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Sumrio Executivo

Plano de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus

Maio, 2011

Sumrio Executivo

Plano de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus

Maio, 2011

Todos os direitos reservados PREFEITURA DE SO LUS Joo Castelo Ribeiro Gonalves SECRETARIA MUNICIPAL EXTRAORDINRIA DE PROJETOS ESPECIAIS Francisco Jos Batista Barros SECRETARIA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO Maria do Amparo Arajo Melo Secretaria Adjunta de Desenvolvimento Sustentvel Arlindo Simo Nogueira da Cruz Secretaria Adjunta de Oramento Celso Antonio Lago Beckman

Coordenao:
Especialista em Desenvolvimento Econmico e Emprego Local - SEMPE

Raimundo Nonato Fernandes Silva

Artur Thiago Costa


Superintendente de rea de Elaborao de Programas e Projetos - SEPLAN

Marco Antnio Martins da Cruz


Tcnico Municipal Nvel Superior/Socilogo - SEPLAN

Elaborao:

Economic Competitiveness Group e Mquina da Notcia Comunicao Ltda Dr. Eric Rolf Hansen
Consultor Lider

Manuel Jesus Alderete


Assessor Especialista em Anlise de Competitividade

Luis Raul Contreras


Assessor em Economia Regional

Editorao e diagramao:

Rogrio Rodrigues
Reviso:

Isabela Martins

So Lus. Prefeitura Municipal. Secretaria Municipal Extraordinria de Projetos Especiais. Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento. Plano de desenvolvimento econmico local / Economic Competitiveness Group, Mquina da Notcia Comunicao Ltda. So Lus, 2011. 179 p. 1. Desenvolvimento econmico So Lus-MA. 2. Competitividade. 3. Arranjos produtivos. 4. Clusters. I. Titulo. CDD 338.900 981 211 CDU 330.34 (812.11)

Grupo Executivo DEL


Afonso Henriques de Jesus Lopes Albertino Leal de Barros Filho Alberto Nogueira da Cruz Aline P. Vasconcelos Ana Luiza Ferro Ana Maria Bittencourt Simes Ana Maria Nelo Antnio Feitosa Antnio Fres Antnio Oliveira Antnio Pereira da S. Neto Arlindo Simo Nogueira da Cruz Artur Thiago Costa Aymar Mesquita Carlos Gustavo Souto Santos Carlos Jorge Cassiano Pereira Jnior Cintia Morais Cleide Protsio Dalvani de Arruda Daniel Madorra Daniel Moura de Miranda Costa Daniel Ribeiro Daniel Vinent Ednagela dos Santos Barroso Edvaldo Coqueiro rica Garreto Ramos Eunice Costa Francisco Alberto B.Oliveira Francisco Gilson Menezes Francisco Jos B. Barros Francisco Moura dos Santos Gustavo Lago Gustavo Marques Itamar Sousa Ferreira Itapotiara Villas Bas Jaubas Alencar Joo Rebelo Vieira Jonas Monroe dos Santos Jos Aquiles Andrade Jos Clementino SEMMAM SEMGOV FECOMRCIO MA SETUR SETUR SINDUSCON UFMA UFMA CDL-SLZ UFMA FUMPH SADES/SEPLAN SEPLAN SEMGOV EMAP VALE FIEMA INCID SEPLAN CAIXA ICE-MA SEPLAN FIEMA EMAP SEPLAN BNB INCID CONSELHO DA CIDADE IBGE SEBRAE SEMPE INCID EMAP ASSOCIAO COMERCIAL DO MARANHO INCID SEMMAM BANCO DO NORDESTE DO BRASIL PETROBRS CONSELHO DA CIDADE/SINDICATO DOS FUNCIONRIOS E SERVIDORES PBLICOS MUNICIPAIS DE SO LUS- SINFUSP -SL FUMPH SINC Jose Cursinho R. Moreira Jos de Jesus Nunes Oliveira Jos de Ribamar da Silva Jos Henrique B. Polary Jos Marcelo do Espirito Santo Jos Oscar de Melo Pereira Josias Abreu Neto Jussiara Araujo Borralho Karen Sheron B. Fonseca Leila Teresa M.L.T. Britto Leonardo S. Soares Liviomar Macatro Pires Costa Lucenita do Socorro Corra Pereira Lus Augusto Espndola Luis Gensio Portella Luiz Euclides Barros Feio Luiz Paulo de Moraes Vilaa Filho Marco Antnio Martins da Cruz Marco Antnio Moura da Silva Maria de Lourdes Pires Borges Maria do Amparo Arajo Melo Marta Aurlia Coelho dos Santos Nan Souza Patrcia Vieira Trinta Pierre Janurio Rafael Sombra Raimundo Nonato Fernandes Silva Roberto Brando Rogerio Garcz Rosa Maria Ribeiro Fernandes Roseli Ramos Sueline Moraes Ted Lago Wagner Trindade Santos Pereira Wilson Mingote Zulimar Mrita Ribeiro SEBRAE BANCO DA AMAZNIA ASSOCIAO COMERCIAL DO MARANHO FIEMA INCID SINC ALUMAR JUCEMA SEPLAN SADES/SEPLAN SEMMAM/CRAS SETUR CAIXA CORECON/MA SEBRAE BANCO DA AMAZNIA ALUMAR SADES/SEPLAN FIEMA BANCO DO BRASIL SEPLAN SADES/SEPLAN SO LUS CONVENTION & VISITORS BUREAU INCID SEMPE AJE-MA SEMPE INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA - IFMA SENAI BANCO DO BRASIL SEMCAS JUCEMA ICE-MA CONSELHO MUNICIPAL DE TRABALHO E RENDA SO LUS CONVENTION & VISITORS BUREAU UFMA - DEGEO

Siglas
PEA ACM ALUMAR ANLISE SWOT APL CLUSTER Associao Comercial do Maranho Consrcio de Alumnio do Maranho Ferramenta utilizada para realizar anlise de cenrios dentro de um processo de planejamento estratgico Arranjos Produtivos Locais, sinnimo de Cluster neste documento Concentrao geogrfica de grupos de indstrias e outros atores num sistema espacial econmico com vnculos formais ou informais entre suas atividades Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social Desenvolvimento Econmico Local Economic Competitiveness Group Empresa Maranhense de Administrao Porturia Fundao Getlio Vargas Federao das Indstrias do Estado do Maranho Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto de Cidadania Empresarial ndice de Desenvolvimento Humano International Finance Corporation Instituto Maranhense de Estudos Socioeconmicos e Cartogrficos Instituto da Cidade, Pesquisa e Planejamento Urbano e Rural Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Micro e Pequena Empresa PIB PMSL PNUD PR-CLUSTER Populao Economicamente Ativa Produto Interno Bruto Prefeitura Municipal de So Lus Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Aglomerao de empresas sem a efetiva interao, cooperao e disseminao de conhecimento tcito entre elas Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Secretaria de Comrcio Exterior Secretaria Municipal Extraordinria de Projetos Especiais Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento Secretaria Municipal de Turismo Secretaria de Estado da Indstria e Comrcio Sistema Nacional de Emprego Terminal de Gros do Maranho Tecnologias da Informao e Comunicao

PROMINP SEBRAE SECEX SEMPE SEPLAN SETUR SINC SINE TEGRAM TIC

CODEFAT BNDES DEL ECG EMAP FGV FIEMA IBGE ICE IDH IFC IMESC INCID IPEA MPE

Apresentao
A Prefeitura Municipal de So Lus tem a satisfao de apresentar a verso executiva do Plano de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus O Plano DEL. Aqui so discutidos, de maneira sucinta, os principais aspectos de um aprofundado diagnstico socioeconmico da cidade, bem como as principais linhas estratgicas recomendadas para dar incio a um processo planejado e colaborativo de progresso econmico e social da regio. A elaborao deste plano est inserida dentro do amplo arco de iniciativas de planejamento estratgico que a Prefeitura de So Lus est executando no mbito das celebraes dos 400 anos de fundao da Cidade de So Lus que ocorrer em 2012. O Plano DEL pretende ser uma ferramenta disposio da sociedade para que a viso de futuro, construda pela prpria comunidade e apoiada pelo poder pblico, possa se manter viva ao longo do tempo. Alm disso, representa um documento importante e til para o conjunto da sociedade: cidados, formuladores de polticas pblicas, acadmicos, pesquisadores, empresrios e potenciais investidores nacionais e estrangeiros interessados em aproveitar as enormes oportunidades que se vislumbram para o futuro de So Lus.

Mensagem do Prefeito
Na qualidade de Prefeito de So Lus, tenho buscado ampliar os horizontes da administrao municipal, consolidar o patrimnio pblico e contribuir para a melhoria da qualidade de vida de nossa gente. Desafios surgiram, e muitos j foram superados, com a necessria motivao e apoio. Na perspectiva promissora do surto de crescimento econmico da Cidade de So Lus, no poupei esforos para potencializar essas foras que esto em ao. Recursos foram mobilizados, parceiros aproximados e importantes programas includos no oramento pblico. O Plano de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus - Plano DEL fruto dessa viso otimista do presente e do futuro de nosso municpio. Ele representa uma viso racional da gesto pblica e, como tal, um compromisso com a atual e prximas geraes, cobrindo um horizonte temporal de vinte anos. Construdo a partir da valorosa contribuio de dinmicos agentes dos setores pblico e privado, o plano traduz as aspiraes da populao ludovicense, que, para tanto, foi ouvida em seus diferentes estratos sociais. chegada a hora da unio dos esforos em prol da concretizao das aes programadas, com vistas gerao de emprego, aumento da renda, melhoria das atividades empresariais e a atrao de investimentos produtivos. Tenho a convico de que o Plano DEL, gerido por um Grupo Executivo composto da por diversos ir segmentos a representativos sociedade, proporcionar

mobilizao de foras para elevao das condies de vida dos cidados, numa celebrao condigna dos 400 anos da fundao de So Lus.

Joo Castelo Ribeiro Gonalves Prefeito

Depoimentos
Ao final da trajetria de elaborao do Plano DEL, vislumbrando os meios de sua execuo, externo a convico de que o tempo de dedicao a esta tarefa de planejamento foi proveitoso. O documento apenas o incio, pois o desafio do momento a implantao e execuo do conjunto de aes contidas no Plano. A meta que visamos edificar um ambiente de negcios que favorea o trabalho e a livre iniciativa, proporcionando as esperadas melhorias nas condies de vida de nosso povo.
Maria do Amparo Arajo Melo
Secretria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento de So Lus

O Plano DEL tem sua importncia assegurada pelo pioneirismo de tratar a questo do desenvolvimento econmico de So Lus de forma explcita e participativa. Havia na institucionalidade de nossa cidade essa lacuna, na medida em que a problemtica do nosso desenvolvimento vinha privilegiando as dimenses urbansticas e sociais, o que dava ao planejamento local um carter unilateral. Esperamos que a sociedade assuma o seu protagonismo nesse processo e faa o Plano DEL avanar na sua concepo original, permitindo que So Lus, na iminncia de comemorar seu quarto centenrio de fundao, seja um espao de crescimento sustentvel e de oportunidades para os seus habitantes, o que bastante factvel ante suas potencialidades.
Jos Cursino Raposo Moreira SEBRAE/MA

O mais interessante de todo o processo foi o envolvimento dos diversos setores da sociedade, pblico, privado e sociedade civil organizada, o que sem dvida faz do Plano Del uma iniciativa com reais possibilidades de se concretizar. O apoio da Prefeitura e a parceria com o Banco Mundial foram de grande importncia para a realizao desse to sonhado Plano Del, que visa trazer a cidade de So Lus, iniciativas que nos levem ao desenvolvimento da economia e que fortalea nossos potenciais. Eu como secretrio da SEMPE me sinto honrado em ter feito parte desse processo, juntamente com a equipe da secretaria, pois o que nasce nessas propostas podem ser as grandes idias que nos levaro ao progresso to almejado por todos.
Francisco Barros
Secretrio Municipal Extraordinrio de Projetos Especiais

Participar da elaborao do Plano DEL foi uma experincia gratificante! Escalado para compor o time representando a Alumar, tive a oportunidade de interagir com os diversos setores do governo e da sociedade que compunham o grupo, com o objetivo maior de levantar os gargalos hoje existentes em nossa cidade e ajudar a pensar uma So Lus melhor para daqui a 15 ou 20 anos. O que aconteceu neste perodo de trabalho que o assunto ficou to interessante que extrapolou a minha participao somente como empresa.... a participao tornou-se tambm pessoal, de maranhense, de ludovicense! Afinal todos ali queriam o melhor para esta cidade to bonita, de tanta histria e hoje to cheia de problemas, cidade que amamos e para a qual, assim como para as pessoas que nela vivem, queremos o melhor!
Josias Abreu Neto
Engenheiro Civil Consultor da ALUMAR

Parabns, Prefeitura Municipal de So Lus, pela competncia em contratar uma consultoria de renome internacional e de reconhecida experincia na conduo deste trabalho, que aqui reverencio como de profundo conhecimento tcnico, diagnostical, prospectivo e de aes concretas participativas, objetivando pensar a capital maranhense para os prximos 20 anos, com aes de cunho, sobretudo, scio-econmicas, capazes de dar aos Bancos, em especial ao Banco da Amaznia S/A, segurana e rumo no financiamento de atividades que sero dinamizadas pelas aes pblico-privadas a serem implementadas.
Luiz Euclides Barros Feio
Superintendente do Banco da Amaznia Regional do Maranho

A Prefeitura de So Lus possui hoje um instrumento de grande valia para o aproveitamento do cenrio de expanso socioeconmica por qual a cidade encontra-se atualmente. A sensibilizao e mobilizao de lideranas locais para a construo conjunta do Plano DEL de So Lus deve ser mantida visando a consecuo da sua fase mais importante: a execuo das diretrizes propostas. Somente assim ser possvel caminharmos rumo ao desenvolvimento harmnico e sustentvel que a cidade de So Lus no s pode, como deve alcanar.
Artur Thiago Costa
Superintendente de Elaborao de Programas e Projetos da SEPLAN e Coordenador da Elaborao do Plano DEL de So Lus

Participar do Plano de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus, na condio de servidor pblico municipal, uma oportunidade de tornar as teorias em concretas e efetivas aes, que proporcionaro benefcios para as futuras geraes.
Marco Antnio Martins Cruz
Socilogo da Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento

Sumrio
Apresentao ............................................................................... 3 Mensagem do Prefeito ............................................................... 5 1 Introduo e contexto ........................................................... 13 2 Anlise socioeconmica de So Lus .................................... 15 3 Anlise de competitividade de So Lus .............................. 19 4 Formulando uma estratgia econmica de longo prazo ... 21 4.1 Linhas estratgicas para o cluster de metalurgia ....................... 23 4.1.1 Desenvolver fornecedores locais ou regionais (A1) ............... 23 4.1.2 Qualificao da mo-de-obra para a indstria metalrgica regional (A2) .................................................................................................... 23 4.1.3 Adensamento do cluster com atividades de maior valor adicionado. Atrao e promoo de investimentos pblicos e privados em segmentos de integrao chaves (A3) ......................... 24 4.1.4 Envolvimento do cluster com o desenvolvimento econmico e social local (A4) ........................................................................................... 24 4.2 Linhas estratgicas do cluster de logstica e transporte .......... 25 4.2.1 Nova infraestrutura estratgica, expanso multimodal e integrao de novos servios de logstica e transporte (B1)......... 25 4.2.2 Expanso dos servios logsticos. Evoluo na direo de um novo plo de alcance regional (B2) ........................................................ 26 4.2.3 Integrao de servios avanados de logstica (B3)............... 26 4.3 Linhas estratgicas para o cluster de turismo ............................. 27 4.3.1 Segmentao do Mercado e Estruturao de Produtos Tursticos (C1) .................................................................................................. 27 4.3.2 Fortalecimento de Produtos Tursticos Chaves (C2) .............. 28 4.3.3 Programa de marketing e promoo - Plano de Marketing (C3) .......................................................................................................................29 4.3.4 Capacitao da mo-de-obra nas atividades tursticas Plano do Cluster de Turismo (C4).............................................................30 4.3.5 Programa de infraestrutura urbana: Centro Histrico, praias, Lagoa da Jansen (C5) ....................................................................................31 4.3.6 Fortalecimento da organizao do cluster. Desenvolvimento do Capital Social (C6) ....................................................................................31 4.4 Novos clusters: Clusters Sementes ...................................................32 4.5 Cluster Petroqumico .............................................................................33 4.5.1 Recursos humanos e rede de fornecedores especializados para o setor petroqumico (D1) ................................................................33 4.6 Manufatura leve .......................................................................................33 4.7 Cluster de Educao Superior.............................................................34 4.8 Indstria de construo naval ............................................................34 4.9 Servios para empresas e tecnologia da informao e comunicao ....................................................................................................35 4.10 Linhas estratgicas prioritrias para a base econmica .........36 4.11 Recursos humanos: qualificao da mo-de-obra ..................36 4.11.1 Constituio de conselhos de vinculao entre a academia e as empresas (E1)..........................................................................................36 4.11.2 Treinamento e capacitao em reas econmicas estratgicas (E2) ..............................................................................................37 4.11.3 Formao empresarial (E3) ............................................................37 4.11.4 Incluso digital (E4)...........................................................................38 4.12 Mobilidade e planejamento urbano ..............................................38 4.12.1 Infraestrutura estratgica, planejamento e mobilidade urbana (F1) ........................................................................................................38 4.13 Tecnologia ...............................................................................................39 4.13.1 Formao de capacidades tcnicas para a inovao tecnolgica e econmica (G1) ...................................................................39

4.13.2 Programa de bolsas de estudo em reas estratgicas (G2) ...............................................................................................................................39 4.14 Clima de negcios ................................................................................39 4.15 Infraestrutura fsica...............................................................................40 4.15.1 Melhorar infraestrutura de TIC instalada na cidade (I1) .....40 4.15.2 Parque Industrial. Construo de infraestrutura (I2) ............40 4.15.3 Gerenciamento de resduos slidos (I3) ...................................40 4.15.4 Ampliao do Sistema de Captao e Tratamento de gua do Italus, de competncia do Governo do Estado do Maranho (I4) ........................................................................................................................40 4.16 Segurana pblica ................................................................................41 4.17 Acesso a financiamento......................................................................41 4.18 Desenvolvimento do capital social.................................................42 4.19 Linhas estratgicas para o desenvolvimento da economia local (indstrias focadas no mercado local) .........................................43 4.20 Cadeia de alimentao local .............................................................43 4.21 Cadeia de abastecimento da construo civil: materiais, mveis e equipamentos ...............................................................................43 4.22 Servios para empresas ......................................................................44 4.23 Aes estratgicas para a Prefeitura .............................................44 4.24 Aes relacionadas com o capital social ......................................44 4.24.1 Fortalecimento do Grupo Executivo DEL e de sua estrutura operacional (M1).............................................................................................44 4.24.2 Fortalecimento de instituies representativas dos clusters (Comits gestores de clusters, associaes etc.) (M2)......................45 4.24.3 Viagens de benchmarking com representantes dos setores pblico e privado (M3) .................................................................................45 4.24.4 Fruns de ao do Grupo Executivo DEL (M4).......................45 4.25 Aes relacionadas com a atrao de investimentos e com a infraestrutura industrial para novas empresas ....................................45 4.25.1 Parque Industrial................................................................................46 4.25.2 Agncia Municipal de Atrao de Investimentos (Grupo Executivo DEL)..................................................................................................46

4.25.3 Programa Municipal de Desenvolvimento de Fornecedores ............................................................................................................................... 46 4.26 Aes relacionadas com o aperfeioamento do clima de negcios ............................................................................................................ 46 4.26.1 Programa de abertura rpida de empresas (guich nico) ............................................................................................................................... 46 4.26.2 Programa de aperfeioamento regulatrio ............................ 47 4.26.3 Criao de um departamento de informao e inteligncia econmica......................................................................................................... 47 4.27 Aes relacionadas com a formao de recursos humanos 48 4.27.1 Treinamento e capacitao em reas econmicas estratgicas. Programa municipal de qualificao profissional.... 48 4.27.2 Constituio de conselhos de vinculao entre a academia e as empresas .................................................................................................. 48 4.27.3 Formao empresarial ..................................................................... 48 4.27.4 Implantao de escolas de tempo integral ............................. 49 4.27.5 Municipalizao do sistema nacional de emprego .............. 49 4.28 Aes relacionadas com a mobilidade urbana e a infraestrutura para o desenvolvimento ................................................. 50 4.28.1 Plano de mobilidade de trfego ................................................. 50 4.28.2 Marco legal e construo de infraestrutura estratgica .... 50 4.29 Aes relacionadas com o impulso ao cluster de turismo ... 50 5 Programa de implementao, monitoramento e avaliao ..................................................................................................... 51 5.1 O processo de clusterizao ............................................................... 51 6 Indicadores para monitoramento e avaliao da implementao do Plano DEL .................................................. 53 6.1 Indicadores operacionais ..................................................................... 53 6.2 Indicadores de avanos de estratgias e iniciativas de ao . 53 6.3 Indicadores econmicos chaves........................................................ 54 6.4 Indicadores de evoluo do capital social..................................... 54

7 Recomendaes para a implementao do Plano DEL ....... 57 7.1 Criao, desenvolvimento institucional e fortalecimento de estruturas centrais (1 a 12 meses) ........................................................... 57 7.2 Difuso e consenso do Plano DEL (1 a 6 meses) ........................ 58 7.3 Assegurar apoio financeiro e poltico (1 a 6 meses) ................. 58 7.4 Formulao e implementao de iniciativas fast track e iniciativas emblemticas.............................................................................. 59 7.5 Formulao e implementao geral de iniciativas ..................... 60 7.6 Elementos de xito no processo de implementao ................ 60

8 Indicadores de monitoramento e avaliao das cinco iniciativas selecionadas ............................................................. 61 8.1 Indicadores de formulao de iniciativas .......................................61 8.2 Indicadores de monitoramento de iniciativas ..............................62 8.3 Indicadores de impacto das iniciativas ...........................................63 9 Anlise preliminar de priorizao ......................................... 65 Referncias ................................................................................. 69

1 Introduo e Contexto

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1 Introduo e contexto
Atualmente, o Estado do Maranho vive uma etapa de grande dinamismo e muito promissora em termos de desenvolvimento econmico. Isso decorre, sobretudo, do significativo nmero de projetos anunciados para implementao no futuro prximo. Segundo a Secretaria de Indstria e Comrcio do Estado do Maranho, os investimentos privados previstos so da ordem de 81 bilhes de reais para o Maranho e, desse total, cerca 65 bilhes de reais so para So Lus e Bacabeira. A maior parte desses recursos ser aplicada em grandes projetos dentro de segmentos como o de infraestrutura, logstica, energia, explorao de gs e petrleo e siderurgia. Nesse contexto, a grande questo que se impe : como aproveitar esse boom de investimentos de forma a propagar em todas as direes possveis o progresso socioeconmico? O Plano DEL de So Lus pretende responder essa questo, na medida em que oferece um guia, uma carta de navegao, para a execuo de uma srie de aes coordenadas e enfocadas na melhoria do clima de negcios, no apoio ao desenvolvimento do setor privado, e no fomento da colaborao entre o setor pblico e o setor privado, a fim de construir capacidades econmicas na

cidade para melhorar suas perspectivas de progresso e a qualidade de vida de todos os seus habitantes. O Plano DEL de So Lus o resultado do trabalho colaborativo entre inmeras lideranas locais, dos mais significativos segmentos da sociedade e que, por meio do Grupo Executivo DEL, tm discutido e analisado em profundidade os gargalos atuais e as possibilidades e capacidades da economia local. Sendo assim, o Plano DEL resulta de uma viso compartilhada e generosa sobre o futuro econmico de So Lus. Todo o processo de elaborao do Plano DEL foi apoiado pelo trabalho do consrcio formado pelas consultorias Economic Competitiveness Group (ECG), dos EUA, e pela brasileira Mquina da Notcia. Uma das principais contribuies do consrcio foi utilizar um arcabouo metodolgico especfico para a anlise de economias regionais que consiste na identificao e no desenvolvimento de Clusters o que se conhece como processo de clusterizao. O processo de clusterizao oferece a forma efetiva e confivel para alcanar crescimento sustentvel e integral de localidades e regies, j que, quando as empresas de um cluster interagem, se comunicam, colaboram e competem de forma proativa, a economia regional, na sua totalidade, torna-se mais dinmica e efetiva nas suas respostas s oportunidades de crescimento e

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Sumrio Executivo - Plano de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus

evoluo, tanto em nvel local quanto global. Por essa razo, as estratgias desenhadas para impulsionar a atividade econmica de So Lus se inscrevem num modelo de clusterizao. As regies que exibem bom desempenho econmico gerando empregos de qualidade e renda per capita crescente so aquelas que, de modo geral, possuem uma carteira diversificada de clusters competitivos e orientados exportao. Os clusters so definidos pelas suas empresas lderes (exportadoras) e incluem o segmento de fornecedores de insumos e servios essenciais produo dos bens e servios exportados (ver Quadro 1).
Quadro 1 Mercado e comercializao

O modelo de clusterizao adotado no Plano DEL de So Lus procura apoiar os clusters locais para que eles possam atravessar todas as etapas de evoluo, partindo das fases mais incipientes at atingir o estgio no qual o cluster est plenamente desenvolvido. A experincia internacional mostra que a frmula do sucesso para obter crescimento econmico e aumento da qualidade de vida a combinao de clusters competitivos e dinmicos com o desenvolvimento de infraestrutura econmica, ambos com uma clara orientao para mercados estratgicos e fundamentados numa slida colaborao pblico-privada. Nessa estratgia fundamental definir para cada cluster uma Direo-viso que mostre o lugar e as condies desejadas para o futuro. Para atingir esses objetivos necessrio definir as Estratgias e Linhas de Ao em aspectos como mercado e comercializao, desenvolvimento do cluster e desenvolvimento da infraestrutura econmica.

2 Anlise socioeconmica de So Lus

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2 Anlise socioeconmica de So Lus


O Municpio de So Lus, capital do Estado do Maranho, localiza-se na Ilha de So Lus, no extremo norte da Regio Nordeste do Brasil. A ilha contm mais trs municpios que formam a Regio Metropolitana de So Lus: So Jos de Ribamar, Pao do Lumiar e Raposa. Segundo o Censo Demogrfico de 2010, a populao do municpio de 1.011.943 habitantes.
Tabela 2.1 Populao residente
Regio Brasil Nordeste Maranho So Lus - MA 1970 93.134.846 28.111.551 2.992.678 265.486 1980 119.011.052 34.815.439 3.996.444 449.433 1991 146.825.475 42.497.540 4.930.253 696.371 2000 169.872.856 47.782.487 5.657.552 870.028 2010 190.732.694 53.078.137 6.569.683 1.011.943

O crescimento demogrfico observado na Cidade de So Lus mostra que, para o futuro, um dos desafios mais importantes de So Lus ter uma economia dinmica e capaz de criar novos postos de trabalho, em quantidade suficiente no s para diminuir o desemprego atual, mas tambm para absorver as 12 mil pessoas que anualmente ingressaro no mercado de trabalho. O Produto Interno Bruto (PIB) de So Lus vem crescendo consistentemente nos ltimos anos a um ritmo superior ao verificado no Maranho, no Nordeste e no Brasil.
Tabela 2.2 PIB em R$ bilhes de 2008
2002 So Lus Maranho Nordeste Brasil 9,5 24,8 307,2 2003 9,9 26,1 306,0 2004 11,1 28,2 322,3 2005 12,3 30,8 341,4 2006 12,8 32,8 356,7 2007 13,3 34,2 376,7 2008 14,7 38,5 397,5 Crescimento 2008/2002 55,6% 55,4% 29,4% 28,0%

Fonte: IBGE Censos Demogrficos

2.369,2 2.396,4 2.533,3 2.613,3 2.716,7 2.882,2 3.031,9

Fonte: IBGE PIB dos Municpios

O ritmo de crescimento demogrfico de So Lus tem sido sistematicamente superior ao observado no Maranho, no Nordeste e no Brasil. Como as condies mdias de natalidade e mortalidade nessas regies no diferem significativamente, sobretudo nos anos mais recentes, a diferena indica um permanente fluxo migratrio para So Lus.

Contudo, a despeito do crescimento expressivo dos ltimos anos, o PIB per capita de So Lus representa 93% do PIB per capita do Brasil. Isso significa que, em mdia, os habitantes de So Lus produzem 7% menos do que a mdia dos brasileiros essa diferena o hiato de renda per capita entre So Lus e a mdia nacional. Na comparao com outras capitais, o hiato aumenta

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de maneira significativa: de 41% em relao ao Rio de Janeiro; 33% em relao a Manaus; e 26% em relao a Florianpolis. Isso mostra claramente que h bastante espao para aumentar a renda per capita de So Lus. A desigualdade de renda bastante elevada em So Lus. O ndice de Gini nmero que varia entre 0 (igualdade total) e 1 (concentrao total) da cidade de 0,60. Entre as 27 capitais brasileiras, apenas Recife, Macei, Joo Pessoa e Braslia tm concentrao de renda superior de So Lus. Os principais indicadores educacionais mostram que a cidade de So Lus tem sido capaz de alfabetizar seus habitantes e de levar uma parcela importante deles a concluir o Ensino Mdio (34,1%) e a Educao Superior (7,1%). Isso mostra um relativo xito em proporcionar acesso escola, mas no diz muito sobre a qualidade do ensino oferecido. Os resultados do Ideb (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica) e do Enem (Exame Nacional do Ensino Mdio) mostram que o desempenho do ensino da cidade no bom nem em termos absolutos nem em termos relativos. Segundo o Ideb de 2007, os alunos das escolas pblicas de So Lus no atingem nem 50% da nota mxima. J os resultados do Enem mostram que, em 2008, os alunos do Ensino Mdio Regular obtiveram

apenas 48,4% da pontuao mxima e ficaram em 20 lugar entre os alunos das 27 capitais brasileiras. A capacidade de levar os estudantes at o Ensino Mdio e o baixo acesso ao Ensino Superior refletem-se claramente na qualificao mdia dos trabalhadores de So Lus. Em 2009, somente 9,5% dos trabalhadores formais da cidade possuam diploma universitrio, ao passo que quase 55% haviam completado o Ensino Mdio ou chegaram a cursar o Ensino Superior (sem conclu-lo). Verifica-se tambm uma elevada participao de trabalhadores que no completaram nem o Ensino Mdio (35,7%). O baixo acesso ao Ensino Superior um forte empecilho para o aumento da renda mdia dos trabalhadores, uma vez que os maiores salrios so pagos justamente queles que tm formao universitria. Em So Lus, segundo dados de 2009, concluir o Ensino Superior significa, em mdia, um incremento salarial da ordem de 224%. Assim, para aumentar o nvel de rendimento dos trabalhadores da cidade, condio si ne qua

non garantir o acesso massivo a uma educao de qualidade e,


sobretudo, promover o acesso ao Ensino Superior e ao Ensino Tcnico Profissionalizante. Outra caracterstica marcante da economia de So Lus a elevada participao das atividades informais. Com base em

2 Anlise socioeconmica de So Lus

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estudos da Fundao Getlio Vargas (FGV) e da consultoria McKinsey Global Institute possvel estimar que o PIB da economia informal de So Lus, em 2007, estava em algum ponto entre 2,4 e 4,6 bilhes de reais. Segundo a estimativa mais conservadora, a economia informal de So Lus equivale soma dos PIBs oficiais dos municpios de Aailndia e Balsas. No segundo caso, e economia informal da cidade seria um pouco menor do que a soma das economias formais dos municpios de Aailndia, Balsas, Caxias e Imperatriz.

3 Anlise de competitividade de So Lus

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3 Anlise de competitividade de So Lus


A demanda internacional por recursos naturais posiciona o Brasil como um dos grandes players do mercado mundial. O Maranho, e So Lus em particular, se beneficiam da localizao e da infraestrutura porturia estratgicas para aproveitar esse boom exportador, ao que tudo indica, est longe do esgotamento. Isso permite supor que a regio est diante de uma possibilidade de crescimento constante para o futuro. Atualmente, a economia municipal bastante concentrada em poucos setores de atividade. A principal frao do emprego (82,6%) encontra-se no setor tercirio, sobretudo no setor pblico (23,2%). Verifica-se tambm importante participao de outras atividades de servios (28,8%), e um significativo setor de comrcio (16,5%). Tal composio tpica de uma cidade que centro poltico e econmico de uma ampla regio. Contudo, esta concentrao tambm significa um forte risco para a economia de So Lus. Para construir uma economia mais dinmica e geradora de riqueza, imprescindvel aumentar a produtividade mdia do trabalho, que atualmente baixa em So Lus. O cruzamento de informaes do PIB dos Municpios e do Cadastro Geral de

Empresas permite comparar a produtividade de cidades e estados brasileiros, e So Lus no se sai bem em termos de capacidade mdia de gerao de riqueza por trabalhador: 34% menor do a da cidade de Santos (SP), 14% menor do que a da cidade do Rio de Janeiro e 8% inferior mdia da Regio Nordeste. Um elemento chave da anlise de competitividade a identificao dos setores que movem da economia. A caracterstica central dos clusters motores a capacidade de auto-sustentao e de gerar valor adicionado em produtos e servios que so exportados para fora da regio. Geralmente, os clusters motores encontram-se no setor primrio (agropecuria) e secundrio (indstria). Em certos casos possvel identificar o setor de servios como motor da economia, sempre e quando os servios destinam-se ao mercado externo. Para o futuro da cidade possvel vislumbrar uma srie de clusters emergentes, principalmente no setor secundrio e tercirio. Nesse contexto, o caso da indstria manufatureira desperta especial interesse. Atualmente a indstria manufatureira de So Lus tem pequena participao na gerao de empregos (4,5% em 2008), no entanto, sua importncia estratgica, pois geralmente os empregos que ela cria so de melhor qualidade e pagam salrios

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Sumrio Executivo - Plano de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus

mais elevados. Impulsos a clusters industriais (tradicionais ou emergentes) refletem-se tambm no crescimento do setor tercirio da economia. Uma anlise SWOT da competitividade de So Lus a seguinte:
Figura 3.1 Situao competitiva da regio: anlise SWOT de So Lus

em execuo, na regio de influncia do complexo porturio de So Lus; Como atender a necessidade de mo-de-obra qualificada para os novos projetos. Este cenrio tem gerado um grande interesse no setor pblico, organismos internacionais e empresrios. O desafio a melhoria da situao competitiva da regio. Nesse sentido, o Plano DEL um instrumento para planejar e influenciar o desenvolvimento econmico local de So Lus. Com uma viso de longo prazo e com a participao do setor pblico e privado, o plano pretende identificar e avaliar opes para aproveitar as oportunidades geradas pelo crescimento e vencer os desafios que a regio enfrenta.

O cenrio atual oferece novos desafios e oportunidades: Como integrar de forma harmnica os investimentos industriais e de extrao de recursos naturais, anunciados e

4 Formulando uma estratgia econmica de longo prazo

21

4 Formulando uma econmica de longo prazo

estratgia

locais. Essa viso do futuro oferece uma descrio do destino econmico desejado pelos lderes e cidados, mostrando onde a cidade deseja estar no futuro. Enquanto o cenrio projetado no estiver completamente concretizado, a viso do futuro oferece comunidade um claro senso de direo.

Durante o processo de elaborao do Plano DEL, uma Viso do Futuro de So Lus foi sendo criada paulatinamente em uma srie de workshops com a participao ativa de importantes lderes

Viso So Lus 2025 So Lus a capital

das oportunidades de negcios, reconhecida em nvel forte, baseado no Centro Histrico revitalizado, instituies de talentos, ampla gama de fornecedores,

internacional como uma cidade inovadora, de economia diversificada e


sustentvel. Conta com turismo de excelncia na formao

infraestrutura urbana moderna, servios pblicos de qualidade e empreendedores comprometidos com o desenvolvimento local.

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Sumrio Executivo - Plano de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus

Para atingir essa viso de futuro, os principais eixos estratgicos estruturantes so: Fortalecer os clusters atualmente existentes em So Lus; Diversificar a economia de So Lus mediante a identificao e o desenvolvimento de novos clusters (clusters sementes); Propiciar uma robusta plataforma de apoio ao crescimento dos clusters por meio do fortalecimento da base econmica de So Lus; Incentivar o crescimento dos negcios e fortalecer a economia local de So Lus.
3. Fortalecimento da Base Econmica

Cluster de Manufatura Leve 2.3 Consolidar o Cluster de Educao Superior 2.4 Lanar o Cluster Construo Naval 2.5 Impulsionar o Cluster de Servios para Empresas e Tecnologia da Informao 3.1 Melhorar a qualificao da mo-de-obra 3.2 Melhorar e expandir a mobilidade urbana 3.3 Expandir o acesso tecnologia 3.4 Melhorar o clima de negcios local 3.5 Fortalecer a infraestrutura fsica 3.6 Melhorar a qualidade de vida 3.7 Melhorar o acesso a financiamento 3.8 Desenvolver o Capital Social 4.1 Expandir a Cadeia de Alimentao Local 4.2 Alavancar o desenvolvimento da Cadeia de Abastecimento da Construo Civil 4.3 Fortalecer o setor local de Servios para Empresas 4.4 Apoiar a integrao do Setor Informal

Figura 4.5 - Principais metas e eixos estratgicos estruturantes Eixos Estratgicos Estruturantes

Aes 1.1 Consolidar o Cluster de Metalurgia 1.2 Expandir o Cluster de Transporte e Logstica 1.3 Fortalecer o Cluster de Turismo 2.1 Alavancar o desenvolvimento do Cluster Petroqumico 2.2 Criar a infraestrutura necessria para desenvolver o

1.

Fortalecimento dos Clusters existentes em So Lus

4.

Acelerao do desenvolvimento da economia local

2.

Identificao e desenvolvimento de Clusters Sementes

4 Formulando uma estratgia econmica de longo prazo

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4.1 Linhas estratgicas para o cluster de metalurgia


As operaes de VALE e Alumar constituem o ncleo deste dinmico cluster, dentro das cadeias do ao e do alumnio. Estas indstrias experimentam processos de expanso devido competitividade dos seus produtos e crescente demanda mundial por recursos naturais como insumos para a indstria. As principais Linhas Estratgicas selecionadas so:

nesta indstria e/ou mediante a atrao seletiva de investimentos vindos de outras regies do pas ou do exterior. A liderana deste programa de desenvolvimento de fornecedores poderia, em princpio, estar nas empresas clientes: VALE e Alumar.

4.1.2 Qualificao da mo-de-obra para a indstria metalrgica regional (A2)


NVEL: INFRAESTRUTURA ECONMICA, RECURSOS

4.1.1 Desenvolver fornecedores locais ou regionais (A1)


NVEL: DESENVOLVIMENTO DO CLUSTER Esta estratgia tem como objetivo ampliar o impacto econmico deste importantssimo setor, mediante a incorporao de uma rede local de fornecedores, tanto de insumos bsicos como de servios tcnicos, que permita formar redes industriais que apiem, por sua vez, os novos projetos de outros clusters que se desenvolvero na regio nos prximos anos. Esta estratgia de grande alcance poder se desenvolver mediante a formao de novos empresrios locais integrados

HUMANOS A regio de So Lus e o estado do Maranho sofrem com altos ndices de desemprego e pobreza, e com uma elevada concentrao de renda. Um dos setores com maior capacidade de gerao de renda a indstria metalrgica regional. Ao mesmo tempo, essa indstria carece de mo-de-obra com as qualificaes tcnicas necessrias para as crescentes operaes industriais. Esta linha estratgica pode ser considerada como uma das de maior impacto social e de reduo dos nveis de pobreza na regio. Ela permite que o potencial crescimento econmico derivado dos novos investimentos reflita-se num maior bem-

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Sumrio Executivo - Plano de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus

estar das famlias mais pobres da regio, mediante sua integrao no processo econmico.

4.1.4 Envolvimento do cluster com desenvolvimento econmico e social local (A4)

4.1.3 Adensamento do cluster com atividades de maior valor adicionado. Atrao e promoo de investimentos pblicos e privados em segmentos de integrao chaves (A3)
NVEL: DESENVOLVIMENTO E INTEGRAO DO CLUSTER. A disponibilidade de matrias-primas de alta qualidade e em grande quantidade na regio oferece a oportunidade da agregao de valor localmente, com o consequente impacto tecnolgico e de gerao de riqueza. H estudos sobre o potencial de adensamento dos clusters do ao e do alumnio e, no presente momento, est em curso um importante projeto de agregao de valor, a empresa

NVEL: INFRAESTRUTURA ECONMICA. DESENVOLVIMENTO DE CAPITAL SOCIAL. As empresas industriais, em especial as grandes empresas, como as que operam em So Lus, cada vez mais consideram parte essencial da sua misso e um aspecto importante da sua responsabilidade social o envolvimento nos processos de desenvolvimento econmico local. Este processo, em So Lus, requer ser fortalecido e estimulado, tanto pelas empresas e governos locais, quanto pela sociedade em geral. Podem ser incorporadas iniciativas de aumento dos nveis educacionais e tcnicos, cuidados com o meio ambiente, escolas comunitrias, bem como apoio a eventos culturais e tursticos. Esta estratgia de ganha-ganha ganham as empresas e ganha o desenvolvimento econmico local e se refletir numa melhora das condies para que a expanso econmica redunde num processo positivo de melhora das condies para os novos investimentos.

Brasscooper que produzir 30 mil toneladas por ano de produtos


de alumnio de maior valor agregado (vergalhes, fios de cabos e alumnio), e que representa um avano no adensamento do cluster de alumnio, gerando 140 empregos. Este processo de adensamento pode ser implementado com o apoio das empresas lderes do cluster: VALE e Alumar.

4 Formulando uma estratgia econmica de longo prazo

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4.2 Linhas estratgicas do cluster de logstica e transporte


O cluster de Logstica e Transporte, mediante a infraestrutura porturia, constitui o ativo estratgico mais importante para o desenvolvimento regional de So Lus. O cluster compreende a seguinte infraestrutura: Porto de Itaqui; Porto Ponta da Madeira; Terminal da Alumar; Ferrovia Carajs; Ferrovia Norte-Sul (em construo); Ferrovia So Lus-Teresina.

4.2.1 Nova infraestrutura estratgica, expanso multimodal e integrao de novos servios de logstica e transporte (B1)
NVEL: DESENVOLVIMENTO DO CLUSTER Esta linha estratgica, em processo avanado de implementao, consiste no planejamento, financiamento e execuo de novos projetos de infraestrutura que ampliem a capacidade e a competitividade do cluster. Alm disso, considera os novos projetos previstos que iro incrementar a capacidade de transporte regional. A incorporao de novos produtos a serem movimentados com maior capacidade na regio (gros e containers), bem como a previso de novos investimentos pblicos e privados no setor de logstica e transporte, podero consolidar o complexo porturio de So Lus como lder na Regio Nordeste. Os principais projetos em desenvolvimento sob esta estratgia so: Expanso e incremento da capacidade do Porto de Itaqui; TEGRAM; Novo Terminal Porturio do Mearim; Porto da Suzano Papel e Celulose;

Este cluster encontra-se em expanso devido crescente demanda por matrias-primas e recursos naturais em nvel internacional e viso de se consolidar como plo logstico estratgico da regio Nordeste do Brasil.

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Sumrio Executivo - Plano de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus

Pier IV da VALE; Duplicao da Ferrovia Carajs; Ferrovia Norte-Sul.

realizada mediante apresentaes, visitas diretas a clientes potenciais, utilizao de meios de comunicao e, sobretudo, por meio da formao de uma imagem clara e positiva do cluster de logstica e transporte. Para tanto, necessrio contar com uma clara mensagem e com a capacidade de lev-la a diversas regies de influncia atual e potencial. A estratgia contempla fortalecer as capacidades de difuso dentro da rea de influncia, mediante um mecanismo permanente e integral de promoo. Esta estratgia, por sua vez, poder incorporar o

4.2.2 Expanso dos servios logsticos. Evoluo na direo de um novo plo de alcance regional (B2)
NVEL: PROMOO E COMERCIALIZAO Trata-se do desenvolvimento de maior capacidade de logstica e transporte, com uma nova infraestrutura e gesto de mais produtos e servios no complexo porturio de So Lus. Os projetos de investimentos previstos para o Maranho, que iniciaram a formao e consolidao de novos clusters, e o desenvolvimento das capacidades produtivas na regio CentroSul (gros e minerais), levam a consolidar a viso de So Lus como o plo mais importante em matria de logstica no Nordeste do Brasil. A estratgia de promoo e comercializao essencialmente de marketing e imagem. O objetivo difundir na rea de influncia (hinterland) do cluster de logstica e transporte de So Lus (que contempla vrias regies em desenvolvimento), e nos clientes potenciais, as fortalezas, as capacidades atuais e futuras, bem como os servios que So Lus oferece para a regio. A difuso

desenvolvimento de projetos de infraestrutura e o fortalecimento de capacidades de transporte na regio de influncia, com a finalidade de facilitar o acesso ao complexo porturio.

4.2.3 Integrao de servios avanados de logstica (B3)


NVEL: DESENVOLVIMENTO DO CLUSTER. O desenvolvimento do cluster de servios de Logstica e Transporte como ncleo central da infraestrutura econmica na regio, dever incorporar cada vez mais novos servios avanados, com a finalidade de proporcionar maior valor adicionado e tornar mais competitivos estes clusters na regio.

4 Formulando uma estratgia econmica de longo prazo

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Algumas oportunidades nesta rea so: Desenvolvimento de zonas de exportao (zonas livres); Relao com o transporte areo: estabelecer sinergias entre o desenvolvimento porturio e a expanso de servios areos na regio; Incorporao de servios de transporte turstico (cruzeiros e outros servios de passageiros); Infraestrutura para o valor adicionado. Parque industrial para micro e pequenas empresas relacionado com o complexo porturio; Servios ambientais: formao de empresas de servios ambientais para os novos projetos relacionados com o complexo porturio; Habilitao para maiores cargas e maior eficincia do porto; Conexes intermodais de alta capacidade; Servios logsticos multimodais. Incorporao de servios multimodais mais complexos; Servios de carga geral; Novas empresas privadas de servios logsticos.

4.3 Linhas estratgicas para o cluster de turismo


O cluster de Turismo de So Lus, especialmente o segmento de turismo recreativo, est orientado principalmente a servir um mercado regional e no tem sido capaz de se posicionar como um motor importante da economia local. As principais limitantes detectadas so: poucos produtos tursticos bem desenvolvidos, promoo insuficiente, servios tursticos deficientes (falta de capacitao), imagem ruim das reas tursticas (insegurana, falta de limpeza e conservao dos casares do Centro Histrico), entre outros. Sendo assim, as principais Linhas Estratgicas selecionadas so:

4.3.1 Segmentao do Mercado e Estruturao de Produtos Tursticos (C1)


NVEL: MERCADO E COMERCIALIZAO Esta linha estratgica, em processo avanado de implementao, consiste na segmentao do mercado onde So Lus tem maior potencial de atrao turstica no mdio e longo prazos, bem como na complexa estruturao de uma srie de produtos

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Sumrio Executivo - Plano de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus

tursticos atrativos e vendveis, que sirvam como base para desencadear processos de marketing e promoo. A estruturao de produtos tursticos contempla a concepo, a anlise da competitividade e dos atrativos e o envolvimento de prestadores de servios tursticos, autoridades e especialistas no setor, com a finalidade de contar com um perfil claro dos servios desejveis e possveis de oferecer ao turista. Recomenda-se a concentrao em poucos produtos tursticos, considerados como Nvel Um, a fim de concentrar a disponibilidade de recursos humanos, tcnicos e financeiros no seu planejamento, desenvolvimento e comercializao. A concentrao inicial em uma srie de produtos tursticos vinculados a uma determinada rea geogrfica uma medida prtica que tem sido utilizada com xito em diversas regies tursticas do mundo. A partir do momento em que uma imagem positiva vai sendo gerada, possvel ir ampliando a gama de novos produtos tursticos dentro da mesma regio ou em outras zonas geogrficas.

4.3.2 Fortalecimento de Produtos Tursticos Chaves (C2)


O processo de avano dos clusters tursticos passa pela transformao dos atrativos em verdadeiros produtos tursticos. Um produto turstico aquele que pode ser comercializado e promovido uma vez que conta com nveis de qualidade aceitveis dentro do mercado escolhido. Esta estratgia contempla a seleo, dentro da grande diversidade de atrativos e produtos tursticos atuais, daqueles que, num primeiro momento, devero ser fortalecidos e posicionados como produtos lderes e que podero ser oferecidos ao mercado selecionado.

NVEL: DESENVOLVIMENTO DO CLUSTER Esta linha estratgica contempla as iniciativas e os projetos que tm como objetivo desenvolver e fortalecer os produtos tursticos chaves, identificados na estratgia de segmentao e estruturao de produtos. A implementao de aes nesta estratgia se concentrar naqueles investimentos em infraestrutura, produtos e servios tursticos pontuais selecionados como estratgicos. Contempla o investimento de recursos econmicos, tcnicos e humanos para seu desenvolvimento e, em especial, o processo

4 Formulando uma estratgia econmica de longo prazo

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de capacitao intensiva de prestadores de servios tursticos e de seus funcionrios. Esta estratgia de fortalecimento ser permanente e crescente ao longo da execuo do Plano DEL e do desenvolvimento do cluster de Turismo em So Lus. A Municipalidade conta com uma ampla gama de iniciativas no turismo, desenvolvidas e em processo de desenvolvimento, que devero ser fortalecidas dentro desta grande estratgia. Algumas reas crticas para o fortalecimento de produtos so: Conservao do patrimnio cultural. Consolidao e

Alguns produtos tursticos a serem fortalecidos, segundo o Planejamento Estratgico da Secretaria Municipal de Turismo: Museu da Gastronomia Maranhense; Transporte nibus Turstico; Sinalizao Turstica; Iluminao Artstica dos Monumentos e Atrativos; Oceanrio Maranhense; Observatrio de So Lus; Lixeiras Temticas; So Lus Ilha do Reggae; Turismo Nutico; Vitrine do Arteso.

fortalecimento dos processos de restaurao e conservao de edifcios, bem como o desenvolvimento de esquemas para dar vida a edifcios e instalaes conservadas por meio da criao de novos produtos tursticos; Aperfeioamento das instalaes tursticas. Esforo focado na melhora do equipamento de hotis e restaurantes, mediante um programa de certificao e financiamento; Fortalecimento da organizao de eventos especiais.

4.3.3 Programa de marketing e promoo - Plano de Marketing (C3)


NVEL: MERCADO E COMERCIALIZAO O desenvolvimento de um programa de marketing e promoo turstica uma estratgia complexa e chave para o desenvolvimento do cluster.

Fortalecimento das capacidades institucionais para melhorar a qualidade de eventos, como festivais e experincias culturais.

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Sumrio Executivo - Plano de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus

Dentro desta estratgia est contemplado o desenvolvimento do Plano Estratgico de Marketing, que se encontra em processo de elaborao. O Plano Estratgico de Marketing contempla uma anlise e um diagnstico da situao do turismo em So Lus e dos seus produtos tursticos principais. Partindo-se da ser desenvolvida uma estratgia de marketing, com posicionamento de produtos tursticos, segmentos e nichos onde se recomendar realizar o programa promocional. As iniciativa de ao contemplam: Desenvolvimento de uma marca turstica; Posicionamento; Definio dos principais produtos tursticos; Desenvolvimento de imagem e material promocional; Desenvolvimento de aes promocionais especficas.

4.3.4 Capacitao da mo-de-obra nas atividades tursticas Plano do Cluster de Turismo (C4)
NVEL: INFRAESTRUTURA ECONMICA. RECURSOS

HUMANOS Um dos elementos chaves para o desenvolvimento do cluster de turismo de So Lus ser a formao de recursos humanos capacitados de acordo com as necessidades dos prestadores de servios tursticos. Diagnsticos prvios sugerem que a cidade carece de pessoal qualificado para o setor turstico, sendo considerado um dos pontos fracos do setor. Como exemplo, aponta-se a falta de guias tursticos especializados no Centro Histrico, bem como limitaes em toda a cadeia turstica. H potencial para o desenvolvimento das instituies de treinamento e universidades locais com perfis especficos para atender s demandas do setor, possivelmente atravs de certificados especiais para vrios nveis de treinamento. A formao do pessoal deve ser acessvel populao de menores nveis de renda, que vive na rea do Centro Histrico, a fim de contribuir para seu desenvolvimento e enraizamento. Esta linha estratgica est contemplada como um produto do Plano de Desenvolvimento do Cluster de Turismo de So Lus,

4 Formulando uma estratgia econmica de longo prazo

31

desenvolvido pela Prefeitura Municipal, por meio de um diagnstico da capacitao dos recursos humanos da cadeia do turismo e do desenvolvimento de aes especficas para fortalecer a gesto e melhorar a formao de novos recursos humanos qualificados para o trade turstico.

centros

histricos,

gerando

novos

fluxos

tursticos

que

compensam com sobra os investimentos e os esforos realizados. Entre outros, notvel o caso do Centro Histrico da cidade de Campeche, no Mxico. Um processo de melhoramento e pintura de fachadas mudou completamente a percepo que se tinha sobre seu Centro Histrico, gerando, num perodo de tempo muito curto, fluxos de investimentos e de visitantes. Em 2009, a Prefeitura de So Lus assinou decretos para a desapropriao de 19 casares que sero restaurados e serviro para diversos usos. Alm disso, por meio da Secretaria Municipal de Turismo e da Fundao Municipal de Patrimnio Histrico, desenvolve a iniciativa CORES DE SO LUS, que tem como objetivo preservar e conservar as fachadas de casares do Centro.

4.3.5 Programa de infraestrutura urbana: Centro Histrico, praias, Lagoa da Jansen (C5)
NVEL: INFRAESTRUTURA ECONMICA. INFRAESTRUTURA FSICA. Esta linha estratgica contempla o desenvolvimento de um importante programa de investimentos em infraestrutura urbana para a conservao e o fortalecimento do Centro Histrico, considerado Patrimnio Cultural da Humanidade pela UNESCO, e a execuo de projetos especficos em praias e na Lagoa da Jansen.

4.3.6 Fortalecimento da organizao do cluster. Desenvolvimento do Capital Social (C6)


NVEL: INFRAESTRUTURA ECONMICA. CAPITAL SOCIAL. A colaborao em aspectos de bem comum do cluster um elemento central desta estratgia, destacando os esforos nos quais se conjuguem os benefcios comuns e as coincidncias por cima dos interesses individuais e da viso imediatista.

RESTAURAO DE FACHADAS Existem antecedentes muito exitosos em outras regies do mundo onde processos de restaurao de fachadas, financiado com recursos pblicos e privados e com uma participao social inclusiva, tm conseguido alcanar a transformao dramtica de

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Sumrio Executivo - Plano de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus

Um elemento chave no fortalecimento dos vnculos dentro do cluster contar com organismos representativos fortalecidos e novas formas de integrao produtiva que permitam avaliar, planejar e representar os interesses do cluster em nvel nacional e internacional, bem como desenvolver novas atividades produtivas e participar em novos mercados. No caso de So Lus h claros exemplos de instncias que desenvolvem o capital social: So Lus Convention & Visitors

atividades de valor agregado (indstria de transformao) e servios (sempre que se exporte para fora da regio). O foco nestas atividades substanciais permitir que atividades seguidoras se desenvolvam baseadas na expanso das atividades motoras. Este o caso para o desenvolvimento do comrcio, da construo e dos servios de alcance local. Dentro desta estrutura, os clusters identificados como potenciais candidatos para receber impulso, a partir de uma viso estratgica, so os seguintes: Petroqumica; Educao Superior (exportao); Manufatura Leve; Indstria de construo Naval; Servios para empresas e TIC; Outros (depende da evoluo dos mercados, bem como do interesse empresarial, mas pode-se mencionar o cluster da indstria alimentcia e o cluster de materiais de construo).

Bureau, Conselho Municipal de Turismo, entre outros.

4.4 Novos clusters: Clusters Sementes


As regies mais competitivas do mundo encontram-se sempre em um processo de renovao, gerando novas atividades e oportunidades, mediante a prospeco de tendncias econmicas e demogrficas que geram potenciais negcios. Tambm trabalham na formao de capacidades e fortalezas mediante a deteco e/ou formao de ncleos de competitividade e inovao. A metodologia de desenvolvimento econmico prope a necessidade, como grupo de trabalho de desenvolvimento prospectivo, de foco naquelas atividades motoras, que geram atividade econmica substancial ao criar produtos primrios,

4 Formulando uma estratgia econmica de longo prazo

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4.5 Cluster Petroqumico


A concretizao do projeto da refinaria Premium I da Petrobrs, no municpio de Bacabeira, nos prximos anos, bem como a construo do Terminal Porturio do Mearim, que ser especializado em prestar servios para essa empresa, confirmam o desenvolvimento de um cluster petroqumico de grandes dimenses na regio. O projeto contempla um investimento de 20 bilhes de dlares, com o objetivo de processar at 600 mil barris de petrleo dirios. Este projeto ser desenvolvido em duas etapas, sendo que a primeira ser concluda em setembro de 2013, e a segunda em setembro de 2015. A proximidade entre Bacabeira e So Lus (60 km), permite considerar este projeto como parte integrante do desenvolvimento econmico de So Lus, uma vez que esta cidade dever prover recursos humanos qualificados, servios tcnicos, administrativos, logsticos e insumos indiretos para o novo cluster em formao.

capacitados e suficientes para a construo e operao da planta em suas diferentes etapas. Para tanto, j existe uma estratgia de formao de pessoal, que dever ser fortalecida de acordo com o avano do projeto. O desafio consiste em formar um quadro de pessoal com operrios e tcnicos locais, com a finalidade de maximizar a propagao do projeto na regio

4.6 Manufatura leve


O crescimento da populao local, gerando mercados regionais, assim como o desenvolvimento de novos clusters na regio logstica e transporte, metalurgia, petroqumica, celulose e papel e o desenvolvimento agropecurio no Estado do Maranho, mostram o potencial de demanda para novas operaes de manufatura na regio. Elementos essenciais para desencadear e apoiar o crescimento da manufatura leve so a construo de infraestrutura especializada (parques industriais) e o desenvolvimento de programas de atrao de investimentos e de apoio aos novos projetos.

4.5.1 Recursos humanos e rede de fornecedores especializados para o setor petroqumico (D1)
Um dos principais desafios do desenvolvimento do cluster petroqumico consiste em contar com recursos humanos

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Sumrio Executivo - Plano de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus

4.7 Cluster de Educao Superior


So Lus tem potencial para se consolidar como um centro de Educao Superior de carter regional, desde que seja capaz de atrair estudantes para a regio e servir como lder em novos servios educativos regionais. O desencadeamento deste cluster depender da realizao de uma anlise das capacidades locais, do potencial de mercado e de contar com o envolvimento de instituies pblicas e privadas e de lderes regionais no campo educativo. Existem modelos exitosos deste tipo na Amrica Latina, no qual se destaca o caso de Monterrey, no Mxico, que a partir de 1947 tem evoludo como uma regio formadora de novas geraes em nvel nacional e internacional. Uma primeira etapa para deflagrar um cluster de educao superior em So Lus consiste nos seguintes passos: a) Anlise das capacidades e fortalezas atuais da educao superior em So Lus; b) Identificao das instituies e cursos que atraem estudantes de fora; c) Anlise das oportunidades de fortalecimento e/ou criao de instituies ou cursos que tenham f)

potencial para atrair estudantes da Regio Nordeste ou de todo o Brasil; d) Avaliao de modelos de desenvolvimento de clusters de educao superior no Brasil e em outros pases; e) Formao de um grupo de lderes dos setores pblico e privado encarregado de deflagrar este cluster semente; Desenvolvimento de um programa estruturado de promoo, bem como a formao de capacidades humanas, tcnicas e de infraestrutura.

4.8 Indstria de construo naval


A construo de embarcaes em So Lus se d de forma artesanal, com o know-how hereditrio, passado de pai para filho, apesar de existirem iniciativas um pouco mais estruturadas na rea de fabricao de embarcaes de fibra de vidro. A regio conta com condies bastante propcias possui um amplo litoral, mercado potencial, com grande nmero de embarcaes envolvidas na pesca artesanal e no lazer, pequenos estaleiros ao longo da foz dos rios Bacanga e Anil. Alm disso, conta com instituies educativas, tcnicas e profissionais que podem criar

4 Formulando uma estratgia econmica de longo prazo

35

os recursos humanos e os processos de transferncia de tecnologia (Estaleiro Escola, Servio Nacional de Aprendizagem Industrial, Instituto Federal de Educao do Maranho) para impulsionar uma indstria que, por definio, ser de alto valor agregado. Construir um futuro cluster de indstria naval regional implica na elaborao de uma anlise bsica de benchmarking com outras regies do Brasil que possuam uma indstria naval significativa. Implica tambm na seleo, dentro da ampla gama de segmentos produtivos navais, de uma ou duas reas onde tenha incio a formao de um cluster semente.

Os servios de exportao so aquelas atividades que, com a ajuda dos novos sistemas de informao, permitem que empresas localizadas em regies distantes e muito diversas do mundo possam proporcionar servios especializados em outros mercados. Algumas atividades tpicas deste segmento so: Servios de Outsourcing de Processos de Negcios (BPO): Servios de call-centers; Administrao e finanas; Suporte tcnico; Recursos humanos.

4.9 Servios para empresas e tecnologia da informao e comunicao


O crescimento contemplado para o futuro no novo boom de So Lus, com a atrao de mais de 100 bilhes de reais para o estado do Maranho, oferece o potencial para impulsionar um cluster de servios empresariais e de tecnologia da informao e comunicao orientado a prestar servios s novas operaes na regio e, potencialmente, ofertar os chamados servios de exportao.

Servios de Outsourcing de TIC: Servios de desenvolvimento de software; Suporte e gesto de aplicativos; Servios de processamento de dados.

Nveis mais avanados neste segmento contemplam: Servios de engenharia e arquitetura; Servios financeiros e seguros; Servios mdicos (turismo de sade).

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Sumrio Executivo - Plano de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus

4.10 Linhas estratgicas prioritrias para a base econmica


A infraestrutura econmica e sua orientao para atender as necessidades dos clusters constitui o fundamento para o processo de desenvolvimento econmico. Esta infraestrutura econmica est constituda pelos seguintes elementos: Recursos Humanos; Tecnologia; Recursos Financeiros e de Capital; Clima de Negcios; Infraestrutura Fsica; e Capital Social.

4.11 Recursos humanos: qualificao da mo-de-obra


A incorporao exitosa de mo-de-obra qualificada nos clusters atuais e, sobretudo, nos projetos de investimentos no mbito do novo boom de So Lus, constitui uma clara linha estratgica para o desenvolvimento regional. Devem ser considerados os diversos setores da economia local, como indstria, comrcio e servios.

4.11.1 Constituio de conselhos de vinculao entre a academia e as empresas (E1)


A institucionalizao de vnculos deste tipo tem sido

desenvolvida com sucesso em outras regies e pases. Dadas as necessidades cambiantes da indstria, especialmente nos novos projetos que se desenvolvero com novas tecnologias, indispensvel a constituio e a operao destes organismos orientados vinculao. A iniciativa contempla a constituio de conselhos permanentes de vinculao entre empresas e instituies de educao mdia e superior. Estes conselhos de vinculao devero servir como meio para conectar as necessidades do setor produtivo com os recursos da academia, envolvendo todo o seu trip (ensino,

Com base na anlise da operao e do potencial dos clusters atuais e futuros de So Lus, e mediante um processo analtico participativo, surgiram as seguintes linhas estratgicas para fortalecer a infraestrutura econmica de So Lus, com um carter de impacto transversal em todos os clusters da regio.

4 Formulando uma estratgia econmica de longo prazo

37

pesquisa e extenso). Podem ser constitudos conselhos genricos, por setor econmico ou, em particular, por instituio educacional

restaurantes e operadores empresariais ou individuais de guia de turismo. 5. Capacitao para o setor de artesanato.

4.11.2 Treinamento e capacitao econmicas estratgicas (E2)

em

reas

6. Capacitao

para

empreendedores

empregados

no

comrcio, visando aperfeioar a qualidade da gesto e do atendimento ao pblico. 7. Capacitao para o setor de servios, com destaque para as reas de conservao e asseio; segurana; educao; sade.

Em princpio, as reas com maior potencial de demanda provm da construo at a operao de novas plantas (por exemplo, Refinaria Premium I). So consideradas tambm aes de treinamento e capacitao no setor de comrcio e servios. Algumas reas especficas para as quais deveria haver programas de formao de recursos humanos so as seguintes: 1. Construo civil (pedreiro, carpinteiro, armador de ferragens, bombeiro hidrulico, dentre outros); 2. Construo de plantas industriais (eletricistas, soldadores, manuteno industrial, eletromecnicos, etc.); 3. Desenvolvimento de especialidades industriais operacionais e tcnicas (operadores de mquinas industriais, controle de qualidade, tcnicos de laboratrio, dentre outros). 4. Capacitao para empreendedores e trabalhadores nos servios tursticos, com destaque a hotis, pousadas, bares,

4.11.3 Formao empresarial (E3)


A formao de uma nova economia industrial regional, das redes de fornecedores e de um fortalecido e eficiente setor comercial e de servios requerem empresrios capacitados para a criao e administrao de empresas, novas ferramentas tecnolgicas, processos de produo, parcerias pblico-privadas, dentre outros. indispensvel realizar maiores esforos por meio das instituies atuais para a capacitao de pequenos e mdios empresrios. Nesse sentido, instituies da iniciativa privada como a FIEMA, o Sistema S e a Associao Comercial, devem convergir esforos a fim de continuar promovendo amplos programas nessa linha.

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Sumrio Executivo - Plano de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus

4.11.4 Incluso digital (E4)


A incluso digital permite reduzir as enormes brechas entre os que tm acesso informao e s tecnologias da informao e aqueles que no o tm. Esta brecha dever ser diminuda para propiciar melhores condies econmicas e sociais. Destacam-se a seguir, as iniciativas em processo pela Prefeitura Municipal de So Lus: Programa de Incluso Digital Comunitrio: implantao de 140 Centros de Acesso a Tecnologia para Incluso Social (CATIS) em escolas comunitrias e qualificao de 5.880 pessoas em cursos de informtica, perfazendo um total de R$ 6 milhes investidos com recursos do Ministrio das Cincias e Tecnologia; tambm importante neste aspecto o Programa Tecnologia; Fortalecimento da educao bsica. Esta estratgia de Cidade-Digital do Ministrio da Cincia e

4.12 Mobilidade e planejamento urbano


As caractersticas especiais de So Lus, por sua condio de ilha, aliadas ao processo acelerado de crescimento demogrfico e s perspectivas de crescimento econmico, encontram na questo da mobilidade urbana um dos gargalos mais importantes. Entre as estratgias bsicas que devem ser contempladas destaca-se a seguinte.

4.12.1 Infraestrutura estratgica, planejamento e mobilidade urbana (F1)


Uma anlise, com uma viso de longo prazo, dever propor solues inteligentes para a mobilidade regional, formando uma cidade com qualidade de vida e que permita tambm um desenvolvimento industrial e econmico diversificado. Este instrumento de planejamento dever incorporar, no curto prazo, os municpios vizinhos e a zona de desenvolvimento da indstria petroqumica.

profundo alcance implica esforos importantes por parte de entidades pblicas municipais, estaduais e federais com a finalidade de melhorar a qualidade e a abrangncia deste nvel educativo. O impacto da estratgia essencial no mdio e longo prazos.

4 Formulando uma estratgia econmica de longo prazo

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4.13 Tecnologia
A constituio de uma infraestrutura tecnolgica dever estabelecer as bases de uma evoluo da economia de So Lus na direo de maiores nveis de valor agregado e da formao de novos clusters. Esta evoluo pode ser acelerada a partir do interesse por um processo de inovao e de conformao desta base tecnolgica. A seguir so pontuadas algumas medidas implementadas em outras regies e que podem ser replicadas em So Lus.

4.13.2 Programa de bolsas de estudo em reas estratgicas (G2)


Um programa de bolsas de estudo acelera os processos de inovao e vinculao com outras regies com um nvel de desenvolvimento maior nas reas econmicas selecionadas. A incorporao de jovens geraes mais preparadas ajudar na formao de novas geraes de empresrios e empregados nos clusters semente da regio. As reas que em princpio tm potencial para fortalecer os esforos de transferncia de tecnologia e formao de capacidades tcnicas so: Indstria petroqumica; Manufatura Leve; Tecnologias de Informao e Comunicao.

4.13.1 Formao de capacidades tcnicas para a inovao tecnolgica e econmica (G1)


A partir da seleo das reas econmicas estratgicas a desenvolver, a criao de novos centros tecnolgicos orientados a formar as bases tcnicas para esse setor uma ao indispensvel para acelerar o processo. Dentro destas estratgias se encontram: Centros de excelncia tecnolgicos em parceria com universidades e empresas; Parcerias internacionais com centros de excelncia

4.14 Clima de negcios


O aperfeioamento regulatrio para facilitar a abertura de novas empresas uma estratgia implementada com xito em regies latino-americanas. Algumas estratgias de negcios:

estrangeiros.

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Sumrio Executivo - Plano de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus

Agncia de desenvolvimento econmico local de So Lus (H1);

4.15.2

Parque

Industrial.

Construo

de

infraestrutura (I2)
A construo de um parque industrial com infraestrutura de servios acesso a estradas, ferrovias, eletricidade, gua, saneamento, telecomunicaes, alfndega e outros servios especializados facilitar a instalao de novas empresas, propiciando um melhor entorno urbano para a regio. importante analisar casos exitosos de outras regies e pases, a fim de replic-los em So Lus e na sua regio de influncia. Esta infraestrutura chave para o impulso do trabalho das instituies de atrao de investimentos.

Programa de abertura rpida de empresas (guich nico) (H2).

4.15 Infraestrutura fsica


Embora a questo do desenvolvimento de infraestrutura fsica seja ampla e complexa, o Grupo Executivo DEL poder convergir esforos de aes pontuais, os quais, como mostra a experincia, se refletem em processos de impulso economia. H duas reas de infraestrutura fsica onde os esforos podem ser concentrados.

4.15.3 Gerenciamento de resduos slidos (I3)


Esta estratgia contempla a coleta e reciclagem de resduos slidos com um alto impacto na qualidade ambiental do municpio.

4.15.1 Melhorar infraestrutura de TIC instalada na cidade (I1)


Projetos estratgicos de infraestrutura de telecomunicao (rede de celular, internet, telefonia fixa) e o convite a novas empresas do setor para investir na construo de uma infraestrutura mais ampla e competitiva devem ser reas prioritrias para abrir novas oportunidades de negcio e tornar a regio mais competitiva.

4.15.4 Ampliao do Sistema de Captao e Tratamento de gua do Italus, de competncia do Governo do Estado do Maranho (I4)
Pesquisa da Agncia Nacional das guas (ANA), divulgada em maro de 2011, mostra que o Maranho precisa de investimentos

4 Formulando uma estratgia econmica de longo prazo

41

da ordem de R$ 412,2 milhes para garantir a oferta de gua at o ano de 2025. Pelo menos 87% dos municpios maranhenses precisam receber obras de ampliao dos seus respectivos sistemas de abastecimento de gua para garantir o fornecimento do produto nos prximos 14 anos. Dos R$ 412 milhes que precisam ser investidos de forma urgente, pelo menos 13% devem ser destinados cidade de So Lus (cerca de R$ 50 milhes), principalmente na ampliao do Sistema Italus a ampliao da captao do Rio Itapecuru e da estao de tratamento de gua, bem como a duplicao da adutora. Estes investimentos devem garantir um aumento do abastecimento de gua para So Lus e Bacabeira, com previso de atender futuramente So Jos de Ribamar.

Melhorar iluminao do Centro Histrico; Implantar sistema de vdeo proteo na cidade; Aumentar o contingente policial; Implantar programas para desenvolvimento da Guarda

Municipal de So Lus; Reduzir os ndices de criminalidade.

4.17 Acesso a financiamento


O acesso ao financiamento para os investidores e pequenos empresrios uma limitante constante ao desenvolvimento econmico. O impulso e o aperfeioamento na direo de um melhor acesso ao financiamento devem ser considerados como uma linha estratgica do projeto. Algumas estratgias propostas so as seguintes:

4.16 Segurana pblica


A melhora e a manuteno da segurana pblica um elemento essencial num processo de desenvolvimento econmico regional, sobretudo na perspectiva de evoluir na direo de novas atividades econmicas de maior valor agregado e do

Aproximao com os fundos nacionais e internacionais de financiamento;

Promover o acesso aos programas de financiamento para MPE;

crescimento do setor de servios (turismo). Algumas estratgias pontuais propostas so as seguintes: Aumentar o policiamento para o turista;

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Sumrio Executivo - Plano de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus

Divulgao das linhas existentes nos bancos de fomento (Banco da Amaznia, Banco do Nordeste, BNDES, Banco do Brasil);

A capacidade de gerar e compartilhar informao entre os integrantes de um grupo;

O nvel de confiana entre os membros de um grupo.

Capacitao para elaborao de projetos e planos de negcios.

Outros enfoques propem: A capacidade individual de se associar aos outros; A vontade ou disposio para trabalhar em conjunto.

4.18 Desenvolvimento do capital social


O desenvolvimento para do o capital social um elemento econmico,

A fim de consolidar o crescimento do capital social, propomos as seguintes estratgias: Fortalecimento do Grupo Executivo DEL e de sua estrutura operacional; Fortalecimento de instituies representativas dos clusters (conselhos estratgicos, associaes etc.); Viagens de benchmarking com representantes dos setores pblico e privado; Fruns de ao do Grupo Executivo DEL, com convidados representativos da sociedade; Frum na internet.

imprescindvel

desenvolvimento

especialmente em um esquema baseado em clusters. O capital social refere-se capacidade dos indivduos ou dos grupos de uma comunidade para a associao e o trabalho em conjunto, a fim de alcanar objetivos comuns. Um ingrediente essencial do capital social a confiana e seu desenvolvimento depende dos valores e normas que possuem os indivduos que trabalham nos processos colaborativos de desenvolvimento regional. Entre as caractersticas que tradicionalmente se consideram como parte do capital social, destacam-se as seguintes: A capacidade de desenvolver trabalho colaborativo entre os membros de um grupo;

4 Formulando uma estratgia econmica de longo prazo

43

4.19 Linhas estratgicas para o desenvolvimento da economia local (indstrias focadas no mercado local)
Um elemento chave do processo de desenvolvimento harmnico conformar uma economia mais humana, incorporando no processo as micros, pequenas e mdias empresas orientadas a servir o mercado local. Esta viso de integrao e apoio a um desenvolvimento endgeno permite criar oportunidades para segmentos da populao que muitas vezes no se beneficia diretamente dos grandes investimentos. Dentro deste esquema, que pode chegar a ter uma ampla diversidade, contemplam-se as seguintes linhas estratgicas:

J1. Programas de clusterizao do setor agro-alimentcio local;

J2. Programas de microfinanciamento: novas instituies financeiras locais;

J3. Fortalecimento de instituies educativas em agroalimentos;

J4. Programa de fomento pesca artesanal regional: infraestrutura, equipamentos, armazenamento.

Estas estratgias esto em curso pela Secretaria Municipal de Agricultura, Pesca e Abastecimento, SEMAPA, por meio de diversos programas e projetos de fomento a mais de 30 plos de produo, distribudos na zona rural e no entorno da zona urbana de So Lus.

4.20 Cadeia de alimentao local


Esta rea contempla uma ampla gama de atividades relacionadas com a produo e distribuio de alimentos em nvel local, tais como: processamento de alimentos, atacadistas, restaurantes, padarias, aougues, avicultura, agricultura urbana etc. Para tanto, as seguintes estratgias podem ser avaliadas:

4.21 Cadeia de abastecimento da construo civil: materiais, mveis e equipamentos


Esta rea contempla uma ampla gama de atividades relacionadas com as indstrias ligadas construo civil: mveis, desenho de interiores, arquitetura, cermica, material para a construo etc. As estratgias relacionadas com esta atividade so as seguintes: K1. Parque industrial regional (pequenas e mdias empresas);

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Sumrio Executivo - Plano de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus

K2. Integrao de programas financeiros e de apoio ao empreendedorismo;

complexo dilema: quais so as aes que podem gerar maior impacto no curto e mdio prazos, e quais so as de maior importncia estratgica? Com base na experincia do Consrcio ECG/Mquina e na anlise dos resultados em outras regies da Amrica Latina, prope-se as seguintes aes que esto dentro das capacidades de execuo da Prefeitura de So Lus, e que por sua importncia estratgica podem ser executadas no curto e mdio prazos.

K3. Fortalecimento de instituies educativas especializadas: arquitetura, engenharia civil, desenho industrial (design) etc.;

K4. Programa de clusterizao da indstria moveleira: indstrias de mveis planejados para abastecimento do mercado local, empresas grandes e pequenas.

4.22 Servios para empresas


Esta rea contempla o impulso aos servios destinados a apoiar outras empresas, tais como contabilidade, finanas, assessoria e consultoria, formao de recursos humanos, servios tcnicos especializados. Dentro desta linha estratgica possvel implementar integrao de programas financeiros e de apoio ao empreendedorismo.

4.24 Aes relacionadas com o capital social


A formao de capital social e instituies colaborativas de carter regional uma atividade de grande impacto, uma vez que dessas iniciativas partem uma srie de aes e estratgias que apiam os processos de liderana empresarial e liderana cvica local. Para tanto, estas atividades devem ser consideradas como prioritrias.

4.23 Aes estratgicas para a Prefeitura


O Plano DEL apresenta uma ampla gama de linhas estratgicas e aes especficas, orientadas a impulsionar o desenvolvimento econmico regional. Contudo, essa diversidade impe um

4.24.1 Fortalecimento do Grupo Executivo DEL e de sua estrutura operacional (M1)


Esta estratgia contempla a gerao de apoios para a organizao e fortalecimento do Grupo Executivo DEL, bem como a dotao de recursos para contar com uma estrutura

4 Formulando uma estratgia econmica de longo prazo

45

operacional que poder ser constituda, em princpio, por um comit operacional e, posteriormente, pela estrutura da Agncia de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus.

para consolidar a interao entre os membros do Grupo Executivo DEL.

4.24.2 Fortalecimento de instituies representativas dos clusters (Comits gestores de clusters, associaes etc.) (M2)
Os trs clusters atuais (Logstica e Transporte, Metalurgia e Turismo) e os novos clusters potenciais devero aprofundar seu planejamento estratgico e a implementao de suas iniciativas especficas com uma viso de longo prazo. Para tanto, um mecanismo eficiente a formao de Comits Gestores para cada cluster e, potencialmente, de associaes ou estruturas organizativas mais permanentes.

4.24.4 Fruns de ao do Grupo Executivo DEL (M4)


Este mecanismo de comunicao e de ao consiste na realizao de fruns com convidados dos clusters especficos, da comunidade empresarial e de instituies governamentais. Dedica-se a apresentar publicamente os planos de ao estratgicos e, especialmente, as aes ou iniciativas especficas pelos prprios lderes dos projetos. Tem um grande valor comunicacional, sobretudo no estmulo aos lderes locais.

4.24.3 Viagens de benchmarking com representantes dos setores pblico e privado (M3)
As viagens de benchmarking representam um recurso de grande transcendncia para o processo de aprendizagem de prticas de desenvolvimento econmico em cidades e regies. Comea com a identificao de regies que apresentem conquistas significativas nas reas contempladas pelo Plano DEL e que sirvam para motivar e apoiar as iniciativas de ao, bem como

4.25 Aes relacionadas com a atrao de investimentos e com a infraestrutura industrial para novas empresas
A atrao de investimentos uma das aes de maior impacto, com baixo custo relativo de investimento e gasto. Para tanto, necessrio complement-la com o desenvolvimento de um ou mais parques industriais.

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Sumrio Executivo - Plano de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus

4.25.1 Parque Industrial


Construo de infraestrutura para parque industrial. Dada a necessidade de contar com infraestrutura especializada para as novas empresas industriais que venham a se localizar na regio.

ser constitudo de forma independente ou como parte da nova Agncia de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus. A definio destes aspectos dever vir de uma anlise das iniciativas, das suas necessidades de investimentos e da disponibilidade de recursos. A iniciativa contempla claramente um enfoque ao fortalecimento de micro e pequenas empresas locais.

4.25.2 Agncia Municipal de Atrao Investimentos (Grupo Executivo DEL)

de

A criao de uma Agncia de Atrao de Investimentos de carter pblico constitui uma das principais ferramentas de alto impacto para um programa de gerao de empregos e progresso econmico regional. Com a aplicao de poucos recursos possvel obter investimentos muito significativos provenientes de outras regies e que podero ser alocados em projetos de dimenses incompatveis com a disponibilidade de capitais locais.

4.26 Aes relacionadas com aperfeioamento do clima de negcios

O aperfeioamento regulatrio e a abertura rpida de empresas so aes prioritrias para a Prefeitura, com um impacto significativo na atividade econmica.

4.26.1 Programa de abertura rpida de empresas (guich nico)


Esta iniciativa dever ser liderada pela Secretaria Municipal de Fazenda e pela Secretaria Municipal de Urbanismo e Habitao.

4.25.3 Programa Municipal de Desenvolvimento de Fornecedores


Esta iniciativa contempla a criao de um programa focado em motivar o desenvolvimento de fornecedores para as empresas regionais, para os novos projetos em processos de construo e operao, e para o setor pblico regional. Este programa pode

4 Formulando uma estratgia econmica de longo prazo

47

4.26.2 Programa de aperfeioamento regulatrio


Diversas regies e/ou pases desenvolvem programas com a finalidade de reduzir e eliminar regulaes que afetam a operao das empresas. Muitas das regulaes so obsoletas, redundantes e sem um sentido prtico. O desenvolvimento institucional de um programa deste tipo produz a abertura de novas empresas e negcios, o que redunda em gerao de renda para o setor pblico e para a populao em geral.

c) Realizar

pesquisas

anlises

de

interesse

regional,

especialmente nos temas de desenvolvimento econmico; d) Manter-se atualizado quanto s tecnologias desenvolvidas sobre banco de dados; e) Desenvolver indicadores setoriais especficos sobre os clusters de interesse de So Lus; f) Publicar periodicamente um Boletim de Conjuntura

Econmica de So Lus (mensal, trimestral etc.). Dentre as aes de curto prazo, prope-se:

4.26.3 Criao de um departamento de informao e inteligncia econmica


Alm das aes propostas acima, sugere-se a criao de um Departamento de Informao e Inteligncia Econmica. A ao estrutura-se na seleo e treinamento de um grupo reduzido de profissionais, dentro do quadro atual de funcionrios da Administrao Municipal, que ter como misso: a) Gerenciar e manter atualizado o Portal de informaes socioeconmicas da cidade, que ser uma evoluo do j existente, o Mapa Socioeconmico de So Lus; b) Trabalhar permanentemente na pesquisa, coleta e anlise de informaes econmicas regionais;

1. Atualizao dos indicadores atualmente apresentados no Mapa Socioeconmico de So Lus; 2. Incorporao de novas sries de dados regionais (conforme explicado no Relatrio 2 do Plano DEL); 3. Seleo de alguns profissionais, dentro do quadro atual de funcionrios da Administrao Pblica Municipal, para formar o ncleo inicial do futuro Departamento de Informao e Inteligncia Econmica; 4. Treinamento do grupo selecionado. O treinamento dever se concentrar em duas de reas especficas gerao e Um gerenciamento informaes socioeconmicas.

caminho rpido para a capacitao adequada obter treinamento nas prprias instituies que produzem as

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Sumrio Executivo - Plano de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus

informaes coletadas pelo departamento (IBGE, IPEA, FGV, IMESC, INCID, por exemplo). Com relao s aes de mdio prazo, recomenda-se: 1. Consolidao do Departamento de Informao e Inteligncia Econmica; 2. Transformao do Mapa Socioeconmico de So Lus num grande portal de informaes, com os recursos tecnolgicos adequados; 3. Formao de uma equipe de pesquisadores em inteligncia competitiva; 4. Publicao de um Boletim de Conjuntura Econmica de So Lus.

4.27.1 Treinamento e capacitao em reas econmicas estratgicas. Programa municipal de qualificao profissional
Com a finalidade de contar com uma ferramenta de fomento, prope-se a criao de um Programa Municipal de Qualificao Profissional. O objetivo desta iniciativa promover a formao e capacitao de recursos humanos especializados, mediante a captao de contribuies pblicas e privadas VALE, Petrobrs, Alumar, entre outras.

4.27.2 Constituio de conselhos de vinculao entre a academia e as empresas


Nesta iniciativa a Prefeitura Municipal tem a funo de estimular a constituio destes conselhos e apoiar o seguimento das suas aes.

4.27 Aes relacionadas com a formao de recursos humanos


Formar novas geraes de pessoal capacitado uma atividade que pode ser impulsionada a partir do Grupo Executivo DEL e da Prefeitura, estimulando programas e a participao de outras instituies.

4.27.3 Formao empresarial


A formao e capacitao dos pequenos e mdios empresrios uma tarefa permanente. A Prefeitura, mediante seus instrumentos de fomento, pode contribuir criando programas

4 Formulando uma estratgia econmica de longo prazo

49

especficos

de

formao

empresarial

em

conjunto

com

capitais e municpios com mais de 300 mil habitantes. Nesse sentido, o municpio de So Lus est apto a realizar aes que integram o Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda, no mbito do Sistema Nacional de Emprego SINE, oferecendo aos trabalhadores mercado do atendimento trabalho, de de forma qualidade, a qualificao com o profissional e intermediao de mo de obra qualificada ao

associaes privadas (SEBRAE/MA, por exemplo). A formao do proprietrio, gerente ou diretor de uma pequena empresa o objetivo desta iniciativa de amplo alcance no incremento das taxas de sobrevivncia das empresas.

4.27.4 Implantao de escolas de tempo integral


A essncia desta iniciativa fundamenta-se com o intuito de criar condies para que o jovem do ensino fundamental desenvolva as competncias e habilidades necessrias e exigidas pelo mundo do trabalho e do ambiente coorporativo. A proposta alberga ainda a implantao da disciplina de empreendedorismo como parte da grade escolar, a fim de despertar no jovem a cultura empreendedora. Alm disso, a ao cria oportunidades para que as mes possam ingressar no mercado de trabalho.

contribuir

desenvolvimento social, humano e econmico do municpio. Dentre as aes que podero ser oferecidas pela Prefeitura de So Lus, por meio do SINE, destacam-se: Habilitao para o seguro desemprego; Intermediao de mo de obra; Qualificao social e profissional; Orientao e certificao profissional; Pesquisas e informaes do trabalho; Fomento a atividade autnomas e empreendedoras; Atendimento ao trabalhador; Captao de vagas.

4.27.5 Municipalizao do sistema nacional de emprego


Por meio da Resoluo n 466 do CODEFAT de 21/12/2005 a operacionalizao das funes e aes do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho, Renda, poder, mediante convnio com o Governo Federal, ser celebrado com estados, Distrito Federal,

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Sumrio Executivo - Plano de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus

4.28 Aes relacionadas com a mobilidade urbana e a infraestrutura para o desenvolvimento


responsabilidade da Prefeitura a elaborao e o

4.29 Aes relacionadas com o impulso ao cluster de turismo


A Prefeitura tem se posicionado como um ator importante no desenvolvimento do turismo na regio. Da ampla gama de estratgias propostas para o cluster de turismo, vrias delas podem ser implementadas diretamente pela Prefeitura.

acompanhamento dessas aes.

4.28.1 Plano de mobilidade de trfego


Cabe Secretaria Municipal de Trnsito e Transporte a misso de desenvolver as aes pertinentes a este plano.

Destaca-se o desenvolvimento de infraestrutura no Centro histrico, conservao de edifcios, o programa de recuperao de fachadas e a formao de recursos humanos para o turismo.

4.28.2 Marco legal e construo de infraestrutura estratgica


O planejamento urbano deve gerar uma srie de aes e obras estratgicas de infraestrutura a ser implementadas pela Prefeitura Municipal. Dentre as aes propostas destacam-se as iniciativas: Novo Corredor de Transporte Urbano de So Lus; Atualizao dos marcos legais urbansticos; Disciplinamento do Comrcio Informal do Centro; e, Gerenciamento de resduos slidos.

5 Programa de implementao, monitoramento e avaliao

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5 Programa de implementao, monitoramento e avaliao


O processo de implementao , de longe, o mais complexo exerccio de desenvolvimento econmico regional. Muitos estudos e anlises prospectivos terminam como

na Implementao de Iniciativas; e Acompanhamento dos Indicadores Econmicos Globais.

5.1 O processo de clusterizao


Um esquema geral para compreender o processo de

documentos de grande valor terico, mas sem que as metas e os propsitos concebidos no incio sejam alcanados. A experincia do Consrcio ECG/Mquina na realizao de uma grande quantidade de projetos de desenvolvimento econmico regional indica que preciso enfatizar os esforos de implementao, a fim de que o planejamento se reflita em aes concretas. A experincia mostra tambm que o melhor modelo para avanar no processo de implementao o que chamamos de fast track, e que se baseia na gerao e acompanhamento de aes especficas. O objetivo apresentar de forma simples uma explicao dos conceitos bsicos da implementao, bem como uma srie de recomendaes recolhidas ao longo da trajetria prtica neste tipo de projeto. No final, so apresentados uma srie de indicadores de monitoramento e acompanhamento do Plano DEL, em trs nveis de resultados: Acompanhamento Operacional; Acompanhamento

clusterizao em um programa de desenvolvimento econmico regional o seguinte:


Figura 12.2 Processo de clusterizao
ETAPA 1. Elaborao do Plano de Desenvolvimento Econmico Local Plano DEL.

ETAPA 5. Processo Contnuo. ETAPA 2. Implementao.

Processo de Clusterizao

ETAPA 4. Atualizao Contnua do Plano DEL.

ETAPA 3. Monitoramento e acompanhamento da implementao.

6 Indicadores para monitoramento e avaliao da implementao do Plano DEL

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6 Indicadores para monitoramento e avaliao da implementao do Plano DEL


Com o objetivo de contar com um sistema de monitoramento e avaliao dos avanos do Plano DEL, prope-se um esquema que funcione mediante monitoramento de indicadores em quatro nveis.

Nmero de reunies de difuso; Nmero de pessoas capacitadas em clusterizao

(conscientizao geral); Nmero de pessoas da equipe local capacitadas como promotores e facilitadores da clusterizao; Nmero e nvel de compromisso de lderes empresariais envolvidos no sistema de governana dos clusters; Nmero de instituies pblicas e privadas envolvidas; Desenvolvimento de capacidade interinstitucional e formao de equipes de apoio;

6.1 Indicadores operacionais


Estes indicadores tm o objetivo principal de mensurar os avanos nas atividades operacionais, avaliando a evoluo do processo de trabalho. Alguns indicadores propostos so: Nmero de reunies do Grupo Executivo DEL; Nmero de participantes em reunies do Grupo Executivo DEL; Nmero de pessoas registradas em reunies e eventos do programa; Nmero de reunies de cada cluster; Nmero de reunies de trabalho e apresentaes;

Nmero de viagens de benchmarking e de outros projetos de clusters;

Fortalecimento da capacidade de implementao da Agncia de Desenvolvimento Econmico de So Lus e de outras instituies relevantes.

6.2 Indicadores de avanos de estratgias e iniciativas de ao


Estes indicadores tm o objetivo principal de medir os avanos nos processos de implementao das iniciativas de ao.

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Sumrio Executivo - Plano de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus

Alguns indicadores propostos so: Iniciativas em processo: o o o o o o Iniciativas geradas; Iniciativas formuladas; Iniciativas em processo de implementao; Iniciativas em processo de financiamento; Iniciativas implementadas; Iniciativas descartadas.

Indicadores de gerao de empregos; Nvel de desemprego; Gerao de empregos em relao com a demanda; Indicadores setoriais de Logstica e Transporte; Indicadores setoriais de Turismo; Indicadores setoriais da Indstria Metalrgica.

6.4 Indicadores de evoluo do capital social


Estes indicadores tm o objetivo principal de avaliar a evoluo de fatores de colaborao social, viso da economia e dos projetos por parte de stakeholders locais. Os indicadores surgem mediante a realizao de uma pesquisa de opinio peridica a cada seis meses, ouvindo o mesmo grupo de anlise e utilizando a mesma metodologia. Alguns aspectos que devem ser avaliados nesta pesquisa so:

Nmero de lderes envolvidos; Oramento gasto em iniciativas; Resultados de iniciativas; Iniciativas emblemticas em processo e implementadas.

6.3 Indicadores econmicos chaves


Estes indicadores tm o objetivo principal de avaliar a evoluo concreta da economia de So Lus. Devero estar prontamente disponveis a partir do incio da operao do Centro de Informao e Inteligncia Econmica. Os indicadores mais relevantes so detalhados a seguir:

Comunicao entre o setor pblico e o setor privado; Gerao de uma viso econmica compartilhada; Interesse dos empresrios na colaborao e na

complementaridade;

6 Indicadores para monitoramento e avaliao da implementao do Plano DEL

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Projetos comuns desenvolvidos; Ambiente empresarial orientado ao investimento; Mentalidade a favor das mudanas e da evoluo econmica.

7 Recomendaes para a implementao do Plano DEL

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7 Recomendaes para implementao do Plano DEL


Considerando a experincia obtida em processos

a
de

SECRETARIA

MUNICIPAL

DE

PLANEJAMENTO

DESENVOLVIMENTO. Fortalecimento, a curto prazo, da SEPLAN e da sua Secretaria Adjunta de Desenvolvimento Sustentvel, instncia j existente na estrutura da Prefeitura de So Lus, que ficar responsvel pela articulao no mbito municipal para garantir a implementao das aes de competncia da municipalidade. Contar com uma equipe dedicada para tal fim. A mdio prazo, recomenda-se a transformao dessa estrutura em uma Secretaria de Desenvolvimento Econmico, para articular todas as aes do municpio nessa rea. ESTRUTURA EXECUTIVA. AGNCIA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO LOCAL DE SO LUS. Recomenda-se a consolidao de um brao executor das estratgias propostas e desenhadas pelo Grupo Executivo DEL. Para tanto, sugerese a formao da Agncia de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus. Esta agncia ter como objetivos:

desenvolvimento econmico local e com base no conhecimento adquirido, durante o trabalho de consultoria, sobre as condies verificadas em So Lus, recomendamos as seguintes aes para a implementao do Plano DEL.

7.1 Criao, desenvolvimento institucional e fortalecimento de estruturas centrais (1 a 12 meses)


Um elemento chave contar com uma estrutura central de planejamento, suporte e acompanhamento. As estruturas que devem ser criadas e/ou fortalecidas como elementos centrais do processo de implementao so: GRUPO EXECUTIVO DEL. Fortalecimento desse grupo,

formado pelo setor pblico e lderes do setor privado, durante a construo do Plano DEL. Esta estrutura dever ser consolidada e reconhecida no meio econmico regional como o comit lder no que se refere ao planejamento estratgico local.

Apoiar a implementao do Plano DEL; Desenvolver atividades estratgicas por meio da atrao de investimentos ou criao de um departamento de informao e inteligncia econmica.

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Sumrio Executivo - Plano de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus

Tambm poder incorporar outras atividades estratgicas no desenvolvimento econmico local. A agncia poder contar com uma estrutura inicial mnima um diretor e algumas gerncias especializadas e ir crescendo paulatinamente, contando com a infraestrutura bsica e oramento adequado para suas funes. O passo seguinte neste processo focar os esforos do Grupo Executivo DEL na conformao de novas instituies ou na reorientao das atuais na direo de algumas atividades estratgicas para o bom andamento do Plano DEL. Algumas aes nesta rea so: Criao e/ou fortalecimento do Centro de Informao e Inteligncia Econmica; Agncia Municipal de Atrao de Investimentos. Esta atividade pode ser desenvolvida dentro da estrutura da Agncia de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus; Outras iniciativas nesta etapa so a gerao de aes para estimular o Capital Social regional. Envolvimento de lderes locais no planejamento e desenvolvimento do futuro econmico regional. Entre estas aes, destacam-se: o Fortalecimento de Instituies Representativas dos Clusters (Conselhos Estratgicos, Associaes etc.);

Viagens de benchmarking com representantes dos setores pblico e privado.

7.2 Difuso e consenso do Plano DEL (1 a 6 meses)


Para o xito do plano indispensvel a difuso do mesmo entre os principais atores econmicos e polticos regionais. Para tanto, recomenda-se implementar um plano de comunicao muito bem dirigido e focado nos lderes locais.

7.3 Assegurar apoio financeiro e poltico (1 a 6 meses)


Assegurar recursos para apoiar o processo de implementao do Plano DEL um elemento chave dentro das responsabilidades do Grupo Executivo DEL. Os recursos necessrios iniciais a assegurar so os seguintes: Recursos econmicos e humanos para apoiar as aes do Grupo Executivo DEL por meio da Agncia de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus, bem como as aes de criao do Centro de Informao e Inteligncia Econmica e atrao de investimentos;

7 Recomendaes para a implementao do Plano DEL

59

Fundo de Apoio Implementao de Iniciativas. Recomendase a conformao de um fundo estimado inicialmente entre 200 mil e 500 mil dlares, destinados a financiar e apoiar as aes iniciais de estudos e gestes das iniciativas a implementar. Este modelo de fundo de apoio a iniciativas tem obtido grande sucesso em outras regies.

a) Criao e/ou fortalecimento de um Centro de Informao e Inteligncia Econmica; b) Capacitao tcnica do Cluster de Turismo de So Lus. As Iniciativas Emblemticas so aquelas que podem gerar um impacto muito importante nos clusters e na economia em geral. Constituem as principais aes estratgicas. O foco em um grupo destas iniciativas permite gerar resultados de impacto no desenvolvimento regional, motivando os lderes mais

7.4 Formulao iniciativas fast emblemticas

implementao de track e iniciativas

importantes a participar no processo. A implementao de iniciativas de ao requer um amplo esquema de apoio, com destaque para: Apoio do Grupo Executivo DEL aos lderes; Apoio do Comit Gestor do Cluster; Apoio da Agncia de Desenvolvimento Econmico Local; Apoio tcnico aos lderes por parte de consultores, especialistas no setor e equipe de trabalho; Apoio tcnico especializado; Formao de grupos de trabalho por iniciativa de ao; Recursos econmicos para apoiar a implementao.

Para iniciar o processo de implementao recomendamos realizar uma seleo de iniciativas em dois nveis: Iniciativas Fast Track e Iniciativas Emblemticas. As iniciativas fast track so aquelas que, embora no tenham uma importncia transcendental no processo econmico regional, tm a vantagem de que podem ser implementadas no curtssimo prazo. O foco em uma srie destas iniciativas gera um impacto altamente positivo sobre o processo, gera credibilidade nele mesmo e permite a incorporao de novas lideranas. Exemplos de algumas aes frast track surgidas durante a elaborao do Plano DEL so:

60

Sumrio Executivo - Plano de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus

Exemplos de algumas aes Emblemticas surgidas durante a elaborao do Plano DEL so: a) Parque Industrial; b) Programa Municipal de Desenvolvimento de Fornecedores. O nmero de iniciativas nas quais estar o foco do Plano DEL ser definido pelo Grupo Executivo, depois de avaliar a importncia, factibilidade e, sobretudo, se conta com uma clara liderana.

7.6 Elementos de xito no processo de implementao


Com base na experincia em processo de clusterizao em diversas regies e pases, e considerando a experincia recolhida durante o trabalho de consultoria em So Lus, possvel identificar os seguintes elementos de xito e que so importantes para o Grupo Executivo DEL: Processo de planejamento participativo fast track; Foco na liderana; Esquema de suporte s iniciativas de ao; Elementos de apoio implementao por parte do Grupo Executivo DEL; Fundo de apoio a iniciativas; Programa de comunicao.

7.5 Formulao e implementao geral de iniciativas


Ao contar com as estruturas mencionadas anteriormente, em especial com a estrutura da Agncia de Desenvolvimento Econmico Local e com o Fundo de Apoio a Iniciativas, possvel ampliar o campo de implementao de iniciativas de ao. Aps a seleo e priorizao de programas e projetos, necessrio detalhar as aes que devem ser levadas em diante para implementar cada projeto, o que resulta em um Plano de Ao para a operao de cada iniciativa.

8 Indicadores de monitoramento e avaliao das cinco iniciativas selecionadas

61

8 Indicadores de monitoramento e avaliao das cinco iniciativas selecionadas


8.1 Indicadores de formulao de iniciativas
N Iniciativa Lderes de Influncia Secretrio Municipal de Planejamento; Presidente do ICE Secretrio Municipal de Turismo; Presidente do Convention Bureau; Diretor Executivo do SEBRAE Presidente da FIEMA; Secretrio da Indstria e Comrcio do Estado; Secretrio Municipal de Planejamento Secretrio Municipal de Planejamento; Diretor da VALE; Diretor da Alumar; Secretrio da Indstria e Comrcio do Estado Secretrio Municipal de Planejamento; Gerente Regional da Petrobras; Diretor da ACM; Diretor do IFMA Descrio OK Importncia Estratgica OK Nvel de desenvolvimento - Verso 1.0 Recursos Plano de Ao Necessrios OK Melhorar Equipe Tcnica OK Medio de Resultados OK

Observatrio Econmico

Qualificao do Trade Turstico

OK

Melhorar

Melhorar

OK

OK

OK

Atualizao da Lei de Zoneamento do Parque Industrial de So Lus

OK

OK

Melhorar

Melhorar

OK

OK

PDF Municipal e Compras Governamentais

OK

OK

OK

OK

OK

OK

Programa de Apoio Qualificao de Mo-deobra

OK

Mdio

Mdio

Mdio

OK

Mdio

62

Sumrio Executivo - Plano de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus

8.2 Indicadores de monitoramento de iniciativas


N Iniciativa Ranking (1-5) ImporOportutncia nidade 4 5 Estado Formulao Avano Descrio, importncia, plano de ao, recursos, liderana, resultados Lder Secretrio Municipal de Planejamento; Presidente do ICE Avano / Motivao 5

Observatrio Econmico

Qualificao do Trade Turstico

Descrio, importncia, plano de ao, recursos, liderana, resultados

Secretrio Municipal de Turismo; Presidente do Convention Bureau; Diretor Executivo do SEBRAE Presidente da FIEMA; Secretrio da Indstria e Comrcio do Estado; Secretrio Municipal de Planejamento Secretrio Municipal de Planejamento; Diretor da VALE; Diretor da Alumar; Secretrio da Indstria e Comrcio do Estado Secretrio Municipal de Planejamento; Gerente Regional da Petrobras; Diretor da ACM; Diretor do IFMA

Atualizao da Lei de Zoneamento do Parque Industrial de So Lus

Descrio, importncia, plano de ao, recursos, liderana, resultados

PDF Municipal e Compras Governamentais

Descrio, importncia, plano de ao, recursos, liderana, resultados

Programa de Apoio Qualificao de Mo-de-obra

Descrio e liderana tcnica

8 Indicadores de monitoramento e avaliao das cinco iniciativas selecionadas

63

8.3 Indicadores de impacto das iniciativas


N Iniciativa Indicadores de Impacto Publicaes peridicas publicadas 1 Observatrio Econmico Indicadores includos na base de dados Estudos especializados realizados Pessoas capacitadas 2 Qualificao do Trade Turstico Horas de capacitao Cursos tcnicos oferecidos Hectares zoneados para a Indstria 3 Atualizao da Lei de Zoneamento do Parque Industrial de So Lus Hectares com Infraestrutura Empresas estabelecidas Empregos diretos gerados Oramento do programa 4 PDF Municipal e Compras Governamentais Encontros de negcios Estudos realizados Compras geradas na regio Recursos captados para o programa Recursos aplicados em capacitao 5 Programa de Apoio Qualificao de Mo-de-obra N de pessoas capacitadas com recursos do programa Horas de capacitao com recursos do programa

9 Anlise preliminar de priorizao

65

9 Anlise preliminar de priorizao


Os resultados deste processo de priorizao, que foram discutidos e avaliados por parte do Grupo Executivo DEL e dos lderes regionais, comportam as seguintes linhas estratgicas (ou eixos estratgicos estruturantes): 1. FORTALECIMENTO DOS CLUSTERS ATUAIS: Turismo, Metalurgia, Logstica e Transporte; 2. IDENTIFICAO E DESENVOLVIMENTO DE NOVOS CLUSTERS; 3. FORTALECIMENTO DA BASE ECONMICA:

METODOLOGIA DE VALORAO A valorao das estratgias foi feita em vrios nveis, que vo de 1 a 5, aplicando uma valorao baseada, principalmente, na anlise da regio de So Lus e na experincia de aplicar estratgias similares em outras regies do mundo. As estimativas so baseadas em multiplicadores econmicos, referncias internacionais e juzo profissional da ECG. Por exemplo, um novo emprego em metalurgia requer investimento mdio de US$ 100.000, e em turismo so necessrios US$ 45.000.

PRIORIZAO Aps realizar a valorao especfica de cada estratgia, os resultados mostram um total de pontos que so classificados em trs nveis de priorizao, marcados com estrelas. Estes nveis vo do 1 ao 3 e permitem ter uma viso geral sobre cada estratgia. Os resultados desta priorizao refletem sobretudo a opinio da ECG. Sendo assim, recomenda-se a realizao, por parte do Grupo Executivo DEL, de exerccios similares de priorizao. Com isso, a matriz poder ser aperfeioada a partir das contribuies do Grupo Executivo DEL.

Qualificao de mo-de-obra, mobilidade urbana, colaborao pblico-privada; 4. DESENVOLVIMENTO DA ECONOMIA LOCAL. Para cada estratgia, so identificados os impactos sobre: I. Gerao de novos empregos;

II. Aumento da renda regional; III. Distribuio de renda; IV. Construo de capital social.

9 Anlise preliminar de priorizao

66

Quadro 9.1 Plano DEL de So Lus - Matriz de Estratgias (3-3)


DISTRIBUIO DE RENDA CONSTRUO DE CAPITAL SOCIAL

EIXOS ESTRATGICOS ESTRUTURANTES / LINHAS ESTRATGICAS

EMPREGO

RENDA

PRIORIDADE

1. FORTALECIMENTO DOS CLUSTERS ATUAIS Metalurgia A1. Desenvolver fornecedores locais ou regionais A2. Qualificao da mo-de-obra para a indstria metalrgica regional (operrios e tcnicos) A3. Adensamento do cluster com atividades de maior valor adicionado. Atrao de investimentos e promoo de investimentos pblicos e privados em segmentos de integrao chaves A4. Envolvimento do cluster com o desenvolvimento econmico e social local Logstica/Transporte B1. Nova infraestrutura estratgica / Expanso multimodal / Integrao de novos servios de logstica e transporte B2. Expanso dos servios logsticos para outras regies do Brasil. Evoluo na direo de um novo plo de alcance regional B3. Integrao de servios avanados de logstica Turismo C1. Segmentao do Mercado e Estruturao de Produtos Tursticos C2. Fortalecimento de Produtos Tursticos Chaves C3. Programa de marketing e promoo (Plano de Marketing) C4. Capacitao da mo-de-obra nas atividades tursticas Plano do Cluster de Turismo C5. Programa de infraestrutura urbana: Centro Histrico, praias, Lagoa da Jansen C6. Fortalecimento da organizao do cluster. Desenvolvimento do Capital Social 2. IDENTIFICAO E DESENVOLVIMENTO DE NOVOS CLUSTERS: CLUSTERS SEMENTES Cluster Petroqumico D1. Recursos humanos e rede de fornecedores especializados para o setor petroqumico Manufatura Leve Educao Superior Indstria de Construo Naval Servios para Empresas e Tecnologia da Informao e Comunicao 3. FORTALECIMENTO DA BASE ECONMICA Recursos Humanos: Qualificao da mo-de-obra E1. Constituio de conselhos de vinculao entre a academia e as empresas E2. Treinamento e capacitao em reas econmicas estratgicas E3. Formao empresarial E4. Incluso digital Mobilidade e planejamento urbano F1. Infraestrutura estratgica, planejamento e mobilidade urbana

3 4 5 1 4 4 2 2 2 3 3 3 2

4 4 4 2 4 3 4 2 2 3 4 3 2

2 5 3 2 2 2 4 2 2 2 4 2 3

2 2 1 5 1 2 3 2 1 3 2 2 5

2 3 3 1 2 2 3 1 1 2 3 1 3

5 4 4 2 3 2 4 4 2 2

4 5 5 2 5 4 5 5 3 3

4 4 5 2 5 4 5 5 4 3

3 4 4 3 4 2 2 2 2 1

2 3 3 1 3 2 3 3 2 1

9 Anlise preliminar de priorizao

67

EIXOS ESTRATGICOS ESTRUTURANTES / LINHAS ESTRATGICAS

EMPREGO

RENDA

DISTRIBUIO DE RENDA

CONSTRUO DE CAPITAL SOCIAL

PRIORIDADE

Tecnologia G1. Formao de capacidades para a inovao tecnolgica e econmica G2. Programa de bolsas de estudos em reas estratgicas Clima de Negcios H1. Agncia de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus H2. Programa de abertura rpida de empresas (guich nico) Infraestrutura Fsica I1. Aperfeioar infraestrutura de TIC I2. Parque industrial. Construo de infraestrutura I3. Gerenciamento de Resduos Slidos I4. Ampliao do sistema ITALUIS Segurana Pblica Acesso a financiamento Desenvolvimento do Capital social 4. DESENVOLVIMENTO DA ECONOMIA LOCAL Cadeia de Alimentao Local J1. Programas de clusterizao do setor agro-alimentcio local J2. Programas de micro-financiamento: novas instituies financeiras locais J3. Fortalecimento de instituies educativas em agro-alimentos J4. Programa de fomento pesca artesanal regional: infraestrutura, equipamentos, armazenamento Cadeia de abastecimento da Construo Civil K1. Parque industrial regional (pequenas e mdias empresas) K2. Integrao de programas financeiros e de apoio ao empreendedorismo K3. Fortalecimento de instituies educativas especializadas: arquitetura, engenharia civil etc. K4. Programa de clusterizao da indstria moveleira Servios para empresas 5. AES ESTRATGICAS PARA A PREFEITURA Desenvolvimento do Capital social M1. Fortalecimento do Grupo executivo DEL e de sua estrutura operacional M2. Fortalecimento de instituies representativas dos clusters (Comits gestores, associaes etc.) M3. Viagens de benchmarking com representantes dos setores pblico e privado M4. Fruns de ao do Grupo Executivo DEL Atrao de investimentos e infraestrutura industrial para novas empresas Parque Industrial Agncia Municipal de Atrao de Investimentos Programa Municipal de Desenvolvimento de Fornecedores Aperfeioamento do Clima de Negcios Programa de abertura rpida de empresas

4 3 5 4 3 4 2 2 2 2 1 3 2 2 2 4 3 3 2 3 2 2 1 1 4 5 4 4

5 3 5 3 2 3 2 2 2 2 1 2 2 2 1 3 2 3 2 3 3 3 2 2 4 5 4 3

2 3 5 3 2 4 2 2 2 2 1 4 3 1 3 4 2 3 2 3 3 3 2 2 3 4 3 4

2 3 4 3 1 2 3 2 3 1 4 4 2 2 3 2 2 2 4 4 5 5 3 4 4 4 2 3

3 2 3 3 1 3 2 3 3 2 3 3 1 1 2 3 1 2 1 3 3 3 1 1 4 5 3 3

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Sumrio Executivo - Plano de Desenvolvimento Econmico Local de So Lus

EIXOS ESTRATGICOS ESTRUTURANTES / LINHAS ESTRATGICAS

EMPREGO

RENDA

DISTRIBUIO DE RENDA

CONSTRUO DE CAPITAL SOCIAL

PRIORIDADE

Programa de aperfeioamento regulatrio Criao de um Departamento de Informao e Inteligncia Econmica Formao de recursos humanos Treinamento a capacitao em reas econmicas estratgicas. Programa Municipal de Qualificao Profissional Constituio de conselhos de vinculao entre a academia e as empresas Formao empresarial Implantao de escolas de tempo integral Municipalizao do sistema nacional de emprego Mobilidade urbana e infraestrutura para o desenvolvimento Plano de Mobilidade de Trfego Marco legal e construo de infraestrutura estratgica Impulso ao Cluster de Turismo Formao de recursos humanos para o turismo

3 1 4 2 3 2 3 1 2 4

2 1 3 3 3 3 3 2 3 3

2 2 4 2 2 3 4 2 2 4

3 4 3 4 3 5 2 2 2 3

3 4 4 3 2 4 5 3 3 4

Referncias

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Referncias
Economia informal urbana. ECINF, 2003. Fundao Getlio Vargas. Estudo FGV: Centro de polticas sociais. FGV, p. 22. IBGE. Censo demogrfico, 1970. _______. Censo demogrfico, 1980. _______. Censo demogrfico, 2000. _______. Censo demogrfico, 2010. _______. Produto Interno Bruto dos Municpios. Rio de Janeiro: IBGE, 2008 (Srie relatrio metodolgicos). International Finance Corporation/The World Bank, 2007. Municipal Scorecard 2007: Compreendendo a Legislao Local. McKinsey & Company, Inc. Eliminando as Barreiras ao Crescimento Econmico e Economia Formal no Brasil. 2004. NERI, Marcelo Cots (Coord.). Performance Social das 27 Capitais Brasileiras entre Mandatos de Prefeitos. Rio de Janeiro: FGV/IBRE, 2009. Relatrio Competitiviness Growth in Brazilian cites World Bank, 2008. SO LUS. Secretaria Municipal de Turismo. Estudo do turismo. So Lus, 2010, p. 93. The Cities Alliance, 2007. Understanding Your Local Economy: A Resource Guide for Cities. The World Bank. Doing Business in Brazil. 2006.