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Justina Uribe Kajat Vctor Garca Gonzles Luis De La Cruz Quintanilla

LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO LEY - 28175 Anlisis y Comentarios

Lima Per 2005

LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO LEY - 28175 Anlisis y Comentarios

PRIMERA EDICIN Abril 2005 1,000 Ejemplares Hecho en el Depsito Legal de la Biblioteca Nacional del Per N 2005-2403 (Ley 26905, modificada por Ley N28377. Reglamento D.S. N 017-98-ED ) Impreso en el Per

Justina Uribe Kajat Vctor Garca Gonzles Luis De La Cruz Quintanilla

Derechos Reservados Conforme a Ley Lima - Per

Jr. Ilo 246-403 Lima Telfono 431-1429 E-mail: luis_de_la_cruz@hotmail.com

LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO LEY - 28175 Anlisis y Comentarios


Justina Uribe Kajat Vctor Garca Gonzles Luis De La Cruz Quintanilla

PRLOGO
Me es realmente grato prologar un libro cuyo mrito principal es facilitar la comprensin de la Ley N 28175 Ley Marco del Empleo Pblico, sobretodo en el contexto actual que clama por un reordenamiento del rgimen del personal al servicio de la Administracin Pblica peruana y de un mejor funcionamiento de sta. La reforma del empleo pblico forma parte del proceso de reforma del Estado (Administracin Pblica). La bibliografa especializada y la experiencia internacional demuestran que la reforma del rgimen de personal al servicio del Estado constituye uno de los aspectos centrales del proceso de reforma porque permite generar las condiciones para que el elemento humano de las organizaciones tenga los estmulos y se desarrolle dentro de un marco moderno para la mejora de su gestin. La Ley Marco del Empleo Pblico no contiene un rgimen jurdico acabado. Ms bien anuncia el inicio del proceso de reforma que debe ser completado con la prxima aprobacin de cinco proyectos de leyes que en su mayora ya han sido presentados por el Congreso: Ley de la carrera del servidor pblico; Ley de funcionarios y cargos de confianza; Ley de gestin del empleo pblico; Ley de incompatibilidades, prohibiciones y responsabilidades y Ley del sistema remunerativo. Esta norma, propone el restablecimiento de un rgimen de carrera administrativa que permita la profesionalizacin del personal de la administracin pblica, que propicie una vocacin de servicio hacia el cumplimiento de la labor encomendada, que genere la expectativa de desarrollo profesional y de desarrollar un plan de vida que motiva al personal a superarse profesionalmente. El primer eje sobre el cual gira la Ley analizada y comentada por la presente obra, es la modernizacin de la administracin pblica mediante la reforma del rgimen aplicable a su personal con el objeto de terminar con la coexistencia de hasta tres regmenes, generar las condiciones para que el cuerpo de servidores pblicos respondan con eficiencia y eficacia a los requerimientos de la comunidad. Es necesario que sta pueda percibir que el producto final que recibe, el servicio, tiende progresivamente a cumplir sus fines, as como a percibir que el sistema funciona y que es confiable. Se trata en resumen de sentar las bases para la mejora de la gestin de la Administracin Pblica como consecuencia de la aplicacin de principios que delinean procesos, normas y conductas tomados de la mano de los valores ticos y morales que los enmarcan. La calidad que se logre va a calificar en positivo o negativo la eficacia del sistema en beneficio de los ciudadanos. Por esto mismo, se requiere un reordenamiento ms equilibrado y justo de la gestin del servidor y que la Ley N 28175 promueve. Otro de los propsitos de los autores es contribuir a la

revaloracin del servidor pblico, reconociendo su aporte, su experiencia, sus derechos y obligaciones por medio de comentarios objetivos y acertados que amplan el panorama visual que sobre esta Ley se puede tener. El segundo eje lo constituye el objetivo de promover y consolidar el pleno desarrollo de los organismos pblicos como organizaciones altamente eficientes que dejen atrs un pasado reprobado socialmente por caractersticas que pensamos y queremos aejas. No solo se trata de la implementacin de nuevas polticas, estructuras, y principios de modernizacin para llevar a cabo este cometido, sino que principalmente se busca en la gestin eficiente de estos organismos, encontrar la clave de bveda que es saber y recordar que el Estado y sus recursos NO son ilimitados para cualquier meta u objetivo institucional; que all en el valle oscuro de la escasez presupuestal, es donde se verifica la calidad de los gestores y administradores para cumplir las metas y objetivos del perodo sometido a prueba. Esta es la caracterstica ms comn de nuestros tiempos, exigir en grado sumo nuevas conquistas econmicas a contrapelo de una realidad acuciante. Los recursos pblicos sern siempre inferiores a las necesidades y por tanto escasos y finitos. Los autores comentan y analizan con precisin, los significados y fundamentos axiolgicos de los artculos que despliegan las caractersticas de una gestin de la funcin pblica que considera a los ciudadanos como motivo principal de toda accin gubernativa y administrativa. Cabe resaltar que su anlisis goza de la concrecin que el lector requiere para verificar el hilo de conexin que tiene la Ley N 28175 a lo largo de su articulado, esa misma coherencia es desglosada sencilla, pero hbilmente por los autores Uribe, Garca y De La Cruz. La Licenciada Justina Uribe ha integrado las subcomisiones que han formado las Leyes de desarrollo de la Ley aqu comentada, pero adems de ello, la autora tiene una amplia curricula en temas de Administracin Pblica, destacndose entre ellas, como Subjefe del INAP, as como Directora Ejecutiva de diferentes direcciones de la Direccin Nacional de Personal del mismo Instituto Nacional de Administracin Pblica. Ha adquirido una experiencia cuyo valor se puede ahora apreciar en el presente escrito. Junto a ella, el Doctor en Economa y Abogado Vctor E. Garca Gonzles es profesor emrito de la Universidad Nacional de Ingeniera, tiene diversas publicaciones, entre las cuales, La Celeridad en el Proceso Civil Peruano, ha significado un interesante aporte a la Administracin de Justicia y como podemos observar, l contina en la misma lnea, aportar al mejoramiento de procesos para el servicio de la comunidad. Su experiencia en la Administracin Pblica en el Tribunal de Servicio Civil y el INAP le otorga justa autoridad para poner en blanco y negro sus comentarios y conceptos sobre la Ley N 28175. El tercer autor, el Socilogo y Master en Administracin Pblica Luis de La Cruz Quintanilla, ha servido en diversas instancias de la Administracin Pblica como el Ministerio de Educacin, el Instituto Peruano de Seguridad Social y tambin el INAP (punto de encuentro para los tres dignos autores). Me parece pertinente, resaltar la ltima de sus cinco publicaciones, La Construccin de Consensos Polticos Sociales para la Reforma de la

Administracin Pblica por tocar un tema afn al que hoy prologo y es una seal de continuidad en la elaboracin de meritorias obras de consulta. Este trinomio experimentado en materia de Administracin Pblica expone con sus ojos acuciosos las diferencias y avances de esta Ley respecto al bloque normativo anterior y me permito recomendar esta produccin por su pertinencia, practicidad y objetividad. Sus reflexiones son llevadas en trminos de afirmaciones certeras que explicitan las modificaciones hacia un rgimen ms moderno que funcionar como un mecanismo generador de valor tanto para la Administracin Pblica como institucin, as como para el personal del servicio civil, capital social que ha estado descuidado. El primer captulo, revisa conceptos que sirven de base para introducirse de lleno al anlisis y comentario de la Ley Marco que siendo la ltima parte de la obra, constituye lo central. Estos conceptos, aun sin ser profundamente doctrinarios o de gran extensin, abarcan las ideas principales que cumplen un rol de practicidad en la aplicacin del conocimiento de los elementos de la Ley Marco. La cronologa normativa tratada en la segunda parte confirma la necesidad urgente de esta nueva ley, porque a travs de ella podemos ver la dispersin en que se han encontrado las normas legales que en todos estos aos precedentes han establecido el marco legal para la gestin del empleo creando estructuras jurdicas a cual ms compleja, parcelada y desarticulada de las necesidades reales que exigen nuestra sociedad. Es esta en mi opinin una obra de gran utilidad y de alcance general que permite el acceso a un mejor entendimiento por medio de esquemas conceptuales de esta legislacin administrativa que constituye un avance del Derecho Administrativo y que adems provee los instrumentos bajo los cuales se puede desarrollar en forma ms ordenada y equilibrada la modernizacin del Estado que tanto se necesita. Finalmente, es un sentir comn, que el principio de probidad administrativa y de tica pblica sea redimensionado por los mismos servidores pblicos de manera que se d paso al prestigio y a la confianza en la Administracin Pblica.

JORGE DANS ORDEZ Profesor de Derecho Administrativo Pontificia Universidad Catlica del Per

PREFACIO
De qu Tema trata el Libro? El presente Libro, contiene el anlisis de la Ley 28175 Ley Marco del Empleo Pblico (en adelante Ley Marco), publicada el 19 e febrero del ao 2004. Para comprender e interiorizar el texto y el espritu de la Ley Marco, es necesario tener conceptos claros sobre una serie de temas de los cuales dicha ley trata. Estos temas entre otros son: El Estado y sus elementos, Reforma del Estado, Reforma de la Administracin Pblica, Modernizacin del Estado, Estado de Derecho, Administracin y Globalizacin, Derechos humanos y Desarrollo Humano, Democracia, Estado y Sociedad, Aspiraciones. Todos estos asuntos son tratados en la Primera Parte del Libro: IntroduccinConceptos Importantes. As mismo, para situar en el tiempo la Ley Marco, es necesario hacer un recuento de las principales normas jurdicas que a travs de nuestra historia republicana se han promulgado sobre: Pensiones, Carrera Administrativa, Remuneraciones y Funcionarios Pblicos. Estos temas son desarrollados en la Segunda Parte del Libro titulada: Cronologa Normativa. Para ubicar la Ley Marco dentro del contexto constitucional, es conveniente hacer un breve anlisis del Captulo IV, Ttulo I sobre funcin pblica, artculos 39, 40, 41 y 42; y otros artculos de la Constitucin que se refieren a temas especficos ligados a la funcin pblica. Este anlisis constitucional sobre la funcin pblica se desarrolla en la Tercera Parte del Libro titulada La Funcin Pblica en la Constitucin de 1993. Finalmente, se hace el anlisis de la Ley Marco, artculo por artculo, con indicacin de los comentarios, antecedentes, concordancia y listado de los trminos claves utilizados. Este anlisis de la Ley Marco esta contenida en la Cuarta Parte del Libro titulada: Anlisis de la Ley Marco del Empleo Pblico. Por qu los autores han hecho este Libro? Son muchas las motivaciones que han tenido los autores para escribir este libro, mencionaremos algunas: - Consideramos que la Ley Marco del Empleo Pblico da inicio a la Modernizacin del Estado en el mbito referido a los recursos humanos que trabajan en el Estado (Funcionaros, Empleados de Confianza y Servidores Pblicos). - El desconocimiento del pblico en general de materias referidas al Estado, Administracin Pblica y la Burocracia estatal. - El propsito de hacer docencia sobre asuntos del Estado, de la Administracin Pblica y del Empleo Pblico entre los dirigentes del gobierno, funcionarios, empleados de confianza y servidores pblicos,

estudiosos e investigadores de la administracin pblica, docentes y alumnos universitarios. Qu objetivos se buscan con la publicacin de este Libro? Contribuir a la revaloracin del Empleado Pblico y, a travs de l, a toda la Administracin Pblica. Dar a conocer al pblico en general que, a partir del 1 de Enero del ao 2005, comenzar a regir la Ley Marco a fin de que se vaya preparando material y mentalmente para el cambio y su transicin. Contribuir a una correcta interpretacin y aplicacin de la Ley Marco. Facilitar la transicin de la normativa actual sobre el empleo pblico a la situacin futura descrita en el texto de la Ley Marco.

Cmo se ha estructurado y desarrollado el Libro? Las autores han conjugado su experiencia como funcionarios pblicos y su diversa formacin acadmica para presentar un esquema conceptual y aplicativo integrado de la naturaleza y fines del Estado, de la Administracin Pblica, de la Funcin y el Empleo Pblico, a fin de dar su interpretacin, anlisis, comentarios para acercar la Ley Marco a todos los diversos actores que van a intervenir, liderando, ejecutando, enseando y aprendiendo el espritu y la letra de la Ley Marco.

Cul es la estructura del Libro? El Libro tiene la siguiente estructura: - Primera Parte. Introduccin: Conceptos Importantes. En la que se desarrollan y explican conceptos importantes ligados al empleo pblico, tales como: Estado, Gobierno, Administracin Pblica, Reforma de la Administracin Pblica y otros. - Segunda Parte. Cronologa Normativa. En la cual se glosan las principales normas sobre: pensiones, remuneraciones, carrera administrativa y funcionarios; que son asuntos indesligables del empleo pblico. - Tercera Parte. Funcin Pblica y la Constitucin Poltica de 1993. En la cual se hace comentarios sobre la normatividad constitucional referida a la funcin pblica y al empleo pblico. - Cuarta Parte. Anlisis de la Ley Marco del Empleo Pblico, Ley 28175. En esta parte se hace los comentarios, se establece los antecedentes y las concordancias de cada uno de los artculos de la Ley Marco, a la vez que se indica la terminologa clave usada. Al final del libro se ha incluido como anexos un Glosario de Trminos usados en la Ley Marco.

Agradecimientos Como toda labor humana, este libro es producto de la conjuncin de los esfuerzos de varias personas, cada una de ellas ha contribuido con su conocimiento, tcnica, talento y sobre todo con su entusiasmo y sentido de que el trabajo conjunto y en equipo produce objetivos comunes. Nuestro agradecimiento al Dr. Manuel Montoya Ugarte por sus comentarios y sugerencias en el perfeccionamiento de la primera parte del libro, y a la Sra. Betty Gaytan Benitez por la digitacin del texto. Los errores que se detecten son responsabilidad de los autores. Los Autores

CONTENIDO
PRLOGO PREFACIO CONTENIDO PRIMERA PARTE Introduccin: Conceptos Importantes 1- Estado ........................................................................... 2- Reforma del Estado ........................................................ 3- Reforma de la Administracin Pblica ........................... 4- Modernizacin del Estado .............................................. 5- Administracin y Globalizacin ..................................... 6- Estado de Derecho ........................................................ 7- Derechos Humanos y Desarrollo Humano .................. 8- Democracia Estado y Sociedad ..................................... 9- Aspiraciones ................................................................. Referencias Bibliogrficas .............................................. SEGUNDA PARTE Cronologa Normativa 1- Normas de la Pensiones de los Empleados Pblicos 2- Normas sobre la Carrera Administrativa 3- Normas sobre las Remuneraciones en el Sector Pblico 4- Normas sobre los Funcionarios Pblicos.................. 5- Normas sobre las Instituciones de la Funcin Pblica Referencias Bibliogrficas TERCERA PARTE La Funcin Pblica en la Constitucin Poltica del Per 1993 ........................................... 1- Concepto de la Funcin Pblica ............................................ 2- Concepto de la Funcin Pblica en la Constitucin Referencias Bibliogrficas ...................................................... CUARTA PARTE Anlisis y Comentarios de la Ley Marco del Empleo Pblico V IX XIII 1 1 3 5 7 7 8 8 9 10 10 12 13 15 15 24 27 30 36 38 39 41 41 41 79 81 ............................ 83

1- Ttulo Preliminar ................................................................ Referencias Bibliogrficas ...................................................... 2- Ttulo I - Relacin Estado - Empleado ................................... 2.1. Captulo I - Generalidades ................................... 2.2. Captulo II - Clasificacin ................................... 2.3. Captulo III - Acceso al Empleo Pblico ................ 2.4. Captulo IV - Gestin en el Empleo Pblico ................ 2.5. Captulo V - Derechos y Obligaciones del Empleado Pblico 2.6. Captulo VI - Bienestar Social e Incentivos ................ 2.7. Captulo VII - Rgimen Disciplinario .......................... 2.8. Captulo VIII - Trmino de la relacin del Empleo Pblico 3- Ttulo II - Ente Rector del Empleo Pblico.......................... 3.1. Captulo I - Consejo Superior del Empleo Pblico....... 3.2. Captulo II - Tribunal del Empleo Pblico................ 4- Disposiciones Transitorias, Complementaria y Finales ................ Referencias Bibliogrficas ...................................................... ANEXOS Anexo 1 Glosario de Trminos Anexo 2 Ley Marco del Empleo Pblico - Ley 28175 Anexo 3 Convenios de la OIT ratificados por el Estado Peruano Anexo 3 Estructura Orgnica del Estado Peruano 2004

83 118 119 119 124 135 147 156 178 181 184 188 188 200 204 210 211 213 259 273 277

PRIMERA PARTE

PRIMERA PARTE Introduccin: Conceptos Importantes 1- Estado 2- Reforma del Estado 3- Reforma de la Administracin Pblica 4- Modernizacin del Estado 5- Administracin y Globalizacin 6- Estado de Derecho 7- Derechos Humanos y Desarrollo Humano 8- Democracia Estado y Sociedad 9- Aspiraciones

PRIMERA PARTE INTRODUCCIN: CONCEPTOS IMPORTANTES Los importantes temas del Estado, la Reforma del Estado, su Modernizacin y otros conviene precisarlos antes de iniciar el anlisis de la Ley de Marco del Empleo, ya que los mismos nos insertan en una problemtica de mltiples dimensiones y proporcionan una visin amplia que permite comprender el propsito y contenido de la Ley Marco del Empleo Pblico. 1- Estado. Existen mltiples definiciones de Estado. Felipe Isasi Cayo seala que: Se suele hablar del Estado como la organizacin jurdica de la Nacin, la forma de asociacin ms elaborada que el hombre ha imaginado para ordenar y centralizar el sistema de relaciones de poder que se desarrolla en la sociedad; con miras al bien comn de sus miembros. 1 En el mismo texto se rescata la tesis de Joseph Folliet quien describe al Estado Como al organismo poltico-jurdico encargado de promover el bien comn de una multitud asociada; es un organismo, vale decir, un conjunto de estructuras y de instituciones unidas por lazos de hecho y de derecho; es una sociedad poltica, vale decir, un conjunto de hombres que sobrepasa el marco de la familia y de las asociaciones voluntarias; es un ente jurdico, que anuncia, interpreta y aplica el derecho; promueve el bien comn de una multitud asociada, esto es, de una nacin homognea o heterognea o de un grupo de nacionalidades.2 Vctor Garca Toma seala que: Puede caracterizarse al Estado como la ordenacin jurdica potestativa de una comunidad, tendente a concretar de manera metdica y efectiva la regulacin de la vida social en las condiciones y dentro de un mbito espacial, generado por factores histricos. Tal organizacin esta cimentada en un sistema de rganos y procedimientos que generan y, adems, ejecutan normas jurdicas. En relacin al carcter jurdico potestativo, el Estado representa un elemento ideal que le confiere unidad vinculatoria y coherencia funcional.3 Otra autor considera que: Hoy entendemos al Estado como la nacin jurdica y polticamente organizada sobre un territorio por el libre consentimiento de los individuos que la componen, para dar normas y leyes que garanticen el orden necesario para su supervivencia, defensa y desarrollo. Este conjunto de leyes se llama Constitucin, que puede ser escrita o no, pero es aceptada como gua para el gobierno del Estado. La Constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, garantiza al pueblo sus derechos y establece sus obligaciones para con la sociedad. Otra caracterstica distintiva del Estado moderno es el reconocimiento efectivo de su soberana y de su autonoma gubernativa, tanto dentro del propio territorio como en el mbito internacional. Desde esta perspectiva, un Estado se legitima cuando un nmero suficiente de otros Estados lo reconocen como tal. En la actualidad, la admisin en la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y en otros organismos internacionales acredita que se ha alcanzado la categora de Estado.4 En resumen los autores consideran que el Estado es: 1- Es la organizacin jurdico poltica integrada por nacin, territorio y gobierno. La forma que asume el Estado en el Per es una Repblica Democrtica y Social, independiente y soberana basada en el trabajo. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado. 2- Es la persona jurdica creada por la nacin para el cumplimiento de fines de desarrollo integral. Se constituye aprobando una Constitucin que, con lenguaje y simbologa jurdica, contiene la Ideologa Poltica, Econmica,Social y Administrativa, as como los fines y la estructura organizacional del Estado. Los derechos y garanta constitucionales de todas las personas integrantes de la Nacin tambin forman parte del contenido de la constitucin. Los Elementos del Estado son: a. Nacin. Es la poblacin que habita un territorio determinado y cuyos miembros estn identificados y unidos por el concepto de Patria, es decir, un conjunto de principios ideolgicos que orientan su vida social a travs del tiempo, vnculos espirituales y creencias es un destino comn: sangre, raza, familia, propiedad y vnculos jurdicos.

b. Territorio. Es el entorno geogrfico sobre el cual se asienta la comunidad nacional y donde el Estado ejerce soberana. Es la tierra de nuestros antepasados, a la cual estamos vinculados ancestralmente por lazos afectivos, solidarios y de tradicin. Es tambin el mbito econmico donde se encuentran los recursos naturales y la base de los medios del Estado. Comprende el suelo, subsuelo, las aguas fluviales y lacustre, el mar adyacente a sus costas, el fondo marino y el aeroespacio que se encuentra sobre l. 5 El territorio es el suelo, subsuelo y espacios limitados que es el habitat de la nacin, es el rea geogrfica ocupada por la nacin, donde ejerce el Estado sus funciones; competencias y servicios denominados pblicos. c. Poder Poltico. El Estado es la institucin de mximo poder. En los regmenes democrticos, el poder nace de la nacin o pueblo que lo delega al Estado para que cumpla sus fines. El Poder Poltico es la capacidad que tiene el Estado de hacer cumplir las normas de derecho a todos sus asociados (nacin). La nacin tiene el poder originario y lo delega al Estado cuando lo constituye para que realice la funcin pblica y preste el servicio pblico. Es la potestad soberana, rectora y coactiva del Estado de imponer obediencia a las leyes en tanto cumple su objetivo primordial, es decir, el mantenimiento del orden en la sociedad. En un Estado-nacin, este poder es legtimo en tanto se entiende como el poder poltico supremo y extraordinario ejercido por el gobierno en el marco de la Constitucin. 6 d. Gobierno. Es el conjunto de entidades y autoridades que, dotadas de poder, dirigen el Estado para que cumpla su misin sealada en la Constitucin. El gobierno se jerarquiza en gobiernos: nacional, regional y local, en base a la descentralizacin y en autoridades en decalaje, en base a la desconcentracin. e. Soberana. Es la capacidad del Estado de ser totalmente independiente de otro poder para establecer sus fines, planes, metas y decisiones. Felipe Isasi Cayo sobre esta materia dice que: Es el poder superior que reside en el pueblo y que se ejerce por el Estado en representacin de ste. Se expresa en el fuero interno al someter los intereses particulares a los de la colectividad, y en el frente externo al sostener la independencia frente a terceros pases, no admitindose injerencia de ninguna clase en asuntos que son de competencia del Estado 7 f. Orden Jurdico. Es el conjunto de regulaciones fundamentales que establecen las relaciones de la vida social, sea stas de las personas con el Estado o de las personas entre s. El orden jurdico del Estado Peruano tiene como base fundamental la Constitucin Poltica o Carta magna. 8

g. Administracin Pblica. Es el sistema de entidades y rganos administrativos cuya misin es brindar el servicio pblico para satisfacer las demandas sociales de la Nacin. La Administracin Pblica es la estructura organizacional del Estado. Administracin Pblica es la organizacin social generada por voluntad del Estado para actuar a su servicio, en el contexto de la realidad nacional y en orden a los intereses que define el poder poltico. En tanto organizacin Poltico Administrativa, es el instrumento a travs del cual se ejerce la funcin de gobierno y se desarrollan determinados procesos productivos de bienes y servicios en todo el territorio nacional. 9 En el Anexo 3 se presenta la estructura de la Administracin Pblica Peruana. 10 2- Reforma del Estado. Como toda institucin el Estado debe adecuarse a los cambios ideolgicos, polticos, sociales y econmicos que se producen en nuestra realidad nacional y en el mbito internacional. La

Reforma del Estado comprende cambios ideolgicos que modifican los fines, las normas y la estructura macro administrativa. La Reforma del Estado implica modificar la Constitucin. La Reforma del Estado es un proyecto amplio que se refiere a varias reas del gobierno y aun al conjunto de la sociedad peruana. La reforma del Estado debe ser entendida dentro del contexto de redefinicin del papel del Estado, que siendo responsable directo en el desarrollo econmico y social por la va de produccin de bienes y servicios, pasa a fortalecerse en su funcin de promotor y regulador del desarrollo. La Reforma del Estado comprende mltiples aspectos, que van desde los planes econmicos, polticos sociales, ambientales, pasando por los cambios en el sistema de produccin de bienes y servicios, la forma de su distribucin, el ajuste tributario, el ajuste fiscal, el cambio de su Constitucin, los cambios en los niveles de gobierno, el cambio de su estructura e instituciones, las formas de redistribucin del poder, etc. Al respecto la Doctora Beatriz Merino seala que: Nuestra visin del pas tiene como uno de sus ejes fundamentales la necesidad de un profundo cambio en la relacin entre el Estado y los ciudadanos y ciudadanas. El Estado debe estar al servicio de la poblacin y no al revs. La Reforma del Estado debe buscar el mayor acercamiento posible entre el Estado y la ciudadana, con pleno y efectivo reconocimiento de sus derechos, individuales y sociales, en condicin de igualdad para todos. Debemos pasar de la igualdad ante la ley a la igualdad ante el funcionario pblico, central, regional o local, el congresista, el polica y los jueces. Ello conlleva adems la exigencia de que los ciudadanos cumplan sus obligaciones con la sociedad nacional y el Estado que representa sus intereses, empezando por el respeto a los dems. 3- Reforma de la Administracin Pblica. Sin cambiar la Constitucin, es decir, sin cambiar el modelo de Estado, por razones de coyuntura a veces es necesario modificar la estructura organizacional del Estado. Se cambian, se suprimen, se crean nuevas entidades pblicas para mejorar la eficacia en la prestacin de los servicios pblicos y para acercar y hacer ms fluida la relacin Estado Nacin. Todas estas acciones significan Reformar la Administracin Pblica. Segn Jordan Mulatz, La Reforma de la Administracin Publica son los cambios en la estructura institucional, que tiene que ver con aspectos organizativos y de jerarqua funcional; es decir la reforma encarada desde el lado humano, analizando el papel del sujeto en relacin con su trabajo dentro de la administracin, y para ejemplificarlo mejor, donde aparecen como meta dos conceptos fundamentales: la eficacia y la eficiencia como meta a alcanzar dentro de este mbito de la reforma. En cuanto a la reforma administrativa, podemos decir que es un proceso de transformacin del aparato burocrtico del Estado en sentido pleno. En referencia a esto podemos, entonces, separar lo que podran ser: Reformas MACRO: se caracterizan por ser globales, de toda la estructura, adems de ser inmediatas; proyectos generales que proclaman la intencin de modificar en su conjunto la administracin pblica. Reformas MICRO: aquellas realizadas por sectores, desde abajo, en forma gradual; procesos de transformacin, reformas parciales, y los cambios graduales que van modificando las organizaciones, las normas, los procedimientos, las actitudes y las valoraciones que conforman la Administracin Pblica.12 4- Modernizacin del Estado. Modernizar significa actualizar, estar de acuerdo con la poca presente. El Estado como cualquier institucin con el correr del tiempo se hace obsoleto y anticuado. Entonces es necesario modernizarlo. La modernizacin del Estado significa la adecuacin de la estructura organizativa y de su personal administrativo a las funciones que la cambiante historia le va demandando.13 Se trata de enmarcar una Administracin en una estrategia de cambio permanente y sostenido, concertada, diseada a partir de las necesidades actuales nacionales e internacionales, inscritas en un proceso de integracin; pero que sin embargo, debe estar enfocada a dar la respuesta adecuada a los retos del escenario internacional. La nueva Administracin Pblica debe responder adecuadamente a las nuevas y complejas demandas de los ciudadanos. Incluir a la sociedad civil en los procesos de participacin. De renovar los diversos instrumentos

pblicos para situarlos en las condiciones de competitividad, eficacia, eficiencia. Adecuarse al contexto de la competitividad internacional, en base a soluciones estratgicas, descentralizacin, desconcentracin, reduccin del gasto corriente, reduccin de instituciones que cumplen la misma funcin, racionalizacin de las estructuras administrativas, la potenciacin de las autonomas, la simplificacin de procedimientos, la profesionalizacin y tecnificacin de los servidores y funcionarios pblicos, etc. Requiere tambin que la misma sea llevada bajo la rectora de una institucin especializada. 5- Administracin y Globalizacin. La globalizacin es un fenmeno mundial, consiste en que todo aquello que se conoce, se hace, se propone, o se expresa en un lugar o por una persona, de inmediato es de conocimiento de todo el orbe. La globalizacin ha roto los conceptos de lo propio, lo nacional, lo particular. La globalizacin, como es natural, ha originado cambio en las polticas, funciones y servicios pblicos. En un mundo globalizado y liberalizado, la calidad es esencial y, por lo tanto, la aplicacin estratgica de tcnicas de gestin de calidad ayuda significativamente a mejorar el desempeo competitivo de los pases, los sectores econmicos y las organizaciones. Puesto que la competitividad contribuye al desarrollo sostenible, convendra difundir tales tcnicas y aplicarlas ampliamente desde una perspectiva nacional. En este contexto, tambin convendra difundirlas, adecuarlas y aplicarlas en la administracin pblica. Debemos resaltar, sin embargo, que hay otros elementos en el mbito cultural de nuestro pas que tienen una influencia negativa en trminos de una gestin de calidad: El bajo nivel de escolaridad, el bajo nivel de lectura, escasa capacitacin y falta de clarificacin de valores. En otras palabras, no estamos preparados para las transformaciones globales. Este es un reto que el Estado y la sociedad deben impulsar. Conviene precisar tambin los aportes de la comunidad internacional al desarrollo de los temas sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica. Sin embargo, eso no conlleva a aplicar sus recetas mecnicamente, sino adoptarlas como marco de referencia general, manteniendo nuestra idiosincrasia, la historia, su cultura, la tradicin jurdica y su entorno institucional propio. 6- Estado de Derecho. Es la situacin permanente y natural en que las funciones y servicios pblicos, as como las relaciones Estado Nacin se rigen estrictamente de acuerdo con la Constitucin y las Leyes. Estado de Derecho, significa que el Estado est sometido a un ordenamiento jurdico, el cual constituye la expresin autntica de la idea de Derecho vigente en la sociedad. Las bases del Estado de Derecho son: El imperio de la Ley, las normas deben ser expresin de la voluntad popular y deben someterse a ella tanto gobernantes como gobernados. Distribucin del poder estatal en diferentes rganos, de esta manera el Poder del Estado no se concentra en una sola institucin, sino que se distribuye permitiendo mayor eficiencia y los debidos controles evitando arbitrariedades y abuso de poder. Legalidad de la administracin y responsabilidad de las autoridades, sea penal, civil, administrativa y poltica. Respeto y Garanta de los Derechos Humanos a travs del ordenamiento jurdico el cual tambin contempla los mecanismos o recursos que se pueden interponer en caso de atropello o violacin.14 7- Derechos Humanos y Desarrollo Humano. Los Derechos Humanos concebidos como el abanico de los derechos innatos e inalienables del gnero humano estn contenidos en las Constituciones Polticas y en los Tratados y Acuerdos Internacionales y deben ser los soportes de la gestin estatal. El nuevo enfoque de los Derechos Humanos como una concepcin de la vida social que unifique la moral, la poltica y el derecho en un horizonte tico pero al mismo tiempo

operacional, que ha avanzado como poltica pblica, enfoque que no pone nfasis en las estructuras sociales sino en las personas y sus relaciones.El Desarrollo Humano es un proceso en el cual se amplan las oportunidades del ser humano...a todos los niveles del desarrollo, las tres ms esenciales son disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente. Si no se poseen estas oportunidades esenciales, muchas otras alternativas continuarn siendo inaccesibles. 15 Pero el desarrollo humano no termina all. Otras oportunidades altamente valoradas por muchas personas, van desde la libertad poltica, econmica y social, hasta la posibilidad de ser creativo y productivo, respetarse a s mismo y disfrutar de la garanta de derechos humanos.16 El paradigma del desarrollo humano tiene cuatro componentes fundamentales: a) Productividad, es necesario que todas las personas ...participen plenamente en el proceso productivo de generacin de ingresos y el empleo remunerado. b) Equidad, es necesario que todas las personas tengan igual acceso a la igualdad de oportunidades. c) Sostenibilidad, es menester asegurar el acceso a las oportunidades no slo para las generaciones actuales, sino tambin para las futuras. d) Potenciacin, el desarrollo debe ser efectuado por las personas, no slo para ellas.17 8- Democracia, Estado y Sociedad. El Estado democrtico que esta diseado y definido en la Constitucin Poltica, se relaciona con la sociedad, no solo por la legitimidad que le otorga la ciudadana a travs del proceso electoral, sino tambin porque la sociedad manifiesta sus anhelos y demandas a travs de contactos formales o informales con las autoridades constituidas. El dilogo entre Estado y sociedad es lo que define las prioridades a que debe atenerse el Gobierno para la construccin de un pas ms prspero y justo. Adems, existe un conjunto de instituciones que conforman la sociedad civil, las que se ubican en el espacio que est entre el Estado y las Empresas que operan en el mercado. Las diversas formas de asociacin de la sociedad civil pueden entrar en accin concertada y buscar consensos en funcin de: pobreza, desempleo, desocupacin, violencia, etc. De ah que el Estado debe buscar el dialogo, conciliar intereses y llegar a acuerdos polticos. Debe reconocer y aprovechar el potencial de las mltiples organizaciones para contribuir al desarrollo nacional. 9- Aspiraciones. La administracin pblica debe operar poltica y pblicamente; es por ello que asumimos como principio fundamental, la necesidad permanente de cambiarla, refundarla. Es decir, disear, construir y operar una administracin pblica de lo pblico. En ese sentido, la Administracin pblica tiene que repensar las formas de abordar los problemas, consultar a la sociedad tomando en consideracin la opinin de los pblicos interesados en los asuntos correspondientes. Debe pensar en soluciones factibles y viables, as como en los costos que su operacin y las demandas que generan. La Administracin Pblica debe ser descentralizada y promover la participacin, los valores y principios democrticos y ciudadanos; Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deben ser realmente autnomos, poltica, econmica y administrativamente; respetando la pluriculturalidad y biodiversidad; una administracin transparente, capaz y solidaria con justicia social. Transparencia en la informacin, de tal forma que se pueda garantizar que todos los ciudadanos puedan acceder a toda la informacin que procese la administracin pblica: de los recursos, de los procesos, de las decisiones. La Reforma de la Administracin Pblica, entendida como la capacidad de anticipacin, de adaptacin y de auto renovacin en un contexto globalizado y competitivo en donde la eficacia de lo pblico se compara permanentemente con otras formas de gestin privadas.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 1. ISASI CAYO, FELIPE. Elementos de Cultura Poltica Universidad de Lima. 1991, Pg. 81 2. Ibd., Pg. 81 3. GARCA TOMA, VCTOR. Estado y Regionalizacin. Primera Edicin 1989 Lima. Pg. 14 4. Ministerio de Defensa. Libro Blanco. www.mindef.gob.pe 2004 Lima Per. Pg. 4 y 5 5. Ibd., Pg. 5 6. Ibd., Pg. 5 7. ISASI CAYO, FELIPE. Elementos de Cultura Poltica Universidad de Lima. 1991, Pg. 94 8. RODRGUEZ ARROYO, JOS; ANDRADE YUCRA, JUAN. Administracin Gubernamental Organizacin Administrativa del Estado Peruano. Universidad San Martn de Porres. 2001. Pg. 2 9. Instituto Nacional de Administracin Pblica INAP. Terminologa Bsica de la Administracin Pblica Lima, 1984. 10. DE LA CRUZ QUINTANILLA, LUIS. La Estructura del Estado Peruano 2004. Centro de Asesora Laboral del Per. Lima 2004 11. MERINO, BEATRIZ. Exposicin de la Presidenta del Consejo de Ministros ante la Comisin de descentralizacin, Regionalizacin y Modernizacin de la Gestin del Estado del Congreso de la Repblica. Octubre del 2003 12. MULARZ, JORDN. Teora de la Administracin I: Paradigmas y debates en torno a la Reforma Administrativa. www.monografas.com 2004. 13. EDUVIGES RIVAS, JOS. Modernizacin del Estado y Globalizacin. Privatizacin o Desmantelamiento. www.monografas.com 1997. 14. Educacin Cvica. Estado de Derecho. www.bcn.cl 2004 15. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. El Desarrollo Humano 1990 16. Ibid 17. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. El Desarrollo Humano 1995

SEGUNDA PARTE

SEGUNDA PARTE CRONOLOGA NORMATIVA Para que el lector pueda ubicar cronolgicamente a la Ley Marco del Empleo Pblico, es necesario hacer un resumen de sus antecedentes normativos. Los antecedentes sobre el empleo pblico en la Repblica se inician a partir de la Independencia con el General San Martn. y adquieren gran significado con el gobierno de Ramn Castilla, en cuyo gobierno se inicia la primera gran reforma administrativa del Estado Peruano. En efecto en este perodo, se aprob el primer Presupuesto de la Repblica, y se promulgaron leyes importantes, tales como el Cdigo Civil, La Ley de Organizacin Interior, la Ley de Ministerios y la Constitucin Poltica de 1860, entre otras. I - Normas sobre Pensiones de los empleados pblicos 1. La Real Orden del 8 de febrero de 1803 es el antecedente ms remoto sobre pensiones; declarada la independencia nacional qued vigente dicha norma y fue sustituida posteriormente por la Ley del 22 de enero de 1850. Era una gracia del Rey para los empleados que se esmeran en el cumplimiento de sus labores; se asignaba todo el sueldo para aquellas personas que hubiere servido treinta aos, si hubiera servido veinte aos con las dos terceras partes, si fueron doce aos de servicio con la mitad del sueldo. 2. Entre los antecedentes de los derechos fundamentales del empleo pblico en la Repblica merece destacarse el primer Decreto Supremo de agosto de 1835 siendo Presidente de la Repblica el General Luis Jos de Orbegoso, en el se declaraba que todo empleado civil que se incapacite en el servicio, obtendr su jubilacin con el goce de la tercera parte de su sueldo con ocho aos de servicio, con la mitad a los doce aos de servicio y de todo el sueldo a los dieciocho aos de servicio. 3. Ley de Jubilacin y Cesanta, Ley de Goces de los Jefes y Oficiales Militares del 4 de Enero de 1848, que nivelaba los sueldos a la par con el personal activo y en ella se estableca que los jefes y oficiales del ejrcito y la marina seran pensionados segn la escala siguiente: Por menos de cinco aos, no haba lugar a sueldo alguno De cinco a diez aos de servicio recibiran la cuarta parte De diez a quince aos de servicio la tercera parte De quince a veinte aos medio sueldo De veinte a veinticinco aos las dos terceras partes De veinticinco a treinta aos las tres cuartas partes De treinta para arriba el haber ntegro. El sueldo base era el de infantera y se fijaba como requisito contar en su ltima clase con dos aos de servicio, caso contrario sera considerado en la clase inmediata inferior. Esta norma se dio como reconocimiento a la gran cantidad de excedentes militares producto de las guerras de Junn, Ayacucho, Pichincha y las campaas de restauracin. 4. En el mbito civil, el 22 de enero de 1850 se dio Ley de Jubilacin y Cesanta, derogando la Real Orden del 8 de febrero de 1803. Por esta norma se estableca que todos los empleados pblicos tienen derecho a jubilacin por edad avanzada o

enfermedad crnica legalmente comprobada; la edad avanzada era de setenta aos o ms. Para gozar de esta pensin era requisito no haber sido separado de su puesto de trabajo por sentencia de juez competente y contar como mnimo con siete aos de servicios. Se reconocan los servicios prestados en la poca del gobierno espaol, siempre que se hubieran prestado ininterrumpidamente. La hoja de servicios era el comprobante de tiempo de duracin, el cual deba estar visado por el Jefe de tribunal de la oficina respectiva y certificada por el Tribunal Mayor de Cuentas. El haber se divida en treinta partes para los jubilados y cesantes y se mantena en proporcin a los aos servidos a partir de la stima parte aumentndose una parte por cada ao de servicio hasta cumplir los treinta. Tambin tenan derecho a pensin los cesantes para aquellas plazas que fueran suprimidas por el Congreso. Destaca Basadre que esta norma dio lugar ... a innumerables corruptelas, yndose a una verdadera inflacin de pensiones a base del alto sueldo percibido en corto plazo, seguido por otro sueldo menor que slo sirve para justificar la mejora aqu permitida 1 5. Por Decreto Ley del 3 de Noviembre de 1851 se establece la traslacin, separacin y cesanta de los empleados. El gobierno poda trasladar a su juicio a cualquier empleado pblico; tambin el gobierno poda separar y declarar cesante a cualquier empleado, cuando convenga al servicio y subrogarlo con otro; el empleado poda presentar su hoja de servicios para que se le considere cesante. 6. El gobierno de Manuel Pardo declar en reorganizacin el Ministerio de Gobierno, Polica y Obras Pblicas y estableci que todos los cargos en el Ministerio quedaban vacantes. Esta norma se haca extensiva a los dems ministerios y dependencias del Estado. Al respecto, Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya, sealan que: ...el Gobierno de Don Manuel Pardo, quiso sacudirse de la pesada carga de las listas pasivas, consiguiendo que se diera el 30 de Abril de 1873, una ley injusta, que en sus artculos 12 y 13 declaraban todos los puestos pblicos, ya no en propiedad, sino a simple comisin, suprimiendo as de un plumazo la valiosa conquista social de las pensiones civiles. A partir de esa fecha, los empleados cesantes o jubilados y sus viudas en caso de fallecimiento, no tendran amparo alguno del Estado. Comenz un Va Crucis que duro 63 aos. 2 7. Siendo Presidente de la Repblica Lpez de Romaa, se expidi la Ley del 4 de Octubre de 1901 que estableci en su Art. 1 que la accin contra el Estado, en cualquiera de los casos que se solicite el reconocimiento de los derechos, que determinan las leyes de montepo, invalidez indefinida, cesanta, jubilacin y retiro, prescriba a los tres aos. 8. La Ley 2760 de 1918, declar inembargables las pensiones de montepo, las de jubilacin, retiro, haberes de los empleados pblicos, salarios de los obreros, artesanos y jornaleros, salvo los de pensin alimenticia. Era nulo todo contrato sobre venta de sueldos no devengados, siempre que el precio sea inferior a las cuatro quintas partes del crdito. El comprador que infringa esta disposicin, incurra en responsabilidad criminal siendo penado. 9. La Constitucin Poltica de 1920 en su Art. 12 estableci que: Nadie podr gozar ms de un sueldo o emolumento del Estado sea cual fuese el empleo o funcin que ejerza. Los sueldos o emolumentos pagaderos por instituciones locales o por sociedades dependientes en cualquiera forma del Gobierno, estn incluidos en la prohibicin. 10. Mediante Ley 4398 de 1921, se conceden goces de pensin y cesanta a los telegrafistas del Estado; cualquiera que sea el orden jerrquico y el puesto que ocupen. De acuerdo a esta Ley los aos de servicios anteriores debern ser comprobados para su reconocimiento y goces correspondientes. 11. Con fecha 25 de Agosto de 1922 se dio la Ley 4521 que reglament las pensiones de jubilacin; el Art. 1 declaraba que las pensiones de jubilacin se otorgarn,

cualquiera sea el ttulo legal de donde deriven, con arreglo a la Ley del 22 de Enero de 1850 y a las disposiciones posteriores vigentes que la hubiesen modificado. Los empleados pblicos que despus de su jubilacin hayan reingresado al servicio por nombramiento del gobierno, podrn optar por el haber del nuevo cargo o por la pensin de que gozaban; pero no podan disfrutar de ambas rentas. 12. Mediante la Ley 4740 de 1923, se concede a los funcionarios y empleados de los Registros Pblicos los goces de jubilacin cesanta y montepo. 13. La Ley 5424 de 1926, concedi los goces de jubilacin cesanta y montepo a los empleados nacionales de correo. 14. Por ley 6197 del 20 de abril de 1928, se reconoci los goces de invalidez y montepo a los ingenieros que prestan servicios al Estado. 15. Segn Ley 6278, se determin un nuevo monto de la pensin de montepo o jubilacin de los empleados pblicos y se aumenta el descuento para fondos del mismo 16. La Junta de Gobierno que presidi el Comandante Snchez Cerro expidi el Decreto Ley 6932, estableci segn la prohibicin que contiene el Art. 12 de la Constitucin de 1920 (Nadie podr gozar ms de un sueldo o emolumento del Estado sea cual fuese el empleo o funcin que ejerza. Los sueldos o emolumentos pagaderos por instituciones locales o por sociedades dependientes en cualquiera forma del Gobierno, estn incluidos en la prohibicin) ampliar a todas las personas que perciben dos o ms sueldos del Estado, o un sueldo y un emolumento, o un sueldo y una pensin, o una pensin y un emolumento, o dos pensiones de igual naturaleza o dos emolumentos. Era permitido para los profesores dictar una asignatura y desempear un cargo administrativo. 17. La situacin financiera en 1930 oblig al Presidente David Samanez Ocampo a tomar medidas severas como la reduccin de los haberes y pensiones de los servidores y pensionistas, tanto civiles como militares, segn la Ley 7061 y al amparo de las Leyes de Enero de 1850 y noviembre de 1851, as como sus ampliatorias. En cuanto a los haberes, rega una escala del 3% al 15%, y en cuanto al monto de las pensiones de cesanta, retiro, jubilacin y montepo civiles y militares, se reducan a la mitad. 18. La Ley 8375 de 1936 concedi pensin a las personas que haban contrado mrito con la nacin, por sus servicios en la Campaa Plebiscitaria de Tacna y Arica. 19. Por Ley 8435 del 7 de agosto de 1936, se incorpora al mbito de la Ley de Goces a los funcionarios, profesionales y empleados que prestan servicios al Estado en la Administracin Pblica y dems dependientes fiscales, incluyendo a los empleados de las Municipalidades, Beneficencias y Compaas Fiscalizadas. 20. Por Ley 10206 de 1945 se concede a los hijos adoptivos el derecho a montepo causado por los adoptantes. 21. En 1955 se expide la Ley 12506 disponiendo la renovacin de acuerdo a la escala de sueldos vigentes de las cdulas de los cesantes y jubilados que tengan 40 o ms aos de servicios u ochenta o ms aos de edad. 22. La Ley 13025 de 1958, dispone que la bonificacin por tiempo de servicio que el Estado concede a sus servidores, formar parte integrante del sueldo bsico de aquellos, para los efectos de las pensiones de cesantas, jubilacin y montepo. 23. La Ley 14069, autoriza a promulgar por decreto supremo las normas sobre Caja de Pensiones del Seguro Social (Decreto Supremo 11.7.1962). Complementa la Ley del Seguro Social del Empleado, creando la Caja de Pensiones del Seguro Social del Empleado. Incorpora a los empleados particulares y empleados pblicos nombrados con posterioridad al 11 de julio de 1962 a la Caja de Pensiones del Seguro Social del Empleado (SSE). Unifica el rgimen de pensiones de los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada y

al de la actividad pblica. Cierra virtualmente el rgimen de la Ley de Goces, vigente slo para servidores nombrados hasta el 11 de julio de 1962. 24. El Decreto Ley 19990, Ley del Sistema Nacional de Pensiones del 24 de abril de 1973, sustituye e integra sistemas de pensiones, considerando como asegurados obligatorios a trabajadores que brindan servicios bajo rgimen laboral privado a empleadores particulares, trabajadores al servicio del Estado bajo rgimen de Ley N 11377, contratados luego del 11 de julio de 1962, de empresas de propiedad social, cooperativas y similares, al servicio del hogar, artistas, etc. 25. El Decreto Ley 20530, Rgimen de pensiones y compensaciones por servicios civiles prestados al Estado no comprendidos en el Decreto Ley 19990. Perfecciona el rgimen de la Ley de Goces, para asegurar debidamente el reconocimiento del derecho de los interesados. Consolida rgimen de pensiones de servidores y funcionarios pblicos vinculados al Estado mediante relacin estatutaria y Cautela el patrimonio fiscal (rgimen cerrado). Posteriormente a travs de otras normas se amplia ste rgimen pensionario. 26. El Decreto Ley 22595, del 7 de julio de l979, elimin los descuentos a las pensiones. Redujo a 6% el descuento a remuneraciones (antes, escala progresiva de 8% a 15%). 27. La Octava Disposicin Transitoria de la Constitucin de 1979 del 12 de julio de 1979, estableci la nivelacin progresiva: Las pensiones de los cesantes con ms de veinte aos de servicios () se nivelan progresivamente con los haberes de los servidores pblicos en actividad de las respectivas categoras durante el trmino de diez ejercicios, a partir del 1 de enero de 1980. 28. Ley N 23329 del 3 de diciembre de 1981, autoriz a los cesantes que reingresen al servicio pblico a suspender su pensin y acumular aos de servicios al Estado vlidos para una nueva pensin. Fue derogada por el Art. 4 del D. Legislativo N 763. 29. Ley N 23495 del 19 de Noviembre de 1982 reglamentada por el D.S. N 001-83PCM, del 18 de Marzo de 1983, de acuerdo con la Octava disposicin de la Constitucin de 1989, dispuso que los pensionistas del rgimen de pensiones del Decreto Ley N 20530 nivelan sus pensiones con las remuneraciones que perciba el empleado activo y que desempeaba cargo similar. 30. Ley 23627 del 25 de junio de 1983, Incorpor a pensionistas del Ministerio de Aeronutica que ingresaron bajo el rgimen laboral de la actividad privada antes del 11 de julio de 1962, que no fueron acogidos por el Decreto Ley 17262 y que al 1 de mayo de 1973 contaban con veinte o quince aos de servicios, segn fueran hombres o mujeres. 31. Por la Ley N 24156 los funcionarios y servidores pblicos con Ttulo Universitario o de nivel equivalente, optado en el pas o en el extranjero, y revalidados en el pas, considerando: un mnimo de 15 aos de servicios reales los varones y 12 las mujeres, agregarn a su tiempo de servicios, un perodo adicional de hasta 4 aos de Formacin Profesional. 32. Segn la Ley N 24366 los funcionarios y servidores pblicos que a la fecha de la dacin del Decreto Ley 20530, contaban con 7 o ms aos de servicios, estn facultados para quedar comprendidos en el Rgimen de Pensiones del Estado. 33. La Ley N 24779 del 27 de diciembre de 1987, autoriz sumar como aos de servicios los desempeados sin remuneracin por regidores y alcaldes hasta antes del 1 de enero de 1984. 34. La Ley N 25008 del 25 de enero de 1989, elev las pensiones de sobrevivientes hasta el 100% del total de la pensin de cesanta. 35. La Ley N 25066, Art. 4 dispone que la bonificacin por concepto de indemnizacin excepcional otorgada por el Decreto Supremo N 051-88-PCM se calcular considerando el 20% del valor de la Unidad Impositiva Tributaria que se apruebe mensualmente, de conformidad a los dispuesto por el artculo 3 del Decreto Legislativo N 510. Los casos anteriores no atendidos a la vigencia de la

presente ley, tendrn en consideracin el valor de la Unidad Impositiva Tributaria aplicable para el mes de Mayo del presente ao en el porcentaje antes sealado. 36. La Ley 25146 del 20 de diciembre de 1989, incorpor al rgimen del Decreto Ley N 20530 a los trabajadores del Banco de la Nacin. 37. El Decreto Legislativo 556 del 30 de diciembre de 1989: Ley de Presupuesto 1990, artculo 430, facult a los trabajadores sujetos al rgimen de carrera a acumular el tiempo de servicios prestado a empresas pblicas, aunque hubieran aportado al rgimen del Decreto Ley 19990. 38. La Ley 25171 del 5 de enero de 1990, extiende los beneficios en favor de los pensionistas con ttulo profesional, cualquiera que sea el rgimen de pensiones en el que se encuentren, si es que han cumplido ms de 70 aos de edad despus del 9 de Junio de 1985 o padecieran de invalidez declarada conforme a ley. 39. Ley 25212 del 20 de mayo de 1990, incorpor al personal nombrado incluido en la Ley del Profesorado ingresado hasta el 31 de diciembre de 1980. 40. La Ley N 25219 dispone que los trabajadores del Complejo Petrolero y similares de actividad que fueron asimilados a Petroper, ingresado hasta el 11 de julio de 1962, quedan incorporados al rgimen de pensiones previsto por D.L. 20530. 41. Segn la Ley N 25273 se reincorporan en los alcances del Decreto Ley 20530 a los servidores que ingresaron a prestar servicios al Sector Pblico bajo el rgimen de la Ley 11377 antes del 12 de Julio de 1962. 42. La Resolucin N 009-90-TNSC, del 23 de julio de 1990, de la primera sala del Tribunal del Servicio Civil estableci la aplicacin retroactiva de cuatro aos de formacin profesional y acumulacin de aos reconocidos, constituyendo precedente obligatorio de rganos de administracin Pblica; permiti la incorporacin masiva al DL N 20530. 43. El Decreto Supremo N 098-90-PCM, del 9 de Agosto de 1990. Suspende la aplicacin y todos sus efectos, de normas administrativas emitidas a partir del 1 de abril de 1990 por Ministerios, Instituciones Pblicas y Organismos del Poder Ejecutivo que resuelvan acciones de personal, para personal contratado con menos de un ao de servicios. 44. El Decreto Supremo N 084-91-PCM estableci que para gozar pensin del Decreto Ley N 20530 con el monto remunerativo del ltimo cargo desempeado, debe haber servido no menos de seis meses en dicho cargo. 45. El Decreto Supremo N 027-92-PCM precis los alcances del Art. 1 del D.S. N 084-91-PCM y establece que para gozar de pensin con el haber del ltimo cargo, se debe haber servido no menos de un ao en dicho cargo. 46. El Decreto Legislativo N 763 prohbe toda incorporacin o reincorporacin al rgimen del Decreto Ley N 20530 que se haya efectuado o se efecte, con violacin del artculo 14 de la citada norma. 47. El Decreto Legislativo N 767 del 4 de diciembre de 1991, permite la incorporacin de los magistrados que cumplen diez aos laborando. Este beneficio es aplicable a los miembros del Ministerio Pblico de acuerdo al D.Leg. N 052. 48. La Ley N 25400 deroga las normas referidas al rgimen pensionario de los servidores pblicos, establecidas en el Decreto Ley N 20530. 49. El Decreto Ley N 25456 derog la Ley N 25400 y restituye la vigencia del Decreto Legislativo N 763. 50. La Constitucin Poltica de 1993, Primera Disposicin Final y Transitoria; dispone que los nuevos regmenes sociales obligatorios, que sobre materia de pensiones de los trabajadores pblicos, se establezca, no afectan los derechos legalmente obtenidos, en particular el correspondiente a los regmenes de los decretos leyes 19990 y 20530 y sus modificatorias. En la Segunda Disposicin Final y Transitoria se dispone que el Estado garantiza el pago oportuno y el reajuste peridico de las pensiones que administra, con arreglo a las previsiones presupuestarias que ste destine para tales efectos y a las posibilidades de la economa nacional.

51. El Decreto Legislativo N 817 Ley del Rgimen Previsional a cargo del Estado, estableci normas sobre pensiones del empleado pblico. El Tribunal Constitucional declar inconstitucionales a varios artculos de este Decreto legislativo. 52. El Decreto Supremo N 073-96-EF. Aprueban el Reglamento de la Ley del Rgimen Previsional a cargo del Estado. 53. El Tribunal Constitucional interpret en sus sentencias (por ejemplo, la de abril de 1997 sobre el Expediente N 008-96-I/TC, la de abril de 2003 sobre el Expediente N 005-2002-AI/TC y numerosas resoluciones recadas en recursos de amparo) que ninguna norma legal poda derogar o modificar, en perjuicio de los pensionistas, el marco legal vigente al momento en que las pensiones haban sido obtenidas. De esta manera, el Tribunal Constitucional convirti a las pensiones del rgimen del Decreto Ley N 20530 en nivelables, sin topes y no revisables. 54. La Ley N 26835, establece que la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) es la entidad competente para reconocer y declarar pensiones derivadas de derechos pensionarios legalmente obtenidos al amparo del D.L. N 20530. 55. El Decreto Supremo N 070-98-EF aprueba el Texto nico Ordenado del Rgimen Pensionario del Estado. 56. El Tribunal Constitucional en sentencia recada en el proceso de inconstitucionalidad contra la Ley N 26835 (Expediente N 01-98-AI/TC) suprimi las facultades de la ONP en cuanto a la administracin del rgimen del Decreto Ley N 20530. 57. La Resolucin Ministerial N 271-2001-EF/10 dispuso que se mantienen los topes vigentes para los pensionistas que adquirieron su derecho a la prestacin econmica en los aos 1991, 1992, 1993, 1994 y a partir de julio de 1996. 58. La Ley N 27617 dispuso la reestructuracin del Sistema Nacional de Pensiones del Decreto Ley N 19990, y modifica el Decreto Ley N 20530 y la Ley del Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones 59. Segn la Ley 27719 se estableci el reconocimiento, declaracin, calificacin y pago de los derechos pensionarios legalmente obtenidos al amparo del Decreto Ley N 20530 y sus normas complementarias y modificatorias, son efectuadas en forma descentralizada por los Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados, Instituciones Autnomas, Gobiernos Locales, Empresas Pblicas y dems Entidades donde prest servicios el beneficiario; entidades que tendrn la representacin legal del Estado ante el Poder Judicial. 60. De conformidad con el Artculo 1 de la Resolucin Suprema N 129-2002-JUS, publicada el 12-07-2002, faculta al Jefe de la Oficina de Normalizacin Previsional a desistirse en los procesos judiciales sobre nulidad de actos de incorporacin, reincorporacin, reconocimiento y calificacin de derechos y de otorgamiento de beneficios pensionarios que se hubieren iniciado al amparo de lo sealado en la Ley N 26835. 61. El Decreto Supremo N 106-2002-EF dicta disposiciones para clculo y registro de pasivos previsionales y la constitucin de reservas actuariales. 62. Decreto Supremo N 159-2002-EF establecen disposiciones relativas al reconocimiento, declaracin, calificacin y pago de derechos pensionarios a que se refiere el D.L. N 20530. 63. El 26 de Mayo del 2004, el pleno del Congreso de la Repblica aprob por 96 votos a favor, 5 en contra y 11 abstenciones el proyecto de reforma constitucional que modifica el rgimen pensionario de la Cdula Viva, regulado por el Decreto Ley 20530. Sin embargo, por tratarse de un proyecto de reforma constitucional, la iniciativa debe votarse nuevamente en la siguiente legislatura para que se haga efectiva la modificacin. 64. Expediente N 001-2004-AI TC Tribunal Constitucional, declarando infundado el petitorio de un grupo de ciudadanos pidiendo la inconstitucionalidad de la Ley 28046 que crea el Fondo para la Asistencia Previsional, cuyos recursos,

en la parte correspondiente al tributo creado por el artculo 4 de la norma, se destinarn al pago de las pensiones y a la nivelacin de los pensionistas comprendidos en el rgimen del Decreto Ley N. 20530. Comentario. Los derechos de jubilacin y cesanta, as como las pensiones de los servidores y funcionarios pblicos en el Per tienen muchos y variados antecedentes histricos. La actual Constitucin Poltica del Per, en su Art. 1, reconoce la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad como el fin supremo de la sociedad y del Estado. El Art. 10 destaca que el Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social, para su proteccin frente a las contingencias que precise la ley y para la elevacin de la calidad de vida. El Art. 11 dispone que el Estado garantice el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a travs de entidades pblicas, privadas o mixtas. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento. La Primera y Segunda Disposiciones Finales y Transitorias precisa que los nuevos regmenes sociales obligatorios que, sobre materia de pensiones de los trabajadores pblicos, se establezcan, no afectarn los derechos legalmente obtenidos, en particular el correspondiente a los regmenes de los decretos leyes 19990 y 20530 y sus modificatorias. Se enfatiza que el Estado garantiza el pago oportuno y el reajuste peridico de las pensiones que administra, con arreglo a las previsiones presupuestarias que ste destine para tales efectos y a las posibilidades de la economa nacional. Adems, se debe manifestar que el Estado Peruano suscribi el Convenio 102 de la OIT a travs de la Resolucin Legislativa N 13284, con fecha del 23 de Agosto de 1961, relativo a la norma mnima de la seguridad social. Los organismos internacionales de derechos humanos reconocen la seguridad social como un derecho humano universal, inalienable e imprescriptible, que debe ser respetado para todas las personas, sin discriminacin. La Seguridad Social es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales y tiene como objetivo protegerlos frente a todas las contingencias a que se exponen a lo largo de la vida, como son la prdida de la salud, la vejez, las cargas familiares, los accidentes de trabajo, la invalidez, desempleo o muerte, entre otras, las mismas que deben ser garantizadas obligatoriamente por el Estado, siendo ste responsable de su cumplimiento, asegurando el carcter redistributivo de la riqueza con justicia social. El Decreto Ley 20530 instaura, como un rgimen cerrado, de derecho a pensin de cesanta a cargo del Estado y con aportes de los beneficiarios; comprendiendo nicamente a los servidores civiles de la Administracin Pblica; sin embargo, dicha norma fue desnaturalizada por leyes posteriores de forma tal que se posibilit su apertura e incluso permiti el ingreso de trabajadores de la actividad privada, aceptacin de aos acumulables por los congresistas, los aos acumulables por estudios universitarios, incorporacin y reincorporacin a travs de las Leyes N 23329, 24156, 24366, 24779, 25171, 25243, 25066, 25146, 25219 y 25273. Estos excesos legislativos han ocasionado que el rgimen pensionario del Decreto Ley N 20530 actualmente no tenga financiamiento y que, tanto el Poder Ejecutivo como el Poder Legislativo, busquen una solucin legal y constitucional que den termino a los excesos cometidos. Consideramos, sin embargo, que las soluciones que se estn proponiendo no deben disminuir ni menos suprimir los derechos adquiridos en materia de pensiones.

II- Normas sobre la Carrera Administrativa 1. La Ley 11377, dada el 29 de Mayo de 1950, es la primera norma que regula la carrera administrativa del personal civil que presta servicios en la Administracin Pblica; crea la Carrera Administrativa en donde se establece la forma de ingreso a ella, las pautas a que deben sujetarse los ascensos y promociones y las sanciones que se aplicarn a los que infrinjan las disposiciones reglamentarias; as mismo, norma el termino de la carrera, el escalafn del servicio civil, la libreta de servicios y su tarjeta; de igual manera, seala los derechos y obligaciones del personal; define que es empleado pblico y constituye cuatro clases de empleados (Empleados de Carrera, Empleados a Contrata, Empleados Adscritos, Personal del Servicio Interno); se crea el Consejo Nacional del Servicio Civil; se crea la Orden del Servicio Civil y se establece la fecha de promulgacin como da del Empleado Pblico. En base a la Ley 11377, se establece el siguiente Cuadro de Categoras para los servidores civiles de carrera: Oficial 1 Auxiliar 1 Ayudante 1 Oficial 2 Auxiliar 2 Ayudante 2 Oficial 3 Auxiliar 3 Ayudante 3 Oficial 4 Auxiliar 4 Ayudante 4 Oficial 5 Auxiliar 5 Ayudante 5 Oficial 6 Auxiliar 6 Ayudante 6 Oficial 7 Auxiliar 7 Ayudante 7 Oficial 8 Auxiliar 8 Ayudante 8 Oficial 9 Auxiliar 9 Ayudante 9 2. El Decreto Legislativo 276 publicado el 6 de Marzo de 1984, es la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Pblico define la Carrera Administrativa como el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores pblicos que, con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica; expresa quienes no estn comprendidos en la Carrera Administrativa; seala los deberes, los principios de la carrera y del Sistema nico de Remuneraciones. La Carrera Administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles. Los cargos no forman parte de la Carrera Administrativa. A cada nivel corresponder un conjunto de cargos compatibles con aqul, dentro de la estructura organizacional de cada entidad; la Carrera comprende catorce (14) niveles; al grupo ocupacional Profesional le corresponde los ocho (8) niveles superiores; al Grupo Tcnico le corresponde diez (10) niveles comprendidos entre el tercero y el decimosegundo; al Grupo Auxiliar le corresponde los siete (7) niveles inferiores. Se establece tambin el ingreso, el ascenso, las obligaciones, prohibiciones de los servidores pblicos; el rgimen disciplinario, el trmino de carrera. Se crea el Tribunal del Servicio Civil como organismo encargado de la ltima instancia administrativa. Se crea el Sistema nico de Remuneraciones. (VerCuadro 1).

Cuadro 1 Estructura de la Carrera Administrativa (Decreto Legislativo N 276) Profesional Tcnico Auxiliar

14 14 13 13 12 12 12 11 11 11 10 10 10 9 9 9 8 8 8 7 7 7 7 6 6 6 5 5 5 4 4 4 3 3 3 2 2 1 Haber Bsico : 1 U.R.P. 1 U.R.P. UNIDAD REMUNERATIVA PBLICA

3. Por Decreto Supremo N 018-85-PCM, se aprueba el Reglamento Inicial del Decreto Legislativo N 276, el cual desarrolla los procesos tcnicos de la carrera: el ingreso, la incorporacin a los grupos ocupacionales as como su estructura. 4. El Reglamento de la Carrera Administrativa fue aprobada segn Decreto Supremo N 005-90-PCM, que especfica aun ms los lineamientos generales de la carrera administrativa en cuanto a su estructura, los cargos, el ingreso y la carrera propiamente dicha; de la progresin en la carrera, de la capacitacin, de la asignacin de funciones y el desplazamiento; del registro general y el escalafn; de los derechos, obligaciones y prohibiciones de los servidores; del bienestar e incentivos; de las faltas y sanciones; del proceso administrativo disciplinario; de la rehabilitacin; y del trmino de la carrera. 5. Por Decreto Supremo N 022-90-PCM del 9 de Marzo de 1990, se dictan normas para la ubicacin en los niveles de carrera de los servidores de la Administracin Pblica. 6. La Ley 28175 Ley Marco del Empleo Pblico se publica el 19 de febrero del 2004. III- Normas sobre las Remuneraciones en el Sector Pblico 1. Antes de 1969 el pago de remuneraciones del sector pblico no estaba sistematizado. Con fecha 31 de Octubre de 1969, se di el Decreto Ley 17876 sobre Sistema de Remuneraciones en l se establece una primera base tcnica, equitativa y racional dentro de la Reforma de la Administracin Pblica de esa poca, en ella estaban incluidos adems de los trabajadores de la Administracin Pblica, los docentes universitarios. Las Remuneraciones establecidas eran la Remuneracin Bsica, la Remuneracin Personal, la Remuneracin al cargo y la Remuneracin Especial. Para la Remuneracin Bsica se estableca una base porcentual a los grados y sub-grados de la carrera pblica. Se establecan criterios para su homologacin. En el Presupuesto de la Repblica, el clasificador del gasto en lo referente a las remuneraciones estableca una serie de conceptos remunerativos. (Ver Cuadro 2)

Cuadro 2 Escala de Remuneraciones (Decreto Ley 17876)

GRADOS 1 I II III IV V VI VII VIII 100%(*) 86 72 58 44 34 27 18

SUB GRADOS 2 98 84 70 56 42.5 33 26 16 3 96 82 68 54 41 32 25 14 4 94 80 66 52 39.5 31 24 12 5 92 78 64 50 38 30 23 10 6 90 76 62 48 36.5 29 22 8 7 88 74 60 46 35 28 20 6

(*) El Grado I Sub-Grado de la escala conceptual corresponda al cargo de Director Superior de un Ministerio o jerarqua equivalente. En posterior norma se estableceran los cargos con sus niveles correspondientes. 2. El 26 de Diciembre de 1972, se di el Decreto Ley 19847 por la cual se perfecciona el Sistema de Remuneraciones, manteniendo sus principios bsicos, se impulsa a fin de incentivar mayor eficiencia del servicio pblico y como complemento a la clasificacin de cargos. Se establece los siguientes tipos de remuneraciones: Remuneracin Bsica, la Remuneracin Personal, la Remuneracin al cargo y la Remuneracin Transitoria Pensionable, la Remuneracin Transitoria no Pensionable, la Remuneracin al Servicio Contratado y Remuneraciones Especiales. Se estableci, como niveles remunerativos, siete grados con sus respectivos siete sub grados. Las Remuneraciones Especiales eran al Servicio Eventual, Servicio Excepcional, Enseanza, Directorio, Propina, Enganche, Horas Extraordinarias, Retardo en el Ascenso y Riesgo de Vida. Tambin se incorporaban los subsidios familiar y aguinaldos. 3. Con fecha 26 de Diciembre de 1978 se estableci, segn el Decreto Ley 22404, un nuevo Sistema de Remuneraciones ms flexible y dinmico; por el cual la Remuneracin Bsica pasaba a tener condicin de Principal. Las Remuneraciones eran las siguientes: Remuneracin Bsica; Remuneraciones Complementarias del Trabajador, en donde estaban comprendidas la Remuneracin Personal, Familiar, Promocin, Retardo en el ascenso y Transitoria Pensionable. En las remuneraciones Complementarias del Cargo estaban comprendidas: Remuneracin por Responsabilidad Directiva, Remuneracin por Trabajo Altamente Especializado, Remuneracin por Asesora, Remuneracin por Estrategias de Desarrollo Regional. Las remuneraciones Especiales, estaban compuestas por: Compensatoria por Tiempo de Servicio, por Enseanza, por Horas Extraordinarias, por Servicio Exterior de la Repblica, por Condiciones de Trabajo, por Funcin Contralora, por Riesgo de Vida, Gratificaciones, Directorio, Propina y Reenganche. Por ltimo se comprenda a la Remuneracin del Empleado Eventual. Tambin se estableca una nueva Escala de Remuneraciones y una nueva reconversin de Grados y Sub grados. 4. El Decreto Legislativo 276 propuso un Sistema nico de Remuneraciones para los funcionarios y servidores pblicos los que estaban constituidos por el haber bsico, las bonificaciones y los beneficios. El haber bsico se fija, para los funcionarios, de acuerdo a cada cargo, y para los servidores, de acuerdo a cada nivel, de carrera. En uno y otro caso el haber bsico es el mismo para cada cargo y para cada nivel, segn corresponda. Las bonificaciones son: la personal, que corresponde a la antigedad en el servicio computadas por quinquenios; la familiar, que corresponde a las cargas familiares y la diferencial, que no podr ser superior al porcentaje que con carcter nico y uniforme para todo del Sector Pblico, se regular anualmente. 5. Por Decreto Supremo N 057-86-PCM, se establece la etapa inicial del proceso gradual de aplicacin del Sistema nico de Remuneraciones, Bonificaciones, Beneficios y Pensiones

6. 7. 8.

9.

10. 11. 12. 13. 14.

15.

16.

17. 18. 19.

20. 21.

para los funcionarios y servidores de la Administracin Pblica comprendidos en el Decreto Legislativo 276. Segn Decreto Supremo N 107-87-PCM, se aprueba la segunda etapa del Sistema nico de Remuneraciones, Bonificaciones y Pensiones para los funcionarios y servidores comprendidos en el Decreto Legislativo N 276. El Decreto Supremo N 235-87-EF, otorga incentivos econmicos al personal de Administracin Pblica que presta servicios reales y efectivos en Microrregiones. Por Decreto Supremo N 133-87-PCM, se precisa que los trabajadores de los Gobiernos Locales al servicio del Estado cuyos aumentos se regulan mediante el D.S. N 079-85PCM, no estn comprendidos en el beneficio de reajuste de remuneraciones dispuesto por el Art. 15 del D.S. N 107-87-PCM. Segn el Decreto Supremo N 028-89-PCM se dictan normas reglamentarias para el proceso de homologacin y nivelacin de remuneraciones que regir a partir del 1 de mayo de 1989. Por Decreto Supremo N 008-90-EF se autoriza incremento de Remuneracin Principal de Funcionarios y Servidores Pblicos. Por Decreto Supremo N 041-90-EF se autoriza incremento de Remuneracin Principal de Funcionarios y Servidores Pblicos. El Decreto Supremo N 069-90-EF, autoriza el incremento de Remuneracin Principal de los funcionarios y servidores pblicos. Segn el Decreto Supremo N 032-1991-PCM se regulan las compensaciones econmicas para los funcionarios y directivos del Estado en el marco del Proceso de Homologacin, Carrera Administrativa y Sistema nico de Remuneraciones y Bonificaciones. Segn el Decreto Supremo N 051-91-PCM, vigente a la fecha, se establecen en forma transitoria las normas reglamentarias orientadas a determinar los niveles remunerativos de los funcionarios, directivos, servidores y pensionistas del Estado en el marco del Proceso de Homologacin, Carrera Pblica y Sistema nico de Remuneraciones y Bonificaciones, Por Decreto Supremo N 211-91-EF se autoriza a los titulares de los Ministerios, a partir del 1 de Octubre de1991, para que procedan al pago en efectivo a todos sus trabajadores, los recursos que han venido utilizndose para cancelar a terceros por servicios de transporte de su personal, as como otros servicios y beneficios que sean susceptibles de sustitucin. Como lo establece el Decreto Supremo N 276-91-EF, los Funcionarios, y administrativos en servicio as como los pensionistas a cargo de entidades pblicas sea cual fuere su rgimen laboral y de pensin, percibirn a partir del mes de noviembre de 1991, asignacin excepcional. El Decreto Ley N 25697 fija el Ingreso Total Permanente que debern percibir los servidores de la Administracin Pblica a partir del primero de agosto de 1992. El Decreto de Urgencia N 037-94 fija el monto mnimo de ingreso total permanente de los servidores activos y cesantes de la Administracin Pblica. Segn Decreto de Urgencia N 090-96, se otorga bonificacin especial a los servidores de la administracin pblica de los sectores educacin, salud, seguridad nacional, servicio diplomtico y personal administrativo del sector pblico. Segn el Decreto de Urgencia N 073-97 se otorga una Bonificacin especial a los trabajadores de la Administracin Pblica, que estn regulados por el Decreto Legislativo 276. De acuerdo al Decreto de urgencia N 011-99 otorga una bonificacin especial a favor de personal del Sector Pblico. La Bonificacin Especial dispuesta por el presente Decreto de Urgencia ser equivalente a aplicar el diecisis por ciento (16%) sobre los siguientes conceptos remunerativos: La Remuneracin Total Permanente y Remuneracin Total. IV - Normas sobre los Funcionarios Pblicos

1. La Ley de los Funcionarios Pblicos el 21 de Diciembre de 1849 estableci los deberes, restricciones, atribuciones y responsabilidades de los Prefectos, Subprefectos y Gobernadores. El gobierno superior poltico de cada Departamento reside en un ciudadano llamado Prefecto, bajo la inmediata dependencia del Supremo Gobierno; en cada provincia en un ciudadano llamado subprefecto, bajo la inmediata dependencia del Prefecto; en cada distrito en un ciudadano denominado Gobernador, bajo la inmediata dependencia del

Subprefecto; en cada cabeza de parroquia, que no sea distrito, y en toda poblacin que pase de quinientas personas, aun cuando no sea cabeza de parroquia habr un ciudadano denominado Teniente Gobernador, bajo la dependencia inmediata del Gobernador. Todos estos funcionarios y los dems que consignaba la Constitucin eran los agentes del Poder Ejecutivo en el territorio de su mando y estaban subordinados al Supremo Gobierno. Segn dicha ley los requisitos para ser nombrado Prefectos era: Ser peruano de nacimiento; ciudadano en ejercicio y tener una propiedad raz que produzca quinientos pesos al ao; el tiempo de duracin de su empleo era de tres aos, pudiendo ser removido antes. Cada Prefectura tendra un secretario y los oficiales suficientes para el despacho de los negocios que le correspondan. Los secretarios son jefes de oficina; los secretarios son amovibles a juicio del gobierno o si los Prefectos solicitan su remocin; los secretarios, oficiales y dems empleados eran nombrados por el gobierno a propuesta de los Prefectos. Los oficiales de la secretara ascenderan por rigurosa escala. A los Prefectos, Subprefectos, Gobernadores y Teniente Gobernadores les corresponda cuidar en sus respectivos territorios de la tranquilidad pblica, del buen orden, de la seguridad de las personas y sus bienes; cuidar el exacto cumplimiento de la Constitucin y las leyes, de las resoluciones del Congreso, y los decretos y rdenes del Poder Ejecutivo; haran cumplir las sentencias, y cuidaran que los funcionarios de su dependencia hagan sus deberes. Impediran los escndalos y desordenes; en caso de sedicin o conmocin daran las providencias necesarias para sofocarlas y, en caso de no ceder, usaran la fuerza de la polica o de la guardia nacional. A estos funcionarios adems se les estableca funciones de: construccin de caminos y puentes; el ornato y la limpieza; inspeccin de espectculos; salud; construccin de escuelas; ayuda a las municipalidades; fomento y proteccin a la industria, la agricultura y el comercio, etc. En cuanto a las restricciones, estos funcionarios no podan ejercer otras atribuciones, sino las sealadas en sta ley; no intervenir en cuestiones de inters privado; no entrar en casos judiciales; no podrn impedir las elecciones populares; no podrn recibir ddivas ni obsequios; les es prohibido cobrar derechos por las actuaciones o providencias; tambin les es prohibido celebrar transacciones por bienes fiscales y municipales y no pueden declarar gasto alguno extraordinario. Los funcionarios eran responsables por abuso de autoridad; responsables por las faltas en que incurran sus subalternos relativos al servicio; incurren tambin en responsabilidad, cuando por ineptitud, desidia, debilidad o cualquier otra causa no de cumplimiento a la Constitucin y a las leyes; la irreligiosidad, embriaguez habitual, escndalo producen accin popular, para lo cual los actos expresados hayan sido cometido en el ejercicio de sus funciones gubernativas y con empleo de la autoridad pblica. Todos estos funcionarios responden de su conducta administrativa, ante los tribunales y juzgados designados por la Constitucin y las leyes para su juzgamiento y ninguno puede excusarse del juicio de residencia cuando, de cualquier modo, cese en el ejercicio de sus funciones, sin cuyo requisito no podr obtener cargo pblico alguno. 2. La ley del 8 de Noviembre de 1851, sobre suspensin y remocin de empleados destaca que el gobierno suspender del ejercicio de sus funciones a cualquier empleado de las oficinas pblicas por el trmino de uno, dos o tres meses, cuando incurran en faltas al servicio, segn la naturaleza de ellas o su reincidencia. Para decretar la suspensin ha de proceder parte o informe oficial del jefe respectivo y averiguacin de los hechos, sin trmites dilatorios o judiciales. Son faltas para la suspensin: La reincidencia por dejar de asistir a sus oficinas, o hacerlo tarde, con frecuencia o de costumbre; la de ocuparse de asuntos ajenos en horas del servicio pblico: no trabajar el tiempo designado por la ley diariamente, y tardar por flojera o indiferencia en el desempeo de sus labores; la de alegar por no asistir a sus oficinas, enfermedades supuestas, prolongar involuntariamente el perodo de convalecencia. Durante la primera suspensin, el empleado no disfrutar ms que medio sueldo y cuando reincida no gozar de haber alguno; cuando sea por tercera vez, el gobierno dar cuenta de sus antecedentes al Consejo de Estado a fin de poner en prctica la atribucin 28 del artculo 87 de la Constitucin de 1839 Nombrar los empleados de las oficinas de la Repblica, trasladarlos a su juicio y removerlos, con acuerdo del Consejo de Estado.

3. El 28 de Setiembre de 1868 se promulg la Ley de Responsabilidad de los Funcionarios Pblicos, concibiendo dos premisas: La primera era si un funcionario pblico haca lo que la ley le prohbe u omita aquella que les mande, ser responsable de aquellos actos u omisiones; la segunda estableca que si un funcionario pblico ha infringido sus deberes, por ignorancia o descuido, su responsabilidad ser meramente civil y mixta, si lo ha cometido por prevaricato, soborno, u otra causa criminal, en cuyo caso ser condenado, no solo al resarcimiento de los daos y perjuicios, sino tambin a la pena o a las penas que designa el Cdigo Penal. Los juicios sobre responsabilidad criminal tena un trmite que llegaba hasta el Congreso en los casos graves. 4. La Ley 11377 Ley del Estatuto y Escalafn del Servicio Civil si bien estableca que toda persona que desempee labores remuneradas en las Reparticiones del Estado es considerada como Empleado Pblico en el Art. 5 exceptuaba a los funcionarios de las prescripciones del Estatuto y Escalafn del Servicio Civil. 5. El Decreto Legislativo 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, estableci que el haber bsico de los funcionarios se fijaba de acuerdo a cargos especficos, escalonados en ocho niveles, el nivel mximo corresponda al Presidente de la Repblica. En el Artculo 50 expresaba que ningn funcionario ni servidor pblico podr percibir en total remuneraciones superior al Presidente de la Repblica, salvo por la incidencia de la bonificacin personal o por Servicio Exterior de la Repblica. 6. El Decreto Legislativo N 560 del 29 de marzo de 1990, Ley del Poder Ejecutivo, define como cargos de confianza a los cargos de Ministro y Viceministro, asesores y miembros de las comisiones consultivas. Posteriormente, el Decreto Legislativo 595 del 1 de mayo de 1990 extiende los cargos de confianza al Director General, los Secretarios Regionales, los Jefes de Instituciones Pblicas descentralizadas de nivel regional, Asesores y Directores Generales o Ejecutivos. 7. La Ley 26231 establece el procedimiento para la acusacin constitucional de funcionarios pblicos beneficiados por el antejuicio sealado en la Constitucin, por infraccin a la misma y por todo delito que cometan en ejercicio de sus funciones; de tal forma que cualquier Congresista por medio de una proposicin escrita puede solicitar al Congreso la acusacin constitucional contra los funcionarios pblicos beneficiados por el antejuicio sealado en la Constitucin, por infraccin a la misma y por todo delito que cometan en ejercicio de sus funciones, aunque hayan cesado en stas. Tambin cualquier persona directamente agraviada puede solicitar la acusacin constitucional en forma escrita, por s o por medio de su representante legal. 8. Por Ley 26747, se aprueban disposiciones aplicables a ministros, magistrados y otros funcionarios del gobierno, impedidos de ejercer sus funciones por actos de fuerza. Conforme al principio establecido en la Cuarta de las Disposiciones Finales y Transitorias de la Constitucin Poltica del Per, el cmputo del plazo previsto en el Artculo 127 de la norma constitucional se suspende cuando un Ministro de Estado se encuentra impedido de manifestar libremente su voluntad, como consecuencia de un delito o acto de violencia cometidos dentro o fuera del territorio nacional. El Artculo 2 establece para caso de que un Magistrado del Poder Judicial o un representante del Ministerio Pblico se encuentre impedido de ejercer sus funciones en contra de su voluntad, como consecuencia de un acto de fuerza y por el plazo en que estas condiciones se mantengan, se le considerar en uso de licencia oficial, no resultndole de aplicacin sancin alguna, ni ser exigible su presencia para establecer qurum en los actos en que ste resulte requerido. Las normas precedentes son igualmente de aplicacin para el caso de funcionarios de gobierno que se encuentren en las mismas condiciones a las que se refiere la presente ley. 9. La Ley 26771 conocida como la Ley del Nepotismo, establece prohibicin de ejercer la facultad de nombramiento y contratacin de personal en el sector pblico, en casos de parentesco. Los funcionarios de direccin y/o personal de confianza de las entidades y reparticiones pblicas conformantes del Sector Pblico Nacional, as como de las empresas del Estado, que gozan de la facultad de nombramiento y contratacin de personal, o tengan injerencia directa o indirecta en el proceso de seleccin se encuentran

prohibidos de ejercer dicha facultad en su entidad respecto a sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y por razn de matrimonio. Se extiende esta prohibicin a los contratos de Servicios No Personales. 10. La Ley 27209 Ley de Gestin Presupuestaria del Estado Establece la responsabilidad de funcionarios y servidores pblicos en: la realizacin de compromisos y efectuar pagos, en los descuentos por planillas, en el tratamiento de las remuneraciones y bonificaciones, y en las sanciones por incumplimiento de las normas de gestin presupuestaria. 11. La Ley 27399 regula las investigaciones preliminares previstas en la Ley N 27379 tratndose de los funcionarios comprendidos en el Artculo 99 de la Constitucin. El Fiscal de la Nacin puede realizar investigaciones preliminares al procedimiento de acusacin constitucional por la presunta comisin de delitos de funcin atribuidos a funcionarios del Estado comprendidos en el Artculo 99 de la Constitucin. El plazo de la investigacin preliminar no exceder de 60 (sesenta) das naturales. En caso de encontrar evidencias o indicios razonables de la comisin de los delitos a que se refiere el prrafo precedente, el Fiscal de la Nacin formula la denuncia constitucional correspondiente, adjuntando copia autenticada de los actuados en dicha investigacin. 12. La Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, establece el rgimen jurdico de los actos administrativos, de los procedimientos administrativos, de la revisin de los actos en va administrativa, de los procedimientos especiales, de la responsabilidad de la administracin pblica y del personal a su servicio. 13. Segn Ley 27482 se regula la publicacin de la Declaracin Jurada de Ingresos y de Bienes y Rentas de los funcionarios y servidores pblicos del Estado, conforme lo establecen los Artculos 40 y 41 de la Constitucin Poltica y los mecanismos de su publicidad, independientemente del rgimen bajo el cual laboren, contraten o se relacionen con el Estado. 14. La Ley 27588 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 019-2002-PCM, establecen prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores pblicos, as como de personas que presten servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual. As, los directores, titulares, altos funcionarios, miembros de Consejos Consultivos, Tribunales Administrativos, Comisiones y otros rganos colegiados que cumplen una funcin pblica o encargo del Estado, los directores de empresas del Estado o representantes de ste en directorios, as como los asesores, funcionarios o servidores con encargos especficos que, por el carcter o naturaleza de su funcin o de los servicios que brindan, han accedido a informacin privilegiada o relevante, o cuya opinin haya sido determinante en la toma de decisiones, estn obligados a guardar secreto o reserva respecto de los asuntos o informacin que por ley expresa tengan dicho carcter. Tampoco podrn divulgar ni utilizar informacin que, sin tener reserva legal expresa, pudiera resultar privilegiada por su contenido relevante, emplendola en su beneficio o de terceros y en perjuicio o desmedro del Estado o de terceros. La violacin de lo dispuesto en el presente artculo implicar la trasgresin del principio de buena fe y ser sancionada con la inhabilitacin para prestar servicios al Estado, sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles y penales a que hubiera lugar. 15. Por Ley 27594 se regula la participacin del Poder Ejecutivo en el nombramiento y designacin de funcionarios pblicos El Presidente de la Repblica, mediante Resolucin Suprema debidamente refrendada por el Ministro del Sector, nombra al Presidente del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, a los Comandantes Generales de las Fuerzas Armadas y al Director de la Polica Nacional. Asimismo, otorga los ascensos de los Generales y Almirantes de las Fuerzas Armadas y de los Generales de la Polica Nacional, segn propuesta del Instituto correspondiente, mediante Resolucin Suprema refrendada por el Titular del Sector. La designacin de funcionarios en cargo de confianza distintos a los comprendidos en el Artculo 1 de esta Ley se efecta mediante Resolucin Ministerial o del Titular de la Entidad correspondiente.

Mediante Resolucin Ministerial del Sector correspondiente se designa a los miembros de Comisiones Multisectoriales. Los procedimientos normados por leyes especficas para la designacin de Consejos Directivos, Directorios y Funcionarios continan vigentes. Todas las Resoluciones de designacin o nombramiento de funcionarios en cargos de confianza surten efecto a partir del da de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, salvo disposicin en contrario de la misma que postergue su vigencia. 16. La Ley 27619 regula la autorizacin de viajes al exterior de los funcionarios y servidores pblicos o representantes del Estado que irrogue gastos al Tesoro Pblico y que se encuentren comprendidos en las entidades pblicas sujetas al mbito de control de la Ley del Presupuesto del Sector Pblico, incluyendo aquellos comprendidos en el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE. 17. La Ley 27785 Ley del Sistema Nacional de Control, que define como funcionario o servidor pblico a toda persona que independientemente del rgimen laboral en que se encuentre mantiene vnculo laboral, contractual o relacin de cualquier naturaleza en algunas de las entidades del Sector Pblico y que en virtud de ello ejerce las funciones en tales entidades. De acuerdo a este concepto adquieren responsabilidad administrativa todos aquellos que laboran o prestan servicios bajo toda modalidad en las citadas entidades, es decir, quienes se encuentren sujetos al rgimen pblico como designados, nombrados o contratados permanentes o temporales, como tambin las personas que laboran bajo el rgimen laboral privado ya sea contratados a plazo indeterminado o sujetos a modalidad, incluidos quienes trabajan en proyectos y programas especiales; considerndose asimismo a quienes son contratados por locacin de servicios y por servicios no personales, inclusive las personas contratadas a travs de organismos internacionales. V - Normas sobre las Instituciones de la Funcin Pblica 1. A inicio de la poca republicana el General don Jos de San Martn asume el mando poltico y militar de los departamentos libres del Per, sin embargo, antes de su asuncin al mando se dict el Reglamento Provisional el 12 de Febrero de 1821, que fue la primera forma de organizacin que asumi la Repblica; en ella se establece la primera divisin territorial conformada por cuatro departamentos: Trujillo Tarma, Huaylas y La Costa; en ellas se fijaban las atribuciones de los Presidentes de Departamento, de los Jefes de Partido (Provincias), as de los Teniente Gobernadores. En cada Departamento se creaba un Agente Fiscal que se encargaba del erario pblico. Se estableci una Cmara de apelaciones, fijndose sus atribuciones. Este Reglamento Provisional dur hasta la dacin del Estatuto Provisorio del 8 de Octubre de 1821, que regulariza los poderes del Protector del Per y establece pautas administrativas, las funciones de los Ministros, del Consejo de Estado y del Poder Judicial; as como las funciones municipales y la vigencia del Estatuto hasta que se declare la independencia de todo el territorio y establezca su Constitucin. Cmo se podr observar, se estableca las funciones mnimas con las que se iniciaba la administracin del Estado Peruano, segua subsistiendo en su interior toda la normatividad colonial, sus funciones y su estructura; y se construa la nueva armazn republicana. 2. Recin en el Siglo XX, en el Gobierno del Mariscal Oscar R. Benavides se promulg la Ley 8801, por lo que crea la Direccin General de Escalafn y Listas Pasivas, dependiente del Ministerio de Hacienda, y que constituye el primer hito importante en el proceso de organizacin tcnica del sistema de personal civil en el Per. 3. Al aprobarse el Presupuesto General de la Repblica para 1947, a la Direccin General de Escalafn y Listas Pasivas del Ministerio de Justicia y Culto se le cambi el nombre por el de Direccin General del Servicio Civil y Pensiones. Cuando se puso en vigor la Ley 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil, el 29 de Mayo de 1950 y el Decreto Supremo Reglamentario N 522 del 26 de Julio del mismo ao, se declar expresamente, es el Organismo Tcnico Administrativo encargado de velar por el cumplimiento de las disposiciones relacionadas con los derechos y obligaciones de los empleados pblicos y de

las pensiones por cesanta, jubilacin y montepo y atender en primera instancia los problemas que se presentan con jurisdiccin nacional. 4. El 16 de Agosto de 1958, se cre mediante Decreto Supremo el Instituto Peruano de Administracin Pblica (IPAP), cuya finalidad especfica era capacitar a los funcionarios de las reparticiones pblicas. Este organismo tuvo la virtud de despertar en los empleados una promisoria inquietud por capacitarse y ampliar sus conocimientos y experiencias. 5. El 10 de Abril de 1964, se cre la Oficina Nacional de Racionalizacin y Capacitacin de la Administracin Pblica (ONRAP), y que tuvo su origen y antecedente en el antes referido Instituto Peruano de Administracin Pblica (IPAP). 6. En Diciembre de 1968, la ONRAP fue remplazada por la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), creada como entidad autnoma en virtud del Decreto Ley 17297 el 10 de Diciembre de 1968, la que fue incorporada al Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) a mrito del artculo 23 del Decreto Ley 20316 del 11 de Diciembre de 1973. 7. Por Ley 26507, promulgada el 19 de Julio de 1995 se declara la disolucin del Instituto Nacional de Administracin Publica, que actuaba como ente rector y orientador de todas las entidades y reparticiones del complejo administrativo estatal. Se trat de una medida equivocada, que produjo un retroceso en el desarrollo de la tecnificacin y modernizacin estatal. En la misma Ley dispone que la Escuela Nacional de Administracin Pblica sea reorganizada y pase a ser dependencia del Ministerio de Trabajo. 8. Mediante Decreto Supremo N 064-2003-PCM se reactiva la ESAP pasando a formar parte de la Presidencia del Consejo de Ministros. 9. Segn Ley 28175 Ley Marco del Empleo Pblico se crea el Consejo Superior del Empleo Pblico - COSEP, como organismo pblico descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. El Consejo Superior del Empleo Pblico - COSEP es el ente rector del Empleo Publico. sta misma Ley crea el Tribunal del Empleo Pblico como rgano del Consejo Superior del Empleo Pblico, que conocer en ltima instancia administrativa los recursos interpuestos contra actos referidos al acceso, salida y pago de remuneraciones del empleo pblico.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 1. BASADRE, JORGE. Historia de la Repblica del Per. Editorial Universitaria. 1969 Lima Per. 2. PATRN FAURA PEDRO Y PATRN BEDOYA PEDRO. Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per. Editora Grijley. Quinta Edicin 1966. 3. ESPINAL SANTE, JOS. Auditora a la Gestin Administrativa del Personal 2003-2004. Corporacin al Desarrollo. 2004 Lima.

TERCERA PARTE

La Funcin Pblica en la Constitucin Poltica del Per 1993 1- Concepto de la Funcin Pblica 2- La Funcin Pblica en la Constitucin

TERCERA PARTE LA FUNCIN PBLICA EN LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER En esta tercera parte del libro se analiza el tratamiento que la Constitucin hace de la Funcin Pblica y la adecuacin de la Ley Marco del Empleo Pblico a la Constitucin, as mismo, se establecen las relaciones las contradicciones y las concordancias de dicha Ley con otras normas legales. I - CONCEPTO DE LA FUNCION PBLICA La funcin pblica es el conjunto de actividades de gobierno y administracin propias del Estado, ejecutadas a travs de la organizacin gubernamental con la finalidad de brindar el servicio pblico a la nacin. La Funcin Pblica es ejercida por los Funcionarios y Servidores Pblicos, quienes la ejercen en nombre del Estado y al servicio de la Nacin. El ejercicio de las atribuciones de la funcin pblica conlleva responsabilidades, tanto administrativas, polticas civiles y penales. El ejercicio de la Funcin Pblica se realiza dentro de la Administracin Pblica y se concibe como la prctica concreta de decisiones programadas del Gobierno y los empleados pblicos (servidores y funcionarios) para brindar el servicio pblico de calidad a la Nacin. La Funcin Pblica tiene como propsito la consecucin de los objetivos, metas nacionales y gubernamentales en beneficio del inters general, dentro del respeto a los derechos humanos y a todos aquellos derechos e intereses legtimamente protegidos de las personas y se desarrolla cumpliendo los principios de igualdad, probidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y transparencia. II LA FUNCION PBLICA EN LA CONSTITUCION

La Constitucin trata, en forma general, de la funcin pblica en el captulo IV del Titulo I, artculos del 39 al 42; pero adems, a lo largo el todo su texto constitucional, se trata de conceptos particulares y especficos de la funcin pblica. Artculo 39.- Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin. El Presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio a la Nacin y, en ese orden, los representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nacin y el Defensor del Pueblo, en igual categora; y los representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley. Comentarios. 1- Se sealan dos conceptos: funcionarios y trabajadores pblicos. Se establece que todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la nacin, es decir, es mandato constitucional que toda la burocracia estatal, desde el Presidente de la Repblica hasta el servidor de menor rango de la Administracin Pblica, deben desempear las funciones de sus respectivos cargos de manera eficaz y eficiente para brindar un buen servicio pblico a la nacin. 2. Se establece as mismo, una jerarqua de los funcionarios que se grfica a continuacin: (Cuadro 3)

Cuadro 3 Jerarqua de los Funcionarios y Trabajadores Pblicos (*)


- Presidente - Congresistas - Ministros de Estado - Tribunal Constitucional, Consejo de la Magistratura, Magistrados Supremos, Fiscal de la Nacin, Defensor del Pueblo (**) - Presidentes Regionales, Alcaldes

(*) (**)

Los Trabajadores Pblicos, segn el Art. 40 de la Constitucin son los que pertenecen a las Empresas del Estado. Obsrvese, que se menciona a algunos funcionarios de los Organismos Autnomos; en ellos no se menciona, por ejemplo, al Banco Central de Reserva, a la Superintendencia de Banca y Seguros, etc. 3. La Constitucin distingue en este artculo a los funcionarios pblicos que son los que aparecen en el grfico anterior, de los trabajadores pblicos. En el artculo siguiente de la Constitucin se aclarar la clasificacin de los trabajadores pblicos.

Artculo 40.- La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. No estn comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza. Ningn funcionario o servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de uno ms por funcin docente. No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economa mixta. Es obligatoria la publicacin peridica en el diario oficial de los ingresos que, por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores pblicos que seala la ley, en razn de sus cargos. Comentarios. 1. De acuerdo al texto del artculo 40 de la Constitucin, se distingue los diferentes tipos de empleados pblicos: Funcionarios pblicos: polticos y de confianza Servidores pblicos Trabajadores: De las empresas del Estado y sociedades de economa mixta 2. Se establece una carrera administrativa exclusiva para los servidores pblicos. En la carrera no estn comprendidos los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza. A nuestro parecer, en forma equivocada la Constitucin dispone que No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economa mixta.

Si las empresas son estatales o con intervencin estatal (mixtas) sus fines es dar el servicio pblico a la nacin; luego los trabajadores de esas empresas del Estado o sociedades mixtas estn realizando funcin pblica 3. Se deduce de la Constitucin, la siguiente clasificacin de los funcionarios: A. Funcionarios Pblicos (Poltico): a. De eleccin directa y universal. Son funcionarios con poder de decisin que tienen un conjunto de funciones dirigidos al logro de objetivos polticos. Son aquellos que han sido proclamados por elecciones: Presidente de la Repblica, Congresistas, Presidentes Regionales, Alcaldes Provinciales y Distritales. b. Funcionarios de nombramiento y remocin regulados, son funcionarios que asumen funciones por orden de la Constitucin, pertenecen a este grupo los Ministros de Estado, los representantes de los Organismos Autnomos y pueden ser nombrados por el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, o ambos; o por normas de su propia Ley Orgnica; los representantes de los Organismos Pblicos Descentralizados. B. Funcionarios Pblicos de Confianza Son cargos designados por los funcionarios polticos; estos cargos pueden ser desempeados por cualquier persona que tiene la confianza poltica o tcnica del funcionario que lo design. Estn en este grupo los Asesores, Directores Generales, Gerentes, etc. En la presente Ley Marco del Empleo asumen el nombre de Empleados de Confianza. (Ver Cuadro 4) Cuadro 4 Tipos de Funcionarios segn la Constitucin
Funcionario Poltico - De Eleccin Universal y Directa (Arts. 111, 190, 191, 194) - De Nombramiento y Remocin Regulados (Arts. 82, 86, 87, 122, 150, 158, 161, 179, 182, 183 Funcionarios de Confianza (Art. 40)

4. Los servidores son aquellos empleados pblicos que no ocupan cargos directivos y pueden ser de carrera y contratados. 5. La publicacin peridica de los ingresos por todo concepto que perciben los funcionarios y servidores, tienen fundamento tico y esta normado por diversos dispositivos legales, tales como Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y la Ley N 27482, Ley de Publicacin de la Declaracin Jurada de Bienes y Rentas de Funcionarios y servidores Pblicos del Estado, entre otras normas. 6. Con respecto a los artculos 39 y 40 de la Constitucin, se debe manifestar lo siguiente: a. El primer prrafo del Art. 39 dispone que: Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la nacin. En este dispositivo constitucional se utilizan los conceptos de funcionarios y trabajadores pblicos para comprender a la totalidad de los empleados pblicos, puesto que el concepto trabajadores incluye a los servidores pblicos, a los trabajadores de las empresas estatales y mixtas, a las fuerzas armadas y la polica nacional, obreros al servicio del Estado y otros. Todos ellos hacen funcin pblica, y por lo tanto, estn al servicio de la nacin. b. Se seala en el Art. 40 que: La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. Para los fines del presente anlisis nos interesa

recalcar que solo los servidores pblicos estn incluidos en la carrera administrativa. c. Sin embargo, en el Art. 40 segundo prrafo dice: No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economa mixta. Desde nuestro punto de vista los trabajadores de las empresas del Estado si hacen funcin pblica, as el Art. 2 de la Ley 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica seala que ...se entiende por funcin pblica toda la actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o servicio de las entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera de sus niveles jerrquicos. d. Por esta razn, somos de opinin que el texto del segundo prrafo del Art. 40 de la Constitucin debe reformarse y adoptarse el siguiente texto: No estn comprendidos en la carrera pblica los trabajadores de las empresas del Estado. 7. El empleado pblico slo puede desempear un cargo pblico remunerado, salvo uno ms por funcin docente. Concordancias: Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley 27444. Ley N 28175 Ley Marco del Empleo Pblico, literal o del artculo 16. Decreto Legislativo N 276, Inciso h) del artculo 24. Ley 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. Artculo 41.- Los funcionarios y servidores pblicos que seala la ley o que administran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por ste deben hacer declaracin jurada de bienes y rentas al tomar posesin de sus cargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos. La respectiva publicacin se realiza en el diario oficial en la forma y condiciones que seala la ley. Cuando se presume enriquecimiento ilcito, el Fiscal de la Nacin, por denuncia de terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder Judicial. La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as como el plazo de su inhabilitacin para la funcin pblica. El plazo de prescripcin se duplica en caso de delitos cometidos contra el patrimonio del Estado. Comentarios. 1. La Declaracin Jurada de Bienes y Rentas es una accin administrativa obligatoria para los funcionarios y servidores que administran Fondos del Estado y por la que deben, declarar notarialmente los bienes que poseen y las rentas que perciben, tanto en el pas y/o en el extranjero, lo cual permite evaluar y comparar la situacin econmica antes, durante y despus del desempeo de los cargos pblicos. El objetivo de la declaracin jurada de bienes y rentas es impedir el enriquecimiento ilcito en el ejercicio de la funcin pblica. La presentacin de la Declaracin Jurada se realiza al asumir el cargo durante el ejercicio del mismo y al cesar en l. La presentacin peridica se efectuar cada dos aos, y en la primera semana del mes de enero. 2. En los delitos de enriquecimiento ilcito, el Fiscal de l Nacin, por denuncia o de oficio, formula cargos ante el Poder Judicial.

Concordancias: Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico Art. 21. Ley N 27482 Publicacin de la Declaracin Jurada de Bienes y Rentas de Funcionarios y Servidores Pblicos del Estado. Decreto Supremo N 005-90-PCM. Reglamento de la Ley de la Ley de Carrera Administrativa, Arts. 126 al 133. Artculo 42.- Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos. No estn comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin, as como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. Comentarios. 1. La huelga es un derecho reconocido desde 1913 en el sector privado y a partir de la Constitucin de 1979 se reconoci este derecho en el sector pblico. 2. De acuerdo con los Convenios suscritos con la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT), la Constitucin reconoce el derecho a la huelga de los servidores pblicos, pero no a los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin 3. No tienen derecho de huelga los miembros de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional. Concordancia: Convenio 151 de la OIT Seguidamente, se har el anlisis de otras normas constitucionales, donde se trata de manera particular la Funcin Pblica. Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: 2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole. Comentario. Este derecho constitucional esta consignado en el Art. 7 de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre: Todos son iguales ante la Ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Este inciso 2 del Art. 2 de la Constitucin debe concordarse con el primer prrafo del Art. 103 Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn de diferencia de las personas. Al Respecto, Enrique Bernales 1 dice: La igualdad ante la ley no supone que todos los seres humanos sean iguales unos a otros, en sentido material; ello sera simplemente negar la realidad. Al contrario, es correcto decir que una de las grandes riquezas del ser humano es que cada uno de nosotros es diferente en muchos elementos. Sin embargo, al propio tiempo, la humanidad considera actualmente que la unidad bsica est en la pertenencia a la misma especie, participando todos de las mismas condiciones y calidades que configuran al ser humano. Este es el ncleo determinante de derechos. Entonces, la igualdad ante la ley no borra las diferencias

naturales, sino que establece una igualdad bsica de derechos, a partir de la cual podemos realizarnos mejor en medio de nuestras diferencias. Concordancia: Declaracin Universal de los Derechos del Hombre Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: 5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado. Comentario. Este derecho constitucional de acceso a la informacin ha sido ampliado en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica aprobado por la Ley N 27806. Todas las entidades del Estado estn obligadas a brindar la informacin correspondiente al rea de su competencia. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las personas en aplicacin del principio de publicidad. Esta en concordancia con el inc. 3 del Art. 200 de la Constitucin que se refiere al Hbeas Data, que se interpone cuando se vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el Art. 2, incisos 5 y 6. Esto quiere decir que, vulnerado el derecho a recibir informacin, procede la interposicin del Hbeas Data. 2 Toda persona esta protegida por el secreto bancario y la reserva tributaria, que puden ser levantadas por el Juez, el Fiscal de la Nacin o una Comisin investigadora del Congreso cuando exista una investigacin y se refieran a ella. Concordancia: Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley 27806. Art. 2, 3, 7 y 8. Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: 17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum. Comentario. Se consigna la participacin individual o asociada, lase organizaciones no gubernamentales, organizaciones civiles y organizaciones sindicales, en la vida poltica, econmica, social y cultural que son reas de accin del Estado y materias de la funcin pblica. Adems, el ciudadano tiene derecho a elegir y remover o revocar autoridades pblicas, de acuerdo a Ley. Se consagra tambin derechos de participacin al interior de las organizaciones e instituciones del Estado.

La Remocin es el acto administrativo por el que se dan por terminadas las funciones desempeadas por un funcionario, sin que ste renuncie, por razones del servicio o por causas especificadas. Es aplicable a las autoridades designadas en el Gobierno Regional y local. Es comprobada por el Jurado Nacional de Elecciones cuando ms del 50% de ciudadanos de una jurisdiccin electoral o judicial lo solicitan. La Revocatoria es el derecho que tiene la ciudadana para destituir de sus cargos a : - Alcaldes y Regidores - Autoridades regionales que provengan de eleccin popular - Magistrados que provengan de eleccin popular Adems, los ciudadanos, de acuerdo a Ley, tienen derecho de iniciativa legislativa y referndum. La Iniciativa Legislativa, comprende todas la materias y tienen que ir acompaadas por firmas comprobadas de no menos tres decimos por ciento (0.3%) de la poblacin electoral nacional. Tambin es vlido para la iniciativa de Reforma Constitucional. El Referndum es el derecho de los ciudadanos para pronunciarse conforme a la Constitucin en los temas normativos que se le consulten. Concordancia: Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano. Ley 26300. Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: 20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad. Comentarios. 1. El derecho de peticin implica la obligacin de cualquier entidad del Estado de dar al interesado una respuesta por escrito dentro del plazo legal. La peticin puede ser por cualquier materia enmarcada dentro de las normas jurdicas, como lo seala el Art. 7 de la Ley 27806 Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de la Administracin Pblica. En ningn caso se exige expresin de causa para el ejercicio de este derecho. 2. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional solo pueden ejercer individualmente el derecho de peticin. 3. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional no pueden ejercer el derecho de peticin en forma colectiva debido a que el Art. 169 de la Constitucin seala que dichas instituciones no son deliberantes. 4. Las entidades obligadas a brindar informacin son las sealadas en el Artculo 2 de la Ley N 27806. 5. Sobre las responsabilidades de las Entidades se destaca el Art 8 de la Ley N 27806 Dichas entidades identificarn, bajo responsabilidad de su mximo representante, al funcionario responsable de brindar informacin solicitada en virtud de la presente ley. En caso de que ste no hubiera sido designado las responsabilidades administrativas y penales recaern en el secretario general de la institucin o quien haga sus veces. Concordancias: Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley 27806. Ley del Procedimiento Administrativo General, N 27444 Artculo 15.- El profesorado en la enseanza oficial es carrera pblica. La ley establece los requisitos para desempearse como director o profesor de un centro educativo, as como sus derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad

procuran su evaluacin, capacitacin, profesionalizacin y promocin permanentes. El educando tiene derecho a una formacin que respete su identidad, as como al buen trato psicolgico y fsico. Toda persona, natural o jurdica, tiene el derecho de promover y conducir instituciones educativas y el de transferir la propiedad de stas, conforme a ley. Comentario. El profesorado en la enseanza oficial es carrera pblica. De acuerdo con el Art. 40 de la Constitucin, en la parte que trata de la carrera administrativa, se deduce que hay varias carreras pblicas; una de ellas le corresponde al profesorado y la carrera administrativa corresponde a los servidores pblicos, segn el Decreto Legislativo 276. Los profesores de los Centros Educativos hacen carrera docente magisterial, la cual esta normada por ley expresa. Son elementos fundamentales de la carrera pblica: La evaluacin, la capacitacin, profesionalizacin y promocin que deben ser permanentes. En el Per existen otras carreras pblicas tales, como Diplomticos, Docencia Universitaria, Profesionales de la Salud, Magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Pblico. A continuacin se efecta una resea de algunas carreras pblicas. Carrera Pblica del Profesorado De acuerdo con la Ley N 24029 modificada por la Ley N 25212, Ley del Profesorado, los niveles de la Carrera Pblica del Profesorado son cinco. El tiempo mnimo de permanencia en cada uno de los niveles es el siguiente: En el Nivel I En el Nivel II En el Nivel III En el Nivel IV En el Nivel V : Cinco aos : Cinco aos : Cinco aos : Cinco aos, y : Indefinido.

El ejercicio profesional del profesor se realiza en dos reas: a) Docencia, se cumple mediante la accin educativa en los centros y programas educativos respectivos en relacin directa con el educando; y, b) Administracin de la Educacin, que se cumple por las funciones de la administracin de la educacin, de investigacin y tcnico-pedaggicas vinculadas con la educacin. Los cargos de las reas de la Docencia y de la Administracin de la Educacin, as como su ubicacin en cada nivel de la Carrera, se determinan en el Reglamento, teniendo en cuenta que la Carrera Pblica del Profesorado est estructurada por niveles y no por cargos. El profesional de la educacin puede ascender hasta el octavo nivel y desempear los cargos comprendidos en cualquiera de las reas y niveles, siempre que satisfaga los requisitos establecidos. Carrera Pblica de los Diplomticos De acuerdo con la Ley N 28091, Ley del Servicio Diplomtico, el personal del Servicio Diplomtico pertenece a esta carrera especfica la cual se rige por Categoras.

La categora de los miembros del Servicio Diplomtico se acredita por la Resolucin Suprema que la contiene. El Servicio Diplomtico comprende las siguientes categoras y los plazos mnimos de permanencia por categoras: a) Embajador. Tres aos de servicio en un cargo con responsabilidad directiva en el Ministerio. Haber servido en una misin consular. Tres aos Tres aos Cuatro aos Cuatro aos Tres aos Tres aos

b) Ministro. c) Ministro Consejero. d) Consejero. e) Primer Secretario. f) Segundo Secretario. g) Tercer Secretario.

Carrera Pblica de los Docentes Universitarios De acuerdo a la Ley N 23733, los docentes universitarios se dividen en: Profesores universitarios Ordinarios, Extraordinarios y Contratados. Los profesores ordinarios son de las categoras siguientes: Principales, Asociados y Auxiliares. Los profesores Extraordinarios son: Emritos, Honorarios, Investigadores y Visitantes. Los profesores contratados son los que prestan servicios a plazo determinado y en las condiciones que fija el respectivo contrato. Los Jefes de Prctica, Ayudantes de ctedra o de laboratorio y dems formas anlogas de colaboracin a la labor del profesor, realizan una actividad preliminar a la carrera docente. El tiempo en que se ejerce la funcin de jefe de practica se computa, para el que obtenga la categora de Profesor Auxiliar, como tiempo de servicio de la docencia. La admisin a la carrera docente, en condicin de profesor ordinario, se hace por concurso publico de mritos y prueba de capacitacin docente o por oposicin, de acuerdo a las pautas que establezca al respecto el Estatuto de cada Universidad. La promocin, ratificacin o separacin de la docencia se realizan por evaluacin personal, con citacin y audiencia del profesor. Los profesores principales son nombrados por un periodo de siete aos, los asociados y auxiliares por cinco y tres aos , respectivamente. Al vencimiento de estos periodos son ratificados, promovidos o separados de la docencia por el Consejo Universitario previo el proceso de evaluacin que determina el Estatuto. Los profesores contratados lo son por el plazo mximo de tres aos. Al termino de este plazo tienen derecho de concursar, para los efectos de su admisin a la carrera docente, en condicin de Profesores Ordinarios, de acuerdo al procedimiento establecido en el articulo anterior. Carrera de los Profesionales de la Salud De acuerdo con la Ley N 23536, Ley de los Profesionales de la Salud, para la carrera de los Profesionales de la Salud, la Administracin Pblica es considerada como una sola organizacin. La extincin de una entidad pblica no determina el cese de un profesional inscrito en su correspondiente escalafn y tiene derecho a ser reasignado o transferido, previa evaluacin, a otra entidad pblica respetndose su nivel de carrera y dems beneficios que hubiera obtenido. La carrera pblica de los Profesionales de la Salud, es el proceso mediante el cual se propicia la incorporacin de personal profesional idneo, garantizando su estabilidad

laboral y brindndolo oportunidades de desarrollo y progresin en el ejercicio de su profesin. Se expresa en una estructura que permite la ubicacin de estos profesionales, segn mritos y calificaciones. Los cargos forman parte de la estructura organizacional de la entidad ms no de la carrera de los profesionales de la Salud, siendo a travs de los cargos que los profesionales cumplen su funcin. Estn considerados para los fines de la presente Ley como Profesionales de la Salud, y constituyen las respectivas lneas de carrera los siguientes: a) Mdico-Cirujano b) Cirujano-Dentista c) Qumico-Farmacutico d) Obstetriz e) Enfermero f) Mdico-Veterinario (nicamente los que laboren en el campo asistencial de la Salud Pblica). g) Bilogo h) Psiclogo i) Nutricionista j) Ingeniero Sanitario k) Asistenta Social Los niveles de la carrera de los Profesionales de la Salud son nueve (9). Concordancias: Ley del Profesorado. Ley 24029. Modificaciones a la Ley del Profesorado. Ley 25212. Ley que autoriza al Ministerio de Educacin a reubicar al Personal Administrativo que haya obtenido su Ttulo Profesional en Educacin, en el cargo de Profesor. Ley 27443. Reglamento de la Ley del Profesorado. Decreto Supremo N 19-90-ED. Ley del Servicio Diplomtico. Ley 28091. Ley Universitaria. Ley 23733. Ley de los Profesionales de la Salud. Ley 23536. Artculo 22.-El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realizacin de la persona. Comentarios. 1. El trabajo es un deber y un derecho, corresponde al Estado la tarea de proveer empleo masivo a la poblacin, generando las condiciones reales y efectivas para que la poblacin pueda adquirir rpidamente ocupacin. El bienestar social como medio de la realizacin de la persona esta ntimamente ligado al desarrollo humano es decir, disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente. 2. Segn el Dr. Enrique Bernales Ballesteros El trabajo es base del bienestar social, porque mediante l la sociedad puede obtener lo que requiere para vivir y progresar. Un pueblo que no trabaja no subsistir ni siquiera en los trminos ms elementales de la vida. Sin embargo, en el mundo moderno globalizado e integrado, con mercados de dimensin mundial en las que se intercambian prcticamente todos los bienes a precios de competencia de unas economas a otras, el trabajo requiere de calidades y eficiencia considerables. Por trabajo debemos entender a la actividad fsica o intelectual organizada en funcin de la produccin de bienes y servicios. Pero tambin hay un sentido histrico y acumulativo de trabajo: los conocimientos adquiridos, las mquinas que

producimos, nuestras capacidades en los sectores de punta de la ciencia y la tecnologa; todo ello no es sino una condensacin del trabajo realizado por otros y por nosotros mismos. La sociedad que no tiene trayectoria de trabajo tampoco tiene capacidades ni posibilidad de modernizacin. Por ello, el trabajo es un deber para con la sociedad y consiste no slo en una actividad simple y llana, sino tambin de calidad. En ese sentido, nos parece correcto el enfoque puntual del artculo bajo comentario. El trabajo es tambin uno de los medios de realizacin de la persona en mltiples sentidos. Primero, porque le permite ganar legtimamente su sustento. Pero adems, hace que la persona transmita su quehacer, sus propias capacidades, y ello mismo es ya un vehculo de realizacin, no importa cul trabajo se realice. 3 3. El empleado estatal o empleado pblico realiza su trabajo en las organizaciones de la Administracin Pblica, desempeando cargos especficos, de acuerdo con la estructura orgnica institucional aprobada por leyes orgnicas y reglamentos de organizacin y funciones . 4. El empleado pblico tiene deberes, obligaciones y derechos normados por leyes especficas; as mismo, las funciones, competencias y atribuciones estn precisadas en las leyes y normas de cada organismo pblico. La importancia del empleo pblico radica en que los empleados pblicos dan el servicio pblico a la nacin (educacin, salud, seguridad, produccin, etc.). 5. El conjunto de los empleados pblicos forman la burocracia estatal. Los empleados pblicos ejercen sus cargos en representacin del Estado y, por esta razn, tienen poder delegado de l. Concordancia: Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Protocolo Adicional Resolucin legislativa N 26448, Art. 6 Artculo 23.- El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan. El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo. Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador. Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento. Comentario. El Estado tiene la gran responsabilidad prioritaria de promover el empleo y el trabajo, as como proteger a la madre, al menor de edad y al impedido. En cuanto al empleo pblico, es importante realizar un cambio decisivo en las relaciones Estado y Empleado Pblico que permita dar las bases de un nuevo comportamiento y nuevas reglas de juego, de tal manera que ...el principio de los derechos constitucionales y la dignidad del trabajador, no pueden ser puestos en cuestin en la relacin laboral. Esto quiere decir que ni en el contrato de trabajo, ni en las actividades cotidianas de la relacin laboral, puede exigirse al trabajador que renuncie a ellas o que de alguna manera sean perjudicadas. Cualquier acto del empleador que conduzca a limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, o a desconocer, acosar o rebajar la dignidad del trabajador, acarrear reclamo atendible

de ste, por atentar contra una norma de orden pblico del mayor rango, que es la Constitucin4 Concordancias: Convenio de la OIT N 156. Resolucin Legislativa N 24508. Convencin sobre los Derechos del Nio. Declaracin de los Derechos del Impedido. Resolucin N 3447. Cdigo Civil Art. V del Ttulo Preliminar. Artculo 26.-Principios que regulan la relacin laboral En la relacin laboral se respetan los siguientes principios: 1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin. 2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley. 3. Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma. Comentarios. 1. Se establecen tres principios fundamentales del Derecho Laboral, el primero ya lo hemos visto en el Art. 2 inciso 2; el segundo trata sobre los derechos reconocidos en la Constitucin que son: los derechos personales, los derechos sociales, los derechos laborales, los derechos econmicos, los derechos al medio ambiente. El tercer principio es importante por que remarca la jerarquizacin de las normas, el sentido de justicia, la mencin a un derecho del ciudadano. 2. Enrique Bernales 5 desarrolla el tercer principio de la siguiente manera: Segn este principio, debe existir duda insalvable sobre el sentido de una norma. La duda insalvable reclama dos requisitos: Que haya duda y no una laguna del derecho. La diferencia es fundamental: en la duda existe una norma jurdica cuyo sentido no es claro. En la laguna del derecho debera haber una norma que diera regulacin a una situacin que la requiere, pero no la hay. Este tema nos lleva a la distincin entre interpretacin e integracin jurdica que si bien es clara en la mayora de los casos, tiene una zona gris dentro de la cual es difcil hacer claramente las distinciones. La interpretacin es la tcnica para encontrar el significado de una norma existente; la integracin es el hecho de crear una norma en virtud de analogas y principios, en la misma aplicacin del derecho. Lo cierto es que el principio del dispositivo que comentamos se halla en el mbito de la interpretacin, y que no es aplicable como criterio de integracin. El segundo requisito es que se trate de una duda insalvable. Esto quiere decir que, luego de utilizar todas las tcnicas de aplicacin del derecho, debe quedar todava una duda que no pueda ser eliminada sobre el sentido normativo de la disposicin. No hay duda insalvable cuando el significado de la norma es claro pero inconveniente. Solo cumplido los supuestos anteriores se procede a aplicar el principio que, en sntesis, est teleolgicamente ordenado para beneficiar al trabajador y no al empleador en la solucin de la duda. 3. En el empleo pblico los tres principios mencionados en la Constitucin deben aplicarse de manera ineludible y obligatoria. La Ley Marco del Empleo Pblico y las leyes de desarrollo que la complementan deben cuidar que la Constitucin se aplique en el empleo pblico.

Concordancias: Convenios sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Resolucin Legislativa N 23432, Art. 11.1. Constitucin Poltica. Art. 2 inc. 2 Artculo 27.- La ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario. Comentarios. 1. La proteccin puede ser de dos maneras: Estableciendo cules son las situaciones en que de produce el despido arbitrario y otorgando una compensacin econmica cuando es despedido sin justa causa para tal decisin. Seala Enrique Bernales 6 que la ley peruana ha optado por este mecanismo, autorizando a dar una retribucin medida en salarios por aos de servicios prestados, hasta un tope de doce sueldos cuando se produce el despido arbitrario. 2. En las Entidades Pblicas, existen dos regmenes laborales. El Decreto Legislativo 276 y el Decreto Legislativo 728. Por el primer caso el Decreto Legislativo 276 y su Reglamento establecen los procedimientos para el trmino del vinculo laboral; para el segundo caso el despido responde a la decisin unilateral que adopta el funcionario competente o titular de la entidad, para dar por culminado el contrato laboral que lo une a un trabajador. 7 La ley ha previsto que la entidad o empleador pueda efectuar el despido por causa justa, medida que va a estar relacionada con la capacidad productiva o la conducta del trabajador, que supone infraccin de los deberes de funcin. Constituye entonces una decisin justificada y procedente por parte del empleador. Entonces, esta modalidad de despido resulta siendo justificada debido a que se produce por causa justa y procedente por que se ha seguido el procedimiento de la ley. Concordancias: Decreto Legislativo 276. Decreto Legislativo 728. Decreto Supremo N 003-97-TR. Decreto Supremo N 001-96-TR. Artculo 28.- El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico: 1. Garantiza la libertad sindical. 2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los conflictos laborales. 3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social. Seala sus excepciones y limitaciones. 1. Se garantiza la Libertad Sindical. Comentarios. Esta garanta constitucional tambin est reconocida por el Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo que dice:

Artculo 1. Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el cual est en vigor el presente Convenio se obliga a poner en prctica las disposiciones siguientes. Artculo 2. Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas. Artculo 3. 1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de organizar su administracin y sus actividades y el de formular su programa de accin. Artculo 3.2. Las autoridades pblicas debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal. Artculo 4. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores no estn sujetas a disolucin o suspensin por va administrativa. Artculo 5. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de constituir federaciones y confederaciones, as como el de afiliarse a las mismas, y toda organizacin, federacin o confederacin tiene el derecho de afiliarse a organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores. Artculo 6. Las disposiciones de los artculos 2, 3 y 4 de este Convenio se aplican a las federaciones y confederaciones de organizaciones de trabajadores y de empleadores. Artculo 7. La adquisicin de la personalidad jurdica por las organizaciones de trabajadores y de empleadores, sus federaciones y confederaciones no puede estar sujeta a condiciones cuya naturaleza limite la aplicacin de las disposiciones de los artculos 2, 3 y 4 de este Convenio Artculo 8. 1. Al ejercer los derechos que se les reconocen en el presente Convenio, los trabajadores, los empleadores y sus organizaciones respectivas estn obligados, lo mismo que las dems personas o las colectividades organizadas, a respetar la legalidad. Artculo 9. 1. La legislacin nacional deber determinar hasta qu punto se aplicarn a las fuerzas armadas y a la polica las garantas previstas por el presente Convenio. 2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los conflictos laborales. La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado. Comentario. Este derecho constitucional tambin est normado en el Convenio 54 de la OIT, que dispone en su Art. 1: El presente Convenio se aplica a todas las ramas de actividad econmica. La legislacin o la prctica nacionales podrn determinar hasta qu punto las garantas previstas en el presente Convenio son aplicables a las fuerzas armadas y a la polica. En lo que se refiere a la administracin pblica, la legislacin o la prctica nacionales podrn fijar modalidades particulares de aplicacin de este Convenio. Artculo 2. A los efectos del presente Convenio, la expresin negociacin colectiva comprende todas las negociaciones que tienen lugar entre un empleador, un grupo de

empleadores o una organizacin o varias organizaciones de empleadores, por una parte, y una organizacin o varias organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de: a) fijar las condiciones de trabajo y empleo, o b) regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o c) regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organizacin o varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez. 3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social. Seala sus excepciones y limitaciones. Comentario. El dereho de huelga no es absoluto, pues debe ejercerse en armona con el inters social y tiene excepciones; estos aspectos deben ser regulados por la Ley. Concordancias: Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276. Convenio 87. Convenio de libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin. Convenio 151 Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978. Convenio 54 Convenio sobre la negociacin colectiva, 1981. Artculo 45.- El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen. Ninguna persona, organizacin, Fuerza Armada, Polica Nacional o sector de la poblacin puede arrogarse el ejercicio de ese poder. Hacerlo constituye rebelin o sedicin. Comentario. Este artculo de la Constitucin determina uno de los rasgos esenciales de la democracia, su carcter representativo. Los empleados pblicos son agentes del Estado puesto que desempean sus cargos en representacin del Estado. Por ello los empleados pblicos estn al servicio de la nacin. El servicio pblico debe ser prestado con eficiencia, eficacia y efectividad, transparencia, moralidad y no discriminacin. Ninguna persona, grupo u organizacin, incluidas las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, pueden arrogarse el ejercicio del poder del Estado; si lo hacen, incurren en delito de rebelin o sedicin. Artculo 82.- La Contralora General de la Repblica es una entidad descentralizada de Derecho Pblico que goza de autonoma conforme a su ley orgnica. Es el rgano superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control. El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta del Poder Ejecutivo, por siete aos. Puede ser removido por el Congreso por falta grave.

Comentarios. 1. La Contralora General de la Repblica es una entidad rectora del Sistema Nacional de Control que tiene por misin la supervisin, la legalidad de los actos que ejecutan los empleados pblicos. 2. El control pblico debe ser un control asesor, que oriente el trabajo y la gestin de los empleados pblicos. 3. Actualmente el Sistema de Control solo es fiscalizador y sancionador, no realiza un control preventivo, puesto que solo ejecuta el control posterior. 4. La existencia de inmoralidad y corrupcin en la Administracin Pblica son lacras permanentes en la gestin pblica, ello demuestra la ineficiencia del Sistema Nacional de Control a travs del tiempo. Existe la necesidad ineludible y urgente de reformular el Sistema Nacional de Control actual, a fin de hacerlo innovador, tomando como principio que donde existe buen control no existe inmoralidad. 5. El Contralor General de la Repblica es designado por un perodo de siete aos, y removido por el Congreso de la Repblica de acuerdo a la Constitucin Poltica. El Contralor General de la Repblica est prohibido de ejercer actividad lucrativa e intervenir, directa o indirectamente en la direccin y/o gestin de cualquier actividad pblica o privada, excepto las de carcter docente. 6. En conclusin, la labor de la Contralora General de la Repblica en cumplimiento de su misin debe hacerse con espritu asesor, capacitador y educador y no solamente sancionador y fiscalizador. Concordancia: Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica. Ley 27785. Artculo 84.- El Banco Central es persona jurdica de derecho pblico. Tiene autonoma dentro del marco de su Ley Orgnica. La finalidad del Banco Central es preservar la estabilidad monetaria. Sus funciones son: regular la moneda y el crdito del sistema financiero, administrar las reservas internacionales a su cargo, y las dems funciones que seala su ley orgnica. El Banco informa al pas, exacta y peridicamente, sobre el estado de las finanzas nacionales, bajo responsabilidad de su Directorio. El Banco est prohibido de conceder financiamiento al erario, salvo la compra, en el mercado secundario, de valores emitidos por el Tesoro Pblico, dentro del lmite que seala su Ley Orgnica. Comentarios. 1. El Banco Central de Reserva (BCR) tiene fines y funciones importantes sealadas en este artculo. 2. El Directorio es la ms alta autoridad institucional. Le corresponde determinar las polticas a seguir para la consecucin de la finalidad del Banco y es responsable de la direccin general de las actividades de ste. El Banco es gobernado por un Directorio de siete miembros. El Poder Ejecutivo designa a cuatro, entre ellos al Presidente del Banco. El Congreso ratifica a ste y designa a los tres restantes. Los Directores del Banco son nombrados por un perodo de cinco aos. No representan a entidad ni inters particular alguno. El Congreso puede removerlos por falta grave.

Concordancia: Ley Orgnica del Banco Central de Reserva del Per. Decreto Ley 26123. Artculo 87.- El Estado fomenta y garantiza el ahorro. La ley establece las obligaciones y los lmites de las empresas que reciben ahorros del pblico, as como el modo y los alcances de dicha garanta. La Superintendencia de Banca y Seguros ejerce el control de las empresas bancarias y de seguros, de las dems que reciben depsitos del pblico y de aquellas otras que, por realizar operaciones conexas o similares, determine la ley. La ley establece la organizacin y la autonoma funcional de la Superintendencia de Banca y Seguros. El Poder Ejecutivo designa al Superintendente de Banca y Seguros por el plazo correspondiente a su perodo constitucional. El Congreso lo ratifica. Comentario. Segn la Ley N 26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros, el funcionario de mayor nivel jerrquico de la Superintendencia, es el Superintendente de Banca y Seguros. Su nombramiento compete al Poder Ejecutivo y es ratificado por el Congreso de la Repblica. Ejerce el cargo por el perodo constitucional del gobierno que lo designa, pudiendo ser nombrado para uno o ms perodos sucesivos. Continuar en el ejercicio del cargo mientras no se designe a su sucesor. Le est prohibido el ejercicio de toda actividad econmica remunerada, con excepcin de la docencia. Si por cualquier causa no completare el perodo para el que fue nombrado, su reemplazante ser designado dentro de los sesenta (60) das posteriores a su cese, quien desempear el cargo por un perodo constitucional que lo nombr, con arreglo a lo establecido en el prrafo precedente. Concordancia. Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros. Ley 26702 Artculo 92.- La funcin de congresista es de tiempo completo; le est prohibido desempear cualquier cargo o ejercer cualquier profesin u oficio, durante las horas de funcionamiento del Congreso. El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de cualquiera otra funcin pblica, excepto la de Ministro de Estado, y el desempeo, previa autorizacin del Congreso, de comisiones extraordinarias de carcter internacional. La funcin de congresista es, asimismo, incompatible con la condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro del Directorio de empresas que tienen con el Estado contratos de obras, de suministro o de aprovisionamiento, o que administran rentas pblicas o prestan servicios pblicos. La funcin de congresista es incompatible con cargos similares en empresas que, durante el mandato del congresista, obtengan concesiones del Estado, as como en empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros.

Comentario. El congresista es un funcionario pblico elegido por el voto popular; el Reglamento del Congreso, que tiene fuerza o jerarqua de Ley, establece los deberes, obligaciones y derechos de los congresistas, as como los procedimientos de su gestin parlamentaria, su denominacin, su mandato, sus incompatibilidades, sus prohibiciones, su rgimen laboral, su inmunidad, sus deberes funcionales, sus sanciones disciplinarias, su irrenunciabilidad al cargo y su reemplazo por el accesitario. Concordancia: Reglamento del Congreso de la Repblica Artculo 93.- Los congresistas representan a la Nacin. No estn sujetos a mandato imperativo ni a interpelacin. No son responsables ante autoridad ni rgano jurisdiccional alguno por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus funciones. No pueden ser procesados ni presos sin previa autorizacin del Congreso o de la Comisin Permanente, desde que son elegidos hasta un mes despus de haber cesado en sus funciones, excepto por delito flagrante, caso en el cual son puestos a disposicin del Congreso o de la Comisin Permanente dentro de las veinticuatro horas, a fin de que se autorice o no la privacin de la libertad y el enjuiciamiento. Comentarios. 1. Segn el Art. 16 del Reglamento del Congreso: Los Congresistas no pueden ser procesados ni presos sin previa autorizacin del Congreso o de la Comisin Permanente, desde que son elegidos hasta un mes despus de haber cesado en sus funciones, excepto por delito flagrante, caso en el cual son puestos a disposicin del Congreso o de la Comisin Permanente a ms tardar dentro de las veinticuatro horas, a fin de que se autorice o no la privacin de la libertad y el enjuiciamiento. La inmunidad de proceso no protege a los Congresistas contra las acciones de naturaleza diferente a la penal, que se ejerzan en su contra y sean derivadas de sus actos privados. 2. El Congreso vota el levantamiento de la inmunidad luego de tres (3) das de la sesin en la que se escucha y debate el dictamen y la defensa. El levantamiento del fuero procede con los votos conformes de la mitad ms uno del nmero legal de Congresistas. 3. El cargo de Congresista es incompatible: Con el ejercicio de cualquiera otra funcin pblica, excepto la de Ministro de Estado, el desempeo, previa autorizacin del Congreso, de comisiones extraordinarias de carcter internacional. Con la condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro del Directorio de empresas que tienen con el Estado contratos de obras, de suministro o de aprovisionamiento, o que administran rentas o prestan servicios pblicos. Con la condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro del Directorio de empresas o de instituciones privadas que, durante su mandato parlamentario, obtengan concesiones del Estado, as como en empresas del sistema bancario, financiero y de seguros supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros.

4. Los Congresistas representan a la nacin. No estn sujetos a mandato imperativo. Artculo 110.- El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y personifica a la Nacin. Para ser elegido Presidente de la Repblica se requiere ser peruano por nacimiento, tener ms de treinta y cinco aos de edad al momento de la postulacin y gozar del derecho de sufragio. Comentarios. 1. El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado, el Jefe del Gobierno, el Jefe del Poder Ejecutivo, el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per y es el primer funcionario o magistrado pblico. Como se comprender, el Presidente de la Repblica concentra su persona y cargo el mximo poder poltico del Estado. 2. El Presidente de la Repblica es el primer funcionario pblico. Es la autoridad ms alta, visible e importante y la de mayor influencia y prestigio. Da impulso, rumbo y orientacin permanente a la vida de la nacin, representa la unidad del Poder del Estado; coordina la actividad de los rganos representativos, concentra la mxima direccin de los asuntos nacionales y vela por el equilibrio y la armona entre los ministerios y otras entidades pblicas. La concentracin de poder en el Presidente y el ser ste mximo representante poltico del pueblo que lo elige y de la nacin, cuya soberana encarna, hacen de l un Jefe de Estado. Concordancias: Ley del Poder Ejecutivo. Decreto Legislativo 560. Ley que modifica el Art. 1 de la ley del poder Ejecutivo. Ley 27508. Artculo 119.- La direccin y la gestin de los servicios pblicos estn confiados al Consejo de Ministros; y a cada ministro en los asuntos que competen a la cartera a su cargo. Comentarios. 1. Los Ministros de Estado son funcionarios pblicos que desarrollan las polticas sectoriales; el Presidente del Consejo de Ministros colabora con el Presidente de la Repblica en la direccin de la poltica general Gobierno. Coordina la actividad intersectorial de la funcin poltica administrativa del Estado. En funcin de dicha poltica, mantiene relaciones con el Congreso de la Repblica y con los Organismos Autnomos contemplados en la Constitucin Poltica. Mantiene los niveles de coordinacin del Poder Ejecutivo con los Gobiernos Regionales y Locales. Promueve la participacin y concertacin social y econmica en la gestin de Gobierno. 2. El Ministro es responsable poltico y est a cargo del Sector o Sectores que se le confan. Es titular del respectivo pliego presupuestal. Establece los objetivos y orienta, formula, dirige y supervisa las polticas de su competencia, en armona con las disposiciones constitucionales, la poltica general y los planes del Gobierno. Tiene a su cargo la regulacin de los servicios pblicos que competen a los Sectores de su competencia. Supervisa la aplicacin de la poltica sectorial por parte de los rganos y organismos correspondientes del Gobierno Regional. Refrenda los actos presidenciales que ataen al Sector o Sectores a su cargo. Expide resoluciones ministeriales y resuelve, en ltima

instancia administrativa, las reclamaciones interpuestas contra rganos dependientes de l, salvo en los casos que la ley exige Resolucin Suprema. Concordancia: Decreto Legislativo 560, Artculos 14 y 37 Artculo 138.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las leyes. En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rango inferior. Comentarios. 1. Uno de los atributos del Estado es la soberana en la funcin de administrar justicia. En el Per, la Constitucin delega al Poder judicial el poder de administrar justicia. Se establece tambin una jerarqua, tanto en sus rganos como en su normatividad. 2. Actualmente el Poder Judicial es una organizacin alejada de las aspiraciones y necesidades de la comunidad. En lugar de contribuir de manera efectiva y certera a la paz social, constituye una fuente de problemas. 3. Por las razones anteriores, es un anhelo nacional reformar totalmente ste Poder del Estado para hacerlo descentralizado, que todos los jueces de todas las categoras sean electos, que se analice el criterio de independencia y autonoma; y que se establezca un esquema de fiscalizacin y sancin de jueces por organismos que no pertenezcan al Poder Judicial. Si para ello se requiere modificar la Constitucin, esta tarea debe emprenderse de inmediato. Concordancia: Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial. Decreto Supremo 017-93-JUS. Artculo 146.- La funcin jurisdiccional es incompatible con cualquiera otra actividad pblica o privada, con excepcin de la docencia universitaria fuera del horario de trabajo. Los jueces slo perciben las remuneraciones que les asigna el Presupuesto y las provenientes de la enseanza o de otras tareas expresamente previstas por la ley. El Estado garantiza a los magistrados judiciales: 1. Su independencia. Slo estn sometidos a la Constitucin y la ley. 2. La inamovilidad en sus cargos. No pueden ser trasladados sin su consentimiento. 3. Su permanencia en el servicio, mientras observen conducta e idoneidad propias de su funcin. 4. Una remuneracin que les asegure un nivel de vida digno de su misin y jerarqua. Comentario: Se destaca que la funcin jurisdiccional es un tipo de funcin pblica y es incompatible con otra actividad. Se establece otro tipo de carrera pblica: la de los magistrados

judiciales, que norma las obligaciones, deberes y derechos de los Magistrados Judiciales. Concordancia: Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial. Decreto Supremo 01793-JUS. Artculo 148.- Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnacin mediante la accin contencioso-administrativa. Comentario. La accin contencioso administrativa tiene por finalidad que el Poder Judicial revise las decisiones administrativas que versan sobre los derechos subjetivos de las personas o derechos de carcter particular. En ese sentido, es garanta de la constitucionalidad y legalidad de la actuacin de la administracin pblica frente a los administrados. La Constitucin establece la previa necesidad del agotamiento de la va administrativa para que proceda la impugnacin de las Resoluciones Administrativas ante el Poder Judicial. Concordancia: Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial. Decreto Supremo 017-93-JUS. Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo. Ley 27584 y su Modificatoria Ley 27709. Artculo 150.- El Consejo Nacional de la Magistratura se encarga de la seleccin y el nombramiento de los jueces y fiscales, salvo cuando stos provengan de eleccin popular. El Consejo Nacional de la Magistratura es independiente y se rige por su Ley Orgnica. Comentarios. 1. El Consejo Nacional de la Magistratura es un organismo autnomo e independiente de los dems rganos constitucionales y se encuentra sometido slo a la Constitucin y a su Ley Orgnica. 2. Compete al Consejo Nacional de la Magistratura la seleccin, nombramiento, ratificacin y destitucin de los jueces y fiscales de todos los niveles, salvo cuando stos provengan de eleccin popular, en cuyo caso slo est facultado para extender el ttulo y aplicar la sancin de destitucin cuando corresponda conforme a ley. No son revisables en sede judicial las decisiones sobre las materias a que se refiere el prrafo anterior. Sus decisiones son inimpugnables. 3. El Consejo Nacional de la Magistratura se conforma con miembros elegidos mediante votacin secreta. Est integrado de la siguiente manera: 1. Uno elegido por la Corte Suprema en Sala Plena. La eleccin est a cargo de los Vocales Titulares. 2. Uno elegido por la Junta de Fiscales Supremos. La eleccin est a cargo de los Fiscales Titulares. 3. Uno, elegido por los miembros de los Colegios de Abogados del Pas. 4. Dos, elegidos por los miembros de los dems Colegios Profesionales del pas. 5. Uno, elegido por los Rectores de las Universidades Nacionales del pas.

6. Uno, elegido por los Rectores de las Universidades Particulares del pas. 4. La independencia del Consejo Nacional de la Magistratura no es absoluta, puesto que esta entidad es un elemento institucional de la red de entidades pblicas llamada Administracin Pblica y porque el servicio pblico que brinda a la Nacin est sujeto a las normas de responsabilidad de ley. 5. Asimismo el Consejo Nacional de la Magistratura debe ser el rgano que se encargue de fiscalizar, junto con organismos de la sociedad civil, a todos los jueces en sus distintos niveles. 6. El Consejo Nacional de la Magistratura debe constituirse en un rgano que conozca los procesos que se entablen a los jueces por responsabilidad civil, delitos y faltas originados por su actuacin como magistrados. Para que el Consejo Nacional de la Magistratura pueda ejercer las funciones antes mencionadas, es necesario pensar en una nueva estructura y composicin de sus miembros. Si para efectuar la reforma es necesario cambiar la Constitucin, esta accin debe hacerse. Concordancia: Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura. Ley 26397 Artculo 151.-Academia de la Magistratura La Academia de la Magistratura, que forma parte del Poder Judicial, se encarga de la formacin y capacitacin de jueces y fiscales en todos sus niveles, para los efectos de su seleccin. Es requisito para el ascenso la aprobacin de los estudios especiales que requiera dicha Academia. Comentario. La Academia de la Magistratura es una persona jurdica de derecho pblico interno que forma parte del Poder Judicial, que establece las pautas para el desarrollo de la carrera del magistrado. Goza de autonoma administrativa, acadmica y econmica. Tiene por objeto: La formacin acadmica de los aspirantes a cargos de magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Pblico. La capacitacin acadmica para los ascensos de los magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Pblico. La actualizacin y perfeccionamiento de los magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Pblico. La Academia de la Magistratura debe reformularse para que cumpla su misin de manera eficiente, eficaz y efectiva. Concordancia: Ley Orgnica de la Academia de la Magistratura, Ley 26335. Artculo 152.-Jueces de Paz y de Primera Instancia Los Jueces de Paz provienen de eleccin popular. Dicha eleccin, sus requisitos, el desempeo jurisdiccional, la capacitacin y la duracin en sus cargos son normadas por ley. La ley puede establecer la eleccin de los jueces de primera instancia y determinar los mecanismos pertinentes.

Comentarios. 1. Los Jueces de Paz, son funcionarios que provienen de eleccin popular. La Justicia de Paz no letrada es aquella instancia que permite resolver conflictos, conciliar y reestablecer la armona en las localidades de escasos recursos y generalmente alejadas de la justicia formal. Tienen funciones notariales de menor cuanta y facultades penales en temas de faltas, pero esencialmente son conciliadores. 2. Generalmente, y sobre todo en las comunidades, los jueces de paz son vecinos notables. 3. La existencia de los Jueces de Paz estuvo contemplada desde la primera constitucin de 1823. En un inicio, esta funcin le correspondi a los alcaldes. Hacia finales del siglo XIX, conforme el Poder Judicial se fue institucionalizando, las cortes superiores empiezan a designar a los Jueces de Paz, los mismos que solan ser los terratenientes. Con la Reforma Agraria, el cargo en las comunidades campesinas deja de ser designado y la misma poblacin empieza a escoger a sus Jueces de Paz, pero esto no ocurri en todas las circunscripciones. A la fecha, en las capitales de provincia y dems circunscripciones urbanas, el Poder Judicial sigue designando a estas autoridades. Concordancia: Ley que regula la eleccin de los Jueces de Paz No Letrados, Ley 27539. Artculo 158.- El Ministerio Pblico es autnomo. El Fiscal de la Nacin lo preside. Es elegido por la Junta de Fiscales Supremos. El cargo de Fiscal de la Nacin dura tres aos y es prorrogable por reeleccin, slo por otros dos. Los miembros del Ministerio Pblico tienen los mismos derechos y prerrogativas y estn sujetos a las mismas obligaciones que los del Poder Judicial en la categora respectiva. Les afectan las mismas incompatibilidades. Su nombramiento est sujeto a requisitos y procedimientos idnticos a los de los miembros Poder Judicial en su respectiva categora. Comentarios. 1. El Fiscal de la Nacin representa al Ministerio Pblico. Su autoridad se extiende a todos los funcionarios que lo integran, cualesquiera que sean su categora y actividad funcional especializada. El Ministerio Pblico es el organismo autnomo del Estado que tiene como funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos, la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters social, as como para velar por la moral pblica; la persecucin del delito y la reparacin civil. Tambin velar por la prevencin del delito dentro de las limitaciones que resultan de la presente ley y por la independencia de los rganos judiciales y la recta administracin de justicia y las dems que le sealan la Constitucin Poltica del Per y el ordenamiento jurdico de la Nacin. 2. La autonoma del Ministerio Pblico, as como de otras entidades pblicas, no significa que tienen independencia absoluta, porque dichas entidades forman parte y son elementos institucionales de la gran red de instituciones pblicas que se llama Administracin Pblica. Adems, los fiscales tienen que dar el servicio pblico de acuerdo a sus Leyes y estatutos y estn sujetas a responsabilidades.

Concordancia: Decreto Legislativo 052 Artculo 161.- La Defensora del Pueblo es autnoma. Los rganos pblicos estn obligados a colaborar con la Defensora del Pueblo cuando sta lo requiere. Su estructura, en el mbito nacional, se establece por ley orgnica. El Defensor del Pueblo es elegido y removido por el Congreso con el voto de los dos tercios de su nmero legal. Goza de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas de los congresistas. Para ser elegido Defensor del Pueblo se requiere haber cumplido treinta y cinco aos de edad y ser abogado. El cargo dura cinco aos y no est sujeto a mandato imperativo. Tiene las mismas incompatibilidades que los vocales supremos. Comentarios. 1. A la Defensora del Pueblo, cuyo titular es el Defensor del Pueblo, le corresponde defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin pblica y la prestacin de los servicios pblicos. 2. El Defensor del Pueblo ser designado por el Congreso con el voto de los dos tercios de su nmero legal. La decisin recaer en un ciudadano que rena los requisitos de haber cumplido los treinta y cinco aos de edad y ser abogado y que goce de conocida reputacin de integridad e independencia. 3. Sobre la autonoma de la Defensora del Pueblo, reiteramos lo expresado en el comentario referido al Ministerio Pblico. Concordancia: Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo. Ley 26520 Artculo 168.- Las leyes y los reglamentos respectivos determinan la organizacin, las funciones, las especialidades, la preparacin y el empleo; y norman la disciplina de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. Las Fuerzas Armadas organizan sus reservas y disponen de ellas segn las necesidades de la Defensa Nacional, de acuerdo a ley. Comentarios. 1. El Presidente de la Repblica es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per. 2. El Presidente del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas dispondr de un Estado Mayor Conjunto, el mismo que estar integrado con miembros de las Fuerzas Armadas, de la Polica Nacional y de los correspondientes elementos del Ejrcito, Marina, Fuerza Area y Polica Nacional del Per puestos bajo su Comando, los que deben adecuarse a las necesidades y requerimientos que la situacin demande. 3. En el mbito del Frente Externo, el Presidente del Comando Conjunto es el Jefe de las Fuerzas Armadas y conduce las operaciones militares, disponiendo para tal efecto de un Estado Mayor Conjunto y de los correspondientes elementos de maniobra. 4. El Comandante General del Ejrcito, es el responsable de la preparacin y desarrollo del Ejrcito. Depende del Ministro de Defensa. Integra el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y es designado por el Presidente de la Repblica en su condicin de Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas, entre

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uno de los Generales de Divisin en Situacin de Actividad. El tiempo de permanencia en el cargo es determinado por el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas. La Comandancia General de la Fuerza Area del Per es ejercida por uno de los Tenientes Generales de la Fuerza Area del Per, en Situacin de Actividad, designado por el Presidente de la Repblica en su condicin de Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas. Es responsable de la preparacin y desarrollo de la Fuerza Area del Per. Depende del Ministro de Defensa e integra el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. El tiempo de permanencia en el empleo es determinado por el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas. El Comando General de la Marina comanda a la Marina de Guerra del Per. Es ejercido por uno de los Vicealmirante en Situacin de Actividad designado por el Presidente de la Repblica en su condicin de Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas. Es responsable de la preparacin y desarrollo de la Marina de Guerra del Per. Integra el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. El tiempo de su permanencia en el empleo, es determinado por el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per no son cuerpos deliberantes y estn sometidos al Poder Civil, tiene rol importante en la defensa del orden interno y la defensa nacional. Son parte integrantes de la Administracin Pblica y prestan el servicio pblico de Seguridad Nacional. Los miembros de las Fuerzas Armadas y la Polica nacional no estn comprendidos en la Ley 28175 Ley Marco del Empleo Pblico y se rigen por sus leyes y normas especiales en cuanto a su situacin militar o policial y a su sistema de carrera en cada caso.

Concordancias: Ley Orgnica del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Decreto Legislativo 440 Ley Orgnica del Ejrcito Peruano. Decreto Legislativo 436. Ley Orgnica de la Fuerza Area del Per. Decreto Legislativo 437. Ley Orgnica de la Marina de Guerra del Per. Decreto Legislativo 438. Artculo 180.- Los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones no pueden ser menores de cuarenta y cinco aos ni mayores de setenta. Son elegidos por un perodo de cuatro aos. Pueden ser reelegidos. La ley establece la forma de renovacin alternada cada dos aos. El cargo es remunerado y de tiempo completo. Es incompatible con cualquiera otra funcin pblica, excepto la docencia a tiempo parcial. No pueden ser miembros del Pleno del Jurado los candidatos a cargos de eleccin popular, ni los ciudadanos que desempean cargos directivos con carcter nacional en las organizaciones polticas, o que los han desempeado en los cuatro aos anteriores a su postulacin. Comentarios. 1. El Jurado Nacional de Elecciones es un organismo autnomo que cuenta con personera jurdica de derecho pblico encargado de administrar justicia en materia electoral; de fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio, de la realizacin de los procesos electorales, del referndum y de otras consultas populares y de la elaboracin de los padrones electorales; de mantener y

custodiar el registro de organizaciones polticas; y dems atribuciones a que se refieren la Constitucin y Las leyes. 2. El Pleno es la mxima autoridad del Jurado Nacional de Elecciones. Es un rgano colegiado compuesto por cinco miembros, designados conforme a las disposiciones de la presente ley y al Artculo 179 de la Constitucin Poltica del Per. Tiene su sede en la capital de la Repblica y competencia a nivel nacional. 3. Los miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones son elegidos: Uno, mediante votacin secreta por la Corte Suprema de la Repblica, entre sus magistrados jubilados o en actividad. En este segundo caso, se concede licencia al elegido; Uno, en votacin secreta por la Junta de Fiscales Supremos, entre los Fiscales Supremos jubilados o en actividad. En este segundo caso, se concede licencia al elegido; Uno, en votacin secreta por el Colegio de Abogados de Lima, entre sus miembros; Uno, en votacin secreta por los decanos de las facultades de derecho de las universidades pblicas entre sus ex- decanos; Uno, en votacin secreta por los decanos de las facultades de derecho de las universidades privadas, entre sus ex-decanos. 4. En cuanto a la autonoma del Jurado Nacional de Elecciones, reiteramos los conceptos expuestos en los comentarios sobre el Ministerio Pblico. Concordancia: Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones. Ley 26486. Artculo 182.- El Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales es nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura por un perodo renovable de cuatro aos. Puede ser removido por el propio Consejo por falta grave. Est afecto a las mismas incompatibilidades previstas para los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. Le corresponde organizar todos los procesos electorales, de referndum y los de otros tipos de consulta popular, incluido su presupuesto, as como la elaboracin y el diseo de la cdula de sufragio. Le corresponde asimismo la entrega de actas y dems material necesario para los escrutinios y la difusin de sus resultados. Brinda informacin permanente sobre el cmputo desde el inicio del escrutinio en las mesas de sufragio. Ejerce las dems funciones que la ley le seala. Comentarios. 1. La Oficina Nacional de Procesos Electorales es la autoridad mxima en la organizacin y ejecucin de los procesos electorales, de referndum u otras consultas populares. Es un organismo autnomo que cuenta con personera jurdica de derecho pblico interno y goza de atribuciones en materia tcnica administrativa, econmica y financiera. La Oficina Nacional de Procesos Electorales tiene como funcin esencial velar por la obtencin de la fiel Y libre expresin de la voluntad popular manifestada a travs de los procesos electorales, de referndum y otros tipos de consulta popular a su cargo. 2. El Jefe es la autoridad mxima de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. Es nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura por un perodo renovable de cuatro (4) aos y mediante concurso pblico. Est afecto a las mismas incompatibilidades previstas para los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.

3. Puede ser removido por el propio Consejo Nacional de la Magistratura por la comisin de falta grave. Se considera falta grave, a ttulo enunciativo mas no limitativo, la comisin de actos que comprometan la dignidad del cargo o lo desmerezca en el concepto pblico. Concordancia: Ley Orgnica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. Ley 26487. Artculo 183.- El Jefe del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil es nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura por un perodo renovable de cuatro aos. Puede ser removido por dicho Consejo por falta grave. Est afecto a las mismas incompatibilidades previstas para los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil tiene a su cargo la inscripcin de los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones, y otros actos que modifican el estado civil. Emite las constancias correspondientes. Prepara y mantiene actualizado el padrn electoral. Proporciona al Jurado Nacional de Elecciones y a la Oficina Nacional de Procesos Electorales la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Mantiene el registro de identificacin de los ciudadanos y emite los documentos que acreditan su identidad. Ejerce las dems funciones que la ley seala. Comentarios. 1. El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil es la entidad encargada de organizar y mantener el registro nico de identificacin de las personas naturales e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil. Con tal fin desarrolla tcnicas y procedimientos automatizados que le permite un manejo integrado y eficaz de la informacin. 2. El Jefe del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil es nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura, en base a una terna propuesta por el Comit Consultivo del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, por un perodo renovable de cuatro (4) aos, conforme al Artculo 183 de la Constitucin Poltica del Per. 3. El desempeo del cargo es incompatible con cualquier otra funcin pblica, excepto la docencia a tiempo parcial. Estn impedidos de ser nombrados Jefe del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, los candidatos a cargo de eleccin popular, los candidatos que desempean cargos directivos con carcter nacional en las organizaciones polticas o que los han desempeado en los cuatro (4) aos anteriores a su postulacin. Concordancia: Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. Ley 26497. Artculo 201.- El Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucin. Es autnomo e independiente. Se compone de siete miembros elegidos por cinco aos. Para ser miembro del Tribunal Constitucional, se exigen los mismos requisitos que para ser vocal de la Corte Suprema. Los miembros del Tribunal Constitucional gozan de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas que los congresistas. Les alcanzan las mismas incompatibilidades. No hay reeleccin inmediata.

Los miembros del Tribunal Constitucional son elegidos por el Congreso de la Repblica con el voto favorable de los dos tercios del nmero legal de sus miembros. No pueden ser elegidos magistrados del Tribunal Constitucional los jueces o fiscales que no han dejado el cargo con un ao de anticipacin. Comentarios. 1. El Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucionalidad. Es autnomo e independiente de los dems rganos constitucionales. Se encuentra sometido slo a la Constitucin y su Ley Orgnica.El Tribunal Constitucional tiene como sede la ciudad de Arequipa. Puede tener sus sesiones en cualquier otro lugar de la Repblica. 2. El Tribunal Constitucional es competente para conocer los procesos que contempla el Artculo 202 de la Constitucin; puede dictar reglamentos para su propio funcionamiento, as como sobre el rgimen de trabajo de su personal y servidores dentro del mbito de la presente ley. Dichos reglamentos, una vez aprobados por el pleno del Tribunal y autorizados por su Presidente, se publican en el Diario Oficial El Peruano. 3. El Tribunal en pleno elige entre sus miembros, por votacin secreta, a su Presidente. Para la eleccin, en primera votacin, se requieren no menos de cinco votos. Si no se alcanzan, se procede a una segunda votacin, en la que resulta elegido quien obtiene mayor nmero de votos. En caso de empate se efecta una ltima votacin. Si el empate se repite, es elegido el de mayor antigedad en la colegiacin profesional y en caso de igualdad, el de mayor edad. 4. El cargo de Presidente del Tribunal dura dos aos. Es prorrogable, por reeleccin, slo por un ao ms. El Tribunal en pleno elige entre sus miembros, por el procedimiento sealado en los dos primeros prrafos de este artculo, al Vicepresidente, a quien corresponde sustituir al Presidente en caso de ausencia temporal u otro impedimento. En caso de vacancia, lo sustituye en tanto sea elegido nuevo Presidente convocando al pleno del Tribunal en plazo no mayor de diez das de producida la vacancia. 5. Encuentra la autonoma del Tribunal Constitucional, reiteramos lo expresado en los comentarios sobre el Ministerio Pblico. Concordancia: Ley Orgnica del Tribunal Constitucional. Ley 26435.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 1. BERNALES B. Enrique. La constitucin 1993 Anlisis Comparado con la colaboracin de Alberto Otrola Pearanda. Editora RAO. SRL Lima Per. 1999. Pg. 118.199. 2. BERNALES B. Enrique, Ibid. Pg.127. 3. BERNALES B. Enrique, Ibid. Pg. 250. 4. BERNALES B. Enrique, Ibid Pg 252, 253. 5. BERNALES B. Enrique, Ibid. Pg. 259, 260. 6. BERNALES B. Enrique, Ibid. Pg. 261. 7. ESPINAL S. Jos. Los Procesos Tcnicos del Sistema de Personal. MGC Corporacin al Desarrollo. Per. 2000.

CUARTA PARTE

CUARTA PARTE Comentarios de la Ley Marco del Empleo Pblico 1- Ttulo Preliminar 2- Ttulo I - Relacin Estado - Empleado 2.1. Captulo I Generalidades 2.2. Captulo II Clasificacin 2.3. Captulo III Acceso al Empleo Pblico 2.4. Captulo IV Gestin en el Empleo Pblico 2.5. Captulo V Derechos y Obligaciones del Empleado Pblico 2.6. Captulo VI Bienestar Social e Incentivos 2.7. Captulo VII Rgimen Disciplinario 2.8. Captulo VIII Trmino de la relacin del Empleo Pblico 3- Ttulo II - Ente Rector del Empleo Pblico 3.1. Captulo I Consejo Superior del Empleo Pblico 3.2. Captulo II Tribunal del Empleo Pblico 4- Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales.

CUARTA PARTE ANLISIS Y COMENTARIOS DE LA LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO TTULO PRELIMINAR
La Ley Marco del Empleo Pblico N 28175, en adelante la Ley Marco, establece los requisitos, condiciones y los limites en que opera, en la estructura administrativa del Estado Peruano, un grupo de Empleados Pblicos denominados funcionarios, empleados de confianza y servidores pblicos, teniendo como base la Constitucin Poltica del Per. No estn comprendidos en esta Ley Marco, los obreros al servicio del Estado, los trabajadores de las empresas del Estado y los miembros de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional. La Ley Marco no desarrolla en su integridad el Captulo IV del Ttulo I de la Constitucin, solo desarrolla el trabajo que realiza una parte de empleados pblicos a los que se denomina Funcionarios, Empleado de Confianza y Servidores Pblicos. Concepto de Empleo Pblico. Entendemos por Empleo a la ocupacin u oficio que ejerce una persona a quien se le encarga un puesto de trabajo con atribuciones, jurisdiccin y autoridad para realizar actos a nombre del Estado. El Empleo Pblico es un concepto nuevo en la Administracin Pblica que expresa la relacin entre el Estado y el empleado pblico, los principios, las atribuciones, las competencias, las funciones, la organizacin, la gestin, las remuneraciones, as como las incompatibilidades y responsabilidades de los empleados al servicio del Estado. La Ley 11377, Ley de Estatuto y Escalafn del Servicio Civil, defina al Empleado Pblico como toda persona que desempea labores remuneradas en las reparticiones del Estado; dicha ley seala que los que realicen labores propias de obreros en las dependencias pblicas, estaban comprendidos en las disposiciones que especficamente se dictaran para esos servidores, a excepcin de los del servicio interno que se acogern a las disposiciones del Estatuto. La Ley Marco no trata sobre el rgimen laboral de los obreros en la Administracin Pblica. Existen normas como la Ley Orgnica de Municipalidades Ley 27972 y la Ley 8439 que consideran a los obreros como servidores pblicos sujetos al rgimen laboral de la actividad privada. El Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo 728, regula el trabajo de los empleados pblicos que estn sujetos al rgimen laboral de la actividad privada. Artculo I. Finalidad La presente Ley tiene como finalidad establecer los lineamientos generales para promover, consolidar y mantener una administracin pblica moderna, jerrquica, profesional, unitaria, descentralizada y desconcentrada, basada en el respeto al Estado de Derecho, los derechos fundamentales y la dignidad de la persona humana, el desarrollo de los valores morales y ticos y el fortalecimiento de los principios democrticos, para obtener mayores niveles de eficiencia del aparato estatal y el logro de una mayor atencin a las personas. Comentarios. 1- La Administracin Pblica tiene como finalidad (Ver Cuadro 5) brindar el servicio pblico a la colectividad, la comunidad, la nacin y, por esta razn, los empleados pblicos deben brindar un mejor servicio y el uso ptimo de los recursos estatales, priorizando permanentemente el inters y bienestar de la persona. Por tanto, la finalidad de esta Ley Marco es promover, consolidar y mantener una administracin pblica moderna; mejorar la gestin pblica; obtener mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la nacin.

Cuadro 5 Finalidad de la Ley Marco del Empleo Pblico


LINEAMIENTOS GENERALES: Promover Consolidar Mantener

FINALIDAD DE LA LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO

ADMINISTRACIN PBLICA BASADO EN:

MODERNA JERRQUICA PROFESIONAL UNITARIA DESCENTRALIZADA DESCONCENTRADA

Estado de Derecho Derechos Fundamentales Dignidad de la Persona Humana El desarrollo de los Valores Morales y ticos Fortalecimiento de los Principios Democrticos

obtener mayores niveles de eficiencia Para Logro de una mejor atencin a las personas
2- La Administracin Pblica es jerrquica porque: En tanto que el ordenamiento jurdico es un sistema de normas ordenadas en pisos superpuestos formando una pirmide (Pirmide de Kelsen - Ver Cuadro 6), as tambin es la estructura de ascenso a los distintos niveles de la administracin pblica. Se estructura en un conjunto de rganos o instituciones jerarquizadas: a. En tres niveles de Gobierno: Nacional, Regional y Local; b. En Poderes del Estado; c. Organismos Autnomos; d. Organismos Pblicos Descentralizados; y e. Empresas. Los Empleados Pblicos estn clasificados jerrquicamente segn lo dispone el artculo 39 de la Constitucin: a. Un primer nivel, que es el Presidente de la Repblica, quien tiene la ms alta jerarqua en el servicio a la Nacin. b. Un segundo nivel, que son los representantes al Congreso, Ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nacin y el Defensor del Pueblo, en igual categora; c. Un tercer nivel, que son los representantes de organismos descentralizados y alcaldes. 3- La Administracin Pblica es profesional, ya que todos aquellos que trabajan en la Administracin Pblica, deben poseer competencias y capacidades especializadas, as como habilidades tcnicas y liderazgo; asimismo, deben desarrollar un sentido prctico para el mejor aprovechamiento de los recursos del Estado en la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin, el desarrollo de las polticas de Estado, la toma decisiones, la adaptacin a las exigencias de los sucesivos gobiernos y la administracin del cambio. Por esta razn, es necesario establecer una carrera pblica que comprenda modernos sistemas de reclutamiento y seleccin, capacitacin y

desarrollo, planeacin y con retribuciones adecuadas; motivar con el propsito de atraer y retener a profesionales y tcnicos altamente competitivos, honestos y responsables.

Cuadro 6 Pirmide de Kelsen 2


Cons titucin Leyes Orgnicas Leyes Ordinarias Res olucin Legislat iva Dec reto Legislativo Dec retos de Ley Dec retos Supremos Res olucin Suprema Res olucin Minis terial Res olucin Vice-M inist erial Res olucin Direct oral General Res olucin Direct oral
(Oficios, Informes, Memorandums, Otros.)

Art. 55 Art. 106 Art. 102, 103, 109 Art. 104 Art. 106 Art. 118 (19) Art. 118 (8) Art. 118 (8) Art. 119 Art. 148 Art. 148 Art. 148 Art. 148

Art. 1, 2 (2-20-23-24(1)), 26 30, 45, 47, 51, 55, 102 (1), 103, 107, 109, 118 (1), 120

Normas con jerarqua de Ley

Normas Administrativas

Acc iones de Libre Trmite

4- La Administracin Pblica peruana, al igual que el Estado, es unitaria, como lo establece la Constitucin en su Art. 43 y se expresa por: a. El poder poltico se manifiesta desde un solo centro de influencia y decisin. b. Los individuos que integran la Administracin Pblica se encuentran bajo una nica autoridad, estn adscritos al mismo rgimen constitucional, y regulan sus relaciones sociales por las mismas leyes. c. El Estado Unitario no es incompatible con la existencia de una divisin u organizacin interna de carcter administrativo; la independencia que se concede a los gobiernos regionales y locales, no entraan una autonoma total. Por ello se concibe una Administracin Unitaria, pero a la vez descentralizada y desconcentrada. 5- Es descentralizada por que se crean autonomas con ciertas atribuciones polticas, administrativas y econmicas en beneficio de las regiones y municipalidades. Un Estado Unitario Descentralizado es aquel en que ciertas entidades gubernamentales tienen una esfera propia de competencia, la que se ejerce a travs de rganos establecidos por la Constitucin y mediante funcionarios ajenos al poder central. 6- Es desconcentrada, por que delega funciones de un organismo superior, a otros de nivel inferior, para que estos ejerzan; el poder. 7- La Administracin Pblica esta basada en el principios y normas de respeto al Estado de Derecho y al ordenamiento jurdico. El derecho plasma en normas el resultado de la dinmica social; la norma jurdica debe recoger el inters comn.1 8- Los derechos fundamentales y la dignidad de la persona y la sociedad estn contenidas en el Art. 2 de la Constitucin Poltica y en la Declaracin Universal de Derechos Humanos. El desarrollo de los valores morales y ticos estn contenidos en la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. El enunciado de los principios democrticos estn contenidos en el texto de la Constitucin Poltica del Per.

Concordancias: - Constitucin Poltica del Per. - Declaracin Universal de los Derechos Humanos. - Ley 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. - Ley 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado y su modificatoria Ley 27899 Trminos Claves: Administracin Pblica, Derechos Fundamentales, Descentralizacin, Desconcentracin, Dignidad de la Persona Humana, Eficiencia, Empleado Pblico, Empleo Pblico, Estado de Derecho, Finalidad, Lineamientos, Principios Democrticos, Valores ticos, Valores Morales. Artculo II. Objetivos La presente Ley tiene los siguientes objetivos: 1- Consolidar el pleno desarrollo de los organismos pblicos y del personal que en ellos trabajan. 2- Determinar los principios que rigen al empleo pblico. 3- Crear las condiciones para que las entidades pblicas sean organizaciones eficientes, eficaces, participativas, transparentes, honestas y competitivas en el cumplimiento de sus responsabilidades de gobierno y en los servicios que prestan a la sociedad. 4- Normar las relaciones de trabajo en el empleo pblico y la gestin del desempeo laboral para brindar servicios de calidad a los usuarios, sobre la base de la poltica de gestin por resultados. 1- Consolidar el pleno desarrollo de los organismos pblicos y del personal que en ellos trabajan. Comentarios. 1- El pleno desarrollo de los organismos pblicos significa adecuarlos a los criterios establecidos en la Ley Marco de Modernizacin del Estado, los cuales establecen los criterios siguientes: a. Las funciones y actividades que realice la Administracin Pblica, a travs de sus dependencias, entidades y organismos, debe estar plenamente justificada socialmente y amparada en sus normas jurdicas. b. Las dependencias, entidades, organismos e instancias de la Administracin Pblica no deben duplicar funciones o proveer servicios brindados por otras entidades ya existentes. c. En el diseo de la estructura orgnica pblica prevalece el principio de especialidad, debindose integrar las funciones y competencias afines. d. Toda dependencia, entidad u organismo de la Administracin Pblica debe tener claramente asignadas sus competencias de modo tal que pueda determinarse la calidad de su desempeo y el grado de cumplimiento de sus funciones, en base a una pluralidad de criterios de medicin. 2- El personal que labora en la Administracin Pblica es el factor principal que pone en movimiento la mquina operativa del Estado. Son las personas fsicas las que determinan, regulan y manifiestan la voluntad del Estado. 3- El pleno desarrollo del personal significa que los empleados pblicos deben laborar en un ambiente ptimo, donde el Estado aborda a travs de programas de capacitacin, de bienestar social, y remuneraciones adecuadas, diversos elementos que coadyuvan a elevar el nivel y la calidad del trabajador. Concordancias: - Ley 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado y su modificatoria Ley 27899 - Ley 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. - Decreto Legislativo 276. Ley de bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento Trminos Claves:

Objetivos, Organismos Pblicos, Pleno Desarrollo. 2- Determinar los principios que rigen el empleo pblico. Comentario. Los principios que rigen el empleo pblico, se basan en los Principios Generales del Derecho Administrativo, los Principios del Estado de Derecho establecidos en la Constitucin, la Doctrina establecida en el Cdigo Civil y Principios de la Ley de Procedimientos Administrativos. (Ver Cuadro 7)

Cuadro 7 Principios que rigen al Empleo Pblico

PRINCIPIOS QUE RIGEN EL EMPLEO PBLICO

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

PRINCIPIOS DEL ESTADO DE DERECHO

CDIGO CIVIL (DOCTRINA)

PRINCIPIOS DE LA LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVO S

Otros principios que sirven de base al empleo pblico son los principios contenidos en: La Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones La ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica La Ley del Procedimiento Administrativo General La Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo. De las normas antes citadas, se presenta un listado de los principios que rigen el empleo pblico: 1- Cdigo Civil a) Abrogacin de la ley; b) Ejercicio abusivo del derecho; c) Aplicacin de la ley en el tiempo; d) Aplicacin analgica de la ley; e) Orden pblico, buenas costumbres y nulidad del acto jurdico; f) Inters para obrar; g) Funcin supletoria y correctora del juez; h) Obligacin de suplir los defectos o deficiencias de la ley; i) Aplicacin supletoria del Cdigo Civil; j) Vacos o defectos de la legislacin; 2- Ley de Bases de la Carrera Administrativa: a) Igualdad de oportunidades;

b) Estabilidad; c) Garanta del nivel adquirido; y d) Retribucin justa y equitativa, regulada por un sistema nico homologado. 3- Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica a) Respeto; b) Probidad; c) Eficiencia; d) Idoneidad; e) Veracidad; f) Lealtad y Obediencia; g) Justicia y Equidad; h) Lealtad al Estado de Derecho. 4- La Ley del Procedimiento Administrativo General a) Legalidad; b) Debido Procedimiento; c) Impulso de Oficio; d) Razonabilidad; e) Imparcialidad; f) Informalismo; g) Presuncin de Veracidad; h) Conducta Procedimental; i) Celeridad; j) Eficacia; k) Verdad Material; l) Participacin; m) Simplicidad; n) Uniformidad; o) Predictibilidad; p) Privilegio de Controles Posteriores. 5- La Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo a) Integracin; b) Igualdad Procesal; c) Favorecimiento del Proceso; d) Suplencia de Oficio. Concordancias: - Cdigo Civil - Decreto Legislativo 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones. - Ley 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. - Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. - Ley 27584 Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo. Trminos Claves: Principios. 3- Crear las condiciones para que las entidades pblicas sean organizaciones eficientes, eficaces, participativas, transparentes, honestas y competitivas en el cumplimiento de sus responsabilidades de gobierno y en los servicios que prestan a la sociedad. Comentarios. 1- Al enunciar las caractersticas esenciales de las entidades pblicas, para que cumplan sus responsabilidades de gobierno y del servicio pblico, la Ley Marco dispone la obligacin de crear las condiciones para que dichas caractersticas (eficientes, eficaces, participativas, transparentes, honestas y competitivas, etc.) se materialicen. 2- El numeral que se esta comentando tiene relacin directa con la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado que plantea los siguientes objetivos:

3-

4567-

8-

a) Estar al servicio de la ciudadana. b) Tener canales efectivos de participacin ciudadana. c) Ser descentralizado y desconcentrado. d) Ser transparente en su gestin. e) Tener servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados. f) Estar fiscalmente equilibrado. Las entidades pblicas deben ser eficientes, para que permitan la relacin ptima entre los recursos que se utilizan y los productos que se obtengan y que simultneamente hagan posible que los trabajadores se sientan realizados con un sentimiento de logro y de plena participacin. Las entidades pblicas deben ser eficaces para que definan y aseguren el cumplimiento de las polticas y metas fijadas por el gobierno para toda la colectividad nacional. Las funcin moderna de la administracin pblica debe estar orientada a la promocin de la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos y en la gestin pblica. Las entidades pblicas deben ser transparentes, porque su accionar se basa en el principio de publicidad. Las Entidades pblicas deben ser honestas, por que deben contar con personal altamente capacitado para las funciones que se le asigne, atienda decorosamente a los usuarios con respeto y dignidad, adecuen su conducta hacia el respeto de la Constitucin y las Leyes. Las Entidades pblicas deben ser competitivas, para que promuevan un entorno de innovacin, impulsen alianzas entre el sector pblico y privado en la bsqueda de fortalecer redes de colaboracin entre empresas, instituciones y organizaciones sociales.

Concordancias: - Ley 26300 Ley de Participacin y Control Ciudadano. - Ley 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado y su modificatoria Ley 27899 - Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin. - Ley 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. - Ley 27867 Ley de Gobiernos Regionales. - Ley 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. Trminos Claves: Competitividad, Eficacia, Entidades Responsabilidad, Transparente. Pblicas, Gobierno, Honestidad, Participativa,

4- Normar las relaciones de trabajo en el empleo pblico y la gestin del desempeo laboral para brindar servicios de calidad a los usuarios, sobre la base de la poltica de gestin por resultados. Comentarios. 1- Las relaciones de trabajo en el empleo pblico estn normadas por la Ley Marco que tiene su fundamento en la Constitucin de la cual se han derivado un sistema de normas y procedimientos tcnicos, tales como: el Reglamento de Organizacin y Funciones , el Cuadro para Asignacin de Personal, el Presupuesto Analtico de Personal, el Manual de Organizacin y Funciones. 2- En la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado se precisan conceptos sobre gestin del desempeo laboral y la poltica de gestin por resultados, tales como: evaluacin de la gestin por resultados, la planificacin estratgica concertada, la rendicin pblica y peridica de cuentas y la transparencia. 3- La Ley de Presupuesto Pblico 2004 en su Art. 28 hace mencin a los Convenios de administracin de resultados para las entidades que as lo deseen. 4- La Ley de Gestin del Empleo Pblico, que desarrollar y complementar a la Ley Marco, debe incluir los principios, las normas, las tcnicas, los mtodos y los procedimientos que regulen el proceso de Gestin del Empleo Pblico, en el marco de la Modernizacin del Estado. 5- En el mundo globalizado de hoy, el Estado moderno debe imponer prcticas innovadoras de gestin y debe dar respuesta inmediata a las demandas de la ciudadana. En esa

perspectiva, ya se est aplicando el Planeamiento Estratgico en las entidades del Estado, que obliga a establecer primero los objetivos institucionales principales de los cuales se derivarn: - La misin y visin. - Las orientaciones del plan de desarrollo (nacional, regional o local, segn el caso). - Las estrategias. - Las polticas. - La programacin. 6- La poltica de gestin por resultados puede definirse como el modelo que propone la administracin de los recursos pblicos centrada en el cumplimiento de las acciones estratgicas definidas en el plan de gobierno, en un perodo de tiempo determinado. De esta forma, permite gestionar y evaluar la accin de las organizaciones del Estado con relacin a las polticas pblicas definidas para atender las demandas de la sociedad. 3 Concordancias: - Ley 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estadoy su modificatoria Ley 27899 - Ley 28128 Ley de Presupuesto Pblico 2004. - Manual de Planeamiento Estratgico. MEF. 2000 - Decreto Legislativo 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento. Trminos Claves: Gestin del Desempeo Laboral, Gestin por Resultados, Relaciones de Trabajo Artculo III. mbito de aplicacin La presente Ley regula la prestacin de los servicios personales, subordinada y remunerada entre una entidad de la administracin pblica y un empleado pblico, cualquiera fuera la clasificacin que ste tenga, y la parte orgnica y funcional de la gestin del empleo pblico. Para efectos de la presente Ley son entidades de la administracin pblica: 1. El Poder Legislativo, conforme a la Constitucin y al Reglamento del Congreso de la Repblica. 2. El Poder Ejecutivo: ministerios, organismos pblicos descentralizados, proyectos especiales y en general, cualquier otra entidad perteneciente a este Poder. 3. El Poder Judicial, conforme a lo estipulado en su Ley Orgnica 4. Los Gobiernos Regionales, sus rganos y entidades 5. Los Gobiernos Locales, sus rganos y entidades 6. Los Organismos Constitucionalmente autnomos. En el caso de los funcionarios pblicos y empleados de confianza, esta norma se aplicar cuando corresponda segn la naturaleza de sus labores. No estn comprendidos en la presente Ley los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per. Su personal civil se rige por la presente Ley en lo que corresponda, salvo disposicin contraria de sus respectivas leyes orgnicas. Los trabajadores sujetos a regmenes especiales se regulan por la presente norma y en el caso de las particularidades en la prestacin de su servicio por sus leyes especficas. Comentarios. 1- El rgimen laboral es el conjunto de normas sobre: Ingreso, permanencia, seleccin, progresin, retiro y pago de remuneraciones del Empleado Pblico. Los regmenes laborales se diferencian unos de otros en la forma cmo los servidores pblicos progresan o ascienden en la carrera, en las modalidades de trabajo, en la forma cmo se les remunera; as como la ubicacin geogrfica donde desempean la funcin. 2- La Ley Marco regula la prestacin de los servicios personales, sujetos a subordinacin entre una entidad de la administracin pblica y un empleado pblico, tal como especfica la Ley Marco en su Art. III lo que se lleva a cabo mediante el acto administrativo que formaliza la designacin, nombramiento o contrato. 3- Para los empleados pblicos no comprendidos en la Ley Marco existen otras leyes especficas que regulan su rgimen laboral tales como los trabajadores de las empresas estatales y mixtas, las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional.

4- La Administracin Pblica es la estructura organizacional del Estado que comprende las entidades que se sealan en el Anexo 3. 4 5- Los empleados pblicos sujetos a regmenes especiales como los Diplomticos, Profesionales de la salud, los docentes del magisterio, los docentes universitarios, etc. se rigen por la Ley Marco y en el caso de las particularidades en la prestacin de su servicio por sus leyes especficas. El Poder Ejecutivo tendr un plazo de 180 das a partir de la promulgacin de la Ley Marco para presentar al Congreso los respectivos proyectos de ley. Concordancias: - Decreto Legislativo N 437 Ley Orgnica del Ejrcito Peruano. - Decreto Legislativo N 439 Ley Orgnica de la Fuerza Area del Per. - Decreto Legislativo N 438 Ley Orgnica de la Marina de Guerra del Per. - Ley 28091 Ley del Servicio Diplomtico. - Ley 27238 Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per. - Leyes Orgnicas de los Poderes del Estado - Leyes de los Organismos Constitucionalmente Autnomos - Ley N 23536 Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo los profesionales de la salud. - Ley Universitaria. Ley N 23733 - Decreto Legislativo N 728 Trminos Claves:

y la carrera de

mbito, Empleado Pblico, Entidad, Fuerzas Armadas, Funcionarios Pblicos, Empleados de Confianza, Gestin del Empleo Pblico, Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, Ley, Leyes Orgnicas, Organismos Constitucionalmente Autnomos, Organismos Pblicos Descentralizados, Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Polica Nacional del Per, Proyectos Especiales, Regmenes Especiales, Servicios Personales, Trabajadores. Artculo IV- Principios Son principios que rigen el empleo pblico: 1- Principio de Legalidad.- Los derechos y obligaciones que generan el empleo pblico se enmarcan dentro de los establecido en la Constitucin Poltica, leyes y reglamentos. El empleado pblico en el ejercicio de su funcin acta respetando el orden legal y las potestades que la ley seala. 2- Principio de modernidad.- Procura el cambio orientndola hacia la consecucin efectiva de los objetivos de la administracin pblica. 3- Principio de imparcialidad. - La funcin pblica y la prestacin de servicios pblicos se ejerce sin discriminar a las personas y sin realizar diferencias. La implementacin de polticas afirmativas respecto a personas con discapacidad o sectores vulnerables no constituyen discriminacin en los trminos de esta Ley. 4- Principio de transparencia y rendicin de cuentas.- Busca que la informacin de los procedimientos que lo conforman sean confiable, accesible y oportuna y que las personas encargadas del manejo econmico rindan cuentas peridicas de los gastos que ejecutan. 5- Principio de eficiencia.- El empleado pblico ejerce sus actividades empleando los medios estrictamente necesarios, teniendo en cuenta los escasos recursos con que cuenta el Estado. 6- Principio de probidad y tica pblica.- El empleado pblico actuar de acuerdo a los principios y valores ticos establecidos en la Constitucin y las leyes, que requiera la funcin pblica. 7- Principio de mrito y capacidad.- El ingreso, la permanencia y las mejoras remunerativas de condiciones de trabajo y ascensos en el empleo pblico se fundamentan en el mrito y capacidad de los postulantes y del personal de la administracin pblica. Para los ascensos se considera adems el tiempo de servicio. 8- Principio de Derecho Laboral.- Rigen en las relaciones individuales y colectivas del empleo pblico, los principios de igualdad de oportunidades sin discriminacin, el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin e interpretacin ms favorable al trabajador en caso de duda. En la colisin entre principios laborales

que protegen intereses individuales y los que protegen intereses generales, se debe procurar soluciones de consenso y equilibrio. 9- Principio de preservacin de la continuidad de polticas de Estado.- La especializacin del empleo pblico preserva la continuidad de las polticas del Estado. 10- Principio de provisin presupuestaria.- Todo acto relativo al empleo pblico que tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado. Comentario General: 1- Los principios de la Ley Marco pertenecen al Derecho Administrativo, como rama del Derecho Pblico que tiene por objeto el estudio de la Administracin Pblica, entendida sta como el conjunto de instituciones a travs de las cuales el Estado satisface los intereses colectivos. 2- Los Principios jurdicos son normas jurdicas absolutas, que tienen vigencia en todo lugar, circunstancia y tiempo, pues son eternas. Los principios jurdicos que se sealan en una Ley son los fundamentos jurdicos de dicha Ley y sirven de orientacin y gua para solucionar los problemas de interpretacin e integracin, que eventualmente pueden presentarse al aplicar la Ley. A continuacin se comentan cada uno de los principios de la Ley Marco. 1- Principio de Legalidad.- Los derechos y obligaciones que generan el empleo pblico se enmarcan dentro de los establecido en la Constitucin Poltica, leyes y reglamentos. El empleado pblico en el ejercicio de su funcin acta respetando el orden legal y las potestades que la ley seala. Comentarios. 1- El Principio de Legalidad es uno de los pilares sobre el que se fundamenta el Derecho Administrativo; este principio esta contenido en el Art. 51 de la Constitucin: La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado. 2- El Estado de Derecho se caracteriza no solamente por su elemento sustantivo, el reconocimiento y tutela de los derechos pblicos subjetivos, sino tambin por la forma cmo este objetivo se obtiene. En este sentido la Administracin debe estar sometida al ordenamiento jurdico. Este principio de la legalidad tiene un significado positivo y otro negativo. El significado negativo establece que: a) Los reglamentos no pueden contradecir una ley formal, vale decir no puede exceder sus lmites. b) Los actos individuales no pueden contradecir las leyes formales ni los reglamentos. c) En su actuacin la Administracin no debe exceder las normas que regulan la competencia. d) Toda la actividad de la Administracin debe desarrollarse sin violar los principios generales del Derecho. En sentido positivo, el principio de la legalidad significa: a) b) c) Respeto de la Administracin a la ley. La actividad administrativa debe respetar los principios de justicia material. El legislador puede habilitar a la administracin para que dicte reglamentos delegados o determinados actos concretos. La habilitacin para los primeros no autoriza a realizar los segundos y viceversa. El ordenamiento jurdico a que se halla sometida la administracin esta constituido, entonces, en primer lugar, por las leyes formales, por los reglamentos y por los principios generales que integran el ordenamiento jurdico. 5

3-

El empleo pblico genera derechos y obligaciones los mismos que deben estar de acuerdo con el Art. 40 de la Constitucin: La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. No

estn comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza. Ningn funcionario o servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de uno ms por funcin docente. El artculo constitucional antes glosado ha sido desarrollado por el Decreto Legislativo 276 y su reglamento que desarrollan los derechos y obligaciones de los servidores pblicos. Concordancia: - Constitucin Poltica del Per - Decreto Legislativo 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento. Trminos Claves: Constitucin Poltica, Derechos, Legalidad, Obligaciones. 2- Principio de modernidad.- Procura el cambio orientndola hacia la consecucin efectiva de los objetivos de la administracin pblica. Comentarios. 1- El proceso de modernizacin de la gestin del Estado tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de eficacia y eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos. La eficacia del funcionamiento del aparato administrativo del Estado es la base que justifica constitucionalmente la necesidad de una actuacin administrativa que fomente el proceso de la formacin continua. No es posible una administracin gil y eficaz sin una formacin permanente de sus recursos humanos, teniendo en cuenta toda una serie de nuevas circunstancias en la evolucin de la sociedad, como por ejemplo: a) La revolucin tecnolgica ha alterado todas las situaciones anteriores y provoca nuevas necesidades. b) La globalizacin de la informacin exige un aprendizaje (formacin) para discriminar la informacin; uno de los elementos claves de la actual administracin pblica debe ser la correcta ejecucin de las nuevas Polticas Pblicas y, para ello, es fundamental el uso correcto de los canales de informacin disponibles. c) Por ltimo, la Administracin Pblica est obligada, por las exigencias sociales, a ampliar el nmero de servicios que presta en reas que hasta hace poco tiempo eran desconocidas, como por ejemplo el envejecimiento de la poblacin genera la creacin de nuevos servicios destinados a este grupo. 2- Tal como seala la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, los objetivos que se deben cumplir por el Estado son: a) Estar al servicio de la ciudadana. b) Contar con canales efectivos de participacin ciudadana. c) Ser descentralizado y desconcentrado. d) Ser transparente en su gestin. e) Tener servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados. f) Fiscalmente equilibrado. Concordancia: - Ley 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. Trmino Clave: Modernidad. 3- Principio de imparcialidad. - La funcin pblica y la prestacin de servicios pblicos se ejerce sin discriminar a las personas y sin realizar diferencias. La implementacin de polticas afirmativas respecto a personas con discapacidad o sectores vulnerables no constituyen discriminacin en los trminos de esta Ley. Comentarios.

El empleado pblico debe actuar de manera objetiva, teniendo como fundamento el Art. 2, inc. 2, de la Constitucin que seala A la igualdad ante la Ley. Nadie puede ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos tambin considera el principio de la igualdad ante la ley. El Art. 7 de la Constitucin dispone la proteccin al discapacitado: Todos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad as como el deber de contribuir a su promocin y defensa. La persona incapacitada para velar por s misma a causa de una deficiencia fsica o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un rgimen legal de proteccin, atencin, readaptacin y seguridad. La Ley 27050 Ley General de la Persona con Discapacidad detalla el mandato constitucional y seala que: su finalidad es establecer el rgimen legal de proteccin, de atencin de salud, trabajo, educacin, rehabilitacin, seguridad social y prevencin, para que la persona con discapacidad alcance su desarrollo e integracin social, econmica y cultural. Concordancia: - Declaracin Universal de los Derechos Humanos. - Constitucin Poltica del Per. - Ley 27050 Ley General de la Persona con Discapacidad. Trminos Claves: Funcin Pblica, Discapacidad, Discriminacin, Imparcialidad, Polticas, Sectores Vulnerables, Servicios Pblicos. 4- Principio de transparencia y rendicin de cuentas.- Busca que la informacin de los procedimientos que lo conforman sean confiable, accesible y oportuna y que las personas encargadas del manejo econmico rindan cuentas peridicas de los gastos que ejecutan. Comentarios. 1- El principio de transparencia esta regulado en el numeral 5 del Art. 2 de la Constitucin y detallado por la Ley 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. 2- De otro lado, la ley 26300 Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano indica que son derechos de control por los ciudadanos los siguientes: a) Revocatoria de Autoridades, b) Remocin de Autoridades; c) Demanda de Rendicin de Cuentas; y, d) Otros mecanismos de control establecidos por dicha ley para el mbito de los gobiernos municipales y regionales. El Art. 31 de la Ley de los derechos de Participacin y Control Ciudadanos seala que mediante la Rendicin de Cuentas el ciudadano tiene el derecho de interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y el uso de recursos propios. La autoridad est obligada a dar respuesta. Son susceptibles de esta demanda quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remocin. Con esta norma se busca garantizar que los ciudadanos puedan acceder a toda la informacin relevante no slo acerca del uso que el Estado hace de los recursos que recauda, sino del proceso mediante el cual se adoptan decisiones que lo afecten o que pueden afectarlo directa o indirectamente. 3- Debemos precisar que una administracin pblica transparente es aquella que pone a disposicin de toda la ciudadana la informacin relevante respecto de su desempeo, siempre que sta no sea, de carcter secreto, reservado o confidencial. La transparencia es una condicin indispensable para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho a evaluar la gestin de las autoridades y dar a conocer sus legtimas demandas, opiniones o pareceres respecto de las polticas que aquellas aplican. La rendicin peridica de cuentas por parte de autoridades y funcionarios pblicos obliga a tener en cuenta, principalmente, las necesidades e inquietudes de los usuarios de los servicios y bienes pblicos. Concordancia: - Constitucin Poltica del Per.

- Ley 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. - Ley 26300 Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano. Trminos Claves: Rendicin de Cuentas, Transparencia. 5- Principio de eficiencia.- El empleado pblico ejerce sus actividades empleando los medios estrictamente necesarios, teniendo en cuenta los escasos recursos con que cuenta el Estado. Comentarios. 1- El Principio de Eficiencia es un principio de administracin que concibe la relacin ptima entre los recursos que se utilizan y los productos que se obtienen y que simultneamente hace posible que el trabajador se sienta realizado mediante un sentimiento de logro y de plena participacin. La eficiencia es una finalidad del proceso de modernizacin del Estado. La Ley de Modernizacin del Estado dispone que la calidad de los servicios se da a travs de cada uno de las funciones del empleado pblico para lo cual debe capacitarse slida y permanentemente. 2- Es deber y obligacin del Empleado Pblico, en el ejercicio de sus funciones, utilizar ptimamente los recursos del Estado con la mxima austeridad y con tecnologa de avanzada. 3- Existe la necesidad de implementar mecanismos administrativos para medir y evaluar la eficiencia de los empleados, rganos y de los organismos pblicos. Concordancia: - Ley 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. - Ley 27658 Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado y su modificatoria Ley 27899 - Ley 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo. Trminos Claves: Actividades, Medios, Recursos 6- Principio de probidad y tica pblica.- El empleado pblico actuar de acuerdo a los principios y valores ticosestablecidos enla Constituciny las leyes, que requierala funcinpblica. Comentarios. 1- El principio de probidad administrativa consiste en la observancia de una conducta funcional intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular. Se trata de darle un tratamiento orgnico y sistemtico a este principio, regulando ciertas inhabilidades, estableciendo algunas incompatibilidades para el desempeo en la funcin pblica y clarificando la prohibicin de conductas especialmente contrarias al principio de probidad. 2- Los fines de la funcin pblica, segn la Ley del Cdigo de tica son: El servicio a la nacin, la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos. Uno de los principios de dicha ley es el principio de probidad, por la que, se acta con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el inters general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por s o por interpsita persona. 3- Existe la necesidad impostergable de establecer en cada rgano, organismo y la administracin pblica un sistema de cuidado, vigilancia y supervisin de la probidad y tica pblica, distinto al no eficiente Sistema de Control actual. Concordancia: - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. Ley 27815. Trminos Claves: tica Pblica, Probidad, Valores

7- Principio de mrito y capacidad.- El ingreso, la permanencia y las mejoras remunerativas de condiciones de trabajo y ascensos en el empleo pblico se fundamentan en el mrito y capacidad de los postulantes y del personal de la administracin pblica. Para los ascensos se considera adems el tiempo de servicio. Comentarios. 1- La eficacia y la eficiencia de los funcionarios, empleados de confianza y servidores pblicos es la piedra angular para una buena gestin de gobierno. En la Administracin Pblica la prdida de valor social del funcionario y servidor pblico se ha unido al debilitamiento de los marcos legales de proteccin y estmulo en la funcin pblica. A pesar que existe una Ley de carrera administrativa, el desarrollo de la misma no se cumple ni siquiera medianamente, por mltiples razones; una de ellas es no tener claros fines y objetivos del Estado y otra tiene que ver con la adaptacin de la burocracia a las nuevas exigencias de la vida moderna. El resultado ha sido un mayor debilitamiento de la capacidad de respuesta del aparato pblico. La falta de conocimiento de la realidad poltica administrativa, ha limitado a su vez a las personas provenientes del sector privado para tender puentes con el Estado y lograr articular las coaliciones necesarias para llevar adelante las polticas pblicas. Por otra parte, la incapacidad de las propias instituciones del Estado para captar y asimilar las tcnicas y modernas formas de gestin, ha sido fuente de grandes frustraciones para quienes han querido modernizar el Estado. El elemento determinante de la debilidad de la administracin pblica tiene que ver con la ausencia de un proceso de reconversin o reentrenamiento de los recursos humanos para que pasaran de administradores de incentivos y privilegios a orientadores de polticas y supervisores de los procesos de modernizacin. 2- La Ley Marco busca el acceso mediante concurso pblico, la profesionalizacin y la retribucin adecuada de la funcin pblica, condiciones bsicas para una mejor gestin estatal. Reclutar y seleccionar personal idneo para el servicio del Estado es condicin bsica para que la propia organizacin estatal adquiera una serie de atributos tales como idoneidad, mrito, objetividad, vocacin de servicio, orientacin a resultados, honestidad, responsabilidad y adhesin a valores democrticos. 3- El principio de mrito y capacidad debe viabilizarse como una poltica de Gobierno y de Estado. 4- La Ley Marco dispone que para los ascensos se debe considerar el tiempo de servicio. Al valorar el tiempo de servicios se deben considerar las contribuciones efectuadas para el cumplimiento de los fines y objetivos institucionales. Concordancia: - Decreto Legislativo 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento. Trminos Claves: Ascensos, Capacidad, Condiciones de Trabajo, Ingreso, Mrito, Permanencia, Remuneracin, Tiempo de Servicio. 8- Principio de Derecho Laboral.- Rigen en las relaciones individuales y colectivas del empleo pblico, los principios de igualdad de oportunidades sin discriminacin, el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin e interpretacin ms favorable al trabajador en caso de duda. En la colisin entre principios laborales que protegen intereses individuales y los que protegen intereses generales, se debe procurar soluciones de consenso y equilibrio. Comentarios. 1- La Constitucin Poltica del Per establece una serie de principios y derecho de tipo laboral. Mencionaremos los siguientes: a- El Art. 2. Toda persona tiene derecho inc. 15, a trabajar libremente, con sujecin a ley; inc. 17, a participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica,

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social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum; El Artculo 22. Establece que el trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realizacin de la persona; El Artculo 23 . Dispone que el trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan. El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo. Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador. Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento; El Artculo 24. Seala que el trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual. El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador. Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores; El Artculo 25. Establece que la jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales, como mximo. En caso de jornadas acumulativas o atpicas, el promedio de horas trabajadas en el perodo correspondiente no puede superar dicho mximo. Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anual remunerados. Su disfrute y su compensacin se regulan por ley o por convenio; El Artculo 26. Ordena que en la relacin laboral se respetan los siguientes principios: i. Igualdad de oportunidades sin discriminacin. ii. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley. iii. Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma. El Artculo 27. Dispone que la ley otorgue al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario; El Artculo 28. Seala que el Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico: i. Garantiza la libertad sindical. ii. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los conflictos laborales. La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado. iii. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social. Seala sus excepciones y limitaciones. El Artculo 42. Dispone que se reconozcan los derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos. No estn comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin, as como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.

2- Segn Enrique Bernales el Derecho laboral6, ...es un derecho constitucionalmente reconocido, de carcter econmico-social, cuyo contenido bsico esta constituido por obtener un puesto de trabajo; es tambin un conjunto de disposiciones jurdicas y legales que rige el mbito de las relaciones laborales. En sus orgenes, giraba en torno al contrato de trabajo (de raigambre civil) para extender ms tarde su campo de accin a otros mbitos de la actividad jurdica (mercantil, administrativo, procesal), lo que llev aparejado el establecimiento de una jurisdiccin singular y rganos administrativos y laborales propios. Las principales materias de las que se ocupa el Derecho del trabajo en la actualidad son: el contrato de trabajo y sus distintas modalidades (a tiempo parcial, temporal, de alta direccin, del servicio domstico); derechos y deberes de los trabajadores por cuenta ajena; remuneracin, salarios, pagas extraordinarias; rgimen jurdico de los trabajadores autnomos; seguridad e higiene en el trabajo; Seguridad Social; relaciones laborales; huelga y cierre patronal. Los objetivos fundamentales perseguidos por el Derecho del trabajo responden en esencia a una finalidad tuitiva o de amparo. El trabajo humano, objeto posible de negocios, es un bien inseparable de la persona del trabajador. Debe preservarse de tal forma que mediante normas imperativas se establezcan lmites a los contratos sobre

actividades de trabajo en las que se comprometan fsicamente las personas que han de prestarlas, lmites tendentes a proteger bienes como la vida, la integridad fsica, la salud o la dignidad del trabajador con una finalidad compensadora. Tiende a paliar la disparidad de fuerzas que, en el punto de partida, existe entre quienes demandan y ofrecen trabajo, mediante normas imperativas que establecen contenidos mnimos de los contratos no negociables, as como garantas procesales y administrativas en favor de los trabajadores. 3- La Ley Marco recoge los principios constitucionales sobre el trabajo y a travs de su texto norma la igualdad de oportunidad sin discriminacin, el carcter irrenunciable de los derechos laborales, la interpretacin ms favorable al trabajador en caso de duda y la defensa de los intereses generales. 4- La OIT ha normado los principios del Derecho Laboral a los cuales el Per se ha adherido. (Ver Anexo N4) Concordancias: - Constitucin Poltica del Per - Convenios de la OIT: 86, 87, 88, 98, 111, 122, 151 Trminos Claves: Consenso, Derecho Laboral, Equilibrio, Igualdad de Oportunidades, Irrenunciable, Principio de Igualdad, Principios Laborales. 9- Principio de preservacin de la continuidad de polticas de Estado.- La especializacin del empleo pblico preserva la continuidad de las polticas del Estado. Comentarios. 1- Las decisiones de poltica de Estado y del gobierno deben estar enmarcadas, implcita o explcitamente, dentro de una visin de pas. Esta visin puede ser de corto, mediano y largo plazo. Cuando un gobierno tiene una visin predominante de corto plazo, son los problemas de la coyuntura y las presiones diarias del entorno, los que definen la gestin del gobierno. Cuando el gobierno organiza sus metas y prioridades en un programa de accin concreto, en lo que generalmente se denomina Plan Nacional, podemos asumir que se tiene una visin de mediano plazo sobre la cual establece sus prioridades y define sus polticas. Cuando se tiene un proyecto de pas de largo plazo, decimos que se tiene una visin de largo plazo en la cual se enmarcan las acciones de poltica de impacto estructural. 2- El Proyecto Nacional es una visin de largo plazo, es la respuesta a lo que queremos ser, es el conjunto de objetivos nacionales y la estrategia de poltica que debemos y queremos seguir para alcanzarlos. Los objetivos nacionales no pueden ser impuestos, se basan en las aspiraciones y creencias que tenemos los peruanos sobre determinados fines que debe alcanzar la sociedad y deben estar en la conciencia popular para que toda la nacin peruana se esfuerce por lograrlos, se logra a travs del dialogo y de los consensos, con la participacin de la sociedad civil. 3- El Acuerdo Nacional7 ha dado un paso inicial, para lo cual las polticas que se han acordado estn dirigidas a alcanzar cuatro grandes objetivos: Democracia y Estado de Derecho. Convenimos en que el Estado de Derecho y la democracia representativa son garanta del imperio de la justicia y de la vigencia de los derechos fundamentales, as como un aspecto esencial conducente a lograr la paz y el desarrollo del pas. Para ello nos comprometemos a: - Garantizar el pleno y cabal ejercicio de los derechos constitucionales, la celebracin de elecciones libres y transparentes, el pluralismo poltico, la alternancia en el poder y el imperio de la Constitucin bajo el principio del equilibrio de poderes. - Promover la vigencia del sistema de partidos polticos en todo el territorio nacional, as como el pleno respeto a las minoras democrticamente elegidas. - Consolidar una nacin peruana integrada, vinculada al mundo y proyectada hacia el futuro, respetuosa de sus valores, de su patrimonio milenario y de su diversidad tnica y cultural.

- Preservar el orden pblico y la seguridad ciudadana, garantizando que la expresin de nuestras diferencias no afecte la tranquilidad, justicia, integridad, libertad de las personas y el respeto a la propiedad pblica y privada. - Institucionalizar el dilogo y la concertacin, en base a la afirmacin de las coincidencias y el respeto a las diferencias, estableciendo mecanismos institucionalizados de concertacin y control que garanticen la participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones pblicas. - Adoptar medidas orientadas a lograr el respeto y la defensa de los derechos humanos, as como la firme adhesin del Per a los Tratados, normas y principios del Derecho Internacional, con especial nfasis en los Derechos Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y la del Sistema Interamericano. - Mantener una poltica de seguridad nacional que garantice la independencia, soberana, integridad territorial y salvaguarda de los intereses nacionales. Equidad y Justicia Social. Afirmamos que el desarrollo humano integral, la superacin de la pobreza y la igualdad de acceso a las oportunidades para todos los peruanos y peruanas, sin ningn tipo de discriminacin, constituyen el eje principal de la accin del Estado. Consecuentes con ello, nos comprometemos a: - Adoptar medidas orientadas a lograr la generacin de oportunidades econmicas, sociales, culturales y polticas, erradicando toda forma de inequidad y de discriminacin, en un contexto de pleno respeto a los Derechos Humanos. - Promover la generacin y el acceso al empleo pleno, digno y productivo, mediante el incremento de la inversin, la produccin y el desarrollo empresarial. - Garantizar el acceso universal a una educacin integral de calidad orientada al trabajo y a la cultura, enfatizando los valores ticos, con gratuidad en la educacin pblica, y reducir las brechas de calidad existentes entre la educacin pblica y privada, rural y urbana, incorporando la certificacin peridica de las instituciones educativas, el fortalecimiento y la revaloracin de la carrera magisterial e incrementando el presupuesto del Sector Educacin hasta alcanzar un monto equivalente al 6% del PBI. - Garantizar el acceso universal a una salud integral de calidad, en forma gratuita, continua y oportuna, ampliando y fortaleciendo los servicios de salud, promoviendo el acceso universal a la jubilacin y la seguridad social, y fomentando el desarrollo de un sistema nacional de salud integrado y descentralizado. - Consolidar una poltica cultural que incentive los valores promotores del desarrollo, la responsabilidad ciudadana y la convivencia armnica entre los peruanos. - Propiciar el acceso de cada familia a una vivienda digna y a condiciones bsicas para un desarrollo saludable en un ambiente de calidad y seguridad. - Promover el desarrollo fsico de la persona mediante la actividad deportiva, de forma tal que favorezca su formacin integral y mejore su rendimiento como fuerza productiva. Competitividad del Pas. Concordamos que para lograr el desarrollo humano y solidario en el pas, el Estado adoptar una poltica econmica sustentada en los principios de la economa social de mercado, reafirmando su rol promotor, regulador, solidario y subsidiario en la actividad empresarial. Dentro de ese marco nos comprometemos a: - Fomentar la competitividad y formalizacin de la actividad empresarial, especialmente de la pequea y microempresa, y promover la inversin privada nacional y extranjera, as como la identificacin y el desarrollo creciente de cadenas productivas que compitan exitosamente tanto a escala nacional como internacional. - Promover el planeamiento estratgico concertado, polticas de desarrollo sectorial y regional que fomenten el empleo, la formacin de capital humano, la inversin, la produccin y consumo de bienes nacionales y las exportaciones, en el marco de una poltica econmica de equilibrio fiscal y monetario, y de una poltica tributaria que permita financiar adecuadamente el presupuesto para lo cual la base tributaria deber ampliarse hasta alcanzar una recaudacin no menor al 18% del PBI. - Promover la participacin del sector privado en la construccin, mantenimiento y operacin de infraestructura al sector privado, as como desarrollar la infraestructura que, junto a la inversin pblica del Estado, dinamicen a todos los sectores de la actividad econmica. - Fortalecer la capacidad de gestin y competencia del Estado y del sector privado, mediante el fomento a la innovacin, la investigacin, la creacin, la adaptacin y la transferencia tecnolgica y cientfica.

- Desarrollar agresivamente el comercio exterior en base al esfuerzo conjunto del Estado y el sector privado para incrementar y diversificar nuestra oferta exportable y lograr una insercin competitiva en los mercados internacionales. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado. Afirmamos nuestra decisin de consolidar un Estado eficiente, transparente y descentralizado al servicio de las personas, como sujetos de derechos y obligaciones. Para cumplir con este objetivo, nos comprometemos a: - Construir un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente, que a nivel nacional, regional y local, atienda las demandas de la poblacin, fomente la participacin ciudadana y respete la autonoma de las organizaciones sociales. - Implementar mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas, que faciliten el control ciudadano, erradicando toda forma de corrupcin o de utilizacin proselitista del Estado. - Mejorar la capacidad de gestin del Estado mediante la modernizacin de la administracin pblica, la capacitacin de los servidores estatales y la revaloracin de la carrera pblica. - Garantizar una estructura de autonomas polticas, econmicas y administrativas, basada en la descentralizacin del poder y de la economa, la transferencia gradual de las competencias y recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales, una clara delimitacin de funciones y competencias, as como del funcionamiento democrtico e integrado del Estado a nivel nacional, regional y local. - Impulsar el desarrollo armnico y sostenido de todo el territorio nacional, promoviendo la descentralizacin de la inversin pblica y privada, en un marco de estabilidad macroeconmica, monetaria y de equilibrio fiscal. Concluan que estos acuerdos de materializaran en matrices e indicadores, y que tena carcter de vinculante y abierta a la adherencia de todas las fuerzas polticas y sociales. 9 4- Las polticas de Estado interpretan y procesan de manera explcita las demandas tcitas y manifiestas de la sociedad, incorporndolas en la esfera estatal y en la dinmica de la poltica (racionaliza la accin social). Es un instrumento por excelencia de aplicacin de los enunciados jurdicos y poltico-institucionales pactados por la sociedad. El reconocimiento jurdico o especificacin de los derechos ha devenido en un factor de especificacin de estas polticas pblicas, viabilizando intereses que anteriormente se ocultaban detrs de categoras homogneas de lo social, y constituyndose en espacios vitales para el reconocimiento y desarrollo de las ciudadanas. 5- La vigsima cuarta poltica de Estado del Acuerdo Nacional, sobre la afirmacin de un Estado eficiente y transparente, seala entre otros objetivos, la de mejorar la capacidad de gestin del Estado mediante la reforma integral de la administracin pblica en todos sus niveles, revalorar y fortalecer la carrera pblica promoviendo el ingreso y la permanencia de los servidores que demuestren alta competencia y solvencia moral. Pautas que exigen una voluntad y esfuerzo de todos. Concordancia: - Acuerdo Nacional Trminos Claves: Especializacin del Empleo Pblico, Polticas de Estado. 10- Principio de provisin presupuestaria.- Todo acto relativo al empleo pblico que tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado. Comentario: Este principio precisa la necesidad de la preexistencia de un cargo con plaza o dotacin presupuestaria para proceder a la realizacin del concurso pblico para la incorporacin de una persona como empleado pblico. El primer requisito para que un cargo pblico sea sometido a concurso y desempeado por el ganador es la preexistencia de la dotacin presupuestal para dicho cargo (a dicha dotacin presupuestal del cargo se le denomina plaza) que permite pagar las remuneraciones y dems beneficios del que desempee el cargo. Los procesos de

modernizacin no conllevan, en ningn caso, la ampliacin en la asignacin presupuestaria para la entidad en las que se llevar a cabo dicho proceso. Para los casos de creacin de nuevas entidades, se debe hacer un anlisis sobre las necesidades de creacin a fin de no generar la nueva entidad; duplicidad de funciones; as como efectuar el anlisis costo beneficio elaborado por el Ministerio de Economa y Finanzas; en la cual se deber establecer con detalle, la fuente de financiamiento que dar cobertura a la entidad materia de creacin. Concordancias: - Decreto Legislativo 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento.. - Ley 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. - Decreto Supremo N 030-2002-PCM Reglamento de la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. Primera Disposicin Final. - Ley de la Gestin Presupuestaria del Estado. Trminos Claves: Provisin. Artculo V- Fuentes Son fuentes de derecho en el empleo pblico: 1- La Constitucin Poltica 2- Los Tratados y Convenios aprobados y ratificados 3- Las leyes y dems normas con rango de ley 4- Los reglamentos 5- Las directivas emitidas por el Consejo Superior del Empleo Pblico 6- La ejecutorias que fijan principios jurisprudenciales emitidas por las autoridades jurisdiccionales sobre las normas relativas a la Administracin Pblica 7- Las resoluciones calificadas como vinculantes por el Tribunal del Empleo Pblico 8- Los pronunciamientos y consultas calificadas como vinculantes por el Consejo Superior del Empleo Pblico 9- Los convenios colectivos del empleo pblico Las fuentes sealadas en los numerales 6, 7 y 8 sirven para interpretar y delimitar el campo de aplicacin del ordenamiento jurdico positivo al cual se refieren. Comentarios: 1- La Constitucin es la norma jurdica fundamental que regula la vida de una sociedad, inspirada en su sistema de creencias sobre las relaciones que deben existir entre gobernantes y gobernados y entre stos entre s. A travs de la Constitucin se establecen principios sobre los cuales se asignan los derechos y deberes de las personas, as como la organizacin y responsabilidad del Estado. Fija adems los rganos y procedimientos pertinentes. 2- Los Tratados constituyen acuerdos solemnes, del ms alto nivel, sobre un conjunto de problemas o asuntos. Los tratados celebrados por el Per forman parte del Derecho Nacional, segn el Art. 55 de la Constitucin. La Cuarta Disposicin final y Transitoria de la Constitucin, destaca que: las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per. La Declaracin Universal de Derechos Humanos, compuesta por 30 artculos, tiene como propsito promover y potenciar el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Dicha declaracin proclama los derechos personales, civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales del hombre, los cuales slo se ven limitados por el reconocimiento de los derechos y libertades de los dems, as como por los requisitos de moralidad, orden pblico y bienestar general. Entre los derechos citados por la Declaracin se encuentran el derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad personal; a no ser vctima de una detencin arbitraria; a un proceso judicial justo; a la presuncin de inocencia hasta que no se demuestre lo contrario; a la no invasin de la vida privada y de la correspondencia personal; a la libertad de movimiento y residencia; al asilo poltico; a la nacionalidad; a la propiedad; a la libertad de pensamiento, de conciencia, de religin, de

opinin y de expresin; a asociarse, a formar una asamblea pacfica y a la participacin en el gobierno; a la seguridad social, al trabajo, al descanso y a un nivel de vida adecuado para la salud y el bienestar; a la educacin y la participacin en la vida social de su comunidad. La Declaracin fue concebida como parte primera de un proyecto de ley internacional sobre los derechos del hombre. La Comisin de los Derechos Humanos de la ONU dirigi sus esfuerzos hacia la incorporacin de los principios ms fundamentales de la Declaracin en varios acuerdos internacionales. En 1955 la Asamblea General de las Naciones Unidas autoriz dos pactos de Derechos Humanos, uno relativo a los derechos civiles y polticos y el otro a los derechos econmicos, sociales y culturales. Ambos pactos entraron en vigor en enero de 1966 en el Per, tras una larga lucha para lograr que fueran ratificados. Por lo dems, el rgimen normativo del Estado peruano se inspira en el principio de legalidad que es uno de los sustentos del Estado de Derecho. Todo el conjunto de normas jerarquizadas tiene por objeto fundamental cumplir con los fines de servicio pblico que son la razn de ser y de actuar del Estado. 3- A continuacin se da el concepto de los diferentes tipos de normas jurdicas que emite el Estado Peruano y que son fuente del empleo pblico. Las Leyes y dems normas con rango de ley se clasifican en: 3.1 Leyes Orgnicas. Estn dirigidas a delinear la estructura y permitir el funcionamiento de las entidades del Estado. Las leyes orgnicas se aprueban con votacin calificada. 3.2 Leyes Ordinarias. Son normas escritas de carcter general que emana del Congreso. Estas leyes se aprueban con mayora. 3.3 Ley de Bases. Son leyes, que sin entrar a normar en el desarrollo minucioso de la materia que tratan, establecen los principios inspiradores de su sentido. 3.4 Leyes Generales. Son aquellas que establecen principios comunes e integrados dentro de una materia vasta, compleja y hasta polivalente. 3.5 Decretos Legislativos. Es una norma que emana de la autorizacin expresa y facultad delegada del Congreso al Poder Ejecutivo, en base a una ley especfica. Debe sujetarse a la materia y dictarse dentro del trmino que seala la ley autoritativa. 3.6 Decreto Ley. Son aquellos dispositivos de naturaleza legislativa sui-gneris dictados por el Poder Ejecutivo ante la ausencia del Congreso o parlamento. Los decretos leyes son normas con jerarqua de Ley dictados por los gobernantes de facto. 3.7 Resoluciones Legislativas. Son aquellas que presentan una excepcin a la caracterstica de la generalidad de la Ley, porque tiene una finalidad especfica. Son emitidas por el Congreso. 3.8 Decretos de Urgencia. Es una norma dictada por el Poder Ejecutivo como una medida extraordinaria y vlida para regular situaciones de carcter econmico y financiero cuando as lo requiera el inters nacional y con cargo a dar cuenta al Congreso. 3.9 Decreto Supremo. Es una norma de carcter general que regula la actividad sectorial o multisectorial a nivel nacional. Puede requerir o no de la aprobacin del Consejo de Ministros segn disponga la ley. En uno y otro caso son rubricados por el Presidente de la repblica y refrendados por uno o ms ministros, segn la naturaleza. 3.10 Resolucin Suprema. Es una norma de carcter especfico, rubricada por el Presidente de la Repblica y refrendada por el Ministro a cuyo sector corresponde. 3.11 Resolucin Ministerial. Es un acto administrativo que permite formular, ejecutar y supervisar la poltica general del Estado, dentro del mbito de su competencia y que tiene a su cargo determinados servicios pblicos. Son expedidos por los Ministros de Estado. 3.12 Resolucin Directoral. Expresan decisiones adoptadas por el funcionario del nivel respectivo. Es expedida por los directores administrativos en funcin a las atribuciones que les sealan las respectivas Leyes Orgnicas y Reglamento de Organizacin y Funciones de la entidad pertinente. 3.13 Resolucin Jefatural. Es expedida por autoridades que tienen el rango respectivo.7 4- Los Gobierno Regionales dictan normas y disposiciones regionales: 4.1 Las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carcter general, la organizacin y la administracin del Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia. Una vez aprobadas por el Consejo Regional son remitidas a la Presidencia Regional para su promulgacin en un plazo de 10 das naturales.

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Los Acuerdos del Consejo Regional expresan la decisin de este rgano sobre asuntos internos del Consejo Regional, de inters pblico, ciudadano o institucional o declara su voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional. Los Acuerdos Regionales sern aprobados por mayora simple de sus miembros. El Reglamento del Consejo Regional podr acordar otras mayoras para aprobar normas. 4.3 Los Decretos Regionales establecen normas reglamentarias para la ejecucin de las Ordenanzas Regionales, sancionan los procedimientos necesarios para la Administracin Regional y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters ciudadano. Los Decretos Regionales son aprobados y suscritos por la Presidencia Regional, con acuerdo del directorio de Gerencias Regionales. 4.4 Las Resoluciones Regionales norman asuntos de carcter administrativo. Se expiden en segunda y ltima instancia administrativa. Los Niveles de Resoluciones son: a) Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional. b) Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General Regional. c) Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales. 5- El ordenamiento jurdico de las municipalidades est constituido por las normas emitidas por los rganos de gobierno y administracin municipal, de acuerdo al ordenamiento jurdico nacional. 5.1 Las Ordenanzas. Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su competencia, son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa. Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los lmites establecidos por ley. Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades distritales deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su circunscripcin para su vigencia. 5.2 Los Acuerdos. Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos especficos de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del rgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional. 5.3 Los decretos de Alcalda. Los decretos de alcalda establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administracin municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters para el vecindario, que no sean de competencia del concejo municipal. 5.4 Las resoluciones de alcalda aprueban y resuelven los asuntos de carcter administrativo. 6- Los Reglamentos. En sentido amplio, son las normas complementarias que dicta el Poder Ejecutivo, para el mejor cumplimiento de una ley, desarrollando detalles y casos especficos que escapan a la redaccin de la norma general. Es un principio generalmente aceptado que el reglamento no puede ir ms all de lo que establece la ley que los motiva.
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7- Las directivas emanadas por el Consejo Superior del Empleo Pblico-COSEP, fijarn las pautas que deben seguir las Entidades Pblicas en materia de empleo pblico. 8- Las resoluciones del tribunal del Empleo Pblico, los pronunciamientos y consultas calificadas del Consejo Superior del Empleo Pblico-COSEP y los Convenios Colectivos, fijan principios de jurisprudencia. Concordancias: - Constitucin Poltica del Per. - Ley 27867 Ley de Gobiernos Regionales. - Ley 27972 Ley de Municipalidades.

Trminos Claves: Convenios Colectivos, Consultas, Directivas, Ejecutorias, Fuentes, Jurisprudencia, Ordenamiento Jurdico Positivo, Pronunciamientos, Resoluciones, Tratados, Tribunal del Empleo Pblico, Vinculantes.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 1. GUENDEL LUDWIG. Polticas pblicas y derechos humanos. Master en Sociologa. Especialista en poltica social de UNICEF-Costa Rica. 2. PATRN FAURA PEDRO Y PATRN BEDOYA PEDRO. Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per. 3. MAKN MARCOS PEDRO. El Modelo de Gestin por Resultados en los Organismos de la Administracin Pblica Nacional. Documento presentado como ponencia en el V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y la Administracin Pblica, Repblica Dominicana, 2000. 4. DE LA CRUZ QUINTANILLA LUIS.La Estructura del Estado Peruano. Centro de Asesora Laboral CEDAL, 2003-2004. 5. BERNALES ENRIQUE Anlisis Comparado. 6. Ibd. 7. ACUERDO NACIONAL. Lima Abril del 2004 Glosario de Trminos de Uso frecuente en el Accionar del Sistema nacional de Control. Centro de Altos Estudios en Ciencias Fiscalizadoras CAECIF. 1992 Y OTARLA ALBERTO. La Constitucin de 1993 -

TITULO I - RELACION DE ESTADO EMPLEADO CAPITULO I - GENERALIDADES Artculo 1.- Relacin Estado Empleado Es la relacin que vincula al Estado como empleador y a las personas que le prestan servicios remunerados bajo subordinacin. Incluye a las relaciones de confianza poltica originaria. Comentarios. 1- La relacin Estado Empleado Pblico est contenida bsicamente en el Ttulo I, Captulo IV de la Funcin Pblica de la Constitucin Poltica. El Art. 40 de la Constitucin seala cmo se inicia el vinculo entre el Estado y el empleado e indica que a travs de la ley se regula el ingreso a la carrera administrativa, as como los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. 2- Si bien la citada norma constitucional no enumera como empleados del Estado a los funcionarios, a los servidores y los trabajadores de las empresas del Estado y especfica que no estn comprendidos en la carrera administrativa los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza ni los trabajadores de las empresas del Estado, la Ley Marco incluye en la relacin Estado Empleado a todos los empleados pblicos (funcionarios pblicos, empleados de confianza y servidores pblicos), ya que ellos prestan servicios remunerados al Estado bajo subordinacin. 3- La Ley Marco excluye de su mbito a los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per y los trabajadores se rigen por sus leyes especficas. 4- El acceso de los funcionarios a la funcin pblica por parte de los funcionarios, tiene varias formas; unos acceden por va electoral, otros son de libre nombramiento y remocin, otros funcionarios son de nombramiento y remocin regulados porque as lo establece su respectiva ley. 5- Los funcionarios de eleccin popular directa o confianza poltica originaria, son aquellos que han accedido a la funcin pblica por va electoral. Los funcionarios de nombramiento y de remocin regulados; son aquellos que su nombramiento y remocin estn sealados en norma expresa, es el caso de los Ministros de Estado. Los funcionarios de libre nombramiento y remocin son aquellos cuya designacin lo efecta el funcionario pblico de eleccin popular directa o de confianza poltica originaria o del funcionario pblico de nombramiento y remocin regulados. La relacin Estado Empleado comprende a los servidores pblicos , empleados de confianza y funcionarios en general. La llamada Confianza Poltica Originaria que el pueblo otorga a quin elige como funcionario pblico, caso del Presidente de la Repblica, los Alcaldes y los Congresistas, entre otros. Concordancia: - Constitucin Poltica del Per. Art. 39 y 40 Trminos Claves: Funcionarios de confianza poltica originaria, Funcionario Pblico, Servidor Pblico, Eleccin popular directa y universal. Artculo 2.- Deberes Generales del Empleado Pblico Todo empleado pblico esta al servicio de la nacin, en tal razn tiene el deber de: a) Cumplir su funcin buscando el desarrollo del pas y la continuidad de las polticas de Estado. b) Supeditar el inters particular al inters comn y a los deberes y obligaciones del servicio. c) Superase permanentemente en funcin a su desempeo. d) Desempear sus funciones con honestidad, probidad, criterio, eficiencia, laboriosidad y vocacin de servicio. e) Conducirse con dignidad en el desempeo del cargo

f) Respetar y convocar las instancias de participacin ciudadana creadas por la ley y las normas respectivas. Comentarios. 1- Los deberes son mandatos que se deben cumplir bajo responsabilidad o sancin moral; el deber es un compromiso moral del empleado pblico con el Estado para prestar el servicio pblico a la nacin en forma permanente legal y justa. 2- La Ley N 27815 del Cdigo de tica en la Funcin Pblica establece que los fines de la funcin pblica son el Servicio a la Nacin, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica, y la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. 3- El empleado pblico debe identificarse con la idea y la accin de los objetivos nacionales, estar capacitado en asumir responsabilidades y familiarizado con los diversos enfoques y metodologas que sirvan y trasciendan los periodos de gobierno a fin de darle continuidad a las polticas de Estado. 4- Para supeditar el inters particular al inters comn, el empleado pblico debe aprender e interiorizar que el fin principal de su trabajo es que ste satisfaga a los ciudadanos; entender que, as como tiene derechos, tambin tiene responsabilidades; por lo tanto, es un agente del cambio social. El empleado pblico, adicionalmente, en el ejercicio de su funcin, debe supeditar su actuacin a los deberes establecidos en el Art. 7 de la Ley del Cdigo de tica de la funcin pblica, que son: Neutralidad, transparencia, discrecin, ejercicio adecuado del cargo, uso adecuado de los bienes del Estado y responsabilidad. 5- Si los Empleados Pblicos son conscientes de la posibilidad de influir en los cambios sociales, deben saber tambin que van a recibir beneficios en trminos de desarrollo profesional, a travs de un proceso constante de capacitacin que va a redundar en el mejor desempeo de sus funciones. 6- El desempeo de las funciones del empleado pblico esta ntimamente ligado a los principios y deberes ticos establecidos y desarrollados en el Art. 5 de la Ley del Cdigo de tica dela Funcin Pblica que son: respeto, probidad, eficiencia, idoneidad, veracidad, lealtad y obediencia, justicia y equidad y lealtad al Estado de Derecho. 7- De acuerdo a la Ley del Cdigo de tica dela Funcin Pblica el empleado pblico debe observar una conducta digna y decorosa, actuando con sobriedad y moderacin. En su trato con el pblico y con los dems funcionarios, debe conducirse en todo momento con respeto y correccin. 8- El empleado pblico, de acuerdo a su cargo y jerarqua, debe respetar, convocar y participar en las instancias de participacin ciudadana creadas por la Constitucin y las leyes, tales como la Iniciativa de Reforma Constitucional, Iniciativa en la Formacin de las Leyes, Referndum, Iniciativa en la Formacin de Dispositivos Municipales y Regionales, Revocatoria de Autoridades, Remocin de Autoridades, Rendicin de Cuentas, Consultas Populares y Presupuestos Participativos. Concordancias: - Ley 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. - Ley 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. - Ley 26300 Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano. - Ley 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo. Trminos Claves: Criterio, Deberes, Dignidad, Fines, Laboriosidad, Nacin, Participacin Ciudadana, Vocacin de Servicio. Articulo 3.- Prohibicin de doble percepcin de ingresos Ningn empleado pblico puede percibir del Estado ms de una remuneracin, retribucin, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la percepcin simultnea de remuneracin y pensin por servicios prestados al Estado.

Las nicas excepciones la constituyen la funcin docente y la percepcin de dietas por participacin en 1 (uno) de los directorios de entidades o empresas pblicas. Comentarios: 1- La Constitucin Poltica en el Art. 40 establece que ... Ningn funcionario o servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de uno o ms por funcin docente. 2- Segn Marcial Rubio y Enrique Bernales, en su anlisis de la funcin publica manifiestan: Por la naturaleza de la funcin pblica y por razn de la misma estructura, no puede haber acumulacin de cargos remunerados dentro de la Administracin. La Constitucin hace sin embargo una excepcin correcta: la de la funcin docente, que no slo es incompatible, sino conveniente y necesaria tanto por razones de la demanda educativa, como por la transmisin que debe haber de los conocimientos adquiridos en la funcin pblica a determinados niveles de la educacin. 1 3- Es extensiva tambin la prohibicin de doble remuneracin para aquellos empleados pblicos en condicin de pensionistas o cesantes, salvo que una de las pensiones o remuneracin sea por funcin docente. 4- La Ley Marco ha considerado como excepcin a la prohibicin de percibir doble remuneracin a la percepcin de dietas para aquellos funcionarios que participan en uno de los directorios de los organismos del Estado. Al incluir la percepcin de dietas como excepcin, consideramos que este aspecto es contrario al mandato constitucional del artculo 40 de la Constitucin y, por tal razn debe ser materia de correccin. Concordancias: - Constitucin Poltica del Per. - Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. Trminos Claves: Doble percepcin, Dieta, Emolumento, Pensin, Remuneracin, Retribucin

CAPITULO II CLASIFICACION
Artculo 4.- Clasificacin El personal del empleo pblico se clasifica de la siguiente manera: 1. Funcionario pblico.- El que desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan polticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas. El Funcionario Pblico puede ser: a) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria. b) De nombramiento y remocin regulados. c) De libre nombramiento y remocin. 2. Empleado de confianza.- El que desempea cargo de confianza tcnico o poltico, distinta al del funcionario pblico. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningn caso ser mayor al 5% de los servidores pblicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo Pblico podr establecer lmites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la Repblica est disposicin se aplicar de acuerdo a su Reglamento. 3. Servidor pblico.- Se clasifica en: a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a la direccin de un rgano, programa o proyecto, la supervisin de empleados pblicos, la elaboracin de polticas de actuacin administrativa y la colaboracin en la formulacin de polticas de gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de mritos y capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no exceder del 10% del total de empleados de la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional. Una quinta parte del porcentaje referido en el prrafo anterior puede ser designada o removida libremente por el titular de la entidad. No podrn ser contratados como servidores ejecutivos o especialistas salvo que cumplan las normas de acceso reguladas en la presente ley. b) Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, entindese por ella al ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pblica, asesora legal preceptiva, supervisin, fiscalizacin, auditoria y, en general, aquellas que requieren la garanta de actuacin administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas. Conforman un grupo ocupacional. c) Especialista.- El que desempea labores de ejecucin de servicios pblicos. No ejerce funcin administrativa. Conforman un grupo ocupacional. d) De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento. Conforman un grupo ocupacional. Comentario General del Artculo 4 1- La Ley Marco establece una nueva clasificacin del personal del empleo publico. En la relacin contractual con la administracin pblica, dicho personal se clasifica en funcionario pblico, empleado de confianza y servidor pblico; esta ultima clase, a su vez, se subclasifica en directivo superior, ejecutivo, especialista y de apoyo. De las clases mencionadas, los cuatro (04) tipos de Servidor Pblico conforman grupos ocupacionales. La Ley Marco del Empleo Pblico no establece los requisitos para acceder a los grupos ocupacionales ni los factores para la progresin. 2- Esta clasificacin difiere de la contenida en el Decreto Legislativo N 276 que solo menciona a los funcionarios, servidores y trabajadores de las empresas del Estado. En la Ley Marco del Empleo Pblico las clases de funcionario pblico y de empleado de confianza corresponden al desempeo de funciones de direccin, decisin y asesora en los organismos pblicos, pero no hacen carrera administrativa. La Carrera administrativa est reservada para los servidores, lo que est de acuerdo con el mandato del artculo 40 de la Constitucin. Anlisis Parcial del Artculo 4 El personal del empleo pblico se clasifica de la siguiente manera:

1- Funcionario pblico.- El que desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan polticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas. El Funcionario Pblico puede ser: a) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria. b) De nombramiento y remocin regulados. c) De libre nombramiento y remocin Comentarios. 1- La primera clase del personal del Empleo Pblico corresponde al funcionario publico, que se caracteriza por desempear funciones mayormente de naturaleza poltica. Los funcionarios pblicos desarrollan polticas de Estado y/o dirigen organismos o entidades publicas. Los funcionarios pblicos representan al Estado (caso del Presidente de la Repblica) o representan a un sector de la poblacin (caso de congresistas, presidentes regionales, consejeros regionales, alcaldes y regidores). 2- Los funcionarios pblicos son de tres tipos: a) Funcionarios Pblicos de Eleccin Popular directa o confianza poltica originaria, son elegidos por votacin popular de acuerdo a lo establecido por la Constitucin y las leyes especficas y cuyo proceso es conducido por el organismo competente. El pueblo, con su voto y eleccin, les otorga poder y confianza a estos funcionarios. De acuerdo a lo establecido en los artculos 39, 90, 111, 191 y 194 de la Constitucin Poltica del Per as como a lo sealado en la Ley de Descentralizacin y de la Ley Orgnica de Municipalidades, este grupo de funcionarios est conformado por: El Presidente de la Repblica Congresistas Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales Alcaldes y Regidores b) Los funcionarios de Nombramiento y Remocin regulados, son los funcionarios designados o nombrados directamente por los funcionarios de eleccin popular directa y universal, de acuerdo a la legislacin actual. Forman parte de este grupo, entre otros: - Los ministros de Estado, - Presidente del Banco Central de Reserva. - Presidente del Jurado Nacional de Elecciones. - Magistrados del Poder Judicial. - Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura. - Presidente de la Superintendencia de Banca y Seguros. - Contralor General de la Repblica. - Defensor del Pueblo. - Fiscal de la Nacin. - Presidente del Tribunal de Garantas Constitucionales. Los requisitos para asumir el cargo, modalidad e instancia que lo nombra o designa, periodo de mandato, deberes derechos obligaciones y responsabilidades, causales de remocin, entre otros, se encuentran precisados en la Constitucin Poltica o en normas expresas: c) Los funcionarios de libre nombramiento y remocin son aquellos funcionarios cuya designacin o nombramiento emana de los funcionarios de eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria y de los funcionarios de nombramiento remocin regulados ( Por ejemplo, los Viceministros, Gerente Regional, Gerente Municipal, Titulares de organismos pblicos descentralizados). La normatividad existente establece los requisitos para el acceso o nombramiento, los deberes y derechos y la modalidad de remocin, para las subclases de funcionarios pblicos de eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria y de nombramiento y remocin regulados. Sin embargo, para el caso de los funcionarios de libre nombramiento y remocin, en la actualidad solamente existen las normas establecidas en el Decreto Legislativo 560 Ley del Poder Ejecutivo y sus modificatorias, en las que se sealan quines tienen la categora de funcionarios. Por esta razn, el Poder Ejecutivo, en cumplimiento de la Segunda Disposicin Transitoria Complementaria y Final de la Ley

Marco del Empleo Pblico, deber formular en la normas de desarrollo de la Ley Marco del Empleo Pblico las condiciones para el acceso al cargo, requisitos, competencias, experiencia, capacitacin, deberes, derechos y obligaciones e incompatibilidades y responsabilidades as como las causales para la extincin del vinculo laboral de los funcionarios de libre nombramiento y remocin. Concordancias: - Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento. - Decreto Legislativo N 560 Ley del Poder Ejecutivo y sus modificatorias. - Ley N 27594. Ley que regula la participacin del Poder Ejecutivo en el nombramiento y designacin de funcionarios pblicos. Trminos Claves: Confianza poltica originaria, Empleado de confianza, Entidades Pblicas, Estado, Funcionario pblico, Libre nombramiento y remocin, Nombramiento y remocin regulados, Organismos Pblicos, Polticas de Estado, Preeminencia poltica, Sector, Sufragio Directo, Votacin popular directa y universal. 2- Empleado de confianza.- El que desempea cargo de confianza tcnico o poltico, distinto al del funcionario pblico. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningn caso ser mayor al 5% de los servidores pblicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo Pblico podr establecer lmites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la Repblica est disposicin se aplicar de acuerdo a su Reglamento. Comentarios. 1- La clase de empleados es distinta a la de funcionarios pblicos en cuanto a funciones y responsabilidades. Sin embargo, adems de la confianza tcnica o poltica, los empleados deben tener un conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes que los califiquen para el desempeo del cargo en el entorno de quin lo designa; se requiere que tengan competencias laborales, entendidas como el conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes mesurables (verificables) que se ponen en practica en el ejercicio de la funcin y se expresan en el saber, el hacer y el saber hacer. 2- Teniendo en cuenta la importancia de estos cargos dentro de la estructura organizacional, la identificacin de las competencias que deben tener las personas que los ocupan deben estar claramente establecidas en la descripcin de las competencias y mritos, en trminos de atributos (conocimientos, actitudes, valores y habilidades) y las tareas que corresponden a dicho cargo o puesto de trabajo, en armona a sealado en el inciso c) del artculo 6 de la Ley Marco. 3- La norma establece que para los Empleados de Confianza los cargos o puestos de trabajo que deben preverse y presupuestarse en el Cuadro de Asignacin de Personal CAP y Presupuesto Analtico de Personal PAP, respectivamente, no debe superar el 5% del nmero de servidores pblicos de la entidad (sumatoria de los directivos superiores, ejecutivos, especialistas y de apoyo) Como se puede apreciar, para el clculo se excluye a los funcionarios pblicos y a los empleados de confianza. El Consejo Superior del Empleo Pblico puede establecer porcentajes inferiores al 5%, de acuerdo a criterios que establezca. Esta clase de Empleados de Confianza, se designan y remueven libremente, es decir no hacen carrera en el empleo pblico. Ejemplo: En una entidad pblica existen: - 03 Funcionarios - 100 Servidores - Los Empleados de Confianza no debe superar el 5% de los 100 Servidores - El nmero de los Empleados de Confianza no puede ser superior a 5 4- El acceso, requisitos y porcentajes de los empleados de confianza del Congreso de la Repblica se establecenen elReglamentodel Congreso, que tiene fuerza o nivel deLey.

Concordancias: - Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y del Sistema de Remuneraciones de la Administracin Pblica. - Decreto Supremo N 005-90-PCM. Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa. - Decreto Ley N 25957. Establecen porcentajes lmites del cual no podrn exceder el personal de confianza y el personal destacado de las diferentes entidades pblicas Trminos Claves: Cargo de confianza poltico, Cargo de confianza tcnico, Empleado de confianza 3- Servidor pblico.- Se clasifica en: a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a la direccin de un rgano, programa o proyecto, la supervisin de empleados pblicos, la elaboracin de polticas de actuacin administrativa y la colaboracin en la formulacin de polticas de gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de mritos y capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no exceder del 10% del total de empleados de la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional. Una quinta parte del porcentaje referido en el prrafo anterior puede ser designada o removida libremente por el titular de la entidad. No podrn ser contratados como servidores ejecutivos o especialistas salvo que cumplan las normas de acceso reguladas en la presente ley. Comentarios. 1- El artculo 40 de la Constitucin Poltica establece que La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. No estn comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza.... Siendo as, los Directivos Superiores, los Ejecutivos, Especialistas y los de Apoyo hacen carrera administrativa. 2- Con respecto a la sub clase de Directivo Superior, del anlisis de las funciones asignadas a este grupo, se deduce que corresponde a profesionales que tendrn a su cargo la conduccin y gerencia de unidades orgnicas as como programas o proyectos de la administracin pblica. El reto de estos profesionales ser, entonces, aplicar en su gestin cuatro funciones especficas: planificacin, organizacin, direccin y el control, es decir, administrar con eficiencia y eficacia el rgano, proyecto o programa que se le encomiende. 3- En este entendido, es importante que este nivel de profesionales tengan liderazgo, esto es capacidad, arte o tcnica de influir en las personas para que se esfuercen voluntaria y entusiastamente en el cumplimiento de metas grupales. 2 Los puestos de Directivo Superior deben congregar a profesionales de alto nivel, que a la par de desarrollar las funciones que la ley establece, tambin propicien la continuidad de las polticas del Estado. Estos servidores son de carrera y slo pueden ser removidos por motivos de ineficiencia comprobada. 4- Teniendo en cuenta que la carrera administrativa es ascendente y que el servidor pblico que accede por concurso slo ser removido por ineficiencia, entonces, es importante que las causales de ineficiencia sean medibles, mensurables de tal forma que no se afecte los derechos del Directivo Superior. La eficiencia consiste en hacer las cosas bien, es la capacidad que debe tener el empleado para reducir al mnimo los recursos usados para alcanzar los objetivos de la organizacin. Un Directivo Superior ser eficiente en la medida que obtenga productos o resultados con el mnimo de insumos (recursos: humanos, materiales y tiempo) usados para lograrlos; slo as su actuacin ser eficiente. El desempeo gerencial adems de estar vinculado con la eficiencia, tiene estrecha relacin con el cumplimiento de las metas acertadas, es decir con la eficacia3 . 5- Para esta subclase de servidores pblicos, la norma prev que su nmero no debe exceder el 10% del total de los empleados de la entidad.

Las entidades, en la etapa de la planificacin de los recursos humanos, debern prever esta necesidad y considerarla en el CAP y PAP. Ejemplo. En una entidad pblica existen: - Funcionarios 03 - Empleado de Confianza 05 - Servidores a) Directivo Superior 11 b) Servidor Ejecutivo 30 c) Servidor Especialista 40 d) Servidor de Apoyo 20 TOTAL 109 As mismo, se elaborar las correspondientes descripciones de competencias y mritos, para cada uno de los puestos de trabajo de Directivo Superior, que permitan un adecuado proceso de convocatoria, reclutamiento y seleccin. 6- De acuerdo a la norma en comentario, se accede al cargo de Directivo Superior mediante dos modalidades. a. Por concurso de mritos y capacidades de los servidores pblicos de las sub clases de ejecutivos y especialistas de la entidad. La permanencia en el desempeo de funciones en estos Directivos Superiores, a pesar de ser de carrera, tiene carcter temporal y dura en tanto el empleado muestre niveles de eficiencia esperados, caso contrario, retorna al grupo ocupacional de origen. La permanencia, entonces, est condicionada al cumplimiento de los objetivos y metas a su cargo con altos niveles de productividad. b. Por libre designacin del titular de la entidad, que sin prestar servicios en la entidad, acceden al desempeo de dichas funciones de Directivo Superior mediante designacin del titular de la entidad. El total de directivos Superiores ingresados por esta modalidad ser la quinta parte del total de Directivos Superiores. Los profesionales que ingresan mediante esta modalidad, al ser removidos concluyen su relacin laboral con la entidad donde presta servicios. En el Ejemplo anterior tenemos: - Funcionarios 03 - Empleado de Confianza 05 - Servidores a) Directivo Superior 11 b) Servidor Ejecutivo 30 c) Servidor Especialista 40 d) Servidor de Apoyo 20 TOTAL 109 Concordancias: - Decreto Supremo N 001-77-PM/INAP. - Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. - Decreto Supremo N 005-90-PCM. Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa. - Decreto Legislativo N 560. Ley del Poder Ejecutivo y modificatorias. - Decreto Ley N 25957. Establecen porcentajes lmites del cual no podrn exceder el personal de confianza y el personal destacado de las diferentes entidades pblicas Trminos Claves: Actuacin administrativa, Capacidades, Eficacia, Eficiencia, Acceso al cargo, Elaboracin de polticas, Libre nombramiento, Libre remocin, Mritos, Programa, proyecto, Supervisin a empleados. b) Servidor Ejecutivo

Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, entindase por ellas al ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pblica, asesora legal preceptiva, supervisin, fiscalizacin, auditoria y, en general, aquellas que requieren la garanta de actuacin administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas. Conforman un grupo ocupacional. Comentarios. 1- El Servidor Ejecutivo que desarrolla funciones administrativas, conducen equipos de trabajo y coadyuvan la gestin de los directivos superiores; resuelven asuntos vinculados a los servicios que presta la organizacin, as como brindan asesora legal, supervisin, fiscalizacin, auditoria y tcnica administrativa a la alta direccin y a las diferentes unidades orgnicas de la entidad, con el fin que los servicios que prestan al usuario garanticen transparencia, imparcialidad e independencia. Las funciones de este grupo ocupacional son de carcter profesional. 2- Se accede al cargo del Servidor Ejecutivo mediante concurso pblico y abierto, tal como lo ordena el artculo 5 de la Ley Marco. Los Servidores Ejecutivos conforman un grupo ocupacional y progresan en la carrera administrativa a travs de niveles que implican mayor responsabilidad y complejidad. 3- Los servidores pblicos Ejecutivos, pueden acceder mediante concurso de mritos, a puestos de trabajo de Directivo Superior. Trminos Claves: Asesora legal preceptiva, Atribuciones Resolutivas, Auditoria, Autoridad, Fe pblica, Fiscalizacin, Funciones administrativas, Garanta de actuacin administrativa objetiva, Imparcialidad, Independencia, Supervisin. e) Servidor Especialista Especialista.- El que desempea labores de ejecucin de servicios pblicos. No ejerce funcin administrativa. Conforman un grupo ocupacional. Comentario. Esta subclase de Especialista, est formada por servidores que ocupan puestos de trabajo cuya funcin es la ejecucin de servicios pblicos y est conformado por profesionales y tcnicos altamente calificados y que tienen la posibilidad, por concurso de mritos, acceder a puestos de mayor responsabilidad y complejidad, como es el caso de puestos de Directivo Superior o Ejecutivo . Constituyen un grupo ocupacional y, por lo tanto, hacen carrera administrativa. Trminos Claves: Funcin Administrativa, Labores de Ejecucin de Servicios Pblicos. d) Servidor de Apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento. Conforman un grupo ocupacional. Comentarios. 1- Esta subclase de servidores pblicos de apoyo, ocupan puestos de trabajo cuya funcin es brindar apoyo y/o complemento a las funciones de los puestos de trabajo de directivo superior, ejecutivos y especialistas. Conforman un grupo ocupacional y, por lo tanto, hacen carrera administrativa. 2- Como los puestos de trabajo antes comentados, al grupo ocupacional de Apoyo se accede mediante los procedimientos sealados en el Captulo III de la Ley Marco. Concordancias: - Decreto Supremo N 001-77-PM/INAP. - Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico.

- Decreto Supremo N 005-90-PCM. Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa Trminos Claves: Apoyo administrativo, Grupo Ocupacional, Labores auxiliares. Comentario Final Sobre la Clasificacin de los Empleados Pblicos. La Ley Marco del Empleo Pblico establece una nueva clasificacin de los empleados pblicos; si bien es cierto que en las clases de Funcionario Pblico y Empleado de confianza, se puede determinar con facilidad las caractersticas de la funcin, sin embargo, para la clase de Servidor Pblico, es necesario e imprescindible la elaboracin de una reglamentacin que debe precisar con mayor amplitud los niveles y los puestos de trabajo correspondientes y en cada uno de ellos las competencias y mritos para su acceso y, de otro lado, se deber precisar tambin la forma cmo los actuales servidores pblicos, que se encuentran en los grupos ocupacionales de profesional, tcnico y auxiliar, se trasladarn al nuevo sistema.

CAPITULO III ACCESO AL EMPLEO PBLICO


Articulo 5.- Acceso al empleo pblico El acceso al empleo pblico se realiza mediante concurso pblico y abierto, por grupo ocupacional, en base a los mritos y capacidad de las personas, en un rgimen de igualdad de oportunidades. Comentarios. 1- Este artculo est referido a la forma y las condiciones cmo el ciudadano que cumple los requisitos establecidos en la convocatoria a concurso pblico y abierto, efectuado por una entidad pblica, ingresa a prestar servicios en las entidades de la administracin pblica. 2- En la norma sobre el acceso al empleo pblico, la Ley Marco cumple con todos los Principios establecidos en el artculo IV de la precitada Ley, es decir, con los Principios: de Legalidad, Modernidad, Imparcialidad, Transparencia y rendicin de cuentas, Eficiencia, Probidad y tica Pblica, Mrito y Capacidad, Derecho laboral, Preservacin de la Continuidad de polticas Publicas del Estado y de Provisin Presupuestaria. 3- La norma prev que el acceso al empleo pblico se llevar a cabo a travs de concurso pblico y abierto, es decir, la convocatoria para cubrir los puestos de trabajo que precisa una entidad, ser difundida en los medios de comunicacin de mayor circulacin locales, as como a travs del portal informtico de las dependencias de la Administracin Pblica, con el fin de que las personas que cumplan con los requisitos establecidos puedan postular a los mismos. 4- Previa a la convocatoria del concurso pblico y abierto, la entidad que tiene plazas vacantes y necesita cubrirlas debe haber efectuado la planificacin de los recursos humanos, entendida como un proceso de direccin de la organizacin orientada a la evolucin de la entidad, en un periodo limitado y estructurado, con el propsito de emplear de manera optima los recursos humanos existentes y los presupuestos asignados, previendo los cambios que pueden producirse en el entorno interno y externo, garantizando un adecuado suministro de personal para el cumplimiento de los objetivos y, lo ms importante, incorporar la planificacin de los recursos humanos a la planificacin general de la entidad. Solo as, cumpliendo este requisito previo de planificacin de los recursos humanos, la convocatoria a un concurso pblico y abierto responder a la atencin de necesidades reales de la organizacin previamente identificadas y validadas y, no respuestas reactivas que no guardan coherencia con el quehacer de la organizacin. 5- La Ley Marco establece que el acceso al empleo pblico se efectuar por Grupos Ocupacionales. En efecto, en el artculo 4 establece que los grupos ocupacionales son los de Ejecutivo, Especialista y de Apoyo y corresponden a la Clasificacin de Servidor Pblico; entonces, el concurso pblico y abierto ser para cubrir solamente los puestos de trabajo de dichos grupos. Sin embargo, hay que tener presente que, de acuerdo con el artculo 4 de la Ley Marco del Empleo Pblico, al grupo de servidor pblico Directivo Superior si ingresa por concurso de mritos y capacidad de los servidores ejecutivos y especialistas y su porcentaje no exceder del 10% del total de empleados de la entidad. Este concurso es interno y no pblico. 6- Se establece tambin que el acceso al empleo pblico se llevar a cabo sobre la base de los mritos y las capacidades de las personas. 7- Respecto a los mritos, significa que se evaluar la contribucin profesional de los candidatos durante su experiencia laboral, sea pblica o privada, y que debe guardar relacin con el puesto de trabajo al cual postula; no se refiere a la acumulacin de aos laborados, sino a los mritos obtenidos en su trayectoria laboral y profesional y, que forma parte del bagaje que le es propio, responde a la aprehensin de experiencias en el desempeo de puestos de trabajo y que lo habilitan para el desempeo de una determinada funcin. 8- Las capacidades estn referidas a la aptitud o suficiencia para la realizacin de tareas o actividades as como el talento o disposicin para la comprensin de la gestin pblica. En recursos Humanos la capacidad se define como cualidad, facultad o atributo fsico o

intelectual que poseen las personas. En la Gestin de recursos Humanos, a menudo se identifica con habilidad 4 9- Finalmente, se establece que el acceso al empleo pblico se realiza en un rgimen de igualdad de oportunidades, es decir, la norma prev que todas aquellas personas que cumplen con los mritos y las capacidades que especifique la convocatoria a concurso, estarn en igualdad de condiciones para participar en el concurso y someterse a la evaluacin respectiva. Concordancias: - Ley N 11377. - Decreto Supremo N 522 Reglamento del Estatuto y Escalafn del Servicio Civil. - Decreto Supremo N 001-77-PM-INAP. - Decreto Legislativo N 276. - Decreto Supremo N 005-90-PCM. Trminos Claves: Acceso, Capacidades. Concurso Pblico y abierto, Igualdad de oportunidades. Artculo 6.- Requisitos para la convocatoria Para la convocatoria del proceso de seleccin se requiere: a) Existencia de un puesto de trabajo presupuestado en el Cuadro de Asignacin de Personal CAP y en el Presupuesto Analtico de Personal PAP. b) Identificacin del puesto de trabajo. c) Descripcin de las competencias y mritos. d) Establecimiento de criterios de puntuacin y puntaje mnimo. e) Determinacin de remuneracin. 1. a) Existencia de un puesto de trabajo presupuestado en el Cuadro de Asignacin de Personal CAP y en el Presupuesto Analtico de Personal PAP.. Comentarios. 1- Los requisitos para la convocatoria son las condiciones que debe cumplir la entidad pblica, como paso previo a la captacin de nuevo personal o para llevar adelante procesos de progresin en la carrera administrativa. 2- Uno de los requisitos para el acceso de personal es la Existencia de un puesto de trabajo presupuestado en el Cuadro de Asignacin de Personal CAP y en el Presupuesto Analtico de Personal PAP. 3- El CAP se constituye en un instrumento tcnico normativo de gestin institucional, resultante de la planificacin de recursos humanos, que contiene los puestos de trabajo o cargos que la Alta Direccin de una entidad prev como necesarios para el normal funcionamiento de la misma. La formulacin del CAP se realiza sobre la base del Reglamento de Organizacin y Funciones ROF- vigente y se utiliza como un documento de previsin de la planta orgnica de la entidad y es input para la provisin de las plazas del Presupuesto Analtico de Personal (PAP). De acuerdo a lo establecido en el inciso materia del comentario, el CAP debe ser presupuestado. 4- Es necesario resaltar que las entidades de la administracin pblica, efecten o no procesos de concurso pblico y abierto, deben tener el CAP, pues en este instrumento de gestin del empleo pblico se plasman las necesidades de personal, en funcin a la estructura orgnica existente y que permita el cumplimiento de los objetivos institucionales. De all la necesidad de que los actores que dirigen la organizacin se involucren en la formulacin del CAP institucional respectivo. 5- Los puestos de trabajo o cargos, racionalmente especificados, aseguran el grado de productividad de una organizacin; del acertado diseo del CAP, depende que la organizacin progrese hacia el logro de sus objetivos; de lo contrario, su productividad se ver afectada. 6- Con respecto a los puestos de trabajo o cargos se debe mencionar que a la fecha se encuentra vigente el Manual Normativo de Clasificacin de Cargos de la Administracin Pblica, instrumento de gestin en el cual se encuentran comprendidos todos los cargos

que se usan en las entidades del Estado. La implementacin de la Clasificacin de cargos se inici en 1975; a partir de esa fecha, dicho Manual se actualiz en siete (07) oportunidades siendo la ltima en mayo de 1991. Sin embargo, consideramos que se hace necesario un replanteamiento de dicho instrumento en funcin al avance tecnolgico y cientfico en materia de recursos humanos y de organizacin. 7- En este sentido, corresponde al Consejo Superior del Empleo Pblico COSEP, creado por la Ley Marco, efectuar el replanteamiento del Manual Normativo de Clasificacin de Cargos de la Administracin Pblica, teniendo en cuenta las nuevas tendencias de las ciencias administrativas y con el concurso del resto de las entidades de la administracin pblica. De esta forma se tendr un documento de nuevos puestos de trabajo que permitan la implementacin de la Ley Marco. De esta forma se facilitarn los procesos de acceso de personal a la administracin pblica sobre la base de las necesidades reales de competencias y calificaciones que debe tener el personal. 8- El Presupuesto Analtico de Personal (PAP), es el instrumento de gestin en el que se incluye todos los cargos de la institucin que tienen dotacin presupuestal y con indicacin de los que estn ocupados as como los que se encuentren vacantes El cargo con dotacin presupuestal se llama plaza. La formulacin del PAP se efecta sobre la base de las previsiones de cargos o puestos establecidos en el Cuadro para Asignacin de Personal (CAP). El PAP comprende, puestos de trabajo, plazas, presupuesto anual del personal de la entidad y los aportes por obligaciones establecidas por Ley y que corresponden pagar al empleador. El PAP se caracteriza por ser flexible y dinmico, pues responde a las necesidades de la gestin institucional y es un instrumento importante para la ubicacin de las plazas y las personas en funcin a los cargos. 9- En consecuencia, son requisitos previos ineludibles para que un puesto que se convoque a concurso pblico abierto: a) Que el puesto se encuentre previsto como necesidad en el CAP y b) Que el puesto est presupuestado en el PAP, es decir, con la asignacin presupuestaria aprobada en el Grupo Genrico de Gasto 1 Personal y Obligaciones Sociales del Pliego, de acuerdo a las reiteradas disposiciones contenidas en la leyes de presupuesto. Concordancias: - Resolucin Jefatural N 019-82-INAP/DIGESNAP. - Resolucin Jefatural N 246-91-INAP/DNR. - Resolucin Jefatural N 109-95-INAP/DNR . Trminos Claves: Cuadro para Asignacin de Personal, Presupuesto Analtico de Personal. b) Identificacin del puesto de trabajo. Comentarios. 1- La identificacin del puesto de trabajo es el acto de verificacin de que un determinado puesto de trabajo o cargo que ha sido requerido para ser cubierto mediante concurso pblico y abierto, se encuentra incluido en el CAP y est presupuestado y vacante en el PAP. 2- Teniendo en cuenta que el CAP es el resultado de la planificacin de los recursos humanos, que se hace sobre labase del anlisisde las fortalezas y debilidades dela organizacin enmateriade personal, as como de las oportunidades y amenazas del entorno, los puestos de trabajo que se requieran cubrir para atender los cambios que produzcan en la organizacin, deben estar previstos en dicho CAP. Caso contrario, se podraconcluir que laplanificacinde los recursos humanos careci del anlisisadecuado. Concordancia: - Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ejercicio 2004 - Ley de Gestin Presupuestal Artculo 52 Trminos Claves: Puesto de Trabajo c) Descripcin de las competencias y mritos.

Comentarios. 1Para cumplir con el requisito de la descripcin de las competencias y mritos, la entidad deber precisar y desarrollar las competencias y los mritos mnimos y suficientes que debe tener una persona que aspira a ocupar un puesto de trabajo determinado mediante la tcnica de anlisis y diseo de puesto as como de los perfiles de competencias, vale decir, los requisitos que deben contar las personas que desempaarn dichos puestos. Existen tcnicas e instrumentos para la descripcin de competencias y mritos, entre los que se mencionan el anlisis de puestos, el MOF y el PAP. El anlisis de puestos se efecta mediante el levantamiento de informacin de los puestos de trabajo existentes en la organizacin. Esta informacin se sistematiza, evala y organiza. Consiste en la obtencin de datos de todos los puestos de trabajo, pero no necesariamente de las personas que lo componen. 5 Mediante el anlisis de puestos se identifican deberes, responsabilidades, habilidades y niveles de desempeo del puesto; en este sentido, la informacin que se obtenga tiene una funcin de gran importancia porque influye de manera gravitante en la mayor parte de las actividades de recursos humanos, toda vez que servir para establecer, a su vez, los requisitos en cuanto a conocimientos, experiencia, habilidades y competencias que requiere un determinado puesto de trabajo, todo lo que servir para determinar el nivel adecuado de compensaciones. Otro instrumento de gestin que es necesario sealar es el Manual de Organizacin y Funciones (MOF), que describe las funciones especficas a nivel de cargo o puesto de trabajo. Se desarrolla a partir de la estructura orgnica establecida en el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) y de los requerimientos de los puestos de trabajo o cargos considerados en el CAP. El MOF determina las funciones especficas, responsabilidades, autoridad y requisitos mnimos de los cargos dentro de la estructura orgnica de cada dependencia; as mismo, proporciona informacin a los funcionarios y servidores pblicos sobre sus funciones y ubicacin dentro de la estructura general de la organizacin y las interrelaciones formales que corresponda. El MOF tambin ayuda a institucionalizar la Simplificacin Administrativa proporcionando informacin sobre las funciones que le corresponde desempear al personal que ocupa los cargos o puestos y facilita el proceso de induccin y orientacin del personal nuevo y el de adiestramiento y capacitacin del personal en servicio, permitindoles conocer con claridad sus funciones y responsabilidades del cargo a que han sido asignados.

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Concordancia: -ResolucinJefatural N095-95-INAP/DNR NormasManual de Organizacin y Funciones (MOF). d) Establecimiento de criterios de puntuacin y puntaje mnimo. Comentarios. 1- Para el establecimiento de criterios de puntuacin y puntaje mnimo, debern determinarse previamente los componentes del proceso de seleccin, esto es, definir las etapas del proceso de seleccin y las pruebas que se aplicarn a los candidatos que postulan a los puestos convocados con el fin de establecer la ponderacin que corresponda a cada una de ellas, determinar el puntaje total y el puntaje mnimo para ser calificado como candidato. 2- La determinacin de las etapas y la puntuacin y puntaje mnimo depender de las caractersticas de los puestos de trabajo, a mayor nivel de los puestos o cargos, las etapas del proceso sern ms precisas. 3- Tanto el decalaje de las puntuaciones, as como la determinacin de los puntajes depender de la poltica institucional que deber ser implementada por la Comisin que para tal efecto se establezca. e) Determinacin de remuneraciones. Comentarios.

1- El ltimo requisito, determinacin de remuneraciones, debe ser acorde con los criterios de universalidad, base tcnica y competencia laboral, es decir, debe responder a la poltica salarial de la administracin pblica que busca retener a los ms capaces, atraer a personal competente y motivar el rendimiento de los actuales empleados. 2- De acuerdo a lo sealado por la Segunda Disposicin Transitoria Complementaria y Final de la Ley Marco, la futura Ley del Sistema de Remuneraciones del empleo pblico fijar los criterios sobre remuneraciones. 3- Algunos estudiosos del tema sealan la necesidad de establecer retribuciones diferenciadas. El planteamiento consiste en determinar una retribucin bsica al puesto de trabajo, que es el valor monetario que se atribuye al puesto de trabajo por las exigencias para el cumplimiento de las funciones. Adems del sueldo bsico, se plantea fijar retribuciones adicionales, a travs de puntajes establecidos, para premiar el cumplimiento de las actividades asignadas en funcin de la eficiencia y eficacia. Este planteamiento obedece a la necesidad de establecer mecanismos que permitan la competitividad y el afn de superacin en el cumplimiento de metas. Artculo 7.- Requisitos para postular Son requisitos para postular al empleo pblico: a) Declaracin de voluntad del postulante. b) Tener hbiles sus derechos civiles y laborales. c) No poseer antecedentes penales ni policiales, incompatibles con la clase de cargo. d) Reunir los requisitos y/o atributos propios de la plaza vacante. e) Los dems que se seale para cada concurso. a) Declaracin de voluntad del postulante. Comentarios. 1- Se precisa que debe existir una declaracin de voluntad del postulante, es decir, la suscripcin de un documento mediante el cual, la persona que desea ser candidato declara libremente su voluntad de postular a un determinado puesto de trabajo, en una determinada entidad de la administracin pblica, manifestando que cumple con los requisitos que dicho puesto exige, as como someterse al proceso de evaluacin conjuntamente con otros candidatos con iguales expectativas. 2- La manifestacin de voluntad es un acto jurdico que debe ser escrito y suscrito por el candidato a un puesto de trabajo o cargo. b) Tener hbiles sus derechos civiles y laborales Comentarios. 1- Los derechos civiles y laborales de la persona se encuentran establecidos en la Constitucin Poltica del Per y en el Cdigo Civil. Para acceder a un puesto de trabajo en una entidad de la administracin pblica, adems de tener hbiles sus derechos civiles, el postulante debe reunir los requisitos establecidos para dicho puesto, pues uno de los derechos establecidos en la constitucin es trabajar libremente con sujecin a la Ley. 2- Tener hbiles los derechos civiles y laborales implica que la persona sea mayor de edad, poseer Documento Nacional de Identidad DNI, no haya sido declarado incapaz ni sujeto a curatela por el Juez Civil y que tampoco tenga impedimento alguno para trabajar, es decir que no est inhabilitado por sentencia judicial o por sancin administrativa. Trminos Claves: Derechos Civiles. c) No poseer antecedentes penales ni policiales, incompatibles con la clase de cargo. Comentario. El candidato o postulante a un proceso de seleccin para ocupar un puesto pblico debe ser un ciudadano ejemplar y adems debe tener una hoja de servicios limpia; por ello se exige al

postulante no tener antecedentes policiales o penales y tampoco antecedentes negativos vinculados con el cargo al cual postula. Este requisito debe ser acreditado mediante la certificacin de los rganos competentes. Trminos Claves: Antecedentes Penales, Antecedentes Policiales, Cargo. d) Reunir los requisitos y/o atributos propios de la plaza vacante. Comentarios. 1- De acuerdo al Principio de Merito y Capacidad el ingreso al empleo pblico se fundamenta en el mrito y la capacidad de los postulantes; as mismo, el Principio de Derecho Laboral seala que en las relaciones individuales y colectivas del empleo publico rigen los principios de igualdad de oportunidades sin discriminacin; la exigencia radica en que el postulante a un puesto de trabajo, necesariamente deber contar con los requisitos de dicho puesto lo que permitir, en igualdad de condiciones, competir con otros postulantes, sin ningn tipo de discriminacin, salvo las competencias y mritos de cada uno de ellos. 2- La plaza vacante es el cargo que tiene dotacin presupuestal. Los cargos de una entidad en un perodo dado, estn contenidos en el CAP. Las plazas de una entidad, en un perodo dado se incluyen en el PAP. 3- El cargo o puesto de trabajo tiene determinadas funciones, atribuciones, competencias y responsabilidades y que debe ser desempeado por una persona que cumpla con un perfil definido, para el cumplimiento de las exigencias de dicho cargo. 4- Es importante que la entidad convocante tenga claramente definidos los atributos del puesto de trabajo de tal forma que la convocatoria, atraiga a los candidatos idneos y que estos puedan competir en igualdad de oportunidades. Concordancias: - Cdigo Civil. - Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento. Trminos Claves: Requisitos, Atributos, Plaza vacante e) Los dems que se seale para cada concurso. Comentario. Por ltimo, este literal del artculo 7 de la Ley Marco deja la posibilidad que las entidades de la administracin pblica, establezcan otros requisitos, adems de los establecidos, de acuerdo a las peculiaridades de la entidad. Concordancia: - Decreto Supremo N 017-96-PCM. Procedimiento a seguir para la seleccin, contratacin de personal y cobertura de plazas en organismos pblicos. Artculo 8.- Procedimiento de seleccin El procedimiento de seleccin se inicia con la convocatoria que realiza la entidad y culmina con la resolucin correspondiente y la suscripcin del contrato. La convocatoria se realiza por medios de comunicacin de alcance nacional y en el portal informtica respectivo. Comentarios. 1- La convocatoria es la actividad mediante la cual se atraen candidatos para llevar a cabo el proceso selectivo. La convocatoria puede ser interna (oferta interna) o del mercado laboral (oferta externa). Esta actividad es conocida con el nombre de reclutamiento de personal, donde la entidad que precisa cubrir un puesto de trabajo, lo oferta dentro de la entidad o en el mercado laboral a travs de un proceso de comunicacin; es decir, que la entidad que cuenta con

puestos de trabajo vacantes, hace la difusin respectiva y la oferta con el propsito de atraer los candidatos calificados que renen los requisitos establecidos previamente. 2- El reclutamiento puede ser interno o externo. Es interno cuando el proceso se lleva a cabo al interior de la entidad, con el propsito de ofertar los puestos de trabajo de mayor complejidad a los empleados de la entidad. En este caso nos estamos refiriendo a uno de los procesos que establece la Ley Marco en el artculo 12 y que se refiere a la Progresin, es decir a la asuncin de funciones y responsabilidades de dificultad o complejidad mayor a la del nivel de procedencia. 3- Tambin el reclutamiento puede ser externo; en este caso est enfocado al mercado de recursos humanos, fuera de la organizacin, a la bsqueda de candidatos con experiencia y habilidades que no existen en la entidad. Lo importante del reclutamiento externo es que agrega valor a la organizacin y a las personas, toda vez que se contar con mayor nmero de postulantes y habr mayores alternativas para seleccionar a los que renan mejores competencias y mritos. 4- El reclutamiento interno se realiza cuando en la entidad existen empleados que han desarrollado capacidades para puestos de mayor complejidad y se considera como una oportunidad y estmulo a stos para progresar en la carrera. El reclutamiento externo se realiza cuando, previo anlisis de las potencialidades existentes en la entidad se detecta que existe una brecha entre las capacidades del personal en actividad en la entidad y las necesidades de personal calificado en la organizacin. 5- Efectuado el reclutamiento, se llevar a cabo la seleccin de personal, que es la eleccin adecuada de la persona adecuada para el lugar adecuado. 6 . La seleccin busca mantener o aumentar la eficiencia y el desempeo del personal as como la eficacia de la organizacin. 6- Definido el tipo de proceso de seleccin, que forma parte de la poltica institucional, se definir tambin las etapas del proceso, vale decir los mdulos de calificacin que pueden ser: Calificacin de la hoja de vida, pruebas de competencia, pruebas psicotcnicas, entrevistas, entre otros; as cmo quin se har cargo de la administracin del proceso hasta la declaratoria de los ganadores, pudiendo darse la responsabilidad a una comisin institucional o mediante la tercerizacin del proceso. 7- Para el proceso de Seleccin, es necesario que se cuente con un reglamento del proceso en el cual se describan el proceso de seguir; las responsabilidades, los derechos y las obligaciones, que competen tanto a la entidad, a la comisin y a los postulantes. El proceso se seleccin culmina con la publicacin del Cuadro de Mritos. 8- Una vez que quede consentido el Cuadro de Mritos, debe formalizarse mediante resolucin de la autoridad competente y, sobre esta base, se efectuarn los contratos del personal. 9- A diferencia del Decreto Legislativo N 276 Ley de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Pblico y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 005-90-PCM, que establece que el proceso de seleccin culmina con el Nombramiento o contratacin de personal, la Ley Marco seala que el proceso termina con la suscripcin del contrato. 10- En el marco del principio de Transparencia, tanto la convocatoria para la cobertura del puesto de trabajo, as como las otras etapas se deben publicar en los medios de comunicacin de alcance nacional y en el Portal informtico de la entidad. Concordancias: - Decreto Legislativo N 276. - Decreto Supremo N 005-90-PCM. Trminos Claves: Convocatoria, Medios de Comunicacin, Portal Informtico, Reclutamiento, Resolucin. Artculo 9.- Incumplimiento de las normas de acceso La inobservancia de las normas de acceso vulnera el inters general e impide la existencia de una relacin vlida. Es nulo de pleno derecho el acto administrativo que las contravenga, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles o penales de quin lo promueva, ordena o permita. Comentarios.

1- Este artculo garantiza los principios de legalidad, imparcialidad, transparencia y rendicin de cuentas y principios del derecho laboral. 2- Esta norma establece que el acceso al empleo pblico debe realizarse cumpliendo los requisitos de los artculos 6, 7 y 8 de la Ley Marco del Empleo Pblico y la convocatoria debe efectuarse a travs de los medios de comunicacin de alcance nacional y por el portal informtico. 3- Las leyes de desarrollo que establece la Segunda Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Marco, en lo que corresponda, sealarn las normas sobre CAP, PAP, puestos de trabajo, cargos, tipos de contrato y responsabilidades, ente otros. Trminos Claves: Acto Administrativo, Responsabilidad Administrativa, Responsabilidad Civil, Responsabilidad Penal.

CAPITULO IV GESTION EN EL EMPLEO PBLICO


Artculo 10.- Proceso de Induccin El incorporado al empleo tiene derecho a que se le proporcione la induccin inicial necesaria, oriente sobre la poltica institucional e indique sus derechos, obligaciones y funciones. Esta capacitacin constituye requisito bsico para el inicio de la prestacin de servicios. Comentarios. 1- Como es sabido, la persona que pretende acceder a un puesto de trabajo, en su calidad de candidato, en la etapa de reclutamiento, recibe informacin de carcter general con respecto a la entidad que postula, generalmente incompleta y algunas veces distorsionada; entonces, una vez incorporado al empleo pblico tiene que adaptarse a la organizacin para lo que se deben proporcionar la informacin ms completa sobre al puesto de trabajo que ocupar, y de las polticas y normas generales de la entidad. A esta etapa de adaptacin, y de ilustracin inicial del empleado, se denomina Induccin. 2- El proceso de induccin tiene como propsito permitir que el nuevo empleado se ubique mentalmente en un nuevo escenario donde actan como actores el Estado, la Nacin, la Administracin Pblica, la Burocracia Pblica, con el objeto que el nuevo empleado pblico se familiarice con los objetivos, historia, filosofa, visin, misin, de la organizacin, as como las polticas de recursos humanos, los horarios de trabajo, los procedimientos de pago, prestaciones que otorga la organizacin, deberes, obligaciones y responsabilidades especficos del puesto de trabajo, entre otros. 3- Quin es responsable del proceso de induccin del nuevo empleado?. De Cenzo y Robbins sealan que este proceso puede ser llevado por: 1) el rea de recursos humanos que informar sobre la poltica general de recursos humanos de la organizacin, 2) el Supervisor o Jefe inmediato quien familiarizar al nuevo empleado en las funciones especficas o 3) una combinacin de ambos, que permita al nuevo empleado entender las costumbres de la organizacin. 7 4- La induccin es la orientacin especfica que introduce al empleado a la organizacin, en las funciones del puesto y la poltica general de recursos humanos. Sin embargo, en el proceso de induccin, adems de la orientacin sobre las normas y reglas vigentes, debe darse la etapa de socializacin que debe servir para ofrecer informacin sobre la cultura de la organizacin, su historia, valores, reglas implcitas y explcitas, que finalmente facilitarlaadaptacindel empleado. Essabidoque cadaentidad tiene su propiacultura,es decir, valores, historia, algunas veces escrita y otras no, as como costumbres en las relaciones con las personas, equipos de trabajo y con los superiores. Un empleado nuevo que se socializa adecuadamente en el aprendizaje de la cultura de la organizacin, sabr asumir el rol que le corresponde desempear en la organizacin. 5- En este sentido, del proceso de induccin dependen los aportes exitosos del nuevo empleado; por el contrario, si el proceso de induccin, es decir, tanto la orientacin como la socializacin son deficientes, es probable que aumenten las tensiones y la inseguridad del empleado nuevo en el puesto de trabajo, pudindose convertirse esta deficiencia en un factor que contribuya al abandono del centro de trabajo. 6- Por lo antes expuesto, considerar el proceso de induccin como requisito previo para que el nuevo empleado inicie sus funciones, es uno de los importante aportes de la flamante Ley Marco del Empleo Pblico. Concordancia: - Decreto Supremo N 005-90-PCM. Trminos Claves: Induccin, Poltica Institucional, Prestacin de Servicios. Artculo 11.- Capacitacin La capacitacin es un deber y un derecho del empleado pblico. Est orientada al desarrollo de conocimientos, actitudes, prcticas, habilidades y valores del empleado, para garantizar el desarrollo de la funcin pblica y los servicios pblicos, mejorar su

desempeo laboral, propiciar su realizacin personal, tcnica o profesional y brindar mejor servicio al usuario. Comentarios. 1- La capacitacin consiste en un conjunto de actividades educativas cuya finalidad es mejorar los conocimientos, capacidades, habilidades y actitudes del empleado pblico. 2- La capacitacin se puede dar en dos sentidos; de un lado como formacin, dirigida a mejorar las habilidades que el empleado pblico requiere para rendir mejor en el puesto de trabajo actual y, como desarrollo o perfeccionamiento de los conocimientos de cara al futuro orientada al crecimiento profesional y de afrontar nuevos desafos por los cambios en el entorno. 3- Desde el punto de vista de la organizacin, la capacitacin en ambos sentidos, como formacin y como crecimiento o perfeccionamiento, tiene como propsito aportar experiencias de aprendizaje con el fin de mejorar el rendimiento individual, mediante cambios en los conocimientos, habilidades y actitudes, incluye experiencias cuyo propsito es: a. Suscitar nuevos conocimientos ideolgicos sobre teora de la funcin pblica y el servicio pblico, as como conocimientos y tcnicas administrativas. b. Actualizar las habilidades. c. Preparar a los servidores pblicos para cambios en la carrera. d. Rectificar las deficiencias de habilidades y conocimientos. Mejorar las actitudes de los empleados hacia el trabajo y la organizacin. 4- Dolan Simon y otros, precisan que para llevar adelante un programa de capacitacin en la organizacin se deber tener en cuenta tres fases principales: Anlisis de las necesidades, creacin de programas y evaluacin del proceso en su conjunto.8 5- De otro lado, Gary Dessler, en su obra Administracin de Personal, seala que existen cinco pasos del proceso de capacitacin y desarrollo: 1) anlisis de las necesidades, que consiste en la identificacin de las habilidades que se necesitan para el desarrollo del trabajo y el desarrollo de objetivos especficos y medibles de los conocimientos y el desempeo, 2) diseo de la instruccin, vinculado a la produccin del contenido de los programas de capacitacin, 3) Validacin, mediante el cual se eliminan los defectos del programa, este paso es conocido tambin como prueba piloto, 4) aplicacin, es el desarrollo del programa de capacitacin ya validado y, 5) evaluacin y seguimiento, para determinar el xito o fracaso del programa.9 Al momento de poner en marcha el programa de capacitacin, es importante tener en cuenta varios criterios y especialmente, dar respuesta a las preguntas de quin? qu? y dnde?. 6- Entonces, la capacitacin en la gestin del empleo pblico, como parte de la gestin de los recursos humanos, debe ser proactiva y responder a un diagnstico previo de las necesidades de capacitacin del personal que presta servicios en la organizacin, as como los niveles de competencias que se requieren desarrollar con el propsito de brindar un mejor servicio a los usuarios, razn de ser de la administracin pblica. Teniendo en consideracin que la capacitacin implica un costo, sus resultados deben ser evaluados en doble va; de un lado, en la apreciacin que estas acciones producen en los empleados y de otro los efectos de la capacitacin en la productividad en los puestos de trabajo; si estos resultados son positivos, la capacitacin podr ser considerada como una inversin que mejora los activos ms importantes de la organizacin como son las personas, caso contrario ser considerada como un gasto. 7- Por ltimo, debemos meditar sobre si la capacitacin es un fin en s misma o es un medio o instrumento para conseguir una finalidad superior. Nosotros pensamos que la capacitacin del empleado pblico es un medio para hacer eficiente, eficaz y efectiva a la Burocracia Pblica para que brinde un servicio pblico de calidad y til. Concordancias: - Ley N 11377. - Decreto Supremo N 522 Reglamento del Estatuto y Escalafn del Servicio Civil, artculo 33. - Decreto Legislativo N 276 Artculo 18 Ley de Bases de la carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico - Decreto Supremo N 005-90-PCM. Captulo VI. Reglamento de la Carrera Administrativa.

Trminos Claves: Actitudes, Capacitacin, Desempeo Laboral, Habilidades, Prcticas, Realizacin Personal, Usuario. Artculo 12.- Progresin La progresin implica la asuncin de funciones y responsabilidades de dificultad o complejidad mayor a las del nivel de procedencia. Comentarios. 1- Existen diferentes formas de conceptulizar lo que es la progresin: Entendida como carrera administrativa pblica, es la suma de funciones profesionales que una persona ejerce en el curso de su vida laboral de manera ascendente, asumiendo puestos de mayor sueldo, responsabilidad y nivel jerrquico; otra versin seala que la progresin es el mecanismo mediante el cual se asume funciones de mayor responsabilidad, adicionado mayores niveles retributivos. Para los autores la progresin en el empleo pblico es el proceso de ascenso sucesivo y ordenado del empleado a puestos de trabajo de mayor complejidad y dificultad compatibles con mayores retribuciones como resultado de su desarrollo y la adquisicin de mayores competencias. 2- El Decreto Legislativo N 276 en su artculo 16, establece que El ascenso del servidor en la carrera se produce mediante la promocin a nivel inmediato superior de su respectivo grupo ocupacional, previo concurso de mritos. As mismo seala que las entidades planificarn sus necesidades de personal teniendo en cuenta sus posibilidades presupuestaras y anualmente podrn realizarse hasta dos concursos de ascenso, siempre que existan plazas vacantes y que para este fin debern impulsar programas de capacitacin para cada nivel de carrera. El cambio de grupo ocupacional, no puede producirse a un nivel inferior, salvo consentimiento expreso del servidor. 3- El Reglamento del Decreto Legislativo 276 aprobado mediante Decreto Supremo N 00590-PCM, en lo pertinente a la progresin en la carrera, seala que esta se lleva a cabo a travs de: a) El ascenso del servidor al nivel inmediato superior de su respectivo grupo ocupacional; b) El cambio de grupo ocupacional del servidor. La progresin implica la asuncin de funciones y responsabilidades de dificultad o complejidad mayor a las del nivel de procedencia. El proceso de ascenso precede al del cambio del grupo ocupacional. 4- Mediante Decreto Supremo N 022- 90-PCM, se establecieron los procedimientos para la ubicacin de los servidores, que en ese tiempo estaban en servicio, en los respectivos grupos ocupacionales sealados por el Decreto Legislativo N 276 sobre la base de: a) los resultados de la primera etapa del proceso de incorporacin dispuesto por el Decreto Supremo 018-85-PCM, b) los resultados de la categorizacin de remuneraciones dispuesta por el Decreto Supremo N 107-87-PCM y dems normas complementarias y c) la evaluacin del comportamiento laboral del servidor durante los doce meses anteriores a la vigencia de este Decreto Supremo, y en caso, el computo del tiempo de servicios en el desempeo del cargo de funcionarios o directivos. La implementacin de esta norma estuvo limitada por factores presupuestales. 5- La Ley Marco, en la clasificacin del artculo 4, establece la clase de Servidor Pblico, con las subclases de Directivo Superior, Ejecutivo, Especialista y de Apoyo, a travs de los cuales el servidor pblico tendr la posibilidad de progresar en la carrera; ello significa, que la futura ley de la carrera del servidor pblico, enunciada en la Segunda Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Marco del Empleo Pblico, sealar los niveles de cada grupo ocupacional y los requisitos para la progresin, que, entre otros deber considerar las competencias: habilidades, conocimientos y experiencia. De los antecedentes glosados se deduce que la normatividad que se emita por mandato de la Segunda Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Marco, deber contener normas para la adecuacin de los actuales servidores pblicos a los nuevos grupos ocupacionales y niveles de progresin.

Concordancias: - Ley N 11377 - Decreto Supremo - Decreto Supremo - Decreto Supremo - Decreto Supremo - Decreto Supremo

N 522 Reglamento del Estatuto y Escalafn del Servicio Civil. N 001-77-PM-INAP. N 018-85-PCM Reglamento Inicial del Decreto Legislativo N 276 N 005-90-PCM. N 022-90-PCM de Niveles de Carrera

Trminos Claves: Nivel De Procedencia, Progresin Articulo 13.- Retribucin del desempeo laboral El desempeo del empleo pblico se retribuye de acuerdo a un sistema de evaluacin con equidad y justicia teniendo en cuenta como mnimo los siguientes criterios: a) Universalidad. b) Base tcnica. c) Competencia laboral. Comentarios. 1- La retribucin del desempeo es la remuneracin, sueldo, salario, prestacin etc, que los empleados pblicos reciben a cambio de su trabajo, en funcin a la posicin que ocupan en la organizacin. 2- El criterio de universalidad a que se refiere este artculo de la Ley Marco significa que la retribucin del desempeo laboral ser de aplicacin a todas las entidades que se refiere el Artculo III mbito de Aplicacin de la Ley Marco. Abarca regmenes laborales y carreras privativas, en este ultimo caso, se tendr en cuenta la especificidad y caractersticas propias de cada una de las carreras existentes a la fecha. Para ello se tendr tambin como base lo establecido en la jerarquizacin establecida en el Captulo de la Funcin Pblica de la Constitucin Poltica del Per, artculo 39. 3- El criterio de base tcnica se refiere a que la fijacin de las retribuciones debe partir del anlisis de la clasificacin del empleo pblico, de las competencias y requisitos de los puestos de trabajo, complejidad de las funciones del puesto de trabajo, tamao de la organizacin, entre otros. 4- La competencia laboral est dada por el conocimiento, experiencias, habilidades y comportamiento que el personal debe poner a disposicin de su actividad laboral, conducente a la obtencin de los objetivos y metas de la organizacin. Se deber establecer en el perfil del puesto. 5- La retribucin del desempeo laboral tiene como propsitos: Atraer posibles candidatos al puesto de trabajo, asegurando que dicha retribucin sea suficiente y atraiga a las personas adecuadas, en el momento oportuno, para el puesto de trabajo adecuado o pertinente. (Influye en las actividades de reclutamiento). Retener a los buenos empleados, es decir, que la retribucin debe ser justa y equitativa a nivel interno (al interior de la organizacin) y competitiva desde el punto de vista externo a efectos de evitar los ausentismos y la alta rotacin. Motivar a los empleados, se refiere a que la retribucin debe buscar motivar y estar vinculada al rendimiento. Facilitar los objetivos de la organizacin, se refiere a que la retribucin debe responder a que los empleados desde su ubicacin logren las metas propuestas. Como resultado la organizacin podr lograr su crecimiento, supervivencia e innovacin. 6- Para que la retribucin del desempeo se otorgue con equidad, es importante el establecimiento de sistemas de evaluaciones permanentes, objetivas y mensurables que permitan la retribucin del desempeo laboral a la eficiencia y eficacia de los empleados sobre la base de las capacidades y las competencias. Concordancias: - Decreto Supremo N 001-77-PM-INAP, Artculos 9 - Decreto Legislativo N 276. Artculo 19 Y Ttulo II - Decreto Supremo N 005-90-PCM, artculos 51 al 53

Trminos Claves: Base Tcnica, Competencia Laboral, Equidad, Evaluacin, Evaluacin del Desempeo, Justicia, Universalidad. Articulo 14.- Registro de Empleados y Cesantes Cada entidad pblica organiza y mantiene actualizado su registro de empleados y cesantes, el mismo que integra el Registro Nacional de Personal del Empleo Pblico a cargo del Consejo Superior del Empleo Pblico. Comentarios. 1- El registro de empleados y cesantes es un instrumento de gestin que tiene dos componentes: Empleados pblicos activos y pensionistas. Dicho registro tiene como propsito disponer de informacin confiable y oportuna de los recursos humanos en los niveles nacional, regional, local e institucional que permita orientar el proceso de cambio, crecimiento y desarrollo de las entidades del Estado a fin de brindar un eficiente servicio a los usuarios, as como suministra informacin para fiscalizar el cumplimiento de las normas vinculadas a la gestin de los recursos humanos en las entidades pblicas. 2- El primer antecedente del registro de empleados y cesantes esta en la Ley N 11377 que, en el artculo 40, estableca la necesidad de que en cada entidad de la administracin pblica se formara un Escalafn por especialidad de todos los empleados. El Reglamento de la citada Ley; el Decreto Supremo N 522, desarrolla con mayor amplitud esta necesidad, precisando que su actualizacin debe ser permanente as como de la obligatoriedad de las dependencias de la administracin pblica de remitir dicha informacin a la entonces Direccin General del Servicio Civil y Pensiones del Ministerio de Justicia y Culto, para que esta entidad organice el escalafn general de los Empleados Pblicos sobre la base de los escalafones parciales de las entidades de la Administracin Pblica. Posteriormente, se dispuso que la remisin de la informacin debera efectuarse quincenalmente y comprender nombramientos, desplazamientos y ceses tanto del personal nombrado como del contratado. Posteriormente, desde el ao 1974, esta informacin globalizada sobre el personal del personal pblico estuvo a cargo del Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) hasta su disolucin en 1995. 3- Como consecuencia de la disolucin del INAP, se dictaron disposiciones referidas a la transferencia de las funciones desempeadas por el INAP, establecindose que el Registro Nacional de Funcionarios, servidores y Pensionistas de la Administracin Pblica, entre otros, estar a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros (Decreto Supremo N 07595-PCM). 4- La Responsabilidad del Registro de Empleados y cesantes creado por la Ley Marco del Empleo Pblico, en el futuro, estar a cargo del Consejo Superior del Empleo Pblico (COSEP), de acuerdo al artculo 24, literal g) de la Ley Marco. 5- El COSEP, sobre la base del registro existente a cargo de la PCM y que le ser transferido, evaluar su composicin, estructura y determinar si los datos existentes son tiles para la toma de decisiones en materia de recursos humanos de la administracin a nivel institucional, local, regional o nacional. 6- Como es sabido, uno de los problemas que en estos momentos adolece la administracin pblica es la carencia de informacin sobre los recursos humanos a su cargo, lo que limita contar con informacin actualizada y oportuna sobre la composicin del potencial humano a cargo del Estado. El avance de la tecnologa de la informacin debe ser asumida por la gestin de los recursos humanos de tal forma que se pueda implementar a nivel institucional, regional y local sistemas de informacin de recursos humanos que sirvan de input al Registro Nacional Empleados y Cesantes que estar a cargo del COSEP. 7- La gestin del empleo pblico precisa de un Registro de Empleados y Cesantes, con informacin que permita contar con datos necesarios, confiables y actualizados para la toma de decisiones; esto slo se podr lograr en la medida que todas las entidades de la administracin pblica establezcan a nivel institucional sus registros perifricos sobre la base de la informacin proporcionada por los empleados y la generada durante su trayectoria laboral; en este ultimo caso, es una responsabilidad compartida de la administracin y de los propios empleados. Sin embargo, existe un actor que en este tema juega un papel importante y es el COSEP, entidad rectora del empleo publico, que deber

dar las orientaciones claras sobre los procedimientos para su implementacin y los indicadores necesarios para su centralizacin. 8- En el entendido que el Registro de Empleados y Cesantes de las entidades se integra en un Registro Nacional del Empleo Pblico a cargo del COSEP, consideramos que aquel registro debe comprender al mbito de aplicacin de la Ley Marco as como a todos los regmenes especiales: Magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, Diplomticos, Docentes Universitarios y Docentes del Magisterio Nacional, Profesionales de la Salud. Concordancias: - Ley 11377 y su Reglamento. - Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. - Decreto Supremo N 005-90-PCM Captulo VIII Del Registro General y Escalafn - Decreto Supremo N 067-2003-PCM Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros. Trminos Claves: Consejo Superior del Empleo Pblico, Registro.

CAPTULO V DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PBLICO


Artculo 15.- Enumeracin de derechos El empleado pblico, sin excluir otros que le otorgan la Constitucin y las leyes, tiene derecho a: a) Igualdad de oportunidades. b) Remuneracin. c) Proteccin adecuada contra el cese arbitrario, con observancia de las garantas constitucionales del debido proceso. d) Descanso vacacional. e) Permisos y licencias. f) Prstamos administrativos. g) Reclamo administrativo. h) Seguridad social de acuerdo a ley. i) Capacitacin. j) Las dems que le seale la presente ley o las leyes de desarrollo de esta ley marco. Comentarios Generales Sobre El Articulo 15 1- Los derechos son las facultades que tiene la persona de hacer o exigir aquello que la ley o la autoridad establece en su favor. Comprende un conjunto de principios y normas, que expresan una idea de justicia y de orden, que regulan las relaciones humanas en toda sociedad y cuya observancia puede ser impuesta de manera coactiva. Los derechos son inherentes a la dignidad humana y por resultar necesarios para el libre desarrollo de la personalidad, suelen ser recogidos por las constituciones modernas asignndoles un valor jurdico superior. 2- El empleado pblico, as como tiene obligaciones y deberes, tambin tiene derechos que se enuncian y comentan a continuacin. Concordancias: - Constitucin Poltica del Per - Declaracin Universal de los Derechos Humanos - Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. a) Igualdad de oportunidades. Comentarios. 1- El Art. 26 inc. 1 de la Constitucin Poltica seala el principio de igualdad de oportunidades sin discriminacin. Al respecto, Enrique Bernales seala que: La igualdad de oportunidades sin discriminacin, quiere decir que, a igualdad de condiciones, todas las personas deben tener la misma oportunidad de realizar el trabajo para el que han sido contratados e, inclusive, deben tener igual posibilidad de progresar dentro de ese trabajo. No se puede hacer discriminaciones de ningn tipo en el tratamiento de este tema, crucial para la realizacin de las personas en el trabajo.10 2- El rol del Estado es promover y garantizar a todos los empleados pblicos la igualdad de oportunidades sin discriminacin para la concrecin de todos sus derechos fundamentales, a travs del desarrollo de las polticas de Estado, planes, programas y proyectos. 3- La inclusin es un principio que implica la participacin de todas las personas en todos los niveles y esferas de la sociedad y todos los esfuerzos sociales para asegurar que cada uno de sus miembros tengan igualdad en las oportunidades de participacin. 4- La igualdad de oportunidades significa tambin la unificacin de los valores, prioridades y polticas que apoyen la reduccin de la discriminacin, as como velar por los intereses de todos los ciudadanos, su seguridad y bienestar.11

5- El empleado pblico tiene el derecho de igualdad de oportunidades en todos los aspectos de su vida laboral. Concordancias: - Constitucin Poltica del Per. Art. 2, inc. 2, Art. 26, inc. 1 - Acuerdo Nacional. Dcimo Primera Poltica de Estado b) Remuneracin. Comentarios. 1- El Decreto Legislativo 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, establece un Sistema nico de Remuneraciones que se rige por los principios de: a) Universalidad; b) Base tcnica; c) Relacin directa con la Carrera Administrativa; y d) Adecuada compensacin econmica. 2- El Art. 24 de la Constitucin Poltica seala que el trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual. 3- La poltica remunerativa en la Administracin Pblica actualmente es catica, irracional e ilgica. Existe la convivencia de diferentes regmenes laborales, la multiplicidad de pagos al personal, la existencia de dos o tres planillas dentro de una misma institucin; niveles remunerativos que varan de acuerdo a las modalidades de contratacin fijadas por cada entidad y cada jefe. Existe mltiples mecanismos de pago de las remuneraciones. Toda esta situacin irregular que se ha descrito debe ser corregida por la futura Ley del Sistema de Remuneraciones del Empleo Pblico que se dar de acuerdo a la Segunda Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Marco del Empleo Pblico. 4- Esta situacin irregular en la que pocos ganan mucho y muchos ganan poco, exige crear un sistema remunerativo que rija la poltica laboral e impulse una carrera pblica con calidad, en un rgimen salarial justo que premie el mejor esfuerzo y el mejor resultado. 5- Se debe organizar el rgimen laboral de la administracin pblica de tal manera que la relacin entre calificacin profesional y nivel salarial sea coherente y permanente. Esto implica que la Administracin Pblica debe trabajar usando la planificacin: Planificar la actividad pblica de acuerdo a metas cuantificables, definir el nmero y la calidad de plazas existentes e indicar cuantas de ellas correspondern a cargos de confianza, cuyo nmero se ha sealado en la Ley Marco. 6- Actualmente la administracin pblica tiene una gran cantidad de funcionarios y servidores ineficientes en el cargo que desempean. Con una poltica adecuada se podra atraer a personal competente y capacitar al personal existente. Crear un ambiente de aprendizaje y de desarrollo, de efectividad y de calidad, de sana competencia y de solidaridad. Se requiere, pues, un sistema de medicin de la actividad laboral basado en el anlisis del puesto de trabajo y en un escalafn con normas de valoracin estndar. 7- Se deben establecer modos de evaluacin laboral reales y justos que estimulen a los empleados pblicos a centrarse en objetivos de rendimiento y en su propio perfeccionamiento. Hay que revalorizar el trabajo del funcionario pblico y del servidor, otorgndole la dignidad que le corresponde. Ubicarles en niveles de trabajo adecuados a sus competencias y habilidades, proporcionarle niveles de remuneracin justos e impulsar su capacitacin y perfeccionamiento como un proceso permanente y sistemtico. 8- La poltica de remuneraciones en el sector pblico debe ser clara y transparente y debe responder a los requisitos de competencia laboral que en cada puesto de trabajo o cargo. Las remuneraciones que perciba el empleado pblico, cualquiera sea su nivel, deben ser proporcionales a las funciones asignadas, a la eficiencia demostrada y a las responsabilidades asumidas. Los pagos de remuneraciones deben ser de conocimiento pblico. Concordancias: - Constitucin Poltica del Per . Art. 24 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276. Art. 5

c) Proteccin adecuada contra el cese arbitrario, con observancia de las garantas constitucionales del debido proceso. Comentarios. 1- El Art. 27 de la Constitucin Poltica seala que: La ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario. 2- El despido arbitrario es una situacin que se genera cuando no existe causa o motivo alguno que justifique el despido, por lo que este resulta improcedente. El empleado pblico podr demostrar que el despido es injustificado, luego de lo cual podr iniciar la accin judicial para su respectiva indemnizacin, pago de beneficios sociales u otro derecho laboral que considere vulnerado. 3- Seala Enrique Bernales que: Una de las discusiones trascendentales en materia laboral en el Per ha sido la referente a la estabilidad laboral. El tema apareci en la dcada del setenta cuando el gobierno del General Velasco estableci una forma de estabilidad laboral absoluta, es decir un derecho a favor del trabajador para no ser despedido sino por falta grave, que deba ser probada mediante un procedimiento que, en la prctica, haca muchas veces difcil la probanza. La estabilidad absoluta, por otra parte, no apareci en la poltica laboral peruana por generacin espontnea: fue una respuesta agresiva a una no menos agresiva poltica de despidos arbitrarios, que haban tenido extensa difusin en el Per de los aos previos, y que se vea favorecida por el gran desempleo existente. Ello haca bastante fcil conseguir trabajadores sustitutos de los despedidos, particularmente por los empleos menos especializados. Las injusticias cometidas con la libertad de despido arbitrario fueron considerables y, en una recta apreciacin de las cosas, no deben ser olvidadas cuando se trata del tema. Fueron pues, estos antecedentes y no razones ideolgicas, los que impulsaron a la Asamblea Constituyente de 1978 a incorporar al texto constitucional la estabilidad laboral, mediante una redaccin limpia, que sirvi, en su momento, como fuente para la elaboracin de otras constituciones en el continente. 12 4- La Ley Marco del Empleo Pblico contempla una serie de mecanismos administrativos para la permanencia de los empleados pblicos tales como programas de evaluacin, progresin, evaluacin del desempeo, entre otros. Concordancias: - Constitucin Poltica del Per. - Decreto Supremo N 001-96-TR. - Decreto Supremo N 004-96-TR. Trminos Claves: Cese Arbitrario, Debido Proceso, Garantas Constitucionales. d) Descanso vacacional. Comentario. El descanso vacacional es un derecho constitucional del empleado pblico. Es un derecho irrenunciable que tiene el trabajador para gozar de treinta das de descanso remunerados despus de haber cumplido doce meses de labor. Concordancias: - Constitucin Poltica. - Decreto Legislativo 276 - Decreto Supremo N 028-89-PCM - Decreto Supremo N 005-90-PCM, Art. 102, 104 - Decreto Supremo N 051-91-PCM - Decreto Legislativo N 713 - Decreto Supremo 012-92-TR e) Permisos y licencias.

Comentario. Los permisos y licencias son autorizaciones para que el empleado pblico deje de desempear las funciones de su cargo para un perodo determinado, por razones de capacitacin, razones personales u otros. Actualmente este derecho est normado en el Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento. Concordancias: - Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo Art. 6 - Ley N 15668. - Ley N 16360. - Ley N 26644. - Decreto Legislativo N 276. - Decreto Legislativo N 719 - Decreto Supremo 001-77-PM-INAP. - Decreto Supremo 005-90-PCM. - Decreto Supremo N 015-92-PCM. Trminos Claves: Licencias, Permisos. f) Prstamos Administrativos. Comentarios. 1- Prstamo Administrativo es la cantidad de dinero que el empleado solicita a su entidad con la obligacin de devolverla en un plazo determinado. Actualmente es un beneficio que se solicita hasta por un monto equivalente a dos sueldos bsicos. 2- Estos prstamos estn considerados como programas de bienestar social dirigidos a contribuir al desarrollo humano del empleado pblico y de su familia en lo que corresponda y procuran la atencin prioritaria de sus necesidades bsicas. Concordancias: - Decreto Supremo N 015-92-PCM - Decreto Legislativo N 276. - Decreto Supremo 005-90-PCM. Trminos Claves: Prstamos Administrativos. g) Reclamo administrativo. Comentarios. 1- El reclamo administrativo procede cuando se enerva, modifica o suprime algn derecho del empleado pblico. 2- Es un procedimiento administrativo que asume el trabajador para pedir o exigir un derecho, para lo cual se siguen las normas de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. 3- Uno de los aspectos medulares del pronunciamiento administrativo de reclamo lo constituye la exigencia de cumplimiento del Principio Constitucional del Debido Proceso. Concordancias: - Decreto Legislativo N 276. - Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley 27444. Trminos Claves: Reclamo Administrativo. h) Seguridad social de acuerdo a ley.

Comentarios. 1- La Constitucin Poltica en su Art. 10 establece que: El Estado reconoce el derecho universal, progresivo de toda persona a la seguridad social, para su proteccin frente a las contingencias que determine la ley y para la elevacin de su calidad de vida. 2- Actualmente la seguridad social est a cargo de ESSALUD Seguro Social de Salud que tiene por finalidad dar cobertura a los asegurados y sus derechohabientes, a travs del otorgamiento de prestaciones de prevencin, promocin, recuperacin, rehabilitacin, prestaciones econmicas y prestaciones sociales que corresponden al rgimen contributivo de la Seguridad Social en Salud, as como otros seguros de riesgos humanos. 3- Ley General de Salud, Ley N 26842, seala que toda persona tiene el derecho al libre acceso a prestaciones de salud y a elegir el sistema previsional de su preferencia; toda persona tiene derecho a exigir que los bienes destinados a la atencin de su salud correspondan a las caractersticas y atributos indicados en su presentacin y a todas aquellas que se acreditaron para su autorizacin. As mismo, tiene derecho a exigir que los servicios que se le prestan para la atencin de su salud cumplan con los estndares; de calidad aceptados en los procedimientos y prcticas institucionales y profesionales. 4- La Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud. Ley N 26790 crea las Entidades Prestadoras de Salud (EPS) como empresas e instituciones pblicas o privadas, distintas de ESSALUD, cuyo nico fin es el de prestar servicios de atencin para la salud, con infraestructura propia y de terceros, sujetndose a los controles que indica la Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud. Concordancias: - Constitucin Poltica del Per. - Ley de Creacin del Seguro Social de Salud (ESSALUD) Ley N 27056. - Reglamento de la Ley N 27056, Ley de Creacin del Seguro Social de Salud. - Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud. Ley N 26790. - Ley General de Salud. Ley N 26842, Art. 1 y 2 - Ley N 27408. Ley que establece la atencin preferente a las mujeres embarazadas, nias, nios, los adultos mayores, en lugares de atencin al pblico. Trminos Claves: Seguridad Social i) Capacitacin. Comentarios. 1- La Ley Marco del Empleo Pblico, establece que las entidades estn obligadas a brindar capacitacin inicial (induccin) a los empleados pblicos recin ingresados, sobre los fines y objetivos de la entidad, derechos, obligaciones y las funciones a desempear. Posteriormente, la entidad es responsable de ofrecer capacitacin al empleado pblico en relacin directa con el puesto que desempea. La capacitacin debe ser concebida como un proceso continuo de enseanza-aprendizaje, mediante el cual el trabajador desarrolla sus habilidades y destrezas, de tal forma que pueda tener un mejor desempeo en sus labores. 2- La capacitacin est orientada al desarrollo de conocimientos, actitudes, prcticas, habilidades y valores positivos del servidor tendiente a garantizar el desarrollo de la Carrera Administrativa, mejorar el desempeo laboral y su realizacin personal. 3- El Decreto Supremo N 005-90-PCM Reglamento del Decreto Legislativo N 276, en lo que respecta a los programas de capacitacin, seala que stos se aprueban peridicamente por cada entidad y contendrn necesariamente lo siguiente: a) Polticas Institucionales de capacitacin para asegurar tanto el desarrollo de la carrera del servidor como el cumplimiento de los fines de la entidad; b) Acciones de capacitacin y de reconocimiento de la experiencia; c) Recursos financieros asignados; y d) Mecanismos de control que salvaguarden la ejecucin del programa y el uso exclusivo de los recursos para tal fin.

las

Concordancia: - Decreto Supremo N 005-90-PCM Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. Trminos Claves: Reclamo Administrativo. j) Las dems que le seale la presente ley o las leyes de desarrollo de esta ley marco. Comentario. Otros derechos podrn sumarse a los ya enunciados y comentados, segn las nuevas leyes que en futuro se darn de acuerdo a la Segunda Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley marco del Empleo Pblico. Artculo 16.- Enumeracin de obligaciones Todo empleado est sujeto a las siguientes obligaciones: a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio pblico. b) Prestar los servicios de forma exclusiva durante la jornada de trabajo, salvo labor docente, la cual podr ser ejercida fuera de la jornada de trabajo. c) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos pblicos, destinndolos slo para la prestacin del servicio pblico. d) Percibir en contraprestacin de sus servicios slo lo determinado en el contrato de trabajo y las fuentes normativas del empleo pblico; est prohibido recibir ddivas, promesas, donativos o retribuciones de terceros para realizar u omitir actos del servicio. e) No emitir opinin ni brindar declaraciones en nombre del Estado, salvo autorizacin expresa del superior jerrquico competente sobre la materia respecto de la cual se le dio autorizacin, bajo responsabilidad. f) Actuar con transparencia en el ejercicio de su funcin y guardar secreto y/o reserva de la informacin pblica calificada como tal por las normas sobre la materia y sobre aquellas que afecten derechos fundamentales. g) Actuar con imparcialidad, omitiendo participar o intervenir por s o por terceras personas, directa indirectamente, en los contratos con su entidad en los que tenga inters el propio empleado, su cnyuge o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. h) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos. i) Conocer las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeo. j) Observar un buen trato y lealtad hacia el pblico en general, hacia los superiores y compaeros de trabajo. k) Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carcter, an despus de haber cesado en el cargo. l) Informar a la superioridad o denunciar ante la autoridad correspondiente, los actos delictivos o de inmoralidad cometidos en el ejercicio del empleo pblico. m) Supeditar sus intereses particulares a las condiciones de trabajo y a las prioridades fijadas por la entidad. n) No practicar actividades poltico partidarias en su centro de trabajo y en cualquier entidad del Estado. o) No suscribir contrato de locacin de servicios bajo cualquier modalidad con otra entidad pblica. p) Presentar declaracin jurada anual de bienes y rentas, as como al asumir y al cesar en el cargo. q) Participar, segn su cargo, en las instancias internas y externas donde se promueva la participacin de la ciudadana y se ejecute procesos de rendicin de cuentas. r) Las dems que le seale la presente ley, los reglamentos y directivas o las leyes de desarrollo de esta ley marco. Comentario General del Artculo 16

1- La obligacin es el compromiso de cumplir un mandato dado por una norma jurdica, bajo responsabilidad. Cuando el Empleado Pblico esta obligado a hacer o ejecutar algn acto, si no lo hiciere comete falta administrativa o delito y ser sancionado. 2- Continuacin se enunciarn y comentarn las obligaciones del empleo pblico: a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio pblico. Comentarios. 1- En su actividad laboral el Empleado pblico regula su accionar de acuerdo a la normatividad vigente. 2- El artculo 3 del decreto Legislativo N 276, establece que los servidores pblicos estn al servicio de la Nacin, en tal razn deben: a) Cumplir el servicio pblico buscando el desarrollo nacional del Pas y considerando que trasciende los perodos de gobierno; b) Supeditar el inters particular al inters comn y a los deberes del servicio; c) Constituir un grupo calificado y en permanente superacin; d) Desempear sus funciones con honestidad, eficiencia, laboriosidad y vocacin de servicio, y e) Conducirse con dignidad en el desempeo del cargo y en su vida social. 3- El cumplimiento de la funcin pblica y el servicio pblico por parte de los empleados pblicos debe hacerse en forma personal, es decir de manera directa por el obligado quien debe ser diligente, lo que significa que el servicio pblico debe ser proporcionado con calidad eficiencia, prontitud, celeridad y honestidad. Concordancia: - Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276. b) Prestar los servicios de forma exclusiva durante la jornada de trabajo, salvo labor docente, la cual podr ser ejercida fuera de la jornada de trabajo. Comentarios. 1- Este artculo tiene concordancia con el artculo 40 de la Constitucin, que prohbe al empleado pblico desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado con excepcin de uno ms por cargo docente. 2- Prestar servicios de forma exclusiva significa que el empleado pblico no puede dedicarse a otros actividades ajenas durante el horario de trabajo: la docencia es la nica excepcin, pero debe ser ejercida fuera de la jornada de trabajo. 3- Los Empleados Pblicos son responsables de sus cargos, as cmo de sus funciones y deben brindar un eficiente servicio a la comunidad durante su jornada de trabajo. 4- La Constitucin Poltica, en su Art. 40 reconoce la excepcin de un doble empleo por funcin docente. 5- La Ley Marco se aparta del Decreto Legislativo 276 en cuanto que seala que la labor docente es ejercida fuera de la jornada de trabajo; el citado Decreto Ley sealaba que la labor docente poda realizarse dentro del horario de trabajo siempre y cuando no sobrepasara ms de seis horas semanales. Este ltimo ya no regir desde el momento en que entre en vigencia la Ley Marco. Concordancias: - Constitucin Poltica del Per. - Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276. Trminos Claves: Jornada de Trabajo, Labor Docente. c) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos pblicos, destinndolos slo para la prestacin del servicio pblico. Comentarios.

1- Salvaguardar los intereses del Estado tiene una doble acepcin, una es el cuidado cautela y vigilancia de los bienes, es decir, recursos, documentos y personas de la entidad y, la otra, es la defensa de los derechos del Estado. 2- El empleo austero de los recursos pblicos esta relacionada con la eficiencia del Empleado Pblico, estableciendo un uso adecuado de los recursos pblicos y de los bienes de la entidad. 3- El empleado pblico debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le fueron asignados para el desempeo de sus funciones de manera racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros empleen los bienes del Estado para fines particulares o propsitos que no sean aquellos para los cuales hubieran sido especficamente destinados. Concordancias: - Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276. - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. Ley 27815. Trminos Claves: Intereses del Estado, Prestacin de Servicio, Recursos Pblicos. d) Percibir en contraprestacin de sus servicios slo lo determinado en el contrato de trabajo y las fuentes normativas del empleo pblico; est prohibido recibir ddivas, promesas, donativos o retribuciones de terceros para realizar u omitir actos del servicio. Comentarios. 1- Se establece claramente que en la relacin Estado y Empleado, se justifica una remuneracin como contraprestacin o retribucin por las labores realizadas. Es la nica retribucin que recibe el empleado. 2- Recibir donativos, promesas o cualquier otro tipo de ventajas le esta prohibido al Empleado Pblico; si viola esta obligacin ser sancionado de acuerdo al Cdigo Penal que tipifica estas conductas como delito de cohecho propio. Concordancias: - Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276. - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. Ley 27815. - Cdigo Penal Trminos Claves: Contrato de Trabajo, Ddivas, Donativos, Fuentes Normativas, Promesas, Retribuciones. e) No emitir opinin ni brindar declaraciones en nombre del Estado, salvo autorizacin expresa del superior jerrquico competente sobre la materia respecto de la cual se le dio autorizacin, bajo responsabilidad. Comentarios. 1- Los Empleados Pblicos estn prohibidos de emitir opinin o brindar declaracin a nombre del Estado. 2- La excepcin a tal prohibicin esta condicionada a que se cuente con la autorizacin correspondiente del funcionario competente. 3- El empleado pblico debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga conocimiento con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los deberes y las responsabilidades que le correspondan en virtud de las normas que regulan el acceso y la transparencia de la informacin pblica. Concordancias: - Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276. - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. Ley 27815. - Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley 27444.

Trminos Claves: Autorizacin expresa, Opinin, Superior Jerrquico. f) Actuar con transparencia en el ejercicio de su funcin y guardar secreto y/o reserva de la informacin pblica calificada como tal por las normas sobre la materia y sobre aquellas que afecten derechos fundamentales. Comentarios. 1- La transparencia en el ejercicio de las funciones del empleado pblico se refiere a: a. El deber de exponer y someter al anlisis de los ciudadanos la informacin relativa a su gestin y al manejo de los recursos que la comunidad le confa. b. Motivar sus decisiones, exponiendo las normas y los criterios que sustentan sus decisiones. c. Las conductas de ellos mismos. 2- De acuerdo a la Ley N 27927, la informacin Secreta, Informacin Reservada e Informacin Confidencial comprenden los siguientes supuestos: a. Informacin clasificada en el mbito militar, tanto en el frente interno como externo. b. Informacin clasificada en el mbito de inteligencia, tanto en el frente interno como externo. c. Informaciones por razones de seguridad nacional en el mbito del orden interno, cuya revelacin originara un riesgo a la integridad territorial y/o la subsistencia del sistema democrtico. d. Por razones de seguridad nacional y de eficacia de la accin externa del Estado. e. Informacin que contenga consejos, recomendaciones u opiniones producidas como parte del proceso deliberativo y consultivo previo a la toma de una decisin de gobierno, salvo que dicha informacin sea pblica. Una vez tomada la decisin, esta excepcin cesa si la entidad de la Administracin Pblica opta por hacer referencia en forma expresa a esos consejos, recomendaciones u opiniones. f. La informacin protegida por el secreto bancario, tributario, comercial, industrial, tecnolgico y burstil que estn regulados, unos por el inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin, y los dems por la legislacin pertinente. g. La informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas al ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin Pblica, en cuyo caso la exclusin del acceso termina cuando la resolucin que pone fin al procedimiento queda consentida o cuando transcurren ms de seis (6) meses desde que se inici el procedimiento administrativo sancionador, sin que se haya dictado resolucin final. h. La informacin preparada u obtenida por asesores jurdicos o abogados de las entidades de la Administracin Pblica cuya publicidad pudiera revelar la estrategia a adoptarse en la tramitacin o defensa en un proceso administrativo o judicial, o de cualquier tipo de informacin protegida por el secreto profesional que debe guardar el abogado respecto de su asesorado. Esta excepcin termina al concluir el proceso. i. La informacin referida a los datos personales cuya publicidad constituya una invasin de la intimidad personal y familiar. La informacin referida a la salud personal, se considera comprendida dentro de la intimidad personal. En este caso, slo el juez puede ordenar la publicacin sin perjuicio de lo establecido en el inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado. j. Aquellas materias cuyo acceso est expresamente exceptuado por la Constitucin o por una Ley aprobada por el Congreso de la Repblica. Concordancia: - Ley que modifica la Ley 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley 27927. Trminos Claves: Derechos Fundamentales, Guardar Secreto. g) Actuar con imparcialidad, omitiendo participar o intervenir por s o por terceras personas, directa indirectamente, en los contratos con su entidad en los que tenga

inters el propio empleado, su cnyuge o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Comentarios. 1- Los Empleados Pblicos estn obligados a desempear sus funciones con la ms absoluta imparcialidad, cindose a las normas establecidas. 2- La imparcialidad esta referida a que el empleado pblico durante el desempeo de su cargo, no debe ser influenciado en sus actos o decisiones por intereses de naturaleza familiar, sentimental, amical y otros de carcter subalterno; en contraposicin a ello, se debe dar una aplicacin apropiada a los dispositivos legales vigentes, respetando el derecho de los ciudadanos y la comunidad. 3- Neutralidad significa tomar decisiones y actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquier otra ndole en el desempeo de sus funciones, demostrando independencia. Concordancias: - Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa. Decreto Supremo 005-90-PCM 276. - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. Ley 27815. h) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos. Comentarios. 1- Todas las entidades del Estado establecen un horario de trabajo; es deber y obligacin de los empleados pblicos cumplir dicho horario; su incumplimiento acarrea descuentos y posteriormente su respectiva sancin. 2- Los funcionarios y servidores cumplirn con puntualidad y responsabilidad el horario establecido por la autoridad competente y las normas de permanencia interna de la entidad. 3- El horario de trabajo en las entidades de la administracin pblica est relacionado con la prestacin del servicio publico a la nacin, el mismo que debe ser oportuno, permanente y continuo. Por esta razn, el empleado pblico debe respetar y cumplir los horarios del trabajo. Concordancias: - Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276. - Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. Decreto Supremo 005-90-PCM. i) Conocer las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeo. Comentarios. 1- Desde el momento que hace su ingreso a la Administracin Pblica, el empleado pblico se le capacita en las funciones referidas a su cargo. 2- La capacitacin permanente permite al empleado pblico conocer mejor sus funciones y mejorar su desempeo. La adquisicin de nuevos conocimientos, a su vez, propician la especializacin y perfeccionamiento, con el objeto de conseguir el desarrollo personal y servir a la nacin de manera eficiente. 3- La capacitacin est orientada al desarrollo de conocimientos, actitudes, prcticas, habilidades y valores positivos del servidor tendientes a garantizar el desarrollo de la carrera administrativa, mejorar el desempeo laboral y la realizacin personal del empleado pblico. Concordancias: - Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276. - Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. Decreto Supremo 005-90-PCM. j) Observar un buen trato y lealtad hacia el pblico en general, hacia los superiores y compaeros de trabajo.

Comentarios. 1- La conducta de los empleados pblicos en la prestacin del servicio pblico a la nacin debe caracterizarse por el buen trato, la lealtad, la probidad y la honradez con el pblico usuario. 2- El empleado pblico debe observar buen trato y lealtad hacia el pblico en general, hacia los superiores y compaeros de trabajo. 3- El actuar con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de la institucin, debe realizarse, en la medida que se cumplan las formalidades del caso y tenga por objeto la realizacin de actos de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo. La fidelidad y solidaridad no justifican la no denuncia de actos de arbitrariedad o ilegalidad, los que debern ser puestas en conocimiento del superior jerrquico de su institucin. Concordancias: - Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276. - Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. Decreto Supremo 005-90-PCM. - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. k) Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carcter, an despus de haber cesado en el cargo. Comentarios. 1- En la Administracin Pblica existe una gama de asuntos que por su propia naturaleza requieren de un grado de confidencialidad; en estos casos, los empleados pblicos no pueden hacer uso personal de la informacin generada, ni permitir que otros la utilicen. 2- Los Funcionarios Pblicos deben guardar reserva de los asuntos pblicos inclusive hasta despus de haber cesado en el cargo. 3- El empleado pblico debe guardar reserva respecto a hechos o informaciones de los que tenga conocimiento con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los deberes y responsabilidades que le correspondan en virtud de las normas que regulan el acceso y la transparencia de la informacin pblica. Concordancias: - Ley de Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276. - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. l) Informar a la superioridad o denunciar ante la autoridad correspondiente, los actos delictivos o de inmoralidad cometidos en el ejercicio del empleo pblico. Comentarios. 1- Los empleados pblicos se encuentran en la obligacin de denunciar aquellos actos delictivos as como las inmoralidades cometidas en el ejercicio de la funcin pblica. 2- Todo aquel que conozca la comisin de un acto delictivo, en su centro de trabajo e en circunstancias relacionadas directamente con el ejercicio de la funcin pblica, tiene la obligacin de informar oportunamente a la autoridad superior competente. Concordancias: - Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276. - Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. Decreto Supremo 005-90-PCM. - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. Trminos Claves: Actos Delictivos, Inmoralidad. m) Supeditar sus intereses particulares a las condiciones de trabajo y a las prioridades fijadas por la entidad.

Comentarios. 1- Los funcionarios y servidores deben supeditar sus intereses particulares a las condiciones de trabajo y a las prioridades fijadas por la autoridad en la prestacin del Servicio Pblico de la Nacin. 2- Los Empleados Pblicos estn al servicio a la nacin; esta es la direccin del desempeo laboral del empleado pblico. 3- Los funcionarios y servidores deben actuar bajo el principio de justicia y equidad, es decir, deben tener permanente disposicin para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada uno lo que es debido, actuando con equidad en sus relaciones con el Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la ciudadana en general. Concordancias: - Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. Decreto Supremo 005-90-PCM. - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. Trmino Clave: Condiciones de Trabajo. n) No practicar actividades poltico partidarias en su centro de trabajo y en cualquier entidad del Estado. Comentarios: 1- Acorde con la norma constitucional cualquier ciudadano es libre de realizar actividades polticas partidarias, sin embargo, cuando el empleado pblico se encuentra en su centro de trabajo o esta laborando fuera de l en comisin de servicio, no puede ni debe dedicarse a actividades polticas partidarias. 2- Los funcionarios y servidores estn prohibidos de realizar actividades de proselitismo poltico a travs de la utilizacin de sus funciones o por medio de la utilizacin de infraestructura, bienes o recursos pblicos, ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones polticas o candidatos. Concordancias: - Constitucin Poltica del Per. - Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276. - Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. Decreto Supremo 005-90-PCM. - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. Trminos Claves: Actividades Polticos Partidarias. o) No suscribir contrato de locacin de servicios bajo cualquier modalidad con otra entidad pblica. Comentarios. 1- Los contratos de locacin de servicios son aquellos que se celebran de acuerdo con el artculo 1764 del Cdigo Civil. Por este contrato, el locador se obliga, sin estar subordinado al comitente a prestarle sus servicios, por corto tiempo o por trabajo determinado, a cambio de un retribucin. El locador no tiene vnculo laboral con el comitente. 2- Los funcionarios y servidores estn prohibidos de celebrar contratos de locacin de servicios con otra entidad pblica. Esta prohibicin se fundamenta en el hecho que el empleado pblico no burle la prohibicin constitucional de desempear dos cargos pblicos remunerados. La prohibicin anterior tiene una excepcin cuando uno de los cargos pblicos es de naturaleza docente. Por esta razn, consideramos que un empleado pblico si puede celebrar un contrato de locacin de servicios docentes con una universidad pblica.

As mismo, el empleado pblico si puede contratar por servicios no personales con una entidad privada. Concordancias: - Constitucin Poltica del Per. - Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276. - Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. Decreto Supremo 005-90-PCM. Trmino Clave: Locacin de Servicios. p) Presentar declaracin jurada anual de bienes y rentas, as como al asumir y al cesar en el cargo. Comentarios. 1- La presentacin de declaracin jurada anual de bienes y rentas es una obligacin dirigida a aquellos funcionarios o servidores que administran fondos del Estado; tienen que declarar notarialmente los bienes que poseen y las rentas que perciben, tanto en el pas como en el extranjero, lo cual va a permitir comparar la situacin econmica antes y despus del desempeo del cargo. 2- Los funcionarios presentarn declaracin jurada de los bienes y rentas; tambin lo harn los servidores encargados del control, manejo y administracin de fondos pblicos. La declaracin jurada ser presentada cada dos aos en la primera semana del mes de enero bajo responsabilidad administrativa, adems de la obligatoriedad de hacerlo al tomar posesin y al cesar en el cargo. 3- Esta Declaracin Jurada de Bienes y Rentas es una forma de control del enriquecimiento ilcito de los empleados pblicos; as mismo vela por la transparencia de la gestin publica. Concordancias: - Constitucin Poltica del Per. - Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. Decreto Supremo 005-90-PCM. Trmino Clave: Declaracin Jurada de Bienes y Rentas. q) Participar, segn su cargo, en las instancias internas y externas donde se promueva la participacin de la ciudadana y se ejecute procesos de rendicin de cuentas. Comentarios. 1- Participar es formar parte de algo. 2- La Participacin llevada a la democracia es la coactuacin de la ciudadana organizada con el poder poltico para la toma de decisiones, elaboracin de normas y procesos de actuacin y ejecucin de polticas. 3- En trminos generales participar es: informar, convocar, organizar, dar fuerza vinculante a los acuerdos y ejecutar fielmente lo acordado. 4- Mediante la rendicin de cuentas el ciudadano tiene derecho de interrogar a las autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y el uso de los recursos propios. La autoridad esta obligada a dar respuesta. 5- El empleo pblico, en el ejercicio de su cargo, debe promover la participacin ciudadana en las decisiones y actos pblicos, de acuerdo a Ley. Concordancias: - Constitucin Poltica del Per. - Ley de los derechos de Participacin y Control Ciudadano. Ley 26300. - Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. Decreto Supremo 005-90-PCM. Trmino Clave: Rendicin de Cuentas.

r) Las dems que le seale la presente ley, los reglamentos y directivas o las leyes de desarrollo de esta ley marco. Comentario. Otras obligaciones no enumeradas en la Ley Marco, pero que estn especificadas en otras normas jurdicas dentro del mbito de la Administracin Pblica, tambin les corresponde a los Empleados Pblicos Concordancias: - Cdigo Penal. - Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto legislativo 276. - Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Supremo 005-90-PCM. - Ley del Procedimiento Administrativo General. Trminos Claves: Directivas, Ley, Leyes de Desarrollo, Reglamentos.

CAPITULO VI BIENESTAR SOCIAL E INCENTIVOS


Artculo 17.- Programas de bienestar social La administracin pblica a travs de sus entidades deber disear y establecer polticas para implementar de modo progresivo, programas de bienestar social e incentivos dirigidos a los empleados y su familia. Comentarios. 1- Los intangibles o activos ms importantes de una entidad son sus recursos humanos quienes tienen la funcin de lograr los objetivos y metas propuestas, que no son otras satisfacer las necesidades que la sociedad en su conjunto requiere. 2- En este contexto, la Ley Marco prev que las entidades deben disear y establecer polticas que permitan implementar de manera progresiva programas de bienestar social e incentivos orientados al empleado pblico y su familia. 3- La gestin de los recursos humanos de las entidades pblicas en los diferentes niveles de gobierno tiene un rol importante; por esta razn, las dependencias encargadas de la administracin de personal debern propiciar polticas de bienestar encaminadas a proporcionar a los empleados condiciones de trabajo que les permita mejorar su gestin en ambiente de confianza y respeto. 4- Para la formulacin de estas polticas, en los tiempos actuales, es importante establecer la cultura de la participacin, es decir, buscar que los empleados pblicos, a travs de la organizacin sindical o en ausencia de sta, a travs de sus representantes, desempeen un papel activo en las decisiones que les atae; as los empleados adquieren el sentido de pertenencia sobre las decisiones en la que participan. 5- De cotidiano, en las entidades de la administracin pblica se considera que los programas de bienestar deben estar orientados solamente a prevenir problemas de salud de los empleados, vale decir a programas destinados a reorientar el comportamiento de los empleados y estilos de vida fuera del centro laboral, en la bsqueda que stos mejoren su patrn de salud. Si bien es cierto este aspecto es importante, sin embargo, existen otros programas que tambin deben ser desarrollados en apoyo del trabajador y su familia. 6- En este aspecto, el Decreto Supremo N 005-90-PCM Reglamento del Decreto Legislativo N 276, desarrolla en el Captulo XI del Bienestar e Incentivos, aspectos que deben considerarse de manera progresiva como medida de contribuir al desarrollo humano del empleado y su familia. Es importante para el futuro rescatar de dicha norma, por ejemplo, la implementacin de programas destinados a la promocin para la adquisicin o construccin de vivienda, promociones recreacional y vacaciones, implementacin de cunas para los hijos de los empleados o compartir con otros que cuenten con estos servicios, incentivar el desarrollo de actividades artstico culturales, entre otros. 7- En la actualidad, existen entidades de la administracin pblica que cuentan con centros de esparcimiento, infraestructura para acciones de capacitacin, entre otros, cuyo uso puede ser compartido con entidades que carecen de estos servicios como medida fomentar la participacin horizontal de los beneficios que ellos ofrecen disminuyendo costos de operacin. Concordancia: - Decreto Supremo N 005-90-PCM Reglamento de la Carrera Administrativa Trminos Claves: Polticas, Bienestar Social, Incentivos Artculo 18.- Reconocimiento especial El desempeo excepcional de un empleado origina el otorgamiento de especial reconocimiento que deber enmarcarse en las siguientes condiciones: a) Lograr resultados eficientes en el servicio que presta a la poblacin b) Constituir modelo de conducta para el conjunto de empleado c) Promover valores sociales d) Promover beneficios a favor de la entidad e) Mejorar la imagen de la entidad frente a la colectividad

Comentarios. 1- El desempeo excepcional de un empleado pblico est referido a los aportes innovadores y creativos que optimizan los procesos tcnicos o procedimientos administrativos del puesto de trabajo, del equipo del cual forma parte o de la unidad orgnica donde presta servicios el empleado y que contribuyen al cumplimiento de metas organizacionales bajo los criterios de eficiencia y eficacia. 2- En resumen, el desempeo excepcional ser todo aquel valor agregado que da el empleado a las funciones de su puesto de trabajo y que estos redundan en brindar un producto y servicio de calidad a los usuarios, no es slo en cumplimiento de metas y objetivos sino que estos se realicen con eficiencia y eficacia. 3- Para cumplir con la condicin de lograr resultados eficientes en el servicio que presta a la poblacin, el empleado pblico o el equipo deber usar la mnima cantidad de recursos asignados para cumplir las metas programadas en la atencin de bienes y servicios a la colectividad; sin embargo, estos bienes y servicios debern ser de calidad y aceptados por la poblacin. 4- Siendo as, estos logros, propiciarn el efecto multiplicador en el conjunto de empleados de la organizacin, de tal forma que se convertirn el modelo o patrn de conducta. 5- Los resultados eficientes deben constituir modelos de conducta, y como tales deben incentivar en el empleado o equipo de trabajo la necesidad de la promocin de valores sociales de compaerismo, laboriosidad, honestidad, transparencia, entre otros. 6- La contribucin excepcional, sea esta individual o grupal, deber traer consigo beneficios a la entidad, en trminos de la mejora de la calidad de los servicios y bienes que ofrece a la colectividad, oportunidad en que estos se brindan, as como en el uso mnimo de los recursos asignados. 7- Finalmente, si las cuatro condiciones anteriores (resultados eficientes, modelos de conducta, valores sociales y beneficios a la entidad estatal se dan, entonces mejorar la imagen de la entidad frente a la colectividad, y su permanencia como tal estar garantizada. 8- A travs de las futuras leyes a que se refiere la Segunda Disposicin Complementaria y Final de la Ley Marco del Empleo Pblico, se deben especificar con claridad la manera cmo se operativizar y concretar el desempeo excepcional. 9- El reconocimiento deber ser valorado teniendo en cuenta el nivel de contribucin con la organizacin y sus repercusiones en la funcin pblica y estos pueden variar desde un reconocimiento pecuniario hasta becas de especializacin en el pas o en el extranjero, publicacin de textos como aporte a la cultura administrativa, entre otros. 10- El Decreto Supremo N 005-90-PCM Reglamento del Decreto Legislativo 276, establece los aspectos que atender un programa de incentivos como estmulo a los servidores pblicos para un mejor desempeo en sus funciones. Estas normas pueden ser asumidas y consideradas en el reglamento la Ley Marco del Empleo Pblico. Concordancia: - Decreto Supremo N 005-90-PCM Reglamento de la Carrera Administrativa. Trminos Claves: Modelo de Conducta, Valores Sociales

CAPITULO VII REGIMEN DISCIPLINARIO


Artculo 19.- Responsabilidades Los empleados pblicos son responsables civil, penal o administrativamente por el incumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio pblico. Comentarios. 1- En el ejercicio de las funciones de su cargo para brindar el servicio pblico, los empleados pblicos que no cumplan las normas legales y administrativas incurrirn en falta administrativa y/o delito. 2- El empleado pblico que cometa falta administrativa, debe ser sancionado administrativamente, para lo cual debe ser sometido a un proceso administrativo, si la falta administrativa es grave o debe ser sancionado, despus de una investigacin de su superior inmediato, si la falta administrativa es leve. Es necesario elaborar un Cdigo de Faltas Administrativas, donde deben tipificarse las faltas administrativas, especificarse las sanciones y detallarse el procedimiento a seguir para sancionar al empleado pblico hallado culpable. 3- Si el incumplimiento de las normas causa daos personales, materiales o dao moral, el empleado pblico debe indemnizar al agraviado. Para ello se requiere un proceso civil por indemnizacin que se sigue en el Poder Judicial. 4- Si el incumplimiento de la norma jurdica o reglamentaria est tipificado como delito en el Cdigo Penal o Ley Especial, el empleado pblico hallado culpable debe ser sancionado penalmente, previo proceso penal ante el Poder Judicial y con intervencin del Ministerio Pblico. 5- Consideramos que la Ley Marco ha omitido la Responsabilidad Poltica, por la que un funcionario pblico de alto nivel (Ministro, Vice Ministro, Jefe de OPD y otros), que incumple las normas jurdicas y reglamentarias est obligado a renunciar a su cargo pblico o ser cesado. 6- Debe hacerse presente que las responsabilidades poltica, administrativa, civil y penal son autnomas entre s y, por lo tanto, la aplicacin de una de ellas, no impide que se aplique las otras responsabilidades a un mismo sujeto. Antecedentes: Las normas sobre faltas administrativas y sanciones contenidas en el Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM. Trminos Claves: Ejercicio del Servicio Pblico, Responsabilidad, Responsabilidad Civil, Responsabilidad Penal. Responsabilidad Administrativa,

Artculo 20.- Inhabilitacin y Rehabilitacin La inhabilitacin y rehabilitacin del empleado publico se determinarn en las normas de desarrollo de la presente ley. Comentarios. 1- La inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica es una sancin complementaria que se aplica al empleado pblico que cometa una falta administrativa grave o un delito. El empleado publico inhabilitado est prohibido e impedido de desempear cualquier cargo pblico durante el perodo que dure la inhabilitacin. 2- El empleado pblico que haya sido inhabilitado y cumpla el periodo de inhabilitacin, para poder reingresar al servicio pblico, debe previamente solicitar su rehabilitacin ante la autoridad correspondiente que impuso la inhabilitacin, Poder Judicial o la autoridad administrativa que impuso la sancin, segn corresponda. 3- La rehabilitacin puede estar condicionada al cumplimiento de ciertas reglas tales como el pago de la indemnizacin, el cumplimiento de la sancin principal o la prohibicin expresa de la Ley para desempear determinados cargos pblicos, etc.

4- El Reglamento de la Ley Marco deber detallar y precisar todos los aspectos relativos a la inhabilitacin y a la rehabilitacin del empleado publico. Antecedentes: - El Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento. Concordancia: - Cdigo Penal Peruano Trminos Claves: Inhabilitacin, Rehabilitacin. Artculo 21.- Procedimiento Administrativo El empleado pblico que incurra en falta administrativa grave ser sometido a procedimiento administrativo disciplinario. Comentarios. 1- Solamente en el caso que la falta administrativa cometida por un empleado pblico, sea calificada como grave, antes de aplicar la sancin correspondiente, debe procederse a instaurar al responsable el procedimiento administrativo disciplinario. 2- Las faltas administrativas leves no requieren procedimiento administrativo disciplinario previo antes de la sancin, slo requieren una investigacin sumaria y la aplicacin de la sancin por la autoridad inmediata superior del empleado pblico que cometi la falta. 3- El procedimiento administrativo disciplinario debe reglamentarse en forma minuciosa, respetando el principio constitucional del Debido Proceso. Concordancias: - Constitucin Poltica del Per. - Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento. - Ley 27444. Ley del Procedimiento Administrativo General. Trminos Claves: Falta Administrativa, Falta Administrativa Grave, Procedimiento Administrativo disciplinario.

CAPITULO VIII TERMINO DE LA RELACION DE EMPLEO PBLICO


Artculo 22.- Termino del empleo pblico El trmino del empleo se produce por: a) Fallecimiento. b) Renuncia. c) Mutuo disenso. d) Destitucin. e) Invalidez permanente que no le permita cumplir con sus funciones. f) Jubilacin. g) Cese. A continuacin se har la exposicin y comentarios de cada uno de los literales del artculo 22 a) Fallecimiento Comentarios. 1- La muerte de una persona es una de las modalidades del trmino de la relacin laboral. Producido el fallecimiento del empleado y teniendo en cuenta los documentos que lo sustenten, la entidad deber emitir la resolucin de cese por fallecimiento, reconociendo los beneficios a que tuvieran derecho los deudos. Si el fallecimiento se produce en actos del servicio, la viuda tendr derecho a el subsidio a que se refiere el Decreto Supremo N 05191-PCM. 2- La resolucin de cese por fallecimiento dar lugar a la exclusin del fallecido en la planilla de pagos de la entidad. Trmino Clave: Fallecimiento. b) Renuncia Comentarios. 1- La renuncia constituye el acto formal mediante el cual el empleado pblico expresa su decisin de poner fin al vnculo laboral que mantena con la entidad, decisin que debe llevarse a cabo de acuerdo a las formalidades de Ley. 2- El empleado pblico a quin se le acepta la renuncia est obligado a: Hacer entrega del cargo al jefe inmediato o al empleado que ste designe, Presentar la Declaracin Jurada de Bienes y Rentas en el plazo de ley, segn corresponda. Formalizada la renuncia, el empleado tendr derecho a: - El reconocimiento de los beneficios sociales - Pensin en el rgimen previsional que corresponda de acuerdo a Ley Certificado de trabajo extendido por la entidad. Trmino Clave: Renuncia. c) Mutuo Disenso Comentarios. 1- Es el procedimiento mediante el cual, las partes, el empleador y el empleado pblico, de comn acuerdo, deciden dar por terminada la relacin laboral. Esta decisin, de preferencia, debe quedar formalizada en un documento que ambas partes suscriban en el que se sealen las condiciones del acuerdo. 2- El trmino de la relacin laboral por mutuo disenso es una figura nueva en la administracin pblica y como tal deber ser reglamentada.

3- El Texto nico Ordenado de la Ley de Fomento del Empleo D.S. N 005-95-TR con respecto al trmino de la relacin laboral por mutuo disenso seala que El acuerdo para poner trmino a una relacin laboral por mutuo disenso debe constar por escrito o en la liquidacin de los beneficios sociales. Trmino Clave: Mutuo Disenso d) Destitucin. Comentarios. 1- La destitucin constituye la sancin administrativa que se impone al empleado pblico por la falta grave cometida en el desempeo de la funcin pblica. 2- La destitucin es precedida de un proceso administrativo conducido por una comisin permanente o especial, segn sea para conocer las faltas graves de servidores pblicos o funcionarios o empleados de confianza. 3- De acuerdo a la legislacin vigente, el funcionario, empleado de confianza o servidor pblico destituido queda inhabilitado para prestar servicios en la administracin pblica por un periodo de cinco (5) aos. Trmino Clave: Destitucin. e) Invalidez permanente que no le permita cumplir con sus funciones. Comentarios. 1- Otra causal que da lugar al trmino de la relacin laboral, es la invalidez permanente que no le permite al empleado pblico cumplir con sus funciones. 2- El Ministerio de Salud o ESSALUD, previa la evaluacin de la enfermedad del empleado pblico, extiende la certificacin mediante la cual se determina la imposibilidad del empleado a trabajar. Se oficializa con el acto administrativo respectivo. 3- En el caso de los empleados afiliados al sistema privado de pensiones, la declaratoria de invalidez se efectuar en aplicacin del Decreto Supremo N 206-92-EF, es decir en primera instancia por el Comit Mdico de la AFP y en una segunda instancia por el Comit Mdico de la Superintendencia Administradora del Fondo de Pensiones SAFP. Trmino Clave: Invalidez Permanente f) Jubilacin. Comentarios. 1- Es el acto mediante el cual la entidad da por concluida la relacin laboral del empleado pblico por haber alcanzado ste el lmite de edad permitido por Ley para el trabajo. 2- Actualmente, Decreto Legislativo 276 y su Reglamento, establecen como lmite de edad para el ejercicio de la funcin pblica de servidores pblicos 70 aos. Este lmite no es aplicable a los funcionarios de confianza en razn que estos no hacen carrera administrativa. Trmino Clave: Jubilacin g) Cese Comentario. Es una modalidad que adopta la entidad para dar por concluida la relacin laboral con el empleado motivada por diferentes causales como la perdida de la nacionalidad, incapacidad permanente fsica o mental, la ineficiencia en el puesto de trabajo, entre otros.

Concordancias: - Decreto Supremo N 005-95-TR, que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley de Fomento el Empleo. - Decreto Legislativo N 276Ley de bases de la carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Pblico - Decreto supremo N 005-90-PCM Reglamento de la carrera Administrativa. Trmino Clave: Cese.

TITULO II ENTE RECTOR DEL EMPLEO PBLICO Este Ttulo tiene dos Captulos: El Captulo I trata del Consejo Superior del Empleo Pblico, como ente rector del empleo pblico y el Captulo II se ocupa del Tribunal del Empleo Pblico, como ente jurisdiccional administrativo del empleo pblico. CAPITULO I CONSEJO SUPERIOR DEL EMPLEO PBLICO Artculo 23.- Creacin Crase el Consejo Superior del Empleo Pblico- COSEP, como organismo pblico descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros y con calidad de pliego presupuestario, cuyo titular es el Presidente del Consejo Superior del Empleo Pblico. El Consejo Superior del Empleo Pblico es el ente rector del empleo pblico. Comentarios. 1- El COSEP es creado como ente rector del empleo pblico; esto quiere decir que el COSEP es una institucin pblica superior que rige a los rganos institucionales y a las entidades que constituyen el Sistema de Personal del Empleo Pblico, encargado de la gestin del empleo pblico. 2- La gestin del empleo pblico, tal como ya se ha indicado al comentar el artculo 10 de la Ley Marco, comprende el proceso de induccin, la capacitacin, la retribucin del desempeo laboral y el registro de empleados y cesantes. 3- El COSEP es un organismo pblico descentralizado que est adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros; es decir, el COSEP es una institucin con autonoma administrativa y financiera y que forma parte del conjunto de instituciones estatales que pertenecen al mbito de la Presidencia del Consejo de Ministros y coordinan directamente sus actividades institucionales con el Presidente del Consejo de Ministros. 4- La autonoma administrativa del COSEP significa que este organismo pblico toma sus decisiones administrativas internas con entera independencia institucional, sin depender de otro ente estatal, de acuerdo a Ley. 5- La autonoma financiera del COSEP implica que este organismo pblico tiene pliego presupuestal y cuyo titular del pliego es la ms alta autoridad del COSEP. 6- A los organismos pblicos adscritos a otra institucin, pero que gozan de plena autonoma administrativa y financiera, de acuerdo a ley, se les denomina Organismos Pblicos Descentralizados - (OPD). En ese sentido, el COSEP es un Organismo Pblico Descentralizado de la Presidencia del Consejo de Ministros. Antecedentes: Principales antecedentes del Consejo Superior del Empleo Pblico- COSEP son: La ex Oficina Nacional de Personal ONAP y la Direccin Nacional de Personal del ex Instituto Nacional de Administracin Pblico- INAP. Trminos Claves: Ente Rector, Organismo Adscrito, Pliego Presupuestario. Artculo 24.- Funciones Las funciones del Consejo Superior del Empleo Pblico son las siguientes: a) Vigilar el cumplimiento de la presente Ley, las normas de desarrollo, reglamentos y las directivas y procedimientos que establezca. b) Emitir directivas que regulen el sistema de personal del empleo pblico supervisando su aplicacin, cumplimiento y desarrollo, determinar las faltas y aplicar las sanciones correspondientes. c) Proponer las normas y reglamentos necesarios para mejorar el sistema de personal del empleo pblico.

d) Supervisar y orientar el cumplimiento de las reglas de clasificacin del personal en el empleo pblico, los topes establecidos, as como las normas y directivas establecidas para la gestin del empleo pblico. e) Sancionar los incumplimientos de las normas relativas al empleo pblico en el mbito de su competencia. f) Absolver las consultas planteadas por las entidades pblicas en materia de empleo pblico. g) Llevar el Registro Nacional del Personal del Empleo Pblico y su Escalafn. h) Dictar los criterios rectores del sistema de formacin y capacitacin del empleo pblico, a nivel nacional, regional y local, y establecer reglas generales para la articulacin de las entidades pblicas con los servicios de capacitacin ofrecidos por entes privados o pblicos. i) Proponer su reglamento de organizacin y funciones. j) Centralizar y analizar todo tipo de informacin sobre empleo pblico. k) Proponer la poltica sobre la gestin de recursos humanos. l) Las dems que sealen la Ley o el reglamento. Antecedentes: 1- La actual realidad administrativa del pas no es centralista sino descentralizada; existen tres niveles de gobierno: Gobierno Central, Gobierno Regional y Gobierno Local. Por esta razn, el artculo 24 de la Ley Marco del Empleo Pblico debe reglamentarse adecuadamente para evitar incurrir en interpretaciones centralistas, alejadas de la realidad administrativa y poltica actual. En especial, debe tenerse cuidado en los numerales d), e), g), i) y j). 2- El Sistema de Personal del Empleo Pblico es el conjunto de normas, entidades y dependencias institucionales encargadas de la administracin de la gestin en el empleo pblico, los derechos y obligaciones, el bienestar social e incentivos, rgimen disciplinario y el trmino de la relacin del empleo del empleado pblico. 3- El Sistema de Formacin y Capacitacin del Empleo Pblico es descentralizado y se adecuar a cada uno de los niveles de Gobierno: Nacional, Regional y Local, pero tambin debe utilizar en la ejecucin de sus programas y actividades los servicios de capacitacin de las instituciones educativas privadas y pblicas. A continuacin se har el anlisis de cada uno de los literales del artculo 24 a) Vigilar el cumplimiento de la presente Ley, las normas de desarrollo, reglamentos y las directivas y procedimientos que establezca. Comentarios. 1- El COSEP tiene, en su calidad de ente rector, la funcin de vigilancia normativa en toda la Administracin Pblica. Como resultado de dicha vigilancia, el COSEP efectuar las recomendaciones o aplicar las sanciones del caso. 2- La normatividad referida al personal pblico es compleja y variada, tal como puede verse en la segunda Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Marco. El cumplimiento de dicha normatividad y su derivada es una tarea necesaria y til, para evitar que se realice el dicho popular Hecha la Ley, hecha la trampa o aquel otro La Ley se acata pero no se cumple. Trminos Claves: Cumplimiento de la Ley, Normas, Procedimientos, Reglamento, Vigilar. b) Emitir directivas que regulen el sistema de personal del empleo pblico supervisando su aplicacin, cumplimiento y desarrollo, determinar las faltas y aplicar las sanciones correspondientes. Comentarios. 1- El sistema de personal es concebido como una red descentralizada a nivel nacional, regional y local de normas, entidades y dependencias institucionales interrelacionadas

entre ellas y cuya cabeza es el COSEP, encargada de planificar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar las acciones, programas y proyectos referidos al empleo pblico. 2- Para que el trabajo sistmico del empleo pblico sea ordenado, coordinado, productivo y til es necesario que el COSEP emita directivas a los diferentes niveles y organismos en forma permanente y continua. 3- La aplicacin correcta, el debido cumplimiento y el desarrollo de las directivas de personal pblico debe ser supervisada en forma permanente, continua, desconcentrada y descentralizada. 4- Tomando como base la enorme experiencia en asuntos de personal pblico de las oficinas de personal de las entidades de la administracin pblica, se debe disear un sistema de monitoreo de las directivas de personal que tenga las caractersticas de desconcentrado y descentralizado, pero que sea gil y oportuno en hacer las correcciones y la aplicacin de sanciones. Trminos Claves: Aplicacin de Normas, Cumplimiento de Normas, Desarrollo de Normas, Faltas, Sanciones, Sistema de Personal, Supervisin. c) Proponer las normas y reglamentos necesarios para mejorar el sistema de personal del empleo pblico. Comentarios. 1- La realidad donde se desenvuelve el empleo pblico es cambiante y dinmica, por ello es necesario la adecuacin permanente de las normas de personal vigentes a las nuevas realidades y cambios polticos, econmicos, sociales y tecnolgicos del entorno. 2- El COSEP es la entidad competente para proponer a las instancias correspondientes los proyectos de nuevas normas o modificaciones de normas de personal pblico. 3- Es necesario que todos los proyectos de normatividad sobre personal pblico que otras entidades propongan, deben tener la opinin favorable del COSEP antes de ser aprobadas. Trminos Claves: Propuesta de Normas, Reglamento. d) Supervisar y orientar el cumplimiento de las reglas de clasificacin de personal en el empleo pblico, los topes establecidos, as como las normas y directivas establecidas para la gestin del empleo pblico. Comentarios. 1- En el empleo pblico debe haber una clasificacin rigurosa de los empleados pblicos, no slo en las grandes clases establecidas por la Ley Marco del Empleo Pblico (Funcionarios, Empleados de Confianza y Servidores Pblicos), sino tambin dentro de cada una de dichas clases, deben establecerse una serie de requisitos para ubicar de manera clara, simple, precisa e indubitable a cada empleado pblico en la clase respectiva. Este orden en la clasificacin es necesario para mltiples fines: Fijacin del nivel de carrera, asignacin de remuneraciones, nivel y jerarqua en el escalafn, etc. 2- En la clasificacin del personal pblico, en los niveles de carrera pblica y en el sistema de remuneraciones del personal pblico existen topes que no pueden sobrepasarse, pues afectan la naturaleza del sistema de personal. 3- La gestin pblica, entendida como la actividad (cumplimiento de funciones, competencias, facultades y planes) de los empleados pblicos en el desempeo de su respectivo cargo pblico, debe realizarse de manera sistemtica, ordenada, disciplinada y de conformidad con los mandatos constitucionales y legales. 4- Por lo expuesto anteriormente, El COSEP debe supervisar, dar orientaciones para la adecuada clasificacin del personal pblico y monitorear el respeto de los topes establecidos para una ptima gestin pblica. Para ello es necesario establecer una metodologa efectiva y de calidad.

Trminos Claves: Clasificacin del Personal del Empleo Pblico, Cumplimiento, Gestin del Empleo Pblico, Orientacin, Topes. e) Sancionar los incumplimientos de las normas relativas al empleo pblico en el mbito de su competencia. Comentarios. 1- El incumplimiento de las normas legales, en general, trae como consecuencia la aplicacin de sanciones al responsable. Tratndose del empleo pblico, la entidad competente para la aplicacin de las sanciones administrativas es el COSEP. 2- El incumplimiento de las normas del empleo pblico constituye una falta administrativa, la misma que puede ser leve o grave. La sancin administrativa que se debe aplicar al autor de la falta debe ser proporcional a la gravedad de la falta administrativa cometida y a la mayor jerarqua del autor. 3- Se requiere necesariamente la dacin de lo que podra llamarse un Cdigo de Faltas Administrativas en el cual se tipifiquen las faltas administrativas y las sanciones a aplicar, as como el procedimiento administrativo para procesar al supuesto responsable de la falta administrativa, el tipo de pruebas a actuar y los recursos impugnativos. 4- En el proceso de establecimiento de responsabilidades y sanciones, debe tenerse presente, entre otros, los Principios Constitucionales de Presuncin de Inocencia, Debido Proceso e In Dubio Pro Reo. Trminos Claves: Incumplimiento de Norma. f) Absolver las consultas planteadas por las entidades pblicas en materia de empleo pblico. Comentarios. 1- El COSEP es el rgano rector del sistema de Personal del empleo pblico y como tal debe responder por escrito, en forma rpida, las consultas que le formulen tambin por escrito las entidades pblicas sobre asuntos relativos al empleo pblico. 2- Se deben usar los medios tecnolgicos modernos para establecer un sistema de absolucin de consultas por medio del correo electrnico. 3- Es necesario establecer ciertas condiciones para la absolucin de consultas; por ejemplo, debe exigirse que las consultas institucionales al COSEP deben ir acompaadas obligatoriamente de la opinin escrita de la Oficina de Personal institucional o la que haga sus veces y de la Oficina de Asesora Jurdica Institucional o la que haga sus veces. Trminos Claves: Absolver, Consulta. g) Llevar el Registro Nacional de Personal del Empleo Pblico y su Escalafn. Comentarios. 1- La Ley Marco del Empleo Pblico crea el Registro Nacional del Personal del Empleo Pblico y su Escalafn. Este Registro proporcionar informacin necesaria para la formulacin de polticas de personal pblico (reclutamiento, remuneraciones, capacitacin, etc.). 2- Actualmente, no existe un Registro similar o parecido al Registro Nacional de Personal del Empleo Pblico creado por la Ley Marco. 3- Con los medios tecnolgicos informticos existentes se puede fcilmente desarrollar un Registro Nacional del Personal del Empleo Pblico y su Escalafn, de manera similar a los actuales sistemas financiero y de presupuesto pblico, administrados por el Ministerio de Economa y Finanzas desde hace varios aos.

4- El Registro Nacional del Personal del Empleo Pblico debe ir acompaado por un Escalafn. El escalafn es un listado de personal pblico clasificado por orden de grado, antigedad, mritos y otras variables. Es necesario tener el Registro Nacional del Personal del Empleo Pblico y su Escalafn, pero somos de opinin que es fcil construir y desarrollar un Registro de Personal Pblico que incluya a todos los empleados al servicio del Estado, incluyendo Magistrados, Diplomticos, Docentes Universitarios, Docentes del Magisterio Nacional, Profesionales de la Salud, y todo aquel personal comprendido en el mbito de la Ley Marco del Empleo Pblico. Trminos Claves: Escalafn, Registro Nacional del Personal del Empleo Pblico. h) Dictar los criterios rectores del sistema de formacin y capacitacin en el empleo pblico, a nivel nacional, regional y local y establecer reglas generales para la articulacin de las entidades pblicas con los servicios de capacitacin ofrecidos por entes privados o pblicos. Comentarios. 1- Mediante este literal de la Ley Marco se crea el Sistema de Formacin y Capacitacin en el Empleo Pblico, como organismo del sistema de personal del empleo pblico cuya finalidad es la formacin y la capacitacin del personal del empleo pblico. 2- El sistema de formacin y capacitacin en el empleo pblico debe formular sus planes acadmicos de tal forma que se articulen con los servicios ofrecidos por las entidades privadas o pblicas nacionales y extranjeras (Institutos, ONGs, Universidades). 3- El COSEP debe elaborar los criterios rectores o directores para el Sistema de Formacin y Capacitacin en el empleo pblico, teniendo en cuenta los criterios de descentralizacin y existencia del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Antecedentes: Antecedente inmediato del Sistema de Formacin y Capacitacin en el Empleo Pblico es la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), rgano de capacitacin del ex - Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) Trminos Claves: Criterios Rectores, Entes Pblicos, Entes Privados, Reglas Generales, Sistema de Formacin, Sistema de Capacitacin. i) Proponer su reglamento de organizacin y funciones. Comentarios. 1- El COSEP, como toda entidad pblica, debe formalizar su estructura organizacional y para ello debe proponer, para ser aprobado mediante Decreto Supremo, su Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF). 2- El ROF de una entidad pblica es un documento de gestin mediante el cual se especifican las funciones de los rganos administrativos que constituyen su estructura orgnica hasta el tercer nivel organizacional. 3- En base al ROF, el COSEP debe elaborar su Manual de Organizacin y Funciones (MOF), documento de gestin administrativa que especifica en detalle las funciones de cada uno de los cargos y rganos de una entidad pblica. Trmino Clave: Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF). j) Centralizar y analizar todo tipo de informacin sobre empleo pblico. Comentarios.

1- El COSEP, como ente rector del Sistema de Personal del Empleo Pblico debe centralizar, procesar y analizar toda la informacin relativa al empleo pblico, parte de la cual servir de materia prima para el Registro Nacional de Personal del Empleo Pblico. 2- Todas las entidades pblicas estn obligadas a proporcionar la documentacin e informacin que les solicite el COSEP, en el cumplimiento de sus fines. Concordancia: - Ley de Transparencia y acceso a la Informacin Pblica, Ley N 27806. Trminos Claves: Analizar, Centralizar, Informacin. k) Proponer la poltica sobre la gestin de recursos humanos. Comentarios. 1- El COSEP, como rgano rector del sistema de personal del empleo pblico, debe formular y proponer los lineamientos de poltica sobre la gestin de los recursos humanos de la Administracin Pblica. 2- Se entiende por gestin de los recursos humanos a las acciones relativas al ingreso, permanencia, formacin, capacitacin, progresin y retiro del personal de la Administracin Pblica. Trminos Claves: Gestin de Recursos Humanos, Poltica. l) Las dems que sealen la Ley o el reglamento. Comentario. La enumeracin de las funciones del COSEP no es limitativa; la ley o el reglamento de la Ley pueden asignarle nuevas funciones en todo lo relativo al empleo pblico. Artculo 25 .- Direccin y Administracin. La direccin y administracin del Consejo Superior del Empleo Pblico estar a cargo de una Junta de Consejeros integrada por cinco (5) miembros quienes ejercern el cargo por cuatro (4) aos, pudiendo ser removidos por slo causa justificada. Los miembros de la Junta de Consejeros son nombrados de acuerdo a lo siguiente: a) Tres (3) representantes del Poder Ejecutivo, uno de los cuales lo presidir. b) Un (1) representante del Consejo Nacional de Descentralizacin CND elegido a propuesta de los Presidentes Regionales y los Gobiernos Locales. c) Un (1) representante de las universidades, elegido por la Asamblea Nacional de Rectores. El nombramiento de los Consejeros se formaliza mediante Resolucin Suprema. Uno de los representantes del Poder Ejecutivo deber ser escogido entre los empleados pblicos en actividad, excluyndosele de los requisitos del artculo siguiente. Comentarios. 1- La direccin y la administracin del Consejo Superior del Empleo Pblico se har de manera colegiada y estar a cargo de una Junta de Consejeros cuyas funciones, competencias, atribuciones y responsabilidades sern especificadas en el Reglamento de Organizacin y Funciones respectivo. Sin embargo, nos adelantamos a proponer que la Junta de Consejeros acte como Directorio y las acciones de apoyo administrativo y de lnea las encomiende a una Gerencia. 2- El Consejo Superior del Empleo Pblico debe ser una entidad lo suficientemente desarrollada que le permita cumplir sus objetivos y debe evitarse su burocratizacin. 3- Las funciones principales del COSEP son las sealadas en el artculo 24 de la Ley Marco del Empleo Pblico.

4- Las funciones principales del Consejo Superior del Empleo Pblico deben ser desarrolladas en forma participativa y descentralizada. 5- La ejecucin de los proyectos y actividades de formacin y capacitacin del empleo pblico deben ser descentralizadas y con participacin de las entidades educativas privadas y pblicas. 6- Por las razones anteriores, consideramos que es adecuada y conveniente la conformacin y el nmero de Consejeros sealados en la Ley Marco para el Consejo Superior del Empleo Pblico. 7- Debe hacerse presente que uno de los Consejeros de COSEP, representante del Poder Ejecutivo, ser escogido (no elegido) entre los empleados pblicos en actividad. Este Consejero estar exonerado de los requisitos sealados en el artculo 26 de la Ley Marco del Empleo Pblico. Trminos Claves: Asamblea Nacional de Rectores, Consejo Nacional de Descentralizacin, Junta de Consejeros, Resolucin Suprema, Universidades. Artculo 26.-Requisitos para ser Consejero Son requisitos esenciales para ser Consejero: a) Tener ttulo acadmico universitario. b) No menos de cinco (5) aos de ejercicio profesional en temas de administracin pblica. c) Poseer estudios de especializacin vinculados con administracin pblica. Comentarios. 1- Los Consejeros de la Junta de Consejeros del COSEP, con excepcin del representante del Poder Ejecutivo escogido entre los empleados pblicos en actividad, deben cumplir los requisitos especificados en este artculo. Los consejeros deben ser profesionales de cualquier especialidad con ttulo acadmico universitario. La experiencia profesional y los estudios de especializacin de los Consejeros deben ser en asuntos de Administracin Pblica. 2- No est dems recomendar que los consejeros del COSEP deben ser seleccionados con especial cuidado. Los criterios deben ser la tica y la calidad tcnica. Trminos Claves: Ejercicio Profesional, Estudios de especializacin, Requisitos, Ttulo Acadmico Universitario. Artculo 27.- Responsabilidades de ministerios, rganos y entidades pblicas Las entidades de la administracin pblica brindarn la informacin requerida por el Consejo Superior del Empleo Pblico para el cumplimiento de sus fines. Comentarios. 1- Todas las entidades pblicas, entindase entidades estatales, tienen la obligacin de proporcionar la informacin que les solicite el COSEP para el cumplimiento de sus fines. 2- La informacin requerida debe estar vinculada necesariamente al cumplimiento de los fines del COSEP y tambin debe respetarse la documentacin que est clasificada como reservada o secreta. 3- El incumplimiento de la obligacin de proporcionar informacin al COSEP, acarrea responsabilidad de los funcionarios obligados. Concordancias: - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. - Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Trminos Claves: Fines, Informacin requerida, Ministerios.

CAPITULO II TRIBUNAL DEL EMPLEO PBLICO


Articulo 28 .- Creacin Crase el Tribunal del Empleo Pblico como rgano del Consejo Superior del Empleo Pblico, que conocer en ltima instancia administrativa los recursos interpuestos contra actos referidos al acceso, salida y pago de remuneraciones del empleo pblico. El Tribunal del Empleo Pblico es independiente en el ejercicio de sus funciones. Comentarios. 1- El Tribunal del Empleo Pblico es un tribunal administrativo cuyos campos de competencia se han determinado y limitado al acceso, salida y pago de remuneraciones del empleo pblico. Consideramos que dicho campo de competencias debera ampliarse a todos los asuntos derivados de la Ley Marco del Empleo y las leyes derivadas a que se refiere la Segunda Disposicin Transitoria, Complementarias y Finales de la citada Ley Marco. 2- Es necesario que se reglamente adecuadamente cuales sern las instancias administrativas previas antes de recurrir en ltima instancia al Tribunal del Empleo Pblico. 3- Si bien el Tribunal del Empleo Pblico es un rgano del Consejo Superior del Empleo Pblico, sin embargo, dicho tribunal en el ejercicio de sus funciones y en sus decisiones es independiente, lo que implica que no tiene que dar cuenta de sus decisiones a ninguna otra autoridad administrativa. Antecedentes: Los principales antecedentes del Tribunal del Empleo Pblico son el ex Consejo Nacional del Servicio Civil creado por la Ley N 11377 y el ex Tribunal Nacional del Servicio Civil creado por el Decreto Legislativo N 276. Trminos Claves: Independencia Administrativa, Tribunal del Empleo Pblico, Ultima Instancia Administrativa. Artculo 29.- Integrantes El Tribunal del Empleo Pblico estar integrado por tres (3) vocales por un perodo de tres (3) aos no renovables. Los vocales son designados por el Consejo Superior del Empleo previo concurso pblico. Son removidos por causa justificada contemplada en la Ley. Los vocales debern continuar en el ejercicio de sus funciones hasta que hayan tomado posesin quienes deban sucederles. Comentarios. 1- Una de las caractersticas de los vocales del Tribunal del Empleo es su independencia; en consecuencia, es necesario que dichos vocales tengan estabilidad en el cargo. Adems, es necesario tener en cuenta que la experiencia ganada en el ejercicio de la justicia administrativa favorece la calidad de las resoluciones en ltima instancia. Por estas razones, debera otorgarse a los vocales del Tribunal del Empleo la estabilidad, reglada de acuerdo a Ley o ampliar su perodo de ejercicio a, por lo menos, seis aos. 2- Es necesario reglamentar detalladamente el aspecto del concurso pblico para la designacin de los vocales del Tribunal del Empleo Pblico, para evitar la ingerencia poltica o de otro tipo en dicho concurso. As mismo, sugerimos que el concurso sea de mritos, pblico y que exista renovacin por tercios. 3- Es necesario adoptar todas las previsiones administrativas del caso para la realizacin del concurso pblico, el mismo que debe iniciarse despus de la entrada en funciones del Consejo Superior del Empleo Pblico. 4- Debe tratarse de evitar el caso del Defensor del Pueblo que renunci a su cargo y su reemplazante ejerce el cargo como encargado desde hace aos, porque hasta ahora no

se elige al nuevo Defensor del Pueblo. El ejemplo sirve para justificar la modificacin del ltimo prrafo del artculo 29 de la Ley Marco. Trminos Claves: Concurso Pblico, Designacin, Remocin, Vocales. Artculo 30.- Conformacin de nuevas salas El Tribunal del Empleo Pblico podr conformar salas descentralizadas o nuevas salas de acuerdo a la necesidad del servicio. Comentarios. 1- Es un acierto de la Ley Marco del Empleo Pblico disponer la posibilidad de crear salas descentralizadas del Tribunal del Empleo, porque est de acuerdo con el mandato constitucional de descentralizacin de la Administracin Pblica. 2- La creacin de salas descentralizadas del Tribunal del Empleo Pblico debe reglamentarse estableciendo competencias territoriales que abarquen dos o ms departamentos. 3- Las salas adicionales que se creen deben funcionar mientras la acumulacin de causas lo justifique. Terminada la acumulacin de causas, la sala provisional debe desaparecer. De esta forma se evita la burocratizacin del Tribunal del Empleo Pblico. Trmino Clave: Salas descentralizadas. Artculo 31.- Requisitos para ser vocal. Para ser vocal del Tribunal se requiere: a) Ser mayor de treinta y dos aos. b) Haber ejercido la abogaca durante 7 aos. c) No estar incurso en ninguna incompatibilidad establecida en la Ley. Comentarios. 1- Para ser vocal del Tribunal del Empleo Pblico se requiere ser abogado, mayor de treinta y dos aos y haber ejercido la abogaca durante 7 aos. De acuerdo a la Ley, el perodo exigido del ejercicio profesional mencionado puede ser continuado o fraccionado, pero es necesario que se reglamenten los campos del ejercicio de la abogaca para evitar distorsiones. Es necesario reglamentar que el ejercicio de la abogaca sea en el campo del empleo pblico. 2- Es requisito indispensable para ser vocal del Tribunal del Empleo Pblico no tener incompatibilidades establecidas en la ley. Para mayor precisin y evitar interpretaciones arbitrarias, el Reglamento debe detallar y especificar este aspecto de las incompatibilidades. Concordancias: - Constitucin Poltica del Per. - Decreto Legislativo N 276. Reglamento aprobado por D.S. N 005-90- PCM. - Ley N 27588, Ley de Prohibiciones e Incompatibilidades de Funcionarios y su Reglamento aprobado por el D.S. N 019-2002-PCM. Trminos Claves: Ejercicio de la abogaca, Incompatibilidades. Artculo 32.- Procedimiento Por decreto supremo, previa opinin favorable del Consejo Superior del Empleo Pblico, se aprobarn las normas de procedimiento, qurum y acuerdos del Tribunal del Empleo Pblico. Comentarios.

1- Como lo seala la Constitucin, la Ley Marco del Empleo Pblico debe ser reglamentada para definir, precisar, especificar y detallar los diversos artculos de la Ley. En este sentido, los aspectos relacionados con los procedimientos a seguir por el Tribunal del Empleo Pblico en su tarea jurisdiccional deben ser escrupulosamente reglamentados. 2- Un aspecto esencial que debe normarse es la celeridad procesal y tener presente que justicia morosa no es justicia. Trminos Claves: Acuerdos, Normas de Procedimiento, Opinin Favorable, Qurum. Artculo 33.- Agotamiento de la va administrativa La resolucin del Tribunal del Empleo Pblico agota la va administrativa y consecuentemente puede ser recurrida en va contencioso administrativa. Comentarios. 1- La norma ratifica la caracterstica de las resoluciones del Tribunal del Empleo Pblico de agotar la va administrativa y que dichas resoluciones finales en la va administrativa pueden ser impugnadas en la va judicial mediante un proceso civil denominado proceso contencioso administrativo. 2- El proceso contencioso debe seguirse, como se sabe, de acuerdo con la Ley 27584. Concordancias: - Constitucin Poltica del Per. - Ley N 27584 Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo. - Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. Trminos Claves: Agotamiento de la va administrativa, Contencioso Administrativa, Resolucin recurrida.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES


PRIMERA.- La presente Ley entra en vigencia el 1 de enero de 2005, con excepcin de lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 3, referido a la percepcin de dietas, que entrar en vigencia a los treinta (30) das de la publicacin de la presente Ley y de lo dispuesto en la segunda y cuarta disposiciones transitorias que entrarn en vigencia al da siguiente de la publicacin de la presente Ley. Comentarios. 1- Reiteramos nuestra opinin en el sentido que, con el propsito de cumplir el mandato constitucional contenido en el artculo 40, que indica que Ningn funcionario o servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de uno ms por funcin docente, el artculo 3 de la Ley debe modificarse eliminando a la dieta como un caso de excepcin. 2- La vigencia de la Ley comienza el 1 de enero del 2005, pero hay dos excepciones: a) Entrar en vigencia a los treinta (30) das de publicada la Ley Marco del Empleo la percepcin de una sola dieta por participacin en un (1) directorio de entidad o empresa pblica y b) Se contarn a partir del da siguiente de la publicacin de la citada Ley Marco los plazos para que el Poder Ejecutivo enve al Congreso de la Repblica las propuestas legislativas de las cinco leyes sealadas en la Segunda Disposicin Transitoria y el proyecto de ley de adecuacin de los regmenes laborales especiales existentes al momento de la publicacin de la Ley Marco, tal como se especifica en la Cuarta Disposicin Transitoria. Trmino Clave: Entrar en vigencia.

SEGUNDA.- En el plazo de ciento veinte (120) das contados a partir de la publicacin de la presente Ley, el Poder Ejecutivo remitir al Congreso de la Repblica las propuestas legislativas sobre: Ley de carrera del servidor pblico. Ley de los funcionarios pblicos y empleados de confianza. Ley del sistema de remuneraciones del empleo pblico Ley de gestin del empleo pblico. Ley de incompatibilidades y responsabilidades. Comentarios. 1- El plazo para que el Poder Ejecutivo presente al Congreso de la Repblica las propuestas legislativas de las cinco leyes se contar a partir del 19 de febrero del 2004, fecha en que se public la Ley Marco del Empleo Pblico. El plazo se contar en das hbiles. Se recomienda que este plazo se cumpla y evitar las demoras caractersticas de nuestra burocracia estatal. Las propuestas legislativas que deben presentarse al Congreso de la Repblica, son importantes pues son normas que regulan los diversos aspectos del empleo pblico. La Ley de carrera del servidor pblico debe elaborarse en cumplimiento del artculo 40 de la Constitucin. Esta Ley, como su nombre lo indica, no debe incluir a los funcionarios, empleados de confianza y trabajadores de las empresas estatales. Esta ley debe normar solamente al grupo de Servidor Pblico. En este caso, se debe distinguir los grupos ocupacionales de Directivo Superior, Ejecutivo, Especialista y De Apoyo, para cada uno de ellos se debe establecer las lneas de carrera. La ley debe detallar los aspectos relativos al ingreso, la permanencia, la progresin y el trmino de la carrera. Otro aspecto importante es el conjunto de normas para adecuar la situacin actual de los servidores a la nueva ley de carrera. En este tratamiento, debe entenderse, salvo opinin en contrario, que junto con la Ley de la Carrera del Servidor Pblico, coexistir, carreras especiales para los militares, docentes universitarios, docentes de educacin del magisterio, diplomticos, profesionales de la salud y magistrados. Los antecedentes ms cercanos sobre carrera administrativa son las contenidas en la Ley N 11377 y el Decreto Legislativo N 276. 2- Teniendo en cuenta que la eleccin popular directa y universal de funcionarios pblicos, as como el nombramiento y remocin, ya est normada por la Constitucin Poltica y por leyes especiales, la Ley de Funcionarios Pblicos y Empleados de Confianza debe normar en detalle la Confianza Poltica Originaria, el libre nombramiento y remocin as como todo lo relativo a los empleados de confianza. Asimismo, esta ley debe regular los requisitos para el acceso a estos cargos, as como los derechos, obligaciones y deberes de los funcionarios Pblicos y de los empleados de confianza. Los antecedentes de esta futura Ley son: La Ley de los Funcionarios Pblicos del 21 de diciembre de 1849, que norma los deberes, restricciones atribuciones y responsabilidades de los prefectos, subprefectos y gobernadores; la Ley del 8 de noviembre de 1851, sobre suspensin y remocin de empleados pblicos y la Ley del 28 de septiembre de 1868, que norma las responsabilidades de los funcionarios pblicos. 3- La Ley del sistema de remuneraciones del empleo pblico debe especificar las normas para establecer un sistema de remuneraciones para los funcionarios pblicos, empleados de confianza y para los servidores pblicos de carrera. Su antecedente ms cercano es el sistema nico de remuneraciones para los empleados de carrera establecido por el Decreto Legislativo N 276, el Decreto Supremo N 107-87PCM y el Decreto Supremo 051-91-PCM. 4- La Ley de gestin del empleo pblico debe normar todos los aspectos relativos al acceso, permanencia, retiro y evaluacin objetiva y permanente del personal pblico, su profesionalizacin, tecnificacin e mentalizacin para un mejor desempeo, con conviccin de competitividad, de productividad y calidad del servicio pblico. Debe hacerse hincapi en los aspectos relativos a la evaluacin y el control del cumplimiento de planes, programas y metas, bajo responsabilidad de cada funcionario y en general de cada empleado pblico.

5- La Ley de incompatibilidades y responsabilidades tiene antecedentes que actualmente estn vigentes y que por su dispersin y por ser repetitivos, en algunos casos, deben integrarse en un texto coherente. Estos antecedentes son: La Ley del 28 de septiembre de 1868 que norma las responsabilidades de los funcionarios; la Ley 11377 Estatuto y Escalafn del Servicio Civil y su Reglamento Decreto Supremo N 522; el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico y su Reglamento, la Ley N 26771, Ley de Nepotismo; la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General; Ley N 27588 Ley de Prohibiciones e Incompatibilidades de Funcionarios; Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y Ley 27842 Ley que Regula la Publicacin de la Declaracin Jurada de Ingresos, Bienes y Rentas de los Funcionarios y Servidores Pblicos del Estado. Trminos Claves: Propuesta legislativa, Carrera del servidor pblico, Remuneraciones Gestin del empleo pblico, Das hbiles. del empleo pblico,

TERCERA.- Dentro de treinta (30) das hbiles de la vigencia de la presente Ley se nombrarn a los miembros del Consejo Superior del Empleo Pblico el cual se instalar e iniciar funciones dentro de los sesenta (60) das hbiles siguientes al nombramiento de sus miembros. La Secretara de la Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros asumir las funciones establecidas en los incisos a), c), e), f) y g) del artculo 24 de la presente Ley, hasta que inicie sus funciones el Consejo Superior del Empleo Pblico. Comentarios. 1- El nombramiento de los miembros del Consejo Superior del Empleo Pblico se efectuar dentro de los treinta das hbiles de la vigencia de la Ley Marco del Empleo, que como ya se ha expresado es el 1 de enero del 2005. 2- El Consejo Superior del Empleo iniciar sus funciones dentro de los sesenta das hbiles siguientes al nombramiento de sus miembros, debiendo abocarse de inmediato a la preparacin y desarrollo del concurso pblico para seleccionar a los vocales del Tribunal del Empleo Pblico. 3- Desde la entrada en vigencia de la Ley Marco del Empleo Pblico hasta el inicio de las funciones del Consejo Superior del Empleo Pblico, la Secretara de la Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros se encargar de las funciones siguientes: - Vigilar el cumplimiento de la Ley Marco del Empleo Pblico, las normas de desarrollo, reglamentos y las directivas y procedimientos que establezca (literal a) del artculo 24 de la Ley Marco). - Proponer las normas y reglamentos necesarios para mejorar el sistema de personal del empleo pblico (literal c) del artculo 24 de la Ley Marco). - Sancionar los incumplimientos de las normas relativas al empleo pblico en el mbito de su competencia (literal e) del artculo 24 de la Ley Marco). - Absolver las consultas planteadas por las entidades pblicas en materia del empleo pblico (literal f) del artculo24 de la Ley Marco). - Llevar el Registro Nacional del Personal del Empleo Pblico y su Escalafn (literal g) del artculo 24 de la Ley Marco). Trminos Claves: Asumir las funciones, Instalacin, Inicio de funciones, Nombramiento. CUARTA. _ Los regmenes especiales existentes al momento de la publicacin de la presente Ley debern ser revisados y adecuados a la misma en un plazo mximo de ciento ochenta (180) contados a partir de la promulgacin de la presente Ley, para lo cual el Poder Ejecutivo presentar al Congreso los proyectos de ley correspondientes. Comentarios: 1- Los regmenes especiales en materia laboral existentes en la administracin pblica al momento de la publicacin de la Ley Marco del Empleo Pblico (2004) son: - Rgimen laboral del Decreto Legislativo N 276. - Rgimen laboral del Decreto Legislativo N 728.

- Rgimen de Contratacin por Servicios Personales. 2- La adecuacin de los regmenes laborales especiales antes citados se efectuar en un plazo de ciento ochenta (180) das hbiles, que comenzar a contarse a partir del 20 de febrero del 2004 (de conformidad con la Primera Disposicin Transitoria de la Ley Marco). 3- Para evitar la mora, el Poder Ejecutivo, debe remitir al Congreso de la Repblica, con la anticipacin debida, los proyectos de ley correspondientes. 4- Segn la hoja de ruta aprobada en el Acuerdo Nacional, se establecen como prioridad la dacin de estas leyes. Trminos Claves: Adecuacin, Contratacin por Servicios Personales (SP), Contratacin por Servicios no Personales (SNP), Regmenes Especiales, Revisin . QUINTA. Las normas que se darn en la Segunda Disposicin Transitoria sealarn el plazo para que se incorpore a los cargos ocupados por servicios no personales, en la estructura de acuerdo a la disponibilidad presupuestal. Comentario. Las normas de desarrollo de la Ley marco sealadas en la Segunda Disposicin Transitoria Complementaria y Final, debern establecer los procedimientos para la reformulacin de los Cuadros para Asignacin de Personal y los Presupuestos Analticos de Personal, en funcin a las necesidades reales de la organizacin as como a la disponibilidad presupuestal. Dichas normas regularn varios aspectos: Condiciones para la incorporacin del personal SNP a la Ley del Empleo Pblico, plazo para la incorporacin, entre otros. Trminos Claves: Disponibilidad Presupuestal, Estructura, Incorporacin. SEXTA.- Los contratados y los que prestan servicios por la modalidad de no personales que tengan vnculo vigente, podrn postular a las plazas que se convoquen de acuerdo a lo dispuesto en la presente Ley, otorgndoseles una bonificacin en el puntaje proporcional a los servicios prestados a la administracin pblica, en caso que se empataran en la calificacin con otro u otros. Comentarios. 1- Los contratados por servicios personales (SP) y los contratados por Servicios No Personales (SNP) que tengan contrato vigente a la vigencia de la Ley Marco del Empleo Pblico (1 de enero de 2005) podrn postular al concurso pblico de plazas que se convoque de acuerdo a la citada Ley. 2- En caso de empate en el puntaje obtenido en el concurso con otro u otros, a los citados contratados por servicios personales o por servicios no personales se les otorgar una bonificacin proporcional al tiempo de servicios prestados a la administracin pblica. Este aspecto debe ser materia de reglamentacin. Trminos Claves: Bonificacin Proporcional al tiempo de servicios, Concurso pblico de plazas, Contratados por servicios personales, Contrato Vigente, Plazas, Empate, Tiempo de servicios.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 1- MARCIAL RUBIO CORREA Y ENRIQUE BERNALES BALLESTEROS. (1985). Constitucin y Sociedad Poltica. Editores Mesa Redonda. Lima Per. 2- STONER JAMES A.F., FREEMAN R. EDWARD, GILBERT JR., DANIEL R. Administracin. Pearson Educacin. Mexico.1996. 3- STONER James A.F., FREEMAN R. Edward, GILBERT Jr., Daniel R. Administracin. Pearson Educacin. Mxico.1996. 4- DOLAN Simn, SCHULER Randall y VALLE Ramn. La Gestin de los Recursos Humanos. McGraw Hill. Espaa. 1999. Pg. 249. 5- WERTHER Willian B. y DAVIS Keith Jr. Administracin de Personal y Recursos Humanos. McGraw. Hill. Mxico. 2000. Pag. 87. 6- CHIAVENATO Adalberto. Gestin del Talento Humano. McGraw. Hill. Mexico. 2000. 7- DE CENZO David A. y ROBBINS Stephen P. Administracin de Recursos Humanos. LIMUSA WILEY. Mxico. 2001. 8- DOLAN Simn, SCHULER Randall, VALLE Romn. La Gestin de los Recursos Humanos. McGraw Hill. Madrid Espaa. 1999. 9- DESSLER Gary. Administracin de Personal. PEARSON EDUCACIN. Mxico. 2001. 10- ENRIQUE BERNALES Y ALBERTO OTROLA. La Constitucin de 1993 Anlisis Comparado. Pg. 258. 11- Comisin Multisectorial de Alto Nivel para Formular el Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad Creada Mediante D.S. N 0492002-PCM, Modificado por D.S. N 001- 2003-PCM Y D.S. N 032-2003-PCM. Plan de Igualdad de Oportunidades. 12- ENRIQUE BERNALES, ibid. Pg. 260.

ANEXOS

Anexo 1 - Glosario de Trminos Anexo 2 - Ley Marco del Empleo Pblico Anexo 3 - Estructura del Estado Peruano Anexo 4 - Convenios de la OIT ratificados por el Per

GLOSARIO DE TRMINOS

ANEXO 1 - GLOSARIO DE TRMINOS A


Absolver Consultas Responder fundamentadamente interrogantes, dudas o inquietudes sobre un tema, materia o asunto. Acceso Entrada, accin de llegar o acercarse a algo. Acceso al Empleo Pblico El acceso al empleo pblico, es la forma de cmo un ciudadano puede entrar a la Carrera Pblica, cumpliendo una serie de requisitos en igualdad de oportunidades. Actitudes Disposiciones de nimo manifestado de algn modo. Actividades Conjunto de operaciones o tareas propias de una persona o entidad Acto Administrativo Son los actos jurdicos efectuados por los funcionarios pblicos en el ejercicio de su cargo pblico; como tales, los actos administrativos estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta. Adecuacin Accin y efecto de adaptacin, acomodar, apropiar algo a otra cosa Administracin 1- Toda accin social productora de bienes y servicios para fines sociales. 2- Ciencia Social compuesta de principios, tcnicas y prcticas, cuya aplicacin a conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo, a travs de los cuales se pueden alcanzar propsitos comunes que individualmente no es factible lograr. 3- Conjunto de organismos dependientes del gobierno encargados de gestionar las competencias de los Poderes del Estado. 4- En sentido figurado, se dice de la gestin de una entidad en un perodo determinado. Administracin Pblica 1- Conjunto de instituciones del Estado establecidas para ejercer la autoridad poltica, y como se atienden los intereses pblicos. Como Organizacin Social, es generada por la voluntad poltica gubernamental para actuar a su servicio, en el contexto de las relaciones sociales y en orden a los intereses que define el poder poltico del Estado. Como Organizacin Administrativa, es la institucin a travs de la cual se ejerce la funcin de gobierno y se desarrollan determinados procesos administrativos de bienes y servicios a travs de todo el territorio nacional en sus niveles central, regional y local. 2- Es la estructura institucional y orgnica del Estado. Es el sistema de instituciones, entidades y rganos del Estado que tiene por misin brindar el Servicio Pblico. Agotamiento de la Va Administrativa 1- Es requisito para la procedencia de la demanda de un proceso Contencioso administrativo (PCA) el agotamiento de la va administrativa conforme a las reglas establecidas en la Ley de Procedimiento Administrativo General o por normas especiales. 2- Con la resolucin o el silencio administrativo de la Segunda instancia termina el procedimiento administrativo, lo que se denomina agotamiento de la Va Administrativa. 3- Son actos que agotan la va administrativa, segn la Ley N 27444:

El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnacin ante una autoridad u rgano jerrquicamente superior en la va administrativa o cuando se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso de reconsideracin, en cuyo caso la resolucin que se expida o el silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota la va administrativa; El acto administrativo (resolucin)expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de un recurso de apelacin en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica; o El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de un recurso de revisin, nicamente en los casos a que la Ley lo permite; El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos a que se refieren los Artculos 202 y 203 de esta Ley; o Los actos administrativos (resoluciones) por los que, en ltima instancia, dando por terminado un proceso o procedimiento administrativo los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes especiales. mbito 1- Es el espacio comprendido entre lmites determinados para reas, actividades y disciplinas relacionadas entre s. 2- Personas, instituciones espacios geogrficos en las que es aplicable una norma la competencia de una autoridad. mbito de Competencia Territorio o naturaleza del asunto en el que un funcionario pblico est facultado o tiene jurisdiccin para ejercer sus funciones y tomar decisiones. Amenazas Factores externos que se encuentran fuera del control de una entidad y que podran perjudicar o limitar el cumplimiento de los objetivos institucionales. Representan riesgos para la entidad. Analizar Detallar, escrudiar y estudiar detenida y escrupulosamente un asunto o tema. Antecedentes Penales Son certificados expedidos por el Poder Judicial en los que aparecen los procesos penales en los que est involucrada una persona las condenas penales que ha sufrido. Antecedentes Policiales Son certificados expedidos por el Ministerio del Interior a travs de sus dependencias o comisaras a una persona en los que consta haber o no haber cometido alguna falta o estar comprometida en una denuncia. Asamblea Nacional de Rectores (ANR) La Asamblea Nacional de Rectores es un Organismo Pblico, constituido por los Rectores de todas las Universidades Pblicas y Privadas del Per. - Ley Universitaria 23733. En tal sentido, los Rectores de las Universidades establecen los lineamientos de polticas universitarias. Ascenso Es la forma en que el servidor en la Carrera Administrativa es promovido a nivel inmediato superior de su respectivo grupo ocupacional, previo concurso de mritos. Asesora Legal Servicio de consejera en leyes y normas jurdicas, en general, efectuado por una oficina especializada de una entidad. Asesora Legal Preceptiva Dar consejo profesional en temas jurdicos de mandato u orden o de las reglas que se dan o se establecen.

Asumir un Cargo Ocupar un cargo; iniciar las funciones de un cargo. Atribucin 1- Facultad, derecho o atributo que posee una persona por el hecho de ocupar un cargo determinado. 2- Seala el poder o capacidad de decisin que mediante una disposicin legal se le confiere al titular del cargo de un rgano o entidad administrativa y por tanto la persona que lo desempea asume la responsabilidad de realizar determinados actos administrativos conferidos expresamente. Atribuciones Resolutivas 1- Es el poder o la capacidad de decisin resolutiva que, mediante una disposicin legal, se le confiere a una autoridad, por la cual, asume la responsabilidad de realizar actos administrativos conferidos expresamente. 2- Cada una de las facultades o poderes que una norma asigna a una autoridad para tomar decisiones y emitir las resoluciones correspondientes. Atributos Cada una de las cualidades o propiedades de un ser Auditoria Examen profesional objetivo de operaciones administrativas y financieras, efectuadas con posterioridad a su ejecucin, con la finalidad de evaluarlas, verificarlas y elaborar su informe que contenga observaciones, conclusiones y recomendaciones. Autonoma Administrativa Capacidad que la norma jurdica otorga a una entidad para decidir, dirigir, organizarse y gestionar de manera independientemente, sin intervencin de entidad o persona extraa, de acuerdo a Ley. Autonoma Financiera Capacidad que tienen algunas entidades pblicas para formular su presupuesto y administrar sus recursos de manera independiente, sin intervencin de entidad o persona extraa, de acuerdo a Ley. Autoridad Capacidad para tomar decisiones, controlar procesos, aprobar polticas u otros asuntos especficos de la organizacin o de una unidad orgnica delegada. Poder discrecional para ejecutar tareas y asumir responsabilidades.

B
Base Tcnica 1- Son una serie o conjunto de procedimientos y recursos que sirven de parmetros para determinar factores o indicadores para medir algo. 2- Es el sustento tcnico de las decisiones sobre asignacin de las atribuciones. 3- Fundamento normativo, tcnico cientfico de una propuesta. Bienes Son aquellos elementos materiales, individualizables que se pueden medir, intercambiar y utilizar para el desarrollo de procesos productivos de diversa naturaleza. El concepto engloba a los artculos, materiales, insumos, instrumentos de produccin, maquinarias, equipos, repuestos, accesorios y otros elementos necesarios para el cumplimiento de metas. Bienestar Social Son las condiciones de vida adecuada que el Estado protege, promueve, supervisa, y garantiza en bien de la sociedad peruana.

Bonificacin Es una cantidad de dinero que, adicionalmente al haber o remuneracin bsica, se otorga a un empleado por diversos conceptos: tiempo de servicios, por el nmero de hijos menores, etc.

C
Capacidad Aptitud, talento, cualidad, formacin acadmica o prctica que habilita a alguien para el buen ejercicio de un trabajo u de otra actividad. Capacidades En la administracin de recursos humanos, a menudo se identifica con habilidad, cualidad, facultad o facultad fsica o intelectual. Capacitacin 1- Accin educativa dirigida al personal de una entidad para aumentar sus competencias y capacidades a fin de incrementar su eficiencia en el trabajo. 2- Es una accin educativa integral, que presenta modalidades y formas de accin en relacin a objetivos especficos. Est orientada al desarrollo de conocimientos, actitudes, prcticas, habilidades y valores del empleado, para garantizar el desarrollo de la funcin pblica y los servicios pblicos, mejorar su desempeo laboral, propiciar su realizacin personal, tcnica o profesional y brindar mejor servicio al usuario. Capacitacin Administrativa Es un proceso educativo que los organismos de la Administracin Pblica realizan para que sus servidores y funcionarios mejoren, actualicen u orienten tanto sus conocimientos como sus actitudes, para que sean ms eficientes y eficaces en el cumplimiento de los fines institucionales, que en esencia es la prestacin de los servicios pblicos. Carrera del Servidor Pblico Conjunto de Principios de normas y procedimientos que regulan la progresin laboral del servidor desde su ingreso al servicio pblico hasta su cese. Cargo 1- Es la clula bsica de una organizacin, caracterizada por un conjunto de tareas dirigidas al logro de un objetivo y que exige el empleo de una persona que, con un mnimo de calificaciones acorde con el tipo de funcin puede ejercer de manera competente las atribuciones que su ejercicio le confiere. 2- Es el conjunto de tareas bsicas y homogneas que debe realizar un empleado dentro de una entidad. Cargo de Confianza Poltico Es la denominacin que corresponde a un cargo ocupado por un funcionario designado por autoridad superior competente, en aplicacin de las disposiciones vigentes, para realizar funciones dentro de un entorno administrativo. Cargo de Confianza Tcnico Es la denominacin que corresponde a un cargo ocupado por un funcionario designado por autoridad superior competente, en razn de sus cualidades tcnicas especializadas y en aplicacin de las disposiciones vigentes, para realizar funciones dentro de su entorno administrativo. Cargo Pblico Es el conjunto de funciones, tareas, competencias y facultades, establecidas dentro de la estructura organizacional institucional de la administracin pblica, para ser desempeadas por una persona.

Carrera Administrativa Esla trayectoria ascendente que sigue la vida laboral de los servidores pblicos en un proceso basado en un conjunto de principios, normas y condiciones que permiten el ingreso, permanencia y desarrollo del personal idneo al servicio de la nacin y que promueven su realizacin personal en el desempeo de la funcin pblica y aseguren al servidor un retiro decoroso. Centralizar Aglutinar y controlar las decisiones y la direccin en las entidades del Gobierno Central o del Gobierno Regional. Es la falta de desconcentracin y descentralizacin. Cese Es la accin administrativa de personal mediante la cual, a su solicitud o por disposicin legal o judicial, se separa de la funcin pblica a un servidor. Cese Arbitrario Es aquel que se produce por decisin injustificada e improcedente de la administracin. Es injustificada cuando se produce sin que exista causa justa para ello y es improcedente cuando no se ha respetado el procedimiento debido para aplicar el cese. Colectividad Conjunto de personas concertadas para un fin. Competencia Es la autorizacin legal que un empleado pblico tiene para poder desempear y ejercer las funciones, facultades, atribuciones y decisiones de su cargo, de acuerdo a la materia o asunto, el mbito geogrfico o de tiempo. Competencia Laboral La competencia laboral es el conjunto de conocimientos, experiencias, habilidades y comportamiento que el empleado pblico posee y utiliza en su actividad laboral, conducente a la obtencin de los objetivos y metas de la organizacin. La competencia laboral mnima necesaria para el desempeo de un cargo o puesto de trabajo se deber establecer en el perfil del puesto de trabajo. Competencias Es el conjunto de atribuciones y responsabilidades asignadas mediante norma jurdica a una entidad pblica para el ejercicio de sus funciones. Competitividad Es un conjunto de fortalezas institucionales que permiten a una entidad pblica o privada tener alta probabilidad de triunfar en la consecucin de los objetivos y el cumplimiento de la misin institucional. Competitiva Es el adjetivo aplicado a una persona o entidad que tienen competitividad, es decir que posee, caractersticas positivas para enfrentar los retos y amenazas de los competidores, teniendo altas probabilidades de triunfar. Complejidad Es la caracterstica de los entes, seres y sistemas que se componen de elementos diversos y con una estructura complicada. Concertacin Es un instrumento jurdico utilizado por los Estados democrticos para resolver los conflictos de intereses que surgen en la dinmica social, con la participacin activa, real de las partes involucradas. La concertacin no sustituye a la ley, ya que se sujeta y se hace, dentro de ella; tampoco modifica la jerarqua entre gobernantes y gobernados; simplemente se trata de una modalidad de solucin de conflictos.

Concertar Es negociar, discutir, dialogar para eliminar puntos de vista discordantes y obtener acuerdos entre las partes. Concurso Pblico 1- Modalidad de adquisicin de bienes y servicios por las entidades pblicas, dentro de los mrgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto. 2- Proceso para el ingreso o el ascenso de personal a la Carrera Administrativa. Concurso Pblico y Abierto Proceso de convocatoria, a travs de los medios de comunicacin escritos y por el portal informtico de la entidad, para la cobertura de puestos de trabajo vacantes; los candidatos pueden pertenecer a la entidad o ser extraos a ella. Concurso Pblico de Plazas Proceso abierto al exterior de la entidad para captar candidatos y de ellos seleccionar al que se nombrar, designar o contratar para que desempee un cargo, de acuerdo a Ley. Condiciones de Trabajo Son los requisitos indispensables que deben cumplirse para la seguridad laboral, a fin de disminuir los riesgos de accidentes, enfermedades, contaminacin y otros eventos que ocasionan la reduccin de la eficiencia y prdida de la productividad del trabajador. Confianza Poltica Originaria Es la cualidad que se otorga a una persona que es elegida como funcionario pblico. Los ciudadanos eligen a las autoridades de mayor jerarqua: Presidente de la Repblica, Congresistas, Presidentes Regionales, Alcalde y Regidores. Congreso de la Repblica El Congreso de la Repblica es la entidad representativa del Poder Legislativo, encargada de realizar las funciones legislativas, de control poltico y las dems que establece la Constitucin del Estado. El Congreso de la Repblica es unicameral y est integrado por ciento veinte Congresistas elegidos en forma directa, de acuerdo a ley. Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) El Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), es un organismo independiente y descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros; tiene Pliego Presupuestario, cuyo titular es el Presidente de dicho Consejo; el CND tiene por misin desarrollar todos los procesos relativos a la Descentralizacin de la Administracin Pblica. Consejo Superior del Empleo Pblico (COSEP) Es un organismo pblico descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros creado por la Ley N 28175 Ley Marco del Empleo Pblico; tiene pliego presupuestario, cuyo titular es el Presidente del Consejo Superior del Empleo Pblico . El Consejo Superior del Empleo Pblico es el ente rector del empleo pblico. Consenso Acuerdo producido por consentimiento entre todos los miembros de un grupo o entre varios grupos. Constitucin Poltica 1- Es la norma jurdica fundamental de un Estado, elaborada y aprobada por un Congreso o Asamblea Constituyente. Es la Ley de leyes. 2- Es el documento que, con lenguaje jurdico, describe la ideologa poltica, econmica, social y administrativa de un Estado, as como su estructura organizacional, tipo de gobierno y los derechos y garantas de los integrantes de la Nacin. Consulta Solicitud escrita en la que se pide consejo o recomendacin para solucionar un problema administrativo, poltico, jurdico o tcnico.

Contencioso Administrativo Es una accin prevista en el Art. 148 de la Constitucin; tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la Administracin Pblica a fin de velar por la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados. Tambin se le denomina Proceso Contencioso Administrativo. Continuidad de las Polticas de Estado Las polticas de Estado son lineamientos estratgicos de conducta nacional que se desarrollan a travs del tiempo para cumplir los objetivos nacionales de desarrollo y seguridad integrales. Las polticas de Estado deben ser permanentes y su desarrollo no debe tener solucin de continuidad. Contrato Administrativo Es un convenio entre dos ms partes, una de las cuales es el Estado, para intercambiar y comprar bienes o servicios, as como ejecutar obras pblicas. Contrato Vigente Pacto o convenio, oral o escrito, que est en vigor y por el que las partes se obligan sobre materia o cosa determinada y cuyo cumplimiento se hace de acuerdo a la buena fe y voluntad de los contratantes. Contratos de Trabajo Es el acuerdo a travs del cual el trabajador se obliga personal y voluntariamente a poner su fuerza de trabajo a disposicin de un empleador de manera subordinada, a cambio de una contraprestacin o remuneracin. Convenios Colectivos Acuerdo vinculante entre los representantes de los trabajadores y los empleadores o empresarios de un sector o empresa determinados, que regula las condiciones laborales. Convocatoria Es un anuncio a travs de diversos medios de comunicacin, por el cual se invita o notifica para participar en una actividad determinada. Ejemplo, la convocatoria para cubrir un cargo vacante. Criterio 1- Razonamiento, punto de vista, enfoque. 2- Juicio o discernimiento. 3- Principio cuantitativo o cualitativo que sirve de base a una decisin. Criterio de Puntuacin Son las condiciones que se fijan previamente para llevar adelante un concurso o prueba, estableciendo indicadores o puntos que sirven para determinar el orden de mrito de los concursantes. Criterios Rectores Lineamientos, parmetros o pautas fundamentales que sirven para limitar y orientar una accin o decisin. Cuadro de Mritos Relacin de los postulantes a un concurso con las puntuaciones obtenidas por cada una de ellos en el proceso de seleccin. Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) 1- Es un documento tcnico normativo de gestin institucional que contiene los cargos que la alta direccin institucional prev como necesarios para el normal funcionamiento de una entidad, en base a la estructura de la organizacin vigente. 2- Instrumento de gestin de recursos humanos en el que se establecen los puestos de trabajo necesarios para el funcionamiento de la entidad. Es resultante de la

planificacin de los recursos humanos. Se formula sobre la base del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la Entidad. Cumplimiento Ejecutar acciones o decisiones de acuerdo a lo prometido o a lo ordenado por una autoridad o una norma. Cumplimiento de Normas Respetar, acatar y ejecutar acciones y decisiones de acuerdo a las normas vigentes.

D
Ddiva Cosa que se da gratuitamente. Tambin se entiende como el intento de pretender o ejecutar cohecho o soborno. Deberes 1- Actividades que el individuo realiza cumpliendo un mandato de orden moral, tico o ideolgico en virtud de ser miembro de una institucin o por adherir a determinados principio o valores. 2- Los deberes son mandatos superiores, permanentes, cuyo incumplimiento se sanciona moralmente (Responsabilidad moral). Debido Proceso Principio de los Derechos Humanos y Constitucionales por el que en todo proceso judicial o administrativo se deben respetar los derechos de legalidad, acceso a la defensa y dems garantas constitucionales. Debilidades Falencias, carencias o defectos de los recursos humanos, materiales, tecnolgicos, financieros en relacin con la competencia. En el campo de personal, la carencia de habilidades, conocimientos, destrezas, experiencia, entre otros, que tienen los recursos humanos de una organizacin imposibilitan aprovechar las oportunidades que ofrece el entorno social, as como protegerse de las amenazas. Declaracin Jurada Es una manifestacin formal que realiza una persona con efectos jurdicos, donde se establece anticipadamente la verdad de lo manifestado y jura solemnemente la sumisin a ciertos preceptos u obligaciones. Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Pblico publicado el 24 de marzo de 1984. Decreto Legislativo N 728 Ley del rgimen laboral de la actividad privada, cuyo Texto nico Ordenado (TUO) fue aprobada por el Decreto Supremo N003-97-TR. Publicado el 27 de Marzo de 1997. Derecho Administrativo 1- Derecho administrativo es una rama del Derecho pblico que tiene por objeto de estudio o tratamiento la Administracin pblica, entendida como actividad a travs de la cual el Estado y los sujetos auxiliares de ste tienden a la satisfaccin de intereses colectivos. 2- Parte del Derecho Pblico Interno que tiene por objeto el estudio de la organizacin y funcionamiento de las reparticiones pblicas o de inters pblico y de las relaciones de stas con las particulares. 3- Conjunto de normas que regulan la Administracin Pblica y sus relaciones con la burocracia y con la comunidad o los administrados.

Derecho Laboral Es el derecho que regula las relaciones entre el empleador y el empleado u obrero. El empleador puede ser el Estado, una persona jurdica privada o una persona individual. El empleado u obrero es una persona individual. Derechos Civiles Son los derechos de las personas que estn contenidas en la Constitucin y Leyes. Derechos Fundamentales Son derechos constitucionales. Es el conjunto bsico de facultades y libertades que la Constitucin reconoce a los ciudadanos de un pas determinado. Desarrollo de Normas Significa detallar y especificar las normas mediante otras mediante normas de menor jerarqua (Reglamentos).

normas de igual jerarqua o

Descentralizacin 1- Transferencia de funciones y la correspondiente facultad de decisin en los aspectos polticos, econmicos, administrativos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. 2- Forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permiten una adecuada asignacin de competencias y transferencias de recursos del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales. 3- Es la creacin de autonomas. Desconcentracin 1- Distribucin de competencias y funciones de las Entidades Pblicas hacia los rganos bajo su dependencia. 2- Principio organizativo segn el cual se genera una delegacin de funciones, atribuciones y decisiones, desde un nivel de autoridad superior hasta niveles de autoridad subordinados y de menor jerarqua funcional o territorial, dentro el mbito de la misma entidad. La autoridad que delega sigue siendo responsable y consecuentemente puede revocar la delegacin o revisar decisiones. La delegacin debe ser por disposicin expresa. La desconcentracin no crea autonomas. Desempeo Laboral Cumplir las obligaciones inherentes a una profesin, cargo u oficio; ejercerlos. Designacin 1- Es el acto por el cual la autoridad competente encarga y autoriza a una persona el desempeo de cargos de confianza con los derechos y las limitaciones que las leyes establezcan. Se puede designar a un servidor de la entidad o a una persona que no se encuentra dentro de la misma para desempear cargos de confianza. 2- Asignar es dar a una persona un determinado cargo de funcionario pblico. Destitucin Sancin administrativa que se aplica a un empleado pblico por falta grave en el desempeo de sus funciones; consiste en la separacin del servicio y cese en la Carrera Administrativa. La sancin de destitucin se aplica previo debido proceso administrativo disciplinario. Das Hbiles Son das hbiles los comprendidos entre el lunes y el viernes de cada semana, salvo los feriados. Dieta

1- Pago que se hace a una persona por asistir y participar en una sesin de un directorio o consejo. La Dieta no es una remuneracin. 2- Son retribuciones que reciben los funcionarios por asistir a algunas reuniones, comisiones consejos, directorios. Dignidad Es el decoro de una persona en la manera de comportarse.

Dignidad de la Persona Humana Es el conjunto de cualidades y valores que tiene la persona. La dignidad no est condicionada a ninguna situacin exterior, como el rango social, econmico, la raza, la salud, etc. La persona humana vale por el mero hecho de ser persona y no por sta o aqulla de sus caractersticas accidentales. Direccin 1- Tcnica para conducir las actividades de los individuos dentro de un marco formal de actuaciones. 2- Funcin administrativa que consiste en guiar, conducir, mando (liderazgo); coordinacin (Comunicacin) y aunar voluntades (Motivacin) para conseguir los objetivos. Directivas Formas de comunicacin que expide un jefe o director con el fin expreso de dar una orientacin o direccin especfica respecto a la poltica, procedimientos o acciones que haya que emprender. Directivo Superior Segn la Ley Marco del Empleo Pblico es aquel servidor pblico que desarrolla funciones administrativas relativas a la direccin de un rgano, programa o proyecto, la supervisin de empleados pblicos, la elaboracin de polticas de actuacin administrativa y la colaboracin en la formulacin de polticas de gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de mritos y capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no exceder del 10% del total de empleados de la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional. Una quinta parte del porcentaje referido en el prrafo anterior puede ser designada o removida libremente por el titular de la entidad. Directorio rgano colegiado que tiene a su cargo la direccin y administracin de las Municipalidades, Empresas y entidades de corte empresarial. El directorio esta formado por varios directores, uno de ellos ejerce la presidencia. Discapacidad Son aquellas deficiencias orgnicas de las personas, evidenciadas con la prdida significativa de alguna o algunas de sus funciones fsicas, mentales o sensoriales, que impliquen la disminucin o ausencia de la capacidad de realizar una actividad dentro de formas o mrgenes considerados normales. Discriminacin Significa dar un trato de inferioridad y exclusin a una persona o colectividad por motivos raciales, econmicos, polticos, etc. Disponibilidad Presupuestal Conjunto de fondos presupuestados disponibles en un momento dado. Donativos Ddiva, regalo, cesin, con fines diversos.

E
Eficacia Es un principio de administracin que define y asegura el cumplimiento de las polticas y metas fijadas por el Gobierno para toda la colectividad nacional, en su doble dimensin cualitativa y cuantitativa, reconociendo la ntima relacin entre los objetivos propuestos y los resultados obtenidos.

Eficiencia Es un principio de administracin que permite la relacin ptima entre los recursos que se utilizan y los productos que se obtienen y que simultneamente hace posible que el trabajador se sienta realizado mediante un sentimiento de logro y de plena participacin. Significa dominio ptimo de la tcnica que permite obtener el mximo resultado con el mnimo costo. Ejecutivo Segn la Ley Marco del Empleo Pblico, ejecutivo es el servidor pblico que desarrolla funciones administrativas, entindase por ellas al ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de f pblica, asesora legal perceptiva, supervisin, fiscalizacin, auditoria y, en general, aquellas que requieren la garanta de actuacin administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas. Conforman un grupo ocupacional. Ejecutoria 1- Sentencia firme, la que ha pasado en autoridad de cosa juzgada y puede ejecutarse en todos sus puntos. Documento pblico y solemne donde constaun fallo detal naturaleza. 2- Despacho que libra el tribunal de la sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada. 3- Despacho que se expide por los tribunales de las sentencias que no admiten apelacin o pasan en autoridad de cosa juzgada, a fin de que puedan llevarse a efecto. Ejercicio de Autoridad Actividad destinada a dirigir, adquirir, desarrollar o conservar la direccin de una entidad por un perodo de tiempo, a fin de llevar adelante las metas fijadas. Ejercicio de la Abogaca Es el ejercicio de la profesin del abogado. Ejercicio del Servicio Pblico Desempear y ejercer un cargo pblico: (El cargo pblico se crea para dar servicio a la nacin (servicio pblico). Ejercicio Profesional Desempear y ejercer una profesin universitaria. Eleccin Popular, Directa y Universal La Eleccin Popular implica que cualquier ciudadano que cumple los requisitos legales puede ser elegido para los cargos de Presidente, Congresista, Presidente Regional, Consejeros Regionales, Alcalde, Regidores. La eleccin es directa ya que el elector en forma personal vota por el candidato de su preferencia. Es universal por que todos los ciudadanos hombres y mujeres participan en igualdad de condiciones. Emolumentos Es el nombre con que tambin se designa a la Remuneracin que corresponde a determinados cargos o empleos. Por ejemplo los emolumentos de los Congresistas. Empate 1- Situacin por la que dos o ms jugadores que se enfrentan en una votacin o concurso obtienen igual puntaje.

2- Igualdad en el puntaje o nota obtenida en una competencia o concurso. Empleado de Confianza Segn la Ley Marco del Empleo Pblico, son empleados de confianza los que desempean cargo de confianza tcnico o poltico. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningn caso ser mayor al 5% de los servidores pblicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo Pblico podr establecer lmites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la Repblica esta disposicin se aplicar de acuerdo a su Reglamento. Empleado Pblico Es toda persona que desempee labores remuneradas en las Reparticiones del Estado. Segn la Ley Marco del Empleo Pblico, solo son empleados pblicos los empleados del Estado comprendidos en dicha ley. Empleo Es una ocupacin u oficio. Empleo Pblico Es la ocupacin u oficio que realiza una persona a quien se le nombra, designa o contrata para que ocupe un puesto de trabajo en la Administracin Pblica. Empresas Pblicas Son organismos estatales econmicos financieros cuyo capital social pertenece al Estado, son productores de bienes y servicios. Mediante las empresas pblicas, el Estado ejerce su accin empresarial en los sectores estratgicos de la economa, desde el punto de vista de la produccin, comercializacin y financiamiento. Ente Rector 1- Entidad que tiene a su cargo a otras entidades de un sistema administrativo. 2- Entidad que rige, dirige y norma a un sistema o un conjunto de entidades pblicas que tienen una misin y finalidad idntica o similar. Entes Privados Entidades que no son pblicas o en las que no intervienen el Estado. Existen empresas estatales, pero que tienen personera jurdica de Derecho Privado. Entes Pblicos Entidades estatales, integrantes de la Administracin Pblica, es decir, forman parte de la Estructura Organizacional del Estado. Entidad 1- Colectividad considerada como unidad. 2- Es una institucin, pblica o privada. Entidades Pblicas Son las instituciones estatales cuyo conjunto se denomina Administracin Pblica. Su misin es brindar el servicio pblico. Escalafn Es el documento que contiene la ubicacin de los servidores en cada nivel de su grupo ocupacional. El escalafn hace posible la progresin en la carrera administrativa. Los Grupos ocupacionales y los niveles de carrera son los elementos bsicos que ordenan el desarrollo de la carrera administrativa. Especialista Es el servidor que desempea labores de ejecucin de servicio pblico. No ejerce funcin administrativa. Conforman un grupo ocupacional.

Especializacin del Empleo Poltica laboral que orienta al personal a desarrollar con amplio conocimiento y dominio una materia o tcnica en las diversas actividades de la Administracin Pblica. Requiere dedicacin y estudio permanente. Estado 1- Es la organizacin jurdica poltica integrada por poblacin, territorio y gobierno. La forma que asume el Estado en el Per es una Repblica Democrtica y Social, independiente y soberana basada en el trabajo. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado. 2- Es la persona jurdica creada por la nacin para el cumplimiento de fines de desarrollo integral. Se constituye aprobando una Constitucin a travs de una Asamblea Constituyente, que con lenguaje y simbologa jurdica, contiene la Ideologa Poltica, Econmica, Social y Administrativa, as como los fines y la estructura organizacional del Estado. Los derechos y garanta constitucionales de todas las personas integrantes de la Nacin tambin forman parte del contenido de la Constitucin. Estado de Derecho El Estado moderno tiene como fundamento el equilibrio y lmites de la funcin pblica y gubernamental, a travs de la independencia, responsabilidad y fiscalizacin mutua de los tres poderes constituidos: ejecutivo, judicial y legislativo, que se someten expresamente a la Constitucin y acatan sus leyes. Es la sumisin del poder poltico a las normas legales. Estructura 1- Es un conjunto de rganos ordenados e interrelacionados racionalmente entre s, para cumplir funciones pre-establecidas que permitan el logro de la misin asignada. 2- Conjunto de elementos materiales de una persona u objeto. Conjunto de componentes de un ente. El Estado tiene una estructura denominada Administracin Pblica. Estudios de Especializacin Estudios que tienen por objeto que el empleado pblico se especialice en un determinado asunto, materia, tema. tica Pblica Conjunto de deberes, normas y principios morales que rigen la conducta de funcionarios y servidores. Evaluacin de Personal Proceso permanente mediante el cual se monitorea y se califica los resultados obtenidos por el empleado en su puesto de trabajo o cargo. Sirve para identificar quienes merecen incentivos, as como identificar a quienes requieren reforzamiento a travs de programas de capacitacin.

F
Falta Administrativa 1- Es toda accin u omisin voluntaria o no, que contravenga las obligaciones, prohibiciones y dems normatividad especfica sobre los deberes de los servidores y funcionarios establecidos en la Ley de Bases de la Carrera Administrativa. La comisin de una falta da lugar a la aplicacin de una sancin correspondiente. 2- Es el incumplimiento de las normas administrativas por parte del empleado pblico y, cuando la falta administrativo es grave, para aplicar sancin se requiere proceso administrativo. Falta Administrativa Grave Mximo grado de infraccin a las normas por un empleado pblico para aplicar sancin se requiere proceso administrativo. Falta Administrativa Leve

Mnimo grado de infraccin a las normas y dao insignificantes al Estado y Comunidad. Para sancionar, se requiere investigacin, sumaria, pero no proceso administrativo. Faltas 1- Infracciones de la ley, ordenanza o reglamento. 2- Defectos en el obrar, quebrantamiento de la obligacin de cada uno. 3- Son infracciones menores a las normas que el Cdigo Penal tipifica como faltas. Fallecimiento 1- Accin de fallecer, morir. 2- Es la muerte de una persona. Es una de las modalidades de trmino en la empleo pblico.

relacin del

Fe Pblica Es la funcin de dejar constancia que un acto o hecho ocurri. Es la funcin de los notarios pblicos y los fedatarios institucionales de la Administracin Pblica. Finalidad 1- Es el fin o motivo de una accin, que implica con que o por que se hace algo. 2- Es la razn de ser una entidad. Fines Son los objetivos generales de una entidad. Son definidos por el Estado a travs de una norma. Involucran al inters pblico. Generalmente implican la satisfaccin de una necesidad pblica. Fiscalizacin Accin de vigilar, controlar, investigar, inspeccionar y perseguir el cumplimiento de determinadas obligaciones y normas. Formacin Accin educativa destinada a dotar al empleado pblico de una especialidad, oficio, profesin que lo haga ms til para el servicio pblico. Fortalezas Capacidades humanas, elementos materiales y tecnolgicos con que cuenta la entidad y que le permite adaptarse y aprovechar el entorno y enfrentar con posibilidades de xito las amenazas. Fuentes Fuente es el origen de algo: Fuentes del Derecho. Fuerzas Armadas Las Fuerzas Armadas estn constituidas por el Ejrcito, la Marina de Guerra y la Fuerza Area. Tiene como finalidad primordial garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica. Funcin 1- Conjunto de factores interrelacionados orientados a un objetivo institucional. Tales factores son entre otros: - Objetivo - Una o ms actividades o tareas. - Naturaleza: decisoria, asesora, ejecutora, auxiliar o de apoyo. - Responsabilidad. 2- Conjunto de actividades necesarias, permanentes, homogneas, afines y coordinadas que se desarrollan para alcanzar objetivos. Funcin Administrativa

1- Conjunto de acciones o actividades necesarias permanentes y coherentes que realizan los integrantes de una organizacin para alcanzar los objetivos institucionales. 2- Adems de la ejecucin material o concreta de las leyes, la funcin administrativa abarca la tarea de asegurar el mnimo de condiciones necesarias para la continuidad de la vida de la comunidad, manteniendo el orden y la marcha de los servicios pblicos. 3- La funcin administrativa es la tarea que cumplen los servidores pblicos. Dentro de esta clasificacin queda comprendida toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la administracin pblica. Funciones Son actividades homogneas ejecutadas por una persona, por un rgano institucional, una institucin o un sistema de instituciones para cumplir un fin determinado. Se habla de las funciones de un cargo; funciones de direccin, funciones de lnea, funciones estatales o pblicos, etc. Funcin Pblica 1- Toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera de sus niveles jerrquicos. 2- Conjunto de tareas, acciones productivas y actos jurdicos que efectan los agentes del Estado (llamados tambin empleados pblicos, burcratas empleados estatales) en ejercicio de los cargos pblicos con el objeto de brindar servicios pblicos. Funcionarios de Eleccin Popular Directa y Universal o de Confianza Poltica Originaria Funcionarios elegidos por votacin popular directa de acuerdo a lo establecido por la Constitucin y las leyes especficas y cuyo proceso es conducido por el organismo competente. Funcionario de Libre Nombramiento y Remocin Son aquellos cuya designacin o nombramiento emana de los funcionarios de eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria y de nombramiento y remocin regulados. Funcionario de Nombramiento y Remocin Regulados Son aquellos cuyos requisitos para asumir el cargo (modalidad e instancia que lo nombra o designa, periodo de mandato, deberes derechos obligaciones y responsabilidades, causales de remocin, entre otros) se encuentran precisados en la Constitucin Poltica o en norma expresa. Funcionarios Pblicos Son aquellos que desarrollan funciones de preeminencia poltica, reconocida por norma expresa, que representa al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan polticas de Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas.

G
Garantas Constitucionales Segn el artculo 200 de la Constitucin, son garantas constitucionales las acciones que aseguran y protegen los derechos Constitucionales. Estas acciones son: 1- La accin de hbeas corpus. 2- La accin de amparo. 3- La accin de hbeas data. 4- La accin de inconstitucionalidad. 5- La accin popular. 6- La accin de cumplimiento. Gestin 1- Administracin y desempeo de una funcin o cargo. 2- Actos y acciones que desarrolla una persona, un rgano o una entidad, en cumplimiento de los fines, objetivos y metas personales o institucionales.

Gestin Administrativa Conjunto de acciones mediante las cuales el directivo desarrolla sus actividades a travs del cumplimiento de las fases del proceso administrativo: planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar. Gestin de Recursos Humanos Conjunto de procesos relativos al personal pblico o privado tales como la Induccin, Capacitacin, Progresin, Retribucin del desempeo laboral y Registro de Empleados y Cesantes. Gestin del Desempeo Laboral Son las acciones realizadas en un empleo pblico o privado a fin de obtener las metas estratgicas y tcticas de la entidad. Gestin del Empleo Pblico Son las acciones de personal en los procesos de ingreso, induccin, capacitacin, progresin, retribucin y registro, evaluacin y sistemas de informacin en el empleo pblico. Gestin por Resultados Es la programacin y evaluacin de actividades y proyectos en base al cumplimiento de las metas sealadas. Ello requiere la definicin de resultados esperados realistas, basados en los anlisis apropiados; la identificacin clara de los beneficiarios de programas y la elaboracin de programas que responden a sus necesidades; el seguimiento del progreso, a partir de los indicadores apropiados, en funcin de los resultados y recursos usados; la identificacin y la gestin de los riesgos, teniendo en cuenta los resultados esperados y los recursos necesarios. Gestin Pblica Conjunto de decisiones y acciones de ejecucin de los planes y programas que los empleados pblicos (burocracia) efecten para dar el servicio pblico a la nacin. Gobierno Es el grupo de poder que dirige el Estado. El gobierno tiene tres niveles: Nacional, Regional y Local. Gobiernos Locales 1- Son niveles de gobierno descentralizados, con personera jurdica de derecho pblico interno; gozan de autonoma poltica, administrativa y econmica dentro de la ley. Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin poltica y territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. 2- Los Gobiernos Locales son las Municipalidades Provinciales y Distritales. Gobiernos Regionales Son niveles de gobierno descentralizados, con personera jurdica de derecho pblico interno; goza de autonoma poltica, administrativa y econmica dentro de la ley; ejerce sus atribuciones con sujecin al carcter unitario, representativo y descentralizado de gobierno. Su mbito de competencias y autoridad es una regin. En el Per cada departamento es una regin. Grupo Ocupacional 1- Es el conjunto de clases de cargo para cuyo ejercicio se exigen requisitos mnimos expresados en trminos de formacin, experiencia y habilidades especiales que pueden ser razonablemente considerado como equivalente en cuanto a su nivel pero no as en cuanto a su naturaleza. 2- Los Grupos Ocupacionales son las categoras que establece la Ley. Los servidores pblicos se dividen en cuatro grupos ocupacionales: Directivo Superior, Ejecutivo, Especialista y Apoyo.

H
Honestidad Valor que implica no subordinar el servicio que se presta a la utilidad o ventaja personal.

I
Igualdad de Oportunidades 1- La igualdad de oportunidades significa la existencia de un conjunto de normas y procedimientos que todos los intervenientes o participantes deben cumplir. Ello implica la no discriminacin e igualdad de condiciones para todas las personas. 2- Idnticas facilidades y exigencias a los aspirantes y a los candidatos en un concurso o competencia. Imparcialidad 1- Trato sin favoritismo. 2- En Derecho Procesal, es un principio previo a cualquier otro. 3- Neutralidad, actuar sin favoritismos; proscripcin de la discriminacin. Impugnacin Es la accin de contradiccin de una Resolucin (decisin) a fin de que se declare nula, se deje sin efecto o sea revocada. Administrativamente la impugnacin se hace mediante los recursos de Reconsideracin, Apelacin y Revisin. Incentivos Son estmulos que se ofrece a los trabajadores en base a mritos realizados, con el fin de elevar la produccin y mejorar los rendimientos. Incompatibilidades 1- Impedimentos o tachas legales para ejercer una funcin determinada, o para ejercer dos o ms cargos a la vez. 2- Situaciones o acciones contradictorias y que no pueden coexistir. La funcin pblica es incompatible con la gestin de intereses particulares del empleado pblico. La norma seala las incompatibilidades. Incorporacin 1- En trminos generales, significa accin para que una persona o entidad forme parte de una organizacin. 2- Es el ingreso a trabajar en una entidad pblica despus de haber pasado el concurso pblico respectivo. 3- Es el ingreso de una persona que ha ganado el concurso pblico de plazas al empleo pblico. Se incorpora despus que el empleado pblico firma el contrato respectivo. Incumplimiento Falta por no cumplir un deber, un encargo, una orden, un deseo, una promesa. Violar la norma. Incumplimiento de Norma Es la falta de respeto, no acatamiento y no aplicacin de las normas por parte de cualquier persona o un empleado pblico. Independencia Libertad para tomar decisiones y ejecutar acciones sin intervencin de personas extraas. Independencia Administrativa Sinnimo de autonoma administrativa.

Independencia Jurisdiccional Libertad que debe tener un juez administrativo o un Juez Judicial para emitir, sin interferencias extraas, el fallo, resolucin o sentencia correspondiente. In Dubio Pro Reo Expresin que significa La Duda favorece al reo. Si existe duda sobre la culpabilidad o responsabilidad de un procesado, administrativa o judicialmente, dicho procesado debe ser absuelto. Induccin 1- Proceso de introduccin y orientacin, que busca integrar a un nuevo servidor a una entidad de la Administracin Pblica. 2- Conjunto de actividades por medio de las cuales se informa al nuevo empleado sobre el quehacer de la organizacin, deberes, derechos y obligaciones de los empleados as como se le orienta y socializa con la cultura de la organizacin. Informacin Conocimiento; saber. La informacin se comunica o transmite oralmente, por escrito u otro canal apropiado. Informacin Requerida 1- Comunicacin o adquisicin de conocimientos necesarios que permiten ampliar o precisar los conceptos que se poseen sobre una materia determinada. 2- Informacin solicitada. La informacin puede ser oral o escrita (documental). La Ley obliga a las entidades pblicas entregar informacin que le requiere la Comunidad. Ingreso Accin de incorporacin a una entidad u organizacin. El ingreso a la Carrera Administrativa se realiza por concurso y al nivel inicial de su respectivo grupo ocupacional. Inhabilitacin 1- Pena o castigo que priva de algunos derechos. 2- Incapacitacin para ejercer diversos empleos. Inicio de Funciones Es el comienzo de las actividades definidas para un cargo. Inobservancia Falta del cumplimiento exacto y puntual de lo que se manda ejecutar a travs una norma o dispositivo legal. Instalacin 1- Accin y efecto de dar los medios necesarios para llevar a cabo una actividad. 2- Ubicacin de una persona o cosa en un lugar. 3- Acto por el cual una entidad o grupo comienza a ejercer sus funciones. Instancia Administrativa Cada una de las fases de un proceso o procedimiento administrativo. Cada tipo de recursos impugnativos de una Resolucin Administrativa genera una instancia administrativa. Instancias de Participacin Son derechos de los ciudadanos a: Iniciativa de Reforma Constitucional; iniciativa en la formacin de las leyes; referndum; iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales; presupuestos participativos locales y regionales. Invalidez Permanente Es la incapacidad permanente fsica o mental para el desempeo de la funcin pblica.

Irrenunciable Lo que no se puede renunciar por mandato de la ley. El cargo de Congresista de la Repblica es irrenunciable. Lo es tambin el del Alcalde.

J
Jubilacin 1- Constituye una de las formas de terminar el vnculo laboral en el empleo pblico. Es el acto mediante el cual la entidad da por concluida la relacin laboral del empleado pblico por haber alcanzado ste el lmite de edad permitido por Ley para el trabajo. 2- Beneficio establecido en derecho laboral, dentro del captulo de la seguridad social, y en cuya virtud, todos los trabajadores, al llegar a una determinada edad o tiempo de servicios, tienen derecho al descanso pagado hasta el fin de sus das, porque ya han cumplido con su deber de trabajar, segn los dictados de la justicia social que conforma el derecho del trabajador. Junta de Consejeros. Reunin de los miembros de un consejo. Reunin de Consejeros. Jurisprudencia Conjunto de sentencias que determinan un criterio acerca de un problema jurdico omitido, que sirven para ampliar la base del Derecho.

L
Labores Auxiliares de Apoyo y/o Complemento Es una forma de trabajo, generalmente de naturaleza fsica, entidades pblicas. que se da al interior de las

Labores de Ejecucin de Servicios Pblicos Acciones de los rganos de lnea, que son los que dan el servicio pblico en forma directa a la comunidad o nacin. Laboriosidad Es una cualidad de empeo y trabajo. Legalidad 1- Es el ordenamiento jurdico vigente. 2- Es el principio de un Estado de Derecho que consiste en cumplir y respetar la Ley. 3- Clima de sociedad o Estado en los que se respeta la Ley. Ley 1- Norma legal sustantiva de carcter orientador que uniforma y regula las decisiones gubernamentales y que condiciona el ejercicio de la funcin pblica en determinados mbitos polticos de la Administracin Pblica. 2- Norma general aprobada por el Congreso de la Repblica y promulgada por el Presidente de la Repblica. Ley de Carrera del Servidor Pblico Es una norma que establecer un conjunto de principios, normas y procesos que regulan la Carrera Administrativa de los servidores pblicos. Ley de Gestin del Empleo Pblico Ley que debe establecer los principios y normas que rigen las fases del proceso administrativo (planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar) que los empleados pblicos realizan para cumplir los fines del servicio pblico.

Ley de Incompatibilidades y Responsabilidades Ley que tiene por finalidad normar la conducta de las personas que desempean funcin pblica, para obtener una actuacin transparente, eficiente y una apropiada gestin de los recursos pblicos. Su objetivo es establecer las disposiciones de tica, incompatibilidades, prohibiciones y responsabilidades para el ejercicio de la funcin pblica; as como aspectos del procedimiento sancionador disciplinario. Ley de los Funcionarios Pblicos La que debe establecer los deberes, restricciones, atribuciones y responsabilidades de los funcionarios pblicos. Ley del Sistema de Remuneraciones del Empleo Pblico Es una norma que establecer los principios para una adecuada compensacin econmica de funcionarios y servidores pblicos. Leyes de Desarrollo Son las Leyes que complementan la Ley Marco del Empleo Pblico: Ley de Gestin del Empleo Pblico; Ley de Carrera del Servidor Pblico; Ley de Incompatibilidades y Responsabilidades; y Ley de los Funcionarios Pblicos. Las Leyes de Desarrollo estn enunciadas en la Segunda Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Marco. Leyes Orgnicas Son leyes que regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin, as como tambin las otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida en la Constitucin. Los proyectos de Ley Orgnica se tramitan como cualquiera otra ley. Para su aprobacin o modificacin, se requiere el voto de mas de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso. Ley Marco Es la Ley N 28175 que establece los lineamientos generales para promover, consolidar y mantener una administracin pblica moderna, jerrquica, profesional, unitaria, descentralizada y desconcentrada, basada en el respeto al Estado de Derecho, los derechos fundamentales y la dignidad de la persona humana, el desarrollo de los valores morales y ticos y el fortalecimiento de los principio democrticos, para obtener mayores niveles de eficiencia del aparato estatal y el logro de una mejor atencin a las personas. Licencias Son autorizaciones para no asistir al centro de trabajo, por un perodo determinado de tiempo, por razones justificadas por acuerdo a normas. Lineamientos Son directivas, rdenes o tendencias que tienen un rasgo caracterstico: Orienta la conducta del elemento humano haca el cumplimiento de los objetivos institucionales. Locacin de Servicios Es un contrato por el cual el locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestarle sus servicios por cierto tiempo o para un trabajo determinado, a cambio de una retribucin, sin que medie vnculo laboral. En el Sector Pblico dicho contrato se denomina Contrato de servicios No Personales.

M
Manual de Organizacin y Funciones (MOF) Documento de gestin que detalla las funciones, competencias, facultades y atribuciones de todos los cargos de una entidad o institucin pblica. Medios Instrumentos usados para cumplir un determinado fin.

Medios de Comunicacin Son las diversas formas que adopta el hombre para comunicarse. Los medios de comunicacin social son: la prensa escrita, la radio y la televisin. Mrito 1- Resultado de las buenas acciones que hacen digna de aprecio social a una persona. 2- El mrito en su ms alto sentido es la integracin de cuatro valores: la honradez, la eficiencia, la lealtad y la calidad humana. El sistema de mrito es la base fundamental de la carrera administrativa, la cual establece un intercambio permanente de obligaciones y derechos entre el Estados y sus servidores. Modernidad Relativo a lo moderno. Sinnimo de desarrollo, progreso y adelanto tecnolgico. Mutuo Disenso 1- Acuerdo de las partes. Conformidad de las partes para dejar sin efecto o anular un contrato o convenio. 2- Procedimiento mediante el cual, las partes, empleado y empleador, acuerdan dar por terminada la relacin laboral.

N
Nacin Es el elemento humano del Estado. Es el conjunto de personas que viven en el territorio nacional y que estn unidas por vnculos materiales y espirituales, llamados vnculos de Patria (raza, religin, idioma, tradicin, destino y futuro comn, etc). Nivel Jerrquico Posicin relativa funcional de un puesto de trabajo o un cargo en el empleo pblico en una entidad u organismo pblico y quin lo ejerce tiene autoridad superior sobre otros puestos de trabajo de niveles jerrquicos inferiores a l. Nombramiento 1- Es el acto administrativo de incorporacin de una persona a la carrera. Formaliza el vnculo laboral entre el Estado y el servidor, autorizndole a ste para el ejercicio de funciones pblicas. 2- Decisin de una autoridad para dar u otorgar un cargo a un funcionario pblico. Nombramiento y Remocin Regulados Acceso o separacin de un funcionario pblico del cargo que ocupa de acuerdo a normas constitucionales y legales especficas. Es de aplicacin a la clase de Funcionarios Pblicos de nombramiento y remocin regulados. Normas 1- Reglas que regulan las relaciones entre las personas de una organizacin o entidad determinada. 2- Son reglas de convivencia humana y social. Hay normas de etiqueta social, normas Morales, normas Jurdicas, entre otras. Las normas jurdicas son obligatorias y coactivas. Normas de Acceso El acceso al empleo pblico esta normado, desde su proceso de convocatoria, evaluacin y seleccin y son de obligatorio cumplimientopor parte delas entidades del Estado. Normas de Procedimiento Cada proceso tcnico de personal tiene un procedimiento a seguir. Las reglas que rigen el procedimiento se denomina Normas de Procedimiento.

O
Objetivos En trminos genricos es el propsito o fin, que se pretende en una institucin o un organismo. En trminos especficos, es el propsito o fin que se pretende alcanzar al realizar los procesos, las funciones, las actividades, los procedimientos, etc. Opinin Favorable Punto de vista que acepta y da visto bueno a una opinin o propuesta sobre un asunto puesto a consideracin. Oportunidades Sucesos o acontecimientos del entorno, fuera del control de una organizacin y que son factibles de ser aprovechados como factores favorables para el cumplimiento de los objetivos de la organizacin en la medida que cumpla determinadas condiciones. Ordenamiento Jurdico Positivo Conjunto de normas que en determinado momento histrico rigen en una comunidad. Organismo Adscrito Entidad que se integra a otra de mayor rango administrativo y poltico. Organismos Constitucionalmente Autnomos Son entidades que desarrollan funciones especializadas del Estado. Son personas jurdicas de derecho pblico, creadas por la Constitucin. Organismos Pblicos 1- Son las entidades que, dentro de los lmites de su competencia, realizan actividad oficial por cuenta del Estado. A travs de tales entidades se forma y expresa la voluntad estatal y se cumple la funcin del poder poltico dentro de la sociedad. 2- Son cada una de las entidades que conforman la Administracin Pblica. Organismos Pblicos Descentralizados (OPD) 1- Son entidades con personera jurdica propia y autnoma definida por la ley de creacin. Se generan para desarrollar la funcin productiva de bienes y servicios del Estado para lo cual requieren autonoma en su gestin. 2- Organismos o entidades adscritas a un Ministerio, pero que mantienen su autonoma administrativa y presupuestal. Orientacin Sealamiento de la direccionalidad de las polticas, planes y acciones por razones de identidad en su misin y objetivos. Los rganos rectores dan orientacin a las dems entidades conformantes de su sistema.

P
Participacin Es la forma como los ciudadanos intervienen y actan en los asuntos pblicos. Participacin Ciudadana 1- Es derecho de toda persona a participar en la definicin de la poltica y gobierno del Estado. La participacin permite que la comunidad sea informada de las medidas o actividades que puedan afectarla.

2- La participacin ciudadana se expresa mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Permanencia Es la duracin del empleo dentro de la carrera administrativa. Es el tiempo que permanece un servidor pblico en la carrera administrativa. Planificacin de los Recursos Humanos Proceso de formular e implementar planes y programas que permitan establecer la disponibilidad de personal con la calidad y cantidad necesarios y en la oportunidad y ubicacin de la estructura organizativa. Plazas Conjunto de cargos que tienen presupuesto y financiamiento, para pagar a los empleados que ocupen dichos cargos. El cargo con presupuesto y financiamiento es una plaza; consecuentemente tambin se le denomina cargo habilitado. Plaza Vacante Puesto de trabajo o cargo que tiene presupuesto asignado y financiado y que no es desempeado por nadie. Plazo 1- Tiempo sealado para ejecutar una accin. 2- El inicio o el final del plazo se denomina trmino. Pliego Presupuestario Es una clasificacin del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico del MEF. Poblacin Conjunto de individuos que ocupan un rea geogrfica determinado. Poder Ejecutivo Es el Poder del Estado que hace cumplir las sentencias del Poder Judicial y las Leyes y normas que dicta el Poder Legislativo. Poder Judicial Es la organizacin que la Constitucin le otorga potestad de administrar justicia. Poder Legislativo Es el Poder del Estado que aprueba, modifica y deroga las leyes. Polica Nacional del Per (PNP) La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Poltica Ciencia y arte del Poder. Norma de conducta social dada por el Estado, el gobierno o una autoridad para facilitar el cumplimiento de los objetivos. Poltica de Empleo La poltica de empleo es el conjunto de decisiones que tienen como finalidad esencial la consecucin del equilibrio a corto, medio y largo plazo, entre la oferta y la demanda de trabajo, en sus aspectos cuantitativos y cualitativos, as como la proteccin de las situaciones de desempleo. Poltica Institucional Es la directriz o gua general de accin, expresada, adoptada y seguida por las autoridades de los niveles jerrquicos superiores, as como los dems funcionarios de la organizacin, que permita orientar las actividades del personal de la entidad en perodos predeterminados, de

acuerdo con la naturaleza, fines, funciones y competencias de cada institucin y los respectivos planes de gobierno. Polticas Son lneas de accin dictadas por la alta direccin de una entidad con miras al desarrollo general de la organizacin. Polticas de Estado 1- Son los lineamientos dictados y desarrollados por el gobierno que contiene la definicin de sus grandes objetivos fundamentales y los medios bsicos para su consecucin. 2- Lineamientos de conducta social que el Estado da a la Administracin Pblica y a la Nacin. Portal Informtico Conjunto de pginas web, en donde se concentra un rea, un tema o una actividad seleccionada. El gobierno peruano tiene su portal informtico denominado Portal del Estado Peruano: www.peru.gob.pe. Prestacin de Servicios Ejecucin y dacin de un servicio pblico. Ejercicio o desempeo de un cargo. Prstamos Administrativos Beneficios que se otorga al trabajador o pensionista de la Administracin Pblica hasta por un monto equivalente a dos sueldos bsicos o dos pensiones. Presuncin de Inocencia Principio constitucional y parte de los derechos humanos por el que a una persona se presume que es inocente hasta que no haya sido encontrada culpable mediante sentencia dictada en un debido proceso. Presupuesto Analtico de Personal (PAP) Instrumento de gestin de los recursos humanos consistente en un listado jerrquicamente organizado, por rganos o dependencias, de las plazas ocupadas con los nombres de los empleados pblicos asignados a cada plaza. Principio de Igualdad Principio constitucional por el que todos los individuos son iguales ante la ley. Las organizaciones de la sociedad tienen las mismas oportunidades para intervenir y participar sin discriminaciones de carcter poltico, ideolgico, religioso, racial o de otra naturaleza, en los procesos de planificacin y presupuesto participativo. Principios 1- Verdad fundamental de una doctrina. 2- Normas permanentes y universales que sirven de fundamento a la sociedad. Principios Democrticos Principios que emanan de nuestra Constitucin: Libertad, Igualdad, Legalidad, la Democracia, el Equilibrio y Autonoma de los Poderes del Estado, la facultad de reclamar ante el abuso. Probidad Bondad, rectitud de nimo, integridad y honradez en el obrar. Procedimiento Administrativo Disciplinario Es un proceso administrativo al que se somete a un empleado o ex empleado pblico a quien se le hacen cargos de falta graves. Si se prueban los cargos, se aplica sancin; si no se prueban los cargos, se absuelve al procesado. Procedimientos Conjunto de acciones y decisiones necesarias para obtener un resultado. En la Administracin Pblica, se exige que cada entidad publique todos los procedimientos para la obtencin de los

servicios pblicos que dicha entidad brinda a la Comunidad en un documento llamado TUPA (Texto nico Ordenado de Procedimientos Administrativos). Programa 1- Instrumento de planificacin que permite asignar recursos en un tiempo determinado para el logro de metas y objetivos. Es el instrumento en el cual se establecenmetas a cumplir mediante el desarrollo de unconjunto deacciones coordinadasa uncostoglobal y unitariodeterminado y cuya ejecucinquedaa cargo deuna unidadadministrativa. 2- Conjunto de objetivos, actividades con sus resultados y metas, lineamientos de poltica, procedimientos, asignacin de tareas y responsabilidades, pasos a seguir, recursos a emplear (tiempo, personal, presupuesto) para atender actividades. 3- Parte de un Plan que contiene las actividades y proyectos, duracin, metas, responsables, presupuesto y medios de evaluacin. Progresin La progresin implica la asuncin de funciones y responsabilidades de dificultad o complejidad mayor a las del nivel de procedencia. Prohibicin Es la orden que emite la autoridad competente para que no se realicen determinados actos o acciones. Nadie est impedido de hacer lo que la norma no prohbe. Promesas Son ofrecimientos solemnes, sin frmula religiosa, pero equivalente al juramento, de cumplir bien los deberes de un cargo o funcin que va a ejercerse. Proponer Sugerir, recomendar, insinuar, proyectar. Propuesta de Normas Proyecto de una norma jurdica, que debe ir acompaada de una exposicin de motivos. Propuesta Legislativa Es un proyecto de Ley que el Poder Ejecutivo presenta al Congreso de la Repblica, en aplicacin del artculo 107 de la Constitucin, para que se convierta en Ley. Provisin 1- Suma afectada por la empresa a la cobertura de una carga o de una prdida virtual, futura o eventual. 2- Accin y efecto de proveer (sinnimo de abastecimiento). 3- Conjunto de cosas necesarias (sinnimo de subsistencia, vitico). Proyecto 1- Es el conjunto de operaciones limitadas en el tiempo, de las cuales resulta un producto final, que concurre a la expansin de la accin de Gobierno. Representa la creacin, ampliacin y/o modernizacin de la produccin de los bienes y servicios, implicando la variacin sustancial, el cambio de procesos y/o tecnologa utilizada por la Entidad. Luego de su culminacin, generalmente se integra a dar origen a una Actividad. 2- Es un conjunto de acciones y estudios que se debe realizar para la produccin de un bien o un servicio con la finalidad de obtener mayores y mejores beneficios con el uso y la optimizacin de los recursos (recursos humanos, recursos naturales, financieros, tcnicos, etc.). 3- Documento que describe y fundamenta la ejecucin de un sistema de acciones o actividades con la finalidad de produccin de bienes y servicios y que contiene: anlisis del mercado, localizacin, estudio de ingeniera, financiamiento, evaluacin y administracin. 4- Documento preliminar de una norma que es sometido a aprobacin, de acuerdo a ley.

Proyectos de Ley Instrumentos mediante los cuales se ejerce el derecho de iniciativa legislativa y se promueve el procedimiento legislativo, con la finalidad de alcanzar la aprobacin de una ley o resolucin legislativa por el Congreso. Pblico 1- Lo que es notorio, patente, manifiesto, visto o sabido por todos; la potestad, jurisdiccin y autoridad para hacer algo; como contrapuesto a privado. 2- Pblico significa perteneciente o relativo al Estado. Puesto de Trabajo Representa una o un conjunto de tareas asignadas a un individuo determinado. Puntaje Conjunto de puntos obtenidos en algn tipo de prueba. Puntaje Mnimo Puntaje menor que se debe obtener para ganar un concurso.

Q
Qurum 1- Nmero de individuos necesario para que un cuerpo deliberante tome ciertos acuerdos. 2- Proporcin de votos favorables para que haya acuerdo. 3- Nmero mnimo de miembros de una institucin necesarios para una sesin, asamblea o reunin. El qurum se fija en la Constitucin, Ley, Reglamento o norma especfica.

R
Realizacin Personal Es el reto de la persona humana de saber aplicar con eficiencia y eficacia una cultura de xito, elevar la autoestima personal, la motivacin permanente y una capacitacin constante, procurando tener la mejor preparacin de calidad y excelencia. Reclamo Administrativo Es un procedimiento administrativo que inicia una persona para pedir o exigir un derecho. Reconocimiento Especial Es la aceptacin, distincin y agradecimiento a una persona por haber alcanzado cierto grado de laboriosidad, por su prctica administrativa y haber alcanzado un mrito. Recursos 1- Trmino genrico usado para expresar los actos jurdicos procesales de las partes que impugnan la eficacia de una resolucin judicial o administrativa. 2- Medios de produccin: Recursos Humanos, financieros, materiales y tecnolgicos. Recursos Interpuestos Frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o inters legitimo, procede su contradiccin en la va administrativa mediante los recursos administrativos de: reconsideracin, apelacin y revisin. Recursos Pblicos Todos los recursos que administran las entidades del sector pblico para el logro de sus objetivos institucionales, debidamente expresados a nivel de metas presupuestarias: Los Recursos Pblicos se desagregan a nivel de fuentes de financiamiento y se registran a nivel de categora del ingreso, genrica del ingreso, subgenrica del ingreso y especfica del ingreso.

Reforma del Estado Es la transformacin del aparato estatal mediante una serie de cambios y transformaciones administrativas. El Estado debe reducir sus acciones a las propias del Estado de Derecho con divisin de poderes: un aparato administrativo-ejecutivo pequeo pero eficiente; un Poder Judicial suficiente y eficiente y un Poder Legislativo heterogneo y plural, consciente y respetuoso de las nuevas formas de participacin poltica. Mediante la Reforma del Estado se le adecua a la Constitucin y a las polticas y planes estratgicos nacionales. Rgimen Disciplinario Conjunto de normas que establecen las faltas y sanciones de funcionarios y servidores pblicos en razn de la falta de cumplimiento de sus obligaciones o haber transgredido las normas establecidas. Regmenes Especiales 1- En la Ley Marco del Empleo Pblico, se denomina Regmenes Especiales a aquellos regmenes laborales que no estn tratadas por dicha Ley Marco y las leyes que la desarrollarn, segn lo dispone la Segunda Disposicin Transitoria Complementaria y Final de la Ley Marco. Los Regmenes Especiales son: la carrera del profesorado, la carrera de los magistrados, la carrera de los diplomticos, la carrera de los docentes universitarios, la carrera de los profesionales de la salud y la carrera de los profesionales de la salud. Los regmenes laborales son el Decreto Legislativo 728 y el Decreto Legislativo 276. 2- En relacin a la Ley Marco del Empleo Pblico, los Regmenes Especiales son los regmenes laborales existentes a la fecha de entrada en vigencia de la citada Ley Marco. Registro 1- Informacin actualizada del personal en cada entidad del Estado. En cada registro debe estar contenido el historial de cada empleado pblico, siendo responsable de ella la unidad de personal respectiva. 2- Accin mediante la cual el especialista de recursos humanos, consigna en medios mecnicos o electrnicos, los datos ms relevantes del empelado pblico as como de su trayectoria laboral que permitir tomar decisiones en diferentes aspectos de la gestin de personal. Registro Nacional de Personal del Empleo Pblico Registro creado por la Ley Marco del Empleo Pblico en el que se debe asentar todos los datos generales y laborales de los empleados pblicos a nivel nacional. Su cercano antecedente es el Registro de Personal del ex Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP). Reglamento Detalle y especificacin de las normas de una Ley efectuada mediante Decreto Supremo de acuerdo con el artculo 118 numeral 8) de la Constitucin. Reglamento del Congreso Tiene fuerza de ley. Precisa las funciones del Congreso y de la Comisin Permanente; define su organizacin y funcionamiento, establece los derechos y deberes de los Congresistas y regula los procedimientos parlamentarios. Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) Documento de Gestin institucional que describe la estructura organizacional y las funciones y relaciones de los cargos hasta el tercer nivel organizacional de una entidad pblica. El ROF es base para elaborar el Presupuesto de Personal y el MOF. Reglas Generales Normas que se refieren a los aspectos globales de un asunto o materia.

Rehabilitacin 1- En Derecho Penal, la rehabilitacin consiste en restituir el uso y goce de los derechos y capacidades de los cuales fue privado el autor de un delito, luego de haber purgado su pena. 2- Acto administrativo por el cual se levanta la prohibicin e impedimento que un empleado tiene para ejercer determinado cargo pblico. La rehabilitacin, cuando se ha vencido el plazo de la sancin, se produce de oficio. Remocin Dar por terminados las funciones desempeadas por un funcionario, sin que este renuncie, por razones del servicio o por causas no especificadas. Remuneracin 1- Pago, compensacin, recompensa por trabajo realizado en trminos monetarios o en especie. 2- En la Administracin Pblica el rgimen de remuneraciones est basado en una escala porcentual que tiene un mnimo y un mximo. 3- Es el valor monetario que se asigna a un puesto de trabajo o cargo en el empleo pblico. Remuneraciones del Empleo Pblico Sistema que regula las remuneraciones de los empleados pblicos y que debe especificarse y normarse por Ley especial. Rendicin de Cuentas 1- Derecho que tienen todos los ciudadanos de interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y el uso de recursos propios. La autoridad esta obligada a dar respuesta. 2- El personal que administra la caja chica o recibe viticos est obligado a efectuar rendicin de cuentas. Renuncia Es el acto administrativo de personal mediante el cual y a solicitud voluntaria y expresa de un servidor, se da trmino a su actividad en la funcin pblica. Requisitos Condiciones que debe cumplir un individuo para poder acceder a un cargo pblico. Resoluciones 1- Documentos que expresan la voluntad del ente estatal que la emite. 2- Documentos que expresan la decisin de la autoridad en el ejercicio de sus funciones. 3- Son las decisiones de la autoridad jurisdiccional expresadas por escrito. Resolucin Recurrida Resolucin que ha sido impugnada mediante un recurso impugnativo, tal como el Recurso de Reconsideracin, el Recurso de Apelacin o el Recurso de Revisin. En la va judicial tiene similar significado. Responsabilidad 1- Capacidad del sujeto activo de derecho para reconocer y aceptar las consecuencias de un hecho realizado libremente. 2- Es la respuesta que la sociedad y el Estado dan a la conducta de un empleado pblico que no cumple o viola las Normas jurdicas y, por tal razn, le aplica la sancin correspondiente, de acuerdo a los procedimientos legales. Responsabilidad Administrativa 1- Expresin utilizada para sealar las obligaciones que se derivan del ejercicio de las funciones de un cargo; igualmente implica la imputacin de consecuencias, sobre la

base de unas reglas de conducta conocidas y de una actuacin consciente. Es la consecuencia o contrapeso del ejercicio de autoridad. 2- Es la respuesta que la Sociedad y el Estado da a la conducta de un empleado pblico que no cumple o viola las normas administrativas y que, por tal razn, se le sanciona administrativamente con amonestacin, suspensin, cese temporal y destitucin. Responsabilidad Civil 1- Es la indemnizacin que debe abonar el condenado por cometer un delito y para reparar los daos ocasionados a la vctima del mismo. 2- Es la respuesta que la Sociedad y el Estado dan a la conducta de un empleado que por no cumplir o violar las normas, causar daos y que, por esta razn, mediante un proceso civil de Indemnizacin, se le sanciona. Responsabilidad del Funcionario Obligado El funcionario al que las normas lo obligan a ejecutar una accin o decisin por razn de las funciones del cargo que desempea y que no cumple esta obligacin, se hace pasible de sancin. Responsabilidad Penal Respuesta que la Sociedad y el Estado dan a la conducta de un empleado pblico que incumple o viola las normas jurdicas penales y comete un delito o una falta penal y por lo que se le sanciona, mediante un proceso penal ante el Poder Judicial. Responsabilidad Poltica Respuesta que la Sociedad y el Estado dan a un funcionario pblico que incumple o viola las normas jurdicas y que, por esta razn, se le exige su renuncia al cargo o se le censura mediante un proceso poltico y se le obliga a renunciar. Retribucin 1- Recompensa o pago de algo. 2- Es el valor monetario que se asigna a un puesto de trabajo en la clasificacin del empleo pblico. Est relacionado con el grado de dificultad y complejidad del puesto de trabajo en su relacin con otros puestos. Revisin Volver a examinar un hecho o decisin judicial. Recurso de revisin de acuerdo con la Ley 27444.

S
Salas Descentralizadas rganos de administracin de justicia integrados por magistrados, que se ubican en determinadas en regiones y departamentos. Sancin Pena o castigo que se aplica a un empleado pblico por incumplir o violar la norma; la sancin puede ser de naturaleza administrativa (como la destitucin), de naturaleza Penal (como la prdida de libertad), de naturaleza civil (Pago de reparacin civil por daos) o de naturaleza Poltica (como la Censura o remocin del cargo). Sector 1- Conjunto de rganos de la administracin pblica o de una entidad que proporciona o da directamente un determinado servicio a la nacin. 2- Conjunto de rganos que ejercen la funcin de lnea, pues dan el servicio directamente del destinatario.

Sectores Vulnerables Conjunto de personas, mujeres nios, minoras tnicas, personas con discapacidad; que estn de alguna manera marginados y que buscan una igualdad de oportunidades en relacin con el conjunto de la sociedad. Seguridad Social Derecho reconocido por el Estado a toda persona para su proteccin frente a las contingencias que determine la ley y para la elevacin de su calidad de vida. Seleccin (personal) Proceso mediante el cual, a travs de diferentes etapas de evaluacin de competencias, habilidades, conocimientos, experiencia, entre otros, se elige, entre varios candidatos, a la persona que ocupar un puesto de trabajo convocado para tal fin.

Servicio Pblico Conjunto de bienes y servicios que las entidades de la administracin pblica proporcionan a la comunidad y Nacin para satisfacer sus necesidades vitales y de desarrollo(salud, educacin, cultura, alimentacin proteccin, defensa, etc) Servicios no Personales Contrato de locacin de servicios normado por el Cdigo Civil. El prestador del servicio no tiene vnculo laboral, ni dependencia jerrquica con el empleador. Servicios Personales Contratos de trabajo establecidos en la Administracin Pblica, bajo la modalidad de concurso pblico, para cubrir temporalmente plazas vacantes en una entidad. Servicios Pblicos Prestaciones que satisfacen alguna necesidad social, a travs de entidades del Estado, de manera regular y continua. Servidor Directivo Superior Aquel que desarrolla funciones administrativas relativas a la direccin de un rgano, programa o proyecto, la supervisin de empleados pblicos, la elaboracin de polticas de actuacin administrativa y la colaboracin en la formulacin de polticas de gobierno. Servidores Ejecutivos El que desarrolla funciones administrativas, entindase por ella al ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pblica, asesora legal preceptiva, supervisin, fiscalizacin, auditoria y, en general, aquellas que requieren la garanta de actuacin administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas. Conforman un grupo ocupacional. Servidores Especialistas El que desempea labores de ejecucin de servicios pblicos. No ejerce funcin administrativa. Conforman un grupo ocupacional. Servidor Pblico Personal de la Administracin Pblica, que est en la carrera administrativa. Hay cuatro tipos de servidores pblicos: Directivo Superior, el Ejecutivo, el Especialistas y el de Apoyo. Servidor Pblico de Apoyo Servidor que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento. Conforman un grupo ocupacional. Sistema de Formacin y Capacitacin en el Empleo Pblico Sistema formado por los rganos institucionales, entidades pblicas y privadas que dan servicios de formacin y capacitacin al empleado pblico. Este Sistema ha sido creado por la Ley Marco del Empleo Pblico.

Sistema de Personal del Empleo Pblico Sistema administrativo, constituido por un conjunto de principios, normas, procedimientos que deben cumplir los rganos de personal institucionales para la administracin de los Recursos Humanos del Estado. Sistema de Remuneraciones Conjunto de principios que establecen las bases tcnicas de las remuneraciones de los funcionarios y servidores pblicos. Supervisin 1- Observacin tcnica de campo para ensear y corregir la estructura administrativa de un servicio. Es continua y planificada. 2- Funcin de un Jefe o Director de revisar, verificar y hacer el seguimiento de las tareas, cumplimiento de metas y la gestin de los empleados subordinados. Supervisin a Empleados Vigilancia permanente y continua que el jefe directo o superior jerrquico hace de las actividades, trabajos y cumplimiento de metas del personal bajo su mando.

T
Tecnologa de la Informacin Conjunto de instrumentos y medios electrnicos que sirven para la transmisin de datos, informes y conocimientos. Trmino del Empleo Pblico Es la culminacin de la carrera administrativa; se produce por: fallecimiento, renuncia, ceses definitivos y destitucin. Tiempo de Servicio 1- Es el tiempo acumulado de la actividad laboral del empleado pblico, desde su ingreso hasta la culminacin de su contrato de trabajo, su cese automtico, su renuncia, su invalidez absoluta, su jubilacin forzosa o mutuo disenso. 2- Lapso comprendido entre el Ingreso al empleo pblico de un empleado pblico hasta su terminado o cese en el empleo pblico. Ttulo Profesional Universitario El ttulo que la universidad o entidad con rango universitario otorga al egresado que cumple los requisitos acadmicos fijados y que lo faculta a ejercer una profesin. Topes Lmites superiores, fijados por las normas, en las remuneraciones, pensiones o tiempo de servicios. Trabajador Pblico Todas aquellas personas que bajo cualquier denominacin trabajan para una entidad del Estado. Transparencia Obligacin de la entidad de divulgar informacin sobre las actividades y operaciones ejecutadas, relacionadas con el cumplimiento de sus fines. Implica el acceso del pblico sin restricciones a tal informacin, para conocer y evaluar en su integridad, el desempeo y la forma de conduccin de la gestin gubernamental.

Tratados En el Derecho Internacional son acuerdos solemnes, del ms alto nivel, sobre un conjunto de problemas o asuntos de considerable importancia entre dos o ms Estados y que pasan a formar parte del Derecho Nacional y son recogidos por las respectivas Constituciones de cada nacin, pas o Estado. Tribunal Administrativo Ente pblico que hace justicia administrativa, resolviendo conflictos sobre materia especial. Existen el Tribunal Fiscal (Asunto: Tributacin) Tribunal de Minera (Asunto: minera), Tribunal del INDECOPI (Materia: Libre competencia). Tribunal del Empleo Pblico La Ley marco del Empleo Pblico ha creado el Tribunal del Empleo Pblico que conocer en ltima instancia administrativa los recursos impugnativos interpuestos contra actos referidos al acceso, salida y pago de remuneraciones del empleo pblico (artculo 28 de Ley N 28175). Es un rgano del Consejo Superior del Empleo Pblico, que conocer en ltima instancia administrativa los recursos interpuestos contra actos referidos al acceso, salida y pago de remuneraciones del empleo pblico. El Tribunal del Empleo Pblico es independiente en el ejercicio de sus funciones.

U
Ultima Instancia Administrativa El Tribunal del Empleo Pblico revisa en ltima instancia las resoluciones administrativas sobre empleo pblico y con su decisin se termina la va administrativa. Universalidad Es un criterio establecido para la retribucin del desempeo laboral. Las normas sobre retribucin del desempeo laboral deben aplicarse a todas las entidades pblicas a nivel nacional.

V
Valores 1- Principios e ideales que son sustento de una ideologa. 2- Cualidad intelectual o moral positivas de las personas consideradas en abstracto. Valores ticos (Valores Morales) Son mandatos de la conciencia personal y social para actuar correctamente. Va Administrativa Procedimiento seguido en la jurisdiccin administrativa. Tiene dos instancias. Terminada la va administrativa, puede iniciarse un proceso contencioso administrativo en la va judicial. Vinculantes Acuerdos que son de obligatorio cumplimiento. Vocacin de Servicio Principio definido en trminos de compromiso que tiene el funcionario y servidor pblico en el ejercicio de sus funciones, supeditando intereses personales al inters nacional, es decir, el servidor y funcionario pblico estn al servicio de la nacin. Vocales 1Funcionarios pblicos que administra justicia como parte de un ente colegiado. 2Nombre genrico de los magistrados de las Cortes Superiores o Corte Suprema. 3Integrantes de un tribunal administrativo.

Votacin Popular Directa y Universal Proceso mediante el cual los ciudadanos de una nacin, de manera libre y democrtica, eligen a las autoridades, de acuerdo al mandato constitucional y leyes especficas.

ANEXO 2 - LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO LEY N 28175


TTULO PRELIMINAR Artculo I. Finalidad La presente Ley tiene como finalidad establecer los lineamientos generales para promover, consolidar y mantener una administracin pblica moderna, jerrquica, profesional, unitaria, descentralizada y desconcentrada, basada en el respeto al Estado de Derecho, los derechos fundamentales y la dignidad de la persona humana, el desarrollo de los valores morales y ticos y el fortalecimiento de los principios democrticos, para obtener mayores niveles de eficiencia del aparato estatal y el logro de una mayor atencin a las personas. Artculo II. Objetivos La presente Ley tiene los siguientes objetivos: 1- Consolidar el pleno desarrollo de los organismos pblicos y del personal que en ellos trabajan. 2- Determinar los principios que rigen al empleo pblico. 3- Crear las condiciones para que las entidades pblicas sean organizaciones eficientes, eficaces, participativas, transparentes, honestas y competitivas en el cumplimiento de sus responsabilidades de gobierno y en los servicios que prestan a la sociedad. 4- Normar las relaciones de trabajo en el empleo pblico y la gestin del desempeo laboral para brindar servicios de calidad a los usuarios, sobre la base de la poltica de gestin por resultados. Artculo III. mbito de aplicacin La presente Ley regula la prestacin de los servicios personales, subordinada y remunerada entre una entidad de la administracin pblica y un empleado pblico, cualquiera fuera la clasificacin que ste tenga, y la parte orgnica y funcional de la gestin del empleo pblico. Para efectos de la presente Ley son entidades de la administracin pblica: 1. El Poder Legislativo, conforme a la Constitucin y al Reglamento del Congreso de la Repblica. El Poder Ejecutivo: ministerios, organismos pblicos descentralizados, proyectos especiales y en general, cualquier otra entidad perteneciente a este Poder. 3. Poder Judicial, conforme a lo estipulado en su Ley Orgnica. 4. Los Gobiernos Regionales, sus rganos y entidades. 5. Los Gobiernos Locales, sus rganos y entidades. 6. Los Organismos Constitucionalmente autnomos. En el caso de los funcionarios pblicos y empleados de confianza, esta norma se aplicar cuando corresponda segn la naturaleza de sus labores. No estn comprendidos en la presente Ley los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per. Su personal civil se rige por la presente Ley en lo que corresponda, salvo disposicin contraria de sus respectivas leyes orgnicas. Los trabajadores sujetos a regmenes especiales se regulan por la presente norma y en el caso de las particularidades en la prestacin de su servicio por sus leyes especfica. 2.

Artculo IV- Principios Son principios que rigen el empleo pblico: 1. Principio de Legalidad.- Los derechos y obligaciones que generan el empleo pblico se enmarcan dentro de lo establecido en la Constitucin Poltica, leyes y reglamentos. El empleado pblico en el ejercicio de su funcin acta respetando el orden legal y las potestades que la ley seala. 2. Principio de modernidad.- Procura el cambio orientndola hacia la consecucin efectiva de los objetivos de la administracin pblica.

3.

Principio de imparcialidad.- La funcin pblica y la prestacin de servicios pblicos se ejerce sin discriminar a las personas y sin realizar diferencias. La implementacin de polticas afirmativas respecto a personas con discapacidad o sectores vulnerables no constituyen discriminacin en los trminos de esta Ley. 4. Principio de transparencia y rendicin de cuentas.- Busca que la informacin de los procedimientos que lo conforman sean confiable, accesible y oportuna y que las personas encargadas del manejo econmico rindan cuentas peridicas de los gastos que ejecutan. 5. Principio de eficiencia.- El empleado pblico ejerce sus actividades empleando los medios estrictamente necesarios, teniendo en cuenta los escasos recursos con que cuenta el Estado. 6. Principio de probidad y tica pblica.- El empleado pblico actuar de acuerdo a los principios y valores ticos establecidos en la Constitucin y las leyes, que requiera la funcin pblica. 7. Principio de mrito y capacidad.- El ingreso, la permanencia y las mejoras remunerativas de condiciones de trabajo y ascensos en el empleo pblico se fundamentan en el mrito y capacidad de los postulantes y del personal de la administracin pblica. Para los ascensos se considera adems el tiempo de servicio. 8. Principio de Derecho Laboral.- Rigen en las relaciones individuales y colectivas del empleo pblico, los principios de igualdad de oportunidades sin discriminacin, el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin e interpretacin ms favorable al trabajador en caso de duda. En la colisin entre principios laborales que protegen intereses individuales y los que protegen intereses generales, se debe procurar soluciones de consenso y equilibrio. 9. Principio de preservacin de la continuidad de polticas de Estado.- La especializacin del empleo pblico preserva la continuidad de las polticas del Estado. 10. Principio de provisin presupuestaria.- Todo acto relativo al empleo pblico que tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado. Artculo V- Fuentes Son fuentes de derecho en el empleo pblico: 1- La Constitucin Poltica. 23456Los Tratados y Convenios aprobados y ratificados. Las leyes y dems normas con rango de ley. Los reglamentos. Las directivas emitidas por el Consejo Superior del Empleo Pblico. La ejecutorias que fijan principios jurisprudenciales emitidas por las autoridades jurisdiccionales sobre las normas relativas a la Administracin Pblica. 7- Las resoluciones calificadas como vinculantes por el Tribunal del Empleo Pblico. 8- Los pronunciamientos y consultas calificadas como vinculantes por el Consejo Superior del Empleo Pblico9- Los convenios colectivos del empleo pblico. Las fuentes sealadas en los numerales 6, 7 y 8 sirven para interpretar y delimitar el campo de aplicacin del ordenamiento jurdico positivo al cual se refieren.

TITULO I - RELACION DE ESTADO EMPLEADO

CAPITULO I - GENERALIDADES Artculo 1.- Relacin Estado Empleado Es la relacin que vincula al Estado como empleador y a las personas que le prestan servicios remunerados bajo subordinacin. Incluye a las relaciones de confianza poltica originaria. Artculo 2.- Deberes Generales del Empleado Pblico Todo empleado pblico esta al servicio de la nacin, en tal razn tiene el deber de: a) Cumplir su funcin buscando el desarrollo del pas y la continuidad de las polticas de Estado. b) Supeditar el inters particular al inters comn y a los deberes y obligaciones del servicio.

c) Superase permanentemente en funcin a su desempeo. d) Desempear sus funciones con honestidad, probidad, criterio, eficiencia, laboriosidad y vocacin de servicio. e) Conducirse con dignidad en el desempeo del cargo f) Respetar y convocar las instancias de participacin ciudadana creadas por la ley y las normas respectivas. Articulo 3.- Prohibicin de doble percepcin de ingresos Ningn empleado pblico puede percibir del Estado ms de una remuneracin, retribucin, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la percepcin simultnea de remuneracin y pensin por servicios prestados al Estado. Las nicas excepciones la constituyen la funcin docente y la percepcin de dietas por participacin en 1 (uno) de los directorios de entidades o empresas pblicas.

CAPITULO II - CLASIFICACION

Articulo 4.- Clasificacin El personal del empleo pblico se clasifica de la siguiente manera: 1. Funcionario pblico.- El que desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan polticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas. El Funcionario Pblico puede ser: a) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria. b) De nombramiento y remocin regulados. c) De libre nombramiento y remocin. 2. Empleado de confianza.- El que desempea cargo de confianza tcnico o poltico, distinta al del funcionario pblico. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningn caso ser mayor al 5% de los servidores pblicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo Pblico podr establecer lmites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la Repblica est disposicin se aplicar de acuerdo a su Reglamento. 3. Servidor pblico.- Se clasifica en: a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a la direccin de un rgano, programa o proyecto, la supervisin de empleados pblicos, la elaboracin de polticas de actuacin administrativa y la colaboracin en la formulacin de polticas de gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de mritos y capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no exceder del 10% del total de empleados de la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional. Una quinta parte del porcentaje referido en el prrafo anterior puede ser designada o removida libremente por el titular de la entidad. No podrn ser contratados como servidores ejecutivos o especialistas salvo que cumplan las normas de acceso reguladas en la presente ley. b) Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, entindese por ella al ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pblica, asesora legal preceptiva, supervisin, fiscalizacin, auditoria y, en general, aquellas que requieren la garanta de actuacin administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas. Conforman un grupo ocupacional. c) Especialista.- El que desempea labores de ejecucin de servicios pblicos. No ejerce funcin administrativa. Conforman un grupo ocupacional. d) De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento. Conforman un grupo ocupacional.

CAPITULO III - ACCESO AL EMPLEO PBLICO Articulo 5.- Acceso al empleo pblico El acceso al empleo pblico se realiza mediante concurso pblico y abierto, por grupo ocupacional, en base a los mritos y capacidad de las personas, en un rgimen de igualdad de oportunidades. Artculo 6.- Requisitos para la convocatoria Para la convocatoria del proceso de seleccin se requiere: a) Existencia de un puesto de trabajo presupuestado en el Cuadro de Asignacin de Personal CAP y en el Presupuesto Analtico de Personal PAP. b) Identificacin del puesto de trabajo. c) Descripcin de las competencias y mritos. d) Establecimiento de criterios de puntuacin y puntaje mnimo. e) Determinacin de remuneracin. Artculo 7.- Requisitos para postular Son requisitos para postular al empleo pblico: a) b) c) d) e) Declaracin de voluntad del postulante. Tener hbiles sus derechos civiles y laborales. No poseer antecedentes penales ni policiales, incompatibles con la clase de cargo. Reunir los requisitos y/o atributos propios de la plaza vacante. Los dems que se seale para cada concurso.

Artculo 8.- Procedimiento de seleccin El procedimiento de seleccin se inicia con la convocatoria que realiza la entidad y culmina con la resolucin correspondiente y la suscripcin del contrato. La convocatoria se realiza por medios de comunicacin de alcance nacional y en el portal informtica respectiva.

Artculo 9.- Incumplimiento de las normas de acceso La inobservancia de las normas de acceso vulnera el inters general e impide la existencia de una relacin vlida. Es nulo de pleno derecho el acto administrativo que las contravenga, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles o penales de quin lo promueva, ordena o permita.

CAPITULO IV - GESTION EN EL EMPLEO PBLICO

Artculo 10.- Proceso de Induccin El incorporado al empleo tiene derecho a que se le proporcione la induccin inicial necesaria, oriente sobre la poltica institucional e indique sus derechos, obligaciones y funciones. Esta capacitacin constituye requisito bsico para el inicio de la prestacin de servicios. Artculo 11.- Capacitacin La capacitacin es un deber y un derecho del empleado pblico. Est orientada al desarrollo de conocimientos, actitudes, prcticas, habilidades y valores del empleado, para garantizar el desarrollo de la funcin pblica y los servicios pblicos, mejorar su desempeo laboral, propiciar su realizacin personal, tcnica o profesional y brindar mejor servicio al usuario.

Artculo 12.- Progresin La progresin implica la asuncin de funciones y responsabilidades de dificultad o complejidad mayor a las del nivel de procedencia.

Articulo 13.- Retribucin del desempeo laboral El desempeo del empleo pblico se retribuye de acuerdo a un sistema de evaluacin con equidad y justicia teniendo en cuenta como mnimo los siguientes criterios: a) Universalidad. b) Base tcnica. c) Competencia laboral.

Articulo 14.- Registro de Empleados y Cesantes Cada entidad pblica organiza y mantiene actualizado su registro de empleados y cesantes, el mismo que integra el Registro Nacional de Personal del Empleo Pblico a cargo del Consejo Superior del Empleo Pblico.

CAPTULO V - DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PUBLICO

Artculo 15.- Enumeracin de derechos El empleado pblico, sin excluir otros que le otorgan la Constitucin y las leyes, tiene derecho a: a) Igualdad de oportunidades. b) Remuneracin. c) Proteccin adecuada contra el cese arbitrario, con observancia de las garantas constitucionales del debido proceso.

d) Descanso vacacional. e) Permisos y licencias. f) Prstamos administrativos.

g) Reclamo administrativo. h) Seguridad social de acuerdo a ley. i) j) Capacitacin. Las dems que le seale la presente ley o las leyes de desarrollo de esta ley marco.

Artculo 16.- Enumeracin de obligaciones Todo empleado est sujeto a las siguientes obligaciones: a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio pblico. b) Prestar los servicios de forma exclusiva durante la jornada de trabajo, salvo labor docente, la cual podr ser ejercida fuera de la jornada de trabajo. c) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos pblicos, destinndolos slo para la prestacin del servicio pblico.

d) Percibir en contraprestacin de sus servicios slo lo determinado en el contrato de trabajo y las fuentes normativas del empleo pblico; est prohibido recibir ddivas, promesas, donativos o retribuciones de terceros para realizar u omitir actos del servicio. e) No emitir opinin ni brindar declaraciones en nombre del Estado, salvo autorizacin expresa del superior jerrquico competente sobre la materia respecto de la cual se le dio autorizacin, bajo responsabilidad. f) Actuar con transparencia en el ejercicio de su funcin y guardar secreto y/o reserva de la informacin pblica calificada como tal por las normas sobre la materia y sobre aquellas que afecten derechos fundamentales.

g) Actuar con imparcialidad, omitiendo participar o intervenir por s o por terceras personas, directa indirectamente, en los contratos con su entidad en los que tenga inters el propio empleado, su cnyuge o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. h) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos. i) j) Conocer las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeo. Observar un buen trato y lealtad hacia el pblico en general, hacia los superiores y compaeros de trabajo.

k) Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carcter, an despus de haber cesado en el cargo. l) Informar a la superioridad o denunciar ante la autoridad correspondiente, los actos delictivos o de inmoralidad cometidos en el ejercicio del empleo pblico.

m) Supeditar sus intereses particulares a las condiciones de trabajo y a las prioridades fijadas por la entidad. n) No practicar actividades poltico partidarias en su centro de trabajo y en cualquier entidad del Estado. o) No suscribir contrato de locacin de servicios bajo cualquier modalidad con otra entidad pblica. p) Presentar declaracin jurada anual de bienes y rentas, as como al asumir y al cesar en el cargo. q) Participar, segn su cargo, en las instancias internas y externas donde se promueva la participacin de la ciudadana y se ejecute procesos de rendicin de cuentas. r) Las dems que le seale la presente ley, los reglamentos y directivas desarrollo de esta ley marco. o las leyes de

CAPITULO VI - BIENESTAR SOCIAL E INCENTIVOS

Artculo 17.- Programas de bienestar social La administracin pblica a travs de sus entidades deber disear y establecer polticas para implementar de modo progresivo, programas de bienestar social e incentivos dirigidos a los empleados y su familia. Artculo 18.- Reconocimiento especial El desempeo excepcional de un empleado origina el otorgamiento de especial reconocimiento que deber enmarcarse en las siguientes condiciones: a) Lograr resultados eficientes en el servicio que presta a la poblacin. b) Constituir modelo de conducta para el conjunto de empleado. c) Promover valores sociales.

d) Promover beneficios a favor de la entidad. e) Mejorar la imagen de la entidad frente a la colectividad.

CAPITULO VII - REGIMEN DISCIPLINARIO Artculo 19.- Responsabilidades Los empleados pblicos son responsables civil, penal o administrativamente por el incumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio pblico. Artculo 20.- Inhabilitacin y Rehabilitacin

La inhabilitacin y rehabilitacin del empleado pblico se determinarn en las normas de desarrollo de la presente ley. Artculo 21.- Procedimiento Administrativo El empleado pblico que incurra en falta administrativa grave ser sometido a procedimiento administrativo disciplinario.

CAPITULO VIII - TERMINO DE LA RELACION DE EMPLEO PUBLICO Artculo 22.- Termino del empleo pblico El trmino del empleo se produce por: a) Fallecimiento. b) Renuncia. c) Mutuo disenso. d) Destitucin. e) Invalidez permanente que no le permita cumplir con sus funciones. f) Jubilacin. g) Cese. TITULO II ENTE RECTOR DEL EMPLEO PBLICO

CAPITULO I - CONSEJO SUPERIOR DEL EMPLEO PBLICO Artculo 23.- Creacin Crase el Consejo Superior del Empleo Pblico- COSEP, como organismo pblico descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros y con calidad de pliego presupuestario, cuyo titular es el Presidente del Consejo Superior del Empleo Pblico. El Consejo Superior del Empleo Pblico es el ente rector del empleo pblico. Artculo 24.- Funciones Las funciones del Consejo Superior del Empleo Pblico son las siguientes: a) Vigilar el cumplimiento de la presente Ley, las normas de desarrollo, reglamentos y las directivas y procedimientos que establezca. b) Emitir directivas que regulen el sistema de personal del empleo pblico supervisando su aplicacin, cumplimiento y desarrollo, determinar las faltas y aplicar las sanciones correspondientes. c) Proponer las normas y reglamentos necesarios para mejorar el sistema de personal del empleo pblico. d) Supervisar y orientar el cumplimiento de las reglas de clasificacin del personal en el empleo pblico, los topes establecidos, as como las normas y directivas establecidas para la gestin del empleo pblico. e) Sancionar los incumplimientos de las normas relativas al empleo pblico en el mbito de su competencia. f) Absolver las consultas planteadas por las entidades pblicas en materia de empleo pblico. g) Llevar el Registro Nacional del Personal del Empleo Pblico y su Escalafn. h) Dictar los criterios rectores del sistema de formacin y capacitacin del empleo pblico, a nivel nacional, regional y local, y establecer reglas generales para la articulacin de las entidades pblicas con los servicios de capacitacin ofrecidos por entes privados o pblicos. i) Proponer su reglamento de organizacin y funciones. j) Centralizar y analizar todo tipo de informacin sobre empleo pblico. k) Proponer la poltica sobre la gestin de recursos humanos. l) Las dems que sealen la Ley o el reglamento.

Artculo 25.- Direccin y Administracin. La direccin y administracin del Consejo Superior del Empleo Pblico estar a cargo de una Junta de Consejeros integrada por cinco (5) miembros quienes ejercern el cargo por cuatro (4) aos, pudiendo ser removidos por slo causa justificada. Los miembros de la Junta de Consejeros son nombrados de acuerdo a lo siguiente: a) Tres (3) representantes del Poder Ejecutivo, uno de los cuales lo presidir. b) Un (1) representante del Consejo Nacional de Descentralizacin CND elegido a propuesta de los Presidentes Regionales y los gobiernos locales . c) Un (1) representante de las universidades, elegido por la Asamblea Nacional de Rectores. El nombramiento de los Consejeros se formaliza mediante Resolucin Suprema. Uno de los representantes del Poder Ejecutivo deber ser escogido entre los empleados pblicos en actividad, excluyndosele de los requisitos del artculo siguiente. Artculo 26.-Requisitos para ser Consejero Son requisitos esenciales para ser Consejero: a) Tener ttulo acadmico universitario. b) No menos de cinco (5) aos de ejercicio profesional en temas de administracin pblica. c) Poseer estudios de especializacin vinculados con administracin pblica.

Artculo 27.- Responsabilidades de ministerios, rganos y entidades pblicas Las entidades de la administracin pblica brindarn la informacin requerida por el Consejo Superior del Empleo Pblico para el cumplimiento de sus fines.

CAPITULO II - TRIBUNAL DEL EMPLEO PBLICO

Articulo 28 .- Creacin Crase el Tribunal del Empleo Pblico como rgano del Consejo Superior del Empleo Pblico, que conocer en ltima instancia administrativa los recursos interpuestos contra actos referidos al acceso, salida y pago de remuneraciones del empleo pblico. El Tribunal del Empleo Pblico es independiente en el ejercicio de sus funciones. Artculo 29.- Integrantes El Tribunal del Empleo Pblico estar integrado por tres (3) vocales por un perodo de tres (3) aos no renovables Los vocales son designados por el Consejo Superior del Empleo previo concurso pblico. Son removidos por causa justificada contemplada en la Ley. Los vocales debern continuar en el ejercicio de sus funciones hasta que hayan tomado posesin quienes deban sucederles. Artculo 30.- Conformacin de nuevas salas El Tribunal del Empleo Pblico podr conformar salas descentralizadas o nuevas salas de acuerdo a la necesidad del servicio. Artculo 31.- Requisitos para ser vocal Para ser vocal del Tribunal se requiere: a) b) c) Ser mayor de treinta y dos aos. Haber ejercido la abogaca durante 7 aos. No estar incurso en ninguna incompatibilidad establecida en la Ley.

Artculo 32.- Procedimiento Por decreto supremo, previa opinin favorable del Consejo Superior del Empleo Pblico, se aprobarn las normas de procedimiento, qurum y acuerdos del Tribunal del Empleo Pblico.

Artculo 33.- Agotamiento de la va administrativa La resolucin del Tribunal del Empleo Pblico agota la va administrativa y consecuentemente puede ser recurrida en va contencioso administrativa. DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES PRIMERA.- La presente Ley entra en vigencia el 1 de enero de 2005, con excepcin de lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 3, referido a la percepcin de dietas, que entrar en vigencia a los treinta (30) das de la publicacin de la presente Ley y de lo dispuesto en la segunda y cuarta disposiciones transitorias que entrarn en vigencia al da siguiente de la publicacin de la presente Ley. SEGUNDA.- En el plazo de ciento veinte (120) das contados a partir de la publicacin de la presente Ley, el Poder Ejecutivo remitir al Congreso de la Repblica las propuestas legislativas sobre: Ley de carrera del servidor pblico. Ley de los funcionarios pblicos y empleados de confianza. Ley del sistema de remuneraciones del empleo pblico Ley de gestin del empleo pblico. Ley de incompatibilidades y responsabilidades. TERCERA.- Dentro de treinta (30) das hbiles de la vigencia de la presente Ley se nombrarn a los miembros del Consejo Superior del Empleo Pblico el cual se instalar e iniciar funciones dentro de los sesenta (60) das hbiles siguientes al nombramiento de sus miembros. La Secretara de la Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros asumir las funciones establecidas en los incisos a), c), e), f) y g) del artculo 24 de la presente Ley, hasta que inicie sus funciones el Consejo Superior del Empleo Pblico. CUARTA. - Los regmenes especiales existentes al momento de la publicacin de la presente Ley debern ser revisados y adecuados a la misma en un plazo mximo de ciento ochenta (180) contados a partir de la promulgacin de la presente Ley, para lo cual el Poder Ejecutivo presentar al Congreso los proyectos de ley correspondientes. QUINTA.- Las normas que se darn en la Segunda Disposicin Transitoria sealarn el plazo para que se incorpore a los cargos ocupados por servicios no personales, en la estructura de acuerdo a la disponibilidad presupuestal. SEXTA.- Los contratados y los que prestan servicios por la modalidad de no personales que tengan vnculo vigente, podrn postular a las plazas que se convoquen de acuerdo a lo dispuesto en la presente Ley, otorgndoseles una bonificacin en el puntaje proporcional a los servicios prestados a la administracin pblica, en caso que se empataran en la calificacin con otro u otros.

ANEXO 3

CONVENIOS DE LA OIT RATIFICADOS POR EL ESTADO PERUANO

REFERENCIA

RATIFICACIN FECHA DE Y/O DENUNCIA REGISTRO 08/NOV/1945 05/FEB/1997

1 4 8

Sobre horas de trabajo (Industria) Sobre trabajo nocturno (Mujeres) Sobre indemnizaciones de desempleo (Naufragio) Sobre colocacin de la gente de mar Sobre edad mnima (Agricultura) Sobre derecho de asociacin (Agricultura) Sobre Indemnizacin por accidentes de trabajo (Agricultura) Sobre descanso semanal (Industria) Sobre igualdad de trato (Accidentes de trabajo) Sobre el trabajo nocturno (Panaderas) Sobre contrato de enrolamiento de la gente de mar Sobre la repatriacin de la gente de mar Sobre seguro de enfermedad (Industria) Sobre seguro de enfermedad (Agricultura) Sobre mtodos para la fijacin de salarios mnimos Sobre Indicacin del peso en los fardos Transp. por barco Sobre trabajo forzoso Sobre la proteccin de los cargadores de muelle (accidentes) Sobre seguro de vejez (Industria) Sobre seguro de vejez (Agricultura) Sobre seguro de invalidez (Industria) Sobre seguro de invalidez (Agricultura)

Res. Leg. N 10195 Denunciado (*)

Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 13284 Res. Leg. N 10195

04/ABR/1962 04/ABR/1962 01/FEB/1960 08/NOV/1945

9 10 11 12

Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 10195

04/ABR/1962 08/NOV/1945

14 19

Res. Leg. N 10195 Denunciado (*)

08/NOV/1945 18/JUN/1996

20 22

Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 10195 Res. Leg. N 13284

04/ABR/1962 04/ABR/1962 08/NOV/1945 01/FEB/1960

23 24 25 26

Res. Leg. N 14033

04/ABR/1962

27

Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 13284

04/ABR/1962 01/FEB/1960

29 32

Denunciado (*) Res. Leg. N 10195 Res. Leg. N 13284 Res. Leg. N 10195 Res. Leg. N 13284

19/ABR/1988 08/NOV/1945 01/FEB/1960 08/NOV/1945 01/FEB/1960

35 36 37 38

REFERENCIA

RATIFICACIN FECHA DE Y/O DENUNCIA REGISTRO 08/NOV/1945

39

Sobre seguro de muerte (Industria, etc.,) Sobre seguro de muerte (Agricultura) Sobre el trabajo nocturno (Mujeres), Sobre desempleo Sobre trabajo subterrneo (Mujeres) Sobre vacaciones pagadas Sobre certificados de capacidad de los oficiales Sobre obligaciones del armador en caso de enfermedades o accidentes Sobre seguro de enfermedad de la gente de mar (revisado) Sobre edad mnima (Trabajo martimo) (revisado) Sobre edad mnima (Industria) Sobre prescripciones de seguridad (Edificacin) Sobre las horas de trabajo y el descanso (Transporte Carreteras) Sobre alimentacin y el servicio de fonda (Tripulacin de buques) Sobre certificado de aptitud de los cocineros de buque Sobre la seguridad social de la gente de mar Sobre pensiones de la gente de mar Sobre examen mdico de la gente de mar Sobre examen mdico de los menores (Industria) Sobre examen mdico de los menores (Trabajadores no industriales) Sobre trabajo nocturnos de los menores (Trabajadores no industriales)

Res. Leg. N 10195

40 41 44 45 52 53

Res. Leg. N 13284 Denunciado (*) Res. Leg. N 14033 Denunciado (*) Res. Leg. N 13284

01/FEB/1960 13/ENE/1997 04/ABR/1962 09/JUN/1997 01/FEB/1960

Res. Leg. N 14033

04/ABR/1962

55

Res. Leg. N 14033

04/ABR/1962

56

Res. Leg. N 14033

04/ABR/1962

58

Res. Leg. N 14033

04/ABR/1962

58

Res. Leg. N 14033

04/ABR/1962

62

Res. Leg. N 14033

04/ABR/1962

67

Res. Leg. N 14033

04/ABR/1962

68

Res. Leg. N 14033

04/ABR/1962

69

Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 14033

04/ABR/1962 04/ABR/1962

70

71 73

Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 14033

04/ABR/1962 04/ABR/1962

77

Res. Leg. N 14033

04/ABR/1962

78

Res. Leg. N 14033

04/ABR/1962

79

Res. Leg. N 14033

04/ABR/1962

REFERENCIA

RATIFICACIN FECHA DE Y/O DENUNCIA Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 13284

REGISTRO 04/ABR/1962 01/FEB/1960

80 81 87

Sobre revisin de los artculos finales Sobre inspeccin del trabajo Sobre libertad sindical y proteccin del derecho de sindicacin

Res. Leg. N 13281

02/MAR/1960

88 90

Sobre servicio del empleo Sobre trabajo nocturno de los menores (Industria) Sobre derecho de sindicacin y de negociacin colectiva Sobre mtodos para la fijacin de los salarios mnimos (Agricultura) Sobre igualdad de remuneracin Sobre vacaciones pagadas (Agricultura) Sobre seguridad social (Norma mnima) Sobre abolicin del trabajo forzoso Sobre descanso semanal (Comercio y oficinas) Sobre poblaciones indgenas y tribales Sobre discriminacin (Empleo y ocupacin) Sobre edad mnima (Pescadores) Sobre examen mdico de los pescadores Sobre contrato de enrolamiento de los pescadores Sobre poltica del empleo Sobre cncer profesional Sobre relaciones de trabajo en la administracin pblica Sobre seguridad e higiene (Trabajos portuarios) Sobre trabajadores con responsabilidades familiares

Res. Leg. N 14007

06/ABR/1962

Res. Leg. N 14033

04/ABR/1962

98

Res. Leg. N 14712

13/MAR/1964

99

Res. Leg. N 13284 Res. Leg. N 13284 Res. Leg. N 13284 Res. Leg. N 13284 Res. Leg. N 13467

01/FEB/1960 01/FEB/1960 01/FEB/1960 23/AGO/1961 06/DIC/1960

100 101 102 105 106

Res. Leg. N 24822 Denunciado (*) Res. Leg. N 17687

11/JUL/1988 02/FEB/1994 10/AGO/1970

107 111

112 113

Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 14033

04/ABR/1962 04/ABR/1962

114

Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 16388 Res. Leg. N 21601

04/ABR/1962 27/JUL/1967 16/NOV/1976

122 139 151

Constitucin-1979

/OCT/1980

152

Res. Leg. N 24668

19/ABR/1988

156

Ley N 24508

16/JUN/1986

REFERENCIA

RATIFICACIN FECHA DE Y/O DENUNCIA

REGISTRO

159

Sobre readaptacin profesional y empleo (Personas invlidas) Sobre pueblos indgenas y tribales Sobre la marina mercante (normas mnimas) Sobre la edad mnima de admisin al empleo Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil

Ley N 24509 Res. Leg. N 26253

16/JUN/1986 02/FEB/1994

169 147

D. S. N 12-2001-RE

15/FEB/2001

138

D.S N38-2001-RE

30/MAY/01

182

D. S. N 87-2001-RE

30/NOV/2001

Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social (www.mtps.gob.pe) (*) Denunciado por el Estado Peruano

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