Tendncias do Desenvolvimento em Angola e Moambique: Investimento, Comrcio e Cooperao

Angola Principais indicadores de desenvolvimento Angola , actualmente, uma das economias mundiais em maior e mais rpido crescimento, sendo a sua evoluo recente marcada por um forte aumento do PIB, por uma quebra acentuada da inflao e das taxas de juro, pelo aumento das reservas externas e por um crescimento acentuado das exportaes. Esta evoluo positiva da economia angolana deve-se a vrios factores. Por um lado, o fim do conflito interno veio permitir a reorientao de importantes recursos humanos e financeiros para a reconstruo do pas, ao mesmo tempo que criou um novo ambiente de confiana, que se comea a traduzir num aumento significativo do investimento. Por outro lado, tem a ver com o aumento das receitas petrolferas. O petrleo continua a dominar a economia angolana, representando cerca de 92% das exportaes, no obstante as exportaes de outros produtos, designadamente os diamantes, terem registado aumentos significativos. Em 2005, contribuiu para 49% do PIB. Apesar do crescente volume de investimento em reas no petrolferas, o peso relativo da produo de petrleo na economia angolana (que no dever alterar-se significativamente nos prximos anos) faz com esta seja pouco diversificada, mesmo quando comparada com outras economias africanas. Por fim, o resultado da adopo, a partir de 2000, de um conjunto de medidas de poltica econmica reunidas no Plano de Estabilizao Econmica , das quais se salientam a liberalizao das taxas de juro e de cmbio, a harmonizao de polticas monetrias e fiscais, a estabilizao cambial e o maior controlo oramental. Estas reformas foram complementadas com alteraes da legislao sobre o investimento e legislao comercial, que vieram melhorar o ambiente de negcios, como o caso da Lei das Sociedades Comerciais; da Lei sobre os Contratos de Distribuio, Agncia e Franchising; da Lei sobre os Contratos de Conta em Participao, Consrcios e Agrupamentos de Empresas; da Lei do Investimento Privado; da Lei de Delimitao de Sectores de Actividade Econmica; da Lei do Fomento do Empresariado Angolano; da Lei da Arbitragem Voluntria; da Lei sobre os Incentivos Fiscais e Aduaneiros ao Investimento Privado; ou ainda da Lei Geral da Actividade Seguradora. Apesar das melhorias macroeconmicas referidas, estas no tiveram ainda impacto relevante na melhoria efectiva das condies de vida da populao, mantendo-se disparidades significativas na distribuio da riqueza, no obstante os elevados nveis de crescimento. Em 2002, com o fim da guerra civil, os nveis de crescimento do Produto Interno Bruto subiram de 3,1% para 14,4%. Embora se tenha registado uma quebra significativa nesta tendncia em 2003, resultado do declnio da produo dos campos petrolferos mais antigos, a descoberta e explorao de novos campos elevou novamente, a partir de 2004, as taxas de crescimento do PIB para nveis de 11,7% em 2004 e 15,5% em 2005, esperando-se que em 2006 se registe um crescimento de 15,5% 1. Segundo o governo, o rendimento per capita ronda actualmente os dois mil dlares, colocando Angola no grupo de pases de
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Dados do Ministrio das Finanas de Angola e do Banco Portugus de Investimentos. Durante o primeiro semestre as previses apontavam para uma taxa de crescimento de 27,9%, tendo sido posteriormente revista no oramento geral do Estado rectificativo de 2006.

rendimento mdio e representando um aumento de cerca de 57% em relao a 2004 2. Espera-se que a produo de petrleo atinja os 2 milhes de barris por dia em 2008, face aos 1,3 milhes produzidos actualmente 3, o que influenciar significativamente o PIB, dada a dependncia da economia angolana deste sector. Quadro 1
Produo Petrolfera de Angola
2500

Milhares de barris/dia

2000 1500 1000 500 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fonte: FMI, EIA

A actividade das grandes petrolferas internacionais regulada pelos Production-sharing Agreements estabelecidos com a Sonangol 4. O grupo norte americano Chevron-Texaco detm 61% da produo e o grupo francs Total 27%. Sonangol correspondem 35% das vendas do petrleo, percentagem significativa, se tivermos em conta que, segundo as projeces do FMI, a produo poder registar, em 2010, uma cifra 90% acima da registada em 2005. A empresa anunciou para 2006 a realizao de investimentos na ordem dos 2,1 mil milhes de dlares nas reas da pesquisa, explorao e produo de crude no pas e afirmou existirem reservas de hidrocarbonetos avaliadas em 12,5 mil milhes de barris, o que corresponde a mais de 25 anos de explorao. Recentemente, a Sonangol e a Cabinda Gulf Oil Company Limited (CABGOC) anunciaram uma nova descoberta de petrleo nas guas profundas do Bloco 14, do qual a Sonangol EP concessionria. Em 2006, Angola ultrapassou j a Arbia Saudita como primeiro fornecedor de petrleo China. O sector diamantfero a segunda maior fonte de receitas do Oramento Geral do Estado, sendo Angola o quinto maior produtor de diamantes em bruto. Tal como no sector petrolfero, a sua explorao envolve uma empresa estatal ENDIAMA 5 e grandes empresas mineiras internacionais. A ENDIAMA espera atingir uma produo anual de diamantes de 12 milhes de quilates no final de 2006, podendo subir para
In Estudos Econmicos e Financeiros Angola, BPI, Agosto de 2006. Dados de Maro de 2006, Sonangol. 4 A Sonangol criada em 1976 com a nacionalizao da Angol transformou-se na maior empresa pblica angolana. Com um volume de negcios de 7,376 mil milhes, de dlares em 2005 (cerca de 6,5 mil milhes de euros), a Sonangol possui uma infinidade de participadas, divididas entre o petrleo 13 subsidirias para a indstria petrolfera e cinco para a distribuio e as actividades complementares: banca, seguros, construo civil, aviao, transitrios, comrcio a retalho (como assistncia produo agro-pecuria) e telecomunicaes. 5 A Endiama, surgida em 1981, controla o sector da extraco dos diamantes. Segundo estimativas no oficiais, atingiu nos ltimos dois anos um volume de negcios acima dos 760 milhes de dlares o que representa cerca de 90% da produo total angolana do sector (o garimpo no contabilizado afectar seguramente esta percentagem).
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19 milhes em 2009 (comparativamente aos 7 milhes registados em 2005). Os principais investimentos neste sector situam-se na mina de Catoca (Provncia da Lunda Norte), explorada pelo consrcio entre a ENDIAMA, a Alrosa (diamantfera russa), a Odebrecht (brasileira) e o empresrio israelita Lev Leviev (LLD). At h pouco tempo, o sector diamantfero consistia exclusivamente na explorao mineira e venda de diamantes em bruto, controlada sobretudo pela Sociedade de Comercializao de Diamantes de Angola (SODIAM), detida em 99% pela ENDIAMA. Em Novembro de 2005, foi inaugurada a primeira empresa de lapidao de diamantes a Angola Polishing Diamonds , um investimento conjunto da SODIAM e da LLD, diamantfera israelita. A UNITA anunciou tambm que ir retomar a explorao de diamantes na Lunda Sul e Lunda Norte, atravs da empresa Sociedade Geral de Minas (SGM), que inicia a sua actividade com um capital social de 5 milhes de dlares. Em 2005, a indstria diamantfera gerou mais de mil milhes de dlares de comercializao e 150 milhes de receitas fiscais para o Estado, correspondendo a uma receita bruta de explorao na ordem dos 800 milhes de dlares. Isto representa um crescimento considervel face aos anos anteriores, conforme se verifica no quadro em seguida apresentado. Actualmente, este sector utiliza apenas cerca de 40% da capacidade produtiva, o que indicia as possibilidades futuras de crescimento. Quadro 2 Produo diamantfera no sector formal (por mina)
(Quilates ou outro indicado)

Catoca SDM Chitolo Lucapa Calonda Mufuto Norte Luarica Yetwene Luo/Chimbongo TOTAL

2001 2.625.264 419.045 233.930 69.306 199.097 244.055 3.790.697

2002 2.890.798 383.756 276.781 76.410 182.355 314.263 4.124.363

2003 3.160.409 612.691 332.134 69.159 276.290 254.751 66.558 4.771.992

2004 Estimativas Quilates USD mln 3.600.000 222 600.000 102 300.000 66 n.d. n.d. 300.000 60 3000.000 66 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 5.300.000 599

Fonte: The Economist Intelligence Unit (EIU), in Estudos Econmicos e Financeiros - Angola, Banco BPI, Maro 2006

A paz e o aumento das receitas do petrleo vieram permitir um maior investimento na reabilitao e construo de infra-estruturas, incluindo o aumento do investimento externo. As necessidades de reconstruo e reabilitao ps-conflito reflectem-se no Programa Geral de Governo 2005-2006 (que prev um plano de investimentos pblicos) e no Oramento de Estado (OE) de 2006, onde se verifica um considervel aumento das despesas de investimento (24% do PIB contra 8% no ano transacto). O processo de recuperao da economia tem igualmente implicado um aumento das despesas sociais, as quais em 2005 representaram 29% do total dos gastos, comparativamente aos 18% de 2004. 6 Apesar da dependncia da economia angolana fase ao sector petrolfero que se estima poder registar um crescimento de 15% em 2006 , os demais sectores econmicos tm igualmente um desempenho positivo, devendo crescer 16,2% no ano corrente 7, impulsionados principalmente pela construo, banca,
In Estudos Econmicos e Financeiros Angola, BPI, Agosto de 2006. Idem. As previses iniciais do Governo apontavam em 2006 para um crescimento de 37,2% do sector petrolfero e de 11,9% do sector no petrolfero.
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transportes e comunicaes. No entanto, os constrangimentos diversificao da economia e melhoria da produo interna so evidentes, particularmente no sector agrcola. Este emprega cerca de 2/3 da populao activa, mas apenas 10% do total da produo comercializado (sendo o restante agricultura de subsistncia). No existe um sector produtivo interno de bens transaccionveis, desde logo pelas deficientes infra-estruturas comunicaes , energia, transportes, gua e saneamento de suporte actividade produtiva fora dos sectores petrolfero e diamantfero. A produo agrcola das unidades familiares tem crescido lentamente, em resultado da desminagem e do realojamento de deslocados e ex-combatentes nas suas reas de origem. At agora, o governo conseguiu realojar perto de 4 milhes de deslocados. 8 No entanto, o potencial agrcola do pas est ainda muito subaproveitado apenas 3% da superfcie agrcola til est cultivada. As deficientes redes de distribuio e escoamento dos produtos, o baixo nvel de capitalizao dos produtores e as distores provocadas por anos consecutivos de ajuda alimentar constituem factores de constrangimento a um crescimento mais rpido do sector agrcola. Para alm disso, a recuperao da quota de mercado em alguns produtos tradicionais em que Angola tinha uma posio internacional de destaque como o caf dificultada pelo aparecimento de novos produtores muito competitivos que ocuparam essa posio no mercado.

Quadro 3
Diamantes e outros; 2,9% Indstria Transformadora; 4,1% Obras Pblicas e Construo; 4,1% Agricultura, Silv icultura e Pescas; 8,6% Comrcio, Bancos, Seguros, Transportes; 14,9%
Fonte: Relatrio Econmico de Angola 2005, UCAN. In Estudos Econmicos e Financeiros Angola, PBI, Agosto de 2006.

Energia Elctrica e gua; 0,1%

Angola: Composio do PIB em 2005

Outros; 9,0%

Petrleo e Refinados; 56,3%

Concluses Preliminares da Misso do FMI a Angola, 29 Maro 2006.

Quadro 4 Angola: principais indicadores econmicos

2001 Rendimento Nacional e Preos PIB Real Sector Petrolfero Sector No-petrolfero PIB per Capita (USD) Inflao (medida pelo IPC) (final perodo) Sector Externo Exportaes, fob Petrleo No-petrleo Importaes, fob Volume exportaes Volume importaes Contas Fiscais Receitas Totais Das quais: petrleo Doaes Despesas totais Saldo Global Dvida Pblica Interna (1) Sector Externo Balana de Transaces Correntes (incl. Transferncias) Dvida Externa (USD mil milh) Dvida Externa/PIB Produto Interno Bruto Reservas Internacionais Lquidas (final perodo) (2) Reservas Internacionais Brutas (final perodo) (2) Por Memria Taxa de Cmbio oficial (kwanzas/USD final perodo) Produto Interno Bruto (mil milhes de kwanzas) Produo de Petrleo (milhares de barris por dia) Preo do petrleo angolano (USD/barril) 2002 2003 2004e 2005p 2006p 2007p 2008p 2009p (variaes anuais em percentagem, salvo outra indicao) 3.4 -2.1 9.8 950 77.0 14.2 13.4 22.7 45.7 -2.8 31.9 37.5 28.2 0.8 44.6 -7.1 6.0 -5.2 9.7 69.9 13825 790 800 79.1 1031 875 28.2 11.2 13.9 8.8 1.305 31.0 13.8 17.6 9.9 1.550 15.0 24.5 37.0 10.9 1.836 9.0 20.5 28.0 11.4 2.093 5.0 7.1 4.2 10.9 2.147 5.0 6.3 3.1 10.1 2.197 5.0

3.1 -1.0 9.4 651 116.0 -16.2 -17.1 -8.6 4.6 -0.9 2.6 45.1 35.9 2.4 48.7 -3.6 n.d. -14.9 7.3 81.3 8936 565 766 31.9 197 741 22.7

14.4 20.6 7.9 764 106.0 25.5 29.6 -7.8 18.3 21.3 13.8 40.5 31.0 0.0 49.9 -9.4 7.2 -1.4 8.7 81 10792 347 399 58.7 472 894 23.7

44.2 26.5 28.7 21.4 1.9 2.2 47.8 27.4 29.7 21.8 1.3 1.6 6.5 13.2 13.2 13.2 13.2 13.2 22.8 28.4 15.1 12.8 9.4 3.3 14.5 18.4 38.4 28.7 4.3 3.2 29.6 36.1 15.4 12.3 9.3 3.3 Em percentagem do PIB, salvo outra indicao 37.2 28.7 0.1 41.2 -4.0 5.0 6.8 9.5 48.6 19535 2152 2163 85.6 1630 996 36.4 38.4 28.8 0.3 34.7 3.7 7.4 4.7 9 37.6 38.5 28.8 1.1 34.0 4.5 n.d. 4.8 39.0 29.7 0.9 35.2 3.8 n.d. 3.5 38.5 28.5 0.9 35.7 2.8 n.d. 2.8 36.9 26.7 0.8 35.9 1.0 n.d. 3

8.4 7.6 7.3 7.9 28.8 22.2 20.3 20.7 USD milhes, salvo outra indicao 23891 29133 34184 36092 38034 2577 2588 n.d. 2208 1172 39.2 3329 3340 n.d. 2883 1606 36.7 3625 3637 n.d. 3555 2056 34.7 3551 3562 n.d. 3920 2142 33.7 3931 3942 n.d. 4337 2209 33.2

Fonte: FMI (Junho 2005), in Estudos Econmicos e Financeiros Angola, Banco BPI, Maro 2006 Notas: (1) Estimativa do Banco BPI (2) Inclui depsitos do governo em contas no exterior

Relativamente a outros indicadores macroeconmicos, saliente-se que o governo tem levado a cabo uma poltica monetria de estabilizao, mantendo favorvel a taxa de cmbio do kwanza face ao dlar, o que proporcionou um maior controlo da inflao, que tem tendncia a decrescer. Depois de ter descido de 105%, em 2002, para 18%, em 2005, o objectivo at 2007 atingir uma taxa de inflao de apenas um dgito. A par da inflao, as taxas de juro continuam a registar uma trajectria de queda. Tambm o dfice pblico tem vindo a diminuir, principalmente em resultado do aumento das receitas do petrleo. Segundo o FMI, a economia angolana teve um crescimento das receitas fiscais na ordem dos 7% do PIB (cerca de 2,2 mil milhes de dlares) como resultado da subida das receitas petrolferas de 5,6 mil milhes de dlares em 2004 para 10 mil milhes em 2005. Com este crescimento das receitas fiscais, dever-se- diminuir os cerca de 2 mil milhes de dlares atrasados de dvida externa (no total so cerca de 9,5 mil milhes), resolver-se a questo da dvida pblica interna (na qual j se fizeram pagamentos na ordem dos mil milhes de dlares) e aumentar-se as reservas lquidas internacionais, ficando o rcio despesas pblicas/PIB em cerca de 20% em 2010 9. O facto de Angola estar a regularizar a sua dvida com os bancos comerciais e com alguns parceiros bilaterais, como Portugal ou o Brasil, pode permitir um reescalonamento da dvida com o Clube de Paris, bem como facilitar a sua capacidade de negociao com o FMI. Saliente-se que o rcio dvida externa/PIB registou um decrscimo percentual em 2005 no como resultado de uma reduo do stock da dvida que aumentou ligeiramente mas sim pelo aumento do PIB. Quadro 5 Inflao e Taxa de Cmbio
140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Jan-02 Jan-03 Jan-04 Jan-05 Jan-06
Inflao (escala esquerda) Kw z/USD (esc. direita)

100 80 60 40 20 0

Fonte: Banco Nacional de Angola, in Estudos Econmicos e Financeiros - Angola, Banco BPI, Maro 2006

FMI, Abril 2006.

em % do PIB

Receitas Impostos Petrolferos No Petrolferos Despesas Despesa Corrente Pessoal Bens e Servios Subsdios Juros Despesas de Capital

Quadro 6 Oramento do Estado por rubrica 2003 2004 38% 37% 37% 36% 28% 28% 9% 8% 45% 36% 36% 29% 13% 10% 16% 9% 5% 7% 2% 2% 7% 4%

2005 62% 59% 49% 10% 57% 42% 13% 19% 6% 2% 14%

2006 42% 40% 33% 7% 48% 25% 11% 7% 4% 2% 22%

Fonte: Ministrio das Finanas, in Estudos Econmicos e Financeiros - Angola, Banco BPI, Maro 2006. No inclui os dados do Oramento rectificativo de 2006.

Apesar do crescimento econmico, os nveis de pobreza so muito elevados no pas. A Estratgia de Combate Pobreza (ECP), elaborada em 2003, no exprimia ainda o recente aumento de receitas do OE e no reflecte de forma pormenorizada e actualizada, devido escassez de informao disponvel, os dados sociais e de desenvolvimento humano. O ltimo censo populacional data da dcada de 70 e o desconhecimento da distribuio geogrfica da populao um constrangimento significativo para a avaliao das necessidades e para a avaliao de indicadores sociais. Calcula-se que Angola tenha entre 15,5 e 17,5 milhes de habitantes, dos quais quase metade ter menos de 15 anos. Um estudo levado a cabo em 2001 10 evidenciou que cerca de 68% da populao vivia abaixo do limiar da pobreza (1,7 dlares/dia), sendo que a pobreza afectava 94% das famlias em meios rurais e 57% dos agregados familiares em meios urbanos. Por razes de segurana, o conflito conduziu a um forte movimento migratrio das populaes das zonas rurais para os centros urbanos (sobretudo para Luanda), o que aumentou a presso exercida sobre as estruturas da capital e contribuiu para uma degradao das condies de vida e ambientais. Recentemente, o executivo angolano revelou que em 2005 a taxa de pobreza foi de 56%, o que corresponde a menos doze pontos percentuais do que o registado em 2001. 11 Segundo dados do PNUD, Angola situa-se em 160 lugar no ndice de Desenvolvimento Humano (num total de 177 pases) 12. Encontra-se nessa posio essencialmente devido aos valores do PIB, uma vez que os outros indicadores que compem o ndice esperana de vida nascena e taxa de literacia nos adultos registam valores muito modestos 40,8 anos e 66,8%, respectivamente. Mais de 60% da populao vive nas zonas rurais e cerca de metade no possui acesso a saneamento bsico. A taxa de mortalidade infantil das mais altas do mundo, devido a uma alimentao deficitria e s ms condies sanitrias: 154 mortes em cada 1000 nascimentos no primeiro ano de vida, e 260 em cada 1000 crianas, at aos 5 anos. No acesso sade e educao foram dados passos positivos nos ltimos quatro anos, mas os reflexos do fim do conflito e do crescimento econmico na melhoria da prestao dos servios sociais est ainda muito aqum do esperado. A Estratgia de Combate Pobreza, formulada para o perodo 2003-2015, pretende constituir o quadro de
Inqurito s Despesas e Receitas Familiares. Estudos Econmicos e Financeiros, BPI, Agosto de 2006. 12 Relatrio do Desenvolvimento Humano, 2005.
10 11

referncia para a definio de estratgias, programas de Governo e oramentos sectoriais na fase de recuperao ps-conflito, tendo por objectivo central a consolidao da paz e da unidade nacional atravs da melhoria sustentada das condies de vida do cidado angolano mais carenciado e vulnervel. Estabelece como meta global a reduo do nvel de pobreza para metade at 2015, em alinhamento com os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio. Os objectivos definidos na Estratgia so operacionalizados em dez reas de interveno prioritria, conforme a tabela seguinte. Quadro 7 Estratgia de Combate Pobreza (ECP): reas Prioritrias, Objectivos e Metas
Objectivos Especficos Metas Genricas

1. Reinsero Social

2. Segurana e Proteco 3. Segurana Alimentar e Desenvolvimento Rural 4. VHI/SIDA

5. Educao

6. Sade

Apoiar o regresso e a fixao dos deslocados internos, refugiados e desmobilizados para zonas de origem ou realojamento, integrando-os de forma sustentvel na vida econmica e social Garantir as condies mnimas de segurana fsica do cidado atravs da desminagem, do desarmamento e da garantia da lei e da ordem por todo o territrio nacional Minimizar o risco de fome, satisfazer as necessidades alimentares internas e relanar a economia rural como sector vital para o desenvolvimento sustentado Controlar a propagao do VIH/SIDA e mitigar o impacto nas pessoas vivendo com VIH/SIDA e suas famlias. Assegurar o acesso universal ao ensino primrio, eliminar o analfabetismo e criar as condies para a proteco e integrao de adolescentes, jovens e pessoas com necessidades educativas especiais, garantindo sempre a equidade de gnero Melhorar o estado de sade da populao, em especial atravs do aumento do acesso a cuidados primrios de sade de qualidade e do controlo da propagao do VIH/SIDA Reconstruir, reabilitar e expandir as infraestruturas bsicas para o desenvolvimento econmico, social e humano

Inserir na sociedade os actuais 3.8 milhes de deslocados, 450.000 refugiados e 160.783 desmobilizados de guerra e seus dependentes at 2006 Desactivar as minas anti-pessoais e outros engenhos explosivos em todo o territrio nacional com potencial agrcola e prximo de zonas habitacionais at 2006 Aumentar de forma sustentvel a produo agrcola interna para nveis que assegurem a segurana alimentar para toda a populao Assegurar o conhecimento do VIH/SIDA e das suas formas de transmisso por 85% da populao at 2006 - Garantir o acesso escolaridade primria obrigatria de todas as crianas at 2015 - Erradicar o analfabetismo de adultos at 2015

7. Infra-estruturas Bsicas

- Assegurar a cobertura universal de vacinaes contra as principais doenas infantis (sarampo, DTP3, BCG e Plio3), at 2015 - Reduzir a taxa de mortalidade de menores de cinco anos em 75% at 2015 - Reduzir a taxa de mortalidade materna em mais de 75% at 2015 - Reabilitar e fazer trabalhos de manuteno peridica na rede nacional de estradas que permitam a circulao (15.500 km) - Melhoria da operacionalizao dos Caminhos de Ferro, atravs da implementao do Programa de Reabilitao dos Caminhos de Ferro de Angola - Aumentar o acesso gua potvel para 76% nas reas urbanas e 48% nas reas rurais, at 2006 - Aumentar o acesso a sistemas de saneamento para 79% nas reas urbanas e 32% nas reas rurais, at 2006 - Aumentar a proporo de agregados familiares com energia elctrica em casa para 25% at 2006

- Disponibilizar habitao social para as famlias vivendo em situaes mais precrias (11.500 famlias em Luanda e 17.000 nas provncias), at 2006 8. Emprego e Formao Profissional Valorizar o capital humano nacional, promover o acesso ao emprego e autoemprego e dinamizar o mercado de trabalho garantindo a proteco dos direitos dos trabalhadores Consolidar o Estado de Direito, tornar mais eficiente a prestao da Administrao Pblica, aproximando-a mais do cidado e das suas necessidades, e assegurar transparncia e responsabilizao na formulao de polticas e na gesto dos recursos pblicos Criar um ambiente de estabilidade macroeconmica que evite desequilbrios nos mercados (prejudiciais para os mais pobres) e estimule o crescimento econmico assegurando uma reduo sustentvel da pobreza Meta genrica no especificada

Assegurar o registo de nascimento e a emisso do Bilhete de Identidade a todo o cidado at 2015

9. Governao

10. Gesto Macroeconmica

Reduzir e estabilizar a taxa de inflao mdia anual em torno dos 10% at 2006

Fonte: Estratgia de Combate Pobreza, Direco de Estudos e Planeamento do Ministrio do Planeamento da Repblica de Angola. In Avaliao do Programa Indicativo de Cooperao Portugal-Angola 2004-2006, BDO, Julho 2006.

Tendncias da Ajuda Internacional em Angola Os fluxos da Ajuda Internacional a Angola tm vindo a aumentar, muito embora o pas no seja um dos receptores preferenciais da comunidade internacional. At ao fim do conflito, verificaram-se nveis elevados de ajuda de emergncia e assistncia alimentar, em grande medida geridos pelas agncias das Naes Unidas. Nos anos de 2003 e 2004, as actividades relacionadas com o alvio da dvida e a ajuda de emergncia absorveram mais de 50% dos recursos globais da Ajuda. As agncias multilaterais e os Estados Unidos canalizaram a maior parte da ajuda humanitria, que agora d lugar a projectos de desenvolvimento devido estabilizao da situao de segurana. No entanto, os recursos da ajuda ao desenvolvimento aps o fim do conflito no tm aumentado por forma a compensar o declnio da ajuda humanitria, devido a duas razes principais. Por um lado, espera-se que Angola financie grande parte da sua recuperao, dados os vastos recursos naturais e as receitas da decorrentes. Por outro lado, a afectao de montantes mais elevados de ajuda ao desenvolvimento est em grande medida dependente, ao nvel das sedes dos doadores bilaterais e multilaterais, de condicionalidades polticas, das quais a realizao de eleies parte integrante. No entanto, permanece por definir a data das mesmas, em parte devido aos problemas no processo de recenseamento, da necessidade de existncia de condies que assegurem uma participao quase total da populao (com actuais obstculos ao nvel das deslocaes), ou de atrasos na concluso da nova Constituio, entre outros. A transparncia nas contas do petrleo continua igualmente a ser um factor de desacordo ou tenso, em particular com o FMI. Em causa est igualmente a realizao de uma conferncia de doadores, que tem sido condicionada a contrapartidas de natureza poltica e econmica. Neste contexto, o reforo institucional e vrias iniciativas de apoio governao e democracia esto no centro das atenes externas e representam novas reas prioritrias para grande nmero dos doadores, registando grande nmero de aces de cooperao em 2005. Para alm destas, as intervenes da ajuda internacional concentraram-se essencialmente no desembolso de recursos financeiros para apoio a programas de desminagem, desmobilizao, aumento da segurana alimentar e reabilitao de infraestruturas. Em 2004, o montante global da ajuda ascendeu a 1.144 milhes de dlares, o que quase quadruplica o valor referente a 2003 (497 milhes de dlares). Entre os maiores doadores da APD bruta no perodo 2003/04 contam-se, por ordem, Portugal (367 milhes de dlares), os Estados Unidos (139 milhes), a Comisso Europeia (72 milhes), o Japo (29 milhes) e a Noruega (24 milhes) 13. A posio cimeira de Portugal deve-se principalmente ao perdo da dvida, formalizado em 2004, que correspondeu a 97,54% do total da ajuda bilateral a Angola nesse ano. Como resultado dessa aco, a totalidade da ajuda bilateral portuguesa aumentou de 161,5 milhes de euros para mais de 700 milhes, fazendo subir artificialmente o indicador da APD enquanto percentagem do RNB para 0,63%. Relativamente aos EUA, Angola, embora no se incluindo no grupo dos principais receptores de ajuda proveniente daquele pas, tem vindo a ganhar importncia estratgica no quadro dos apoios frica Subsaariana. A Comisso Europeia o principal organismo multilateral atravs do qual a maior parte dos pases membros da OCDE canaliza a sua ajuda multilateral, estando Angola entre os 10 maiores receptores da ajuda do conjunto dos pases do CAD/OCDE.

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Comit de Apoio ao Desenvolvimento da OCDE, www.oecd.org/dac

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Quadro 8 Principais Doadores de Angola Ajuda para o Desenvolvimento

Doador Perodo Valor da APD (milhes de dlares) 36 36 30 21 10 9 8 8 7 4 3 Principais sectores de apoio ao desenvolvimento (excluindo ajuda humanitria)

Itlia Reino Unido (incluindo DFID) Portugal EUA (incluindo USAID) Frana Noruega Alemanha Espanha Sucia Holanda Sua African Develop. Bank Comisso Europeia FAO FIDA Comisso dos Direitos Humanos (ONU) UNDESA PNUD Unesco FNUAP UNHabitat ACNUR UNICEF UNIFEM Banco Mundial OMS

2004-2005 2004 - 2005 2004 - 2005 2004 - 2005 2004 - 2005 2004 2004 - 2006 2004 2004 2004 - 2005 2004 - 2005

Cooperao Bilateral Sade Bsica e educao; gua e saneamento; reforo da sociedade civil; HIV/SIDA; aumento da transparncia e accountability Sade bsica, educao, formao profissional. Agricultura; democracia Agricultura, educao, reinsero social, geologia e minas Educao bsica, aumento de eficincia do sector pblico, reforo da sociedade civil Sade bsica; grupos vulnerveis; gua e saneamento Sade bsica, infra-estrutura, direitos humanos HIV/SIDA; direitos humanos HIV/SIDA; sade bsica; governao Cooperao Multilateral

2005 2004 - 2007 2004 2004 - 2005 2004 - 2007 2004 - 2007 2005 - 2007 2004 - 2007 2004 - 2007 2004 - 2007 2004 - 2007 2004 - 2007 2004 - 2007 2004 - 2007 2004 - 2006

1 300 4 <1 4 2 12 9 17 3 2 90 0,2 331 14

Educao bsica; pescas; sade; reinsero social; ambiente Educao bsica; sade; infra-estrutura Reforo dos governos locais; gesto do ambiente; segurana alimentar Direitos Humanos Eficincia do Sector Pblico HIV/SIDA; transparncia e accountability; reforo da sociedade civil Educao bsica; gesto do ambiente; conhecimento e inovao HIV/SIDA; sade bsica; eficincia do sector pblico Reforo dos governos locais; gesto do ambiente; HIV/SIDA; apoio a refugiados HIV/SIDA; sade bsica; educao bsica HIV/SIDA; reforo da sociedade civil Servios sociais bsicos; reinsero social; HIV/SIDA; gesto macroeconmica e aumento das capacidades; reabilitao da infra-estruturas; desenvolvimento do sector privado HIV/SIDA; sade bsica; gua e saneamento

Fonte: Inqurito do Banco Mundial junto dos doadores bilaterais e multilaterais, Dezembro 2004

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Quadro 9 Assistncia humanitria por doador (2002-2004) 2002 (dlares) 115,489,826 50,876,608 12,232,588 3,935,105 13,487,970 3,547,487 6,190,542 10,342,387 4,886,794 6,792,562 4,083,921 2,463,812 6.869,480 15,958,153 ... 1,507,460 2,264,924 119,404 ... 730,689 4,255,968 ... 17,333 ... ... ... 639,776 266,692,789 2003 (dlares) 119,951,736 34,818,227 11,188,285 5,085,069 11,846,449 9,163,997 3,169,923 3,593,019 4,969,042 3,418,501 6,053,907 4,307,979 7,605,942 2,262,657 ... 1,957,616 4,757,163 ... 2,125,714 468,181 300,086 1,000,000 161,934 ... 542,299 3,178,000 488,049 242,413,775 2004 (dlares) % 47,584,517 29,2 20,876,100 12,8 17,332,487 6,9 7,992,494 4,9 7,266,444 4,5 7,852,600 4,8 6,647,741 4,1 6,550,610 4 5,983,684 3,7 5,466,136 3,4 5,352,663 3,3 5,305,509 3,3 5,302,664 3,3 4,723,608 2,9 4,310,204 2,6 3,076,416 1,9 2,813,195 1,7 1,592,058 1 1,078,834 0,7 891,77 0,5 787,587 0,5 479,177 0,3 222,036 0,1 60 0 ... ... ... ... 163,548,534 100

EUA ECHO e Comisso Europeia Sucia Sua Holanda Agncias Naes Unidas Reino Unido Alemanha Dinamarca Canad Noruega Japo Frana Itlia Angola Finlndia Privados ustria Portugal Espanha Irlanda Federao Russa frica do Sul Repblica da Coreia Blgica Arglia Outros Total
Fonte: www.reliefweb.int/fts

A coordenao da ajuda humanitria, que estava a cargo da Unidade Tcnica de Coordenao da Ajuda Humanitria (UTCAH), no teve posteriormente correspondncia numa coordenao efectiva das aces de ajuda ao desenvolvimento. Nesse sentido, a Unio Europeia estabeleceu um Plano de Aco para melhoria da coordenao e harmonizao entre os membros da UE em Angola, a ser implementado m 2006 e 2007. O plano prev medidas concretas relativamente partilha de informao (elaborao de uma base de dados da ajuda, apresentao dos novos projectos aos doadores, construo de um website), coordenao sectorial (criao de grupos de trabalho temticos a reunirem no mnimo numa base semestral), ao trabalho conjunto a desenvolver pelos doadores (modelos comuns de relatrios, estudos e avaliaes conjuntas, revises conjuntas do road map), e apropriao do processo por parte do Governo (participao nos grupos de trabalho sectoriais, participao em misses de campo dos doadores, etc).

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Tendncias do Comrcio e Investimento Os fluxos de investimento directo em Angola tm variado bastante desde 1998, ano em que o valor total de investimento atingiu 1000 milhes de dlares, embora a tendncia seja a de aumento dos fluxos, e o stock de investimento tenha crescido de forma estvel desde 1995. De facto, Angola tem-se situado, desde 1999, entre os cinco principais receptores de Investimento Directo Estrangeiro em frica. Quadro 10 Quadro Estrangeiro em Angola Investim ento Directo10 (1995 - 2004)
4000 3500 milhes de dlares 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fonte: Banco Mundial e World Investment Report

O investimento externo est concentrado sobretudo no sector petrolfero, com os Estados Unidos e a Frana a deterem um papel destacado enquanto investidores nesta rea. O investimento portugus, embora menor, assume algum relevo no sector tercirio, mais especificamente em actividades ligadas ao comrcio. Segundo dados da Agncia Nacional de Investimento Privado (ANIP), em 2005 foram aprovados 290 projectos, correspondentes a um valor de 2,6 mil milhes de dlares de intenes de investimentos, concentrados, na sua maioria, no sector da construo (85%), da indstria, transportes e comunicaes. Os maiores proponentes foram Portugal, os Estados Unidos e a frica do Sul. Segundo o Inward FDI Performance Index Ratings, elaborado pelo Comit das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), Angola passou do 105 lugar, em 1999, para 4, em 2004 (num universo de 140 economias), sendo esse crescimento claramente determinado pelo sector petrolfero. Em contrapartida, j no Inward FDI Potencial Index Ratings, Angola surge na 76 posio. Ou seja, uma mudana da conjuntura petrolfera poder determinar a queda brusca do IDE em Angola.

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Quadro 11 IDE em Angola

Em milhes de dlares Fluxos de IDE Angola Inward Outward frica Inward Outward Economias em Desenvolvimento Inward Outward Mundo Inward Outward 3584 1238 20027 -2557 12994 427 18005 1215 18090 2824 4 2,2 20,7 -2,6 13 ... 15 1,1 12,5 2,4 1985 - 1995 (mdia anual) 208 ... 2001 2146 15 2002 1672 29 2003 3505 24 2004 2048 30 em % da formao bruta de capital fixo 1985 - 19995 2001 2002 2003 2004 (mdia anual) 30,5 65,5 46,1 82,6 42,7 ... ... 0,8 0,6 0,6

49868 21580 182438 203256

217845 78571 825925 743465

155528 47775 716128 652181

166337 29016 632599 616923

233227 83190 648146 730257

4,6 1,9 3,8 4,3

12,9 3,7 12 10,8

9,5 2,8 10,6 9,7

8,8 1,6 8,3 8,2

10,5 4,2 7,5 8,7

Fonte: UNCTAD, World Investment Report 2005; www.unctad.org

O ambiente de negcios encontra-se actualmente favorecido, quer pelo clima de paz, que vigora desde 2002, quer pelos sinais de coerncia e sustentabilidade das reformas econmicas, quer ainda pela legislao especfica favorecendo o investimento privado. Permanecem contudo constrangimentos ao investimento, como o sub-dimensionamento do sector privado, a fragilidade da oposio poltica, deficientes infraestruturas e falta de transparncia. Com efeito, o tecido empresarial angolano frgil e dependente, sem massa crtica para influenciar decises do Governo ou para se constituir como parceiro forte em projectos. O Governo pretende desenvolver o crdito e apoiar a actividade empresarial interna, nomeadamente pela criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento (FND) 14, colocando disposio dos empresrios um valor anual global de 300 milhes de dlares em crdito bonificado para o financiamento de diversos projectos. Quadro 12 Ambiente de Negcios
Factores Positivos Democratizao Estabilidade Econmica Consolidao da Paz Modernizao do Sector Financeiro Reforma Institucional Integrao Regional Quadro Legal Atractivo Forma de Propriedade A empresa at 1975 Predominantemente privada; Detida maioritariamente por portugueses A empresa Predominantemente detida pelo Estado ps-independncia Angolano Incio da privatizao; A empresa ps Acordo de Paz de Bicesse criao acelerada de empresas privadas Factores Negativos Interesses Pessoais Fragilidade da Oposio Sub-dimensionamento do sector privado Mau funcionamento dos servios sociais bsicos Deficientes infra-estruturas Mercado Dominante Consumo privado e consumo Estatal em equilbrio Consumo estatal com maior relevncia; consumo privado menos significativo Consumo estatal mais relevante que consumo privado, embora com tendncia para o equilbrio. Apesar das alteraes qualitativas no tecido econmico, o estado angolano continua a ser o maior consumidor.

Fonte: Mrio Pizarro, Mimeo, apresentado na Conferncia do Projecto, IEEI, Maro 2006.
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O projecto lei sobre o FND foi j aprovado pela Assembleia Nacional.

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Em resultado das necessidades de reconstruo e reabilitao da economia angolana aps o conflito, esto em curso, ou em vias de concretizao, importantes projectos, que assumem um carcter estruturante para a economia angolana: o caso da reabilitao dos caminhos de ferro (Luanda, Benguela e Namibe), da reabilitao das principais estradas e pontes, da construo do novo aeroporto de Luanda, de projectos mineiros no diamantferos, ou de projectos industriais (gs natural liquefeito, ferro-ligas, alumnio, materiais de construo). Apesar dos esforos para aumentar a poupana interna e de alargar as fontes de financiamento (por exemplo, atravs da venda de ttulos do Tesouro pelo Estado), o financiamento externo continua a ser essencial para o desenvolvimento do pas. Face s dificuldades de negociao com o FMI, o governo continua a apostar em financiamentos bilaterais, esperando-se que as linhas de crdito externo ultrapassem os 6 mil milhes de dlares at final de 2006. A linha de crdito chinesa, actualmente de 4 mil milhes de dlares, o grande instrumento de financiamento da reconstruo das estradas, linhas frreas e outras infra-estruturas de transporte. Embora sejam grandes as oportunidades de negcio, porque so tambm grandes as necessidades de reabilitao, a maioria dos projectos implementados no mbito daquela linha de crdito adjudicada a empresas chinesas, uma vez que apenas 30% das obras esto reservadas s empresas com capitais angolanos. Algumas empresas de construo estrangeiras tm conseguido alguns projectos pelo facto de terem entrado no mercado angolano pela via de parcerias locais. Outros pases aumentaram as linhas de crdito s suas empresas para o investimento em Angola, como o caso do Brasil (500 milhes de dlares) ou de Portugal, que aumentou o crdito para 300 milhes de euros, uma vez que anterior linha de 100 milhes estava esgotada. Relativamente ao comrcio, os EUA so o principal parceiro, tendo em 2004 exportado para Angola 589 milhes de dlares e importado 4.476 milhes (sendo Angola a terceira fonte de importaes dos EUA no mbito do African Growth and Opportunity Act AGOA) 15. Destes, cerca de 3.907 milhes foram relativos ao petrleo. Com efeito, as relaes comerciais de Angola com o exterior baseiam-se essencialmente na exportao de petrleo e importao de bens de consumo e investimento. Em 2004, s as exportaes de petrleo bruto corresponderam a quase 93% do total das exportaes, sendo os dois principais destinos os Estados Unidos da Amrica e a China (com 30% e 28,5% respectivamente). Os diamantes so o segundo maior produto exportado, embora bastante distanciados do petrleo (aproximadamente 6% do total das exportaes em 2004). Relativamente s importaes, o bloco Unio Europeia o grande fornecedor de Angola. De entre os pases europeus, Portugal continua a ser um parceiro importante (cerca de 20% das importaes angolanas provm de Portugal), embora face a anos anteriores a 2004 tenha perdido algum peso. A frica do Sul , na regio, o pas com maior relevncia.

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Dados do AGOA (www.agoa.info)

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Quadro 13
Exportaes de Mercadorias (1995 2004) Total e por tipo de bens exportados (em milhes de dlares) e por destino (em percentagem) 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 1995 1996 Exportaes (milhesUSD) 3.722 5.169 5.066 3.543 5.157 7.920 6.334 8.328 9.508 Exportaes por tipo de bens (milhes USD) Petrleo bruto (crude) ... ... ... ... 4.406,0 6.951,0 5.690,0 7.538,7 8.530,4 Produtos refinados petrleo ... ... ... ... 75,0 132,0 92,7 95,5 138,5 Gs Natural Liquefeito ... ... ... ... 9,0 37,0 20,1 10,0 15,7 Diamantes ... ... ... ... 629,0 739,0 688,6 638,4 788,1 Caf ... ... ... ... 4,0 1,2 0,6 0,4 0,8 Outras exportaes ... .... ... ... 33,0 60,0 42,3 44,9 34,6 Exportaes por destinos (%) (1) frica ... ... ... ... 1,0 0,2 0,2 0,1 0,9 entre as quais:frica do Sul ... ... ... ... 0,7 0,1 0,0 0,0 0,6 Unio Europeia 6,1 7,4 6,8 4,3 17,0 17,3 26,4 28,7 14,8 entre os quais: Portugal 0,4 0,3 1,0 0,6 0,2 0,6 1,7 0,8 0,0 EUA 65,9 58,0 65,0 63,5 53,2 44,6 47,9 42,0 47,1 Outros 28,0 34,6 28,2 32,2 28,8 37,9 25,5 29,2 37,2 entre os quais: China ... ... ... ... ... ... ... ... ... Por memria: (milhes USD) Export. Mercadorias total 3.722,0 5.169,0 5.066,0 3.543,0 5.157,0 7.920,0 6.534,0 8.328,0 9.508,0 Import. Mercadorias total 1.852,0 2.040,0 2.597,0 2.079,0 3.109,0 3.040,0 3.179,0 3.760,0 5.480,0 Saldo Balana Mercadorias 1.870,0 3.129,0 2.469,0 1.464,0 2.048,0 4.881,0 3.355,0 4.568,0 4.028,0 2004 14.068 12.442 160,5 30,4 805,6 0,3 68,2 1,3 1,3 6,6 0,0 30,0 62,0 28,5 14.0680 6.362,0 7.705,0

Fontes: Banco Nacional de Angola, Fundo Monetrio Internacional e clculos do Banco de Portugal Para o ano de 2004 a repartio por pases da exportao foi calculada a partir das exportaes de petrleo, correspondentes a 92% das export. Totais no mesmo ano.

Quadro 14
Importaes de Mercadorias (1995 2004) Total e por tipo de bens exportados (em milhes de dlares) e por destino (em percentagem) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Importaes (milhes USD) 1.852 2.040 2.597 2.079 3.109 3.040 3.179 3.760 5.480 Import. por tipo de bens (milhes USD) Bens de consumo ... ... ... ... 4.406,0 6.951,0 5.792,0 7.548,0 8.533,0 Bens intermdios ... ... ... ... 182,0 245,0 304,0 437,0 580,0 Bens de investimento ... ... ... ... 850,0 845,0 701,0 1.130,0 1.428,0 Import. por origem (%) frica ... ... ... ... 11,5 19,5 13,8 16,7 14,1 entre os quais: frica do Sul 8,0 18,7 9,2 9,7 9,4 15,6 12,1 14,6 12,3 Unio Europeia 57,3 46,9 52,8 45,8 44,1 46,6 38,7 46,7 52,2 entre os quais: Portugal 20,4 21,5 22,5 20,4 14,4 17,1 14,2 19,2 18,1 EUA 15,4 14,5 13,7 17,6 12,4 11,0 8,8 13,2 12,1 Outros 27,3 38,6 33,5 36,6 32,0 22,9 38,7 23,4 21,6 entre os quais: Brasil ... ... ... ... ... ... ... ... ... China ... ... ... ... ... ... ... ... ... Por memria: (milhes USD) Export. Mercadorias totais 3.722 5.169 5.066 3.543 5.157 7.920 6.534 8.328 9.508 Import. Mercadorias totais 1.852 2.040 2.597 2.079 3.109 3.040 3.179 3.760 5.480 Saldo Balana Mercadorias 1.870 3.129 2.469 1.464 2.048 4.881 3.355 4.568 4.028
Fontes: Banco Nacional de Angola, Fundo Monetrio Internacional e clculos do Banco de Portugal

2004 6.362 ... ... ... ... 8,1 ... 12,4 3,2 ... 4,7 3,2 14.068 6.362 7.705

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DESTINO EUA CHINA COREIA FRANA TAILANDIA TAIWAN ESPANHA INDIA CHILE HONG KONG HOLANDA CANADA ITALIA INGLATERRA ARGENTINA BRASIL ISRAEL PORTO RICO JAPO PORTUGAL ALEMANHA FRICA DO SUL SINGAPURA INDONSIA OUTROS Total Exportaes
Fonte: MINPET-BNA/DEE

Destino das exportaes de petrleo bruto (2000-2004,milhes de dlares) 2000 2001 2002 2003 2004 2.962,0 1.342,0 498,0 453,0 249,0 142,0 102,0 85,0 76,0 49,0 38,0 32,0 27,0 26,0 2.784,0 528,0 122,5 525,1 34,4 283,5 67,6 74,6 25,0 127,8 90,8 92,6 124,3 86,2 17,5 89,7 17,8 60,2 2.741,0 1.321,0 240,9 546,0 162,0 511,6 269,6 27,9 49,1 374,7 18,0 3.278,7 1.837,0 159,0 472,4 244,0 690,4 57,0 274,2 67,1 79,1 117,2 266,0 110,0 55,0 43,0 144,0 154,0 127,0 28,0 37,0 74,0 216,3 8.530,4 3.906,9 3.711,4 56,8 641,8 694,3 181,4 606,6 406,6 17,8 88,3 23,3

Quadro 15

20,0 15,0 11,0 2,0 821,7 6.950,7

44,0 70,0 401,5 32,9 74,8 71,0 582,7 7.538,7

32,2 52,4

165,0 167,6 1.689,5 12.441,9

538,4 5.690,0

Quadro 16 Contas Externas

45000 35000 25000 15000 5000 -5000

milhes de USD

2001

2003

Ex portaes Balana Corrente

2005

2007

Importaes

2009

Fonte: FMI, in Estudos Econmicos e Financeiros - Angola, Banco BPI, Maro 2006.

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Apesar de depender do exterior para a satisfao das necessidades bsicas e no obstante o previsvel aumento das importaes como resultado do esforo de reconstruo, o nvel das importaes tende a ser inferior s exportaes, originando uma balana comercial positiva. Esta tendncia dever manter-se nos prximos anos, uma vez que se espera que o crescimento das exportaes de petrleo nos prximos anos continue a superar a expanso das importaes. A perda de competitividade das exportaes no se coloca em Angola, uma vez que estas so essencialmente constitudas por petrleo e diamantes, que tm uma procura pouco elstica e o preo fixado em dlares no mercado internacional. Com a reduo da oferta em mercados tradicionais e o previsvel aumento da procura por parte de economias emergentes como a China ou a ndia a apetncia pelo petrleo angolano manter-se- elevada. Angola igualmente referida como um dos pases onde existem melhores perspectivas de intensificao da explorao diamantfera, sendo natural um aumento da produo.

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Moambique

Principais Indicadores de Desenvolvimento Desde a assinatura do Acordo de Paz, em 1992, altura em que era considerado um dos pases mais pobres do mundo, a economia e a sociedade moambicanas transformaram-se profundamente, com o relanamento econmico ps-guerra e a transio para uma economia de mercado. O pas encetou um processo de consolidao democrtica e de estabilizao poltica, cuja expresso mais recente foi a realizao das terceiras eleies legislativas e presidenciais, em Dezembro de 2004. Simultaneamente, envidou esforos para pr em prtica uma ambiciosa agenda de desenvolvimento, os quais se materializaram num crescimento anual do PIB acima dos 7% durante grande parte da ltima dcada. A excepo verificou-se em 2000/01, quando as cheias destruram colheitas agrcolas e danificaram parte da infra-estrutura econmica e social bsica nas regies do centro e sul do pas, desacelerando o crescimento para menos de 2%. No primeiro semestre de 2006, o PIB cresceu 10%, o que torna provvel que o pas ultrapasse a previso inicial de um crescimento anual na ordem dos 7,3% 16. O PIB per capita tem igualmente registado um aumento ao longo dos ltimos anos, de 230 dlares em 2003 para 290 em 2005, tal como expresso no Quadro 17. Refira-se que o PIB em termos de paridade do poder de compra em 2004 atingiu 23.38 mil milhes de dlares (valor que em Angola foi de 23.17 mil milhes) 17. As medidas macroeconmicas iniciadas na dcada de 90 tiveram um impacto positivo no comportamento da economia, tendo contribudo para um maior controlo da relao cambial (em particular com o rand) e da taxa de inflao (que em 2005 esteve acima do previsto, mas cuja meta em 2006 de 7%). As reformas em curso na administrao pblica, tornando-a mais eficaz no relacionamento com o pblico e na execuo das suas funes, tambm tm um impacto positivo no desempenho da economia. As alfndegas e a colecta de impostos (agora sob uma nica administrao tributria) tm anualmente aumentado as arrecadaes do fisco, contribuindo assim positivamente para o oramento do Estado. Para 2006, o Ministrio das Finanas prev colectar 27.016 mil milhes de meticais, o que representa um aumento de cerca de 25% do valor arrecadado em 2005. Embora muitos dos progressos se verifiquem ao nvel urbano, existe igualmente uma evoluo positiva no sector agro-industrial, com a mudana de propriedade das empresas algodoeiras, a recuperao das unidades industriais de acar, a construo de duas fbricas de tabaco esta cultura, recente, j produz cerca de 78 mil toneladas para exportao. No entanto, o crescimento no sector da agricultura, que constitui a base de sustento da maioria da populao moambicana, mantm-se modesto, sendo impulsionado essencialmente pela castanha de caj (crescimento de 142,7% em 2005), pelo tabaco (33,9%) e pela cana-de-acar (19%). No total, a produo agrcola cresceu 1,8% em 2005, o que indica uma desacelerao se comparado com 2004 (9%), em parte devido aos problemas climticos que afectaram em grande escala as zonas centro e sul do pas. Se h cerca de seis anos as principais exportaes eram agrcolas (camaro, algodo, caju), actualmente os primeiros produtos de exportao so o alumnio, a energia elctrica exportada para a frica do Sul e o gs natural. O alumnio constitui mesmo cerca de 85% do total das exportaes moambicanas para o mercado europeu. Com efeito, grande parte do crescimento deve-se aos mega-projectos levados a cabo
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Ministrio das Finanas de Moambique. In CIA World Fact Book (http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/)

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por consrcios estrangeiros, como a indstria de alumnio Mozal (maioria de capitais australianos) ou a explorao de gs de Pande pela Sasol (capitais sul-africanos). Tambm em resultado do investimento nos mega-projectos, a indstria extractiva registou um crescimento significativo em 2003 e 2004, sendo que o alumnio correspondeu a cerca de 50% do total da produo industrial e a produo de gs aumentou em 130%. A indstria transformadora cresceu sobretudo a nvel das empresas de capital intensivo, de bebidas e cimento. No que concerne aos servios, o sector dos transporte e comunicaes foi o que registou maior crescimento, tal como se verifica no Quadro 18, o qual se deve essencialmente aos investimentos nos corredores de Maputo, Beira e Nacala, bem como ao surgimento de uma nova operadora mvel de capitais sul africanos, a Vodacom. Para os prximos anos, os sectores com maiores perspectivas de crescimento so: agricultura, indstria baseada nos recursos naturais (mineira, alimentar, florestal e txtil e vesturio) e turismo. ainda de salientar a expectativa que foi recentemente criada com a adjudicao de vrios blocos para prospeco de petrleo a empresas internacionais, para a bacia do rio Rovuma, sendo o total do investimento previsto para prospeco de 300 milhes de dlares.

Sectores com maior potencial de crescimento Agricultura O potencial agrcola moambicano escassamente explorado. Apenas 15% da terra arvel est sob explorao. E ainda apenas 14% dos 3.3 milhes de hectares irrigveis esto sendo propriamente explorados 18. Existem boas perspectivas de crescimento de culturas de rendimento como algodo, tabaco e castanha de caju, e tambm em culturas alimentares, como milho, arroz e horticulturas (flores, piripiri, frutos tropicais entre outros). O deficiente acesso ao financiamento para actividades agrcolas e a incipiente rede de comercializao tem dificultado o crescimento deste sector. Continua a fazer-se sentir facilidades de crdito agrcola. Em termos organizacionais verifica-se um desenvolvimento de associaes de agricultores e mercados rurais, providenciando assim condies para que a produo de excedentes agrcolas aumente. Indstria O sector mineiro representa uma rea de crescente interesse em termos de investimentos de grande dimenso. Exemplos deste facto so os projectos de investimentos em prospeco de minerais, como o da Companhia do Vale do Rio Doce (carvo de Moatize), os projectos de areias pesadas de Moma e de Chibuto. Favorece ainda este interesse o enorme potencial geolgico, maioritariamente ainda no quantificado dada a fase incipiente dos estudos de prospeco. A entrada recente no mercado de empresas com longa tradio mineira e capacidade financeira (Companhia do Vale do Rio Doce, BHP Billiton, Norsk Hydro) criam optimismo em relao ao futuro deste sector. A melhoria da lei e regulamentos da actividade mineira e a introduo do Cadastro Mineiro, tambm constituem alavancas ao desenvolvimento do sector mineiro pois permitem o aumento da informao qualitativa e quantitativa sobre a geologia do pas e seu potencial. Com o aumento da procura interna e do turismo, o sector da indstria alimentar e agro-industrial promete um crescimento interessante. Da mesma forma, o sector florestal, particularmente o processamento de toros e moblias apresentam perspectivas de um desenvolvimento saudvel, devido aos incentivos governamentais ao processamento interno ao invs da exportao de madeira em toros.
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Estatsticas do Banco Mundial.

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Considerando a situao moambicana, com mo-de-obra barata, acesso ao mercado sul-africano, e outros benefcios como resultados dos acordos European Business Assistance Scheme (EBAS) e African Growth Opportunity Act (AGOA), existem boas perspectivas de desenvolvimento do sector txtil e vesturio. Moambique um razovel produtor de algodo que dever ser usado para lanar a indstria nacional de txteis e vesturio. Neste sector essencial capacitao dos trabalhadores, diminuio do custo de investimento (melhoria do ambiente econmico e legal), melhoria dos procedimentos de importao e exportao e o mais importante, a aplicao da experincia j adquirida no sector. Turismo Moambique e o Qunia foram os pases que registaram em 2005 o maior ndice de crescimento do sector do turismo em todo o mundo (37% e 26% respectivamente), segundo dados da Organizao Mundial de Turismo (OMT). O pas possui vantagens comparativas no turismo, pois tem vastas reas costeiras ainda preservadas e de beleza e qualidade internacional. A faixa costeira moambicana reconhecida como sendo nica em termos de qualidade, biodiversidade, diversidade e riqueza de espcies de habitat. Contribui tambm, a existncia de uma poltica de turismo bem articulada e de um plano estratgico do sector. Coincidentemente as regies potenciais ou j em explorao turstica, so regies com baixo potencial agrcola e, portanto, sem grandes conflitos em termos de desenvolvimento. Este sector carece de investimentos em termos de infra-estruturas e vias de acesso a reas de maior potencial, em capacitao institucional no planeamento e gesto das actividades turstica dos operadores (especialmente no aproveitamento das zonas tursticas), melhoramento do ambiente de negcios (reduo de custos e tempo envolvido no inicio do empreendimento, facilidade de contratao de estrangeiros mais habilitados, reduo dos custos e tempo de retorno do investimento), melhoria do nvel de educao e habilidades nesta rea. O recente congresso das agncias de viagens portuguesas, em Maputo, que levou a Moambique cerca de 500 operadores poder ser a alavanca que propulsionar mais turistas portuguesas para Moambique.

Moambique registou tambm avanos significativos em vrios indicadores-chave do desenvolvimento humano e social, como o caso, na rea da sade, da reduo substancial das taxas de mortalidade materna ou, no sector da educao, de um aumento assinalvel da taxa de matrcula no ensino primrio. Outros indicadores, como a expanso da rede de telecomunicaes e o aumento exponencial do nmero de utilizadores de computadores, so tambm ilustrativos das tendncias de desenvolvimento. A taxa de pobreza absoluta diminuiu de 69,4%, em 1996-97, para 54,1% em 2002-03, representando uma reduo de mais de 15% em 6 anos. Moambique ultrapassou, assim, a meta estabelecida no primeiro documento estratgico do desenvolvimento, formulado para o perodo 2001-2005 (o Plano de Aco para a reduo da Pobreza Absoluta PARPA), que previa uma reduo do ndice de pobreza para 60% at 2005 e para 50% at 2010. Deste modo, Moambique apresenta boas probabilidades de cumprir o Objectivo de Desenvolvimento do Milnio que se refere reduo da pobreza para metade at 2015, conforme apresentado no Quadro 20. De notar que a pobreza registou maiores redues nas zonas rurais do que nas zonas urbanas (16% e 10,5%, respectivamente, entre 1997 e 2003) e que o pas teve uma melhoria de 88,4% dos indicadores do bem-estar, como o acesso a iluminao moderna, a fontes de gua potvel, a melhores sistemas de saneamento, a melhores condies habitacionais e a posse de bens durveis 19.

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PARPA II; p.13-14.

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 igualmente expectvel que o Objectivo 4 (Mortalidade de Crianas) e Objectivo 5 (Sade Materna) sejam atingidos 20, enquanto a igualdade de gnero em todos os nveis de ensino ou a sustentabilidade ambiental no podero ser cumpridos caso se mantenham as tendncias actuais. Mais importante, o HIV-SIDA ameaa constituir um revs para os progressos alcanados noutras reas, com a taxa de prevalncia do vrus entre adultos a aumentar de 8,2% em 1998 para 13,6% em 2002 e 16,2% em 2004 21. As provncias com maior nmero de infectados Sofala, Maputo e Maputo-Cidade registam mesmo valores acima dos 20% (26,5%, 20,7% e 20,7% respectivamente). Esta questo hoje uma das principais ameaas ao desenvolvimento de Moambique, com reflexos evidentes na produtividade da fora de trabalho e em indicadores como a esperana mdia de vida da populao (que tem registado uma certa regresso, situando-se abaixo da mdia da frica Subsaariana). O nmero de rfos devido doena igualmente preocupante, representando previsivelmente um esforo adicional em termos dos servios de sade e de assistncia social 22. As estimativas indicam que o HIV-SIDA poder fazer reduzir o crescimento econmico per capita na ordem dos 0,3 a 1,0% por ano. Apesar de a evoluo geral ser positiva, o pas continua a registar ndices de desenvolvimento humano baixos, ocupando o 168 lugar no total de 177 pases considerados pelo Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas (PNUD) o mais baixo na Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral e inserindo-se no grupo dos Pases Menos Avanados (PMA). Cerca de 10 milhes de moambicanos vivem ainda em pobreza absoluta; 70% da populao reside nas zonas rurais e a cobertura nacional do acesso a gua potvel de apenas 40,4%, enquanto a taxa de analfabetismo na populao adulta est ainda acima dos 50% 23. Para alm disso, embora se tenha registado uma certa evoluo nos padres de vida da populao, vastos sectores registam grande vulnerabilidade aos riscos externos e a factores como a insegurana alimentar, doenas endmicas como a malria e situaes de calamidades naturais (secas/cheias). As altas taxas de crescimento econmico camuflam ainda disparidades regionais significativas (conforme se verifica no Quadro 19) e um aumento da desigualdade de rendimentos entre as vrias camadas sociais 24. A proporo do consumo do quintil mais pobre da populao diminuiu de 6,6 para 6,1% do consumo total entre 1997 e 2003, enquanto que os 20% mais ricos detm actualmente mais de metade do consumo total do pas, pelo que a redistribuio dos rendimentos se afigura crucial para uma reduo mais rpida e mais sustentada da pobreza. Em termos regionais, o peso da populao da Zambzia e Nampula implica que o desempenho destas duas provncias crucial para a evoluo de qualquer indicador ao nvel nacional. Na verdade o desempenho tem sido bastante irregular, com a provncia de Sofala a registar progressos mais significativos atravs de uma reduo do ndice da pobreza de 87,9% em 1997 para 36,1% em 2003 e passando assim de provncia mais pobre para a menos pobre do pas. Cinco outras provncias registaram redues acima da mdia nacional nos nveis de pobreza: Zambzia e Tete (com redues da pobreza
Entre 1997 e 2003, a taxa de mortalidade de crianas menores de cinco anos decresceu cerca de 19%, tendo o pas ultrapassado as metas definidas pelo Governo. A elaborao e implementao da Estratgia Nacional de Reduo da Mortalidade Materna, que teve incio em 2000 e representou um melhor acesso aos servios de sade nos cuidados pr-natais e planeamento familiar, contribuiu de forma significativa para uma grande reduo no rcio de mortalidade materna (de 1000 bitos maternos por 100.000 nados vivos no incio da dcada de 90, para 408 por 100.000 nados vivos em 2003). 21 Populao de 15 a 49 anos de idade. In Relatrio sobre os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, Moambique 2005 22 Em 2003, o nmero de rfos devido ao HIV-SIDA era de 225.000, em 2005 cerca de 325.800, e em 2010 estima-se que ultrapassaro os 626.000. 23 Dados de 2005, Governo de Moambique 24 O coeficiente de Gini, que mede a disparidade de rendimentos da populao, aumentou de 0,40 em 1997 para 0,42 em 2003, e o consumo da populao considerada pobre registou um crescimento mais lento, em termos percentuais, do que o da populao rica.
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superiores a 20%), Manica, Niassa e Nampula. Ao contrrio, Gaza e Inhambane registaram as redues menos significativas, com esta ltima a apresentar o ndice de pobreza mais elevado do pas (80,7% em 2003). O nvel de pobreza aumentou mesmo em trs provncias Maputo, Cabo Delgado e Maputo-Cidade , o que poder ser resultado da volatilidade das taxas de cmbio (com a apreciao do rand durante 2002 e 2003), da seca que afectou a regio sul ao longo dos ltimos quatro anos e tambm da migrao ruralurbana. Com efeito, o Departamento das Naes Unidas para os Assuntos Econmicos e Sociais calcula que em 2015 haver quase o mesmo nmero de pessoas a viverem nas zonas urbanas e nas zonas rurais, pelo que a presso da populao sobre estas zonas constitui um desafio importante para o desenvolvimento. No entanto, importa salientar que ao nvel das medidas da pobreza no relacionadas com o rendimento como a disponibilidade dos servios pblicos, os nveis de alfabetizao e as taxas educacionais , a regio sul continua a registar valores mais altos, como demonstra o Inqurito aos Agregados Familiares (IAF) realizado em 2002-3. O documento estratgico que estabelece as orientaes e prioridades do desenvolvimento em Moambique o Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA), actualmente em vigor para o perodo 2006-2010 (PARPA II) e que operacionaliza o Programa Quinquenal do Governo, aprovado para o perodo 2005-2009 define como principal prioridade a reduo da incidncia da pobreza absoluta de 54%, em 2003, para 45% em 2009, atravs de uma progresso gradual medida por indicadores e metas anuais especficas. O documento organiza-se em torno de trs pilares principais Governao, Capital Humano e Desenvolvimento Econmico -, para alm de diversos temas transversais 25. Relativamente Governao, afirma-se que o bom funcionamento das instituies do Estado, a sua capacidade de aproximar os servios dos cidados, a incluso de formas de democracia participativa na administrao pbica e a valorizao de instrumentos tradicionais de resoluo de conflitos tm uma grande relevncia para a reduo da pobreza. Neste mbito, definido um conjunto de objectivos e aces, nas reas da reforma do sector pblico, da reforma da justia e legalidade, na rea da ordem pblica, e ainda ao nvel da estabilidade poltica e social, da justia social, da legalidade e segurana, da informao e comunicao 26. No que concerne ao capital humano 27, so definidas como reas prioritrias de actuao: a educao (encarada como um sistema amplo e complexo, envolvendo elementos formais e informais e englobando objectivos especficos para cada nvel de ensino); a sade (particularmente no que respeita melhoria do acesso e da qualidade dos servios de sade, melhoria da eficincia no uso dos recursos e a vrios programas prioritrios); a gua e saneamento (questes do abastecimento, gesto de recursos hdricos, preveno de cheias); mulher e aco social (desenvolvimento da famlia, pessoas portadoras de deficincia e idosos); HIV-SIDA (atravs de uma resposta multisectorial para a preveno, reduo da discriminao, tratamento e mitigao do impacto); juventude e desportos (fortalecimento do movimento associativo e massificao da educao fsica); e habitao (direito e aproveitamento da terra, durabilidade da habitao). No pilar do desenvolvimento econmico 28, so estabelecidas metas e aces no mbito da gesto macroeconmica incluindo a poltica tributria, a poltica monetria e cambial, e a poltica oramental e de
Foram definidos oito temas transversais: Gnero, HIV-SIDA, Ambiente, Segurana Alimentar e Nutricional, Cincia e Tecnologia, Desenvolvimento Rural, Calamidades, Desminagem. PARPA II, pag.61. 26 PARPA II, pp.77-85. 27 PARPA II, pp.85-115. 28 PARPA II, pp.115-137.
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gesto das finanas pblicas ; da melhoria do ambiente de negcios; do desenvolvimento do sistema financeiro, da promoo da criao de um sector privado forte, dinmico, competitivo e inovador; do alargamento da base empresarial e criao de emprego (na agricultura, indstria, pescas, explorao mineira e pesquisa petrolfera); da melhoria da insero do pas na economia regional e internacional; da integrao e consolidao do mercado nacional (com especial destaque para os sistemas de transporte). Quadro 17
Moambique Indicadores Econmicos e Sociais Populao Taxa de Crescimento Populacional Esperana Mdia de Vida Prevalncia HIV-SIDA Posio no ndice de Desenvolvimento Humano (177pases) Crescimento anual do PIB (%) PIB (USD milhes) PIB per capita (USD) Estrutura do PIB (%) Agricultura Indstria Servios Inflao Investimento Interno (%PIB) Investimento Pblico Investimento Privado Investimento Directo Estrangeiro (USD Milhes) Despesa Pblica (%PIB) Ajuda (%PIB) Taxas de Juro (emprstimos comerciais)
Fonte: Banco Mundial

2003 18,8 1,9 40,7 16,2 168 7,9 4786 230

2004 19,1 1,8

2005 19,4

7,5 5912 250

7,7 6720 290

24 28 48 13,4 25,9 12 14 342 26,5 15,7 24,7

23 29 47 12,6 20,7 9 11 245 24,7 14,4 22

23 30 47 14 22,2 12 10 135 27,1 13,5 19,5

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Quadro 18 Crescimento do PIB, por sector 1998 - 2004

Total PIB Valor Acrescentado Agricultura, Pecuria e Silvicultura Agricultura Pecuria Silvicultura e Explorao Florestal Pesca Ind. Extraco de Minerais Indstria Transformadora Electricidade e gua Construo Comrcio Servios de Reparao Restaurantes e Hotis Transportes e Comunicaes Servios Financeiros Aluguer de Imveis Servios Prestados a Empresas Administrao Pblica e Defesa Educao Sade Outros Servios Direitos de Importao Servios de Intermed. Financ. Indirectamente Medidos 1998 1999 2000 2001 2002 2003 12,6 7,5 1,9 13,1 8,2 7,9 10,7 6,8 2,8 14,7 8,3 7,4 9,5 6,5 -13,1 10,6 12,1 9,4 10,7 6,7 -16,5 13,5 13,3 10,4 5,8 9,2 3,5 -3 6,2 7,1 2,4 3,1 5 0,2 6 2,1 -11 -2,1 4,8 0,6 1,1 6 20,6 -6,5 59,6 10,8 28,7 24,8 14,4 14,7 15,1 34,7 8,7 15,4 279 78,3 -8,3 9,9 10,4 -7 26,2 3,4 13 6,7 10,8 6,9 11,9 2,5 3,3 18,3 4,7 -0,1 16,8 3,2 1,6 1,8 1,8 6,3 -2,1 5,4 6,8 4 5,1 8,6 4,8 9 2,6 6,9 8,4 14,6 -17,4 -26,9 80,8 21,3 15,8 8 3,8 2,2 2,2 0,7 0,3 8,1 20,9 4,4 -0,2 13,3 1,4 0,1 2,8 18,1 6,1 22,3 7,4 1,3 7,4 9,5 9,7 19 4,7 3,2 9,5 17,1 11,7 9 5,7 1,7 9,7 10 18,3 6,8 3,3 9,1 14,6 2,7 7,7 5 26,3 32,1 -40 -35,2 83,1 79,7 23,7 9,6 2004 7,2 7,1 9,7 11,1 1,2 2,6 -3,8 153,7 10,2 8,1 -11,8 5,1 0,3 9,3 17,1 1,2 2,1 3,2 6,9 14,1 7,6 0,1 14,5 2,2
Crescimento do PIB 1997 - 2004
14 12 10 8 6 4 2 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

(%)

Taxa de Inflao em Moam bique 2000 - 2004 18 16 14 12 % 10 8 6 4 2 0 2000 2001 2002 2003 2004

Fontes: Instituto Nacional de Estatstica e Ministrio do Plano e do Desenvolvimento.

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Quadro 19 Taxas de Pobreza e Disparidades Regionais

Fonte: Relatrio sobre os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, Moambique 2005

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Quadro 20 Objectivos de Desenvolvimento do Milnio - Situao de Moambique

Objectivo 1 POBREZA ABSOLUTA E FOME Potencialmente atingvel Meta 2015 44,0 n/a n/a Improvvel Meta 2015 17,0 n/a Improvvel 1997 44,0 22,0 52,1 2003 69,4 38,7 58,2 Meta 2015 100,0 100,0 n/a Improvvel 1997 0,71 0,62 4,0 28,0 2003 0,83 0,83 10,1 35,6* Meta 2015 1 n/a n/a n/a Potencialmente Atingvel Meta 2015 108 67 95,0 Potencialmente Atingvel Meta 2015 250 n/a

Reduzir para metade (1990-2015) a proporo de pessoas que vivem em pobreza absoluta Indicadores Proporo da populao que vive abaixo da linha de pobreza Rcio do fosso da Pobreza Parte do Quintil mais pobre no consumo nacional Reduzir para metade (entre 1990 e 2015) a proporo de pessoas que sofrem de fome Indicadores Prevalncia do baixo peso em crianas menores de 5 anos Proporo da populao abaixo do nvel mnimo de calorias Objectivo 2 EDUCAO PRIMRIA UNIVERSAL Garantir que todos os rapazes e raparigas concluam um ciclo completo de ensino primrio Indicadores Taxa lquida de matrcula no ensino primrio Taxa de concluso do ensino primrio Taxa de alfabetizao de pessoas com 15-24 anos Objectivo 3 IGUALDADE DE GNERO Eliminar a disparidade de gnero em todos os nveis de ensino Indicadores Rcio de raparigas por rapazes no ensino primrio Rcio de mulheres por homens alfabetizados 15-24 anos Percentagem de mulheres no trabalho assalariado no-agrcola Proporo de assentos ocupados por mulheres no Parlamento Objectivo 4 MORTALIDADE DE CRIANAS Reduzir em dois teros a taxa de mortalidade de menores de cinco anos Indicadores Taxa de mortalidade de menores de 5 anos (por 1000 nados vivos) Taxa de mortalidade infantil (0-1ano, por 1000 nados vivos) Proporo de crianas de 1 ano vacinadas contra o sarampo Objectivo 5 SADE MATERNA Reduzir em trs quartos o rcio de mortalidade materna Indicadores Rcio de mortalidade materna (por 100.000 nados vivos) Proporo de partos assistidos por tcnicos de sade (15-49 anos, %)

1997 69,4 29,3 6,5 2001 26,0 n/a

2003 54,1 20,5 6,1 2003 23,7 n/a

1997 219 147 57,5

2003 178 124 76,7

1997 n/a 44,2

2003 408 47,7

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Objectivo 6 HIV-SIDA, MALRIA E OUTRAS DOENAS Ter travado e iniciado a inverso do alastramento do HIV-SIDA Indicadores Prevalncia do HIV nas mulheres grvidas 15-24 anos Taxa de uso do preservativo Rcio de frequncia escolar dos rfos por frequncia escolar de no-rfos 10-14 anos Ter travado e iniciado a inverso da incidncia da malria e de outras doenas graves Indicadores Prevalncia e taxa de mortalidade associada malria Proporo da populao em zonas de risco que usa preveno efectiva e medidas de tratamento Prevalncia e taxa de mortalidade associada tuberculose Proporo de casos de tuberculose detectados e curados no mbito da estratgia de controlo

1997 n/a 0,8 0,89

2003 12,9 1,1 0,9

2001 7,0 n/a 9,7 71,0

2003 n/a n/a 11,0 77,0

Improvvel Meta 2015 n/a n/a n/a Potencialmente Atingvel Meta 2015 3,5 n/a 6,0 80,0 Improvvel

Objectivo 7 SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL Integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas nacionais Reduzir para metade a proporo da populao sem acesso a gua potvel e saneamento Ter conseguido uma melhoria significativa no nvel de vida dos residentes dos bairros degradados Indicadores seleccionados 2001 Populao com acesso a uma fonte de gua melhorada 37,1 Populao com acesso a saneamento melhorado 41,1 Objectivo 8 PARCERIA GLOBAL PARA O DESENVOLVIMENTO Continuar a desenvolver um sistema comercial e financeiro aberto, previsvel e no-discriminatrio Abordar as necessidades especiais dos pases menos desenvolvidos Tratar de forma abrangente o problema da dvida Formular e implementar estratgias que proporcionem aos jovens um trabalho digno e produtivo Facultar o acesso a medicamentos essenciais a preos acessveis nos pases em desenvolvimento Tornar acessveis os benefcios das novas tecnologias de informao e comunicao Indicadores seleccionados 1997 Ajuda lquida ao desenvolvimento como % do RNB 29,5 Alvio da dvida comprometido no mbito da Iniciativa HIPC n/a Servio da dvida (% exportaes de bens e servios) 17,8 Linhas telefnicas por 1000hab. 0,2 Assinantes de celulares por 1000hab. 4,2 Computadores pessoais em uso por 1000hab. 1,9 Utilizadores da Internet por 1000hab. 0,1
* em 2005. Fonte: Relatrio sobre os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, Moambique 2005

2003 35,7 44,8

Meta 2015 70,0 60,0

2003 25,2 4.300* 3,9 4,6 14 4,5 2,8

Meta 2015 n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a

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Tendncias da Ajuda Internacional em Moambique 29 Apesar de se verificar nos ltimos anos uma melhoria significativa na gesto das finanas pblicas e de o PARPA II prever um aumento das receitas internas em termos reais, calcula-se que os recursos gerados internamente para financiar os objectivos de desenvolvimento so insuficientes ainda em cerca de 750 milhes de dlares por ano, pelo que a ajuda externa se revela essencial para o desenvolvimento de Moambique. A dependncia da ajuda, em termos de percentagem do Rendimento Nacional Bruto (RNB) situava-se em 25,1% em 2003 e a ajuda ao desenvolvimento correspondeu a cerca de metade do Oramento de Estado nos ltimos cinco anos (44% em 2005). A cooperao internacional revela-se como um vector estratgico da economia e das relaes externas de Moambique, constituindo verdadeiramente hard politic no que respeita ao relacionamento e actuao dos actores externos no pas. Ainda em 2006, ser aprovada pelo Governo moambicano a primeira poltica de ajuda externa e cooperao de Moambique, com o fim de fortalecer a coordenao e o alinhamento da ajuda externa com as prioridades do pas. A ajuda lquida oficial ao desenvolvimento foi, em mdia, 1,1 mil milhes de dlares no perodo compreendido entre 1997 e 2003, correspondendo a 61,8 dlares per capita no mesmo perodo. Neste mbito, 2002 constituiu um ano excepcional, com a ajuda a disparar para 2,1 mil milhes devido s aces de alvio da dvida externa que representaram aproximadamente metade do valor total da ajuda concedida. Com efeito, em Abril de 1998, Moambique tornou-se no sexto pas a ser considerado elegvel para beneficiar da iniciativa HIPC (que diminuiria a sua dvida externa em cerca de 3,7 mil milhes de dlares), ao que se seguiu um alvio adicional anunciado em 1999. Assim, o servio da dvida em percentagem das exportaes de bens e servios foi reduzido de 21,7%, em 1997, para menos de 3,7% desde 2003, mas, devido ao facto de alguns credores no-membros do Clube de Paris no terem aderido ao esquema HIPC, o stock da dvida em 2004 registava ainda 4,4 mil milhes de dlares. O montante gasto por Moambique para pagar o servio da dvida duplicou entre 2001 e 2004, atingindo nesse ltimo ano 57,9 milhes de dlares. J em 2005, o G-8 decidiu conceder um perdo da dvida de 18 pases para com o FMI, o Banco Mundial e o Banco Africano de Desenvolvimento, nos quais Moambique est includo. Moambique igualmente um dos pases africanos com maiores taxas de absoro dos fundos externos. Um exemplo significativo a utilizao dos financiamentos disponveis ao nvel do Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED), ao abrigo do Acordo de Cotonou (Acordo de Parceria entre a UE e os Estados de frica, Carabas e Pacfico). Os montantes afectados no mbito do Programa de Cooperao entre Moambique e a Comisso Europeia (CE) para o perodo 2002-2007, num envelope global de 329 milhes de euros, revelaram-se insuficientes face s necessidades, ao ritmo de aprovao de projectos e taxa de execuo dos fundos. Assim, e aps a realizao de uma avaliao intercalar, julgou-se pertinente reforar o apoio do FED de modo a acelerar os nveis de desempenho do pas. Para o efeito, foi emendado o Plano Indicativo Nacional (PIN) em Janeiro de 2005, atravs da concesso de uma dotao financeira adicional de 205,25 milhes de euros, correspondentes a fundos no-utilizados por outros pases. Actualmente, mais de 80% desses recursos esto j comprometidos em vrios projectos. Uma misso recente realizada pelo FMI concluiu que Moambique se situava nos 3 pases com melhor performance no cmputo dos pases ACP. Os maiores doadores so o Banco Mundial, a Comisso Europeia, os Estados Unidos, o Reino Unido, os pases nrdicos (em particular a Sucia e a Noruega) e a Holanda. De 2004 para 2005, o valor geral da
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Parte da informao aqui referenciada foi retirada do Relatrio de Avaliao do Plano Indicativo da Cooperao e dos Planos Anuais de Cooperao Portuguesa (PIC e PAC) de Moambique, no perodo 2004-2006, elaborado por Fernando Jorge Cardoso e Patrcia Magalhes Ferreira,

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ajuda desembolsada pelos parceiros externos aumentou, em termos reais, 13,3%, em todas as modalidades de ajuda excepo das aces de ajuda ao sector privado, que registaram um decrscimo em termos de montantes afectados. Moambique constitui actualmente um balo de ensaio, quer para a prossecuo de abordagens inovadoras e novos instrumentos de cooperao, quer para a implementao de esquemas de coordenao entre doadores. A Declarao de Paris 30 o principal quadro de referncia para a prossecuo de metas de alinhamento com as prioridades do Governo e de coordenao entre os doadores, nomeadamente atravs da harmonizao de diversas componentes da sua actuao A Comisso Europeia seleccionou vrios pases como estudos-piloto das iniciativas de coordenao sendo Moambique o nico na frica Subsaariana , pelo que foi concebido um road map a ser aplicado. Vrias das componentes deste roteiro so hoje utilizadas para avaliar os esforos dos parceiros nesta rea, nomeadamente a partilha de informao entre doadores, a delegao de representao entre parceiros (j efectuada pelos pases nrdicos e pelo Reino Unido em algumas reas sectoriais), a possibilidade de estudos analticos conjuntos ou a realizao de misses externas conjuntas. O sistema de apoio directo ao Oramento de Estado moambicano constitui hoje um dos maiores programas conjuntos de frica quer em termos de volume quer do nmero de parceiros envolvidos. O esquema actual tem as suas origens numa longa histria de coordenao entre o grupo like minded de doadores, que comearam a formular planos para um programa comum nesta rea em 1998. O Programa Conjunto dos Doadores para o Apoio Macro-Financeiro foi assinado por um grupo original de seis doadores, em 2000. Esse nmero cresceu para 10 em 2002, 15 em 2004, 17 em 2005, at ao actual G-18, responsvel pela ajuda oramental 31. Desde 2004, com o novo Memorando de Entendimento (MdE) 32 entre o executivo e os doadores presentes na chamada Parceria de Apoio Programtico (PAP), o dilogo que estava confinado essencialmente a questes econmicas estendeu-se estratgia, s reformas e aos resultados do combate pobreza. Em termos numricos, o apoio directo ao OE tem registado um aumento em termos absolutos, decorrente do aumento das contribuies de alguns pases (como o Reino Unido e a maior parte dos pases nrdicos) e da entrada de novos parceiros, a mais recente das quais foi a do Banco Africano de Desenvolvimento, que formalizou a sua adeso em Fevereiro de 2006. O Canad e a Espanha anunciaram contribuies pela primeira vez em 2005. Estes 18 pases da PAP representam mais de 80% de todo o fluxo da ajuda entrada em Moambique. No total, os desembolsos efectuados de apoio ao OE e balana de pagamentos cresceram de cerca de 243,4 milhes de dlares, em 2004, para cerca de 284,8 em 2005 e, previsivelmente, para 310,2 em 2006, conforme se verifica no Quadro 21. O apoio a sectores especficos atravs de Sector Wide Approach to Programming (SWAP) ou de fundos comuns 33 tem igualmente aumentado, embora a um ritmo menor, de 254,2 milhes de dlares, em 2004 e 2005, para um valor indicativo de 332,5 em 2006. Os maiores contribuintes para o OE so, segundo os dados de 2006, o Reino Unido, o Banco Mundial e a Comisso Europeia. Portugal o menor contribuinte em termos absolutos no que respeita ao OE (com 1,5 milhes de dlares anuais) e no tem qualquer contribuio ao nvel sectorial.
A Declarao de Paris, aprovada pelo Frum de Alto Nvel co-patrocinado pela OCDE em Maro de 2005, marca um nvel sem precedentes de consenso e de resoluo para reformar a ajuda internacional, com a inteno expressa de a tornar mais eficaz no combate pobreza mundial. Esta Declarao estabelece os novos princpios enquadradores da aco internacional, nomeadamente em termos de apropriao dos beneficirios, de correspondncia com as prioridades nacionais destes pases, de gesto da ajuda em funo dos resultados e de harmonizao das aces dos doadores 31 O G-18 constitudo pelos seguintes doadores: Alemanha, Banco Africano de Desenvolvimento (que aderiu em 2006), Banco Mundial, Blgica, Canad, Comisso Europeia, Dinamarca, Espanha, Finlndia, Frana, Holanda, Irlanda, Itlia, Noruega, Portugal, Sucia, Sua e Reino Unido. Os observadores incluem os Estados Unidos, o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Japo e o PNUD. 32 www.pap.org.mz/downloads/documents/mou.doc 33 Vrios sectores tm fundos comuns: a Educao (fundo FASE), a Sade (trs fundos, dos quais o mais importante o PROSAUDE), a Agricultura (PROAGRI), a gua, e as Estradas. O SWAP mais antigo de frica foi criado em Moambique, no sector da agricultura, em 1991. Apesar da maioria dos doadores contribuir para algum fundo comum, existem doadores que esto presentes no SWAP e no no fundo comum, como o caso da USAID no sector da sade.
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30

Em termos de modalidades da ajuda, o PARPA expressa o desejo de que a proporo dos fundos canalizados pelas contas do Tesouro Pblico seja aumentada e de que os doadores adoptem compromissos plurianuais (de pelo menos trs anos numa base rolante) por forma a facilitar a programao das actividades do governo, por exemplo no Cenrio Fiscal de Mdio-Prazo (CFMP) 34. A meta da Declarao de Paris para a proporo da Ajuda programtica ou seja, da soma da ajuda ao OE e da ajuda sectorial na ajuda total ao Governo de mais de 66%, prevendo-se que em Moambique essa proporo seja de 57,9% em 2006. No entanto, verifica-se que a modalidade de Ajuda a Projectos permanece a componente mais importante do portflio da ajuda da maior parte dos doadores e a sua proporo na ajuda total est a aumentar rapidamente (aumento de 26,5% entre 2004 e 2005 e cerca de 18,5% previstos entre 2005 e 2006). As recentes mudanas nos sistemas de oramentao e planificao apontam para uma integrao progressiva dos Fundos Sectoriais no Oramento Geral do Estado, por forma a permitir uma afectao mais racional e uma maior coerncia entre os dois tipos de ajuda. Existe ainda um forte enfoque na necessidade de todos os recursos da ajuda ao desenvolvimento, sejam em dinheiro ou em espcie (atravs de projectos tradicionais, controlados pelo doador), deverem estar reflectidos no OE, por forma a haver uma maior coordenao e controlo dos fluxos externos por parte do executivo moambicano. As metas de Paris incluem, entre outras, que 85% da ajuda externa seja includa no OE e que pelo menos 75% da ajuda seja desembolsada de forma atempada. No obstante, muitos dos projectos executados pelos doadores e por ONG internacionais continuam a estar fora deste esquema, dificultando o conhecimento e a planificao da ajuda. Em termos organizativos, a PAP est organizada numa estrutura com vinte e quatro grupos de trabalho distribudos por quatro pilares temticos e questes transversais, nos quais os doadores, o governo e algumas organizaes da sociedade civil participam para monitorizar a evoluo de uma srie de indicadores acordados conjuntamente. Esta matriz conhecida por Quadro de Avaliao do Desempenho (QAD) ou PAF (Performance Assessment Framework), definida de acordo com os indicadores do PARPA e constitui um anexo do Plano Econmico e Social (PES) anual do Governo. Do QAD/PAF no fazem parte indicadores polticos, mas existem princpios orientadores (como a democracia e os direitos humanos), cuja violao pode motivar a suspenso da ajuda. Neste mbito, so realizadas reunies regulares a trs nveis: chefes de misso (embaixadores), chefes de cooperao, economistas. A Presidncia do G-18 assegurada de forma rotativa anual entre os parceiros, existindo um Steering Committee ou troika, constituda por 3 doadores, aos quais se juntam o Banco Mundial e a Delegao da Comisso Europeia em termos permanentes (Troika Plus). O apoio ao OE tem provocado um dilogo sobre polticas que inclui os vrios detentores de interesse e que tem motivado a participao de doadores que inclusivamente no fazem parte da ajuda oramental. Os Grupos de Trabalho sectoriais (que vo desde a agricultura, a sade ou a educao, at ao sector das guas ou ao sector privado) podem incluir vrios tipos de ajuda, como a abordagem por projectos. Como exemplo, refira-se que a USAID no concede ajuda oramental em Moambique mas membro do grupo de avaliao do desempenho e preside ao grupo de trabalho sobre o sector privado. O PNUD assume um papel relevante no grupo de trabalho relativo descentralizao. A sociedade civil participa tambm nesta coordenao, nos casos em que h uma identificao clara das partes interessadas como acontece no grupo do sector privado, onde a Confederao das Associaes Econmicas de Moambique (CTA) o principal interlocutor moambicano, no existindo uma contraparte governamental. Cada grupo de trabalho escolhe um doador como lder, que dirige as reunies e se assume como principal interlocutor perante o Governo Moambicano para determinado sector ou sub-sector. Isto
34

O CFMP basicamente uma previso de recursos internos e externos que so projectados com base em pressupostos macroeconmicos e tem como funo definir os limites de despesas sectoriais para elaborao do Oramento de Estado.

31

depende no apenas da contribuio financeira de cada doador, mas da expertise e capacidade de liderana, o que explica que a Sua presida actualmente ao grupo de trabalho da sade ou a Blgica tenha um papel preponderante ao nvel dos grupos de trabalho da rea econmica. Os grupos de trabalho constituem no apenas fruns especializados de debate sobre questes tcnicas, mas igualmente sedes de discusso e influncia sobre directrizes sectoriais. Com estes mecanismos de coordenao, o Development Partners Group (DPG) o grupo de coordenao dos doadores presidido pelo PNUD e pelo Banco Mundial perdeu nos ltimos anos alguma da sua importncia como consequncia indirecta do reforo de todos os esquemas de coordenao em redor do G-18. Em paralelo, verificou-se uma perda de influncia das Naes Unidas em Moambique, depois de uma primeira fase ps-conflito em que a organizao foi preponderante para o relanamento do desenvolvimento econmico. Isto significa, por um lado, que os doadores no presentes na ajuda oramental podem experimentar alguma dificuldade acrescida nas linhas de comunicao com o Governo e, por outro lado, que a ajuda fora do oramento pode estar ainda menos coordenada do que anteriormente. Apesar dos avanos significativos ao nvel da complementaridade e da monitorizao da eficcia da ajuda em Moambique, o dilogo ainda desequilibrado, uma vez que o processo contnua em grande medida a ser liderado pelos doadores (donor driven). O grande nmero de grupos de trabalho e a existncia de uma multiplicidade de doadores e parceiros, com diferentes agendas e prioridades, representa uma exigncia acrescida para os ministrios moambicanos, j por si institucionalmente dbeis. Os recursos humanos que tratam destas questes no executivo moambicano esto sobrecarregados por terem de responder diariamente a um nmero elevado de solicitaes, acabando por no ter capacidade real de coordenao de todos os grupos. O Governo e os parceiros realizam reunies bi-anuais conjuntas de reviso e avaliao do desempenho em Maro-Abril (reviso anual, que segue a produo do Balano do PES) e em Agosto-Setembro (reviso semestral, que antecede a submisso do PES e do OE ao Parlamento). Das 49 metas acordadas para 2005 no QAD, 36 foram atingidas ou parcialmente atingidas 35. A avaliao conjunta de 2005 deu conta de evolues positivas em diversos sectores, nomeadamente na afectao das verbas a sectores sociais considerados prioritrios, como a educao ou a sade 36. Todos os sectores do pilar do desenvolvimento econmico alcanaram progressos substanciais em 2005, embora alguns continuem vulnerveis a choques exgenos, como a agricultura. O sector com pior desempenho foi o da Governao, onde 8 dos 13 indicadores no foram atingidos em 2006, particularmente nas reas da reforma do sector pblico, da justia e do combate corrupo. Os doadores submetem-se igualmente, desde 2004, a uma avaliao independente do seu prprio desempenho, nomeadamente em termos de previsibilidade dos compromissos e desembolsos efectuados, ou de percentagem da ajuda afectada ao apoio programtico, entre outros indicadores 37. Neste mbito, a avaliao do desempenho dos PAP em 2005 salienta que a meta estabelecida para a proporo da ajuda ao OE e balana de pagamentos na ajuda total ao Governo (40%) no ser previsivelmente atingida, uma vez que os PAP afirmam que apenas 26% da sua ajuda ao governo ser apoio directo ao oramento em 2006. Para 5 dos PAP, o apoio ao OE representa mais de 40% da sua ajuda. Contudo, deve tomar-se em considerao o facto de que mais de 90% dos fluxos da ajuda em

Reviso Conjunta 2006, Aide-Mmoire. www.pap.org.mz/downloads/reviews/j_r_2006/aide_memoire_rc2006_portugues.zip Segundo a reviso anual conjunta de 2005, a despesa nos sectores prioritrios alcanou 67% da despesa total, dos quais 55% nos sectores da educao e da sade (em comparao com 63% e 50% respectivamente, em 2004). 37 Para consultar a avaliao do desempenho dos PAP em 2004, ver KILLICK, T.; CASTEL-BRANCO, Carlos Nuno; GESTER (2005): Perfect Partners? The Performance of Program Aid Partners in Mozambique in 2004, Maputo, disponvel em www.dfid.gov.uk/pubs/files/ mozambiqueperformance-paps.pdf. A avaliao dos PAP de 2005 pode ser consultada em ERNST & YOUNG MOAMBIQUE (2006): Reviso do Desempenho dos Parceiros para Ajuda Programtica (PAP) em 2005 e Metas da Matriz de Avaliao do Desempenho dos PAP para 2006. Relatrio de um consultor independente, Grupo PAP e Governo de Moambique, Maputo, Maio, disponvel em http://old.developmentgateway.org/ download/256327/PAPsPAFFinalReport.pdf
35 36

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2004 e 2005 eram parte de programas multianuais e bilaterais ainda em curso em 2006, aprovados antes da assinatura do MdE e da Declarao de Paris, pelo que os nmeros ainda apontam para um legado do passado. No geral, tanto a avaliao do desempenho dos PAP como a generalidade dos relatrios sobre a ajuda directa ao OE em Moambique salientam o balano positivo desta modalidade da ajuda no pas. Genericamente, a concluso que Moambique est a ter um melhor desempenho que outros pases de nvel semelhante de desenvolvimento e de dependncia da ajuda, para alm de que indicadores como a responsabilizao mtua e o exerccio de eficcia da ajuda esto mais avanados. Isto deriva em grande parte das caractersticas especficas que o apoio ao oramento tomou em Moambique: produto da aprendizagem e evoluo de outras formas de ajuda; dirigido pelos doadores bilaterais; o principal denominador comum da associao entre os membros, mas a parceria abraa outras formas de apoio programtico; tem uma estrutura organizacional e sistemas de reviso complexos e que permitem uma avaliao transparente do desempenho. A Avaliao Conjunta do Apoio Oramental Geral 1994-2004 38, elaborada para sete estudos de caso, salienta que, no caso de Moambique, o desenho original desta parceria muito importante para o contexto nacional e criou um quadro que tem permitido expandir o enfoque na pobreza e aumentar a participao do Governo, de uma forma que no poderia ter surgido da ajuda a projectos. Para alm disso, a ajuda oramental motivou uma srie de reformas do sector pblico e do sistema de gesto das finanas pblicas, que so importantes para reforar a capacidade e a apropriao dos recursos por parte das autoridades moambicanas. Existe, portanto, uma necessidade paralela de capacitao da administrao central moambicana. O apoio ao OE coloca o nus da execuo sobre o aparelho de Estado moambicano, que num passado recente tinha poucos recursos em vrios sentidos: uma base fiscal reduzida, uma administrao centralizada mas verticalmente fragmentada, sistemas de gesto inadequados, baixos nveis de pessoal qualificado e um fraco sistema legislativo e judicial. Actualmente a capacidade para a anlise de polticas, oramentao e execuo so ainda fracas, enquanto o desenvolvimento dessas capacidades tem estado largamente fragmentado e dividido em projectos maioritariamente de curto-prazo. As reformas em curso como o caso do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Estado (SISTAFE) iro provavelmente conduzir a melhores taxas de execuo oramental. Isto no invalida a necessidade de programas de mdio e longo-prazo, mais coerentes e definidos conjuntamente, na rea da assistncia tcnica e da capacitao institucional. Quadro 21
Evoluo do apoio geral ao Oramento de Estado de Moambique Resumo das contribuies financeiras 2003
Alemanha Banco Africano de Desenvolvimento Banco Mundial Blgica Canad Comisso Europeia Dinamarca* Espanha Finlndia Frana
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Milhes de USD

2004
4,274 60,000 3,650 70,400 0 4,857 3,751

2005
4,510 60,000 2,620 2,000 56,760 10,000 3,600 5,140 3,960

Compromissos 2006 2007

12,300 60,000 3,680 2,000 55,350 9,800 3,680 6,150 3,680 12,76 30,00 70,00 3,83 2,26 55,04 10,26 3,83 6,38 2,55

71,000 8,800 3,200 3,200

Avaliao Conjunta do Apoio Oramental Geral 1994-2004, 2006. Os estudos de Caso foram: Burkina Faso, Malaui, Moambique, Nicargua, Ruanda, Uganda e Vietname.

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Holanda Irlanda Itlia Noruega Portugal Reino Unido Sucia Sua Total

17,000 6,600 10,500 15,600 13,600 5,300 154,800

17,207 7,149 3,776 9,411 1,499 27,364 13,857 7,407 234,611

23,420 7,840 8,140 10,850 1,500 56,560 17,600 7,700 282,210

22,140 7,380 3,940 11,500 1,500 63,600 26,900 3,940 297,540

22,97 11,48 4,85 19,63 1,50 67,07 41,09 6,54 372,04

Fonte: Website PAP (www.pap.org.mz/) e Secretariado dos PAP (para os dados 2007) A Dinamarca no fez desembolsos em 2004 por no ter, na altura, um programa bilateral acordado com o Governo.

Quadro 22
Composio do portflio geral dos PAP (2004-2006) 2004
Desembolsado Apoio Balana de Pagamentos (BoPS)* Apoio Directo ao Oramento (GBS) SWAPS ou Fundos Sectoriais /Comuns Ajuda a Projectos Apoio ao Sector Privado Ajuda a ONG Outros Cooperao Descentralizada** Ajuda Total
** Refere-se s agncias de cooperao regional de Espanha Fonte: Reviso do Desempenho dos PAP em 2005, Relatrio de um Consultor Independente,Ernst & Young, Maio 2006

USD 2005
Desembolsado 0 284.825.713 254.268.471 372.448.019 21.214.666 71.934.630 16.387.926 3.870.000 1.024.949.425

2006
Planeado 9.721.004 300.530.100 332.543.266 467.459.440 24.596.421 66.461.726 54.880.829 n.d. 1.256.192.786

60.071.616 183.274.000 254.204.238 287.501.085 25.710.822 57.911.057 26.873.256 8.780.213 904.326.287

* A partir de 2005 o Banco Mundial fornece recursos para o GBS, o que explica o quase desaparecimento do BoPS

Tendncias do Comrcio e Investimento Um dos principais objectivos do programa quinquenal (2005-2009) do Governo a criao de condies favorveis ao investimento e o desenvolvimento de uma classe empresarial nacional, aumentando as receitas internas e diminuindo, consequentemente, a grande dependncia de Moambique face ajuda externa. As reformas levadas a cabo nos ltimos anos permitiram criar algumas condies legais e institucionais para a atraco do investimento, interno e externo, embora os investidores continuem a enfrentar entraves vrios barreiras comerciais, procedimentos de tributao complexos, ineficiente funcionamento do sistema judicial, custos elevados de transporte, burocracia que aumentam consideravelmente os custos de fazer negcio, nomeadamente em termos de tempo. No entanto, a credibilidade externa de Moambique em grande parte responsvel pelo facto de a Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) a agncia do Banco Mundial para cobertura de riscos do investimento em pases em desenvolvimento ter vindo a registar um maior interesse na economia moambicana. Em 2000-2001, Moambique figura pela primeira vez na lista dos dez pases africanos que atraem mais IDE, subindo de cerca de 100 para 300 milhes de dlares em 2000 e para 960 milhes em

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2001 39. No entanto o comportamento do investimento no tem sido linear, havendo mesmo um ligeiro decrscimo nos ltimos anos. Em 2004, os nveis globais de investimento sofreram uma quebra, situando-se nos 508 milhes de dlares (incluindo IDE, emprstimos internacionais e investimento privado interno) 40, enquanto em 2003 tinham sido propostos 868 milhes de dlares para serem aplicados em 112 projectos de investimento submetidos apreciao do Centro de Promoo de Investimentos (CPI) 41. Esta descida deve-se, em parte, concluso das obras de montagem dos projectos de investimento da Mozal II e da Sasol, que em 2003 tinham sido responsveis pela injeco de um maior volume de investimento estrangeiro. Exclusivamente em termos de investimento directo estrangeiro, os valores situam-se nos 124,1 milhes de dlares em 2004. J em 2005, o IDE conheceu um crescimento de 32.58%, totalizando 164.6 milhes de dlares. Em 2005, a frica do Sul solidificou a sua liderana no ranking dos pases com mais investimentos directos em Moambique, com mais de metade do valor global referente ao IDE naquele perodo (94,7 milhes de dlares, investidos em 52 iniciativas empresariais). O Reino Unido reconquistou a sua posio de investidor nmero dois no pas, com 27,8 milhes de dlares, aplicados em 15 projectos, reassumindo o lugar que, em 2004, foi ocupado pelo Zimbabu. Espera-se que esta tendncia positiva se mantenha com o advento das reformas e simplificao dos processos de licenciamento, incentivos ao investimento e, mais importante, a reduo do custo de investir em Moambique, de forma a tornar o clima de investimento mais atractivo e favorvel ao comrcio externo. Para tal concorrem, tambm, a melhoria da gesto dos fundos pblicos e a consolidao fiscal, e ainda a gesto dos recursos naturais (com especial ateno questo da terra) e a aplicao de uma estratgia de desenvolvimento rural ampla (promovendo os sectores de uso intensivo em mo-de-obra). No mbito do programa quinquenal de Governo, esto em curso aces com vista a: i) reduo do custo de realizao de negcios e dos custos de investir em Moambique; ii) tornar o mercado laboral mais flexvel, iii) melhorar a infra-estrutura bsica; e iv) modernizar os regulamentos de procurement do sector pblico. Com a simplificao dos regulamentos para o licenciamento comercial e industrial, assim como da inspeco das actividades comerciais e industriais, procura-se criar um ambiente mais favorvel ao investimento. Foi recentemente adoptado o novo Cdigo Comercial (o anterior era o cdigo portugus de 1888), mais em linha com as modernas tendncias do mercado e do direito comercial. Adicionalmente, est em curso a reviso da Lei de Trabalho, de forma a introduzir maior flexibilidade no que respeita a autorizao de trabalho para trabalhadores estrangeiros e o recrutamento e despedimento de trabalhadores de uma forma geral. Est tambm em curso uma profunda reforma do sector financeiro abrangendo a rea das penses e seguros. Para alm dos investimentos externos h que considerar os investimentos do oramento, que continuam a assumir um papel extremamente importante a nvel das infra-estruturas, nomeadamente na reabilitao das estradas, construo das pontes dos rios Zambeze e Rovuma, a reabilitao das linhas frreas de Sena e Ressano Garcia, entre outros. Fazendo uma anlise de mdio prazo, verifica-se que, de Janeiro de 1990 a Dezembro de 2005, um total de 2,141 projectos foram aprovados ao abrigo da lei de investimentos, criando aproximadamente 254,170 postos de trabalho e totalizando 14 mil milhes de dlares de investimento realizado. Destes, 25,65% correspondem a Investimento Directo Estrangeiro, e 12,66% a Investimento Directo Nacional (IDN). O remanescente corresponde a emprstimos, reinvestimentos e subsdios. A provncia de Maputo atraiu a
In Almeida Matos, Mimeo, apresentado na conferncia do projecto, IEEI, Maro 2006. In The Role of the SADC Lusophone Countries in Regional Integration, 2004. Paper apresentado na conferncia Monitoring the SADC Regional Integration, Junho2005. Pode existir disparidade relativamente a outras fontes, devido aos critrios utilizados (por exemplo, alguns dados do Centro de Promoo de Investimentos englobarem investidores externos e nacionais, algumas fontes no inclurem projectos iniciados em 2004 mas no finalizados, etc) 41 IDE regista queda de 65% em 2004. In Correio da Manh Moambique, 25 de Maio de 2005
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maior parte do investimento no perodo 1990-2005, totalizando 2.4 mil milhes de dlares. As provncias de Gaza, Nampula, Sofala, e Zambzia totalizaram 553 milhes, 164 milhes, 152 milhes, e 105 milhes de dlares em IDE, respectivamente. Quadro 23

IDE por Provncias (1990-2005) - %

2,9 4,53 1,19 1,17 0,24 3,13 1,84

15,31

65,47

Maputo Inhambane
Fonte: CPI.

Gaza Cabo Delgado

Nampula Manica

Sofala Tete

Zambzia Niassa

Apesar de Moambique ser um pas eminentemente agrcola, a maior parte do IDE, entre 1990 e 2005, foi direccionado para o sector da indstria (1,7 mil milhes de dlares). Segue-se o sector dos recursos minerais e de energia com 636 milhes de dlares. Os sectores de hotelaria e turismo (345 milhes de dlares), agricultura e agro-indstrias (322 milhes de dlares), banca e seguros (239 milhes de dlares), ocuparam o terceiro, quarto e quinto lugares, respectivamente. Quadro 24
IDE por Sectores Econmicos (1990-2005) - %
5,08 6,58 8,86 46,5 1,81 1,46 2,71

9,49 17,52 Indstria Agricultura e Agro-Indstria Construes e Obras Pblicas

Fonte: CPI.

Recursos Minerais Bancos e Seguradoras Agricultura e Pescas

Turismo e Hotelaria Transportes e Comunicaes Outros

Durante o perodo 2000-2005 foram aprovados 840 projectos totalizando 8.359 milhes de dlares em investimento. Destes, 142 projectos, correspondente a 479,7 milhes de dlares, foram aprovados em 2005. Os seis maiores investidores em Moambique, desde 2000, so a frica de Sul, Austrlia, Portugal,

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Maurcias, Reino Unido e Irlanda, que em conjunto representam 90,69% de todo o investimento estrangeiro 42. Tratando-se de uma economia pequena, o efeito dos mega-projectos iludem significativamente a estatstica de investimento em Moambique. Ao analisar as estatsticas de investimento, de 2000 em diante, necessrio ter especial considerao pelos grandes projectos, como a fbrica de Alumnio MOZAL (I e II), o Gasoduto de Temane, pela SASOL/ENH, e a extraco e processamento de areias pesadas (Projecto de Areias Pesadas de Moma por Kenmare Resources Irlanda). A importncia que os mega-projectos tm no total dos fluxos de investimento estrangeiro distorce o peso dos diferentes investidores; assim se explica que pases como a Austrlia ou a Irlanda, envolvidos em grandes projectos (MOZAL e areias pesadas de Moma, respectivamente), mas com uma presena pouco significativa em Moambique, se contem entre os principais investidores. tambm importante referenciar outros projectos a realizar nos prximos anos, e presentemente em fase de estudo de viabilidade, como o Projecto do Carvo de Moatize (Companhia do Vale do Rio Doce Brasil) com 2 mil milhes de dlares de investimento confirmados; a extraco e processamento de areias pesadas (Areias Pesadas de Chibuto por WMC Austrlia) com 1,5 mil milhes de dlares de investimento previsto; e o projecto da Barragem de Mphanda Nkuwa (que est na fase de procura de financiadores), de 2 mil milhes de dlares de investimento. O impacto destes projectos particularmente importante, quer pelo nmero de postos de trabalho directos que vai criar, quer pelas empresas prestadoras de servios que podero fomentar e que tero um enorme significado para as economias locais. Quadro 25 Principais investidores em Moambique no perodo 2000 2005 Total de 2000 - 2005 Milhes de % Dlares 1.164 51,77 442,2 19,68 142,7 6,35 136,3 6,06 117,7 5,24 103,8 4,62 20,1 0,89 19 0,84 12 0,53 5 0,22

Pas frica do Sul Austrlia Portugal Maurcias Reino Unido Irlanda Zimbabu Holanda ndia Jugoslvia

Fonte: Centro de Promoo de Investimento (CPI)

A China, embora ainda no esteja entre os dez maiores investidores, comea a ocupar um espao significativo, especialmente na construo civil, que tinha sido at agora um dos sectores preferenciais do investimento portugus. Na verdade, segundo um estudo publicado pelo FMI, mais de um tero das estradas actualmente em construo em Moambique est a cargo de empresas chinesas e a tendncia parece ser semelhante no que concerne construo de infra-estruturas bsicas de saneamento e abastecimento de gua. A criao de um Centro de Investimento Chins um exemplo dos actuais incentivos ao estabelecimento de empresas chinesas em Moambique
42

In Almeida Matos, Mimeo, apresentado na conferncia do projecto, IEEI, Maro 2006.

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Em termos comerciais, Moambique membro da Organizao Mundial de Comrcio (OMC) e beneficia de um conjunto de mecanismos de acesso ao mercado concedidos aos pases menos desenvolvidos, nomeadamente a iniciativa Everything but Arms (EBA), o Africa Growth and Opportunity Act (AGOA) e o Sistema Generalizado de Preferncias oferecido por pases como a China, o Canad e o Japo. No entanto, o pas colhe poucos benefcios destas oportunidades, pelo facto de no possuir suficiente capacidade nacional de gerao de oferta exportvel. As importaes representaram em 2005 cerca de 28% do PIB, contra o peso de 7,3% das exportaes no PIB (excluindo nos dois casos os mega-projectos). A integrao econmica regional no mbito da SADC (200 milhes de consumidores), facilitando as trocas comerciais entre os Estados membros bem como os restantes acordos de que beneficia o pas podero dar um incentivo criao de indstrias exportadoras. As reformas so no sentido da diminuio gradual das tarifas de importao (no mbito do Protocolo Comercial da SADC), eliminao das restries quantitativas, eliminao das tarifas de exportao, e estabelecimento de zonas de processamento para exportao com incentivos fiscais e de facilidade de importao. Com efeito, Moambique mantm relaes comerciais significativas com os pases da regio. A frica do Sul, o Zimbabu, a Suazilndia e o Malaui contam-se entre os principais destinos das exportaes de Moambique e natural que esta tendncia se acentue a partir de 2008, quando 85% das mercadorias devero estar isentas de direitos aduaneiros, e de 2013, com a livre circulao de bens. Este facto poder produzir algumas alteraes na relevncia comercial dos diversos pases, contribuindo, nomeadamente, para o reforo da posio cimeira da frica do Sul. J em 2006, a abolio de visto relativamente frica do Sul resultou num crescimento de 25,5% no sector dos transportes e comunicaes, no primeiro semestre do ano. O Governo tem como objectivos no presente quinqunio (2005-2009) a extenso dos incentivos exportao s pequenas empresas, a acelerao do processo de reembolso do imposto sobre o valor acrescentado (IVA), o melhoramento do acesso das empresas ao sistema financeiro, o melhoramento da capacidade de satisfao das medidas sanitrias e fito-sanitrias, em particular para o mercado europeu. Quadro 26 Evoluo e tendncia, Importaes e Exportaes; Evoluo do IDE
4500 4000 3500 3000 Milhes de US$ 2500 2000 1500 1000 500 0 2000 2001 IMPORTAOES IDE 2002 2003 2004 2005 y = 358.97x0.7963 R2 = 0.9422 y = 876.9x0.4427 R2 = 0.7838

EXPORTAOES Tendencia (Importacoes)

Investimento Tendencia (Exportacoes)

Fonte: INE Moambique, BdM e CPI.

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Quadro 27 Ranking dos pases por Investimento e Comrcio Internacional

Investimeto Directo Estrangeiro (2000-05) Rank 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Pas investidor Africa do Sul Australia Irlanda Portugal Maurcias Reino Unido Jugoslvia Zimbabwe Holanda India Total Em 1000 USD 1,163,494,848 442,186,500 103,824,075 142,729,134 136,286,337 117,650,258 5,000,000 20,066,548 18,972,307 12,015,062 % Exportaes (2000-04) Pas de Destino Total Em 1000 US$ 955,192 703,908 581,117 200,591 157,434 156,485 98,100 71,652 64,197 59,759 % Importaes (2000-04) Pas de Origem Total Em 1000 USD 2,857,037 383,678 248,463 222,880 215,888 141,846 124,431 114,212 109,284 76,880 % 39.33% 5.28% 3.42% 3.07% 2.97% 1.95% 1.71% 1.57% 1.50% 1.06%

51.77% Holanda 19.68% Belgica 4.62% frica do Sul 6.35% Zimbabwe 6.06% Portugal 5.24% Espanha 0.22% Malawi 0.89% ndia 0.84% Japo 0.53% Suia

35.99% Africa do Sul 26.52% Portugal 21.89% Holanda 7.56% Estados Unidos 5.93% ndia 5.90% Japo 3.70% China 2.70% Austrlia 2.42% Frana 2.25% Paquisto

Fonte: INE Moambique, BdM

Como consequncia dos mega-projectos, houve uma significativa alterao dos tradicionais parceiros comerciais de Moambique, quer nas exportaes quer nas importaes. Assim, a Holanda localiza-se no topo da lista dos pases de destino absorvendo 35.99% das exportaes, no perodo 2000-05. A posio holandesa justifica-se por ser o exclusivo importador de lingotes de alumnio a partir de 2004, produzido pela Mozal e a frica do Sul pela exportao do gs natural. de salientar que, at 2003, a Blgica era a maior importadora de lingotes de alumnio. Moambique actualmente o 3 maior fornecedor de alumnio para a Unio Europeia. Relativamente s importaes, a frica do Sul continua a ser o grande fornecedor do pas, principalmente de produtos alimentares, electricidade e equipamento e maquinaria. De notar que a Austrlia, fornecedor da principal matria-prima para a Mozal (a alumina), ocupa o oitavo lugar de entre as fontes de importao, sendo que anteriormente no tinha qualquer tipo de relao comercial com Moambique. A China ocupa actualmente o stimo lugar como fornecedor de Moambique e previsvel que se imponha a mdio-prazo como um dos principais parceiros comerciais do pas, tambm ao nvel das exportaes. 43 Entre Janeiro de 2000 e finais de Setembro de 2005 44 as exportaes totalizaram 5.772 milhes de dlares e as importaes 8,950 milhes de dlares. Isto espelha o facto que a balana comercial moambicana foi deficitria durante este perodo. De realar que as exportaes, apresentam uma tendncia de crescimento superior do crescimento das importaes (44,44% para 21,37%), o que significar, a mdio prazo, uma balana comercial equilibrada.

43 Por exemplo, no perodo entre 1998 e 2003, as exportaes para a China (essencialmente de madeira) aumentaram cerca de 10%, o maior crescimento registado entre os actores externos. The Effect of China and Indias Growth and Trade Liberalisation on Poverty in Africa. Department for International Development United Kingdom, Maio 2005 44 As estatsticas referentes aos anos 2004 e 2005 correspondem a estimativas oficias do INE.

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Quadro 28 Exportaes e Importaes de 2000 a 2005

2005 1.529 2.258

2004

1451,9 1753,9

2003

1043,9 1671,7

2002

680,2 1262,9

2001

703,1 957,1

2000

364 1046,1 Milhes US$ IMPORTAOES EXPORTAOES

.Fonte: INE Moambique e BdM.

medida que os mega-projectos entram na fase produtiva, o impacto nas exportaes importante. Os projectos mais relevantes foram a Mozal (fases I e II) e o oleoduto de gs natural da SASOL/ENH. Olhando para a composio das exportaes verifica-se um rpido crescimento dos produtos dos megaprojectos de 2000 para 2004. Quadro 29 Composio das Exportaes
1600

1400

1200

Milhoes de US$

1000

800

600

400

200

0 2000 2001 2002 2003 2004

Exportao de Mega Proj.

Exportaes Tradicionais

Total

Fonte: Banco Mundial.

40

Quadro 30
Principais Produtos Exportados 2000-2004 (%)
1,69 1,83 0,85 0,81 2,36 3,46 2,57 12,08

12,58

61,78

Alumnio Camaro Madeira Castanha de Caj no-processada Gs Natural

Fonte: Banco Mundial

Electricidade Algodo Aucar Tabaco Castanha de Caj processada

Os principais produtos de exportao no perodo 2000-2004 foram: alumnio (2.287,1 milhes de dlares); camaro (465,7 milhes de dlares); electricidade (447,3 milhes de dlares); algodo (127,9 milhes de dlares); e madeira (95,2 milhes de dlares). O acar e a castanha de caju no processada ocuparam a sexta (87,4 milhes de dlares) e stima (67,6 milhes de dlares) posies, respectivamente. De realar o crescimento das exportaes de tabaco desde 2003, acumulando at 2005, um montante de 62,4 milhes de dlares. As importaes moambicanas tm crescido a uma taxa inferior do crescimento das exportaes. Apesar do crescimento das importaes de produtos minerais, especificamente de combustveis minerais, leos minerais e produtos da sua destilao nomeadamente para abastecer as necessidades de funcionamento dos mega-projectos , o dfice da balana comercial tende a diminuir, j que se verifica um maior crescimento das exportaes, dado o inicio de actividades dos mega-projectos e o melhoramento dos termos de troca.

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Quadro 31
Importaes por tipo de produto
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% Produtos Minerais 20% 10% 0% 2000 2001 Animais vivos e produtos de reino animal Gorduras e leos animais e vegetais, ceras Produtos Minerais Plasticos e s/ obras, borracha e s/ obras Madeira e s/ obras, carvo vegetal, cortia Materiais Texteis e suas obras Obras de pedras, Cermica, vidro e s/ obras Metais, comuns e suas obras Material de Transporte Armas e munies, suas partes e acessrios Objectos de arte, coleco ou antiguidade 2002 2003 2004 Produtos de reino vegetal Mquinas e aparelhos, material elctrico Material de Transporte

Produtos de reino vegetal Produtos das Ind. Alimentares, bebidas, Tabaco Produtos das Industrias quimicas ou das conexas Peles, couros, etc; ast. Viagem, bolsas, etc Pasta de Madeira, papel, carto e suas obras Calado, chapeus, guarda is, bengalas, etc Prolas, pedras preciosas e semi-metais preciosos Mquinas e aparelhos, material elctrico Aparelhos de ptica, fotografia, relogios Mercadorias e produtos diversos Mercadorias e produtos diversos no especificados

Fonte: INE Moambique

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