ENCUENTROS REGIONALES CONSTRUCCIN Y FORMULACIN DE LA DEDEMANDAPOR PORPARAPARA ONCEAVA SEPTIMA NECESIDAD DEDEDEMANDAPORPOR REGION DECIMA NECESIDAD %DE DEMANDA

A PORREGION PARALALA PRIMERANECESIDAD DEMANDA POR POR REGION LA LA NECESIDAD DEMANDA DE DEMANDA POR POR REGION REGION PARA CUARTA %DE DEMANDAREGIONREGIONLA PARALA SEXTA NECESIDAD %%DEDEMANDAREGION PARALAPARALA LALATERCERA NECESIDAD EDEMANDAPORPORREGIONREGIONPARA LAQUINTA NECESIDAD %% DE DEMANDA PORPARA DOCEAVA OCTAVA NECESIDAD DEDEDEMANDA REGION PARANOVENA NECESIDAD DEMANDA REGIONLA PARA NECESIDAD PARA SEGUNDA NECESIDAD POLTICA PBLICA NACIONAL LGBTI. DIRECCIN DE ASUNTOS INDGENAS, MINORAS Y ROM MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA REPBLICA DE COLOMBIA

Lo que no est escrito ni visibilizado no existe. Activista gay.

INTRODUCCIN En la dcada de los aos 1960 y 1970 se dio inicio en Colombia a la conformacin de organizaciones sociales, colectivos y revistas que buscaban desestigmatizar sus preferencias de paradigmas religiosos, morales, mdicos, jurdicos y psicolgicos, que vetaban su condicin por ser presuntamente delincuencial o enfermiza. Con esta lucha se logr en el ao 1980 despenalizar la homosexualidad en el pas, lo cual fue un avance en la aceptacin y reconocimiento de las minoras sexuales, no obstante seguir perpetrndose un imaginario peyorativo y denigrante de este sector poblacional. Posteriormente, en el ao 1990, la Organizacin Mundial de la Salud desminti cientficamente la clasificacin de la homosexualidad como una anomala o enfermedad, constatando la igualdad del ser humano y sirviendo de apoyo a la continuidad de una lucha por el ejercicio pleno de las libertades humanas. La Constitucin Poltica de 1991 fue fundamental para avanzar en el reconocimiento de las personas y su individualidad. La Corte Constitucional, la accin de tutela y el activismo social, tuvieron un papel importante en la proteccin y garanta de los derechos de esta poblacin histricamente discriminada. Esto junto con la incidencia poltica y meditica ayud a promover un cambio en el imaginario colectivo de la ciudadana sobre la poblacin diversa, mecanismos que siguen siendo empleados hasta la fecha para visibilizar al sector. Fue en la dcada de los aos 1990 que se acercaron no solo a lesbianas y gays, sino a personas trans, bisexuales, trabajadores sexuales y personas con expresiones de gnero diversas, que hasta el momento no se encontraban incluidas en la lucha. Luego, en el ao 2009 por sugerencia de activistas, se incluyeron a las personas intersexuales, acogiendo en grandes trminos a todos quienes tienen una orientacin sexual o identidad de gnero diversa, conformando como resultado al grupo poblacional LGBTI Lesbianas, Gays, Bisexuales, Trans e Intersexuales-. MARCO NORMATIVO Introduccin El marco normativo que cobija a la poblacin LGBTI tiene fundamentalmente un desarrollo jurisprudencial a nivel nacional, y una estructura base de tratados y resoluciones internacionales. Pese a las recurrentes noticias de violaciones de derechos humanos del sector en cuestin o la carencia de un ejercicio efectivo del derecho a la igualdad, la promulgacin de una norma positiva en la cual se reconozca a las minoras sexuales y se tomen medidas concretas que den respuesta a sus necesidades, no ha sido emitida por el

Congreso de la Repblica o el Ejecutivo. El sector LGBTI en Colombia y en el mundo ha recibido histricamente una fuerte oposicin y silenciamiento, lo cual a impedido, como ha sucedido con las propuestas de proyectos de ley ante el Legislativo nacional, que se visibilice la diversidad sexual y se asuma como una realidad humana latente en la sociedad. No obstante lo anterior, ha habido un leve desarrollo normativo localizado, que ha permitido dimensionar la existencia de esta minora de manera exclusiva en el Distrito Capital y en la Polica Nacional. Adicionalmente a esto, se cuenta con la Constitucin Poltica y la labor activa de la Corte Constitucional, la cual ha dado una interpretacin incluyente de los derechos que sta consagra a travs de sus fallos, que con autoridad y de forma vinculante han orientado hacia la igualdad de derechos y exhortado un tratamiento diferencial de parte del Estado colombiano hacia la poblacin LGBTI. Ha sido a travs de acciones de tutela y de constitucionalidad, como la poblacin LGBTI se ha incorporado poco a poco en el sistema normativo colombiano, sin que su inclusin sea absoluta. Para el desarrollo del estado del arte del marco normativo, se adopta un enfoque descriptivo de las fuentes positivas; una recuento de los proyectos de ley presentados en el Congreso de la Repblica; un cuadro con los actores institucionales relevantes y las labores que desarrollan focalizadas al sector LGBTI; y por ltimo, temticas abordadas en los pronunciamientos de la Honorable Corte Constitucional y un cuadro resumido sobre los derechos y las correspondientes consideraciones de esta Corporacin. Las normas positivas que se describen, con excepcin de la Constitucin, que es por naturaleza incluyente y pluralista, hacen alusin especficamente al sector LGBTI. Aquellas normas que han sido modificadas en algunos de sus preceptos por orden de la Corte Constitucional, sern expuestas en el cuadro jurisprudencial. Fuentes normativas de proteccin a poblacin LGBTI 1. Normas positivas 1. La Constitucin Poltica La Constitucin Poltica, norma de normas en la jerarqua normativa nacional, contiene diversos preceptos fundamentales que cobijan a personas con orientaciones sexuales e identidades de gnero diversos. Para esto, hay que prestar especial atencin a los ttulos I y II de la Carta, en los cuales se enmarcan los principios y fines del Estado y los derechos inalienables del ser humano, como sujeto esencial en un Estado Social de Derecho. En su prembulo, la Carta determina que los ejes centrales que motivaron su expedicin fueron fortalecer la unidad de la Nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden poltico, econmico y social justo. En el artculo primero se establece que Colombia como Estado Social de Derecho ser participativo y pluralista, fundado en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que lo integran. El artculo segundo estipula como fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.

Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. Ahora bien, todos los derechos fundamentales y los derechos econmicos, sociales y culturales consagrados en la Carta Magna, cobijan a la totalidad de la poblacin sin excepcin. Sin embargo, por factores culturales y de tradicin moral, el ejercicio de ciertos derechos se ha visto obstaculizado para personas lesbianas, gays, bisexuales o transexuales, que por su orientacin sexual o identidad de gnero no tienen el goce y disfrute pleno de sus libertades humanas. Algunos de los derechos que sobresalen al hablar de discriminacin en torno a la poblacin LGBTI se encuentran: Principalmente el derecho a la igualdad (art. 13 CP), por el cual Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados () (subrayado fuera del texto). Adicionalmente, est el reconocimiento de la primaca de los derechos inalienables de la persona sin discriminacin alguna (art. 5), el derecho a la vida (art. 11), la inaceptabilidad de la tortura, los tratos crueles o degradantes (art. 12), el derechos al debido proceso (art. 14), estn los derechos a la intimidad y al buen nombre (art. 15 CP), al libre desarrollo de la personalidad (art. 16 CP), la libertad de conciencia (art 18 CP), a la libertad de locomocin (art. 24), libertad de escogencia de la profesin u oficio (art. 26 CP) y a la libertad de expresin. Estos derechos van acompaados de la obligacin del Estado de garantizarlos y protegerlos, prestando especial atencin a los grupos vulnerables y discriminados histricamente. Ahora bien, en el debate sobre la igualdad de derechos y el despliegue de acciones afirmativas para el sector LGBTI, los derechos econmicos, sociales y culturales asumen un papel importante. La satisfaccin de las necesidades bsicas y el ejercicio de los derechos correspondientes a todas las reas del desarrollo humano sin discriminacin, son parte fundamental de la lucha de esta poblacin. Entre estos se encuentra temas como la salud, la educacin, el trabajo, la comunicacin e informacin, la vivienda y la cultura. Siendo as, es fundamental tener en cuenta los derechos prestacionales que se encuentran en cabeza del Estado colombiano, sin perjuicio de los principios de progresividad y no regresividad que tienen en cuenta la capacidad limitada pero eventual e ideal del Estado, de dar una prestacin efectiva de todos los derechos que se consagran en el captulo primero del ttulo segundo de la Carta.

2. Tratados internacionales y tratados regionales

Adicional a la revisin de normas nacionales, tambin debe estudiarse una amplia variedad de tratados internacionales ratificados por Colombia, los cuales prevalecen en orden jerrquico dentro del sistema normativo nacional. De acuerdo con el artculo 93 de la Carta, aquellos tratados y convenios internacionales que sean ratificados por Colombia y que traten temas de derechos humanos, prevalecern en el orden interno. De igual forma, los derechos que se consagran en la Constitucin debern ser interpretados de conformidad con lo establecido en el derecho internacional humanitario. Esto viene siendo desarrollado por la Corte Constitucional a partir del ao 1992 bajo la denominacin de bloque de

constitucionalidad.1 El bloque de constitucionalidad est compuesto por aquellas normas y principios que, sin aparecer formalmente en el articulado del texto constitucional, son utilizados como parmetros del control de constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido normativamente integrados a la Constitucin, por diversas vas y por mandato de la propia Constitucin.2 Las disposiciones internacionales relevantes para el sector LGBTI son las siguientes: 1) Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la cual estipula los derechos inalienables al ser humano de forma orientativa para los Estados. 2) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que le impone a los Estados parte obligaciones concretas que tienen como fin garantizar los derechos humanos de quienes estn bajo su jurisdiccin.3 3) Pacto internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, a travs del cual se determina los derechos de segunda generacin y se estipula la obligacin de los Estados parte de tomar medidas para el logro progresivo de la efectividad de los derechos en este consagrados. 4 Ambos Pactos hacen parte de la Carta Internacional de los Derechos Humanos. 4) La Convencin Contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes; la cual procura eliminar el uso de estas conductas por parte de los Estados basado en cualquier tipo de discriminacin. 5 5) Convencin sobre los Derechos del Nio6 y Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio7 relativo al libre desarrollo de la personalidad, a la libertad de conciencia y de expresin, y a las obligaciones y deberes de los padres y del Estado. 6) Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, a travs del cual se promueve la eliminacin de estereotipos o roles que

1 Sentencia C-574-92. MP: Ciro Angarita Barn

2 Sentencia C- 225 de 1995. MP: Alejandro Martnez Caballero

3 Aprobado por Colombia mediante la Ley 74 de 1968

4 Aprobado por Colombia mediante la Ley 74 de 1968

5 Aprobada por Colombia mediante la Ley 70 de 1986.

6 Aprobada por Colombia mediante la Ley 12 de 1991

7 Aprobado por Colombia mediante la Ley 833 del 2003

generen perjuicios o discriminacin, entre otras cosas.8 6) Los Principios de Bruselas contra la impunidad y por la justicia internacional, los cuales pretenden contribuir al desarrollo del derecho a la justicia. 7) El conjunto de principios para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante de lucha contra la impunidad emitido por la ONU, que le impone a los Estados obligaciones para la adopcin de medidas en contra de la impunidad. 8) La Resolucin sobre Ejecuciones extrajudiciales, sumarias y arbitrarias, emitida por la ONU en la cual se incluye la orientacin sexual como uno de los factores a los cuales se ha de prestar atencin con el fin de dar procedibilidad a las respectivas investigaciones y judicializaciones. 9) Principios de Yogyakarta sobre la aplicacin de la legislacin internacional de derechos humanos en relacin con la orientacin sexual e identidad de gnero, el cual fue emitido por un grupo de juristas expertos9. Adicional a esto, debe tenerse en cuenta que todos los convenios sobre derechos humanos incluyen a la poblacin LGBTI por tratarse de hombres y mujeres, independientemente de su orientacin sexual o identidad de gnero. Por otro lado, en trminos regionales el Estado colombiano ha ratificado los siguientes tratados: 1) La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la cual obliga a los Estados parte a reconocer, respetar y garantizar los derechos y libertades que en sta se estipulan, y a tomar las medidas nacionales necesarias para tal fin. Se crearon los rganos competentes para conocer los asuntos referidos en la misma -Comisin Interamericana de Derechos Humanos y Corte Interamericana de Derechos Humanos-.10 2) La Convencin Interamericana para prevenir y sancionar la tortura, la cual define y establece las directrices que han de cumplir los Estados parte para eliminar la comisin de estas conductas punibles11. 3) Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer Convencin de Belem Do Para-, la cual reconoce los derechos de la mujer y busca erradicar practicas discriminatorias por razn de sexo y gnero.12 3) La Declaracin Americana de los derechos y deberes del hombre.13 4) La Carta Andina para la Proteccin y Promocin de los Derechos humanos, la cual de forma

8 Aprobado por Colombia mediante la Ley 51 de 1981.

9 Este proyecto de principios fue elaborado por La Comisin Internacional de Juristas y el Servicio Internacional para los Derechos Humanos.

1 10 Aprobado por Colombia mediante la Ley 16 de 1972

1 11 Aprobado por Colombia mediante la Ley 409 de 1997

1 12 Aprobado por Colombia mediante la Ley 248 de 1995

1 13 Aprobada en la novena conferencia interamericana, Bogot, Abril de 1948

expresa seala la obligacin del Estado de proteger a quienes por su orientacin sexual son discriminados.14 5) Y por ltimo, la Resolucin sobre Derechos Humanos, Orientacin Sexual e Identidad de Gnero (AG/ RES-2435, XXXVIII-O/ 08), la cual trata primordialmente el tema de seguridad e impunidad respecto a las violaciones de los Derechos de Personas LGBTI. Adicionalmente a estas disposiciones, se han de tener en cuenta las recomendaciones emitidas por los rganos de Derechos Humanos internacionales de la ONU y la OEA. Estas se han encargado de hacer aclaraciones y peticiones a los Estados sobre temas tales como el derecho a la igualdad, la eliminacin de todo tipo de discriminacin, la impunidad en casos de crmenes por razn de orientacin sexual e identidad de gnero, entre otros. 1.1.3 Legislacin Nacional El Gobierno Nacional colombiano no ha emitido an una poltica pblica nacional exclusiva para el sector LGBTI. Sin embargo, tanto el Ministerio del Interior y de Justicia, como Vicepresidencia a travs del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derechos Internacional humanitario, hasta instituciones del Gobierno Nacional a las que les corresponde trabajar con poblaciones histricamente discriminadas, se encuentran actualmente trabajando con el fin de restituir y proteger los derechos de la poblacin a partir de su disciplina y campo de accin. An cuando no se ha posicionado el tema del sector LGBTI en todas las entidades del Estado, el Ministerio del Interior y de Justicia viene trabajando de manera intersectorial e interinstitucional para tal fin. La Polica Nacional emiti de manera permanente la Directiva 006 del 24 de febrero del 2010, proveniente de una primera iniciativa establecida en la Directiva transitoria 058 del 22 de abril de 2009. Esta norma est exclusivamente dirigida a mitigar las situaciones de agresin contra la poblacin LGBT, para lo cual estipula ciertos mecanismos operativos. Entre estos se designan las funciones de los respectivos mandos policiales, se determina la implementacin de capacitaciones sobre derechos humanos, se incluye contenidos bsicos y normativos en los programas de formacin, se abren espacios participativos para el sector, se estipula que se har una base de datos de seguimiento sobre los crmenes contra esta poblacin, as como tambin se prestar apoyo investigativo, etc. Uno de los aspectos que mayor importancia ha asumido al interior del sector, es la creacin de un oficial enlace que se encargar de comunicarse de manera constante con los miembros del sector. Por su parte, el Distrito Capital avanz en el ao 2007 en la construccin y formulacin de una poltica pblica local. Este ente territorial emiti el 28 de diciembre de 2007 el decreto 608, a travs del cual se estipularon una serie de lineamientos que orientaran las acciones futuras de Bogot en torno a los derechos relevantes a las orientaciones sexuales e identidades de gnero. Estos lineamientos van en conjunto con un Plan de Accin en el cual se articulaban los objetivos, metas e indicadores y sistemas de seguimiento, monitoreo y evaluacin. En el Plan Accin se definen las acciones estratgicas que se emplearn para dar cumplimiento al Decreto. En esta norma se tratan principios, derechos, institucionalidad y funcin pblica, espacios participativos, fortalecimiento del sector, comunicacin y educacin para el cambio cultural, entre otros. Adicionalmente, el Consejo de Bogot, Distrito Capital, emiti el da 01 de abril del ao 2009 el Acuerdo 371 de 2009, a travs del cual se establecen lineamientos de poltica pblica para la garanta plena de los derechos de las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas-LGBT- y sobre identidades de

1 14 Firmado por Colombia en el ao 2002.

gnero y orientaciones sexuales en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones." Por medio de esta norma, se corrobora lo establecido en el Decreto 608 de 2007, en el cual se reconocen los derechos y se establecen unos principios rectores, se identifican los procesos estratgicos, se determina la existencia de un Consejo Consultivo para hacer seguimiento y control a la poltica pblica y se apoya el Plan de Accin parte del Decreto en mencin. 2. Proyectos de Ley 1.2.1. Proyecto de ley Reconocimiento de las uniones de parejas del mismo sexo, sus efectos patrimoniales y otros derechos. En el ao 2003 se present ante el Congreso de la Repblica un proyecto de ley por medio del cual se reconocan las uniones de parejas del mismo sexo. En este proyecto se estipulaba que podran establecer ante notario el tipo de rgimen patrimonial al cual perteneceran, se conceda derechos sobre el beneficio de la seguridad social, derechos sucesoriales, postulacin y otorgamiento de subsidios, beneficios estipulados en la legislacin laboral y alimentos mutuos. De igual manera se reglamentaba un tratamiento igualitario a como es dado a parejas heterosexuales al interior de los centros de reclusin, e incluso se estipulo que la legislacin sobre violencia intrafamiliar sera aplicable a parejas homosexuales. Otro de los factores que fueron determinantes responden al tema educativo. En este proyecto de ley se determin que debera eliminarse de los programas y textos escolares los contenidos que incluyan cualquier forma de discriminacin sexual, as como tambin se estipul que debera reforzarse el proyecto de educacin sexual con informacin clara y objetiva sobre orientaciones sexuales e identidades de gnero. 1.2.2 Proyecto de ley Por el cual se dictan medidas relativas a la proteccin social de las parejas del mismo sexo. En este proyecto de ley se estipulaba que las parejas del mismo sexo que cumplieran con los requisitos establecidos en la ley 979 de 2005, podran conformar sociedades patrimoniales. Adicionalmente, se estipulaba que podran las parejas del mismo sexo acceder a la seguridad social, tal como esta previsto para compaeros y compaeras permanentes. El proyecto de ley fue publicado el 10 de mayo de 2005 y archivado el 20 de junio de 2007. 1.2.3. Proyecto de ley Por la cual se dictan medidas relativas a la proteccin social de las parejas del mismo sexo En esta norma se estipula que las parejas del mismo sexo podrn conformar sociedades patrimoniales tal como lo est previsto para los compaeros y compaeras permanentes heterosexuales. Y en segunda medida, determina que las parejas del mismo sexo podrn acceder al Sistema de Seguridad Social como lo hacen compaeros y compaeras permanentes heterosexuales. 1.2.4 Proyecto de Ley Por medio del cual se hacen unas modificaciones Decreto 1355 de 1970 al Captulo VIII del

Este proyecto propone una serie de modificaciones al decreto mencionado, en lo que respecta a los lineamientos de comportamientos en lugares pblicos o en aquellos espacios que se puedan considerar entornos de formacin. En esta se hace especial nfasis sobre las personas LGBT y las mujeres que

ejercen la prostitucin, pues se pretende que estos sujetos se acojan a los estndares mnimos de comportamiento, para as respetar los derechos que tienen otras personas circundantes a estos entornos sociales. El proyecto de ley fue radicado el 26 de noviembre de 2008 y fue archivado el 5 de mayo de 2009. Este proyecto de ley fue considerado discriminatorio por las organizaciones sociales y activistas LGBTI del pas. 1.2.5 Proyecto de Ley Por la cual se reconocen las uniones de parejas del mismo sexo y sus patrimonios Por medio de este proyecto se pretende darle una base legal a los fallos de la Corte Constitucional, los cuales reconocen las uniones maritales de hecho de parejas del mismo sexo. En este se determina que se podr registrar la unin ante notario y como resultado habr lugar al reconocimiento de derechos patrimoniales que se encuentran en la actualidad legalmente estipulados para los compaeros o compaeras permanentes heterosexuales. 1.2.6 Proyecto de Ley Estatuto Antidiscriminacin En este proyecto de ley se desarrolla el derecho a la igualdad. Se establecen medidas sancionatorias y preventivas para contrarrestar la discriminacin, la cual se entiende como () toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que se realice por motivos de sexo, raza, origen nacional, familiar o social, lengua, religin, opinin poltica y filosfica, incluida la afiliacin a un partido o movimiento poltico, posicin econmica, edad, orientacin sexual, identidad de gnero , estado civil, estado de salud, discapacidad, aspecto fsico o cualquier otra condicin social, que tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. Tambin se entender como discriminacin la xenofobia y el antisemitismo en cualquiera de sus manifestaciones. En este proyecto de ley se toman medidas o acciones afirmativas a favor de los grupos tradicionalmente discriminados. Entre estas, se encuentran abordados temas que competen areas del desarrollo humano, como lo son los mbitos laborales, mbitos educativos, etc. De igual manera se busca promover y fomentar un respeto por la diferencia y un valor por el derecho a la igualdad para qe este derecho sea real y efectivo. 2. INSTITUCIONES RELEVANTES (Esta pendiente por ser completado por Entidades del Gobierno Nacional) 3.1 La Corte Constitucional La Honorable Corte Constitucional ha venido desarrollando desde el ao 1993, la interpretacin y alcance de estos mandatos constitucionales, reconociendo y visibilizando los Derechos que le corresponden a la poblacin LGBTI. Puesto que no hay una poltica pblica de carcter nacional que contenga en si misma un trato diferencial adecuado, con las costumbres y necesidades de la comunidad, los jueces constitucionales han tenido el papel ms importante en el reconocimiento y proteccin de los derechos fundamentales y los derechos econmicos, sociales y culturales. Esta Corporacin ha expresado la necesidad de que el Estado Colombiano adopte acciones afirmativas de proteccin para grupos sociales tradicionalmente discriminados, en aras de garantizar la plena aplicacin del principio de igualdad, el mantenimiento del orden justo y de la paz social, la cual se alcanza en la medida en que se garantice la vigencia del respeto por la libre opcin sexual. La dignidad humana representa el pilar y primer fundamento del Estado Social de Derecho, implica consecuencias jurdicas a

favor de la persona humana, como tambin deberes positivos y de abstencin para el Estado, al cual le corresponde velar por que ella cuente con condiciones inmateriales y materiales adecuadas para el desarrollo de su proyecto de vida. Con el fin de velar por el respeto de la dignidad de la persona, se debe proteger el derecho al libre desarrollo de la personalidad, cuyo ncleo esencial protege la libertad general de accin, involucrando el derecho a la propia imagen y la libertad sexual, entre otras manifestaciones de la personalidad merecedoras de proteccin. La Corte Constitucional se ha pronunciado en diversas sentencias como la C-098 de 1996, la SU- 337 de 1999, T-551 de 1999, la C-507 de 1999, la T-1096 de 2004 C-798 de 2008 C336 de 2008 y la C-029 de 2009, entre otras, y de manera explcita se ha pronunciado sobre el tema de la orientacin sexual, la identidad de gnero y la diversidad sexual, considerndolas condiciones de la autonoma personal protegidas por la Constitucin. Esta Corporacin ha llamado la atencin sobre la necesidad de generar desarrollos normativos que eviten estas formas de discriminacin y protejan a las personas homosexuales y transgeneristas de la vulneracin de sus derechos, as como la obligacin de las autoridades de eliminar o reducir las situaciones de inequidad y facilitar la inclusin y participacin de sectores sociales en condiciones de discriminacin mediante el desarrollo de polticas pblicas y acciones afirmativas al respecto (Sentencia C-044 de 2004). 3.2 Sentencias de la Corte Constitucional 3.2.1 Temticas: De manera breve se menciona las diversas temticas que abordan las sentencias de las Corte Constitucional en los siguientes trminos: T-594 de 1993 Cambio de nombre; T-097 de 1994 Conductas homosexuales en la Escuela Militar; T-539 de 1994 Publicidad homosexual; T-569 de 1994 Conductas travestis por nio en colegio; T-290 de 1995 Adopcin homosexual; T-037 de 1995 Homosexualidad en las fuerzas militares; T-277 de 1996 Despido de jardn infantil a profesor homosexual; C-098 de 1996 Demanda contra la Ley 54 de 1990; SU-476 de 1997 Prostitucin de travestis en Bogot; C-481 de 1998 Rgimen disciplinario para docentes; T-101 de 1998 Estudiante gay en Ginebra, Valle del Cauca; C-507 de 1999 Fuerzas Armadas y homosexualidad; SU-337 de 1999 Pseudohermafroditismo nio (castrado); T-999 de 2000 y T-1426 de 2000 Seguridad social y parejas del mismo sexo; T-268 de 2000 Desfile de travestis en Neiva; C-814 de 2001 Adopciones por homosexuales; T-435 de 2002 estudiante lesbiana en Bogot; C-373 de 2002 Notario Homosexual; T-808 de 2003 Homosexual en la Organizacin Scouts Bogot; T-301 de 2004 uso del espacio pblico por homosexuales en Santa Marta; T-499 de 2003 Visita ntima lsbica en crceles; C-431 de 2004Demanda de inconstitucionalidad contra varios artculos de la Ley 836 de 2003 (Reglamento del rgimen disciplinario para la fuerzas militares); T-725 de 2004 Reconocimiento de pareja gay en San Andrs Islas; T-1096 de 2004 Proteccin a hombre homosexual victima de violencia sexual en centro de reclusin; C-075 de 2007 Derechos patrimoniales para parejas del mismo sexo; C-336 de 2007 Afiliacin a salud como beneficiario de compaero/a permanente del mismo sexo; C-798 de 2008 deber derecho de alimentos entre compaeros/as permanentes del mismo sexo; T-856 de 2007 Afiliacin pareja a sistema; C-029 de 2009 Derecho para las parejas del mismo sexo (incluido seguridad social para rgimen especial de las fuerzas militares y de polica. Tambin reparacin a vctimas en proceso de Ley de Justicia y Paz).15 3.2.2 Derechos y consideraciones de la Corte Constitucional

1 15 Directiva permanente 006 de 2010 de la Polica Nacional.

COMPROMISOS DERIVADOS DE LA JURISPRUDENCIA EN RELACIN A LA POBLACIN DEL LGBT No. Sentencia Derecho Protegido Consideraciones de la Corte

T-594/93 M.P. Dr. Vladimiro Naranjo Mesa

Se ordena cambiar el nombre de un hombre, de masculino por femenino. La Corte manifiesta que es viable jurdicamente que un varn se identifique con un nombre usualmente femenino, o viceversa: que una mujer se identifique con un nombre usualmente masculino., o que cualquiera de los dos se Libre desarrollo de identifique con nombres neutros o con nombres de cosas. Todo la personalidad, lo anterior, con el propsito de que la persona fije, en aras del personalidad derecho al libre desarrollo de la personalidad, su identidad, de jurdica, Expresin conformidad con su modo de ser, de su pensamiento y de su de la individualidad. conviccin ante la vida. Afirma la Corte que la esencia del libre desarrollo de la personalidad como derecho, es el reconocimiento que el Estado hace de la facultad natural de toda persona a ser individualmente como quiere ser, sin coaccin, ni controles injustificado, sin impedimentos por parte de los dems. Manifiesta la Corte que los homosexuales no pueden ser objeto de discriminacin en razn de su condicin. El hecho de que su conducta sexual no sea la misma que adopta la mayora de la poblacin, no justifica tratamiento desigual. Los homosexuales tienen su inters jurdicamente protegido, siempre y cuando en la exteriorizacin de su conducta no lesionen los intereses de otras personas ni se conviertan en piedra de escndalo, principalmente de la niez y la adolescencia. Un trato justo, hacia los homosexuales, tiene que basarse en el respeto, la consideracin y la tolerancia, por tratarse de seres humanos titulares de los mismos derechos fundamentales de los dems en condiciones de plena igualdad, as no sean idnticos en su modo de ser a los dems. . La Corte en aras del principio de igualdad afirm que la homosexualidad no es una razn para que una persona sea excluida de prestar el servicio militar. En esta sentencia se afirm que de la condicin de homosexual de una persona no debe derivarse un juicio de indignidad personal o institucional. El carcter peyorativo de la representacin popular del homosexualismo no debera ser un motivo para que la institucin armada considere afectada su dignidad. Es importante subrayar que la Sala, en modo alguno, prohba el homosexualismo en los cuarteles y escuelas de polica. Entiende, eso s, que el homosexualismo, en s mismo, representa una manera de ser o una opcin individual e ntima no sancionable. Otra cosa ocurre con las prcticas sexuales, dentro de cuarteles y escuelas, as como con las dems manifestaciones externas de este tipo de conducta que, si interfieren con los objetivos, funciones y disciplina, legtimamente instituidos, bien pueden ser objeto de sancin. La prohibicin de llevar a cabo prcticas sexuales de todo tipo dentro de la institucin armada, se justifica por razones disciplinarias. La condicin de homosexual no debe ser

Derecho a la T- 539/94 M.P. Dr. igualdad, libre Vladimiro desarrollo de la Naranjo Mesa personalidad

T-097/94 M.P. Dr. Igualdad, libre Eduardo desarrollo de la Cifuentes Muoz personalidad

declarada ni manifiesta. La institucin tiene derecho a exigir de sus miembros discrecin y silencio en materia de preferencias sexuales.

C- 481/98 M. P. Dr. Alejandro Martinez Caballero

Libre desarrollo de la personalidad, identidad sexual y personal, igualdad.

C-507/99 M.P. Dr. Autonoma de la Vladimiro voluntad, libre Naranjo Mesa desarrollo de al personalidad, intimidad.

Se impugn el Estatuto Docente Decreto ley 2277 de 1979, en su Art. 46 literal B, la Sala conceptu que el Homosexualismo no es falta disciplinaria en el ejercicio docente, ya que se consideraba causal de mala conducta que posibilitaba la sancin y el castigo de los maestros homosexuales. En este sentido, la Corte ha afirmado que la especfica orientacin sexual de un individuo constituye un asunto que se inscribe dentro del mbito de autonoma individual que le permite adoptar, sin coacciones ajenas, los proyectos de vida que considere pertinentes, siempre y cuando, con ellos, no vulnere el orden jurdico y los derechos de los dems. As, la doctrina constitucional ha sealado que la Carta eleva a derecho fundamental "la libertad en materia de opciones vitales y creencias individuales", lo cual implica "la no injerencia institucional en materias subjetivas que no atenten contra la convivencia y organizacin social. Conforme a la Constitucin y a los tratados de derechos humanos, es claro que la homosexualidad no puede ser considerada una enfermedad, ni una anormalidad patolgica, que deba ser curada o combatida, sino que constituye una orientacin sexual legtima, que constituye un elemento esencial e ntimo de la identidad de una persona, por lo cual goza de una proteccin constitucional especial, tanto en virtud de la fuerza normativa de la igualdad como por la consagracin del derecho al libre desarrollo de la personalidad. En ese mismo orden de ideas, toda diferencia de trato fundada en la diversa orientacin sexual equivale a una posible discriminacin por razn de sexo y se encuentra sometida a un control constitucional estricto. La exclusin de los homosexuales de la actividad docente es totalmente injustificada, pues no existe ninguna evidencia de que estas personas sean ms proclives al abuso sexual que el resto de la poblacin, ni que su presencia en las aulas afecte el libre desarrollo de la personalidad de los educandos. Adems, el propio ordenamiento prev sanciones contra los comportamientos indebidos de los docentes, sean ellos homosexuales o heterosexuales. La Corte revis una serie de disposiciones del Rgimen Disciplinario de las Fuerzas Militares (Decreto 85 de 1989). Declarando que no se ajusta a la Constitucin una norma que prohba a los militares tener relaciones con homosexuales o realizar practicas homosexuales. En esta sentencia la Corte emite que "el hecho de que un militar revele abiertamente su condicin de homosexual o conviva con su compaero en las casas fiscales de la institucin militar no puede dar lugar a la exclusin del servicio". Incluir como falta contra el honor militar el hecho de "ejecutar actos de homosexualismo", comporta un

C-373 /02 M.P. Jaime Crdoba Trivio

Libertad, libre desarrollo de la personalidad, dignidad humana

Libre desarrollo de T-435/02 M.P. la personalidad, Rodrigo Escobar educacin, Gil autodeterminacin sexual

estigma a la opcin homosexual y, al mismo tiempo, desconoce aspectos que corresponden a la esfera ntima del individuo, los cuales, si se ejercen en forma responsable y en el estricto mbito de su privacidad, no tendran por qu interferir con su condicin de militar. Manifiesta la Corte que, en realidad, lo que se busca sancionar a travs de la expresin acusada ejecutar actos de homosexualismo- no es la potencial falta en que pueda incurrir el disciplinado, sino la condicin humana de homosexual y el ejercicio legtimo de su inclinacin, con lo cual se afecta de manera grave el derecho del individuo para manejar libremente algo que le es tan propio como su sexualidad. La Sentencia retira del ordenamiento el pargrafo 2 del artculo 4 de la Ley 588 de 2000, que estableca como inhabilidad para concursar como notario a quien ha sido sancionado disciplinariamente con ocasin del "homosexualismo". La Corte encuentra que es manifiesta la contrariedad existente entre la Constitucin y una regla de derecho que contiene este tipo de sanciones. En la misma forma sta Corporacin seala que las normas que consagran faltas disciplinarias como stas y que prevn sanciones que inhabilitan para concursar para el cargo de notario, son rezago de un Estado autoritario y no pueden encontrar cabida en una democracia constitucional dada su manifiesta contrariedad con los principios que la soportan. En ese contexto, ninguna razn es vlida para que la asuncin de una particular identidad sexual constituya falta disciplinaria. La regla de derecho que as lo establezca contrara los fundamentos mismos del orden poltico constituido pues desdice de la dignidad humana como fundamento del moderno constitucionalismo, desvirta la libertad y fomenta la discriminacin. En esta Sentencia la Corte declar que los colegios no pueden establecer normas en los manuales de convivencia que sancionen la "homosexualidad" o el "lesbianismo". As pues, un manual de convivencia de un establecimiento educativo no puede limitar vlidamente el ncleo esencial del derecho al libre desarrollo de la personalidad de los menores educandos en lo que respecta a su sexualidad, alegando la conveniencia de la restriccin dentro de su plan pedaggico. En efecto, el proceso educativo no puede incluir prcticas o metodologas que vulneren o desconozcan el ncleo esencial del derecho al libre desarrollo de la personalidad, pues ciertamente debe respetar los proyectos de vida de los educandos, mientras stos se basen en principios y valores constitucionalmente aceptados y protegidos. La eleccin de la orientacin sexual es una clara manifestacin y materializacin del ejercicio del derecho al libre desarrollo de la personalidad, de modo que el establecimiento educativo no puede coartar tal eleccin, so pretexto de pretender inculcar valores homogneos a todos los estudiantes, no respetando sus diversas tendencias.

La Corte por medio de esta Sentencia reitera que el hecho de tener cierta preferencia sexual (que no dae derechos de terceros) hace parte del derecho a definir los propios planes de vida y a desplegar en consecuencia la vida de relacin, sin que ello pueda ser limitado por los prejuicios personales de los funcionarios con facultades de Polica. De la aplicacin de esta evaluacin surge fcilmente que las preferencias Igualdad, integridad, homosexuales de ciertos ciudadanos hacen parte de su T-301/04 M. P. libre desarrollo de la derecho a la intimidad y a la autodeterminacin, tan slo Eduardo personalidad, la excepcionalmente restringible por parte del Estado. En ese Montealegre honrra, al buen sentido, no se ve cmo se resguarda el fin constitucionalmente Lynett nombre, libre protegido la guarda de la moral social- con la restriccin casi circulacin absoluta de circulacin a un grupo de ciudadanos y con las detenciones administrativas de las cuales son objeto. Esta Sentencia aclar que la nica moral pblica que puede permitir restringir derechos es aquella que sea necesaria para proteger los distintos proyectos de vida a la luz de una democracia constitucional y orden detener diferentes acciones que vulneraban derechos con fundamento supuestas razones de tipo moral. La Corte en esta sentencia reconoce que debido a los prejuicios sociales y a las condiciones de derechos humanos de las crceles, los homosexuales tienen mayor vulnerabilidad social y riesgo en estos lugares. Recuerda la Corte que la labor Vida, salud, de resocializacin no consiste en imponer determinados T-1096/04 M.P. Dr. integridad fsica y valores a los reclusos, sino en brindarles los medios para que Manuel Jos moral, libertad haciendo uso de su autodeterminacin, establezca cada interno Cepeda Espinosa sexual el camino de su reinsercin al conglomerado social. De la misma forma se afirma que no es aceptable, por tanto, que se pretenda solucionar los inconvenientes de un recluso, imponindole modificaciones a su personalidad tales como, por ejemplo, pretender modificar su orientacin sexual. Se consagr el derecho de afiliacin de la pareja del mismo sexo como beneficiario, se declara en si la exequibilidad del artculo 163 de la Ley 100 de 1993, en el entendido que el rgimen de proteccin en ella contenido se aplica tambin a las Autonoma parejas del mismo sexo. La Corte reconoce el derecho de C-811/07 M.P. personal, Salud, afiliacin en salud de estas parejas, en los mismos trminos y Marco Gerardo libre desarrollo de la condiciones de las parejas heterosexuales y manifiesta que la Monroy Cabra personalidad negativa de la inclusin de la pareja del mismo sexo en el rgimen contributivo implica la negacin de la validez de su opcin de vida y la sancin por el ejercicio de una alternativa legtima, que se deriva directamente de su derecho de autodeterminacin y de su dignidad humana.

La Corte Constitucional garantiz los derechos patrimoniales de las parejas homosexuales. Encuentra la Corte que es contrario a la Constitucin que se prevea un rgimen legal de proteccin exclusivamente para las parejas heterosexuales y por consiguiente declarar la exequibilidad de la Ley 54 de 1990, tal como fue modificada por la Ley 979 de 2005, en el entendido que el rgimen de proteccin all previsto tambin se aplica a las parejas homosexuales. Quiere esto decir que la pareja homosexual que cumpla con las condiciones previstas en la ley para las uniones maritales de hecho, esto es la comunidad de vida permanente y singular, mantenida por un periodo de al menos dos aos, accede al rgimen de proteccin all dispuesto, de manera que queda amparada por Derechos la presuncin de sociedad patrimonial y sus integrantes patrimoniales de las pueden, de manera individual o conjunta, acudir a los medios parejas previstos en la ley para establecerla cuando as lo consideren C-075/07 M.P. homosexuales, libre adecuado. "Dicho de otra manera, la decisin legislativa de no Rodrigo Escobar desarrollo de la incluir a las parejas homosexuales en el rgimen patrimonial Gil personalidad, previsto para las uniones maritales de hecho, comporta una dignidad humana, restriccin injustificada de la autonoma de los integrantes de igualdad tales parejas y puede tener efectos lesivos, no solo en cuanto obstaculiza la realizacin de su proyecto de vida comn, sino porque no ofrece una respuesta adecuada para las situaciones de conflicto que se pueden presentar cuando por cualquier causa cese la cohabitacin. As, no obstante las diferencias objetivas que existen entre los dos tipos de pareja, y las especficas consideraciones que llevaron al legislador del ao 1990 a establecer este rgimen de proteccin, fundadas en la necesidad de proteger a la mujer y a la familia, no es menos cierto que hoy por hoy puede advertirse que la parejas homosexuales presentan requerimientos anlogos de proteccin y que no existen razones objetivas que justifiquen un tratamiento diferenciado. C-336 /08 M.P. Dra. Clara Ins Vargas Hernndez Derecho a la pensin, libre desarrollo de la personalidad, igualdad Consagra el Derecho a la pensin de sobrevivientes en parejas del mismo sexo En concordancia con su jurisprudencia, la Corte Constitucional a travs de esta Sentencia manifiesta que a la luz de las disposiciones superiores, no aparece justificacin alguna que autorice un trato discriminatorio en virtud del cual las personas que conforman parejas homosexuales no puedan acceder a la pensin de sobrevivientes en las mismas condiciones que lo hacen quienes integran parejas heterosexuales. Con el fin de remover el trato discriminatorio hacia las parejas homosexuales en cuanto al beneficio de la pensin de sobrevivientes, la proteccin otorgada a los compaeros y compaeras permanentes de las parejas heterosexuales, debe ser ampliada a los compaeros y compaeras permanentes de las parejas homosexuales, por cuanto no existe un fundamento razonable y objetivo suficiente para explicar el trato desigual al que vienen siendo sometidas las personas que en ejercicio de sus derechos al libre desarrollo de la personalidad y a la libertad de opcin sexual, han decidido conformar una pareja con una persona de su mismo gnero. El reconocimiento de la pensin de sobrevivientes al compaero o compaera permanente en

C-798/2008 M. P. Dr. Jaime Crdoba Trivio

C029/09Magistrad o Ponente: Dr. RODRIGO ESCOBAR GIL

las parejas homosexuales no desemboca en un desequilibrio financiero que impida la sostenibilidad econmica del sistema, por cuanto al ampliar la proteccin a estas personas simplemente se est introduciendo una variante en el orden de prelacin establecido por la ley para el caso de la sustitucin pensional; es decir, cuando sobrevenga la muerte del pensionado o afiliado integrante de una pareja homosexual, en adelante su compaero o compaera permanente tendrn el orden de prelacin que la ley prev para cuando las parejas heterosexuales afrontan la misma contingencia. Se consagr el Derecho a deber alimentos a parejas del mismo sexo. La Corte decide declarar INEXEQUIBLE la expresin nicamente contenida en el pargrafo 1 del artculo 1 de la Ley 1181 de 2007, y EXEQUIBLE el resto de esta disposicin en el entendido que las expresiones "compaero" y "compaera permanente" comprenden tambin a los integrantes de parejas del mismo sexo. En el presente caso la Corte se enfrenta a una Ley que confiere un tratamiento diferenciado en materia de derechos y deberes patrimoniales a los miembros de la pareja heterosexual respecto de los Derecho a la miembros de la pareja homosexual. La Corporacin estima que igualdad, Derecho a la exclusin de la pareja del mismo sexo de la proteccin penal deber alimentos. frente al incumplimiento del deber alimentario no es necesaria para los fines previstos en la norma, dado que la inclusin de la misma no implica la desproteccin de la pareja heterosexual. Ahora bien, es preciso recordar que las parejas del mismo sexo son una realidad social, legtima y han sido amparadas por la Constitucin Poltica. Adicionalmente, son parejas donde se desarrolla el principio de solidaridad, apoyo y socorro mutuo. En consecuencia, al tener las mismas necesidades y contingencias, deben tener las mismas protecciones por parte del Estado La Corte de una manera interpretativa e integradora de un grupo de normas acusadas, equipar los derechos de las parejas del mismo sexo que cumplan con las condiciones de las uniones de hecho, a los de las parejas heterosexuales. La mencionada sentencia otorga derechos patrimoniales de sucesin, de seguridad social, de salud, derechos civiles en torno a la propiedad, de nacionalidad y el amparo de las Igualdad, libre normas en caso de violencia intrafamiliar, entre otros derechos desarrollo de la reconocidos. personalidad, La Corte se pronunci sobre 42 disposiciones acusadas de patrimoniales, violacin del principio de igualdad de trato a las parejas seguridad social, conformadas por personas del mismo sexo. El Alto Tribunal salud, civiles, reiter su lnea jurisprudencial segn la cual de acuerdo con la propiedad, Constitucin est proscrita toda forma de discriminacin en nacionalidad. razn de la orientacin sexual , por cuanto encontr que la totalidad de las disposiciones acusadas parcialmente, entraan una discriminacin contra las parejas conformadas por personas del mismo sexo, siendo que las parejas gozan de los mismos derechos y beneficios y tienen las mismas cargas, independientemente de si se trata de parejas heterosexuales o parejas homosexuales.

MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA El Ministerio del Interior y de Justicia, con conocimiento sobre la lucha del sector y la necesidad de dar un tratamiento diferencial a los grupos poblacionales discriminados, estipul a travs del decreto 4530 del 28 de noviembre de 2008 una serie de funciones y obligaciones a su cargo, con el fin se apoyar y asistir a las minoras sexuales. El Decreto 4530 de 2008, por medio del cual se modifica la estructura del Ministerio del Interior y de Justicia, determina: [] Artculo 1. Objetivos. El Ministerio del Interior y de Justicia tendr los siguientes objetivos: [] 9. Apoyar el diseo de polticas y ejecutar las de su competencia en relacin a los asuntos y derechos de los grupos minoritarios. [] Artculo 2. Funciones. El Ministerio del Interior y de Justicia tiene, adems de las funciones determinadas en la Constitucin Poltica y el artculo 59 de la Ley 489 de 1998, las siguientes: [] 5. Apoyar la formulacin de la poltica de Estado dirigida a los grupos minoritarios y ejecutarla en lo de su competencia en coordinacin con las dems entidades competentes del Estado. [] ARTCULO 13. Funciones de la Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom. Son funciones de la Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom, las siguientes: 3. Disear programas de asistencia tcnica, social y de apoyo a la poltica para las comunidades indgenas, rom y poblaciones LGTB - lesbianas, gays, transexuales y bisexuales. 9. Prestar asesora a las gobernaciones y alcaldas municipales para la debida atencin a las comunidades indgenas, al pueblo Rom y a la poblacin LGTB. En este orden de ideas, el Ministerio del Interior y de Justicia, a travs de la Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom, est comprometida con reconocer a las minoras sexuales como un grupo poblacional vulnerable que merece de un trato diferencias a travs de planes, proyectos y polticas pblicas con acciones afirmativas que puedan propender por la igualdad de derechos, desde una perspectiva de leyes diferentes para poblaciones diferentes. La misin de esta institucin es trabajar por la proteccin y garanta de los derechos del sector, de forma tal que se luche por eliminar toda forma de discriminacin en el territorio nacional. Para alcanzar dicho cometido, tiene como objetivo prestar el apoyo y la asistencia en la coordinacin y formulacin de polticas pblicas que garanticen, protejan y prevengan vulneraciones a los derechos.

PRIMER ENCUENTRO NACIONAL DE ORGANIZACIONES SOCIALES LGBTI POR EL RESPETO DE LA CONSTITUCIN El da 2 y 3 de julio del ao 2010, La Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom ofreci el Primer Encuentro Nacional de Organizaciones LGBTI Por el respeto de la Constitucin, el cual propici por primera vez un dilogo entre el sector y el Gobierno Nacional. En un principio, el Ministerio del Interior y de Justicia tena como objetivo identificar ciertos miembros del sector que tuvieran representatividad para poder facilitar la interlocucin en el futuro y por ende la formulacin de polticas. Se evidenci en este evento que un movimiento nacional consolidado y nico no exista per se. De hecho, al interior de los debates se resalt el alto grado de endodiscriminacin y fragmentacin, que dificulta el encaminamiento de intereses y propsitos a fines. Ahora bien, aun cuando se hayan identificado ciertas debilidades, al encuentro asistieron 109 organizaciones sociales y activistas del pas, los cuales suscribieron como resultado de la interlocucin un Manifiesto que expresa la voluntad y el querer del sector. Este Encuentro fue fundamental para reunir a los activistas y organizaciones sociales del pas que se encontraban dispersos e incomunicados, para as fortalecer al sector y fomentar su unin, y de igual manera dimensionar y coordinar el trabajo que se est haciendo alrededor del territorio nacional. Otro aspecto fundamental de este evento, fue la identificacin de diversas problemticas y como stas afectan en distintos grados unas regiones u otras. Como prerrequisito para participar en el Encuentro se solicit a las organizaciones sociales y activistas que llenaran unos cuestionarios que fueron enviados por el Ministerio del Interior y de Justicia. La informacin fue clasificada de la siguiente manera: 1) Representante de la organizacin o activista; 2) Tipo de Organizacin; 3) Departamento y Municipio; 4) Contacto; 5)Tiempo de conformacin de la organizacin o tiempo de activismo; 6) Objetivo de la organizacin o activista; 7) Acciones afirmativas desarrolladas por la organizacin o activista; 8) Acciones de carcter nacional de implementacin necesaria segn organizaciones y activistas; 9) Compromisos asumidos por las organizaciones y activistas; 10) Problemticas locales; 11) Proyectos realizados y observaciones. PROBLEMATICAS RESEADAS POR ORGANIZACIONES SOCIALES Y ACTIVISTAS. Para el Encuentro Nacional de Organizaciones LGBTI por el respeto a la Constitucin, se convoc a un universo de 205 organizaciones y activistas, de las cuales acudieron 109. La agenda de trabajo fue sugerida por estos mismos, respetando la autonoma del sector. Como requisito para participar en este evento, se envi una encuesta con cinco puntos por desarrollar: 1) Hoja de vida de la Organizacin o activistas; 2) Acciones afirmativas ejercidas a favor de la comunidad LGBTI; 3) Compromisos asumidos por las organizaciones y activistas despus del Encuentro; 4) Necesidades de carcter nacional identificadas por el sector; y por ltimo 5) Problemticas de la poblacin LGBTI en su municipio. Este ltimo punto se trabaj en una matriz,16 y sirvi como insumo para ilustrar, a partir de los sealamientos indicados por los miembros de la poblacin, la situacin en que se encuentra la comunidad LGBTI a nivel nacional con las respectivas variaciones regionales. El siguiente diagnstico se ha hecho con el fin de identificar los factores sociales y polticos que generan mayor preocupacin al sector, los cuales podrn servir como puntos de partida para orientar los Encuentros Regionales y la Poltica Pblica Nacional LGBTI. Las descripciones que se hacen a continuacin son el resultado de los documentos allegados al Ministerio del Interior y de Justicia, y las 1 16 Ver anexo: Base de datos organizaciones sociales y activistas LGBTI.

grficas expuestas corresponden al nmero de quejas hechas por regin, las cuales se ajustan a las problemticas descritas. 2. Discriminacin: Derechos Humanos y espacio pblico. El problema ncleo que habita las vidas de quienes pertenecen al sector LGBTI es la discriminacin y la intolerancia hacia la diversidad sexual. Hay una deficiencia en el fomento de una cultura de respeto por la diferencia, que homogeniza la sociedad sin reconocer los factores que hacen del individuo un ser nico. Aun cuando se ven poco a poco espacios y manifestaciones de respeto e inclusin, sobre todo en las grandes ciudades, el pas sigue manteniendo una estigmatizacin cultural que rechaza orientaciones, identidades y expresiones sexuales diversas. Esta discriminacin se hace evidente en la carencia de reconocimiento pblico y privado de las minoras sexuales en las distintas reas del desarrollo humano, dificultando la difusin de una convivencia respetuosa, tolerante y sana tanto en los espacios compartidos como en espacios familiares e ntimos. La anterior generalizacin fue reseada en los documentos enviados por las organizaciones y activistas, en los cuales se demuestra que hay una constante manifestacin de discriminacin y rechazo contra el sector. Entre los sealamientos se resalta un ambiente generalizado de intolerancia e irrespeto, que trae como resultado el temor y el miedo de los miembros de la poblacin LGBTI. Este se ve reflejado, no solo en el mantenimiento de su identidad o su orientacin sexual reprimida y oculta, sino en la fragmentacin de la comunidad, la cual entra en conflicto por ideales culturales divergentes sobre el sexo y el gnero. La baja autoestima, parlisis, depresin, e incluso el odio han generado un aislamiento social que se va construyendo desde temprana edad en espacios de socializacin como escuelas y lugares de recreacin. El resultado, segn han identificado algunos activistas, es la agresin fsica y simblica y una ruptura eminente en mbitos de convivencia ciudadana.

Algunas organizaciones han identificado posicionamientos machistas y tradicionalistas en los distintos mbitos de la cotidianidad cvica, como en espacios laborales, escuelas, hospitales, crceles, universidades, espacios pblicos y recreativos, transporte pblico, etc. En estos se vulneran los derechos a la libertad de conciencia, a la libertad de expresin, al libre desarrollo de la personalidad a la libertad de locomocin. La discriminacin negativa, asociada a una cultura de sexismo y de veto social, empeora el panorama de vulnerabilidad al cual se ve expuesto el sector a nivel nacional y regional, departamental y municipal, que de por si trae la carga de la desigualdad, la pobreza y el conflicto armado. El temor ha imposibilitado a los miembros de la poblacin LGBTI de vivir tranquilamente sin tener que luchar contra los estigmas y la segmentacin que los persigue. La bsqueda de una verdadera cultura de los derechos humanos se hace inminente. Participantes de las distintas regiones resaltaron precisamente el tema de cultura ciudadana. La existencia de imaginarios, cdigos simblicos y visuales homofbicos, hacen que se perpete en la cotidianidad un mensaje discriminatorio y excluyente, que termina difundindose en sociedad dificultando el respeto y valor por los derechos de todos. Segn denuncian recurrentemente en los documentos recogidos, el sector LGBTI enfrenta frecuentemente ataques discriminatorios en espacios pblicos y privados. Se han visto agredidos y desplazados de lugares pblicos por la poblacin civil, por guardias de seguridad e incluso por servidores pblicos, atentando contra sus derechos. Esto es el resultado de un rechazo social colectivo que no tolera la diferencia y por ende prefiere ocultarla, aun en espacios que suponen ser comunes.

De los documentos analizados se puede inferir que como factor fundamental y bsico se carece de la promocin de una cultura humanista, dentro de la cual se garantice y proteja la diferencia y la diversidad. Con esto, se ha de procurar incidir hasta en los lugares ms recnditos del pas, de forma tal que se conciba la discriminacin como un acto de agresin socialmente inaceptable. Solo mientras exista un cambio social y cultural con respecto a dicho tema, podrn desenvolverse los miembros del sector en ambientes ms amables e incluyentes. Bajo dicha hiptesis se recriminaran los actos de estigmatizacin, segmentacin y vulneracin de los derechos fundamentales y no a quienes por su orientacin sexual o identidad de gnero difieren de la mayora. 3. Poltica: Reconocimiento del Estado Los participantes del Encuentro evidenciaron que en sus regiones ha existido una falta de voluntad poltica de los gobernantes en turno. Esto lo relacionan con la inexistencia de reconocimiento formal o prctico de parte de las instituciones, es decir, la falta de programas y polticas pblicas poblacionales. El resultado ha sido un ambiente de incredibilidad sobre los procesos de inclusin promovidos por el Gobierno. Hay una desconfianza generalizada que se traduce en actos de oposicin poltica, desinters por las actividades oficiales que se realizan, e incluso movilizacin social de actores relevantes en contra de las iniciativas institucionales. Un ejemplo de esto fue la disidencia que hubo alrededor de la realizacin del Primer Encuentro de Organizaciones Sociales LGBTI Por el respeto de la Constitucin organizado por el Ministerio del Interior. En esta se distanciaron del Encuentro algunas organizaciones y activistas, dejaron de asistir y movilizaron a otros para perjudicar el encuentro por factores polticos y por factores de coyuntura poltico-temporal.17 En los documentos se presentaron varias solicitudes de capacitacin y sensibilizacin a servidores pblicos, ya que, segn dicen los participantes, en la atencin se han presentado casos de tratos discriminatorios, burlas, agresin fsica e incluso negacin a prestar los servicios que contemplan sus funciones. Pareciera que hay incongruencia entre la garanta efectiva de los derechos humanos y el derecho a la igualdad, que todas las instituciones dicen respetar. El trato hacia la poblacin LGBTI se encuentra, segn afirman, supeditado y enmarcado en el campo de la moral expansionista y heterosexual, y la religin; han determinado que ocurre lo mismo con el ejercicio de sus libertades humanas. Este reclamo asume mayor relevancia cuando se determina que el Estado se manifiesta y funciona a travs de sus agentes, y cuando se asevera que el Estado es garante de los derechos de sus ciudadanos.

La poblacin ha identificado que la gestin realizada por las diferentes Entidades Territoriales y el Gobierno Nacional es descoordinada, puesto que no cuenta con mecanismos interinstitucionales de consolidacin de informacin. No hay una articulacin entre las entidades del Estado que promuevan la participacin de la poblacin civil para la elaboracin de polticas pblicas, programas y proyectos a nivel nacional, departamental y municipal, en la cual coincidan sobre un mismo objeto, la prevencin y proteccin poblacional para el sector. Adicionalmente, consideran que hay un evidente desconocimiento de la poblacin, reflejado en la carencia de instituciones estatales que trabajan y llevan a cabo programas exclusivamente dirigidos a ste, la inexistencia de proyectos, la invisibilizacin de la poblacin en los censos y la falta de inters al destinar recursos pblicos.

1 17 Ver Anexo: Carta enviada por las organizaciones sociales y activistas disidentes del Encuentro.

Las entidades del Estado no contemplan medios de financiacin para la creacin de proyectos dirigidos a la comunidad LGBTI. Los miembros de la poblacin han argumentado sus quejas con base en la inexistencia del sector en los Planes de Desarrollo que hasta el momento han emitido los mandatarios de la Nacin y de la gran mayora de Entidades Territoriales. Segn ellos, el Estado colombiano ha fallado en la aplicacin y ejecucin de los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia, as como tampoco ha cumplido los fallos de la Corte Constitucional, en los cuales exhorta al Estado a llevar acciones afirmativas en beneficio del sector. Por esta razn, reclaman una aceptacin formal y normativa, as como tambin solicitan programas colaterales. 4. Vida, Seguridad y Justicia El derecho a la vida y el disfrute a la seguridad, segn la percepcin de las organizaciones sociales y los activistas, se ve amenazado y vulnerado de forma constante y cotidiana. El sector no escapa a fenmenos como la limpieza social, el asedio y ajusticiamiento en razn a su orientacin sexual e identidad de gnero por grupos paramilitares y guerrilleros. El conflicto armado y sus actos de violencia frente a la poblacin LGBTI fue identificado por las organizaciones y activistas en la regin Caribe y en el eje cafetero. Miembros de la poblacin LGBTI son vctimas de crmenes tales como asesinatos y secuestros, robos y paseos millonarios, sumado a una violencia simblica, a violencia fsica y verbal, que los denigra por sus preferencias sexuales. Defensores de los derechos humanos sufren amenazas constantes, teniendo que limitar su libertad de expresin y sus convicciones ideolgicas. Estos han sido desplazados de sus barrios y municipios por el rechazo reiterativo que se manifiesta en intimidaciones, muchas veces causando desplazamiento e incluso la muerte. La poblacin Trans ha sido la ms afectada. Algunas de ellas ultrajadas y agredidas en las calles como resultado del ejercicio de la prostitucin, que las hace aun ms vulnerable.

El acceso a la justicia y al debido proceso son factores problemticos. El poco seguimiento investigativo y la carencia de una efectiva judicializacin de los casos de homofobia y crmenes de odio, dan cuenta de un escenario de impunidad y poca claridad frente a los hechos y denuncias que se presentan. Segn las explicaciones que se han recibido, en la calificacin del delito no se incluye la motivacin discriminatoria comprendida dentro del agravante 58 del Cdigo Penal. Esto invisibiliza los hechos reales y los factores probatorios que podran rendir ndices verdicos sobre la conducta punible basada en la discriminacin por razn de sexo.

Existe una preocupacin inminente frente a la labor de la fuerza pblica. El abuso policial, la constante agresin fsica y verbal de parte de servidores pblicos, el encarcelamiento injustificado, la escasa proteccin policial, la poca capacidad en el manejo de situaciones en la calle, entre otros, agudizan la situacin de vulnerabilidad en que se encuentra la poblacin LGBTI; y de nuevo se repiten actos u omisiones de parte de los agentes del Estado que contraran los principios y funciones que les son adjudicados por la Constitucin y la ley.

5. Educacin Una de las problemticas que tuvo mayor preponderancia en los criterios recibidos, fue la educacin. Por un lado, se resalta una discriminacin evidente en las instituciones educativas, materializada en manuales de convivencia homofbicos y en la limitacin y constante represin por parte del cuerpo docente. Factores

tales como la expresin de gnero u otras manifestaciones de nuevas masculinidades y feminidades no son aceptados o tolerados. Las actividades y protocolos escolares no son incluyentes, como se puede evidenciar en el uso de uniformes, divisin y clasificacin de grupos estudiantiles, deportes y equipos, entre otros.

Expresan que el rechazo y la estigmatizacin, generan un nivel de presin social que tiene como resultado el abandono a la academia y por ende la des-escolarizacin. El ambiente escolar se convierte en un espacio de constante rechazo y agresin, el cual genera baja autoestima, miedo y ocultamiento. Los miembros consideran necesario la incorporacin de una pedagoga incluyente del tema LGBTI en el pensum acadmico, ya que la diversidad sexual es una realidad que debe evidenciarse y sensibilizarse desde instancias educativas, en donde se promuevan valores como la igualdad, la tolerancia, y el respeto. Consideran las organizaciones y activistas que la escuela es el lugar propicio para contrarrestar la cultura machista y homofbica que ha perdurado en el tiempo. 6. Empleo y vivienda. En el mbito laboral, los reclamos tienen una tendencia reiterativa referida a la falta de oportunidades. Segn estos, la esta situacin de desempleo generalizada, es abundante entre la poblacin LGBTI. Identificaron como consecuencia de dicha afirmacin, que la discriminacin, el sealamiento social y la estigmatizacin, hacen que las posibilidades de trabajo se reduzcan. Esto trae como secuela el ocultamiento de su identidad de gnero o de su orientacin sexual, puesto que al evidenciarse su diversidad sexual, se generan malos tratos y despidos. El caso particular de las mujeres Trans es frecuentemente expuesto por las organizaciones y activistas. Puesto que la identidad y expresin de gnero diversa es precisamente exteriorizada en este grupo poblacional, las posibilidades de conseguir trabajo son aun menores. Esto ha generado que su nica opcin laboral se vea limitada exclusivamente a la peluquera, el estilismo y a la prostitucin.

Con respecto a la vivienda, se recibieron tan solo cuatro quejas de las organizaciones y activistas, entro de las cuales se expresa que no hay acceso ni planes de vivienda especialmente dirigidos a la poblacin LGBTI. Estas provienen de la regin pacfica y la regin Caribe. Salud Consideran los miembros del sector, que la atencin no es diferenciada y por lo tanto no se adecua a sus costumbres y preferencias sexuales, dando como resultado un servicio inefectivo y discriminatorio. No perciben claridad en las rutas y protocolos de atencin, que determinen un procedimiento coherente y congruente con su orientacin sexual y su identidad de gnero. Han manifestado que no hay suficientes campaas de prevencin de enfermedades tales como ITS y VIHSida, ni espacios comunitarios de atencin psicolgica a donde puedan acudir para obtener informacin. Reclaman sobre todo una atencin que subsane los riesgos en salud a los cuales estn expuestos y que se atienda en los centros mdicos, hospitales y clnicas segn las especificidades de su orientacin sexual o su identidad de gnero. Llaman la atencin sobre la asistencia en salud para las mujeres Trans y las

mujeres lesbianas, las cuales han manifestado que la atencin es precaria y no se adapta a su sexualidad. Dicen ser victimas de agresin por servidores mdicos, que degradan su condicin sexual y discriminan.

En varias ocasiones mencionan que hay un desconocimiento sobre prcticas de sexo seguro, medidas de auto cuidado y seguridad. Este aspecto debe tambin ser analizado desde el punto de vista educativo y comunicacional, pues se resalta la falta de campaas educativas y masivas que concienticen sobre los riesgos de enfermedades de transmisin sexual. Cultura, recreacin y comunicaciones Las organizaciones sociales y activistas sobresaltan el dficit de espacios culturales y recreativos, en los cuales se pueda, a travs de actividades artsticas y ldicas, sensibilizar a la poblacin. La exclusin del sector y la falta de acciones afirmativas en este campo, no permite la visibilizacin del sector y sus manifestaciones culturales, como se ha hecho con otros grupos poblacionales en el pas. De igual forma han considerado que los medios masivos de comunicacin tienen un papel preponderante, puesto que es a travs de ellos que se envan mensajes masivos, as como tambin se ilustran las diversas realidades de la actualidad. Para estos, los medios desconocen y ocultan la diversidad sexual innegable del pas, perpetuando la concepcin de anormalidad de homosexuales, lesbianas, transgenerista, bisexuales e intersexuales. En este campo, han aceptado su debilidad al no incidir con mayor fuerza sobre los medios de comunicacin, para poder as desvirtuar de manera masiva los estigmas sociales negativos que los cobijan.

Sector LGBTI Las organizaciones y activistas han expresado que se carece de una poltica de concientizacin o sensibilizacin que divulgue el estado en el que se encuentra esta poblacin. El desconocimiento de la poblacin, de sus problemas y necesidades, impide dimensionar la necesidad de actuar y obstaculiza el reconocimiento social de una minora merecedora de proteccin y respeto. En la medida que se desconozca un problema, se imposibilita asumirlo como tal y por lo tanto se eliminan las posibilidades de prevenir futuros daos. Este desconocimiento sobre los efectos verdaderos de la discriminacin trasciende las fronteras de lo pblico e incide directamente sobre la percepcin de familiares y amigos. A travs de comentarios y acciones ofensivas, se recriminan comportamientos diversos por considerarlos extraos y anormales, generando afectaciones inmensurables sobre receptores directos e indirectos. Una de las organizaciones del Eje Cafetero, sobresalta el desconocimiento que extiste sobre el grupo intersexual, aspecto que fue corroborado en el transcurso del Encuentro por la Organizacin Internacional Intersexual, nica asistente al evento. Este desconocimiento, segn afirman, es el resultado de la falta de documentacin y caracterizacin del sector en su totalidad. Sin embargo reconocen, sobre todo en dicha regin, que sta falta de cifras, estadsticas e insumos involucra a activistas y organizaciones, puesto que son quienes contemplan relaciones cercanas con los miembros de la comunidad. No obstante dicha afirmacin, reclaman que debe el Estado, a travs de sus instituciones, promover el registro e identificacin de la poblacin que se agrupa en el territorio con sus respectivas caractersticas. Adicionalmente, preocupa al Ministerio del Interior y de Justicia la inexistencia de organizaciones sociales y activistas visibles en ciertas regiones del pas.

Ahora bien, segn han manifestado, dicho desconocimiento u ocultamiento se deriva la ausencia de polticas pblicas y la falta de garantas reales de proteccin de sus derechos, agravando la situacin de estigmatizacin que perjudica su bienestar y el ejercicio de sus libertades humanas. Para estos resulta indispensable la visibilizacin y el reconocimiento de sus derechos por parte del Estado, pues requieren de un mensaje masivo de aceptacin, inclusin y proteccin, que culmine con el silencio que los ha mantenido ocultos.

Por otro lado, fue significativa la auto-evaluacin que hicieron organizaciones y activistas respecto a su organizacin como movimiento social nacional y sobre la endodiscirminacin que se padece a su interior. Frente al primer aspecto, se ha resaltado que existe una fragmentacin al interior del movimiento, por lo cual no se ha podido consolidar un movimiento nacional LGBTI. La falta de coordinacin y unin entre los colectivos, grupos, organizaciones y activistas, no permite que se difunda por el territorio nacional aquello que se est llevando a cabo en las distintas regiones o ciudades, aislando el trabajo de unos y otros. Tambin se ha manifestado que la falta de recursos ha impedido que se puedan conformar organizaciones solidas, por lo cual la incidencia poltica y el trabajo continuo en pro de la comunidad se ve obstaculizado. En algunos casos, se menciona que no hay un compromiso de trabajo perseverante de parte de los miembros del sector, por lo cual termina radicando sobre pocos el deber comunitario, a lo cual se suma la carencia de espacios comunitarios o de asociacin en los cuales puedan converger propuestas y estrategias para el mejoramiento de su calidad de vida.

La endodiscriminacin por su parte, ha tenido un alto grado de atencin de parte de las organizaciones y activistas. En el Encuentro Nacional este aspecto fue resaltado por varios de los participantes, quienes identificaron que entre los grupos poblacionales que integran el L.G.B.T.I hay evidentes preferencias y partidos, sin mencionar las diferencias de estratificacin social que agudizan la fragmentacin del sector. Esto ha generado que el trabajo sea aislado y no ha permitido la identificacin de sujetos que puedan interlocutar con el Estado en representacin de la poblacin. Incluso en la regin Caribe se manifest que la prostitucin y el trabajo sexual generan una mala imagen sobre la totalidad del sector, por lo cual se hace evidente que hay una serie de diferencias que no han sido validadas y sobrepasadas por la poblacin. El consumo de drogas y alcohol fue de igual forma reseado como una problemtica sin especificar las condiciones en las que se ejerce, induciendo a que existe un mayor grado de vulnerabilidad que acosa a esta comunidad. NECESIDADES RESEADAS POR LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Y ACTIVISTAS Un universo de 109 organizaciones sociales y activistas LGBTI pertenecientes a las regiones Pacifico, Caribe, Andina, Eje Cafetero y Orinoqua, enviaron al Ministerio del Interior y de Justicia una lista de 304 necesidades que segn estos han de ser efectuadas en el orden nacional. En el presente documento se clasifican dichas necesidades en doce categoras temticas: 1) Sexualidad; 2) Sensibilizacin a servidores pblicos y particulares; 3) Legislacin; 4) Comunicacin, publicidad y divulgacin; 5) Logstica; 6) Planeacin Nacional; 7) Vigilancia y control; 8) Autonoma de Entidades Territoriales; 9) Educacin, cultura y capacitacin; 10) Salud y vida; 11) Justicia y seguridad; 12) Inclusin. Siendo as, a continuacin se hace un anlisis y una presentacin de cada una de las necesidades, ilustrando con grficas la demanda de las mismas, segn la informacin recolectada en el Primer Encuentro Nacional de Organizaciones Sociales y Activistas LGBTI Por el respeto de la Constitucin.

7.

Sexualidad

Traemos de nuestra Constitucin Poltica dos derechos fundamentales contenidos en el captulo I para la apertura y anlisis de esta necesidad, la de mayor demanda en el presente informe: ARTICULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados () ARTICULO 16. Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad sin ms limitaciones que las que imponen los derechos de los dems y el orden jurdico. La temtica de sexualidad agrupa una serie de solicitudes que hacen referencia a acciones que se deben emprender fundamentadas en los requerimientos que van estrechamente ligados al cumplimiento de estos dos derechos contenidos en los artculos 13 y 16 del Capitulo I de la Constitucin. As las cosas, esta necesidad contempla solicitudes como la articulacin entre las instituciones que traten sexualidad; entre el Estado y las organizaciones sociales LGBTI; y todas las iniciativas que busquen establecer una RED entre las instituciones relacionadas con la atencin de dicha poblacin. De igual forma proponen la creacin e impulso de polticas pblicas que aborden la temtica de sexualidad desde una propuesta educativa en instituciones privadas y pblicas. Solicitan tambin que se haga un reconocimiento oficial del sector y un compromiso pblico con la poblacin LGBTI por parte del Ejecutivo. Desde esta necesidad se debe impulsar toda iniciativa que busque la disminucin en la discriminacin y el rechazo por razones de diversidad sexual e identidades de gnero, puestas en evidencia ante la carencia de reconocimiento pblico y privado de las minoras sexuales en las distintas reas del desarrollo humano. Solicitan que se promueva la investigacin en todos los aspectos tanto sociolgicos, como polticos, as como de orden cientfico y de salubridad; estudios que establezcan la violacin a los DDHH y las acciones a emprender por parte del Estado; y la promocin de la igualdad en todos campos de desarrollo humano (personal e individual, laboral, poltico, entre otros). Por ltimo, piden que haya disposicin permanente por parte del Estado, fundada en la voluntad poltica que hoy nos rene alrededor de las problemticas del sector de parte de las entidades al servicio de la mitigacin y erradicacin de la discriminacin sexual. Esto debe permitir establecer desde el Estado una interlocucin directa y vlida con la poblacin, teniendo previamente una lnea base de caracterizacin sobre las problemticas, que admita un ejercicio de medicin, evaluacin y control en el avance en la solucin de las mismas.

8. Sensibilizacin a servidores pblicos y particulares Al interpretar el artculo 16 constitucional que consagra el derecho al libre desarrollo de la personalidad, el intrprete debe hacer nfasis en la palabra "libre", ms que en la expresin "desarrollo de la personalidad", pues esta norma no establece que existen determinados modelos de personalidad que son admisibles y otros que se encuentran excluidos por el ordenamiento, sino que esa disposicin seala "que corresponde a la propia persona optar por su plan de vida y desarrollar su personalidad conforme a sus intereses, deseos y convicciones, siempre y cuando no afecte derechos de terceros, ni vulnere el orden constitucional". Por ello esta Corte y la doctrina

han entendido que ese derecho consagra una proteccin general de la capacidad que la Constitucin reconoce a las personas para auto determinarse, esto es, a darse sus propias normas y desarrollar planes propios de vida, siempre y cuando no afecten derechos de terceros.(C-481 de 1998). Atendiendo esta sentencia de la Corte Constitucional de 1998, todos los ciudadanos estamos en la obligacin de respetar el libre desarrollo de la personalidad establecido en el artculo 16. Asume mayor importancia el caso de los servidores pblicos, pues son estos agentes del Estado, el cual ha de velar por la garanta plena de los derechos fundamentales. Siendo as, consideran las organizaciones y activistas que deben ser estos sensibilizados en lo referente a la atencin personalizada y diligenciamiento oportuno, con respeto a todos los usuarios (ciudadanos) indistintamente de su raza, credo, sexo, personalidad, entre otros. As mismo la ciudadana en general deber respetar sin discriminar a la poblacin LGBTI, y para ello se consideran dentro de esta necesidad requerimientos tales como la sensibilizacin a la Rama Legislativa y a la poblacin civil, ente otros. La educacin sobre el respeto a la diversidad sexual a la poblacin heterosexual, buscan sea un trabajo conjunto entre el Estado y la poblacin civil. De igual manera consideran necesario la creacin de espacios de socializacin que presenten las polticas existentes y las condiciones de vida y las caractersticas de la Poblacin LGBTI. A su vez, consideran necesario sensibilizar al sector privado sobre el respeto y la vulnerabilidad de los DDHH de la Poblacin, como tambin a las Fuerzas Armadas, toda vez que se dan continuamente casos de violacin a los DDHH de la Poblacin LGBTI por parte de algunos integrantes de estas instituciones. Por su parte, siguieren se realice al interior del sistema carcelario una labor tendiente a lograr un avance en el manejo de dicha violacin, ya que en estos espacios existe una vulneracin preocupante de los DDHH a la poblacin LGBTI.

9. Legislacin Esta necesidad es de gran importancia toda vez que la poblacin tiene unos requerimientos que no se pueden llevar a cabo sin la participacin del Legislativo y el Ejecutivo. Prestan especial atencin a este aspecto, ya que no se pueden destinar recursos para algunos de esos requerimientos por la ausencia de Leyes que soporten esas decisiones. En este grupo ubicamos la promulgacin de derechos de la Poblacin LGBT dndoles reconocimiento legal especfico. Tambin proponen la creacin de un Ministerio de Equidad y Gnero, la realizacin de un trabajo legislativo que busque la restitucin de derechos, la aprobacin legal sobre la unin de parejas del mismo sexo y la adopcin, su participacin en la construccin de leyes que los legitimen, la expedicin de la libreta militar para los trans, entre otros.

10.Comunicacin, publicidad y divulgacin Existen unos requerimientos que necesariamente tienen que ser publicados y divulgados, para ello aluden a los medios de comunicacin, medios publicitarios, entre otros.

En esta necesidad se agrup la emisin de informacin educativa y campaas que lleven un mensaje de reduccin en la estigmatizacin y la violacin de los derechos de la Poblacin LGBTI; la promocin de redes de defensa de los DDHH; la produccin de conocimiento sobre el tema que debe ser socializada y divulgada pblicamente; e informes con contenidos sobre la seguridad de la Poblacin LGBTI. Se solicita la creacin de la marca orgullo gay, actividades ldicas y de divulgacin que impacte el imaginario cotidiano, y campaas publicitarias a nivel nacional, entre otros.

11.Logstica Algunos requerimientos expresados por la Poblacin LGBTI, piden la creacin de una organizacin logstica para garantizar el xito del desarrollo de planes, proyectos y acciones. Es as como en este numeral se ubican solicitudes como la apertura de espacios de homo socializacin, encuentros nacionales, la implementacin de mesas regionales y subregionales de polticas pblicas, jornadas de trabajo, una agenda de carcter nacional, reunin magna anual, reuniones con el Gobierno Nacional, reuniones peridicas con lderes y lideresas, entre otras.

12.Planeacin Nacional En este numeral se solicita la participacin del Departamento de Planeacin Nacional para poder ejecutar efectivamente las necesidades ac estipuladas. Entre estos incluyen programas que propendan por el bienestar de la poblacin LGBTI; el fortalecimiento de sus organizaciones; la implementacin de mesas regionales y subregionales para construccin de polticas pblicas; la puesta en funcionamiento de Centros Comunitarios o Amigables con el sector LGBTI en las regiones; el apoyo y acompaamiento tcnico y financiero a organizaciones LGBTI y sociales; la creacin de oficinas en Entidades Territoriales para comunidades LGBTI; la continuidad en acciones emprendidas en el largo plazo; el apoyo en la creacin y sostenimiento de la Federacin LGBTI; y en general la inclusin de la Poblacin LGBTI en el Plan Nacional de Desarrollo.

13.Vigilancia y Control Siguieren las organizaciones sociales y activistas que las acciones que se emprendan, as como el desarrollo de todos los programas diseados y los avances en la solucin a las problemticas identificadas, debern partir de una lnea de base nacional. Con esta habra lugar a una serie de caracterizaciones y lineamientos que resultaran en acciones y estrategias, para las cuales solicitan hayan mecanismos de evaluacin. El avance en el respeto a los DDHH de la poblacin LGBTI y la mitigacin en el fenmeno de discriminacin y exclusin, la destinacin y administracin de los recursos, y el cumplimiento de compromisos adquiridos a travs de los tratados internacionales, deberan, segn las sugerencias de la poblacin, tener veedura por organismos internacionales.

14.Autonoma de Entidades Territoriales.

Los requerimientos en este sentido son aquellos que hacen referencia a la autonoma de las regiones en aspectos inherentes a su cultura y la idiosincrasia de su poblacin. Sobre esto solicitan que haya lugar a su participacin en la creacin de las polticas, de tal forma que sus costumbres queden all incluidas, la caracterizacin socio demogrfica de la poblacin, sus propios diagnsticos, la descentralizacin de la toma de decisiones, estudio de dinmicas culturales locales que generan discriminacin, organizacin de mesas de trabajo regionales, diseo de presupuestos locales y planes de desarrollo local, inversin en proyectos, y empoderamiento de las organizaciones sociales de orden local.

15.Educacin, cultura y capacitacin. En este aspecto quedaron requerimientos tales como la visibilizacin a travs de la capacitacin en cultura y deporte; garantizar aportes educativos al sector; fortalecer actividades culturales del sector; apoyo para la ejecucin de actividades en artes escnicas; Realizar un estado del arte sobre polticas pblicas nacionales y municipales LGBT. Adicionalmente solicitan una educacin incluyente, que implemente programas educativos y de capacitacin dirigidos a la comunidad LGBT. Sobre esto solicitan expresamente que se formulen proyectos de capacitacin tcnica en el SENA. Consideran necesaria la capacitacin de lderes, un acceso efectivo a la educacin superior y la inclusin participativa y representativa del sector en las decisiones que tomen los cuerpos de direccin de todas las instituciones educativas.

16.Salud y vida Las necesidades o requerimientos expuestos respecto de este tema giran fundamentalmente entorno a la salud sexual. La salud sexual de los transgeneristas es un aspecto que genera preocupacin y atencin urgente del Estado, para lo cual solicitan se creen acciones afirmativas al respecto. Solicitan que se hagan campaas de prevencin y disminucin de riesgo por razones de violencia y vulneracin de derechos a la poblacin LGBTI. Solicitan polticas de mitigacin y prevencin del VIH sida; formulacin e implementacin de protocolos de salud especficos para la poblacin LGBTI; programas de prevencin en farmacodependencia para el sector; acceso al servicio de salud en el SISBEN y una salud pblica con enfoque diferencial.

17.Justicia y seguridad La necesidad de generar mecanismos de acceso a la justicia y justicia efectiva es recalcada frecuentemente por los miembros del sector. La intolerancia y los mal llamados crmenes de odio acechan constantemente a la poblacin LGBT. Por esta razn, solicitan la implementacin de programas que propendan por garantas de seguridad efectivas y por la investigacin y judicializacin real de los responsables de los crmenes de odio. Piden que se creen programas de proteccin a los activistas LGBT y defensores de DDHH de esta poblacin. Requieren de un acceso efectivo a la justicia por parte del sector LGBT, de espacios adecuados y seguros para la atencin y sancin de las violencias hacia la poblacin LGBT, y una tipificacin de los crmenes de odio que permita la apertura a una mejor investigacin y judicializacin.

18.Inclusin En esta necesidad quedaron incluidos requerimientos como la promocin de acciones concretas de vinculacin laboral y generacin de ingresos; fomentar la inclusin en todos los campos del desarrollo humano; inclusin a travs de acciones afirmativas para el acceso a la justicia; reconocimiento de la Poblacin LGBT como una de las minoras poblacionales con su respectiva cuota de participacin; tener en cuenta la Poblacin LGBT en condiciones de discapacidad; visibilizacin del trabajo del sector LGBT; polticas de trabajo incluyentes y democrtica; estrategias de trabajo conjuntas en pro de la defensa de los derechos como el respeto y la igualdad; creacin de oficinas de atencin institucionales; asesora jurdica y psicolgica a travs de centros de atencin especializada; inclusin educativa y laboral; la promocin de la participacin del desarrollo laboral y cultural de las mujeres LGBT; acceso a la salud, a la cultura y al deporte; participacin de la Poblacin LGBT en los cuerpos directivos de las Universidades; apoyo a los internos de los centros de reclusin y asistencia psicosocial; fomento a las actividades del sector y apoyo para su participacin en la vida social, poltica, econmica y cultural; formacin de procesos asociativos y corporativos; e inclusin en derechos y deberes correlativos del Estado.

MANIFIESTO: POLTICA PBLICA NACIONAL PARTICIPATIVA LGBTI, UN DEBER DEL ESTADO, UN DERECHO DEL SECTOR. Las y los asistentes, organizaciones y activistas LGBTI de diferentes ciudades del pas, en el Marco del encuentro Nacional LGBTI por el respeto de la Constitucin convocado por el Ministerio del Interior y de Justicia, en el ejercicio de corresponsabilidad como sector social manifestamos: 19.Valoramos la convocatoria realizada por el Gobierno Nacional, pues nos permiti acercarnos como organizaciones y activistas del sector; sin embargo cuestionamos el momento en que se realiza, ms aun cuando la respuesta gubernamental ha sido el desconocimiento de nuestros derechos y la ausencia de polticas nacionales para la garanta de nuestra ciudadana plena. 20.Que este evento nos permiti propiciar la identificacin de agentes dinamizadores en procura de la articulacin de las personas Bisexuales, Gays, Intersexuales, Lesbianas y Transgneros para consolidar un movimiento nacional con representantes de todas y cada una de las orientaciones sexuales e identidades de gnero, de sus organizaciones y activistas de las diferentes regiones del pas, capaz de movilizar al sector e incidir social y polticamente en la construccin de una poltica publica nacional LGBTI. 21.Compartimos la imperante necesidad de la formulacin de una poltica pblica nacional LGBTI, concebida desde la construccin participativa, con metodologas, tiempos, recursos tcnicos y financieros claros y adecuados, y apreciamos este evento como un espacio previo de inicio hacia una poltica pblica integral.

22.Definir como consigna nacional y lucha unificada Poltica Pblica Nacional Participativa LGBTI Un deber del Estado un derecho del Sector. 23.Exigir y trabajar por un proceso de formulacin y diseo de una poltica publica nacional que garantice los derechos de las personas LGBTI, y que dicho proceso debe contar con el rigor tcnico y participativo, con las metodologas, fases y tiempos requeridos para garantizar un ejercicio efectivo de formulacin de polticas publicas sociales con nfasis en poblaciones y territorios. 24.Propiciar encuentros regionales de organizaciones LGBTI, preparatorios a un encuentro nacional, buscando el compromiso de los recursos de los gobiernos regionales y del Nacional para su dinamizacin. 25.Crear una Red Nacional de Organizaciones y activistas LGBTI para permitir fluidez de la informacin y el accionar unificado de nuestro sector. 26.Crearemos espacios de interlocucin como directorios virtuales, pagina web del movimiento y fsicos que generen la discusin de los temas LGBTI, estos deben ser de manejo de las organizaciones sin la intervencin del Gobierno Nacional. 27.Establecer espacios de cualificacin en temas de Derechos Humanos, poltica social y LGBTI. 28.Habr observadores, veedura ciudadana y acompaamiento de organismos internacionales dedicados a los DDHH, en todos los espacios de construccin de la poltica Pblica LGBTI para Colombia. 29.Exigimos garantas por parte del Estado para todos los defensores y defensoras de derechos humanos que participan de la construccin y ejecucin de la poltica publica LGBTI de Colombia. 30.Es importante que el Gobierno Nacional por medio del Ministerio del Interior y de Justicia manifieste pblicamente sus compromisos con el sector LGBTI y con este proceso nacional a partir de este documento y dems productos de este encuentro. Finalmente invitamos a TODAS y TODOS a la unidad como sector LGBTI, cada organizacin local, regional, nacional colectivo, grupo, activista, persona lesbiana, gay, bisexual, trans e intersexual. Durante la segunda mitad del ao 2010, la Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom, se encarg, entre otras cosas, de dar cumplimiento a uno de los compromisos acordados con el sector LGBTI en el encuentro nacional, el cual proyectaba que este grupo poblacional quedara incluido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, Plan de Gobierno del Presidente en turno. Para esto el Ministerio del Interior y de Justicia coordin la apertura de un espacio de dilogo entre delegados del DNP y activistas LGBTI, con el fin de posicionar a la poblacin, visibilizarla e incluirla en el proceso de construccin del Plan. Este proceso de inclusin de las orientaciones sexuales e identidades de gnero diversas se hizo de manera conjunta con Vicepresidencia y con el Programa Presidencial para los DDHH y el DIH. El documento final de las Bases del Plan Nacional de Desarrollo, que hace parte integran del plan qued con los siguientes apartes: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010 2014 Igualdad y No Discriminacin

El Gobierno Nacional entiende que es una necesidad para el pas desarrollar el derecho a la igualdad y no discriminacin. Por tal motivo adoptar y promover, de forma participativa, las medidas necesarias para contribuir a eliminar prcticas discriminatorias en las diferentes esferas de la sociedad y del Estado; promover prcticas sociales que respeten, reconozcan y valoren la diversidad; y garantizar el desarrollo y cumplimiento de polticas y mecanismos tendientes a superar la desigualdad material y formal que afecta a los sujetos y grupos poblacionales histricamente discriminados por motivos de etnia, sexo, identidad de gnero y orientacin sexual, edad, discapacidad, condicin social y econmica. Impulsar el cumplimiento de las Sentencias Constitucionales sobre los derechos de estos grupos. (Subrayado fuera del texto)18

En las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 se incluy un capitulo dedicado exclusivamente al tema de gnero. En ste se presentaron una serie de sugerencias sobre la inclusin del sector LGBTI y se estipularon las obligaciones del Ministerio del interior y de Justicia de disear programas de tcnica, social y de apoyo a la poltica para las comunidades histricamente discriminadas por su condicin de orientacin sexual, as como la prestacin de asesora a los entes territoriales para la debida atencin de stas comunidades. Ante lo cual quedo estipulado en las Bases del Plan lo siguiente: CAPTULO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL POLTICAS DIFERENCIADAS PARA LA INCLUSIN SOCIAL GNERO En el contexto de la Igualdad de oportunidades para la prosperidad social (captulo IV), los enfoques y planteamientos de la poltica pblica con perspectiva de gnero, en el marco de las polticas y programas sectoriales, nacionales y territoriales, debern considerar entre otros aspectos: (1) las convenciones y jerarquas que han determinado la posicin de los hombres y las mujeres en la familia, la sociedad y la comunidad; (2) las diferencias entre los intereses de los hombres y las mujeres dentro del hogar; y (3) la manera en la cual cambian los roles de gnero. Adems, debern propender por la plena aplicacin del principio de igualdad y del respeto por las diferencias basadas en edad, sexo, gnero, orientacin sexual, identidad de gnero, etnia, y la dignidad de la persona, protegiendo el derecho al libre desarrollo de la personalidad, que involucra el derecho a la propia imagen y la libertad sexual, entre otras manifestaciones. Acciones intersectoriales para la equiparacin de oportunidades El Ministerio del Interior y Justicia (MIJ) liderar en las iniciativas de poltica que promuevan el reconocimiento, la proteccin y garanta de los derechos y libertades fundamentales de las minoras, la adopcin de acciones afirmativas de proteccin para grupos sociales radicionaltmente discriminados, en aras de garantizar la plena aplicacin del principio de igualdad. A su vez, disear programas de asistencia tcnica, social y de apoyo a la poltica para las comunidades histricamente discriminadas por su condicin de orientacin sexual e identidad de gnero. De 1 18 Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Este documento debe aun pasar por el trmite de aprobacin ante el Congreso de la Repblica. Sin embargo refleja la voluntad del Gobierno Nacional.

igual forma, prestar la asesora a los entes territoriales para la debida atencin de stas comunidades.

Me manera paralela a la gestin con el DNP y otras instituciones el Estado para el posicionamiento e inclusin del sector segn su respectiva cartera, el Ministerio del Interior y de Justicia dio inicio al proceso de construccin de la Poltica Pblica Nacional LGBTI. En un principio, y segn lo acordado con el sector en el Encuentro Nacional, la DAIMR trabaj en la realizacin de unos encuentros regionales que tenan como propsito obtener insumos, como una de las metodologas empleadas para la obtencin de lineamientos de poltica. Con el fin de socializar esta metodologa, la DAIMR llev a cabo una reunin Preparatoria con miembros lderes del sector alrededor del pas, para orientar los encuentros regionales, y para definir una serie de aspectos metodolgicos, conceptuales y de enfoques de manera participativa, que seran implementados en esos espacios de participacin amplia y masiva. En esta reunin hubo un debate sobre la ruta de navegacin del proceso LGBTI, por lo cual el Gobierno Nacional lleg a una serie de acuerdos sobre los pasos a seguir del procedimiento, entre los cuales se determin que se creara una comisin de apoyo tcnico con participacin de miembros del sector, siguiendo unos criterios de experticia, activismo, formacin acadmica y trabajo social y comunitario. En esta reunin tambin se determin que se activara una mesa de casos urgentes, la cual servira como canal para hacer seguimiento y respuesta a los casos de violacin de los DDHH. En la actualidad, el Ministerio del Interior y de Justicia junto con Vicepresidencia de la Repblica, ha venido trabajando en la conformacin de la Comisin de Apoyo Tcnico, amplindola a nivel nacional con la participacin de miembros del sector de distintos lugares del pas. En esta comisin se ha trabajado la ruta base de navegacin del proceso de construccin de la Poltica Pblica Nacional LGBTI, para lo cual se han elaborado una serie de documentos que han sido publicados y difundidos con el resto de miembros activistas del sector a nivel nacional, en aras a dar transparencia y legitimar el proceso que se viene realizando con la Comisin. En este se han desglosado los pasos establecidos en la reunin preparatoria, ampliando cada uno de ellos y desarrollndolos de manera detallada. La DAIMR ha trabajado de manera simultnea en establecer contacto con las Entidades Territoriales, para conseguir su colaboracin en dicho proceso y abogar por la inclusin del sector dentro de los planes y proyectos que desarrollan. Adicionalmente se han llevado a cabo una serie de reuniones y de espacios de interlocucin junto con la Vicepresidencia de la Repblica y con el Programa Presidencial para los Derechos Humanos y el DIH, con el fin de no solo abrir espacios de creacin de poltica, sino de dar respuesta a los casos de vulneracin de los Derechos Humanos y mantener contacto poltico constante con los miembros de dicha poblacin histricamente discriminada. La apertura de estos espacios de dilogo ha sido coordinada con otras instituciones como la Polica Nacional, el INPEC, el DANE, entre otros. El Ministerio del Interior y de Justicia, a travs de la Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom, est comprometida a dar inicio al proceso de consulta participativa que se viene trabajando con la Comisin de Apoyo Tcnico, para as dar voz y opinin al sector LGBTI en las distintas regiones del pas. A su vez, esta Entidad considera fundamental el posicionamiento, visibilizacin y sensibilizacin de la poblacin civil sobre los derechos del sector LGBTI, su garanta y proteccin, as como propender por la eliminacin de todo tipo de discriminacin y el fomento de una cultura de respeto por los derechos humanos.