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UNESP UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA FFC FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS

ANDERSON DEO

A CONSOLIDAO DA SOCIAL DEMOCRACIA NO BRASIL: FORMA TARDIA DE DOMINAO BURGUESA NOS MARCOS DO CAPITALISMO DE EXTRAO PRUSSIANO-COLONIAL

Marlia 2011

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ANDERSON DEO

A CONSOLIDAO DA SOCIAL DEMOCRACIA NO BRASIL: FORMA TARDIA DE DOMINAO BURGUESA NOS MARCOS DO CAPITALISMO DE EXTRAO PRUSSIANO-COLONIAL

Tese de Doutorado apresentada ao Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho Campus de Marlia para a obteno do ttulo de Doutor em Cincias Sociais.

Orientador: Prof. Dr. Antonio Carlos Mazzeo Linha de Pesquisa: Determinaes do Mundo do Trabalho: Sociabilidade, Poltica e Cultura

Marlia Abril de 2011

Ficha catalogrfica elaborada pelo Servio Tcnico de Biblioteca e Documentao UNESP Campus de Marlia Deo, Anderson. A consolidao da social-democracia no Brasil / Anderson Deo. Marlia, 2011 303 f. ; 30 cm. Tese (doutorado Cincias sociais) - Universidade Estadual Paulista, Faculdade de Filosofia e Cincias, 2011 Bibliografia: f. 293-303 Orientador: Antnio Carlos Mazzeo 1. Social democracia anmala. 2. Modernizao conservadora. 3. Colonial-bonapartismo. 4. Autocracia Brasil. Autor. II. Ttulo. CDD 320.5310981

D418c

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ANDERSON DEO

A CONSOLIDAO DA SOCIAL DEMOCRACIA NO BRASIL: FORMA TARDIA DE DOMINAO BURGUESA NOS MARCOS DO CAPITALISMO DE EXTRAO PRUSSIANO-COLONIAL

Banca Examinadora Tese de Doutorado ____________________________________________ Prof. Dr. Antonio Carlos Mazzeo (Orientador) Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho Faculdade de Filosofia e Cincias Campus de Marlia _____________________________________________ Prof. Dr. Marcos Tadeu Del Roio Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho Faculdade de Filosofia e Cincias Campus de Marlia _____________________________________________ Dr. Virgnia Maria Gomes de Mattos Fontes Universidade Federal Fluminense Programa de Ps-graduao em Histria _____________________________________________ Dr. Paulo Douglas Barsotti Fundao Getlio Vargas Departamento de Fundamentos Sociais e Jurdicos _____________________________________________ Dr. Jason Tadeu Borba Pontifcia Universidade Catlica So Paulo Faculdade de Economia, Administrao, Contbeis e Aturias

Marlia, 15 de abril de 2011

IV

Ausente andei de ti na primavera, Quando o festivo Abril mais se atavia, E em tudo umalma juvenil pusera Que at Saturno saltitava e ria... (Sonetos) Shakespeare

Para Rbia, Mi vida!

V AGRADECIMENTOS

So muitas as pessoas envolvidas no processo de realizao de um trabalho acadmico. As poucas palavras abaixo pretendem de alguma forma, demonstrar o meu respeito e a minha gratido a todos aqueles que participaram da construo da pesquisa que redundou na tese ora apresentada. O convvio e os debates, as crticas e sugestes, os sorrisos e as lgrimas, ajudaram a amenizar a solitria rotina da labuta intelectual. Inicialmente, agradeo ao auxlio financeiro disponibilizado na forma de bolsa de estudo pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES. Oxal todos os pesquisadores possam, num futuro breve, desfrutar de condies materiais mnimas para realizao de suas pesquisas. Aos funcionrios do Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais da UNESP de Marlia, em especial a Sirlei Maria Fvero Duarte, Paulo Srgio Teles, Helder Cavalcanti do Carmo e Aline da Silva Ribeiro, pela ateno a mim dispensada e, acima de tudo, pela pacincia na dura batalha para vencer a burocracia acadmica. A Vania Maria Silveira Reis Fantin e Maria Clia Pereira, em nome de quem agradeo aos funcionrios da Biblioteca da Unesp de Marlia, pela prestatividade e pelas inmeras orientaes. A Joagda Rezende Abib, pela leitura e correo dos originais desse trabalho. Aos amigos do Jardim Ana Maria, em Santo Andr, que nunca deixaram de estar por perto. Carlos Roberto Rizzo Procpio, o Carlo, Sandro Luiz Bueno, o Queixo e Gerson Ferreira da Silva, o To, foram grandes incentivadores no momento em que vim para Marlia. Pelos velhos tempos de colegial, de militncia poltica, pelos acampamentos e viagens, pelas aventuras muitas vezes irresponsveis e por tudo que ainda est por vir. Valeu! Robson Antonio Deo, meu irmo, uma referncia pessoal de conduta e responsabilidade. Minha me, Neuza Oliver Franqui e meu padastro, Romil Delfino dos Reis, so exemplos invejveis de coerncia na conduta e honestidade e franqueza nas palavras. Declaro aqui o meu amor e respeito por eles! Muito do que sou devo a vocs. Ensinaram-me a indignao diante das injustias do mundo!

VI Aos amigos de Marlia Alex Martins, Pedro Hugo Mass Araya, o Chileno e Flvio Iran Moroni Lima, o Flavinho, pelas longas reunies e debates no Escritrio Beer. Aos camaradas de militncia terico-poltica, Jos Carlos Igncio Jnior, Rafael Nunes Borges, Rafael Takamitsu Romero, Renata Pieratti Bueno, Rodrigo Passarella Muniz, Rondinelli Salvador Silva, Tiago Cherbo, Yuri Cmara Barnab. Pela construo de novos outubros! Aos amigos de doutorado na Ps-graduao e do Ncleo de Estudos de Ontologia Marxiana (NEOM), Erika Batista, Marcelo Lira Silva e Paula Hyplito de Araujo. Os longos debates, as participaes em congressos e as observaes apontadas, contriburam de forma decisiva para a realizao de meu trabalho. Aos irmos Gilberto Csar Lopes Rodrigues e Carlos Henrique Lopes Rodrigues. A companhia, as indicaes bibliogrficas, a amizade e, alm de tudo, o compromisso em educar para alm do capital, nos uniu e aprofundou nossos laos. A Maria Isabel Lagoa que mesmo distante sempre esteve por perto. Suas elogiosas palavras de incentivo fizeram com que os momentos de desalento fossem rapidamente superados. Ao amigo Antonio Macrio de Moura, pela leitura de meu trabalho, observaes e sugestes que sempre contriburam para minha formao intelectual. Compartilhamos da preocupao em entender e transformar o Brasil! Tive o privilgio de conviver num ambiente acadmico que favoreceu amplamente o desenvolvimento de minha tese. Os constantes debates com os professores da Ps-graduao e do Curso de Cincias Sociais da Unesp de Marlia foram extremamente enfim, tudo frteis. que Indicaes prprio bibliogrficas, de crticas, de sugestes, aquilo um processo

amadurecimento e acmulo intelectual, foi a mim oferecido de forma generosa. Meus agradecimentos especiais aos professores Francisco Luiz Corsi, Jair Pinheiro, Paulo Ribeiro Rodrigues da Cunha e Marcos Del Roio. Este ltimo valorizou ainda mais meu trabalho com suas observaes sugeridas nas bancas de qualificao e defesa da tese. Agradeo especialmente a professora Anglica Lovatto, pela leitura acurada de meu trabalho, apontando as devidas

VII correes, sugerindo mudanas. Seus generosos comentrios sempre soaram como incentivo! Aos professores que gentilmente aceitaram participar de minha banca de defesa, Jason Tadeu Borba, Paulo Douglas Barsotti, Marcos Del Roio e Virgnia Fontes. Suas observaes crticas foram fundamentais elaborao da pesquisa. A professora Virgnia Fontes tambm participou de minha banca de qualificao, contribuindo decisivamente com suas sempre ponderadas sugestes. A presena de todos muito me honrou, alm de valorizar a tese final! Ao professor Antonio Carlos Mazzeo por ter aceitado a orientao desse trabalho. Sua generosidade, criatividade e a sofisticao intelectual de suas anlises, contriburam de forma decisiva para minha formao. Sempre atento s minhas argumentaes, apontou equvocos, ratificou acertos e estimulou a reflexo sobre os problemas brasileiros que busquei discutir no trabalho. A franqueza e a honestidade sempre foram marcas de sua conduta em nossa relao! A minha companheira Rbia Martins. Sua cumplicidade, dedicao, compreenso e pacincia foram fundamentais durante todo o perodo que me encontrei absorto pelo trabalho. Sem sua colaborao tudo seria muito mais difcil. Preencheu o espao deixado pela minha ausncia com seu sorriso generoso e estimulante. A ela, meu respeito, afeto e amor, mi vida!

VIII

Longa a arte, breve a vida, difcil o juzo, fugaz a ocasio. Agir fcil, difcil pensar; incmodo agir de acordo com o pensamento (Os anos de aprendizado de Wilhelm Meister) Goethe.

IX Resumo O presente trabalho analisa a consolidao da social democracia no Brasil. O perodo discutido diz respeito aos dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e ao primeiro mandato de Luiz Incio Lula da Silva (20032006). Observamos que a social democracia, tal como esta forma de organizao sociometablica do capital se concretizou no pas, absorve e reproduz os elementos condicionantes da particularidade histrica brasileira, conformadas em torno da via prussiano-colonial de objetivao do capitalismo. Ao absorver, ampliar, aprofundar e reproduzir, sobre novas bases e condicionantes histricos, os contornos caractersticos dessa particularidade, o projeto social-democrata apresenta um carter anmalo e tardio, sendo o responsvel pelo resgate da ortodoxia liberal como fundamento de sociabilidade. Assim, o bloco histrico capitaneado pela social democracia representa a hegemonia da burguesia, cuja frao financeira determina a lgica da reproduo capitalista em sua atual fase de internacionalizao. A social democracia no rompe, pelo contrrio, reproduz aperfeioando a autocracia burguesa no pas. Esta autocracia se expressa atravs de um contedo poltico-institucional legalizado, que lhe atribudo pelo parlamento brasileiro. A autocracia burguesa , portanto, autocracia do parlamento, que se desenvolve a partir da consolidao do colonial-bonartismo, fenmeno poltico prprio da organizao de governos burgueses em perodos abertamente conservadores e/ou reacionrios. Dessa forma, o Sentido da Colonizao se reproduz no Brasil atravs do projeto social-democrata que, ao promover uma modernizao de carter conservador, resgata e reafirma os elementos essenciais da particularidade brasileira, transmutadas e metamorfoseadas em Sentido da Modernizao. Palavras-Chave: social democracia anmala. modernizao conservadora. colonial-bonapartismo. sentido da modernizao.

X Abstract This work analizes the consolidation of the social democracy in Brazil. The period we discuss is related to both mandates of Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) and to the first mandate of Luiz Incio Lula da Siva (2003-2006). We observed that the social democracy, as this way of socialmetabolic organization has been consolidated in Brazil, absorbs and reproduces the conditioning elements of the Brazilian historical particularity, conformed around the Prussian-colonial way of capitalism objectification. As it absorbs, amplify, deepens and reproduces, on the new historical basis and conditioning, the characteristic outlines of this particularity, the social democrat project presents an anomalous and late character, which is the responsible for the redemption of the liberal orthodoxy as a sociability substance. This way, the historical bloc, capitained by the social democracy represents the bourgeoisie hegemony, whose financial fraction determines the logic of the capitalist reproduction in its current step of internationalization. The social democracy doesnt break, on the contrary, it reproduces, improves the bourgeoisie autocracy in the country. This autocracy is expressed through a legalized political and institutional content which is attributed to it by the Brazilian parliament. The bourgeois autocracy is, therefore, parliament autocracy which is developed from the consolidation of the colonial bonapartism, a political phenomenon that belongs to the bourgeoisie governments in periods openly conservative and/or reactionary. This way, the Sense of the Colonization is reproduced in Brazil through the social democrat project that, when promotes a modernization of the conservative character, redeem and reaffirm the essential elements of the Brazilian particularity, transmuted and metamorphosed in Sense of the Modernization. Key words: anomalous social democracy. conservative modernization. colonial bonapartism. sense of the modernization.

XI Rsum: Ce travail analyse la consolidation de la dmocratie sociale au Brsil. La priode discute concerne les deux mandats de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) et le premier mandat de Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006). Nous avons observ que la social-dmocratie, comme cette forme d'organisation socio-mtabolique du capital sest concrtise dans le pays, absorbe et reproduit les lments qui conditionnent la particularit historique brsilienne, conformes autour de la voie prussienne-coloniale d'objectivation du capitalisme. En absorbant, agrandissant, approfondissant et reproduisant sur des nouvelles bases et faits historiques les grands traits caractristiques de cette particularit, le projet social-dmocrate prsente un caractre anomal et tardif, tant le responsable du retour de lorthodoxie librale comme la base de sociabilit. Ainsi, le bloc historique dirig par la social-dmocratie rpresente l'hgmonie de la bourgeoisie dans laquelle la fraction financire dtermine la logique de la rproduction capitaliste dans sa phase actuelle d'internationalisation. La dmocratie sociale ne se brise pas, au contraire, elle reproduit en amliorant l'autocratie bourgeoise dans le pays. Cette autocratie sexprime travers un contenu politique-institutionnel lgalis qui lui est attribu par le parlement brsilien. L'autocratie bourgeoise est cependant l'autocratie du parlement qui se dveloppe partir de la consolidation du colonialbonarpartisme, phnomne politique propre l'organisation des gouvernements bourgeois dans des priodes ouvertement conservatrice et-ou ractionnaires. De cette faon, le Sens de la Colonisation se reproduit au Brsil par le projet social-dmocrate qui, en promouvant une modernisation de faon conservatrice, reprend et raffirme les lments essentiels de la particularit brsilienne, transmue et mtamorphos dans le Sens de la Modernisation. Mots-cls: sociale-dmocratie anomale. modernisation conservatrice. colonialbonapartisme. sens de la modernisation.

XII SUMRIO INTRODUO ................................................................................................. 14 PARTE I O SENTIDO DA MODERNIZAO BRASILEIRA ....................... 21 Introduo ............................................................................................ 21 Captulo I A apreenso da realidade ao modo de sua totalidade concreta ............................................................................................... 25 1. O Sentido da Modernizao : as marcas indelveis do capitalismo brasileiro ......................................................... 33 Captulo II Sentido da Modernizao e Social Democracia Anmala ............................................................................................... 49 1. O carter desigual e combinado do desenvolvimento capitalista ............................................................................. 50 2. Uma transio long terme ............................................... 61 3. As 3.1. 3.2. anomalias da social democracia de extrao prussiano-colonial .............................................................. 68 A social democracia clssica ...................................... 70 As anomalias e o carter tardio da social democracia brasileira ..................................................................... 91 PARTE II DE FERNANDO HENRIQUE CARDOSO A LUIZ INCIO LULA DA SILVA : UMA FORMA PARTICULAR DE SOCIAL DEMOCRACIA ...... 104 Introduo .......................................................................................... 104 Captulo I Fernando Henrique Cardoso e a vitria da

modernizao conservadora ............................................................ 109 1. A transio Itamar Franco Fernando Henrique Cardoso ............................................ 110 2. O primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso : continuidades e ajustes .................................................... 120 2.1. Arrimo terico e concreo histrica .........................121

XIII 2.2. Sob o signo da dependncia .................................... 141

3. Projeto liberal e Reforma Constitucional ....................... 153 4. Dependncia externa e estagnao ................................ 168 Captulo II Dependncia e subordinao em um contexto de crise mundial .............................................................................................. 184 1. A imploso do Real diante da crise ................................ 185 Captulo III Um operrio rentista no poder ............................ 212 1. A sucesso presidencial no contexto da crise .............. 215 2. Governo Lula : um operrio a servio do capital financeiro ............................................................... 223 3. O flego conjuntural da economia mundial ................... 231 4. A dinmica econmica interna ........................................ 235 5. O imperialismo brasileo ................................................. 255 CONSIDERAES FINAIS A SOCIAL DEMOCRACIA BRASILEIRA COMO EXPRESSO DO COLONIAL-BONAPARTISMO ........................................ 271 REFERNCIAS ............................................................................................. 293

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Introduo

A eleio de Luiz Incio Lula da Silva para o cargo de Presidente da Repblica, em outubro de 2002, possui um carter simblico inegvel: depois de pouco mais de 500 anos de histria, precisamente 113 anos de organizao republicana, um representante oriundo da classe trabalhadora alcana o cargo mais importante da estrutura poltica do Brasil. A trajetria pessoal de Lula o transformou naquilo que podemos identificar como a sntese da misria material brasileira. Filho de pequenos agricultores do serto nordestino, migrou com a famlia para fugir do flagelo da seca e da fome, to presentes na histria do pas. Seu destino, como o de tantos outros, foi a cidade grande, espao geogrfico identificado poca como o nico lugar possvel para se alcanar a sobrevivncia e a dignidade mnima atravs das oportunidades de trabalho oferecidas e a promessa de uma vida melhor. Em So Paulo, o jovem retirante nordestino encontrou a formao necessria, que o inseriu nas fraes do proletariado industrial, posio que o alaria ao cenrio poltico brasileiro e, anos mais tarde, ao posto mximo da nao. Em sua histria esto impressas algumas das principais marcas da explorao que o capitalismo brasileiro produziu no sculo XX. Nordestino de origem pauprrima, retirante e operrio, so condies que expressam o perfil do proletariado brasileiro, sobretudo a partir da dcada de

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1950, resultado direto das transformaes capitalistas observadas na particularidade brasileira. Eis a sntese que lhe permitiu uma identificao direta com as camadas mais pobres da populao do pas. O principal slogan de sua campanha apontava para a necessidade de a esperana vencer o medo. Referncia direta nova postura adotada pela verso lulinha paz e amor, o candidato do Partido dos Trabalhadores pretendia se desvencilhar de sua imagem do passado de lder sindical radical, intransigente e, portanto, pouco afeito ao dilogo. Na verdade, tratava-se de conquistar a confiana de parcelas significativas do eleitorado brasileiro inclusive fraes do proletariado que lhe haviam negado, em trs ocasies, (1989, 1994 e 1998) a oportunidade de governar o pas. No entanto, mais do que mero discurso eleitoral, a nova postura revelaria as transformaes ocorridas no interior do principal partido na esquerda brasileira, surgido no ps1964. Seu antecessor, Fernando Henrique Cardoso, depois de dois mandatos consecutivos (1995-1998/1999-2002) no havia conseguido eleger o sucessor indicado pelo seu partido, o Partido da Social Democracia Brasileira. Os efeitos da crise econmica mundial, bem como as alternativas oferecidas internamente pelo governo brasileiro, haviam produzido consequncias irreparveis candidatura de Jos Serra. Desemprego em alta, baixos ndices de crescimento econmico, a sempre presente ameaa do retorno da inflao e todas as mazelas sociais que se desdobram da crise de sociabilidade produzida pelo modo de produo capitalista, retiraram das mos do PSDB o comando do bloco histrico burgus no pas. O governo de Fernando Henrique Cardoso foi o responsvel pela insero do pas no novo ciclo de internacionalizao do capital regido pela frao financeira da burguesia mundial. A partir da implantao do Plano Real, ainda no governo de Itamar Franco (1992-1995), Fernando Henrique conseguiu articular as diversas fraes da burguesia brasileira, construindo a aliana poltica que lhe deu sustentao durante os dois mandatos. Essa composio poltica permitiu a aprovao de todas as reformas juridicoinstitucionais

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necessrias realizao do projeto liderado pelo PSDB. Todo o processo das reformas, a prpria concretizao do Plano Real e a respectiva estabilidade da moeda que o plano criou , a diminuio do Estado brasileiro e a abertura econmico-financeiro do mercado interno passaram a ser as marcas do governo do PSDB, que identificou o processo como sinnimo de modernidade. Depois dos oito anos de governo Fernando Henrique, as certezas em relao capacidade de seu partido continuar frente do projeto da burguesia internamente instalada j no eram to claras. Toda a fragilidade estrutural da economia brasileira frente aos fluxos do mercado internacional principalmente em momentos de crise vieram tona no final do segundo mandato, e a eleio de Lula expressou, de certa forma, o cenrio de insatisfao verificado no final do segundo mandato do PSDB. Com a posse de Lula em janeiro de 2003, o novo governo passou a argumentar que a herana maldita deixada por Fernando Henrique impossibilitava qualquer medida significativa e imediata nos marcos da poltica econmica vigente. O discurso governista apontava para a necessidade de colocar ordem na casa, ou seja, somente depois de recolocar o Brasil no caminho da estabilidade econmica, as mudanas poderiam ser introduzidas. No entanto, o argumento inicial se transmutou em fundamento inquestionvel do novo governo. Durante os quatro anos do primeiro mandato de Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006), os fundamentos saudveis necessrios a uma economia de mercado leia-se, necessrios reproduo da lgica do capital financeiro foram seguidos risca, com uma disciplina, em alguns momentos, at maior que a do governo anterior. As condies econmicas mundiais, contudo, comearam a se inverter j a partir do final de 2002. A rpida expanso do comrcio em escala global favoreceu enormemente as exportaes brasileiras, fato que possibilitou uma pequena, mas j visvel retomada do crescimento econmico. A inflao controlada, a arrecadao se eleva e o governo consolida aquele que seria o carro chefe das polticas sociais de Lula, o programa Fome Zero. Mas em nenhum momento a nova equipe econmica abriu mo dos tais fundamentos

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saudveis... Pelo contrrio, no s deu continuidade, mas ampliou, aprofundou e aperfeioou o modelo anterior. Em que pese algumas diferenas pontuais, muito mais de ordem historicoideolgica do que propriamente de prtica poltica, econmica ou social, o governo petista se concretizou como um continuum de seu congnere tucano. A questo central que orientou as investigaes que aqui apresentamos diz respeito compreenso e caracterizao dessa continuidade. Como esforo de anlise historicopoltica, procuramos demonstrar as congruncias e os possveis distanciamentos entre os dois projetos, caracterizando-os como a forma particular de consolidao da social democracia no Brasil, forma especfica condicionada pelo carter retardatrio e anmalo do caminho prussiano-colonial de objetivao do capitalismo brasileiro. No perodo por ns discutido (1995-2006), o pas alcanou uma posio de protagonista entre as naes imperialistas. Totalmente inserida nos fluxos internacionais de reproduo do capital, a economia brasileira passou a figurar como uma das mais importantes emergentes no cenrio mundial. Com um parque industrial altamente complexo e consolidado, um dos maiores produtores e exportadores de alimentos do mundo e um sistema financeiro conectado aos principais plos do capitalismo mundial, o Brasil passou por um processo de modernizao. No entanto, esta modernizao

contraditoriamente foi realizada conservando aspectos ontologicamente determinados pela referida particularidade. O desenvolvimento desigual e combinado da economia mundial reproduz sob novos condicionantes histricos, a estrutural dependncia e subordinao do pas em relao aos centros hegemnicos de reproduo do capital. A burguesia internamente instalada no rompeu seu carter associativosubordinado em relao burguesia mundial. Pelo contrrio, essa associao foi reafirmada e reelaborada, adquirindo contornos altamente complexos e sofisticados, o que permitiu a essa mesma burguesia expandir seu capital-imperialismo por vrias regies do planeta.

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Ao mesmo tempo em que h uma expanso econmica, condies mais do que precrias de um enorme contingente da populao brasileira reproduzem a misria social como uma de suas marcas indelveis. A autocracia burguesa em sua variante legalizada reproduzida, expressando a forma presente em nossa processualidade histrica do colonial-bonapartismo. Observamos que o sentido da modernizao brasileira expressa um carter marcadamente de modernizao conservadora, onde antigas prticas polticas so reconfiguradas para dar legitimidade hegemonia burguesa. Com isso, mais uma vez, as transformaes ocorrem pelo alto, sem a participao do proletariado, pois este alijado do processo pela ofensiva desferida pela burguesia. Assim, procuraremos demonstrar que esse continuum poltico

representa a forma de ser precisamente assim da social democracia brasileira. Para tanto, dividimos o nosso trabalho em duas sees. Na primeira parte (Parte I), intitulada O Sentido da Modernizao Brasileira, discutiremos o arcabouo categrico-conceitual que nos permite A apreenso da realidade ao modo de sua totalidade concreta (Captulo I. I). Partindo de uma abordagem ontolgica, num esforo de compreenso que caminha do real-concreto ao real-pensado, analisamos o complexo de complexos que compem a processualidade histrica brasileira, onde o Sentido que esta expressa caracteriza uma forma particular de objetivao do modo de produo capitalista. A compreenso dos condicionantes particulares do

sociometabolismo do pas fundamental discusso e caracterizao do projeto socialdemocrata que se consolida internamente. Em Sentido da modernizao e social democracia anmala (Captulo I. II), debateremos como a social democracia surge e se desenvolve em sua verso clssica nos pases da Europa Ocidental, para, em seguida, cotejarmos esta forma com a particularidade da social democracia brasileira, apontando, sobretudo, as deformidades presentes nessa forma de dominao burguesa quando esta se realiza internamente. .Na segunda parte (Parte II), intitulada De Fernando Henrique a Luiz Incio: uma forma particular de social democracia, analisaremos os

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desdobramentos econmicos, polticos e sociais dos referidos mandatos. Nos captulos Fernando Henrique Cardoso e a vitria da modernizao conservadora, Dependncia e subordinao num contexto de crise mundial e Um operrio rentista no poder (respectivamente, Captulos II. I, II. II, e II. III), demonstraremos os vnculos entre os projetos de governo que nos permitem identificar o carter de continuidade entre ambos. Ao analisarmos o primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso, discutimos o processo comumente denominado de Reformas do Estado, onde todas as mudanas politicoinstitucionais foram realizadas de acordo com as orientaes dos grandes bancos internacionais, sobretudo a partir das diretrizes do Consenso de Washington; verificamos como esse novo formato estatal passa a priorizar a lgica financeira de reproduo do capital. No segundo mandato do tucano, as crises cambiais internacionais que j se manifestavam no perodo anterior se intensificaram, e o governo se restringiu a responder contingencialmente aos ataques especulativos contra o Real. No primeiro mandato de Luiz Incio Lula da Silva, observamos uma sensvel recuperao da economia mundial, que permitiu ao pas experimentar pequenos ciclos de crescimento. Dando continuidade ao projeto de hegemonia financeira do bloco histrico burgus, as premissas da organizao econmica sero marcadamente as mesmas. O exemplo mais claro o que estabelece metas elevadas de supervit primrio, elemento fundamental remunerao do capital financeiro internacional. Em A social democracia brasileira como expresso do colonialbonapartismo (Captulo II. IV), analisamos, conclusivamente, a forma pela qual os governos de corte socialdemocrata no Brasil reproduzem a variante colonial da dominao burguesa em sua expresso bonapartista. A partir da crtica dos conceitos de populismo e neopopulismo, propomos uma anlise que identifica os governos tucanos e o governo petista como governos burgueses, excluindo qualquer possibilidade de hegemonia s avessas. Partindo do pressuposto que a autocracia burguesa se reproduz, em certos contextos, a partir da legalidade institucional-parlamentar, reproduzindo uma forma de bonapartismo soft, entendemos que a caracterizao poltica do perodo

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explicita os novos contornos da hegemonia da frao financeira da burguesia no interior do bloco histrico dominante no pas.

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Parte I

O Sentido da Modernizao Brasileira

Se queremos que tudo fique como est preciso que tudo mude (O Leopardo) Lampedusa.

Introduo

Talvez, uma das maiores dificuldades encontradas por um pesquisador, quando da elaborao de um trabalho cientfico, a que diz respeito ao carter original do objeto a ser pesquisado. Mesmo que a originalidade esteja na analtica da abordagem, e no necessariamente no objeto em si, a exigncia e a busca constantes dos novos elementos que compem o escopo analtico

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apresentado

condio

mister

para

toda

forma

de

conhecimento

academicamente reconhecido. No campo das chamadas Cincias Sociais, a recente (e crescente) investida filosfica do irracionalismo1 propugnou a diluio de toda ordem estabelecida, relativizando o mundo e suas respectivas formas de apreenso e conhecimento, identificando a ps-modernidade como o estabelecimento da nova ordem a ser compreendida. O novismo passou ento a ser critrio e sinnimo de cientificidade. Longe de uma perspectiva ps-moderna muito pelo contrrio, crtica radical a tal propositura pseudo-cientfica nossa pesquisa permeada pela dificuldade acima apontada, pois, em ltima instncia, o que procuramos discutir diz respeito aos novos contornos do capitalismo mundial e respectiva insero da particularidade brasileira em seu processo sociometablico2. Isto se explica pelo fato de e este j um pressuposto terico de nosso trabalho no processo de objetivao do capitalismo no Brasil, observarmos uma constante reposio, reafirmao, recomposio e, portanto, atualizao de condicionantes histricos que sempre ou quase sempre estiveram presentes no contexto econmico, poltico e social do pas. A reposio do historicamente velho marca indelvel do ser precisamente assim brasileiro. Na presente seo, buscaremos discutir os fundamentos

tericoanalticos que nos permitiram erigir o edifcio categrico-conceitual de sustentao de nossa tese que aqui enunciamos: o lapso temporal que marca os dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e o primeiro mandato de Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006) corresponde ao perodo de Consolidao da Social Democracia no Brasil. Condicionado pela particularidade histrica brasileira, tal processo se distingue das formas clssicas da social democracia europia, pois ao se concretizar historicamente, absorve em sua forma de ser aspectos prprios, portanto particulares, do modo pelo qual o capitalismo se objetivou no pas, cujo sentido se coadunou tambm
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Cumpre afirmar que toda forma de expresso filosfica absorve e desempenha feies ideolgicas. 2 Tomamos aqui o conceito tal como nos apresentado por MSZROS, I. Para alm do capital. So Paulo: Boitempo, 2002.

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de forma particular, expresso categorialmente pela via prussiano-colonial de desenvolvimento do capitalismo. Buscaremos demonstrar as caractersticas fundamentais que imprimem contornos especficos via prussiano-colonial. A autocracia burguesa se reproduz no pas, ora atravs do instrumento despstico-militar dos golpes de carter civil-militar, ora atravs da legalidade institucionalizada pelo parlamento, dando contornos ao fenmeno poltico que podemos identificar como colonial-bonapartismo. A subordinao econmica em relao aos plos centrais do capitalismo mundial tambm se reproduz, mesmo que em novos patamares histricos, onde o Brasil passa a exercer mesmo que de forma subordinada o papel de protagonista na expanso do capital-imperialismo. Prpria do desenvolvimento desigual e combinado da expanso do capital, esta subordinao extrapola as convenes geogrficas amplamente aceitas at pouco tempo atrs, de um centro localizado no norte e a periferia ao sul. O capital em sua fase de internacionalizao financeira3 aprofunda uma caracterstica prpria dessa forma de relao social, qual seja seu universalismo, reiterando de forma clara a mxima que indica que o capital no possui identificao nacional. A social democracia brasileira se caracteriza como a forma de domnio burgus mais bem acabada que esta classe conseguiu organizar no pas. O Governo de Luiz Incio Lula da Silva o momento de seu coroamento, consolidando no plano nacional a ofensiva do capital sobre o trabalho. As principais organizaes da classe trabalhadora institucionalizam o carter defensivo de suas estratgias ao tomarem parte no governo Lula. Reproduzem no campo ideolgico os preceitos liberais que indicam que a justia social s poder ser alcanada atravs da mais rigorosa observncia s regras do
Sem nos debruarmos propriamente sobre o debate das caractersticas da expanso do capital financeiro, bem como da respectiva hegemonia que esta frao passa a exercer na lgica de reproduo capitalista na atualidade, tomamos as expresses capital financeiro, lgica financeira, frao financeira da burguesia, como forma de demonstrar a maneira pela qual o capital portador de juros tal como definido por Marx passou a imprimir sua lgica ao processo de internacionalizao econmica, observada a partir da dcada de 1970. Encontramos a discusso original em MARX, K. El Capital Crtica de la economia poltica. Tomo III, Livro III, El proceso de produccin capitalista, en su conjunto. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2000, principalmente na quinta seo intitulada Desdoblamiento de la ganancia em inters y ganancia de empresario. El capital a interes Na edio citada p. 326572.
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jogo. Abandonam a luta de classes e embebidos pela mar ps-moderna, elegem formas alternativas de luta atravs das eufemisticamente denominadas organizaes sociais. Na verdade, estes aparelhos privados de hegemonia burguesa, se constituram como um instrumento valioso para desideologizar a luta como se isso fosse possvel contribuindo com a forma naturalizada de compreenso das relaes sociais, proposta pelo iderio liberal. a expresso ideolgica da hegemonia burguesa, que se far expressar atravs da social democracia. Assim, a caracterizao da particularidade brasileira e a devida apreenso de seu sentido nos permite decifrar a forma pela qual o pas se insere num processo de modernizao, ao mesmo tempo em que reafirma e conserva caractersticas prprias de sua processualidade histrica. O Sentido da Modernizao, portanto, se manifesta pela reposio, aprofundamento e ampliao do historicamente velho, recolocados sobre novos patamares e condicionantes do atual processo de internacionalizao do capital.

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Captulo I

A apreenso da realidade ao modo de sua totalidade concreta

O pressuposto terico fundamental para discusso de nosso tema sua absoro reflexiva portanto, sua captura no plano ideocategorial a partir de seus componentes constitutivos que nos ofeream o contedo e a forma de sua totalidade concreta. O mundo fenomnico (objeto do conhecimento) se apresenta ao ser humano (sujeito do conhecimento) de forma dada e imediata. Isso significa que os seres humanos se relacionam com o mundo a partir de sua atividade prtico-sensvel, sobre cujo fundamento se constri a imediata intuio prtica da realidade. Assim, no trato prtico-utilitrio das coisas, os seres humanos criam suas prprias representaes do mundo (relaes sociais, histricas, etc), e elaboram um sistema correlativo ou seja, tambm como identidade prtica e imediata de noes que captam, e fixam de forma intuitiva o aspecto fenomnico do real, ou, dito de outro modo, a realidade tal como eles a observam e apenas a intuem. Portanto, como sabemos, as formas fenomnicas de manifestao do real no correspondem lei do fenmeno propriamente, sendo, muitas vezes,

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contraditrias as primeiras em relao segunda. Isso significa que a anlise de um determinado fenmeno que leve em considerao sua forma essencial de existncia, ou seja, seus nexos constitutivos em suas inter-relaes que busque capturar sua imanncia, as leis que regem seu movimento, pode nos apontar a contradio entre a manifestao fenomnica de um dado do real e sua imanncia essencial. Trata-se, portanto, da relao entre essncia e aparncia dos fenmenos. A captao dos fenmenos sobretudo sociais a partir de sua mera aparncia, de forma praticointuitiva, possibilita aos seres humanos um pr-se (postar-se) diante do mundo; este, por sua vez, orientado por um utilitarismo imediato, cuja manifestao interpretativa corresponde ao senso comum que da se desdobra. Os seres humanos, portanto, relacionam-se entre si e com o mundo a partir destas representaes pautadas na imediaticidade cotidiana. Entretanto, esta relao praticointuitiva, de carter imediato, no permite a compreenso das coisas e da realidade que as compe em sua concretude, ou seja, em sua essncia. Pelo contrrio, o mundo construdo a partir da experincia imediata, praticointuitiva, manifestado atravs do senso comum, constitui, como afirma Kosic, o mundo da pseudoconcreticidade, um mundo de claro-escuro de verdade-engano, pois em suas manifestaes fenomnicas, ao produzirem regularidades absorvidas pelos indivduos, estes passam a agir e a entender tais regularidades como naturais e independentes1. No mundo da pseudoconcreticidade, o fenmeno entendido, ele mesmo, como a essncia das coisas. Portanto, a essncia, nesta forma de entendimento praticointuitivo do mundo, desaparece, pois reproduz-se uma mera identidade entre essncia e aparncia. No entanto, cabe apontar que a essncia das coisas se manifesta no fenmeno e sendo assim, captar a manifestao fenomnica de uma determinada essncia significa indagar e descrever como tal essncia se

Por isso, a prxis utilitria imediata e o senso comum a ela correspondente colocam o homem em condies de orientar-se no mundo, de familiarizar-se com as coisas e manej-las, mas no proporcionam a compreenso das coisas e da realidade. (KOSIK, K. Dialtica do concreto. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 1995, p. 14-15). Para discusso da apreenso do real enquanto totalidade ver, fundamentalmente, o primeiro captulo, intitulado Dialtica da totalidade concreta.

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manifesta fenomenicamente e como, ao mesmo tempo, nele se esconde. Assim, compreender o fenmeno atingir a essncia do mesmo2. Nesse sentido, o conjunto categrico-conceitual elaborado a partir do objeto do conhecimento fundamental no processo de captura da coisa em-si. Os conceitos e as categorias indicam a compreenso do objeto; compreender implica diferenciar, decifrar, conhecer sua estrutura. Portanto, o conjunto categrico-conceitual a representao abstrata no sentido do plano ideativo da composio estrutural do objeto em-si (real/concreto),
O conceito e a abstrao, em uma concepo dialtica, tm o significado de mtodo que decompe o todo para poder reproduzir espiritualmente a estrutura da coisa, e, portanto, compreender a coisa.3

Conceitos e categorias so, portanto, abstraes, que devem refletir a coisa em-si, a concreticidade do objeto do conhecimento. No entanto, tais abstraes no podem ser confundidas com a coisa em-si, no so coisas idnticas, possuem substncias diferenciadas e so, portanto, ontologicamente distintos. Diante de tal constatao, desdobra-se a seguinte indagao: se o conhecimento no o objeto, se ambos possuem formas de ser distintas, como pode o ser humano compreender o mundo em sua dimenso real/concreta? A esta pergunta respondemos nos apoiando em Lenin, quando este afirma que [...] A existncia da matria no depende da sensao (sentidos) [...]4, ou seja, o real em sua concreticidade possui uma existncia independentemente de termos conscincia (ou no) ou de conhecermos o mesmo. O conhecimento deve ter como ponto de partida o real concreto, e deve refletir, o mais prximo possvel, esta realidade em suas conexes e determinaes concretas. Assim, temos o primado do pensado sobre o pensar, [...] A matria o primrio. A sensao, o pensamento, a

A realidade a unidade do fenmeno e da essncia. Por isso a essncia pode ser to irreal quanto o fenmeno, e o fenmeno tanto quanto a essncia, no caso em que se apresentem isolados e, em tal isolamento, sejam considerados como a nica ou autntica realidade. (Ibid., p. 16). 3 Ibid., p. 18. 4 LENIN, V. I. Materialismo y empiriocriticismo. Notas crticas sobre una filosofia reaccionaria. Mosc: Editorial Progreso, 1983, p. 51. Publica-se a partir do tomo 18 da 5 edio de LENIN, V. I. Obras Completas. Mosc: Editorial Progreso, 1983. Os parnteses so nossos.

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conscincia so o produto superior da matria organizada de um modo especial [...].5. Em outras palavras, a matria organizada de uma determinada maneira nos acessvel atravs de representaes mentais, de abstraes (conceitos e categorias) que elaboramos a partir dela (da matria). medida em que tais abstraes refletem a concretude as coisas tais como elas so, formas de ser, portanto, determinaes da existncia da matria organizada, aproximam-se do real em sua materialidade, apresentando-se como abstraes razoveis ao nvel do entendimento humano, cujo grau de razoabilidade deve tomar como parmetro, novamente, o real em sua concretude. Portanto, o objeto do conhecimento, a coisa em-si (sua materialidade) como ente primrio anterior e independente das abstraes que dele extramos; mas, ao mesmo tempo, deve ser tomado como medida de sua razoabilidade. o ponto de partida e o ponto de chegada do processo do conhecimento. E aqui encontramos o fundamento da teoria do reflexo leniniana:
Nossas sensaes, nossa conscincia so somente a imagem do mundo exterior, e se entende por si s que o reflexo no pode existir sem o refletido, enquanto que o refletido existe independentemente do sujeito da reflexo.6

Sendo assim, quanto mais prxima estiver a teoria, as categorias e os conceitos que resultam do processo de compreenso do objeto, de sua realidade concreta, quanto mais o primeiro refletir o segundo, mais prximo da verdade objetiva sobre os processos histricos estaro os seres humanos7.

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Ibid., p. 51. Ibid., p. 66. Os negritos so nossos. 7 Lenin percorre aqui o itinerrio traado por Engels. Sobretudo o ltimo Engels, cujas obras (analisadas exaustivamente por Lenin) Anti-Dring e Lwdwig Feuerbach e o fim da filosofia clssica alem, aprofundam a questo do conhecimento como reflexo da realidade concreta. Mas tambm em Marx, ao longo de toda sua obra, tal problemtica j se faz presente, mesmo que de forma embrionria e, portanto, sem um grande aprofundamento. Assim, na segunda tese ad Feuerbach, o pensador alemo define: A questo de saber se ao pensamento humano cabe alguma verdade objetiva [gegenstndliche Wahrheit] no uma questo de teoria, mas uma questo prtica. na prtica que o homem tem de provar a verdade, isto , a realidade e o poder, a natureza citerior [Diesseitigkeit] de seu pensamento. A disputa acerca da realidade ou no-realidade do pensamento que isolado da prtica uma questo puramente escolstica. (MARX, K.; ENGELS, F. A ideologia alem. So Paulo: Boitempo, 2007, p. 533). Na Introduo crtica da economia poltica, Marx nos apresenta uma sistematizao mais bem acabada sobre o tema, ao formular que as determinaes abstratas devem conduzir reproduo do concreto por meio do pensamento, sendo que as categorias devem refletir o

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Compreender significa, pois, diferenciar, conceituar, categorizar. Numa abordagem que busca compreender a processualidade histrica o movimento histrico em sua dinmica interna conceituar diz respeito ao procedimento instrumental de decomposio do todo, da totalidade, como forma de reproduzir no plano abstrato a estrutura da mesma, o que permite a compreenso da coisa em-si. No processo de produo do conhecimento, a decomposio do todo corresponde separao entre a essncia e o fenmeno, procedimento este fundamental, pois, somente assim, podemos demonstrar sua coerncia interna, sua composio orgnica, ontogentica, seu carter especfico. A ciso do nico o modo pelo qual o pensamento crtico capta a coisa em-si. Mas no que consiste a ciso do nico? Segundo Kosic, [...] na distino entre representao e conceito, entre o mundo da aparncia e o mundo da realidade, entre a prxis utilitria cotidiana dos homens e a praxis revolucionria da humanidade [...], onde a dialtica, nas palavras do autor, a principal ferramenta desse processo de conhecimento8. Mas para que os seres humanos possam compreender um determinado objeto de forma isolada, o que corresponde ciso do nico no processo de conhecimento devem conceber o objeto isolado no horizonte de um determinado todo que, na maioria das vezes, no se expressa e nem percebido explicitamente. Analisado desta forma, o objeto observado luz de sua totalidade revela sua singularidade e seu significado. No entanto, a totalidade no se apresenta ao homem de forma pronta e acabada, ou seja, a totalidade no cognocvel ao ser humano de forma imediata, mas sim de forma mediata. Em outras palavras, no plano imediato o todo reconhecido pelos seres humanos somente e atravs dos sentidos: o ser humano o apreende atravs de uma representao, externaliza uma opinio e o reconhece e o reproduz atravs da experincia praticoimediata. Assim, imediatamente sensvel ao homem, mas um todo catico e obscuro. Faz-se
concreto pensado, enquanto sntese de mltiplas determinaes. (MARX, K. Para a crtica da economia poltica. In: Os pensadores. Vol. XXXV. So Paulo: Abril Cultural, 1974.) Importante traduo do terceiro dos quatro tpicos deste texto, intitulado O mtodo da economia poltica, sob responsabilidade de Fausto Castilho, pode ser encontrado em: MARX, K. O mtodo da economia poltica. In: Crtica Marxista. N 30 2010. So Paulo: So Paulo, Fundao Editora UNESP, 2010. Ainda sobre a teoria do reflexo de Lenin e seus vnculos com a obra de Engels, ver: LUKCS, G. Ontologia do ser social: os princpios ontolgicos fundamentais de Marx. So Paulo: Livraria Editora Cincias Humanas, 1979. 8 KOSIC, op. Cit., p. 20.

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necessrio, portanto, para a compreenso dessa totalidade, um instrumento mediador, de mediao do abstrato: o todo atravs da mediao da parte, ou a categoria da particularidade como elemento mediador de apreenso da totalidade9. O que acima descrevemos corresponde, na esfera do pensamento, ascenso do abstrato ao concreto. Para que o conhecimento progrida do abstrato em direo ao concreto, deve mover-se no seu prprio elemento, ou seja, no plano abstrato. O plano abstrato, por sua vez, a negao da imediaticidade, da evidncia e da concreticidade sensvel (do sensvel emprico). Ascender do abstrato ao concreto significa, nessa lgica, o movimento do conhecimento para o qual todo incio abstrato, mas ao mesmo tempo, ao movimentar-se (dialeticamente), encaminha-se superao desta abstratividade,
O progresso da abstratividade concreticidade , por conseguinte, em geral movimento da parte para o todo e do todo para parte; do fenmeno para a essncia e da essncia para o fenmeno; da totalidade para a contradio (particularidade) e da contradio para a totalidade; do objeto para o sujeito e do sujeito para o objeto.10

Assim, no prprio processo do conhecimento, o todo delimitado, determinado e compreendido como totalidade concreta. O concreto concreto porque sntese de mltiplas determinaes, isto , unidade do diverso. Marx enuncia com preciso os fundamentos da compreenso da totalidade concreta dos objetos, totalidade enquanto totalidade de pensamentos, como um concreto de pensamentos,
[...] Por isso, para a conscincia e isto determina a conscincia filosfica , para a conscincia, s o pensamento conceitual o homem efetivamente real e somente o mundo conceituado possui, como tal, efetiva realidade. De sorte que, para a conscincia, o movimento das categorias (die Bewegung der Kategorien) assume a aparncia de um ato efetivamente real de produo recebendo de fora apenas um empurro, alis, deplorvel cujo resultado o mundo. Isto correto [...], mas correto somente na medida em que a totalidade concreta tomada como totalidade pensada, como um concreto pensado, in fact, como um produto do pensamento, do conceito. De modo algum, porm, como produto de um pensamento alheio intuio e representao ou que se lhes sobreponha, como produto de um conceito que, pensando, a si mesmo se gera
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LUKCS, G. Introduo a uma esttica marxista. So Paulo: Editora Brasiliense, 1970. Fundamentalmente o captulo III: O particular luz do materialismo dialtico. Ver tambm: Lukcs (1979); Kosic (1995); Marx (1974). 10 KOSIC, op. Cit., p. 37. Os parnteses so nossos.

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[...] mas como produto da elaborao conceitual da intuio e da 11 representao [...] .

De fundamental importncia no movimento que o pensamento percorre no caminho de captura da totalidade concreta, a relao entre esta totalidade e suas partes constitutivas. Esta relao no pode ser reduzida proposio que aponta para a totalidade como um aglomerado de partes (como juno simples das partes), ou, ao contrrio, como um todo que se sobrepe s suas partes elementares. No se trata, pois, de valorizar o todo como mais complexo, em oposio s partes simples. Compreender a realidade ao modo da dialtica da totalidade concreta12 significa que a realidade deve ser racionalmente compreendida como um todo estruturado, onde qualquer fenmeno, ou conjunto de fenmenos, deve ser analisado luz do complexo de complexos ao qual aqueles (os fenmenos) se inserem. Implica em reconhecer que o todo se manifesta nas e delineia as partes, ao mesmo tempo em que as partes se manifestam no e delineiam o todo. Os fenmenos, os fatos em-si, devem ser compreendidos como momentos de um todo. A totalidade, como dito acima, manifesta-se nos fenmenos (nas partes) que a constituem. Sendo assim, cada fenmeno um fato histrico na medida em que se expressa e assim analisado como momento de um determinado todo. Nesse sentido, a parte (ou a particularidade) desempenha uma dupla funo: de um lado, definir a si mesmo, e de outro, definir o todo. Tal caracterstica que permite que ele (fenmeno) seja identificado como fato histrico. ao mesmo tempo produtor e produto; ser revelador e ao mesmo tempo determinado; ser revelador e ao mesmo tempo decifrar a si mesmo; conquistar o prprio significado autntico e ao mesmo tempo conferir um sentido a algo mais13, mais amplo, totalidade.

O todo, tal como ele na cabea aparece um todo pensado , o produto de uma cabea pensante, que se apropria do mundo do nico modo que lhe possvel e que difere dos modos de apropriao do mundo que so o artstico, o religioso ou o do esprito prtico. Enquanto a cabea procede de modo somente especulativo, isto , teoricamente, o sujeito real (das reale Subjekt), tanto antes como depois, subsiste, em sua independncia, fora dela. Assim, no mtodo terico tambm, preciso que o sujeito, a Sociedade (das Subjekt, die Gesellschaft), esteja sempre presente enquanto pressuposio. (MARX, 2010, p. 111 a 113). 12 KOSIC, 1995, p. 45. 13 Ibid., p. 49.

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Trata-se, portanto, de uma recproca conexo, onde a mediao da parte e do todo fundamental. Tal relao significa que, ao mesmo tempo, o fato isolado uma abstrao, momento artificialmente separado do todo; no entanto, somente quando inserido no todo que o determina, mas que tambm pelo fato determinado absorve e adquire sentido, verdade e concreticidade. Dessa forma, conclumos que o contrrio tambm verdadeiro, ou seja, o todo em que no foram diferenciados e determinados os momentos (partes) que o constituem um todo abstrato e vazio. Toda formao social constitui uma totalidade. Isso no significa que o conhecimento que se proponha compreenso de uma dada realidade ao modo de sua totalidade concreta dever reproduzir conceitualmente todos os fatos desta realidade. Tal tarefa seria impossvel ao ser humano devido inexauribilidade e, portanto, infinita diversidade do real. Ao analisar um objeto tendo como referencial a totalidade concreta de sua constituio, o sujeito do conhecimento o ser humano deve buscar a essncia desta totalidade que, em ltima instncia, manifesta-se atravs de sua objetividade econmica14. A busca pela essncia de toda totalidade concreta envolve a compreenso do todo no como um apanhado de partes, ou mais precisamente, apenas como um conjunto de relaes, fatos e processos. A compreenso do todo dialeticamente articulado s suas partes constitutivas implica em reconhecer seu processo de criao, estrutura e gnese. Trata-se, portanto, de remeter o conhecimento ao processo de ontognese da totalidade concreta a ser pesquisada. Assim, conclusivamente, temos que a relao entre as partes e o todo fundamental na formulao do conhecimento dialtico da totalidade. Pensar a realidade concreta a partir do conceito de totalidade envolve analisar as partes dessa totalidade em sua relao de reciprocidade, entre si e com o todo. As partes se inter-relacionam relao de interna interao , ao
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LUKCS, 1979, 37. Lukcs aponta para o fato de a prpria essncia da totalidade econmica prescrever o caminho a ser seguido para sua compreenso. Nesse sentido, no h um mtodo, este entendido como um construto mental previamente idealizado, portanto, com uma lgica prpria posto que o concreto se manifesta na unidade do diverso. Para um aprofundamento sobre a questo da ontognosiometodologia marxiana, ver fundamentalmente, CHASIN, J. Estatuto ontolgico e resoluo metodolgica (posfcio). In: TEIXEIRA, F. J. S. Pensando com Marx: uma leitura crtico-comentada de O Capital. So Paulo: Ensaio, 1995.

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mesmo tempo em que se relacionam com o todo; um processo autodeterminativo, ou seja, ao mesmo tempo em que as partes, em seu processo de interpenetrao, determinam o todo, o todo determina as partes e vice-versa. O todo no pode ser tomado de forma isolada, como algo acima e petrificado, portanto abstrato, em relao s partes. Os conceitos e as categorias se formam de maneira reflexiva no processo de produo do conhecimento, cujo carter dinmico fundamental para compreender a prpria lgica da totalidade. Tais formulaes so fundamentais para compreendermos que todo fenmeno social, todo fato histrico em-si, resultado de um determinado contexto que se manifesta atravs daquele fato histrico, ao mesmo tempo em que por este determinado (num constante processo de autodeterminao), consubstanciando-se numa totalidade concreta. Se buscarmos a compreenso da processualidade histrica brasileira, em especfico, a consolidao da social democracia no pas, teremos de levar em conta, necessariamente, a forma pela qual o capitalismo se objetiva no Brasil, o que, por sua vez, remete particularidade brasileira, pois esta , ao mesmo tempo, determinante e determinada da forma, tambm particular, de social democracia que se concretiza na forma sociometablica do pas.

1. O Sentido da Modernizao: as marcas indelveis do capitalismo brasileiro

Parafraseando o personagem Tancredi, da obra O leopardo, de Giuseppe Tomasi di Lampedusa, podemos afirmar que a histria brasileira se desdobrou at os dias atuais como uma contnua reposio do passado, ou seja, todas as grandes transformaes que ocorreram em nossa processualidade serviram para manter as coisas como sempre estiveram15.
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LAMPEDUSA, G. T. O leopardo. So Paulo: Abril Cultural, 1979, p. 40. Lampedusa nos oferece de forma magistral na obra citada, um quadro extremamente rico e detalhado do processo de unificao dos territrios italianos, na segunda metade do sculo XIX. Expe com precisa correo a caracterstica que marca a Revoluo Burguesa Italiana, qual seja, a

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Este um elemento fundante da particularidade brasileira; no entanto, o que isto significa precisamente? No podemos sequer aventar que a histria uma mera reproduo dos fatos, processo este entendido como uma constante cpia do passado, muito menos pressupor que os acontecimentos presenciados na atualidade j estavam previstos mesmo que como fatos em potncia no passado e que foram se auto-realizando no tempo e no espao. Aquilo que discutimos e analisamos como a historicidade presente o resultado, sem dvida, de processos anteriores. Mas estes dependeram de uma srie de relaes de causalidades e casualidades mediadas pelos seres humanos que s puderam dar respostas a estes processos na medida em que estes se concretizaram16. Isto posto, de que forma devemos ento compreender as palavras de Tancredi? E mais, se estas foram utilizadas para decifrar e ilustrar a particularidade italiana, qual a identidade que as mesmas guardam com a particularidade brasileira? Ao discutirmos a particularidade da social democracia brasileira, especificamente o perodo entre 1995 e 2006, por ns caracterizado como o momento de consolidao desta forma sociometablica de reproduo do capital, verificamos que muitos dos elementos fundantes da forma de ser econmico-poltica brasileiras foram constantemente recolocados ou atualizados como uma constante reposio/atualizao do passado. Passado este que no se repete como fax smile, cpia pura e simples de processos anteriores, mas que se recoloca como novo, absorve novos elementos, promove transformaes, em uma palavra, moderniza-se, mas sem perder seus vnculos originrios. uma processualidade que impulsiona uma modernizao, apontando para o desenvolvimento civilizatrio mesmo que
modernizao (o desenvolvimento do capitalismo e seu congnere ideolgico, o liberalismo) que se impe de uma forma a reafirmar os elementos conservadores e reacionrios da forma de ser da sociabilidade daquele territrio. Tal processo marcado pela aliana entre os setores historicamente tradicionais, nobreza (que se vai aburguesando no processo) e Igreja Catlica, e quele elemento social historicamente novo, a burguesia. Porm, esta ltima, j no desempenhava um papel social radicalmente novo, pois, a partir desse mesmo perodo, passa a se posicionar de forma a barrar qualquer tipo de progresso essencialmente humano, frente aos avanos da luta do proletariado internacional. Antonio Gramsci identifica conceitualmente a particularidade italiana como um processo de Revoluo Passiva. GRAMSCI, A. Os cadernos do crcere. (6 volumes). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000, passim. 16 Os homens fazem sua prpria histria, mas no a fazem como querem, no a fazem sob circunstncias de sua escolha e sim sob aquelas com que se defrontam diretamente, legadas e transmitidas pelo passado, (MARX, K. O 18 Brumrio de Lus Bonaparte. Col. Os Pensadores. So Paulo: Abril Cultural, 1974, p. 335).

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nos marcos da sociabilidade burguesa17 , mas, ao mesmo tempo, tal modernidade tributria do passado, por este condicionada; no h rupturas radicais. Portanto, possvel observar, a partir da anlise da particularidade histrica brasileira, um constante processo de modernizao conservadora, onde todo processo de transformao, ou melhor, reformas econmicas, polticas ou sociais realizado de modo a garantir a perpetuao da autocracia burguesa, seja ela na sua forma legalizada (democrtica) ou na forma da violncia explcita (ditaduras civil-militares), derrotando qualquer possibilidade de projeto alternativo, que envolva os reais interesses dos trabalhadores brasileiros18. So processos que reprimem a classe trabalhadora em suas mais distintas e variadas fraes. So mudanas pelo alto, arranjos politicoinstitucionais que garantem uma constante reposio das velhas foras polticas e sociais na composio do comando do bloco histrico de poder, seja atravs da legalidade institucional, seja atravs da fora, como em golpes civilmilitares. Aqui, o conceito aproxima-se da formulao gramsciana a respeito daquilo que o pensador italiano denominou por Revoluo Passiva.19
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MSZROS (2002), aponta para o esgotamento do carter civilizatrio do capital no atual momento histrico, argumentando que este, diante do atual ciclo de crise (econmica, societria, ambiental, etc.), s pode reproduzir a barbrie. Ver, do mesmo autor: O sculo XXI: Socialismo ou barbrie?. So Paulo: Boitempo Editorial, 2003. No do nosso interesse neste trabalho tratar desta temtica, mesmo porque ultrapassaramos o escopo de nossa pesquisa. No entanto, apenas uma questo para suscitar a polmica: medida em que a barbrie reproduzida pelo capital pode e tal questo deve ser tomada apenas como possibilidade abrir espao para a necessidade da alternativa socialista, no estaria o capital produzindo processos civilizatrios? 18 Sobre o conceito de autocracia burguesa ver, fundamentalmente: FLORESTAN, F. A revoluo burguesa no Brasil. Ensaio de interpretao sociolgica. Rio de Janeiro: Editora Guanabara, 1987. Outra importante anlise sobre as origens da autocracia burguesa no pas pode ser encontrada em: MAZZEO, A. C. Estado e burguesia no Brasil. Belo Horizonte: Oficina de Livros, 1989. Sobretudo o captulo intitulado As determinaes histrico-particulares do Estado nacional brasileiro. Desse autor utilizamos ainda, o conceito de via prussiano-colonial, para identificar a via particularidade de objetivao do capitalismo no Brasil. MAZZEO. A. C. Sinfonia Inacabada: a poltica dos comunistas no Brasil. Marlia: Unesp/Marlia-Publicaes, So Paulo: Boitempo, 1999, principalmente o Catulo I: Pizzicato Particularidades sciohistricas da formao social brasileira, p. 105-129. 19 Ao analisar o Risorgimento na Itlia, Gramsci caracteriza o processo da Revoluo Burguesa naquele pas como uma forma de reao das classes dominantes em relao ao avano poltico do proletariado. Consequncia da luta de classes, esse processo resulta na permanncia da subalternizao do proletariado, ao mesmo tempo em que a burguesia promove um progresso nas relaes sociais, ao acolher algumas reivindicaes desta classe. Este elemento de restauraes progressivas ou revolues-restauraes nos oferece os contornos do conceito de revoluo passiva. GRAMSCI, 2002, passim, sobretudo o Caderno 19 sobre o Risorgimento Italiano. Ibid. Vol. 5, p. 11-128 (conforme publicao brasileira).

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Ao analisarmos o processo de consolidao da social democracia brasileira, observamos que o Sentido que sempre esteve presente no desenvolvimento histricossocial do pas se reproduz, absorvendo e dando origens a novos fenmenos, ou novos contornos a antigas manifestaes da forma de ser e ir sendo da sociabilidade brasileira. No entanto, este novo no rompe, pelo contrrio, conserva uma forma prpria de objetivao do capitalismo, seja no seu contedo poltico, seja em seus contornos econmicos. Captar o Sentido de um momento histrico implica em reconhecer e apreender os elementos essenciais que imprimem uma determinada dinmica aos fatos constituintes do mesmo20. Por mais especfico que seja o recorte analtico, o conjunto dos acontecimentos histricos deve ser analisado luz de seu todo, ou, como afirmado anteriormente, ao modo de sua dialtica da totalidade concreta. Assim, quando nos debruamos sobre o objeto por ns aqui investigado, observamos que a direo social, poltica e econmica presente na dinmica da social democracia brasileira reafirma elementos essncias que, historicamente, constituem a estrutura sociometablica do pas. Ao analisarmos a histria brasileira, podemos afirmar que alguns dos elementos essenciais que a compe sempre se fizeram presentes, o que nos permite apontar identidades entre aquilo que Caio Prado apontou como o Sentido da Colonizao e aquilo que aqui denominamos como Sentido da Modernizao. O elemento terico fundamental a compreenso do sentido histrico a partir do princpio ontolgico da permanncia na mudana, assim definido por Lukcs,
[...] A substncia, enquanto princpio ontolgico da permanncia na mudana, perdeu certamente seu velho sentido de anttese excludente em face do devir, mas obteve tambm uma validade nova e mais profunda, j que o persistente entendido como aquilo que continua a se manter, a se explicitar, a se renovar nos complexos reais da realidade, na medida em que a continuidade como forma

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Todo povo tem na sua evoluo, vista distncia, um certo sentido. Este se percebe no nos pormenores de sua histria, mas no conjunto dos fatos e acontecimentos essenciais que a constituem num largo perodo de tempo. Quem observa aquele conjunto, [...] no deixar de perceber que ele se forma de uma linha mestra e ininterrupta de acontecimentos que se sucedem em ordem rigorosa, e dirigida sempre numa determinada orientao. (PRADO JR. C. Formao do Brasil Contemporneo. So Paulo: Brasiliense/Publifolha, 2000, p. 7).

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interna do movimento do complexo transforma a persistncia esttica 21 e abstrata numa persistncia concreta no interior do devir.

Toda a estrutura econmica brasileira sempre esteve vinculada de forma dependente e, portanto, subordinada aos plos centrais do desenvolvimento econmico capitalista. Nunca demais lembrar que o Brasil surge para o mundo no momento de gnese do capitalismo, ou seja, toda estrutura sociometablica que se ergue no perodo colonial esteve vinculada ao momento de acumulao originria do capital, configurada poca pela expanso do comrcio mundial tambm em sua fase originria. Neste momento, a nascente estrutura econmica do pas foi organizada com vistas ao fornecimento de matrias-primas e manufaturados de origem agrcola metrpole Portugal, mesmo porque, inexistia um mercado consumidor interno. O processo de independncia liderado por Pedro I no altera a essncia econmica, pelo contrrio, a reafirma ao manter a mesma matriz agroexportadora como elemento propulsor da dinmica econmica nacional. Mesmo com a implementao do caf (primeira metade do sculo XIX) e, posteriormente, com o incio do que poderamos caracterizar como o processo de Revoluo Industrial Brasileira (a partir de 1930), o elemento essencial da subordinao e dependncia da economia brasileira em relao aos plos centrais do capitalismo no se extingue, ao contrrio, renova-se, absorvendo novas e complexas formas de realizao. Novamente, preciso apontar que no negamos ou desprezamos as transformaes ocorridas na economia brasileira, como por exemplo, a organizao da produo tendo como base a mo de obra assalariada, a consolidao de um mercado de consumo interno, concomitantemente estruturao de um complexo parque industrial que se completa na dcada de 1970. Pressupomos, inclusive, que o Brasil promove e completa sua Revoluo Burguesa. A questo por ns aqui discutida diz respeito ao carter desta revoluo. E quando afirmamos que a manuteno de elementos essncias da processualidade histrica brasileira mesmo que com novos contornos fenomnicos uma constante, o fazemos num esforo de

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LUKCS, 1979, p. 78.

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compreenso e caracterizao daquilo que podemos denominar como Revoluo Brasileira. Tal discusso no possui nenhum aspecto original, pois nos debruamos em autores que estes sim apontaram de forma original para esta questo. O que nos parece passvel de originalidade a anlise que compreende a consolidao da social democracia no Brasil, a partir de seus condicionantes histrico-particulares. Ou, de outra maneira, analisar o carter especfico-particular da social democracia luz de sua totalidade concreta brasileira. Da mesma forma que na configurao econmica, a estruturao poltica passa por transformaes ao longo de nossa processualidade histrica, mas sem negar ou superar algumas de suas caractersticas essenciais, muitas delas presentes desde o perodo colonial. Ao longo da histria brasileira, a conformao do Bloco Histrico22 que esteve frente do processo de reproduo social no pas, em suas mais distintas fases, reproduziu e ainda reproduz como elemento essencial o carter autocrtico da dominao burguesa. Isso significa, antes de mais nada, que desde a chegada dos portugueses em Pindorama, a estruturao da dominao poltica excluiu de sua formatao os setores sociais que compuseram a classe trabalhadora brasileira ao longo de pouco mais de 500 anos de histria. Todo esforo de composio poltica da burguesia, que aqui se vai desenvolvendo desde a estruturao da empresa colonial, aponta para uma total excluso dos setores sociais vinculados fora de trabalho. Na fase colonial, pela prpria forma de ser do perodo, a burguesia rural que se constitui em torno da empresa agroexportadora se associa de forma
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Tomamos aqui, como referncia, o conceito gramsciano de Bloco Histrico. Trata-se de compreender como os processos histricos expressam uma dada forma de valores econmicos, politicoideolgicos, culturais, tico-morais, e como estes se edificam e se consubstanciam na forma de dominao de classe. Para uma anlise aprofundada do conceito, veja-se fundamentalmente, GRAMSCI, 2000, especialmente os volumes 2 e 3, onde encontramos a discusso sobre o conceito de bloco histrico, respectivamente, nos Cadernos 10 e 13. Importante anlise sobre o tema, abordando a discusso, expondo e analisando a polmica terica em torno da obra gramsciana, pode ser encontrada em, PORTELLI, H. Gramsci e o bloco histrico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977. Hugues Portelli, aponta como uma das principais contribuies da anlise gramsciana sobre esta temtica, o vnculo orgnico que o autor italiano explicita entre os nveis sociais da estrutura e superestrutura, bem como o papel fundamental atribudo aos intelectuais como mediadores de tais relaes. Ibidem, principalmente o captulo II A relao entre estrutura e superestrutura no seio do bloco histrico. Ver ainda: GRUPPI, L. Conceito de hegemonia em Gramsci. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1978.

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subordinada aos centros europeus23. Isso exclui, obviamente, qualquer possibilidade de participao da fora de trabalho. Alis, tal questo no est colocada historicamente, pois tal demanda s seria concretamente factvel a partir de finais do sculo XVII e durante o sculo XVIII, com o nascimento do movimento operrio. De qualquer forma, o comando poltico da colnia girava em torno das fazendas produtoras e seus senhores, que estavam associados de forma subordinada ao governo portugus. Consequentemente, escravos e homens livres24 esto totalmente excludos de qualquer deciso poltica, permanecendo subordinados ao jugo da dominao dos proprietrios de terras. A conformao de um bloco histrico com contornos nacionais, no entanto, s pde ser nitidamente observada durante o processo de emancipao poltica que culminaria com a formao do Estado Nacional, em 1822. Esse o momento originrio da autocracia burguesa no Brasil25. Com a transferncia da Corte Portuguesa, em 1808, o Brasil passa a internalizar todo o processo de concentrao e administrao do capital que mesmo em crise estava sob controle lusitano. Com isso, os ganhos da burguesia rural brasileira se avolumam, pois com o fim do monoplio comercial exclusivo metropolitano determinado pela Abertura do Portos s Naes Amigas, essa burguesia agroexportadora passa a ter um maior controle sobre os fluxos de capitais internamente produzidos.
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Marx em seus Grundrisse aponta para o carter anmalo desta burguesia. Isto se explica pelas prprias caractersticas do momento histrico em questo. Nesta fase de transio, as classes sociais politicamente dominantes (e Marx se refere sobretudo Amrica Latina) ainda possuem as marcas do passado feudal em franca desagregao, mas j exercem um papel polticoeconmico que contribui decisivamente para o desenvolvimento do capitalismo, em gestao naquele momento. Assim, por exemplo, ser oferecida nobreza portuguesa a possibilidade de ocupao e explorao do territrio brasileiro no perodo colonial, ocupao esta fundada num estatuto jurdico cuja origem remonta Idade Mdia (Cartas de Doao e Foral). No entanto, a estruturao da colnia se dar em funo do desenvolvimento do capital em sua fase originria. o momento da subsuno formal do trabalho ao capital, segundo Marx, onde em seu processo ontogentico, o capital incorpora formas no capitalistas, transmutando-as e reorganizando-as para que passem a desempenhar funes propriamente capitalistas. Veja, sobre a questo da subsuno formal do trabalho ao capital, MARX, K. O capital Captulo VI: indito. So Paulo: Livraria Editora Cincias Humanas LTDA, 1978. Se Marx est certo e pensamos que ele est os membros da nobreza que no Brasil se instalam, so nobres que esto num processo de aburguesamento, pois ao mesmo tempo em que esto socialmente vinculados ao passado feudal em franca decadncia a partir do sculo XV , desempenham funes prprias do capitalismo em desenvolvimento. 24 Para uma anlise aprofundada sobre o papel dos homens livres no perodo colonial ver fundamentalmente, FRANCO, M. S. C.. Homens livres na ordem escravocrata. 3. ed. So Paulo: Kairs Livraria Editora, 1983. 25 MAZZEO, 1989.

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Ao retornar a Portugal, em 1821, pressionado pela burguesia comercial lusitana, D. Joo VI tenta restabelecer a estrutura de explorao colonial vigente no Brasil, anterior a 1808. A reao da burguesia agroexportadora brasileira ser imediata: era necessrio se livrar do jugo portugus para ampliar a internalizao de capitais. No entanto, do ponto de vista desta burguesia, esse processo de ruptura deveria ser cauteloso, pois os exemplos de ruptura revolucionria do Continente Americano sobretudo dos Estados Unidos (1776-1783), mas principalmente do Haiti (1804) no poderiam sequer ser cogitados. A sada encontrada foi a conformao de um bloco histrico que teve como liderana o futuro rei de Portugal, D. Pedro, que desponta no processo como o grande lder do Partido da Independncia. Dessa forma, a burguesia que internamente se desenvolvia no correria o risco de qualquer participao popular no processo de independncia, pois ao adotar a conformao institucional de uma monarquia, exclua qualquer possibilidade de avano progressista representado pelas idias republicanas. Note-se, portanto, que o historicamente novo, a mudana, a transformao, a modernizao, ocorre de tal forma a garantir o historicamente velho26, conservando a estrutura econmica do pas, cujas classes sociais que permaneceram frente da conduo da nao no mediram esforos para manter tudo como sempre foi. Importante notar que data do processo de formao do Estado Nacional brasileiro uma caracterstica essencial da autocracia burguesa internamente instalada o que contribui para sua caracterizao. Referimo-nos utilizao da fora militar como forma de garantir o domnio do bloco histrico no poder, reprimindo violentamente qualquer forma de manifestao contrria ao seu domnio. o que nos revelam os acontecimentos imediatamente posteriores declarao da independncia. O cerco Assemblia Nacional, em 1823, impedindo a aprovao de uma Carta Constitucional (Constituio da Mandioca) com contornos liberais progressistas mesmo que limitados e a represso violenta ao levante das provncias do Nordeste, em 1824, que se rebelaram contra a Constituio Outorgada no mesmo ano por D. Pedro I, rebelio esta que ficou conhecida como a Confederao do Equador, so

CHASIN, J. O integralismo de Plnio Salgado. Forma de regressividade no capitalismo hipertardio. So Paulo: Livraria Editora Cincias Humanas LTDA, 1978, p. 626 a 628.

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exemplos claros de como o Estado brasileiro passaria a tratar todos aqueles setores que intentassem algum tipo de ruptura significativa no processo politicoeconmico brasileiro. Desdobra-se da, outra questo fundamental que diz respeito forma como o liberalismo foi apropriado e praticado pelos sucessivos blocos histricos que foram se conformando em torno do Estado no Brasil. Voltaremos a esta questo adiante. Como descrito anteriormente, os acontecimentos imediatamente

posteriores a 1822, conferem um importante contedo de instabilidade poltica consolidao do Estado Nacional Brasileiro. Trata-se da disputa no interior do bloco histrico em formao. Uma vez isolado o principal inimigo de classe, no caso brasileiro, os setores ligados a incipiente pequena burguesia urbana e fora de trabalho, estes ltimos, totalmente alijados do processo (lembremonos que a escravido mantida juridicamente no pas at 1888), as disputas passam a ocorrer entre as fraes de classe que disputam o controle do bloco. De um lado, temos a burguesia rural, formada basicamente por brasileiros, e de outro, a burguesia exportadora, composta basicamente por portugueses diretamente ligados ao Imperador. Com a morte de D. Joo VI e a clara inteno de D. Pedro I de ocupar, concomitantemente, o trono brasileiro e o portugus, acirram-se as disputas, culminando com a violenta deposio de D. Pedro I, em 1831. Finalmente, a burguesia rural brasileira teria o controle do Estado em suas mos, pois, como sabemos, D. Pedro II nomeado imperador, mas impedido de governar devido idade. Chamamos ateno para a seguinte questo: a burguesia assume o poder atravs de um Golpe de Estado! E lanar mo deste expediente poltico sempre que o projeto politicoeconmico hegemnico vigente estiver sobre ameaa. Assim, a estrutura poltica burguesa que se ergue a partir de 1831 oscilar entre a forma de uma autocracia legalizada e a forma militar. O carter golpista da burguesia brasileira se far presente em todos os momentos histricos que esta classe entender necessrio para garantir a manuteno de seu poder, seja na disputa contra a classe trabalhadora, seja nas disputas

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intra-classe burguesa, expressando assim seu contedo bonapartista. o que observamos nos processos que colocam fim ao perodo das regncias, em 1840 (Golpe da Maioridade); no momento de Proclamao da Repblica, em 1889; no fim do domnio hegemnico do bloco histrico formado pelas burguesias rurais, paulista e mineira, em 1930; em 1937, como forma de frear qualquer possibilidade de uma revoluo de carter nacional-popular, antiimperialista, com o Estado Novo; em 1945, com a deposio de Vargas; e, finalmente, com o golpe civil-militar, em 1964, que retira Joo Goulart do poder e elimina definitivamente qualquer possibilidade de desenvolvimento e de insero do capitalismo brasileiro de forma autnoma no cenrio mundial. O exame preciso, detalhado e aprofundado, de todos estes momentos da processualidade histrica brasileira foge aos objetivos deste trabalho. Ao caracterizarmos o momento inicial de estruturao da forma autocrtica desenvolvida pela burguesia no Brasil, procuramos demonstrar a caracterstica essencial que compe a forma pela qual esta classe mantm o poder ao longo da histria no pas. Mais uma vez, chamamos a ateno para o fato de que em cada um dos episdios acima citados, novos contornos e contradies, resultantes de transformaes economicosociais cada vez mais complexas, sero verificados. Portanto, a manifestao fenomnica da histria brasileira possui e desenvolve uma diversidade de aspectos que nos permite inclusive identificar as transformaes ocorridas ao longo dos anos. Por isso, possvel afirmar que, tambm em seu aspecto poltico, o pas passa por um processo de modernizao. Se analisarmos a histria da democracia no Brasil em retrospectiva, verificaremos que importantes avanos foram feitos no sentido da consolidao desta forma burguesa de dominao poltica. No entanto, o que para ns fundamental o fato de que, apesar de todas as transformaes de toda a modernizao o elemento autocrtico no superado, sequer negado pela estrutura sociometablica desenvolvida no pas. Muito pelo contrrio, este conditio sine qua non da forma precisamente assim da burguesia ontogeneticamente constituda no interior do complexo de complexos societrio brasileiro. Eis outro fundamento essencial daquilo que denominamos modernizao conservadora, ou de outro modo, o Sentido da Modernizao no Brasil.

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Aqui, nos aproximamos da conceituao de Caio Prado Jnior quando este procura demonstrar o sentido que d origem ao Brasil do sculo XX, vinculando-o aos primrdios da ocupao territorial do pas pelos portugueses. Entendemos que Prado Jr foi um dos primeiros intelectuais da tradio marxista que buscaram compreender a particularidade brasileira ao modo de sua dialtica da totalidade concreta27. Ao caracterizar o Sentido da Colonizao, Caio Prado buscou analisar os elementos fundantes da forma de ser da Revoluo Brasileira. Assim, ao investigar a origem da estrutura econmica do pas, evidenciou seus vnculos de associativismo subordinado aos centros econmicos mundiais, bem como a estrutura politicoadministrativa que aqui vai sendo constituda, pautada no domnio das classes sociais que controlam tais atividades econmicas. Os efeitos sociais deste tipo de estruturao econmico-poltica sero extremamente danosos para o conjunto da fora de trabalho brasileira, bem como para os segmentos sociais que, historicamente, estiveram margem do sistema produtivo28. Mais uma vez, observamos que outro elemento essencial que sempre permeou a forma de ser da sociabilidade brasileira se reproduz. Mesmo com toda a complexificao e modernizao da estrutura societal brasileira, que a partir do final do sculo XIX passa a se assentar na mo de obra livre
O escopo inicial deste trabalho tinha como projeto a anlise da obra terica de dois dos principais autores marxistas que procuraram compreender a particularidade brasileira, Caio Prado Jnior e Nelson Werneck Sodr. Precisamente, o trabalho analisaria o desenvolvimento do conceito de burguesia na obra dos dois autores, apontando possveis aproximaes e/ou distanciamentos na definio de Revoluo Brasileira empreendida por ambos. No entanto, contingncias tericas e histricas, desdobradas do objeto inicial, fizeram com que optssemos pela mudana de enfoque de nosso objeto de estudo. Sem dvida, no abrimos mo da discusso sobre as caractersticas da revoluo burguesa no pas; mas o esforo analtico que aqui empreendemos aponta para a necessidade de compreenso do atual momento, ou fase, desta revoluo. Obviamente, no descartamos as contribuies dos autores citados, pelo contrrio, nos amparamos nos conceitos que entendemos coetneos e coerentes com a realidade concreta por ns analisada. Assim, o projeto inicial de nossa investigao ser objeto de um possvel trabalho futuro. Para uma discusso sobre o carter particular da anlise caiopradiana, ver: COUTINHO, C. N. Uma via no-clssica para o capitalismo. (In) DINCAO, M. A. Histria e ideal.Ensaios sobre Caio Prado Junior. So Paulo: Editora Unesp/Secretaria de Estado da Cultura/Editora Brasiliense, 1989. 28 Ao se referir estrutura social que se desenvolve no perodo colonial brasileiro, Caio Prado Jr. nos oferece a seguinte definio: Em suma, o que se verifica que os meios de vida, para os destitudos de recursos materiais, so na colnia escassos. Abre-se assim um vcuo imenso entre os extremos da escala social: os senhores e escravos, a pequena minoria dos primeiros e a multido dos ltimos [...]. (PRADO JR., 2001, p. 289).
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assalariada, o abismo entre aquela classe que controla privadamente a produo da riqueza e aquela que vive da venda da sua fora de trabalho, aprofunda-se vertiginosamente. Tal afirmao pode ser constatada empiricamente quando analisamos o processo de precarizao das condies de trabalho implementado ao longo dos ltimos quarenta anos, ampliado e aprofundado, sobretudo, a partir da dcada de 1990. Tal processo, alm de lanar milhes de trabalhadores no desemprego e no chamado mercado informal de trabalho onde nenhum direito trabalhista observado , promoveu um rebaixamento qualitativo nas condies de vida da fora de trabalho, inclusive daqueles indivduos que mantiveram seus empregos29. Longe de ser uma condio de miserabilidade puramente material, o processo de modernizao conservadora como no poderia deixar de ser aprofunda a misria espiritual, historicamente presente na sociedade brasileira. A reposio de forma vertiginosa do individualismo, prprio da ideologia liberal, promove uma espcie de privatizao das relaes sociais, onde a noo de indivduo, mnada fechada em torno de interesses privados, absorve e explicita um contedo radical, reafirmando o princpio fundamental da propriedade burguesa, onde a realizao do eu condiciona necessariamente a no-realizao dos outros. Reafirma-se assim, o pressuposto de que o outro um obstculo minha existncia. Tais aspectos ideolgicos que aqui nos restringimos a apontar seus efeitos
Tal processo ser reconhecido, inclusive, pela burguesia, quando esta passa a utilizar a expresso inimpregveis para qualificar a excluso de parcelas importantes da populao brasileira do processo de produo da riqueza. Lembremo-nos que a referida expresso foi utilizada por Fernando Henrique Cardoso, na poca, Presidente da Repblica, e revela o carter estruturalmente necessrio do desemprego na sociedade capitalista. Para uma anlise aprofundada do processo de reestruturao produtiva no Brasil e a conseqente precarizao do trabalho da originada ver: ANTUNES. R. Adeus ao Trabalho? Ensaio sobre as metamorfoses e a centralidade co mundo do trabalho. So Paulo: Cortez, 1995. BOITO JR., A. Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil. So Paulo: Xam, 1999. CARODOSO, A. M. A dcada neoloiberal e a crise dos sindicatos no Brasil. So Paulo: Editorial Boitempo, 2003. ALVES, G. O novo (e precrio) mundo do trabalho. Reestruturao produtiva e crise do sindicalismo. So Paulo: Editorial Boitempo, 2000. Outro importante estudo sobre o fenmeno do empobrecimento da mo de obra no Brasil, principalmente pelo esforo de demonstrao emprica deste fenmeno, pode ser encontrado em, SOUZA, J. et al. A ral brasileira: quem e como vive. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2009. Jos Alcides Figueira Santos utiliza o conceito de classes destitudas para caracterizar este processo de precarizao. Argumenta que entre as classes destitudas encontram-se os trabalhadores elementares (legalmente empregados), empregados domsticos, autnomo precrio, produtor agrcola precrio, trabalhador de subsistncia e trabalhador excedente (desempregados), sendo que estes constituem 40,33% da populao brasileira. (SANTOS, A. F. J.. Posies de classe destitudas no Brasil. In: SOUZA, J. et al. A ral brasileira: quem e como vive. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2009.)
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imediatos podem ser percebido no esgaramento dos mais elementares laos de convivncia social. A violncia (em todos os nveis e sentidos) reina absoluta nas grandes cidades brasileiras; o Estado, por sua vez, trata a questo como um problema de segurana pblica, criminalizando toda e qualquer forma de existncia que no respeite a lgica da propriedade privada bem como aqueles movimentos sociais que questionam tal quadro de coisas; os trabalhadores esto constantemente sob a mira de fuzis, seja do crime organizado, seja da violncia institucionalizada, plasmada no brao armado do Estado em suas mltiplas formas de organizao policiais. O embrutecimento de seres humanos no atinge somente as classes sociais subalternas, mas se estende ao conjunto da sociabilidade, como resultado direto da precarizao, sucateamento, e conseqente queda no nvel educativo-cultural do pas. Tal fato se explica tambm pela concepo de educao que passa a orientar os projetos poltico-pedaggicos no Brasil que, obedecendo reposio dos valores liberais, nega qualquer possibilidade de formao humanista, privilegiando a formao para o mercado de trabalho, responsabilizando individualmente os fracassos gerados socialmente, reproduzindo uma viso puramente pragmtica da educao, orientada exclusivamente pela lgica do mercado. A maior parte da populao brasileira carece de condies bsicas de sade e higiene pblicas. O Brasil chega ao sculo XXI com um sistema de saneamento bsico inferior ao de alguns vizinhos latino-americanos, tais como Bolvia e Colmbia. Enormes contingentes se avolumam nas filas da rede pblica de sade, pois obedecendo a mais perfeita tradio liberal, o Estado reduz ao limite mnimo os investimentos para est rea, privilegiando a iniciativa privada, que acumula bilhes com o chamado complexo mdicohospitalar. Afirmamos anteriormente que uma das caractersticas mais importantes da Revoluo Brasileira o carter particular com o qual os pressupostos ideolgicos do liberalismo sero absorvidos e reproduzidos na forma sociometablica que aqui vai se constituindo. Observamos que tal processo se diferencia substancialmente do ocorrido nos plos centrais do desenvolvimento

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capitalista. Em pases como a Inglaterra, os Estados Unidos, a Holanda e sobretudo a Frana, os pressupostos liberais trouxeram consigo um contedo radicalmente progressista e revolucionrio. Ressalvem-se as devidas particularidades, possvel afirmar que at meados do sculo XIX a burguesia europia utilizava-se do instrumental liberal como forma de colocar abaixo todo resqucio feudal, ao mesmo tempo em que construa a modernidade. Somente com a expanso dos domnios burgueses e a conseqente ocidentalizao do mundo, novos antpodas30 sero constitudos, expressando a universalizao da luta de classe, entre capital e trabalho. Ao pensarmos a particularidade brasileira em sua perspectiva ideolgica, verificaremos que a absoro dos pressupostos liberais pela burguesia que aqui vai se formando se condiciona a duas ordens de fatores contraditoriamente articulados: na primeira metade do sculo XIX (perodo em que tal ideologia ganha arrimo social no pas), o liberalismo j expressa seu contedo conservador ao demonstrar os limites da emancipao poltica burguesa em nvel mundial; ao mesmo tempo em que alcana seu limite histrico, esgotando seu carter progressista, a doutrina liberal, tal como se materializa no Brasil, sequer observa os pressupostos bsicos da emancipao burguesa, ou quando o faz, reveste-se de um duplo carter. Assim, observamos um relativo processo de liberalizao das atividades econmicas, ao mesmo tempo em que se mantm a escravido; estrutura-se uma organizao estatal fincada na diviso dos poderes, no sufrgio e na universalizao de direitos. No entanto, a Constituio de 1824 estabelece um quarto poder (Moderador), garantindo poderes autocrticos ao imperador, e o voto ser exercido a partir do critrio censitrio, excluindo a maior parte da populao de qualquer deciso poltica, sem contar o prprio estatuto jurdico do escravismo, cuja existncia per si j denuncia a contradio31.

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Marx aponta para o esgotamento do carter revolucionrio da burguesia em seus escritos para a Nova Gazeta Renana, ao analisar a vaga revolucionria que se esgota em 1848. MARX, K. A burguesia e a contra-revoluo. So Paulo: Ensaio, 1997. Importante anlise sobre a expanso do ideal liberal e a universalizao da luta entre capital e trabalho de onde inclusive emprestamos os termos entre aspas a obra de DEL ROIO, M. O imprio universal e seus antpodas: a ocidentalizao do mundo. So Paulo: cone, 1998. 31 MAZZEO, 1989, p. 112-113 e 120-121.

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Seguindo a anlise de Roberto Schwarz, a comdia ideolgica que aqui se instala atravessa todo o segundo reinado, permanecendo mesmo aps a Proclamao da Repblica, a despeito da abolio da escravatura em 1888. A contradio entre os ideais liberais e a escravido ser estabilizada a partir da existncia de uma camada de homens livres, cuja relao com os senhores de escravos dar origem s relaes de favor, estas sim apoiadas nas idias provenientes da Europa. A equao (se que podemos assim qualificar) estrutura-se da seguinte forma: o liberalismo se aplica s relaes entre senhores e homens livres mesmo que de forma contraditria e excludente, pois estes no tinham direito ao voto, por exemplo. A mo-de-obra escrava o elemento fundamental realizao de tal ordem poltica, uma vez que garante a organizao econmica voltada para o lucro, fonte de reproduo da riqueza socialmente necessria existncia do territrio. Eis a essncia de as idias fora do lugar32, onde caractersticas que, em tese, so contraditrias, assumem formas ao mesmo tempo em que as delineiam de particularidade histrica. Dando um salto histrico mesmo com todos os riscos que tal procedimento analtico apresenta , podemos afirmar que a essncia da comdia ideolgica se mantm, pois se em sua origem o liberalismo de extrao prussiano-colonial assentava-se no escravismo da burguesia agroexportadora do pas, durante a dcada de 1990 e incio dos anos 2000, a burguesia representada pela social democracia ser responsvel pelo resgate da ortodoxia liberal, arrimo do projeto econmico-poltico do bloco histrico que se consolida a partir do governo Fernando Henrique Cardoso. Ou seja, mais
Este o ttulo do texto de abertura obra Ao vencedor as batatas, de Roberto Schwartz. Nesta introduo, Schwarz busca compreender como a particular reproduo e absoro do liberalismo na realidade brasileira, produziu um ideal esttico tambm particular, capturado de forma precisa, segundo o autor, por Machado de Assis. (SCHWARTZ, R. Ao vencedor as batatas: forma literria e processo social nos incios do romance brasileiro. So Paulo: Duas Cidades; Ed. 34, 2000). Em SEGATTO, J. A. Poltica e Literatura em Machado de Assis. In: Novos Rumos, ano 22, n 48, 2007, encontramos uma importante anlise do romance machadiano Esa e Jac. Entre outros aspectos, Segatto chama ateno para a forma contraditria de manifestao do liberalismo no Brasil, alm de apontar para o carter conservador das transformaes politicoeconmicas ocorridas no pas, caractersticas estas plasmadas pelos personagens machadianos. Diz o autor ao que, por meio de [...] reformas pelo alto [...] Em todos os acontecimentos agudos e cruciais [...], a classe dominante sempre procurou rearticular e reorganizar as formas de dominao poltica e acumulao de capital para fazer frente aos crescentes antagonismos e contradies sociais que se acumularam, como tambm, para impedir que as classes subalternas subvertam a ordem vigente e, ainda, para truncar sua participao no processo poltico. Ibid., p. 89.
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uma vez a aparncia fenomnica nos apresentada de forma contraditria, pois a socialdemocracia no Brasil responsvel pelo desmonte do arcabouo politicoinstitucional do que poderamos identificar ou do que mais nos aproximamos como o Estado de bem-estar brasileiro, plasmado na Carta Constitucional de 1988. Mas, novamente, para compreendermos o lugar das idias neste contexto, faz-se necessria a observao de nossa essncia particular, onde a burguesia que aqui se vai desenvolvendo reproduz as caractersticas de uma forma particular de ser. Amalgamada pelo carter prussiano-colonial do capitalismo, a burguesia brasileira oscila entre o conservadorismo e o reacionarismo poltico, sendo que tais manifestaes ideolgicas se faro perceber de acordo com as contingncias histricas dos perodos analisados. Os avanos sociais possveis sero somente resolues genrico-abstratas, apontadas pelos textos constitucionais, que no encontram efetivao na realidade concreta. O mximo a ser oferecido em termos materiais sero os programas eufemisticamente denominados pelo ttulo transferncia de renda, recolocando uma espcie de ideologia do favor, agora protagonizado pelo Estado em relao aos milhares de miserveis espalhados pelo pas. Enfim, a Revoluo Burguesa, tal como esta se concretiza no Brasil, promove a estruturao de um bloco histrico de hegemonia burguesa, a modernizao das relaes econmico-produtivas, mas mantm, com novos contornos fenomnicos, a essncia miservel, material e espiritual, das relaes sociais no pas. Eis o carter do Sentido da Colonizao que se atualiza, renovando-se e reafirmando-se, agora reproduzido em Sentido da Modernizao.

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Captulo II

Sentido da Modernizao e Social Democracia Anmala

A compreenso de um objeto de estudo ao modo de sua totalidade concreta implica no preciso reconhecimento do lugar que este ocupa no interior do complexo de complexos que compem a referida totalidade. Isso nos remete imediatamente a outro aspecto determinante do modo de produo capitalista, qual seja, o carter imanentemente desigual de seu desenvolvimento. Nesse sentido, a forma particular pela qual o capitalismo se objetiva no Brasil revela contornos que s podem e devem ser compreendidos na sua relao de reciprocidade com a totalidade do modo de produo capitalista. Assim, o carter desigual do capitalismo se expressa a partir das particularidades nacionais na medida em que essa forma sociometablica se concretiza historicamente , ao mesmo tempo em que seu carter combinado expressa a sua totalidade mesma. Dessa relao de interao e reciprocidade entre o aspecto desigual e combinado do evolver capitalista no Brasil, desdobram-se os aspectos singulares que compem a forma de dominao social-democrata no pas que, condicionada pelo seu carter peculiar (particular), apresenta-se e reproduz-se de forma anmala, tardia e diversa daquela observada nos pases onde esta forma poltico-social

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de dominao do capital se desenvolveu de forma clssica, quais sejam, os pases da Europa Ocidental. o que procuraremos demonstrar a partir de agora.

1. O carter desigual e combinado do desenvolvimento capitalista

Ao apontar para o carter universalizante do modo de produo capitalista1, Marx observa que a forma pela qual esta forma sociometablica se objetiva no interior das fronteiras nacionais as particularidades que ela assume em seu processo de expanso , no se reproduz com a mesma dinmica. Pelo contrrio, as caractersticas singulares que constituem as particularidades nacionais assumem e reproduzem formas totalmente desiguais no seu desenvolvimento. Marx no desenvolve, propriamente, uma teoria do desenvolvimento desigual. No entanto, podemos afirmar que o autor alemo aponta para o fenmeno em suas tendncias estruturantes em O Capital2, ao analisar a relao entre produo, distribuio, troca (circulao) e consumo como momentos distintos, porm intrinsecamente auto-determinativos do processo global de reproduo do capital. Segundo a leitura lukacsiana com a qual concordamos , Marx aponta a produo como o momento predominante no mbito das interaes complexas que compem a totalidade. Lukcs adverte, porm, numa clara crtica vulgarizao da teoria marxiana produzida pelo stalinismo, que tal posio ocupada pela produo, precisamente por ter sido radicalizada nas formulaes vulgares, promoveu uma distoro e um falseamento da questo.3 Uma breve digresso sobre a questo se faz necessria ao esclarecimento da essncia do desenvolvimento desigual.

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[...] primeira produo realmente social [...]. (LUKCS, 1979, p. 128). MARX, K. El Capital Crtica de la economia poltica. Tomo III, Livro III, El proceso de produccin capitalista, en su conjunto. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2000. 3 LUKCS, op. Cit., p. 66.

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Um texto fundamental ao entendimento da problemtica anrteriormente apresentada a j citada Introduo de 1857, obra que se insere no conjunto de estudos que dariam origem sua obra de maturidade, O Capital onde Marx analisa precisamente a relao dos complexos particulares da reproduo capitalista. O pensador alemo chama a ateno para o fato de que, inicialmente, a produo em geral deve ser compreendida como uma abstrao razovel, que possui um carter geral. Sendo assim entendida, observa-se que, como em todas as pocas histricas, a produo possui elementos comuns. No entanto, preciso apontar para os complexos particulares que distinguem os diversos processos de produo ao longo do desenvolvimento dos diferentes modos de produo historicamente constitudos. Como forma de ilustrar tal afirmao, a comparao entre dois modos de produo pode nos auxiliar. Assim, se no modo de produo feudal observamos que a produo em geral da riqueza composta pelos complexos particulares da produo-consumo, no capitalismo a produo em geral da riqueza adquiriu e desenvolveu um elevado grau de complexidade, pois apresenta a relao entre os complexos particulares da produo-distribuio-circulao-consumo. Compreendemos assim, que todo modo de produo traz consigo elementos de formaes sociais anteriores; no entanto, faz-se necessria a decomposio de tais especificidades em suas particularidades para diferenciar umas das outras,
[...] Certas determinaes sero comuns poca mais moderna e mais antiga. Sem elas no se poderia conceber nenhuma produo, pois se as linhagens mais desenvolvidas tem leis e determinaes comuns s menos desenvolvidas, o que constitui seu desenvolvimento o que os diferencia destes elementos gerais e 4 comuns [...].

preciso compreender, ao modo de Marx, que na interao de inmeros processos heterogneos de complexos particulares h uma unidade ltima, dialtica (portanto essencialmente contraditria), nas formaes sociais. A decomposio dos complexos particulares nos apresentada por Marx na forma de Relao geral da produo com a distribuio, troca (circulao) e consumo. Na anlise da relao entre produo e consumo,
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MARX, 1974, p. 111.

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Marx aponta para o fato de o consumo ser a realizao de uma certa forma de produo, na medida em que, ao ser consumido um determinado bem, este realizado em sua plenitude objetiva e subjetiva. Para ser realizado (consumido), todo bem teve de ser, antes de mais nada, produzido. Mas a produo, alm de dar origem, existncia propriamente dita a um bem, produz a forma como esse bem deve ser consumido, ou o modo como deve ser consumido. produo, portanto, objetiva e subjetiva; objetiva pois, o resultado final do processo d origem a um bem material, um objeto de consumo concreto; subjetiva pois, este objeto produzido de acordo com as formas socialmente necessrias de consumo, moldando-as (as formas de consumo) de acordo com os objetivos para os quais foi produzido. Logo, a produo cria o consumidor5. A produo fornece um objeto material necessidade, mas tambm uma necessidade ao objeto material. Posto que o consumo mediado pelo objeto, a produo cria necessidades de consumo. Produo e consumo constituem um processo de interdeterminao, ou de determinao recproca6. Na relao entre produo e distribuio, novamente encontramos o primeiro complexo como ponto de partida, pois ao afirmar que [...] A articulao da distribuio inteiramente determinada pela articulao da produo [...]7, Marx explicita o fundamento da diviso social do trabalho, qual seja, a forma como os indivduos vo participar da distribuio da riqueza socialmente produzida determinada pela posio que ocupam no processo produtivo. Sendo assim, a prpria distribuio um produto da produo, tanto no que diz respeito ao objeto (a distribuio de mercadorias no capitalismo), como no que diz respeito forma pela qual tais objetos sero distribudos. Em relao ao indivduo isolado, a distribuio aparece naturalmente como lei social. No entanto, antes de ser distribuio de produtos, distribuio dos instrumentos da produo; depois, distribuio dos membros da sociedade pelos diferentes tipos de produo, [...] (Subordinao
Ibid., p. 116. H uma identidade entre produo e consumo de triplo aspecto: 1 - identidade imediata; a produo consumo, o consumo produo produo consumidora, consumo produtivo; 2 - ambas existem por mediao do outro, numa dependncia recproca, mas so ao mesmo tempo exteriores entre si; 3 - cada um (produo e consumo) no apenas o outro: cada um, ao realizar-se, cria o outro. Ibid., p. 116-117. Nesse momento, Marx aponta para a produo como ponto de partida, momento predominante, como afirmamos anteriormente. 7 Ibid., p. 118.
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dos indivduos a relaes de produo determinadas) [...]8. So, desta forma, determinaes de processos histricos, e como tais, dependero das condies histricas gerais (ou seja, de condies poltico-jurdicas, sociais, etc) e como estas afetam a produo e a distribuio que da se desdobra. Finalizando a anlise do complexo de particularidades que compem a totalidade da reproduo do capital, Marx analisa a posio da troca e circulao em sua relao com a produo. Inicialmente afirma que a circulao se constitui somente como um momento determinado da troca, ou ainda, a troca considerada em sua totalidade. Aponta para o fato de a troca ser o momento mediador entre a produo e a distribuio, sendo aquela (a troca) determinada pela distribuio e pelo consumo. Uma vez que o consumo se constitui como um momento da produo, a troca nesta relao tambm manifestamente um ato compreendido na produo,
[...] Mas, primeiro, no existe troca sem diviso do trabalho, quer natural, quer como resultado histrico; segundo, a troca privada supe a produo privada; terceiro, a intensidade da troca, do mesmo modo que sua extenso e tipo, so determinadas pelo desenvolvimento e articulao da produo; por exemplo: a troca entre a cidade e o campo, a troca no campo, na cidade, etc. A troca aparece, assim, em todos os seus momentos diretamente compreendida na produo ou por ela determinada.9

precisamente no complexo da produo capitalista, em uma anlise ampliada que apreenda o carter universalizante do modo de produo do capital, que se insere a problemtica do desenvolvimento desigual. A forma pela qual, bem como o lugar que os pases capitalistas se inserem no processo de produo, distribuio, troca e consumo da riqueza mundialmente produzida sob a gide do capitalismo, delineou os contornos particulares e o papel desempenhado por estes na diviso internacional do trabalho. Afirmamos anteriormente que Marx apontou os fundamentos do desenvolvimento desigual, sem, no entanto, analisar os desdobramentos dessa caracterstica que marca o processo de internacionalizao capitalista. Isso se deve, antes de mais nada, ao prprio contexto histrico no qual estava inserido o autor alemo, pois mesmo apontando para o carter universalizante do
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A distribuio dos produtos manifestamente o resultado desta distribuio que includa no prprio processo de produo, cuja articulao determina. (Ibid., p. 119). 9 Ibid., p. 121.

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capitalismo, este s viria a se desenvolver plenamente na virada do sculo XIX para o sculo XX. Este momento histrico de plena expanso e internacionalizao do capital em escala planetria foi identificado como a fase imperialista de expanso do capital.10 Ao analisar o desenvolvimento do capital financeiro, cuja origem se encontra na fuso entre capital industrial e o capital bancrio, Lenin demonstra a forma atravs da qual o capitalismo desenvolve novos mecanismos de expanso, concretizando objetivamente, sua estatura universal. O capital financeiro passou a ser o arrimo econmico da expanso burguesa mundo a fora. O esgotamento da fase concorrencial, observado em meados do sculo XIX, promoveu transformaes nas economias centrais, que passaram a se movimentar num duplo sentido: internamente, aprofunda-se o processo de concentrao de capitais, dando origem fase monopolista deste modo de produo (o surgimento da frao financeira resulta deste processo), ao mesmo tempo em que tais monoplios passam a exportar seus capitais para os quatro cantos do planeta. Abre-se com isso uma nova etapa de colonizao do mundo, caracterizada por Lenin como a fase superior do capitalismo. Os pases perifricos11, que at ento participavam do complexo produtivo capitalista como produtores e exportadores agrcolas e de matrias

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No incio do sculo XX, os tericos que discutiam as relaes econmico-polticas entre os centros desenvolvidos do capital e as periferias exploradas, desenvolveram o conceito de imperialismo para caracterizar tais relaes. Em 1902, vem a pblico a obra de John A. Hobson, O imperialismo, primeiro livro, segundo Lenin, a fazer uma descrio excelente e pormenorizada das particularidades econmicas e polticas do imperialismo. Outra obra importante do perodo O capital financeiro, de Rudolf Hilferding. Ainda nas palavras de Lenin a obra mencionada constitui uma anlise terica extremamente valiosa da fase mais recente do desenvolvimento do capitalismo, sendo este, inclusive, o subttulo do livro. Rosa Luxemburg tambm discutira o tema em seu importante livro A acumulao do capital. O autor russo tambm se dedicou ao tema ao publicar, s vsperas da Revoluo Bolchevique, a importante brochura O Imperialismo Fase superior do capitalismo, obra com a qual apoiaremos nossa leitura sobre os fundamentos da internacionalizao do capital. LENIN, V. I. O imperialismo: fase superior do capitalismo. So Paulo: Centauro Editora, 2008. 11 Denominamos pases perifricos aquele conjunto de naes que, ao longo de seu desenvolvimento histrico, desempenharam um papel de subordinao e dependncia, sobretudo econmica, em relao queles pases que determinam a dinmica da economia mundial. Importante apontar que tais pases possuem suas particularidades econmicas, sendo que a maioria deles, at os dias atuais, caracteriza-se como economias agroexportadoras. Mas mesmo o conjunto de pases que completaram seu processo de industrializao, como o Brasil, no conseguiu romper com as amarras dessa relao de dependncia. Esta se renovou e ganhou novos contornos, cada vez mais complexos, mas no foi anulada. Alis, o capitalismo alcanou um nvel tal de internacionalizao a partir da dcada de 1970, que tornou impossvel

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primas e consumidores de manufaturados produzidos nas economias centrais, passam a receber em suas fronteiras nacionais investimentos produtivos industriais. Lenin chama a ateno para o fato de esta exportao de capital produtivo industrial ser controlada pelos plos avanados do capitalismo, que reafirmavam assim, atravs dessa nova etapa de expanso, o carter geneticamente predatrio do capital,
[...] O capitalismo transformou-se num sistema universal de subjugao colonial e de estrangulamento financeiro da maioria da populao do planeta por um punhado de pases avanados. A partilha desse saque, efetua-se entre duas ou trs potncias rapaces, armadas at os dentes (Amrica, Inglaterra, Japo), que dominam o mundo e arrastam todo o planeta para a sua guerra pela partilha do 12 seu saque.

O autor faz referncia direta ao conflito que assumiu escalas mundiais o primeiro na histria da humanidade , caracterizando-o como uma guerra imperialista, cujo objetivo era a partilha e a disputa pelo controle hegemnico da economia mundial. Pelo exposto acima, observamos, portanto, que a fase imperialista do capitalismo representa um momento ltimo, segundo Lenin , do desenvolvimento desta forma de sociabilidade. Mas, como em todas as outras, uma fase caracterizada pelo desenvolvimento desigual, pois a referida expanso no se reproduzir da mesma forma, nem com o mesmo contedo, em todos os pases do mundo, sejam estes sujeitos ou objetos do imperialismo. o que se l na passagem a seguir:
[...] No seu conjunto, o capitalismo cresce com uma rapidez incomparavelmente maior do que antes, mas este crescimento no s cada vez mais desigual como a desigualdade se manifesta tambm, de modo particular, na decomposio dos pases mais ricos em capital (Inglaterra).13

Portanto, a devida apreenso do carter desigual do desenvolvimento capitalista nos remete diretamente para as particularidades dos pases que passam a integrar o crculo de dominao do capital. Como o particular um
para qualquer pas historicamente subordinado, romper com a dependncia no interior da lgica do capital. 12 LENIN, 2008, p.11. Importante anlise sobre o desenvolvimento do capitalismo nas periferias pode ser encontrada em AMIN, S. O desenvolvimento desigual. Ensaio sobre as formaes sociais do capitalismo perifrico. Rio de Janeiro: Forense-Universitria, 1976. 13 LENIN, op. Cit., p. 127. Ao se referir Inglaterra, o autor aponta para a decadncia da hegemonia econmica mundial, exercida pelo pas at ento.

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momento da totalidade categorialmente, mediao compreende-se que a parte somente pode ser conhecida em sua relao com o todo, e vice-versa, numa constante relao de reciprocidade, como discutido anteriormente. Afirmamos, com Marx e tambm com Lenin, que a totalidade da forma sociometablica capitalista se expressa atravs de seu carter universal. Assim, ao se expandir pelos quatro cantos do planeta, o capital aqui entendido como relao social subverte e transforma as caractersticas particulares dos territrios nacionais em relaes de valorizao do prprio capital. Formaes econmicas totalmente distintas, at, em tese, contraditrias quando confrontadas com o modo de produo capitalista, so recompostas de forma a cumprir o pressuposto bsico da acumulao capitalista. Assim, se a particularidade expressa o carter desigual, a totalidade o universal expressa o carter combinado do desenvolvimento capitalista. A expanso imperialista revela, dessa forma, uma lei fundamental compreenso do modo de produo capitalista, cuja conceituao nos foi apresentada por Trotsky como lei do desenvolvimento desigual e combinado14. Toda essa digresso sobre o carter desigual do desenvolvimento capitalista nos interessa sobremaneira, uma vez que compreendemos que a particularidade brasileira, como no poderia deixar de ser, deve ser compreendida luz de sua insero no processo acima exposto. Em outras palavras, nos interessa compreender o lugar que o Brasil ocupa no processo global de reproduo do capital, evidenciando a forma como a particularidade

[...] O desenvolvimento desigual, que a lei mais geral do processo histrico, no nos revelada, em parte alguma, com a evidncia e a complexidade como a que patenteia o destino dos pases atrasados. Aoitado pelo chicote das necessidades materiais, tais pases se vem obrigados a avanar por saltos. Desta lei universal do desenvolvimento desigual da cultura se deriva outra que, na falta de um nome mais adequado, qualificaremos de lei do desenvolvimento combinado, aludindo aproximao das distintas etapas do caminho e a combinao das distintas fases, do amlgama de formas mais arcaicas e modernas [...]. TROTSKY, L. Historia de la revolucin rusa. 1. ed. Buenos Aires: RyR, 2007. Para uma apresentao introdutria da lei do desenvolvimento desigual e combinado de Trotsky, ver LWY, M. A teoria do desenvolvimento desigual. In: Revista Outubro. N 1. Revista do Instituto de Estudos Socialistas. So Paulo: 1988, p. 73-80. Segundo Ernest Mandel, trata-se provavelmente da maior contribuio de Trotsky teoria marxista, citado por: Lwy, 1988, p. 73. Mas tambm Marx, ao tratar da subsuno formal e da subsuno real do trabalho ao capital, j destaca o processo de transformao de formas de sociabilidade pr-capitalistas em funo da valorizao do capital. (MARX, K. O capital. Livro I, captulo VI (indito). So Paulo: Livraria Editora Cincias Humanas, 1978).

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brasileira se insere, de forma desigual e combinada, no atual momento de internacionalizao do capital15. O Brasil passou por transformaes significativas em sua composio econmica e poltica a partir dos anos de 1970. Nessa dcada, observamos a constituio de um parque industrial altamente complexo e diversificado e a composio de um sistema financeiro que nasce integrado aos fluxos internacionais do capital. Tais transformaes nos complexos econmico e financeiro do pas sero acompanhadas por uma constante e crescente concentrao de capitais, prpria da fase monopolista de internacionalizao do capital que se abre com a fase imperialista. Ao analisar a forma como o capitalismo se desenvolve nas periferias do sistema, Samir Amin afirma que a funo da periferia elevar os ndices de extrao de mais-valia expropriada pelos pases centrais. Para tanto, argumenta que a universalizao capitalista produziu uma especializao internacional desigual, imposta pela acumulao autocentrada (economias centrais) em detrimento da acumulao extrovertida (economias perifricas). Na forma da acumulao extrovertida o setor exportador vai jogar um papel determinante na criao e modelao do mercado interno. Alm disso, a especializao internacional desigual produzir distores de trs ordens no desenvolvimento capitalista perifrico. Apesar de longa, a passagem a seguir esclarecedora:
[...] A distoro em direo s atividades exportadoras (extroverso), decisiva, no procede da insuficincia do mercado interno, mas da superioridade das produtividades no centro em todos os domnios, que obriga a periferia a isolar-se no papel de fornecedor complementar dos produtos para os quais ela dispe de uma vantagem natural: os produtos agrcolas exticos e os produtos minerais. Em seguida a esta distoro, no momento em que o nvel das remuneraes do trabalho na periferia se tiver tornado inferior para uma produtividade igual do centro, um desenvolvimento limitado de indstrias destinadas ao mercado interno periferia tornar-se- possvel, ao mesmo tempo em que a troca se tornar desigual. O modelo posterior de industrializao por substituio de importaes, como tambm aquele ainda embrionrio duma nova diviso internacional do trabalho no interior da firma transnacional,

Pela prpria limitao do recorte histrico de nossa pesquisa, concentraremos nossas anlises na dcada de 1990 e incio dos anos 2000. Todavia, cabe apontar que a lei do desenvolvimento desigual e combinado fundamental para a correta compreenso do desenvolvimento histricossocial brasileiro em toda sua processualidade.

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no modifica as condies essenciais da extroverso, mesmo se 16 estes transformam suas foras.

Observamos, pela argumentao, que as relaes com o mercado externo so determinantes para o desenvolvimento no interior das economias perifricas. A tese fundamental aponta para o elemento originrio que garante a continuidade da dependncia, qual seja, o papel relevante desempenhado pelas atividades exportadoras. Mesmo com a possvel transformao e industrializao das economias perifricas, tal setor muda sua forma, mas no seu carter essencialmente dependente e subordinado. De acordo com Amin, a contrao e/ou dilatao do mercado interno no so as causas da expanso das exportaes, mas sim uma consequncia desta ltima, pois a partir dum certo nvel de extenso do setor exportador, aparece um mercado interno17. Este ser voltado demanda de bens de consumo de luxo em detrimento dos bens de massa. Aqui, verificamos uma aproximao entre as formulaes de Samir Amin e as de Ruy Mauro Marini, quando este procura explicar o carter da superexplorao do trabalho que o autor considera fundamental compreenso da posio perifrica brasileira. Em A dialtica da dependncia18, Marini argumenta que devido ao baixo desenvolvimento das foras produtivas e a insero tardia no mercado internacional, as burguesias perifricas buscaram compensar seu atraso com a superexplorao do trabalho. Isso teria sido possvel devido ao fato de o desenvolvimento industrial ancorado na expanso das foras produtivas ter permitido uma explorao extensiva e intensiva, combinando a extrao da mais-valia em sua forma absoluta e relativa. Este seria um dos fundamentos do subimperialismo exercido por algumas burguesias perifricas, tais como a brasileira.19

16 17

AMIN, 1976, p. 169. Ibid., p. 162. 18 SADER, E. (org.). A dialtica da dependncia. Uma antologia da obra de Ruy Mauro Marini. Petrpolis: Vozes, Buenos Aires: Clacso, 2000. 19 MARINI, R. M. Subdesarrollo y revolucin. 5. ed. Mxico: Siglo XXI Editores, 1974. Disponvel em: <http://www.marini-escritos.unam.mx>. Acesso em: 15 jul. 2010. MARINI, R. M. La acumulacin capitalista mundial y el subimperialismo. (In) Cuadernos Polticos n 12. Mxico: Ediciones Era, abril-junio de 1977. Disponvel em: < http://www.marini-escritos.unam.mx>. Acesso em: 15 jul. 2010.

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O subimperialismo deve ser caracterizado, tambm, por dois outros fatores: devido insuficincia do mercado interno, a burguesia instalada internamente passa a exportar seus capitais para outros pases perifricos como forma de compensar a referida insuficincia, mas tambm - e este o segundo fator como forma de compensar as transferncias de parte de suas taxas de lucro s economias centrais. Por mais que este conjunto terico possa ter fundamento concreto no contexto em que foi elaborado, entendemos que atualmente no so totalmente suficientes para explicar as transformaes recentes do capitalismo, sobretudo no Brasil. Aqui, nos apoiamos na argumentao de Virgnia Fontes20 quando a autora analisa os complexos constitutivos do capitalismo brasileiro na atualidade. Segundo Fontes,
Tomada, sobretudo, do ponto de vista econmico [...] a tese de Marini pode corresponder a um momento do processo de expanso do capital-imperialismo brasileiro dos anos 1960, modificada rapidamente, porm, a partir da dcada de 1970, com o fomento consolidao de um sistema financeiro realizado sob a ditadura brasileira, e que resultou em intensa difuso do crdito ao consumidor, alterando a estrutura das necessidades e do consumo populares [...].21

Sem deixar de reconhecer o mrito e a importncia da anlise de Marini pelo contrrio, reafirmando seu carter matricial , Fontes argumenta que o autor desconsidera que um processo de industrializao pautado na substituio de importaes tem como funo o desenvolvimento de um mercado interno, cuja expanso alterou as prprias condies desse mercado. Outra crtica elaborada por Fontes diz respeito tese de Marini sobre um truncamento estrutural peculiar da lei do valor nas condies brasileiras22. Refutando a hiptese de que esta seja uma peculiaridade das economias perifricas, a autora argumenta apoiada em Marx que o truncamento da lei do valor no tocante fora de trabalho prprio do capital, uma lei imanente desta forma de sociabilidade. O capital expande seus domnios pelo mundo e
20

FONTES, V. O Brasil e o capital-imperialismo. Teoria e histria. Rio de Janeiro: EPSJV, UFRJ, 2010. 21 Ibid., p. 357. 22 Ibid., p. 356.

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busca, de todas as formas, antigas e novas, aumentar seus nveis de extrao de mais trabalho, seja pela contnua reproduo de exrcitos industriais de reserva, seja pela constante reestruturao dos processos produtivos, ou ainda pela atual liberdade de mobilidade de capitais contraposta ao encapsulamento da fora de trabalho nas fronteiras nacionais. Como precisamente nos aponta [...] Essa a lei do valor sob o capital, no que se refere fora de trabalho e nisso no difere o centro da periferia.23 Entendemos que as questes acima expostas so fundamentais compreenso de nosso objeto de estudo. Ao afirmarmos que o perodo por ns analisado corresponde ao momento de consolidao da social democracia brasileira, nos interessa demonstrar os contornos atuais do capitalismo brasileiro, bem como a forma pela qual este se insere no processo de internacionalizao do capital, em curso a partir da crise dos anos 1970. A mundializao financeira24 coloca como protagonista hegemnico do capital sua frao financeira. A lgica da acumulao a partir da valorizao do capital fictcio passa a determinar a estruturao econmico-poltica no interior das fronteiras nacionais. O perodo por ns analisado coincide com a insero do Brasil no interior da lgica financeira mundial. Condicionado pela dinmica desigual e combinada deste processo, o carter essencialmente subordinado e dependente da economia brasileira se mantm, mas agora com novos condicionantes. Podemos afirmar que o pas ocupa, hoje, uma posio de protagonista no cenrio imperialista internacional, pois atua de forma integrada em todos os momentos do complexo reprodutivo capitalista produo/circulao/distribuio (troca)/consumo. Dito de forma direta, fraes da burguesia internamente instalada exportam seus capitais mundo afora e
Ibid., p. 356. Entendemos que tal discusso de extrema importncia, sobretudo, no seu aspecto poltico para a perspectiva do Trabalho. A luta poltica do Trabalho contra o Capital possui um carter internacional e assim deve ser conduzida. O falseamento ideolgico da questo, que prega que os trabalhadores dos pases centrais sustentam seus elevados salrios as custas da explorao dos trabalhadores da periferia, produz distores e falseamentos abertamente favorveis burguesia, na medida em que coloca as fraes nacionais da classe trabalhadora ou mesmo regionais, num mesmo pas umas contra as outras. O xenofobismo atual uma das expresses dessa forma de contradio. 24 Utilizamos aqui a conceituao de CHESNAIS, F. A mundializao do capital. So Paulo: Xam, 1996.
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reproduzem as mesmas prticas imperialistas que as burguesias dos plos centrais. No entanto, a particularidade do imperialismo brasileiro manifesta um carter subordinado e dependente em relao aos plos centrais do imperialismo mundial25, reafirmando, ao mesmo tempo em que absorve (por ela condicionada, mas, ao mesmo tempo, a reproduz) a via prussiano-colonial de objetivao do capitalismo.

2. Uma transio long terme

A integrao, ou a insero subordinada aos fluxos internacionais do capital foi possvel a partir da constituio, no interior das fronteiras nacionais brasileiras, de um novo bloco histrico burgus que alcana sua consolidao no perodo entre 1995 e 2006. As foras polticas responsveis por tal processo foram os dois maiores partidos polticos de orientao social democrata presentes na realidade brasileira, Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) e Partido dos Trabalhadores (PT). No entanto, preciso apontar dois aspectos fundamentais

compreenso do que caracteriza esse novo bloco histrico: o primeiro diz respeito processualidade histrica que deu origem ao mesmo, que denominamos aqui como uma transio long terme pactuada; o outro aspecto se relaciona a composio interna do bloco. Analisemos, pois, ambas as caractersticas. Ao assumir o poder em maro de 1974, o general Ernesto Geisel sinaliza com a possibilidade do retorno ao regime autocrtico burgus em sua forma legalizada. Depois de derrotado todo movimento de oposio ao governo sado das casernas, chegara o momento do retorno democracia. No entanto, este processo de redemocratizao deveria se caracterizar como um processo gradual, mas seguro, aperfeioamento democrtico.
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Aqui nos aproximamos do conceito desenvolvido por Virgnia Fontes, capital-imperialismo, para designar a expanso imperialista no presente momento de universalizao do capital. A autora indica precisamente para a posio subordina do capital-imperialismo brasileiro no interior do desenvolvimento desigual mundial.

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Assim, num movimento de constante distenso/contrao, os militares entregaram o poder aos civis sem colocar em risco a dominao burguesa no pas. Como mais um captulo da modernizao conservadora brasileira, muitos civis que ocuparam as mais diversas esferas de poder em 1985 estiveram umbilicalmente ligados ao regime militar. O maior exemplo foi a posse de Jos Sarney. Uma rpida anlise dos acontecimentos ilustra o afirmado. No mesmo ano de 1974, foram realizadas eleies parlamentares, e o MDB, partido que condensava institucionalmente todas as foras polticas de oposio ditadura, obteve uma significativa vitria frente ao partido da ordem, a ARENA26, demonstrando uma clara insatisfao da populao brasileira com os governos militares. Dois outros acontecimentos foram decisivos retomada das lutas sociais pela redemocratizao do pas. O jornalista Vladimir Herzog e o operrio Manuel Fiel Filho foram assassinados nos pores do Departamento de Ordem Poltica e Social (DOPS) em So Paulo, respectivamente, em 1975 e 1976. A repercusso das duas mortes evidenciava as prticas de tortura exercidas pelos agentes da represso sob o comando dos militares. Setores da classe operria, da pequena burguesia e da Igreja sobretudo a Igreja Catlica passam a se manifestar numa clara postura de questionamento do regime27. A reao das casernas no tardaria. Em 1977, o Poder Executivo encaminha uma proposta de reforma do Poder Judicirio ao Congresso, que recusa a proposta governista. Diante da derrota, Geisel se utiliza das prerrogativas estabelecidas pelo AI-5 e dissolve o Congresso Nacional. Esta seria uma das medidas inseridas no chamado Pacote de Abril, que, alm da reforma no judicirio, estabeleceu tambm mudanas na estrutura de representao poltica do Congresso. De acordo com as novas diretrizes, 1/3 dos senadores seriam escolhidos indiretamente os senadores binicos , o que garantiria o controle do senado por parte do Executivo. Lembremo-nos que 1978 seria um ano eleitoral, e a derrota sofrida pela ARENA no pleito anterior
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O MDB elegeu 16 senadores, obtendo 15 milhes de votos, contra 5 senadores eleitos pela ARENA, com 12 milhes de votos. 27 Lembremo-nos do culto ecumnico realizado na Catedral da S, em outubro de 1975, que contou com grande participao popular, transformando-se num ato poltico contra a ditadura.

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poderia se repetir. Para tanto, lanando-se dos pressupostos bsicos de um governo autocrtico, Geisel criou os mecanismos institucionais para garantir a continuidade da abertura lenta, gradual e segura28. Passado o perodo eleitoral e tendo garantido o processo sucessrio, Geisel acenaria com novas medidas democrticas, como o fim gradual da censura e a Emenda Constitucional n 11, de 13/10/1978, que ps fim ao Ato Institucional n 5. Em 1979, j durante o governo do general Joo Baptista de Oliveira Figueiredo, foi aprovada uma outra reforma poltica que extinguia o MDB e a ARENA, e estabelecia uma reforma partidria. Podemos entender esta reforma como uma clara tentativa das foras polticas conservadoras de fragmentar a oposio no pas, proposta esta que alcanou os resultados esperados. A ARENA se transformou no Partido Democrtico Social (PDS); o MDB passa a ser denominado Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB); antigos membros do MDB (re)fundaram o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), sendo que um outro setor dos trabalhistas, com uma postura esquerda de seus antigos aliados, funda o Partido Democrtico Trabalhista (PDT); o Partido Popular (PP) tem uma vida curta, sendo incorporado ao PMDB em 1982; em 1980, oriundo da retomada do movimento operrio e das lutas sociais no pas, nasce o Partido dos Trabalhadores (PT); o Partido Comunista Brasileiro (PCB) e o Partido Comunista do Brasil (PCdoB) s teriam existncia legal a partir de 1985. Diante do esfacelamento da oposio em partidos distintos, aquelas foras polticas que se posicionavam esquerda, no interior do bloco formado pelo (agora) antigo MDB, perdem espao no cenrio politicoinstitucional. A estratgia da fragmentao colocada em curso pelo Executivo tinha um nico e exclusivo objetivo: barrar o avano da oposio nas eleies diretas para governador em 1982. No entanto, o fazia em nome da democracia, que passa a absorver contornos de legalidade, mas mantm seu carter autocrtico. Ainda no mesmo ano da reforma partidria, precisamente em 28 de agosto, aprovada a Lei de Anistia, que permitiu o retorno ao Brasil dos perseguidos pela ditadura, bem como a liberdade para todos os presos
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Outras medidas tomadas nesse momento ilustram o que argumentamos: os governadores estaduais seriam escolhidos indiretamente; o mandato presidencial passou de 5 para 6 anos; e a Lei Falco imps uma mordaa nos candidatos da oposio que disputariam as eleies de 1978.

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polticos. Vitria dos movimentos sociais, a anistia ampla, geral e irrestrita foi habilmente utilizada pelos militares, pois atribuiu legalidade aos homicdios e atrocidades cometidos pelos torturadores e seus mandantes, que continuam gozando de plena liberdade at o presente momento. No entanto, a Crise do Milagre desencadeada em meados dos anos 1970, fez renascer o movimento operrio no pas. Mesmo diante da estrutura intervencionista e repressiva do Estado, os sindicatos passam a organizar greves questionando as pssimas condies de trabalho e o altssimo custo de vida, as elevadas jornadas e os baixos salrios. Assim, ao cruzarem os braos, colocavam em cheque os alicerces do modelo econmico que deram origem ao famigerado Milagre Brasileiro.29 Como resultado direto da reorganizao sindical, em 1983 foi fundada a Central nica dos Trabalhadores (CUT), intimamente ligada s lutas que insurgiram no ABC Paulista a partir de 1978. No mesmo ano de fundao da CUT, sindicatos liderados por grupos que discordavam da direo daquela entidade fundaram a Coordenao Nacional da Classe Trabalhadora (Conclat). Em 1984, as ruas das principais capitais brasileiras foram tomadas por multides que reivindicavam Diretas-j para a escolha do prximo Presidente da Repblica. A proposta de Emenda Constitucional apresentada pelo deputado federal Dante de Oliveira (PMDB-MT) estabelecia eleies diretas para a escolha do prximo presidente, j em 1985. Mesmo com apoio de aproximadamente 90% da populao do pas, e defendida por uma aliana poltica composta por setores sociais de centroesquerda, que movimentou milhes de manifestantes pelas ruas brasileiras, a emenda foi barrada no Congresso, pois os setores conservadores conseguiram impedir que a proposta alcanasse a votao mnima necessria sua aprovao (320 votos). Mais uma vez, a transio era garantida de forma a no promover nenhuma transformao radical, sequer significativa, que pudesse indicar qualquer mudana na trajetria historicossocial. A transio pactuada era, assim, mais uma vez garantida, explicitando mais uma vez o carter

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CHASIN, J. As mquinas param, germina a democracia! (In) Escrita Ensaio. Ano IV. N 7. P. 107-132. So Paulo: 1980.

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conservador da modernizao brasileira. Nas eleies indiretas para a escolha do prximo presidente, tais caractersticas foram profundamente reafirmadas. No processo de sucesso de 1985 concorreram presidncia, Paulo Maluf pelo PDS e Tancredo Neves pelo PMDB. Em 15 de janeiro, Tancredo foi eleito com grande maioria pelo colgio eleitoral, tendo como seu vice Jos Sarney, poltico historicamente vinculado ARENA e, portanto, s foras mais reacionrias e conservadoras desse pas. Sarney se aliou ao PMDB logo aps as prvias do PDS indicaram Maluf para concorrer no colgio eleitoral Flvio Marclio do Piau era o vice. A dissidncia do PDS foi liderada por arenistas histricos, tais como Antonio Carlos Magalhes, Aureliano Chaves (vicepresidente de Figueiredo), Jorge Bornhausen, Marco Maciel, alm do prprio Sarney, que ocupava a presidncia do PDS poca. Formaram a Frente Liberal, posteriormente denominado Partido da Frente Liberal (PFL), atual Democratas (DEM). Tancredo morre antes de assumir e Sarney toma posse como presidente em 15 de maro de 1985. O Brasil voltava a ter um presidente civil vinte e um anos aps a deposio de Joo Goulart. No entanto, as mesmas foras polticas que apearam Jango do poder e deram sustentao autocracia burguesa em mais uma fase militar-bonapartista, permaneceram frente do comando da nao aps os militares baterem em retirada. Era preciso mudar para que tudo permanecesse como sempre esteve! Se certo que a transio caminhava nos moldes planejados por Geisel, esta ocorria no sem enfrentar grandes mobilizaes por parte da classe trabalhadora e setores da pequena burguesia. A organizao do PT e da CUT e o avano das lutas sociais por todo o pas, fizeram com que a burguesia recuasse diante de reivindicaes histricas dos trabalhadores. Tal argumentao pode ser constatada com a promulgao da Constitucional de 1988. Dado seu carter, em alguns aspectos, progressista, podemos afirmar que a Constituio Cidad o arcabouo juridicoinstitucional mais prximo que o pas conseguiu alcanar de um modelo de Estado de Bem-estar. Esta concesso feita pela burguesia s pode ser compreendida se observarmos o avano das lutas sociais na dcada de 1980. Resultado direto das pssimas condies econmicas pelas quais o Brasil passava, os

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trabalhadores brasileiros realizaram uma mdia de quatro mil paralisaes ao ano30, indicando claramente o renascimento do sindicalismo no pas. No campo, a luta por reforma agrria liderada pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra (MST) explicitava todas as mazelas decorrentes do carter prussiano do desenvolvimento capitalista brasileiro. Diante desse quadro, a burguesia internamente instalada recuou estrategicamente durante os debates legislativos constitucionais. Aps as eleies de 1986, o PMDB emergiu no cenrio poltico brasileiro como a principal fora poltica. Dos 23 governadores possveis, o partido elegeu 22. Na Assemblia Nacional Constituinte empossada em 1987, fraes desse partido se aliaram ao PDS e ao PFL, compondo um ncleo duro conservador alcunhado Centro, isolando os partidos polticos com uma postura poltica mais progressista, como PCB, PT, PC do B e PDT. nesse perodo que setores do PMDB comeam a articular uma ruptura no interior da legenda que daria origem ao Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), em 1988. Mesmo com tal composio poltica, os avanos sociais na Constituio s foram possveis devido ao acirramento da luta de classes no Brasil. Ao mesmo tempo em que os debates constitucionais se acirravam, as condies econmicas do pas se deterioravam. Mesmo aps trs planos econmicos Cruzado I, Cruzado II e Plano Vero a hiperinflao no pas no demonstrava sinais de recuo. O governo Sarney chega a declarar a suspenso (moratria) no pagamento da dvida externa. As eleies de 1989 se aproximavam e apontavam para o principal candidato na esquerda como favorito. Tratava-se do metalrgico Luiz Incio Lula da Silva. O contexto resumidamente exposto acima nos remete ao segundo aspecto pertinente formao do bloco histrico liderado pela social democracia de corte prussiano-colonial a partir de 1995. Como afirmado anteriormente, trata-se de sua composio orgnica.

CAMACHO, K. Sindicalizao cai pela metade depois da dcada de 80. Folha de So Paulo, 12 maio. 2008. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u400883.shtml>. Acesso em: 15 nov. 2010.

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O debate da transio long terme tambm o debate da composio de um novo bloco de hegemonia burguesa no pas. Ao nos debruarmos sobre o processo de transio, observamos que existem cises no interior da prpria burguesia que, enquanto classe social, fragmenta-se em fraes especficas de representao. A luta de classes envolve a compreenso no s das disputas entre as classes antagnicas, mas tambm a anlise das disputas intra classe, que imprimem uma determinada orientao nas aes polticas e econmicas do bloco histrico hegemnico31. Assim, observamos que durante a dcada de 1980, duas questes influenciaram decisivamente a composio do bloco histrico burgus: a primeira diz respeito ao recuo estratgico que a burguesia teve de promover diante do avano da luta de classes no Brasil, que analisamos anteriormente. Com relao a este aspecto, preciso apontar que no havia unanimidade no interior do bloco histrico em formao de qual caminho adotar. Setores reacionrios representados principalmente pelo PDS propunham sadas que remetiam ao perodo das casernas; o Centro posio majoritria naquele cenrio defendia o caminho negociado do recuo momentneo; alguns setores mais progressistas, sobretudo do PMDB, defendiam o avano nas conquistas sociais. Mas tais divises eram tambm reflexo da crise econmica pela qual o pas passou nos anos 1980. Os interesses em jogo envolveram principalmente as fraes financeira e industrial da burguesia que disputavam no interior do bloco a conduo do desenvolvimento econmico brasileiro. A questo da

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Nossa conceituao se aproxima, aqui, da oferecida por Poulantzas, quando este analisa o bloco de poder hegemnico, bem como a composio e a atuao das fraes de classe no interior do bloco. Porm, diferentemente do autor, no consideramos que exista algum tipo de autonomia relativa das instncias intermedirias entre estrutura e superestrutura que possam desempenhar o papel de plo dominante segundo as conjunturas analisadas. Utilizamos assim, o conceito gramsciano de bloco histrico como unidade entre a natureza e o esprito (estrutura e superestrutura), unidade dos contrrios e dos distintos. (Gramsci, 2000, p. 26). Contudo, consideramos pertinente a anlise de Poulantzas quando este afirma que as disputas intra-classes se desdobram numa hegemonia no interior do prprio bloco de poder, uma espcie de hegemonia na hegemonia burguesa. Mas estas esto, no nosso entendimento, intimamente vinculadas aos interesses econmicos destas fraes de classe. Para a discusso dos conceitos de bloco de poder hegemnico e sua relao com as fraes de classe ver: POULANTZAS, N.. Poder poltico y clases sociales en el estado capitalista. Cidad del Mxico: Siglo XXI, 2007. Para uma primeira crtica sobre a autonomia relativa, ver: BRANDO, G. M. Totalidade e determinao econmica. In: Temas de Cincias Humanas. Vol. 1. So Paulo: Editorial Grijalbo, 1977.

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insero no mercado mundial estava colocada na ordem do dia desde a crise do milagre. A grande interrogao era qual modelo adotar32. Os contornos finais da construo desse novo bloco histrico s foram definidos a partir do governo de Collor de Mello, e a frao financeira da burguesia internamente instalada seria a grande vitoriosa. O modelo inaugurado por Collor representou a reestruturao do complexo nos ciclos economicossocial brasileiro, com vistas a inserir o pas

internacionais da mundializao do capital, cuja orientao, ritmo e lgica obedeciam s ordens do capital financeiro. No entanto, a hegemonia da frao financeira do capital no interior do bloco histrico somente se confirmaria com a ascenso de Fernando Henrique Cardoso, sendo que tal hegemonia corresponde ao momento de consolidao da social democracia brasileira com a eleio de Luiz Incio Lula da Silva. Passaremos agora a caracterizao da forma particular da social democracia brasileira.

3. As anomalias da social democracia de extrao prussiano-colonial

Entendemos a social democracia como uma forma de sociabilidade que se insere nos marcos do modo de produo capitalista. Tal afirmao implica no reconhecimento, portanto, de seu carter eminentemente burgus, pois a social democracia, em sua concretizao histrica, no rompe os pressupostos econmicos, polticos e sociais do liberalismo, forma ideolgica primaz das relaes sociais regidas sob a gide do capital. No entanto, se, por um lado, no podemos incorrer no equvoco das caracterizaes que identificam nessa forma de sociabilidade um modo de produo especfico distinto do capitalismo , por outro, preciso evitar o risco das simplificaes vulgares prprias de um certo esquerdismo que atribuem similaridade entre os governos de tipo socialdemocrata e os de tipo liberalclssico. Compreendemos que a social democracia, tal como esta se
32

Para uma discusso do processo de construo desse novo bloco histrico, ver: BIANCHI, A. Hegemonia em construo. A trajetria do PNBE. So Paulo: Xam, 2001.

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concretizou

classicamente33,

representou

absoro

de

elementos

democraticoprogressistas34 pela prpria ideologia liberal, como forma de a burguesia responder s presses e reivindicaes plasmadas pelo avano do movimento operrio internacional. preciso, contudo, observar que a forma pela qual os governos de tipo social-democrata se concretizaram nos diversos pases onde se desenvolveram no idntica, pois so condicionadas (ao mesmo tempo em que condicionam) pelas particularidades histricas de tais realidades nacionais. Com isso, afirmamos que a forma particular que a social democracia assume no Brasil, possui contornos especficos, contingenciados pela processualidade histrica do pas, que lhe imprimiu um carter anmalo, quando cotejados com a forma clssica. Passemos anlise da social democracia em sua forma de desenvolvimento clssico, para, em seguida, discutirmos as anomalias da particularidade brasileira.

3.1.

A social democracia clssica

Ao analisarmos a social democracia em sua forma clssica, dois aspectos imbricados entre si so essenciais: o primeiro diz respeito ao contexto histrico em que tem lugar o nascimento e o desenvolvimento da estratgia e ttica polticas desse movimento; o segundo, refere-se aos

Denominaremos social democracia clssica aquela forma de governo que se desenvolveu em alguns pases da Europa Ocidental a partir do perodo entre as duas grande guerras mundiais. Mesmo que de forma sinttica, procuraremos demonstrar que as origens e os debates teoricopolticos em torno desta forma de governo, remontam virada do sculo XIX para o XX, tendo como protagonista o Partido Social-Democrata da Alemanha (SPD). A caracterizao clssica dos governos social-democratas se faz necessria pois, a partir desta, buscaremos demonstrar as singularidades da forma particular da social democracia desenvolvida no Brasil, que permitem, ao mesmo tempo, apontar e discutir as diferenas e congruncias entre as referidas particularidades. 34 Trata-se do carter universalista da democracia. Na formulao marxiana estes avanos dizem respeito emancipao poltica, ver: MARX, K. Glosas crticas marginais ao artigo O rei da Prssia e a reforma social. Por um prussiano. In: Revista Prxis, n 5, Belo Horizonte: 1995.

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debates e disputas teoricoprogramticas no interior do prprio Partido SocialDemocrata da Alemanha (SPD)35. Como afirmado anteriormente, o modo de produo capitalista passou por importantes transformaes econmicas no final do sculo XIX, inaugurando a fase imperialista de reproduo do capital. O desenvolvimento das foras produtivas, o surgimento do capital financeiro e a reorganizao dos Estados Nacionais de acordo com as novas exigncias capitalistas, possibilitaram a expanso do capital monopolista mundo afora. Do ponto de vista da organizao da classe operria, tambm observamos importantes transformaes. A explorao da fora de trabalho passou a se assentar sobre o predomnio da extrao de mais-valia relativa agora possvel devido ao desenvolvimento tecnicocientfico , garantindo a ampliao da taxa de lucro dos capitalistas, ao mesmo tempo em que os Estados Nacionais passaram a perseguir e a reprimir toda forma de organizao proletria, cuja estratgia poltica se apoiava no pressuposto da revoluo socialista. A reao via poltica de Estado da burguesia europia tinha sua razo de ser: o movimento revolucionrio europeu passou por um claro momento de ascenso, cujo pice de sua organizao foi a tomada de Paris pelos comunardos em 1871, primeira experincia histrica de uma revoluo de carter socialista. Esse perodo de ampliao e avano da revoluo socialista sofreu um duro golpe com a derrota da Comuna de Paris e s voltou a ser retomado em 1917, com o advento da Revoluo Bolchevique na Rssia. Atentemo-nos para o fato de que a social democracia surgiu no interregno que separa as duas revolues de carter socialista, e, tanto as consequncias da derrota da Comuna, como os desdobramentos da vitria dos Bolcheviques, foram fundamentais na conformao da estratgia e do alcance social da poltica social-democrata, bem como do grau de concesso de direitos que a burguesia se viu obrigada a ceder em favor do proletariado. Os
Como sabemos, os partidos social-democratas passam a ser organizados na maioria dos pases da Europa Ocidental a partir do ltimo quartel do sculo XIX. No entanto, foi na Alemanha que esse partido alcanou amplitude social de maior relevncia e onde as disputas internas alcanaram, por assim dizer, um maior nvel de elaborao teoricopolticas. Sendo assim, tomaremos como referncia, num primeiro momento, os desdobramentos prprios do SPD, recorrendo ao contexto europeu como um todo quando necessrio ilustrao de possveis argumentaes.
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debates em torno da estratgia poltica a ser adotada pelos social-democratas foram diretamente marcados por este contexto histrico como no podia deixar de ser e explicitaram as contradies e disputas que j se faziam presentes no interior do movimento operrio internacional, influenciando suas futuras elaboraes e posicionamentos polticos, assim como a ciso no interior deste, dando origem queles grupos que passaram a ser denominados revisionistas e os grupos revolucionrios36. Cabe apontar que mesmo as leituras revisionista e revolucionria no eram em si homogneas37. Trataremos agora mesmo que sumariamente do referido debate e de seus desdobramentos histricos. O Partido Social-Democrata da Alemanha (SPD) nasce em 1875, durante o Congresso de Gotha. J em sua origem, expressava um contedo poltico reformista que veio a se concretizar pela via legalista adotada nas dcadas seguintes. Tal contedo pode ser constatado a partir de sua linha poltica que se estruturou [...] com base em reivindicaes de ordem imediata, como o aumento das franquias democrticas e melhoras nas condies de vida dos trabalhadores [...], sendo que a via parlamentar deveria se constituir como o principal instrumento de luta para que os trabalhadores alcanassem tais reivindicaes38. Nesse sentido, o Programa de Gotha no apresentou nenhuma anlise a respeito da fase de desenvolvimento que se encontrava o capitalismo, ignorou o carter essencialmente burgus do Estado, bem como a necessidade de uma revoluo com claro contedo socialista que teria como objetivo a superao da sociedade capitalista. Tais observaes crticas foram elaboradas por Marx em seu artigo intitulado Crtica ao programa de Gotha, em 187539. A partir desse momento o SPD passou a se fortalecer e a ganhar corpo nos debates que influenciariam a II Internacional Comunista. A social
36

A questo de fundo que impulsionou esta ciso diz respeito ao caminho a ser percorrido rumo revoluo socialista. Revisionistas e revolucionrios expressam a posio poltica das diferentes fraes do proletariado, produzidas como desdobramentos do referido debate. 37 WALDENBERG, M. A estratgia poltica da social-democracia alem. In: HOBSBAUWN, E. et al. Histria do marxismo II: o marxismo na poca da II Internacional; traduo de Leandro Konder e Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982. TONET, I.; NASCIMENTO, A. Descaminhos da esquerda. Da centralidade do trabalho centralidade da poltica. So Paulo: Editora Alfa-mega, 2009. 39 Ibid., p. 45.
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democracia ampliou gradativamente sua influncia, atraindo cada vez mais novos militantes, sindicalistas e pequenos proprietrios, principalmente aps a revogao da legislao antissocialista, em 1890, que possibilitou a legalizao do SPD e a consolidao da estratgia poltica parlamentar40. Em 1891, vem a pblico o Programa de Erfurt documento elaborado pelo SPD a partir do Congresso de Erfurt que se constituiu como a primeira elaborao politicoprogramtica do partido, com vistas participao nas eleies de fevereiro daquele ano. Durante o congresso os calorosos debates e as acirradas disputas deram o tom dos trabalhos, onde o documento final foi [...] considerado por diversos socialistas como o fundamento da ulterior poltica reformista no interior da social-democracia [...]. No entanto, apesar de seu carter originalmente reformista, o Programa de Erfurt [...] conseguiu ser mais radical na crtica sociedade burguesa do que o Programa de Gotha [...], sendo que as medidas de carter reformista foram definidas como necessrias e com carter apenas de reivindicaes imediatas, mas que no deveriam orientar a estratgia socialista41. Tais reivindicaes de carter imediato deveriam orientar a ao prtica dos adeptos da social-democracia, sendo assim descritas por Tonet e Nascimento,
[...] o sufrgio universal com voto secreto; a legislao direta por parte do povo; auto-governo popular na nao, nas provncias e nos municpios; o fim do exrcito permanente e formao do exrcito popular; a igualdade de direitos para as mulheres; gratuidade e obrigatoriedade do ensino fundamental; legislao trabalhista; e a implantao de um sistema de impostos progressivos.42

Observamos, a partir das reivindicaes iniciais da social democracia, que se apontava para a necessidade de ampliao de direitos sociais, bem como para a necessidade dos trabalhadores tomarem o poder (auto-governo
40

DEL ROIO, M. T. Rosa Luxemburg e as origens da refundao comunista. In: Revista Novos Rumos n 32. So Paulo: Revista do Instituto Astrojildo Pereira, 2000, p. 81. 41 TONET; NASCIMENTO (2009, p. 46). O referido carter analtico salientado pelos autores ao constatarem que no Programa [...] se fixava a tese de que o desenvolvimento econmico da sociedade capitalista levava concentrao de capital e formao de monoplios, por um lado, e desapario do pequeno produtor e sua transformao em trabalhador proletrio espoliado, por outro. Com isso as contradies de classe tornavam-se cada vez mais manifestas e se agudizavam nas ocasies de crises, cuja regularidade era inevitvel no sistema capitalista. Essa situao apenas seria solucionada com a classe trabalhadora assumindo o controle do poder poltico e transformando a propriedade privada capitalista em propriedade social. 42 Ibid., p. 47.

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popular na nao), reconhecendo o carter poltico da luta para se alcanar tal objetivo. No entanto, no verificamos nenhuma referncia ruptura com a legalidade burguesa como mecanismo necessrio superao capitalista. Tal elemento constitutivo da estratgia poltica social democrata absorveu contornos explcitos durante os debates da II Internacional. Mas, mesmo que de forma embrionria, j podem ser detectados nas formulaes do Programa de Erfurt. Assim, o debate que se abriu concomitantemente fundao do SPD e seus futuros desdobramentos foi marcado pela presena de tendncias que passaram a reivindicar o marxismo como ideologia fundante da estratgia poltica socialista: ortodoxos, revisionistas e sindicalistas revolucionrios, dedicaram-se ao debate de quais os fundamentos e os meios mais adequados para se alcanar o socialismo43. Como dito anteriormente, tais tendncias no possuam um contedo eminentemente homogneo. Esta caracterstica ser marcante, sobretudo, entre os intitulados ortodoxos, onde encontramos dois grupos: aqueles capitaneados pelas posies de Karl Kautsky que, antes de aderir explicitamente ao revisionismo de Eduard Bernstein por volta de 1910 ainda mantinha posies prximas queles grupos que defendiam a via revolucionria e este o segundo grupo entre os ortodoxos de superao do capitalismo. Esse segundo grupo esteve reunido em torno da Neue Linke (Nova Esquerda), tendo sua frente Rosa Luxemburg. Numa posio abertamente oposta, estavam os revisionistas liderados por Bernstein. Passemos s elaboraes politicoestratgicas dos referidos grupos. At sua total inclinao rumo aos revisionistas, Kautsky apoiava-se na tese denominada expectativismo revolucionrio. Tal tese defendia a idia de que, com o avano das lutas e das conquistas via legalidade do proletariado, a burguesia em algum momento reagiria abrindo espaos para

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Entre as trs tendncias, aquela que apresentava menor grau de homogeneidade era a sindicalista revolucionria. Estava representada em vrios pases, mas no possua um grau de elaborao terico-poltica aprofundada. Seus maiores formuladores se encontravam na Itlia e na Frana, sendo que os princpios anarquistas influenciaram decisivamente suas posies. Entre eles destacou-se o francs G. Sorel e o italiano Arturo Labriola. Waldenberg, Ibid., p. 247 e 248.

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perodos revolucionrios, ao aguar a luta de classes44. A questo central dessa estratgia passava pela conquista do poder estatal pela classe operria, representada pelo partido socialista. Observe-se que na prpria concepo socialista de revoluo, j estava implcita a questo de que a revoluo socialista deveria comear pela revoluo poltica estatal45. Outra questo levantada pelos ortodoxos e que encontrava diferentes respostas no interior dessa tendncia dizia respeito ao caminho a ser percorrido para se chegar ao poder. Talvez aqui encontramos a diferena germinal entre as posies de Kautsky e Rosa Luxemburg, que levou posterior e irreversvel ciso no interior da social democracia alem. Os ncleos que circulavam em torno das formulaes de Kautsky afirmavam frequentemente que as formas de revolues polticas e de conquistas de poder pela classe operria podiam ser diferentes, sendo que dificilmente seriam antevistas com exatido. Erigia-se, desta forma, a posio majoritria entre os ortodoxos que defendiam a via pacfica e da legalidade como estratgia poltica para os socialistas alcanarem o poder. No entanto, sublinhavam que tal caminho dependia das concesses feitas pela classe dominante, no dependendo, portanto, exclusiva e diretamente da classe operria ou da social-democracia. Para Waldenberg, trata-se de uma concepo que levava em conta o carter do capitalismo como um regime fortemente regressivo. A idia a de que a burguesia reagiria aos avanos democrticos do proletariado, sufocando-o, e, ao faz-lo, daria lugar a uma vaga revolucionria impulsionada pela explicitao da luta de classes. Kautsky
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Segundo O. Bauer, Kautsky foi o maior representante daquilo que se convencionou denominar expectativismo revolucionrio. A questo de fundo que orientou esta formulao pode ser resumida nas palavras de Waldenbrg: [...] depois da queda da Comuna de Paris, iniciou-se na Europa Central e Ocidental um perodo j ento quase semi-secular de desenvolvimento pacfico do capitalismo, um perodo durante o qual no existiu para a classe operria a possibilidade de passar ofensiva revolucionria e no qual, portanto, a revoluo tornou-se apenas uma esperana para o futuro. Os partidos operrios no podiam fazer outra coisa seno ocupar-se da luta pelo melhoramento das condies de trabalho e de vida do proletariado, da luta pela ampliao dos direitos polticos, do desenvolvimento dos sindicatos e da atividade parlamentar [...]. Ibid., p. 228-229.
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Encontramos aqui o fundamento do estatismo defendido posteriormente pelos socialistas: [...] j que o socialismo , antes de mais nada, socializao dos meios de produo, essa socializao s possvel com a apropriao dos meios de produo pelo Estado, ou seja, atravs da expropriao dos expropriadores, realizvel apenas mediante a interveno do poder estatal [...]. Ibid. p. 230.

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assim como a maior parte dos social-democratas estava convencido de que o sistema capitalista no poderia se desenvolver corretamente por muito tempo na ausncia de reformas democrticas46. Para a maioria dos ortodoxos, uma revoluo via armada era vista com grande ceticismo. O prprio Kautsky explicitou posies distintas sobre o assunto47: podemos dizer que, at 1905, o autor apontava para possibilidades escassas da realizao de revoltas armadas nos pases centrais da Europa Ocidental; depois da experincia russa de 1905, encarou a possibilidade de uma insurreio vitoriosa com certo otimismo. Mas j em 1907, na obra intitulada O caminho para o poder, sem fazer qualquer referncia aos acontecimentos da Rssia, apontava para dois problemas que deveriam ser levados em conta nesta discusso48. Indagava a respeito da disposio da classe operria em termos quantitativos em se lanar luta pelo socialismo atravs das armas, apontando que a resposta para tal questo dependeria de um segundo aspecto, qual seja, do grau de democracia (e direitos sociais) alcanado pelos operrios, em seus respectivos pases, concluindo que quanto maior o grau de conquista democrtica, menor a disposio para este tipo de luta a no ser que houvesse um ataque a tais conquistas. Mesmo que em alguns pases levantes revolucionrios se concretizassem, seria impossvel prever o grau de probabilidade de sucesso destas investidas. Assim, conclua que a greve geral de massas seria uma estratgia muito mais eficaz para desestruturar os governos do que a luta armada. A frao esquerda no interior da tendncia ortodoxa se manifestou atravs da Neue Linke, como afirmado anteriormente. Apesar de seu alcance poltico limitado restringiu-se Alemanha contava com importantes nomes entre seus quadros polticos. Entre seus principais formuladores estavam Rosa Luxemburg e Anton Pannekoek49. Em linhas gerais, Rosa Luxemburg defendia
Essa proposio argumentava que, pela prpria forma de ser da burguesia, o sistema capitalista entraria em colapso, pois, dado seu carter antidemocrtico, levaria ao aguamento da luta de classes. Nesse processo, o proletariado contaria inclusive com o apoio de parcelas importantes das camadas mdias. 47 WALDENBERG, 1982, p. 231 e 232. 48 Ibid., p. 232. 49 WALDENBERG, op. Cit., p. 244, afirma que as formulaes desse grupo teve um carter bastante vago, ocasionado pelas diferentes posies de Luxemburg e de Pannekoek, sendo que as divergncias [...] se manifestava sobretudo na interpretao do processo
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que a luta pelo poder seria um processo revolucionrio de longa durao, onde o proletariado poderia repetidamente tomar o poder e perd-lo, at a vitria definitiva. Para Luxemburg a conscincia e a vontade revolucionrias assim como o exrcito revolucionrio seriam formadas durante a luta, no prprio processo da revoluo. Pannekoek, ao contrrio, defendia que o proletariado deveria se preparar, ampliando sua fora e seu raio de atuao, pois assim estaria pronto para quando, no momento oportuno, chegasse a hora de vencer o capital. Apesar das divergncias sumariamente expostas acima, tais

perspectivas guardam algumas semelhanas, sobretudo no que diz respeito preparao do proletariado para a revoluo. Ambas enfatizavam que o processo revolucionrio forma a conscincia proletria, atribuindo importncia primaz aos movimentos e agitaes das massas ligadas ao proletariado. Observa-se assim, que o elemento voluntarista/expontanesta era de certo modo preponderante, pois [...] o movimento operrio, aproveitando-se do descontentamento das massas ligadas ao proletariado, deveria criar ou acelerar uma situao revolucionria50. Mas, talvez a principal congruncia entre as posies presentes na Neue Line que garantiu a este grupo uma unidade nos debates internos da social democracia nos anos imediatamente anteriores Primeira Guerra tenha sido sua posio com relao estratgia poltica do proletariado. Em nenhum momento seus formuladores abriram mo da necessidade da luta revolucionria como instrumento de superao da tomada do poder e consequente superao da ordem capitalista. Esta leitura da estratgia poltica social-democrata os afastou, progressivamente, dos outros grupos ortodoxos e, desde o incio, dos revisionistas, ao afirmarem que estes [...] no passavam de duas faces da subsuno real da cultura poltica do movimento operrio pelo Estado e pela ideologia do capital.51 O principal formulador terico da tendncia revisionista foi o alemo Eduard Bernstein. Suas posies podem ser consideradas como a sntese
revolucionrio, dos mecanismos de formao da conscincia de classe e da vontade revolucionria das massas proletrias. 50 Ibid., p. 246. Waldenberg chama ateno para o fato de Rosa Luxemburg refutar com freqncia as anlises que atribuam sua viso poltica, uma posio central questo das greves de massas. Ibid. 51 DEL ROIO, 2000, p. 82.

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com maior grau de aprofundamento terico do revisionismo, j presente em vrios partidos social-democratas da Europa. Segundo Bernstein, o problema no estava propriamente na forma como tomar o poder, mas sim, como o proletariado iria promover a socializao dos meios de produo de acordo com os princpios do socialismo. Esta preocupao deriva de duas circunstncias: 1) mesmo com a visvel tendncia concentrao monopolista do capital, continuava existindo um grande nmero de pequenas empresas, sendo que estas seriam impossveis de serem socializadas, sobretudo pelo seu grande nmero; 2) a classe operria ainda se encontrava incapacitada para realizar a tarefa de substituio do capitalismo pelo socialismo. O argumento central das formulaes de Bernstein se apoiava na tese de que o processo de socializao no poderia promover abalos na estrutura produtiva; caso os operrios no estivessem preparados, a tomada do poder pela social democracia seria um desastre, pois a socializao no poderia ocorrer de forma rpida e integral (devido ao despreparo do proletariado), o que provocaria grande revolta da sociedade contra a social democracia. Era preciso, alm de tudo, evitar a burocratizao da vida econmica; a transio ao socialismo no poderia ocorrer como um salto,
[...] mas sim gradualmente e no interior do sistema capitalista; as relaes socialistas de produo devem evoluir antes mesmo da chegada ao poder da social-democracia, do mesmo modo como as relaes capitalistas de produo se formaram no quadro do sistema feudal.52

Esta concepo era considerada por Bernstein como a nica realista, prevendo assim uma evoluo em sentido democrtico das formas de Estado, que, gradativamente, perderia seu carter de classe, ou seja, de domnio de uma classe sobre a outra. exatamente esta forma que permitiria a tomada de poder de forma pacfica pela social democracia, que s seria possvel a partir da adeso da ampla maioria da populao ao programa social-democrata. Para tanto, a social democracia deveria tentar formar uma coalizo de governo, compondo com uma parte dos partidos burgueses, antes mesmo da chegada ao poder, pois o pressuposto era que, na histria, nenhuma classe jamais alcanou de forma imediata o poder estatal. Ao chegar ao poder, a
52

Ibid., p 241.

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social democracia deveria promover uma transformao no sistema poltico, atravs de uma metamorfose progressiva onde as estruturas mistas devem aparecer tanto na base como na superestrutura53. Bernstein argumenta que, mesmo que alguns setores da burguesia tentassem negar tais mudanas, o prprio curso dos acontecimentos em direo ao fortalecimento da democracia levaria derrota dos mesmos. Aqui, precisamente, possvel perceber uma viso peculiar sobre a evoluo da relao entre as classes, que, da forma como entendemos, ser uma das marcas fundamentais dos governos social democratas nos mais diversos pases em que estes se concretizaram historicamente. Trata-se da tese que defende a existncia de uma tendncia constante conciliao entre as classes nas sociedades modernas, o que provocaria um gradual arrefecimento do antagonismo e da prpria luta de classes. O fundamento ltimo dessa formulao se assenta no argumento de que uma parte considervel da burguesia estaria disposta a aceitar a evoluo gradual para o socialismo.54 Segundo Waldenberg, essas formulaes aproximam Bernstein do chamado socialismo tico. Ao combater as teses do materialismo histrico, a inteno criticar a concepo segundo a qual os interesses de classe influenciam e determinam o comportamento poltico dos indivduos. Para tanto, o autor alemo buscou valorizar e colocar em evidncia o peso das concepes ticas,
[...] Para facilitar a formao de tal opinio na burguesia, contribuiriam os mtodos justos de socializao dos meios de produo, e, em primeiro lugar, o princpio da expropriao com ressarcimento dos prejuzos. As hipteses formuladas sobre a dinmica das relaes entre as classes ligavam-se, por seu turno, s previses sobre o funcionamento da economia capitalista, que deveria funcionar de modo mais harmonioso que no passado55.

Assim, da mesma forma que o processo produtivo passaria por uma transformao progressiva, abrigando, ao mesmo tempo, formas capitalistas e socialistas de produo, o sistema poltico, a superestrutura se organizaria tambm de forma mista, com contornos polticos socialistas que substituiriam progressivamente as instituies polticas capitalistas. Ibid., p. 242. 54 No de nosso interesse, neste momento, discutir de forma aprofundada os fundamentos tericos e ideolgicos desse tipo de formulao. Basta que apontemos para o contedo explicitamente contratualista portanto, liberal presente na idia de que a luta de classe pode ser superada atravs do acordo mtuo-consentido de toda a sociedade civil. 55 DEL ROIO, op. Cit., p. 243.

53

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Observa-se desse modo que, desde o incio do debate, houve uma aproximao das formulaes entre Kautsky e Bernstein. Dito de outra forma, mesmo que os fundamentos e os mtodos fossem inicialmente, nunca demais lembrar diferenciados, a defesa de uma estratgia reformista se constituiu como a principal ferramenta substituio do capitalismo pelo socialismo na leitura e na formulao de ambos. Tais formulaes so por demais importantes devido aos seus desdobramentos. Como a concepo revisionista ganha corpo poltico e passa a ser hegemnica no interior do SPD sobretudo, aps 1910 , o movimento socialista ser decisivamente influenciado por ela, principalmente no que diz respeito s concepes sobre a organizao da classe operria e do movimento socialista internacional. Seus tericos defendiam a necessidade de instruir a classe operria, para que a mesma passasse a influenciar as outras classes, concentrando esforos na luta pelas reformas sociais e polticas. Assim, segundo argumentam seus autores, seria possvel alcanar uma forte posio no parlamento, compondo alianas com setores progressistas da burguesia. Os sindicatos e as cooperativas deveriam concentrar esforos para, atravs de reformas parlamentares, alcanarem uma melhora material das condies de vida de seus representados no interior do sistema econmicopoltico existente, alm de desenvolver na classe operria as capacidades necessrias para a realizao das reformas socialistas. Observa-se, portanto, que a tendncia revisionista passou a defender uma clara postura de conciliao entre as classes ao propugnar que o movimento operrio organizado deveria renunciar poltica do confronto contra a burguesia e o Estado existentes. Para Bernstein, a liberdade se constitua como um valor poltico intocvel. Ao tecer consideraes crticas tese da ditadura do proletariado, o autor alemo faz uma defesa contundente da liberdade, deixando transparecer o vis liberal de suas formulaes. A concluso de Waldenberg esclarecedora a esse respeito,
[...] Na hierarquia dos valores polticos, o lugar principal para Bernstein era indubitavelmente ocupado pela liberdade; e, em sua opinio, portanto, a garantia da liberdade dos cidados devia ser considerada como mais importante do que a realizao de qualquer

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postulado econmico; nem ele aceitava que a realizao de tais postulados pudesse ocorrer ao preo de limitaes da liberdade. [...].56

Os pressupostos genericoabstratos do liberalismo, aqui explicitados pelo conceito de liberdade, apontam para o fato de Bernstein considerar o socialismo como o verdadeiro sucessor do liberalismo, estabelecendo uma relao ntima entre tais concepes. Isto resulta, antes de mais nada, da prpria postura poltica defendida pelos revisionistas, que se baseava na idia de cooperao e colaborao com os partidos liberais, com vistas a alcanar as reformas democrticas necessrias participao poltica e ampliao dos direitos da classe operria. medida que as proposituras revisionistas se tornaram hegemnicas no interior do SPD assim como nos outros partidos socialdemocratas europeus , sobretudo a partir da congruncia poltica entre Kautsky e Bernstein, a participao poltica via eleies passou a ser prioritria. Nesse sentido, era necessrio eleger um nmero cada vez maior de representantes do proletariado para que, atravs da legalidade parlamentar, fossem aprovadas as reformas necessrias democratizao das relaes polticas e econmicas. Progressivamente, abriu-se mo de uma postura claramente de confronto acirramento da luta de classes , em favor da conciliao. preciso observar, no entanto, que a prpria participao poltica que reafirma as regras do jogo moldou, ou melhor, condicionou o movimento socialista aos limites prprios da emancipao poltica, limites estes representados pelas estruturas burguesas do Estado. Como apontado por Przeworski57, a participao poltica via eleies se faz necessria para alcanar um apoio em massa s reivindicaes dos trabalhadores. No entanto, a simples participao no garante o referido apoio e o que do ponto de vista do movimento socialista foi (e )
56 57

Ibid., p. 244. PRZEWORSKI, A. Capitalismo e social-democracia. So Paulo: Companhia das Letras, 1989, p. 26. O autor aponta para dois efeitos prprios da participao poltica eleitoral sobre a organizao da classe trabalhadora: num primeiro momento, a prpria estrutura do Estado burgus reafirma e aprofunda a fragmentao da classe trabalhadora, pois explicita a disputa intra-classe ao restringir as discusses polticas aos interesses politicoeconmicos especficos de cada frao, promovendo uma individualizao das relaes de classe na esfera poltica e ideolgica, assim [...] A classe organizada como participante no aparece como um agente nico em conflitos histricos concretos; o segundo efeito aponta para a desmobilizao das massas de trabalhadores, ao impor sobre a classe a estrutura de representao prpria das estruturas institucionais da democracia. A representao exercida por lderes que tendem a se sobrepor base. (PRZEWORSKI, 1989, p. 27).

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drasticamente prejudicial contribuiu para a obstruo na consecuo dos objetivos finais, ou seja, a transio para o socialismo. Assim, a democracia elevada expresso de valor inviolvel, intransponvel e universal pelos partidos social-democratas, cabendo a tarefa poltica de aperfeio-la e ampli-la, cada vez mais, via participao institucionalizada. Atravs das eleies, seria possvel vencer as classes dominantes utilizando-se das regras do seu prprio jogo. O argumento de um silogismo quase infantil, mas sua reproduo se faz necessria. A luta pelo controle do Estado e pela participao poltica so fundamentais ampliao da democracia; ao mesmo tempo, o desenvolvimento capitalista expande a proletarizao; portanto, a ampliao da democracia possibilita a participao do proletariado que, cada vez em maior nmero, toma o poder do Estado atravs do voto. A democracia seria assim, anticapitalista.58 No entanto, os resultados concretos da estratgia poltica revisionista, pautada na participao poltica pela via eleitoral, no corresponderam s previses de seus propugnantes. Mesmo com a crescente adeso popular observada atravs dos resultados eleitorais durante o perodo que vai do nascimento da social democracia at o perodo imediatamente anterior Primeira Guerra59, o proletariado jamais se consubstanciou em maioria numrica dos membros votantes de nenhum parlamento. O prognstico da proletarizao das classes mdias no se confirmou, relegando ao proletariado o papel de minoria no interior das disputas parlamentares. Nas palavras de Przeworski, As regras do jogo democrtico, conquanto universais e s vezes justas, so implacveis60. Como condio bsica para um partido governar sozinho seria necessrio algo em torno de 50% dos votos; como, na prtica, isso no aconteceu, as previstas alianas com setores moderados da burguesia se mostraram como a nica alternativa.

58

Esse tipo de abordagem no leva em considerao, por exemplo, o poder exercido pela ideologia no processo de absoro de indivduos (inclusive as lideranas) de uma classe antagnica para o interior da classe hegemnica. 59 Encontramos os dados em Przeworski, op. Cit., p. 32 e 33. A ttulo de ilustrao, vale citar que o SPD obteve 125 mil votos em 1871, alcanando 4,25 milhes em 1912. 60 Ibid., p. 38.

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A questo aqui a ser analisada aponta para o fato de as regras do jogo eleitoral serem anteriores aos partidos que procuram utiliz-las como ferramentas para se alcanar o socialismo. Assim sendo, tais regras bem como a estrutura juridicoinstitucional que as fundamenta impossibilitam a vitria de uma minoria isolada. Para um partido que representa uma classe, principalmente os socialistas torna-se impossvel vencer as disputas eleitorais se este no possuir a maioria no interior do parlamento. Foi exatamente isso o que historicamente aconteceu com a social democracia europia. A via da legalidade burguesa condicionou, desta forma, a atuao dos partidos que representavam o proletariado, limitando esta ao aos marcos de sua legalidade (burguesa) mesma. A partir de ento, duas possibilidades se abrem social democracia: ou o partido mantm seu carter de classe e, portanto, derrotado nas disputas eleitorais, ou se articula com outras classes representadas no parlamento para garantir algumas conquistas, perdendo assim seu carter orgnico de classe. Essa cilada histrica resultou da prpria poltica revisionista, onde
[...] O sistema democrtico pregou uma pea perversa s intenes dos socialistas: a emancipao da classe operria no poderia ser tarefa dos prprios operrios se tivesse de ser alcanada por intermdio de eleies. Restou somente a questo de ser ou no possvel recrutar uma maioria favorvel ao socialismo 61 procurando apoio eleitoral fora do operariado.

Observamos, portanto, que a estratgia poltica da social democracia se consolidou a partir de uma plataforma explicitamente revisionista, cuja centralidade das aes se orientou pela via da institucionalidade burguesa. medida que os partidos de orientao socialdemocrata passaram a ocupar posies importantes no interior dos parlamentos nacionais, suas propostas econmicas foram se distanciando cada vez mais da alternativa socialista, ao mesmo tempo em que, no plano poltico, o partido renunciava ao carter de classe presente em suas origens. A via da legalidade burguesa imps a necessidade de ampliao no leque das alianas. Esta inerente prtica eleitoral e condicionou, cada vez mais, os partidos socialdemocratas, seja no plano programtico, seja no plano praticopoltico. Assim, a partir da dcada de 1910, a expresso povo passa a
61

Ibid., p. 39. O negrito nosso.

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figurar nos discursos desse partido, em substituio ao conceito de classe social. Essa no foi uma mera substituio no lxico partidrio. Nas primeiras dcadas do sculo XX, os setores mdios se expandem com importante rapidez, passando a influenciar diretamente nos resultados eleitorais (essa tendncia se expandiu na Europa pelo menos at a dcada de 1970). Para alcanar tais setores, a social democracia deixa de lado a identidade especfica com o proletariado para discursar em nome dos trabalhadores em geral, do povo em geral, condicionando suas aes e reivindicaes queles interesses da classe mdia mas que de alguma forma tambm dizia respeito ao proletariado como transporte de qualidade, sade e educao pblicas, habitao, etc. O discurso do exerccio da cidadania, da ampliao de direitos, da segurana social que o Estado deveria oferecer aos cidados passou, progressivamente, a compor o ncleo da agenda poltica da social democracia62. Explicita-se, dessa forma, a inflexo ocorrida no contedo

politicoeconmico desse partido, citada anteriormente. A social democracia europia passou a se organizar como um partido de massas e no mais como um partido que se identificava com uma classe, a saber, a classe operria. Assim como o conceito de liberdade definido por Bernstein, a composio de um partido de massas resgata elementos tericos prprios do iderio liberal. Podemos observar que, ao negar um contedo de classe, o partido se ancora na concepo poltica que prev uma harmonia entre os diversos grupos e interesses individuais, harmonia esta concretizada a partir de um contrato, de um grande pacto social, onde a poltica deve ser entendida como um processo de definio do bem-estar coletivo, sendo o Estado a principal ferramenta para sua consecuo, verdadeiro promotor da racionalidade, da justia e da liberdade. Dessa forma, a social democracia passou a ser identificada, qualitativamente, como mais um partido no interior da lgica burguesa de organizao poltica, no havendo caractersticas que o distinguise dos outros partidos, pois [...] a lealdade de classe no mais constitui a base mais slida de auto-identificao[...]63.

62 63

Ibid., p. 40-43. Ibid., p. 43.

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Como no poderia deixar de ser, as propostas econmicas da social democracia tambm foram condicionadas pelo discurso e pela prtica revisionistas. A partir da constatao de que o capitalismo se caracteriza como um modo de produo irracional e injusto, devido ao carter privado dos meios de produo, os partidos de orientao socialdemocrata passaram a defender a socializao ou a nacionalizao do processo produtivo como principal mtodo para a consecuo dos objetivos sociais. Esta seria a principal tarefa a ser cumprida pelos socialdemocratas aps a conquista do poder. No entanto, at meados da dcada de 1910, pouco foi feito no sentido de demonstrar como seria realizada a proposta de socializao dos meios de produo. Na verdade, o que se observou que, mesmo com o governo ou a participao nestes dos socialdemocratas, no houve qualquer mudana nas instituies polticas e econmicas prprias do capitalismo. Segundo Przeworski64, o problema reside na prpria natureza ambgua das propostas de socializao e nacionalizao, pois a primeira no elimina o carter da explorao presente no capitalismo, e a segunda transfere para o Estado o poder de explorar. Alm disso, em nenhum lugar os socialistas conseguiram a maioria dos votos necessrios aprovao das reformas sem compor com outras classes. Novamente, os limites prprios da legalidade burguesa se impuseram sobre qualquer perspectiva de mudana. Como minoria no interior dos parlamentos europeus, os partidos socialdemocratas passaram a adotar uma estratgia que buscava demonstrar sociedade que estes estariam aptos a governar, para, num momento futuro, alcanarem a votao necessria que lhes garantissem a maioria eleitoral. Sendo assim, passaram a administrar, ou a compor a administrao da prpria estrutura estatal que reproduz a ordem do capital. Novamente, a sada encontrada ficou restrita luta pela aprovao de medidas que melhorassem as condies materiais das camadas mdias e dos trabalhadores, tais como a aprovao de legislaes trabalhistas, sistemas de seguridade social, etc. Uma vez inseridos passam a na ordem legalburguesa, os os partidos da boa

socialdemocratas

respeitar

todos

princpios

64

Ibid., p. 48-49.

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administrao pblica (oramento pblico equilibrado, polticas deflacionrias anticrise, padro-ouro, etc). o que observamos com a proposta oferecida pela social democracia durante o perodo da Grande Depresso, que em nenhum momento apontou para a ruptura em relao ao capitalismo, pelo contrrio, ao sinalizarem para a nacionalizao dos meios de produo como alternativa crise, sustentaram suas propostas nas elaboraes de John M. Keynes, quando este defendia a posio do Estado como regulador econmico necessrio correo dos desequilbrios causadores das crises. Ao incorporarem a teoria keynesiana como plataforma poltica de administrao pblica, passaram a propor que o Estado deveria ser o produtor do bem-estar social dos trabalhadores. Assim, o trip terico construdo pela social democracia durante a primeira metade do sculo XX se constituiu a partir dos seguintes pilares: a estratgia poltica eleitoral dirigida ao povo, a defesa corporativista de interesses dos trabalhadores (mas que eram comuns classe mdia) e a justificativa ideolgica ancorada nas teorias keynesianas. A prpria temtica da socializao ou nacionalizao da produo foi sendo abandonada, pois o entendimento passou a ser que estes instrumentos eram desnecessrios e at impossveis de realizao. O discurso passa a ser composto pela socializao do consumo, e no da produo. O Estado, atravs de um controle indireto, deveria ser o gerenciador, o regulador que racionalizaria a economia como um todo, com vistas promoo do bem-estar geral. O poder estatal deveria influenciar atravs de sua autoridade para administrar/legislar a indstria privada, para que esta passasse a agir em funo do interesse geral. A autoridade para administrar distinta e mais eficaz do que a propriedade como posse legal, ou seja, a prioridade a regulao e no a propriedade estatal direta.65 Portanto, a partir de meados da dcada de 1930, o novo projeto socialdemocrata defendia uma proposta economicamente vivel, socialmente benfica e politicamente praticvel sob a gide democrtica. Se as propostas revisionistas, desde sua origem, j traziam elementos que distanciavam, concretamente, o proletariado da luta pelo socialismo, com o

65

Ibid., p. 54 e 55.

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passar do tempo, tal perspectiva foi definitivamente abandonada, medida que a social democracia alcana o poder na Europa. O slogan socialismo ficou restrito nomenclatura partidria e retrica politicoeleitoral, pois, no plano programtico, as propostas passaram a defender a reproduo do capital, onde sua administrao deveria ser orientada para o pleno alcance da justia social e da ampliao da democracia. O que aqui afirmamos que a social democracia, historicamente concretizada66, abandonou, progressivamente, at mesmo os frgeis pressupostos reformistas/revisionistas. Antes, porm, de analisarmos este processo, importante que apontemos para a seguinte questo: mesmo com todo o contedo revisionista, seus limites e incoerncias no que diz respeito ao objetivo final do socialismo, a chegada ao poder da social democracia representou um processo de ampliao democrtica na sociedade capitalista, em todos os aspectos do seu metabolismo social. No plano poltico, as vrias fraes da classe trabalhadora passaram a ter voz e voto observados, nunca demais afirmar, os limites da legalidade burguesa. Economicamente, o Estado passa a ser o distribuidor de uma parte da mais-valia socialmente produzida, investindo nas denominadas reas sociais, o que possibilitou um avano significativo nas condies materiais de vida dos trabalhadores. No plano propriamente ideolgico h uma ampliao do significado e da abrangncia sociais do prprio conceito de democracia. Estas transformaes foram caracterizadas como a forma de organizao do Estado de bem-estar social, marca fundamental dos governos de corte socialdemocrata na Europa67. Como afirmado anteriormente, estes no rompem com o carter capitalista, portanto burgus, da organizao social. No entanto, mesmo sem representar uma ruptura, pelo contrrio, caracterizando-se como um governo da burguesia, tais conquistas sociais s foram possveis devido ampliao no grau de concesses que esta classe cedeu em relao classe trabalhadora. E para compreendermos esse processo preciso levar em conta que, a partir de

66

Ou seja, os governos de orientao social-democrata que tiveram lugar historicamente na Europa, sobretudo a partir de 1945. 67 Observadas e guardadas as devidas particularidades histricas aonde tais governos se efetivaram.

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1917, um novo ciclo revolucionrio explicitamente ascendente foi liderado pelo proletariado europeu. Como apontado anteriormente, a origem da social democracia, bem como os debates que marcam sua primeira fase de formulaes politicoprogramticas, tem lugar no perodo entre 1871 e 1917, ou seja, entre a experincia duramente reprimida da Comuna de Paris e a vitria Bolchevique na Revoluo Russa. Some-se a estes, o fato de a humanidade presenciar, pela primeira vez na histria, a deflagrao de um conflito em propores mundiais, denunciando o carter endemicamente destrutivo das relaes capitalistas de produo. Sobretudo aps a Revoluo de Outubro, a burguesia mundial, mas principalmente a europia, teve de enfrentar a possibilidade da alternativa vitoriosa de um projeto socialista. Era preciso, partindo da perspectiva burguesa, conceder direitos ao proletariado, pois caso os conflitos de classe se exacerbassem devido reproduo das pssimas condies materiais dos trabalhadores o exemplo sovitico poderia ser seguido. Nesse sentido, a ampliao do estatuto democrtico nas naes europias resultou do avano da luta de classes num momento de ofensiva socialista. Tal processo se intensifica em complexidade no perodo entre guerras e no ps1945. Com a crise mundial deflagrada a partir de 1930, a perspectiva social democrata passou a ser a melhor sada, desde uma perspectiva burguesa, para a preveno e/ou resoluo do possvel aguamento e radicalizao das disputas entre a perspectiva do Trabalho e do Capital. Esse quadro histrico absorveu contornos favorveis perspectiva do proletariado com o desfecho da Segunda Guerra Mundial. Lembremo-nos que o Exrcito Vermelho foi o responsvel direto pela derrota dos governos burgueses de corte radicalmente reacionrio, liderados pela Alemanha nazista. A fora revolucionria dos soviticos foi responsvel pela libertao da Europa e do mundo da ameaa retrgrada do nazifascismo, exercendo enorme influncia sobre os trabalhadores organizados, sobretudo, na Europa. Novamente, a burguesia mundial era obrigada a conceder direitos, a empreender um recuo estratgico diante do avano da perspectiva da revoluo proletria mundial. O caminho adotado como a alternativa possvel ao capital e que se mostrou correto (para a burguesia) pelos seus

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desdobramentos histricos foi a dupla frente de atuao, de ampliao dos direitos democrticos no interior da legalidade burguesa to bem absorvidos e representados pelos governos socialdemocratas , ao mesmo tempo em que, na outra frente, foi orquestrada uma campanha monumental de combate aos comunistas, tanto no plano econmico, como no plano ideolgico68. No que diz respeito aos avanos econmicos, preciso observar que a economia capitalista mundial necessitou ser reconstruda, alm da reconstruo propriamente fsica do continente europeu. O crescimento econmico dos pases capitalistas, observado a partir de 1945 os trinta anos gloriosos possibilitou uma expanso da mais-valia socialmente produzida que, uma vez absorvida (em parte) pelos Estados nacionais na forma de impostos, pde ser revertida em benefcios sociais, estes caractersticos dos governos de corte social-democrata. Uma vez esgotado o ciclo de crescimento do capital, o encapsulamento ideolgico do proletariado nos marcos da legalidade burguesa permitiu burguesia mundial lanar mo de uma ofensiva ancorada no resgate da ortodoxia liberal, como forma de responder ao ciclo de crise que se iniciou em meados dos anos 1970. Observamos nesse momento que o ciclo ascendente da revoluo mundial havia se arrefecido, e diante da ofensiva neoliberal denominao genrica atribuda pelos partidos na esquerda postura da burguesia conjugada com o momento de crise do capital, o proletariado mundial passa a defender suas conquistas que, paulatinamente, foram atacadas e vilipendiadas pelas polticas econmicas de ajustes capitalistas. Um dos argumentos centrais da reestruturao capitalista, em torno do qual as economias nacionais passaram a se organizar, a elevao do
68

Lembremo-nos, por exemplo, do Plano Marshall que, na esteira da Doutrina Truman, destinou mais de 13 bilhes de dlares para a reconstruo da Europa no ps-guerra, queles pases que implementassem polticas de combate ao avano das idias comunistas. Alis, os governos europeus de corte socialdemocrata j possuam um histrico de combate aos comunistas. Referimo-nos aos acontecimentos na Alemanha, ao final da Primeira Guerra. As divergncias entre o grupo liderado por Rosa Luxemburg, de um lado, e ortodoxos e revisionistas, de outro, sumariamente expostas acima, acirraram-se s vsperas da Guerra, quando o SPD votou no parlamento alemo favoravelmente aos crditos de guerra, em agosto de 1914. Rosa Luxemburg e Karl Liebknecht fundaram o Grupo Internationale que logo se transformaria na Liga Espartaquista. Em 1918 fundaram o Partido Comunista da Alemanha, responsvel direto pelo levante revolucionrio naquele pas, que seria derrotado em 1919. Rosa Luxemburg e Karl Liebknecht foram sumariamente executados a mando do governo da Repblica de Weimar, cujo comando era exercido pelo Partido Social-Democrata da Alemanha.

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mercado condio de deus ex machina do ordenamento da reproduo sociometablica do capital. Ao contrrio do que muitos autores defendem, as formulaes elaboradas pela social democracia europia no negavam ou desprezavam a existncia e funo econmica do mercado. Pelo contrrio, a partir da elaborao da estratgia anticrise, fundamentada na teoria keynesiana, a social democracia passou a se comprometer [...] com o mercado livre sempre que possvel, e com a propriedade pblica quando necessrio.69. As formulaes socialdemocratas passam a ser baseadas na teoria dos bens pblicos do Estado, onde encontramos a diviso e as posies ocupadas pela estrutura estatal e pelo mercado no interior das relaes econmicas. Segundo Przeworski, o referido posicionamento da social democracia no que concerne funo econmica do mercado levou ao abandono at mesmo da perspectiva reformista70. Isso porque, de acordo com aquela teoria, o mercado capitalista expressa a forma natural da atividade econmica, sendo que sua existncia, bem como das leis que o regem, um dado, ou seja, est presente e no h possibilidades de questionamentos sobre tais fenmenos. No interior dessa dinmica, o Estado deve ser um fornecedor entenda-se, deve se limitar de bens pblicos, agindo naquelas atividades que no so lucrativas e que, portanto, no atrairiam investimentos da iniciativa privada, mas que so fundamentais para a estruturao econmica como um todo. Outra atribuio do Estado sua funo reguladora, ou seja, os capitalistas privados podem ser induzidos a alocar recursos de modo a favorecer toda a sociedade, sendo que dois mecanismos bsicos so utilizados na alocao de recursos no interior de um governo democrtico: atravs do mercado, onde o peso das preferncias de investimento ser individual; e atravs do Estado, cuja preferncia recai sobre o carter coletivo dos investimentos. Assim, segundo tal argumentao,
[...] A essncia da social-democracia contempornea reside na convico de que o mercado pode ser dirigido para as alocaes de qualquer bem, pblico ou privado, que sejam preferidas pelos cidados, e de que pela racionalizao gradual da economia o Estado

69 70

PRZEWORSKI, 1989, p. 56. Ibid., p. 55-59.

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pode transformar os capitalistas em funcionrios privados do povo 71 sem alterar a situao legal da propriedade privada.

Corroboramos com a tese de Przeworski, quando este nos aponta as caractersticas atuais da social democracia, qualificando-as como congruentes e determinadas com e pelo modo de produo capitalista. No entanto, no entendemos que o programa da social democracia, concretizado historicamente, representa um afastamento ou abandono das proposituras reformistas. Pelo contrrio, as transformaes e reformulaes programticas observadas ao longo do sculo XX so antes desdobramentos, conseqncias da postura revisionista, do que propriamente uma inflexo. Ao posicionar as reivindicaes do operariado no interior da lgica capitalista, aceitando os condicionantes politicoeconmicos da legalidade burguesa, as propostas revisionistas passaram a operar de acordo com as regras do jogo estabelecidas. O resultado foi que, em momentos de crescimento econmico, associado ofensiva do movimento revolucionrio, a burguesia teve de fazer concesses para evitar a ameaa sovitica; a partir do momento que o proletariado mundial se posicionou defensivamente diante dos novos ciclos de crise do capital, a burguesia volta carga sobre os direitos historicamente conquistados pelos trabalhadores. Sendo assim, consideramos que a social democracia se concretizou historicamente como uma forma burguesa de administrao das contradies imanentes ao modo de produo capitalista, sendo que somente em seus primeiros vagidos encontramos algumas de suas fraes afinadas ideologicamente com o proletariado. Caracterizar as mudanas teoricoprogramticas operadas no seio do movimento socialdemocrata, sobretudo no sculo XX, como momentos de abandono ou mesmo ruptura, como pretende Przeworski, implica no equvoco de, em algum momento, caracterizar essa forma de governo como distinta ou antagnica aos fundamentos do capital.

3.2.
71

As anomalias e o carter tardio da social democracia brasileira

Ibid., p. 57. Segundo o autor a social democracia atual deixou de ser um movimento reformista ao se comprometer em manter a propriedade privada dos meios de produo, assegurar a eficincia (carter meritocrtico) e mitigar os efeitos distributivos (as aspas so nossas).

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Os debates em torno da construo de um movimento social democrata no Brasil coincidem historicamente com o momento de retomada da ofensiva liberalconservadora em meados da dcada de 1970, como descrito acima. A partir de 1973, a crise mundial se manifesta no pas e comeam a ruir os pilares econmicos da ditadura civil-militar instaurada com o golpe de Estado de 1964. Inicia-se um processo de reorganizao dos movimentos sociais em nvel nacional que se consubstanciou na transio lenta, gradual e segura, tal como a descrevemos na primeira parte da presente seo. Um dos primeiros aspectos que caracterizam a particularidade da social democracia brasileira diz respeito exatamente a esse contexto. A perspectiva socialdemocrata brasileira passa a ser formulada no exato momento em que o Estado de bem-estar social europeu explicita seus limites e possibilidades histricas, diante da ecloso de mais um ciclo da crise estrutural do capital. Se no Brasil a Crise do Milagre denominao que denota a falncia do governo sado das casernas abre um perodo de avanos democrticos, nos pases centrais, mais especificamente na Europa, as reformas de carter liberalortodoxo passam a decompor e a desmontar as conquistas dos trabalhadores, pois o ciclo de concesses burguesas havia terminado, demonstrando a impossibilidade de reformar o capitalismo com vistas construo de uma sociedade socialista. Tais elementos constitutivos da processualidade histrica universal produziro, contraditoriamente, efeitos na particularidade histrica brasileira. O que aqui nos interessa a caracterizao da social democracia no pas, a partir do momento que os partidos polticos com tal orientao chegam ao poder. Para tanto, nos concentraremos no fenmeno por ns denominado consolidao da social democracia no Brasil, objeto central de nosso trabalho72, que identificamos cronologicamente com o perodo que se estende de 1995 a 2002.
72

Assumimos o risco do salto histrico ao optar por tal linha de abordagem. No entanto, a tese que procuramos demonstrar se refere ao momento da chegada ao poder daquilo que denominamos social democracia brasileira. Portanto, recorreremos ao histrico de formao dos partidos somente quando tal processo nos oferecer elementos necessrios anlise.

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Esse perodo corresponde aos dois mandatos do presidente Fernando Henrique Cardoso, do PSDB, e ao primeiro mandato do presidente Luiz Incio Lula da Silva, do PT. Dois ncleos temticos devem orientar nossas discusses nesse momento: o primeiro aponta para a caracterizao dos referidos governos como socialdemocratas; e a segunda, que deriva diretamente da anterior, a explicitao das congruncias e divergncias entre os dois governos, quanto caracterizao dos mesmos como sendo de corte socialdemocrata. Podemos afirmar que PSDB e PT compem o ncleo da social democracia brasileira. As divergncias entre os dois partidos sero explicitas frente. Por hora basta apontarmos que o primeiro manifesta as posies da frao conservadora, ao passo que o segundo se posiciona numa perspectiva minimamente progressista. No entanto, ambos os partido orientam sua estratgia poltica a partir do arcabouo terico liberal sobretudo no momento em que chegam ao poder. So partidos da burguesia que organizaram seus projetos econmicos a partir das prerrogativas e das exigncias da organizao e reproduo do capital, tal como analisado na segunda parte do presente trabalho73. A diferena se restringe ao grau e ao contedo das concesses em favor dos trabalhadores, sendo que estas foram condicionadas primeiramente por questes conjunturais, mas tambm pelas diferenas no contedo programtico dos dois partidos. No que diz respeito propositura poltica, a social democracia brasileira apoiou-se no princpio da legalidade burguesa ou seja, pela via eleitoralparlamentar para promover qualquer tipo de reforma poltica e/ou econmica. Os princpios democrticos da liberdade e da igualdade mesmo que estes expressem a forma legalmente vivel da dominao burguesa, portanto, apresentem formulaes genericoabstratas foram defendidos como direitos sagrados, inviolveis, e devem ser protegidos pelo Estado, que, por sua vez, deve primar para que tais princpios sejam sempre aperfeioados e ampliados para o conjunto da sociedade brasileira. H, claramente, uma defesa das
73

O processo de cooptao do PT pela burguesia internamente instalada ser analisado no Captulo III da segunda parte de nosso trabalho. Trata-se do processo caracterizado pelo conceito gramsciano de transformismo.

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regras do jogo parafraseando o pensador italiano Norberto Bobbio , que devem ser recolocadas, segundo a perspectiva socialdemocrata, a partir dos condicionantes presentes na modernidade. Podemos identificar a proximidade entre os fundamentos dessa concepo de democracia e as concepes de Bobbio, na medida em que a social democracia no Brasil sempre defendeu que os procedimentos democrticos devem ser ampliados a todas as esferas da sociedade, incluindo a a esfera privada das empresas. A democracia passa a ser entendida como um mtodo que deve garantir um conjunto de regras mnimas, primrias e fundamentais, dando legitimidade social s atitudes individuais daqueles que governam (ou que tomam as decises)74. esse o contedo presente nos discursos em nome do exerccio da cidadania, da democratizao das instituies, da tica na poltica ou da democratizao do acesso aos bens pblicos. Apontamos, anteriormente, as crticas que Marx, j em 1844 (Glosas Crticas...), tece em relao ao carter limitado e restritivo das reivindicaes e propostas burguesas que acenaram para a plena emancipao poltica como expresso ltima da liberdade humana. Estas se baseiam nos pressupostos liberais e, portanto, defendem que a poltica o universo da resoluo consensual (contrato) dos interesses individuais (naturais), ou seja, a esfera da resoluo das contradies materiais, que se daria atravs do bom senso social da maioria. Como Marx corretamente demonstrou, este tipo de formulao nega a possibilidade de plena emancipao da humanidade, pois no leva em considerao que a desigualdade material a explorao do trabalho pelo capital no pode ser superada por generalizaes abstratas como as apresentadas nos textos constitucionais (liberdade e igualdade perante a lei, por exemplo). A emancipao plena s possvel, na leitura marxiana, com a abolio do fundamento material da desigualdade entre os homens, ou seja, a propriedade privada dos meios socialmente necessrios produo da riqueza.

Naturalmente, todo este discurso vale apenas se nos atemos quela que chamei definio mnima de democracia, segundo a qual por regime democrtico entende-se primariamente um conjunto de regras de procedimento para a formao de decises coletivas, em que est prevista e facilitada a participao mais ampla possvel dos interessados[...]. (BOBBIO, N. O futuro da democracia. So Paulo: Paz e Terra, 2000, p. 22).

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As formulaes de Bobbio acerca do conceito de democracia, que aqui apontamos como um dos pressupostos politicoestratgicos da social democracia brasileira, coadunam-se generosamente com a teoria liberal. O autor afirma categoricamente que [...] o Estado liberal o pressuposto no s histrico mas jurdico do Estado democrtico [...], ao constatar que esta estrutura jurdica a nica capaz de garantir os direitos naturalindividuais citados acima, conditio sine qua non [...] para o correto funcionamento dos prprios mecanismos predominantes procedimentais que caracterizam um regime democrtico [...]75. Bobbio herdeiro da tradio liberal, sobretudo aquela que se afirma teoricamente a partir de Weber e suas formulao sobre as vocaes presentes na poltica, compondo um ncleo terico que pode ser caracterizado como o neocontratualismo do sculo XX76. A via democrtica da legalidade burguesaparlamentar, constituiu-se portanto, como o principal meio de atuao dos partidos de orientao socialdemocrata no Brasil. Nesse sentido, assim como nos pases de via clssica, a social democracia brasileira passa a compor uma forma de governo nos marcos da reproduo social capitalista, distanciando-se cada vez mais de qualquer proposta alternativa orientada pela e para a emancipao do trabalho. Ao invs disso, o discurso apresentado busca o objetivo da justia social. Podemos identificar na elaborao deste conceito, a influncia de outro autor neocontratualista, John Rawls, cuja obra terica de maior envergadura
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Ibid., p. 32. Bobbio ainda afirma que [...] Estado liberal e Estado democrtico so interdependentes em dois modos: na direo que vai do liberalismo democracia, no sentido de que so necessrias certas liberdades para o exerccio correto do poder democrtico, e na direo oposta que vai da democracia ao liberalismo, no sentido que necessrio o poder democrtico para garantir a existncia e a persisitncia das liberdades fundamentais. Em outras palavras: pouco provvel que um Estado no-liberal possa assegurar um correto funcionamento da democracia, e de outra parte pouco provvel que um Estado nodemocrtico seja capaz de garantir as liberdades fundamentais. [...]. Ibid., p. 32-33. 76 Para o nosso intento, vale mencionar mesmo que apenas como apontamentos que as teorias neocontratualistas se fundamentam na proposta de retomada crtica da teoria liberal clssica. Assim, autores como Immanuel Kant, John Locke, Montesquieu, J. J. Rousseau, Alexis de Tocqueville, John S. Mill, entre outros, sero retomados e recontextualizados a partir dos fenmenos polticos contemporneos. O prprio Bobbio analisa as possibilidades da democracia no futuro a partir de uma leitura que procura enfatizar as promessas no cumpridas da democracia, cotejando as formulaes liberais clssicas com o desdobramento histrico. Max Weber ser uma referncia obrigatria para os neocontratualistas, sobretudo sua teoria sobre as formas de governos legtimas, que serviu como arrimo construo de tipos ideais que pretendem explicar as caractersticas de alguns governos. Analisaremos dois destes tipos ideais na concluso de nosso trabalho, os assim denominados fenmenos do populismo e do lulismo.

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discute os fundamentos e os elementos constituintes do conceito de justia77. Segundo Rawls, a justia deve ser a concepo orientadora das instituies sociais. Mas no que consiste, ou melhor dizendo, onde deve se fundamentar tal concepo sobre a justia? Segundo Rawls, a resposta a esta indagao se encontra na inviolabilidade dos direitos individuais. Ou seja, sociedades justas so aquelas onde os direitos individuais (a cidadania) so garantidos pelas instituies sociais; tais direitos no so passveis de negociaes polticas e no podem ser submetidos aos interesses sociais. A justia deve ser o princpio bsico da vida humana organizada em grupo, onde o Estado ser o ente regulador/garantidor de sua realizao, estimulando e implementando uma concepo pblica de justia. Assim, o indivduo deve aceitar e aceita os princpios de justia, pois sabe que os outros indivduos tambm o faro. A justia, portanto, seria o fundamento primeiro do consenso, do contrato social. Entre indivduos de objetivos e propsitos dspares, uma concepo partilhada de justia estabelece os vnculos da convivncia cvica, cuja carta fundamental da associao humana (as leis) estabelece os princpios e os mecanismos necessrios sua realizao78. Para Rawls, a concepo de justia deve levar em conta trs aspectos: seu papel distributivo, sua eficincia e sua coordenao e estabilidade. Assim como Bobbio, que advoga em favor da ampliao da democracia em direo a todas as esferas sociais, defende que a ampliao do alcance social da concepo de justia deve ser o principal objetivo do Estado. Da deriva a idia de que a justia social deve ser o objeto primrio da justia79, pois, em qualquer sociedade, encontraremos, originalmente, uma estrutura bsica (entenda-se material) desigual; medida que a constituio poltica de uma sociedade (o Estado) orientada de acordo com os princpios da justia social, teremos a correo de possveis distores originais. Isso no significa uma transformao da base material dessa sociedade, mas a organizao de um sistema poltico onde todos se reconheam como iguais, ou melhor, onde a
RAWLS, J. Uma teoria da justia. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2002. Ibid., p. 4 e 5. 79 [...] Para ns o objeto primrio da justia a estrutura bsica da sociedade, ou mais exatamente, a maneira pela qual as instituies sociais mais importantes distribuem direitos e deveres fundamentais e determinam a diviso de vantagens provenientes da cooperao social. Por instituies mais importantes quero dizer a constituio poltica e os principais acordos econmicos e sociais [...]. Ibid., p. 7 e 8.
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posio de igualdade original entre os indivduos seja reafirmada e garantida pelo Estado80. Este seria o elemento fundante daquilo que o autor definiu por justia como equidade. Tambm em Rawls, assim como em Bobbio, observamos uma filiao explcita e declarada s teses liberais, sobretudo, a Locke, Rousseau e Kant, tal como afirmado pelo prprio autor na introduo de sua obra. O que interessa para ns a compreenso da rearticulao dos fundamentos do liberalismo poltico, como pressuposto de um contedo progressista de reabsoro dessa teoria social, que aponte possibilidade de reordenao da sociedade capitalista a partir de critrios socialmente justos. Tais fundamentos foram absorvidos pela social democracia brasileira que organizou sua estratgia poltica com vistas a humanizar as relaes econmicas atravs de medidas que deveriam proporcionar uma maior distribuio de renda, melhores condies de sade, educao e moradia ao conjunto da populao, promovendo a equidade defendida por Rawls. Sendo assim, j que a economia naturalmente desigual, o Estado como ente regulador deve corrigir as distores, garantindo a igualdade natural que fundamenta o convvio social. Se no que diz respeito s formulaes politicoestratgicas podemos identificar uma total filiao da social democracia aos fundamentos do liberalismo poltico, as formulaes econmicas no sero diferentes, pelo contrrio, aprofundam e resgatam os fundamentos liberais em sua verso mais conservadora. E aqui, encontramos a primeira diferena entre as propostas socialdemocratas expressas por PSDB e PT. Se por um lado podemos afirmar que h uma clara continuidade e aprofundamento no projeto econmico dos dois partidos, por outro, preciso apontar que o governo petista alcanou resultados de crescimento h muito no presenciados na realidade brasileira, o que permitiu uma relativa melhora das condies mnimas de existncia dos trabalhadores brasileiros. Mas mesmo esta melhoria carece de melhor explicao. Orientemos nossas discusses a partir de dois eixos temticos: o
Mesmo porque, para Rawls [...] a proteo legal da liberdade de pensamento e conscincia, os mercados competitivos, a propriedade particular no mbito dos meios de produo e a famlia monogmica constituem exemplos das instituies sociais mais importantes [...]. Ibid., p. 8.
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papel do Estado na economia e o papel do Estado como promotor do bemestar social. A proposta tucana de reorganizao do Estado brasileiro promoveu o desmonte da estrutura das empresas pblicas, constituda ao longo dos ltimos cinqenta anos. Com uma proposta claramente privatista, que envolveu o enxugamento da mquina administrativa, os governos do PSDB promoveram todas as mudanas necessrias (jurdicas, polticas e econmicas) insero do pas no atual ciclo de internacionalizao do capital, regido pela frao financeira do capital. A esse respeito, no possvel identificar uma diferena substantiva entre tucanos e petistas, mas apenas elementos perifricos/secundrios que distinguem os dois projetos: se a maioria tucana sempre defendeu que o Estado deveria se concentrar em atividades que no trazem lucro e, portanto, so desprezadas iniciativa privada, para os petistas, algumas atividades econmicas devem ser controladas por empresas estatais, como por exemplo, a atividade petrolfera. Da mesma forma, se durante os oito anos de governo Fernando Henrique Cardoso, a ordem foi reduzir drasticamente o quadro do funcionalismo pblico federal, com o governo Lula, observamos uma retomada dos concursos pblicos para recompor os quadros de funcionrios em vrias reas e nveis. Nesse sentido, as propostas econmicas do governo petista o aproxima do modelo keynesiano proposto pela social democracia clssica. Mas mesmo nesse aspecto, algumas observaes devem ser feitas. Em nenhum momento o governo Lula props uma reestatizao das empresas privatizadas, nem sequer apontou para uma reviso dos processos de privatizaes das estatais, claramente maculados por operaes corruptas. Pelo contrrio, apesar de apontar para a criao de novas empresas estatais, reafirmou o carter privatista do Estado ao aprovar medida que possibilitou a aplicao das Parcerias Pblico-Privadas (PPPs). Isso se deve, antes de mais nada, ao contedo das polticas de assistncia social desenvolvidas pelo governo petista. Apesar de, constitucionalmente, o Estado Brasileiro ser responsvel por uma poltica de assistncia social universal, em termos reais e concretos, esta foi traduzida no aperfeioamento de programas sociais , com carter

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claramente assistencialistas cuja funo foi (e ) a criao de uma renda mnima para os trabalhadores e populaes pobres de todo o pas. H que se diferenciar as polticas sociais de governo, que so sujeitas aos aspectos conjunturais da economia e a prioridade das alianas polticas que esto frente do governo, das polticas sociais de Estado, que se caracterizam pelo estabelecimento de regras constitucionais que devero ser cumpridas em tese independentemente das classes sociais, e suas respectivas foras polticas, que estiverem no poder81. No Brasil, a social democracia opta por polticas sociais de governo, estabelecendo os programas de bolsas sociais como forma de inserir parcelas excludas historicamente do processo de reproduo do capital. Assim, se o PSDB inaugura este tipo de poltica social, o PT foi responsvel por ampli-la e aprofund-la, estendendo a um contingente importante da populao brasileira o acesso a bens primrios de subsistncia, principalmente alimentao bsica. Tais medidas, aliadas oferta elevada de crdito, possibilitaram a partir do final do primeiro mandato de Luiz Incio uma elevao substancial do consumo entre os trabalhadores brasileiros, cujos efeitos puderam ser percebidos, tambm, atravs do aumento da produo industrial e a tmida, porm presente, queda na taxa de desemprego. Assim, observamos que a social democracia no Brasil, ao mesmo tempo em que mantm os contornos constitucionais da assistncia social no pas, tais como o sistema de previdncia social, a universalizao do sistema de sade, a vinculao de parcelas do oramento com o setor educacional, modifica seu contedo drasticamente. Todas as medidas aprovadas durante o processo de reformas constitucionais, no extinguem o sistema, mas passam a adequ-lo reforma do Estado, que, como objetivo ltimo, obedece lgica fiscal da
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O argumento aqui se baseia na elaborao de Filgueiras & Gonalves, quando estes argumentam que os governos de Fernando Henrique e Lula privilegiaram as polticas focalizadas em oposio as polticas universais de assistncia social, seguindo a lgica prpria da ideologia liberal que, segundo os autores, deixa de fora as causas estruturais da desigualdade e da pobreza. Argumentam ainda que a combinao entre a flexibilizao e precarizao do trabalho com polticas focalizadas e flexveis de combate pobreza, coadunam-se com as premissas desenvolvidas pelo Banco Mundial para o tratamento da pobreza no mundo. Assim, programas como Bolsa Famlia/Fome Zero estariam plenamente em sintonia com as exigncias do capitalismo na sua atual forma de reproduo scio-econmica. Ver, FILGUEIRAS, L. A. M.; GONALVES, R. A economia poltica do governo Lula. Rio de Janeiro: Contraponto, 2007. Sobretudo o captulo 5, Pobreza e poltica social.

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elevao da arrecadao associada ao cumprimento dos supervits primrios estabelecidos pelos bancos internacionais. Esse modelo implica num ataque direto s conquistas sociais que o proletariado brasileiro alcanou ao longo da sua histria de lutas. Quando nos referimos ao grau ou ao nvel de concesses permitidos pela burguesia em favor do proletariado, estamos apontando para esse processo. Enquanto o proletariado brasileiro esteve numa posio ofensiva, de confronto aberto contra o capital, foi possvel manter e ampliar alguns desses direitos. No entanto, a partir do momento que o principal partido na esquerda organizado no ps-1964, juntamente com a nica central sindical combativa respectivamente, PT e CUT , capitulam e passam a compor, progressivamente, com os quadros da burguesia at represent-la diretamente , os direitos sociais, ou aquilo que podemos chamar de Estado de bem-estar social brasileiro, passam a ser reestruturados82. Vimos, portanto, que enquanto fundamento universal da social democracia, PSDB e PT, reproduzem o princpio da participao poltica eleitoral como o nico instrumento eficaz na luta pela ampliao dos direitos sociais. O carter particular dessa forma de social democracia, no entanto, restringe estes direitos ao mnimo possvel, pois ambos os partidos orientam suas aes a partir da perspectiva do capital, cuja hegemonia exercida nas ltimas dcadas por sua frao financeira. Esse mnimo possvel se traduz, no plano concreto, atravs de uma menor participao do Estado na garantia de direitos sociais, ao mesmo tempo em que cria e amplia a participao das organizaes sociais de carter privado ou numa linguagem prpria ao marxismo, os aparelhos privados de hegemonia burguesa na conduo de
Sem entrar no mrito da questo, identificamos a passagem da dcada de 1980 para 1990, como o momento inicial da inflexo rumo uma postura defensiva dos movimentos sociais no pas. Sobretudo aps a derrota de Lula, em 1989, onde a partir de ento, o PT passou a adotar uma estratgia poltica marcadamente hegemoneizada pela lgica da legalidade burguesa, via eleies. Para muitos autores, esta transio permitiria a caracterizao do PT e, portanto, do governo Lula, assim como os governos de Fernando Henrique, como um governo socialliberal, tal como proposto pelas teses de Anthony Giddens, quando este prope uma terceira via de organizao politicoeconmica. No encontramos, neste momento, espao para discutirmos as possveis diferenas entre as teses da social democracia e as do social liberalismo. Para o presente trabalho, apontamos apenas que ambas possuem mais identidades do que propriamente discrepncias, pois so formas que propugnam uma forma de organizao do modo de produo capitalista que possibilitem o desenvolvimento social que preservem os direitos individuais dos cidados. Em nenhuma destas formulaes observamos qualquer crtica radical ao capitalismo, pelo contrrio, e talvez isso as identifique como formas declaradas de administrao e aperfeioamento do capitalismo.
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interesses sociais especficos. Ainda no plano concreto, a melhor alternativa apresentada pelo Estado para amenizar as contradies sociais inerentes ao capitalismo a criao de programas de transferncia de renda, materializados na concesso de bolsas sociais. O programa Fome Zero o maior exemplo dessa lgica. Tais programas reafirmam o carter autocrtico do Estado burgus no Brasil, na medida em que reforam e aprofundam o assistencialismo, abrindo espao para governos de corte bonapartista, como o de Luiz Incio Lula da Silva83. Se em sua origem, a social democracia clssica, impulsionada pelo implacvel jogo eleitoral, aproxima-se de setores mdios (pequena burguesia, rural e urbana), hoje, no Brasil, a social democracia faz o jogo do grande capital (financeiro, industrial, comercial e rural). O princpio que orienta a particularidade brasileira o mesmo observado na gnese socialdemocrata: a mudana e a transformao, s podero ocorrer pela via democraticoeleitoral, por isso necessrio ter a maioria para governar. O problema que o contedo da mudana extremamente vil aos trabalhadores, pois, no seu momento de ascenso, a social democracia se apoiou no fluxo tambm ascendente do movimento operrio, que contava com o referencial da Revoluo Bolchevique para orientar suas aes, alcanando assim, conquistas significativas para o conjunto da classe trabalhadora. No Brasil, diante do refluxo do movimento operrio, concomitantemente ofensiva do capital, a social democracia ser o principal instrumento poltico no processo de eliminao de direitos historicamente conquistados, oferecendo as migalhas que sobraram sobre a mesa do banquete desfrutado pela burguesia84. Para concluir a presente seo, uma ltima diferena entre PSDB e PT necessita ser analisada. Esta diz respeito aos contornos ideolgicos dos governos levados a cabo pelos dois partidos85. No que diz respeito formao do consenso social em torno das propostas de governo, o governo Lula foi
Trataremos do carter bonapartista do governo Lula na concluso de nosso trabalho. Importante notar que, no caso brasileiro, tais migalhas, como o programa de bolsas, mas principalmente o aumento do crdito, azeitam a engrenagem da lgica financeira, hegemnica no presente momento histrico. 85 E aqui nos restringiremos aos aspectos imediatos da manifestao ideolgica, sobretudo ao plano discursivo.
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infinitamente mais eficaz do que o seu antecessor. O petista conseguiu reunir em torno de suas propostas as fraes de classe mais distintas e contraditrias da sociedade brasileira. Tal fato se deve, antes de mais nada, aos resultados saudveis da economia, verificados a partir de meados de 2003, o que permitiu a ampliao dos referidos programas sociais. Mas tambm preciso apontar que o PT em geral, e Lula especificamente, possuem um histrico que os identifica com a classe trabalhadora brasileira e com os movimentos sociais de corte progressista, como o MST por exemplo. J o governo tucano, sempre foi identificado com um certo elitismo na poltica nacional, atraindo principalmente o apoio de setores conservadores e mesmo reacionrios de diversas classes sociais, sobretudo dos setores mdios da burguesia. Historicamente, a bandeira do socialismo esteve presente nos programas polticos petistas se bem que este socialismo sempre careceu de formulaes precisas, aproximando-se muito mais das concepes de justia social (como expostas acima) do que propriamente de uma proposta de ruptura com o capitalismo. J entre os tucanos, a palavra de ordem sempre foi a transformao, cujo contedo deve ser traduzido como modernizao e democratizao das instituies. Nesse sentido, o PSDB nega o socialismo, no pelos possveis avanos sociais que este sistema poderia alcanar, mas pela leitura que as liberdades individuais no poderiam ser sacrificadas em nome daqueles avanos. Portanto, h uma identidade, nessa concepo, entre socialismo e governo anti-democrtico. De qualquer forma, as formulaes ideolgicas do PT sempre tiveram uma vinculao com as chamadas foras progressistas da sociedade. Uma vez abrandado o discurso e revista a postura pblica do seu principal candidato, fato que possibilitou uma relativa quebra do preconceito da pequena burguesia em relao Lula, o caminho rumo ao Palcio do Planalto esteve mais prximo. Bastou para tanto, acenar generosamente ao bloco histrico no poder de hegemonia financeira com a Carta ao povo brasileiro. A partir de ento, a derrota do PSDB foi lquida e certa. Devido extenso e complexidade do tema que certamente comporiam uma nova tese no vamos nos aprofundar nos aspectos ideolgicos da contradio entre discurso

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poltico, identidade social e projeto econmico do governo petista. Para o nosso intento, procuramos apenas demonstrar a existncia de tal contradio. Sendo assim, mesmo que no plano ideolgico possam ser identificadas diferenas entre os dois partidos de orientao social democrata do Brasil, estas no so to ntidas, pelo contrrio, so praticamente inexistentes quando analisamos a realizao dos projetos politicoeconmicos levados a cabo pelo PSDB e pelo PT quando estes estiveram frente do comando do pas. As anomalias da social democracia brasileira resultam, portanto, do momento histrico em que esta forma poltica de administrao do capital chega ao poder. No contexto de crise estrutural do capital, reafirma a autocracia burguesa em sua variante legalizada, manifestao essencial do colonial-bonapartismo no Brasil.

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Parte II

De Fernando Henrique a Luiz Incio: uma forma particular de socialdemocracia

O concreto concreto por ser sntese de muitas determinaes, logo,uma unidade do mltiplo. Eis a razo por que aparece no pensamento como processo de sntese, como um resultado e no como um ponto de partida, embora ele seja o ponto de partida efetivamente real e, assim, tambm, o ponto de partida da intuio e da representao (O mtodo da economia poltica) Karl Marx.

Introduo No incio de seu primeiro mandato, ao ser questionado sobre as possveis diferenas existentes entre a atuao do poltico e a do socilogo, Fernando Henrique Cardoso teria respondido aos jornalistas: esqueam tudo o

105 que escrevi. Mesmo tendo negado posteriormente tal afirmao o ento presidente narrou o fato como inveno dos jornalistas , o episdio, polmico por si s, suscita no mnimo algumas indagaes: possvel verificar algum tipo de continuidade e/ou congruncias entre as proposies do Cientista Social e as do Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso? Todo o esforo intelectual de compreenso do desenvolvimento societrio brasileiro e latino-americano empreendido pelo pesquisador serviu como arrimo terico ao projeto poltico e econmico, implementado pela aliana conservadora consubstanciada na figura de Cardoso? Ou ainda, de outro modo, possvel afirmar que um dos maiores nomes da sociologia brasileira tal como preferem alguns, O prncipe , simplesmente deixou de lado todos seus escritos e reflexes ao assumir o Palcio do Planalto? A anlise imanente da teoria produzida pelo autor, principalmente no que diz respeito relao entre os conceitos de dependncia e desenvolvimento1, no nos deixa dvida: a obra terica da maturidade intelectual de Fernando Henrique alcanou uma vigorosa atualidade a partir da consolidao do projeto social-democrata no Brasil. Denominamos Consolidao da social-democracia brasileira, o processo histrico que se estende entre os dois mandatos de Fernando Henrique (19951998/1999-2002) e o primeiro mandato de Luiz Incio Lula da Silva (20032006). Esse perodo marca o fim de um processo de transio de longa durao pactuada ( long terme), que se inicia com a abertura lenta, gradual e segura durante o governo de Ernesto Geisel (1974-1979), como exposto na primeira parte de nosso trabalho. nesse perodo de consolidao que as teses do socilogo Henrique Cardoso sero recolocadas e rearticuladas num novo momento de internacionalizao e mundializao do capital, alcanando contedo e concretude como projeto econmico-poltico. Ao incluirmos o primeiro mandato de Luiz Incio nesse contexto, entendemos que o carter nuclear que d sentido ao seu governo apresenta um claro e intencional apesar de, na maioria das vezes, no assumido vis de continuidade em relao ao projeto colocado em curso pelos dois mandatos de Fernando Henrique. Em que pesem algumas diferenas pontuais e outras de ordem histrica principalmente no que diz respeito formao dos dois
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CARDOSO, F. H.; FALETTO, E. Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina Ensaio de interpretao sociolgica. Rio de Janeiro, LTC Editora, 1970.

106 principais partidos de orientao social-democrata no Brasil, a saber, PT e PSDB , ao analisarmos o complexo societrio brasileiro no perodo em questo, verificamos que as semelhanas so muito mais visveis, importantes e decisivas do que as discrepncias. Em suma, o governo de Luiz Incio no promoveu nenhum tipo de reforma que pudesse apontar para alguma forma de mudana; a organizao poltica, em todos os nveis e poderes, reproduz de forma cada vez mais sofisticada e inovadora as mazelas prprias da autocracia burguesa em sua forma legalizada, materializadas nos mais diversos escndalos de corrupo, clientelismo e favorecimentos que inundam diariamente os noticirios; em termos econmicos, a continuidade, o aprofundamento e o aperfeioamento do modelo iniciado na gesto anterior reafirmam e renovam o carter histrico de dependncia e subordinao do pas em relao aos plos centrais do capitalismo, bem como da burguesia internamente instalada, scio-subordinada ao capital transnacional; socialmente, a barbrie caminha a passos largos, levando a burguesia em suas mais diversas fraes ao pnico (hipcrita) generalizado e ao radical esgaramento dos mais elementares laos de solidariedade presentes nas formaes sociais, empurrando milhes de seres humanos inanio de uma vida miservel material e espiritualmente, principalmente os trabalhadores. O objetivo desta seo analisar o perodo que sumariamente expusemos acima. Buscaremos explicitar as possveis aproximaes e distanciamentos entre os dois governos. Partimos da tese que h uma clara continuidade entre os dois projetos, e a compreenso dos nexos constituintes do metabolismo social brasileiro no perodo em questo, nos permitir apontar o carter particular da social democracia brasileira, qual seja, uma expresso economicopoltica do liberalismo em um pas que se inscreve no processo universal de objetivao do capital a partir de uma via particular (prussianocolonial). Para tanto, obedeceremos a diviso do perodo de acordo com os mandatos presidenciais. Sendo assim, o primeiro mandato de Fernando Henrique (1995-1998) teve como elemento central a consolidao do Plano Real, a reforma do Estado principalmente as privatizaes e a reestruturao (abertura) econmica do pas. Quando nos referimos aos dois

107 ltimos aspectos, no podemos nos esquecer que, como consequncia necessria desse processo, todos os setores organizados da classe trabalhadora deveriam ser combatidos e subjugados sob pena de fracasso do plano de estabilizao. J o segundo mandato de Cardoso (1999-2002) se caracterizou como um momento de continuidade e aperfeioamento do projeto ento em curso. Vrias crises internacionais2 (Mxico, 1994, sia, 1997 e Rssia, 1998) exigiram medidas de readequao do modelo. Ao final desse processo, a configurao da hegemonia burguesa no Brasil possua novos contornos. O capital em sua frao financeira nacional e internacional ditava as ordens da economia poltica brasileira; as outras fraes burguesas (industrial, comercial e agrria) estavam presentes na aliana poltica que sustentavam FHC, porm no com a mesma fora de outros perodos. A reestruturao e modernizao conservadora do parque industrial brasileiro promoveram o desmantelamento do movimento operrio, setor mais combativo at ento, entre os trabalhadores, abrindo caminho para as Reformas Constitucionais previdenciria, trabalhista que preconizavam a precarizao cada vez mais acentuada das condies de trabalho no pas. As categorias ligadas ao funcionalismo pblico principalmente os petroleiros passam a se constituir como o plo mais organizado do movimento sindical, apesar de haverem sofrido derrotas j no primeiro mandato de Fernando Henrique. Tais processos imprimiram e reafirmaram o carter conciliador ao qual vinha se submetendo o movimento sindical, tanto do setor pblico como do setor privado3. Durante o governo de Luiz Incio a economia mundial comea a se recuperar das crises anteriores e os efeitos dessa retomada se faro sentir internamente. Aprofundando uma tendncia iniciada no segundo mandato de Fernando Henrique, a equipe econmica de Lula da Silva criou condies para que o pas exportasse cada vez mais, reafirmando assim o papel nuclear desse setor no conjunto da economia. Tal papel, historicamente observado, levou a
Na verdade, estas constituem momentos de um mesmo ciclo de explicitao da crise estrutural que o capital passa a enfrentar a partir de meados dos anos 1970. (MESZRS, 2002). 3 MOURA, A. M.; DEO, A. A greve dos petroleiros de 1995. Santo Andr: CUFSA, 2001. Monografia desenvolvida no curso de ps-graduao Lato Sensu em Sociologia e Histria do Trabalho. Centro Universitrio Fundao Santo Andr, 2001.
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108 um grau de dependncia e conseqente subordinao ainda mais elevado. De qualquer forma, com a intensificao das transaes no comrcio mundial, a economia brasileira comea a apresentar os primeiros sinais de recuperao, mesmo que como conseqncia de um cenrio externo favorvel. No plano interno, o principal feito do governo Lula, em termos sociais, foi a unificao dos programas de transferncia de renda, criando assim o Fome Zero. Tal programa, de carter claramente assistencialista, estendeu a concesso de bolsas sociais a milhares de famlias brasileiras e se apresenta como a proposta mais avanada que o iderio liberal brasileiro conseguiu formular para o combate a misria no Brasil. Alm disso, a eleio de um exmetalrgico, migrante nordestino, identificado com as camadas pauprrimas da estrutura social brasileira, promover um arrefecimento das lutas sociais no pas. Nesse sentido, o governo de Luiz Incio demonstrou mais eficincia do que os dois perodos de Fernando Henrique, pois, ao levar para o Palcio do Planalto os setores mais organizados e combativos da esquerda brasileira, abortou qualquer possibilidade de um projeto alternativo de carter progressista, nacional-popular, qui emancipador. Ao sublinharmos o carter do perodo referido, temos claro que, como todo processo, este tambm se desdobra em novas contingncias histricas. Como o objeto de nossa pesquisa est delimitado no perodo sumariamente descrito, no nos debruamos sobre os desdobramentos posteriores ao perodo, mesmo correndo o risco de incorrermos em possveis falhas e/ou lacunas.

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Captulo I

Fernando Henrique Cardoso e a vitria da modernizao conservadora A elaborao e concretizao do Plano Real alcanaram o objetivo esperado de reconstruir a aliana poltica burguesa no Brasil que daria continuidade implementao da retomada liberal-conservadora no pas. Tal aliana sofrera os abalos dos percalos causados pela passagem de Collor de Mello pelo Planalto. Uma vez acalmados os nimos sociais papel muito bem desempenhado pelo governo Itamar Franco , o momento era de recomposio do bloco histrico burgus e o nome de consenso foi o de Fernando Henrique Cardoso. Eleito em 1994, assume em 1 de janeiro de 1995; sua tarefa como ele mesmo anunciou em seu discurso de posse seria a modernizao econmica, poltica e social do Brasil. Tal modernizao teria como premissa a insero do pas no novo ciclo de internacionalizao da economia mundial. Nesse novo ciclo o predomnio da frao financeira do capital mundial passa a ditar a lgica do processo de reproduo e acumulao capitalistas e o primeiro mandato de Cardoso (1995-1998) colocar o Brasil nos trilhos em que perseguir, sempre de forma subordinada e dependente, a locomotiva do capital monopolista internacional.

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1. A transio Itamar Franco Fernando Henrique Cardoso A breve passagem de Itamar Franco pelo palcio do Planalto teve como mote a reorganizao do bloco histrico de hegemonia burguesa no pas. Itamar herdara de seu sucessor um quadro de grandes manifestaes sociais e agudos problemas econmicos, alm da crise poltica em si. Mesmo sendo caracterizado pelo explcito espontanesmo poltico e pela incongruncia ideolgica, o movimento dos cara pintada colou milhares de jovens nas ruas do pas. Tais jovens manifestavam sua insatisfao com o quadro de corrupo desvelado pelos escndalos envolvendo o presidente Collor de Mello. Alm disso, Itamar deparar-se- com a organizao sindical do funcionalismo pblico ltimo plo de resistncia combativa do sindicalismo no Brasil , enfrentando paralisaes em importantes categorias ligadas s empresas estatais1. No que diz respeito economia, o pas voltava a experimentar o crescimento dos ndices de inflao e desemprego, bem como o retorno da recesso, consequncias diretas do fracassado Plano Collor. A sada encontrada produziu os efeitos esperados. A proposta de formao de um pacto nacional envolvendo as diversas fraes da burguesia e a aristocracia operria arrefeceu os nimos e os principais partidos na esquerda ficaram isolados diante da assertiva liberal. A partir de ento Itamar teve o arrimo scio-poltico necessrio para retomar o projeto iniciado porm interrompido prematuramente por Collor de Mello e aperfeioar/desenvolver um projeto no Brasil que se coadunasse com os pressupostos da nova fase de internacionalizao da economia capitalista. Tal projeto se inscreve entre uma srie de propostas que, a partir da dcada de 1990, comeam a ser implementadas em toda Amrica Latina, cuja matriz terica deriva dos plos centrais do capital financeiro capitaneados por agncias internacionais como o Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD/Banco Mundial), o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),

Alm dos petroleiros, que paralisaram suas atividades em 1994, outras categorias ligadas ao funcionalismo pblico federal deflagraram movimentos grevistas

111
[...] o chamado Consenso de Washington, que expressou para a Amrica Latina os novos caminhos segundo ele, da estabilizao e do desenvolvimento que deveriam ser trilhados por suas 2 sociedades e economias [...] .

Diante do processo de mundializao do capital, o receiturio do Consenso de Washington seria a melhor alternativa segundo seus propugnantes insero da economia latino-americana numa economia globalizada. Resultado de um encontro realizado em novembro de 1989 na capital dos Estados Unidos, contou com a participao de funcionrios do governo estadunidense e de economistas acadmicos latino-americanos3 alm das instituies financeiras j citadas. A denominao (informal) Consenso de Washington representava as concluses dos debates organizados pelo Institute for International Economics, encontro este intitulado Latin American Adjustament: How Much Has Happened?, onde a proposta central era analisar os equvocos, bem como os possveis acertos, cometidos pelos governos latino-americanos durante a implementao de seus planos de reestruturao econmica na dcada de 1980. Alm da avaliao das reformas de corte liberal j em andamento no subcontinente, procurava desenvolver oportunidades de coordenao das aes por parte de entidades com papel importante nesse processo4, quais sejam, aquelas que representassem o capital financeiro tanto em nvel nacional como internacional, ou seja, a anlise do documento aponta para a articulao da frao financeira da burguesia internacional no sentido de se transformar em fora hegemnica a partir de seus braos nacionais. As diretrizes bsicas do documento indicavam para reformas necessrias e urgentes que compreendiam trs fases distintas, porm integradas: a estabilizao macroeconmica, as reformas estruturais e a retomada dos investimentos e do crescimento. Tais medidas deveriam ser orientadas pelo fluxo e pela dinmica de uma economia de livre mercado, demarcando o terreno poltico com o resgate da ortodoxia liberal, prpria do

2 3

FILGUEIRAS, Luiz. Histria do plano real. 3. ed. So Paulo: Boitempo, 2006, p. 93. Na ocasio, Carlos Bresser Pereira foi indicado como representante do Brasil na conferncia (FIORI, J. L. Moedeiros Falsos. 4. ed. - Petrpolis: Vozes, 1998, p. 14). 4 FILGUEIRAS, 2006, p. 95.

112 processo em curso nos plos centrais do capitalismo, onde, a partir do final da dcada de 1970, a ofensiva conservadora ganhou espao5. Podemos afirmar que o Plano Real, implementado em 7 de dezembro de 1993, foi idealizado a partir das sugestes oriundas do encontro de Washington. Anunciado como um plano de estabilizao, foi responsvel por uma srie de mudanas que seriam complementadas e aperfeioadas ao longo dos oito anos em que Cardoso esteve frente do Planalto. Argumentando que o Consenso de Washington se caracterizou como um dos fundamentos tericos do Plano Real, Luiz Filgueiras afirma:
Como se sabe, todos os planos de estabilizao adotados nos ltimos anos na Amrica Latina so da mesma famlia do Consenso de Washington [...]. Em todos os lugares onde foram adotados, esses planos seguiram, sempre, o mesmo roteiro: combate inflao, atravs da dolarizao da economia e valorizao das moedas nacionais, associado a uma grande nfase na necessidade do ajuste fiscal. Acompanharam a realizao de reformas do Estado sobretudo privatizaes e mudanas na seguridade social desregulamentao dos mercados e liberalizao (internacionalizao) comercial e financeira6.

Nesse sentido, o documento defendia algumas medidas que deveriam ser tomadas como referncias para o processo de reestruturao e recuperao das economias nacionais latino-americanas. A seguir, elencamos aquelas que consideramos mais congruentes com o desenvolvimento sociometablico brasileiro. Importante notar que diante do processo universal de mundializao do capital, tais medidas tero a funo mediadora (de carter particular) na objetivao dessa etapa do desenvolvimento capitalista nas singularidades nacionais. Vamos a elas. Um dos principais fundamentos liberais resgatados pelo Consenso a teoria do Estado Mnimo7. Propugna uma reestruturao oramentria, defendendo uma rgida disciplina atravs da reduo dos gastos pblicos e a realizao de uma reforma tributria. A questo central aumentar os ndices de arrecadao concomitantemente reduo dos gastos pblicos e do
FIORI, 1998; BATISTA, P. N., et al. Em defesa do interesse nacional. Desinformao e alienao do patrimnio pblico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1994; SADER, E. (org.); GENTILI, P. (org.). Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o estado democrtico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995. 6 FILGUEIRAS, op. Cit., p. 93-94. 7 Para uma primeira aproximao sobre a teoria do Estado Mnimo ver: NOZICK, R. Anarqua, estado y utopia. Ciudad de Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1990; CLASTRES, P. A sociedade contra o estado Pesquisas de antropologia poltica. So Paulo: Cosac & Naify, 2003.
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113 tamanho do Estado. Tal objetivo deveria ser alcanado aumentando a parcela da populao sobre a qual incidiriam os tributos sem que as maiores rendas passassem, necessariamente, por uma maior tributao8. Uma orientao importante diz respeito ao regime cambial. A poltica de estabilizao a ser adotada pelos pases deveria se pautar numa dolarizao direta ou indireta. Tal procedimento deveria ser adotado a partir de uma sobrevalorizao da moeda nacional complementada com uma poltica monetria passiva, ou seja, os bancos centrais nacionais perderiam ou, no mnimo, veriam comprometidas sua capacidade de autonomia e soberania9. Outra medida a ser implementada pelos Estados Nacionais seria a liberalizao comercial e financeira. Esta seria a principal ferramenta para inserir os pases latino-americanos nos trilhos da modernidade, uma vez que a abertura unilateral e rpida dos mercados nacionais atrairia os capitais externos, promovendo, atravs da livre concorrncia, o aperfeioamento do mercado interno de acordo com os novos padres internacionais. As privatizaes assumem papel central nesse processo, pois, ao mesmo tempo em que reduziriam a participao e o tamanho do Estado no processo econmico, se constituiriam como a principal forma no a nica de atrair os investimentos externos diretos, considerados agora como um instrumento de complementao da poupana nacional e de desenvolvimento tecnolgico. Por esses motivos, os capitais externos deveriam ter o mesmo tratamento do que aqueles de origem interna. A desregulamentao econmica cumpriria a mesma funo ao permitir uma liberdade total aos capitais externos e a defesa intransigente das propriedades intelectual e industrial, atravs de uma clara poltica de proteo de patentes, seria a garantia de ganhos certos para os monoplios transnacionais10.

Filgueiras argumenta que tal reforma tributria deveria privilegiar [...] sobretudo, a ampliao da base de incidncia dos tributos e no o seu aumento e que tivesse menor progressividade do imposto de renda e maior contribuio dos imposto indiretos[...]. (FILGUEIRAS, op. Cit., p. 95) 9 No que diz respeito posio dos Bancos Centrais, em especial o do Brasil, h uma srie de argumentos que apontam para a total incapacidade do BCs em reagir diante dos fluxos do mercado financeiro internacional. Voltaremos a esta discusso mais adiante; por enquanto, basta apontar que todo o discurso e propostas de autonomia dos BCs, constituem-se como uma das medidas fundamentais para implementao do projeto liberal-conservador. Portanto, no h nenhuma postura passiva por parte dos BCs, principalmente o do Brasil. 10 FILGUEIRAS, op. Cit., p. 96.

114 importante notar que as propostas defendidas no Consenso de Washington se coadunam, em grande medida, com o Plano Collor. No entanto, os erros daquele momento no poderiam ser repetidos. Segundo os defensores de tal modelo (FMI, Banco Mundial), houve no Brasil uma inverso das etapas, algo como colocar o carro na frente dos bois; o principal equvoco da equipe econmica de Collor de Mello teria sido a implementao da desregulamentao e da abertura econmica sem antes alcanar a estabilizao da moeda, ou seja, para garantir um afluxo de capitais externos constante era necessrio, antes de mais nada, estabilizar a moeda nacional, garantindo assim um crescimento sustentado e competitivo em nvel mundial e um cenrio inflacionrio controlado, com baixos ndices. Tais concluses foram produzidas em um novo encontro em Washington. Em janeiro de 1993, o mesmo instituto que patrocinara as reunies de 1989 voltou a reunir os representantes da burguesia financeira mundial. Em linhas gerais participaram as mesmas instituies financeiras. No que diz respeito representatividade dos pases, esta foi estendida aos pases da frica e da sia alm dos da Amrica Latina que enviaram seus representantes: basicamente, executivos de governos, banqueiros, empresrios de empresas privadas e acadmicos. Os debates desse encontro tiveram como ponto de partida o documento Search of a Manual for Technopols, redigido por John Williamson11. Segundo Jos Lus Fiori, o objetivo central do encontro era discutir as circunstncias e as regras de ao que poderiam ajudar um technopol a obter o apoio poltico que lhe permitisse levar a cabo com sucesso12 as medidas propugnadas pelo Consenso de Washington. O Plano Real deve ser entendido nesse contexto e a eleio de Fernando Henrique Cardoso concretizou o sucesso de tal estratgia. Cardoso esteve frente da equipe econmica que formulou e concretizou o Plano Real13. Ministro da Fazenda do governo de Itamar Franco,
11

Fora o mesmo John Williamson que criara a expresso Washington consensus, em 1989. FIORI, 1998, p. 11 e 12. Segundo Fiori, Williamson usou a denominao technopols para identificar [...] economistas capazes de somar ao perfeito manejo do seu mainstream (evidentemente neoclssico e ortodoxo) a capacidade poltica de implementar nos seus pases a mesma agenda poltica do consensus [...]. (Ibid., p. 12.) 13 Importante salientar que, entre outubro de 1992 e maio de 1993, Fernando Henrique esteve no comando do Ministrio das Relaes Exteriores.
12

115 a partir de maio de 1993, seu nome despontava como a alternativa vivel para dar continuidade ao plano/projeto de modernizao conservadora. Do ponto de vista do bloco histrico hegemnico, estabeleceu-se um consenso em torno de seu nome; intelectual consagrado, poltico comprometido historicamente com as foras progressistas que lutaram contra a ditadura (apesar de nunca assumir uma posio nacional-popular), rodeado por uma burocracia tcnica comprometida com as fraes financeiras do capital nacional e internacional, mas tambm abrindo espao para os setores industrial, comercial e agrrio da burguesia, Fernando Henrique apresentava todas as caractersticas necessrias um technopol, da a formulao esclarecedora de Fiori:
[...] Desde este seu ponto de vista, alis, o Plano Real no foi concebido para eleger FHC; FHC que foi concebido para viabilizar no Brasil a coalizo de poder capaz de dar sustentao e permanncia ao programa de estabilizao do FMI, e viabilidade poltica ao que falta(va) ser feito das reformas preconizadas pelo Banco Mundial.14

Portanto, podemos dizer que a eleio de Cardoso pode ser entendida como mais um momento, mais uma etapa do projeto de recomposio das foras polticas conservadoras do pas. Para tanto, a implementao do Real no pode ser ignorada. Segundo a analise de Filgueiras, o Plano Real foi implementado em trs fases, entre o anncio, em dezembro de 1993, e o surgimento de uma nova moeda, em julho de 1994: 1 fase, ajuste fiscal; 2 fase, criao da Unidade Real de Valor (URV); 3 fase, instituio de uma nova moeda. Todo esse processo seria complementado pelas reformas de carter estrutural, concretizadas pela Reforma Constitucional durante o ento primeiro mandato de Fernando Henrique, assunto este que ser tratado posteriormente. A primeira etapa a ser cumprida seria, ento, a do ajuste fiscal. Grosso modo, era preciso buscar o equilbrio oramentrio da Unio. Na Exposio de Motivos n 395, de 7/12/199315, os objetivos so claros: [...] reduo e maior eficincia de gastos; recuperao da receita tributria; fim da inadimplncia de Estados e Municpios com a Unio[...], alm da ampliao do programa de privatizao e da necessidade de saneamento do sistema bancrio em nvel estadual e federal.
14 15

FIORI, 1998, p. 14. O parntese nosso. Apud, FILGUEIRAS, 2006, p.102.

116 Para alcanar estas primeiras medidas, foi criado, ainda em 1993, o Fundo Social de Emergncia (FSE). Segundo o governo, o FSE seria uma forma de promover cortes no oramento da Unio para 1994, alm de proporcionar um maior controle do fluxo de caixa e uma maior flexibilidade na utilizao dos recursos oramentrios. Com esse artifcio o Executivo conseguiu ampliar sua liberdade na manipulao dos gastos pblicos no interior do oramento. Alm do objetivo eleitoral lembremo-nos que 1994 era um ano de eleies gerais , o objetivo era alcanar um equilbrio fiscal primrio, fundamento este que matizou todo o perodo posterior16. Outras medidas foram tomadas no sentido de reduzir os gastos pblicos nas trs esferas da Federao, entre elas destacamos a proibio de emisso de novos ttulos da dvida pblica, medida esta tomada a partir da renegociao das dvidas com Estados e Municpios. Tais medidas se coadunavam com o discurso oficial que anunciava a responsabilidade fiscal do governo, ou seja, os gastos no ultrapassariam a arrecadao, criando um clima de credibilidade para a nova moeda a ser implantada17. A segunda etapa de implementao do Real diz respeito criao da Unidade Real de Valor, a URV. Criada em 1 de maro de 1994, a URV se caracterizou como um superindexador, acoplando o novo referencial monetrio ao dlar. Segundo Filgueiras, esse o momento de preparao da chamada ncora cambial, implementada efetivamente na 3 fase do Plano. Tal proposta cumpriu com sua funo econmico-poltica para a lgica do plano e sua articulao, com o objetivo polticoeleitoral. Todos os planos econmicos das dcadas de 1980 e 1990 criaram novas moedas. Com o Plano Real no foi diferente. No entanto, se em momentos anteriores essas novas moedas foram criadas de forma abrupta,
Ibid, p. 101 a 104. Posteriormente, o FSE foi renomeado, passando a se chamar Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF). nesse contexto que ser criado o Imposto Provisrio sobre Movimentao Financeira (IPMF), rebatizado em seguida como Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira (CPMF), este ltimo criado sob o argumento de que seus recursos seriam destinados rea da sade. A despeito de seus objetivos originais, tais medidas possuem um carter arrecadatrio, ou seja, fazem parte de uma estratgia mais ampla de arrecadar cada vez mais para garantir o necessrio e exigido supervit primrio. 17 Ibid. Todas estas medidas foram impostas sociedade brasileira atravs do expediente autocrtico-legalizado das Medidas Provisrias. Importante salientar que esta foi a sada encontrada pelo governo para implementar as mudanas fiscais necessrias ao bom andamento do Plano Real diante da recusa do Congresso Nacional em aprovar a Reforma Tributria proposta pelo Executivo. Voltaremos a esta questo quando tratarmos do processo de Reviso e Reforma da Constituio.
16

117 com a URV o processo foi diverso. A nova moeda foi implantada progressivamente, pois, durante um perodo de quatro meses, duas moedas operaram simultaneamente no pas, o Cruzeiro Real ento vigente e a URV. De acordo com Filgueiras,
Idealmente, o processo deveria possibilitar a passagem, paulatina, de todos os preos e salrios de Cruzeiro Real para URV, de modo espontneo e / ou induzido atravs da fixao imediata dos preos, tarifas e contratos pblicos em URV. Quando quase toda economia estivesse operando com base em URV, esta se transformaria na nova moeda, o Real. Neste momento, quase todos os preos relativos da economia estariam alinhados, isto , no haveria presso para qualquer modificao na posio relativa dos diversos agentes econmicos, garantindo-se, assim, que a inflao existente em Cruzeiro Real no viesse a contaminar a nova moeda18.

Apesar de algumas diferenas entre a proposta inicial e a concretizao do processo, esta segunda etapa alcanou relativo xito: a inflao caiu abruptamente. Alm disso, a inflao inercial, que segundo os formuladores do plano teria sido o elemento responsvel pelo fracasso dos planos anteriores (dcada de 1980, incio da de 1990), foi totalmente eliminada. H que se observar ainda que a URV manteve o poder aquisitivo dos salrios relativamente constante, e o resultado poltico do plano de estabilizao foi a reverso do quadro sucessrio, que durante a maior parte da corrida eleitoral, apontava para o principal candidato na oposio, Luiz Incio, como favorito. No pleito de 1994, Fernando Henrique Cardoso eleito ainda no primeiro turno com 54,27% dos votos, contra 27,04% do segundo colocado, Lula. A partir de 1 de julho de 1994, entra em vigor a nova moeda, o Real. Temos ai o incio da terceira fase de implantao do Plano explicitando o elemento central de valorizao da nova moeda, a ncora cambial19. O regime cambial adotado pelo Banco Central era mais flexvel, pois no garantia a conversibilidade das duas moedas (Real e Dlar). Tal medida fora adotada por permitir respostas mais adequadas diante das turbulncias desencadeadas pela crise mexicana que j provocara estragos visveis na economia do Mercosul, principalmente na Argentina.
18

Ibid., p. 105. Toda a discusso sobre o componente inercial da inflao, que perpassa os planos econmicos anteriores, pode ser encontrada em FILGUEIRAS, 2006, cap. II. 19 A converso final [...] constituiu na transformao da URV em Real, quando ela ento valia CR$ 2.750,00, cuja converso foi feita na proporo de 1URV = R$ 1. Essa etapa trouxe consigo a explicitao da ncora cambial, que estava subentendida no perodo anterior. A taxa de cmbio foi fixada, pelo Banco Central, em US$ 1 = R$ 1, com o apoio e a garantia das reservas em dlar acumuladas desde 1993 [...]. (Ibid., p. 108).

118 Essa forma especfica de dolarizao apontava para a necessidade de reservas em dlares cada vez mais volumosas, pois a emisso da nova moeda deveria ter como lastro a moeda americana. O governo, que j vinha acumulando reservas expressivas desde 1993, passa a praticar uma poltica de juros altos atravs de deliberaes do Banco Central. Com isso, as reservas em dlar vo aumentar significativamente num curto espao de tempo, devido ao grande afluxo de capitais externos de curto prazo atrados pelos juros. As medidas prticas para que essa receita alcanasse os resultados desejados inclusive o combate inflao com crescimento econmico e aumento do emprego podem ser assim resumidas:
[...] abertura da economia s importaes, com a queda das alquotas do Imposto de Importao; quebra das barreiras para entrada de capitais estrangeiros no mercado financeiro, atraindo-os com elevadas taxas de juros; e cmbio nominal e real em queda.

Podemos dizer que, no Brasil, este o momento de inflexo no interior do bloco burgus. a partir da criao de uma nova moeda, bem como dos mecanismos de funcionamento do Plano Real, que os agentes financeiros internos e externos passam a atuar como determinantes na conduo da economia brasileira. A conjugao remonetizao/regulao/administrao da dvida pblica constituir-se- na ferramenta de poder das equipes econmicas comandadas pelo Banco Central e pelo Ministrio da Fazenda. A apreciao (ncora) cambial implementada por Gustavo Franco20 se caracterizou como o
20

Exerceu a funo de Presidente do Banco Central do Brasil em duas ocasies, entre 31 de dezembro de 1994 e 11 de janeiro de 1995, na condio de interino, durante o governo de Itamar Franco, e entre 20 de gosto de 1997 e 4 de maro de 1999, entre o final do primeiro e incio do segundo mandatos de Cardoso. importante salientar ainda, que Gustavo Franco representa uma escola econmica cujas linhas mestras foram traadas por uma equipe liderada por Edmar Bacha, economista, professor da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, considerado um dos principais formuladores do Plano Real. Entre seus colaboradores, encontramos uma srie de intelectuais e tcnicos que ocuparam (e ocupam) postos relevantes na burocracia estatal, principalmente na presidncia do Banco Central, tais como Prsio Arida (este viria a ser scio do banqueiro Daniel Dantas, no ento recm fundado Banco Opportunity), Gustavo Loyola, Armnio Fraga e Pedro Malan, este ltimo, ocupando o cargo de Ministro da Fazenda durante todo o perodo de governo de Cardoso, ou seja, 19952002. Ao analisarmos a trajetria profissional dos nomes aqui elencados, constatamos uma caracterstica comum entre todos eles, qual seja, esto diretamente ligados ao capital financeiro nacional e internacional, como executivos e scios de bancos de investimentos e agncias de consultoria financeira. Um relato interessante e esclarecedor apesar do tom jornalstico pode ser encontrado em NASSIF, L. Os cabeas-de-planilha: como o pensamento econmico da era FHC repetiu os equvocos de Rui Barbosa. Rio de Janeiro: Ediouro, 2007. Principalmente os captulos intitulados O Plano Real, As ferramentas financeiras dos anos 1990 e Os donos do dinheiro.

119 grande negcio do sculo para os capitais financeiros internacionais, e tambm para aquelas fraes da burguesia financeira brasileira que eram representadas pela burocracia do Banco Central. O mecanismo funcionaria da seguinte forma: medida em que h uma apreciao do Real, o dlar se torna um ativo escasso no mercado interno. Sendo assim, cria-se a justificativa para o aumento contnuo da taxa de juros como forma de atrair dlares para o pas. Novos bancos de investimento vo surgir como responsveis pelo comando do movimento de atrao de dlares. Como consequncia direta desse Golpe de apreciao, toda estrutura econmica desenvolve uma enorme dependncia em relao moeda estadunidense. Paralelamente, a dvida pblica passa a crescer exponencialmente, uma vez que ser utilizada como lastro de remunerao dos fluxos de capitais externos21, ou de forma mais direta, o capital financeiro passa a ser remunerado atravs da dvida pblica, sendo que todo o processo econmico deve ser estruturado para atingir tal fim, manifestando assim o carter endemicamente burgus do Estado22. Notamos aqui, o incio de um mecanismo que ser fundamental para garantir o ingresso do Brasil nessa nova etapa de internacionalizao do capital liderada pelo capital financeiro mundial, qual seja, a poltica de juros altos. Esta ser, juntamente com todo esforo exportador do perodo posterior, a forma primeira de atrao de capitais externos para o interior da economia brasileira. Como buscaremos demonstrar mais adiante, tais mecanismos reafirmam e recolocam num novo patamar de desenvolvimento do capital o carter historicamente determinado e ocupado pelo Brasil no cenrio internacional, aquele de uma economia que se insere nas diversas etapas de internacionalizao do capital de forma subordinada e dependente, cuja burguesia em suas diversas fraes se associa s burguesias dos plos centrais, tambm de forma subordinada, expressando e reafirmando sua incapacidade e impotncia poltica diante de processos econmico-sociais que demandem algum grau de autonomia nacional. Como procuramos analisar na
NASSIF, 2007, p. 25 a 33. [...] o Estado moderno, que, comprado progressivamente pelos proprietrios privados por meio dos impostos, cai plenamente sob o domnio destes pelo sistema de dvida pblica, e cuja existncia, tal como se manifesta na alta e na baixa dos papis estatais na bolsa, tornou-se inteiramente dependente do crdito comercial que lhe concedido pelos proprietrios privados, os burgueses [...]. (MARX, K. A ideologia alem. So Paulo: Boitempo, 2007, p. 75).
22 21

120 introduo de nosso trabalho, tais caractersticas se coadunam com as caractersticas de formaes sociometablicas que percorrem o caminho prussiano-colonial de objetivao do capitalismo. Finalizado o processo de implementao do Plano Real, podemos dizer que, do ponto de vista da reorganizao e recomposio dos setores conservadores, o governo de Itamar Franco cumprira sua funo: alar ao comando geral da nao um presidente que iria dar continuidade s propostas propugnadas pelo Consenso de Washington. Na epgrafe de seu livro, Os moedeiros falsos, Fiori cita uma frase de John Williamson que ilustra o que afirmamos. De acordo com Williamson, importante para um technopol vencer a prpria eleio para continuar a implementar sua agenda [...], caso contrrio, [...] Vencer uma eleio abandonando suas posies para ele uma vitria de Pirro23. A posse de Cardoso significou a continuidade do projeto. O prximo passo a ser dado dizia respeito s reformas do Estado, continuidade do programa de privatizaes e ao aperfeioamento do Real.

2. O primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso: continuidade e ajustes Em 1 de janeiro de 1995, Itamar Franco transmite o cargo a Fernando Henrique Cardoso. O discurso da modernizao deu o tom dos pronunciamentos da posse. Alis, esta temtica j vinha sendo a ponta de lana da campanha Presidncia da Repblica; todo seu programa de governo indicava explicitamente o caminho a ser seguido (continuado). Na verdade, tratava-se de recolocar, sobre novas bases histricas, a discusso do desenvolvimento possvel em economias capitalistas "dependentes. Afirmamos anteriormente, que a anlise de Fernando Henrique Cardoso alcanara elevada atualidade, principalmente pelo fato desta se constituir como um dos alicerces que serviram (e servem) de arrimo terico do projeto liberalconservador no Brasil. isso que pretendemos demonstrar a partir de agora.

23

FIORI, 1998, p. 11.

121

2.1.

Arrimo terico e concreo histrica

A obra intitulada Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina, de autoria de Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto, enuncia seus propsitos claramente j em seu prefcio:
[...] esclarecer alguns pontos controvertidos sobre as condies, possibilidades e formas de desenvolvimento econmico em pases que mantm relaes de dependncia com os plos hegemnicos do sistema capitalista, mas, ao mesmo tempo, constituram-se como Naes e organizaram Estados Nacionais que, como todo Estado, 24 aspiram soberania.

Trata-se, portanto, da compreenso das especificidades histricas que levaram as economias latino-americanas a uma condio de dependncia estrutural, mesmo aps o processo em que estas alcanaram sua autonomia poltica e se constituiram em Estados Nacionais. Os autores chamam ateno para o fato de se tratar de um subcontinente composto por modelos econmicos distintos que resultaram de processos histricos especficos e que as anlises que tendem a tratar a situao econmica da regio como homognea incorrem em um equvoco terico de conseqncias prticas perigosas25. Chamemos a ateno para esta ltima frase. Os autores j apontam para a necessidade de um diagnstico que possa servir como referencial terico para futuras aes politicoeconmicas, alis, os desdobramentos da anlise proposta apontam claramente para esse caminho. Abertamente inseridos no debate dos anos 1970, Cardoso e Faletto buscam analisar os caminhos da dependncia na Amrica Latina apontando, inicialmente, os equvocos dos esforos analticos empreendidos at aquele momento26. O questionamento inicial dos autores pode ser assim resumido: por que as previses do esquema interpretativo desenvolvimentista no haviam se realizado, tornando-o insuficiente para explicitar o curso dos acontecimentos
24 25

Ibid., p. 7. Ibid., p. 7. 26 Tal debate diz respeito s anlises e estudos produzidos por duas escolas econmicas, a saber, a CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe) e aquela intitulada Teoria da Dependncia. A primeira parte do livro se dedica anlise dos equvocos e insuficincias de que padeciam tais abordagens.

122 posteriores aos anos 1940? Respondem pergunta argumentando que tais teorias produziram uma anlise que levou em conta os fatores puramente econmicos, deixando de lado os fatores inscritos na estrutura social das naes latino-americanas27. A proposta no uma anlise puramente sociolgica, pois esta incorreria no mesmo reducionismo que as anlises economicistas. Para os autores
[...] Falta uma anlise integrada que fornea elementos para dar resposta de forma mais ampla e matizada s questes gerais sobre as possibilidades do desenvolvimento ou estagnao dos pases latino-americanos, e que responda s perguntas decisivas sobre seu 28 sentido e suas condies polticas e sociais .

A tese de que o processo histrico latino-americano engendrou caractersticas especficas na estrutura poltico-social dos pases da regio. Tal processo deu origem a uma estrutura de classes, sendo que estas, por sua vez, desenvolveram relaes polticas que devem ser analisadas em sua relao com os aspectos econmicos, pois s assim poderemos compreender o carter da dependncia e as possibilidades de desenvolvimento de cada pas. A Anlise integrada do desenvolvimento, como foi denominada pelos autores, possui um carter totalizante ao mesmo tempo em que enfatiza a necessidade da compreenso das especificidades nacionais, pois se assenta num duplo esforo de redefinio de perspectivas, considerando as caractersticas histricas particulares prprias do processo de desenvolvimento nos seus determinantes internos e externos, ao mesmo tempo em que busca compreender, [...] nas situaes estruturais dadas, os objetivos e interesses que do sentido, orientam ou animam o conflito entre os grupos e classes e os movimentos sociais [...]29 que dinamizam o processo nas sociedades em desenvolvimento. Apontando o referencial metodolgico30, os autores procuram discutir as especificidades histricas que originaram a situao de subdesenvolvimento,

27 28

CARDOSO; FALETTO, 1970, p. 12, 13 e 14. Ibid., p. 15. O itlico nosso. 29 Ibid., p. 21. 30 A orientao metodolgica que procura conjugar a anlise sociolgica com a histrica prpria da tradio weberiana. A esse respeito ver, TEIXEIRA, F.; FREDERICO, C. Marx, Weber e o marxismo weberiano. So Paulo: Cortez, 2010. Sobretudo a Parte I intitulada: Uma

123 proveniente da relao recproca entre sociedades perifricas e centrais. Com esta afirmao, os autores procuram refutar corretamente a tese de que a posio de uma nao desenvolvida ou subdesenvolvida se deve, exclusivamente, ao momento histrico em que a mesma surge como nao politicamente autnoma. Portanto, o atraso ou avano que diferencia as economias nacionais em sua dinmica interna e externa no deve ser atribudo a fatores de ordem cronolgica. Para compreender a dependncia, preciso levar em conta que esta nasce da prpria dinmica da expanso capitalista, onde os pases perifricos colnias ocuparam posies e funes no interior do sistema econmico internacional, distintas das que ocuparam os pases centrais metrpoles. Nesse sentido, o esforo analtico de compreenso das economias subdesenvolvidas deve apontar as condies estruturais que deram origem a tais relaes sociometablicas, explicitando a forma pela qual as economias subdesenvolvidas se vincularam ao mercado mundial, bem como a organizao de grupos sociais no interior de tais economias, que passam a definir as relaes orientadas para o exterior necessrias existncia de um pas subdesenvolvido. Essa perspectiva analtica reconhece, necessariamente, que nas relaes politicossociais internas, determinados grupos sociais (o conceito de classes sociais nos parece mais preciso) estruturam e desenvolvem uma dinmica de dominao prpria, necessria condio de subdesenvolvimento, que reafirma e repe a condio de dependncia das periferias em relao aos pases centrais do sistema capitalista. Apontam ainda a diferenciao terico-analtica existente entre os conceitos de desenvolvimento/subdesenvolvimento, dependncia/autonomia e centro/periferia, afirmando que no se trata da sumria substituio de um conceito pelo outro, mas sim de compreender que tais conceitos expressam dimenses analticas distintas. Sendo assim, afirmam que o conceito de dependncia se relaciona [...] s condies de existncia e funcionamento do sistema econmico e poltico [...], propondo a compreenso de seus nexos internos e externos, diferentemente da noo de subdesenvolvimento, que procura analisar [...] um estado ou grau de diferenciao do sistema produtivo
leitura crtico-comentada de A tica protestante e o esprito do capitalismo. (Para um ensaio comparativo entre Max Weber e Karl Marx), de autoria de Francisco Teixeira.

124 [...], ou seja, diz respeito ao estgio de desenvolvimento das foras produtivas de um pas tal conceito envolve, necessariamente, a anlise das condies sociais. J os conceitos de centro e periferia levam em conta [...] as funes que cabem s economias subdesenvolvidas no mercado mundial [...], no abordando os possveis determinantes politicossociais envolvidos na situao de dependncia31. So, portanto, conceitos distintos que se interrelacionam e se complementam, dando sentido s partes constitutivas de um todo, consubstanciado no modelo analtico proposto pelos autores, denominado Anlise integrada do desenvolvimento. Percorrendo o escopo terico traado pelos autores, cabe salientar que a situao de subdesenvolvimento no se coloca como uma mera determinao externa, ou seja, existem vnculos estruturais que foram constitudos ao longo do processo histrico, vnculos estes estabelecidos a partir da relao entre as economias perifricas e os plos hegemnicos das economias centrais. Como economias coloniais portanto perifricas e dependentes os pases da Amrica Latina passaram por um processo interno de organizao scio-poltica que visava um determinado fim, qual seja, o da explorao econmica colonial. Tal estrutura de poder interno foi, inicialmente, determinada e constituda por elementos externos com vistas a alcanar aqueles fins. Paulatinamente, toda composio social de poder se reproduz trazendo novos protagonistas, porm sem perder de vista o modelo de explorao econmica que possua como lcus dinamizador o mercado externo. Sendo assim, mesmo aps o processo de emancipao poltica levado a cabo pelas lutas anticoloniais, a estrutura politicossocial constituda no interior das economias latino-americanas repousa e se concentra nas mos dos mesmos grupos econmicos que participavam do sistema de explorao colonial e que, portanto, iro reproduzi-lo, perpetuando a condio de dependncia, pois, apesar de o poder poltico estar nas mos de grupos internos, a dinmica da acumulao econmica continua a ser determinada externamente. Da deriva a condio de subdesenvolvimento, mesmo em pases organizados nacionalmente. Nas palavras dos autores,
[...] Desde o momento em que se coloca como objetivo instaurar uma nao [...] o centro poltico da ao das foras sociais tenta ganhar
31

CARDOSO; FALETTO, 1970 , p. 27.

125
certa autonomia ao sobrepor-se situao do mercado; as vinculaes econmicas, entretanto, continuam sendo definidas objetivamente em funo do mercado externo e limitam as 32 possibilidades de deciso e ao autnomas.[...] .

A despeito de qualquer anlise que considere tais estruturas como anmalas, estas representam uma maneira de ser historicamente constituda, pautada por uma situao de dependncia, bem como por um tipo especfico de domnio, onde o elemento a ser compreendido a relao de domnio existente entre as classes sociais, internamente organizadas, e suas vinculaes estruturais com o mercado externo. Ao aplicarem tal modelo realidade histrica brasileira33, os autores apontam para as questes de ordem estrutural que compem o complexo societrio do pas, destacando assim, como a trajetria especfica do Brasil engendrou um modelo econmico perifrico-dependente e, por isso mesmo, subdesenvolvido. Com uma estrutura colonial voltada mxima explorao dos recursos naturais ento disponveis, verifica-se no Brasil o desenvolvimento de uma estrutura poltica que exerce o controle interno do sistema produtivo. No entanto, durante o perodo em que o pas foi mantido como um territrio contguo a Portugal, todo o processo decisrio, seja do ponto de vista poltico, seja em sua dinmica econmica, era determinado externamente, ou seja, a condio colonial impunha uma total subordinao dos grupos sociais internamente constitudos ao jugo do Pacto Colonial. Importante salientar que a economia colonial do Brasil se organizava a partir de um modelo
Ibid, p. 30. Importante ressaltar que os autores procuram analisar as estruturas econmico-sociais dos pases da Amrica Latina em dois perodos histricos, quais sejam, o momento em que estas se constituam como colnias, e o momento em que alcanam a condio de naes politicamente autnomas. No perodo colonial de expanso para fora se distinguem dois grandes grupos de pases: aqueles que possuam um Controle nacional do sistema produtivo e aqueles denominados As economias de enclave. J no perodo ps-emancipao poltica, as distines so mais complexas, dado o grau de distino e heterogeneidade da prpria regio como um todo o que contribuir para a diversidade dos casos. Apontam para um primeiro Momento de transio, sucedido em alguns pases pelo fenmeno do Nacionalismo e Populismo, terminando a anlise com o que denominam A internacionalizao do mercado: o novo carter da dependncia. Devido s contingncias de nosso trabalho, analisaremos o modelo que diz respeito ao Brasil. Os outros modelos sero aludidos somente se necessrio compreenso do caso brasileiro. Desse modo, procuraremos expor os elementos centrais da argumentao dos autores. Obviamente, os perodos aqui descritos devem ser entendidos como processos histricos, e como tais, permeados por contradies e transformaes. Assim, a concatenao dos argumentos, longe de ser uma tentativa de simplificao esquematizadora, procura expor a essncia da anlise apresentada pelos autores.
33 32

126 agroexportador, com sua produo voltada amplamente para o mercado externo. Com a ruptura propugnada pelo processo de independncia poltica, aqueles grupos sociais a saber, os grandes proprietrios de terras ou, como preferem os autores, as oligarquias locais passam a controlar internamente os fluxos comerciais com o exterior, criando estruturas de poder que legitimassem tal processo. O primeiro objetivo a ser alcanado diz respeito organizao nacional, pois duas tarefas se impunham como imediatas:
[...] a) manter sob controle local o sistema produtivo exportador herdado do sistema colonial, que constitua o vnculo principal com o exterior e com a atividade econmica fundamental; b) em dispor de um sistema de alianas polticas entre os vrios setores sociais e econmicos das antigas colnias que permitisse ao grupo que assegurava as relaes com o exterior com o mercado internacional e naturalmente com os Estados nacionais dos pases centrais manter um mnimo de poder interno para que a nao pudesse adquirir estabilidade e se constitusse como expresso 34 poltica da dominao econmica do setor produtivo-exportador.

Essa seria a essncia das transformaes internas ocorridas no Brasil a partir de 1822. Segundo tal argumentao, o sculo XIX presenciou o nascimento de um novo modo de ordenao da economia e da sociedade local no pas. Novas relaes econmico-polticas tiveram de ser definidas, obedecendo duas variantes fundamentais. Ao mesmo tempo, os grupos sociais que detinham o monoplio sobre o setor produtivoexportador deveriam reorientar as vinculaes externas na direo dos novos centros hegemnicos e organizar internamente um sistema de alianas com oligarquias locais que no estavam diretamente integradas ao modelo agroexportador35. Esse processo daria origem a uma das caractersticas mais importantes da organizao poltica no Brasil, qual seja, a aliana entre os grupos sociais ligados aos setores mais modernos de nossa economia num primeiro momento ligados aos setores exportadores e, posteriormente, representando os setores urbanoindustriais e queles grupos diretamente vinculados s oligarquias locais, apontando diretamente para seu carter tradicional. A aparente contradio entre o carter moderno e o tradicional ser, antes de ser um entrave, a marca fundante do desenvolvimento histricossocial
34 35

CARDOSO; FALETTO, 1970, p. 40. Ibid., p. 41-42.

127 brasileiro. O carter dependente, a conseqente condio de

subdesenvolvimento, bem como a estrutura social que reproduz tal ordem, devem, necessariamente, ser levados em conta por qualquer projeto politicoeconmico que almeje alcanar uma trajetria de desenvolvimento. Ao analisarem o momento da transio no Brasil36, os autores procuram enfatizar o fato de que mesmo com a participao e incorporao de novos grupos sociais diretamente vinculados aos setores urbanos, a organizao poltica ainda manter seu contedo tradicional. Argumentam que a estrutura classista, por isso mesmo, apresenta no Brasil um carter dbil. Tal debilidade ser responsvel pelas peculiaridades da fase de transio. Assim, podemos verificar que os primeiros vagidos de modernizao da economia exportadora possuram um carter nacional. Tal argumento se sustenta na constatao de que os movimentos abolicionista e republicano questionavam, em grande medida, a ordem econmica dependente, bem como toda a estrutura politicossocial que lhe servira de arrimo. No entanto, toda estrutura de dominao forjada durante o Imprio se manteve. Ou seja, mesmo com a abolio da escravatura e a conseqente utilizao da mo-de-obra assalariada , mesmo com a Proclamao da Repblica e a reformulao da estrutura polticoinstitucional no pas, as oligarquias locais garantem sua participao e influncia poltica no plano nacional. Por mais que novos grupos no-conformistas (trata-se, principalmente, da classe mdia nascente, a saber, burocracia, exrcito, advogados, etc), ou mesmo aqueles formados por oligarquias das antigas provncias economicamente secundrias, cultivem germes renovadores no que diz respeito ao pensamento poltico, ainda assim, esto vinculados estruturalmente s oligarquias dominantes, uma vez que estas controlam o setor que dinamiza a economia brasileira (o agroexportador) e as instncias polticas decisrias. Durante as dcadas iniciais do sculo XX, o modelo de dominao oligrquica comea a dar sinais de esgotamento. Todas as movimentaes sociais principalmente as manifestaes urbanas daro um novo sentido aos movimentos antioligrquicos. O domnio politicoeconmico dos grupos tradicionais ser definitivamente abalado pelos efeitos da Crise de 1929. A
36

Captulo IV, intitulado Desenvolvimento e Mudana Social no Momento da Transio, p. 5290.

128 Revoluo de 1930 expressa nessa leitura a manifestao plena da crise de dominao oligrquica, uma vez que as divises internas nas camadas dominantes evidenciava a precariedade do esquema de alianas regionais, tornando-o insustentvel e abrindo espao para os grupos urbanos.37 Isso no significa, entretanto, que os antigos grupos dominantes foram excludos do novo esquema de poder estabelecido a partir de 1930. Se certo que o governo de Vargas permitiu uma reestruturao econmica, abrindo espao para os grupos sociais urbano-industriais, tambm verdade que os interesses dos setores agroexportadores foram levados em considerao na composio da nova aliana de poder que se compunha. Reafirma-se dessa forma, sobre novas bases economicossocias, o carter prprio da composio poltica brasileira que traz, na sua forma de ser, o moderno de mos dadas com o tradicional:
A poltica de Vargas cria, com posteridade, uma nova base econmica que fortalecer a burguesia urbana e integrar as classes mdias e limitados setores das classes populares das cidades, sem prejudicar economicamente os setores agro-exportadores; mais ainda, em poucos anos, tratou Vargas de recuperar o apoio de alguns setores dominantes da etapa anterior, inclusive o dos cafeicultores, a fim de constituir uma nova aliana nacional de poder, que, apesar de excluir o campesinato, incorporava lentamente os setores populares urbanos. 38

Nesse sentido, segundo os autores, a velha aliana oligrquicocapitalista, representante dos interesses dos setores exportadores regionais, cede espao no cenrio nacional a uma poltica centralista, cuja base urbana foi forte o suficiente para fazer emergir uma burguesia industrial e mercantil. Entretanto, tal centralizao no significou a supresso daquelas oligarquias do cenrio poltico, pelo contrrio, representa a (re)composio poltico-social possvel de dominao no Brasil39. Percorrendo ainda a argumentao de Cardoso e Faletto, a fase que se abre, no caso brasileiro, a partir da II Guerra Mundial e alcana plenitude nos anos 1950-1960, pode ser denominada como o incio do desenvolvimento para dentro40. Essa fase tem como caracterstica marcante a maior participao das
37 38

CARDOSO; FALETTO, 1970, p. 66. Ibid., p. 66-67. Os itlicos so nossos. 39 Ibid., p. 67. 40 Captulo V, intitulado Nacionalismo e Populismo: Foras Sociais Desenvolvimentista na Fase de Consolidao do Mercado Interno, p. 91-113.

Poltica

129 classes mdias urbanas e das burguesias industriais e comerciais no sistema de dominao, bem como a formao e o incremento do proletariado ao lado de um setor popular urbano no-operrio. Por si s, tais elementos j so suficientes para distinguir esta fase da do perodo de transio. nesse momento que observamos o alavancar de um processo de industrializao substitutiva, pautado numa alterao no papel do Estado, pois, por seu intermdio, as polticas econmicas passam a ser orientadas na defesa do mercado interno. Assim, verificamos no perodo o investimento estatal nas chamadas Indstrias de base, ou de bens de produo. Os setores de infra-estrutura (ao, petrleo, eletricidade, etc) sero os primeiros a contar com a participao direta do Estado, dando o impulso necessrio industrializao de larga escala, ou de bens de consumo. Por seu turno, verificamos uma mudana no carter da aliana de poder que passa a controlar o Estado, pois, ao lado dos antigos interesses agroexportadores, verificamos a presena de uma burguesia ligada aos setores industrial e comercial, alm de todas as presses que a presena das massas passa a exercer sobre o controle estatal. Dessa maneira, longe de ser um processo revolucionrio, a industrializao no Brasil se desenvolve a partir de polticas de acordos entre os mais diversos setores, desde as velhas oligarquias agroexportadoras at o novo setor popular-urbano. Os conflitos entre os grupos sociais que controlavam ou pressionavam para controlar as fontes de acumulao e os setores que influam no ordenamento politicoinstitucional deram a tnica da fase do populismo desenvolvimentista. No Brasil, o fenmeno do populismo expressaria a forma mais bem acabada de regulao dos interesses sociais contraditrios no momento de industrializao do pas. Com um contedo marcadamente nacionalista, o Estado brasileiro passaria a ser o instrumento de regulao do sistema industrial. Marcada por suas debilidades histricas, prprias de um sistema econmico de origem agrria, a burguesia industrial brasileira necessitaria do apoio de outros setores econmicos para garantir uma aliana de poder capaz de dinamizar a industrializao. O discurso nacionalista reivindicaria a atuao do Estado como forma de garantir o interesse de todo o povo. Segundo os

130 autores, a impossibilidade de um projeto de desenvolvimento industrial com vis liberal se deu devido ao fato de que os grupos econmicos que ascenderam ao poder em 1930 no compartilhavam interesses que pudessem ser mediados por um modelo liberal de conduo politicoeconmica, ou seja, devido s contradies intrnsecas aliana poltica que se forma em torno de Vargas, somente um modelo de Estado intervencionista e centralizador poderia levar a cabo o processo de implementao da indstria. Esta mesma atuao estatal criou os mecanismos politicoinstitucionais necessrios para, ao mesmo tempo, absorver relativamente no interior do Estado, controlar e disciplinar a atuao dos trabalhadores urbanos. Novamente se faz presente a aliana entre o tradicional e o moderno, uma vez que, para garantir a viabilidade do projeto,
[...] necessitava-se uma aliana poltica com os setores mais atrasados da estrutura produtiva brasileira (os latifundirios noexportadores) para chegar a uma poltica de criao de setores econmicos modernos que permitissem criar uma possibilidade de incorporao das massas. Por outro lado, a viabilidade de tal poltica passava a depender precisamente de uma diviso entre os setores populares: a massa urbana que se beneficia do desenvolvimento e a rural que nele no incorporada [...]41.

A interpretao apresentada acima aponta para a impossibilidade de os avanos sociais e econmicos alcanados pelas massas urbanas se estenderem para o campo, pois as velhas oligarquias locais no permitiram tal concesso, alis, os autores afirmam que, quando as propostas de ampliao da aliana desenvolvimentista e de uma postura populista so estendidas aos trabalhadores rurais, o esquema de poder se rompe, no encontrando legitimidade entre os grupos que at ento o sustentavam. Seria esse o motivo do Golpe de Estado de 1964.42 A descrio do modelo analtico de Cardoso e Faletto por mais que possa parecer uma mera digresso faz-se necessria tendo em vista um dos pressupostos que defendemos neste trabalho. Ao afirmarmos que as teses de Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina ganharam um elevado contedo de atualidade poltico-programtica, buscamos demonstrar como os autores e, especificamente, Fernando Henrique Cardoso analisaram (e ainda analisa, no caso deste) o desenvolvimento historicosocial brasileiro, pois
41 42

Ibid., p. 105. Ibid., p. 106.

131 esta se constitui como uma das chaves para a compreenso do Plano Real e dos oito anos de governo em que o socilogo esteve frente da aliana poltica que comandou o Brasil. Para tanto, so necessrias algumas observaes sobre a ltima parte do livro43. Ao tratarem da fase da Internacionalizao do mercado, os autores deixam claro quais so suas concluses bem como os possveis caminhos a serem trilhados sobre o processo de desenvolvimento histrico latinoamericano. A tese fundamental pode ser assim resumida: estruturalmente, os pases do subcontinente se viram impossibilitados pelas prprias contingncias histricas de romper com a condio perifrica de dependncia em relao aos centros econmicos hegemnicos. Tal caracterstica deve-se ao fato de no interior das economias nacionais se desenvolverem estruturas sociais e polticas que reproduzem os laos de dependncia, devido aos interesses econmicos de grupos polticos diretamente vinculados ao mercado externo. Diante de tal constatao, a nica forma possvel de romper com a condio de subdesenvolvimento das periferias seria a insero incondicional das economias nacionais no processo de internacionalizao do mercado mundial iniciado a partir da dcada de 1970. Dito de outra forma, para tornar factvel o que estruturalmente apenas possvel, o Brasil, por exemplo, deveria se integrar aos fluxos internacionais do capitalismo contemporneo, obedecendo lgica nica possvel do mercado mundial, como conditio sine qua non para alcanar o desenvolvimento, mesmo que mantendo os laos de dependncia. Vamos s argumentaes dos autores no que diz respeito ao Brasil e sua possvel insero no momento da internacionalizao do mercado. Segundo Faletto e Cardoso, este perodo se caracteriza a partir da diferenciao da economia capitalista. O populismo desenvolvimentista, prprio da fase de formao de um mercado interno, entra em crise, assim como toda a organizao das alianas polticas que legitimavam o domnio de suas respectivas classes dominantes. Surge ento a necessidade de se organizar o sistema poltico e social sobre novos alicerces, buscando uma composio congruente com esta nova fase. Nesse sentido, observamos um vnculo cada vez maior entre o setor produtivo do mercado interno e as
43

Captulo VI, intitulado A Internacionalizao do Mercado: O Novo Carter da Dependncia, p. 114-138.

132 economias externas dominantes. Tal processo, desencadeado no Brasil a partir de meados dos anos 1960, intensifica-se na dcada seguinte e a aliana poltica dominante passa a contar, cada vez mais com representantes desse setor. Na fase anterior, paralelamente aos investimentos estatais, desenvolveu-se e fortaleceu-se economicamente o setor industrial privado; estes ganham fora ao longo dos governos Eurico Dutra (1946-1950), do segundo governo de Getlio Vargas (1951-1954) e Juscelino Kubitscheck (1956-1961). Afirma-se que a industrializao brasileira, de alguma forma, possuiu (e ainda possui) vnculos estruturais com o mercado externo. Resumidamente, argumenta-se que, entre 1930 e 1954, os investimentos no mercado interno estiveram ancorados nas exportaes, impulsionadas pelo momento pr e ps-II Guerra Mundial. O setor exportador foi, portanto, amplamente representado pelos governos do perodo, pois traziam os recursos necessrios ao investimento industrial. Os atritos com este setor sero sentidos a partir do segundo governo Vargas, com o fortalecimento da indstria interna, pois atravs de uma poltica de cmbio diferenciada, a poltica econmica privilegiava ou, como preferem alguns autores, protegia o desenvolvimento interno em detrimento das exportaes. Com Juscelino, a despeito da instabilidade poltica, o desenvolvimento econmico ser perceptvel. Este, porm, assentou-se no financiamento externo. Novamente, argumentam os autores, observamos os vnculos estruturais que atam o desenvolvimento econmico interno aos setores externos. Dessa forma, observamos que um projeto de desenvolvimento nacional para a indstria esbarrou nos limites estruturais existentes na composio das foras sociais internamente instaladas, que atuavam no interior da aliana poltica que garantiu legitimidade aos governos estabelecidos. Esse limite estrutural deriva do fato de a acumulao e o financiamento industriais estarem diretamente vinculados ao mercado externo, pois se realizaram atravs das exportaes e do financiamento externo. Outro elemento estrutural que merece destaque a necessidade de manuteno dos nveis salariais e, consequentemente, da elevao da capacidade de consumo desses setores, prpria da prtica manipulatria do populismo-nacionalismo. Tal prtica redunda numa maior incorporao das massas que, cada vez mais,

133 pressionam no sentido de alcanarem representatividade junto aliana no poder. Tal presena torna-se perigosa para o sistema em momentos de crise dos preos de exportao ou com os influxos inflacionrios, pois as transferncias de rendas se intensificam neste processo, o que pode provocar intensas instabilidades polticas. A sada para evitar (ou solucionar) tais processos, apontando como soluo nica quando da ausncia de investimentos, pblicos ou privados, para manter o desenvolvimento, assim apresentada pelos autores:
Nessas circunstncias [...] as alternativas que se apresentariam, excluindo-se a abertura do mercado interno para fora, isto , para os capitais estrangeiros, seriam todas inconseqentes, como o so na realidade, salvo se se admite a hiptese de uma mudana poltica radical para o socialismo. O exame de algumas delas, quando feito dentro do marco da estrutura poltica vigente, pe de manifesto sua 44 falta de viabilidade.

Observa-se pela citao acima que a proposta de abertura incondicional do mercado interno ao capital internacional j se colocava como proposta unicamente vivel no horizonte politicoeconmico dos autores. Tal proposta ganhar contornos factveis somente na dcada de 1990, quando todos os setores polticos e sociais que se posicionavam contra o projeto foram derrotados num lento processo de transio pactuada, como procuramos demonstrar anteriormente. Ao assumir a presidncia da repblica Fernando Henrique encontrou um cenrio poltico amplamente favorvel para implementar as propostas definidas j na dcada de 1970. Durante o perodo de 1964 a 1985, a economia brasileira experimentou um alto nvel de abertura aos capitais estrangeiros. Esse processo apontado pelos autores como inexorvel, representando uma nova configurao na relao entre dependncia e desenvolvimento, com caractersticas e significados distintos daqueles observados quando da fase econmica agroexportadora. A integrao ao mercado mundial dar-se- atravs dos investimentos industriais diretos realizados pelas economias centrais no Brasil investimentos estes concentrados num grupo muito pequeno de empresas, o que j caracteriza uma atuao monopolista , alm dos investimentos estatais, principalmente em infra-estrutura, financiados pelos bancos internacionais. Essa fase da dependncia apresenta um novo contedo;
44

Ibid., p. 120. O negrito nosso.

134 apesar do acelerado processo de industrializao, o fluxo de capitais e o controle das decises econmicas passam pelo exterior, na medida em que a crescente massa de capitais disponveis nas economias centrais ser investida de acordo com a posio e influncia que os grupos externos exercem na esfera das alianas polticas internas. Visto do modo inverso, as alianas que legitimam os governos no plano nacional contaro com a presena de representantes desses grupos externos, privilegiando seus investimentos. Por isso, mesmo alcanando um alto nvel de complexidade em seu parque industrial, os autores afirmam que o Brasil continua numa posio de pas perifrico e dependente. O desenvolvimento industrial continua dependendo da capacidade de importao de bens de capital e de matrias-primas complementares (tecnologia, principalmente). Entretanto, uma vez alcanado o pleno desenvolvimento do parque industrial brasileiro, seria necessrio dar um passo adiante, promovendo o que Faletto e Cardoso denominaram internacionalizao do mercado interno. A lgica do argumento aponta para a impossibilidade de ruptura com os laos de dependncia, uma vez que o novo contedo destes laos seriam os pilares do desenvolvimento econmico do pas, mesmo que ainda se mantivesse a condio perifrica. Impulsionada pelo mercado e, portanto, pela lgica da concorrncia, tais economias passariam por uma verdadeira transformao no seu sistema produtivo, pois as indstrias de ponta seriam o carro chefe da inovao tecnolgica necessria modernizao. Percebemos aqui que o discurso apologtico em relao modernizao j se faz presente, e com grande intensidade, como um elemento de composio do discurso ideolgico que ganhar fora na dcada de 1990, com a aliana poltica liberalconservadora que se formou em torno de Fernando Henrique Cardoso. Segundo os autores, o processo de modernizao industrial do pas seria fundamental no s para a transformao tecnicoadministrativa da economia interna, mas tambm como um elemento dinamizador que envolveria todas as formas de controle social e poltico. o que se l a seguir:
[...] Essa revoluo industrial de novo tipo conduz a uma reorganizao administrativa, tecnolgica e financeira que implica a reordenao das formas de controle social e poltico. [...] So os esquemas polticos, que expressam a luta entre as foras sociais, que servem de intermedirios ativos entre um determinado estdio

135
de evoluo econmica, organizatria e tecnolgica e a dinmica global das sociedades [...]45.

Os autores parecem ter clareza quanto necessidade de composio de uma aliana poltica que d sustentao ao projeto economicossocial a ser implementado. Argumentando ainda em defesa da abertura do mercado, corroboram com a tese de que a livre concorrncia um mecanismo estimulador do desenvolvimento produtivo; mas, alm disso, tal estmulo atinge todas as esferas sociais, na medida em que, [...] atravs dos capitais, da tcnica e da organizao transferidos do exterior inaugura-se um novo eixo de ordenamento da economia nacional.46 Nos parece ser claro que os autores apontam, no caso brasileiro, o perodo em que os militares estiveram frente do Palcio do Planalto como aquele em que este processo de internacionalizao do mercado interno teve incio. Afirmam ainda que o esquema de sustentao poltica dessa nova etapa do desenvolvimento dependente apresenta um elevado grau de complexidade devido ao intervencionismo estatal o que garante um maior poder de deciso interna, mesmo no negando o processo como um todo. Naquele perodo, principalmente entre 1968 e 1973, a articulao econmico-poltica contava com o trip setor pblico (estatais)/monoplios internacionais/setor capitalista moderno nacional. Alm disso, o Estado atuou combatendo e reprimindo qualquer tipo de manifestao poltica contrria ao modelo/projeto, utilizando-se da ideologia da segurana nacional como expediente constante e como forma de justificar o carter autocrtico dessa atuao. Ao explicarem a dinmica econmica do modelo onde as indstrias de bens de consumo so as maiores consumidoras de mercadorias (tecnologia) ou, nas palavras dos autores, no incremento das relaes entre produtores , Cardoso e Faletto apontam tambm quais foram seus limites. O intervencionismo estatal passa a ser prejudicial, pois impossibilita a modernizao da economia como um todo. Os setores de ponta estimulados pelos investimentos e pela dinmica externas so os nicos a
45 46

Ibid., p. 128. Ibid., p. 129.

136 usufrurem das vantagens produzidas pela internacionalizao do mercado interno, pois a abertura econmica lhes proporcionar tais benefcios. O mercado interno no ser capaz de absorver a mo-de-obra, que ficar dependente das empresas estatais. Consequentemente, a excluso social trar problemas para o desenvolvimento como um todo, pois produzir uma retrao no consumo interno e, como desdobramento seguinte, na produo.47 Devido s manifestaes e aos distrbios polticos gerados nesse contexto, o processo de internacionalizao no Brasil ganha fora a partir de um golpe militar em que o Estado, a partir da constituio de uma tecnoburocracia, se reveste de um carter desenvolvimentista, mas agora sem a influncia dos setores populistas-nacionais. Finalizando o debate, os autores expem aquele que seria o grande desafio das burguesias instaladas nas economias dependentes e, portanto, no Brasil, nos anos em que se seguiram publicao da obra em questo48, que pode ser resumido na seguinte questo: como retornar ao regime democrticorepresentativo, sem perder o leme da embarcao e ainda promover as reformas necessrias insero pudesse do pas a num novo ciclo e de o internacionalizao que ampliar modernizao

desenvolvimento brasileiros? A construo da resposta para esta questo levaria 30 anos para ser concretizada. No entanto, os resultados foram surpreendentemente positivos para a burguesia instalada no Brasil. O governo de Luiz Incio Lula da Silva consolidou o processo de transio pactuada iniciado por Geisel, onde as reformas implementadas trouxeram ganhos cada vez maiores para todos as fraes burguesas umas mais que as outras, verdade , ao mesmo tempo em que as fraes da classe trabalhadora esto disciplinadas e subordinadas ao jugo do capital. Os dois mandatos de Fernando Henrique foram fundamentais nesse processo. As teses propugnadas pelo socilogo na dcada de 1970 deram sustentabilidade terica ao projeto poltico que reuniu em torno de Cardoso a

47 48

Ibid., 130-135. Como afirmado anteriormente, a obra publicada em 1970 e o debate ganha intensidade nos anos seguintes.

137 aliana liberal-conservadora que levou frente os momentos finais e decisivos dessa transio long terme. O que tentamos demonstrar que, na concepo do autor, qualquer processo de desenvolvimento no Brasil s possvel devido aos fatores de sua estrutura socioeconmica, historicamente constituda se pensado dentro dos quadros da dependncia, ou seja, todo e qualquer processo de expanso econmica que possa ocorrer no Brasil est sujeito forma como o pas aproveita para se inserir nos ciclos de internacionalizao do capital. Como a estrutura econmica interna, bem como suas formas de representao polticosocial, apresentam como carter atvico a dependncia, esta precisa ser aproveitada para promover o desenvolvimento. Fizemos referncia anteriormente ao discurso de posse e ao programa de governo do presidente Fernando Henrique, em 1994, onde apontamos o resgate de suas teses da dcada de 1970. Antes de passarmos anlise do tema em si, fazem-se necessrias, mesmo que de forma breve, algumas observaes finais, de carter metodolgico-cientfico, a respeito da obra de Cardoso e Faletto. Quando da polmica j mencionada por ns a respeito da recomendao do ento presidente Fernando Henrique para que fossem deixadas no passado suas anlises de socilogo , alguns crticos aventaram que, na verdade, Cardoso teria abandonado no s suas teses, mas uma determinada perspectiva crtico-analtica de carter marxista. O que pretendemos demonstrar com estas poucas linhas a respeito do modelo analtico adotado e nunca abandonado pelo autor de Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina que este nunca possuiu (e nem sequer intentou nesse sentido) qualquer vnculo ou filiao, seja de carter cientfico ou ideolgico-poltico, com o marxismo. Cientista Social de formao slida, Cardoso possui conhecimento sobre a obra de Karl Marx e de suas implicaes na abordagem da anlise sociolgica, no h dvida49. E por isso mesmo que nunca adotou o marxismo como referncia terica de suas anlises, pois a teorizao marxiana pressupe a ruptura com a sociedade capitalista, sua superao e a construo de uma sociedade que possua como elemento fundante a plena emancipao humana. Partindo dessa perspectiva, no h
Lembremo-nos que Cardoso participou do importante seminrio organizado por Jos Arthur Giannotti sobre o Capital.
49

138 desenvolvimento possvel na sociedade capitalista, pois nesta forma de sociabilidade, a desigualdade que se origina na e da propriedade privada dos meios de produo produz o constante efeito usurpador de ceifar a possibilidade da plena emancipao humana do homem50. A produo intelectual de Fernando Henrique Cardoso se insere nos marcos da sociologia compreensiva, cuja expresso clssica Max Weber. A formulao terica do autor parte da construo de modelos ideais apriorsticos que devem servir como elemento de concatenao e organizao dos atos isolados, ou em outras palavras, a Anlise Integrada do Desenvolvimento constitui um esforo ideo-metodolgico de compreenso dos possveis sentidos que as aes sociais possuem e desenvolvem em suas relaes recprocas. Da decorre a necessidade de compreenso e da articulao das especificidades histricas, pois a totalidade, o universal, expressa o sentido contido na atomizao das particularidades. O conceito (o universal) composto a partir da concatenao lgica (compreensiva) das singularidades histricas, ou seja, o universal uma determinao do singular idealmente organizado. Portanto, o sentido das aes sociais dos indivduos composto a partir de um constructo lgico-mental, oferecendo, assim, os contornos universalizantes que nos permitem compreender a totalidade. A tarefa do cientista social nessa forma de abordagem elaborar constructos mentais, modelos ideais previamente articulados a partir de uma escala valorativa que hierarquize o que de fato relevante nas aes sociais a serem investigadas51. Como tentamos demonstrar, os autores enfatizam a especificidade histrica, argumentando que estas devem ser levadas em conta na elaborao de modelos interpretativos que busquem compreender a complexa diversidade das formaes sociais latino-americanas. por isso, inclusive, que as anlises de
50

matriz

weberiana

podem

se

aproximar

parcialmente

(e

apenas

Fundamentamos nossa posio em: MARX, K. Manuscritos econmico-filosficos. So Paulo: Boitempo Editorial, 2008; ENGELS, F. Esboo de uma crtica da economia poltica. (In) NETTO, J. P. (org.). Engels. Coleo Grandes Cientistas Sociais. So Paulo: tica, 1981. 51 Para uma anlise vigorosa sobre a teoria social de Max Weber, ver, fundamentalmente, COHN, G. Crtica e resignao Max Weber e a teoria social. 2. ed. - So Paulo: Martins Fontes, 2003. Particularmente, as influncias de Friedrich Nietzsche (cap. 1), que discute a noo de atomizao das esferas de compreenso da realidade, Wilhelm Dilthey (cap. 2), que procura discutir a hermenutica como pressuposto fundamental da cincia, uma vez que propicia a interpretao da realidade atomizada, e Wilhelm Windelband e Heinrich Rickert (cap. 4), cuja discusso sobre a escala valorativa entre as cincias histricas e naturais fundamental construo do ideal-tipo.

139 parcialmente) do processo de anlise do desenvolvimento do real-concreto, pois, ao partirem das singularidades (especificidades) histricas, estas j so a expresso de mltiplas determinaes, que s podero ser compreendidas em sua plenitude quando tomadas a partir de sua relao com a totalidade (o universal), mediadas pelas particularidades que compem o processo histricossocial. Na anlise empreendida por Gyrgy Lukcs, a particularidade nos apresentada como uma categoria fundamental da elaborao marxiana. Negando qualquer trao de empirismo, argumenta que a realidade no pode ser explicada por si s, pois a viva totalidade necessita de mediaes, abstratas e universais, para ser desvendada a partir de critrios cientficos. A particularidade entendida como categoria mediativa se constitui como o caminho necessrio para o retorno das abstraes simples e universais totalidade da realidade, autntica e concreta. Nesse sentido, a formulao lukacsiana propugna que o real-concreto assim o , pois unidade do mltiplo, a soma ou sntese de mltiplas determinaes52. A particularidade se constitui como o conjunto de categorias que surgem em primeiro plano na anlise cientfica. So reflexos de situaes objetivas encontradas tanto na natureza como na sociedade, sendo que a prxis humana o critrio fundante para sua confirmao enquanto categoria lgica. A essncia das categorias deve ser o reflexo da realidade que lhes corresponde, em uma clareza e concreticidade qualitativamente diversas. Observa-se aqui uma distino fundamental entre a teoria marxiana e a elaborao de Cardoso e Faletto. Apesar de estes ltimos utilizarem o conceito particularidade histrica, o fazem como sinnimo de caractersticas especficas, como especificidade histrica. A particularidade no entendida como mediao entre o singular e o universal, pelo contrrio, o todo, a totalidade social nessa anlise , pode ser compreendida a partir da ligao direta e mecnica entre esta e suas partes constitutivas. No h mediaes,

H uma ntida influncia de Lnin e sua teoria do reflexo sobre Lukcs. Ver LENIN, V. I. Materialismo y empiriocriticismo. Notas crticas sobre una filosofia reaccionaria. Mosc: Editorial Progreso, 1983. Como tratado em na Parte I desse trabalho.

52

140 criando o que Lukcs denominou de uma pseudo-dialtica formalista53. Uma expresso desta pseudo-dialtica a argumentao, por parte dos autores, que a aparente antinomia entre os conceitos de dependncia e desenvolvimento , na verdade, a forma de ser possvel de desenvolvimento dos pases perifricos. Em nossa forma de entendimento a antinomia no apenas aparente. Os conceitos so em si excludentes, antagnicos, e no so aplicveis realidade. As formulaes marxianas que levam em considerao o carter desigual e combinado, como formas mediativas das relaes entre os plos centrais e a periferia da forma sciometablica capitalista, nos oferecem a devida compreenso de tais processos54. Como expresso da sociologia compreensiva, portanto de corte weberiano, a teoria social produzida por Fernando Henrique Cardoso obedece os mesmo princpios de seu mestre na atuao ideolgico-poltica. Em outras palavras, no h qualquer proposta de ruptura com a ordem social burguesa, mas a inteno de compreender os processos para aperfeioar as prticas polticas e econmicas somente possveis. Fizemos aluso em nosso texto ao carter poltico-programtico da teoria da dependncia de Cardoso. Esta teoria carrega consigo a proposta de reformulao das economias perifricas dentro do estruturalmente possvel e vivel, ou seja, no h qualquer proposta de ruptura com as velhas formas estruturais de dominao, pelo contrrio,
Sabemos que o curso concreto da histria, ainda que seja balizado por condies dadas, depende em grande parte da ousadia dos que se propem a agir em funo de fins histricos viveis. No incorremos, portanto, na v pretenso de tentar delimitar teoricamente o curso provvel dos acontecimentos futuros. Este depender, mais do que das previses tericas, da ao coletiva motivada por vontades polticas que tornem factvel o que estruturalmente apenas possvel.55

Com essa frase os autores encerram a obra. Passados quarenta anos de sua primeira edio, podemos perceber que o projeto politicossocial arquitetado em torno das duas candidaturas de Fernando Henrique Cardoso
53

A propsito da categoria particularidade, ver LUKCS, G. Introduo a uma esttica marxista. 2. ed. - Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 1970. Particularmente o captulo III, O particular luz do materialismo dialtico. 54 Tal como analisado em nosso Captulo II da Parte I. 55 Cf. CARDOSO; FALETTO, 1970, p. 143.

141 expressou e ainda expressa a tese central dos autores, qual seja, qualquer forma de desenvolvimento possvel no Brasil do sculo XXI, s ser factvel se este se associar bem como sua burguesia, ou elites dominantes, como preferem os autores de forma dependente (subordinada) aos processos e ciclos atuais de internacionalizao do capital, e ainda, contar com a participao e conivncia do estruturalmente possvel acordo entre o politicamente conservador e o moderno.

2.2.

Sob o signo da dependncia

O documento intitulado Mos obra Brasil56 traa as cinco metas prioritrias do que seria o primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso. Genrico em suas anlises e proposituras prprio de planos de governo que se constituem como instrumento ideolgico das campanhas eleitorais atuais , no captulo III, o programa aponta como prioritrias as reas da agricultura, educao, emprego, sade e segurana, sendo que destas se desdobram trs setores complementares que deveriam ter uma ateno especial por parte do novo governo, quais sejam, habitao, saneamento e turismo. Mesmo que o nosso propsito no seja uma anlise pormenorizada do documento, nos parece relevante voltarmos nossa ateno para os captulos I, II, IV e V, respectivamente intitulados Um novo projeto de desenvolvimento, A construo de um novo pas, A reforma do Estado e A parceria Estado-Sociedade57. Neles encontramos os fundamentos argumentativos que identificam o documento como um projeto de insero do Brasil nos novos patamares de internacionalizao do capital. Como no poderia deixar de ser, em nenhum momento o documento faz meno tese central do socilogo Fernando Henrique58. Por isso no encontraremos, de forma explicita, nenhuma
56

CARDOSO, F. H. Mos obra Brasil: proposta de governo / Fernando Henrique Cardoso. Braslia: s. Ed., 1994. 57 No nos deteremos a uma anlise minuciosa do documento. Buscaremos demonstrar como sua argumentao de fundo se coaduna com as teses de Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina bem como suas imbricaes com o novo momento de internacionalizao do capital e do iderio traado pelo capital financeiro mundial consubstanciado no j citado Consenso de Washington. 58 Somente no Anexo II, Reforma e imaginao, o autor faz uma breve meno ao colapso histrico da burguesia nacional. Voltaremos a esta questo a seguir.

142 referncia insero subordinada estruturalmente possvel do Brasil no processo de mundializao do capital59. No entanto, quando relacionamos as anlises e as propostas contidas no documento totalidade do processo histrico em que este se insere, saltam aos olhos as congruncias e imbricaes de tal contedo com as referidas teses de Cardoso e Faletto. A anlise parte de um pressuposto fundamental argumentao que se desdobra nos cinco captulos do documento bem como nos dois anexos que o complementam , qual seja, a constatao da falncia do Estado brasileiro em todos os nveis e esferas da administrao pblica. A partir da caracterizao da crise, bem como do processo histrico que a engendrou, o contedo do programa vai sendo construdo no sentido de reafirmar constantemente a necessidade e a atualidade histricas das reformas propugnadas que, como veremos, foram arquitetadas a partir das diretrizes expressas no Consenso de Washington. Todo o contedo gira em torno de temas e conceituaes que passaram a ser amplamente divulgados (e defendidos) pelo governo e pelos meios de comunicao nos anos de 1990, estes, o principal instrumento de propagao ideolgica pr-governo60. Sinteticamente, o documento se estrutura mesmo que de forma frgil, em termos tericos a partir da constatao, como dito acima, da falncia de um modelo de Estado corporativo que j teria esgotado suas possibilidades histricas.

Nunca demais lembrar que, corroborando com o discurso apologtico da psmodernidade, o programa utiliza a denominao globalizao para identificar as transformaes histrico-sociais ocorridas a partir da dcada de 1970. Tais transformaes teriam criado um movimento inexorvel de unidade rumo a um futuro promissor, apontando para um mundo ps-capitalista, onde as fronteiras nacionais desapareceriam, os antagonismos de classe seriam suprimidos, e os seres humanos passariam a viver em harmonia numa aldeia global. Entendemos que tais consideraes podem ser situadas como um dos traos, de corte ideolgico, do processo de reposio da teoria liberal de vis conservador, que resgata de forma implacvel as teses da origem natural das formas sociais, conferindo essncia humana uma caracterstica a-histrica, ao mesmo tempo em que nega qualquer possibilidade de caminho alternativo ao desenvolvimento humano, pois, afinal, tudo j est determinado naturalmente. Entre os clssicos da teoria poltica, tais teses podem ser encontradas em: LOCKE, J. Segundo Tratado sobre o Governo Civil. Abril Cultural: So Paulo, 1983. Para uma anlise crtica do tema: DEL ROIO, M. O imprio universal e seus antpodas: a ocidentalizao do mundo. So Paulo: cone, 1998. Sobretudo o captulo II O liberalismo clssico e a reinveno do subalterno. 60 A grande mdia se constitui, na conceituao de Louis Althusser, como um dos aparelhos ideolgicos do Estado. Antonio Gramsci a caracteriza como um dos aparelhos privados de hegemonia.

59

143 Segundo o documento, o nacional-desenvolvimentismo teve suas origens na dcada de 1930, sendo que a principal caracterstica desse modelo de desenvolvimento era a iniciativa financiadora e coordenadora do Estado, no sentido de criar as condies para a industrializao, e o conseqente (sic) desenvolvimento social. Tal modelo deixa de ter sentido a partir de 1970, devido s transformaes que anunciavam o limiar de um novo perodo histrico, cujos efeitos s puderam ser sentidos nos anos de 1990, momento de auge do processo denominado globalizao. Como no incio desse processo de mudanas o Brasil no se adequou nova configurao econmica internacional, persistindo no modelo de um Estado intervencionista, os resultados foram catastrficos para o conjunto da sociedade brasileira: inflao, baixa produtividade, elevada especulao financeira, recesso e desemprego foram os ingredientes daquela que seria intitulada a dcada perdida, ou seja, os anos de 198061. Diante desse quadro, a dcada de 1990 se abre, sempre segundo o autor, como um novo momento histrico de oportunidades para que o Brasil possa se inserir no processo de transformao em curso sem perder o bonde da histria. Para tanto, as palavras de ordem passam a ser: estabilidade econmica a qualquer custo, pois o combate inflao e, portanto, a criao de uma moeda forte sero os arrimos do Brasil moderno; reforma do Estado, o que passa por uma ampla reestruturao administrativa, descentralizando as funes, reordenando a administrao pblica, no sentido de combater o corporativismo. A reforma do Estado deveria ainda contar com a continuidade do processo de privatizaes das empresas estatais, com a abertura econmica ao capital internacional e com as reformas da previdncia social e trabalhista, com o intuito de atribuir ao Estado a funo de regulador dos processos economicossociais, eliminando sua caracterstica de investidor, ou como preferem seus crticos, seu carter intervencionista. O contedo ideolgico do programa o vincula diretamente s diretrizes do documento elaborado pelos arautos do capital financeiro internacional reunidos em Washington em 1989 e 1993. A perspectiva de resgate da teoria liberal se faz confirmar pela defesa intransigente da constituio de um Estado

61

CARDOSO, 1994, p. 9 e 10.

144 Mnimo, da lgica do mercado como a nica possibilidade de desenvolvimento para o ser humano, na medida em que esta se baseia na racionalidade tcnica e na livre concorrncia e no carter meritocrtico da conduo dos negcios pblicos, prprio da concepo weberiana de burocracia62. Como demonstraremos nas pginas seguintes, todo o esforo durante o primeiro mandato de Fernando Henrique foi orientado no sentido de garantir a estabilidade econmica e reorganizar a estrutura do Estado brasileiro, afastando a administrao pblica o mximo possvel da regulao dos processos economicossociais e transferindo aos agentes do capital interno e externo o que, at ento, era responsabilidade do Estado. Era necessrio, portanto, aperfeioar o que j estava em andamento, ou seja, a modernizao conservadora plasmada na aliana poltica que dava sustentao ao projeto econmico do governo Cardoso. Como tentamos demonstrar anteriormente, a criao e a implementao do Plano Real foi um dos momentos decisivos deste projeto, pois possibilitou a criao de um consenso mnimo entre as diversas fraes da burguesia internamente instalada no pas, ao mesmo tempo em que angariou o apoio de parcelas significativas dos trabalhadores. Do ponto de vista da execuo de seu programa de governo, podemos dizer que a administrao PSDB-PFL obteve um enorme xito. Em outras palavras, o que estamos afirmando que nos primeiros quatro anos em que esteve frente do Palcio do Planalto, a aliana liberal-conservadora ps em prtica mesmo que em alguns aspectos apenas parcialmente, como a reforma trabalhista e previdenciria, por exemplo todas as propostas enunciadas em seu programa inicial. Vamos aos fatos.
62

WEBER, M. Cincia e poltica Duas vocaes. So Paulo: Editora Cultrix, 1968. Nessa obra, ao caracterizar o tipo legal de dominao legtima, o autor alemo aponta para o carter necessariamente tcnico da burocracia, para a ausncia da influncia poltica nas decises tcnicas, portanto, para sua neutralidade, bem como, para a questo do mrito enquanto critrio de estruturao da administrao pblica. No vamos nos ater esta questo, mas quando o programa de Fernando Henrique trata da reforma administrativa, tal concepo burocrtica orienta toda a argumentao, no sentido de justificar as propugnadas reformas administrativas e o combate ao corporativismo. Tambm do autor: WEBER, M. Os trs tipos puros de dominao legtima. (In) COHN, G. (org.). Weber. Coleo Grandes Cientistas Sociais. So Paulo: tica, 2008. Como sabemos, a argumentao da suposta neutralidade da burocracia se constitui como um elemento ideolgico de sustentao da estrutura estatal. No h neutralidade, mesmo porque o Estado possui um carter imanente de classe. a forma poltica pela qual (no a nica) a burguesia organiza sua hegemonia. Sendo assim, toda sua estrutura j organizada para tal fim.

145 Todo o processo de implementao do Plano Real, descrito no incio da presente seo, levou a resultados polticos imediatos extremamente positivos candidatura de Fernando Henrique. Como afirmado, o candidato se elegeu em primeiro turno, o que possibilitou a continuidade do processo de modernizao brasileira. Nesse sentido, era mais do que necessrio, era estruturalmente fundamental, promover (dar continuidade) uma ampla e profunda reforma da estrutura econmica e do Estado no Brasil. Como podemos observar, o programa de governo aponta tal necessidade em vrios trechos63. O captulo IV, A reforma do Estado, comea com a seguinte constatao:
A reforma do Estado indispensvel para a estabilidade econmica, o desenvolvimento sustentado, a correo das desigualdades sociais e regionais. Ela ir torn-lo mais competente e voltado inovao social. Ir tambm fortalec-lo contra as presses do clientelismo poltico e dos interesses particulares de grupos ou corporaes. Sem a reconstruo do Estado, tampouco ser possvel criar os instrumentos pelos quais a inevitvel rearticulao entre o pas e o exterior se dar efetivamente conforme os interesses nacionais64

Numa primeira aproximao, poderamos concluir apressadamente que tal reforma possibilitaria um avano nos servios pblicos. Mas, em seguida, as afirmaes apontam para outro sentido:
Para otimizar a aplicao de recursos fundamental, ainda, determinar claramente as competncias e responsabilidades das trs esferas de governo [...]. Em resumo, inadivel a definio de um novo pacto federativo [...]. A descentralizao permite maior eficcia e controle social das aes governamentais [...]. Estes so os objetivos das reformas administrativa e fiscal, da redefinio das competncias federativas, do estabelecimento de novas formas de parceria com o setor privado e de um programa reformulado de privatizaes, cujo conjunto constitui o ncleo da reforma do Estado 65 [...] .

Apesar da generalizao na forma da abordagem, estas passagens apontam os caminhos a serem percorridos pelo governo. Alis, a ausncia de preciso das propostas cumpre seu papel politicoeleitoral, qual seja, dissuadir, tergiversar e impossibilitar uma discusso aprofundada sobre os verdadeiros fundamentos de tal proposta. De qualquer forma, quando analisadas luz dos desdobramentos histricos, seu contedo vem tona.

63 64

Obviamente, selecionamos aqui somente alguns exemplos dessas passagens. CARDOSO, 1994, p. 185. O negrito nosso. 65 Ibid., p. 186. O negrito nosso.

146 No captulo II, A construo do novo pas, o programa de governo de Fernando Henrique explicita os fundamentos econmicos que orientariam (e orientaram!) seu mandato. Inicia com a questo da necessidade urgente de uma reforma tributria que ampliasse a base de arrecadao da Unio, ou seja, a proposta ampliar o nmero de contribuintes, excluindo qualquer possibilidade de um regime tarifrio progressivo. O objetivo, alcanado, digase de passagem, era ampliar a arrecadao e aumentar os recursos voltados para o clculo do supervit primrio que, como veremos, passa a ser uma exigncia do FMI , sem que, com isso, o grande capital, em todas as suas fraes, fosse onerado. A inteno era atrair os investimentos externos e, para tanto, a garantia de extrao de elevadas taxas de lucro no poderia, na perspectiva do governo, ser ofuscada com uma pesada carga tributria. Ao longo dos oito anos em que esteve frente do Palcio do Planalto, o governo de Cardoso aprofundou tal lgica, levando a um aumento da carga tributria sobre as camadas mdias e sobre os trabalhadores, num claro favorecimento do capital internacional, principalmente em sua frao financeira66. Paralelamente, o programa de privatizaes deveria ser retomado e aprofundado. Tal proposta visava alcanar dois objetivos diretos: atrair investimentos privados internos e externos e diminuir o papel do Estado junto economia nacional. A previso de arrecadao para quatro anos era de 15 bilhes de Reais67. Alis, todo o programa se orienta pela lgica privatista, pois ao tratar (ainda no captulo II) de temas como infraestrutura, energia, telecomunicaes, transporte, cincia e tecnologia, entre outros, o referencial a lgica do setor privado. A todo momento, a iniciativa privada chamada a participar da gesto de setores que, at ento, estavam concentrados na administrao estatal. A ordem (foi) eliminar monoplios, privatizar, descentralizar a administrao, ou seja, na formulao ideologicamente orientada, modernizar o Brasil. Mesmo naqueles setores onde o Estado
O fato de as organizaes de classe da burguesia industrial reclamarem das altas taxas de juros, alm da elevada carga tributria que incide sobre a folha de pagamentos, no nega o argumento por ns aqui apresentado. Pelo contrrio, como na atual fase de internacionalizao do capital a lgica financeira que rege o processo, o sistema produtivo se constitui como uma importante fonte de arrecadao. No entanto, preciso chamar a ateno para o seguinte fato: o que a burguesia industrial deseja elevar suas taxas de lucro s custas da eliminao de direitos conquistados historicamente pela classe trabalhadora. Para isso se utilizam da sanha ideolgica que aponta como oneroso o preo da mo-de-obra no Brasil. 67 CARDOSO, 1994, p. 23.
66

147 deveria, necessariamente, continuar atuando, o modus operandi deveria ser o da lgica do mercado. Esta deveria pautar todo o metabolismo social brasileiro. o que se l quando o documento trata, por exemplo, do investimento em Cincia e Tecnologia:
[...] necessria uma nova poltica para a C&T (Cincia e Tecnologia) no Brasil, que envolva de forma mais decisiva o setor produtivo na gerao de novas tecnologias, aproveite e estimule a competncia existente, [...]. A poltica de formao de recursos humanos de alto nvel requer uma reviso aprofundada do atual sistema de ps-graduao, tornando os mestrados mais eficientes e voltados para o mercado de trabalho, reduzindo a durao e melhorando a qualidade dos doutorados e estimulando a criao de cursos intensivos e de especializao de diferentes formatos [...]68.

Pois bem, passados os quatro primeiros anos de governo Fernando Henrique Cardoso, a internacionalizao da economia brasileira promoveu uma transferncia, sem precedentes histricos, de capitais para os investidores externos atravs, principalmente, das privatizaes e da conseqente abertura do mercado interno aos fluxos do capital internacional. Vale sempre lembrar que o processo de privatizaes iniciara-se com Collor de Mello e o ento denominado Programa Nacional de Desestatizao (PND), em 1991. O governo Cardoso promoveu sua continuidade e aprofundamento em termos quantitativos e qualitativos, incluindo algumas modalidades que contribuem para o processo como um todo, tal como o sistema de concesses de servios pblicos, principal modelo utilizado para transferir iniciativa privada interna e externa o controle do setor de telecomunicaes, por exemplo. Alguns nmeros ilustram o afirmado69. Entre janeiro de 1991 e julho de 1999, sessenta e quatro empresas estatais foram privatizadas no contexto do PND. A receita total gerada foi de 28.861 milhes de dlares (somadas as receitas das vendas com as dvidas transferidas). Se acrescentarmos a esses nmeros os resultados obtidos com a privatizao do setor de telecomunicaes e aquelas
68 69

Ibid., p. 78 e 81. Os parnteses e os negritos so nossos. Os dados utilizados foram extrados de: BIONDI, A. O Brasil privatizado. So Paulo: Ed. Fundao Perseu Abramo, 2001; FILGUEIRAS, L. Histria do plano real. 3. ed. So Paulo: Boitempo, 2006; GONALVES, R. Globalizao e desnacionalizao. So Paulo: Paz e Terra, 1999. Pelo prprio contedo econmico das obras citadas, os dados so muito mais completos, elaborados a partir de tabelas e grficos que esmiam, por exemplo, a composio do capital das empresas pr e ps-privatizaes, bem como as concesses e fuses realizadas no perodo. Para o nosso trabalho, sero utilizados alguns dados conclusivos.

148 realizadas pelos estados da federao, o valor total sobe para 88.310 milhes de dlares. Importante apontar que, somente com a privatizao das telecomunicaes, o governo brasileiro arrecadou mais do que com todo o PND: 29.103 milhes contra 28.861 milhes de dlares, respectivamente70. Outro dado importante, segundo Gonalves, o que diz respeito entrada de capital externo no Brasil. Argumentando que a partir de 1995 a economia do pas entrou num processo de desnacionalizao nunca dantes visto, o autor se utiliza das estatsticas sobre os Investimentos Externos Diretos (IED) para fundamentar seu argumento. Em 1995, o fluxo de ingresso bruto foi de 3,9 bilhes de dlares; no ano seguinte, tal fluxo alcanou 9,5 bilhes e, em 1997, 16,9 bilhes, sendo que as projees (naquele momento) eram de 20 bilhes de dlares para 1998. Ainda analisando os dados sobre o IED, Gonalves aponta para o crescimento acelerado da relao IED/PIB, que aumentou de 0,55% em 1995, para 2,55% em 199871. No mesmo diapaso crtico de Filgueiras e Gonalves, Aloysio Biondi nos fornece uma srie de dados que se contrapem s estatsticas oficiais, principalmente no que diz respeito aos nmeros finais do processo de privatizaes e o seu carter desnacionalizante. Argumenta que as informaes foram escamoteadas ou, no mnimo, distorcidas, como forma de no revelar os favorecimentos e as irregularidades do processo de venda das estatais. Assim, aponta para o fato de que existiam [...] dvidas das empresas privatizadas, e que foram engolidas pelo Tesouro e deveriam ser pagas pelos compradores, alm dos investimentos pblicos anteriores s privatizaes, o dinheiro em caixa que o governo deixou aos compradores (Telesp e Vale do Rio Doce, respectivamente, 1,0 e 0,7 bilho de Reais), as demisses em massa, anteriores venda das estatais desonerando os futuros compradores que teriam de arcar com as despesas trabalhistas , as facilidades oferecidas ao capital estrangeiro a partir de crditos a juros irrisrios oferecidos pelo BNDES e a utilizao de moedas podres na compra das estatais72. O
FILGUEIRAS, 2006, p. 114 e 115. GONALVES, 1999, p. 124. Outras relaes so abordadas pelo autor a partir dos dados apresentados, tais como a participao dos principais pases na composio do capital estrangeiro instalado no Brasil, a participao das empresas de capital estrangeiro na composio do emprego, a especificao dos ramos de atuao do capital estrangeiro, etc. Para uma anlise pormenorizada, Idem, captulos V e VI. 72 BIONDI, 2001, p. 75 a 83.
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149 resultado final desse processo foi a transferncia da quase totalidade das empresas pblicas para o setor privado, sendo que o capital externo aumentou seu papel e participao de forma decisiva na economia brasileira. importante lembrar que, mesmo naqueles setores em que a Unio permanece atuando com empresas estatais, como no caso do petrleo, o fim do monoplio aprovado em 1995 possibilitou a participao da iniciativa privada na explorao desses recursos naturais. Os dados que os autores acima citados apontam, de fato, nos levam concluso de que o governo Cardoso proporcionou, a partir da consolidao do Plano Real, uma reestruturao da economia brasileira, com vistas ao favorecimento explcito do capital internacional. No entanto, discordamos da conceituao apontada pelos autores em epgrafe, quando estes tratam o processo como um processo de desnacionalizao. O conceito de desnacionalizao est carregado de um contedo ideolgico que no corresponde a real especificidade brasileira. Do modo como discutido pelos autores, parece-nos que incorpora o contedo de um projeto nacionalista que se ope ao imperialismo internacional, como se fosse possvel, no atual momento histrico, uma alternativa progressista dentro dos marcos regulatrios do capitalismo. A argumentao passa pela idia de que possvel um projeto politicoeconmico de carter nacional que atenda as verdadeiras necessidades do povo e da economia brasileira. Um projeto que enfrente o entreguismo e o favorecimento ao capital internacional arquitetados por Fernando Henrique Cardoso. Mais do que a possibilidade, a argumentao, em alguns momentos, nos faz crer que existiu no Brasil um projeto de desenvolvimento nacional autnomo, ou que este estava pelo menos em construo e teria sido interrompido pelo governo Cardoso. No concordamos com estas formulaes. No porque achamos que a sada liberal-conservadora fosse a nica possvel. A histria abre um leque de possibilidades criadas pelos homens organizados socialmente, e os caminhos a serem seguidos so definidos pelos seres humanos, organizados coletivamente, a partir de seus interesses de classe. A questo que colocamos que, no processo de objetivao do capitalismo no Brasil, a burguesia que aqui se origina, ou, posteriormente, veio a se instalar, possui vnculos

150 embrionrios com a expanso imperialista, vnculos estes que a caracterizam ontologicamente como uma classe scio-subordinada burguesia dos plos centrais do capital e que no desenvolve um projeto nacional nos termos das burguesias dos pases de via clssica e, portanto, se apia e nutre uma forma especfica de liberalismo, prprio das formaes econmicas de tipo prussiano-colonial. Nossa anlise aqui se aproxima da de Cardoso e Faletto, na constatao de que a burguesia brasileira estruturalmente dependente. Mas tambm aqui que nos distanciamos diametralmente dos autores de Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina, pois compreendemos que a objetivao do capitalismo no Brasil est vinculada historicamente aos fluxos e movimentos do capital internacional de forma desigual e combinada, sendo que o prprio conceito de desenvolvimento capitalista, seja ele subordinado ou no, dependente ou no, produz em escalas cada vez mais ampliadas a misria material e espiritual da humanidade. No h nenhuma forma possvel de desenvolvimento plenamente humano onde prevalea a ordem sociometablica do capital. Estas caractersticas vo ser repostas e reafirmadas, em novos patamares histricos, durante os dois mandatos de Fernando Henrique (e no de Luiz Incio, como veremos frente). Uma alternativa que de fato busque a emancipao (humana) no pode ser pensada nos marcos do nacionalismo expresso ltima da ideologia liberal (j em decadncia) no sculo XIX, prpria de formas no clssicas de objetivao do capitalismo. Mas sim ser pensada e elaborada nos termos da plena emancipao humana, cuja factibilidade depende de uma ruptura de carter socialista, tema que aqui no pode ser seno apontado. Portanto, a crtica ao modelo econmico-social implementado por Cardoso no pode ser sustentada a partir de um projeto de desenvolvimento nacional, como expressam Gonalves e Biondi nas obras citadas. A preciso com que apresentam os dados e os mecanismos de funcionamento econmico, bem como a relao destes com os acontecimentos polticos na anlise do primeiro mandato de Fernando Henrique, fica prejudicada quando os mesmos apontam os possveis caminhos para o pas entrar nos eixos do verdadeiro desenvolvimento:

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A globalizao econmica cum estratgias nacionais liberalizantes gera um processo desnacionalizador e subordina a economia brasileira s estratgias e ao comportamento do capital 73 internacional.

Tal argumento incorre no equivocado pressuposto de que, em momentos histricos passados, o pas possuiu um projeto que fizesse frente ao capital internacional. Como se os governos de Eurico Dutra, Juscelino Kubistchek e o prprio perodo bonapartista da ditadura militar no fossem expresses histricas e, por isso mesmo, com caractersticas especficas distintas, mas que, em essncia, no fogem a lgica de reproduo do capital no pas da atvica subordinao econmica brasileira em relao ao capital internacional. Ao argumentar sobre a entrada de investimentos externos diretos, Gonalves aponta que:
[...] Reconhecendo a contribuio desse tipo de investimento, devese estabelecer pragmaticamente mecanismos que, por exemplo, inibam prticas comerciais restritivas, estimulem a produtividade, a transferncia de tecnologia para o pas e a gerao de emprego, e induzam um impacto positivo sobre as contas externas do pas [...].74

Como bem nos demonstra Chesnais75, um dos elementos fundamentais do processo que o autor denominou Mundializao do Capital so os afluxos de IEDs que percorrem os mercados internacionais em busca de economias que possibilitem seu acesso com o mnimo de restries possveis. A adeso a essa lgica pressupe exatamente a desregulamentao econmica e a liberalizao dos mercados nacionais em favor dos fluxos internacionais do capital. Gonalves aponta ainda, para os erros de poltica e estratgia econmica do governo Cardoso como fator que levou concentrao econmica e desnacionalizao, bem como suas consequncias polticas, comprometendo o futuro do Estado-nao e da sociedade brasileira. No se trata, a nosso ver, de erros ou acertos , ou de colocar em risco o Estadonao. Pelo contrrio, pela perspectiva burguesa, especificamente pela frao financeira da burguesia, o Estado-nao promoveu as reformas necessrias para o verdadeiro salto de desenvolvimento que levaria o Brasil rumo ao
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GONALVES, 1999, p. 191. Ibid., p. 192. 75 Cf. CHENAIS, 1996. Especialmente o captulo 2 O investimento externo direito (IED): presena, aspectos qualitativos e tendncias recentes.

152 sculo XXI. O Estado-nao no uma entidade autnoma que paira sobre a sociedade civil de forma neutra e independente como se esta fosse uma manifestao de seu demiurgo (o Estado); ao contrrio, o Estado a esfera onde as contradies materiais que se originam dos interesses de classe presentes na sociedade civil, so regulados a partir da perspectiva de classe burguesa. Sendo assim, compe o processo de reproduo de uma certa forma sociometablica de dominao, pautada no capital76. A propositura nacionalista que encontramos nos interstcios da argumentao de Gonalves no nega a dominao burguesa, pelo contrrio, a reafirma a partir de uma perspectiva nacional, reafirmando, portanto, os fundamentos pretensamente criticados pelo autor, quais sejam, a teoria poltica liberal. Com um agravante cujas dimenses terico-prticas so trgicas para a perspectiva do Trabalho , a expresso da teoria poltica liberal produzida j no seu perodo de decadncia. Desconsiderar estas questes , a nosso ver, um equvoco que contribui para um escamoteamento ou, no mnimo, para um desvio do foco que to problemtico quanto do verdadeiro problema77. Se no se trata de um processo de desnacionalizao, como entender a reestruturao econmica que possibilitou a entrada de capitais externos no pas, bem como o processo de privatizao de empresas pblicas, verificados a partir de Collor de Mello e aperfeioado por Fernando Henrique? Antes de comearmos a responder o questionamento apontado acima e que, por sinal, uma das indagaes centrais em nossa pesquisa preciso apontarmos outros momentos que compuseram o projeto liberal-conservador dirigido pelo governo Cardoso.

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MARX. K. Crtica da filosofia do direito de Hegel. So Paulo: Editorial Boitempo, 2005. BIONDI, em seu O Brasil privatizado (2001), tambm incorre nos mesmos equvocos. Ao discutir a questo da explorao do petrleo ps-fim do monoplio (1995), defendendo a exclusividade da Petrobras e o aumento da produo do mineral como sada para os problemas brasileiros, afirma: A situao do povo brasileiro melhoraria rapidamente. Classe mdia, trabalhadores, empresrios e agricultores teriam uma renda extra. A economia poderia crescer, criando mais empregos, renda, impostos. Haveria mais dlares, evitando o crescimento da dvida com os banqueiros internacionais e a desnacionalizao da economia, perigosa porque aumenta as remessas de lucros para os pases ricos, comprometendo o prprio futuro do pas [...]. (BIONDI, 2001, p. 118). Os vrios artigos jornalsticos que compem a obra citada so ricos em dados e informaes sobre o processo de privatizaes e o respectivo favorecimento de empresas estrangeiras no mesmo. parte, a precisa e esclarecedora constatao da ilegalidade e imoralidade de tais transaes econmicas, o discurso est carregado de um contedo ideolgico nacionalista que, como afirmamos, no contribui para a efetiva superao do estado atual das coisas.

153 Assim como as privatizaes, outros componentes das reformas, do Estado e econmica, foram fundamentais para o resgate e a consecuo da retomada liberal-conservadora no Brasil. Tais componentes, segundo Filgueiras, seriam fundamentais, pois
Como componentes do novo modelo, elas garantiriam a racionalidade do Estado, possibilitando o surgimento de um novo regime fiscal sustentvel, aumentariam a competitividade da economia brasileira e atrairiam os investidores estrangeiros, criando as condies para um novo ciclo de desenvolvimento autosustentado78.

Trata-se da reforma tributria, cujo fundamento ltimo era ampliar a base de arrecadao como j afirmado anteriormente para garantir a ncora cambial criada pelo Plano Real, bem como a elevao dos ndices de supervit primrio. Esta estaria inserida num contexto maior de reformas da ordem econmica e politicoadministrativa do pas. Politicamente, o governo possua maioria no Congresso Nacional, fato este que favoreceu a aprovao das propostas em pauta. Assim, a Reviso Constitucional, iniciada em 1993, possibilitou a adequao jurdica ao novo modelo de desenvolvimento proposto por Cardoso.

3. Projeto liberal e Reforma Constitucional Em outubro de 1988, uma nova Constituio Federal promulgada no Brasil. Resultado de intensas lutas sociais, a Carta Magna aprovada expressava o que de mais avanado j se alcanou neste pas em termos de legislao social. Segundo Jos Paulo Netto, o documento apontava para a construo pela primeira vez assim posta na histria brasileira de uma espcie de Estado de bem-estar social79. Prova disso a incluso no texto constitucional dos chamados direitos sociais tais como, sade e educao pblicas, seguridade social, direito de greve , bem como a previso da estruturao dos mecanismos institucionais para que se ampliasse o acesso da

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FILGUEIRAS, 2006, p. 110. NETTO, J. P. FHC e a poltica social: um desastre para as massas trabalhadoras. In: LESBAUPIN, I. (org.). O desmonte da nao: balano do governo FHC. Petrpolis, RJ: Vozes, 1999, p. 77.

154 populao a esses direitos pautados na concepo burguesa de emancipao poltica, expressa atravs do discurso da ampliao da cidadania80. importante apontar que tal contedo somente pde ser incorporado devido ao recrudescimento das lutas sociais no pas. A retomada da luta pelo fim do governo de corte militar-bonapartista a partir de meados dos anos 1970, o renascimento do movimento sindical, bem como as movimentaes que se seguem durante a dcada de 1980, vo resultar num recuo estratgico da burguesia internamente instalada diante do avano das organizaes dos trabalhadores. Todo esse contexto seria complementado pelas eleies de 1989. Depois de 29 anos, um novo presidente seria eleito atravs do sufrgio universal. Para que a burguesia pudesse dar continuidade ao seu projeto de transio de (longa durao), seria imprescindvel a vitria naquele pleito. Portanto, as concesses feitas aos trabalhadores e aos movimentos sociais durante o processo de elaborao da nova Constituio foram fundamentais para conter os nimos e isolar os setores mais radicais que estavam envolvidos na organizao dos trabalhadores81. Era o preo a ser pago pela burguesia naquele momento. Porm, tal nus foi apenas passageiro, pois os intelectuais orgnicos da burguesia muito mais bem preparados do que os dos trabalhadores , que participavam do processo de elaborao constitucional, conseguiram aprovar um dispositivo que garantiria o tempo necessrio para a recomposio da classe como um todo (orgnico), com vistas a desencadear uma nova ofensiva contra os trabalhadores. Trata-se do artigo 3 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias que previa a Reviso Constitucional em 1993, ou seja, cinco anos aps entrar em vigor a ento denominada Constituio Cidad. Durante os cinco anos que separam a promulgao da nova Carta do processo de reviso da mesma, as diversas fraes da burguesia internamente instalada tiveram o tempo necessrio para se reorganizar e retomar a longa
Sobre os limites da emancipao poltica e, portanto, da cidadania como formas de reproduo da liberdade burguesa, ver: MARX, K. Glosas crticas marginais ao artigo O rei da Prssia e a reforma social. (In) Revista Praxis. N 5, outubro-dezembro, 1995; TONET, I. Democracia ou liberdade? Macei: EDUFAL, 1997. 81 Lembremo-nos que o PT, por exemplo, no autorizou seus deputados federais a rubricarem a nova Constituio impondo penalidades queles que o fizeram , mesmo que todos tenham participado dos debates parlamentares que redundaram na mesma.
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155 transio que redundaria na vitria mxima do projeto liberal-conservador plasmado no governo Cardoso82. A Reviso Constitucional ser o instrumento poltico de adequao juridicoinstitucional da ordem socioeconmica brasileira aos ditames do novo processo de internacionalizao do capital, previstos como fundamentais pelo Programa de Governo de Fernando Henrique, cujos fundamentos seriam reafirmados pelo Plano Real. Podemos afirmar que o processo de reformulao da Constituio que se inicia em 1993 s ser concludo em 1999, sendo dividido em dois momentos distintos, mas que, nem por isso, deixam de possuir um sentido nico. So dois momentos de um mesmo processo: a Reviso Constitucional de 1993-1994 e a Reforma Constitucional de 1995-1999. Como afirmado anteriormente, a aliana poltica que dava sustentao ao governo Cardoso possua a maioria dos representantes no Poder Legislativo. Assim, tanto na Cmara dos Deputados quanto no Senado, a aliana PSDB-PFL contava com o apoio de outros partidos, cuja expressividade se fazia perceber pelo tamanho de suas bancadas, como no caso do PMDB. Alm disso, outros partidos de menor expresso poltica tambm formavam a base de apoio do governo, como, por exemplo, o PTB, o PPB (hoje, PP), o PL, o PRONA, entre outros83. Diante desse quadro de alianas, a aprovao das reformulaes juridicoinstitucionais, necessrias ao prosseguimento do projeto conservador-

Obviamente, essa composio no foi arquitetada de forma tranqila e homognea. A prpria burguesia tropea em seus erros, abrindo espaos para a contraofensiva dos trabalhadores. Porm, como estes no conseguiram dar respostas altura da necessidade histrica mesmo porque as foras sociais na esquerda mal compreendiam o processo , a burguesia consegue contornar os possveis obstculos erguidos sobre seu caminho. o caso, por exemplo, do processo de impeachment de Fernando Collor. 83 Poderamos citar ainda o PRTB o PT do B, o PTN, o PTC, o PSL, o PSC, o PSDC e o PMN. Estes so denominados como partidos nanicos, formando aquilo que se convencionou denominar baixo clero na Cmara dos Deputados. Outros partidos como o PDT e o PV oscilavam entre a base aliada e a oposio ao governo. importante ainda afirmar que tal amplitude da base aliada alcanada atravs da negociao, entre governo e partidos polticos, dos mais diversos cargos nos mais diversos escales do Poder Executivo. Assim, atravs da concesso de pastas ministeriais, do controle de estatais, de fundaes federais, etc., o Executivo alcana a maioria necessria para implementar seus projetos. O Estado , em essncia, um ente corrompido. A corrupo, portanto, endmica, faz parte da forma de ser do Estado; o meio pelo qual a burguesia o transforma em seu escritrio para praticar seus negcios. Ver LENIN, V. I. O estado e a revoluo. So Paulo: Editora Expresso Popular, 2007.

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156 liberal no Brasil, foi relativamente fcil84. Terminado o primeiro mandato, Fernando Henrique conseguira aprovar as reformas necessrias continuidade do projeto em curso. A seguir, apresentaremos as principais modificaes na Carta de 1988 relacionadas temtica de nosso trabalho. O conjunto de propostas, que fora denominado genericamente como Reforma do Estado, se constituiu como a composio de uma srie de mudanas juridicoinstitucionais que tinham por objetivo ltimo atribuir um novo perfil ao Estado no Brasil. Tais mudanas deveriam ser direcionadas no sentido de promover uma profunda Reforma Administrativa, Fiscal e da Previdncia Social. Estes seriam os eixos centrais das reformas. Outras temticas esto diretamente relacionadas a estas, sendo desdobramentos, ou mesmo, estando contidas nos temas geradores da reforma. Assim, por exemplo, a temtica das privatizaes est relacionada reforma administrativa, ao mesmo tempo em que a reforma tributria se relaciona questo fiscal. Cabe ainda apontar que a primeira etapa da reestruturao constitucional, denominada reviso, tem incio em 1993, como previsto no ADCT, art. 3, apontado acima durante o governo de Itamar Franco. Por ser um governo de transio (inserido na transio de long terme), em se tratando de um momento de instabilidade poltica e de reorganizao das fraes burguesas no pas, os avanos no processo de mudana da Constituio foram poucos, porm, o suficiente para algumas reformas iniciais, tais como a implementao do Real85.
Existem diferenas no que diz respeito aos mecanismos burocraticoinstitucionais entre uma Reviso e uma Reforma Constitucional. S para se ter uma idia, o sistema de tramitao e votao das propostas numa reviso realizado a partir de uma nica cmara de discusso (sistema unicameral), sendo que a aprovao das propostas se d por maioria simples, ou seja, metade dos votos mais um. J numa reforma, a votao passa pelas duas casas do Congresso Nacional Cmara dos Deputados e Senado , em dois turnos, sendo necessrio o apoio de 3/5 dos representantes em cada esfera e sesso. Tal constatao no contradiz nosso argumento central, que aponta para etapas distintas, com caractersticas prprias, de um mesmo processo. Para um detalhamento dos tramites burocraticoinstitucionais que permearam o processo de modificao da Constituio do Brasil na dcada de 1990, ver MELO, M. A. Reformas constitucionais no Brasil instituies polticas e processos decisrios. Rio de Janeiro: Revan; Braslia: Ministrio da Cultura, 2002. 85 Como vimos anteriormente, o Fundo Social de Emergncia (FSE) foi fundamental para o processo de implementao do Plano Real. O FSE foi criado a partir da Emenda Constitucional de Reviso n 1, de 1 de maro de 1994 (BRASIL. Emenda Constitucional de Reviso n 1, de 1 de maro de 1994. Acrescenta os arts. 71, 72 e 73 ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/ECR/ecr1.htm>. Acesso em: 22 abr.
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157 Os debates mais acirrados neste primeiro momento giraram em torno da reforma tributria. O que estava em disputa era o modelo fiscal que deveria ser adotado pelo Estado brasileiro e as fraes da burguesia, internamente instaladas, buscam dar vazo s suas propostas atravs de seus representantes no parlamento. O contedo da reforma fiscal/tributria fundamental para a compreenso dos mecanismos pelos quais a frao financeira do capital interno e externo passa a ditar a lgica da reproduo capitalista no Brasil. Sinteticamente, podemos apontar como sendo a caracterstica principal da proposta apresentada pelo Poder Executivo o seu contedo arrecadatrio86 e descentralizador, ou seja, para alcanar os ndices de supervit primrio, exigidos pelas instituies financeiras internacionais como forma de remunerao dos investimentos externos e para garantir o lastro da ncora cambial, era preciso aumentar a base de arrecadao alm do esforo exportador que se verificar no segundo mandato de Cardoso. Na prtica, a proposta do governo apontava para uma maior contribuio fiscal por parte dos trabalhadores e da classe mdia, alm de uma maior incidncia sobre as folhas de pagamento, ao mesmo tempo em que transferia para as administraes estaduais e municipais a responsabilidade sobre uma srie de servios que, at ento, contavam com verbas federais87. Devido derrota dos movimentos sociais e inanio dos partidos na esquerda, a disputa ficou concentrada entre as fraes do capital. Os maiores obstculos se ergueram a partir de representantes da burguesia industrial, apoiada por alguns segmentos da burguesia comercial e rural, alm de
2010. ). Em 4 de maro de 1996, uma nova Emenda Constitucional, de n 10 (BRASIL. Emenda constitucional n 10, de 04 de maro de 1996. (a). Altera os arts. 71 e 72 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, introduzidos pela Emenda Constitucional de Reviso n 1, de 1994. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc10.htm>. Acesso em: 22 abr. 2010.), mantm o FSE, agora com a denominao de Fundo de Estabilizao Fiscal, conforme apontado no incio do presente captulo. 86 Em seu Programa de Governo, Fernando Henrique define da seguinte maneira a ento vigente legislao tributria brasileira: No justo que apenas alguns poucos contribuintes sustentem o Estado. Todos devem contribuir, de acordo com sua capacidade, para o financiamento dos servios prestados pelo governo sociedade. (CARDOSO, 1994, p, 191). importante notar que, como no h uma definio clara do conceito de justia tributria, o argumento abre margem para vrias interpretaes. O que se viu na prtica foi um aumento constante da carga tributria que afetou diretamente a classe mdia e os trabalhadores, pois at o momento em que escrevemos esse trabalho, inexiste no Brasil legislao especfica sobre a tributao de grandes fortunas. 87 o caso da municipalizao da Educao Infantil e do Sistema de Sade.

158 representantes dos trabalhadores. No entanto, se num primeiro momento, durante o processo de reviso, a proposta do governo parecia ter sido derrotada, a partir de 1995, utilizando-se dos mecanismos prprios que caracterizam a autocracia burguesa no Brasil, o governo Cardoso lana mo do expediente autocrtico das Medidas Provisrias para impor a todas as fraes do capital, as mudanas fiscais necessrias lgica da financeirizao88. Alm desse mecanismo, o Executivo consegue a aprovao da Emenda Constitucional n 12 (j no perodo de Reforma Constitucional), de 15 de agosto de 1996, criando a Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira, comumente conhecida como CPMF. Idealizada pelo ento Ministro da Sade, o mdico Adib Jatene (1995-1996) que, inclusive, havia ocupado a mesma pasta ministerial durante o governo Collor, em 1992 a CPMF foi criada para substituir (ou dar continuidade) o Imposto Provisrio Sobre Movimentao Financeira, o IPMF. Ambos os tributos foram institudos a partir do argumento da falncia do Estado. Tal caracterstica fica clara quando da criao da CPMF, pois esta deveria arrecadar recursos que seriam destinados exclusivamente ao custeio da sade pblica, da previdncia social e do combate a pobreza. O pressuposto que, devido ingerncia financeiroadministrativa provocada pelo modelo estatal anterior, no haveriam recursos suficientes para manter e ampliar os servios pblicos acima citados. Assim, novas alquotas89 eram necessrias para financiar, sobretudo, a rea da sade.
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Para uma descrio exata das propostas, bem como dos mecanismos utilizados pelo Poder Executivo para impor seu projeto, ver fundamentalmente, MELO (2002), cap. 3 (todo) e p. 77 a 95. A descrio apresentada pelo autor nos permite visualizar os mecanismos burocraticoinstitucionais utilizados, pelas vrias fraes da burguesia na luta pela hegemonia no interior do bloco histrico em gestao. Um exemplo significativo desse processo a aprovao da Lei Complementar n 87, de 1996, tambm conhecida como Lei Kandir, que, em linhas gerais, trata das novas regras para tributao do ICMS e da desonerao das exportaes. ( BRASIL. Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de 1996 (b). Dispe sobre o imposto dos Estados e do Distrito Federal sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, e d outras providncias. (LEI KANDIR). Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil/Leis/LCP/Lcp87.htm >. Acesso em: 22 abr. 2010). 89 As alquotas da CPMF variaram entre 0,25% e 0,38%, entre janeiro de 1997 e dezembro de 2007, perodo em que esteve em vigor. As emendas constitucionais que possibilitaram a prorrogao da CPMF foram, respectivamente, a de n 21, de 18 de maro de 1999 (BRASIL. Emenda Constitucional n. 21, de 18 de maro de 1999. Prorroga, alterando a alquota, a contribuio provisria sobre movimentao ou transmisso de valores e de crditos e de direitos de natureza financeira, a que se refere o art. 74 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_003/constituicao/emendas>. Acesso em: 22 abr. 2010.), a de n 37, de 12 de junho de 2002 (BRASIL. _________. Emenda

159 Portanto, um novo tributo foi criado, dando condies para que o governo federal destinasse boa parte de sua arrecadao total formao do supervit primrio90, mesmo porque, nem todos os recursos da CPMF eram aplicados em suas reas-fins em 2006, quase 6 bilhes permaneceram nos cofres do governo91. Como dito anteriormente, a composio do Congresso Nacional era, j nesse momento, favorvel ao governo Cardoso. Com ampla maioria nas duas Casas que compem o Parlamento no Brasil, Fernando Henrique foi o responsvel pela consolidao de uma nova hegemonia no interior do bloco histrico que se formara. Nesse sentido, a frao financeira da burguesia ser a grande vencedora. Voltaremos a esta anlise ao final do presente captulo. Continuemos, pois, pela anlise da reforma administrativa. O debate sobre a necessidade de reestruturao da administrao pblica em todos os nveis de poder, no um fenmeno da dcada de 1990. Os primeiros vagidos a esse respeito datam do governo de Jos Sarney (1985-1990). O retorno legalidade autocrtica burguesa requeria uma nova estrutura na administrao do Estado. No entanto, a discusso que vai sendo gestada ou a formao da agenda da reforma administrativa, como preferem os politiclogos de planto somente alcanar terreno frtil (do ponto de vista liberal) no governo Fernando Henrique. Mesmo assim, correto afirmar que a reforma administrativa passa a ser implementada no governo Collor de Mello apesar de todos os percalos polticos enfrentados no perodo. O mote central que alicerou a argumentao sobre a necessidade de se reestruturar a administrao pblica no Brasil foi o dficit pblico. O discurso, ideologicamente orientado, passa a identificar o funcionalismo
Constitucional n 37, de 12 de junho de 2002. Altera os arts. 100 e 156 da Constituio Federal e acrescenta os arts. 84, 85, 86, 87 e 88 ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc37.htm>. Acesso em: 22 abr. 2010.), e a de n 42, de 19 de dezembro de 2003 (BRASIL. Emenda Constitucional n 42, de 19 de dezembro de 2003 (b). Altera o Sistema Tributrio Nacional e d outras providncias. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc42.htm >. Acesso em: 22 jul. 2010). 90 S para se ter uma idia, a arrecadao com a CPMF saltou de, aproximadamente, 8 bilhes no ano de sua implementao (1997), para, aproximadamente, 33 bilhes em 2006. As projees para 2007 foram de 40 bilhes de arrecadao. 91 Mesmo aps a eleio de Luiz Incio Lula da Silva o tributo mantido como fundamental pela nova equipe de governo, sendo que sua extino, em 2007, foi considerada uma derrota pelo governo petista. Voltaremos a esta questo quando tratarmos das similitudes entre os governos Fernando Henrique e Luiz Incio.

160 pblico, bem como a estrutura desenvolvimentista e corporativista que o sustentara, como os grandes responsveis pela falncia do Estado brasileiro. Era necessrio, ou melhor, imprescindvel, readequar a estrutura administrativa brasileira (em todas as esferas da federao, diga-se de passagem), diminuindo o tamanho do Estado e, portanto, do gasto pblico, assim como a atuao econmica do mesmo, que servira, at aquele momento, para manter um conjunto de trabalhadores privilegiados que viviam s custas do Estado com salrios e benefcios imorais quando comparados ao do restante da populao brasileira. So esses mesmos interesses corporativos os responsveis, segundo a burguesia internamente instalada, pelo inchao do Estado e o conseqente processo de elevao dos gastos pblicos92. A sada para tal estado de coisas passa a ser clara: diminuio do tamanho do Estado, ou em termos tcnicos, reduo da mquina pblica, seja na esfera administrativa, seja na atividade econmica. Para tanto, faziamse necessrias uma srie de mudanas legais que dariam legitimidade ao processo, da a necessidade de uma reforma na Constituio. Como dissemos, Collor foi o primeiro a implementar medidas que visavam tal intento. Nesse momento inicial, o foco foi a administrao pblica direta, o que seria feito atravs do expediente das Medidas Provisrias93. Devese lembrar tambm que esse mesmo governo foi responsvel pelo incio do processo de privatizao das empresas pblicas federais, processo este eufemisticamente denominado desestatizao94.
importante lembrar que estes foram os argumentos, em linhas gerais, presentes desde a campanha de Collor rumo presidncia da Repblica. Fundamentam o discurso da modernizao da mquina estatal, bem como a perseguio aos funcionrios pblicos fantasmas, ou, como se passou a denominar, os marajs. O funcionalismo pblico passa a ser descrito como um dos principais inimigos do desenvolvimento econmico e responsvel pelo gigantesco Estado brasileiro. Lembremo-nos que Roberto Campos, um destacado intelectual orgnico da burguesia, histrico defensor da ortodoxia liberal, passa a caracterizar a estrutura estatal como jurssica, identificando estas empresas como grandes dinossauros que deveriam ser extintos. 93 Assim, a partir da Medida Provisria n 151, de 15 de maro de 1990 (BRASIL. Medida Provisria n 151, de 15 de maro de 1990. Dispe sobre a extino e dissoluo de entidades da Administrao Pblica Federal e d outras providncias. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 22 abr. 2010.), foram eliminadas 12 pastas ministeriais, bem como 22 entidades federais, devido extino e/ou fuso de ministrios. Na administrao federal, foram eliminados cerca de 270 mil postos de trabalho, concursos pblicos foram suspensos por quatro anos, levando a uma reduo no quadro do funcionalismo pblico federal: de um total de 1 milho e 700 mil antes das reformas, a administrao federal contava com algo em torno de 600 mil trabalhadores mais 830 mil nas empresas estatais. (MELO, 2002, p. 198). 94 Cf. BIONDI, 2001; GONALVES, 1999.
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161 Aps o conturbado perodo de transio entre Collor e Fernando Henrique, o processo de reorganizao da mquina estatal foi retomado. O prazo previsto para as alteraes via Reviso Constitucional havia se esgotado durante o mandato de Itamar Franco. O governo que se inicia em janeiro de 1995 ir retomar o processo de reformulao da Constituio atravs do expediente burocrtico da Reforma Constitucional. Como afirmamos acima, trata-se de um mesmo processo, com distines nos mecanismos burocrticos decisrios, quando comparamos ao processo de Reviso, mas com o sentido nico de readequar a estrutura jurdico-institucional do pas, de acordo com os pressupostos liberais-conservadores. Nesse sentido, uma importante alterao na Constituio foi a modificao da Lei que tratava da propriedade do subsolo e das riquezas mineiras existentes no Brasil. Para dar continuidade ao projeto de privatizao do patrimnio pblico, era necessrio do ponto de vista liberal alterar os fundamentos legais que determinavam o monoplio do Estado sobre os recursos minerais, sobre os hidrocarbonetos e o gs natural e sobre os recursos hdricos. At ento, a pesquisa, a prospeco, lavra e refino dos hidrocarbonetos, bem como a explorao dos recursos hdricos, eram exclusividade do Estado e de suas concessionrias, exclusivamente empresas estatais. Era o que determinava o Cdigo de Minerao, de 28 de fevereiro de 196795. A partir das Emendas Constitucionais n5 e n6, de 15 de agosto de 1995 e, sobretudo, com as alteraes efetuadas no Cdigo de Minerao a partir da Lei 9.314, de 14 de novembro de 1996, todos os recursos minerais encontrados no Brasil, ou seja, toda a riqueza do subsolo brasileiro passa a ser passvel de explorao pela iniciativa privada. Essa mudana foi fundamental para o processo de privatizao das empresas estatais, pois agora, empresas como a Vale do Rio Doce, a Cemig e a CNS, por exemplo, poderiam ser

O Decreto-lei n 277, de 28 de fevereiro de 1967, alterava a redao do Cdigo de Minas, criado a partir do Decreto-lei n 1.985, de 29 de janeiro de 1940 (BRASIL. Decreto-lei n 277, de 28 de fevereiro de 1967. Altera os artigos 48 e 53, do Decreto-lei n 37, de 18 de novembro de 1966, que dispe sobre o imposto de importao e reorganiza os servios aduaneiros. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 23 abr. 2010).

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162 transferidas a preo de banana, nunca demais afirmar a empresas de capital privado, nacional ou internacional96. A mesma lgica foi utilizada para alterar o regime de explorao do petrleo no pas. Talvez a nica diferena se encontre no fato de que a estatal (Petrobras) responsvel pela explorao do mineral no tenha sido vendida, apesar da possibilidade de participao do capital privado no controle acionrio da empresa. Mas a quebra do monoplio e a introduo do regime de concesses s empresas de capital privado, estabelecidos a partir da Emenda Constitucional n 9, de 09 de novembro de 1995, proporcionar ao capital internacional a oportunidade de explorao do valioso leo extrado de terras brasileiras97. Outra importante alterao na Constituio Federal que est diretamente relacionada ao processo de privatizaes do governo Cardoso, e aquela determinada pela Emenda Constitucional n 8, tambm de 15 de agosto de
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A Emenda Constitucional n 5 alterou o 2, do art. 25 da Constituio Federal: onde se lia Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, a empresa estatal, com exclusividade de distribuio, os servios locais de gs canalizado., passa a ter a seguinte redao: Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. ( BRASIL. Emenda Constitucional n 5 de 15 de agosto de 1995 (a). Altera o 2 do art. 25 da Constituio Federal. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 23 abr. 2010). A Emenda Constitucional n 6 altera o inciso IX do art. 170, o art. 171 e o 1 do art. 176 da Constituio Federal . O inciso IX do art. 170 determinava: tratamento favorecido para empresas brasileiras de capital nacional de pequeno porte, passando a ter a seguinte redao: tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas.; o art. 171 foi revogado, pois nele eram definidos os critrios, e os possveis favorecimentos, de empresas de capital nacional. O 1 do art. 176 diz respeito explorao de recursos minerais e hdricos; a alterao na sua redao possibilita a participao do capital privado nos processos de explorao, lavra e distribuio. (BRASIL. ________. Emenda Constitucional n 6 de 15 de agosto de 1995 (b). Altera o inciso IX do art. 170, o art. 171 e o 1 do art. 176 da Constituio Federal Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 23 abr. 2010 ). A Lei 9.314, de 14 de novembro de 1996, altera dispositivos do Decreto-lei n 227, de 28 de fevereiro de 1967, e d outras providncias; na prtica, tais alteraes no Cdigo de Minerao acabam com o regime de monoplio do Estado, ao mesmo tempo em que passa a permitir a explorao dos recursos minerais e hdricos pela iniciativa privada, nacional ou estrangeira (BRASIL. Lei 9.314, de 14 de novembro de 1996 (c). Altera dispositivos do Decreto-lei n 227, de 28 de fevereiro de 1967, e d outras providncias. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil/Leis/L9314.htm>. Acesso em: 23 abr. 2010 ), os negritos so nossos. 97 A Emenda Constitucional n 9 d nova redao ao art. 177 da Constituio Federal, alterando e inserindo pargrafos. Um olhar desatento pode nos levar a equvocos, pois, mesmo com a reformulao do referido artigo, o monoplio deve ser exercido pela Unio. A grande questo que, com a nova redao, empresas de capital privado, nacional ou estrangeiro, podero participar de todas as etapas do processo de produo do petrleo, com exceo do refino, que continua a cargo da Petrobras. (BRASIL. Emenda Constitucional n 9, de 09 de novembro de 1995 (d). D nova redao ao art. 177 da Constituio Federal, alterando e inserindo pargrafos. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 23 abr. 2010.)

163 1995. Esta tratou do setor de telecomunicaes, estabelecendo assim como nos casos descritos acima o fim do monoplio exercido pela Unio e pelos Estados da Federao sobre o mesmo. Resultado das grandes transformaes ocorridas nos meios de produo ao longo do sculo XX, as telecomunicaes figuram nas dcadas que finalizaram o perodo citado assim como nos dias atuais como um dos setores mais promissores em termos de inovaes tecnolgicas capitalista reproduo. No entanto, a proposta burguesa encarnada pelo governo de Fernando Henrique apontava para a necessidade de participao que podemos entender como um eufemismo para doao do capital privado, pois este seria o nico capaz de promover a modernizao necessria ao setor. Assim, a referida Emenda criou os mecanismos jurdicos para esta transferncia de uma grande parcela do patrimnio publicoestatal
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e,

portanto,

de

acumulao

de

capitais, no seu

demonstrando processo de

empiricamente a capacidade e necessidade de o modo de produo se autorevolucionar constantemente

aos agentes do

capital

internacional, internamente instalados . Uma ltima observao se faz necessria a respeito do processo de privatizaes e esta diz respeito questo da privatizao e modernizao dos portos brasileiros. Como projeto de longo prazo que possui como um de seus alicerces a formao constante de um elevado e crescente supervit primrio sendo que um dos componentes para o clculo do mesmo a balana comercial , as exportaes efetuadas pelo conjunto da economia brasileira passam a ser tratadas como prioridade pela equipe econmica, reafirmando a lgica histrica caracterstica do ser precisamente assim da economia do pas da dependncia em relao aos plos centrais do capital.
Assim, a Emenda Constitucional n 8, de 15 de agosto de 1995, altera o inciso XI e a alnea "a" do inciso XII do art. 21 da Constituio Federal. O art. 21 trata daquilo que Compete Unio, sendo que o inciso XI possua a seguinte redao: explorar, diretamente ou mediante concesso a empresas sob controle acionrio estatal, os servios telefnicos, telegrficos, de transmisso de dados e demais servios pblicos de telecomunicaes, assegurada a prestao de servios de informaes por entidades de direito privado atravs da rede pblica de telecomunicaes explorada pela Unio.; aps a Emenda, a redao foi a seguinte: explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais. (BRASIL. Emenda Constitucional n 8, de 15 de agostos de 1995 (c). Altera o inciso XI e a alnea "a" do inciso XII do art. 21 da Constituio Federal. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 23 abr. 2010.), os negritos so nossos.
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164 Aqui o discurso ser, novamente, o da incapacidade de o Estado brasileiro promover a ideologicamente orientada modernizao. Portanto, para que o Brasil pudesse se inserir na circulao mundial de mercadorias, exigncia prpria da globalizao, sem perder o bonde da histria, seria necessrio entregar os portos brasileiros iniciativa privada, esta sim, capaz e apta pela sua prpria natureza concorrencial, a levar adiante tal processo de reestruturao. Assim, a Lei n 8.029, de 12 de abril de 199099, ainda durante o governo Collor, decreta a dissoluo da Empresa de Portos do Brasil S/A Portobras, estatal que centralizava as atividades porturias no Brasil. Em 25 de fevereiro de 1993, aprovada a Lei 8.630, tambm conhecida como Lei dos Portos, abrindo o caminho para iniciativa privada explorar a atividade porturia no pas. Alm das privatizaes, outros mecanismos passam a ser criados para transferir iniciativa privada a responsabilidade sobre reas de atuao que, at ento, caberia ao Estado. nesse contexto que sero propostas uma srie de inovaes institucionais que permitiro a criao das Organizaes Sociais e as Agncias Executivas (Decreto n 2.487, de 02/02/1998), assim como as Agncias Reguladoras100, que sero criadas no mesmo contexto. O discurso da racionalizao tecnicoadministrativa ser utilizado como instrumento politicoideolgico de convencimento. Ou seja, a lgica tecnocrata passa a ser hegemnica entre os quadros diretivos da burocracia estatal, como pressuposto de imparcialidade poltica, voltada para o bem da nao101. Com as alteraes legais efetuadas a partir do processo de Reviso/Reforma Constitucional, as empresas constitudas exclusivamente por capital estrangeiro passam a ter o mesmo tratamento jurdico que as empresas compostas por capital nacional, possibilitando, assim, a entrada, sem restries, de investimentos externos no mercado interno. Afinal, segundo o

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Importante apontar que esta Lei uma converso da Medida Provisria n 151, de 1990 (BRASIL, 1990), uma das primeiras relativas Reforma Administrativa. Infra, nota 94. 100 A partir de 1996, sero criadas as seguintes Agncias Reguladoras em nvel federal: Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), Agncia Nacional do Petrleo (ANP), Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS), Agncia Nacional de guas (ANA), Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT), Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ) e Agncia Nacional do Cinema (ANCINE). Nos planos estaduais e municipais, tambm podem ser criadas agncias reguladoras. 101 Infra, ver nota 62.

165 programa de governo de Cardoso, este seria um dos principais mecanismo de captao dos recursos necessrios retomada do crescimento no pas102. Para os propsitos de nosso trabalho, cabe ainda ressaltar a aprovao de duas Emendas Constitucionais, a que trata da Reeleio dos cargos do Poder Executivo e a que altera o regime de Previdncia Social no pas, respectivamente, n 16, de 4 de junho de 1997, e n 20, de 15 de dezembro de 1998. Por uma questo de lgica em nossa argumentao, comearemos pela ltima. O trabalhador brasileiro trabalha pouco!. Esta a constatao e a argumentao ideolgica do governo federal para promover uma profunda alterao nas regras da Previdncia Social do setor privado no pas. Uma intensa campanha miditica foi desencadeada para convencer a populao brasileira de que, no auge de sua vida produtiva, o trabalhador deixava de contribuir para o crescimento e progresso da nao. Alm disso, novamente apelou-se para o discurso da falncia do Estado, agora tendo como foco central o sistema previdencirio. Segundo o governo, como a populao brasileira envelhecia num ritmo maior do que a capacidade de absoro de mo-de-obra pelo mercado de trabalho, os recursos necessrios para o pagamento das aposentadorias no seriam gerados em quantidade suficiente pelos trabalhadores da ativa, gerando dficits que cresciam anualmente, fato este que levaria o sistema como um todo falncia em menos de uma dcada. Aqueles que assim passam a defender a Reforma da Previdncia, ou seja, os representantes e porta-vozes do projeto de reposio liberal no pas, se esqueciam, propositadamente, de apontar as verdadeiras causas das supostas aposentadorias precoces. A forma pela qual o capitalismo se objetiva no Brasil produz uma estrutura social historicamente miservel! Prprio da posio que o pas ocupou (e ocupa) ao longo do processo de Diviso Internacional do Trabalho, a classe trabalhadora engendrada por esse processo, em todas as suas fraes, sempre possuiu em suas fileiras

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Para que o Brasil possa tirar o maior proveito possvel da situao externa de ofertas de recursos [...] necessrio garantir um ambiente favorvel e confivel para os investidores estrangeiros. Por isso, o Governo Fernando Henrique vai manter regras claras e confiveis para o capital estrangeiro, garantindo liberdade nas decises de investimento e mobilidade dos recurso. CARDOSO, 1994, 26 e 27. Os negritos so nossos.

166 trabalhadores em idade infantil e adolescentes103, fato este agravado pelos baixos valores de remunerao da mo-de-obra. O que os arautos da modernidade faziam questo de omitir que, devido misria que grassa nos campos e centros urbanos brasileiros, crianas e jovens sempre foram obrigados a lutar por um posto de trabalho para alcanarem a prpria reproduo material, alm de contribuir para a reproduo material familiar. Portanto, a questo no e nem nunca foi que o brasileiro trabalha pouco, mas sim, que mulheres e homens no Brasil so lanados ao mercado de trabalho cada vez mais cedo, tendo suas infncias abortadas e seus futuros tolhidos. Sendo assim, como a regra previdenciria anterior previa 35 anos de contribuio para os homens e 30 anos para as mulheres, quanto antes iniciassem suas atividades laborativas, antes teriam direito a suas aposentadorias104. Quanto elevao das demandas por recursos na Previdncia Social, preciso apontar que uma de suas causas talvez a principal foi a correo de uma injustia histrica em relao aos trabalhadores rurais do pas: quando da criao do sistema previdencirio, em 1943105, os trabalhadores rurais no foram contemplados pelo mesmo; assim, foram includos a partir de 1988 com a promulgao da nova Constituio106. Obviamente, a dotao oramentria para a previdncia passou por um aumento de recursos que at ento no estavam previstos. Obedecendo lgica das Reformas, a Emenda Constitucional n 20 altera as regras da Previdncia Social para o setor privado com o objetivo de aumentar o tempo de contribuio dos trabalhadores, passando a vigorar o critrio da idade mnima, 60 anos para as mulheres e 65 para os homens, alm de manter o critrio do tempo de contribuio, 30 e 35 anos, respectivamente.

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O fato de a Consolidao das Leis Trabalhistas (1943) proibir o trabalho infantil e regulamentar o trabalho dos aprendizes adolescentes no muda concretamente tal situao social (BRASIL. Consolidao das leis do trabalho. Vade Mecum Acadmico de Direito. Org. Anne J. Angher. 9. ed. So Paulo: Rideel, 2009.). 104 Respeitadas as regras jurdico-trabalhistas, obviamente. O documento Mos obra Brasil chega a apontar essa problemtica. Mas, como forma de desviar o foco da discusso, afirma em seguida que o sistema de aposentadorias vigente beneficia os segmentos de mais alta renda, devido vida profissional estvel de que estes desfrutam. (CARDOSO, 1994, p. 198). 105 Referimo-nos ao primeiro projeto de Consolidao das Leis da Previdncia Social. 106 Art. 195, 8 da Constituio Federal (BRASIL, 2006).

167 Ou seja, se levarmos em conta que a expectativa de vida do brasileiro de 71,3 anos107, concluiremos que o tempo de contribuio ser muito maior que o tempo de desfrute do direito aposentadoria, proporcionando uma maior arrecadao a longo prazo. Novamente, recursos oramentrios sero liberados para a formao do supervit primrio. Outra mudana importante, introduzida no sistema previdencirio pela referida Emenda Constitucional, foi a criao do sistema de Previdncia Privada, possibilitando a criao de fundos de penso estatais e privados controlados principalmente pelos grandes bancos, mas tambm administrados pela aristocracia do trabalho que chega ao poder atravs do PT prprios da atual fase de mundializao financeira. Observa-se, portanto, que a lgica privatista permeia todo o processo da Reforma do Estado. Nossa ltima anlise sobre a desconstruo da carta constitucional de 1988 tem como foco a emenda Constitucional n 16. Tal modificao introduz uma possibilidade indita no regime republicano brasileiro, qual seja, a de reeleio para cargos do Poder Executivo em todas as esferas federativas. At ento, nenhum presidente havia permanecido no poder, pela via da legalidade autocrtica burguesa, por mais de um mandato. Agora, com a aprovao da referida emenda, Presidente da Repblica, Governadores de Estados e do Distrito Federal, os Prefeitos Municipais e quem os houver sucedido ou substitudo no curso dos mandatos, passam a contar com a possibilidade de reeleio por at um mandato subseqente ao do exerccio. Tal alterao foi fundamental para que a nova frao hegemnica da burguesia no bloco histrico hegemnico levasse adiante seu projeto de modernizao conservadora. Para que as Reformas pudessem ter continuidade, era fundamental que Fernando Henrique Cardoso continuasse no poder. Isso nos remete formulao, j comentada, de John Williamson sobre aqueles que ele denominou technopol. A permanncia no posto de Presidente da Repblica era a garantia de continuidade na implementao da agenda liberal prescrita pelos

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Os dados so do IBGE para o ano de 2003, data da elaborao da ltima Tbua Completa de Mortalidade da Populao Brasileira.

168 bancos internacionais, objetivo este desejado e alcanado pelas fraes financeiras da burguesia internamente instalada108.

4. Dependncia externa e estagnao Como tentamos demonstrar, o arranjo politicoinstitucional durante o primeiro mandato de Fernando Henrique foi extremamente favorvel s pretenses da aliana liberal que esteve frente do projeto de modernizao conservadora do pas. No entanto, se do ponto de vista poltico, a maioria no Congresso garantia a estabilidade necessria governabilidade e aprovao das Reformas, o desempenho econmico explicitava uma srie de contradies imanentes ao modelo adotado pelo governo, inserindo o pas num processo de recesso econmica sem perspectivas de superao (naquele momento) a mdio ou longo prazos. Devido ao alto grau de vulnerabilidade externa um dos pressuposto do projeto econmico-poltico implantado , a realidade econmica brasileira foi atingida duramente pelas sucessivas crises internacionais desencadeadas no perodo. Esta conjuntura internacional de crise ser, inclusive, utilizada pelo governo como um dos argumentos ideologicamente orientados, nunca demais lembrar para pressionar o Congresso e convencer a opinio pblica sobre a urgncia da Reforma do Estado. Assim, todo o primeiro mandato de Cardoso, foi marcado por inflexes na conduo da politicoeconmica determinadas pelas contingncias desencadeadas pelas crises do Mxico, do Sudeste Asitico e da Rssia, ainda que o elemento central da ncora cambial permanecesse como o leitmotiv do Plano Real.

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No vamos aqui nos deter ao processo de aprovao da Emenda da Reeleio. Basta apenas apontar que, para assegurar sua aprovao, o Poder Executivo lanou mo de todos os artifcios e das artimanhas ao seu alcance, prprios da corrupo que permeia o ser precisamente assim do Estado. O episdio ficou conhecido como o escndalo da compra de votos para emenda da reeleio; poca, o principal acusado de intermediar o esquema foi o ento Ministro das Comunicaes, Srgio Motta (1995 a 1998). Vitimado por uma infeco pulmonar em 1998, quando ainda ocupava a pasta ministerial, a morte de Motta serviu, de certa maneira, para sepultar uma possvel CPI que investigaria o caso. Vale a pena lembrar que Motta foi um dos principais responsveis pelo modelo adotado nas privatizaes do setor de telecomunicaes.

169 As alternativas apresentadas pela equipe econmica do governo109 sempre tiveram um carter conjuntural, ou seja, eram medidas tomadas para conter tendncias que se apresentavam com o evolver da crise e que exigiam respostas imediatas, mas que no mudavam a linha de conduo econmica apresentada pelo governo. Por isso, as respostas aos perodos de crise contavam invariavelmente com o mesmo conjunto de medidas, qual seja, elevao das taxas de juros, cortes nos gastos pblicos, diminuio do crdito a prazo, sendo que seus efeitos economicossociais tambm se reproduziam em larga escala, marcadamente recesso, com a consequente queda da produo e desemprego em nveis nunca antes registrados Os primeiros meses aps a criao do Real geraram um clima de otimismo fartamente propagandeado pela mdia. No plano imediato, o primeiro resultado alcanado foi a queda brusca da inflao; de 46,60%, em junho de 1994, para 3,34%, em agosto do mesmo ano110. Tal otimismo se explica pelos efeitos no consumo, na produo e no emprego, que passaram por um crescimento curto, porm visvel. Contriburam para esse quadro de aquecimento da atividade econmica o aumento das compras a prazo, a baixa remunerao nominal das aplicaes financeiras e a no-desindexao imediata dos salrios. Assistia-se no Brasil, aps mais de uma dcada, a um perodo de relativa estabilidade econmica. No entanto, os fundamentos econmicos dessa estratgia de estabilizao produziram efeitos nefastos sobre o conjunto da economia interna, pois tinham como pressuposto a valorizao do Real frente ao Dlar e a liberalizao das importaes, lanando o pas num novo ciclo de extrema dependncia externa que, na linguagem eufemstica dos economistas, denominada vulnerabilidade externa.
109

importante apontar que durante os oito anos em que esteve frente da presidncia, Fernando Henrique Cardoso manteve como seu Ministro da Fazenda Pedro Malan, este um representante da frao financeira da burguesia brasileira reconhecido internacionalmente. Malan ocupou a funo de Presidente do Banco Central durante os anos de 1993-1994, quando da criao do Plano Real. Considerado o homem forte do governo Cardoso, Malan foi o coordenador da equipe de tecnoburocratas que deram a linha de conduo da polticaeconmica no perodo. Seu vnculo com o capital financeiro fica claro quando, em 2004, assume a presidncia do conselho administrativo do Unibanco, uma das maiores instituies financeiras do Brasil e que hoje pertence ao Grupo Ita, atualmente o maior conglomerado financeiro do pas. 110 Os dados aqui utilizados, bem como a caracterizao e os efeitos do Plano Real, foram extrados de FILGUEIRAS, 2006, cap. IV e V.

170 Os primeiros resultados dessa abertura irrestrita s importaes podem ser observados atravs dos dados da balana comercial que passaram a registrar sucessivos saldos negativos, a partir de 1994111. Inicialmente, tais dficits foram amenizados com a entrada de capitais estrangeiros (especulativos) em aplicaes de curto prazo e com as reservas de dlares que o pas acumulou durante o binio 1993/1994, quando o saldo positivo da balana comercial alcanou, respectivamente, 12,9 e 10,4 bilhes de dlares. A partir de ento, as reservas cambiais do pas vo sofrer sucessivas redues em seu montante, devido aos dficits da balana comercial. A questo contingencial que se apresenta para a equipe econmica passa a ser a criao de mecanismos para garantir o aumento das reservas em dlares, to necessrias remunerao dos capitais internacionais. Tais mecanismos vo gerar uma espcie de ciclo vicioso, onde a cada movimento de fuga de capitais, o governo reage com as mesmas medidas para mant-los (ou atra-los novamente) para o mercado interno, aprofundando cada vez mais e dando novos contornos agora balizados pela lgica do capital financeiro histrica dependncia e subordinao da economia brasileira (bem como de sua burguesia internamente constituda) em relao aos plos centrais do capitalismo, caracterstica esta da forma de ser precisamente assim da objetivao do capitalismo no Brasil. A primeira manifestao desse fenmeno pde ser observada a partir de dezembro de 1994, quando da ecloso da Crise Mexicana. Caracterizada como uma crise cambial, esta provoca uma queda brusca na cotao do dlar no mercado mundial, promovendo uma fuga de capitais especulativos do Brasil, bem como de outros pases da Amrica Latina112. O Plano Real comea a demonstrar suas primeiras lacunas e seus vnculos inerentes com o capital financeiro. No entanto, como a crise se manifesta em dezembro, a aliana poltica liberal-conservadora pde dar continuidade implementao de seu

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[...] de novembro de 1994 at maro de 1995, o dficit acumulado na balana comercial atingiu US$ 3,55 bilhes. Entre janeiro e maro de 1995, esse mesmo dficit alcanou o montante de US$ 2,33 bilhes contra um supervit de US$ 2, 83 bilhes no mesmo perodo do ano anterior, resultado de um aumento nas importaes de 99,5%, enquanto as exportaes cresceram apenas 9,6%. (Ibid., p. 123). 112 A ttulo ilustrativo, lembremo-nos dos efeitos provocados pela mesma crise em nossa vizinha, Argentina, muito mais graves do que no Brasil.

171 projeto sem maiores percalos polticos, afinal, com a vitria nas eleies de outubro, o problema da sucesso j estava superado. Fernando Henrique Cardoso assume em 1 de janeiro de 1995 diante de um quadro de crise internacional e de um visvel desaquecimento da economia interna. Por mais que tentasse negar, os efeitos da crise atingiram o pas e demonstraram o engodo dos planos econmicos de orientao ortodoxo-liberal, que seguiam o receiturio do Consenso de Washington. Ou, em outras palavras, a explicitao da impossibilidade de crescimento nos pases da periferia capitalista que orientaram suas economias no sentido da abertura total e irrestrita aos capitais internacionais. Sobre esta caracterstica, Filgueiras nos oferece a importante definio:
A crise cambial do Mxico, em dezembro de 1994, anunciou claramente, pela primeira vez, a impossibilidade de os pases perifricos sustentarem o crescimento econmico num ambiente de ampla abertura comercial e financeira, utilizando-se de uma poltica de combate inflao apoiada na sobrevalorizao de suas moedas frente ao dlar113.

A sada encontrada pelo governo para responder fuga de capitais se concretizou atravs de uma srie de medidas que deram incio a um vertiginoso processo de estagnao econmica. A manipulao da taxa de juros passa a ser o principal mecanismo para atrair os capitais especulativos; sua elevao ou diminuio passa, ento, a obedecer movimentao e os fluxos destes capitais. Alm desta, outra medida inicial foi a criao de uma srie de mecanismos que criavam dificuldades para as compras a prazo com o claro intuito de barrar os fluxos de importaes, tais como [...] elevaes consecutivas dos depsitos compulsrios dos bancos comerciais no Banco Central, com o crescimento assustador da taxa de juros; reduo nos prazos dos consrcios [...], e ainda [...] elevao das alquotas do Imposto de Importao [...] incentivos exportao e entrada de capitais especulativos, com a retirada ou diminuio do IOF, e [...] o estabelecimento de quotas de importao para os automveis.114.
113

Filgueiras esclarece que: No Brasil, com a fuga de capitais que ocorreu a partir da, percebeu-se que essa estratgia era insustentvel a longo prazo, uma vez que o equilbrio do balano de pagamentos ficava na dependncia da entrada de capitais especulativos, atrados, necessariamente, por taxas de juros cada vez mais elevadas, ou na dependncia da existncia de reservas cambiais instveis, uma vez que seu montante passou a depender exatamente desses capitais volteis [...]. (Ibid., p. 125-126). 114 Ibid., p. 127.

172 Observamos que o principal objetivo das medidas anunciadas pelo governo era criar no mercado interno um ambiente favorvel aos investimentos externos, acalmando os capitais especulativos e garantindo que os erros verificados no Mxico, principalmente no que diz respeito ao balano de pagamentos, no se repetiriam no Brasil. De fato, o objetivo maior foi alcanado, pois, a partir de maio, as reservas cambiais voltaram a crescer, fechando o ano de 1995 em patamares maiores do que o nvel inicial, de julho de 1994115. Como claro sinal de que a nova ordem econmica obedeceria aos interesses da frao financeira do capital, tanto os de origem externa como os de origem interna, a equipe econmica lana mo de medidas que favoreceram diretamente tais fraes. Exemplo maior dessa postura, alm do exposto acima, pde ser observado quando da edio da Medida Provisria n 1. 812, que possibilitou a regulamentao do Programa de Estmulo Reestruturao do Sistema Financeiro Nacional, o Proer. Atravs deste expediente, o Banco Central estava autorizado a investir grandes quantias nas instituies financeiras para salv-las da bancarrota. Devido reduo da inflao mecanismo que garantiu grandes lucros aos bancos durante a dcada de 1980 e incio da de 1990, num ciclo conhecido como ciranda financeira e ao aumento da inadimplncia, os bancos de menor porte, tais como o Econmico e o Nacional116, no resistiram aos novos mecanismos da poltica econmica. De qualquer forma, o governo federal vai ao socorro desses bancos, demonstrando claramente que a nova frao hegemnica no bloco histrico era composta pela burguesia financeira. Os efeitos sobre a produo passam a ser sentidos imediatamente. Depois de uma tmida recuperao em 1994, a taxa de desemprego volta a crescer em 1995, consequncia da queda na produo industrial. O setor agrcola tambm ser atingido, principalmente pela elevao da taxa de juros e

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Em agosto de 1995, as reservas cambiais atingiram o valor de US$ 47,7 bilhes, fechando o ano no patamar de US$ 51,8 bilhes. (Ibid., p. 128). 116 Foi constatado que, em ambos os bancos, a gesto fraudulenta era uma prtica comum por parte de seus controladores, ngelo Calmon de S, do Econmico, e a famlia Magalhes Pinto, do Nacional. Mesmo assim, os bancos foram saneados e, posteriormente, vendidos; o Nacional foi comprado pelo Unibanco e o Econmico, pelo banco Excel, posteriormente (1998) incorporado pelo grupo espanhol Bilbao Vizcaya Argentaria (BBVA). Filgueiras nos informa que foram gastos R$ 21 bilhes na operao de socorro a sete bancos. (Ibid, p. 166).

173 pela poltica de livre importao de alimentos. Inaugurava-se, assim, um novo ciclo recessivo, assim definido por Filgueiras:
Em resumo, a conseqncia dessa opo de poltica econmica se expressou numa recesso que atravessou os dois trimestres seguintes (abril-setembro), com queda anualizada, nesse perodo, de 9,1% do PIB, crescimento da inadimplncia de empresas e pessoas fsicas e aumento das falncias e das concordatas. 117

Afirmamos anteriormente (quando discutimos a Reforma do Estado), que a proposta do governo de uma Reforma Tributria visava criar os mecanismos necessrios para um regime fiscal que favorece o capital financeiro. Tal anlise pode ser confirmada quando constatamos que mesmo com todos os ajustes implementados pelo governo diante da crise mexicana, as contas pblicas apresentaram um saldo deficitrio de R$ 1,5 bilho no primeiro semestre de 1995, provocando um primeiro atrito entre as fraes burguesas representadas no interior da aliana de sustentao poltica do governo118. O elemento central da estabilizao econmica estaria assim preservado, qual seja, a ncora cambial. Para dar sustentabilidade a esta postura, o governo passa a argumentar que era preciso garantir a desindexao dos salrios para, posteriormente, promover alteraes significativas na poltica cambial. Atravs da Medida Provisria n 1.053, alterada posteriormente pela MP n 1.079/95, o Executivo Federal promove a desindexao salarial, historicamente defendida pela burguesia. Ao alterar as regras da poltica salarial, estabelecendo a livre negociao, o objetivo era fazer com que as presses inflacionrias exercidas pelas reposies salariais (de inflaes passadas) diminussem ou se anulassem. O discurso das
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A taxa de desemprego que era de 12,6%, em dezembro de 1994, alcana o ndice de 13,5%, em 1995. H uma queda na utilizao da capacidade industrial instalada de 81%, em maro, para 78%, em abril de 1995. Apesar do aumento da produo em 4,4%, verificado em 1995, observa-se uma queda na renda do setor agrcola da ordem de 26%. Outro importante nmero diz respeito s contas do Governo: a dvida pblica interna imobiliria passou de US$ 54 bilhes no Governo Itamar Franco, para US$ 73 bilhes, ao fim desse perodo, alavancada pela vertiginosa taxa de juros praticada pela equipe econmica, 60% em termos nominais (a terceira maior do mundo), e 30% em termos reais (a primeira nessa categoria). Todos os dados aqui utilizados foram retirados de Filgueiras (2006, p. 129, 130 e 131). 118 o que nos informa Filgueiras ao descrever que o ento Ministro do Planejamento, Jos Serra, defendendo certos segmentos da indstria paulista se ops poltica econmica defendida por Pedro Malan, Ministro da Fazenda, [...] Este ltimo mais prximo de uma posio liberal ortodoxa, contrrio utilizao de polticas industriais e comerciais ativas por parte do Estado [...]. Tal confronto se explicitaria, novamente, com a crise russa, em setembro de 1998. (Ibid., p. 131).

174 autoridades econmicas foram no sentido de apontar a livre negociao como parmetro das novas relaes de mercado, estendendo-se para o setor imobilirio (aluguis), educacional, da sade, entre outros; mas o que se viu na prtica que somente os salrios foram desindexados. A aprovao pelo Congresso das referidas medidas provisrias se insere no contexto das reformas Trabalhista e Sindical, iniciadas j durante o governo Collor, quando da aprovao da Lei 8.030, de 1990, lei esta que estabelecia o critrio da livre negociao salarial, mas que, naquele momento, contava ainda com instrumentos de interveno por parte do Estado. Retomadas com toda fora pelo governo Cardoso, tais mudanas na relao entre Capital e Trabalho representaram uma efetiva derrota para os trabalhadores. Ao estabelecer o critrio do negociado sobre o legislado, tal flexibilizao imps ao conjunto da classe trabalhadora um sucessivo acmulo de perdas (observadas at hoje), pois diante da crise estrutural do sindicalismo brasileiro, as categorias no encontram o arrimo social necessrio para o combate, mesmo que dentro da legalidade burguesa, contra a burguesia. Importante apontar que esse conjunto de modificaes se coadunava com a ideologia de reposio da ortodoxia liberal no pas, que propugnara a no interveno do Estado nas relaes econmicas, inserindo-se na totalidade historicossocial que denominamos de modernizao conservadora119. O perodo que se abre ps-crise mexicana, a partir de 1996, foi decisivo para o bom andamento do referido projeto liberal. As eleies municipais de outubro serviriam como um termmetro poltico para os desdobramentos futuros do mesmo. O governo no poupou esforos para conquistar a opinio pblica. Aproveitando uma (breve) calmaria nos mercados internacionais, a equipe econmica d continuidade ao lento, gradual e seguro processo de reduo das taxas de juros este se iniciara a partir de setembro de 1995, com vistas ao aquecimento do consumo prprio das festas de fim de ano. Uma verdadeira ofensiva de marketing propalou aquele que seria o discurso oficial: era chegada a hora de retomar o crescimento de forma sustentvel no pas (o mesmo exerccio de retrica ideolgica seria retomado nas eleies
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Para uma anlise acurada sobre a Reforma Trabalhista da dcada de 1990, no Brasil, ver fundamentalmente. GALVO, A. Neoliberalismo e reforma trabalhista no Brasil. Rio de Janeiro: Revan/FAPESP, 2007.

175 presidenciais de 1998, o que, por sinal, deu certo). Considerando os principais partidos da base aliada, PSDB, PFL, PMDB, PTB e PPB, o governo federal elegeu 17 prefeitos entre as 26 capitais do pas. Mesmo com uma situao poltica extremamente favorvel, as aes na rea econmica no eram suficientes para promover a retomada do crescimento sustentado. O carter falacioso desse discurso tinha uma nica razo: a poltica econmica adotada pelo governo. Segundo Filgueiras, a estabilizao econmica fora alcanada atravs de mecanismos que colocaram o pas numa armadilha, pois, para manter a inflao reduzida, era necessrio conter o aumento do consumo atravs da poltica de juros elevados , abrindo espao estagnao e ao desemprego; do contrrio, a promoo de uma poltica de crescimento apontava para o risco de uma crise cambial. A prova cabal da armadilha criada pela poltica econmica foi o progressivo dficit da balana comercial brasileira, desencadeado pela acelerao das atividades econmicas no segundo semestre de 1996120 Sendo assim, o governo de Fernando Henrique opta pela primeira postura, obedecendo aos movimentos dos fluxos especulativos do capital financeiro, pois, diante de qualquer sinal de aquecimento econmico e consequente elevao dos ndices de inflao, o Banco Central lanava mo do expediente da elevao dos juros, o que era extremamente vantajoso para os investimentos de curto prazo, mesmo que para isso fosse necessrio sacrificar o crescimento interno e as contas pblicas. Lembremo-nos que a elevao da taxa de juros era o mecanismo utilizado para atrair dlares para o pas e, consequentemente, evitar a fuga de capitais. Em julho de 1997, um novo movimento migratrio de capitais seria observado na economia brasileira. Como resultado da Crise dos Tigres Asiticos, o Brasil foi atingido diretamente por uma nova acelerao da fuga de capitais, fazendo com que as reservas do pas sofressem uma grave reduo em poucos meses (de 63 bilhes de dlares em agosto, para 52

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[...] De praticamente um equilbrio no primeiro semestre supervit acumulado de US$ 1 milho , o pas passou para um dficit acumulado de US$ 5,5 bilhes no semestre seguinte, financiado por reservas internacionais na casa dos US$ 60 bilhes. [...] (FILGUEIRAS, op. Cit., p. 135).

176 bilhes de dlares em dezembro)121. Novamente o governo eleva as taxas de juros (43% ao ano), alm de decretar um novo pacote fiscal, denominado Medidas de Ajuste Fiscal e Competitividade, tambm conhecido como Pacote 51, A ordem era (continuava sendo) reduzir gastos e aumentar a arrecadao. Para tanto, o governo demitiu 33 mil funcionrios pblicos no estveis e suspendeu o reajuste salarial do funcionalismo pblico federal. Tambm foi determinada a reduo em 15% dos gastos em atividades e o corte de 6% no valor dos investimentos para o ano de 1998. Reafirmando a lgica arrecadatria, foram elevadas as alquotas de impostos sobre os automveis, o preo dos derivados de petrleo e do lcool, alm da elevao das alquotas do Imposto de Renda de Pessoa Fsica em 10%122. O desempenho econmico aps o anncio do Pacote 51 obedeceu mesma lgica observada quando da recuperao da crise do Mxico, ou seja, num primeiro momento, o governo consegue barrar a fuga de capitais, pois, com a elevao da taxa de juros, os investimentos especulativos retornam ao pas beneficiados pela calmaria nos mercados ocasionada aps a liberao de emprstimos do FMI aos pases asiticos. No entanto, com a ecloso da crise na Rssia em 1998, as mesmas deficincias so recolocadas com grau de agudeza e profundidades ainda maiores. Mais uma vez as conseqncias danosas do ajuste fiscal atingiram diretamente os trabalhadores.
Como decorrncia, o desemprego cresceu durante todo o ano de 1998, juntamente com a elevao das dvidas interna e externa e a acelerao do dficit pblico. A economia entrou num perodo de deflao. Na cidade de So Paulo, durante sete meses desse ano, os preos diminuram em relao aos meses imediatamente anteriores, explicitando-se a estagnao econmica.123

Novamente, a resposta da equipe econmica de Cardoso obedeceu aos mesmos princpios j observados. A crise russa reafirma a prostrao da economia brasileira frente ao capital financeiro mundial, produzindo uma
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Filgueiras faz a seguinte descrio da crise: O pnico comeou em julho, com a desvalorizao da moeda da Tailndia, atingindo em cadeia a Malsia, a Indonsia e as Filipinas; prosseguiu no ms de outubro, com um ataque especulativo contra o dlar de Hongcong e a derrubada da bolsa de Nova Iorque, e aprofundou-se, em novembro, com a desvalorizao do won coreano. Em dezembro, o FMI concedeu um emprstimo de US$ 57 bilhes Coria do Sul, tendo em vista o carter abrangente assumido pela crise asitica [...]. (Ibid., p. 136 e 137). 122 Ibid., p. 137. 123 Ibid., p. 138.

177 deteriorao nas condies e variveis macroeconmicas do pas.

Imediatamente, foi determinada uma nova elevao da taxa de juros. Esta, que havia sido reduzida nos primeiros meses de 1998 a 19%, teve um primeiro aumento de 10% alcanando posteriormente a casa dos 49%. No entanto, o ano de 1998 era decisivo s pretenses da aliana poltica que dava sustentao ao technopol em sua verso meridional, encarnada por Fernando Henrique Cardoso. A primeira vitria na sucesso presidencial j havia sido garantida com a aprovao da emenda constitucional da reeleio como analisado anteriormente. O desafio agora, num contexto de crise internacional, era contornar mesmo que momentaneamente os efeitos dessa crise no Brasil com vistas a blindar o presidente-candidato que iria disputar as eleies em outubro do mesmo ano. A manobra politicoeconmica do governo foi decisiva. Como resposta imediata crise que se manifestara de maneira irresistvel em agosto, a elevao da taxa de juros alm de concesses tributrias ao capital estrangeiro com vistas a conter a fuga de capitais , alcanou seu objetivo imediato, na medida em que foram suficientes para prorrogar os efeitos da crise at o perodo ps-eleies. Em pleno perodo eleitoral, o marketing poltico utilizado por Fernando Henrique insistia no discurso da estabilidade econmica como conquista histrica, na continuidade do projeto como forma de alcanar uma nova etapa de crescimento sustentado e, agora, na falcia de que a economia brasileira estava consolidada e que a crise era externa e nada tinha a ver com a poltica econmica do pas. Assim, a aliana poltica que deu sustentao eleitoral ao presidentecandidato (PSDB, PFL, PPB, PTB, PSD e, informalmente, PMDB, que no lanara candidato prprio) consolidou sua vitria ainda no primeiro turno do pleito de outubro de 1998, com 53,06% dos votos vlidos, contra 31,71% do principal candidato na oposio, novamente Luiz Incio Lula da Silva124.

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Novamente, os partidos na esquerda que compunham a chapa liderada por Lula (PT, PDT, PCdoB, PSB) no conseguiram apresentar um projeto alternativo para o pas, mesmo porque, este era inexistente, explicitando a crise estrutural que aplacara a esquerda no Brasil. A aliana com o PDT de Leonel Brizola acontecera com, no mnimo, 10 anos de atraso, demonstrando a fragilidade e a inconsistncia da leitura terica destes partidos sobre o desenvolvimento historicossocial brasileiro. Para uma discusso sobre a crise na esquerda durante a sucesso de 1989/1990, ver: CHASIN, J. A sucesso na crise e a crise na esquerda. (In) Revista Ensaio. N 17/18. So Paulo: Editora Ensaio, 1989.

178 Imediatamente aps a abertura das urnas e a confirmao da vitria de Cardoso, o governo anuncia um novo pacote de ajustes denominado Programa de Estabilizao Fiscal, descerrando o vu da manipulao ideolgica que camuflara todo o discurso do perodo eleitoral. Ainda no ano de 1998 foram determinados cortes nos gastos oramentrios federais equivalentes a 1,5% do PIB do quarto trimestre, cortes nos gastos de investimentos das estatais, reduo dos emprstimos aos estados e municpios e, principalmente, a adoo de uma meta obrigatria para o supervit primrio do governo federal125. As medidas includas no pacote fiscal seriam aplicadas no perodo de 1999 a 2001. Estas se constituiria na base do acordo feito imediatamente aps (as eleies) com o FMI, no incio do segundo mandado de Fernando Henrique. A palavra de ordem continuava sendo a reduo dos gastos pblicos. O objetivo era claro: diminuir a atividade econmica com o intuito de reduzir os dficits na balana comercial, inibindo as importaes e estimulando as exportaes, ao mesmo tempo em que propugnava a obteno de supervits primrios nas contas pblicas126. Aproveitando o clima de crise, o governo Cardoso faz uma dura investida contra a Previdncia Social, identificando esta como o setor fundamental no processo de deteriorao das contas pblicas, responsvel pelos sucessivos dficits nos resultados fiscais do governo, principalmente a previdncia do setor pblico. Lembremo-nos que nesse contexto que a Reforma da Previdncia foi aprovada (dezembro de 1998). Mesmo que num primeiro momento tal reforma no tenha alcanado os resultados desejados pelo governo, pois as maiores e mais significativas mudanas ocorreram na previdncia do setor privado, o primeiro passo j tinha sido dado. Terminava assim o primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso. Internamente, apesar da estabilidade poltica alcanada, as condies
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FILGUEIRAS, 2006, p. 139. O negrito nosso. As metas estabelecidas pelo programa so reveladoras desse processo: aumento da CPMF, de 0,2% para 0,38%; aumento da COFINS (Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social) de 2% para 3%; elevao da contribuio previdenciria do funcionalismo pblico, bem como a criao da contribuio para os inativos; estados e municpios deveriam transitar de uma situao deficitria em suas contas, de 0,4% negativos em 1998, para 0,4% positivo em 1999, e 0,5% em 2000 e 2001 (percentuais em relao ao PIB); para o governo federal a projeo do supervit primrio era a seguinte: 1,8% do PIB em 1999, 2% em 2000, e 2,3% em 2001. (Ibid., p. 140).

179 econmicas eram lastimveis. Como resultado da opo de classe feita pelo governo, a realidade brasileira apresentava uma deteriorao profunda de seus ndices sociais; consequncias diretas da recesso, o desemprego e a precarizao das relaes de trabalho avanaram a passos largos sobre todo o territrio; somado j histrica ausncia de recursos, os cortes nos investimentos promovidos pela Unio alm da presso, exercida pelo executivo federal, para que estados e municpios reduzissem seus gastos127 levaram os servios pblicos (sade, saneamento bsico, educao, habitao, etc) ao colapso; a violncia se generaliza no pas. Enfim, o custo a ser pago pelos trabalhadores e pobres em geral para que o Brasil no perdesse o trem modernizador da histria seria extremamente elevado. Antes, porm, de finalizar seu primeiro mandato at porque Cardoso continuaria frente do Palcio do Planalto , um ltimo ato aprofundaria a condio histrica de subordinao do pas frente aos plos hegemnicos do Capital. Em dezembro de 1998, ainda como resposta a crise da Rssia resposta essa, nunca demais lembrar, amparada na perspectiva do capital financeiro , o governo brasileiro recorre ao socorro dos bancos internacionais, mais precisamente, ao FMI. Os motivos que levaram o pas a recorrer a uma das principais instituies financeiras mundiais diga-se de passagem, bem conhecida na histria recente do pas foram os mesmos da dcada de 1980, quando da crise da dvida externa, qual seja, o estrangulamento externo, ou em outras palavras, a impossibilidade de o Brasil honrar suas dvidas, deixando a ver navios os capitais externos aqui aplicados, desencadeando uma nova crise cambial de propores mundiais. Obviamente, no que diz respeito forma, o acordo no era idntico aos da dcada de 1980. No entanto, sua essncia mantinha o mesmo contedo, o da subordinao irrestrita aos comandos do capital internacional. Portanto, como agora o Brasil caminhava claramente para a bancarrota, principalmente aps a crise russa, a ajuda das instituies financeiras e dos pases centrais do capitalismo tinha como objetivo a
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No mesmo pacote foi criada a Lei de Responsabilidade Fiscal. Esta passou a vigorar em 4 de maio de 2000 e restringiu severamente os emprstimos por parte de estados e municpios alm de criar critrios especficos para os gastos pblicos , praticamente os obrigando a promover um supervit primrio. Tal medida proibia, tambm, qualquer tipo de refinanciamento por parte do governo federal das dvidas estaduais e municipais.

180 preservao de seus interesses no pas. Para estes organismos internacionais, era mister frear o processo de crise no Brasil, pois este poderia se aprofundar, agravando o quadro de enorme instabilidade internacional j presente naquele momento. A anlise do contedo do acordo no deixa dvida quanto opo da burguesia internamente instalada. Na ordem econmica mundializada do capital, quem d as cartas a burguesia financeira, e como verdadeiro paladino dessa frao de classe, o governo de Fernando Henrique Cardoso no exitou em avalizar o documento proposto pelo FMI. As diretrizes gerais do acordo apontadas por Filgueiras so esclarecedoras:
Assim, comprometeu-se o Governo, em memorando datado de 13 de novembro de 1998, assinado por ambas as partes, em manter o mesmo regime cambial, isto , continuar a desvalorizar gradativamente o Real, com alargamento da banda praticada; prosseguir com a abertura comercial, no impondo restries comerciais que fossem incompatveis com os compromissos da OMC ou, no contexto do programa com o FMI, restries por motivos da balana de pagamentos; acelerar as privatizaes e a aprovao das reformas liberais e realizar um programa de ajuste fiscal para trs anos (1999/2001), assumindo metas com relao obteno de supervits primrios fiscais e ao pagamento de juros. Adicionalmente, o Governo se comprometeu formalmente nos contratos de emprstimos a no impor controle s sadas de capital, abdicando de criar mecanismos para interromper a queda de reservas [...].128

As consequncias economicossociais do acordo com o FMI seriam sentidas durante o segundo mandato de Fernando Henrique, mas o Plano Real como um todo j produzira efeitos significativos no conjunto da sociedade. Elencamos abaixo alguns desses efeitos.
Ibid., p. 143. O autor ainda nos descreve os detalhes do acordo: Dentro desses parmetros, o total do emprstimo acertado no acordo foi de US$ 41,5 bilhes, sendo US$ 18 bilhes vindos do FMI, US$ 4,5 bilhes, do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), US$ 4,5 bilhes, do Banco Mundial (BIRD) e US$ 14,5 bilhes, dos pases mais ricos (G7), por meio do Banco de Compensaes Internacionais (BIS). Todos os contratos assinados pelo Governo brasileiro com essas fontes de financiamento seguiro as metas estabelecidas pelo FMI. [...] Ademais, o Governo se comprometeu ainda com os seguintes pontos: a) as reservas no poderiam cair abaixo de US$ 20 bilhes lquidos o total de reservas, excluindo as parcelas do emprstimo j adiantadas , devendo-se informar ao FMI, diariamente, o seu valor; b) o dficit nominal em 1998 deveria ficar em R$ 72,8 bilhes, reduzindo-se para R$ 42,6 bilhes em 1999; c) o dficit em transaes correntes para 1998 deveria atingir 4,2% do PIB; d) a liberao da segunda parcela do FMI em fevereiro de 1999 estaria condicionada aprovao do ajuste fiscal pelo Congresso; e e) durante o perodo de vigncia do acordo, o pas teria de demonstrar por seis vezes que estaria cumprindo o que prometeu condio essencial para a liberao dos recurso acordados. Idem, p. 143 e 144. Os negritos so nossos. Como podemos observar, a burguesia internamente instalada, representada pela aliana liberal-conservadora plasmada em Cardoso, se dobra diante do capital financeira internacional.
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181 No h dvidas que o Plano Real alcanou o objetivo inicial da reduo e estabilizao do processo inflacionrio que assolara a economia brasileira h mais de uma dcada. Todos os ndices do perodo evidenciam esse processo. Tanto o IGP-DI, medido pela FGV, como ICV, do DIEESE, apontam nessa direo: em 1994, segundo a FGV, a inflao chegou a 2406,80%, enquanto o DIEESE apurara um ndice de 2782,40%; no ano de 1998, os ndices verificados foram, respectivamente, 1,70% e 0,47%129. A grande questo que se coloca : a que custos tais ndices foram alcanados? Segundo Filgueiras, o modelo de poltica econmica adotado pelo governo aprofundou uma srie de problemas estruturais alm de dar origem a novas questes da economia do pas. Sinteticamente, podemos afirmar que o Real aprofundou a histrica dependncia vulnerabilidade externa do Brasil em relao aos fluxos externos do capital. A abertura econmica e a ncora cambial fundamentos do plano necessitavam de altssimas reservas. Como estas no existiam, o processo foi sustentado atravs de uma constante elevao da taxa de juros. Com exceo da inflao, verificamos como resultado desse mecanismo, uma deteriorao de todas as variveis macroeconmicas. Durante o primeiro mandato de Fernando Henrique, o maior ndice de crescimento do PIB foi verificado no ano de 1995, com 4,2%; nos anos seguintes verificamos, respectivamente, 2,7% (1996), 3,3% (1997) e 0,1% (1998)130, numa flagrante demonstrao de desaquecimento e estagnao econmica, com perodos abertamente de recesso. J a dvida externa do pas obedeceu a ordem inversa: de US$ 148. 298 bilhes em 1994, para US$ 226.395 bilhes em 1998, um crescimento de 52% no seu valor bruto131. No que diz respeito balana comercial, os dficits foram crescentes a partir de 1995: de um saldo positivo de US$ 10.466 bilhes em 1994, para um saldo
Ibid., p. 155. SECRETARIA DO PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO. Brasil: produto interno bruto (PIB) 1995 05. Disponvel em: <http://www.seplan.go.gov.br/sepin/pub/serieEB/Port/Rev26/03-tab05.htm>. Acesso em: 29 jan. 2010. 131 Assim, ela derivou de uma deciso poltica das autoridades econmicas do pas, que escolheram o endividamento externo e interno, numa velocidade nunca antes vista, como instrumento de estabilizao dos preos, aumentando dramaticamente a dependncia externa do pas, mas viabilizando o clima poltico favorvel para a implementao das reformas liberais e das privatizaes, e tambm, evidentemente, para a reeleio do Presidente Cardoso. (FILGUEIRAS, 2006, p. 154). Os negritos so nossos.
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182 negativo de US$ 6.591 bilhes132 em 1998, resultado direto da abertura econmica e da valorizao do Real. Outras duas variantes macroeconmicas tambm esto relacionadas ao processo de abertura dos mercados brasileiros ao capital externo. A primeira diz respeito elevao da remessa de lucros e dividendos ao exterior, que cresceu em 148%, evoluindo de prximo a US$ 2,5 bilhes para um montante de quase US$ 6,9 bilhes. A segunda aponta para um crescimento da entrada lquida de capitais no pas, expressando a grande liquidez dos mercados financeiros internacionais, bem como a insero do Brasil na lgica mundial da economia capitalista mundializada: no perodo entre 1994 e 1998, observou-se uma entrada de capitais no montante total de US$ 247,1 bilhes133. Outro tipo de investimento externo verificado no perodo foi aquele destinado compra de empresas brasileiras, entre elas as estatais. Vale lembrar que o governo Cardoso acelera o processo de privatizaes, iniciado por Collor, com a aprovao das Reformas, visando entrada destes capitais: entre 1994 e 1998, US$ 36,3 bilhes foram destinados compra de empresas brasileiras; em termos percentuais, os investimentos externos passaram de 0,34% em 1994, para 74,1% em 1998. Entre 1990 e 1994, 240 empresas de capital brasileiro foram compradas por grupos estrangeiros; entre 1995 e 1998, esse nmero foi de 613 empresas, sendo que, somente no ltimo ano, foram vendidas 237, apenas trs a menos que em todo perodo anterior134. Afirmamos anteriormente que o modelo de poltica econmica adotado pelo governo corresponde a uma opo de defesa dos interesses de uma determinada frao de classe, qual seja, a da burguesia financeira. Um ltimo dado que ilustra concretamente tal afirmao diz respeito s mudanas no setor bancrio: quando comparamos os nmeros totais do Sistema Bancrio Nacional, verificamos que houve uma diminuio no nmero de instituies entre os anos de 1994 e 1998, 273 e 233, respectivamente. Tais nmeros indicam um processo de concentrao e formao de monoplios, inerentes ao capital; com relao entrada do capital financeiro internacional, observamos que o nmero de instituies bancrias brasileiras, que em 1994 era de 187
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Ibid., p. 157. Ibid., p. 161. 134 Ibid., p. 163 e 164. Vale lembrar que o processo de privatizaes de empresas pblicas no se restringiu s estatais da Unio, mas se estendeu para esferas estaduais.

183 (bancos pblicos, federais e estaduais, e bancos privado), teve uma queda, fechando o ano com 136 instituies; o nmero de bancos com controle estrangeiro subiu de 19 (1994) para 36 (1998).135 Devido poltica econmica recessiva do governo federal, as taxas de desemprego se elevaram ente 1995 e 1998, de 4,64% para 7,59%, explicitando seu carter eminentemente estrutural. Para o governo, afinado com a ideologia liberal hegemnica, tal fato se deve aos novos tempos da globalizao e competitividade natural do processo, onde a falta de qualificao da mode-obra ser identificada como responsvel pela elevao destes ndices. Prprio dessa forma de conceber as relaes sociais, o desemprego explicado como um fenmeno inevitvel, quase natural, fazendo parecer que este independe de decises polticas.136 Estes foram, portanto, os principais efeitos produzidos na realidade brasileira pelo Plano Real. Procuraremos analisar no captulo seguinte a continuidade do modelo politicoeconmico, com seus ajustes e adaptaes. Apesar do discurso oficial defender que aquele era o momento inicial de um novo ciclo de crescimento, o que se observou foi o aprofundamento da crise cambial iniciada no final do mandato anterior, a reafirmao da estrutural dependncia externa, bem como os efeitos que desse quadro se desdobram, e as conseqncias sociais extremamente danosas, principalmente, para o conjunto da classe trabalhadora brasileira.

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Ibid., p. 164 e 165. Ibid., p. 169.

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Captulo II

Dependncia e subordinao em um contexto de crise mundial O segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso teve incio em 1 de janeiro de 1999. Como afirmado, a eleio em primeiro turno no pleito do ano anterior garantiria mais quatro anos aliana liberal-conservadora, perodo este caracterizado pelo aprofundamento da crise gerada pelo modelo econmico adotado pelo governo mesmo porque, o que matizou as aes dos que ocupavam as cadeiras no Poder Executivo, tanto no campo econmico como no poltico, foi a aposta na continuidade. De qualquer forma, o discurso ideologicamente orientado da retomada do crescimento sustentado, que o pas estava no rumo certo e de que os maiores beneficiados seriam os setores de baixa renda do pas fora vitorioso1. Apesar do claro carter de continuidade no projeto poltico e econmico, o segundo governo de Fernando Henrique fora obrigado a realizar ajustes e correes no itinerrio traado a partir do Plano Real. J no incio de 1999, o fim da ncora cambial demonstrara a fragilidade da moeda e da economia brasileira
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frente

contingncias

geradas

pelos

recentes

ciclos

de

Demonstrando a grande eficcia da formulao marxiana sobre o conceito de ideologia: As idias da classe dominante so, em cada poca, as idias dominantes, isto , a classe que a fora material dominante da sociedade , ao mesmo tempo, sua fora espiritual dominante. (MARX, K; ENGELS, F. A ideologia alem. So Paulo: Editorial Boitempo, 2007, p. 49).

185 aprofundamento da crise estrutural do capital (Mxico, sia e Rssia). As aes da equipe econmica vo ser orientadas no sentido do cumprimento dos acordos firmados junto s instituies financeiras internacionais. Nesse sentido, a palavra de ordem ser: cumprir as metas de supervit primrio exigidas pelo FMI. Para tanto, alm da diminuio dos gastos pblicos e da elevao da arrecadao, a ordem passa a ser exportar ou morrer2, mecanismos defendidos como fundamentais para se chegar aos desejados (e obrigatrios) ndices de supervit. Novamente, a composio poltica do Congresso Nacional ser amplamente favorvel aos comandantes do Poder Executivo. Com slida maioria no Legislativo, a aliana liberal-conservadora aprovara uma srie de medidas, visando a ampliao das exportaes, bem como a conteno dos gastos pblicos. A Lei de Responsabilidade Fiscal, de maio de 2000, um exemplo flagrante deste ltimo tipo de medidas. Contudo, a principal caracterstica do segundo perodo em que a aliana liberal-conservadora estabilidade esteve frente do Palcio pela do Planalto, dos foi o aprofundamento da crise desencadeada a partir de 1998. A manuteno da econmica, caracterizada conteno ndices inflacionrios, produziu efeitos dramticos em praticamente todas as variveis macroeconmicas, explicitando, cada vez mais, todas as mazelas sociais decorrentes do modo de produo capitalista. Procuraremos demonstrar, a seguir, os principais ajustes econmicos realizados no perodo, bem como as articulaes polticas que deram sustentao a mais quatro anos de modernizao conservadora no Brasil.

1. A imploso do Real diante da crise O programa de governo apresentado pelo presidente-candidato, Fernando Henrique Cardoso, trazia, j em seu ttulo, a marca e o sentido do

A frase de Fernando Henrique Cardoso, quando este se referia necessidade imperiosa de exportar para ampliar as reservas internas de dlares, durante o segundo mandato.

186 discurso a ser adotado pela aliana poltica que continuava a lhe oferecer sustentao: Avana Brasil mais 4 anos de desenvolvimento para todos3. Muito mais rico em dados que o seu congnere do primeiro mandato e detalhando os assuntos e aspectos a serem tratados durante o novo perodo que se abria, o documento mantinha, em linhas gerais, a mesma estrutura que o anterior, qual seja, a constatao da falncia histrica e a crtica contundente ao modelo de Estado investidor/interventor, a necessidade da continuidade das Reformas em todas as esferas da vida em sociedade e a apologtica modernizadora como instrumento ideolgico da criao de um novo pas e de novos cidados. Naquela que poderamos identificar como a parte introdutria do documento, intitulada Um novo Estado para uma nova sociedade, j fica clara a insistente argumentao presente ao longo do programa. A necessidade era dar continuidade ao processo de virada na conduo da histria econmica do pas, iniciada com o Plano Real, para alcanar aquele que seria o maior objetivo do segundo mandato de Cardoso, a incluso dos excludos. A elevao do patamar do exerccio da cidadania deveria ser fruto da conjugao de uma srie de fatores que promovessem o progresso material e social, alcanando uma maior distribuio de renda. A inflao j havia sido vencida atravs do Real; caberia agora dar continuidade ao que j foi feito com vistas preveno de possveis retrocessos. Aqui, em especfico, so definidos como retrocessos, e at mesmo como reacionrios, todos os discursos contrrios hegemnica apologtica modernizadora. Portanto, todos os argumentos que, de alguma forma, critiquem o sentido e o rumo das reformas implementadas no Brasil pela aliana liberal-conservadora sero ideologicamente identificados como antiprogressistas ou retrgrados, pertencentes a um perodo ultrapassado do ponto de vista histrico, e que os que naquele momento (1998) o reproduziam estavam interessados em manter os antigos interesses e privilgios corporativos, ligados a uma estrutura estatal gigantesca, falida e que era a principal causadora da crise que afetara a sociedade brasileira durante dcadas.
3

CARDOSO, F. H. Avana Brasil mais 4 anos de desenvolvimento para todos. Braslia: s. Ed., 1998.

187 Sendo assim, era preciso consolidar o Real e ampliar a estabilizao que este inaugurara , promover um perodo de crescimento econmico, aproveitando-se das oportunidades abertas pelo processo de globalizao aqui as exportaes ganhariam nfase, percebida em toda a estrutura do programa , e ainda, consolidar a democracia no pas atravs da luta permanente contra a excluso social, a fome, a pobreza e a desigualdade4. Para tanto, quatro grandes objetivos sero traados5: 1 - Consolidar a estabilidade econmica; 2 - Promover o crescimento econmico sustentado, a gerao de empregos e de oportunidades de renda; 3 - Eliminar a fome, combater a pobreza e a excluso social, melhorar a distribuio de renda; e 4 - Consolidar e aprofundar a democracia, promover os direitos humanos. No incorreto afirmar que tais objetivos j estavam presentes no programa de governo de 1994. Talvez a diferena seja que, tal como foram apresentados para o segundo mandato, so elementos geradores de diretrizes politicoeconmicas para o perodo que se iniciaria, quando naquele primeiro documento eram tratados como conseqncias das cinco metas elencadas como prioritrias (agricultura, educao, emprego, sade e segurana). O que estamos argumentando que, afora questes de estruturao formal dos textos discutidos, seus contedos so os mesmos, com a mesma ordem de propostas e sem explicitar a concepo e o projeto de pas defendidos. Como o objetivo primeiro dar continuidade ao modelo liberalconservador, em muitas passagens do texto a similaridade com o primeiro programa flagrante. Por ser o documento de candidatura do segundo mandato de Cardoso, o programa relata as reformas introduzidas no Estado durante o perodo 1995-1998 e as qualifica como necessrias e positivas para o conjunto da economia e da sociedade brasileira. Nesse sentido, a argumentao percorre a seguinte lgica: no que diz respeito organizao poltica e social do pas, o primeiro e decisivo passo fora dado com a reorganizao do Estado. Todo o processo de reformulao da administrao pblica (vulgarmente identificado com o inchao da mquina estatal), o fim do
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Ibid. , 1998, p. 9-25. importante apontar que, como nosso objetivo no fazer uma anlise do programa de governo em si, procuraremos levantar aqueles aspectos que consideramos relevantes para a compreenso dos fatos em sua ntima conexo com a processualidade histrica que os engendra e que por eles influenciada, tal como fizemos quando da anlise do programa de governo que deu origem ao primeiro mandato de Fernando Henrique.

188 monoplio sobre vrios ramos da produo e da prestao de servios, libertava o governo dos danosos interesses corporativos (principalmente do funcionalismo pblico, segundo os liberais), sendo que agora os investimentos sociais poderiam ser tratados com a seriedade que o povo brasileiro necessitava: de administrador, o Estado passa agora a regulador e fiscalizador6. aqui que se insere o novo perfil econmico do Estado, pois, como no ser mais um investidor, poder se voltar s reas sociais. Toda a argumentao e todas as propostas presentes no segundo programa de governo giram em torno deste ncleo propositivo. Assim, o documento define
A idia bsica da nova ordem econmica a redefinio das atribuies do Estado e das empresas privadas na construo do modelo de desenvolvimento. O Estado brasileiro, amplo, heterogneo e grande consumidor de recursos, no cumpre bem suas funes, em que pesem suas conhecidas ilhas de excelncia (sic). Seu formato, concebido entre os anos 30 e 50, obrigou-o a se concentrar em reas produtivas que, hoje em dia, podem ser assumidas pelo setor privado com vantagens para a economia e a sociedade. O novo modelo leva o poder pblico a dar prioridade aos desafios do campo social, a fim de superar as profundas desigualdades que o padro anterior de interveno do Estado no s no conseguiu atenuar, como muitas vezes agravou.7

Em seguida, o programa passa a descrever as conquistas e os avanos na rea propriamente econmica. O ponto de partida sempre o combate inflao e a estabilizao econmica da conseqente. Alis, nunca demais lembrar que esse foi o principal trunfo poltico utilizado por Cardoso no processo eleitoral. A argumentao que de um patamar de mais de 40%
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Os grandes feitos do governo de Fernando Henrique, no primeiro mandato, apontam para trs direes, como relata o documento: [...] onde havia monoplio, ou situao de quase monoplio, atraram-se vrias empresas privadas para que concorram entre si, prevenindo a formao de monoplios privados; nos contratos de privatizao ou concesso, estabeleceramse metas de investimentos e de reduo de tarifas a serem cumpridas pelas empresas; por ltimo, implantaram-se os rgos reguladores, como a Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel, Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel e Agncia Nacional de Petrleo ANP, que fortaleceram a capacidade regulatria e de superviso do Estado brasileiro, em benefcios dos consumidores. (CARDOSO, 1998, p. 34). Os dados reais, porm, demonstram que os grandes beneficiados foram as empresas de capital privado que passam a explorar os servios pblicos. A ttulo de ilustrao, citamos o aumento das tarifas de telefonia: segundo o jornal O Globo, entre 1995 e 2008, os preos acumularam uma alta de 785%, contra um IPCA de 176% para o mesmo perodo. C. f. http://oglobo.globo.com/economia/teles/, consultado em 10/03/2010. Entre julho de 1998 (privatizao do setor) e julho de 2006, o aumento acumulado era 118%, segundo relatrio da prpria Anatel. C.f. http://info.abril.com.br/aberto/infonews/072006/06072006-21.shl, consultado em 10/03/2010. Uma anlise pormenorizada da composio das tarifas antes e aps as privatizaes que nos permite identificar os mecanismos institucionais que permitiram tais aumentos pode ser encontrada em relatrio publicado pelo DIEESE, em junho de 1999: http://www.dieese.org.br/bol/lpr/lpmai99.xml, consultado em 10/03/2010. 7 CARDOSO, 1998, p. 33.

189 antes da implantao do Real, o ndice inflacionrio passou a ter uma variao de 3% a 4% ao ano em 19988. A nova ordem econmica brasileira deveria, a partir das mudanas introduzidas pelo Real, seguir um novo modelo, onde o Estado daria prioridade ao campo social e as atividade produtivas se concentrariam no setor privado, com participao dos agentes estrangeiros e nacionais. Ao apontar para o aumento do consumo interno, principalmente entre os setores de baixa renda fenmeno este denominado o Real e a expanso do consumo , o documento argumenta que tais mudanas foram possveis devido ao aumento do poder aquisitivo e concomitante queda dos preos, impulsionada por trs fatores: a concorrncia externa, promovida pela abertura econmica, os novos fornecedores nacionais e a reduo de custos ocasionada pelos ganhos de escala na produo interna, esta, devido retomada dos investimentos pelo setor privado. O ganho social mais visvel desse processo teria sido a gerao de mais de 1 milho de novos postos de trabalho nas regies metropolitanas, alm do aumento de salrios, gerando uma expanso da massa de rendimentos dos trabalhadores. Outros ganhos economicossociais teriam sido alcanados com o aumento do crdito oferecido pelas instituies financeiras e pelo crescimento do setor imobilirio que verificou um aumento de 14 mil lanamentos entre 1994 e 1998, passando de 25 mil novos imveis para 39 mil9. O documento reconhece, mesmo que de forma superficial, que a as crises mexicana e asitica provocaram flutuaes no ritmo de crescimento ao longo do primeiro mandato. No entanto, o governo do presidente Fernando Henrique agiu com energia e rapidez, a fim de evitar seus efeitos maiores. Obviamente, no discutem o elevado grau de dependncia e fragilidade externas ao qual o Brasil estava submetido devido ao modelo politicoeconmico de corte ortodoxo-liberal, adotado pelo bloco histrico no poder. Tambm no faz a menor referncia crise russa, cujos efeitos foram sentidos no Brasil j no perodo eleitoral. Alm da descrio dos avanos alcanados na rea econmica, essa primeira parte do programa enfatiza a herana do passado inflacionrio.
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Ibid., p. 32. Ibid., p. 34 a 37.

190 Insistentemente, a crtica se dirige ao modelo estatal anterior, e como forma de justificar a continuidade das reformas, aponta a necessidade de eliminar o dficit pblico, corrigindo o que definido como o maior desajuste na rea da Unio, qual seja, o sistema previdencirio, tanto do INSS como do funcionalismo estatal. Como procuramos demonstrar no captulo anterior, a discusso da Reforma da Previdncia vem tona no momento de ecloso da crise russa que coincide com o perodo eleitoral. E a retrica governamental ser a mesma propalada durante os quatro anos de primeiro mandato, identificando no funcionalismo pblico a maior causa do crescimento da dvida pblica e do inchao do Estado. De forma alguma apontariam que o verdadeiro motivo do crescimento da dvida brasileira era o modelo econmico pautado na valorizao cambial e na conseqente poltica de juros elevadssimos que esta exigia10. Um ltimo aspecto que gostaramos de discutir dessa primeira parte do programa diz respeito s projees para a poltica econmica no segundo mandato. Segundo o programa de governo, o novo padro de desenvolvimento que levaria o pas modernizao deveria enfatizar o aumento da produtividade, das exportaes e dos investimentos internos e externos:
Isso porque, quanto melhor for o desempenho da balana comercial, menores sero as necessidades de financiamento externo da economia brasileira. E, medida que elas puderem ser cobertas por investimentos estrangeiros diretos e crditos de longo prazo, mais vivel ser aproximar a taxa interna de juros do patamar internacional, o que por sua vez ir acelerar o ritmo do crescimento.11

A partir dessa definio, podemos compreender a nfase dada durante o segundo mandato de Fernando Henrique questo das exportaes. Alis, se durante o segundo mandato (1999-2001) as condies econmicas internacionais no foram inteiramente favorveis promoo das exportaes
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O documento traz ainda toda uma argumentao simplista e falaciosa para justificar o saneamento do sistema financeiro, por ns analisado quando tratamos do PROER, defendendo que estes desajustes foram gerados em contextos histrico e econmico, distintos do que vivamos no perodo (1994-1998), mas que foram deixados como herana do passado inflacionrio do pas. Coube ao governo de Cardoso enfrent-los e sane-los, sendo que no segundo mandato novas medidas seriam tomadas. O mesmo exerccio de retrica utilizado para justificar o apoio, via BNDES, aos bancos dos Estados e renegociao da dvida dos mesmos, assim como a renegociao da dvida dos grandes agricultores. (Ibid., p. 39-44). 11 Ibid., p. 44-45.

191 brasileiras, durante o governo de Luiz Incio (2002-2005) o quadro se reverte e a balana comercial brasileira passa a bater recordes de supervit anualmente. Este um dos principais aspectos que caracterizam a continuidade do projeto politicoeconmico entre Cardoso e Lula, que procuraremos analisar ao final da presente seo. De qualquer modo, o documento de campanha de Fernando Henrique defende claramente a diminuio do Custo Brasil como forma de atrair investimentos externos e remover os obstculos estruturais competitividade internacional das mercadorias produzidas no pas. Para isso seriam implementadas uma srie de medidas j elaboradas pelo Programa Especial de Exportaes - PEE12. A meta principal era ultrapassar o valor de US$ 100 bilhes em exportaes no ano de 2002. O texto trata ainda do aumento de crdito para o setor de comrcio exterior e para os investimentos internos, da continuidade no saneamento financeiro do Estado como forma de recuperar sua capacidade de investimento, saneando as contas pblicas, da continuidade do programa de privatizaes, pois com os recursos provenientes das vendas das empresas estatais, a situao patrimonial do setor pblico melhoraria, da reduo gradual da taxa de juros e da elevao das taxas de crescimento. Chama ateno, porm, o tratamento apenas superficial com que a temtica do supervit primrio tratada. Apesar de a questo vir tona em algumas passagens do documento, sempre tratada como meta a ser atingida, sem explicitar os verdadeiros motivos que a condicionam. Vale lembrar, como demonstramos no captulo anterior, que alcanar supervits primrios passa a ser uma exigncia dos bancos credores internacionais, principalmente do FMI, quando da liberao de recursos destinados a socorrer as finanas internas brasileiras, devido fragilidade que esta estruturalmente apresenta. Como o propsito no esclarecer, mas sim, enturvar o debate poltico, tais questes no so sequer lembradas e so, assim, genericamente formuladas [...] reduzir os desequilbrios estruturais entre os fluxos de receitas e despesas no

Trata-se de um programa criado pela Cmara de Comrcio Exterior (CAMEX), agncia ligada ao Conselho de Governo da Presidncia da Repblica, criada em 1995 para coordenar as aes relacionadas ao comrcio exterior, esta, por sua vez, vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.

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192 financeiras, de modo a alcanar supervits primrios nas trs esferas de governo [...]13. Apesar do tom otimista do programa de governo o que no poderia deixar de ser diferente, dado o seu carter eleitoral a realidade concreta apontava para um agravamento da crise que se arrebatara sobre o Brasil no final do primeiro mandato de Fernando Henrique14. No plano imediatamente econmico, todas as medidas anunciadas pelo governo federal aps as eleies de outubro de 1998 se mostraram ineficazes. Com o agravamento da Crise Russa (esta declarara uma moratria em agosto de 1998), a fuga de capitais do mercado brasileiro retomada a passos largos15. A reeleio de Cardoso, o acordo com o FMI e a imediata elevao das taxas de juros no foram suficientes para acalmar os nimos dos capitais especulativos. Era preciso mais! Ou seja, na ordem sociometablica do capital, regulada a partir da lgica hegemnica do capital financeiro, novas medidas se faziam necessrias para reconquistar a confiana dos investidores mundiais. Como marca da histrica subordinao, mais uma vez, as fraes burguesas internamente instaladas vo se curvar diante das demandas do capital internacional. A sada agora, empiricamente observada, foi decretar o fim da ncora cambial, desvalorizando bruscamente o real em relao ao dlar. Em 13 de janeiro de 1999, o Real sofreu sua primeira grande desvalorizao, 8,2%, resultado direto da adoo de um cmbio ampliado, que passou a cotar a moeda estadunidense em R$ 1,32. Tais mudanas, na tica do capital especulativo internacional, no foram suficientes, e o Real continuava a sofrer ataques. Prova disso fora, naquele momento, a desvalorizao dos ttulos brasileiros no exterior e a queda dos negcios nas bolsas de valores de todo o mundo. Entre os dias 14 e 15 do mesmo ms, o Banco Central tentou manter a nova postura de cmbio ampliado, vendendo elevadas quantias de dlares, mas a sada de capitais continuava a pressionar o valor da moeda estrangeira para cima, ao mesmo tempo em que levava a uma diminuio drstica das

CARDOSO, 2004, p. 46. Voltaremos ao programa de governo quando discutirmos o carter da social democracia no Brasil. 15 Na primeira semana de janeiro de 1999, as remessas de capitais ao exterior alcanaram a cifra de US$ 883 milhes, sendo que, somente no dia 12 desse ms, mais de US$ 1 bilho saram do pas. (FILGUEIRAS, 2006, p. 186).
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193 reservas brasileiras, prxima dos nveis exigidos pelo acordo com o FMI, US$ 20 bilhes. J no incio do segundo mandato, Cardoso e sua equipe econmica passaram por uma espcie de teste, orquestrado pelo capital financeiro e que consistia, basicamente, na verificao da (in)capacidade de o governo sustentar as novas posies mantendo uma banda cambial relativamente livre (banda ampliada). O resultado, mais uma vez, foi a reafirmao da subservincia ao capital financeiro mundializado. No dia 15 de janeiro, o governo retifica sua poltica cambial, garantindo a liberdade to esperada e defendida pelo mercado ao cmbio, sendo este ltimo o responsvel pela correta desvalorizao da moeda brasileira16. No entanto, tais medidas no foram ainda suficientes para conter a desvalorizao do Real. Se num primeiro momento (trs dias) a cotao do dlar se estabilizou, durante as duas ltimas semanas de janeiro a moeda estrangeira alcanou o valor de R$ 1,98 (29/01/1999), apontando para uma desvalorizao acumulada do Real de 39%. Diante da inanio da equipe econmica, que perdera o controle total da situao, Filgueiras assim define esse momento:
[...] o Plano Real, calcado na ncora cambial, soobrou depois de quatro anos e meio de reformas liberais, de sucessivas tentativas de ajuste fiscal e de um processo de privatizaes do patrimnio pblico que rendeu, para a Unio, quase U$S 50 bilhes; e no foi por falta de aviso. A necessidade de correo do caminho que conduziu em direo crise cambial, insistentemente reivindicada por economistas de distintas tendncias, principalmente aps as crises do Mxico, da sia e da Rssia, foi rechaada sistematicamente a partir de uma crena que apostava na iminncia de um salto de competitividade da economia brasileira, que iria pr ordem na 17 balana comercial do pas .

Corroboramos com a anlise, acima exposta, quando o autor aponta para o fato de que o modelo cambial que fundara o Real levaria necessariamente a uma crise de capitais, fato evidenciado pelas crises de 1995, 1997 e agudizado pela de 1998. No entanto, preciso observar que o Plano Real est inserido num processo mais amplo, de recomposio do bloco histrico de hegemonia burguesa no pas, cuja liderana passa a ser exercida pela frao financeira do capital. Da a insistncia em manter a poltica cambial
16 17

Ibid., p. 188. Ibid, p. 189.

194 que sobrevaloriza o Real frente ao Dlar, e que garantiu at certo momento a estabilidade econmica interna mesmo que s custas de um pfio crescimento mesclado, com momentos de aberta recesso. Somente se levarmos em conta que o Plano Real faz parte de um projeto poltico e econmico muito mais amplo, de insero subordinada do pas na nova fase de mundializao do capital, teremos a concreta dimenso da postura da equipe econmica de Fernando Henrique diante das possveis alternativas que se apresentaram durante o perodo18. Filgueiras se apia ainda no conceito desenvolvido por Celso Furtado de socializao das perdas19 para caracterizar este momento de desvalorizao da moeda brasileira. O que permite ao autor estabelecer este tipo de caracterizao ao discutir o fim da ncora cambial o fato de o Estado assumir os prejuzos ou para minimiz-los do setor privado, onerando diretamente a produo e o consumo internos. Presa e inerte devido s determinaes do acordo com o FMI, a equipe econmica conseguiu controlar a escalada do dlar frente ao Real somente aps a realizao de uma reviso do acordo com o Fundo, firmada em 8 de maro de 1999. Se apoiando num artigo de Celso Furtado, Luiz Filgueiras argumenta que a estratgia do FMI era prolongar a desvalorizao da moeda nacional e todos os efeitos da crise da decorrente , com vistas a promover uma dolarizao de fato da economia brasileira20.
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interessante notar que Filgueiras se aproxima, em algumas passagens de seu texto, da anlise que aqui propusemos quando, por exemplo, identifica a poltica econmica do governo Cardoso em consonncia com as ordens prescritas pelo FMI e pelo Consenso de Washington. (Id., 2006, p. 211). No entanto, em algumas passagens, como a que citamos no corpo do texto, parece deixar de lado tal constatao. 19 Ao analisar o Convnio de Taubat (1906), Celso Furtado aponta para uma caracterstica de extrema relevncia na compreenso dos processos econmicos do pas, qual seja, a privatizao dos lucros e a socializao das perdas. Ao analisar o acordo de 1906, Furtado demonstra como os cafeicultores foram beneficiados pela compra, por parte dos governos de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais, do excedente das lavouras de caf. Segundo o autor, este seria um dos instrumentos politicoeconmicos que caracterizam a atuao das elites brasileiras (principalmente as ligadas ao setor de exportao) frente do governo do pas. A desvalorizao da moeda em perodos de retrao das exportaes cumpre papel fundamental nesse mecanismo, repassando para a massa de consumidores internos a elevao (inflao) dos preos das mercadorias importadas. Para um aprofundamento de tal mecanismo, ver, FURTADO, Celso. Formao econmica do Brasil. 22. ed. - So Paulo: Editora Nacional, 1987, particularmente a quinta parte, intitulada Economia de transio para um sistema industrial (sculo XX). 20 [...] a estratgia do FMI parece ser prolongar a recesso at que o paciente aceite a adoo de um sistema de currency board, ou seja, a plena dolarizao, semelhana do ocorrido na Argentina. Isto significa nada menos que compartilhar com o sistema financeiro internacional o

195 No chagamos a uma dolarizao nos termos da observada na economia argentina. Porm, entre janeiro e maro, a crise se generalizou pelo cenrio econmico brasileiro e sua soluo reafirmou a posio hegemnica da frao financeira da burguesia na composio do bloco histrico que se conformara a partir do governo Cardoso. Prova disso foi a nomeao de agentes do capital financeiro internacional para ocupar os cargos diretivos do Banco Central, como Armnio Fraga, alm da subordinao total da poltica economica s diretrizes do FMI, caracterizada pela interveno direta do Fundo nos processos decisrios do governo.21 Assim, o governo brasileiro sinalizava claramente aos investidores externos que todas as medidas necessrias seriam tomadas para garantir os lucros desses investimentos no pas: elevao da taxa de juros, em maro, para 45% ao ano, diminuio do IOF, de 2,5% para 0,5% - para aplicaes em fundos de renda fixa, operaes de cmbio entre bancos no Brasil e no exterior e contas CC-5, que so utilizadas para movimentar dlares no pas, e ainda, a iseno do imposto de renda sobre os rendimentos dos fundos de renda fixa para os investidores estrangeiros at o final de junho22. Com isso, os dlares e, portanto, o capital especulativo retornaram ao pas, interrompendo o processo de desvalorizao do Real. A moeda estadunidense que, em 3 de maro, atingiu o valor de R$ 2,16, fechou o mesmo ms a R$ 1, 72. As novas metas determinadas pela reviso de maro de 1999 giravam em torno da reduo do dficit pblico e, portanto, da elevao do supervit fiscal primrio e da diminuio dos ndices de inflao mesmo que, num primeiro momento, fosse admitido um crescimento das variantes inflacionrias23. Visivelmente, podemos constatar que o FMI passa a coordenar
governo do pas[...] Apud. FURTADO, C. Folha de So Paulo, 24/01/1999, p. 5-5. In: Op. Cit. Filgueiras, 2006, p. 190. 21 Duas observaes so importantes respeito do que afirmamos acima. Em 4 de maro de 1999, toma posse como presidente do Banco Central do Brasil Armnio Fraga, at ento gerente-diretor da Soros Fund Manegement LLC de Nova Iorque, um megafundo de investimentos, cuja principal forma de atuao a especulao financeira. Fraga tambm trabalhou no Salomon Brothers em Nova Iorque, e no Banco de Investimentos Garantia no Brasil. A segunda observao a ser feita diz respeito s visitas peridicas ao pas que os executivos do FMI passam a realizar. Tais diretores tinham a funo de fiscalizar se as metas estabelecidas pela instituio financeira estavam sendo cumpridas. Vemos assim, a consolidao da hegemonia do capital financeiro na conduo da poltica econmica brasileira. 22 FILGUEIRAS, 2006, p. 192,193 e 194. 23 Todos os ndices previstos pelo acordo, antes e depois da desvalorizao cambial, so detalhadamente descritos por FILGUEIRAS, op. Cit., p. 196-198.

196 as aes da poltica econmica brasileira, pois novas revises estavam previstas, sendo que a liberao das parcelas dos emprstimos s seria disponibilizadas caso o pas alcanasse as metas determinadas pelos executivos do Fundo (recordemo-nos das visitas peridicas das misses do FMI ao Brasil). Os custos sociais, ou, como preferem Furtado e Filgueiras, a socializao das perdas, ficara evidente, pois esta se manifestou de forma dramtica no corte do investimento pblico em reas sociais. Para alcanar os ndices de supervit primrio determinados pelo FMI (3,1% do PIB para o ano de 1999), os cortes no oramento da unio foram providenciais. Segundo nos informa Filgueiras,
[...] cortou-se R$ 1,45 bilho com os gastos com o funcionalismo pblico civil: os servidores, mais uma vez, no tiveram reajuste em (19)99 [...]. A verba destinada aos programas sociais foi cortada em 28,5%, passando de R$ 341,4 milhes para R$ 243,7 milhes. [...] a partir da mudana do regime cambial no incio de janeiro, o principal objetivo da poltica econmica do Governo passou a ser o de evitar o ressurgimento da inflao, [...]. Para isso, o Governo utilizou-se de cortes oramentrios, elevao de impostos e uma poltica de juros altos que, alm de derrubar a demanda e desacelerar a economia, tambm sinalizou maiores rendimentos, no curto prazo, para o capital estrangeiro especulativo [...].24

Ainda segundo o autor, o processo de desvalorizao cambial, bem como as solues encontradas a partir dos acordos com as instituies financeiras internacionais, se caracterizaram como a maior socializao dos prejuzos j ocorrida na histria brasileira. Isto porque, em essncia, a lgica de reproduo do capital no interior das fronteiras brasileiras, mantm-se idntica ao perodo anterior, quando a moeda brasileira esteve ancorada ao Dlar. J os efeitos recessivo-tributrios desse modelo vo se aprofundar. Os endividamentos interno e externo continuavam sua escalada rumo estratosfera (graas poltica anti-inflacionria de elevao dos juros conjugada com a desvalorizao do Real); mais uma vez, o governo sinalizava com a tentativa de uma reforma tributria que permitisse o ajuste fiscal necessrio remunerao do capital financeiro, em sua frao nacional e internacional; novamente, antigas promessas passam a compor a agenda poltica brasileira (principalmente aquelas que, por motivos variados, no foram

24

Ibid., p. 194-195.

197 implementadas durante o primeiro mandato), tais como o aprofundamento das reformas liberais, que deveriam ser estendidas e aprofundadas na relao entre Capital e Trabalho (Reforma Trabalhista e Previdenciria do funcionalismo pblico), novas privatizaes que englobassem as maiores empresas estatais, a saber, Petrobrs, Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal, reiterando o projeto liberal-conservador em curso h uma dcada. No plano poltico, o Congresso Nacional continua exercendo a funo que lhe cabe num governo cuja essncia se caracteriza pela autocracia burguesa: com vantajosa maioria, a aliana poltica que reelegera Cardoso apesar de discordncias pontuais prprias de disputas intraclasse aprovara todas as propostas encaminhadas pelo Executivo. Foi o caso, por exemplo, do pacote econmico contendo o acordo com o FMI, aprovado ainda no ms de janeiro de 1999. Quando observamos os nmeros dos ndices que analisam o desempenho econmico no acumulado dos primeiros seis meses de 1999, notamos alguma recuperao em setores especficos; assim, se comparado com o trimestre anterior (ltimo de 1998), o PIB cresceu 0,78%. Apesar de o crescimento no primeiro semestre de 1999 ter sido inferior ao do mesmo perodo do ano anterior (queda de 0,42%), a recesso foi menor do que se previa. Isso se deveu, sobretudo, ao aquecimento do turismo e da agricultura, ou seja, devido a questes conjunturais25. A inflao, cujas estimativas mais otimistas apontavam para um ndice entre 10% e 18% para 1999, fecha o primeiro semestre alcanando ndices menores do que aqueles projetados. Estes elementos j foram suficientes para garantir a tranquilidade desejada pelo capital financeiro internacional, trazendo confiabilidade ao Brasil frente aos mercados. No entanto, qualquer anlise otimista no mnimo precipitada, pois a maioria das variveis econmicas que servem como referncia para analisar o desempenho macroecnomico de uma pas apontavam para um processo de crise, ou melhor, de aprofundamento da crise. Vejamos alguns dados referentes ao primeiro semestre de 1999.
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Na agricultura, o perodo corresponde ao da colheita, e no turismo, alm de as frias coincidirem com os meses iniciais do ano, um grande nmero de turistas daro preferncia aos passeios internos devido elevao do Dlar frente o Real, fato este que tambm atrair os turistas de outros pases. (Ibid., p. 200-203).

198 Entre maro e abril, a taxa mdia de desemprego no Brasil alcanou, respectivamente, 8,9% e 8,8%, fechando o semestre com uma mdia de 8,6%. Devido desvalorizao cambial, a dvida pblica e o dficit pblico bateram recordes nos meses de janeiro e fevereiro. Com relao primeira, em dezembro de 1998, seu valor era de R$ 388,7 bilhes, saltando par R$ 500,8 bilhes em fevereiro de 1999, graas valorizao do Dlar; proporcionalmente ao PIB, o crescimento da dvida foi de 9,2%, saltando de 42,6% para 51,8%. J no que diz respeito ao dficit pblico operacional, s o ms de janeiro de 1999 observou um crescimento de quase 5% em relao ao acumulado dos 12 meses de 1998, ou seja, de 7,71% para 12,01%.26 Em contrapartida, as instituies financeiras se beneficiavam com as medidas executadas pelo governo federal. A citao a seguir flagrante quanto aos mecanismos de expropriao desenvolvidos pela lgica do capital especulativo.
Os papis cambiveis e a venda de dlares no mercado futuro que transferiram o risco de uma eventual desvalorizao do setor privado para a esfera pblica somaram R$ 55, 422 bilhes, enquanto o aumento da dvida externa em Reais totalizou R$ 47, 172 bilhes. Pouco antes da desvalorizao, em dezembro de 1998, do total de ttulos pblicos em poder do mercado, 21% tinham correo cambial e 69% tinham rendimentos ps-fixados (Over). Embora, posteriormente, com a valorizao do Real em maro, parte desse prejuzo tenha sido revertido, essa foi uma das maiores operaes de socializao de prejuzos j ocorrida na histria brasileira [...]27.

O mesmo conjunto de medidas que privilegiava as fraes financeiras do capital, levou ao aprofundamento da histrica e estrutural dependncia externa brasileira. A poltica de juros elevados foi responsvel pelo aprofundamento do dficit operacional de todo o setor pblico. Este instrumento de conteno do processo inflacionrio (juros), amplamente utilizado pelo governo Fernando Henrique em seus dois mandatos, ser o responsvel direto pela retrao da atividade econmica principalmente a industrial , pelo desemprego e arrocho salarial que atingiram os trabalhadores brasileiros e, em ordem inversa de interesse de classe, pela concentrao de renda nas mos do capital financeiro.
26 27

Ibid., p. 202-204. Ibid., p. 205. Filgueiras continua: [...] sem falar do socorro de US$ 1,5 bilho, dado pelo Banco Central, aos Bancos Marka e Fonte-Cindam, que acabou se constituindo no piv da criao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) para averiguar a atuao do sistema financeiro..

199 Todo o esforo empreendido pela equipe econmica de Fernando Henrique no incio do segundo mandato teve como objetivo central manter a estabilidade da moeda brasileira frente ao Dlar. O combate inflao e a garantia da manuteno da estabilidade econmica se constituram como elementos centrais do processo de ajustes desencadeados com a crise da Rssia em 1998. O fundamental para o governo era no cometer os mesmos erros do passado recente, principalmente aqueles que levaram, por exemplo, o Plano Collor bancarrota. Como vimos no incio dessa seo, as anlises empreendidas pelos agentes do capital financeiro internacional em 1993, quando da avaliao do Consenso de Washington, apontavam a necessidade imperativa de manter a estabilizao da moeda como pressuposto da desregulamentao e abertura econmicas. Prprio de sua postura de classe, a frao financeira da burguesia mundial no reconhecia o verdadeiro motivo da crise, qual seja, a incapacidade de o modelo econmico liberal-ortodoxo apresentar alternativas diante da crise estrutural do modo de produo capitalista28. Desde este ponto de vista, o problema estaria na forma como os governos nacionais gerenciavam suas economias. Portanto, partindo desse pressuposto ideolgico, as crises nacionais se caracterizavam como um problema de gesto. Da decorre a necessidade de cumprir risca a cartilha determinada pelo FMI. importante notar que, de certa forma, a prpria equipe econmica tinha conscincia das possveis alternativas a serem seguidas, visando uma relativa autonomia em relao ao regime cambial. Ao afirmar a imperiosa necessidade de elevar os ndices de exportao afirmao esta j presente no prprio Programa de Governo para o segundo mandato , Cardoso sinalizava para um dos possveis mecanismos que poderia livrar, de forma definitiva, a economia brasileira da armadilha cambial. Um dos motes centrais do discurso econmico durante o segundo mandato de Fernando Henrique foi justamente o da necessidade de alavancar as exportaes brasileiras, pois se compreendia que sucessivos saldos positivos na balana comercial seriam fundamentais reduo dos dficits na conta de transaes correntes, o que
28

Na verdade, no h alternativa possvel para a humanidade dentro dos marcos do capitalismo. As tentativas de recomposio da economia capitalista mundial, sejam elas de corte liberal-ortodoxo ou liberal-keynesiano, s fazem aprofundar e reproduzir a barbrie, prpria deste modo de produo.

200 possibilitaria uma menor dependncia com relao ao capital externo, principalmente em sua frao especulativa29. No entanto, a condio de subordinao, marca indelvel do sentido histrico da forma de ser precisamente assim da objetivao do capitalismo brasileiro, mais uma vez se fez presente. A explicitao de um novo ciclo de crise estrutural do capital afetara o cenrio politicoeconmico internacional no alvorecer do novo milnio, fato este que, de imediato, comprometia os esforos exportadores do governo brasileiro. Em linhas gerais, a crise mundial se manifestou a partir da constatao do esgotamento do curto ciclo de crescimento iniciado nos anos de 1990. Os sintomas da crise se fizeram manifestar a partir dos plos centrais do capital, cujo epicentro fora o estouro da bolha, em 2000, da economia estadunidense30. Na zona do Euro, as metas de dficit fiscal e dvida pblica estabelecidas no Acordo de Maastricht ficaram cada vez mais inalcanveis. O Japo permanecia imerso num processo de estagnao econmica que j durava mais de uma dcada, e a economia dolarizada da Argentina at ento, o modelo econmico a ser seguido pelos pases da Amrica Latina, segundo o FMI entrou em colapso, levando consigo todo arranjo de integrao econmica arquitetado a partir do Mercosul31. Como no poderia deixar de ser, o Brasil no passou inclume crise. Aps um breve perodo de estabilidade, correspondente ao ano de 2000, a economia brasileira sentir o empuxo da crise internacional de forma direta.
FILGUEIRAS, 2006, p. 212. Vale ainda ressaltar que o esforo exportador desempenhado durante o segundo mandato de Cardoso ser continuado por Lula da Silva, sendo que os saldos da balana comercial brasileira alcanaram sucessivos resultados positivos j a partir do final do governo Fernando Henrique. Talvez este seja um dos fundamentos da recuperao econmica verificada durante o governo Lula, sem, no entanto, eliminar o carter da dependncia externa. Aprofundaremos essa discusso quando tratarmos do referido mandato de Lula. 30 Segundo argumentao de Luiz Filgueiras, o ciclo de crescimento iniciado em 1990 desembocou numa frentica atividade especulativa nos mercados financeiros, que prolongou sua trajetria ascendente mas no impediu sua reverso, a ponto de o ento presidente do Federal Reserve System (o banco central americano, informalmente denominado The Fed), Alan Greespan, denominar o processo como uma exuberncia irracional e/ou ganncia infecciosa. Durante o governo de George W. Bush, a balana comercial e as receitas fiscais dos EUA acumularam crescentes dficits, resultado direto do estouro da bolha americana. (Ibid, p. 226). 31 Ibid., p. 227 e 228. O Tratado de Maastricht de 1991 dispe, entre outras questes, sobre a criao de uma moeda nica a ser adota pela Unio Europia, o Euro. Para que tal objetivo fosse alcanado, o tratado determinava que os pases membros deveriam reduzir o dficit do setor pblico em, no mximo, 3% de seu PIB e alcanar ndices de inflao e taxas de juros semelhantes aos dos pases membros com economias estveis.
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201 Essa tmida e curta recuperao pode ser identificada como um primeiro reflexo das medidas anunciadas pela reviso dos acordos com o FMI. Diante da prostrao da equipe econmica, os capitais especulativos retornam ao pas, assim como os investimentos externos diretos. Conseqentemente, com a entrada de Dlares, o Real passa por um processo de valorizao, permitindo uma reduo permanente na taxa de juros, entre maro de 1999 e abril de 2001. Essa aparente calmaria interna permitiu ao pas um crescimento de 4,4% em seu PIB, alm de uma queda significativa da inflao durante o ano de 2000 32. Faz-se necessrio apontar que, no cenrio poltico, o ano de 2000 abrigou eleies em nvel municipal, o que significou que, do ponto de vista do governo federal, era fundamental manter/propagandear um clima de otimismo, pois a estabilidade seria, em tese, condicionante de bons resultados nas urnas. No entanto, os resultados das eleies demonstraram que os efeitos da crise j tinham produzido alguns estragos que, no longo prazo, foram irreversveis para aliana poltica que dava sustentao ao governo. Apesar de os partidos da base governista elegerem seus candidatos na maioria das capitais, observou-se um slido crescimento da oposio, principalmente dos partidos na esquerda, que elegeram seus candidatos em importantes cidades. o caso da vitria da candidata do PT, Marta Suplicy, em So Paulo33. O binio 2001-2002 foi marcado pelo agravamento da crise. Como j afirmado, as condies externas no eram nada favorveis. A crise americana agravada naquele ano pelo ataque ao World Trade Center, em setembro se aprofunda, mesmo processo verificado na Argentina, e a economia brasileira mergulha em um novo processo de retrao. O crescimento do PIB em 2001 foi de apenas 1,5%; a partir de abril do mesmo ano, o Real passa por forte
32

Ibid., p. 229-234. Os ndices inflacionrios caram quase pela metade quando comparados aos dos anos de 1999 e 2000. Segundo o IGP-M, tais ndices variaram neste perodo, de 20,10% para 9,95%, respectivamente; o IGP-DI aponta para uma inflao de 19,98% em 1999, com queda para 9,81% em 2000; j o ICV constatou uma queda menor, de 9,57% em 1999, para 7,21 em 2000. 33 Os resultados foram os seguintes: PT, seis capitais (So Paulo, Porto Alegre, Goinia, Recife, Belm e Aracaju); PSDB, quatro capitais (Vitria, Cuiab, Teresina e Boa Vista); PSB, quatro capitais (Belo Horizonte, Macei, Natal e Macap); PMDB, quatro capitais (Campo Grande, Fortaleza, Joo Pessoa e Rio Branco); PFL, trs capitais (Curitiba, Salvador e Palmas); PDT, duas capitais (So Lus e Porto Velho); PL, uma capital (Manaus); PP, uma capital (Florianpolis); e PTB, uma capital (Rio de Janeiro). Fonte: http://www.estadao.com.br/especiais/a-disputa-pelas-capitais,32376.htm. Consultado em 14/04/2010.

202 processo de desvalorizao; concomitantemente, observou-se uma intensa fuga de capitais, o que levou a equipe econmica a, mais uma vez, elevar as taxas de juros. A sada encontrada foi a assinatura (em setembro) de um novo acordo com o FMI. De carter preventivo, este acordo tentava abortar a nova crise cambial que se esboava34. Porm, as medidas foram insuficientes, pois, a partir de abril 2002, uma nova crise cambial se inaugura, com forte desvalorizao do Real e crescente fuga de capitais. Este amplo processo de especulao contra a moeda brasileira fora agravado pelo aprofundamento da fragilidade financeira do setor pblico, pelo vencimento de grandes parcelas da dvida (externa) e pela visvel possibilidade da vitria de Lula. importante notar que, obedecendo lgica do capital financeiro, as medidas finais da equipe econmica de Fernando Henrique favoreceram amplamente tais setores, pois a nova fase de especulao: [...] em boa medida (fora) ajudada pelo comportamento do prprio
Banco Central que, ao anunciar que resgataria essas parcelas (da dvida) quando dos seus vencimentos, induziu reiterados movimentos especulativos que pressionaram a subida do dlar, um pouco antes da data dos resgates dos ttulos, propiciando, assim, enormes ganhos aos credores. [...]35.

Diante dessa nova crise cambial e das medidas adotas pelo governo, o impacto na economia foi novamente negativo, expresso na retrao econmica e no pfio crescimento explicitado pelo PIB, que cresceu apenas 1,51% em 2002, mesmo ndice do ano anterior. Observamos, portanto, que a conduo da poltica econmica do governo Cardoso em seu segundo mandato esteve condicionada s mesmas determinantes que orientaram a criao do Real: sobrevalorizao da moeda, abertura comercial e, principalmente, financeira. O que diferenciou o segundo do primeiro mandatos foram os mecanismos econmico-conjunturais utilizados pela equipe econmica com vistas a alcanar tais objetivos. Os dados que apresentaremos a seguir demonstram que nem mesmo as metas de inflao foram alcanadas, sendo que o conjunto das variveis macroeconmicas se deterioraram drasticamente, aprofundando mais uma vez a estrutural
FILGUEIRAS, 2006, p. 229 e 230. Como bem nos lembra o autor, 2001 foi o ano do apago energtico, consequncia direta da poltica privatizante do governo Fernando Henrique para o setor. Os transtornos causados pelo racionamento imposto populao seriam amplamente utilizados pelo candidato da oposio, Luiz Incio, no processo eleitoral que se avizinhara. 35 Ibid., p. 230.
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203 dependncia e subordinao da economia brasileira em relao aos plos hegemnicos do capital. No que diz respeito inflao, metas foram estabelecidas a partir dos acordos com o FMI em 1999. Com exceo do ano 2000, nenhum dos ndices estabelecidos foi alcanado. As metas de inflao eram: 1999 8%, 2000 6%, 2001 4% e 2002 3,5%; no entanto, o apurado foi, respectivamente, 8,94%, 5,97%, 7,67%, 12,53%36. Segundo a anlise de Filgueiras, o problema da inflao estrutural e est diretamente relacionado vulnerabilidade externa do pas, pois com a substituio das metas monetrias por metas inflacionrias, ocorrida a partir da dcada de 1990 nos chamados pases emergentes, a adoo do cmbio flutuante promoveu uma espcie de privatizao das moedas nacionais. O autor argumenta que:
O objetivo de uma poltica de metas inflacionrias o de controlar a inflao com menor volatilidade na taxa de crescimento do PIB e, por conseqncia, com menor instabilidade e flutuao do emprego quando comparada com a utilizao de metas monetrias que, adicionalmente, tambm so difceis de se atingir, uma vez que a fluidez do sistema financeiro inviabilizou, de vez, o controle dos agregados monetrios pelas autoridades monetrias, tornando, assim, irrelevante esse conceito.37

A fragilidade das contas pblicas e a estrutural vulnerabilidade externa da economia brasileira levaram, no entanto, ao fracasso da poltica de metas inflacionrias, ou seja, os mesmos problemas que j haviam colocado em xeque-mate o modelo econmico do Plano Real. importante notar que, para que esse tipo de poltica de estabilizao alcance seus resultados, o Banco Central tem de prever e com razovel antecedncia o movimento tendencial da inflao. Paralelamente, o cmbio deve ser estipulado em funo da dinmica do balano de pagamentos, ou seja, atravs da oferta e demanda por divisas. O movimento da taxa de juros deve ser orientado no combate aos surtos inflacionrios independentemente de problemas fiscais, o que implica em dizer que, em caso de um encarecimento da dvida pblica estimulado pela elevao da taxa de juros fato concreto no Brasil , o supervit primrio deve ser elevado para que o governo honre suas dvidas. Para que todo processo ocorra, O Banco Central deve receber do poder
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Fonte: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/precos/inpc_ipca/ipcainpc_201003_3.shtm. Consultado em 16/04/2010. 37 FILGUEIRAS, 2006, p. 233-238.

204 poltico as metas e o tempo adequado para realiz-las. Decorrncia direta desse mecanismo, a autonomia e a independncia operacionais do Banco Central passam a ser um elemento essencial da implementao de tais mecanismos da poltica de estabilizao38. O debate em torno da autonomia do Banco Central expressa claramente os contornos ideolgicos do projeto politicoeconmico, de corte liberal conservador liderado por Cardoso. O discurso oficial aponta para a necessidade de autonomia do Banco Central na conduo da poltica monetria. O arrimo terico de tais formulaes pode ser encontrado nos economistas neo-clssicos, vertente que busca o resgate dos pressupostos liberais dos sculos XVIII-XIX, adaptando-os s novas condies do mercado mundial financeirizado e globalizado. O monetarismo uma das vertentes resultantes desse reavivamento da ortodoxia liberal. Em linhas gerais, defendem que as autoridades monetrias nacionais devem perseguir o objetivo primeiro da estabilidade dos preos e, para tanto, devem orientar suas decises a partir de critrios puramente econmicos, blindando tais decises de possveis orientaes ideolgicas e do debate poltico, principalmente em perodos eleitorais. Sendo assim, o corpo burocrtico do Banco Central deve orientar suas decises, nica e exclusivamente, a partir de critrios tcnicos que possam frear a elevao dos preos, mantendo, assim, a estabilidade inflacionria. sempre importante frisar a despeito do que afirmam seus defensores que tais formulaes se coadunam com o iderio poltico liberal, cuja definio propugna ao Estado um carter a-histrico e natural, esfera coletiva de realizao dos interesses antagnicos presentes na sociedade civil. A esse tipo de formulao, subjazem conceitos prprios da teoria weberiana sobre o tipo de domnio legal. Segundo o autor alemo, as modernas estruturas do Estado devem ser organizadas a partir de um procedimento racional, expresso pelas Cartas Constitucionais estas sendo caracterizadas como um mundo abstrato de prescries tcnicas e de normas. Todos os indivduos, inclusive os chefes legais ou as instncias superiores, devem respeitar e orientar suas aes segundo a ordem impessoal do direito.

38

Ibid., p. 238.

205 Da decorre a necessidade de uma equipe de funcionrios qualificados burocracia para garantir a correta aplicao daquilo que prescrevem as leis. Reconhece que a burocracia moderna se desenvolve paralelamente economia financeira, porm, no h vnculo unilateral entre ambas, pois o que deve orientar as aes da esfera administrativa a racionalizao da tcnica, j que o interesse privado move os negcios no campo econmico. Assim, o burocrata caracterizado como um tcnico/operrio especializado na mquina administrativa do poderio, o Estado.39 No entanto, o que no explicitado pelos defensores da autonomia e da independncia do Banco Central que tal medida uma exigncia das instituies financeiras internacionais. Estas argumentam que a adoo de uma poltica econmica saudvel deve se sustentar em bons fundamentos, quais sejam, estabilidade dos preos, adoo de um cmbio livre e responsabilidade fiscal. Estes garantiriam a blindagem necessria ao pas diante de novas crises cambiais e dos consequentes ataques do capital especulativo. Outra questo importante que, na prtica, o Banco Central j atuava de forma autnoma, pois o Comit de Poltica Monetria (COPOM) teve total liberdade para modificar a taxa de juros de acordo com o movimento dos ndices inflacionrios. Se a equipe econmica j atuava de acordo com as condicionantes dos organismos econmicos internacionais, qual o sentido de tal debate no contexto em que este se insere? A resposta tal questo passa pelo esclarecimento sobre a diferenciao em termos jurdicos dos conceitos de autonomia e independncia. A autonomia operacional do Banco Central est prevista desde sua criao, em 196440, como autarquia federal com personalidade jurdica e patrimnios prprios. No entanto, a partir de 1967, o presidente da instituio passa a ser escolhido pelo Conselho Monetrio Nacional (CMN), ou seja, pelo Poder Executivo41. Portanto, a autonomia operacional comprometida pela
Tais formulaes podem ser encontradas em CONH, 2008, p. 128-130. BRASIL. Lei n 4.595, de 31 de dezembro de 1964. Dispe sobre a Poltica e as Instituies Monetrias, Bancrias e Creditcias, cria o Conselho Monetrio Nacional e d outras providncias. Disponvel em:< http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L4595.htm>. Acesso em: 22/04/2010. 41 O artigo 14 da Lei n 4.595/64 teve sua redao alterada pela Lei 5.362, de 30/11/1967: O Banco Central do Brasil ser administrado por uma Diretoria de cinco (5) membros, um dos quais ser o Presidente, escolhidos pelo Conselho Monetrio Nacional dentre seus membros mencionados no inciso IV do art. 6 desta Lei. (Ibid.)
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206 falta de autonomia administrativa, ou pela falta de independncia dos cargos diretivos da instituio, uma vez que estes derivam diretamente das decises do CMN. Ao apontar para a necessidade de reformulao administrativa do Banco Central, os agentes do capital financeiro42 reivindicam um mandato fixo preferencialmente de 6 anos para a diretoria da instituio, identificando esta modificao como garantia de manuteno dos bons fundamentos da poltica econmica, independentemente das escolhas eleitorais. Lembremo-nos que o referido debate vem tona num contexto de final de mandato presidencial, cujos indicadores apontavam para a vitria do candidato da oposio. Portanto, do ponto de vista das fraes financeiras, dominantes no bloco histrico burgus, era fundamental garantir a continuidade do modelo econmico independente do candidato eleito. De fato, as discusses se estenderam durante o governo de Luiz Incio. No entanto, as garantias ao capital financeiro foram mantidas a partir da divulgao ainda no perodo eleitoral do documento intitulado Carta ao Povo Brasileiro pelo candidato que viria a ser eleito. Tal documento ser objeto de nossa discusso no captulo seguinte. Assim, nos parece claro que todo o debate acima exposto, condicionase a partir da necessidade de oferecer garantias aos investidores externos quanto aos rumos da economia brasileira. Segundo a apologtica modernizadora, era preciso acalmar os mercados, demonstrando que a poltica econmica do pas assentava-se em fundamentos saudveis. Nada mais ideolgico do que tais argumentaes, pois, como vimos demonstrando, a manuteno da poltica econmica, ento vigente, favorecia diretamente a

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Entre os principais defensores da total autonomia e independncia do Banco Central alm das j citadas instituies do capital financeiro destacamos os nomes de Edmar Lisboa Bacha, economista vinculado a PUC-RJ, doutorou-se em economia pela Universidade de Yale, nos EUA. Presidiu o BNDES entre janeiro e novembro de 1995; Prsio Arida, economista, com doutorado no Massachusetts Institute of Technology (MIT), EUA. Presidiu o BNDES entre 1993 e 1995, tendo ocupado ainda o cargo de Presidente do Banco Central entre janeiro e junho de 1995. Foi scio de Daniel Dantas no Banco Opportunity. scio-fundador do BGT Pactual, um dos maiores bancos de investimentos independentes baseados em mercados emergentes; Andr Lara Resende, economista com Phd em economia pelo Massachusetts Institute of Technology (MIT), EUA. Presidiu o BNDES entre abril e novembro de 1998. Antes de participar da equipe economica de Fernando Henrique, atuou no Banco de Investimentos Garantia, no Unibanco e foi scio-fundador do Banco Matrix. Vale ainda ressaltar que os trs nomes aqui elencados participaram diretamente da criao do Plano Cruzado (governo Sarney), sendo que os dois primeiros atuaram, tambm, com papel preponderante na elaborao do Plano Real.

207 acumulao do capital financeiro, em detrimento de todas as variveis econmicas de crescimento interno. Outra varivel que comprova tal argumentao se refere ao balano de pagamentos. Durante o segundo Governo Cardoso as, contas externas brasileiras saltaram de um dficit de 22,4% para um supervit de 13,9%. Se tomado isoladamente, tal ndice nos d a (falsa) impresso de melhora das contas externas. No entanto, o aumento das exportaes e os conseqentes nmeros positivos da balana comercial estiveram associados diretamente aos efeitos da forte desvalorizao cambial, ocorridos principalmente em 1999 e 2002, e ao baixo crescimento do PIB no perodo43. Alguns dados indicam o aprofundamento da dependncia externa: a elevao dos investimentos externos diretos (US$ 100,38 bilhes); mesmo em queda, os investimentos estrangeiros em carteira mantiveram ndices elevados (US$ 8,27 bilhes); durante o segundo Governo Cardoso, o pas desembolsou com amortizaes de suas dvidas US$ 191,3 bilhes, ao passo em que recebeu, com emprstimos e financiamentos, no mesmo perodo, US$ 156,7 bilhes, ou seja, no que diz respeito a essa variante, o governo gastou mais com amortizaes do que recebeu em emprstimos; a soma total de juros lquidos, lucros e dividendos e amortizaes, cresceu em quase 80%, quando comparados o primeiro e o segundo mandatos de Cardoso, passando de US$ 148,3 bilhes para US$ 266,4 bilhes; a dvida externa brasileira fecha o ano de 2001 com uma leve queda, devido reduo da dvida privada, que alcanou a cifra de US$ 101.329 milhes, contra US$ 108.605 milhes da dvida pblica, totalizando US$ 209.934 milhes44. Diante desse quadro de aprofundamento da histrica dependncia externa brasileira, os supervits na balana comercial sero cada vez mais
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preciso lembrar, como afirmado anteriormente, que a equipe econmica vinha tomando uma srie de medidas para alavancar as exportaes brasileiras. Ao questionar a capacidade de manuteno do ritmo de crescimento da balana comercial, Filgueiras (2006, p. 242), afirma que [...] a consistncia desse ajuste na balana comercial, iniciado com a mudana da poltica cambial em 1999, e aprofundado em 2002 com nova crise cambial, ser testado, de fato, quando o cmbio se estabilizar num patamar compatvel com taxas de inflao abaixo de dois dgitos e o pas voltar a crescer a taxas acima de 4% ao ano nvel mnimo de crescimento para compensar, lentamente, o pssimo desempenho verificado nas duas dcadas perdidas e reduzir as taxas de desemprego. Nos parece que tais condies s foram alcanadas plenamente no final do primeiro mandato de Luiz Incio, devido, sobretudo, ao crescimento do comrcio internacional e respectiva valorizao das commodities brasileiras. 44 Ibid., 2006, p. 248, 249 e 250.

208 imprescindveis para que os governos consigam fechar o balano de pagamentos (dado que as exportaes se constituem, nesse modelo, como a principal fonte de recursos para remunerao do capital estrangeiro internamente investido). A busca pela obteno constante (e elevada) de supervits primrios passou a ser uma condio imposta pelo FMI a partir dos acordos de 1998/1999, analisados anteriormente. Como vimos, a partir de 1999, a poltica de estabilizao se desloca da ncora cambial para as polticas fiscal e monetria. A nova ordem atingir as metas de inflao estabelecidas e aplicar ajustes fiscais para alcan-las. O principal objetivo da equipe econmica passa a ser, durante o segundo mandato de Fernando Henrique, a obteno de sucessivos e crescentes supervits fiscais primrios destinados acumulao de recursos do Tesouro para pagamento dos juros aos seus credores internacionais. Nesse sentido, uma srie de medidas sero propostas pelo governo que, com ampla maioria no Congresso Nacional, no encontrou grandes dificuldades para aprov-las. Em maio de 2000, entra em vigor a Lei de Responsabilidade Fiscal45. Ao responsabilizar criminalmente os chefes do executivo, nas trs esferas da federao, que, por qualquer motivo, no cumprissem com as diretrizes oramentrias determinadas em suas respectivas esferas legislativas, tal lei cria um rgido mecanismo de controle do oramento pblico, pois estabelece normas rgidas e percentuais fixos para os gastos do poder executivo. A nica varivel de ajustes diz respeito aos gastos sociais, ou seja, como no h uma obrigatoriedade fixa, em termos percentuais, desses gastos, os chefes do executivo podem (e devem!) reduzi-los para fecharem o balano de suas respectivas contas pblicas. Outra medida diretamente relacionada conteno dos gastos pblicos nas reas sociais, aprovada no mesmo contexto de exigncia de supervits primrios, foi a Emenda Constitucional n 27, em maro de 2000, que estabelecia a Desvinculao das Receitas da Unio, a

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BRASIL. Lei Complementar n101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Dispnvel em : < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp101.htm >. Acesso em: 24 abr. 2010. O Art. 1 define: Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio.

209 DRU46. Na verdade, tal dispositivo uma reedio do Fundo Social de Emergncia, criado quando da implantao do Real e que havia sido reeditado at ento. Naquele momento, devido impossibilidade jurdica de reedio do FSE, criou-se a DRU, sendo que os principais setores atingidos com a desvinculao foram o da seguridade social e o da educao. Paralelamente diminuio dos gastos, o governo federal promove um vertiginoso aumento da carga tributria, alcanando o ndice de 36% do PIB em 2002. Mesmo com esse enorme esforo fiscal, a dvida lquida do setor pblico continuou aumentando. Em 1999, devido desvalorizao cambial, houve um salto de R$ 385,9 bilhes para R$ 516,6 bilhes, o que corresponde a um aumento de 41,7% para 49,2% em relao ao PIB. Em 2002, o montante da dvida lquida alcanou a cifra recorde de R$ 881,1 bilhes, ou 56,5% do PIB. Observe-se ainda que o referido crescimento ocorre mesmo com a elevao dos ndices de supervit primrio, nos quatro anos do segundo mandato, a saber, 3,28% em 1999, 3,55% em 2000, 3,7% em 2001 e 4,06% em 2002 (percentuais em relao ao PIB). O que levou ao crescimento constante da dvida pblica, mesmo com a reduo dos gastos pblicos e com o aumento da carga tributria, foi a prpria poltica monetria do governo, que se amparou na elevao da taxa de juros como mecanismo de conteno da inflao, submetendo a poltica econmica a um verdadeiro ciclo vicioso, no qual a poltica monetria desfaz o que feito pela poltica fiscal47. Nota-se, portanto, que o discurso que apontava para a necessidade de ajuste das contas pblicas amplamente utilizado pela equipe econmica e difundido pelos meios de comunicao aos quatro cantos do pas no

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BRASIL (b). Emenda Constitucional n. 27, de 21 de maro de 2000. Desvinculao de Arrecadao de Impostos e Contribuies Sociais da Unio . Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 22 mar. 2000. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc27.htm >. Acesso em: 24 abr. 2010. Tal emenda Acrescenta o art. 76 ao ato das Disposies Constitucionais Transitrias, instituindo a desvinculao de arrecadao de impostos e contribuies sociais da Unio. O referido artigo possui a seguinte redao: desvinculado de rgo, fundo ou despesa, no perodo de 2000 a 2003, vinte por cento da arrecadao de impostos e contribuies sociais da Unio, j institudos ou que vierem a ser criados no referido perodo, seus adicionais e respectivos acrscimos legais." importante observar que tal dispositivo constitucional vem sendo prorrogado periodicamente, sendo que sua vigncia est prevista at 2011.
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FILGUEIRAS, 2006, p. 251 e 252.

210 passava de falcia ideolgica que escamoteava suas reais intenes e objetivos ao se buscar constantes e elevados ndices de supervits primrios, quais sejam, demonstrar aos agentes financeiros internacionais que a burguesia internamente instalada cumpria risca as determinaes de seus credores (FMI e Banco Mundial, principalmente). Tanto assim que o mximo alcanado pelo governo foi a momentnea reduo do risco-pas48. Em contrapartida ao crescente endividamento do Estado, observa-se um vertiginoso aumento da rentabilidade dos bancos, demonstrando claramente que a aliana poltica no bloco histrico contava com a hegemonia do capital financeiro, em suas fraes internas e externas, quando do delineamento do projeto poltico e econmico para o pas. Ao comparar os nmeros do setor bancrio observados durante os dois mandatos de Cardoso, Filgueiras explicita o que argumentamos:
[...] Considerados em conjunto, os dez maiores bancos privados brasileiros, quando se comparam os resultados obtidos em 2001 com os de 1994, tiveram um crescimento de 70% no patrimnio, 64% na rentabilidade e 180% no lucro. J a rentabilidade do setor no financeiro no Brasil em 2002, foi de 5,6%; mas esse resultado se eleva para 15% quando se retiram as despesas financeiras.

E complementa o argumento demonstrando a monopolizao do setor a despeito do discurso oficial dos benefcios da livre concorrncia:
[...] As cinco maiores instituies financeiras do pas, que respondiam, em 1994, por 45,2% do ativo total do sistema e por 48% dos depsitos existentes, passaram a deter, em 2002, 60,2% do ativo total e 69,2% dos depsitos. Esses mesmos nmeros, para as dez maiores instituies, alcanaram, em 2002, 75,8% do ativo total e 85,9% dos depsitos, quando, em 1994, eram de 60,2% e 65,1% respectivamente.49

Os impactos observados sobre a atividade produtiva, sobre o emprego e a renda, deixam claro que a forma de insero subordinada do pas ao novo ciclo de internacionalizao do capital, arquitetada pela aliana liberalconservadora, produziram efeitos dramticos para o conjunto da classe trabalhadora brasileira. Alm da elevao dos ndices de desemprego, observa-se, paralelamente, o aumento da precarizao das relaes de
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O conceito de risco-pas uma criao de agncias de consultoria do capital financeiro mundializado que serve como instrumento de mensurao da segurana politicoeconmica dos pases. As variveis que compem o referido ndice so extremamente imprecisas e manipulveis, caracterstica que deriva diretamente da natureza (fictcia) do capital especulativo, para o qual o risco-pas serve como referncia. 49 FILGUEIRAS, 2006, p. 254.

211 trabalho impulsionada pelo processo das Reformas Trabalhista e

Previdenciria e a correspondente flexibilizao das relaes entre Trabalho e Capital, discutidas anteriormente , fator decisivo para a reduo reiterada da renda mdia dos trabalhadores com carteira assinada, bem como para o aumento vertiginoso do chamado trabalho informal. Para se ter uma idia, em abril de 2002, a taxa de desemprego para a populao economicamente ativa, na Regio Metropolitana de So Paulo chegou a 20,4%50. Assim se encerra o perodo em que Fernando Henrique Cardoso esteve frente da aliana poltica que promoveu mais uma etapa da modernizao conservadora no Brasil. Ao terminar seu segundo mandato, os baixos ndices de aprovao do Governo Cardoso refletiam as pssimas condies da economia brasileira. No plano poltico, a aliana que sustentara os oito anos de governo do PSDB se esgotara; para que a burguesia pudesse levar adiante seu projeto de modernizao conservadora, marca indelvel do ser precisamente assim da entificao do capitalismo no Brasil, novas composies eram necessrias; a liderana poltica de uma nova aliana em construo passa a ser exercida por um ex-operrio, Luiz Incio Lula da Silva, que desponta naquele contexto de sucesso como a alternativa possvel para o desenvolvimento sustentado do pas, pautado na retomada do crescimento da economia, na cidadania e na tica na poltica. Passados quatro anos de seu primeiro mandato Lula se reelege em 2006 , parecia ter incio na economia brasileira um novo ciclo expansivo. Porm, tal ciclo se sustenta a partir das mesmas premissas do governo Cardoso, garantindo assim, um carter de continuidade poltica econmica implementada no pas na ltima dcada. O que procuraremos demonstrar no prximo captulo so os vnculos polticos, econmicos e sociais que permitem identificar os projetos polticos destes dois governantes como homogneos e congruentes mesmo que com algumas diferenciaes pontuais e conjunturais , como projetos de corte social democrata, moldados a partir do carter particular, prussiano-colonial, do capitalismo brasileiro.
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DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS SOCIOECONMICOS. Desemprego. Disponvel em: <http://www.dieese.org.br/esp/cju/anote28.pdf.> Acesso em: 24 abr. 2010.

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Captulo III

Um operrio rentista no poder Depois de concorrer ao cargo em trs ocasies (1989, 1994 e 1998), Luiz Incio Lula da Silva consegue vencer as eleies presidenciais em 2002. Eleito em segundo turno com 61,27% dos votos, Lula entraria para a histria naquele momento como o segundo presidente mais votado do mundo, com 52,8 milhes de votos, atrs apenas de Ronald Reagan, presidente estadunidense reeleito com 54,5 milhes de votos, em 1984. A expressiva adeso candidatura de Lula da Silva aponta para novos elementos no cenrio poltico brasileiro, assim como expressa a insatisfao e os efeitos da poltica econmica do governo anterior que soobrara diante da crise mundial, sobretudo a partir de 1999 (Crise Russa). A ampla aliana poltica formada pelo PT durante o pleito de 2002 apontava para uma inflexo de ordem ideolgica e programtica, caracterizando o que Antonio Gramsci denominou como transformismo1. Apesar da participao de partidos polticos
No sentido gramsciano, o transformismo diz respeito absoro ou cooptao pelo bloco histrico hegemnico de indivduos, ou mesmo grupos (partidos), de classes sociais rivais, anulando sua direo ideolgica e poltica. Gramsci argumenta ainda que, fraes de uma mesma classe podem ser agregadas em torno dos interesses da frao hegemnica no bloco de poder. Para uma discusso aprofundada sobre o transformismo ver: GRAMSCI, 2000, Vol. 3, passim; PORTELLI, 1977, p. 69-74; COUTINHO, C. N. Gramsci: um estudo sobre o seu pensamento poltico. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007, p. 206-207.
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213 que historicamente defenderam a bandeira do comunismo PCB e PC do B , a hegemonia burguesa no interior da aliana em torno de Lula se fez perceber pela presena de partidos polticos ligados diretamente aos interesses industriais e da agroindstria num primeiro momento o PL, posteriormente o PMDB, o PTB e o PP. As fraes financeira e comercial da burguesia foram contempladas a partir do Programa de Governo, intitulado Um Brasil para todos, e com documentos lanados ao longo da campanha, principalmente o de ttulo Carta ao povo brasileiro, este, um explicito compromisso com o capital financeiro mundial e com a continuidade da poltica econmica implementada pelo Governo Cardoso. A presena de fraes da burguesia brasileira na composio do novo governo que estava em formao em nada alterou alm do discurso eleitoral tal quadro de coisas. Isto se deve, antes de mais nada, ao carter endmico de associao subordinada da burguesia brasileira em relao burguesia dos plos centrais do capitalismo mundial. fato que, durante o perodo eleitoral e ao longo do mandato de Luiz Incio, a burguesia industrial e rural internamente instaladas tiveram uma maior participao no bloco histrico. Esse aspecto deriva diretamente de um novo ciclo de crescimento da economia mundial que alavancou as exportaes brasileiras e, portanto, impulsionou a produo interna. No entanto, em nenhum momento as premissas econmicas que estruturavam (e estruturam) a economia do pas foram alteradas. O discurso oficial do candidato e depois do presidente claro: no seremos irresponsveis, no h milagres, cumpriremos todos os contratos, para citar apenas alguns dos jarges criados pelo governo. A frao financeira do capital, em suas variantes interna e externa, continua e consolida sua hegemonia no interior do bloco histrico que esteve frente do Brasil durante o Governo Lula2.

A respeito da participao das fraes burguesas no Governo Lula, bem como a hegemonia exercida pelo capital financeiro, ver: BOITO JR, A. A burguesia no governo Lula. In:BASUALDO, E. M. & ARCEO, E. (orgs.). Neoliberalismo y sectores dominantes: tendncias globales y experiencias nacionales. Buenos Aires: CLACSO, 2006. Alm de dados que ilustram a ampliao dos ganhos da burguesia, em todas as suas fraes, durante o Governo Lula, o artigo traz ainda importante anlise, com a qual corroboramos, sobre as continuidades entre o referido governo e seu antecessor, Fernando Henrique Cardoso. Diz o artigo: [...] O que ocorre que o governo Lula amplia e d nova dimenso ao que foi iniciado no segundo mandato de FHC. [...]. Ibid., p. 259. Eis um elemento fundamental que procuramos demonstrar em nosso trabalho.

214 A tese central de nosso trabalho consiste em demonstrar como esse continuum poltico representa a forma de ser precisamente assim da social democracia brasileira. O que procuraremos demonstrar nesse captulo como o mandato de Luiz Incio da Silva representou uma clara e explcita continuidade poltica e econmica do projeto de resgate e reafirmao dos pressupostos liberais conservadores no Brasil. Importante afirmar que tal resgate possui novos condicionantes, determinados por contingncias histricas diversas daquelas presentes durante o sculo XVIII e XIX. No entanto, os fundamentos filosfico-polticos so os mesmos: o indivduo entendido como uma mnada de onde emanam todas as relaes sociais, o mercado como regulador primeiro das relaes econmicas, e o Estado como um mal necessrio que deve restringir suas aes garantia dos interesses individuais a propriedade privada e a aes de caridade reconfiguradas na forma do assistencialismo. Posto dessa forma, claro est que o projeto da social democracia brasileira, pela sua particularidade, possui um carter visivelmente anmalo. As determinantes histricas e sociais que marcaram o processo de consolidao do capitalismo no pas engendraram uma concepo poltica socialdemocrata que, ao mesmo tempo em que defende a ampliao da cidadania e a democracia como valores universais, relega ao mercado e, portanto, aos interesses individuais o poder de controlar os processos econmicos. As questes sociais que caracterizam a construo do Estado de bem-estar, prprio das formulaes clssicas da social democracia europia, so aqui transmutadas em programas assistencialistas denominados genericamente pelo eufemismo transferncia de renda e se caracterizam muito mais como paliativos do que propriamente como respostas e/ou solues misria estrutural a que est submetida uma grande parcela da populao brasileira. Para demonstrar o acima afirmado, procuraremos expor nesse captulo o desempenho da economia brasileira durante o primeiro mando de Luiz Incio, apontando para as caractersticas que permitem identific-lo como uma continuidade do governo anterior. As articulaes polticas que da se desdobraram e reafirmaram a necessria composio de classe que levou adiante o referido projeto tambm sero analisadas. Por fim, os projetos sociais sero discutidos e caracterizados a partir de suas orientaes tericas e seus

215 alcances objetivos na realidade brasileira. Como procedemos nos outros captulos, partiremos das proposies contidas no Programa de Governo Presidencial, procurando caracteriz-lo como instrumento ideologicoeleitoral conformado a partir de formulaes genericoabstratas, mas que, nem por isso, deixam de apontar mesmo que superficialmente os caminhos a serem percorridos pelo governo.

1. A sucesso presidencial no contexto da crise O novo ciclo da crise estrutural do capital, desencadeado nos anos 1990, produziu efeitos nefastos para o conjunto da economia mundial e, em especfico, para o Brasil. Durante os oito anos em que esteve frente do Palcio do Planalto, Fernando Henrique Cardoso tratou de administrar os efeitos da crise e garantir a insero do pas no novo ciclo de internacionalizao do capital sob a gide do capital financeiro mundializado. As reformas necessrias, os mecanismos e os efeitos desse processo foram extremamente danosos para o conjunto dos trabalhadores brasileiros, ao mesmo tempo em que favoreceram amplamente a frao financeira da burguesia internamente instalada, como procuramos demonstrar nos captulos anteriores. A partir de 1999, com a deflagrao da crise na Rssia, o cenrio de crise interna se aprofunda e intensifica, ganhando contornos dramticos e provocando at mesmo a ruptura da aliana poltica que sustentara o governo de Cardoso durante seus dois mandatos. O resultado no poderia ser outro; numa eleio disputada em dois turnos, o candidato de oposio, Luiz Incio Lula da Silva, impusera uma fragorosa derrota ao congnere do Governo, Jos Serra. A composio das alianas politicoeleitorais em 2002 elucida de forma inquestionvel o que afirmamos. At ento fiel ao PSDB, o PFL rompe com a aliana que garantiu apoio incondicional ao Governo Fernando Henrique durante os dois mandatos. Lembremo-nos que o Vice-Presidente da Repblica, Marco Maciel, sara das fileiras do prprio PFL. Esse processo de ruptura divulgado pela grande mdia como uma disputa entre membros do PSDB e do PFL, quando da deciso pelo nome do

216 candidato governista que disputaria a vaga de Cardoso. Referimo-nos Operao Lunus, desencadeada pela Polcia Federal, que apontava para esquemas de corrupo envolvendo a famlia Sarney e o governo do Estado do Maranho. A ento governadora do Maranho, Roseana Sarney, despontou no cenrio sucessrio como forte candidata do governo presidncia, disputa que se viu obrigada a abandonar devido s acusaes levadas a cabo pela referida operao policial, acusaes estas que apontavam para um possvel esquema de favorecimento ilcito das empresas de seu marido, Jorge Murad Jnior, pela administrao pblica daquele Estado. A governadora, assim como sua famlia lembremos que o pai, Jos Sarney, fora Presidente da Repblica , qualificou a operao como uma armao do PSDB que teria como objetivo barrar o nome de Roseana e deixar, assim, o caminho livre para Jos Serra. Outros aliados do Governo Cardoso tambm surgiram como pr-candidatos; Itamar Franco, do PMDB, lana sua pr-candidatura empunhando a bandeira da paternidade do Plano Real, referncia direta ao fato de o plano econmico ter sido lanado durante o seu (curto) mandato. No entanto, os baixos ndices de inteno de voto logo lhe fizeram desistir de tal empreitada, caso semelhante ao do ento Ministro da Educao, Paulo Renato de Souza, este do PSDB. Independentemente das manobras e arranjos, lcitos ou no, prprios da forma de ser das disputas politicoinstitucionais, o fato que a aliana nacional, at ento vencedora e hegemnica no cenrio brasileiro, havia se rompido. Setores significativos da burguesia interna principalmente industriais demonstravam sua insatisfao com os rumos da poltica econmica brasileira. Apesar de ser um fato isolado, o caso envolvendo o cl dos Sarney que passaria a apoiar o candidato da oposio, Lula da Silva precipitou a ruptura entre PSDB e PFL. Outro importante partido aliado, o PMDB, apesar de continuar apoiando o PSDB, inclusive indicando a candidata Vice-Presidncia na chapa de Serra, Rita Camata, no foi unnime na opo, demonstrando pouco afinco e dedicao na campanha para presidente3. Os interesses regionais dos polticos e/ou candidatos ligados ao partido impossibilitaram uma postura hegemnica em nvel nacional, pois para alcanarem seus objetivos
O posicionamento de Jos Sarney nos parece emblemtico. Apesar do caso envolvendo sua filha, entendemos que a postura de Sarney expressa muito mais uma tendncia poltica no interior do PMDB (agremiao poltica da qual Sarney afiliado) do que propriamente um problema de ordem pessoal.
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217 nos estados e municpios, se aproximaram dos candidatos com maiores expectativas de votos nesse momento, Lula da Silva , principalmente no segundo turno das eleies. Outros candidaturas de menor expresso tambm figuraram no cenrio sucessrio de 2002. Anthony Garotinho, pela aliana PSB, PGT e PTC, e Ciro Gomes, do PPS, com o apoio de PTB e PDT. O primeiro expressava uma composio poltica que contava com o apoio de parcelas da pequena burguesia principalmente do Rio de Janeiro, estado governado por Garotinho entre 1999 e 2002 e de setores de menor expresso da burguesia industrial e rural, amalgamados em torno de um contedo cristo-presbiteriano4. importante apontar que no Rio de Janeiro Garotinho contava com um amplo apoio da populao de baixa renda, principalmente desempregados e trabalhadores precarizados em grande medida, ligados s igrejas evanglicas que, durante o seu governo, foram contemplados por polticas sociais claramente assistencialistas, como por exemplo, os restaurantes e os hotis populares e o Cheque-Cidado. J Ciro Gomes comps uma aliana que reivindicava a verdadeira herana trabalhista. A Frente Trabalhista foi composta pelo Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), que indicou o vice na chapa, Paulo Pereira da Silva o Paulinho da Fora Sindical e pelo Partido Democrtico Trabalhista (PDT), alm do Partido Popular Socialista (PPS), que capitaneara a candidatura. Ciro se autointitulava como a verdadeira alternativa aos trabalhadores; como proposta politicoeconmica, defendia um projeto reformista, nos moldes do que viria a ser implantado por Luiz Incio, qual seja,
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Anthony William Matheus de Oliveira, o Anthony Garotinho, vinculado religiosamente Igreja Presbiteriana do Brasil. A igreja presbiteriana foi fundada no pas durante o perodo do Imprio pelas mos de missionrios estadunidenses que reivindicavam uma leitura calvinista da bblia. Atualmente, possui filiais por todo o pas, atuando, inclusive, na rea educacional, no comando de importantes instituies privadas de ensino, como o Instituto Presbiteriano Mackenzie (IPM), cuja sede est localizada em So Paulo, capital. A campanha de Garotinho teve apoio das mais diversas seitas religiosas de orientao protestante. (GAROTINHO sai com choro de culto evanglico. Folha de S.Paulo On line. So Paulo, 06 abr. 2002. Disponvel em: < http://www1.folha.uol.com.br/folha. shtml >. Acesso em: 19 maio 2010. Outra informao relevante: o Partido Trabalhista Cristo (PTC) era a nova sigla do Partido da Renovao Nacional (PRN), encabeada por Collor de Mello em 1989. Alguns empresrios da era Collor financiaram diretamente a campanha de Garotinho atravs da montagem de uma cadeia nacional de rdios evanglicas. O Partido Geral dos Trabalhadores (PGT) foi incorporado pelo Partido Liberal (PL). (SUMMA, G. O microfone de deus. Com ajuda de empresrio da era Collor, Garotinho monta rede nacional de rdios evanglicas para tentar chegar ao Planalto. Carta Capital, So Paulo, Ano VII, n. 15, 18 jul. 2001. Disponvel em: <http://www.terra.com.br/cartacapital/151/destaque.htm>. Acesso em: 19 maio 2010).

218 retomar o crescimento econmico sem romper com o modelo implementado por Cardoso, ampliando os direitos sociais dos trabalhadores, gerando emprego e renda e unindo trabalhadores e empresrios para a construo de um novo pas. Durante a campanha, as velhas bandeiras trabalhistas ecos de um passado distante, onde alguns ncleos burgueses nacionalistas ainda lutavam por um lugar ao sol foram retomadas. O apoio veio, antes de mais nada, de setores da classe trabalhadora, organizados em torno e atravs da Fora Sindical5, de setores da burguesia rural e industrial, principalmente do nordeste regio de atuao poltica de Ciro Gomes e at mesmo de importantes nomes do prprio PSDB, como Tasso Jereissati, apontando mais uma vez para a fragmentao da aliana poltica de sustentao dos tucanos no poder6. Diante de um contexto de crise econmica aguda e de fragmentao poltica no interior do bloco histrico, a candidatura Lula se consolida. A aliana com setores conservadores da burguesia brasileira, consubstanciada na nomeao do industrial Jos de Alencar, do Partido Liberal (PL), como vice da chapa de Lula da Silva apontava para a consolidao da mudana ttica e estratgica do PT em direo conciliao de classes. Em nome da luta exclusivamente institucional, restrita s esferas do Estado, o Partido dos Trabalhadores abrira mo de qualquer bandeira de transformao que soasse como demasiada radical aos ouvidos da sociedade brasileira. Consolidava-se assim, como partido da ordem autocrtica burguesa vigente no Brasil.

Central de trabalhadores fundada em 1991, a partir de dissidncias da antiga CGT, como uma alternativa CUT. Representante primeira do famigerado modelo conciliador de sindicalismo, hegemnico no Brasil a partir de meados dos anos 1990, cuja palavra de ordem a negociao e o slogan o sindicalismo de resultado. Tal propositura sindical ganha fora e espao entre os meios burgueses medida que a reestruturao produtiva implementada como processo inexorvel no pas. As conseqncias dessa postura poltico sindical para o conjunto dos trabalhadores brasileiros, adotada inclusive pela CUT ao longo desse processo, ser um agudo quadro de precarizao das relaes de trabalho, observado a partir da citada dcada. A respeito do processo de reestruturao produtiva e conseqente precarizao do trabalho, ver fundamentalmente: ANTUNES, 1995; BOITO JR.,1999; ALVES, 2000; GALVO, 2007. 6 A expresso tucano faz referncia direta ave smbolo do PSDB. importante lembrar que Ciro Ferreira Gomes iniciou sua participao na poltica brasileira na ARENA; em 1980 a ARENA passa a ser denominada PDS. Inicialmente participou do movimento estudantil concorrendo vice-presidncia da UNE em 1979 pela chapa Maioria, uma clara tentativa de ampliao da insero da direita no movimento estudantil. Antes de migrar para o PPS, passou pelo PMDB e pelo PSDB, quando foi eleito governador do Estado do Cear (1991-1994). Atualmente integra os quadros do PSB.

219 No entanto, era necessrio demonstrar burguesia, em suas fraes internas e externas, que a candidatura de Lula no ofereceria nenhum risco ao processo de acumulao do capital tal como este se estruturara no pas na ltima dcada. Mesmo que seu programa de governo j apontasse para uma postura reformadora com contedo claramente conservador, era necessrio mais. Assim, em junho de 2002, com o agravamento da crise cambial e dos conseqentes ataques especulativos prprios desse processo contra o Real, e diante da constatao pelas pesquisas eleitorais de uma possvel (e iminente) vitria de Luiz Incio, com o claro intuito de acalmar os mercados, o PT lana o documento Carta ao povo brasileiro, por Luiz Incio Lula da Silva7. Diminuta em suas dimenses, mas generosa em suas afirmaes, a Carta aponta para a responsabilidade do Governo Cardoso pela gestao da crise, mas, ao mesmo tempo, nega a viabilidade de qualquer protesto destrutivo em relao ao quadro econmico nacional. Visualiza-se no documento uma linguagem prpria do lxico eleitoral, voltada para a tergiversao em relao aos trabalhadores, pois o conceito de classes como no poderia deixar de ser substitudo pela categoria sociolgica povo, forma genericoabstrata amorfa, prpria do vernculo contrafeito ps-moderno, que nega a luta de classes como motor da histria8. Em pouco mais de trs laudas (35 pargrafos precisamente), o candidato da oposio, que se autodenominava e era identificado como de esquerda, descerra o vu da retrica eleitoral e deixa explcito o contedo e o carter do futuro governo, que garantiria o sentido de continuidade do projeto de modernizao conservadora no Brasil. Assim, acena positivamente para as fraes industrial, agrria e comercial da burguesia ao afirmar que:
[...] O caminho para superar a fragilidade das finanas pblicas aumentar e melhorar a qualidade das exportaes e promover uma substituio competitiva de importaes no curto prazo. Aqui ganha toda a sua dimenso de uma poltica dirigida a valorizar o agronegcio e a agricultura familiar. A reforma tributria, a poltica alfandegria, os investimentos em infra-estrutura e as fontes
7

SILVA, L. I. L. (a) Carta ao povo brasileiro, por Luiz Incio Lula da Silva. So Paulo, 22 jun. 2002. Disponvel em: < http://www2.fpa.org.br/portal >. Acesso em 08 ago. 2007. 8 Outras generalizaes abstratas, de carter abertamente liberal, podem ser lidas no seguinte trecho: A crescente adeso nossa candidatura assume cada vez mais o carter de um movimento em defesa do Brasil (sic), de nossos direitos e anseios fundamentais enquanto nao independente. [...] Trata-se de uma vasta coalizo, em muitos aspectos suprapartidria, que busca abrir novos horizontes para o pas.. (Ibid., p. 1).

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de financiamento pblicas devem ser canalizadas com absoluta prioridade para gerar divisas. Nossa poltica externa deve ser orientada para esse imenso desafio de promover nossos interesses comerciais e remover graves obstculo impostos pelos pases mais ricos s naes em 9 desenvolvimento .

importante notar que, ao acenar para os setores produtivos e comerciais internamente instalados, a proposta reafirma a imperiosa necessidade de ampliao das exportaes como forma de alocao das reservas em dlares necessrias remunerao do elevado volume de capital externo introduzido na economia brasileira. Algumas consideraes a esse respeito so fundamentais. Em primeiro lugar, notamos que a sada encontrada e proposta pelo principal candidato da oposio (que venceria as eleies) se apia no mesmo princpio j presente nos acordos econmicos assinados com o FMI em 1998 e 1999 pelo Governo Fernando Henrique: a necessidade imperiosa exportao ou morte de elevar o supervit da balana comercial brasileira atravs, paralelamente, do aumento das exportaes e da diminuio dos gastos pblicos, este ltimo vinculado diretamente ao compromisso tambm firmado junto ao FMI de elevao do supervit primrio. Outra observao importante diz respeito postura do governo brasileiro diante do comrcio internacional. Ao apontar como um desafio a promoo dos nossos interesses comerciais, sendo necessrio, para tanto, remover graves obstculos erguidos principalmente pelos pases mais ricos, o documento explicita que a opo do Governo Lula em relao ao comrcio exterior seria a defesa (que se mostrou, em certa medida, intransigente) dos fundamentos do mais puro liberalismo econmico. A crtica radical aos mecanismos protecionistas (barreiras alfandegrias, subsdios internos), verificada durante o primeiro mandato de Luiz Incio, aponta para uma postura muito mais liberal do que aquela defendida pelos pases centrais do capitalismo10. Tal postura revelaria uma nova posio da burguesia brasileira
Ibid, p. 3. Os negritos so nossos. Sempre importante lembrar que as reivindicaes econmicas que apontam para uma ampla liberalizao do fluxo de circulao das mercadorias surgem num contexto histrico de ampliao e expanso das relaes mercantis que marcaram o momento de acumulao originria do capital, nos sculos XVII e XVIII. Como a lgica a da acumulao privada, a burguesia buscar, sempre, uma maximizao dos resultados aliada a uma minimizao
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221 no cenrio internacional, qual seja, a condio de protagonista nas disputas imperialistas internacionais. O que afirmamos que no mandato de Luiz Incio o Brasil se consolida como um pas imperialista. Certo que o imperialismo meridional no ocupa a mesma posio na hierarquia econmica mundial que aquela ocupada pelos pases centrais. No caso do Brasil, as particularidades determinantes desse processo esto intimamente vinculadas ao carter associativo-subordinado da burguesia internamente instalada em relao aos plos hegemnicos do capital. Discutiremos o carter do imperialismo brasileiro em seo especfica de nosso trabalho. Por hora, suficiente apontar para sua consolidao no perodo acima mencionado. o que nos revelam o discurso e a posterior postura do Governo Lula em relao as relaes internacionais. Vale ainda ressaltar que a reafirmao do esforo exportador transcrito na citao acima, recoloca, sobre novas contingncias histricas, um dos elementos estruturais de nossa tambm estrutural dependncia externa, qual seja, as exportaes como fonte de remunerao do capital internamente investido. Tal caracterstica percorre toda a histria econmica brasileira. No com as mesmas caractersticas e importncia nos mais diversos ciclos da economia nacional, verdade. Mas, mesmo assim, se faz presente como uma das marcas de nascena que o processo sociometablico do pas traz consigo, marcando o ser precisamente assim brasileiro. Ao mesmo tempo em que a Carta abre espao s fraes industrial, agrria e comercial da burguesia, deixa claro ao capital financeiro que nenhuma mudana ser feita nos saudveis fundamentos econmicos do Brasil. Sempre com a mesma lgica discursiva de apontar para o Governo de Cardoso como o responsvel pela crise, o documento no deixa dvidas:
dos esforos, ou, em conceitos precisos, uma ampliao constante de sua taxa de lucro. O fato que, a partir do sculo XVIII e, sobretudo, durante o sculo XIX, o processo de concentrao/monopolizao do capital faz com que os Estados Nacionais, postos avanados de suas respectivas burguesias, passem a recriar mecanismos que protejam os interesses destas num momento de ampliao da concorrncia em escala mundial. Esta uma das caractersticas apontadas por Lnin ao analisar o Imperialismo como uma fase de expanso (superior) do modo de produo capitalista. Portanto, a partir do sculo XIX, a lgica da maximizao dos resultados e minimizao dos esforos ter como um de seus pressupostos a defesa da livre concorrncia aliada ao protecionismo, ou seja, ao mesmo tempo em que a burguesia defende a liberdade para o negcio alheio, procura proteger o seu prprio. De certa forma, esta uma caracterstica endmica lgica do capital, que se explicita em determinados contextos histricos. Sendo assim, a defesa intransigente da liberdade comercial, tal como a propugnada pelo Governo Lula, nos parece se coadunar com uma proposio claramente imperialista.

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O PT e seus parceiros tm plena conscincia de que a superao do atual modelo, reclamada enfaticamente pela sociedade, no se far num passe de mgica, de um dia para o outro. No h milagres na vida de um povo e de um pas. Ser necessria uma lcida e criteriosa transio entre o que temos hoje e aquilo que a sociedade reivindica. [...] Ser fruto de uma ampla negociao nacional, que deve conduzir a uma autntica aliana pelo pas, um novo contrato social, [...]. Premissa dessa transio ser naturalmente o respeito aos contratos e obrigaes do pas. As recentes turbulncias do mercado financeiro devem ser compreendidas nesse contexto de fragilidade do atual modelo e de clamor popular pela sua superao.11

Respeito aos contratos! Essa , sem dvida, a maior garantia que o candidato Lula da Silva poderia oferecer frao financeira da burguesia, interna e externa. Respeitar contratos significa no romper com a lgica de reproduo do capital hegemoneizada pela burguesia financeira internacional; significa manter os mesmos pressupostos (fundamentos) polticos e econmicos que sustentaram e sustentam a estabilidade da moeda; da decorre a necessidade de preservar o supervit primrio o quanto for necessrio12 veremos que o Governo Lula no s mantm, como eleva os patamares de supervit; significa, portanto, dar continuidade ao projeto de modernizao conservadora iniciado por Collor, aperfeioado por Cardoso e que viria a ser consolidado por Lula. A Carta ao povo brasileiro caracteriza-se, portanto, como um compromisso do futuro Presidente da Repblica com a ordem burguesa vigente. direcionada claramente burguesia, em especial sua frao financeira. Como veremos, o capital financeiro alcanou elevados lucros durante o primeiro mandato de Lula, batendo todos os recordes histricos do setor no que diz respeito acumulao de capitais. Ao se referir a um novo contrato social, tal expresso em si impregnada de um contedo liberal faz referncia ao povo. Estas expresses so apenas generalizaes abstratas, sem fundamento na real diviso social do trabalho que caracteriza o complexo societrio brasileiro, prprias da retrica liberal, ideologicamente orientada para fins eleitorais.

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SILVA (a), op. Cit., p. 2. Os grifos so nossos. Ibid., p. 4.

223 Do ponto de vista da burguesia, a candidatura Luiz Incio Lula da Silva, apresenta-se como a expresso poltica mais bem delineada para um contexto de crise. Ao mesmo tempo em que h uma identidade historicamente construda com as diversas fraes da classe trabalhadora, Lula acena generosamente para a burguesia. Assim, o discurso eleitoral da mudana do modelo econmico, da tica na poltica, do combate s desigualdades, abrigar as esperanas da classe trabalhadora, ao mesmo tempo em que os compromissos estes sim concretizados com a burguesia apontavam para uma continuidade do projeto de modernizao conservadora brasileira. O resultado das eleies no deixa dvidas. Disputado em dois turnos, o pleito de 2002 possibilitou a aproximao de inimigos polticos histricos, como, por exemplo, o apoio do Partido Progressista (PP), de Paulo Maluf, candidatura Lula durante o segundo turno. Como dito anteriormente, grupos ligados ao PMDB tambm declaram apoio a Lula, o mesmo acontecendo com o PTB. Antony Garotinho e Ciro Gomes declaram apoio formal a Lula, colocando a candidatura de Jos Serra no isolamento. O resultado obtido explicitou o sucesso da ampla aliana de carter burgus-conservador, nunca demais afirmar formada em torno de Luiz Incio, 52. 793 milhes de votos contra 33. 370 milhes de Jos Serra, respectivamente, 61,27% e 38,73% dos votos vlidos.13 A seguir, passaremos analise do primeiro mandato do Governo Lula da Silva, especificamente o desempenho da economia e as articulaes polticas do perodo.

2. Governo Lula: um operrio a servio do capital financeiro Luiz Incio Lula da Silva assume a Presidncia da Repblica em 1 de janeiro de 2003. Em seu programa de campanha, intitulado Coligao Lula

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APURAO presidente. Folha de S. Paulo on Line. So Paulo, 28 out. 2002. Disponvel em: <http://eleicoes.folha.uol.com.br/2002/apuracao2/br1int.htm >. Acesso em: 25 maio 2010.

224 presidente: um Brasil para todos14, o ento candidato aponta as principais diretrizes que deveriam orientar seu mandato. A estrutura do documento muito semelhante s propostas de campanha de seu antecessor, Fernando Henrique, no tocante a forma como esta exposta. Estrutura-se a partir da descrio e constatao da falncia do modelo poltico econmico herdado para, em seguida, apresentar propostas incrivelmente genricas. Alis, diga-se de passagem, a superficialidade com que so tratados os mais diversos temas contidos no programa de Lula supera as abstraes e generalizaes dos programas de Cardoso, por ns analisadas anteriormente. No que diz respeito ao contedo, uma rpida e precipitada leitura aponta para uma proposta oposta ao modelo ento vigente, principalmente no tocante ao papel do Estado no controle do processo econmico. Na primeira parte, intitulada Crescimento, emprego e incluso social, encontramos a seguinte generalizao:
indispensvel [...] promover um gigantesco esforo de desprivatizao do Estado, colocando-o a servio do conjunto dos cidados, em especial dos setores socialmente marginalizados. Desprivatizar o Estado implica tambm um compromisso radical com a defesa da coisa pblica. A administrao deixar de estar a servio de interesses privados, sobretudo dos grandes grupos econmicos, como ocorreu at agora15.

Assim, o programa aponta para a constituio de um novo contrato social, onde os princpios de defesa das liberdades civis e dos direitos humanos devem orientar a construo de um Pas mais justo. Observamos que o conceito de justia social fundamental nessa formulao16. A propugnada igualdade, fundamental nesse panorama, s seria possvel com a retomada do crescimento econmico, fundamento primeiro da gerao de emprego e da conseqente incluso social. Ainda nessa primeira parte, o programa aponta a imensa tarefa de criar uma alternativa econmica que pudesse vencer o desafio histrico da
SILVA, L. I. L. (b). Programa de Governo 2002. Coligao Lula Presidente Um Brasil para todos. So Paulo, 2002. Disponvel em: <www.fpabramo.org.br >. Acesso em: 20 jan. 2008 15 Ibid., p. 2. 16 Na concluso dessa seo apontaremos os principais fundamentos da chamada teoria da justia. Por hora basta apontar que esta uma das formas de manifestao de reposio do liberalismo na segunda metade do sculo XX, formulao esta que conjugou elementos sociais assertiva liberal.
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225 excluso social, exigindo para isso a presena ativa e a ao reguladora do Estado sobre o mercado17. Como apontado, uma anlise superficial e, portanto, desatenta, nos levaria a concluir que a proposta apresentada pela candidatura de Lula da Silva seria substancialmente diferente daquela que vinha sendo implementada pela aliana PSDB-PFL. No entanto, ainda na primeira parte do programa, ao tratar da poltica externa brasileira, o documento j sinaliza para o carter de continuidade da poltica econmica praticada pelo Governo Fernando Henrique:
A poltica externa ser um meio fundamental para que o governo implante um projeto de desenvolvimento nacional alternativo, procurando superar a vulnerabilidade do Pas diante da instabilidade dos mercados financeiros globais.18

A nfase dispensada s relaes exteriores tem como objetivo alavancar as exportaes brasileiras como fonte de captao de recursos que deveriam ser revertidos para o desenvolvimento interno. Nesse sentido, a defesa da liberdade comercial contra as barreiras protecionistas impostas pelas naes centrais da a negativa em relao ALCA, tal como vinha sendo proposta pelo governo estadunidense , o resgate ou a refundao do Mercosul, o estabelecimento de novos parceiros comerciais principalmente na sia e na frica e o apoio irrestrito agroindstria e ao turismo fariam parte do esforo exportador encampado pelo programa de Luiz Incio. O setor industrial tambm seria beneficiado, principalmente pela necessidade de diversificar as exportaes brasileiras, alm do que, como sempre, o Brasil no deve prescindir das empresas, da tecnologia e do capital estrangeiro. Novamente, apesar da aparente mudana de projeto, observamos que os elementos centrais da poltica econmica do Governo anterior so repostos, pois as exportaes so fundamentais para o estabelecimento de crescentes supervits comerciais, contribuindo, assim, para o cumprimento das metas de supervit primrio estabelecidas pelo FMI. Alm disso, a proposta de Lula reafirma o setor agrcola como estratgico para alavancar as exportaes,

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SILVA (b), op. Cit., p. 3. Ibid., p. 6.

226 reafirmando e recolocando sob novas contingncias histricas a estrutural dependncia econmica que marca o Sentido do evolver histrico brasileiro19. Afirmamos anteriormente, quando da anlise do documento Carta ao povo brasileiro, que a candidatura Lula reafirmava o compromisso com a frao financeira da burguesia; a Carta era uma reafirmao na medida em que encontramos elementos claros no programa de governo anterior Carta que j apontavam para o referido compromisso. Ao analisar a vulnerabilidade da economia brasileira frente aos fluxos internacionais do capital, o documento assim define:
Nosso governo vai preservar o supervit primrio o quanto for necessrio, de maneira a no permitir que ocorra um aumento da dvida em relao ao PIB, o que poderia destruir a confiana na capacidade do governo de cumprir seus compromissos.20

As expresses em destaque, principalmente aquelas que apontam para a necessidade de garantir a confiana na capacidade do governo no cumprimento de seus compromissos, sero traduzidas na Carta atravs da expresso honrar contratos. O que estamos apontando que j no documento de campanha, a candidatura Lula se compromete visceralmente com a ordem econmica estabelecida pelo projeto de modernizao conservadora capitaneado por Cardoso. A Carta se fez necessria num momento especfico da corrida presidencial, quando o pas se aprofundava na crise gestada naquele contexto internacional (2002), sendo, isto sim, uma reafirmao explicita dos compromissos j estabelecidos com a frao financeira da burguesia internamente instalada21. Nossa argumentao pode ser sedimentada atravs de outras passagens do documento. Aquela que viria a ser uma das principais estratgias da retrica do Governo Lula, no sentido de justificar a continuidade do projeto, a saber, o discurso da herana maldita, j est presente no

Ibid., p. 6-9. O documento assim define: A agroindstria hoje um dos maiores bens do Brasil e deve ser incentivada, inclusive por seu papel estratgico na obteno de supervits comerciais. Idem, p. 9. 20 Ibid., p. 10. Os negritos so nossos. 21 interessante notar que o Programa de Governo identifica corretamente as deficincias geradas pela poltica econmica de Fernando Henrique. Assim, aponta: preciso evitar que se consolide uma segunda armadilha, que estabiliza, mas impede o crescimento econmico do Pas. J tivemos a armadilha cambial. Samos dela em 1999 com muitas dores, mas sobrevivemos. Agora, temos o dilema da ncora fiscal. (Ibid., p. 10). No entanto, as propostas propugnadas e praticadas reafirmaram a mesma lgica, como demonstraremos a seguir.

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227 documento de campanha quando aponta para [...] a realidade que o futuro governo vai herdar [...], justificando, assim, o carter de continuidade reformista, pois esta (realidade) no poder ser revertida num passe de mgica22,
Exatamente por isso, o esforo pelo crescimento ser estruturado simultaneamente a uma criteriosa e responsvel transio entre o que temos hoje e o que a sociedade brasileira reivindica. Mesmo porque o agravamento da vulnerabilidade de nossa economia no se originar da mudana do atual modelo econmico, mas da sua continuidade.23

A oscilao entre a ruptura e o continusmo pode ser verificada ao longo de todo o documento; ao mesmo tempo em que aponta necessidade de mudana do modelo, reafirma a criteriosa e responsvel transio. Essa lgica retrica orienta o discurso em todos os temas abordados pelo documento. Assim, num primeiro momento, a argumentao se estrutura com a finalidade de demonstrar os equvocos do modelo anterior, que levara o pas bancarrota Governo Cardoso; a partir dessa crtica, as propostas se estruturam de forma genrica e abstrata formulaes prprias de um documento ideologicamente orientado para uma disputa eleitoral , invocando a necessidade de mudanas nos rumos do pas; finalmente, apontados os desvios e os novos caminhos que sero trilhados, o documento deixa claro que no haver nenhuma ruptura brusca, garantindo, assim, a mais perfeita ordem no processo de transio. Afirmamos na introduo do presente captulo que o Governo Lula d continuidade e aperfeioa o modelo politicoeconmico de Cardoso. No entanto, poderamos observar, mesmo que no plano discursivo, alguma diferena entre os dois mandatos? A resposta a esta indagao passa pela anlise dos desdobramentos econmicos e polticos do primeiro mandato de Luiz Incio. Andes disso, no entanto, vale ressaltar um ltimo aspecto do programa. Declaradamente, o programa se estrutura a partir de um eixo central denominado O social como eixo do desenvolvimento. A tese desenvolvimentista propugnada pelo documento pode ser caracterizada como uma espcie de resgate, no mbito econmico, dos pressupostos keynesianos ou, simplesmente, um neokeynesianismo , que proporcionaria um novo
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Ibid., p. 10. Ibid., p. 38. Os negritos so nossos.

228 patamar de insero poltica e social populao brasileira. Assim, o pressuposto da analtica petista o fortalecimento da economia nacional, pois, com a expanso do mercado interno, os trs aspectos prioritrios do novo modelo se concretizariam, a saber: [...] (a) o crescimento do emprego; (b) a gerao e distribuio de renda; (c) a ampliao da infraestrutura social.24 Assim, todo o Programa de Reformas, polticas e institucionais, deveria ser orientado pelo interesse pblico com esprito nacional e democrtico, objetivando uma maior insero social de todos os setores excludos do povo brasileiro25. A incluso social seria promovida atravs de programas de transferncia de renda, genericamente denominados programas de renda mnima. Tais programas que viriam a ser conhecidos pela denominao Fome Zero seriam estruturados paralelamente ao sistema de proteo social, este garantido pela Constituio Federal de 1988. A constatao que, tal como previsto na Constituio, o referido sistema no foi suficiente e eficaz, relegando pobreza 53 milhes de brasileiros, [...] dos quais 23 milhes de indigentes, 11,5 milhes de desempregados, crianas desamparadas e moradores de rua, analfabetos declarados e analfabetos funcionais [...]26. Os programas de renda mnima seriam uma espcie de complemento ao sistema de proteo social. Para isso, o governo unificaria e incrementaria todos os programas criados durante o Governo Cardoso, evitando [...] a sobreposio de programas, que pulveriza os recursos pblicos, causa disputa entre as instituies e fragmenta as aes, tornando-as pouco efetivas27. Observa-se, assim, que o novo contrato social arquitetado e defendido no Programa de governo do candidato Lula da Silva abrange todos os setores da populao brasileira: o capital financeiro ter a segurana e o compromisso do governo na observao rigorosa do cumprimento dos contratos; a burguesia industrial ser contemplada com uma ampla reforma tributria e
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Ibid., p. 30. No uma mera coincidncia que a agenda de reformas do programa de governo do candidato Lula da Silva, comporte um leque de temas idnticos aos programas de governo de Fernando Henrique. So elencadas como prioritrias, as seguintes reformas: reforma tributria, reforma da previdncia, reforma agrria, reforma trabalhista e reforma poltica. (Ibid., p. 16-23). Como as propostas so por demais genricas, analisaremos os desdobramentos destas reformas em sua concretude, ou seja, como foram, de fato, encaminhadas pelo governo Lula. 26 Ibid., 39. 27 Ibid., p. 40.

229 trabalhista que desonere a produo, assim como a frao rural do capital ser beneficiada pelo financiamento e o incentivo ampliao da produo como forma de reafirmar a vocao agrcola da economia brasileira; ambas, burguesia industrial e rural, seriam contempladas ainda, juntamente com as fraes burguesas representantes do comrcio, pelo hercleo esforo exportador daqueles que viriam a ser os futuros comandantes da nao! J aos pobres e excludos..., bem a estes setores, a candidatura se compromete em criar programas assistencialistas que dependem das variaes conjunturais, econmicas e polticas presentes durante o mandato. Em outras palavras, se a economia crescer e o governo federal arrecadar o suficiente, os 53 milhes de pobres brasileiros tero algum auxlio atravs do Programa Fome Zero. A retrica eleitoral do aumento da oferta de empregos a partir da retomada do crescimento econmico no passa de uma caricatura infantil da teoria keynesiana, uma vez que no leva em considerao o desenvolvimento das foras produtivas, esta ltima responsvel pela radicalizao do desemprego estrutural na sociedade capitalista na segunda metade do sculo XX28. Afirmamos que uma leitura desatenta e superficial do Programa de Luiz Incio poderia levar a concluses precipitadamente equivocadas. Isso se deve, antes de mais nada, a uma aparente dubiedade do discurso. Como a proposta prev o estabelecimento de um novo pacto social, a retrica propagandstica busca contemplar os vrios setores do povo brasileiro: por isso, possvel encontrar expresses como as que apontam a necessidade de fortalecimento da capacidade de regulao do Estado29 ao mesmo tempo em que reivindica o critrio da competitividade ou seja, da lgica do mercado como motor do desenvolvimento industrial30; ou ainda, ao tratar da Infra-estrutura e desenvolvimento sustentvel, declarar que o governo manter distncia tanto
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Se verdade que ciclos mais ou menos duradouros de crescimento econmico possibilitam uma retomada do nvel de empregabilidade, tambm verdade que este ser determinado pelas caractersticas atuais da composio orgnica do capital. No setor produtivo, por exemplo, a automao e a reestruturao produtivas observadas ao longo dos ltimos trinta anos relegaram ao desemprego e informalidade milhes de trabalhadores brasileiros, sobretudo a partir dos anos 1990. Tal contingente pode ser parcialmente absorvido em momentos de retomada da produo, sendo que a maior parte desse exrcito industrial de reservas deslocar-se- para outros setores da economia, sobretudo para o setor de servios e, principalmente, para o mercado de trabalho informal. 29 SILVA (b), 2002, p. 26. 30 Ibid., p. 36.

230 do velho nacional-desenvolvimentismo das dcadas de 1950, 1960 e 1970 quanto do liberalismo que marcou os anos 9031. A dubiedade do discurso se desvanece quando identificamos seus fundamentos ideolgicos. A teoria liberal que fundamenta o conceito contrato social32 parte do pressuposto de que a sociedade civil se assenta no comum acordo entre os indivduos que buscam resguardar seus direitos naturais. Sendo assim, fundamental que os indivduos abram mo de parte de sua liberdade para que a sociedade civil possa viver e se desenvolver harmoniosamente33; o Estado, portanto, atravs do Direito as Leis Humanas, diferente das Leis Naturais , tem o dever de fazer valer os direitos naturais dos indivduos34, garantindo a igualdade entre todos. Como uma teoria ahistrica, que no compreende ou simplesmente despreza as contradies geradas a partir dos interesses materiais antagnicos das classes sociais que compem a sociedade civil, o liberalismo alcana, no plano abstrato da legalidade jurdica burguesa, a igualdade propugnada pelo Programa de Lula da Silva. No entanto, cabe ressaltar que a propalada igualdade s se efetiva no plano subjetivo, pois lhe falta o arrimo concreto, material, de sua realizao35. A sociedade civil, no entanto, o lcus histrico real-concreto onde se manifestam os antagonismos materiais entre as classes sociais que a compem; o Estado absorve tais contradies, anulando sua existncia no plano meramente formal-abstrato da cincia jurdica a partir de uma

Ibid., p. 52. Vale ressaltar que as teorias contratualistas no so idnticas. As elaboraes e argumentaes de Thomas Hobbes, John Locke, Jean-Jacques Rousseau, Montesquieu e Emanuel Kant, possuem particularidades que as caracterizam como originais. No entanto, alguns elementos as identificam, principalmente aquele que estabelece que os indivduos possuem direitos naturais e que, portanto, so sujeitos a-histricos. Ver, DEL ROIO, 1998. 33 Essa a anlise prpria viso hobbesiana. HOBBES, T. Leviatan. O la matria, forma y poder de uma republica, eclesistica y civil. Ciudad de Mexico: Fondo de Cultura Econmica, 1994. Em especial os captulos XIII: De la condicin natural del Gnero Humano, en lo que Concierne a su Felicidad y su Miseria, cap. XIV: De la Primera y de la Segunda leyes naturales, y de los contratos e cap. XV: De Otras Leyes de Naturaleza. 34 LOCKE, J. Segundo tratado do governo. Ensaio relativo verdadeira origem extenso e objetivo do governo civil. Coleo Os Pensadores, Vol. XVIII, 1973. Em especial os captulos II: Do estado de natureza; cap. V: Da propriedade e cap. VII: Da sociedade poltica ou civil. 35 At mesmo no que diz respeito igualdade abstrata alcanada pela plena emancipao poltica burguesa, esta se apresenta com deformidades em sociedades cuja revoluo burguesa apresenta um carter anmalo, ou seja, a igualdade perante a lei enunciada pelo Estado democrtico de direito, no se estende a todos.
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231 perspectiva de classe burguesa. O Estado, portanto, uma instituio necessria dominao de uma classe sobre o conjunto da sociedade civil36. Tais formulaes marxianas se renovam em atualidade no processo de mundializao do capital. E o Governo Lula, como fiel representante da autocracia burguesa em sua forma legalizada, no fugir regra. o que passaremos a demonstrar nos pargrafos a seguir.

3. O flego conjuntural da economia mundial A insero da economia brasileira no cenrio internacional possui como condicionante histrico a lgica daquilo que identificamos na introduo de nosso trabalho como desenvolvimento desigual e combinado. Os vnculos das economias nacionais em relao aos mercados externos so fundamentais para a compreenso da dinmica que movimenta essa forma de desenvolvimento. Ao longo da histria brasileira, observamos uma oscilao entre ciclos de maior ou menor grau de vinculao e consequente dependncia do mercado interno em relao aos fluxos internacionais de reproduo do capital. A dcada de 1990 foi marcada por um aprofundamento da dependncia externa. O projeto politicoeconmico de modernizao conservadora, levado adiante pela social democracia brasileira, insere o pas na etapa de mundializao do capital, via lgica financeira, aprofundando os vnculos e a dependncia do pas em relao aos plos centrais do capitalismo. Com isso, aumenta o grau de vulnerabilidade externa da economia brasileira37. Tal

MARX, K. Crtica da filosofia do direito de Hegel. So Paulo: Editorial Boitempo, 2005. O conceito vulnerabilidade externa foi extrado de: GONALVES, Reinaldo. A histria do Plano Real. So Paulo: Boitempo, 2006. Ver tambm: FILGUEIRAS, L.; GONALVES, R. A economia poltica do Governo Lula. Rio de Janeiro: Contraponto, 2007. Joo Manuel Cardoso de Mello aponta para o fato de que at a consolidao da produo cafeeira, a dinmica econmica interna era determinada por fatores exgenos ao mercado brasileiro, sendo que, a partir da estruturao do complexo industrial cafeeiro, tal dinmica ser conduzida por fatores endgenos. (MELLO, J. M. C. O capitalismo tardio. So Paulo: Brasiliense, 1982). Mello se refere ao ncleo do processo de acumulao de capital ao argumentar que a cafeicultura promoveu a acumulao primitiva necessria ao incio da industrializao do Brasil. Concordamos com o autor quanto sua caracterizao do processo de acumulao originria do capital industrial no pas. No entanto, preciso ponderar que, mesmo que o ncleo da acumulao capitalista passe a ser dinamizado pela burguesia internamente instalada, esta
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232 vulnerabilidade indica que os movimentos internos da economia so influenciados e determinados diretamente por fatores exgenos. No entanto, sempre importante lembrar que, por mais que a dinmica econmica externa principalmente numa economia mundializada exera um verdadeiro movimento de empuxo sobre os mercados locais, os Estados nacionais, bem como as burguesias por eles representadas, contribuem, corroboram e ratificam a lgica financeira no atual momento de internacionalizao a partir de projetos politicoeconmicos hegemnicos materializados para tal fim. Assim, se durante o final do segundo mandato de Cardoso, os fluxos do comrcio mundial eram baixssimos, arruinando mais ainda a balana comercial brasileira, durante o primeiro mandato de Lula, o quadro se inverte rapidamente, promovendo a to sonhada e propalada alavancagem das exportaes. O que observamos no quadrinio 2003-2006 o incio de um curto, porm vigoroso, ciclo de aquecimento da economia mundial, uma espcie de flego conjuntural, onde a produo e consequente circulao de mercadorias ao redor do planeta se expandem38. A economia brasileira ser amplamente impulsionada por este ciclo, no qual quatro esferas econmicas fundamentais, a saber, a produtivo-real, a comercial, a monetrio-financeira e a tecnolgica39, apresentaro crescimento em escala mundial. No que diz respeito esfera produtivo-real, observamos que a mdia de crescimento da renda mundial durante o perodo 2003-2006 maior do que a mdia histrica traada de 1890 a 2006. No perodo do Governo de Luis Incio observamos um crescimento mundial de 4,9% para essa varivel, ao passo que sua mdia histrica era de 3,2%, ou seja, um crescimento de cerca de 50%. A expanso tambm perceptvel na taxa de investimento na economia e no PIB mundiais. De 20,8% em 2002, a taxa de investimento na economia
nunca deixou de manter os vnculos de associao subordinada que a caracteriza desde sua ontognese em relao ao processo de reproduo internacional do capital. 38 Metaforicamente, esse curto ciclo de crescimento pode ser comparado melhora repentina de um paciente em fase terminal. Melhora esta que encontra os limites de sua existncia, no caso da economia mundial, em 2009, com a exploso da bolha financeira no centro nevrlgico do capitalismo mundial, o imprio estadunidense. 39 FILGUEIRAS; GONALVES, 2007, Cap. 1, especificamente, p. 33-46.

233 mundial aumenta para 22,8% em 2006; correlaciona-se a este ndice o crescimento do PIB mundial: em 2002, 21,3% e em 2006, 22,6%. Outro evento diretamente relacionado aos anteriores a forte acelerao no crescimento do investimento externo direto, de aproximadamente US$ 600 bilhes em 2003, para mais de US$ 1200 bilhes em 2006, ou seja, mais de 100% de crescimento neste tipo de transao econmica internacional, apontando para um avano do processo de internacionalizao da produo via compra de ativos produtivos no exterior40. Os principais fatores que levaram a esse flego conjuntural foram o dinamismo da economia estadunidense e o vertiginoso crescimento da economia chinesa ao longo da ltima dcada (1990). Durante o perodo em questo, os Estados Unidos tiveram um crescimento mdio real do PIB de 3,2%; j a China teve um crescimento mdio anual de 10,3%. Esses dois pases produziram um verdadeiro efeito locomotiva na economia mundial, impulsionando, atravs do comrcio internacional, as economias nacionais41. Junte-se a isso o fato de a inflao mundial alcanar mdias relativamente baixas, 3,7% no perodo aqui analisado. Na esfera comercial, observamos a abertura de uma fase ascendente no ciclo econmico mundial, cujas caractersticas principais podem ser definidas pelo crescimento do volume do comrcio exterior e pela elevao dos preos internacionais, principalmente das commodities a despeito da baixa inflao mdia mundial, como afirmado acima42. Todo o crescimento da produo e do comrcio, em escalas mundiais, gerou uma elevao do excedente econmico que pode ser visualizado na expanso dos investimentos em escala global, principalmente no que diz respeito s aplicaes financeiras internacionais. Assim, a esfera monetriofinanceira tambm experimentou um ciclo de crescimento cujo nvel de liquidez internacional e a quantidade de ativos financeiros negociados internacionalmente elevaram-se exponencialmente. O que nos oferece a real
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Idem, p. 37. Para uma descrio dos mecanismos internos e externos que levaram ao referido crescimento estadunidense e chins, bem como dados quantitativos do mesmo, ver FILGUEIRAS; GONALVES, op. Cit., p. 38-40. 42 O petrleo acumulou no perodo, uma elevao superior a 150%; outras commodities aumentaram 80%; os manufaturados tambm acumularam altas de preos, 35%. Novamente, o principal determinante dessa elevao dos preos internacionais foi a demanda desencadeada pelo crescimento chins. (FILGUEIRAS; GONALVES, op. Cit., p. 41 e 42).

234 medida desse crescimento o volume de reservas internacionais mundiais, que, no perodo, mais do que dobrou, passando de US$ 2,4 trilhes no final de 2002, para US$ 4,9 trilhes em 2006; a relao entre tais reservas e o PIB mundial tambm aumentou: de 10,9% em 2002, para 14,1% em 200643. Especialmente favorecidos nesse processo sero os chamados pases em desenvolvimento44. Importantes quando no principais produtores de commodities, estes se beneficiaram diretamente da intensificao das transaes do comrcio mundial:
A conjuntura financeira internacional especialmente favorvel para os pases em desenvolvimento que tm problemas estruturais de vulnerabilidade externa. A melhora dos indicadores de vulnerabilidade financeira externa generalizada e contnua ao longo do perodo 20003-2006. O saldo da conta corrente do balano de pagamentos desses pases aumenta de US$ 77 bilhes em 2002 para US$ 544 bilhes em 2006 [...]. A melhora do saldo global das contas externas permitiu que as reservas internacionais desses pases praticamente triplicassem, passando de US$ 1.075 bilhes em 2002 para US$ 3.019 bilhes em 2006.45

Observamos, a partir da passagem em destaque, que alguns dos pressupostos que fundamentavam o modelo econmico brasileiro sero sensivelmente alavancados a partir da expanso do comrcio internacional. Chamamos a ateno para o fato de a balana comercial e, consequentemente, o saldo das contas externas globais dos chamados pases emergentes, elevarem-se vertiginosamente, o que lhes permitiu um acmulo significativo de reservas internacionais. Tais reservas so fundamentais para remunerar o capital internacional investido nos mercados emergentes, seja no investimento externo direto, seja no investimento fictcio-financeiro. importante notar que os indicadores que medem o grau de confiabilidade dos mercados em relao s economias nacionais vo experimentar importantes alteraes. Derivada desse contexto de reduo da vulnerabilidade externa conjuntural, a reduo do risco-pas generalizada. Por fim, uma ltima e importante esfera econmica que passou por alteraes significativas, reafirmando o aquecimento da economia mundial no perodo 2003-2006, foi a tecnolgica. Ncleo central do atual processo de
43 44

Ibid., p. 43 e 44. Eufemismo ps-moderno designativo de certa categoria de pases perifricos, sobretudo aqueles cujo conjunto econmico atingiu elevado grau de complexidade e integrao economia mundial durante a dcada de 1990, por exemplo, Brasil, ndia e China. 45 FILGUEIRAS; GONALVES, op. Cit., p. 44.

235 desenvolvimento tcnico das foras produtivas, a indstria de informtica e de telecomunicaes se constituiu ao longo dos ltimos vinte anos como fator primordial na trajetria de crescimento de longo prazo da economia mundial. Ainda que os dados disponveis no apresentem um crescimento vertiginoso, estes demonstram uma trajetria de constante elevao. Entre 1999 e 2005, os gastos com Pesquisa e Desenvolvimento em escala mundial se elevaram de 2,10%, para 2,30%, em relao ao PIB mundial, o que equivale a um aumento de quase US$ 1 bilho em pagamentos de royalties e licenas.46 Vimos, portanto, que todas as esferas econmicas internacionais apresentaram uma conjuntura extremamente favorvel de crescimento a partir de 2003. Tomadas em seu conjunto, as economias perifricas principalmente os pases industrializados tambm apresentaram melhora generalizada, principalmente no que diz respeito sua insero no sistema econmico internacional47. Com o Brasil no foi diferente. Durante o perodo que corresponde ao primeiro mandato de Lula da Silva, a economia brasileira alcanou os melhores nveis de estabilidade dos ltimos 20 anos, apontando, inclusive, para uma possvel retomada do crescimento econmico interno fato este que viria a ocorrer no segundo mandato de Lula (2007-2010), perodo no discutido nesse trabalho. A seguir, discutiremos o desenvolvimento poltico e econmico da realidade brasileira durante o Governo Lula.

4. A dinmica econmica interna Durante o mandato de Luis Incio, a economia brasileira se insere definitivamente no novo ciclo de internacionalizao do capital. No entanto, tal
Ibid., p. 46 e 47. Filgueiras & Gonalves argumentam que os indicadores de vulnerabilidade externa dos pases em desenvolvimento apresentaram melhora significativa durante o perodo. Ao analisarem comparativamente a vulnerabilidade externa dos governos Fernando Henrique e Luis Incio, concluem que, se por um lado o governo Cardoso aprofundou a histrica vulnerabilidade da economia brasileira, por outro, o governo Lula foi responsvel pela perda de uma oportunidade histrica de colocar o pas em trajetria de desenvolvimento econmico estvel e dinmico, pois o cenrio econmico internacional lhe fora extremamente favorvel. Toda discusso sobre o conceito de vulnerabilidade externa, os indicadores econmicos que compem tal ndice, bem como o detalhamento dos mesmos no perodo, podem ser encontrados em Filgueiras; Gonalves (2007, p. 47-59).
47 46

236 processo no s reafirma, mas tambm aprofunda as formas histricas de insero subordinada da economia do pas ao sistema econmico internacional. Ou seja, o Sentido histrico de associao subordinada da burguesia brasileira, que est presente desde o perodo da Colonizao, no rompido pelo governante eleito a partir das fileiras do proletariado brasileiro; pelo contrrio, tal governo d continuidade e aprofunda o que j estava presente, no s no Governo de Fernando Henrique, mas tambm na processualidade que marca a objetivao do capitalismo no Brasil. Este Sentido, porm, se manifesta agora como elemento de Modernizao da sociedade brasileira. Obviamente que, nessa nova fase, novos elementos fenomnicos iro compor os contornos sociometablicos de reproduo da acumulao capitalista. O que buscamos demonstrar que tais elementos no negam, mas, pelo contrrio, reafirmam a essncia da particularidade histrica brasileira. No Governo Lula, a balana comercial brasileira alcanou ndices crescentes de supervits, invertendo a tendncia de dficits observada no perodo de 1995-2000. Alguns fatores contriburam decisivamente para esse novo quadro. No cenrio externo, a expanso da economia mundial, descrita anteriormente, foi determinante; internamente, as medidas tomadas a partir da crise de Russa (1999) comearam a surtir o efeito desejado. Com a mudana do regime cambial (cmbio livre/flutuante), o Real passa por um processo de depreciao, favorecendo as exportaes. Junte-se a isso o aumento da produtividade e da competitividade das mercadorias brasileiras, resultado direto da reestruturao produtiva e da abertura comercial verificadas durante a dcada de 1990. Devido ao baixo dinamismo do mercado interno resultado do pfio crescimento econmico brasileiro na citada dcada , importantes setores produtivos buscaram nas exportaes uma forma de compensao para seus negcios. A nova equipe econmica, nomeada em 2003, dar continuidade ao modelo imediatamente pretrito, pois, alm do cmbio flutuante, as metas de inflao e o compromisso de elevao do supervit fiscal primrio continuaram

237 a compor o ncleo da poltica econmica brasileira48. A grande novidade a partir de 2003 a inverso observada no saldo das transaes correntes; tal inverso s foi possvel devido aos saldos continuamente elevados e positivos da balana comercial brasileira, a partir de 2001. Os nmeros relativos ao saldo das transaes correntes e balana comercial so elucidativos. No que diz respeito s transaes correntes, temos os seguintes saldos: dficit de US$ 105,7 bilhes para o perodo 1995-1998; dficit de US$ 80,3 bilhes para o perodo 1999-2002; supervit de US$ 43,8 bilhes para o perodo 2003-2006. O supervit observado s foi possvel graas vertiginosa elevao das exportaes. Para os mesmos perodos, a balana comercial brasileira alcanou, respectivamente, os seguintes valores: dficit de US$ 22,4 bilhes, supervit de US$ 13,9 bilhes e supervit de US$ 149, 3 bilhes49. Entende-se, portanto, a significativa relevncia atribuda pelo Governo Fernando Henrique s exportaes brasileiras a partir da crise Russa, importncia essa reafirmada dramaticamente por seu sucessor. Duas questes importantes derivam dessa forma de expanso da atividade econmica pautada na elevao das exportaes. A primeira diz respeito aos vnculos com o mercado externo, pois da mesma forma que o cenrio internacional favorece a balana comercial brasileira em momentos de expanso, a reverso do processo certamente prejudicar seu desempenho. Isso porque a rentabilidade das exportaes depende essencialmente da taxa de cmbio. Da decorre a necessidade de a equipe econmica criar mecanismos de conteno de valorizao do Real a despeito do regime de cmbio flutuante, mantendo volumosas reservas de Dlares. A segunda questo importante a ser levantada a que concerne ao carter das exportaes brasileiras, ou seja, alm de todos os vnculos de dependncia externa que tal modelo estabelece, existe o agravante do que exportamos. Vimos que o carro chefe das exportaes mundiais naquele momento foram as commodities; no Brasil, o processo ser idntico, ou seja, a elevao da demanda
48 49

dos

preos

das

commodities

no

mercado

internacional

Lembremo-nos que tais fundamentos se condicionavam s exigncias do FMI. FILGUEIRAS; GONALVES, op. Cit., 2007, p. 67. Outras duas variveis compem o clculo das transaes correntes: servios e rendas e transferncias. Segundo os autores, apesar das alteraes verificadas nestas duas variantes durante os perodos analisados, foi a variao da balana comercial que alavancou o saldo das transaes correntes.

238 comandaram a pauta das exportaes brasileiras. Tal carter produz uma limitao incontornvel a curto prazo, qual seja, a incapacidade ou a baixa capacidade de articulao produtiva dos setores exportadores com outras atividades internas. Isso porque as mercadorias que compem as commodities brasileiras possuem, na mdia geral, pouco valor agregado. por isso que, segundo Filgueiras e Gonalves, mesmo com uma maior participao dos seus valores no PIB, as exportaes contriburam de forma limitada para um crescimento significativo da atividade econmica interna, redundando em um deslocamento entre o crescimento das exportaes e o do PIB50. A dinmica acima exposta aprofunda a histrica dependncia externa da economia brasileira. Ao mesmo tempo em que as exportaes impulsionam as contas externas e participam de forma extensiva na composio do PIB, devido ao seu carter commodities , estas vinculam cada vez mais a produo interna ao consumo externo, sem, no entanto, desenvolver os fundamentos e os alicerces que permitam o desenvolvimento de uma pauta exportadora fundada em mercadorias de elevado valor agregado, sobretudo nos dias atuais, quelas necessrias ao mercado tecnolgico e s telecomunicaes. O desenvolvimento interno duplamente dependente de fatores externos: dependemos do consumo externo das commodities produzidas internamente, ao mesmo tempo em que dependemos do conhecimento tecnolgico que no produzimos, o que implica na constante necessidade de dlares, seja para remunerar o complexo industrial internamente instalado, incrementado pelo investimento externo direto, seja para importar a tecnologia na forma de mercadorias finais. Eis um dos elementos essenciais da atual fase do desenvolvimento desigual e combinado, prprio da internacionalizao do capital. No que diz respeito balana comercial, observamos, portanto, um processo de reprimarizao da pauta de exportaes brasileiras. importante apontar que as commodities ocupam, historicamente, uma posio importante no conjunto das exportaes do pas. No entanto, essa participao diminui medida que a economia brasileira alcana um alto grau de industrializao, sobretudo a partir de meados dos anos 1970, com a consolidao do mercado

50

Ibid. p. 75.

239 interno. O que tentamos aqui argumentar que durante os governos de Cardoso e Luis Incio, esse processo sofre uma inverso, pois, progressivamente, os produtos cuja cadeia produtiva se utiliza de baixa intensidade tecnolgica ganham cada vez mais espao e importncia na pauta exportadora, produzindo um fenmeno identificado por Luiz Filgueiras e Reinaldo Gonalves como especializao retrgrada51. Esse processo de especializao retrgrada, que aponta para uma reprimarizao das exportaes brasileiras, no implica, entretanto, numa destruio do parque industrial do pas. A questo aqui a ser discutida o carter da insero econmica do Brasil nessa nova etapa de internacionalizao do capital, especificamente a partir da expanso econmica mundial iniciada na dcada de 2000. Se por um lado as exportaes brasileiras cresceram exponencialmente no perodo por ns denominado de flego conjuntural da economia mundial, por outro se observou que a atividade industrial perdeu espao e importncia relativamente ao PIB. Durante a dcada de 1970, a participao da indstria de transformao no PIB brasileiro oscilou entre 27,4% (1970) e 31,7% (1974). Em 1986, essa participao atingiu seu maior percentual, 32,6%. Durante o perodo por ns estudado, a queda visvel, 22,5% em 1995 e 19,7% em 1998, com ligeira recuperao em 2004, 23%.52 Esse relativo processo de retrocesso industrial se deve, antes de mais nada s polticas econmicas adotadas a partir da abertura econmica da dcada de 1990, sendo caracterizada por trs

51

Ibid., p. 78-88. Entre os vrios dados apontados pelos autores na seo citada, destacamos aqueles pertinentes ao Padro de exportaes segundo grupos de produtos: 1999-2006. Afirmam que [...] a participao dos produtos primrios aumentou de 18,7% em 1999-2002 para 21,6% em 2003-2006. Esse incremento decorre da expanso das exportaes de minrios e produtos energticos. No caso dos manufaturados houve queda da participao de 48,1% em 1999-2002 para 45,5% em 2003-06. Este movimento resulta das redues das participaes relativas das indstrias intensivas em mo-de-obra e das indstrias intensivas em tecnologia. (Ibid., p. 80). Quando os dados tomam como referncia a Participao dos 20 principais produtos de exportao, verificamos que em 2005 apenas dois produtos agregam alta tecnologia, avies e aparelhos transmissores ou receptores e componentes; seis produtos agregam mdia tecnologia, automveis de passageiros, partes e peas para veculos automveis e tratores, produtos laminados planos de ferro ou aos, motores para veculos automveis e suas partes, calados, suas partes e componentes e veculos de carga; os outros doze componentes da lista so produtos que agregam baixa tecnologia. Destacamos os dois primeiros, que encabeam a lista segundo a participao percentual, minrios de ferro e seus concentrados, 6,2%, e soja (mesmo triturada), 4,5%. Importante apontar que o conjunto desses 20 produtos respondia em 2005 a 50% do total das exportaes brasileiras. (Ibid., p. 82). 52 FEIJ, C. A.; Almeida, J. S. G.. Ocorreu uma desindustrializao no Brasil? So Paulo: IEDI, nov. 2005, p. 2.

240 aspectos: a) o atraso da evoluo e modernizao dos servios industrias brasileiros em relao aos outros pases perifricos industrializados; b) a indstria de transformao deixou de ser o carro chefe da economia sem ser substituda por nenhum outro setor de dinamismo e capacidade de desenvolvimento semelhantes o que acarretou em taxas de crescimento irrisrios do PIB; c) a reestruturao industrial implementada durante a dcada de 1990, ocasionando a desarticulao de importantes cadeias produtivas, como, por exemplo, a de material eltrico e eletrnico53. Como conseqncia dessa dinmica, observamos uma maior concentrao da produo industrial em um nmero menor de atividades e ramos, alm da perda de participao dos segmentos de maior intensidade tecnolgica na composio do valor total da indstria de transformao. No entanto, com o acirramento da concorrncia, observa-se um aumento da produtividade em quase todos os setores industriais54. O que parece ser uma contradio aponta, na verdade, para as caractersticas gerais da estrutura produtiva brasileira a partir da dcada de 1990. Com uma economia altamente complexa, tal estrutura produtiva caminha em diversas direes. Segundo Filgueiras e Gonalves,
[...] O movimento atual da estrutura produtiva no se resume exclusivamente especializao em produtos centrados no baixo custo da mo-de-obra e em recurso naturais. Mas, ela tampouco caminha para exportar, com destaque, produtos de alta tecnologia. Alm disso, tambm no plataforma de exportao [...]. O mercado interno continua a ser mais relevante que o externo, embora tenha reduzido seu dinamismo, perdido importncia relativa na formao do PIB e esteja deixando, gradativamente, de ser relevante para fraes significativas do capital, em particular algumas daquelas voltadas, 55 principalmente ou exclusivamente, para o mercado externo.

delineamento

do

complexo

produtivo

brasileiro

deve

ser

compreendido a partir de sua insero na atual fase de internacionalizao do capital ou, dito de outro modo, a partir da posio que o pas ocupa na atual etapa da diviso internacional do trabalho. Assim, observamos uma relativa reprimarizao das exportaes brasileiras, com o avano da agroindstria e
53 54

Ibid., p. 3 e 4. Nos ltimos anos constata-se a manuteno, no essencial, da mesma estrutura produtiva na indstria de transformao com algumas alteraes dos seus pesos relativos e maior eficincia produtiva e, em alguns casos, maior competitividade internacional. (FILGUEIRAS; GONALVES, 2007, p. 84-87). 55 Ibid., p. 89-90.

241 da produo industrial de baixo valor agregado. Porm, estes setores se utilizam de novas bases tecnolgicas em seus respectivos processo produtivos. Paralelamente, observamos o fortalecimento de segmentos industriais que se originaram na primeira metade do sculo XX sobretudo o setor automobilstico e aeronutico , mas que incorporaram o desenvolvimento tecnolgico do segundo ps Guerra a microeletrnica e a informtica. A crise cambial observada a partir de 1999 fez com que a equipe econmica buscasse, novamente, um ajuste externo. Este foi redefinido de forma compulsria, tendo como mote central a obteno de elevados supervits na balana comercial, cujos Dlares seriam utilizados no pagamento da dvida externa e na remunerao do capital financeiro investido internamente. Da deriva a necessidade de o setor pblico realizar constantes e elevados supervits primrios, alm de todo esforo para garantir a retomada e ampliao das exportaes brasileiras, componente de centralidade da dinmica macroeconmica do projeto de modernizao conservadora levado a cabo pela socialdemocracia brasileira.56 Filgueiras e Gonalves denominam o modelo macroeconmico brasileiro a partir do conceito modelo liberal perifrico. Tal definio se assenta em trs conjuntos de caractersticas marcantes: liberalizao, privatizao e desregulamentao; subordinao e vulnerabilidade externa estrutural; e dominncia do capital financeiro57. Esse novo modelo, segundo os autores, foi implantado devido falncia do modelo anterior, pautado na industrializao via substituio de importaes. Afirmam que o modelo industrial brasileiro havia superado um tipo de dependncia que era prprio da fase primrioexportadora58, e que agora estaria sendo retomado, em novas bases, pelo modelo liberal perifrico. Optamos por no utilizar o conceito sugerido pelos autores, pois nele subentende-se que h uma nova forma de insero da economia brasileira no processo de diviso internacional do trabalho. Existem, sem dvida alguma, novos elementos que caracterizam essa atual fase, como aqueles apontados pelos autores, que garantem uma especificidade particular
56 57

Ibid., p. 90. Ibid., p. 250. 58 Ibid., p. 91.

242 ao liberalismo brasileiro. Porm, estes novos fenmenos econmicos e polticos no contradizem a forma de ser precisamente assim da processualidade histrica brasileiro. So novos elementos de um antigo processo. Por isso optamos pelo conceito de modernizao conservadora, que capta a centralidade e a essencialidade, em perspectiva histrica, da objetivao do capitalismo no Brasil, de seu Sentido Modernizador. Este deve ser entendido a partir da lgica do desenvolvimento desigual e combinado, elemento fundante das relaes econmicas capitalistas mundiais. Ao verificarmos que o Governo de Luiz Incio no rompe, pelo contrrio, aprofunda o modelo iniciado por Collor e aperfeioado por Fernando Henrique, buscamos afirmar que a socialdemocracia brasileira implementa um projeto politicoeconmico que se coaduna com a particularidade histrica nacional, cujo conceito via prussiano-colonial se apresenta como a abstrao razovel que melhor captura a concreticidade de tal processualidade. A dinmica macroeconmica e a orientao poltica do primeiro mandato de Lula no deixam dvida quanto continuidade do projeto. Alis, em vrios aspectos, a administrao do referido mandatrio se mostrou to ou mais liberal que seus congneres anteriores. A mudana relevante do Governo de Luiz Incio em relao a Fernando Henrique, diz respeito participao das fraes industriais e agrrias da burguesia internamente instalada na composio do bloco histrico hegemnico. Tais fraes da burguesia, vinculadas umbilicalmente ao setor exportador, tero uma maior participao e influncia na composio da aliana poltica que dar sustentao a Lula. No entanto, preciso apontar que esta uma tendncia que j pode ser observada durante o segundo mandato de Cardoso, quando este inaugura o slogan exportao ou morte. Porm, a hegemonia do capital financeiro mantida de forma intacta. o que podemos observar quando analisamos a poltica econmica do Governo Lula. Esta se alicerou nos mesmos pressupostos que foram estabelecidos pelo governo anterior, sobretudo no segundo mandato de Cardoso, quais sejam, cmbio livre (flutuante), metas de inflao e ajuste fiscal permanente. Podemos constatar que a equipe econmica de Luiz Incio aprofundou o modelo ento vigente quando visualizamos, por exemplo, a poltica de supervits fiscais primrios do perodo; as metas percentuais em

243 relao ao PIB foram sempre crescentes: 4,3% em 2003, 4,6% em 2004, 4,8% em 2005 e 4,3% em 200659. A nomeao de Henrique Meirelles para a Presidncia do Banco Central do Brasil tambm pode ser entendida como um claro aceno ao capital financeiro internacional de que a estrutura econmica do pas continuaria amparada nos mesmos fundamentos60. Afinal, o seu prestgio junto aos mercados internacionais o alou posio de administrador das finanas brasileiras. O quadro favorvel estabelecido a partir do cenrio internacional redundou em melhora nos principais ndices macroeconmicos. O crescente desempenho da balana comercial brasileira foi, novamente, o principal responsvel por esse processo. Mesmo com uma conta de servios e rendas deficitria cuja maior responsvel foi a remessa de lucros e dividendos ao exterior na ordem de US$ 119,6 bilhes, no perodo 2003-2006, o saldo das transaes correntes do balano de pagamentos alcanou a cifra positiva de US$ 41,8 bilhes. O principal instrumento de conteno da inflao permaneceu sendo a poltica de elevao da taxa de juros. Em 2003, esta alcanou o patamar de 26,5% ao ano, sendo que ao final de 2006, o ndice encontrava-se em 13,25% ao ano, ainda muito elevada quando comparada aos padres internacionais. Mesmo apresentando reduo quanto aos ndices finais, as metas de inflao estabelecidas pelo governo no foram alcanadas, exceo do ltimo ano do primeiro mandato de Lula. As metas de inflao e os ndices medidos pelo

59 60

Ibid., p. 101. A trajetria profissional e poltica de Henrique de Campos Meirelles reveladora. Graduado em engenharia civil pela Escola Politcnica da USP, cursou o Advanced Management Program (AMP) na Harvard Business School depois de mestrar-se em Administrao de Empresas pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Recebeu ainda, o ttulo honorrio de doutor do Bryant College. Como um legtimo paladino do capital financeiro, ingressou no Bank of Boston em 1974. Em 1984, assume a presidncia do brao brasileiro da mesma instituio. Muda-se para os Estados Unidos, onde em 1996, assume o cargo de Chief executive officer (CEO) do recm criado Bank Boston Corporation. O cargo de CEO corresponde aos cargos de diretor executivo ou diretor geral, cuja nomeao confere a mais alta responsabilidade ou autoridade numa organizao. Da fuso desta instituio e do Fleet Financial Group em 1999, forma-se o Fleet Boston Financial, onde Meirelles passa a ocupar o cargo de president of Global Banking, uma espcie de vice-presidncia para operaes internacionais. Depois de se aposentar em 2002, ingressa na carreira poltica onde, no mesmo ano, eleito deputado federal pelo PSDB (foi o candidato mais votado do Estado de Gois, com 183 mil votos). Ao assumir a cadeira de Presidente do Banco Central em 2003, mudou de partido filiando-se ao PMDB, uma vez que seu partido de origem se colocou na oposio ao ento governo eleito.

244 IPCA foram, respectivamente, os seguintes: 8,5% e 9,3% em 2003; 5,5% e 7,6% em 2004; 4,5% e 5,7% em 2005; e 4,5% e 3,1% em 2006.61 A dvida pblica brasileira tambm apresentou trajetria favorvel a partir de 2003. A melhora das contas externas a partir dos j comentados supervits da balana comercial juntamente com a poltica de elevao do supervit primrio, reforada pelo Governo Lula ou o aprofundamento da poltica econmica que vinha do perodo anterior podem ser identificados como os principais elementos responsveis pela reduo de 5,6 pontos percentuais da dvida lquida total do setor pblico; proporcionalmente ao PIB, a dvida passou de 50,5% em 2003, para 44,9% em 2006. Filgueiras e Gonalves argumentam que quatro aspectos importantes desse processo precisam ser sublinhados. O primeiro diz respeito reduo dos ndices da dvida, propriamente, que s comeam a baixar a partir de 2004. Segundo os autores, o ndice da taxa de juros praticado pelo governo foi o responsvel por essa variao. Enquanto os ndices permaneceram elevados, em 2003, a estagnao econmica se fez presente, levando ao aumento da dvida; com a progressiva reduo da taxa de juros e o tmido, porm presente, crescimento da economia, a partir de 2004, a dvida passa a decrescer. Acrescente-se a isso a continuidade da apreciao cambial verificada a partir da retomada da estabilidade. O segundo aspecto importante que [...] no perodo 2003-2006, a reduo relativa da dvida total se deve reduo sistemtica da dvida externa em todos os anos, tanto em valores absolutos quanto em proporo do PIB [...]. Os dados a seguir ilustram o argumento: em 1994, a dvida total era de R$ 153,2 bilhes (30% do PIB); destes, R$ 108,8 bilhes (21,3%-PIB) correspondiam dvida interna e R$ 44,4 bilhes (8,7%-PIB) eram de dvida externa. Em 1998, temos os seguintes valores, respectivamente, R$ 385,9 bilhes (38,9%-PIB), R$ 328,7 bilhes (33,2%-PIB) e R$ 57,2 bilhes (5,8%PIB). Em 2002, respectivamente, R$ 881,1 bilhes (50%-PIB), R$ 654,3 bilhes (37,5%-PIB) e R$ 226,8 bilhes (13%-PIB). Finalmente, em 2006, temos respectivamente, R$ 1.067,4 bilhes (44,9%-PIB), R$ 1.130,9 bilhes (47,6%PIB) e valor negativo de R$ 63,5 bilhes (-2,7%-PIB) para a dvida externa.

61

FILGUEIRAS; GONALVES, 2007, p. 102-103.

245 Importante notar que, ao mesmo tempo em que a dvida externa diminui, h um crescimento da dvida interna. Como j discutido, essa foi () uma das principais formas de remunerao do capital financeiro no interior da economia brasileira, o que se deve, antes de mais nada poltica de elevao das taxas de juros. O terceiro aspecto aquele que aponta para uma troca de dvida. Argumentam os autores que os saldos da dvida liquida externa foram reduzidos graas ao acmulo de dlares proporcionado pelos sucessivos saldos positivos da balana comercial brasileira, pois parte destes dlares foi utilizada para pagamento da referida dvida. No entanto, temos como contrapartida o aumento da dvida interna. [...] h uma troca de dvida externa, de prazo maior e juro menor, por dvida interna, de prazo menor e taxas de juros mais elevadas [...]62. A apreciao do Real no perodo, colaborou para a reduo da dvida pblica externa. Estes elementos, acrescentamos ns, permitem que visualizemos a forma concreta pela qual o capital financeiro mundial expropria a riqueza das economias locais, ou seja, a expresso real/concreta da lgica mundializada do capital sob a hegemonia de sua frao fictcio-especulativa. O ltimo aspecto aponta para um movimento de mo dupla. Apesar da reduo, proporcionalmente ao PIB, no perodo de 2003 a 2006, os valores absolutos da dvida pblica extrapolaram a casa de R$ 1 trilho, a despeito dos enormes supervits primrios verificados no perodo. Aqui, os argumentos de Filgueiras e Gonalves se coadunam com os nossos: a grande questo que se coloca, ou a questo central, diz respeito ao benefcio e aos beneficiados, acrescentaramos dessa poltica fiscal,
[...] A questo central que a reduo foi produto apenas da diminuio da dvida externa lquida do setor pblico, propiciada por grandes supervits na balana comercial e pelo crescimento das reservas cambiais (de US$ 37,8 bilhes ao final de 2002 para US$ 84,6 bilhes em dezembro de 2006). Portanto, qualquer reverso na situao internacional, que piore o balano de pagamentos do pas, poder aumentar rapidamente o total da dvida pblica como proporo do PIB [...].63

E continuam,

62 63

Ibid., p. 105-106. Ibid., p. 106-107.

246
O governo Lula no moveu um milmetro para alterar a essncia do modelo de desenvolvimento, caracterizado, sobretudo, pela dominao da lgica financeira e pela vulnerabilidade estrutural externa. O custo da poltica econmica, condicionada (e articulada) fortemente pela (e com a) abertura comercial-financeira, resulta em um dos mais pfios desempenhos em termos de taxas de crescimento do PIB entre os pases em desenvolvimento, alm da manuteno de taxas de desemprego ainda muito elevadas e do crescimento da 64 dvida pblica interna.

Observa-se,

dessa

forma,

um

claro

continuum

no

projeto

politicoeconmico entre os governos de Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva. Os grandes beneficiados foram os investidores e especuladores nacionais e internacionais, travestidos na forma de bancos e fundos de investimentos, que arrecadaram mais de R$ 1 trilho em juros da dvida pblica, ou o equivalente a 8% do PIB no segundo mandato de Fernando Henrique, e 8,2% no Governo Lula. Tomado em seu conjunto, o perodo histrico por ns estudado apresenta dados reveladores quanto a essa continuidade. O total do supervit fiscal primrio foi de R$ 489,8 bilhes, com claro aumento no perodo de Lula da Silva: entre 1995-1998, dficit de R$ 6,5 bilhes; entre 1999-2002, supervit de R$ 165,4 bilhes; e, entre 2003-2006, supervit de R$ 330,9 bilhes. O pagamento de juros da dvida pblica tambm apresentou crescimento: R$ 211,4 bilhes entre 1995-1998; R$ 365,8 bilhes entre 1999-2002; e R$ 590,6 bilhes entre 2003-2006, totalizando R$ 1.167,8 bilhes. Apesar de um decrscimo significativo no ltimo perodo, a dvida pblica tambm apresentou nmeros elevados: entre 1995-1998, R$ 232,7 bilhes; entre 1999-2002, R$ 495,1 bilhes; e entre 2003-2006, R$ 185,9 bilhes, totalizando R$ 913,7 bilhes em todo o perodo.65 A relao do Governo Lula com o FMI deve ser caracterizada como mais um indicativo de continuidade do projeto de Cardoso. Ainda quando candidato, em setembro de 2002, Luiz Incio apoiou declaradamente a assinatura do acordo com o FMI, firmado pela equipe econmica de Fernando Henrique, no auge de mais uma crise cambial. O acordo assinado expiraria em 31 de maro de 2005. Diante do ciclo ascendente da economia mundial a partir de 2003, as contas externas brasileiras apresentaram melhoras contundentes, o que permitiria a interrupo do acordo. O governo no s descartou essa deciso,
64 65

Ibid., p. 107. Ibid., p. 107.

247 como pelo contrrio decidiu pela elevao unilateral da meta de supervit fiscal primrio. A meta estabelecida na Carta de Inteno que compunha o acordo era de 3,75% do PIB; a equipe econmica props uma nova Carta de Inteno elevando o ndice para 4,25%. Alm disso, mesmo diante da conjuntura internacional favorvel s contas externas do pas, o governo abriu uma nova linha de crdito em 2003 junto ao FMI. O valor foi de US$ 19,2 bilhes, fazendo com que a dvida brasileira ultrapassasse a casa dos US$ 29 bilhes naquele ano, somente com a referida instituio. O que mais chama a ateno que esses valores no foram utilizados, e mesmo assim, custaram ao pas US$ 3,65 bilhes na forma de juros e taxas de administrao. Todos esses elementos fazem do episdio um fato inusitado na histria de seis dcadas das relaes entre o FMI e os seus 185 pases-membros66. Eis ai um exemplo que expressa, de forma concreta, todos os contornos da frase grafada na Carta ao povo brasileiro: respeitaremos todos os contratos. a continuidade da lgica associativo-subordinada congnita, prpria da burguesia que se desenvolve no pas, representada agora por um operrio rentista. Se por um lado, a equipe econmica de Luiz Incio no media esforos para promover os ajustes impostos pelos agentes do capital financeiro internacional, por outro, tais conjunto de medidas produziam poucos ou nenhum efeito para o conjunto dos trabalhadores. Se tomarmos como referncia os ndices de desemprego no pas, verificaremos que a reduo dos mesmos foi risvel diante das reais necessidades da classe trabalhadora. A taxa de desemprego na Regio Metropolitana de So Paulo recuou de 19,9% para 15,9% em 2003, com uma mdia para o perodo de 17,8%, muito prxima, portanto, da mdia do segundo mandato de Cardoso, 18,4%, sendo superior mdia de 1995-98, 15,5%67. Essa baixa reduo nos ndices de desemprego est relacionada ao tambm risvel crescimento da economia no perodo mencionado, resultado direto da poltica econmica levada adiante pelo governo. Afirmamos anteriormente que durante o Governo Lula, as fraes industriais e agrrias da burguesia ampliaram sua participao e influncia na
66

Ibid., p. 71. Luiz Filgueiras e Reinaldo Gonalves adjetivam tais fatos como anomalias que marcam o Governo Lula. Discordamos de tal definio, pois, na verdade, trata-se da total subordinao hegemonia financeira mundial. 67 Ibid., p. 109.

248 aliana poltica de sustentao de seu governo. Contudo, essa maior influncia no nega a determinao hegemnica por parte do capital financeiro no bloco de poder dominante, mesmo porque, as fraes da burguesia industrial e da burguesia agrria que conseguem ampliar sua participao passam a exercer tambm funes financeiras, pois suas atividades econmicas esto diretamente ligadas ao setor exportador. Tal fato foi possvel devido iniciativa da equipe econmica de Luiz Incio de dilatar o prazo para cobertura cambial das exportaes, o que implicou ainda em uma ampliao da abertura financeira do pas68. Essa medida permite aos exportadores escolher o momento de internalizar suas receitas, aumentando assim a volatilidade de capital e financeira do balano de pagamentos. As divisas geradas com as exportaes passam a ingressar no pas de acordo com os interesses dos exportadores, que podem agora explorar as taxas de juros externas. Ou seja, os setores exportadores passam a comparar as melhores taxas de juros interna ou externa e as expectativas cambiais, para introduzirem no mercado interno os recursos gerados pelas exportaes, o que aponta para o aprofundamento do processo de financeirizao da economia. Esse mecanismo proporciona uma forte aproximao entre os interesses dos setores exportadores e financeiros. Na verdade, passam a ser um s:
O fato que o exportador agora tambm funciona como especulador financeiro, pois a livre oferta (pelos exportadores) e demanda (pelos agentes financeiros) de dlares unifica os interesses do capital financeiro em geral.69

Os exportadores so, ao mesmo tempo, produtores, distribuidores circuladores e especuladores, de mercadorias (lembrando que a moeda uma mercadoria, equivalente-geral). Paralelamente, a aliana poltica arquitetada em torno de Lula garantiu as mudanas juridicoinstitucionais necessrias continuidade do projeto de reposio liberal-conservadora da burguesia internamente instalada. A agenda poltica do Governo de Luiz Incio contou com amplo apoio do Congresso Nacional, fato que no podia ser diferente, dado o carter da aliana que lhe deu sustentao.
68

Ibid., p. 111. O governo adota essa medida a partir da presso poltica exercida pelo setor agroexportador. 69 Ibid., p. 111.

249 Mais uma vez se fazem flagrantes os elementos que unem Cardoso a Lula, a comear pela nomeao do Presidente do Banco Central, Henrique Meirelles, tratada acima. Mas, alm de colocar um legtimo representante da burguesia financeira internacional frente da instituio, o Governo Lula promoveu aquilo que seu congnere imediatamente pretrito tentara e no conseguira, a independncia de fato do Banco Central. Em 29 de maio de 2003, o Congresso aprova a Emenda Constitucional n 40, que, entre outras medidas, altera a redao do artigo 192 da Constituio Federal. O referido artigo estrutura o Sistema Financeiro Nacional, sendo que o seu inciso V, pela redao anterior EC n40, estabelecia como sendo de responsabilidade do rgo a definio dos requisitos para designao de membros da diretoria do banco central e demais instituies financeiras. Pela nova redao, todos os incisos e pargrafos do art. 192 foram suprimidos; um novo texto extremamente amplo e genrico passa a ter validade jurdica70. bvio est que, desta forma posta, no existe nenhuma lei na Constituio Federal determinando a independncia jurdica e/ou administrativa do Banco Central. Mas esta foi, exatamente, a grande manobra realizada pela base governista: reformular uma lei estabelecendo a inexistncia de regras onde, at ento, elas existiam. Assim, o caminho ficou aberto para, no futuro, leis complementares estabelecerem a to sonhada independncia e autonomia operacionais do BC. Independentemente da discusso jurdica, o fato que, com tal postura, o recm empossado governo acenava claramente mais uma vez que todos os esforos polticos seriam feitos para garantir a continuidade do modelo financeiro implantado. De fato, observamos que o BC nunca atuou com independncia e autonomia, pois esta instituio est vinculada historicamente aos interesses da burguesia brasileira incrustada no Estado. No
70

A nova redao do artigo 192, aprovada com a EC n 40 a seguinte; O sistema financeiro nacional, estruturado de forma a promover o desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir aos interesses da coletividade, em todas as partes que o compem, abrangendo as cooperativas de crdito, ser regulado por leis complementares que disporo, inclusive, sobre a participao do capital estrangeiro nas instituies que o integram. (BRASIL. Emenda Constitucional n 40, de 29 de maio de 2003 (a). Altera o inciso V do art. 163 e o art. 192 da Constituio Federal, e o caput do art. 52 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc40.htm>. Acesso em: 22 jul. 2010.).Tanto a atual como a antiga redao do referido artigo podem ser consultadas no endereo eletrnico citado.

250 presente processo de mundializao financeira, o BC responde s ordens do capital especulativo internacional. O que est em jogo nesse debate o grau de ingerncia a ser permitido, o que, a nosso ver, praticamente irrestrito atualmente. No que diz respeito carga tributria, a CPMF foi prorrogada at 31 de dezembro de 200771. Tal medida foi possvel a partir da aprovao, em 2003, da EC n 42. Ao final desse perodo, a base aliada do governo tentou uma nova prorrogao at 2011, desaprovada pelo Senado Federal, a despeito dos apelos do prprio Presidente da Repblica, este alegando que deixariam de ser repassados ao SUS R$ 40 bilhes, aproximadamente72. A sada encontrada pelo governo seria a elevao de outros tributos, tais como o Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF) e o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI)73. Ainda em 2003, o governo consegue aprovar um pacote de medidas que comporiam os contornos da Reforma Tributria do Governo Lula. Em linhas gerais, as medidas apontam para o mesmo carter arrecadatrio do governo anterior. Destacamos aqui a prorrogao da DRU. Como discutido anteriormente, a DRU foi criada como um mecanismo que garante maior mobilidade ao Poder Federal quando da execuo de seu oramento, desvinculando a obrigatoriedade com gastos especficos como educao, por exemplo. Vimos tambm que tal medida foi aprovada em substituio ao FEF (Fundo de Estabilizao Fiscal), cuja origem o FSE (Fundo Social de Emergncia), criado na implantao do Plano Real. O Governo de Incio da Silva reafirma a postura tributria que vinha sendo tomada por Cardoso,

Em 19 de dezembro de 2003, a EC n 42 prorrogou o prazo de incidncia da CPMF at 31 de dezembro de 2007. (BRASIL. Emenda Constitucional n 42, de 19 de dezembro de 2003 (b). Altera o Sistema Tributrio Nacional e d outras providncias. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc42.htm >. Acesso em: 22 jul. 2010.) LULA defende CPMF e desafia oposio a explicar origem de recursos para a sade. Folha de So Paulo On Line, So Paulo, 19 nov. 2007. Disponvel em: < http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u346599.shtml >. Acesso em: 22 jul. 2010. importante lembrar que 2008 seria um ano eleitoral (eleies municipais) e a aprovao da prorrogao da CPMF poderia soar como antipopular aos ouvidos do eleitorado brasileiro. 73 Veja as principais medidas para compensar fim da CPMF. O Estado de So Paulo, So Paulo, 14 dez. 2007. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,,96005,0.htm>. Acesso em: 22 jul. 2010.
72

71

251 propondo e aprovando a prorrogao da DRU, num primeiro momento, entre 2003 e 2007 (EC n 42, de dezembro de 2003, a mesma que aprovou a prorrogao da CPMF), e posteriormente entre 2008 e 2011 (EC n 56, de dezembro de 2007)74. Essa postura claramente arrecadatria est vinculada ao compromisso permanente de elevao das metas de supervit primrio firmado junto ao FMI pelo governo brasileiro. Seguindo o mesmo diapaso das Reformas do Estado propugnadas por seus antecessores, Luiz Incio percorre mais um captulo da Reforma da Previdncia, focalizando, agora, o setor pblico, e inicia as discusses sobre as Reformas Sindical e Trabalhista. Em 19 de dezembro de 2003 aprovada a EC n 41, que definiu as novas regras para o sistema previdencirio do funcionalismo pblico. O tema fora debatido durante o segundo mandato de Cardoso, que conseguiu aprovar algumas mudanas atravs de medidas que no exigiam alteraes no texto constitucional sem, no entanto, aprovar o fundamental: mudana no regime de contribuio, fim da integralidade, tributao dos inativos e o fim da paridade nos reajustes. Tais fracassos resultaram, sobretudo, da oposio exercida por partidos vinculados historicamente ao funcionalismo pblico, entre eles o prprio PT. No entanto, durante o primeiro ano de mandato do presidente que fora eleito, justamente, pelo principal partido que se opunha reforma, tal como era proposta pelo seu congnere tucano, as alteraes previdencirias foram aprovadas com extrema rapidez, aprofundando e radicalizando, inclusive, a proposta anterior. Todo o contedo da proposta de Fernando Henrique foi retomado pelo Governo Lula, que conseguiu sua aprovao a toque de caixa75. A retrica utilizada pelo novo governo reproduz o discurso, iniciado pelo Governo Collor, de desqualificao do funcionalismo pblico, identificando
DIAS, F. A. C. Desvinculao de receitas da unio, gastos sociais e ajuste fiscal. In: Consultoria Legislativa do Senado Federal Coordenao de Estudos. Braslia, fev. 2008. Disponvel em <http://www.senado.gov.br/senado/conleg/textos_discussao/texto38fernandodias1.pdf>. Acesso em 22 jul. 2010. 75 Para um aprofundamento dos aspectos especficos da reforma, tais como tempo de contribuio, regras de transio, bem como os ndices e clculos introduzidos, ver fundamentalmente, MARQUES, R. M.; MENDES, A. O governo Lula e a contra-reforma da presidncia. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 18, n 3, p. 3-15, 2004. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/spp/v18n3/24774.pdf>. Acesso em 22 jul. 2010. Os autores entabulam, ainda, importante discusso sobre o carter da reforma, bem como os vnculos que o projeto possui com a lgica financeira atual.
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252 este setor como privilegiado diante das injustias sociais que acometiam o restante dos trabalhadores brasileiros76. Nem mesmo a reao de setores internos do PT e dos servidores pblicos federais foi suficiente para barrar a continuidade do projeto de modernizao conservadora em curso77. Mais uma vez, Luiz Incio no poupou esforos para cumprir os contratos com o capital financeiro mundializado. A Reforma da Previdncia, tanto do setor privado como do setor pblico, est umbilicalmente vinculada s metas de supervit primrio estabelecidas nos acordos com o FMI. Nunca demais lembrar que tais metas foram revisadas para cima (4,25%), j no incio do mandato petista. Outras discusses no mbito politicoinstitucional apontam para a continuidade do modelo de reposio do projeto liberal-conservador no pas78. Destacaremos outras duas medidas do governo que nos permitem visualizar com exemplos concretos o nosso argumento. Trata-se das aprovaes da Nova Lei de Falncias e da Parceria Pblico Privado (PPP). A Lei n 11.101, de 09 de fevereiro de 2005, Regula a recuperao judicial, a extrajudicial e a falncia do empresrio e da sociedade empresria79. Em linhas gerais, podemos compreender a aprovao desta lei como mais uma iniciativa do Governo Lula no sentido de estabelecer regras
Objetivando a aprovao da proposta rapidamente, a aliana poltica governamental lanou mo de argumentos falaciosos, reproduzidos incessantemente pela grande mdia. A retrica era direcionada a partir de trs eixos temticos, ou seja, a Reforma da Previdncia era necessria para cobrir o dficit do setor; para corrigir distores econmicas, pois privilegiava os trabalhadores do setor pblico, em detrimento dos trabalhadores da iniciativa privada; e deveria ser feita em nome da justia social, pois os recursos economizados pelo governo deveriam ser investidos nas reas da sade e educao, por exemplo. (MARQUES; MENDES, 2004, p. 911). 77 A primeira grande manifestao contra o Governo Lula fora protagonizada pelos funcionrios pblicos federais em agosto de 2003. Importante apontar que os deputados e senadores do PT que votaram contra a Reforma da Previdncia foram expulsos do partido. Estes, capitaneados pela senadora Helosa Helena (Alagoas), fundaram o Partido Socialismo e Liberdade, o PSOL. 78 As reformas sindical e trabalhista passam a ocupar e a compor a agenda poltica do governo a partir de 2003, com a criao do Frum Nacional do Trabalho (FNT) atravs do Decreto-lei 4.796, de 30 de julho daquele ano. Tendo como pressuposto uma posio declaradamente conciliatria, o FNT composto por segmentos da sociedade civil que representam os diversos setores que compem as relaes entre trabalho e capital. Assim, objetiva criar um consenso pacto social em torno da reformulao da legislao sindical e trabalhista. Concretamente, tais debates no geraram um projeto nico de reforma. No entanto, como a perspectiva da conciliao , na verdade, uma postura defensiva dos trabalhadores, as reformulaes na legislao empreendidas pelo Governo Lula favoreceram amplamente a burguesia em detrimento dos interesses dos trabalhadores. 79 BRASIL. Lei n 11.101, de 09 de fevereiro de 2005. Regula a recuperao judicial, a extrajudicial e a falncia do empresrio e da sociedade empresria. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/lei/l11101.htm >. Acesso em: 22 jul. 2010.
76

253 claras aos investidores, principalmente externos. Alm disso, o objetivo facilitar a resoluo da insolvncia financeira de empresas privadas, disciplinando mecanismos judiciais e extrajudiciais para tanto. Entre 1990 e 2002, a estrutura estatal brasileira passou por uma significativa transformao. Um dos pilares da Reforma do Estado foi o processo de privatizaes iniciado por Collor e levado a cabo por Fernando Henrique, j discutido por ns anteriormente. Historicamente, o Partido dos Trabalhadores se posicionara contrariamente venda de empresas estatais, principalmente daquelas consideradas estratgicas energticas, mineradoras, por exemplo. No entanto, a despeito de o governo petista no realizar nenhuma venda de empresa estatal, a aprovao da lei que inaugura a possibilidade de parcerias entre as instituies pblicas e o setor privado d incio a uma nova modalidade de privatizao. Assim, a Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004, Institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica80. A essncia privatizante dos governos anteriores permanece, atravs da denominao concesso, em sua modalidade patrocinada ou administrativa81, ou seja, a explorao de patrimnios e servios pblicos pela iniciativa privada , desta forma, garantida pelo governo petista. A competitividade, a lgica de mercado e a eficincia resultante da concorrncia de que falavam o Programa de Governo de Lula concretizam-se a partir da aprovao das PPPs. Observa-se, assim, que o compromisso de promover um gigantesco esforo de desprivatizao do Estado, contido no Programa de governo de Lula, no passou de falcia eleitoral! Claro est, portanto, que desde o momento da posse de Luiz Incio Lula da Silva, o modelo de revitalizao dos princpios liberais continuou sendo o

BRASIL. Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004. Institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/Lei/L11079.htm.>. Acesso em: 26 jul. 2010. 81 Art. 2 1 Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas [...] quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. 2 Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. (Ibid.).

80

254 elemento essencial na conduo do projeto politicoeconmico da burguesia internamente instalada, que agora se unira em torno da figura de um exmetalrgico para dar continuidade e aprofundar seu projeto de modernizao. Este, orientado pela lgica estruturalmente presente no processo histrico brasileiro da associao subordinada ao movimento de internacionalizao do capital, tinha (e tem) como ponta de lana o capital financeiro. por isso que, em carta endereada ao diretor-gerente do FMI, Horst Khler, ainda em maio de 2003, o ento Ministro da Fazenda, Antonio Palocci Filho, e o Presidente do Banco Central, Henrique Meirelles, prestam contas de todos os esforos do novo governo em cumprir as diretrizes gerais determinadas pela instituio financeira internacional. No por acaso que os temas tratados nesse documento so os mesmos que envolvem as reformas analisadas acima. O texto explcito,
O governo tem avanado rapidamente no cumprimento de sua agenda para a recuperao econmica e implantao das reformas. Depois de um importante esforo para a construo de consensos, uma proposta ambiciosa de reforma tributria e previdenciria foi enviada ao Congresso antes do previsto. A poltica fiscal tem se concentrado na reduo da dvida pblica: a Lei de Diretrizes Oramentrias, enviada ao Congresso, aumenta a meta de supervit primrio de mdio prazo para 4,25 por cento do PIB. Alm disso, a emenda constitucional que facilita a regulao do setor financeiro um passo necessrio formalizao da autonomia operacional do Banco Central foi aprovada. [...] Todos os critrios de desempenho desta reviso foram cumpridos e houve avanos nas discusses voltadas para a votao de uma nova Lei de Falncias no Congresso ainda neste ano. Os parmetros estruturais de final de junho, relativos ao envio das reformas tributria e previdenciria ao Congresso, foram atingidos antes do prazo. As perspectivas econmicas permaneceram, de um modo geral, inalteradas e estamos confiantes em relao ao cumprimento dos critrios de desempenho do programa.

E finaliza de forma exemplarmente submissa,


O programa do governo ir consolidar os avanos econmicos que j foram observados nos primeiros meses desta administrao. Acreditamos que a crescente estabilidade econmica trar ganhos tangveis para o bem-estar dos brasileiros, especialmente os mais necessitados. Continuaremos a manter estreito dilogo com o FMI e estamos dispostos a adotar medidas adicionais, conforme necessrio, para atingir estes objetivos.82

MINISTRIO DA FAZENDA. Carta de inteno referente terceira reviso do acordo do Brasil com o FMI, 2003. Disponvel em < http://www.fazenda.gov.br>. Acesso em 26 jul. 2010. Os negritos so nossos.

82

255 Portanto, o que procuramos demonstrar aqui o ncleo central do projeto politicoeconmico que une o governo de Fernando Henrique Cardoso em seus dois mandatos e o Governo de Luis Incio Lula da Silva em seu primeiro mandato. Observamos que as mudanas conjunturais principalmente diante dos processos de crise internacional caracterizaram-se como ajustes necessrios ao projeto maior, cuja essncia vincula-se forma de ser precisamente assim da burguesia brasileira e modernizao conservadora do pas, em mais uma etapa de sua concretizao histrica.

5. O imperialismo brasileo Entre as vrias mudanas que o processo de abertura econmica e financeira iniciado em 1990 impulsionou, chama-nos a ateno aquele que diz respeito ao papel ocupado por empresas brasileiras no cenrio internacional. Dito de outro modo, trata-se aqui do carter imperialista, ou para ser mais preciso, do imperialismo subordinado, exercido pela capital de origem brasileira ou mesmo internacional, mas que possui sua base geogrfica no Brasil no atual momento de internacionalizao do capital. Trs conjuntos de fatores caracterizam a intensificao da exportao de capitais a partir de pases cujo carter dependente-associativo imprime uma lgica particular ao desenvolvimento do capitalismo. O primeiro diz respeito a uma lei imanente ao modo de produo capitalista, qual seja, o permanente carter e tendncia a concentrao e monopolizao do capital. O segundo fator est vinculado ao papel que o Estado assume como ente impulsionador do processo de expanso do capital monopolista em pases perifricos. Por fim, observa-se que os monoplios privados ou estatais envolvidos nesse processo de expanso so quase que exclusivamente de ramos produtivos que se assentam em um baixo e mdio nvel de densidade tecnolgica. Acrescente-se a isso, o papel hegemnico desempenhado pelo capital financeiro na fase de mundializao do capital como condicionante do processo.

256 O fenmeno a que identificamos como imperialismo brasileiro no algo novo, apesar de recente, se tomado em perspectiva histrica. Ruy Mauro Marini o identifica como um processo prprio de economias dependentes intermedirias (industrializadas), que passam a exercer tal papel na diviso internacional do trabalho j a partir da dcada de 195083. Segundo Marini, o processo de industrializao via substituio de importaes, observado em economias dependentes como a brasileira , produz uma srie de condicionantes particulares realizao do capital. Argumenta que esta dinmica industrial produziu um mercado interno de consumo insuficiente realizao de elevadas taxas de mais-valia e, consequentemente, de lucros, pois destinou-se a pequenas parcelas da populao, a saber, a alta burguesia, mas tambm setores mdios da mesma classe. Diante da ausncia de um mercado de consumo de massas interno, os mercados externos surgem como elemento de realizao de elevadas taxas de lucro. Importante caracterizao desse processo a questo da remunerao da classe trabalhadora. A concentrao e a monopolizao dos setores produtivos um resultado direto da industrializao via substituio de importaes; tais monoplios exercem uma superexplorao da mo-deobra, extraindo desta ndices elevados de mais-valia. Da se desdobram duas consequncias: a j referida incapacidade de estruturao de um mercado de consumo de massa interno, e a atuao do Estado como principal investidor em setores econmicos estratgicos, como infraestrutura e indstria de base ou do departamento 1, para utilizar uma linguagem prpria ao marxismo. O Estado passa a agir, portanto, como forma de impulsionar o consumo interno, medida em que gera renda a uma parcela de trabalhadores que, at ento, esto excludas do consumo. Alm disso, o Estado passa a atuar como exportador de capitais atravs da expanso de empresas estatais para alm de suas fronteiras nacionais. Paralelamente ao processo de substituio de importaes, observa-se um extraordinrio desenvolvimento do capital

83

MARINI, R. M. Subdesarrollo y revolucin. 5 Ed. Mxico: Siglo XXI Editores, 1974. Disponvel em <http://www.marini-escritos.unam.mx>. Acesso: 15 jul. 2010.; MARINI, R. M. La acumulacin capitalista mundial y el subimperialismo. (In) Cuadernos Polticos n 12. Mxico: Ediciones Era, abril-junio de 1977. Disponvel em < http://www.marini-escritos.unam.mx>. Acesso em: 15 jul. 2010.

257 financeiro, pois este passa a ser fundamental realizao deste tipo de industrializao84. Quando de sua elaborao, Marini identifica que um elemento fundamental compreenso do conceito de subimperialismo a relao entre o capitalismo dominante e as economias dependentes. O que caracteriza esta dependncia o fato de as economias dependentes transferirem parte significativa de suas taxas de lucro para os pases centrais, que controlam o capitalismo mundial. Assim, as burguesias instaladas nas economias intermedirias lanam mo da superexplorao do trabalho e da conquista de uma esfera de influncia prpria, onde tenham uma hegemonia regional como mecanismo de compensao do produto excedente85 que fora transferido aos plos hegemnicos do capital. As formulaes acima expostas tiveram lugar na dcada de 1970, quando Marini buscou compreender as ento recentes, transformaes observadas na economia brasileira, motivadas pela expanso industrial dos anos 1950. Como apontado em nossa introduo, as elaboraes desenvolvidas por Marini possuem validade terica, porm, esto inseridas num dado contexto de desenvolvimento industrial do pas que, por mais que mantenham suas caractersticas essenciais, passaram por transformaes em suas formas de manifestao. Assim, se algumas caractersticas apontadas por Marini, daquilo que o autor denominou subimperialismo, ainda se fazem presentes tais como a tendncia concentrao monopolista do capital, alis, apontada primeiramente por Marx e se intensificam na atualidade brasileira, outras no foram apontadas, ou quando o fez, no as desenvolveu de forma suficiente at porque o momento histrico no lhe permitia , como por exemplo o papel desempenhado pelo Estado brasileiro e sua relao com o capital financeiro mundial portanto, imperialista na composio daquilo que aqui denominamos como uma forma especfica de imperialismo subordinando.

84 85

MARINI, 1974. Em especial, o Prefcio da referida edio. LUCE, M. La expansin del subimperialismo brasilen. La poltica de integracin Del gobierno Lula em Amrica Latina. (In) Patria Grande. Ano 1. N 9, p. 48-67, 2008. No mesmo sentido ver Marini ( 1974).

258 Utilizamos problemtica:


[...] Para dar conta do processo real em curso, preciso incorporar as formas especficas de interpenetrao de capitais no plano internacional, sob o predomnio do capital monetrio contemporneo, que conduziu a um aprofundamento da unio ntima [...], em direo a uma fuso pornogrfica de capitais das mais variadas precedncias, cuja valorizao exige e impe as mais variadas formas de extrao de sobretrabalho e expropriao. Mais ainda, preciso compreender as formas especficas da poltica capitalimperialista. Se identificar os traos que configuram as periferias segue sendo fundamental, estes no so estveis e se alteram segundo as modalidades de dominao e subordinao em curso, sob uma nova escala de concentrao de capitais e diviso internacional do trabalho.86

aqui

as precisas formulaes

de

Fontes

sobre

tal

Em que pese o carter referencial da obra de Marini como apontado em nossa introduo e a contextualizao histrica de seus textos, o fato que a dinmica do imperialismo brasileiro apresenta caractersticas atuais que no foram tratadas pelo autor. Assim o carter subordinado e dependente do desenvolvimento desigual e combinado sociometablico brasileiro manifestar-se- tambm na composio do imperialismo desenvolvido pela burguesia internamente instalada, ou, na conceituao de Fontes, do capital-imperalismo brasileiro. Procuraremos demonstrar a seguir, como a expanso de empresas brasileiras rumo aos mercados externos a partir da dcada de 1990, principalmente pela Amrica Latina, delineiam os elementos que nos permitem identificar o papel imperialista (subordinado) exercido pelo capital de origem brasileira. Afirmamos acima que a concentrao e conseqente formao de capitais monopolistas uma tendncia imanente ao processo de desenvolvimento do capitalismo. Os autores que primeiro teorizaram sobre os condicionantes e caracterizaes da fase imperialista de expanso do capital sinalizaram de forma explcita e precisa para a questo87. No Brasil, desde os primeiros vagidos da industrializao, a tendncia formao de monoplios
FONTES, V. O Brasil e o capital-imperialismo. Teoria e histria. Rio de Janeiro: EPSJV, UFRJ, 2010, p. 359. 87 Ver nota 44 (infra) de nossa A guisa de introduo. Engels e Marx apenas tatearam a questo da tendncia a monopolizao do capital, sem, no entanto, aprofundarem a temtica. Mesmo porque, no momento em que viveram, tais condies no estavam plenamente desenvolvidas. De qualquer forma, podemos encontrar algumas consideraes em ENGELS, 1981, e MARX, 2008.
86

259 j se faz presente. A partir dos anos de 1950, tal processo se acentua devido intensificao da industrializao. No entanto, nada se compara ao que passamos a observar a partir da abertura econmico-financeira inaugurada por Collor de Mello, sobretudo nos anos posteriores quebra dos monoplios estatais, j durante o governo de Fernando Henrique, e posterior venda das empresas pblicas, principalmente para o capital estrangeiro88. O monoplio de setores estratgicos da economia brasileira foi rapidamente transferido do controle estatal para o controle privado. Durante o governo Lula, todos os recordes anteriores foram superados quando o assunto so fuses e aquisies eufemismo mercadolgico cujo significado a formao de capitais monopolistas. Esta foi a forma encontrada por grandes empresas de capital brasileiro para fazerem frente concorrncia externa. Importante apontar que nesse processo algumas empresas estrangeiras tambm foram incorporadas por brasileiras, denotando novos elementos nesse momento da concentrao de capitais em solo brasileiro. Tal movimentao de capitais pode ser verificada a partir do nmero de fuses e aquisies no perodo mencionado, bem como do volume de recursos que estas envolveram89. O nmero total deste tipo de transao foi de 227 em 2002; 230 em 2003; 290 em 2004; 363 em 2005; e 473 em 200690. O volume de recursos envolvidos nas transaes foi, respectivamente, US$ 15 bilhes; US$ 17,1 bilhes; US$ 23,1 bilhes; US$ 14,9 bilhes; e US$ 54 bilhes!91
Tratamos dessa temtica no captulo I, sobre o primeiro mandato de Cardoso. Para esta pesquisa, utilizaremos os dados pertinentes ao perodo de 2002 a 2006 por entendermos que tais nmeros refletem claramente a concentrao de capitais no pas. Isso no quer dizer, no entanto, que esta seja uma caracterstica exclusiva do primeiro mandato de Luis Incio. Pelo contrrio, o processo anterior, e se mantm durante o segundo mandato do referido presidente. A diferena a intensidade com que ocorre, ou seja, se verdade que as operaes de fuso e aquisio j se fazem perceber a partir dos anos de 1990, tambm verdade que elas se multiplicam vertiginosamente no governo Lula. 90 BORGES, A. C. G.; COSTA, V. M. H. de M. Fuses e aquisies: caracterizao e evoluo no Brasil no perodo de 1992 a 2007. In: ENCONTRO NACIONAL DE ENGENHARIA DE PRODUO, 28, 2008, Rio de Janeiro. Disponvel em: < http://www.abepro.org.br/biblioteca/enegep2008_TN_STO_075_532_11385.pdf >. Acesso em: 04 ago. 2010. 91 TEMPORADA de compras. O Brasil vive a maior onda de aquisies de empresas de sua histria e o nmero de negcios vai crescer nos prximos meses. O que h por trs disso. Revista Exame, 16 nov. 2006. Disponvel em: < http://portalexame.abril.com.br/revista/exame/edicoes/0881/negocios/m0116559.html>. Acesso em 04 ago. 2010. Observe-se que o valor das transaes para o ano de 2006 foram
89 88

260 Paralelamente a esse processo de monopolizao capitalista,

observamos a investida de empresas brasileiras no mercado exterior, via exportao de capitais. Em 1980, o montante de investimento direto de empresas brasileiras no exterior era de US$ 38,5 bilhes. Este valor saltou para US$ 51,9 bilhes, em 2000, e atingiu US$ 129,8 bilhes, em 2007, segundo dados da UNCTAD92. Segundo o rgo da ONU, trs empresas brasileiras figuravam entre as cinqenta maiores multinacionais de pases emergentes, a saber, Petrobras, Vale do Rio Doce e Gerdau. Os dados a seguir, referentes ao ano de 2006, nos oferecem a real medida da expanso do imperialismo brasileiro. A Guerdau possua 30 unidades espalhadas por sete pases, sendo que quase a metade do seu faturamento (R$ 25,5 bilhes) em 2005 foi proveniente dessas filiais. A Votorantim penetrou no mercado canadense e estadunidense controlando 5% da produo de cimento neste ltimo implantando 40 unidades entre os dois pases. A Vale do Rio Doce j era a quarta maior mineradora do mundo, atuando em mais de 20 pases. Aps a fuso com a americana Springs, a Coteminas se transformou na lder mundial no setor de txteis para cama, mesa e banho, contando com 36 fbricas em cinco pases. Com operao em seis pases, a Santista passou a ocupar a liderana mundial no mercado de denim a partir da fuso com a espanhola Tavex93. Apesar da expanso mundo afora, o principal mercado de atuao dos capitais monopolistas brasileiros no exterior foi e a Amrica do Sul. exceo das Guianas e do Suriname, observamos a presena de empresas brasileiras em todos os pases da regio, atuando principalmente nos ramos de produo de energia, metalurgia, construo civil e alimentos, ou seja,
computados at novembro, ms de publicao da matria. O ano de 2007 ficou marcado como aquele em que o nmero de fuses e aquisies atingiu seu maior patamar, 699 no total, com o crescimento de, aproximadamente, 25% no valor das transaes. 92 HERNANDES, R. Nossas campes mundiais. Retrato do Brasil. So Paulo, n 30, p. 9-11, jan. 2010. In: MACIEL, D. Melhor impossvel: a nova etapa da hegemonia neoliberal sob o governo Lula. Revista Universidade e Sociedade. So Paulo, n 46, p. 120-133, jun. 2010. 93 A VEZ das gigantes do mundo emergente. Revista Exame, 29 mar. 2006. Disponvel em: <http://portalexame.abril.com.br/revista/exame/edicoes/0864/negocios/m0081212.html>. Acesso em 29 jul. 2010. Com relao Vale do Rio Doce, no final de 2005, a empresa adquiriu a canadense Canico. No momento em que escrevemos este trabalho, os trabalhadores da empresa no Canad completam 1 ano de paralisao/greve, devido reestruturao produtiva imposta pelos novos donos, o que gerou desemprego e precarizao das condies de trabalho.

261 como afirmado anteriormente, setores produtivos que envolvem a utilizao de baixa ou mdia densidade tecnolgica em suas cadeias produtivas. No Uruguai, atravs da aquisio de frigorficos locais e de terras agricultveis, observou-se recentemente uma penetrao vertiginosa de capital estrangeiro. Em 2006, 50% das exportaes realizadas pela agroindstria uruguaia, era controlada por grupos estrangeiros, entre eles alguns brasileiros exerceram papel de liderana, tais como os frigorficos Bertin e Marfrig. O caso que mais chama ateno o deste ltimo; atravs de quatro aquisies envolvendo empresas uruguaias e argentinas, a Marfrig tornou-se o maior exportador de carnes do Uruguai, isso num pas onde somente a pecuria responde por 25% das exportaes.94 Alm da explorao produtiva propriamente dita, as taxas de lucro da burguesia agrria brasileira foram incrementadas atravs da explorao da renda da terra, pois todo esse processo de aquisies envolveu a compra de propriedades rurais a preos muito baixos. No Paraguai, estima-se que entre 90 e 95% da produo de soja seja controlada por brasiguayos. Latifundirios brasileiros se deslocaram, desde a dcada de 1950, para as regies do alto Paraguai e de Canidey, e somavam em 2008, algo em torno de 380 mil habitantes, aproximadamente 10% da populao do pas. Somente nessas duas regies controlavam 40% do territrio e mais de 80% da produo de soja provinham de suas terras. importante apontar que, em 2004, o Paraguai figurava como o terceiro maior produtor de soja da regio e o sexto maior do mundo, sendo a commodities o principal produto da pauta exportadora do pas. Alm da explorao de capitais brasileiros privados, o Paraguai presencia ainda a interferncia do imperialismo estatal brasileiro. Referimo-nos aos acordos que deram origem construo da Usina Hidreltrica de Itaipu. Tais acordos datam da dcada de 1970, e foram extremamente favorveis ao governo brasileiro. Assim, o Paraguai ficou proibido de vender, para outro pas que no seja o Brasil, o excedente energtico da parte que lhe conferida pelo acordo; junte-se a isto o fato de os preos pagos pelo Brasil pela energia excedente que o vizinho lhe destina, estarem muito abaixo dos valores considerados adequados;
94

LUCE, M. La expansin del subimperialismo brasilen. La poltica de integracin Del gobierno Lula em Amrica Latina. (In) Patria Grande. Ano 1. N 9, p. 48-67, 2008.

262 completando o quadro, a dvida que o Paraguai contraiu junto ao Brasil durante o perodo de construo da usina s fez aumentar, devido s altas taxas de juros praticadas95. Tal quadro explica as recentes contendas entre os dois pases, onde de certa maneira, o governo paraguaio tentou reagir subordinao imposta pelas necessidades energticas do capitalismo brasileiro. A crise na qual est mergulhada a nao argentina desde 2001 produziu efeitos nefastos para o conjunto de sua economia. Resultado direto do avano das polticas liberais implementadas pela burguesia daquele pas, que, assim como no Brasil, seguiu o receiturio do Consenso de Washington, um de seus principais efeitos foi a transferncia via fuses e aquisies de empresas de setores estratgicos, que passaram a ser controladas pelo capital monopolista de origem brasileira. Em 2005, a JBF Friboi incorporou a Swift Armour, maior empresa frigorfica argentina at ento; tambm em 2005, a Loma Negra, ento maior produtora de cimento do pas responsvel por metade da produo nacional , foi adquirida pela Camargo Correa; a brasileira Ambev incorporou a Quilmes a partir de 2002, monopolizando o mercado cervejeiro argentino; a Petrobras, tambm em 2002, passa a controlar as operaes da Pecom, incorporando parte importante da produo petrolfera da YPF na Argentina, alm das atividades da empresa em outros pases latino-americanos96. A disputa entre as burguesias argentina e brasileira tem gerado uma srie de conflitos comerciais ao longo dos ltimos anos. O principal mecanismo de resoluo dos mesmos tem sido a diplomacia, atravs do MERCOSUL. Tal disputa representa, na verdade, uma forma de reao ao domnio e hegemonia regionais que o imperialismo brasileo passa a exercer no chamado cone sul. Voltaremos questo ainda nesta seo. Referimo-nos acima atuao da estatal Petrobras na Argentina. A empresa brasileira , sem dvida, a principal protagonista na Amrica do Sul na explorao do territrio nacional de nossos hermanos. Os exemplos da Bolvia, do Peru e do Equador so emblemticos.

95 96

Ibid. Ibid.

263 Na Bolvia, a Petrobras Bolivia S. A. alcanou a condio de maior empresa em atividade no pas no curto perodo de dez anos. Contando com informaes privilegiadas de ex-funcionrios da YPFB, a empresa brasileira arrematou, no final da dcada de 1990, os maiores campos de gs natural do pas, San Alberto e San Antonio. Logo em seguida (1999), em sociedade com a argentina Pecom, incorporou as refinarias de Santa Cruz e Cochabamba. O monoplio exercido pela empresa sobre a produo de hidrocarbonetos em 2005 assustadoramente revelador: 45,9% das reservas de gs comprovadas e 39,5% das provveis; controle sobre todas as etapas da cadeia produtiva; e, depois de incorporar a Pecom (2002), controle de 100% da atividade de refino no pas. Alm disso, at 2006 quando o governo boliviano interrompe o bombeamento de gs para o Brasil a fim de rever os preos praticados a Petrobras vendia gs natural ao Brasil a preos bem inferiores aos praticados pelo mercado97. Vemos, portanto, que o desenvolvimento do capitalismo brasileiro no que diz respeito produo de energia se sustenta, em grande medida, na explorao de nossos vizinhos, sobretudo Paraguai e Bolvia. Mais uma vez se repete uma outra lei imanente ao desenvolvimento do capitalismo, agora em sua fase imperialista: a expanso do capital monopolista e a realizao de elevadas taxas de lucro possuem como arrimo a rapina e absoro da riqueza socialmente produzida por outras naes. A Petrobras tambm responsvel pela maior rea de explorao de petrleo no Per. Estimativas apontavam, em 2005, para uma produo diria de 100 mil barris de petrleo. Outra empresa que expandiu suas atividades no setor minerador peruano foi a Votorantim. Em 2004, a Votorantim Metais comprou a nipo-canadense Refinaria de Zinc Cajamarquilla empresa estatal que havia sido privatizada em 1981. A VMCajamarquilla ocupava em 2008 o 3 lugar entre as 50 maiores empresas do setor metal-mecnico do pas. Isso numa economia cuja exportao de minrios responde por aproximadamente 50% da pauta exportadora. Com a compra de 24,9% do controle da Companhia Minera Milpo em 2005, a VM se transformou no 5 maior produtor mundial de zinco. Um dos principais

97

Ibid.

264 objetivos dos investimentos do Grupo Votorantim no Peru oferecer matriaprima a um baixo custo para suas atividades industriais no Brasil. Ou seja, explora-se a mo-de-obra barata e toda a estrutura produtiva de um pas vizinho, para alavancar suas atividades no pas de origem. Ainda no Peru, destacamos a participao de outras duas empresas, de capital privado brasileiras: a Vale do Rio Doce e o Grupo Gerdau. Em 2004, a Vale apoiada pela diplomacia brasileira obteve a concesso para explorao de fosfato na regio de Bayvar. Os contratos foram amplamente vantajosos para a empresa: entre impostos e royalties a Vale desembolsar US$ 800 mil anuais contra US$ 190 bilhes de ganhos, caso sejam alcanadas as metas de produo mnima at 2014. Portanto, uma taxa de lucro de 633% a 760%. Em 2006, o Grupo Gerdau arrematou a siderrgica estatal Siderper. O governo de Luis Incio desempenhou papel fundamental em favor do grupo brasileiro no processo de privatizao da referida siderrgica98. No Equador, as atividades da Petrobras se iniciam nos marcos do processo de privatizao do setor de hidrocarbonetos daquele pas, durante a dcada de 1990. Saliente-se que em 2004 o setor respondia por, aproximadamente, 56% das exportaes equatorianas. A despeito das irregularidades contratuais a Petrobras no obteve as autorizaes necessrias das autoridades daquele pas a estatal brasileira, atravs da compra da argentina Pecom, passou a controlar 70% das operaes do Bloco 18 e do Campo adjacente Palo Azul. Alm disso, a empresa brasileira avana sua explorao, desprezando a legislao ambiental equatoriana, pois, o Bloco 31 outra concesso localiza-se numa das reas de maior biodiversidade do mundo, em plena Amaznia Equatoriana, regio esta habitada por povos indgenas que vivem num isolamento voluntrio. Outro grupo que expandiu suas atividades no Equador foi a Construtora Norberto Odebrecht (CNO). Com aproximadamente 75% de suas receitas vinculadas atividades no exterior, os contratos firmados com o governo equatoriano representam a maior fatia dos negcios da empresa na Amrica Latina. Em vinte anos, dez projetos concludos, concentrando-se em grandes obras de

98

Ibid.

265 engenharia, tais como a construo de hidreltricas e a transposio de rios.99 Vrias foram as contendas resultantes desse processo de expanso do capital monopolista brasileiro rumo ao exterior e, em especfico, Amrica Latina. Como afirmado, a crescente expanso de empresas brasileiras no mercado argentino gerou uma srie de manifestaes da burguesia daquele pas, lideradas pelo ento presidente Nstor Kirchner, que reclamava da invaso dos produtos brasileiros e da desnacionalizao das empresas argentinas. Alegava-se que os acordos comerciais firmados no interior do MERCOSUL favoreceram amplamente os capitalistas brasileiros, fato que pode ser comprovado com a constatao do movimento da balana comercial entre os dois pases; em 2005, o saldo foi deficitrio para a Argentina em US$ 2,8 milhes, invertendo os saldos positivos anteriores. Apesar das solues conjunturais, tais disputas esto longe de encontrar uma soluo definitiva100. De qualquer forma, o fato que com uma economia extremamente fragilizada desde os panelaos de 2001, a Argentina tem pouco poder de reao diante da expanso do capital monopolista radicado no Brasil. No Paraguai, as reaes do governo de Fernando Lugo em 2008, fizeram com que os acordos sobre os preos pagos pelo Brasil fossem revistos. No entanto, at abril de 2010, estes no haviam sido concretizados101. Os casos mais emblemticos das recentes disputas envolvendo os interesses de empresas brasileiras e os governos de pases vizinhos so os da Bolvia e do Equador. Principalmente se levarmos em conta que entre as empresas envolvidas em tais contendas est a principal estatal brasileira, a Petrobras. Na Bolvia, em maio de 2006, uma refinaria da empresa foi
99

100

Ibid. A ARTE de viver com um vizinho em crise. Revista Exame. 15 jun. 2010. Disponvel em <http://portalexame.abril.com.br/economia/noticias/arte-conviver-visinho-crise569626.html?page=2>. Acesso em 08 ago. 2010. A reportagem faz referncia as recentes medidas da administrao de Cristina Kirchner, que proibiu a entrada no pas de alimentos importados que possussem similares produzidos localmente. 101 Os novos acordos preveem uma elevao do repasse de cerca de US$ 110 milhes/ano para US$ 320 milhes /ano por parte dos brasileiros aos paraguaios. At onde apuramos, os novos nmeros dependiam de aprovao do Congresso Nacional brasileiro. LULA encontra Hugo Chvez esta semana. Terra Notcias, 25 abr. 2010. Disponvel em: <http://noticias.terra.com.br/brasil/notcias>. Acesso em: 08 ago. 2010. Vale ainda ressaltar que 95% da energia produzida pela binacional Itaipu destinada ao Brasil.

266 ocupada por tropas do exrcito do pas governado por Evo Morales, levando suspenso do bombeamento de gs natural para o Brasil102. Em 2008, no Equador, o presidente Rafael Correa ameaou nacionalizar o Bloco 18, no qual opera a Petrobras, caso a empresa no aceitasse as novas regras determinadas pelo governo para a explorao petrolfera. Alm disso, o governo de Correa expulsou a Odebrecht do pas sob a alegao de que a empresa teria incorrido em vrias irregularidades quando da construo da usina hidreltrica San Francisco, a segunda maior do pas103. A despeito dos acordos alcanados, ou ainda em discusso, o que podemos observar que a atuao do governo brasileiro via Itamarati buscou garantir a expanso dos capitais monopolistas radicados no pas no plano externo. Isso nos remete a outra questo, que diz respeito poltica externa brasileira, que, dado o interesse e alcance de nosso trabalho, no podemos seno pontuar. Nos parece correta a tese que aponta para a atuao da diplomacia brasileira como um dos principais instrumentos como no poderia deixar de ser de insero do imperialismo brasileiro no mundo. Nesse sentido, durante o primeiro mandato de Luis Incio, o governo brasileiro capturou de maneira precisa (do ponto de vista burgus) as possibilidades que o aquecimento da economia mundial proporcionaram s exportaes brasileiras, no s de produtos manufaturados como tambm de capitais. De tal constatao se desdobram duas conseqncias correlatas: ao ampliar as relaes comerciais brasileiras pelo mundo, principalmente em direo Europa e sia, o governo buscou alcanar uma relativa e somente relativa autonomia em relao economia estadunidense, ao mesmo tempo em que se abria a possibilidade de explorao de mercados em plena expanso, como a China. Para tanto, e essa a segunda consequncia, o governo e, em especial, o presidente Lula deveria consolidar o papel de lder regional na Amrica do Sul, dirigindo a economia do subcontinente no atual processo de internacionalizao do capital. Tais questes explicam o posicionamento
102

do

Brasil diante

das assim denominadas

relaes

NACIONALIZAO do gs ps Bolvia em choque com o Brasil. 06 dez. 2009. Disponvel em <http://notcias.r7.com/internacional/notcias>. Acesso em 08 ago. 2010. 103 CRISE entre Brasil e Equador pode afetar integrao. 09 out. 2008. Disponvel em <http://oglobo.globo.com/mundo>. Acesso em 08 ago. 2010.

267 internacionais, sobretudo o protagonismo em fruns internacionais como o G-20. O envio de tropas brasileiras ao Haiti, a interrupo nas negociaes para formao da Alca, bem como os obstculos erguidos consolidao da Rodada de Doha, a constante crtica ao protecionismo econmico exercido pelos plos centrais do capitalismo, a candidatura do Brasil para uma cadeira no Conselho de Segurana da ONU e o papel de interlocutor desempenhado pelo governo brasileiro nos mais diversos conflitos internos da Amrica Latina so exemplos concretos da forma pela qual o Brasil tenta figurar como protagonista no quadro das disputas interimperialistas internacionais104. Motivado ou no pelo cenrio econmico internacional favorvel, o fato que, tal quadro de questes diferencia singularmente a postura do governo de Lula da Silva da de seu antecessor, Fernando Henrique, que sempre manteve o pas sob as asas do imperialismo estadunidense, pelo menos no que diz respeito poltica externa brasileira105. Porm, isso no nega, pelo contrrio, reafirma a tese por ns aqui defendida do imperialismo brasileiro. A participao do capital financeiro nesse processo de internacionalizao nos oferece a precisa dimenso de como, mesmo se tratando de uma expanso de carter imperialista, esta se concretiza sem romper os laos de associao subordinada em relao aos fluxos centrais da acumulao capitalista. A principal forma de as empresas capitalizarem recursos para seus investimentos atravs da abertura de capitais no mercado financeiro. Ao lanarem seus papis na bolsa de valores contabilizam bilhes atravs da especulao, que sero revertidos em investimentos dos mais diversos. Entre estes investimentos, encontram-se as operaes de fuses e aquisies no mercado brasileiro e no exterior, que permitiram o processo de expanso do capital monopolista brasileiro rumo aos mercados mundiais. Desde este ponto de vista, o Estado j desempenha um papel fundamental no processo, pois ao garantir os fundamentos saudveis de uma poltica econmica
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Lembremo-nos da posio crtica do governo brasileiro diante do golpe de Estado que deps o presidente hondurenho Manuel Zelaya (2009), bem como das recentes negociaes sobre produo nuclear no Ir. 105 Maciel, op. Cit. (2010), tambm identifica esse carter independente da poltica externa durante o primeiro mandato de Lula como qualitativamente distinta dos governos anteriores. O autor define o processo de expanso do capital monopolista brasileiro como imperialista, apesar de apontar para as similaridades deste com o conceito de Marini de subimperialismo.

268 estabilizadora entenda-se, controle da inflao/juros elevados, supervit primrio/arrocho fiscal, abertura econmica e financeira , permite o livre circuito do capital especulativo que ir remunerar as aes de empresas imperialistas.106. Em 2006, o valor das empresas listadas na Bovespa havia crescido 76%, quando comparadas com o ano de 2004. Diariamente, circulava pela bolsa cerca de U$S 1 bilho; nunca correu tanto dinheiro pela bolsa, transformando o capital especulativo em um instrumento eficaz de financiamento para as empresas, algo indito no pas107. Alm da manuteno do modelo econmico orientado pela lgica do capital especulativo, o Estado atuou e atua em outras frentes, tambm de forma extremamente generosa, para que empresas capitaneadas no Brasil expandissem seus negcios mundo a fora. Alm de todas as facilidades possveis para a criao de capitais monopolistas a fiscalizao do CADE quase que uma pr-forma , o governo brasileiro, atravs do BNDES, financiou e financia diretamente as operaes de empresas de capital brasileiro no exterior. Assim, por exemplo, a operao de compra da argentina Swift Armour pela JBS Friboi contou com um emprstimo de US$ 80 milhes generosamente repassados empresa pelo banco estatal. Na mesma lgica, obras que seriam executadas pela Odebrecht no Equador foram parcialmente financiadas pelo governo brasileiro US$ 119 milhes, aproximadamente. Alm disso, o governo de Lula condicionou uma srie de emprstimos aos vizinhos sul-americanos, visando proteger os interesses da burguesia radicada no Brasil, interesses que se espalham pelo subcontinente. Assim, quando dos conflitos no departamento de Santa Cruz (Bolvia) em 2008, o governo brasileiro condicionou um emprstimo do BNDES ao governo boliviano a que permanecessem intactas as terras dos produtores de

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Destaque-se que a proposta de utilizao do mercado de capitais como instrumento de desenvolvimento econmico, j se fazia presente durante a campanha de Lula presidncia. Em 17 de outubro de 2002, portanto entre o 1 e 2 turnos do pleito daquele ano, representantes da candidatura de Luiz Incio e representantes da Bovespa lanaram o documento intitulado PLANO diretor do mercado de capitais. Disponvel em: < http://www.bmfbovespa.com.br/pt-br/a-bmfbovespa/plano-diretor/plano-diretor.br>. Acesso em: 09 out. 2010. 107 O BRASIL descobre a Bolsa. Revista Exame. 24 mar. 2006. Disponvel em: <http://portalexame.abril.com.br/revista/exame/edicoes/0864/financas/m0081219.html>. Acesso em: 09 set. 2010.

269 soja brasileiros radicados naquele departamento a despeito da reforma agrria prevista pela reforma constitucional boliviana108. Importante ainda apontar que a principal forma de capitalizao do BNDES foi () atravs da dvida pblica. O governo vende ttulos da dvida pblica com o compromisso de elevada remunerao aos compradores, j que a taxa referencial para este tipo de transao a Selic. Nos quatro anos do primeiro mandato de Luis Incio, a referida taxa oscilou entre 13,18% (dezembro de 2006) e 26,32% (Maio de 2003). Lembremo-nos que, assim como o governo anterior, a taxa de juros foi um dos principais instrumentos de controle da inflao da equipe econmica de Lula, da seu carter instvel. Ao mesmo tempo em que o governo brasileiro remunera abundantemente o capital especulativo internacional para capitalizar o BNDES, o banco estatal repassa recursos a empresas radicadas no Brasil a taxas de juros (6,25% ao ano) muito inferiores s estabelecidas na Selic. A partir dessa lgica compreendemos o porqu de o Brasil, durante o governo Incio da Silva, trocar a dvida externa pela dvida interna, como descrito anteriormente. Tal mecanismo esteve vinculado subordinadamente aos interesses do capital financeiro internacional, muito bem representado por nosso operrio rentista.109 Os recursos necessrios ao pagamento da dvida externa so provenientes da elevada tributao brasileira. Assim, o Estado exerce o papel de valorizador do capital ao transformar a dvida pblica em ativos financeiros, contribuindo decisivamente com a lgica do capital fictcio atravs da rolagem da dvida pblica110. Segundo David Maciel, somente o Estado pode exercer essa funo no cenrio financeiro devido sua capacidade de
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Tais reformas deram incio a uma reao por parte da burguesia do departamento de Santa Cruz, que passou a reivindicar a autonomia administrativa da regio. Luce (2008), analisa de forma precisa as consequncias sociais, principalmente para os trabalhadores e povos indgenas, da expanso, segundo o autor, subimperialista brasileira pela Amrica Latina. 109 No exato momento em que redigimos nosso trabalho, dois dos maiores jornais de circulao nacional trazem matrias apontando para o crescente papel desempenhado pelo BNDES no financiamento de empresas brasileiras no Brasil e no exterior. Doze grupos ficam com 57% de repasses do BNDES. Folha de So Paulo, Mercado, 8/08/2010. Em 5 de agosto de 2010, entidades ligadas aos interesses empresariais no Brasil, assinam um informe publicitrio intitulado Em defesa do investimento, publicado nos jornais O Estado de So Paulo e Folha de So Paulo. No documento, as entidades signatrias defendem a continuidade e a ampliao dos financiamentos do BNDES, praticados pelo governo de Luiz Incio. 110 MACIEL, 2010. Ver tambm, PAULANI, L. Automizao das formas sociais e crise. Crtica Marxista. So Paulo: n 29, p. 25-31, 2009.

270 realizar uma puno sobre a mais-valia social e a renda salarial atravs, precisamente, da tributao,
[...] Para tanto, crucial que parte do montante arrecadado pelo Estado seja reservado para pagar os juros e servios da dvida pblica, negociados no mercado financeiro; o que explica a poltica de supervit primrio, as reformas da previdncia, os cortes de gastos, a lei de responsabilidade fiscal e o prprio programa de privatizaes, que livrou o Estado do nus de financiar gigantes acorrentados[...].111

Ou seja, o conjunto de medidas preconizadas pelos organismos financeiros internacionais, cuja matriz era as determinaes do Consenso de Washington. Portanto, na lgica mundializada pelo capital financeiro, o Estado brasileiro passa a exercer o papel de lastro que, por meio de uma intensa poltica fiscal, transfere grande parte da renda salarial dos trabalhadores e da mais-valia social de parcelas do capital produtivo para o capital financeiro. Aos capitalistas do setor produtivo resta, no entanto, a possibilidade de financiamento via Estado para ampliarem suas atividades, tanto no mercado externo, como internamente, o que explica parcialmente a retomada do crescimento do PIB a partir do governo Lula ainda que muito modestas durante o primeiro mandato. Aos trabalhadores, atenuam-se e diversificam-se as formas de explorao sobre sua mo-de-obra. Observamos, portanto, como a composio e a expanso do capital monopolista radicado no Brasil se vincula umbilicalmente ao movimento do capital financeiro atravs da intermediao do Estado. Reafirmam-se, desta maneira, a forma de ser precisamente assim do capitalismo brasileiro, pois, mesmo que numa fase imperialista, a burguesia internamente instalada se apia na associao subordinada ao capital internacional agora financeirizado , bem como na atuao do Estado, como elementos centrais a realizao de seus interesses.

111

Em Maciel (2010), o autor esclarece que a expresso gigantes acorrentados de Francisco de Oliveira.

271

CONSIDERAES FINAIS

SOCIAL

DEMOCRACIA

BRASILEIRA

COMO

EXPRESSO

DO

COLONIAL-BONAPARTISMO

Como procuramos demonstrar ao longo de nosso trabalho, a via prussiano-colonial de entificao do capitalismo condicionou os determinantes do metabolismo social no Brasil. Ao discutirmos as determinaes desta particularidade sobre o processo de consolidao da social democracia no pas, apontamos para a permanncia de um sentido histrico, que procuramos caracterizar como o sentido da modernizao. No presente captulo, demonstraremos, conclusivamente, como a autocracia burguesa caracterstica fundamental da via prussiano-colonial se reproduz atravs dos governos de contedo socialdemocrata, absorvendo e reproduzindo uma forma tambm particular de bonapartismo, que aqui denominaremos colonialbonapartismo1, sobretudo com a ascenso de Luiz Incio Lula da Silva ao posto de Presidente da Repblica.

Tomamos o conceito tal como apresentado por MAZZEO, A. C., Sinfonia inacabada: a poltica dos comunistas no Brasil. Marlia: Unesp/Marlia-Publicaes; So Paulo: Boitempo, 1999.

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Com a chegada do PT ao Palcio do Planalto em 2003, algumas fraes da burguesia principalmente aquelas que ocuparam uma posio subordinada no interior do Bloco Histrico passam a criticar alguns aspectos do projeto econmico-poltico capitaneado por Luiz Incio. Em linhas gerais, a crtica apontava para o acerto do novo governo em manter o ncleo central da poltica econmica do PSDB, mas sinalizava como um erro a manuteno da elevada carga tributria e a elevao das taxas de juros como mecanismo de controle inflacionrio. Alis, esta sempre fora a maior diferena entre as fraes industriais e agrrias da burguesia com relao aos mecanismos de estabilizao da moeda brasileira introduzidos com o governo Fernando Henrique, como j apontado2. No entanto, durante o primeiro mandato de Lula, a elevao da arrecadao foi um pressuposto fundamental manuteno e ampliao do programa de bolsas sociais. Com a retomada do crescimento da economia mundial e seus respectivos efeitos sobre o mercado interno brasileiro a partir de 2003, o governo ampliou o programa Bolsa Famlia beneficiando milhares de famlias brasileiras excludas do mnimo acesso aos bens materiais elementares sua sobrevivncia. Paralelamente, o Poder Executivo retoma alguns investimentos em obras pblicas, tendncia que se intensificou, sobretudo, no segundo mandato de Lula (2007-2010) com o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Politicamente, o governo petista abre espao pequeno, verdade participao dos movimentos sociais nas esferas centrais do poder estatal, alm de levar consigo para o Planalto as principais lideranas da aristocracia do trabalho, representadas pelo prprio PT e pela CUT. Nunca demais afirmar que essa frao do proletariado brasileiro passou por um processo de cooptao ideolgico-poltica identificada como transformismo, tal como procuramos caracterizar na primeira parte do presente trabalho. Sendo assim, a composio do Bloco Histrico, cujo comando partidrio estava nas mos do
A anlise de Armando Boito Jr. a esse respeito esclarecedora: [...] Em resumo, da perspectiva da frao hegemnica no bloco do poder, a produo deve ser estimulada na direo (comrcio externo) e na medida em que interesse aos banqueiros. [...] Tal fato tem gerado alguns atritos no seio do Governo, ou seja, a aliana entre o capital financeiro e a grande burguesia interna industrial e agrria no exclui disputa por espao na definio da poltica econmica. [...]. BOITO JR, A. A burguesia no governo Lula. In: BASUALDO, E. M.; ARCEO, E. (orgs.). Neoliberalismo y sectores dominantes: tendncias globales y experiencias nacionales. Buenos Aires: CLACSO, 2006, p. 254.
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PT, contava com as mais diversas fraes da burguesia e com o apoio de frao especfica do proletariado, que descambou para o lado do inimigo de classe com vistas a se deleitar no banquete burgus oferecido pela hegemonia do capital financeiro. Progressivamente, a crtica de fraes da burguesia passa a cunhar uma srie de expresses para identificar a forma por meio da qual o PT governava. Amplamente absorvida pela manifestao rancorosa, raivosa e, antes de tudo, preconceituosa da pequena burguesia, e propagandeada pelos monoplios privados que controlam os meios de comunicao no pas, a pretensa anlise expressou um contedo ideolgico de combate aos trabalhadores, ao apontar o lulismo ou o petismo como uma forma de resgate da poltica populista brasileira, fantasma do passado que teria renascido nas paragens sulamericanas com os governos de esquerda de Hugo Chavez, na Venezuela, Evo Morales, na Bolvia, e de Rafael Correa, no Equador. Segundo a crtica ideolgica burguesa, a demagogia tinha retornado com toda fora ao pas, pois atravs da esmola do Bolsa Famlia, o lulismo manipulava os pobres da nao com vistas a promover todos os desmandos possveis no cenrio poltico brasileiro, como por exemplo os casos de corrupo3, o clientelismo e o corporativismo, que serviriam como arrimo da governabilidade petista. A fraseologia miditica cunhou ento a expresso neopopulismo para identificar o projeto liderado por Lula. Prprio do vocbulo rarefeito dos ps-modernos, que introduzem o prefixo neo para indicar uma pseudo novidade nas relaes sociais contemporneas, descartando assim, a processualidade histrica que as originaram, o conceito de neopopulismo to ou mais frgil do que o j debilitado desde sua origem conceito que o originou, o populismo. Para demonstrar a falcia ideolgica do neopopulismo, nada melhor do que ir as suas origens e analisar a partir de sua imanncia os equvocos e distores

Lembremo-nos que em 2005 vem tona um esquema de compra de votos de deputados, montado a partir do Palcio do Planalto, conhecido popularmente como Mensalo. Importantes membros do PT, no poder executivo e legislativo, tiveram seus nomes associados ao esquema, o que levou a perda de seus cargos, seja atravs de cassaes, ou das renncias.

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germinais que permeiam a temtica. Passemos analise do conceito de populismo. A teoria do populismo passou a ganhar importncia nos meios politicoacadmicos a partir do Golpe Civil-Militar de 1964. Naquele contexto, pretendia desempenhar um carter de proposio crtica aos caminhos tomados pela esquerda brasileira no pr-64, principalmente poltica de alianas desenvolvida pelo principal partido de esquerda, o PCB. Os crticos do populismo apontavam que a principal consequncia daquele tipo de estratgia da esquerda comprometeu decisivamente a suposta independncia da classe trabalhadora, pois esta passa a apoiar a frao nacional do capital industrial e, ao faz-lo, abandona as bandeiras revolucionrias. Ou seja, defendiam o resgate da radicalidade operria, que abrira mo de uma concepo de classe, para apoiar a poltica de massas da burguesia industrial crescente. Mesmo que o carter politicista da teoria do populismo esteja presente desde a sua origem, nesse momento tal formulao pretendeu expressar um contedo analtico histrico, ao se lanar como uma teoria que buscava explicitar o desenvolvimento brasileiro no interregno de 1930-19644. Assim, caracterizou-se como uma tentativa de explicar a transio do pas agrarioexportador sua fisionomia urbanoindustrial, a partir de noes marxistas que tomadas abstratamente e sob a influncia weberiana, as transformou em noes amplamente genricas [...] na sua ecltica e incriteriosa converso a tipos ideais.5. Como dito, as teses da teoria do populismo propugnavam que o perodo que vai de 1930 a 1964 se configurou como momento de transio da estrutura econmico-poltica agrarioexportadora, para o modelo urbano-fabril, ou seja, o momento da consolidao do capitalismo industrial no Brasil. Politicamente, contudo, a burguesia industrial no teria se consolidado hegemonicamente, tendo que dividir o poder com outras fraes de proprietrios, inclusive com seus antigos adversrios a derrotada oligarquia rural. A esta configurao
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CHASIN, J. A misria brasileira: 1964-1994 do golpe militar crise social. Santo Andr: Estudos e Edies Ad Hominem, 2000, p. 249. 5 Ibid., p. 250.

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poltica veio se somar o elemento fundamental da poltica de massas, cuja participao poltica passa a ser uma realidade, embora subordinada aos interesses dominantes. Esta seria a configurao final de uma forma poltica que os defensores da teoria denominaram democracia populista. Como especificidade, o populismo aponta para uma forma de dominao que se estrutura no contexto de um vazio de poder, onde nenhuma classe conseguiu efetivar sua hegemonia, em decorrncia da crise da hegemonia oligrquica e do contexto liberal do pr-1930. Mas ao mesmo tempo em que aponta para o vazio de poder, indica que esse seria um perodo de fortalecimento do executivo, em que o Estado passa a atuar como principal impulsionador da atividade economicoindustrial do pas.6 Entendemos que esse pressuposto contm um equvoco irremedivel, qual seja, a presuno de que diante da debilidade poltica da frao industrial, esta elabora uma grande artimanha para, ao mesmo tempo, obter o apoio das massas, mantendo-a sob seu controle e anulando, portanto, a radicalidade imanente a este grupo social.7 Nesse sentido, as massas passam a ser responsveis pela legitimao da ordem dominante, uma vez que reconhecem e corroboram com a dominao constituda num quadro de ausncia de poder. Observemos que tal armao terica no leva em conta a real diviso da sociedade em classes, distintas e antagnicas entre si. Ao empreender tamanho esforo gnosiolgico, apia suas teses a partir dos conceitos se que assim podemos caracteriz-los de povo ou nao, cujo contedo identificado como comunho de interesses, como se todos os segmentos sociais da nao pudessem desenvolver interesses comuns, abrindo mo das prerrogativas particulares de classe em favor da solidariedade prpria das
Chasin argumenta que o conceito de populismo se caracteriza como uma armao terica que no vai alm do descritivismo empirista, permeado por conceitos muito problemticos. Assim, a elaborao do conceito de populismo muito mais do que uma eventual contradio nos termos. O problema reside no fato de o conceito operar somente com universais, pretensamente de orientao marxista, tendo a pretenso de expressar a conscincia terica da imanente radicalidade operria. (Ibid., p. 250). Corroborando com a argumentao do autor, afirmamos que ao operar com universais, sem a mediao da particularidade brasileira, a teoria do populismo no apreende o complexo de complexos da reproduo sociometablica do pas ao modo de sua totalidade concreta. Sendo assim, escapa-lhe o carter anmalo da reproduo social internamente constituda. 7 [...] para a teoria do populismo, a democracia, o partido e o lder populista so em conjunto ou cada um per si o feiticeiro nefasto, que executa a mgica insupervel de atar as massas aos setores dominantes [...]. (Ibid., p. 250).
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comunidades. Assim, para a teoria do populismo, a grande artimanha deve ser revelada, pois a partir de sua revelao seria possvel resgatar a radicalidade espontnea dos trabalhadores, servindo, ao mesmo tempo, como instrumento de denncia dos equvocos da esquerda tradicional. Como desdobramento desse engodo, no s as massas, mas a prpria esquerda teria sido atada pelas amarras do populismo, o que teria impossibilitado a superao da poltica de massas em direo a poltica de classes. Como a esquerda sucumbiu ao populismo, no foi apresentada aos trabalhadores uma formulao alternativa que levasse em conta a rebeldia que supostamente prpria do proletariado, ou seja, a esquerda tradicional no elaborou um projeto original de superao do capitalismo. Aqui, encontramos dois equvocos: o primeiro diz respeito ao suposto carter natural, portanto espontneo, da rebeldia do proletariado. As formulaes do populismo no levaram em considerao que a rebeldia, como forma de construo permanente e consciente-prtica da crtica ao capital, resultado de um processo de educao8 de classe, de superao da conscincia em si, simultaneamente construo da conscincia para si do proletariado. Assim, na tentativa de apontar os equvocos que de fato existiram da esquerda brasileira, tomaram como referncia a insatisfao imediata da classe trabalhadora como necessariamente e no potencialmente revolucionria, e ao assim faz-lo, desprezaram o poder concreto da ideologia hegemnica. A partir desse equvoco, desdobra-se o segundo: tais formulaes se amparavam o que pior na genrica tese de que as condies sociais para uma revoluo de carter socialista no pas estavam dadas no contexto do pr1964. Talvez o fato que mais comprove o descolamento dessa formulao da situao concreta daquele momento histrico seja o fato de a sociedade civil reagir ou melhor, no reagir passivamente no momento imediatamente posterior ao golpe. Contudo, se no momento de seu surgimento, a teoria do populismo tinha pouco a dizer, com o passar do tempo suas formulaes ficaram, cada vez mais, sem significao real, ou seja, no refletiam os processos de reproduo
Obviamente, no nos referimos educao oficialmente reproduzida pelos aparelhos ideolgicos do Estado.
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sociometablicos da realidade brasileira. A prova cabal do que afirmamos se verifica ao constatarmos que o arcabouo terico elaborado pela teoria do populismo serve de arrimo s anlises da prpria burguesia, alm daqueles remanescentes de esquerda que privilegiam as anlises politicistas9. Ou seja, aquilo que seria o instrumento necessrio da crtica, passou a ser o instrumento necessrio da ordem, onde todo e qualquer lder ou partido poltico que possua alguma identidade ideolgica ou histrica com a classe trabalhadora, passa a ser identificado pela burguesia como populista e, sendo assim, extremamente malfico e manipulatrio, de cujo combate depende o futuro da democracia. Isso se deve ao fato da teoria do populismo se revestir de um aspecto alegrico no perodo ps-1964. Ou seja, alm de no contribuir compreenso do processo brasileiro aps a tomada de poder pelos militares, utilizada como uma forma de recordar que o demnio existe e precisa ser evitado e combatido permanentemente. O golpe sado das casernas teria sido sempre segundo as teses do populismo o esgotamento do assim denominado colapso do populismo, perodo este iniciado logo aps o governo de Juscelino Kubitschek. Em outras palavras, significou o esgotamento de uma fase de acumulao capitalista, esta arrimada no processo de substituio de importaes, que teve uma forma de dominao poltica que tambm se esgota, qual seja, a democracia populista. Assim, a prpria teoria determina seu prazo de validade (1930-1964), sendo substituda nas anlises polticas da ditadura civil militar do ps-1964 por outro ismo, o da teoria do autoritarismo. Segundo Chasin10, opera-se uma espcie de readequao de suas finalidades ideolgicas, pois combina-se com a teoria do autoritarismo, fundindo-se a esta e, ao faz-lo, perde substncia. Esta perda de substncia pode ser visualizada a partir do abandono em relao anlise histrica presente em sua origem e da pretenso de resgate da radicalidade operria. Acompanhando a teoria do autoritarismo, o populismo passou a proceder uma autonomizao e um seccionamento do circuito
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[...] Como tantas vezes ocorre, sua vitria coincide com sua derrota. Reduzida a cadver formal, impera como um parasita da inteligncia e da sensibilidade polticas, e enquanto tal vem exercendo na sucesso presidencial um papel de enorme importncia. (CHASIN, op. Cit., p. 253). Apesar do trecho citado se referir ao contexto das eleies de 1989, o mesmo se reveste de plena atualidade quando o comparamos com as circunstncias e os debates dos pleitos de 2002, 2006 e 2010. 10 Ibid., p. 253 e 254.

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poltico, reafirmando seu carter politicista na anlise da realidade brasileira11. A partir de ento, a teoria populista e a artimanha poltica que esta compreende passou a valorizar elementos secundrios que vo ser fundamentais na construo do esteretipo dos lderes e partidos ditos populistas. A elaborao final dessa simbiose entre as duas formulaes a formulao terica que transcende a tese da democracia populista, ao elaborar o conceito de autoritarismo populista. Comprometida em sua origem, a teoria do populismo no ultrapassa a mera condio de operador na abstratividade, pois se apoiou em elaboraes mentais que buscaram evidenciar caractersticas empricas da realidade brasileira, sem compreender sua dimenso imanente e essencial. Alm da insuficincia dessa empiricidade, os construtos ideais operaram a partir de uma abstrao todo-poderosa, de onde a realidade passou a ser deduzida. Cria-se o modelo, ou, para utilizarmos a linguagem acadmica, o ideal tipo, a partir de singularidades que podem ser empiricamente identificadas na histria, para, em seguida, aplic-lo realidade e atribuir um sentido cognitivo s aes sociais dos indivduos. Eis o fundamento de corte idealista que afasta, em todos os seus momentos, a teoria populista das formulaes marxianas12. Se em suas origens a teoria do populismo apresenta os equvocos que sumariamente expusemos, sua verso neo aprofunda tais deformaes conceituais, assumindo contornos que lhe conferiram um teor conservador e em alguns aspectos reacionrios , refletindo a atual fase da ofensiva do capital, arrimada pelo resgate da ortodoxia liberal. Agora, aqueles que arvoram a bandeira do neopopulismo como forma de identificao de alguns governos
Vale afirmar que, desde sua origem, os ndulos policitistas j se fazem presentes. A diferena fundamental das anlises populistas do pr e do ps-1964, que as primeiras ainda se valiam de fundamentos da anlise histrica, ao passo que as segundas descambam para o determinismo poltico. 12 Pelo contrrio, tais formulaes esto muito mais prximas das conceituaes weberianas, sobretudo aquelas desenvolvidas pelo autor quando este trata dos trs tipos puros de dominao legtima, especificamente o tipo de dominao carismtico. esse tipo de armao terica deformadora que permite identificar uma mirade de governos e seus lderes como populistas. Chasin assim se refere a esta caracterstica: [...] To extenso quanto vago, to imprprio quanto dctil e indutor de mltiplas absurdidades analticas, o conceito de populismo no mais, enquanto conceito, do que um nome. Em verdade, no mais do que um rtulo ou apelido, um frouxssimo tipo ideal, que para se enformar no mbito mais geral partiu de uma atrocidade, perpetrando o embaralhamento de eventos histricos especficos como o movimento dos granjeiros norte-americanos, o narodnichestvo russo e fenmenos urbanoindustriais diversos da periferia do sistema do capital. (CHASIN, op. Cit., p. 254).
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na Amrica Latina e, em especfico, do Brasil, o fazem no no sentido de revelar as artimanhas polticas da burguesia na manipulao do proletariado, e muito menos como forma de apontar criticamente os erros das anlises de esquerda. No pretendem resgatar a radicalidade da classe trabalhadora, pelo contrrio, identificam qualquer governo que mantenham alguma identidade com a perspectiva do trabalho como autoritrio, portanto, antidemocrtico, que deve ser combatido como um fantasma do passado, em nome da liberdade e da igualdade entre os cidados. Valorizam em suas anlises, exclusivamente, aqueles aspectos secundrios, enfatizando o esteretipo dos lderes neopopulistas, obedecendo e aprofundando a readequao das finalidades ideolgicas a que nos referimos anteriormente. Na presente verso, a teoria do populismo resgatada sem muito critrio, verdade como expresso ideolgica que procura sepultar qualquer perspectiva de transformao profunda da sociedade, atuando como repositrio tico-moral dos direitos naturais e inalienveis dos indivduos. a partir dessa perspectiva que, ao analisarem o governo Lula, vo identific-lo como de tipo neopopulista. Os instrumentos de propagao desta deformao analtica sero os aparelhos privados de hegemonia burguesa, sobretudo os monoplios dos meios de comunicao. Atravs da grande imprensa, argumentam que a manipulao dos trabalhadores e dos miserveis da nao foi garantida pelo programa Bolsa Famlia; contribuiu para essa manipulao o discurso demaggico da liderana carismtica exercida pelo presidente, que se apoiou em suas origens histricas para construir a imagem de lder das massas. A legitimidade alcanada permitiu que os antigos lderes sindicais se incrustassem na estrutura estatal em busca da realizao de interesses corporativos e pessoais, utilizando-se da corrupo como ferramenta para tal fim. Nesse contexto, os devotos do neopopulismo argumentam que as centrais sindicais, a CUT principalmente, exerceram o papel de correias de transmisso, prprias do modelo sovitico stalinista que, por motivos ideolgicos, identificam como bolchevismo para manter a classe trabalhadora sobre controle. Ao buscar o apoio de outros setores sociais, o governo petista se utilizou do expediente da corrupo e do clientelismo, garantindo o apoio de antigos inimigos, supostamente derrotados, que se

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manifestou na ampla maioria que Lula alcanou no Congresso Nacional. Eis o carter atual da artimanha poltica, que deveria ser desvendada e denunciada pelos crticos do neopopulismo como forma de garantir as premissas de um Estado democrtico de direito. Desde j, afirmamos que a crtica do neopopulismo no passa de um arremedo terico que no contribui para o desvendamento da particularidade histrica brasileira em seu presente processo de desenvolvimento. Ao invs disso, exerce um papel de reafirmao ideolgica burguesa, com vis conservador-reacionrio, ao postular a incapacidade dos trabalhadores em governar o pas. A organizao do bloco histrico hegemnico durante o perodo por ns analisado est diretamente relacionada forma pela qual a autocracia burguesa se estrutura e se reproduz no pas em perodos de legalidade constitucional. Esta, por sua vez, manifesta-se a partir de uma forma de organizao poltica que a aproxima daquele fenmeno identificado por Marx e Engels como bonapartismo13. Condicionado pelas particularidades prprias do desenvolvimento do capitalismo brasileiro, o bonapartismo absorve contornos especficos e reproduz uma forma tambm especfica de autocracia parlamentar que aqui denominamos colonial-bonapartismo. O bonapartismo um regime poltico que nasce a partir do esgotamento das possibilidades revolucionrias do projeto burgus. Na Frana, sua terra natal, as jornadas revolucionrias de 1848 explicitaram os limites da emancipao poltica sob o comando da burguesia, que passou a defender o poder que alcanara, lanando mo de uma forma de governo autocrtica. Era preciso manter a ordem burguesa conquistada a partir de 1789; ampliar as conquistas burguesas em direo ao proletariado seria o equivalente a cavar a prpria cova. Portanto, era necessrio interromper a revoluo, como forma de defender as conquistas burguesas at ali alcanadas, e a melhor forma
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Como sabido, Marx desenvolve o conceito de bonapartismo a partir da anlise do governo de Lus Napoleo, na Frana, governo este que deu origem ao II Imprio Francs, sob o comando do auto-intitulado Napoleo III. Alm da discusso da variante bonapartista na Alemanha de Bismarck, Engels foi responsvel direto pelo desenvolvimento do prprio conceito, contribuindo de forma decisiva compreenso do fenmeno poltico em suas origens. o que nos demonstra BARSOTTI, P., Engels e o bonapartismo. In: COGGIOLA, O. (org.) Marx e Engels na histria. So Paulo: Xam, 1996, p. 231-248.

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encontrada foi o estabelecimento de um regime autocrtico, baseado no brao militar do Estado, que passou a concentrar todos os poderes em torno da liderana do Executivo.14 No entanto, se em suas origens o bonapartismo se caracteriza como um regime poltico defensivo, estruturado para frear a ascenso revolucionria do proletariado, em sua variante colonial-legalizada, no momento de consolidao da social democracia brasileira, estas questes no esto colocadas, ou seja, no h nenhuma ameaa revolucionria de esquerda em processo no Brasil quando PSDB e PT estiveram frente do poder executivo. O colonialbonapartismo, em sua manifestao nos quadros da legalidade burguesa, foi a forma mais bem acabada de domnio poltico que a burguesia internamente instalada logrou arquitetar no atual contexto mundial, diga-se de passagem de ofensiva do capital sobre as conquistas histricas dos trabalhadores. Os anos de governo Fernando Henrique Cardoso e, principalmente, Luiz Incio Lula da Silva, foram os mais prsperos para a burguesia que se instala no pas, sobretudo sua frao financeira hegemnica e o que nos permite identificar ambos os governos como de corte bonapartista o conceito de bonapartismo soft, desenvolvido por Domenico Losurdo15. Passemos sua caracterizao e identificao com o caso brasileiro. Diferentemente do bonapartismo clssico, cuja liderana mantida no poder a partir de um golpe de estado, em sua verso suave, esta forma de domnio poltico burgus capaz de se assegurar no tempo sem a necessidade de uma interveno militar. Mas o fundamento para que isso ocorra o mesmo em todas as variantes bonapartistas, qual seja, a
MARX, K. O 18 brumrio e cartas a Kugelmann. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1997. BARSOTTI (1996, p.239), ainda nos oferece a seguinte definio: Fica clara, a caracterizao do bonapartismo como um regime poltico defensivo, de conteno e represso luta de classes e de reafirmao da ordem social vigente. Este despotismo policial e militar cumpre o papel de salvador da sociedade, colocando-se aparentemente acima das classes e de qualquer instituio parlamentar como rbitro exclusivo das contendas sociais. 15 LOSURDO, D. Democracia ou bonapartismo: triunfo e decadncia do sufrgio universal. Rio de Janeiro: Editora UFRJ; So Paulo: Editora Unesp, 2004. A anlise de Losurdo recai sobre o caso estadunidense, onde o autor procura demonstrar como o modelo democrtico daquele pas se aproxima das formas clssicas de bonapartismo, desenvolvendo caractersticas especficas que permitem identific-lo como uma forma suave de sua manifestao. Entendemos que muitas das caractersticas presentes na realidade poltica dos EUA podem ser encontradas no Brasil, como por exemplo, aquilo que Losurdo define como monopartidarismo competitivo e o carter plebiscitrio do sufrgio universal das democracias atuais. Discutiremos estes conceitos ao longo de nossa argumentao.
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legitimidade atribuda pelo apoio da maioria. Se na Frana de Lus Bonaparte o consenso, ou melhor dizendo, a legitimidade veio atravs da verificao plebiscitria, no Brasil governado pela social democracia tal apoio se manifesta atravs do sufrgio universal. Este passa a ser o princpio que legitima as lideranas que assumem a presidncia do pas. A identificao com as massas verificada atravs de eleies regulares. No Brasil, devido s caractersticas do sistema politicoeleitoral, que se baseia no colgio uninominal, valoriza-se amplamente o candidato, em detrimento da discusso de seus projetos polticos. Enquanto o voto em lista possivelmente colocaria num segundo plano a figura da liderana, abrindo espao para o debate partidrio, o voto uninominal personaliza a luta eleitoral, transformando o partido em mero veculo institucional, ao mesmo tempo em que valoriza e reproduz a relao da liderana com o povo, onde o lder passa a investir em sua imagem com o intuito de criar uma identidade com a massa dos eleitores. Esta, dado o baixssimo grau de formao e conscincia poltica, ser facilmente influenciada pelo carisma exercido pelas lideranas. Nesse sistema, os representantes eleitos para o Poder Legislativo aparecem ao eleitorado como representantes de interesses locais, abrindo espao ao presidente, ao lder propriamente dito, para que este surja como o verdadeiro representante da nao, como seu nico intrprete e que somente a ela deve responder.16 Nesse contexto, o discurso hegemnico reproduz as formulaes ideologicamente orientadas que apontam para a inexistncia de interesses de classes antagnicas, ou, de outra forma, coloca o Presidente da Repblica acima e imune aos interesses particulares e aos conflitos sociais. Pelo contrrio, este o representante dos interesses do povo brasileiro da nao como um todo, pois exerce a funo de representante nico e supremo da nao. Subjaz a esse tipo de discurso, a concepo de que a massa carece de um lder, de um grande tutor para orient-la nos caminhos corretos rumo ao desenvolvimento e ao progresso. Como j discutido em vrios momentos de nosso trabalho, trata-se, antes de mais nada, de garantir a ordem socialmente existente, pautada na propriedade privada dos meios de produo, e proteg-la

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de qualquer tipo de ameaa derivada da ampliao das lutas dos trabalhadores17. As massas devem participar da poltica atravs do sufrgio, mas no podem estar organizadas atravs dos sindicatos ou partidos que ampliem e aprofundem o debate poltico, que envolvam grandes temas e projetos de interesse nacional, qui em polmicas que pretendam superar o capitalismo. a reduo da discusso poltica ao mero jogo institucional, dos meandros parlamentares, da anlise cotidiana das estruturas de governo e de todas as mazelas que a mesma reproduz. Para utilizarmos a conceituao gramsciana, trata-se do predomnio ou da hegemonia da pequena poltica sobre a grande poltica.18 Reproduz-se dessa forma o princpio liberal da multido criana, onde os subalternos devem ser guiados politicamente devido sua incapacidade de pensar as grandes questes polticas. A personificao do poder uma caracterstica central do fenmeno bonapartista, pois a celebrao do lder carismtico uma espcie de culto ao heri passa a ser o principal instrumento de controle das massas. E o sufrgio universal o termmetro necessrio para identificar o grau de adeso das massas a um determinado lder. O colonial-bonapartismo em sua forma de manifestao legalizada, apresenta esta caracterstica de forma explcita. Ao identificarmos os governos de Fernando Henrique e Luiz Incio como de corte bonapartista, nos referimos ao controle que estes lderes exerceram sobre a massa da populao brasileira. Ambos os presidentes cumpriram dois mandatos consecutivos, o que indica grande adeso aos seus governos muito maior ao de Lula, verdade. O consenso criado em torno das duas lideranas permitiu a configurao de um bloco histrico de hegemonia financeira, mas ambos, em seus discursos, colocavam-se acima dos interesses particulares, vangloriando-se como interlocutores da nao, representantes

Segundo LOSURDO, op. Cit., p. 67, a tarefa de tutor da multido criana a de garantir [...] nas novas condies [...] a segurana da propriedade privada contra a intruso de um poder poltico prevaricador, que nutre do pathos do citoyen e das reivindicaes sociais das classes populares. 18 Para uma discusso sobre o tema, em uma anlise sobre o Governo Lula, ver COUTINHO, C. N. A hegemonia da pequena poltica. In: OLIVEIRA, F. de; BRAGA, R.; RIZEK, C. (orgs.) Hegemonia s avessas: economia, poltica e cultura na era da servido financeira. So Paulo: Boitempo, 2010.

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mximos do Brasil.19 Ao mesmo tempo em que se sustentam atravs do sufrgio universal e as pesquisas ao longo dos mandatos que medem a popularidade dos presidentes, exercem o mesmo papel que o sufrgio reprimem todas as formas de contestao social, combatendo duramente os ncleos radicais da sociedade. No Brasil, esta caracterstica pode ser visualizada a partir da vigorosa escalada do Estado, em todos os nveis, contra os movimentos sociais. Escalada esta que se utiliza da violncia fsica, policialmilitar, para reprimir de forma explcita, ou da criminalizao judicial como meio de desarticular a organizao daqueles que elaboram algum tipo de crtica, ou mesmo se manifestam contrariamente em relao violncia com a qual o Estado trata as comunidades pobres no Brasil20. O principal mecanismo para garantir amplo apoio das massas, sobretudo em perodos eleitorais, o que a cincia poltica moderna denomina marketing poltico, mas que ns aqui identificamos como uma das caractersticas dos aparelhos ideolgicos do Estado. As cifras destinadas s campanhas eleitorais so, cada vez mais, gigantescas; agncias de publicidade se especializaram em criar a imagem perfeita do candidato, valorizando os atributos de carter moral, de personalidade, ou mesmo fsico, de acordo com pesquisas que medem as preferncias do eleitorado. Assim, a lgica de criao da imagem de uma grande liderana consiste em repetir mentiras at que elas se transformem em verdades. Essa fora extraordinria da publicidade e seu papel fundamental nas democracias contemporneas revelam o carter discriminatrio e censitrio do sufrgio
LOSURDO (2004, p. 77), chama ateno para a forma como o sufrgio utilizado, ao aproximar os governos de Disraeli, na Inglaterra, Bismarck na Alemanha e Lus Bonaparte, na Frana, dizendo que [...] ignorando a burguesia liberal, todos os trs se dirigem diretamente s massas, qual concedem o sufrgio em medida mais ou menos ampla e da qual obtm ou buscam obter apoio, fazendo concesses no plano da poltica econmica e social, estimulando a excitao nacional e chauvinista e fomentando, nesta base, o culto ao lder carismtico, acima das partes, intrprete e lder indiscutvel da nao. possvel identificar o mesmo mecanismo de controle das massas no caso brasileiro. Tais caractersticas, como apontadas acima, so muito mais visveis no Governo Lula, mas j esto presentes no Governo de Fernando Henrique. O principal mecanismo de concesso ao povo brasileiro foi o assistencialismo atravs dos programas de bolsas sociais, e o estmulo ao sentimento nacional pode ser representado, por exemplo, atravs de um slogan de pea publicitria produzida pelo governo federal, onde se l sou brasileiro e no desisto nunca, entre tantos outros mecanismos de manipulao ideolgica. 20 A forma pela qual a polcia brasileira em nvel federal, estadual ou municipal age em aes de ocupaes de morros e favelas exemplifica claramente o afirmado por ns. Contrariando o preceito constitucional em vigor, todos so culpados at que se prove o contrrio.
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universal. Contraditoriamente, ao mesmo tempo em que o sufrgio universal garante a participao de todas as classes sociais no processo de escolha de seus representantes, o fenmeno poltico colonial-bonapartista, atravs da manipulao publicitria, garante destaque a uns poucos concorrentes, imprimindo um carter plebiscitrio s eleies, isto porque as regras do jogo eleitoral no contemplam a todos os partidos de forma idntica, e os recursos disponveis campanha so gigantescos para os partidos da ordem (provenientes de doaes privadas), ao passo que qualquer proposta alternativa tem de se estruturar a partir de seus prprios recursos. Junte-se a isso, o fato de a legislao eleitoral brasileira prever a realizao de eleies em dois turnos para os cargos do Poder Executivo, em todos os nveis da Federao, transformando o sufrgio universal em plebiscito, onde uma entre duas candidaturas dever ser nomeada.21 O monoplio privado dos meios de comunicao completam o quadro acima exposto, imprimindo uma espcie de discriminao censitria em um regime de sufrgio ampliado, ao noticiar o cotidiano daqueles candidatos comprometidos com o status quo, ao mesmo tempo em que negligenciam e omitem qualquer informao dos candidatos contrrios ordem. Outra caracterstica que prpria do colonial-bonapartismo em sua forma de manifestao legalizada o papel exercido pelo parlamento no interior do bloco histrico de poder. Se na forma clssica de bonapartismo o poder se concentra em torno do Executivo, do lder que governa com poderes irrestritos, graas ao contedo militar de seu governo, no Brasil comandado pela social democracia a autocracia burguesa se consubstancia a partir da combinao entre o papel exercido pelo lder mximo, frente do Poder Executivo, e a autocracia do parlamento, que garante a aparncia de legalidade constitucional esta forma de governo.

A legislao eleitoral brasileira estabelece que em nvel federal e estadual as eleies sejam realizadas em dois turnos. Nos municpios, esta regra s aplicada quando o nmero de eleitores for igual ou superior a duzentos mil. No que diz respeito aos gastos com campanha, apenas como forma de ilustrar o que afirmamos, vale apontar que em 2002 o PT declarou um gasto de R$ 52,4 milhes com a campanha nacional, sendo que na campanha de 2006 o montante dobrou, alcanando a cifra de R$ 104,3 milhes; o PSDB declarou um gasto de, respectivamente, R$ 46,6 milhes e R$ 81,9 milhes. Isso para nos restringirmos aos dois maiores concorrentes em nvel nacional dos dois pleitos.

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A autocracia do parlamento prpria de governos democrticos22. Ao absorver para seu interior as discusses e debates de interesse nacional, o parlamento promove uma desideologizao do discurso poltico-partidrio, estatizando os partidos polticos, ou seja, absorvendo-os para o interior de sua lgica, que se restringe observncia e a obedincia das regras do jogo. Ao institucionalizar a luta poltica, o parlamento promove um deslocamento e um distanciamento dos partidos de sua base social, principalmente os partidos que defendem um projeto caracterizado como de esquerda. O parlamento manifesta, portanto, um carter conservador, pois seus mecanismos institucionais priorizam o consenso, eliminando as posturas antagonistas de classe ao mesmo tempo em que reafirmam a valorizao conciliadora contratual do consenso. O objetivo fundamental dessa forma de organizao poltica do parlamento o estabelecimento de uma democracia constitucional sem a participao direta do proletariado. Combinado com a variante colonial do bonapartismo, isso seria o equivalente ao expurgo das massas dos processos decisrios, pois estas atriburam ao chefe do Executivo o poder de represent-las23. Mais uma vez, encontramos aqui o discurso ideologicamente orientado que aponta para o parlamento como o representante da nao, como o frum de discusso par excellence dos problemas do pas. A reproduo dessa ideologia constitui o mecanismo essencial de manipulao para a criao de uma conscincia cidad neutra, que busca a observncia da pluralidade dos grupos sociais, livre de interesses particulares, negando dessa forma e, portanto, fetichizando as relaes sociais as contradies de classe inerentes diviso social. As instituies estabelecidas parlamento, partidos, justia, polcia, etc. so constitucionalmente investidas de poderes para representar os interesses do povo.24 H uma forma de estatizao da conscincia, pois a negao da diviso da sociedade em classes reconduz a conscincia das massas condio de cidados.

AGNOLI, J. La transformacin de la democracia. Mxico: Siglo XXI Editores S. A., 1971. [...] O que conduziria definitivamente e de modo plenamente consciente a uma democracia sem demos. (Ibid., p. 51). 24 [...] Em outros termos: o Estado poltico pode integrar socialmente, da maneira mais eficaz, as massas que se mantm alijadas do processo de deciso, incorpor-las a subordinao e concili-las assim com sua dependncia cabal, quando no aparece como rgo do governo, mas como coisa pblica. [...]. (Ibid., p. 53 e 54).
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Toda forma de dominao burguesa se realiza atravs de um Estado poderoso, que garanta a reproduo sociometablica do capital. No Brasil da social democracia, o Parlamento imprime um contedo de legalidade ao bonapartismo, tal como esta forma de domnio se manifesta internamente. Assim, a autocracia burguesa, em sua forma institucional-legalizada, arrima-se no s no domnio exercido pelo poder Executivo, mas, tambm, no domnio exercido pelo Parlamento. Atravs da esfera parlamentar, as mais diversas fraes da burguesia se fazem representar a partir de seus interesses especficos. As lutas intestinas que do formato ao bloco histrico dependem diretamente das disputas intra-classe burguesa que se desdobram no interior do Poder Legislativo. A formao de oligarquias polticas no interior do parlamento garante a hegemonia determinada frao da burguesia durante as disputas pela configurao de seu projeto politicoeconmico.25 Conjugando os interesses dessas oligarquias s decises do Poder Executivo, a frao hegemnica no interior do bloco histrico consegue aprovar as medidas necessrias realizao de seu projeto. O exemplo mais ntido, que ilustra de forma exemplar esse mecanismo no Brasil, tanto no Governo de Fernando Henrique Cardoso, como no de Luiz Incio Lula da Silva, a conformao de uma base de deputados e senadores aliados ao Poder Executivo no interior do Parlamento. Essa maioria legislativa foi fundamental aprovao de uma srie de mecanismos legais que permitiu a reconfigurao jurdica do Estado brasileiro de acordo com as prerrogativas da frao financeira do capital desde a aprovao de medidas provisrias, at a reformulao da constituio brasileira durante o processo das Reformas. O mecanismo utilizado para compor tal maioria foi a j conhecida distribuio de cargos pelo Executivo entre os partidos da base aliada, reforando uma prtica bem conhecida na estrutura autocrtica brasileira. Mas, ao mesmo tempo em que a frao financeira se fez hegemnica no interior do bloco histrico liderado por ambos os partidos, PSDB e PT, as outras fraes da burguesia tambm se fizeram representar atravs dos poderes Executivo e Legislativo, e o principal instrumento para sua realizao foi e a influncia do lobby. Apesar de legalmente proibido no Brasil, a atividade lobbysta mais
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Ibid., p. 71 e 72.

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que uma realidade na poltica brasileira, faz parte do processo decisrio do Estado, em todas as suas esferas. As principais entidades representativas da burguesia brasileira possuem escritrios na Capital Federal que atuam diretamente junto a deputados, senadores e membros do alto escalo do Poder Executivo. Utilizam-se de uma linguagem eufemstica para designar suas prticas, arvorando-se como empresas de consultoria que prestam servios ao poder pblico. Tal caracterizao tem como finalidade driblar a justia, que faz vistas grossas quando os interesses envolvidos esto de acordo com a ordem do capital. Na verdade, reproduzem as mais velhas prticas que fazem do Estado o escritrio da burguesia26. essa mesma atividade lobbysta que garante as doaes faranicas aos principais candidatos que disputam a Presidncia da Repblica. E essa questo nos remete uma ltima caracterstica do bonapartismo soft, conceito que nos permite uma aproximao com o que aqui denominamos colonial-bonapartismo. Trata-se do monopartidarismo competitivo. Podemos afirmar que o sistema de representao partidria no Brasil caminhou para uma estruturao, durante as ltimas duas dcadas, semelhante ao bipartidarismo observado nos Estados Unidos da Amrica. O fato de a Constituio Brasileira prever a liberdade de organizao partidria no contradiz o argumento. Isso se deve incapacidade financeira de os partidos se organizarem de forma representativa. No Brasil, PT e PSDB monopolizam as maiores cifras destinadas pela atividade lobbysta aos processos eleitorais. Ambos os partidos se constituram como paladinos do capital financeiro, o que explica as generosas doaes no s dessa frao da burguesia para suas campanhas. Como tentamos demonstrar ao longo de nosso trabalho, ambos os partidos so variaes de uma mesma forma de estruturao do domnio econmico-poltico da burguesia. Assim, observamos um esvaziamento
Um minucioso e detalhado estudo sobre o papel desempenhado pelas associaes empresariais junto ao Congresso Nacional, pode ser encontrado em DINIZ, E.; BOSCHI, R. Empresrios, interesses e mercado: dilemas do desenvolvimento no Brasil. Belo Horizonte: Editora UFMG; Rio de Janeiro: IUPERJ, 2004. Mesmo que a proposta da obra seja muito mais descritiva do que propriamente analtica, orientando-se a partir de uma metodologia sociolgica compreensiva, o texto nos apresenta informaes claras de como a burguesia internamente instalada (o conceito por nossa conta) organiza seus interesses e se faz representar atravs da atividade do lobby.
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programtico dos partidos, onde o debate se restringiu constatao do melhor nome entenda-se o mais capacitado para administrar o capitalismo brasileiro. O vcuo deixado pelo abandono do debate politizado foi ocupado pela disponibilidade financeira, viabilizada a partir do marketing poltico. Como argumentado, o sistema eleitoral uninominal imprime um carter plebiscitrio ao sufrgio. Tomadas em seu conjunto, tais caractersticas edificam os contornos do monopartidarismo competitivo27. O que procuramos demonstrar com as argumentaes acima pode ser assim resumido: a consolidao da social democracia no Brasil reproduz a forma particular do colonial-bonapartismo no pas em sua variante autocrticolegalizada. Se o governo de Fernando Henrique Cardoso, pela argumentao por ns apresentada, pode ser caracterizado como de corte bonapartista, o primeiro perodo em que Luiz Incio Lula da Silva esteve frente do poder se caracteriza como o momento de coroamento e consolidao desta forma burguesa de dominao. Incapaz de reproduzir de forma direta sua dominao, a burguesia recorre a um ex-operrio para exercer o papel de lder, que foi o responsvel pela manipulao das classes subalternas, ao mesmo tempo em que realiza um governo de acordo com os interesses do capital. Eis a frmula pela qual a autocracia burguesa se reproduz no Brasil em perodos de legalidade, caracterstica imanente do bonapartismo em sua variante colonial.28 Portanto, ao empreendermos tal esforo analtico, nos distanciamos daquelas proposituras que identificam no Governo Lula uma forma especfica de hegemonia s avessas, exercida por uma nova classe social, e que
[...] se no plano ttico so concorrentes, dadas as diferentes dimenses e os interesses e clculos diversos e discrepantes dos partidos e das foras polticas em jogo, por outro lado, no plano mais propriamente estratgico, mostram-se entrelaados e convergentes. [...] (LOSURDO, 2004, p. 318.). 28 A poltica bonapartista a alternativa utilizada pela burguesia diante do impasse, fracasso ou impossibilidade de realizao e continuidade da sua dominao direta e de classe. Forma autocrtica de poder poltico, o bonapartismo leva s ltimas consequncias a tendncia, contida no Estado moderno, de representar os interesses gerais e estar acima dos interesses privados, de abstrair e querer eliminar as diferenas dos homens reais dispostos na vida cotidiana concretamente em classes sociais. Iluso extrema na fora, imparcialidade e autonomia do Estado diante da sociedade, condio de sua arbitragem desptica sobre toda a nao, que em momento algum nega o seu carter de classe frente s classes subalternas e que garante s fraes da classe dominante a paz social necessria para o desenvolvimento de seus negcios. Ela representa efetivamente a forma mais prostituda e repressiva do poder estatal burgus que se transforma em meio de escravido do trabalho pelo capital. (BARSOTTI, 1996, p. 245).
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identifica a social democracia como uma forma de dominao, por assim dizer, diferente da capitalista. Aqui, nos referimos s formulaes de Francisco de Oliveira, sobretudo aos seus escritos O ornitorrinco29 e Hegemonia s avessas.30 Segundo as formulaes de Oliveira, a partir da posse de Lula, observou-se uma modificao ou um truncamento na estrutura de classes no Brasil. A antiga aristocracia do trabalho, as capas mais altas do antigo proletariado, deu origem a uma nova classe social, juntamente com a tecnocracia, os doubls de banqueiros, herdada do perodo em que Fernando Henrique governou. Esta nova classe passa a atuar como os gestores dos fundos de penso das empresas estatais, movimentando bilhes de dlares no mercado financeiro; administradores que passam a se preocupar com a rentabilidade desses fundos que, paralelamente, financiam a reestruturao produtiva que produz desemprego. O autor argumenta ainda que a partir da estruturao dessa nova classe no poder estatal, observamos a confluncia programtica entre PSDB e PT, ou seja, a identidade que os dois partidos foram criando, est diretamente relacionada forma semelhante pela qual prope o controle do acesso aos fundos pblicos31. Para Oliveira, no caso especificamente do governo petista, houve uma espcie de inverso dos sentidos e significados do poder poltico na relao entre dominantes e dominados: os dominados chegaram ao poder, portanto exercem a direo moral da sociedade, pois esto frente inclusive fisicamente da estrutura de poder estatal; controlam cargos pblicos, fundos de penso, as grandes empresas estatais, etc. E exatamente por controlarem esta estrutura econmica, sobretudo os fundos de penso das estatais que para o autor se constituem como o corao do novo sistema financeiro brasileiro que se d a inverso, pois o fazem no da perspectiva dos de baixo, mas segundo a lgica dos de cima. Em outras palavras, apesar de os

OLIVEIRA, F. de. Crtica razo dualista O ornitorrinco. So Paulo: Boitempo, 2003. OLIVEIRA, F. de. Hegemonia s avessas. In: OLIVEIRA, F. de; BRAGA, R.; RIZEK, C. (orgs.) Hegemonia s avessas: economia, poltica e cultura na era da servido financeira. So Paulo: Boitempo, 2010. 31 OLIVEIRA (2003, p. 146 e 147).
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dominados controlarem o processo de reproduo economicossocial, eles o fazem de acordo com a lgica dos dominantes32. Entendemos que as formulaes de Oliveira so precisas quando este aponta a forma como a aristocracia operria, do PT e da CUT, arvorou-se nas entranhas do Estado. De fato, os antigos sindicalistas passam a ter em suas mos o controle de grandes cifras que envolvem a administrao dos fundos de penso s no afirmaramos que estes constituem o corao do sistema, diramos que uma de suas principais artrias. Esse controle se manifesta atravs do poder que expressam, pois possuem em suas mos mecanismos fundamentais reproduo do capital na sua atual fase de internacionalizao. No entanto, entendemos que no se trata de uma nova classe social, e muito menos de uma hegemonia s avessas, pelo contrrio, na atual fase de reproduo do capital, o colonial-bonapartismo brasileiro reorganiza o bloco histrico de hegemonia burguesa. Com Lula e o PT frente do Palcio do Planalto, as antigas lideranas sindicais e dos trabalhadores passam a exercer o papel da burguesia, e o que explica esta metamorfose o processo de transformismo pelo qual passou o principal partido na esquerda brasileira, surgido no ps-1964. Suas principais lideranas e quadros foram cooptados e se deixaram cooptar pela burguesia. Esta adeso no s poltica, mas tambm ideolgica, intelectual, o que no caso do PT foi um problema menor para a burguesia, dado o baixo grau e at mesmo desprezo de elaborao terica produzida pelo partido. De qualquer forma, os antigos membros do proletariado passam a reproduzir uma postura de classe burguesa, at chegarem ao poder e colaborarem diretamente com a reproduo da ordem capitalista. Trata-se de uma hegemonia burguesa, de uma forma de organizao do Estado que atenda lgica financeira e, portanto, de reproduo do modo de produo capitalista.

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OLIVEIRA; BRAGA e RIZEK (orgs.) (2010, p. 24 a 26). Segundo Ruy Braga, a hegemonia s avessas, pode ser assim definida: [...] vitrias polticas, intelectuais e morais dos de baixo fortalecem dialeticamente as relaes sociais de explorao em benefcio dos de cima [...]. Ibid., p. 8.

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O perodo que analisamos e que identificamos como o da consolidao da social democracia no Brasi, representa o momento de coroamento da autocracia burguesa no pas. Esta transitou de sua forma militar-ditatorial para a forma legalizada-institucional, reproduzindo o colonial-bonapartismo brasileiro, sem sofrer grandes abalos, nem ameaas significativas por parte de seu inimigo de classe, o proletariado. Pelo contrrio, a presente ofensiva do Capital em relao ao Trabalho alcanou enorme xito internamente a partir do transformismo operado nas principais lideranas da classe trabalhadora. A autocracia do parlamento, presente na democracia brasileira, imprime contornos de legalidade aos governos de corte bonapartista. Toda essa estrutura poltica reproduz a lgica do capital na sua atual fase de internacionalizao, onde a frao financeira da burguesia ocupa posio hegemnica no bloco histrico de poder. O Brasil moderniza-se economicamente, transformando-se em protagonista no cenrio internacional, onde o capital-imperialismo brasileiro se expande pelo mundo. Contudo, as marcas indelveis da reproduo sociometablica brasileira no so superadas. A referida autocracia burguesa se consolida e se reproduz sobre novas bases, a subordinao econmica em relao aos plos centrais do capital no rompida apesar de seus novos elementos condicionantes , reproduzindo a lgica desigual e combinada do desenvolvimento capitalista. Paralelamente, antigos e novos problemas reproduzem um quadro de ampla misria social no pas, manifestao da crise de sociabilidade prpria do capitalismo. Assim, observamos que o Sentido da Colonizao se reproduz sobre novas bases e novos condicionantes histricos, reafirmando o caminho prussiano-colonial de objetivao do capitalismo no Brasil, que agora se manifesta como Sentido da Modernizao, processo este capitaneado pela social democracia brasileira.

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