FACULDADE DE DIREITO UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA EDITOR DA AULA: LUCAS SOARES DE OLIVEIRA (lucas.lsdo@hotmail.

.com) PROFESSOR HARRISON FERREIRA LEITE DIREITO FINANCEIRO E CINCIA DAS FINANAS Aula em 28-10-2011

Sub-Captulo II Cesso de Precatrio

Segundo a redao do 13 do art. 100 da Constituio Federal, acrescentado pela emenda n62/2009, possvel a cesso de precatrio, ou seja, seu repasse para terceiros. E o STF firmou entendimento de que a cesso no altera a natureza do precatrio.

Sub-Captulo III A Quem se Aplica o Regime de Precatrio?

Sabemos que o regime de precatrio uma prerrogativa do Poder Pblico, uma forma especial de cobrana dos dbitos do Estado, isso est claro. Entretanto, surge a dvida se essa prerrogativa se estende s Sociedades de Economia Mista e as Empresas Pblicas, que so Empresas Estatais, ligadas, pois, ao Estado, malgrado possam explorar atividade econmica. O STF vem fazendo uma distino entre Empresas Estatais que dependem do dinheiro pblico para se manterem e Estatais que do lucro ou pelo menos conseguem se manter. As Estatais que se mantm no devem ter reconhecida a prerrogativa do regime de precatrio, pois se elas se mantm porque exploram a atividade econmica e se exploram atividade econmica concorrem com entes privados, no sendo desejvel que sejam cobradas em regime especial porque geraria uma concorrncia desleal a seu favor, desestimulando a iniciativa privada. As Estatais que so dependentes, como o prprio nome j diz, dependem do dinheiro pblico para se manterem e, deste modo, devem ser cobradas em regime de precatrio. Isso porque o dinheiro que usado para manter essas empresas o mesmo que utilizado para prestar e manter os servios pblicos, devendo, pois, gozar da mesma prerrogativa.

Sub-Captulo IV Precatrio e Quitao de Tributo

A pergunta que se faz aqui : posso pagar tributo com precatrio? primeira vista, ao ler o art. 15 da Lei de Execuo Fiscal (6.830/80), entendese que sim, porque ele estaria admitindo que o devedor de tributos que teve seu bem penhorado pudesse substituir esse bem por ttulos da dvida pblica. Entretanto, a Smula 406 do STJ diz: A Fazenda Pblica pode recusar a substituio do bem penhorado por precatrio. A vem o 2 do art. 78 do ADCT e diz que - fazendo aluso aos precatrios as prestaes anuais a que se refere o caput deste artigo tero, se no liquidadas at o final do exerccio a que se referem, poder liberatrio do pagamento de tributos da entidade devedora. Desse dispositivo entende-se que se o ente que deve pagar o precatrio em determinado exerccio no o fizer at o final do mesmo, o credor de tal

Salvador, 19 de Maio de 2011.

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precatrio pode compensar um possvel dbito tributrio seu com o referido ente at o valor do precatrio. E no Resp. 119. 689 mais uma vez o Poder Judicirio dificulta a compensao de dvidas tributrias com precatrios entendendo que essa operao s admitida se o ente tiver lei especfica permitindo. Por fim, com base no art. 97 do ADCT, 10, no RMS n 31912/PR ficou decidido que se podero compensar tributos com precatrios se o ente devedor no deposite na conta especfica os precatrios que ele se comprometeu a pagar.

Sub-Captulo V Regime Especial de Precatrio

Segundo o 2 do art. 97 do ADCT Para saldar precatrios, vencidos e a vencer, pelo regime especial, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devedores depositaro mensalmente, em conta especial criada para tal fim, 1/12 (um doze avos) do valor calculado percentualmente sobre as respectivas receitas corrente lquidas, apuradas no segundo ms anterior ao ms de pagamento, sendo que esse percentual, calculado no momento de opo pelo regime e mantido fixo at o final do prazo a que se refere o 14 deste artigo ser: [...]. Com a leitura deste artigo, verificamos que a Constituio determina que o ente devedor de precatrio deposite um percentual especfico de sua receita para garantir o mnimo de pagamento de precatrios, caso contrrio, era possvel que os entes devedores no pagassem nem isso. Faz-se uma observao: o ente pblico escolhe se ele faz um depsito mensal ou anual e o valor percentual mnimo a ser depositado vai depender da regio onde o ente se encontra. Esses percentuais mnimos esto estipulados na continuao do dispositivo supracitado, mas esses detalhes no sero cobrados em prova. O que se deve saber que, uma vez depositado esse valor, o montante na conta dever ser utilizado para pagar os precatrios sob o seguinte critrio: 50% do montante vai pagar os precatrios em ordem cronolgica estrita. Dos outros 50%, uma parte ser utilizado para fazer leilo, ou seja, ir pagando o credor que der maior desconto; outra parte ser utilizada para pagamento obedecendo outra ordem cronolgica mais ampla; e outra parte ser utilizada para pagar mediante acordos.

Sub-Captulo VI Penalidades ao No-depsito dos Pagamentos

O art.97, 10 e incisos prev uma srie de medidas e sanes para garantir que o Poder Executivo deposite, pelo menos, o mnimo estabelecido constitucionalmente para que sua entidade possa ir pagando os precatrios. Dentre as previses chama a ateno a do inciso terceiro que ora transcrevo: o chefe do Poder Executivo responder na forma da legislao de responsabilidade fiscal e improbidade administrativa.
Salvador, 19 de Maio de 2011.

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Outra medida seria o seqestro de quantia nas contas de Estados, Distrito Federal e Municpios devedores, por ordem do Presidente do Tribunal referido no 4, at o limite do valor no liberado. O Tribunal aqui referido o Tribunal de Justia que exerce jurisdio sobre o ente.

Captulo VII Limitao de Empenho

Dentre as medidas contidas na Lei de Responsabilidade Fiscal para estabelecer um equilbrio no oramento pblico temos a Limitao de Empenho. uma medida prevista no art. 9 e 32, 1, II da Lei supracitada. Reza o caput do artigo 9: Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, limitao de empenho e movimentao finaceira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. O que se quer dizer nesse dispositivo, no que toca limitao de empenho, que se o Poder Pblico verificar que as receitas que foram previstas no esto sendo efetivamente arrecadadas, ele poder voltar atrs das dotaes feitas para determinadas despesas e no gastar o que estava previsto para gastar ou no repassar um recurso que estava previsto para ser repassado. Entretanto, alguns empenhos no podero ser limitados: I. Obrigaes constitucionais e legais; II. Servios da dvida; III. Ressalvas feitas pela LRF e LDO.

Captulo VIII Requisitos para Gerao de Despesa Obrigatria de Carter Continuado

A despesa obrigatria de carter continuado uma despesa corrente, que deve estar prevista em lei, medida provisria ou ato normativo, para um perodo superior a dois exerccios. Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal, em seu artigo 16, o governo s poder aumentar esse tipo de despesa se apresentar: I. Estimativa de um impacto da despesa, trienal; II. Compatibilidade com as leis oramentrias; III. Demonstrar a origem dos recursos; IV. Plano de compensao financeira.
Segundo o 6 do art. 17 da LRF, no se aplica todas essas exigncias s despesas com o servio da dvida e s despesas de que trata o art. 37, x da Constituio Federal.

Salvador, 19 de Maio de 2011.