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INTRODUCCION
La propuesta de reforma de la Ley de educacin superior (Ley 30 de 1992) que present el presidente Juan Manuel Santos hace unos das dej a los rectores de universidades pblicas y privadas, adems de sorprendidos, con un sinsabor y una nube de preguntas. Gobierno y universidades coinciden en la necesidad de reformar el sector, para que responda a las nuevas dinmicas sociales, econmicas, tecnolgicas, demogrficas y culturales que vive el pas, muy diferentes a las que existan hace 18 aos cuando se promulg la ley. El aumento de la cobertura ha sido una de las grandes deficiencias del sector. Aunque el nmero de estudiantes en las universidades pas de 1040.000, en el 2002, a 1750.000, en el 2009, en el pas hay 3200.000 jvenes que no acceden a la educacin superior. Adems, cada ao 600.000 nuevos bachilleres salen a demandar formacin profesional. Este problema, que inevitablemente debe ir acompaado de ms recursos, motiv al Gobierno a incluir dentro de la reforma propuestas polmicas como la creacin de universidades con nimo de lucro y permitir que las empresas puedan invertir en las instituciones de educacin superior pblicas.
Con la Finalidad de da alcance a los diferentes interrogantes que surgen en la comunidad colombiana y en especial a los estudiantes, comenzamos este artculo con la siguiente interrogante: La reforma que el Gobierno proyecta es el comienzo de la privatizacin de la educacin superior?
El Ministerio se lanz al agua y, por fin, present su propuesta de reforma a la Ley 30 de 1992. Hizo la presentacin en un acto que cont con la presencia de ms de 500 acadmicos, y en el que la ministra hizo un resumen general de los principales puntos de la Ley. Una vez lanzada la propuesta a la reforma los acadmicos han guardado prudencia sobre el texto, por las siguientes razones: 1. Slo al finalizar la reunin lo conocieron en CD- y apenas estn tratando de asimilarlo. 2. Valoran el trabajo del Ministerio, aunque se mantiene la sorpresa por la manera como se trabaj desconociendo los aportes de los acadmicos colombianos. 3. Profesores y estudiantes. Rectores, Ascun y asociaciones varias, han analizado el tema, pero no fueron tenidos en cuenta para la propuesta. 4. En la bibliografa usada por el MEN no hay una sola referencia de trabajos colombianos. La discusin inicial se ha orientado hacia la posible incursin de dineros privados en la universidad pblica y la llegada de IES (La Acreditacin es un reconocimiento de parte del Estado a universidades y otras instituciones de educacin superior) con nimo de lucro, lo cual de por s genera una reflexin sobre el nuevo modelo comercial de gestin universitaria que se impondr en el pas: una educacin que no se sabe an si ser rentable para la sociedad pero s para los nuevos dueos de las IES, muchos de ellos extranjeros y otros que, por fin, podrn hacer transparente su gestin. Detrs del polmico anuncio de los capitales privados en lo pblico, la propuesta presenta una gran cantidad de reformas que impactarn fuertemente el sistema, algunas de las cuales la ministra apenas enumer rpidamente en su presentacin ante rectores y que
slo hasta ahora estos se estn dando cuenta de los impactos, como por ejemplo, los cinco aos que tendrn las actuales universidades para ratificarse como tales o bajarse a ser simplemente instituciones de educacin superior. Insistieron mucho la ministra Campo y el viceministro Botero en que sta es slo una reforma, que esperan que sea discutida pacficamente y que slo ser presentada ante el Congreso de la Repblica cuando haya un consenso nacional. An no se sabe, dentro de la agenda de prioridades del gobierno, y su propia paciencia, cunto tiempo estarn dispuestos a llevar en la discusin. A continuacin, El Observatorio de La Universidad Colombiana presenta un primer anlisis de lo que significa la propuesta de reforma a la luz de la situacin actual de nuestro sistema de educacin superior, se relacionan 10 aspectos importantes a analizar. 1. El nmero de Universidades sera de escasamente 25 2. El rol de la investigacin 3. nimo de lucro y dineros privados en las IES pblicas 4. Control, control y control a las operaciones 5. El SENA, el nuevo jugador estrella en el sistema 6. Se acaban las metodologas diferenciadas 7. Ciclos propeduticos en todas las IES 8. Una mirada al ejercicio docente y los niveles de formacin 9. Liderazgo del Icetex 10. Otras novedades de la propuesta de reforma a. Dentro de las responsabilidades del Estado con la educacin, se agrega su rol de fomentar el acceso y la graduacin de los estudiantes. b. Se incluye integrante de los consejos directivos un representante del sector productivo. c. Los Consejos Acadmicos pasarn a ser integrados d. En el Registro Pblico Nacional de la Educacin Superior obrar constancia de las sanciones y medidas correctivas por un plazo mximo de diez (10) aos. e. La acreditacin de alta calidad solo se realizara a travs de rganos Evaluadores. f. Solo ciertas instituciones podrn utilizar denominaciones como: Universidad, Institucin Universitaria, Escuela Tecnolgica, Escuela Profesional y Facultad. g. se oficializa que las IES puedan incrementar matrculas.
1. EL NUMERO DE UNIVERSIDADES SERIA DE ESCASAMENTE 25 La propuesta modifica estructuralmente la tipologa del sistema y las instituciones tcnicas, tecnolgicas y universitarias pasaran a ser simplemente instituciones de educacin superior, y las universidades seguiran siendo universidades. Eso s, se crea un nuevo mecanismo de registro calificado para que las universidades se mantengan en esta categora, con mayores exigencias tales como a) Contar con cuerpos profesorales en ciencias bsicas. b) Contar con acreditacin institucional. c) Contar con programas acadmicos en por lo menos tres reas del conocimiento. d) Desarrollar investigacin de alto nivel demostrable a travs de grupos de investigacin reconocidos en las dos categoras superiores definidas por Colciencias y por lo menos en tres reas del conocimiento. e) Tener por lo menos un programa de doctorado debidamente autorizado. Actualmente, de ms de 80 Universidades slo 21 detentan la condicin de acreditadas institucionalmente. Esto es, cerca de 60 perderan dicha condicin. Por ejemplo, la Catlica, la Libre, la Gran Colombia, la Amrica, la Central, San Buenaventura, Bosque, Manuela y Simn Bolvar, entre otras. Pregunta: En caso de darse esta situacin, cmo pasaran a denominarse las que no puedan mantenerse como universidades?, tendran que reducir costos de matrcula?, las tcnicas, tecnolgicas e instituciones universitarias actuales cmo se modificacin en sus denominaciones y titulaciones?
2. EL ROL DE LAMINVESTIGACION
Abre la posibilidad para que los institutos y centros dedicados exclusiva o primordialmente a la investigacin, puedan ofrecer, previo convenio con Instituciones de Educacin Superior y conjuntamente con stas, programas de posgrado. Lo que no se detalla es si las IES en convenio deban tener o no un pregrado directamente relacionado con el posgrado. Colciencias adquirir puesto en el CESU, pero ms all de algunos artculos que buscan incentivar la labor cientfica, en la propuesta no hay una directa relacin con la Ley 1286, de 2009, que dio un dinamismo mayor a esta entidad.
Por lo menos, dentro del nuevo CESU tendra un puesto permanente un representante de los investigadores, elegido entre los directores de grupos de investigacin pertenecientes a los dos ms altos niveles de la clasificacin de grupos establecida por Colciencias. En este punto queda la siguiente interrogante: podra entenderse la manera como est presentada en la propuesta, que la investigacin de alto nivel se restringe para las Universidades y, por lo mismo, sera una gran desmotivacin para el ejercicio que se viene haciendo en las que no son universidades?
artculo anterior. Desmontar como base de presupuesto los aportes adicionales para las universidades pblicas, y que estos lleguen sin compromisos presupuestales a futuro, eliminar las trabas para invertir en educacin superior. Se autoriza al Gobierno Nacional para crear una sociedad de economa mixta vinculada al Ministerio de Educacin Nacional, que operar bajo la razn social de Sociedad de Fomento a la Inversin Privada en Educacin Superior (FOMINVEST) con domicilio en Bogot, constituida como sociedad annima y cuyo principal objetivo ser actuar como instancia estructuradora de proyectos para vincular capital privado a la prestacin del servicio pblico de educacin superior. Su gobierno corporativo estar integrado por: la asamblea general de accionistas, que ser su mximo rgano de gobierno; la junta directiva, en la que tendrn asiento cinco miembros principales con sus respetivos suplentes, designados por la asamblea; y el gerente general, nombrado por la junta directiva, quien ser el representante legal. Fominvest es el mismo Fodesep renovado?, cmo articular con el Sistema de Universidades Pblicas?
impedimentos, inhabilidades y conflictos de inters de los servidores pblicos, de los particulares que ejercen funciones pblicas o prestan servicios pblicos. - En las Instituciones de Educacin Superior privadas y mixtas, los miembros de su rgano de direccin y gobierno podrn tener vnculo laboral de acuerdo con sus estatutos, pero aquellos que lo tengan no podrn conformar por s mismos la mayora necesaria para adoptar cualquier decisin. - Quien haya sido condenado en cualquier poca por sentencia judicial a pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos, est inhabilitado en todo tiempo para ser rector, presidente o mxima autoridad, o miembro del Consejo Superior o mximo rgano de gobierno. - El Estado podr tomar posesin de las IES que incumplan los compromisos de asegurar la prestacin del servicio educativo.
Hasta dnde llegarn los alcances de la virtualidad?, IES corporativas o extranjeras titulando en Colombia?, dnde quedar radicado el registro calificado de un programa cien por cien virtual?
muchas IES privadas actualmente tienen configurado el clculo con 48 horas de trabajo docente a la semana; es decir, 192 horas al mes, con lo que el valor mnimo que pagan por docencia de ctedra baja a $22.316.66. Otro aspecto de la propuesta, es que sta jalona los niveles de formacin de todos los docentes del pas, al indicar que para ser nombrado profesor de Instituciones de Educacin Superior pblicas se requiere como mnimo poseer ttulo de magster, con lo cual en el papel se eleva la calidad del ejercicio docente, auncuando esto no necesariamente se transforme en una mejor produccin y reconocimiento salarial del mismo. Heredarn las IES privadas los docentes de las pblicas que no tengan ttulo de maestra?, cmo asegurarn recursos financieros las universidades pblicas para formar sus docentes? El texto recoge una inquietud de tiempo atrs en el sentido de dividir las maestras entre las profesionales y las de investigacin, pues realmente son contadas las que en el pas apuntan a lo segundo. Habr diferencia en el reconocimiento del estatuto docente y escalafn en las IES, entre un magster profesional y uno de investigacin?, qu pasar con quienes antes de la vigencia de la ley ya traan una maestra?, cmo identificarn si deben quedar ubicados en uno u otro aspecto de estas clasificaciones? As mismo, en la formacin doctoral se ampliaron las posibilidades de requisitos para la obtencin del ttulo, pues basta con tener artculos en revistas indexados y no necesariamente una tesis doctoral para graduarse. Es una forma de masificar la formacin doctoral en Colombia?, es suficiente esto para asegurar una formacin doctoral de nivel mundial?
en el Exterior (ICETEX), que adquiere la dimensin de mega institucin crediticia del Estado para el tema educativo. As mismo, se condonarn las deudas a los mejores estudiantes en las pruebas Saber Pro.
servicio que prestan. Cmo garantizar que esto no sea un saludo a la bandera, a travs de un documento que realmente sea contrastado y analizado por el MEN? Artculos de buena voluntad. Pero sin dientes a) Se menciona como uno de los objetivos de las IES contribuir al desarrollo de los niveles educativos que le preceden y a la educacin a lo largo de la vida para facilitar el logro de sus correspondientes fines, pero no se especifica cmo ni con qu caractersticas. b) Igual sucede con promover el emprendimiento y la innovacin en los estudiantes, o promover la preservacin de un ambiente sano y fomentar la educacin y cultura ecolgica y la promocin de la competencia en un segundo idioma. Lo que quedara pendiente La internacionalizacin, los convenios, la unificacin de todo el sistema, la llegada de IES extranjeras y la unificacin del sistema con la educacin para el trabajo y el desarrollo humano y la capacitacin empresarial, entre otros aspectos, escasamente queda mencionado o sin desarrollar en la norma. El debate hasta ahora comienza. Bienvenidos los aportes, porque ms all de cmo termine esta historia, son la esencia de la academia y algo bueno siempre tiene que salir de
ello.