro, por ejemplo, no es lo mismo nacer pobre en un pas pobre que hacerlo en un pas dotado de polticas de bienestar y un sistema de apoyo ya instaurado. Tampoco se es pobre, del mismo modo, en frica, en Amrica Latina o en Europa y mucho menos si se es mujer.
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En la etapa de ejecucin de las polticas pblicas se recomienda, adems de actividades de seguimiento, la realizacin de una evaluacin intermedia que permita una valoracin de los avances en la aplicacin de la poltica, su impacto, el grado en que se estn consiguiendo las metas trazadas y las modificaciones que se requieran como resultado de los cambios en el entorno o los avances que ha propiciado la ejecucin de la poltica. Esta evaluacin intermedia permite ajustar, modificar, reorientar o bien, verificar que el diseo inicial de la poltica sigue siendo vlido. El seguimiento y la evaluacin intermedia son momentos privilegiados para constatar hasta qu punto pueden llegar a ser herramientas tiles para la gestin de las polticas y los programas y proyectos a que stas dieron lugar. Las actividades de seguimiento o monitoreo son evaluaciones permanentes que suelen ser internas o desarrolladas por los equipos o instancias que ejecutan las polticas (por lo que tambin se conocen como evaluaciones formativas) mientras que las evaluaciones intermedias generalmente son contratadas externamente y, de nuevo aqu, ms o menos participativas dependiendo del enfoque adoptado por el equipo evaluador.
punto las acciones estatales, gubernamentales o municipales han logrado cumplir con sus compromisos o bien, han conseguido transformar la realidad que dio origen a la formulacin de las polticas. Si las evaluaciones no se practican, los resultados no son sistematizados, el aprendizaje no se realiza y los cambios no se fijan en las instituciones, en los grupos o colectividades o bien, en la sociedad en su conjunto. Si son imprescindibles para la valoracin de programas y proyectos en distintos mbitos y sectores de la realidad, lo son an ms para verificar hasta qu punto la ejecucin de la o las polticas contribuy a impulsar acciones de desarrollo integral y el avance en el cumplimiento de los derechos de las mujeres. Las polticas pblicas diseadas desde la perspectiva de equidad de gnero, estn orientadas a transformar el modelo de sociedad patriarcal en el que vivimos. Estos cambios son difciles de conseguir puesto que existen enormes resistencias polticas, econmicas, culturales y sociales que presionan constantemente por mantener las acciones a favor de la igualdad para las mujeres en la marginalidad. Esto repercute en la baja consistencia propositiva e institucional de las polticas, su escasa permanencia temporal, y condiciona la presencia de las mujeres como protagonistas de las acciones adoptadas (Kusnir, 2000).
2.3. Evaluacin final o ex post.

Una vez ejecutada la poltica pblica, es recomendable la realizacin de una evaluacin final que permita verificar el cumplimiento de los objetivos y resultados que se plantearon originalmente (o los que resultaron de la evaluacin intermedia si sta dio lugar a una modificacin de los mismos), su pertinencia, eficiencia, eficacia, viabilidad e impacto. Este tipo de evaluaciones son, generalmente, externas y es recomendable que se basen en el modelo de investigacin-accin-participativa. Aunque no suelen practicarse, estas evaluaciones son imprescindibles para conocer hasta que
3. Componentes de una evaluacin.

Parece existir consenso entre especialistas en evaluacin sobre los componentes o criterios que deben ser considerados en una evaluacin: pertinencia, eficiencia, eficacia, impacto y viabilidad. Agregaremos, en este caso, el criterio de equidad para valorar la congruencia de la poltica en trminos de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. A continuacin describiremos brevemente cada uno de estos seis criterios:
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3.1. Pertinencia.
En este caso, la evaluacin tratar de determinar si la poltica pblica propuesta se adecu a las prioridades, problemas o necesidades de los colectivos implicados en su puesta en marcha. Obviamente, verificar si fueron implicadas las mujeres y si fue recogida su visin particular sobre la realidad y la manera en que los problemas llegan a afectarlas. Tambin se puede determinar si esa poltica respondi a distintas prioridades sectoriales o a compromisos asumidos por el gobierno derivados de foros internacionales, por ejemplo, los que devienen de la CEDAW, la IV Conferencia Mundial de la Mujer o de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En resumen, se trata de verificar la relacin y coherencia entre la propuesta de intervencin y la situacin concreta que buscaba resolver.
(as) especialistas, sin embargo, prefieren hablar de viabilidad para referirse a la sostenibilidad y utilizarla como un criterio en s misma y no asociado a la eficacia. En trminos de equidad de gnero, es importante valorar hasta qu punto la poltica resulta (o result) eficaz para desmontar diversas formas de inequidad y desigualdad entre mujeres y hombres que propicia el sistema patriarcal.
3.4. Impacto.
El impacto, como criterio a utilizar en las evaluaciones, trata de determinar si la poltica produjo los efectos deseados en las personas, hogares e instituciones, segn sea el caso, y si esos efectos son atribuibles a la intervencin diseada por sta. Permite examinar las consecuencias en los destinatarios de las polticas, sean stas positivas o negativas. Los impactos pueden ser de diversa naturaleza (econmicos, polticos, de gnero (equidad e igualdad), ambientales, etc.) y pueden ocurrir en distintos plazos temporales. En la fase de diseo de las polticas, muchas veces se incluyen indicadores de impacto que luego son verificados durante las evaluaciones previstas (seguimiento, intermedias, finales).
3.2. Eficiencia.
Este criterio se incluye para valorar la relacin costo/beneficio de un resultado, en otros trminos, si la ejecucin de la poltica permiti alcanzar resultados pero su costo fue muy alto, la evaluacin deber poner de manifiesto esta deficiencia. La evaluacin, incluso, puede llegar a recomendar medios ms eficientes para conseguir los mismos resultados o fines distintos a los previstos a los que se pueden reasignar los recursos pues permitirn alcanzar, de mejor manera, la finalidad ltima de la poltica pblica objeto de la evaluacin. Se trata, en ltima instancia, de relacionar los logros con los medios empleados para alcanzarlos.
3.5. Viabilidad.
Se refiere a la capacidad de permanencia en el tiempo de los efectos positivos provocados por una poltica pblica y se centra en la valoracin del proceso desencadenado por una intervencin y en sus posibilidades de continuidad una vez finalizada la etapa de ejecucin (Gmez y Sinz, 1999), razn por la que, algunas veces, se habla tambin de sostenibilidad. No es sencillo valorar la viabilidad de una poltica pues hay factores que pueden influir en su capacidad de sostenerse en el tiempo (su viabilidad) como la necesidad de otras polticas adicionales de apoyo, aspectos institucionales o la demanda de una inversin financiera complementaria y sostenida durante cierto margen de tiempo. Esto es particularmente importante para el objetivo de la equidad y la igual-
3.3. Eficacia.
Eficacia o efectividad es el grado en que se alcanzan los objetivos de la poltica pblica. Si el horizonte temporal de la poltica es de mediano o largo plazo, entonces se puede incluir, dentro de la eficacia, el criterio de sostenibilidad de los resultados obtenidos por la poltica cuya medicin requiere de un margen de tiempo mucho ms amplio. Algunos
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dad, pues est sobradamente demostrada la capacidad del sistema patriarcal para reinventarse a si mismo, lo cual hace necesario identificar hasta dnde pueden sostenerse en el tiempo los cambios culturales de gnero provocados por la poltica y que se precisa para que ello sea as.
3.6. Equidad.
Aunque la equidad debe ser un eje transversal en s mismo o, lo que es lo mismo, debe ser incorporado en los anteriores cinco componentes de una evaluacin, no est dems sealar que en todo momento se debe verificar hasta qu punto la o las polticas incorporaron en todas las fases del diseo y eje-
cucin a las mujeres, sus prioridades y necesidades y hasta qu punto tales polticas contribuyeron a desarticular las distintas manifestaciones de la cultura patriarcal que limitan el desarrollo y las oportunidades para las mujeres. Esta verificacin no slo pasa por las polticas objeto de la evaluacin, tambin se debe incluir a las instituciones y equipos implicados en su ejecucin. En el siguiente esquema, su autor, Francisco Alvira, propone un procedimiento para delimitar los contenidos de una evaluacin o, en otros trminos, para decidir qu tipo de evaluacin realizar a partir de los resultados que se esperan de ella.
Figura 4. Procedimiento para delimitar los contenidos de una evaluacin.

Familiarizacin con el programa o servicio
Es viable la evaluacin del programa S Determinacin del tipo de evaluacin El cliente quiere saber si el programa funciona como se plante No Quiere saber el efecto sobre la comunidad o sociedad No Quiere saber los resultados o efectos del programa No Hay que considerar los costes y los beneficios
No
Se termina el proceso
Anlisis de la implementacin (MONITORIZACIN)
Evaluacin del impacto
Evaluacin de resultados
Anlisis coste/beneficio/efectividad
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4. Debates sobre los distintos modelos de evaluacin y la posibilidad de aplicarlos desde la perspectiva de equidad de gnero.
Se entiende, como hemos venido sealando, que una poltica pblica que incluye la perspectiva de equidad de gnero deber valorar cual ha sido su contribucin para: a) visibilizar a las mujeres como parte de la poblacin destinataria de las acciones; b) advertir la existencia de situaciones de desigualdad entre hombres y mujeres que operan en detrimento de las mujeres; c) analizar cmo esa desigualdad es resultado de patrones culturales y prcticas institucionales que retroalimentan la postergacin de las mujeres; d) analizar, tambin, las relaciones de poder / dominacin entre hombres y mujeres, como una expresin de la desigualdad social, econmica y poltica y como una categora analtica y, e) actuar por una razn de justicia y equidad social (Ruiz y Barrig, 2000). A la luz de estas cuestiones, presentamos una resea de los cuatro principales enfoques utilizados para evaluar las polticas pblicas en la regin, y como stos deberan incluir la perspectiva de equidad de gnero. Estos enfoques son: la evaluacin de impacto, de efectos, por resultados y auditoras de gnero.
utilizando, para ello, todas las polticas: sociales, econmicas, educativas, legislativas de salud, pero, puesto que estos mecanismos no son explcitos, cuesta mucho develarlos. Sin embargo, esa misma capacidad de transmisin que tienen las polticas, cuando han sido formuladas y ejecutadas desde la equidad de gnero, permite demostrar cmo, a travs de la ejecucin de sus planes, programas y proyectos, se han superado diversas problemticas de desigualdad para las mujeres y cmo repercute esto en un mejoramiento de la condicin y posicin de las mismas. La evaluacin de impacto es un tipo de evaluacin sumatoria. El Banco Mundial define la evaluacin de impacto como la medicin de los cambios en el bienestar de las personas que pueden ser atribuidos a un programa o a una poltica especfica. Su propsito general es determinar la efectividad de las polticas, programas o proyectos ejecutados. Al igual que otras tcnicas de evaluacin sumatoria, la evaluacin de impacto se puede utilizar para determinar hasta que punto los resultados planificados fueron producidos o logrados y para mejorar otros proyectos o programas en ejecucin o futuros. Este tipo de evaluacin, como cualquier otra, puede realizarse antes (ex ante) o despus (expost) de la ejecucin de un programa o proyecto, se ubica entre las etapas de formulacin en el ciclo del proyecto (definicin de objetivos y diseo de productos) y el anlisis de costos y beneficios. Este ejercicio permite realizar ajustes al diseo de una poltica en funcin de los objetivos formulados y, hacia el futuro, complementa el anlisis de costos y beneficios mediante la construccin de indicadores de costo por unidad de impacto. Por su parte, la evaluacin de impacto ex-post se ubica al final de la ejecucin de una poltica pblica, determinando el tipo de cambios en la poblacin objetivo, su magnitud, y qu segmento de la poblacin se
4.1. Las evaluaciones de impacto.

La evaluacin de impacto -que debe incluir el anlisis sobre el impacto de la poltica en la equidad de gnero- no es un mero ejercicio tcnico. Su necesidad deriva, precisamente, de la visin patriarcal todava prevaleciente en la gran mayora de Estados de la regin. Queremos decir, con esto, que el conjunto de las instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer normas no son neutrales sino que dan continuidad y potencian el modelo de sociedad patriarcal
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benefici, entre otros (Navarro, 2005). Para ser evaluables, los posibles impactos de los programas y proyectos pblicos incluidos dentro de una poltica, deben tener un significado claro y ser operacionalizados a travs de variables e indicadores que faciliten su valoracin. Estas caractersticas tienen especial importancia en los programas de los sectores sociales y polticos, en donde se suelen definir los posibles efectos de las intervenciones a travs de conceptos abstractos que pueden tener ms de un significado, dependiendo de la perspectiva terica y el contexto en que son utilizados. La valoracin del impacto de gnero en las polticas pblicas es ineludible. Un impacto se considera positivo o negativo, sostenible o no sostenible, en funcin de quin lo valora (una
mujer, un hombre, un gobierno, un poltico, etc.) y de sus intereses (gnero, econmicos, sociales, polticos, entre otros). Esto significa que la seleccin de los indicadores de impacto es relativa a cada grupo, por lo que requieren de un proceso participativo particular a cada situacin, a cada poltica, a cada sector. La definicin de los indicadores de impacto, contribuyen al fortalecimiento de las capacidades locales porque ayuda a los involucrados (as) a presentar sus percepciones, a analizar, negociar y tomar decisiones en conjunto. El trmino impacto cubre un rango bastante amplio de consecuencias, por lo que muchas veces es ms aconsejable considerar una cadena de impactos, de conexiones que se traslapan en los diferentes niveles de resultados.
Figura 5. Cadena de impactos.

Planificacin Planes Programas Polticas
Logros
Desempeo
Aplicacin / Efecto
Impacto
144
Dos aspectos son fundamentales en la valoracin del impacto: la observacin e interpretacin del entorno cambiante y de las consecuencias de la aplicacin o no, de cierta accin o poltica. Para simplificar la complejidad del entorno de las polticas, es pertinente establecer indicadores y, por ello, es importante mencionar que los indicadores de gnero muestran seales de cambio acerca de las relaciones de poder entre mujeres y hombres y, en consecuencia, proporcionan las evidencias de los cambios en las condiciones de equidad e igualdad entre hombres y mujeres.
concretos, con repercusiones a largo plazo (qu puedo lograr con ese dinero?) (Banco Mundial, 2008). Otra caracterstica particular de la evaluacin por resultados es que se basa en el enfoque de causa-efecto que conduce al cambio deseado, tomando como referencia la matriz de marco lgico de un programa o proyecto. Adems, destaca la participacin de todos lo(as) involucrado(a)s en el logro de los resultados y busca conocer la sinergia de las intervenciones en los diferentes niveles (impacto, efecto y producto). Privilegia conocer una cadena de cambios, desde los indicadores de producto -que miden los cambios inmediatos y dan cuenta de las metas planificadas- hasta los indicadores de impacto que miden los resultados finales y el grado de cumplimiento en los propsitos (FIDA/PREVAL, sf). Al igual que otros tipos de evaluacin, este ejercicio se realiza para conseguir nueva informacin, aprender de la experiencia y verificar hiptesis respecto a cmo funcion cierto modelo terico (la poltica pblica diseada) en la prctica. En general, la informacin que provee este tipo de evaluaciones, valora las intervenciones del Estado y mejora el proceso de toma de decisiones de inversin y contribuye a una asignacin ms eficiente y efectiva del gasto pblico. Adems, genera una mayor responsabilidad y conciencia de los empleados pblicos sobre los resultados que se deben producir, de all que resulte un modelo muy til para evaluar el grado en que una intervencin pblica contribuy a ampliar derechos y oportunidades para las mujeres. Este tipo de evaluacin generalmente combina los mtodos y tcnicas utilizadas tanto por las evaluaciones de impacto y de efectos; su diferencia estriba en que se concentra en los resultados obtenidos en los diferentes niveles y, de este modo, es mucho ms concreta.
4.2. La evaluacin por resultados.

Uno de los principales componentes del modelo de gestin pblica orientado por resultados es la evaluacin de los efectos de las intervenciones, cuyo fin es proveer una valoracin analtica de los resultados de las polticas, de la accin de las instituciones y de los programas pblicos. Esta informacin reduce la incertidumbre del gobierno en el proceso de pre-inversin, inversin y operacin de los planes, programas y proyectos a los que dan lugar las polticas pblicas. Un ejercicio de evaluacin por resultados busca medir en forma sistmica, sobre una base de temporalidad continua, los resultados obtenidos por las principales unidades responsables, los departamentos y, en consecuencia, la gestin pblica que desarrolla un determinado gobierno. La gestin orientada a los resultados es un abordaje que utiliza informacin exhaustiva para la formulacin de polticas; involucra herramientas prcticas de planificacin, gestin del riesgo, seguimiento y evaluacin. La gestin orientada a los resultados en trminos de desarrollo, implica un cambio en el cual se pasa de un enfoque centrado en los aportes y resultados inmediatos ("Cunto dinero obtendr? Cunto puedo gastar?") hacia un enfoque de desempeo y logro de resultados
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4.3. La evaluacin de los efectos66.

La evaluacin de los efectos examina las repercusiones o consecuencias que pueden atribuirse a la participacin directa de los participantes en los programas o proyectos, busca explicar por qu ocurrieron (o no ocurrieron) los hechos y como podra incidir esta experiencia en la futura formulacin de polticas pblicas. Estas evaluaciones incluyen diversos componentes tpicos: a) el estudio del proceso, que examina el curso de las acciones especficas de un
programa; b) el estudio de los efectos, que representa la parte tcnica ms importante de la evaluacin, y c) el estudio de costos y beneficios, que compara los costos de ofrecer el programa con los beneficios que gener en quienes participaron de l. La planificacin anticipada es indispensable para lograr una buena evaluacin de los efectos, desde la perspectiva de equidad de gnero, y requiere tener en cuenta las consideraciones que aparecen en la Tabla 11.
Tabla 11. Consideraciones a tener en cuenta en la planificacin anticipada.

Objetivos claros Las preguntas de las evaluaciones deben determinarse anticipadamente, ser sencillas, medibles y deben considerar los diferentes sectores que intervienen en la poltica y utilizar, especialmente, variables e indicadores relacionados con los derechos de las mujeres.
Equipo profesional El o la evaluadora debe ser independiente del organismo o la institucin a cargo del especializado programa que se est evaluando y contar con formacin y experiencia comprobada en el anlisis de gnero. Metodologa detallada Si bien es recomendable la utilizacin de clculos experimentales, un grupo control es ideal para realizar comparaciones de los efectos. La metodologa debe abordar la descripcin de todos los pasos para realizar la evaluacin e incluir el diseo de tcnicas e instrumentos de recoleccin como el mencionado anteriormente. Aqu es muy importante abordar las problemticas de manera diferenciada entre mujeres y hombres, y en cuanto a edades o estratos socio econmicos. Muestra: tamao La muestra debe ser suficientemente grande para detectar los efectos del programa adecuado pero plausible. Por otra parte, es importante evaluar los efectos del programa o proyecto en mujeres y hombres, los principales subgrupos de la poblacin beneficiaria. Antes de ejecutar la evaluacin, es necesario elaborar hiptesis de cambio para determinar los efectos mnimos que deban detectarse. Datos de referencia Es necesario contar con la mayor cantidad de informacin sistematizada de parte del programa o proyecto, para constituir el grupo de control adecuado y neutralizar los efectos de los criterios de seleccin del programa que sean factibles de observar. Suficiente seguimiento Los datos de seguimiento ms importantes se refieren a valoraciones realizadas con anterioridad ya sea de manera interna o externa, y la descripcin de las estrategias diseadas por el programa o proyecto para dar cumplimiento a las recomendaciones emitidas en las mismas.
66 Adaptado
de: Banco Mundial (2006).
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Mltiples componentes de la evaluacin Los costos de la evaluacin
La evaluacin de los efectos no debe limitarse a detectar los efectos del programa, sino adems examinar el proceso del programa, las razones de los resultados observados y la eficacia en funcin de los costos. Hay grandes diferencias en los costos de evaluar los efectos de los programas. Las caractersticas que incidirn en el costo total incluyen: la cantidad y el tipo de preguntas sobre polticas pblicas que se pretende responder, la metodologa, la extensin de la recopilacin de nuevos datos, el tamao y alcance del programa que se est evaluando y la capacidad del mbito local. y oportunidades iguales para las mujeres, y profundiza sobre hasta qu punto los factores externos influyen en la implementacin de las polticas (Van den Berg, 2002). En el caso de las polticas pblicas, una auditora de gnero refuerza la capacidad colectiva de las instituciones estatales para analizar sus actividades, desde la perspectiva de equidad de gnero, y determinar los aciertos y las deficiencias a la hora de promover la igualdad entre los hombres y las mujeres. Sirve para infundir un sentido de pertenencia institucional a las iniciativas en favor de la igualdad entre los sexos y agudiza el conocimiento y la conciencia de la institucin en la materia, mediante un proceso de consolidacin de equipos, intercambio de informacin y reflexin sobre la participacin y el empoderamiento de las mujeres. La auditora de gnero suele funcionar como punto de partida para discutir preocupaciones sustantivas y orgnicas ms amplias. Por ejemplo, salen a la luz varias cuestiones que van ms all del gnero, como la cultura institucional del trabajo en exceso; las jornadas prolongadas en la oficina; las exigencias en materia de tiempo; el sndrome de la cortina de cuentas (las personas slo estn en contacto con sus superiores y colegas segn un criterio verticalista), y la falta de estructuras dinmicas de intercambio, aprendizaje y adaptacin. La presencia de estas caractersticas en la cultura de una institucin es particularmente desfavorable a la promocin de la igualdad
4.4. Las auditoras de gnero.

La auditora de gnero* es una modalidad de evaluacin especializada para valorar las repercusiones de las polticas pblicas, sus planes, programas y proyectos en materia de equidad de gnero. Incluye un anlisis integral de la legislacin, reglamentos, subsidios, impuestos y proyectos orientado a determinar los efectos que pueden provocar las polticas pblicas en la condicin y posicin de las mujeres en una sociedad determinada. Parten del supuesto bsico de que la poltica pblica tiene un impacto distinto en los hombres y en las mujeres. Una auditora de gnero es tanto un mecanismo como una herramienta basada en una metodologa participativa de promocin del aprendizaje institucional, sobre cmo incorporar las consideraciones de gnero de forma prctica y eficaz en el conjunto de las polticas pblicas (OIT, 2005). Se trata bsicamente de una revisin integral, y se enmarca en la categora de revisiones a profundidad de la calidad, lo que la distingue de las tpicas auditoras financieras. Mediante este mecanismo, se examina si las prcticas internas y los sistemas de apoyo conexos orientados a la integracin de las cuestiones de gnero, son eficaces y se refuerzan mutuamente y si son objeto de seguimiento. Basndose en la situacin existente, el ejercicio evala las capacidades y la intencin; las principales deficiencias y problemas que tiene un plan, programa o proyecto para crear derechos
147
entre las mujeres y los hombres. Por ejemplo, las jornadas prolongadas en la oficina como un valor de la cultura institucional, pueden limitar las oportunidades de ascenso de las mujeres, mucho ms atrapadas que los hombres en las tareas de cuidado de la familia y, por ello, con menos tiempo disponible. El problema vale la pena aclararlo- no es el compromiso de las mujeres con las tareas de cuidado, sino la poca o ninguna impli-
cacin de los hombres en este campo y la tmida accin estatal para cambiar las reglas del juego de la economa, que permitan la implicacin de los hombres en la vida domstica. Esta dificultad, evidente en el sector pblico de muchos pases, se agudiza en el sector privado67. Generalmente, una auditora de equidad de gnero conlleva los pasos que aparecen en la Tabla 12.
Tabla 12. pasos de una auditora de equidad de gnero.

Revisin de los sustentos institucionales relacionados con la equidad de gnero Anlisis del perfil institucional Se refiere a la revisin documental en los diferentes niveles ya sea el poltico normativo, el programtico o financiero, e incluye: informes anuales, planes estratgicos, planes de accin, mandatos, documentos conceptuales, etc. Esto, con la finalidad de establecer si en el marco estratgico, conceptual y en la planificacin de las acciones, han sido consideradas las dimensiones, variables e indicadores necesarios para dar cuenta de los avances y cambios en la condicin y posicin de las mujeres. De acuerdo con Annet Lingen (1997), deben distinguirse ocho componentes relevantes en el anlisis del perfil institucional: - Tipo y capacidad de la organizacin: cultura y estilo de trabajo con los que cuenta para abordar la perspectiva de equidad de gnero; - Poltica institucional de igualdad de derechos y oportunidades: lineamientos estratgicos institucionales para abordar la equidad de gnero de manera transversal; - Estrategia y acciones dirigidas a operativizar la poltica institucional para la igualdad: incorporacin de los lineamientos para la equidad de gnero en los planes institucionales; - Estructura organizacional: procedimientos gerenciales y mecanismos para determinar si se crean oportunidades para las mujeres; - Recursos humanos: cantidad y calidad del personal a cargo de promover e impulsar las acciones de equidad de gnero; - Recursos financieros y fsicos: prioridad asignada a las acciones y disponibilidad de fondos y recursos para su implementacin; - Cultura organizacional: valores y actitudes que se promueven con relacin a la equidad de gnero y los derechos de las mujeres; y - Vnculos y relaciones externas: tipo de relaciones utilizadas para retroalimentar las capacidades y experiencias dentro de la institucin para aplicar la perspectiva de equidad de gnero.
67 En
algunos casos, esto tambin podra ser aplicado a algunas organizaciones sociales y no gubernamentales.
148
Anlisis de los Referido al nivel tcnico programtico, conlleva el anlisis detallado de los objetivos, planes, programas estrategias y acciones vinculadas con el desarrollo de las mujeres; y su coherencia con y proyectos la poltica pblica especfica. Interesa conocer como los resultados en los diferentes niveles estn contribuyendo en la cadena de resultados a favor de las mujeres y de la igualdad entre ellas y los hombres. Anlisis del Busca identificar las limitaciones y oportunidades de la poltica y su institucionalizacontexto con cin. Aspectos relevantes que se buscan son: relacin al empo- Actitud del gobierno frente a los derechos de las mujeres; deramiento de las - Cultura del sector con relacin a la equidad de gnero; mujeres en el pas - Polticas afines que apoyan el ejercicio efectivo de los derechos de las mujeres, y sector como: polticas de participacin y descentralizacin; y - Oportunidades y limitaciones legislativas. Identificacin de Pretende sistematizar las acciones que por su xito podran volver a realizarse de la lecciones misma forma o bien, las acciones que por sus efectos negativos deberan modificarse aprendidas y para futuras intervenciones. Aqu, particularmente se busca establecer: la pertinencia buenas prcticas de las acciones; la sensibilidad hacia los asuntos de equidad de gnero; el impacto en la posicin de las mujeres; el impacto en sus condiciones de vida. De aqu se derivarn reorientaciones de las polticas, sus planes, programas y proyectos. El seguimiento a las recomendaciones de una auditora de gnero es fundamental y es importante que la institucin en cuestin (ministerio, secretaria u oficina) asuma la auditora como una actividad propia a la hora de fomentar, implementar y ampliar acciones futuras. Para ello, de nuevo, es ineludible la implicacin de todas las partes que intervienen en el proceso. subjetivo de quienes intervienen en la evaluacin. Esto no es as en los mtodos cuantitativos, ms ligados a tcnicas y herramientas de medicin estadstica y matemtica.
5.1. Evaluacin con mtodos cualitativos.

Un mtodo para evaluar el impacto de una poltica sus programas y proyectos es considerado cualitativo cuando la causalidad entre el programa y el cambio experimentado por los destinatarios no se establece a partir solamente de conteos. Tal vez el rasgo ms caracterstico del mtodo cualitativo de evaluacin es que no utiliza evidencia sobre individuos que no recibieron los beneficios de un programa o proyecto, no trabaja con grupos control. Existe un gran debate epistemolgico y metodolgico respecto a la validez y precisin de los mtodos cualitativos utilizados en las evaluaciones, sin embargo, en las ltimas dcadas ha aumentado su uso en evaluaciones de impacto.
5. Evaluacin con mtodos cuantitativos y cualitativos.

Ligado a los aspectos mencionados en el apartado anterior -aunque ya nos referimos a algunos de estos temas al principio de este captulo- aqu repasaremos lo que significa utilizar mtodos cualitativos y cuantitativos en una evaluacin haciendo nfasis en los primeros por las dificultades que supone utilizar herramientas en las que entra a jugar, ms que en ningn otro mtodo, el aspecto
149
El enfoque cualitativo en la evaluacin, busca los modelos originales, las experimentaciones, las influencias, los gestos y estilos de la cultura institucional, los recursos humanos innovadores, los cambios en las personas y en las instituciones (Lpez, 2000). El mtodo cualitativo ms utilizado en evaluacin de proyectos son los estudios de caso68. Un estudio de caso es un estudio intensivo de un evento especfico cuyo propsito, en evaluacin, es examinar como las operaciones de un programa o proyecto (insumos y productos) generan efectos en lo(as) destinatarios. Los estudios de casos describen y definen a los destinatarios(as) del programa, examinan sus necesidades y determinan hasta qu punto stas fueron satisfechas efectivamente por la intervencin. La unidad de evaluacin del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, por sus siglas en ingls), resalta que una verdadera comprensin de un programa o proyecto, requiere de la interaccin del evaluador(a) con los involucrados para conocer qu piensan los destinatarios, y cules son sus percepciones acerca de sus necesidades y el impacto del programa. Con este propsito, en un estudio de caso se utilizan mltiples tcnicas de recoleccin de informacin que van desde la observacin participante, hasta el anlisis de diversos documentos. En este tipo de evaluacin, se utilizan principalmente mtodos de recoleccin de la informacin que permiten comprender el comportamiento humano en el entorno social, cultural, econmico y poltico de una localidad. La informacin cualitativa proviene del trabajo de campo que realice el o la evaluadora. Es decir, la evaluadora debe permanecer en el lugar donde los cambios puedan ser observados, los (as) involucrados (as) puedan
68 Para
ser entrevistados(as) y los documentos escritos puedan ser analizados. Los mtodos cualitativos agrupan fundamentalmente tres instrumentos de recoleccin de la informacin: observacin directa, entrevistas y revisin de documentos. Los mtodos de recoleccin contextuales son muy apropiados para abordar los efectos de distintas polticas en diferentes niveles y sectores. En la Tabla 13 se describen las principales tcnicas cualitativas utilizadas en cualquier proceso evaluativo. A partir de los mtodos cualitativos, la informacin se analiza generalmente utilizando la tcnica de anlisis de contenido, que consiste en la descripcin, interpretacin y anlisis de los patrones observados en la informacin cualitativa, as como los mecanismos y relaciones de causalidad. El anlisis de contenido determina la presencia de ciertas palabras o conceptos dentro de textos o conjuntos de textos. Los equipos evaluadores cuantifican y analizan la presencia, significado y relaciones de esas palabras y conceptos, y luego generan inferencias respecto al mensaje presente en los textos. Se consideran como textos una amplia gama de fuentes de informacin: libros, ensayos, entrevistas, discusiones, peridicos, artculos, documentales histricos, discursos, conversaciones, informacin publicitaria, obras de teatro, conversaciones informales, o cualquier otra forma de comunicacin. Este anlisis es especialmente importante en evaluacin de impacto dado que ayuda a describir la apreciacin de los (as) destinatarios (as) sobre el programa, y que significan para ellos/ellas los efectos generados por la intervencin. Aunque la informacin recolectada a travs de mtodos con-
ejemplos sobre estudios de caso vanse: Alonso, 1991; Pea, 1991; Zapata, 1991; Viola, 1999 (especialmente la tercera y quinta parte); Coller, 2000; Coupal, 1997; Zapata, et al, 2003.
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Tabla 13. Tcnicas cualitativas utilizadas en cualquier proceso evaluativo.

Entrevistas en Profundidad Las entrevistas en profundidad (o cualitativas) implican hacer preguntas, escuchar y registrar las respuestas y, posteriormente, hacer otras preguntas que aclaren o amplen un tema en particular. Las preguntas son abiertas y los entrevistados deben expresar sus percepciones con sus propias palabras. Las entrevistas en profundidad tienen la finalidad de comprender la opinin que tienen las (os) participantes acerca de un programa, su terminologa y sus juicios. Existen tres enfoques bsicos hacia las entrevistas en profundidad que se diferencian por la forma en la que se estructuran las preguntas para la entrevista: la entrevista conversacional informal; la semi estructurada; y la de desarrollo estandarizada. Cada enfoque tiene un propsito diferente y requiere preparacin e instrumentos metodolgicos diferentes. El objetivo principal de la observacin, en una evaluacin, es obtener una descripcin detallada de un programa o proyecto, lo que incluye las actividades del programa, las (los) participantes y el significado que le dan al programa. Involucra la identificacin atenta y una descripcin exacta de las interacciones y procesos humanos pertinentes. Existe una cantidad de variaciones en los mtodos de observacin. La diferencia fundamental entre ellos radica en la funcin que tiene el observador (a) de la evaluacin, ya sea como participante en el programa, espectador o alguien entre ambos procesos. Los principales enfoques son: observacin participante y observacin directa. En el primer enfoque, el (la) evaluador(a) se convierte en un miembro de la comunidad o grupo en estudio. En la observacin directa el evaluador es un observador externo. Consiste en la recopilacin y el anlisis del material documental generado por un programa o proyecto como: leyes, regulaciones, contratos, correspondencia, memorandos y registros de rutina sobre los servicios y los clientes. Este tipo de documentos son una fuente til de informacin acerca de las actividades y los procesos del programa, y pueden generar ideas para preguntas que se puedan llevar a la observacin y a las entrevistas. Una ventaja importante de este mtodo es que los documentos se generaron en el momento preciso en que sucedieron los hechos a los que se refieren. Por ende, tienen menos probabilidades de estar sujetos a falta o distorsin de memoria en comparacin con los datos que se obtienen de una entrevista. Sin embargo, una gran desventaja es que pueden estar sujetos a sesgos relacionados con quin, en su momento, recopil la informacin o elabor el informe.
Observacin
Revisin Documental
Basado en COUPAL, Franoise, 2000.
textuales se puede expresar numricamente, las tcnicas estadsticas para determinar el impacto
pierden aplicabilidad cuando el mtodo de evaluacin es cualitativo (Coupal, 2000).
151
5.2. Evaluacin con mtodos cuantitativos.

El enfoque cuantitativo se centra en contabilizar el nmero de acciones realizadas y los resultados volcados en cifras. Este tipo de mtodo forma parte de las tcnicas de investigacin aplicadas a las ciencias sociales y a muchos ejercicios de valoracin prctica, para medir el grado de cambio o modificacin en una situacin dada o en las personas. Un elemento importante en esos mtodos es la teora del muestreo, que tiene como propsito establecer los pasos o procedimientos a travs de los cuales sea posible hacer generalizaciones sobre una poblacin69 a partir de un subconjunto de la misma y con un grado mnimo de error. Para el caso de la evaluacin de polticas pblicas su propsito sera sacar conclusiones acerca de la poblacin beneficiada (Padua, 1996). Segn J. Padua, existen dos condiciones importantes para la definicin de una muestra que tiene como propsito obtener conclusiones: la primera hace referencia al hecho que la muestra sea lo suficientemente buena para permitirle al investigador(a) (evaluador/a) extraer conclusiones en cuanto a las relaciones entre variables; y la segunda, tiene que ver con la posibilidad de establecer generalizaciones; es decir inferencias vlidas, con un grado de incertidumbre conocido. Para este tipo de tcnicas de investigacin, aplicadas a la evaluacin, existen dos grandes tipos de muestras: las probabilsticas y las no probabilsticas: Muestras probabilsticas, en donde todos los miembros de una poblacin tienen la misma posibilidad de ser escogidos, dentro de este tipo se incluyen: i) muestra simple al azar; ii) muestra sistemtica; iii) muestra probabilstica (proporcional y no proporcional); muestra por conglomerados.
Muestras no probabilsticas, la eleccin de los elementos no depende de la probabilidad, sino del proceso de toma de decisiones de una persona o grupo a cargo, las muestras se seleccionan por decisiones subjetivas y tienen el riesgo de ser sesgadas; dentro de esta categora se cuentan: i) muestra casual; ii) muestra intencional; iii) muestra por cuotas. Elegir un tipo de muestra depende de los objetivos y del tipo de evaluacin que se est realizando, lo que influye, a la vez, en la seleccin de las herramientas para la obtencin de los datos a medir. Esto implica: seleccionar un instrumento de medicin, aplicar el instrumento y preparar las mediciones obtenidas para que puedan analizarse correctamente (a esta actividad se le denomina codificacin de los datos) (Hernndez, 2001). El cuestionario es el instrumento ms utilizado para recolectar los datos. Consiste en un conjunto de preguntas, respecto a una o ms variables a medir, que pueden ser abiertas o cerradas; cada clase de preguntas tiene sus ventajas y desventajas. Las preguntas cerradas son fciles de codificar y preparar para el anlisis y requieren de un menor esfuerzo de parte de las personas que responden, su principal desventaja es que limitan las respuestas a lo predeterminado y no siempre se captura lo que en realidad piensan las personas. Las preguntas abiertas son tiles cuando no se tiene informacin sobre las posibles respuestas, o cuando se desea profundizar en las opiniones de las personas, su mayor desventaja es que son difciles de codificar, clasificar y analizar (Hernndez, 2001). Actualmente, la codificacin y el anlisis de los datos se hace de manera automatizada y, considerando el volumen de los mismos que una evaluacin genera, se aplican distintas herramientas y estadsticas (razones, tasas, estadstica por inferen-
69 En este tipo de tcnicas los elementos que constituyen una poblacin no tienen que ser necesariamente individuos humanos; puede
estar referida a naciones, grupos de edificios, animales, objetos fsicos o elementos abstractos.
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cia, etc.) generalmente integrados en programas de computacin o paquetes estadsticos. Cada programa tiene su propio formato, instrumentos, instrucciones y caractersticas. Los ms conocidos en la actualidad son: el Paquete Estadstico para las Ciencias Sociales (SPSS); el Minitab y el EPI INFO. Los equipos de evaluacin determinarn, en ltima instancia, qu tipo de instrumentos utilizar de acuerdo con las caractersticas de la evaluacin, es decir, si sta es fundamentalmente cualitativa o cuantitativa o si deber utilizar una combinacin de ambos mtodos y, por tanto, de metodologas y herramientas.
viamente, generalmente, en la fase se diseo de las polticas pblicas. Revisaremos, en este apartado, los aspectos ms relevantes relacionados con los indicadores.
6.1. Las variables relativas al gnero.

Las variables en la planificacin, seguimiento y evaluacin, corresponden a los grandes mbitos o reas seleccionadas para relacionar los indicadores de cambio de cada poltica, programa o proyecto, con su propia realidad. La variable adquiere relevancia cuando se aplica a un grupo de personas, por lo que es importante considerar en la evaluacin de las polticas pblicas, algunas dimensiones que, por su implicacin en la vida de las mujeres, resultan trascendentales para la modificacin de sus condiciones de desigualdad. En la Tabla 14 se presentan, a manera de propuesta, cuatro de esas categoras de variables, que deberan estar presentes en cualquier proceso de evaluacin.
6. Dimensiones e indicadores desde la perspectiva de equidad de gnero

Sea cualitativo, cuantitativo o, como es ms usual, una combinacin de ambos mtodos, toda evaluacin debe basarse en la verificacin de un sistema de categoras, variables e indicadores definidos pre-
Tabla 14. Categoras de variables de un proceso de evaluacin.

Categora Acceso y control de los recursos y beneficios Participacin y toma de decisiones Variable - Fsicos: tierra, equipo y herramientas, tecnologa; - Educativos: formacin, informacin, asistencia tcnica; y - Monetarios: salario, pensin, estipendios. - Membresa por sexo en los diferentes tipos de organizaciones; - Representacin por niveles en las estructuras organizativas; y - Grados de liderazgo relacionados con el desarrollo de capacidades personales. Indicadores (ejemplos) Porcentaje de maestras de escuelas pblicas que han obtenido diploma de especializacin y han ascendido en el escalafn ministerial. Porcentaje de mujeres con relacin a los hombres de las organizaciones locales productoras que han desarrollado capacidades para: gestionar recursos e implementar acciones productivas. Nmero de mujeres solteras con hijos que finalizan los cursos de especializacin tcnica en el Ministerios de Recursos Naturales y Ambiente.
Responsabilidades - Estado civil de las mujeres: solteras con hijos, viudas con hijos; solteras a cargo reproductivas de hogares; y - Nmero de hijos con dependencia directa de las mujeres.
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Categora Autonoma y empoderamiento
Variable
Indicadores (ejemplos)
- Econmica: empleo, ingresos; - Nmero de mujeres solteras sin hijos que utilizan algn mtodo de control de - Fsica: auto control de la sexualidad y la natalidad; y fertilidad; - Poltica: auto-determinacin, libertad - Nmero de mujeres trabajadoras del sector pblico que durante los ltimos de asociacin y participacin; y cinco aos se asociacin y demandan el - Socio cultural: afirmacin de identidacumplimiento de los derechos de las des propias y autoestima. mujeres.
Tomado y adaptado de: BARRIG, Maruja, 1995.
6.2. Los indicadores sensibles al gnero.

Los indicadores aluden a hechos o datos concretos, que prueban la existencia de cambios que conducen hacia los resultados e impactos buscados. Un indicador es un instrumento que permite, a los actores de un programa o proyecto, observar y medir resultados. Los indicadores constituyen seales de cambio, se establecen preguntando: cmo saber de modo claro y fehaciente que se est logrando el resultado propuesto o previsto?. Los indicadores muestran diferentes aspectos concretos del cambio de una situacin, condicin o fenmeno. Proporcionan tambin caractersticas observables de ste, facilitando su medicin y verificacin. Para mostrar los progresos efectivos de un programa o proyecto, y por tanto, de las polticas pblicas que los contienen, los indicadores deben relacionarse directamente con el nivel al cual se estn refiriendo, ya sea este el propsito, los resultados o acciones; y para que sean aceptados por todos los actores, es conveniente que se formulen en el marco de un proceso participativo (FIDA/PREVAL, 2000). Es preciso que los indicadores tengan una formulacin clara, comprensible y transparente (y, si es posible, interesante). Para redactarlos correctamente es necesario considerar los siguientes criterios:
Validez: deben permitir generar informacin vlida, por lo que es preciso que representen, con la mayor precisin posible, el hecho que se quiere verificar; Mensurabilidad: deben incluir unidades o variables de medida (porcentaje, nmero, grado, nivel), para permitir la medicin y verificacin de lo que se pretende conocer; Relevancia: significativos para revelar una realidad mayor, y correspondientes con el nivel que se quiere verificar; Oportunidad: asegurar que proporcionen informacin a intervalos necesarios, de modo que resulten tiles para tomar decisiones de manera oportuna; Neutralidad: no deben dar lugar a interpretaciones previas; y Sensibilidad al gnero: deben permitir observar el avance hacia la disminucin de las brechas de inequidad y el cumplimiento de los derechos de las mujeres. Un solo indicador no puede captar la compleja totalidad de un hecho ni sus mltiples dimensiones. Por ello, se requiere seleccionar cuidadosamente un conjunto de indicadores que expliquen mejor el hecho o fenmeno que se quiere evaluar y comunicar. Los indicadores no son rgidos ni
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invariables, son ms bien referenciales. Estos se podrn ir ajustando o corroborando a la luz de la experiencia prctica. Los indicadores requieren ser puestos a prueba permanentemente. Fundamentalmente, los indicadores relativos al gnero expresan: Cambios en la distribucin del poder entre hombres y mujeres a lo largo de su ciclo de vida; Cambios en la situacin de grupos y personas pertenecientes a un sexo en comparacin con el otro respecto de variables como educacin, trabajo, ingreso, empleo, representacin pblica y poltica, salud y vivienda, entre otros; Cambios en cuanto a la distribucin de tareas al interior de la familia; Cambios en cuanto a los grados de implicacin de los hombres en las tareas de cuidados; y Cambios y medidas adoptadas por las instituciones pblicas y las empresas privadas para facilitar la conciliacin de la vida personal y familiar y grado en que los hombres se acogen a stas.
En los ejercicios de evaluacin dos son los tipos de indicadores ms tiles: Los de desempeo (cumplimiento) que ayudan a observar y evaluar la eficiencia de una poltica; y Los de impacto, utilizados para observar y valorar la eficacia. Estos describen si el desempeo de una poltica tiene consecuencias adicionales sobre el entorno y su poblacin, si son deseadas o no, si son positivas o negativas o si contribuyen o no a desarticular expresiones del sistema patriarcal que limitan a las mujeres . Si un indicador es considerado de cumplimiento o de impacto depende de la formulacin de la finalidad, del propsito y de los resultados esperados con la poltica y de dnde est ubicado el indicador en cuestin. Los indicadores segn nivel de resultado pueden ser de impacto, efecto y proceso. Para la evaluacin de las polticas interesan los niveles de impacto y de efectos, cuyo contenido se expresa en la Tabla 15.
Tabla 15. Niveles de impacto y efecto.

Nivel Impacto: Definicin Indicador Miden y verifican los cambios sostenibles y de largo plazo en hombres y mujeres. El impacto se refiere principalmente a variaciones en los niveles de pobreza, en la calidad de vida, en las actitudes y prcticas socio culturales, en la participacin poltica y toma de decisiones, entre otros. Los indicadores de gnero referidos al impacto miden de manera especfica las modificaciones en la posicin de hombres y mujeres en la familia, en las organizaciones y la comunidad. Miden y verifican resultados intermedios que surgen de la aplicacin de la poltica, son los cambios de mediano plazo que contribuyen al logro de impacto, por ejemplo: - Cambios en el conocimiento de hombres y mujeres. - Equidad en el acceso a recursos y servicios. - Mejora de capacidades de personas (mujeres y hombres) y grupos.
70 Tomado
Efecto:
y adaptado de PROGENERO. PREVAL/ FIDA (2000)
155
Los indicadores, de acuerdo al tipo de informacin que muestran, pueden ser cuantitativos, cualitativos o mixtos (ver Tabla 16). Los indicadores cuantitativos, como se ha descrito, expresan nmeros y cantidades, por lo que su definicin es menos compleja y, como ya men-
cionamos, se comprueban por medio de mtodos de conteo, censos, encuestas, ndices, etc. Los indicadores cualitativos son particularmente tiles para comprender el punto de vista, los intereses y las prioridades de los actores de los planes, programas o proyectos. Cuando el cambio espera-
Tabla 16. Tipos de indicadores segn el tipo de informacin.

Cuantitativos Cualitativos Mixtos - Expresan cantidad (cunto/as) - Expresan cualidades, caracte- - Son aquellos que permiten veriy frecuencia; rsticas o fenmenos intangi- ficar cambios cualitativos y, al mismo tiempo, determinar - Las unidades de medida son el bles; numricamente los cambios; y nmero y el porcentaje; y - Se refieren a percepciones, - Los principales mtodos e ins- prcticas, opiniones, habilida- - Los indicadores mixtos siempre presentan una unidad de meditrumentos utilizados para veri- des o hechos; da (nmero o porcentaje) y una ficarlos son los censos, las - Describen, entre otras cosas, la encuestas, las entrevistas situacin y condiciones de vida unidad de verificacin (tipo, grado o nivel) estructuradas, los modelos de las personas; las relaciones matemticos. de poder y desigualdad; los cambios en la sensacin, satisfaccin y comprensin de las personas sobre algn hecho; - Por lo general, las unidades de verificacin de los indicadores cualitativos son: tipo, grado y nivel; y - Para su formulacin se requiere la definicin de escalas. Ejemplos: Ejemplo: Ejemplos: - Nmero de mujeres organiza- - Grado de capacidad de las - Nmero (cantidad) de mujeres das por edad, que participan en mujeres indgenas para gestio- segn grado (cualidad) de parlos cursos de formacin poltinar recursos productivos, ticipacin en la Junta Directiva ca; y expresado en : de las asociaciones locales; y - Cantidad de horas dedicadas Realizan por s mismas trmi- - Porcentaje (cantidad) y tipo por las mujeres y por los homtes legales; (cualidad) de organizaciones bres al trabajo reproductivo: Elaboran planes de negocio sociales dirigidas por mujeres y limpieza del hogar, elaboracin dirigidas por hombres. para cada actividad; y de alimentos, cuidado de los Gestionan sus planes ante hijos. entidades pblicas y privadas.
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do se refiere a variaciones en conocimientos, actitudes y prcticas (capacidades) de las personas (mujeres y hombres) para desarrollar sus potencialidades y superar las problemticas, la aplicacin de este tipo de indicadores es relevante y necesaria durante y despus de la implementacin de los programas y proyectos a travs de los cuales se desarroll la poltica. Los indicadores mixtos son particularmente importantes en la evaluacin, ya que permiten verificar tanto la magnitud o profundidad de los cambios obtenidos, como la amplitud con que se presentan, lo que hace posible una mayor comprensin acerca de la obtencin de los resultados esperados. Este tipo de indicadores es particularmente til para dar cuenta de cambios en la condicin y posicin de las mujeres al incluir en los mismos niveles y escalas que pueden ser consideradas como metas de un perodo de ejecucin determinado.
o consultar espordicamente a la poblacin, sino que la incorpora en la toma de decisiones. (FIDA/PREVAL, 2000). El nfasis en lo participativo se expresa en la existencia de espacios para la recoleccin, anlisis y uso de la informacin por parte de los actores, tanto hombres como mujeres, de acuerdo con su cultura. Ello significa redimensionar el rol de los proyectos como facilitadores de oportunidades para contribuir al beneficio de los grupos objetivo y a su empoderamiento. El enfoque participativo reconoce el valor de la experiencia y conocimientos de la poblacin, y particularmente de los pobres y las mujeres, para conducir y articular propuestas de cambio y para influir en la mejora de su realidad local (empoderamiento), as como para desarrollar y manejar su propia informacin en el marco de un proyecto. La evaluacin participativa proporciona procedimientos, herramientas y metodologas amigables que facilitan la planificacin y ejecucin de los proyectos que forman parte de las polticas, conducidos por mltiples actores. El procedimiento participativo para la evaluacin de los programas y proyectos incorporados en una poltica, generalmente es liderado por un actor externo al programa o a la institucin, que deber trabajar en asociacin con los y las participantes del programa en todas las fases del proceso de evaluacin. Los y las participantes del programa son aquellas personas que tienen una responsabilidad en el resultado de la evaluacin. Representan personas que ms adelante tomarn decisiones y utilizarn la informacin generada en el proceso de evaluacin (Aubel, 2000). La determinacin exacta sobre la identificacin de los y las participantes vara segn las situaciones o evaluaciones. La consideracin de un grupo numeroso en contraste con un grupo
7. Los procesos participativos en la evaluacin.

Aunque ya nos referimos a la participacin y su importancia como fuente de conocimiento y de empoderamiento en el apartado sobre el modelo de investigacin-accin participativa, retomamos este concepto para profundizar en su significado e implicaciones en el contexto de una evaluacin. El concepto de participacin est presente en la agenda del desarrollo desde la dcada de los setenta, sin embargo, hoy sustenta un nuevo enfoque para la evaluacin de programas y proyectos, basados en la negociacin y concertacin de todas las partes para obtener compromisos y responsabilidades compartidas en la gestin y obtencin de resultados. De este modo, la participacin en la evaluacin no se limita a involucrar
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pequeo de gente no constituye necesariamente una mejor decisin, todo depender de la magnitud de la evaluacin, de los resultados que se espera obtener de la misma y, entre otras cosas, de los recursos financieros disponibles para su realizacin. Tambin es importante recordar que no todos los participantes estarn interesados o sern capaces de involucrarse en este ejercicio que implica inversin de tiempo, de recursos y esfuerzos. En el procedimiento participativo, quin coordina la evaluacin colabora con los (as) participantes del programa en la definicin de los objetivos de la misma, en el desarrollo de su metodologa, en la recoleccin e interpretacin de la informacin y en el desarrollo de conclusiones y recomendaciones. En este procedimiento el rol de la coordinacin externa consiste en estructurar y facilitar cada una de las etapas dentro del proceso de evaluacin y contribuir como un miembro a tiempo completo del equipo de evaluacin. En el procedimiento participativo, el rol de los participantes es: compartir sus experiencias de trabajo con el programa; participar en la recoleccin de informacin adicional acerca de la implementacin del programa; trabajar con el equipo de evaluacin para analizar tanto la recoleccin de la informacin como las experiencias descritas; y formular las conclusiones sobre las estrategias y resultados del programa. Dentro de este procedimiento se asume que la calidad de la evaluacin ser mejor si los resultados reflejan, no solo la perspectiva subjetiva de los implementadores y participantes del programa, sino tambin la perspectiva ms objetiva de un equipo evaluador externo. Una evaluacin participativa se basa en el supuesto de que la intervencin de los participantes ayudar a asegurar que la evaluacin considere los temas apropiados y les proporcio-
ne un sentido de propiedad sobre los resultados de la evaluacin. Se ha demostrado que la intervencin de los participantes tambin involucra un mayor uso de los resultados de la evaluacin por parte del personal directivo y de los implementadores del programa. Adems, el procedimiento participativo constituye una experiencia de enseanza para los participantes del programa que estn involucrados en l y fortalece sus habilidades en la evaluacin del programa. Por otra parte, incrementa su comprensin acerca de la estrategia de su propio programa as como de sus fortalezas y debilidades. Otro beneficio de la evaluacin participativa consiste en que el proceso de evaluacin interactiva contribuye por si mismo a mejorar la comunicacin entre los actores del programa que se encuentran trabajando en diferentes niveles de su implementacin. Por ello, este tipo de procedimiento es idneo para fortalecer el tejido social y asociativo; el empoderamiento personal y comunitario; la sostenibilidad, en el tiempo, de los resultados de las polticas y la consolidacin de procesos democrticos. A estas alturas, es evidente que el nfasis debe ser puesto en garantizar que las mujeres estn presentes en todo el proceso evaluativo, desde su diseo hasta su ejecucin (recoleccin de informacin, anlisis de resultados y definicin de estrategias de seguimiento). De no ser as, es decir, de no realizarse esfuerzos adicionales, ocurrir que participarn en mayor nmero los hombres, ms visibles en el mbito pblico que las mujeres, y los beneficios del enfoque participativo (aumento de conocimientos, autonoma y empoderamiento) no llegarn a ellas. De acuerdo con Franoise Coupal, la evaluacin participativa se distingue de la evaluacin convencional por los aspectos que se mencionan en la Tabla 17.
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Tabla 17. Diferencias entre la evaluacin convencional y la participativa.

Aspecto Llevada a cabo por: Meta Evaluaciones convencionales Quien financia Evaluaciones Participativas Quien financia + las partes involucradas
Responsabilidad tcnica y financiera Refuerzo de las competencias, mayor de quin financia apropiacin de los resultados, mltiples partes involucradas asumen compromisos Persona o equipo de evaluacin Partes involucradas en el programa / proyecto, ayudadas por un facilitador(a) externo
Dirigida por:
Mandato:
Establecido por quin financia con Establecido por las partes involucraaporte limitado del programa y/o pro- das en el proyecto yecto Reducido a tcnicas de extraccin de Privilegia el uso de tcnicas en donde informacin: entrevistas, cuestiona- se propicia la reflexin, el dilogo y el rios aprendizaje: grupos focales, testimonios, entrevistas abiertas, etc. Informe final discutido entre las auto- Mejor comprensin de la realidad ridades del programa / proyecto que local, co- participacin en las decisiogenera reorientaciones tcnicas. nes estratgicas de cambio
Mtodos y tcnicas:
Efecto:
Adaptado de COUPAL, Franoise, 2000.
8. Factores que dificultan las evaluaciones de polticas pblicas desde la equidad de gnero.
Antes de explorar con detalle las dificultades que pueden enfrentar las evaluaciones desde la perspectiva de equidad de gnero, es preciso hacer dos consideraciones previas: una relacionada con la decisin de carcter poltico- de incorporar la equidad de gnero como aspecto transversal de las polticas pblicas y otra relacionada con la ejecucin de las normativas o directrices que emanan del mbito poltico; los dos aspectos estn relacionados con la planificacin de las polticas de la que forma parte la evaluacin. Para
que estos dos aspectos puedan ser comprendidos a cabalidad, es preciso entender, tambin, la naturaleza jerrquica del poder en las instituciones y es por aqu por donde debe comenzar la explicacin de las dificultades que entraa evaluar desde la equidad de gnero.
8.1. Derivadas de la naturaleza del Estado y su organizacin.

En la actualidad, en todos los pases de Centroamrica se ha alcanzado la democracia electoral y sus libertades bsicas; el reto ahora es avanzar hacia la democracia de la ciudadana, que
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an se encuentra plena de carencias y en construccin, para que el conjunto de derechos, tanto de los hombres como de las mujeres, se hagan efectivos (PNUD, 2004). Una de las caractersticas ms importantes de la democracia es la del poder que otorga a la gente para participar en las decisiones que ms le afectan y, en consecuencia, elegir. Sin embargo, la complejidad de las sociedades actuales hace que ese poder de la gente se limite, bsicamente, al momento electoral en donde se eligen los dirigentes. A partir de all, los gobiernos elegidos asumen que han recibido un cheque en blanco para actuar y deciden por la ciudadana (democracia representativa) aquello que, suponen, ms conviene. Decimos esto para llamar la atencin sobre una caracterstica de la mayora de nuestros Estados y sus gobiernos: la poca o inexistente cultura de participacin, de escuchar y de incorporar las prioridades de la gente en las decisiones polticas, a partir de otros procesos legitimados desde el interior de la propia sociedad civil como espacios libres para la construccin de voluntades, intereses y perspectivas (Jardim, 2004). En otros trminos, una vez elegidos, los gobiernos actan a travs de una estructura de poder claramente jerarquizada en la que el presidente71 tiene la mxima autoridad72 que luego transfiere a sus ministros (as), stos a sus subalternos (as) y, a su vez, stos a los suyos. De aqu derivamos tres consideraciones: La importancia que adquiere, en este contexto, el nivel de conciencia y compromiso con la equidad y la igualdad que deben tener las mximas autoridades gubernamentales, para que estos principios se integren, como ejes transversales, en
71 Actualmente,
todo el quehacer poltico y programtico del gobierno y sus instituciones. Esto es as pues el proceso de incorporacin de la equidad de gnero en la planificacin, el seguimiento y la evaluacin es, en gran parte, de naturaleza poltica, por tanto, si el nivel superior no toma un claro partido a favor de la igualdad, difcilmente lo harn los mandos medios y tcnicos de las instituciones; Incorporar la equidad y la igualdad encuentra una dificultad en el hecho de que las instituciones pblicas y quienes las integran- son parte de y recrean el sistema patriarcal transmitiendo y reforzando valores, tradiciones y costumbres que promueven la exclusin y subordinacin de las mujeres. Para ello cuentan con autoridad, recursos y con los mtodos y procedimientos propios de la gestin pblica, entre los que se cuentan las polticas, los programas y proyectos. Por ello, es posible que nos encontremos con distintos grados de resistencia frente a la incorporacin la perspectiva de equidad de gnero por parte de los funcionarios e, incluso, de algunas funcionarias gubernamentales; La persistencia de una cultura institucional autoritaria y jerrquica no facilita procesos evaluativos que, por definicin, implican hacer valoraciones sobre las actuaciones gubernamentales. En otros trminos, las autoridades no siempre se manifiestan dispuestas a que se pongan en cuestin sus actuaciones pblicas. Dicho lo anterior, y excluidas las resistencias personales, en el desempeo gubernamental a favor de la igualdad entre mujeres y hombres podemos encontrar distintos matices. Puede ocurrir, por ejemplo, que exista un mandato superior, es decir, una decisin poltica traducida en una
todos los pases Centroamericanos cuentan con formas de gobierno republicano, por lo que denominan Presidente a su mxima autoridad. 72 Recordemos aqu la naturaleza autoritaria de los actores gubernamentales, a la que nos referimos cuando explicamos el factor de coercin de las polticas pblicas, en la primera parte de este cuaderno.
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Poltica Nacional de promocin o integracin de los derechos de las mujeres, pero no existen mecanismos institucionales a diferentes niveles y en distintas instancias estatales, que puedan brindar asesora y seguimiento a nivel sectorial y territorial para la incorporacin de dicho enfoque y, por ello, tampoco se crea la correspondiente obligacin por parte de las instancias responsables de la ejecucin. Tambin puede suceder que a nivel poltico se incorpore la igualdad como algo que ni se puede ni se debe obviar, pero sin entender el marco de referencia interpretativo acerca del origen de las desigualdades y las estructuras que las sostienen. As, las polticas que deriven de esas instancias, sern menos claras en cuanto a sus contenidos, su programa y su orientacin normativa73 y, en esta medida, tendrn un dudoso impacto sobre las condiciones de equidad y de igualdad entre mujeres y hombres.
tico. Si no se concede importancia a la transversalidad de la equidad de gnero y no se promueve su utilizacin, tampoco se ver reflejada en las polticas, en los programas y proyectos; si no hay cultura de evaluacin de las actuaciones pblicas, entonces stas no se realizarn a menos que se impongan por parte de, por ejemplo, organismos donantes; si, aunque sta se realice, no se hace desde la perspectiva de equidad de gnero, entonces no se medir el impacto diferenciado de las polticas pblicas en mujeres y hombres. Podramos decir que esta es una consecuencia prctica del nivel de decisin poltico sobre el tcnico, por eso, cunto ms claro el nivel poltico, en trminos de equidad y de igualdad, ms claro el marco conceptual, normativo y programtico que servir de referencia al nivel tcnico. As, tambin ste, desde sus particulares competencias, podr contribuir a transformar la cultura patriarcal a travs de las actuaciones gubernamentales e institucionales. Sin embargo, esto que es necesario, no es suficiente. Algunos problemas de la evaluacin de polticas pblicas desde la equidad de gnero, derivan de las dificultades para comprender ciertos conceptos asociados a la teora de gnero* y de la igualdad, los problemas para aplicarlos al anlisis de la realidad o para disear metodologas apropiadas y ajustadas a cada situacin. Una vez ms, esto no slo tiene relacin con la evaluacin, tambin con la planificacin de las polticas pblicas y su ejecucin. De aqu que resulte fundamental realizar procesos de sensibilizacin y formacin sistemticos y acumulativos74 dirigidos a los distintos niveles de la administracin pblica. A continuacin, anotaremos algunos de los problemas generales que enfrenta la evaluacin de las
8.2. Derivadas de la naturaleza operativa de las instituciones pblicas.

Hemos dejado establecida la naturaleza jerrquica del Estado que otorga gran importancia al nivel del que emanan las decisiones pblicas, entre otras cosas, por la naturaleza autoritaria de la gestin y de los actores gubernamentales. No es de extraar, entonces, que los distintos rganos, departamentos o niveles de una institucin (ministerios o secretaras, por ejemplo) y, sobre todo, las personas que trabajan en ellos, respondan, con ms o menos fidelidad, a las directrices que emanan de los mandos superiores. Si el compromiso poltico con la equidad y la igualdad es ambiguo, tmido o es dbil, esto mismo se ver reflejado a nivel tcnico-program73 Que
74 Hacemos
se explican en la primera parte de este cuaderno. nfasis en estos dos aspectos pues ni la falta de informacin y formacin ni las resistencias del personal de las instituciones, se resuelven con cursos aislados y sin orden y coherencia entre ellos, como suele ocurrir.
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polticas pblicas, sobre todo las de carcter social (Subirats, 2005), que tienen relacin con la naturaleza de la administracin pblica: Por ser de carcter social, las polticas tienen contenidos normativos poco claros o concretos que dificultan su evaluacin; su carcter general, vinculado a las diversas visiones que intervienen en su diseo, muchas veces conlleva la incorporacin de ideas y conceptos que en la prctica resultan poco operativos. La definicin de sus objetivos suele ser abstracta o ambigua para conseguir acuerdos o marcos concertados entre distintos actores pblicos y polticos (algunos con mucho poder) que intervienen (o intervendrn) en el diseo y ejecucin de las polticas (empresarios, sindicatos, organizaciones, instituciones pblicas y poderes del estado, entre otros). En otros casos, esos objetivos son mltiples o buscan varios fines e, incluso, pueden ser contradictorios por lo que evaluar resultados o impactos no resulta sencillo75; En el diseo y ejecucin de polticas de carcter social como suelen ser las que promueven condiciones de equidad y de igualdad entre mujeres y hombres- generalmente se implican varias instancias o niveles gubernamentales que no necesariamente estn de acuerdo en contenidos o fines de las polticas. Estas discrepancias pueden suponer dificultades a la hora de evaluar. Los resultados de las polticas, a veces estn condicionados por los ciclos polticos que son mucho ms cortos que los ciclos que requieren, para su desarrollo, polticas de carcter social que adems pretenden cambios socio-culturales. Este tipo de medidas, como ya hemos sealado, requieren para su implementacin de perodos
75 Una
ms largos que un perodo gubernamental. Las implicaciones se hacen notar en las evaluaciones: en su periodicidad, en la calidad de los indicadores que se utilizan (suelen ser menos complejos para que puedan responder ms fcil y rpidamente, es decir, ms ajustados a los ciclos de la poltica) y en la capacidad de respuesta de las evaluaciones. Las evaluaciones no suelen ser prctica comn en las administraciones pblicas. A esto se suma el hecho de que no existe tradicin y metodologas validadas y sistematizadas sobre cmo evaluar polticas que buscan obtener cambios en las relaciones de poder entre mujeres y hombres y ampliar los derechos de las mujeres por lo que, muy a menudo, se pretende aplicar mtodos tradicionales de evaluacin a procesos que no lo son. Por ltimo, insistimos en el hecho de que, generalmente, las polticas se formulan sin contar con la gente y ajenas a su realidad y sus verdaderos problemas. Por ello, las evaluaciones encuentran dificultades para hacer participar a las/los destinatarios de las polticas y, en esa medida, para obtener respuestas sobre la utilidad real de las acciones implementadas y los cambios propiciados por su aplicacin. Sumadas a las anteriores de carcter general, en el Manual de evaluacin con enfoque de gnero para programas y proyectos de empleo, editado por el Instituto Vasco de la Mujer (EMAKUNDE), se recogen algunas otras dificultades de carcter tcnico que limitan la realizacin de evaluaciones desde la perspectiva de equidad de gnero. Apuntamos en la Tabla 18 aquellas que nos parecen ms importantes sin que sean las nicas76.
de las principales crticas a este tipo de objetivos, es que son sumamente ambiciosos y muchas veces inalcanzables por lo que terminan convertidos en retrica; al evaluarlos se comprueba que, de ellos, en la prctica se obtienen pocos resultados. 76 Tomado y adaptado de EMAKUNDE (2003).
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Tabla 18. Dificultades que limitan la realizacin de evaluaciones desde la perspectiva de gnero.
Falta de Integracin La mayora de instituciones estatales carecen de una integracin poltica, programtica y administrativo-financiera de la perspectiva de equidad de gnero, por lo que resulta muy complicada la construccin de modelos de evaluacin a partir de esta perspectiva. En los casos en que s se ha considerado, generalmente se reduce a un listado de indicadores cuantitativos que desagregan informacin por sexo que suelen limitarse a contabilizar a las mujeres y los hombres atendidos. Una gran debilidad es la ausencia de marcos conceptuales que provean hiptesis de partida a la planificacin estratgica de las instituciones, esto hace perder complejidad y alcance a los procesos de evaluacin a partir del gnero. Al no contar con marcos estratgicos que se centren en objetivos y resultados de cambio en las relaciones de gnero, las evaluaciones pierden profundidad y alcances.
Escasa o nula incorporacin de la equidad de gnero en los marcos conceptuales y metodolgicos de las instituciones
Una idea muy extendida es la de creer que los aspectos cualitativos asociaPrejuicios sobre los enfoques cualitativos para dos a la ejecucin de una poltica, un programa o un proyecto, son poco medibles. Esta dificultad se debe, en la mayora de casos, a que no se logra las evaluaciones una vinculacin y asesora de los mecanismos institucionales para la igualdad con las instancias estatales encargadas del seguimiento y la evaluacin. Por lo tanto hay un enorme vaco en cuanto al diseo y puesta en prctica de mtodos y tcnicas cualitativas que faciliten la recopilacin y anlisis de la informacin y este tipo de metodologa es, sin embargo, fundamental para valorar los cambios culturales, econmicos, organizativos y personales asociados a las desiguales relaciones de gnero entre mujeres y hombres. Disponibilidad de datos de partida o lnea base La medicin de los efectos e impactos requiere realizar contrastes con la situacin de partida, sin embargo, en muy pocos casos se parte de un diagnstico o evaluacin ex ante, que brinde datos iniciales (lnea base) sobre determinadas situaciones. La lnea de base generara conocimientos sobre la condicin y la posicin de mujeres y de hombres en el mbito de ejecucin de la poltica pblica prestando particular atencin al perfil socio-demogrfico, socio econmico, socio poltico de las mujeres, su presencia en determinadas actividades, las responsabilidades derivadas de la reproduccin cotidiana y generacional de sus familias y su acceso a recursos institucionales. El cumplimiento de este objetivo permitir, en la prctica, una evaluacin ex-ante de los efectos, negativos/ positivos, que la intervencin podra tener de manera diferenciada sobre hombres y mujeres.
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Insuficientes recursos (humanos, financieros, materiales)
Casi siempre existe una limitada asignacin de fondos para la evaluacin que afecta, entre otras cosas, la conformacin del equipo de evaluacin al que no se suma una especialista en evaluaciones desde la equidad de gnero. Esto condiciona el nivel de profundidad del anlisis; la posibilidad de aplicar tcnicas cualitativas de recopilacin de informacin -y de hacerlo con hombres y con mujeres- que suelen requerir ms tiempo y, por ello, ms recursos; la extensin temporal de las evaluaciones sacrificando etapas clave en el registro de la informacin y el anlisis de impacto. Generalmente, las evaluaciones no son precedidas por ejercicios de dilogo entre los principales actores que han estado involucrados en la ejecucin de una poltica. La escasa coordinacin entre los organismos que financian, planifican, coordinan y ejecutan las polticas pblicas afecta la posibilidad de definir con claridad cules seran los alcances de una evaluacin en trminos de equidad de gnero, es decir, de qu, cmo y para qu evaluar desde este enfoque, lo que minimiza la posibilidad de integrar en la evaluacin la equidad de gnero de manera transversal.
Poca coordinacin y falta de redes entre los actores de los programas
Articulacin de los niveles La evaluacin de las polticas, en trminos macro, no se integra ni se articula, con la evaluacin de programas en trminos meso, ni con los promacro, meso y micro yectos en trminos micro. Un programa o proyecto, que pretende favorecer a mujeres y hombres, no puede analizarse de un modo independiente; forma parte de una amplia cadena de procesos destinados a generar un efecto acumulativo a favor de las mujeres, que ayude a cambiar una realidad desventajosa para stas. Por lo tanto, los programas o proyectos no pueden ser considerados como islas, marginados de los aprendizajes y experiencias del entorno institucional, sectorial y territorial. Escasa utilizacin de los resultados de las evaluaciones A la hora de orientar /reorientar estrategias y contenidos de las polticas pblicas, sus programas y proyectos, pocas veces se parte de los procesos evaluativos realizados con anterioridad o en curso, si es que, por fortuna, fueron realizados desde la perspectiva de equidad de gnero. Por lo tanto, los ejercicios de evaluacin se reducen al cumplimiento de un requisito formal ante diferentes actores y no cumplen con su funcin prioritaria de apuntalar el aprendizaje institucional sobre los efectos diferenciados de sus acciones en hombres y en mujeres. La evaluacin desde la perspectiva de gnero prioriza la revisin de los cambios producidos en las mujeres pues, obviamente, el fin de este tipo de programas debera ser el cumplimiento de los derechos de las mujeres. No obstante, tambin es importante conocer si, a partir de estas intervenciones, se estn produciendo cambios en las relaciones de poder entre hombres y mujeres, y de qu manera los hombres estn cambiando a favor de las mujeres.
Falta de medicin de cambios positivos o negativos en los varones
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8.3. Qu hacer para superar los obstculos?

Superar los diferentes obstculos para incorporar la perspectiva de equidad de gnero en las valoraciones de las polticas pblicas, hace obligatorio, por parte de las instituciones estatales, realizar saltos cualitativos en la concepcin, diseo e implementacin primero de las polticas (elaborndolas desde la perspectiva de equidad de gnero) y luego de la evaluacin pues, tal como hemos dicho, ambos aspectos estn estrechamente ligados. Como ya hemos sealado, difcilmente se asumirn evaluaciones desde esta perspectiva sin un claro compromiso poltico en los ms altos niveles de la estructura gubernamental. Este es, sin duda, un requisito indispensable y el primero de todos los que se necesitan. Adems, es necesario trascender la concepcin de la evaluacin como herramienta justificativa y burocrtica y ms bien aplicar un nuevo modelo dirigido a promover el aprendizaje para la accin. Esto requiere que el enfoque de equidad sea asumido como ya hemos indicado- como un mandato poltico cuya concrecin ser facilitada por una cadena clara de intervenciones que van desde la comprensin de los conceptos relacionados con la categora de gnero, hasta la utilizacin de herramientas que permitan su aplicacin prctica. Para que contribuya con la transversalidad, el proceso de evaluacin debera constituirse en una actuacin integral que considere, en el ejercicio evaluativo, la medicin o valoracin de los derechos de las mujeres y su cumplimiento. En otros trminos, las evaluaciones deberan proporcionar informacin sobre el modo y el grado en que las polticas contribuyeron a concretar derechos y oportunidades para las mujeres y deberan hacerlo, adems, en todos los sectores (salud, educacin, participacin poltica, legislacin, entre otros) y tomando en cuenta aspectos sustantivos relativos a la diversidad de las mujeres, incluyen-
do categoras de anlisis relacionadas con los niveles de pobreza, la etnicidad, la diversidad sexual y la edad, entre otras. Otro de los aspectos que contribuir a superar los obstculos para realizar evaluaciones desde la perspectiva de equidad de gnero, es considerar este ejercicio como parte de un sistema de monitoreo y evaluacin en el que cada uno de los pasos y momentos de la cadena de resultados est conectado entre s y contribuya a una valoracin integral. De este modo, desde el momento mismo en el que se inicia la intervencin se estarn acumulando datos, experiencias y mtodos, como un proceso contino que apoya la toma de decisiones y el reajuste peridico las acciones contempladas en el desarrollo de la poltica. Ampliar el espectro de los actores tambin contribuir a realizar evaluaciones que den cuenta de los avances en materia de equidad y de igualdad. Ciertamente, los resultados de una evaluacin no sern los mismos si, por ejemplo, se realiza consultando slo a los hombres (de los equipos ejecutoras, de las instituciones y organismos participantes, por ejemplo) que si se incluyen tambin a las mujeres que formaron parte del proceso de ejecucin de los programas y proyectos de las polticas. Contribuye a este propsito, adems, abrir el proceso de evaluacin a otros enfoques, como la autoevaluacin o la evaluacin de costo beneficio que obligar a las instituciones a realizar esfuerzos adicionales para contar con informacin financiera (presupuestos elaborados desde la equidad de gnero) y mostrar la cantidad y calidad de recursos que estn llegando a las mujeres. De lo que se trata es de ampliar la gama de mtodos y tcnicas que faciliten, ante todo, la participacin de las mujeres, la horizontalidad y la participacin los diferentes grupos de destinatarios/as en el ejercicio evaluativo. Medir las contribuciones de una poltica pblica en trminos de equidad y de igualdad entre muje-
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res y hombres requerir, adems, de plazos mucho ms amplios que los que suelen asignarse a este tipo de ejercicios. Es importante tomar en cuenta que las relaciones de gnero son, ante todo, relaciones marcadas por la cultura y que sta, traducida en valores, costumbres, creencias y tradiciones, est profundamente arraigada en todas las personas. Por esta razn, los cambios no se producen de manera inmediata, requieren de tiempo, de recursos y de procesos sistemticos. Por ello, son recomendables valoraciones de mediano y largo plazo tratando de definir qu tipo de cambios en la situacin de las mujeres es factible obtener en cada uno de los plazos. Algunos programas solamente contemplan una revisin al final del perodo de ejecucin, por lo tanto, no existen posibilidades de realizar reorientaciones estratgicas de mediano plazo por lo que tambin se restringen las posibilidades de aprendizaje institucional y sobre todo, de obtener impactos positivos en la vida de las mujeres. Las administraciones pblicas suelen ser reacias a elaborar sistemas de indicadores sobre
todo, si estos son de carcter cualitativo, quizs por sus costos, su complejidad y el tiempo que requieren. Sin embargo, es fundamental dotarse de un sistema coherente y fiable de registro y seguimiento de las intervenciones definiendo variables e indicadores adecuados para dar cuenta de los cambios en la condicin y posicin de las mujeres, por ejemplo, las referidas a la autonoma de las mujeres (condicin para el empoderamiento) que debera ser transversal a todos los mbitos de las polticas, sus programas y proyectos. Por ltimo, es importante, junto con asumir las evaluaciones como procesos de aprendizaje, socializar sus resultados en todos los niveles que intervienen en la ejecucin de las polticas y no restringirlo slo al mbito directivo. Esto har aumentar el grado de factibilidad que tiene una evaluacin para que sus recomendaciones sean asumidas por todas las partes y, con ello, a que se fijen los cambios culturales conseguidos con la aplicacin de la o las polticas pblicas para la equidad y la igualdad.
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TERCERA PARTE.
Situacin centroamericana en cuanto a evaluacin de polticas pblicas desde la perspectiva de equidad de gnero.
Este apartado examina los avances, logros y dificultades que han enfrentado los pases centroamericanos para llevar a cabo evaluaciones en materia de polticas pblicas para la equidad y la igualdad entre hombres y mujeres. En particular, repasa el rol y las funciones de los mecanismos de la mujer en cada pas, sus dificultades para hacer incidencia en materia de poltica pblica y las razones para ello. Analiza el papel desempeado por los movimientos feminista y de mujeres en poner en evidencia la necesidad de formular leyes y polticas en ciertos mbitos de especial preocupacin (violencia, salud sexual y reproductiva y pobreza, entre otros) y deja planteadas algunas inquietudes en relacin con los retos que an tiene por delante la regin en materia de evaluacin de polticas pblicas para la equidad y la igualdad. El rea Crtica H, relativa a los Mecanismos Institucionales para el Adelanto de la Mujer, de la Plataforma de Accin de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, se refiere a la responsabilidad estatal con relacin a la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, as como a la necesidad de contar con mecanismos especficos a lo interno de la estructura estatal (INSTRAW, 2005). En Centroamrica, la legitimacin e institucionalizacin de los temas relacionados con el gnero se consolidan a finales de la dcada de los noventa (con excepcin de Nicaragua que lo hace
en 1987), una dcada ms tarde que las experiencias de Amrica del Sur. La creacin de los mecanismos de igualdad en los Estados centroamericanos, ha tenido por objetivos mejorar la equidad de gnero e impulsar la ciudadana plena de las mujeres, objetivos que demandan un enfoque integrado con fuertes componentes poltico- institucionales que reviertan la distorsionada distribucin de oportunidades por gnero que hasta el momento ha imperado en la regin latinoamericana. As, la institucionalidad para el adelanto de las mujeres que se afianza a principios del nuevo siglo, es el resultado de procesos sociopolticos en los que participaron diversos actores tanto del movimiento social, de mujeres y feminista, como del sector pblico y de organismos no gubernamentales. La creacin de una institucionalidad especfica para tratar las manifiestas (y a veces sutiles) inequidades y desigualdades hacia las mujeres (ministerios/ oficinas/ programas de la mujer) ha ofrecido el potencial para un diseo nuevo e innovador en las polticas hacia todos los sectores de intervencin estatal. Actualmente, los mecanismos asesores y coordinadores en materia de poltica pblica para el adelanto de las mujeres en Centroamrica son los que aparecen en la Tabla 19. Todos estos mecanismos nacionales diseados para mejorar la equidad de gnero, tienen como funcin principal coordinar la incorporacin, de manera transversal, de esta perspectiva en las polticas de otras instancias del gobierno, tales como ministerios, direcciones y oficinas sectoriales. Sin embargo, en el cumplimiento de su funcin coordinadora, encuentran problemas para modificar formas y estilos burocrticos de gestin que no tienen en consideracin las dimensiones de gnero y se enfrentan con fuertes resistencias culturales algunas evidentes y otras muy sutiles y de difcil desactivacin- para la puesta en mar-
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Tabla 19. Mecanismos asesores y coordinadores en materia de poltica pblica.

Pas Guatemala El Salvador Ao de constitucin 2000 1998 Tipo de mecanismo Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM) Instituto Salvadoreo para el desarrollo de la Mujer (ISDEMU) Instituto Nacional de la Mujer de Honduras (INAM) Instituto Nicaragense de la Mujer (INIM) Instituto Nacional de la Mujer (INAMU) Poltica Especfica para el adelanto de las mujeres Poltica Nacional para el Desarrollo de las Mujeres Poltica Nacional de la Mujer Poltica Nacional de la Mujer Plan de Accin para las Mujeres Poltica de Igualdad y Equidad de Gnero: PIEG 2007 2017, y su primer Plan de Accin 2008 2012
Honduras
1999
Nicaragua
1987
Costa Rica
1998
cha de polticas de gnero. En la mayora de los casos, estos mecanismos no cuentan con el adecuado apoyo poltico y financiero, lo que dificulta la puesta en marcha de sus programas. En general, estos organismos tienen a su cargo la formulacin, coordinacin y en algunos casos, incluso, la ejecucin de polticas pero, sobre todo, fungen como entes rectores para la formulacin e implementacin de una Poltica Nacional que promueva el desarrollo de las mujeres. A travs de este instrumento, cuentan con la posibilidad de establecer relaciones con los poderes del Estado, los movimientos de mujeres y feminista77, otros actores sociales y polticos y los organismos de
77 Estos
cooperacin internacional. Estas funciones les permitiran desarrollar un trabajo intersectorial y de articulacin de los actores, procesos y recursos, aunque no siempre esto es posible por las diversas formas de resistencia con que se encuentran. En varios pases, adems de las oficinas nacionales de la mujer, existen instituciones que defienden los derechos de las mujeres; es el caso de las defensoras de la mujer y de gnero e indgena (en Costa Rica, Nicaragua, Guatemala), las comisiones parlamentarias de mujeres (Comisin de la Mujer del Congreso de la Repblica en Guatemala) y los foros de mujeres polticas pre-
movimientos han tenido una importancia extraordinaria a favor de la igualdad: han llamado la atencin sobre la necesidad de formular leyes y polticas pblicas, contribuyendo en la definicin de sus contenidos, han insistido en la necesidad de que los gobiernos rindan cuentas sobre sus compromisos y actuaciones y han subrayado la importancia de evaluar la gestin pblica en trminos de equidad e igualdad de oportunidades para las mujeres.
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sentes en toda Centroamrica. Por lo tanto, se conforma una verdadera trama institucional, que muchas veces trasciende los Estados nacionales y se proyecta en espacios internacionales y pblicos no estatales, (Arriaga, 2006)
Un ejemplo de lo que venimos describiendo nos lo proporciona Nicaragua, pas que recientemente ha realizado una valoracin sobre las actuaciones en materia de polticas pblicas para la igualdad. En el cuadro 10 recogemos algunos de las principales cuestiones que recoge el informe sobre esta evaluacin79.
Cuadro 10. Cuestiones del informe sobre las actuaciones en materia de polticas pblicas para la igualdad.
[] Las polticas descritas [] no son implementadas bajo la concepcin del ciclo de gestin en los planes, programas, proyectos, presupuestos, sistemas, y procedimientos tcnicos gerenciales y administrativos de las instituciones pblicas involucradas, y menos an las medidas de gnero contenidas en las mismas. Quedan como simples enunciados para cumplir con presiones de la cooperacin internacional. La mayora de las polticas se formularon sin la participacin de las mujeres (especialmente las del campo econmico), y en el caso en los que hubo consultas no se incorporaron los aportes y sugerencias de las mujeres. Las polticas no se han divulgado entre las sujetas de las mismas, contribuyendo as al no ejercicio de la ciudadana de las mujeres impidiendo as su nivel de apropiacin para coadyuvar, demandar y hacer auditoras sociales, exigir rendicin de cuentas sobre las medidas aprobadas por el gobierno en favor de la equidad La cultura organizacional de las instituciones pblicas no se ajusta ni transforma de acuerdo a los enunciados de gnero de las polticas y sus instrumentos de gestin, quedando as como meros enunciados polticos a favor de la igualdad, pero haciendo las mismas acciones discriminatorias y excluyentes. Siendo el presupuesto el mayor reflejo de la ideologa y prioridades, los presupuestos para los temas de gnero han sido simblicos y reflejan falta de compromisos de los gobiernos. El del INIM es el ejemplo ms claro con una asignacin de entre 0.02% y 0.05% del total de Presupuesto General de la Repblica. Las polticas institucionales de gnero han carecido de presupuesto para su implementacin (lase Plan Operativo Global de la CSJ 2003-2007, Presupuesto INIM, Poltica INTA, etc.). En los casos donde se incorpora el componente de gnero en las polticas Salud, con el plan quinquenal; PRORURAL, con el componente de gnero; MARENA, con su plan de accin no se operativiza el componente de actividades y cuando se hace, alcanza un mximo del 0.01%. La concepcin de polticas pblicas que prevalece entre los funcionarios es todava la de formulacin de un documento y no trasciende al ciclo integral de gestin de las mismas. Las y sus instrumentos de gestin adems de carecer de presupuesto no se evalan para medir sus logros, efectos e impactos. En algunos casos, como en violencia, sin haberse evaluado la Poltica y el Plan Nacional de Lucha contra la Violencia, se elabor el l Programa Nacional de Prevencin y Atencin de la Violencia basada en Gnero 2005-2009.
79 Facilitado
por la consultora Lola Ocn. Managua, Nicaragua.
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Aunque no disponemos de valoraciones similares para el resto de los pases, el caso nicaragense bien puede extrapolarse, con sus ms y sus menos, al resto de los pases de la regin. Esto es coincidente con los datos que muestra la revisin realizada por Naciones Unidas a diez aos de Beijing, en donde hace un balance global y por regiones, de los adelantos y reveses de estos mecanismos nacionales y su capacidad de incidencia en las polticas pblicas. Como consecuencia, hace un llamado a todos los Estados para profundizar las estrategias del gender mainstreaming o, lo que es lo mismo, de la perspectiva de equidad de gnero en los programas, proyectos, polticas y presupuestos79 de todos los sectores, situando a los mecanismos estatales como actores principales de dicha estrategia. No obstante, se muestran avances positivos en la incorporacin de los derechos de las mujeres en polticas pblicas locales o sectoriales, por ejemplo, en Guatemala la SEPREM se involucr en la reforma al Cdigo Municipal, logrando que la creacin de Oficinas Municipales de la Mujer sea obligatoria; lo mismo en Honduras donde el INAMH se involucr en el desarrollo de un proyecto de Ley de Municipalidades, de manera que se establezcan oficialmente las Oficinas Municipales para la Mujer. Debido a que los mecanismos han enfrentado mltiples dificultades para cumplir su rol, se reconoce que todava es prioritario aumentar los esfuerzos para asegurar el compromiso poltico de los Estados para su fortalecimiento, ubicndolos en el ms alto nivel posible dentro de la estructura gubernamental, dotndoles de la autoridad necesaria para cumplir con su mandado y responsabilidades y otorgndoles recursos financieros con cargo a los presupuestos generales y
acordes con la dimensin de las tareas que debe emprender en todos los niveles y en todos los sectores. No est de ms recordar que muchos de los programas que desarrollan estas instancias funcionan con recursos que proporciona, bsicamente, la cooperacin internacional. Cuando estos recursos, por alguna razn, disminuyen o desaparecen, los programas o se debilitan o dejan de existir. Esto tiene obvias implicaciones negativas tanto para las usuarias y usuarios de esos programas, como para los mecanismos cuyo poder de incidencia se debilita igualmente. Actualmente, la regin cuenta con importantes fuentes de informacin y de anlisis sobre las caractersticas, avances y obstculos enfrentados por los diferentes mecanismos en el cumplimiento de su tarea de entes rectores en materia de polticas pblicas; se cuenta con mltiples diagnsticos sectoriales e institucionales, como en Guatemala en donde se han realizado diagnsticos sectoriales (salud, educacin, agricultura) para identificar las principales debilidades institucionales de la equidad de gnero que impiden o limitan la transversalidad; sin embargo, en la regin todava no se cuenta con ejercicios de evaluacin sistemtica del impacto de estos mecanismos en las polticas pblicas, lo cual representa un reto en materia de planificacin. En otros pases (caso de Costa Rica, por ejemplo) se han logrado establecer oficinas ministeriales de la mujer a travs de las cuales se establecen estrategias para la transversalidad y la incidencia en las polticas pblicas de cada sector. Estos esfuerzos, sin embargo, difcilmente llegan hasta los presupuestos de las instituciones que no se oponen, por lo menos de manera evidente, a que se realicen acciones para la equidad de gnero, siempre y cuando, el dinero provenga de fondos externos.
79 En todos los pases centroamericanos ningn mecanismo cuenta con financiamiento estatal apropiado lo que dificulta la funcin que
deben realizar.
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Por todo lo anterior, sigue siendo un reto el diseo de polticas pblicas estatales, gubernamentales, ministeriales y municipales implementadas y evaluadas desde la perspectiva de equidad de gnero; tambin es un desafo conseguir los recursos financieros para ello y que stos provengan de los presupuestos propios de cada instancia como una muestra de su compromiso con la igualdad. Poco de esto se puede lograr sin que aumenten los conocimientos y, sobre todo, el nivel de conciencia y compromiso de todas las partes involucradas: el Estado, el gobierno y sus instituciones y personal; ciudadanos y ciudadanas de las comunidades y sus autoridades locales; organizaciones no gubernamentales y de desarrollo y la cooperacin internacional. Mientras no ocurra un cambio cultural profundo en todas las estructuras de la sociedad y en cada persona, la igualdad y la equidad seguirn siendo una tarea pendiente.
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ACERCA DE LAS AUTORAS
ACERCA DE LAS AUTORAS
Rosa Cobo Es profesora titular de Sociologa en la Universidad de A Corua. Ha sido fundadora y primera directora del Seminario Interdisciplinar de Estudios Feministas de la misma universidad entre los aos 2000-2003. Asimismo est dirigiendo el Mster sobre Gnero y Polticas de Igualdad de la Universidad de A Corua desde el ao 2005. Ha sido miembro de la Unidad de Mujeres y Ciencia (UMYC) del Ministerio de Educacin y Ciencia 2006-2008. Ha recibido el premio Carmen de Burgos al mejor artculo publicado en el ao 1997. Imparte cursos y conferencias sobre gnero y feminismo en Espaa y en Amrica Latina.
Cabe destacar algunas de sus publicaciones: Las mujeres espaolas: lo privado y lo pblico (CIS), Fundamentos del patriarcado moderno. Jean Jacques Rousseau (Ctedra), Interculturalidad, feminismo y educacin (Ed.), (Libros de la Catarata) y Educar en la ciudadana. Perspectivas feministas (Ed.) (Libros de la Catarata).
Entre sus ltimas publicaciones podemos citar La Agenda de los Derechos de las Mujeres y la Financiacin para el Desarrollo, en el Perfil Social del desarrollo, V Informe Anual de la Plataforma 2015 y ms, Informe Social Watch 2007, Icaria Editorial, Madrid, 2007; Seguridad de las Mujeres en el espacio pblico: aportes para las polticas pblicas, Pensamiento Iberoamericano, (In) Seguridad y Violencia en Amrica Latina: un reto para la Democracia, N 2, Fundacin Carolina, AECID, 2008; El Financiamiento para la Igualdad de gnero y la nueva arquitectura de la ayuda. Los casos de Guatemala y Per, Directora de Investigacin, Fundacin Carolina, Documento de Trabajo 26, Madrid, 2008. Es miembro de la red europea WIDE (Women in Development Europe) desde 1988 y del Consejo de Cooperacin al Desarrollo del gobierno espaol desde 2004 a 2009, donde se desempe como experta en gnero.
Carmen de la Cruz Es Licenciada en Geografa e Historia, Ttulo de Estudios Avanzados en Antropologa Social y especialista en Relaciones Internacionales y Gnero en el Desarrollo. Tiene una experiencia de trabajo en cooperacin para el desarrollo y accin humanitaria de ms de 20 aos en pases en situacin de conflicto y post-conflicto en frica, Medio Oriente y Amrica Latina. Actualmente se desempea como consultora free-lance para diversos organismos nacionales e internacionales.
Roxana Volio Monge Es Antroploga Social por la Universidad de Costa Rica; Mster en Administracin de Empresas con especialidad en Administracin de Recursos Humanos por la National University de California; tiene un Postgrado en Estudios de Gnero por la Universidad Rafael Landvar de Guatemala y la Fundacin Guatemala y realiz estudios de doctorado en Antropologa Social en la Universidad Autnoma de Madrid.
Como consultora, ha trabajado para organismos internacionales como el PNUD, UNIFEM, el BID,
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la OPS/OMS, la USAID, entre otros; para organismos bilaterales de cooperacin de Holanda, Dinamarca, Noruega y Suecia en Centroamrica; para instituciones pblicas en Centroamrica y Espaa, entre ellas, los Institutos de la Mujer en Centroamrica, Andaluca, Galicia y las Islas Canarias y del Distrito Federal, Tamaulipas y Veracruz en Mxico. Tambin ha colaborado con numerosas organizaciones no gubernamentales de Espaa y Amrica Latina en procesos de formacin y sensibilizacin en teora feminista, gnero, pobreza, gender mainstreaming y cooperacin para el desarrollo. Su experiencia profesional la ha especializado en formulacin y evaluacin de polticas, programas y proyectos desde la perspectiva de equidad de gnero. Actualmente investiga sobre gnero, pobreza y cooperacin para el desarrollo y sobre estos temas escribe y ensea en distintas entidades y universidades pblicas de Espaa, Centroamrica y Mxico.
Violencia contra las Mujeres por la Universidad de Costa Rica y de Investigacin, Metodologa y Epistemologa* No Sexista por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Durante los ltimos diez aos se ha desempeado como consultora regional para agencias de cooperacin internacional como PNUD, FIDA, UE, JICA, HIVOS, PCS, Foro de ONG internacionales de Guatemala, Pan Para el Mundo, Mugarik Gabe, entre otros; para instituciones pblicas como la Secretara Presidencial de la Mujer en Guatemala, el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin en Guatemala. A la vez se ha desempeado como consultora de mltiples organizaciones de base mujeres y organizaciones no gubernamentales de mujeres en Mesoamrica. En su experiencia profesional sobresale la asesora para el diseo e implementacin de procesos de planificacin estratgica y operativa; el diseo de sistemas de monitoreo y evaluacin; la implementacin de evaluaciones a programas y proyectos de desarrollo, especialmente en el tema de equidad de gnero; as como la asesora y capacitacin a instituciones en el diseo de estrategias para la transversalizacin de la equidad de gnero.
Ada Zambrano Aguirre Es Sociloga por la Universidad de San Carlos de Guatemala; cuenta con estudios de post grado en
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GLOSARIO
GLOSARIO
Accin Positiva Es un tratamiento desigual que favorece a quienes parten de una situacin de desventaja. Tiene por objetivo asegurar una autntica igualdad de oportunidades a todas las personas, bien sea ante el mundo laboral o, en general, ante la vida. La Accin Positiva consiste en la adopcin de medidas, ya sean legislativas o convencionales, con carcter temporal, destinadas a remover situaciones, prejuicios, comportamientos y prcticas culturales y sociales que impiden a un grupo social minusvalorado o discriminado (en funcin de su sexo, raza, situacin fsica de minusvala o cualquiera otra condicin) alcanzar una situacin de igualdad real. Acciones positivas son aquellas actuaciones de impulso y promocin que tratan de eliminar las desigualdades de hecho, y establecer la igualdad entre hombres y mujeres en materia de oportunidades, contratacin y ocupacin. Es decir, permiten la incorporacin de un tratamiento diferenciado para conseguir la igualdad de oportunidades Agenda Pblica: En trminos generales, la nocin de agenda pblica se refiere al proceso de inclusin de aquellos asuntos sociales que son percibidos por los miembros de una comunidad como meritorios de la atencin de la autoridad gubernamental existente. Para que un problema forme parte de la agenda pblica, es preciso que exista inters compartido en cuanto a la necesidad de establecer acciones de carcter formal para su resolucin. En el ciclo de formacin de las polticas pblicas, stas inician con el establecimiento de las prioridades de la agenda pblica y contina
con la conformacin de la agenda institucional, es decir, con el ingreso de estos problemas a la lgica poltico institucional de las dependencias que intervendrn en su resolucin (Araujo, Guzman y Mauro, 2000). mbito Domstico: Engloba el trabajo y funciones asignadas a las mujeres en el hogar, las cuales quedan fuera del mbito econmico considerndose inactividad o no productividad (Cirujano). mbito Pblico: Trabajo relacionado con la produccin y el intercambio monetarios asignado a los hombres (Cirujano y Cirujano, 2004). Auditora de Gnero: Las auditoras de gnero son una herramienta para el monitoreo y control de los proyectos y acciones pblicas. Es, al mismo tiempo, una herramienta y un mecanismo de promocin del aprendizaje institucional sobre cmo se debe incorporar la perspectiva de equidad de gnero de manera prctica y eficaz en los mbitos laboral y organizacional (OIT, citado en INMUJER, 2007). Los resultados provenientes de la aplicacin de estos instrumentos refuerzan las capacidades colectivas de la institucin, a travs de las observaciones tcnicas a los procedimientos y metodologas utilizados para institucionalizar la perspectiva de gnero. Su uso permite a las instituciones gubernamentales, organismos privados y de la sociedad civil, evaluar la eficacia-eficiencia en la asignacin de recursos y de las polticas destinadas a promover la igualdad de gnero (INMUJER, 2007). Coacciones de Gnero: Limitaciones, prohibiciones y sanciones asociadas a las reglas, normas y valores que forman parte de la construccin
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social el gnero. Presentan variaciones entre grupos sociales particulares, segn contextos culturales y feminidad. Este concepto ayuda a detectar y explicar diferencias entre lo que le es permitido a los hombres y lo que se permite y prohbe alas mujeres en diferentes culturas (Kabeer, 2006). Condicin de Gnero: Se refiere a las condiciones materiales en que desarrollan su existencia las mujeres en comparacin con los hombres. Est referida al acceso que stas tienen a tierra, vivienda, salud, educacin, ingresos y, en general, recursos que posibiliten una vida digna (Moser, 1191). Contractualismo: Teora que considera que las relaciones sociales deben basarse en un contrato libremente pactado entre los contratantes, es decir, entre el pueblo y los gobernantes. El principio del contrato fundamenta las relaciones sociales en la modernidad, es decir, a partir del siglo XVIII. Las relaciones sociales, polticas y econmicas que no se basen un pacto o contrato libre no son legtimas. Cultura Patriarcal: Se caracteriza principalmente por el antagonismo de gnero, cuyo significado se refleja en la sumisin de las mujeres y en el dominio de los hombres. La cultura patriarcal engloba todos los valores, costumbres, creencias, tradiciones, mitos, roles, construcciones sociales, ideolgicas, polticas, econmicas y culturales que legitiman la subordinacin de las mujeres y la supremaca de los hombres (Volio, 2008). Derechos de las Mujeres: En primera instancia, se parte de la nocin fundamental de que los derechos de las mujeres estn integrados dentro del mbito global de los derechos humanos para todo ser humano, hombre o mujer. En segunda instancia, con el movimiento feminista se abri el debate sobre los derechos con perspectiva de gnero, y se evidenci que el gnero no solo se refera a las maneras en las cuales los roles, las actitudes, los valores y las relaciones con respecto a los
nios y nias, mujeres y hombres se construyen en las sociedades...; sino que adems el gnero tambin construye instituciones sociales como el derecho, la religin, la familia, la ideologa, etc., en las que se crean posiciones sociales distintas para una asignacin desigual de derechos y responsabilidades entre los sexos. Los derechos de las mujeres hacen referencia al conjunto de intereses y necesidades de la poblacin femenina develados por el debate promovido desde la perspectiva de gnero y que, en el contexto de los derechos humanos, constituyen una ampliacin de los derechos humanos de forma especfica para la poblacin femenina. Esto le da un carcter inclusivo al tema de los derechos humanos universales, lo que debe entenderse como un avance sustantivo en dicha materia (Facio Montejo SF). Discriminacin de las Mujeres La 'Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer' de la ONU cuyas medidas entraron en vigor el 3 de septiembre de 1981 declara que: "(...) la expresin discriminacin contra la mujer denotar: toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera". Divisin sexual del trabajo: Estructura primera sobre la que se asienta el sistema de dominacin patriarcal. Divide jerrquicamente la sociedad entre un espacio pblico-poltico con rostro marcadamente masculino y otro privado-domstico con rostro bsicamente femenino. Empoderamiento Tiene una doble dimensin: por un lado significa la toma de conciencia del poder que individual y colectivamente tienen las mujeres. En este sentido () tiene que ver con la recupera-
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cin de la propia dignidad y autoestima de cada mujer como persona. En segundo lugar, tiene una dimensin poltica, en cuanto pretende que las mujeres estn presentes en los lugares donde se toman las decisiones, es decir, ejercer poder. Se trata de fortalecer la posicin social, econmica y poltica de las mujeres desde la concepcin del trmino poder como poder para y no como poder sobre, lo que supondra la eliminacin de las relaciones de poder existente todava entre los hombres y las mujeres. En ltimo trmino, supone alterar las relaciones de poder que constrien las opciones de las mujeres, su autonoma y afectan de forma adversa su salud y bienestar. (Sen, G, 2001). El empoderamiento de las mujeres es tanto un fin en s mismo como un medio para lograr la igualdad entre mujeres y hombres. A partir del abordaje de las necesidades prcticas de las mujeres se pueden afrontar los intereses estratgicos de gnero de cara a ampliar sus oportunidades y facilitar que se siten en una posicin de no subordinacin a los hombres, para equilibrar las comunidades, las sociedades, las instituciones, las familias y, en definitiva, el mundo. Implica remover barreras, aumentar las oportunidades de acceso a bienes y oportunidades de desarrollo. La clave para el empoderamiento de las mujeres es la participacin social y poltica. Implica cambiar estructuras tradicionales de poder y nutrir relaciones que habiliten a las mujeres para controlar sus propias vidas. Invertir en la educacin de las mujeres y nias, en la salud reproductiva y derechos econmicos son, a su vez, pilares fundamentales del Empoderamiento. El Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE recoge la definicin de KARL "un proceso de sensibilizacin y de fortalecimiento de capacidades que ha de conducir a una mayor participacin, a la adquisicin de poder decisorio y a las actuaciones transformadoras". Epistemologa: Estudio de los fundamentos y mtodos del conocimiento cientfico.
Equidad. El trmino equidad, desde la perspectiva de gnero, pretende el acceso de las personas a la igualdad de oportunidades y al desarrollo de las capacidades bsicas. Equidad de Gnero. La equidad de gnero implica una serie de acciones que buscan el trato justo para mujeres y para hombres. Asegurar esta justicia requiere de nuevas medidas por parte de la sociedad, y as compensar las desventajas histricas y sociales que les han impedido, lo mismo a mujeres que a hombres, beneficiarse de oportunidades iguales. Aunque la equidad lleva a la igualdad, no son sinnimos. A partir de este concepto se pueden incluir tratamientos iguales o diferentes aunque considerados equivalentes en trminos de derechos, beneficios, obligaciones y oportunidades. En el contexto del trabajo de desarrollo, una meta de equidad de gnero suele incluir medidas diseadas para compensar las desventajas histricas y sociales de las mujeres. Feminismo: Es un movimiento social y poltico que se inicia formalmente a finales del siglo XVIII - aunque sin adoptar todava esta denominaciny que supone la toma de conciencia, por parte de las mujeres como grupo o colectivo humano, de la opresin, dominacin y explotacin de que han sido y son objeto por parte del colectivo de varones en el seno del patriarcado, bajo las distintas fases histricas del modelo de produccin, lo cual las mueve a la accin para la liberacin se su sexo con todas las transformaciones de la sociedad que aqulla requiera (Sau, 1990). Gnero: Categora central del marco de interpretacin feminista. Acuado en el ao 1975 por la antroploga norteamericana Gail Rubin, su primer significado alude al carcter social e histrico de los gneros y a la subordinacin de las mujeres. Adems, el gnero es una variable de anlisis que tiene como objetivo mostrar la estructura socialmente sexuada de la realidad social, por lo que se ha configurado como un
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parmetro cientfico que ensancha los lmites de la objetividad cientfica al mostrar a las mujeres como sujetos y objetos de la investigacin social. Gnero en Desarrollo: El enfoque de Gnero en el Desarrollo (GED) fue desarrollado como una respuesta a la imposibilidad de los proyectos MED de crear cambios sostenibles en el estatus social de las mujeres. El enfoque GED se fundamenta en los aspectos sociales, econmicos, polticos y culturales que determinan la forma en que hombres y mujeres participan, se benefician y controlan los recursos de los proyectos y actividades de manera diferenciada. Este enfoque transfiera la atencin sobre las mujeres como grupo hacia las relaciones socialmente determinadas entre hombres y mujeres (INSTRAW, 2005). Igualdad: El principio de igualdad, es un fundamento tico y poltico de una sociedad democrtica. Puede explicarse desde dos enfoques: como igualdad de ciudadana democrtica o como igualdad de condicin o de expectativas de vida. La primera dimensin se vincula con la idea de que a cada persona de una sociedad le deben ser asegurados los derechos bsicos. La segunda dimensin apunta a que una igualdad real garantiza a cada ser humano el goce de un mnimo de beneficios sociales y econmicos. Implica una combinacin de aspectos constitucionales y de justicia distributiva. La igualdad presupone tambin la misma asignacin de derechos igualitarios de distribucin; es decir, la igualdad de satisfaccin de ciertas necesidades fundamentales requiere, por su parte, normas equitativas de asignacin. El Estado debe proveer imparcialidad e igualdad en la posesin y disfrute de los mismos derechos bsicos de carcter poltico y econmico e igual participacin de las personas en cualquier mbito (INMUJER, 2007). Igualdad de Gnero. Trmino que aade el enfoque de gnero al principio histrico ilustrado y derecho fundamental de la igualdad. Es asumido
en los ltimos aos por las agencias del Sistema ONU, como el concepto para definir sus polticas e intervenciones basadas en el enfoque de gnero, reconociendo el origen de la defensa de los derechos humanos desde su evolucin histrica, y sumando a la igualdad reconocida como necesaria para todas las personas, el enfoque de gnero, incorporando los aspectos de anlisis de desigualdades, y aportando mecanismos para la transformacin de las mismas hacia una distribucin equitativa de los poderes y los espacios de participacin de hombres y mujeres. La igualdad de gnero es lo opuesto a desigualdad de gnero, no a la diferencia de gnero, y se dirige a promover la plena participacin de las mujeres y los hombres en la sociedad. Identidad de Gnero: La identidad de gnero tiene que ver con el aprendizaje de un conjunto de caractersticas designadas segn al sexo que se pertenece y es aprendida y reforzada en la sociedad patriarcal; se aprenden normas con respecto a lo obligado, lo permitido y lo prohibido para mujeres y hombres, las cuales se transmiten a travs de las instituciones sociales, principalmente la familia, la religin, la educacin y los medios de comunicacin (INAMU, 2003). Igualdad de Trato o Trato Especial. Debate en la promocin por la igualdad de las mujeres en el mundo laboral. "Una sociedad justa necesita reconocer y acomodar las diferencias sexuales para neutralizarlas como barreras a la igualdad de oportunidades para la consecucin de logros personales". Igualdad de Oportunidades La igualdad de oportunidades es un principio general cuyos dos aspectos esenciales son la prohibicin de la discriminacin por razn de la nacionalidad y la igualdad entre mujeres y hombres. Dicho principio debe aplicarse en todos los sectores, principalmente en la vida econmica, social, cultural y familiar. Consiste en dar a cada persona sin importar su
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sexo, raza o credo, las mismas oportunidades de acceso a los recursos y beneficios que proporcionan las polticas pblicas. Es una concepcin basada en un conjunto de principios de intervencin, cuyo fin es eliminar las desigualdades derivadas de las diferencias. La igualdad de oportunidades radica en crear polticas pblicas que reconozcan que hombres y mujeres tienen necesidades diferentes, que construyan instrumentos capaces de atender esas diferencias, y de esa forma den origen a una igualdad real en el acceso y uso de recursos para el desarrollo de las mujeres y los hombres. Estos programas conllevan la inclusin de acciones positivas o positivas para superar las desigualdades que afrontan las mujeres en comparacin con los hombres (INMUJER, 2007). Igualdad de Resultados. Bsicamente, la igualdad de resultados implica que los individuos de una sociedad deben alcanzar un nivel equivalente en determinadas variables claves como ingreso, bienestar, esperanza de vida, "felicidad", etc. De esta forma, la poltica social de un gobierno debe estar basada en la idea de ecualizar el valor de estas variables entre todos los individuos Indicadores de Gnero (ndices Utilizados en Naciones Unidas Relacionados con Gnero). Los indicadores de gnero son instrumentos que permiten medir y comprender la situacin de las mujeres en las relaciones de gnero. ndice De Potenciacin De Gnero (IPG): El ndice de potenciacin de gnero (IPG) lo calcula el PNUD y se refiere a las oportunidades de la mujer ms que a su capacidad y refleja las desigualdades de gnero en tres esferas fundamentales: Participacin poltica y poder de adopcin de decisiones, medidos en funcin de la proporcin porcentual de hombres y mujeres que ocupan escaos parlamentarios. Participacin econmica y poder para adoptar decisiones, medidos mediante dos indicadores:
participacin porcentual de mujeres y hombres en cargos de legisladores, altos funcionarios y ejecutivos, y participacin porcentual de mujeres y hombres en puestos profesionales y tcnicos. Poder sobre los recursos econmicos, medido por la estimacin del ingreso proveniente del trabajo de mujeres y hombres (PPA, dlares EEUU). ndice De Desarrollo Relativo Al Gnero (IDG): Mide el logro de las mismas necesidades bsicas que el IDH, pero tiene en cuenta las inequidades en el logro entre mujeres y hombres. La metodologa empleada impone una penalizacin por inequidad, de forma que el IDG baja cuando los niveles de logro de un pas bajan para hombres y mujeres, o cuando la disparidad entre sus logros respectivos crece. A mayor disparidad de gnero en las necesidades bsicas, menor es el IDG de un pas comparado con su IDH. El IDG es simplemente el IDH descontado o ajustado a la baja, por la inequidad de gnero. Interseccionalidad: Es una herramienta para el anlisis, el trabajo de abogaca y la elaboracin de polticas, que aborda mltiples discriminaciones y nos ayuda a entender la manera en que conjuntos diferentes de identidades influyen sobre el acceso que se pueda tener a derechos y oportunidades. La interseccionalidad es una herramienta analtica para estudiar, entender y responder a las maneras en que el gnero se cruza con otras identidades y cmo estos cruces contribuyen a experiencias nicas de opresin y privilegio. El anlisis interseccional tiene como objetivo revelar las variadas identidades, exponer los diferentes tipos de discriminacin y desventaja que se dan como consecuencia de la combinacin de identidades. Plantea que no se debe entender esta combinacin como una suma que incrementa la propia carga sino como una que produce experiencias sustantivamente diferentes. Dicha con-
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vergencia influye en oportunidades, acceso a derechos y a beneficios derivados de las polticas, los programas, los servicios y las leyes, entre otras (AWID, 2004). Mainstreaming o Transversalizacin de la Perspectiva de Gnero: Organizacin (y reorganizacin), mejora, desarrollo y evaluacin de los procesos polticos, de modo que una perspectiva de igualdad de gnero, se incorpore en todas las polticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por los actores normalmente involucrados en la adopcin de medidas polticas (Consejo de Europa). Movimiento de Mujeres: Este trmino se refiere a todo el espectro de personas que actan de manera individual, pero tambin a organizaciones o grupos que estn trabajando para aminorar aspectos de la subordinacin de gnero basada en el sexo (...) Algunas partes [del movimiento de mujeres] pueden estar en desacuerdo entre s, o pueden diferir en sus prioridades, y algunas de sus corrientes, grupos o individualidades pueden permanecer letrgicas durante cierto tiempo. Algunas personas se definen a s mismas como feministas; otras, probablemente nunca utilizarn esa palabra, pero todas ellas promovern en sus actividades causas en pro de las mujeres (Lycklama, citada por INSTRAW, 2005). Movimiento Feminista: Movimientos sociales y polticos que se fundan en la conciencia de que las mujeres (como colectivo humano) han sido oprimidas, explotadas y dominadas por el patriarcado, en sus diferentes etapas histricas. En este sentido, los movimientos feministas no slo luchan por los derechos de las mujeres sino que tambin cuestionan, desde una nueva perspectiva, todas las estructuras sociales incluyendo el gnero como estructura de poder (pero no se reducen slo a ella) (Facio). Los movimientos feministas estn formados por diversas corrientes, tanto en trminos de espacios organizacionales,
como de intereses temticos y polticos (Celiberti y Vargas, 2003). Mujeres en Desarrollo: Los proyectos ejecutados desde la perspectiva de Mujeres en el Desarrollo (MED) fueron el resultado del reconocimiento de que se haba invisibilizado la contribucin de las mujeres, y que esto haba contribuido al fracaso de muchas iniciativas de desarrollo. Los proyectos MED fueron desarrollados para involucrar a las mujeres como participantes y beneficiarias de la cooperacin para el desarrollo y de las iniciativas de desarrollo (INSTRAW, 2005). Ontologa: Ciencia del ser y de todo ser. Una parte de la metafsica que trata del ser y de sus propiedades trascendentales. Paradigma: Modelo de investigacin que genera un aparato conceptual y que se constituye en un marco de interpretacin de la realidad social. Desde un punto de vista sociolgico, el trmino paradigma tiene implicaciones institucionales, pues se concreta en la creacin de sociedades cientficas, publicaciones, apoyo social e institucional a las lneas de investigacin propias, la puesta en marcha de congresos, o la creacin de manuales para la docencia, entre otros elementos significativos. Patriarcado: Forma de organizacin, poltica, econmica, religiosa y social basada en la idea de autoridad y liderazgo del varn, en la que se da el predominio de los hombres sobre las mujeres; del marido sobre la esposa; del padre sobre la madre, los hijos y las hijas; de los viejos sobre los jvenes y de la lnea de descendencia paterna sobre la materna. El patriarcado ha surgido de una toma de poder histrico por parte de los hombres, quienes se apropiaron de la sexualidad y reproduccin de la mujeres y de su productos, los hijos, creando al mismo tiempo un orden simblico a travs de los mitos y la religin que lo perpetan como nica estructura posible (Dolores Renau, citada
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GLOSARIO
por Nuria Varela, 2005). Con este concepto se denuncia una situacin de dominacin masculina en la que los hombres particulares aparecen como agentes activos de la opresin sufrida por las mujeres [] el concepto alude a la hegemona masculina en las sociedades antiguas y modernas (Puleo, 1995). Patrstica: Filosofa cristiana de los primeros siglos, que ms tarde ser recogida por la Escolstica. Es una defensa doctrinal de las creencias religiosas del cristianismo cuyo objetivo ser defenderse de las herejas y de los paganos. Perspectiva de Gnero: Enfoque que permite analizar y comprender las caractersticas que definen a mujeres y hombres de manera especfica, as como sus semejanzas y diferencias. Desde esa perspectiva se analizan las posibilidades vitales de unas y otros, el sentido de sus vidas, sus expectativas y oportunidades, las complejas y diversas relaciones sociales que se dan entre ambos gneros; as como, los conflictos institucionales y cotidianos que deben encarar y las mltiples maneras en que lo hacen [] Desmenuza las caractersticas y los mecanismos del orden patriarcal, y de manera explcita critica sus aspectos ms nocivos, destructivos, opresivos y enajenantes debidos a la organizacin social estructurada en la inequidad, la injusticia y la jerarquizacin basadas en las diferencia sexual transformada en desigualdad (Lagarde, 1996). Significa reconocer que las mujeres estn en una encrucijada entre produccin y reproduccin, entre la actividad econmica y el cuidado de los seres humanos; y que, por lo tanto, se encuentran tambin entre el crecimiento econmico y el desarrollo humano (Sen) Polticas de Igualdad. Las Polticas de Igualdad entre mujeres y hombres, en trminos generales, consisten en la puesta en marcha de medidas compensatorias tendentes a eliminar aquellas discriminaciones por razn de sexo que limitan a mujeres y hombres la oportunidad de acceder y
desarrollarse en igualdad en cualquier mbito: poltico, social, econmico, cultural, afectivo, educativo, etc. La concrecin de sus acciones implica incorporar en la metodologa la perspectiva de gnero en el anlisis, planificacin, desarrollo y evaluacin. Para que sean eficaces, las Polticas de Igualdad han de abordar los siguientes objetivos: *Eliminar los obstculos existentes para la consecucin de la igualdad real, actuar tanto sobre las normas como sobre las costumbres. *Compensar los efectos que ha producido la discriminacin histrica padecida por las mujeres. *Fomentar la participacin de las mujeres en los mbitos de los que han sido excluidas hasta el momento. Polticas Ciegas al Gnero: Se refiere a las polticas pblicas que no estn sustentadas en las necesidades de las mujeres. Ms an pueden existir polticas para mujeres en las que aparentemente se beneficia a toda la poblacin, pero algn componente puede excluirlas (INMUJER, 2007). Polticas Especficas para Mujeres: En este tipo de polticas las mujeres son usuarias y, en ellas, se corre el riesgo de no transformar los roles tradicionales de gnero de las mujeres, perpetuando desigualdades y estereotipos de gnero, pues pierden de vista que el problema est en la relacin asimtrica entre mujeres y hombres (INMUJER, 2007). Polticas de Igualdad de Oportunidades: son aquellas que propician un contexto social abierto a la existencia de una igualdad real que conlleva similares oportunidades para las mujeres y hombres, para progresar en los mbitos social, econmico y poltico, sin que actitudes, prcticas y estereotipos sexuales limiten sus posibilidades (INMUJER, 2007). Polticas para la Equidad: Es un mecanismo para transversalizar la equidad de gnero en instancias del Estado y se caracteriza porque pone en mar-
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cha polticas estratgicas de cobertura universal y nacional, tambin contiene acciones positivas, compromisos gubernamentales vinculantes y con miras a ser polticas de Estado que convoquen a distintas fuerzas sociales que le impriman sostenibilidad (IIDH, 1996; INAMU, 2003). Poltica Pblica Antidiscriminatoria: Dada la dimensin que ha alcanzado el problema de la discriminacin, la comunidad internacional reconoci que se necesitaba de polticas de gran alcance que lograran enfrentarla y con ello garantizar la igualdad de oportunidades entre todo/as los integrantes de la sociedad, as como la generacin de un compromiso decidido para transformar y revertir los factores culturales-legales que promueven y perpetan esa problemtica (INMUJER, 2007). Polticas Pblicas: Las polticas pblicas son instrumentos de intervencin y planificacin social a travs de los cuales se distribuyen las oportunidades de integracin social y se institucionalizan, conforme a valores socialmente consensuados, procedimientos operativos y modalidades de atencin en la accin regular del Estado. En el sentido ms general, las polticas sociales son la expresin de un pacto poltico e ideolgico entre diferentes actores polticos. Como expresin de un pacto poltico las polticas pblicas no son neutras en trminos de gnero. Tradicionalmente, las polticas pblicas han excluido los intereses y necesidades femeninas y han colocado a las mujeres como beneficiarias pasivas, consumidoras de servicios, tejedoras de la relacin entre familias y el Estado (Escalante, Ugalde y Ramrez, 2002). Polticas Transformadoras o Redistributivas de Gnero: Toman en cuenta las necesidades de mujeres y hombres y las relaciones que propician una redistribucin ms equitativa y democrtica de responsabilidades y recursos. Estas polticas fomentan el desarrollo de habilidades de participacin y favorecen la autogestin individual y comunitaria de
proyectos. Al mismo tiempo, replantean la distribucin de roles productivos y reproductivos para reorganizar la carga de trabajo de las mujeres y hombres dentro y fuera del hogar. A su vez impulsan procesos que favorezcan el empoderamiento y la participacin en la toma de decisiones. Posicin: concepto utilizado para referirse al lugar fsico y simblico que las mujeres ocupan en la sociedad. A partir de este concepto se puede explicar la sub representacin de las mujeres, por ejemplo, en los puestos de decisin y direccin y, por el contrario, la sobre representacin masculina (Moser, 1991). Principios de Igualdad Formal y de Igualdad Real. El principio de igualdad formal se caracteriza por su dinamicidad, ya que ha pasado de ser un mero principio de poltica econmica a configurarse como un verdadero y propio derecho fundamental. Entre la igualdad formal y la igualdad real hay una distincin paralela a la que puede hacerse entre libertad formal y real. Igualdad formal es, ante todo, la igualdad ante la ley, es decir, la negacin de los privilegios. Dentro de la igualdad real, podemos hablar de la igualdad de oportunidades y la igualdad de resultados. La igualdad de oportunidades se refiere a la igualdad de medios que se ponen al alcance del individuo, de tal modo que los resultados dependen de las capacidades de cada persona. En la igualdad de resultados se pretende que stos no dependan de las capacidades, sino que dichas capacidades se equiparen mediante medidas de accin positiva. Una sociedad justa necesita reconocer y acomodar las diferencias sexuales (el embarazo, por ejemplo) para neutralizarlas como barreras a la igualdad de oportunidades para la consecucin de logros personales. Sera pues un error en el terreno del tratamiento jurdico de la discriminacin negar toda relevancia a ciertas diferencias entre los miembros de uno y otro sexo. La cuestin ser pues, identificar qu diferencias han de ser jurdicamente relevantes.
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Relaciones de Poder: El poder refiere a la capacidad de imponer a otros la propia voluntad, hacer lo que se quiere, es la base del estatus poltico (Kottak, 2007). Las relaciones de poder / dominacin, apuntan a las relaciones desiguales en el ejercicio y aplicacin del poder, limitan el desarrollo equitativo entre mujeres y hombres; lo cual se evidencia en posiciones de desventaja de las mujeres en relacin con los hombres, materializadas por la subordinacin, la falta de acceso a recursos; control de la sexualidad; y mayor vulnerabilidad ante la pobreza y la violencia. Reproduccin: Se refiere a todas las actividades que se encargan de cuidar y sumar productos humanos a la sociedad. Estas incluyen la procreacin y el cuidad de los hijos, la preparacin de alimentos y los cuidados a los miembros de la familia y de las personas mayores, de los enfermos, de los discapacitados y de todos aquellos que no pueden valerse por s mismos. De estas actividades se encargan, generalmente, las mujeres sin que gocen de valoracin social y retribucin econmica (Kabeer, 1988). Reproduccin Social: proceso dinmico de cambio vinculado a la perpetuacin de los sistemas sociales, e involucra tanto factores econmicos como ideolgicos, polticos y sociales en un proceso de mutua influencia (Ynez y Todaro). Tarea de reproducir los recursos humanos de las sociedades a partir de sus necesidades diarias e intergeneracionales (Kabeer, 1988). Roles de Gnero: Tareas y actividades que una cultura asigna a cada sexo (Kottak, 2007). Son comportamientos aprendidos por mujeres y hombres en una sociedad determinada, tambin estn influenciados por la edad, la clase, la raza, la etnia, la religin y las ideologas, as como por el medio geogrfico, econmico y poltico (PNUD, 2007). Sistema sexo/gnero: El sistema de sexo/gnero es el modo esencial, que no contingente, en que
la realidad social se organiza, se divide simblicamente y se vive experimentalmente. El sistema de gnero-sexo es la constitucin simblica y la interpretacin socio-histrica de las diferencias anatmicas entre los sexos. Socializacin de Gnero: Proceso por medio del cual los hombres y las mujeres van aprendiendo valores, normas, costumbres, estereotipos y roles asignados por cada cultura de manera diferenciada. Es un proceso que se inicia en la infancia, refuerza y consolida a lo largo de los aos, el cual es avalado por instituciones sociales y polticas como la familia, la escuela, la iglesia, los medios de comunicacin social y el Estado (Volio, 20008). Teora de Gnero. Es una teora de anlisis y de cambio social y un cuerpo de conocimiento cientfico que proporciona una explicacin crtica a lo que acontece en el orden de los gneros. Incorpora el concepto gnero como categora de anlisis de las relaciones entre hombres y mujeres en cualquier cultura y sociedad. Esta visin, analtica y poltica, creada desde la concepcin de investigadoras feministas de las ciencias sociales, parte de la idea de que, a lo largo de la historia, todas las sociedades se han construido a partir de las diferencias anatmicas entre los sexos, convirtiendo esa diferencia en desigualdad social y poltica, adems de econmica y cultural. Esta diferenciacin limita a mujeres y hombres el desarrollo de todas las potencialidades a que tienen derecho como seres humanos. Desde este marco se reinterpreta la historia, la sociedad, la economa, la cultura y la poltica desde y con las mujeres. Teora queer: Esta teora parte del supuesto de que no slo el gnero sino tambin el sexo son construcciones sociales y, por lo tanto, los gneros pueden ser intercambiados y transgredidos. De esta posicin se deriva que no puede hablarse en ningn de slo dos gneros o slo dos sexos. Esta teora ha sido muy til en la legitimacin de los movimientos de gays, lesbianas y transgnero
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Transversalidad de Gnero: Significa que se debe prestar atencin constante a la igualdad entre mujeres y hombres en las polticas, las estrategias y las intervenciones de desarrollo. La transversalidad de gnero no significa nicamente el asegurar que las mujeres participen en un programa de desarrollo previamente establecido. Tambin pretende asegurar que tanto las mujeres como los hombres participen en la definicin de objetivos y en la planificacin de manera que el desarrollo cumpla con las prioridades y las necesidades
tanto de las mujeres como de los hombres. Por lo tanto, se debe contemplar la igualdad en relacin con los anlisis, las polticas, los procesos de planeamiento y las prcticas institucionales que establecen las condiciones globales para el desarrollo. Las transversalidad de gnero requiere que se haga un anlisis del impacto que puedan tener las intervenciones del desarrollo social. Dicho anlisis se debe realizar antes de que se tomen decisiones importantes en relacin con las metas, estrategias y distribucin de recursos (Wornoniuk, citado por Alfaro, 1999).
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CAPTULO II: LA PLANIFICACIN DE GNERO EN LAS POLTICAS PBLICAS,

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Rosa Cobo Profesora Titular de Sociologa Universidad de A Corua (Espaa)

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1. Siglo XVIII. La primera ola Feminista.

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1.1. Franois Poullain de la Barre y la igualdad de los sexos.

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OTRO RECORRIDO POR LAS CIENCIAS SOCIALES: GNERO Y TEORA CRTICA

1.2. Mary Wollstonecraft y el acta fundacional del feminismo.

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1.3. La crtica del prejuicio y el elogio de la razn.

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OTRO RECORRIDO POR LAS CIENCIAS SOCIALES: GNERO Y TEORA CRTICA

1.4. El debate con Rousseau en torno a la educacin.

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OTRO RECORRIDO POR LAS CIENCIAS SOCIALES: GNERO Y TEORA CRTICA

2. Siglo XIX: La segunda ola feminista.

2.1. El movimiento sufragista en Europa y Amrica.

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OTRO RECORRIDO POR LAS CIENCIAS SOCIALES: GNERO Y TEORA CRTICA

2.2. El feminismo en Amrica Latina, Centroamrica y el Caribe.

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3. El siglo XX: La tercera ola feminista.

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OTRO RECORRIDO POR LAS CIENCIAS SOCIALES: GNERO Y TEORA CRTICA

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3.1. Debate igualdad-diferencia.

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OTRO RECORRIDO POR LAS CIENCIAS SOCIALES: GNERO Y TEORA CRTICA

de que la desigualdad es un hecho natural e inherente a la naturaleza humana.

3.2. Feminismo y postmodernidad.

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3.3. Feminismo y multiculturalismo.