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Seminrio Nacional Paisagem e Participao: prticas no espao livre pblico Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (FAU/USP)

PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E DESENVOLVIMENTO REGIONAL SUSTENTVEL: Uma anlise do mtodo aplicado na Regio Metropolitana de Curitiba (RMC)*
RONALD JESUS DA CONCEIO Graduando em Cincias Econmicas pela Universidade Federal do Paran (UFPR). Membro do Laboratrio de Ecossocioeconomia da Universidade Federal do Paran (EcoLab/UFPR). Endereo eletrnico: ronald.jesus@ufpr.br BLAS ENRIQUE CABALLERO NUEZ Doutor em Economia pela Universidade de So Paulo (UFPR). Professor do Departamento de Economia da Universidade Federal do Paran (UFPR). Coordenador do Laboratrio de Ecossocioeconomia da Universidade Federal do Paran (EcoLab/UFPR). Endereo eletrnico: blas@ufpr.br

Painel 03 Participao e Poder Pblico

Resumo
Este artigo tem o objetivo de contribuir com a discusso analtica sobre o processo de planejamento participativo relacionado ao desenvolvimento regional sustentvel. Especificamente, o presente artigo apresenta a metodologia de participao da sociedade civil para a elaborao do conjunto de reflexes e propostas para viabilizar o desenvolvimento sustentvel na Regio Metropolitana de Curitiba (RMC). O trabalho destaca a metodologia aplicada no Frum Futuro 10 Paran realizado no ano de 2005. Os resultados consolidados no referido frum apontaram as principais aes estratgicas a serem alcanadas at o ano de 2015, considerando a finalidade de alcanar uma efetiva melhoria na qualidade de vida da populao na RMC. Neste contexto, o artigo apresenta a metodologia da Indagao Valorativa que, em linhas gerais, trata-se de uma abordagem de mobilizao coletiva baseada no dilogo, na cooperao e na troca de experincias positivas. Na primeira parte, o artigo apresenta o processo de planejamento participativo atravs do mtodo de Indagao Valorativa. Em seguida, pretende-se relacionar a abordagem regional com o conceito de desenvolvimento sustentvel. A terceira parte do artigo apresenta a experincia de planejamento participativo na RMC. Na quarta parte discute-se os resultados do Frum Futuro 10 Paran para a RMC e, por fim, seguem as consideraes finais. Palavras-chave: planejamento participativo; mtodo de indagao valorativa; desenvolvimento sustentvel;
Regio Metropolitana de Curitiba.

Abstract
This article has the objective of contributing with the analytic discussion on the process of planning participativo related to the maintainable regional development. Specifically, the article presents the methodology of participation of the civil society for the elaboration of the group of reflections and proposed to make possible the sustainable development in the Metropolitan Area of Curitiba (RMC). The work detaches the applied methodology in the "Frum Futuro 10 Paran" accomplished in 2005. The results consolidated in referred him forum they pointed the main strategic actions they be reached until the year of 2015, considering the purpose of reaching an effective improvement in the quality of life of the population in RMC. In this context, the article presents the appreciative inquiry methodology that, it is treated of an approach of collective mobilization based on the dialogue, in the cooperation and in the change of positive experiences. In the first part, the article presents the process of popular planning through appreciative inquiry method. Soon after, intends to link the regional approach with the concept of sustainable development. The third part of the article presents the experience of popular planning in RMC. In the fourth part it is discussed the results of the "Frum Futuro 10 Paran " for RMC and, finally, they follow the final considerations. Words-key: popular planning; appreciative inquiry; sustainable development; Metropoilitan Area of Curitiba.

Artigo enviado em Outubro de 2007. 1

Seminrio Nacional Paisagem e Participao: prticas no espao livre pblico Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (FAU/USP)

Introduo Com o surgimento de diferentes necessidades e limitaes encontradas no processo de planejamento regional, a interveno no espao de gesto passou a demandar novas abordagens. A participao da sociedade comeou a integrar as polticas e diretrizes de gesto e os projetos de desenvolvimento regional passaram a ser organizados num sistema integrado. Dentro destas novas abordagens, o paradigma da gesto participativa, interpretado como uma estratgia de promoo da cidadania, insere-se no contexto dos direitos e deveres dos cidados bem como os interesses polticos e econmicos dos grupos sociais que esto localizados ao redor de recursos limitados. Por isto, geralmente nas regies com prtica democrtica consolidada, a participao da sociedade constitui um dos principais momentos da vida das instituies governamentais, executivas e legislativas (FEDOZZI; 2001; p. 97). Em relao estrutura do planejamento para o desenvolvimento regional, as recentes abordagens procuram utilizar uma viso sustentvel inter-relacionada e fundamentada por trs dimenses que compreendem: i) as questes institucionais, econmicas e sociais que abrangem, em grande parte, as cincias sociais aplicadas; ii) as questes de natureza territorial que abrangem aspectos da geografia humana e organizao do espao regional; e iii) as questes ambientais que abordam, essencialmente, o equilbrio para o uso racional do meio ambiente local (VEIGA; 2006, p. 25). Nesta perspectiva, este artigo direciona uma discusso analtica sobre o processo de planejamento participativo relacionado ao desenvolvimento regional sustentvel; apresenta-se ainda a metodologia de participao da sociedade na Regio Metropolitana de Curitiba (RMC). Em grande medida, o principal interesse na discusso sobre o planejamento participativo em torno do desenvolvimento regional sustentvel, justifica-se pelo surgimento de uma nova percepo local e global de futuro comum, sendo considerado a tese de que as polticas pblicas e a participao da sociedade podem ser diretamente responsveis pela evoluo e transformao do meio social, econmico e ambiental. No caso da RMC, o interesse nesta discusso se justifica pelo fato da Cidade de Curitiba ter se destacado nacionalmente como uma realidade urbana que equacionou os problemas relativos ao planejamento territorial, entretanto mesmo que alguns aspectos do seu contexto possam expressar um certo sucesso em polticas e prticas de ordenamento urbano so inmeros os indicadores scio-econmicos que, paradoxalmente, no tm sido includos de forma consistente no planejamento e na gesto regional. Inicialmente, o presente artigo elabora uma apresentao sucinta com os aspectos gerais do processo de planejamento participativo atravs da metodologia da Indagao Valorativa; basicamente, este mtodo consiste numa abordagem de mobilizao coletiva baseada no dilogo, na cooperao e na troca de experincias positivas dos agentes envolvidos. Em seguida, o artigo relaciona a abordagem regional com o conceito de desenvolvimento sustentvel. Neste sentido, pretende-se ressaltar que a anlise de um territrio especfico em sua dinmica scio-econmica e ambiental constitui um dos aspectos essenciais e mais perseguidos na rea de planejamento regional. Na terceira parte do artigo pretende-se analisar e discutir a experincia de planejamento participativo na RMC. Apresenta-se um estudo de caso da metodologia utilizada com sucesso no Frum Futuro 10 Paran que foi realizado no ano de 2005 com a participao de centenas de lideranas regionais paranaenses. A quarta parte apresenta uma breve anlise e discusso dos resultados consolidados obtidos no Frum Futuro 10 Paran para a RMC. Por fim, seguem as consideraes finais que destacam a importncia da implementao de uma metodologia diferenciada de planejamento que inclua a participao da sociedade na construo do desenvolvimento regional.

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1. O processo de planejamento participativo atravs da Indagao Valorativa A abordagem de planejamento regional e urbano vem adaptando, nas ltimas dcadas, uma importante reviso terica que se refere mudana de paradigma no processo de participao dos agentes envolvidos no espao de gesto. Diante do desgaste prtico com as interpretaes e anlises dos resultados obtidos atravs dos modelos tradicionais de planejamento regional, surge o paradigma participativo admitindo que, em lugar de centralizar a gesto regional, pode-se estruturar o desenvolvimento fundamentado por meio de um processo de organizao social regional onde um conjunto diversificado de atores sociais (stakeholders) assume mais intensamente a condio de sujeito no direcionamento de aes estratgicas sustentveis. O modelo participativo de planejamento do desenvolvimento regional baseia-se na ampliao da base de decises autnomas por parte dos atores locais, gerando a capacidade de harmonizar as sinergias locais com um plano de desenvolvimento que produza razes e identidades regionais e com a conscincia coletiva de pertencer ao territrio comum, onde o conceito de espao seja entendido como um meio constante de transformao. Percebe-se ento que a forma consistente de perseguir o desenvolvimento sustentvel vincul-lo capacidade local da sociedade indagar como ser o padro de vida no futuro. (...) trs insights tm sido cada vez mais enfatizados: a necessidade de combinar concorrncia com cooperao; a necessidade de combinar conflito com participao; e a necessidade de combinar o conhecimento local e prtico com o cientfico (...) o desenvolvimento depende do papel catalizador que desempenha um projeto que tenha sido elaborado com ampla participao dos atores locais (VEIGA; 2006, p. 25). A formatao de um pacto do poder pblico com a sociedade civil organizada no sentido de viabilizar o desenvolvimento regional de forma sustentada, pode ser construda pela vinculao dos agentes sociais atravs da indagao valorativa (appreciative inquiry)1. A indagao valorativa um mtodo tcnico bastante interessante e promissor elaborado pelo Dr David Cooperrider da Case Western Reserve University (Ohio/EUA). Conforme destaca COOPERRIDER, a indagao valorativa se define como: (...) uma busca cooperativa do melhor nas pessoas, organizaes e no ambiente ao redor. Envolve a descoberta sistemtica do que d vida a um sistema quando ele est no seu estado mais eficaz e capaz, em termos humanos, ecolgicos e econmicos. A indagao valorativa envolve a arte e prtica de fazer perguntas que reforcem a capacidade de um sistema elevar o seu potencial positivo. Ela mobiliza a investigao artesanalmente, na preparao de uma pergunta positiva incondicional, envolvendo normalmente centenas ou algumas vezes milhares de pessoas. (COOPERRIDER; 1999). Na aplicao desta metodologia so explorados o dilogo e a essncia positiva do processo, propondo um novo modelo frente s tradicionais formas de resoluo de problemas. Em relao s diferenas entre o mtodo usual e o mtodo de investigao valorativa na construo de um projeto/plano, LUDEMA (2003)2 destaca que o processo tradicional baseado na eliminao de deficincias e falhas que uma organizao social apresenta. Este mtodo usual envolve, essencialmente: i) a identificao de problemas; ii) a anlise das causas; iii) a busca de solues e iv) o plano de ao. Fazendo um comparativo entre a Indagao Valorativa e outras metodologias tradicionais adotadas para o planejamento estratgico, podemos ilustrar com o quadro abaixo:

Appreciative Inquiry is a way of being and seeing. It is both a worldview and a process for facilitating positive change in human systems, e.g., organizations, groups, and communities. Its assumption is simple: Every human system has something that works right--things that give it life when it is vital, effective, and successful CENTER FOR APPRECIATIVE INQUIRY(2007). 2 Citado em STAINSACK (2005). 3

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Quadro 01. Quadro Comparativo da resoluo de problemas e Indagao Valorativa Mtodo tradicional Mtodo de Indagao Valorativa i) Identificao do problema. i) Descoberta: Quais so as possibilidades?. ii) Busca as explicaes para o problema. ii) Sonho: O que traz a transformao?. iii) Busca solues para o problema. iii) Desenho: O que poderia ser?. iv) Desenvolve planos de ao. iv) Destino: O que ser?. Resultado: Resultado: Existem problemas a serem resolvidos! Existem solues a serem abraadas!
Fonte: adaptado de BARROS (2004) apud STAINSACK (2005).

Outro diferencial da metodologia de Indagao Valorativa consiste nas etapas do chamado Ciclo dos quatro Ds. Este ciclo se compe da descoberta (Discovery), do sonho (Dream), do planejamento (Design) e do destino (Destiny).
Quadro 02. Ciclo dos quatro Ds da Indagao Valorativa 1 Etapa 2 Etapa Discovery Dream

Descoberta
3 Etapa Design

Sonho
4 Etapa Destiny

Planejamento
Fonte: elaborado a partir de COOPERRIDER (1999).

Destino

1 Etapa: Discovery A primeira etapa da indagao valorativa trata-se das atividades em torno da descoberta e entendimento do que existe de positivo em outras vivencias; nesta fase do ciclo, geralmente, so realizadas entrevistas que envolvem experincias positivas dos atores participantes. Nesta etapa so formados grupos representativos de uma determinada organizao social; sendo que os participantes so separados por temas e organizados em grupos. Cada liderana resgata suas conquistas de sucesso por meio de entrevistas". 2 Etapa: Dream Depois de conhecerem as experincias positivas relatadas pelos participantes, cada grupo define aspectos positivos do passado que devem ser mantidos para o futuro. Nesta etapa explorado o que traz a transformao para a organizao social. Trata-se do momento para se projetar um sonho com todas as aspiraes e desejos do grupo. 3 Etapa: Design A terceira etapa descreve as proposies ou os desafios do grupo que se apresenta no sentido de articular o que poderia ser. Nesta etapa definem-se um desenho (plano) com as aes, objetivos, metas, cronograma, meios de acompanhamento e avaliao, etc. Ressalta-se que nesta etapa na implantao e no acompanhamento do projeto/plano, o tema cooperao trabalhado permanentemente. 4 Etapa: Destiny Nesta ltima etapa do ciclo dos quatro Ds, o destino da organizao deve ser reestruturado de acordo com as propostas e desafios identificados nas demais etapas do ciclo. a fase que as participantes buscam inovaes e maneiras para adaptar o planejamento e atingir o ideal esperado, buscando a sustentabilidade. Nesta fase final, cada grupo elabora proposies provocativas3 que resultaro no plano/projeto final.

As proposies provocativas so propostas que estimulam a concretizao de uma melhor idia para o futuro. Uma proposio provocativa uma afirmao positiva que serve de ponte entre o o que tem de melhor com a projeo de o que poderia ser melhor. 4

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2. A abordagem regional e o conceito de desenvolvimento sustentvel A abordagem regional relacionada ao conceito de desenvolvimento sustentvel pode ser justificada, num primeiro momento, em razo da relativa carncia de trabalhos aplicados cujo enfoque so orientados para a gesto participativa de polticas pblicas. Num segundo momento, existe o fato de que grande parte das abordagens aplicadas remete as prticas tradicionais de planejamento regional, desconsiderando o aspecto de sustentabilidade do ponto de vista social, econmico e ambiental. Segundo argumenta SANTOS (1994) o espao regional marcado por relaes sociais, econmicas e culturais em constante e acelerada mutao. A par desses processos, tambm a questo relativa ao meio ambiente evidenciada pela crescente degradao sociambiental (apud STAINSACK; 2005, p. 136). Neste sentido, pode-se considerar que: O crescimento econmico associado ao crescimento demogrfico produz os mais contraditrios efeitos sobre o meio [regional] (...) Essas contradies so as mais evidentes nas maiores cidades e nas de porte mdio, uma vez que nelas que se oferece populao um conjunto variado no s de benefcios e de vantagens, mas tambm de desvantagens e dificuldades MAMARELLA (2001; p. 59). Diante da necessidade de estruturar o planejamento regional para o desenvolvimento regional, as recentes abordagens procuram utilizar uma viso sustentvel inter-relacionada e fundamentada por dimenses que compreendem: i) as questes institucionais, econmicas e sociais que abrangem, em grande parte, as cincias sociais aplicadas; ii) as questes de natureza territorial que abrangem aspectos da geografia humana e organizao do espao; e iii) as questes ambientais que abordam, o equilbrio para o uso racional do meio ambiente (VEIGA; 2006, p. 25). Com efeito, a delimitao de um territrio especfico em sua dinmica scio-econmica e ambiental constitui um dos aspectos essenciais na rea de planejamento regional e urbano. Esta prtica prende-se necessidade de se captar na totalidade a especificidade das problemticas locais e, neste sentido, a abordagem territorial torna-se importante por representar o caminho no processo de construo do desenvolvimento. O conceito de desenvolvimento sustentvel abrange ainda um novo processo que traz a luz o paradigma participativo, sendo que o modelo de desenvolvimento passa a ser estruturado a partir dos prprios agentes locais e no mais pelo planejamento centralizado. O modelo participativo de planejamento do desenvolvimento regional se insere diretamente na concepo de sustentabilidade regional e para justificar esta vinculao existem alguns importantes fatores. Segundo VEIGA (2006, p. 25), a regio est no centro das estratgias que visam a competitividade e a atratividade econmica e na regio que se refora a coeso social. Por outro lado, na regio que pode ser gerada uma melhor transversalidade em polticas pblicas com a participao popular. E, acima de tudo, na regio que esto ancoradas as instituies locais e as lideranas locais da sociedade. Percebe-se ento que um dos pontos que viabilizam o processo de desenvolvimento regional se traduz na aplicao de um planejamento, considerando a capacidade de harmonizar as formas de articulao local com uma proposta sustentvel que produza razes na vocao regional e crie uma identidade da populao local em relao a idia de sustentabilidade.

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3. A experincia de planejamento participativo na Regio Metropolitana de Curitiba 3.1 Caracterizao da Regio Metropolitana de Curitiba A Regio Metropolitana de Curitiba (RMC) foi estabelecida por lei federal complementar no ano de 1973 e, atualmente, agrega vinte e seis municpios4, fazendo divisa, ao norte, com o Estado de So Paulo e ao sul, com o Estado de Santa Catarina. A aglomerao metropolitana de Curitiba caracteriza-se, por ter uma mancha de ocupao derivada de conurbao e periferizao, envolvendo municpios limtrofes contguos com elevada populao urbana e alta densidade demogrfica.
Figura 01. Municpios que compe a Regio Metropolitana de Curitiba

Fonte: elaborado a partir do Sistema de Mapas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
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Os municpios que compe a RMC: Curitiba, Adrianpolis, Agudos do Sul, Almirante Tamandar, Araucria, Balsa Nova, Bocaiva do Sul, Campina Grande do Sul, Campo Largo, Campo Magro, Cerro Azul, Contenda, Colombo, Doutor Ulisses, Fazenda Rio Grande, Itaperuu, Lapa, Mandirituba, Pinhais, Piraquara, Quatro Barras, Quitandinha, Rio Branco do Sul, So Jos dos Pinhais, Tijucas do Sul e Tunas do Paran. 6

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O desenvolvimento humano na Regio Metropolitana de Curitiba (RMC) se apresenta com fortes disparidades entre os municpios; por exemplo, alguns municpios de pequeno porte e distantes do plo metropolitano, apresentam as situaes precrias no que se refere aos indicadores de renda e educao. De fato, o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) confirma o grau da desigualdade dos nveis scio-econmicos na RMC, demonstrando que a maior diferena entre os municpios diz respeito ao componente renda. Segundo o relatrio do IPARDES (2005), as taxas mais elevadas de pobreza encontravam-se entre os municpios com grau baixo de integrao ao municpio plo (Curitiba) e inclusos no tipo socioespacial agrcola. Dentre estes municpios, Doutor Ulysses possua, em 2000, a maior taxa de pobreza (57,29%). Entretanto, Curitiba e os municpios com alto grau de integrao ao plo concentravam 70,19% das famlias pobres. Conforme destacado por MAMMARELLA (2001, p. 64), o levantamento realizado pela Coordenao Metropolitana de Curitiba (Comec) apontou na regio a existncia de 29.284 domiclios na regio em reas de ocupao irregular, abrangendo uma populao de 122.700 mil habitantes o equivalente a mais de 12% da populao da regio. Em meio a esta visvel necessidade de planejar o desenvolvimento na RMC, multiplicaram-se as manifestaes de lideranas da sociedade civil considerando a articulao para a melhoria da qualidade de vida da populao. Durante o ano de 2005, o Frum Futuro 10 Paran reuniu 1100 lideranas sociais, polticas e empresariais para discutir e apresentar um plano estratgico para a RMC.5 Estas lideranas representativas discutiram diversos temas para apontar os caminhos do desenvolvimento sustentvel na regio. De forma geral, o Frum Futuro 10 Paran consistiu na construo de um relatrio que reuniu as reflexes e propostas, apresentando os principais objetivos, meios de ao, metas e prioridades, apresentando-as como um instrumento de planejamento, prevendo um perodo que compreendesse os anos de 2005 at 2015. Em sntese, no frum foi explorado o dilogo e a essncia positiva dos atores envolvidos no processo, buscando-se a descoberta do que deve ser manter, os sonhos para o futuro (planejamento), o desenho das proposies provocativas e, finalmente, o destino fundamentado no projeto/plano estratgico. O relatrio consolidado do Frum Futuro 10 Paran apontou para o desenvolvimento social, econmico e ambiental como as principais metas a serem perseguidas. A finalidade geral do plano consiste em alcanar uma efetiva melhoria na qualidade de vida da populao, considerando o desenvolvimento sustentvel.

Alm das lideranas representativas da sociedade civil, diversas lideranas institucionais participaram do Frum Futuro 10 Paran indicadas por grandes organizaes como a Rede Paranaense de Comunicao (RPC), Federao da Agricultura do Estado do Paran (FAEP), Federao do Comrcio do Paran (FECOMERCIO), Federao das Industrias do Estado do Paran (FIEP), Federao das Associaes Comerciais e Empresariais do Paran (FACIAP), Instituto de Engenharia do Paran (IEP), Instituto Brasileiro de Qualidade e Produtividade (IBQP), Instituto Paran de Desenvolvimento (IPD) Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas do Paran (SEBRAE-SP), Sindicato e Organizao das Cooperativas do Paran (OCEPAR), Associao Comercial do Paran (ACP), Associao das Emissoras de Radiodifuso do Paran (AERP). 7

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3.2. A metodologia da Indagao Valorativa no Frum Futuro 10 Paran No Frum Futuro 10 Paran, a metodologia da Indagao Valorativa foi adotada sob a coordenao da sociloga Ilma Barros, da Federao das Industrias Paranaenses (FIEP)6. A metodologia utilizada como base levantaram as principais conquistas de lideranas regionais e ofereceu a oportunidade de criar referncias, buscar solues e assumir, coletivamente, o planejamento do desenvolvimento. importante destacar que a metodologia se diferenciou no sentido de viabilizar um plano no da maneira tradicional (induzida ou impositiva); as propostas foram estruturadas de maneira conjunta e democrtica, o que possibilitou um consenso sobre contedos qualitativos e quantitativos (CONCEIO & CABALLERO NUEZ, 2006a, p. 04). O processo participativo das lideranas iniciou-se de maneira exploratria, com um protocolo de entrevistas, previamente elaborado de acordo com os temas que se pretendeu trabalhar com o grupo regional. Atravs do dilogo e indagaes foram levantados os momentos de experincias positivas abordando onze temas, apresentados a seguir: 01) Agronegcio; 02) Comrcio, Turismo e Servios; 03) Industrializao e Urbanizao; 04) Infra-estrutura; 05) Pesquisa, Tecnologia e Universidade; 06) Viso Poltica e Gesto Pblica; 07) Sade e Qualidade de Vida; 08) Cultura e Educao; 09) Mobilizao e Responsabilidade Social; 10) Segurana; 11) Meio Ambiente e Floresta. Nesta etapa de descoberta foram levantadas questes como experincias positivas e histrias que os participantes vivenciaram seja nos bairros, nos ambientes de trabalho, nas universidades, na regio e/ou na sociedade como um todo. medida que os participantes se lembravam das experincias positivas de seu meio, eram exploradas questes de aprendizado, destacando o que foi fundamental para o sucesso. Neste primeiro ciclo dos quatro Ds, os participantes tambm apresentaram as formas de como gostaria de vivenciar na regio. No momento foram compartilhadas histrias de cooperao, visando o bem comum da regio. Para a finalizao desta etapa cada participante compartilhava a sua posio. Num segundo momento, foram destacados sonhos de cooperao numa viso de futuro. Neste enfoque projetou-se um horizonte de dez anos no qual a regio era vista de forma transformada com uma melhor qualidade de vida para a populao. Nesta etapa foi solicitado aos participantes que se sentisse satisfeito com o que vislumbrasse e ao mesmo tempo compartilhasse esta viso com o seu grupo de entrevista. Todos os participantes imaginaram um futuro que realmente desejam e no qual estariam dispostos para fazer ele existir. Em seguida as proposies provocativas, como forma de articular o planejamento para o desenvolvimento sustentvel da regio, foram definidas no contexto dos temas, objetivos, meios de ao e metas que passaram a compor o interesse coletivo. As proposies ajudaram a sugerir reais possibilidades que representam o desejo e o ideal a ser alcanado. Por fim, os participantes do Frum Futuro 10 Paran vislumbraram o destino da regio manifestando seus desejos em torno do desenvolvimento econmico, social e ambiental de forma sustentvel, com a finalidade de melhorar a qualidade de vida da populao.
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A metodologia de Indagao Valorativa aplicada no Frum Futuro 10 Paran foi utilizada anteriormente de forma global, no importante evento Leader Summit, realizado em junho de 2004, na sede das Naes Unidas (ONU). Este encontro foi liderado pelo Secretrio Geral da ONU, Kofi Annan, e estiveram presentes aproximadamente 600 lderes das maiores corporaes do planeta para debater sobre o Pacto Global. 8

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4. Anlise e discusso dos resultados do Frum Futuro 10 Paran O relatrio do Frum Futuro 10 Paran estadual7.para a Regio Metropolitana de Curitiba (RMC) considerou ass categorias de propostas contemplando as principais aes estratgicas recomendadas pelos lderes participantes.
Quadro 04. Finalidade, metas e temas do Frum Futuro 10 Paran
Finalidade Metas Temas

Fonte: elaborado a partir do relatrio consolidado do Frum Futuro 10 Paran.

Atravs do conceito de sustentabilidade a participao da sociedade pode ser aplicada a partir da cooperao e com a troca de informaes possvel despertar a conscincia coletiva sobre a importncia do planejamento do desenvolvimento regional. Entre os temas que se destacaram nas propostas elaboradas pelos lderes da RMC est o fortalecimento de parcerias estratgicas. Para uma maior efetividade dos resultados de projetos de desenvolvimento, a participao de todos os segmentos polticos, econmicos e sociais envolvidos, direta ou indiretamente, foi priorizadas. Outros temas que foram bastante citados em quase todos os grupos de discusso foram a educao e a capacitao continuada da populao. A educao, em diversas vertentes, foi apresentada com uma caracterstica forte da regio e dever ser mantida e incentivada na prxima dcada. Segundo as lideranas, a formao de trabalhadores cada vez mais capacitados para o mercado de trabalho, a realizao de pesquisas de ponta nas universidades e cidados mais conscientes outra ao que vai garantir a liderana da RMC no cenrio econmico nacional. Uma das caractersticas que ser um diferencial a sintonia entre todas as instituies de ensino (desde o ensino fundamental, a te as instituies de pesquisa cientfica e extenso) com a sociedade. A preocupao com questes ambientais tambm dominou os debates. A conservao dos mananciais, o tratamento dos resduos slidos, a preservao das matas ciliares e de reas florestais e a educao ambiental so preocupaes que permearam as propostas feitas em todos os temas.
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Mais detalhes sobre o Frum Futuro 10 Paran, consultar na Internet: [http://www.futuro10parana.com.br]. 9

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Especificamente, no tema que trata da Viso Poltica e Gesto Pblica destacam aes que contemplam um novo modelo de gesto; ou seja, modificao do paradigma de um gasto social custo, para um novo conceito de que gasto social representa investimento. Quadro 05. Resultado regional: RMC Viso Poltica e Gesto Pblica
Categorias Sensibilizao e educao Proposies provocativass *Conscientizar a populao e suas lideranas sobre a participao social. Incentivar o exerccio pleno da cidadania, permitindo a efetiva participao da sociedade. *Qualidade de vida com responsabilidade social, atravs da conjuno de esforos entre o setor privado e pblico que garanta a conscincia dos membros da sociedade civil. *Envolver a sociedade/governo na discusso dos problemas da regio metropolitana. *Definir de forma participativa os programas, sua implantao e oramento. *Negociar com a sociedade/governo os recursos. *Criar conselhos participativos para um melhor acompanhamento da execuo dos programas. *Eliminar a corrupo, nepotismo, apadrinhamento e a irresponsabilidade na gesto pblica. *Melhorar os mecanismos de controle, atingindo a transparncia de gesto pblica. *Profissionalizar o servio pblico. *Gerar comprometimento com um planejamento estratgico na regio. *Otimizar os recursos pblicos. *Incrementar a Tecnologia da Informao compartilhada entre a populao e o poder pblico. *Respeitar a competncia entre os poderes. *Criar programas de qualidade voltados para a formao cidad. *Desenvolver a infra-estrutura urbana ideal para toda a populao. *Instituir um programa integrado entre os trs poderes pblicos. *Apoiar uma reforma poltica adequada. *Consolidar os partidos polticos. *Fomentar debates comunitrios. *Realizar seminrios representativos e conferncias temticas na regio. *Desenvolver uma poltica eficiente envolvendo as trs esferas governamentais coma participao da sociedade como um todo em busca de um IDH ideal.

Mobilidade

Administrao pblica eficaz

Educao e capacitao Infra-estrutura

Articulao

Fonte: elaborado a partir do relatrio consolidado do Frum Futuro 10 Paran.

Segundo o Prefeito de Curitiba, Beto Richa, o Frum promoveu no apenas a construo de um profundo diagnstico em todas as regies por onde passou. Ele apontou tambm caminhos e solues para estimular o desenvolvimento econmico e social. As concluses certamente sero ferramentas importantes para orientar dirigentes pblicos e privados nas decises que teremos nos prximos anos (FUTURO 10 PARAN, 2005, p. 19).

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5. Consideraes finais O presente trabalho teve o intuito de contribuir para o campo da reflexo sobre a questo da participao popular e suas implicaes prticas, bem como apresentar e discutir a experincia da Regio Metropolitana de Curitiba (RMC) na elaborao e conduo do planejamento participativo no mbito do espao pblico. A anlise pretendeu destacar a importncia do mtodo de indagao valorativa no sentido de criao de uma viso de futuro compartilhada atravs do planejamento participativo. Percebeu-se que a utilizao da indagao valorativa no planejamento do desenvolvimento regional sustentvel possibilitou o dilogo, a cooperao e a valorizao das lideranas representativas da sociedade civil participantes do Frum Futuro 10 Paran Alm disso, a metodologia aplicada mobilizou os participantes a identificar as aes estratgicas para um desenvolvimento sustentvel na Regio Metropolitana de Curitiba (RMC). O relatrio do Frum Futuro 10 Paran permitiu a estruturao das aes estratgicas e o encaminhamento da sustentabilidade para o planejamento do desenvolvimento na RMC. Atravs do mtodo de indagao valorativa, o Frum Futuro 10 Paran foi estruturado para ser um instrumento democrtico no qual todos os segmentos da sociedade tivessem a oportunidade de expor suas idias e participar efetivamente da elaborao de um plano estratgico para o desenvolvimento da regio e do Estado. O relatrio consolidado contendo todas as propostas elaboradas nas etapas foi encaminhado aos governos municipal, estadual e federal. Com efeito, o relatrio consolidado do frum um importante instrumento de gesto pblica, pois mostra de maneira efetiva quais os anseios da sociedade paranaense. Em relao aos resultados consolidados que foram viabilizados atravs do mtodo aplicado, diversas aes j foram executadas, porm, o processo de participao social ainda fundamental para a continuidade do processo, avaliao e controle dos resultados que de pretende conquistar at o ano de 2015. Alm disso, uma das aes consiste na criao de um Conselho de Fiscalizao, composto por integrantes das entidades organizadoras do frum, com o objetivo de monitorar e acompanhar os trabalhos que esto sendo realizados e a vontade de que as informaes levantadas em todos as etapas da indagao valorativa sejam publicadas para toda a sociedade local. No geral, a metodologia de indagao valorativa aplicada no frum, possibilitou a caracterizao de estratgias, diretrizes e polticas para a viabilizao do desenvolvimento sustentvel na Regio Metropolitana de Curitiba (RMC). Do exposto, percebe-se que um processo de planejamento participativo fundamentado pela indagao valorativa tem uma grande capacidade de exprimir as reais preocupaes e aspiraes coletivas dos atores sociais que tomam conscincia de seus problemas e se empenha em resolv-los de maneira conjunta. Conclui-se que a indagao valorativa tem a capacidade de aproximar os diversos atores locais, agregando os atores locais desde os primrdios do esforo de planejamento at o resultado da poltica que passa a no ser exclusiva do poder pblico, mas do comprometimento efetivo de toda a sociedade local.

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