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A Assistncia Social como campo de ao governamental registra no Brasil duas aes inaugurais: a primeira, em 1937, com a criao do CNSS

Conselho Nacional de servio Social; e a segunda, na dcada de 1940, com a criao da Legio Brasileira de Assistncia, a LBA. Os governos dos estados e dos municpios foram desenvolvendo aes em parceria ou complementares s unidades regionais e locais da Legio Brasileira de Assistncia, que cresceu por meio da ao conjunta das primeirasdamas de estados e municpios. A partir de 1977, com a criao do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, a Assistncia Social, ento na condio de fundao pblica, vinculou-se ao sistema de proteo social sem, contudo, definir a unidade da poltica de Assistncia Social no novo SINPAS Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social. Permaneceram estados e municpios sem um reconhecimento nacional junto ao SINPAS que, seguindo o modelo de Previdncia Social, considerava a centralidade e a exclusividade da ao federal. A Constituio de 1988 inaugurou novas perspectivas com: a unidade nacional da poltica de Assistncia Social e no s federal; seu reconhecimento como dever do Estado no campo da seguridade social e no mais poltica isolada e complementar a Previdncia Social, com o papel pblico pouco ou nada definido; o carter de direito de cidadania e no mais ajuda ou favor ocasional e emergencial; a organizao, sob o princpio da descentralizao e da participao, rompendo com a centralidade federal e a ausente democratizao da sua gesto sob o mbito governamental. Em consonncia com o exposto pela constituio de 1988, cria-se, em dezembro de 1993 a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, que deu incio ao processo de construo da gesto pblica e participativa da Assistncia Social por meio dos Conselhos deliberativos e partidrios nos mbitos nacional, estaduais, do Distrito Federal e municipais, bem como da realizao das conferncias municipais, do Distrito Federal, estaduais e nacional de Assistncia Social.

Em 1997 foi implantada a primeira verso da Norma Operacional Bsica (NOB), que estabelece o mtodo de funcionamento da poltica de assistncia social e, em 2004, Aps ampla mobilizao nacional, foi editada a PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social que retira do papel aquilo proposto pela LOAS e pela constituio de 1988. Por fim, em 2005, houve a implantao de uma nova edio da NOB e a criao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, por intermdio da IV Conferncia Nacional da Assistncia Social e do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).

A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) uma poltica que junto com as polticas setoriais, considera as desigualdades scio-territoriais, visando seu enfrentamento, garantia dos mnimos sociais, ao provimento de condies para atender sociedade e universalizao dos direitos sociais. O pblico dessa poltica so os cidados e grupos que se encontram em situaes de risco. Ela significa garantir a todos, que dela necessitam, e sem contribuio prvia a proviso dessa proteo. A Poltica de Assistncia Social permitiu a padronizao, melhoria e ampliao dos servios de assistncia no pas, respeitando as diferenas locais.Sobre essa poltica, interessante ressaltar seus princpios, diretrizes, objetivos e usurios. Em consonncia com o disposto na LOAS, captulo II, seo I, artigo 4, a Poltica Nacional de democrticos: I Supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade econmica; II Universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas; III Respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a Assistncia Social rege-se pelos seguintes princpios

benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade; IV Igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais; V Divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso. A organizao da Assistncia Social tem as seguintes diretrizes, baseadas na Constituio Federal de 1988 e na LOAS: I - Descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social, garantindo o comando nico das aes em cada esfera de governo, respeitando-se as diferenas e as caractersticas scio-territoriais locais; II Participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis; III Primazia da responsabilidade do Estado na conduo da Poltica de Assistncia Social em cada esfera de governo; IV Centralidade na famlia para concepo e implementao dos benefcios, servios, programas e projetos. A Poltica Pblica de Assistncia Social realiza-se de forma integrada s polticas setoriais, considerando as desigualdades scio-territoriais, visando seu

enfrentamento, garantia dos mnimos sociais, ao provimento de condies para atender contingncias sociais e universalizao dos direitos sociais. Sob essa perspectiva, objetiva:

Prover servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e, ou, especial para famlias, indivduos e grupos que deles necessitarem;

Contribuir com a incluso e a eqidade dos usurios e grupos especficos, ampliando o acesso aos bens e servios socioassistenciais bsicos e especiais, em reas urbana e rural;

Assegurar que as aes no mbito da assistncia social tenham centralidade na famlia, e que garantam a convivncia familiar e comunitria.

Por fim, constitui o pblico usurio da Poltica de Assistncia Social, cidados e grupos que se encontram em situaes de vulnerabilidade e riscos, tais como: famlias e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida; identidades estigmatizadas em termos tnico, cultural e sexual; desvantagem pessoal resultante de deficincias; excluso pela pobreza e, ou, no acesso s demais polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes formas de violncia advinda do ncleo familiar, grupos e indivduos; insero precria ou no insero no mercado de trabalho formal e informal; estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem representar risco pessoal e social.

Proteo social bsica A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros) e, ou, fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, dentre outras). Prev o desenvolvimento de servios, programas e projetos locais de acolhimento, convivncia e socializao de famlias e de indivduos, conforme identificao de situao de vulnerabilidade apresentada. Devero incluir as pessoas com deficincia e ser organizados em rede, de modo a inseri-las nas diversas aes ofertadas. Os benefcios, tanto de prestao continuada como os eventuais, compem a proteo social bsica, dada a natureza da realizao. Os servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica devero se articular com as demais polticas publicas locais, de forma a garantir a sustentabilidade das aes desenvolvidas e o protagonismo das famlias e indivduos atendidos, de forma a superar as condies de vulnerabilidade e a prevenir as situaes que indicam risco potencial. Devero, ainda, se articular aos servios de proteo especial, garantindo a efetivao dos encaminhamentos necessrios. Os servios de proteo social bsica sero executados de forma direta nos centros de referencia de assistncia social CRAS e em outras unidades bsicas e pblicas de assistncia social, bem como de forma indireta nas entidades e organizaes se assistncia social na rea de abrangncia do CRAS.

Centros De Referencia De Assistncia Social CRAS O CRAS uma unidade pblica estatal de base territorial, localizado em reas de vulnerabilidade social, que abrange um total de at 1000 famlias/ano. Executa servios de proteo social bsica, organiza e coordena a rede de servios socioassistenciais locais da poltica de assistncia social. O CRAS atua com famlias e indivduos em seu contexto comunitrio, visando a orientao e o convvio sociofamiliar e comunitrio. Neste sentido responsvel pela oferta do Programa de Ateno Integral s Famlias (Paif). Na proteo bsica, o trabalho com famlias deve considerar novas referncias para a compreenso dos diferentes arranjos familiares, superando o reconhecimento de um modelo nico baseado na famlia nuclear, e partindo do suposto de que so funes bsicas das famlias: promover proteo e socializao dos seus membros; constituir-se como referencias morais, de vnculos afetivos e sociais; de identidade grupal, alem de ser mediadora das relaes dos seus membros com outras instituies do estado. Alm de ser responsvel pelo desenvolvimento do programa de ateno integral s famlias com referncia territorializada, que valorize as heterogeneidades, as particularidades de cada grupo famlias, a diversidade de culturas e que promova o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios- , a equipe do CRAS deve prestar informao e orientao para a populao de sua rea de abrangncia, bem como se articular com a rede de proteo social local no que se refere aos direitos de cidadania, mantendo ativo um servio de vigilncia da excluso social na produo, sistematizao e divulgao de indicadores da rea de abrangncia do CRAS, em conexo com outros territrios. So considerados servios de proteo bsica de assistncia social aqueles que potencializam a famlia como unidade de referncia, fortalecendo seus vnculos internos e externo de solidariedade, atravs de oferta de um conjunto de servios locais que visam a convivncia, a socializao e o acolhimento, em famlias cujos vnculos familiares no foram rompidos.

Proteo Social Especial: A Proteo Social Especial (PSE) destina-se a famlias e indivduos em situao de risco pessoal ou social, cujos direitos tenham sido violados ou ameaados. Para integrar as aes da Proteo Especial, necessrio que o cidado esteja enfrentando situaes de violaes de direitos por ocorrncia de violncia fsica ou psicolgica, abuso ou explorao sexual; abandono, rompimento ou fragilizao de vnculos ou afastamento do convvio familiar devido aplicao de medidas. Diferentemente da Proteo Social Bsica que tem um carter preventivo, a PSE atua com natureza protetiva. So aes que requerem o acompanhamento familiar e individual e maior flexibilidade nas solues. Comportam encaminhamentos efetivos e monitorados, apoios e processos que assegurem qualidade na ateno. As situaes de risco demandaro intervenes em problemas especficos e, ou, abrangentes. Nesse sentido, preciso desencadear estratgias de ateno sociofamiliar que visem reestruturao do grupo familiar e a elaborao de novas referncias morais e afetivas, no sentido de fortalec-lo para o exerccio de suas funes de proteo bsica ao lado de sua auto-organizao e conquista de autonomia. Longe de significar um retorno viso tradicional, e considerando a famlia como uma instituio em transformao, a tica da ateno da proteo social especial pressupe o respeito a cidadania, o reconhecimento do grupo familiar como referncia afetiva e moral e a reestruturao das redes de reciprocidade social. O Centro de Referncia Especializada em Assistncia Social (Creas) a unidade pblica estatal que oferta servios da proteo especial, especializados e continuados, gratuitamente a famlias e indivduos em situao de ameaa ou violao de direitos. Alm da oferta de ateno especializada, o Creas tem o papel de coordenar e fortalecer a articulao dos servios com a rede de assistncia social e as demais polticas pblicas.

As atividades da Proteo Especial so diferenciadas de acordo com nveis de complexidade (mdia ou alta) e conforme a situao vivenciada pelo indivduo ou famlia. Os servios de PSE atuam diretamente ligados com o sistema de garantia de direito, exigindo uma gesto mais complexa e compartilhada com o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e com outros rgos e aes do Executivo. Cabe ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), em parceria com governos estaduais e municipais, a promoo do atendimento s famlias ou indivduos que enfrentam adversidades. Servios de Mdia Complexidade: A Proteo Social Especial (PSE) de Mdia Complexidade oferta atendimento especializado a famlias e indivduos que vivenciam situaes de vulnerabilidade, com direitos violados, geralmente inseridos no ncleo familiar. A convivncia familiar est mantida, embora os vnculos possam estar fragilizados ou at mesmo ameaados. Portanto, nesse caso os vnculos familiar e comunitrio no foram rompidos. H cinco servios de mdia complexidade, divididos por pblico. Um deles direcionado a adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa e desenvolve atividades que possibilitem uma nova perspectiva de vida futura. J no caso de indivduos que enfrentaram afastamento do convvio familiar devido aplicao de alguma medida judicial, oferecido o servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (Paefi). Pessoas com deficincia, idosas e suas famlias tambm encontram acompanhamento especfico. Nessa situao, os indivduos so acompanhados para prevenir o preconceito e a excluso. Para pessoas em situao de rua, as atividades desenvolvem as relaes sociais para a construo de novos projetos de vida. Os profissionais do Creas ainda trabalham com um quinto e ltimo servio, o de abordagem social. Nesse caso, o objetivo fornecer amparo e acompanhamento assistencial a pessoas que utilizam as ruas como forma de moradia e/ou sobrevivncia ou que so vtimas de explorao sexual ou trabalho infantil. Enquanto alguns servios devem ser ofertados obrigatoriamente no Creas, outros podem ser apenas a ele referenciados.

So prestados os servios: planto social; abordagem de rua; servio de orientao e apoio sociofamiliar; cuidado no domiclio; servio de habilitao e reabilitao na comunidade das pessoas com deficincia; medidas socioeducativas em meio-aberto(Prestao de Servio Comunidade PSC- e Liberdade Assistida LA) e Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (Paefi). Servios de Alta Complexidade: So considerados servios de Proteo Social Especial (PSE) de Alta Complexidade aqueles que oferecem atendimento s famlias e indivduos que se encontram em situao de abandono, ameaa ou violao de direitos, necessitando de acolhimento provisrio, fora de seu ncleo familiar de origem. Esses servios visam a garantir proteo integral a indivduos ou famlias em situao de risco pessoal e social, com vnculos familiares rompidos ou extremamente fragilizados, por meio de servios que garantam o acolhimento em ambiente com estrutura fsica adequada, oferecendo condies de moradia, higiene, salubridade, segurana, acessibilidade e privacidade. Os servios tambm devem assegurar o fortalecimento dos vnculos familiares e/ou comunitrios e o desenvolvimento da autonomia dos usurios. Servios que compem a PSE de Alta Complexidade: Servio de Acolhimento Institucional; Servio de Acolhimento em Repblica; Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora; e Servio de Proteo em situaes de Calamidade Pblica e de Emergncia. Dentro desses servios esto inclusos: atendimento integral institucional; casa lar; casa de passagem; albergue; famlia substituta; medidas socioeducativas restritivas; e privativas de liberdade e trabalho protegido.

Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas): O Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas) configura-se como uma unidade pblica e estatal, que oferta servios especializados e continuados a famlias e indivduos em situao de ameaa ou violao de direitos (violncia fsica, psicolgica, sexual, trfico de pessoas, cumprimento e medidas socioeducativas em meio aberto, etc.). A oferta de ateno especializada e continuada deve ter como foco a famlia e a situao vivenciada. Essa ateno especializada tem como foco o acesso da famlia a direitos socioassistenciais, por meio da potencializao de recursos e capacidade de proteo. O Creas deve, ainda, buscar a construo de um espao de acolhida e escuta qualificada, fortalecendo vnculos familiares e comunitrios, priorizando a reconstruo de suas relaes familiares. Dentro de seu contexto social, deve focar no fortalecimento dos recursos para a superao da situao apresentada. Para o exerccio de suas atividades, os servios ofertados nos Creas devem ser desenvolvidos de modo articulado com a rede de servios da assistncia social, rgos de defesa de direitos e das demais polticas pblicas. A articulao no territrio fundamental para fortalecer as possibilidades de incluso da famlia em uma organizao de proteo que possa contribuir para a reconstruo da situao vivida. Os Creas podem ter abrangncia tanto local (municipal ou do Distrito Federal) quanto regional, abrangendo, neste caso, um conjunto de municpios, de modo a assegurar maior cobertura e eficincia na oferta do atendimento.

Benefcios Assistenciais Os Benefcios Assistenciais integram a poltica de assistncia social e se configuram como direito do cidado e dever do Estado. So prestados de forma articulada s seguranas afianadas pela Poltica de Assistncia Social, por meio da incluso dos beneficirios e de suas famlias nos servios socioassistenciais e de outras polticas setoriais, ampliando a proteo social e promovendo a superao das situaes de vulnerabilidade e risco social. Os Benefcios Assistenciais se dividem em duas modalidades direcionadas a pblicos especficos: o Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social (BPC) e os Benefcios Eventuais. O BPC garante a transferncia mensal de 1 (um) salrio mnimo vigente ao idoso, com idade de 65 anos ou mais, e pessoa com deficincia, de qualquer idade, com impedimentos de longo prazo, de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas. Em ambos os casos, devem comprovar no possuir meios de prover a prpria manuteno, nem t-la provida por sua famlia. Os Benefcios Eventuais caracterizam-se por seu carter suplementar e provisrio, prestados aos cidados e s famlias em virtude de nascimento, morte, situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica. O acesso aos Benefcios Assistenciais um direito do cidado. Deve ser concedido primando-se pelo respeito dignidade dos indivduos que deles necessitem. Todo o recurso financeiro do BPC provm do oramento da Seguridade Social, sendo administrado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e repassado ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), por meio do Fundo Nacional de Assistncia Social - FNAS. A prestao e o financiamento dos benefcios eventuais so de competncia dos municpios e do Distrito Federal, com responsabilidade de cofinanciamento pelos estados.

Benefcio de Prestao Continuada O Benefcio de Prestao continuada da Assistncia Social - BPC foi institudo pela Constituio Federal de 1988 e regulamentado pela Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, Lei n 8.742, de7/12/1993; pelas Leis n 12.435, de 06/07/2011 e n 12.470, de 31/08/2011, que alteram dispositivos da LOAS e pelos Decretos n 6.214, de 26 de setembro de 2007 e n 6.564, de 12 de setembro de2008. O BPC um benefcio da Poltica de Assistncia Social, que integra a Proteo Social Bsica no mbito do Sistema nico de Assistncia Social SUAS e para acess-lo no necessrio ter contribudo com a Previdncia Social. um benefcio individual, no vitalcio e intransfervel, que assegura a transferncia mensal de 1 (um) salrio mnimo ao idoso, com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais, e pessoa com deficincia, de qualquer idade, com impedimentos de longo prazo, de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas. Em ambos os casos, devem comprovar no possuir meios de garantir o prprio sustento, nem t-lo provido por sua famlia. A renda mensal familiar per capita deve ser inferior a (um quarto) do salrio mnimo vigente. A gesto do BPC realizada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), por intermdio da Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS), que responsvel pela implementao, coordenao, regulao, financiamento, monitoramento e avaliao do Benefcio. A operacionalizao realizada administrado pelo Instituto pelo MDS e Nacional repassado (FNAS). do ao Seguro INSS, por Social meio 3,5 (INSS). do Fundo milhes Os recursos para o custeio do BPC provm da Seguridade Social, sendo Nacional de Assistncia Social Atualmente so

(dados de agosto de 2011) beneficirios do BPC em todo o Brasil, sendo 1,8 milhes pessoas com deficincia e 1,7 idosos.

Benefcios Eventuais No mbito da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), os benefcios eventuais se configuram como direitos sociais institudos legalmente. Tm carter suplementar e provisrio e so prestados aos cidados e s famlias em virtude de morte, nascimento, calamidade pblica e situaes de vulnerabilidade temporria. Os benefcios eventuais esto previstos no art. 22 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, a Lei Orgnica de Assistncia Social (Loas). Juntamente com os servios socioassistencias, eles integram organicamente as garantias do Sistema nico de Assistncia Social (Suas) com fundamentao nos princpios de cidadania e dos direitos sociais. A oferta de benefcios eventuais pode ocorrer mediante apresentao de demandas por parte de indivduos e familiares em situao de vulnerabilidade, ou por identificao dessas situaes no atendimento dos usurios nos servios socioassistenciais e do acompanhamento sociofamiliar no mbito da Proteo Social Bsica (PSB) e Proteo Social Especial (PSE) Os benefcios eventuais configuram-se como elementos potencializadores da proteo ofertada pelos servios de natureza bsica ou especial, contribuindo dessa forma, com o fortalecimento das potencialidade de indivduos e familiares. O Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Suas trata dessa articulao entre a prestao dos Benefcios Eventuais e os servios socioassistenciais.

Referncias: Ministrio do desenvolvimento social: http://www.mds.gov.br/assistenciasocial . Norma operacional bsica NOB/SUAS 2010. Prefeitura municipal de Vitria Secretaria de assistncia social:

www.vitoria.es.gov.br/semas.php Secretaria do assistencia social e direitos humanos do governo do estado do Esprito Santo : http://www.setades.es.gov.br/site/ Ministrio da Previdncia Social : www.previdencia.gov.br Constituio Federal de 1988 Seguridade e Previdncia social. Art. 203 e 204. Cras prefeitura de Vitria e creas- Prefeiruta de Vitria: http://www.vitoria.es.gov.br/semas.php?pagina=oquee_cras