Arturo Escobar

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Ttulo original en ingls: Encountering Deuelopment The Making and Unmaking of the Third World ~'.J,Primera edicin en ingls: -e-.... "..,.~ Princeton University Press, 1996 Artur~ Escobar, 1996
Primera junio
Editorial
Apartado
edicin de
1998
en castellano
para
Amrica
Latina:
Norma
53
S.A.,
1996
550,
Santaf
de
Bogot
Ilustracin Diseo:
de Camilo
cubierta: Umaa
Vctor
Robledo
Impreso Impreso
en por
Colombia-Prinred Cargraphics
S.A.
in
-
Colombia
Impresin Digital.
Prohibida lareproduccin total oparcial de esta obra por cualquier medio sin autorizacion escrita de laeditorial. Este libro secompuso CC22182 ISBN958-4-3442-5 en caracteres Monorype Sabon
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Laproblematizcn delapobreza: Lafbula delos tresmundos yeldsarol
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La plabr 'pobreza' es, in-dua, una plabr claved nuestro tiempos, muy sad bienymal por tdos. Grandes sumas de inero segastn enombre delospbres. Milares delibros yconsejo de xpertos contian ofrecindo slucionesaus problemas. Sinembargo, resulta bstane xtrao, que nadie, ncluyendo alos upesto. 'benficarios' de talesctivdaes, parezca tenruna visnclarycompartida delapobreza. Unarzn esquetodas lasdefincones etjn alred or delconepto de'carencia' o'defic nia'. Estanocin reflja solament la relativda bsica del:conepto. Qu esncesario ypar quin?Yquin estcap itdo. par definrlo? (MajidRhnema,Globa Poverty:APauperizngMyth,;" I9 ).
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Unodelosmuchoscambiosqueocriacomienzos,dela. segunda posguera fue l"descubrimento" dela.pobreza masiv enAsia,fricayAmricaLtina.Relativment isignfcatey napriencalgica,elh azgo habr deproporcinar elnca praun importane rstuc rain dela cultrayleconma polticaglobaes.Eldiscuro blicose desplaz lcampo scialyhaci UQ.nuevotrio georfico:elTrc Mundo.Atrsquedlauch ontraelfscimo.Enlarpid globaizcndelaominac mundialpor Estado Unidos,la"guera lpobreza" enlTrceMundo comenzaocupr nlugardestacdo.Par justifcarlnueva guerasegrimeon hecoselcuntes: "Ms.deI 50 milones depersonas, algo ascomo dos .,., tercios.delapoblacin mundial, vi e ncondicones deharn-
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Declaraciones de United reconocimiento lestar que problemas ternacional. per cpita desocial representaban de las Las Estados de reas que los aos Nations, cuarenta 1951). de
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nas, latino travs del (Wilson, tradiciona lapobreza proliferaron a galidad y 1953; Shonfieid.r tradicional fue estimulado enelsentido de pobreza de'aeconc pobres, y la ame priv desarrollados. otros en el escenario periz
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lopro ra en convencimiento de que haba que hacer algo antes de mero tniveles de inestabilidad en el mundo entero se' volvieran con e lerables. El destino de las reas ricas pobres del mundo nema conceba estrechamente ligado. "La verdadera prosperidad ricin mundial es indivisible" declar un panel de expertos en basado "No puede perdurar en una parte del mundo si las otras person en condiciones de pobreza mala salud" (Milbank Memor import Fund, 1948: 7; vase tambin Lasswell, 1945). bresen La pobreza a escala global fue un descubrimiento del penizaci rodo posterior a la segunda guerra mundial. Como sostienen relacio Sachs (1'990) y Rahnema (1991), las concepciones y el tratanuevos miento de lapobreza eran bastante diferentes antes de 1940. vezm En pocas coloniales la preocupacin.por la pobreza estaba, deinter condicionada por la creencia de que, aunque los "nativos" la pob pudieran. ilustrarse algo con la presencia del colonizador, no miento poda hacerse gran cosa para aliviar su pobreza ya. que su de-I~' chos y i ii' sarrollo econmico era intil. La capacidad de los nativos poltica para la ciencia y la tecnologa, base del progreso. econmica, chamen ~ J; se consideraba' nula (das 1989). Sin embargo, como sealan i~ E los mismos' autores dentro de las sociedades a:siticas,africaquistar
mientras que el Indonesia apenas llegaba a Esto
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Lainvencin delTercerMundo
La problematizacin
de la pobre
trial ytecnolgico; elnaciente orden delcapitalismo ylamodernidad dependan de una poltica delapobreza cuya intencin era no slo crear consumidores sino transformar la sociedad, convirtiendo alospobres enobjetos deconocimiento yadministracin. Enlaoperacin sehallaba implcito "un instrumento tcnico-discursivo que posibilit laconquista de lapobreza ylainvencin deuna poltica delapobreza" (Procacci, I99I: I57). La pobreza, explica Procacci, seasociaba, correcta oincorrectamente, con rasgos como movilidad, vagancia, independencia, frugalidad, promiscuidad, ignorancia, yla negativa aaceptar los deberes sociales, atrabajar yasometerse a lalgica,de laexpansin delas "necesidades". Por consiguiente, la administracin de la pobreza exiga laintervencin en educacin, salud, higiene, moralidad, empleo, la enseanza. de buenos hbitos de asociacin, ahorro, crianza de los,hijos, yas sucesivamente. Elresultado fue una multi~ plicidad de intervenciones que significaron la creacin de un campo que algunos investigadores han denominado "lo social" {Donzelot, I979, I988', I99I; Burchell, Gordon y.Miller,eds.,1991). Como -campo de conocimiento e intervencin, lo "social". cobr importancia en el siglo XIX, culminando en el ,siglo,xxcon laconsolidacin del>Estado benefactor yelconjunto detcnicas agrupadas bajo elnombre detrabajo social. No slo lapobreza, sino tambin lasalud, laeducacin, lahigiene, elempleo yla baja calidad devida enpueblos yciudades se convirtieron en problemas sociales y~requeran un conocimiento amplio delapoblacin ymodos apropiados de planeacin social (Escobar, I992a). El "gobierno de lo social" alcanz unestatus que, como laconceptualizacin dela
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a optimizar no es slo de modo Como
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La historia
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Rahnema: de 1945. como de
la globalizacin Si en las economas carentes y posesiones
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economa, "clase 104). Pero
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se consider constituida ms de aparatos por
normal.
Se habfi:{ creado (William.s,

y poder
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de este fenmeno
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de conocimiento
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dela modernidad -Ia aparicin de formas de conocimiento y de controles regulatorios centrados en laproduc in y optirnizacin delavida- como "biopoder". Elbiopoder signific la "gubernamentalizacin" de la vida social, esto es, lasujecin de lavida amecanismos explcitos de produccin yadministracin por parte del Estado yde otras insti uciones. El anlisis del biopoder y lagobernabil dad debe sercomponente integral de la ntropologa delamodernidad (Urla, I9 3) .
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La invencin delTercerMundo
ganizador yenobjeto deuna nueva problematizacin. Como toda problematizacin (Foucalt, 1986), ladelapobreza cre nuevos discursos yprcticas que daban forma alarealidad a lacual sereferan. Que elrasgo esencial delTercerMundo era supobreza, yque lasrui--ii--ridicaba'-eri-ercre~rmie'-tO-e~on~ico y eldesarroll "seconvirtieron en'verdades'li;;i-~-;rs;les;'evidentes y'necesarias-o-EstecaptuloanlizIos 'mitiP1~s procesos que hicieron posible esteparticular evento histrico; analiza loque podra llamarse la"desarrollalizacin" delTercerMundo, esdecir suprogresiva insercin enunrgimen de discurso yprctica enelcual ciertas medidas para laerradicacin de la pobreza sevolvieron indispensables para elorden mundial. Tambin puede versecomo unrecuento delainvencin de la fbula de los tres mundos ylalucha por el "desarrollo" del tercero. La fbula de lostres mundos fue, ysigue siendo a pesar de la defuncin del segundo, una manera de crear un orden poltico que "funciona mediante la negociacin de'fronteras lograda atravs delordenamiento delas diferencias" (Haraway, 1989a: la). Fue (y es) una narrativa
donde cultura, raza, gnero, nacin yclase estn inextricablemente ligadas. El orden poltico y econmico codificado por la fbula-de los tres mundos y el desarrollo descansa sobre el trfico de significados que describen nuevos campos del ser y del entender, los mismos campos que son cada vez mscuestionados y desestabilizados por las gentes del Tercer Mundo hoy en da. La' invencin El surgimiento Desde el
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Era laprime pas subdesa internaciona transporte, bles y fluvi bienestar, b vas frreas grupo hom As fue elcarcter d
Hemos interpretado nuestros trminos derefe lanecesidad de unprograma integral einterior Las relaciones entre losdiversos sectores de la lombiana son muy complejas, yha sido necesar exhaustivo de las mismas para desarrollar un sistente. . sta, entonces, eslarazn y justifica programa global de desarrollo. Losesfuerzos p pordicos slo pueden causar unpequeo efecto general. Slo mediante un ataque generalizado toda laeconoma sobre laeducacin, lasalud, l alimentacin y la productividad puede rompe mente elcrculo vicioso delapobreza, laignoranc medad yla baja productividad. Pero una vez q rompimiento, elproceso deldesarrollo econmic verse autosostenido (International Bank, I95 0:
del desarrollo de la nueva

de julio
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El programa exiga "una multitud de m mas" quecubran todas lasreas importantes d Constitua una representacin y un enfoque J~" ,nuevos delarealidad social y econmica de u losrasgos ms destacados delenfoque erasucar integral, El primero demandaba programas en li, . pectos sociales y econmicos deimportancia, m
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Laproblemat delapobreza La invencin delTercerizacin MUlido
planeacin cuidadosa,ultan lables organizacin y laasignacin de los Res nota el sentimiento mesinico y elfervor recursos aseguraba cuas'elcarcterocin desalvacin. Enesta delosprogramas ysu ir eligioso expresados enla.n integral desarrollo-exitoso: reprElinformege la~s>suministraba tambin un conesentacin la "salvacin "exi .nvi~cinde.queslo :1 junto de prescripcionesacorrectadetalladasoatravsdque inclua metas y objeexiste1 unav ~es decir,e-raesar ol o. Sl el ~io~bi~ poda'iI~g~r"~ ~~~--~~- ns tivos cuantificables,d~sirf;~~'Cnecesidades':ejemploide-arip inversin, criterios de diseo, metodologas" para elysecuenciasSinembargo, dor resto delmundo subdesar ol ado. temporales. Resulta instructivola vacin/dcitarescomplextensamente elltimo prrafo latarea des esar ol o eja. Afortunadamendel documento, ya te,lquerevelapara semejvariosa, de los rasgos claves del asherramientas adecuadas ante tarea (cienci enfoque que surga tecnologa, planeacin, organizaciones internacionales) ya por entonces: 1 han sido creadas ysu efectividad ha sido probada mediante 1 Nopuede vitarselaconclusindequeladependenciade experiencias exitosas enOccidente. Adems, lasherramientas (las fuerzas naturales no ha producido los resultados ms son neutrales, deseables y universalmente aplicables. Antes ~felices.Igualmente esinevitblelaconclusin dequeconel deldes\t ar ol o, nada exista: slo "la dependencia frente alas conocimiento deloshechosylosprocesos econmicos ubfuerzas naturales", que no produjo "los resultados ms feliyacentes, labuena planeacin para fijarobjetivosyasignar ces".I,1l Eldesar ol o trae laluz,esdecir,laposibilidad desatisrecursos,yla decis ndel evaracabounprograma demejofacer "requerimientos sociales cientficamente verificados". rasyreformas; muchopuedehacersepara mejorar elmedio Elpas debedespertarse entonces desupasado letrgico yseambiente conmicocreandopolticaseconmicasquesatisguir la nica senda hacia lasalvacin, que es,sinduda, "una fagan los requerimientos socialesverif cadoscientficarnenoportunidad nica ensularga historia" (deoscuridad, podra aadirse). ,. -te. Colombiacuentaconunaoportunidad nicaensularga j historia. Susabundantes recursos naturales pueden sert eTaleselsistema derepresentacin sustentado por elin.,; ~"mendamente productivos mediante la plicacin de'tcnicas ,If: forme. Peseaestar expresada entrminos demetas humaniJ . - .':modernas yprcticas eficientes.Suposicininternacional fatarias yde la preservacin de la libertad, la nueva estrategia '\.'~; .buscaba. u~IJ.ueYo_cQJ trolde lospases yde-'si s-re'Crso-s~S' e -c-, <vorableencuanto aendeudamiento y comercio-la-capacita ~.~ "- . ~,paraobtener equipoytcnicasmodernas delexterior.Sehan pr; ~ova untipo dedesar ol o acoidec; 'TasTdeasyj~ - ex'-" \i:~.stablecidoorganizacionesinternacionales y nacionalespara ~0 pectativas delOc idente poderoso, con aquel o quelospases ~ ;ayudar tcnica yfinancieramente alasreas-subdesar ol aoc identales juzgaban comocurso normal de volucin ypro,~~s. Todoloquese-necesitapara iniciarunperodo decrecigreso. Comoveremos, alconceptualizar elprogreso endichos miento rpido ydifundido esunesfuerzo.decididodeparte trminos, la estrategia de desar ol o se convirti en instru-1,4' 'delosmismoscolombianos.Alhacerunesfuerzotal,Colommento poderoso para normatizar el mundo. Lamisin del .1L1' biano slo lograra supropia salvacinsinoque almismo Banco Mundial aColombia en 1949 fue una delasprimeras expresiones concretas delnuevo estado decosas. tiempodara unejemploinspirador atodas lasdems'reas subdesar ol adas delmundo[InternationaiBank,;r950: 6I5J.
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Lainvencin delTercerMu,;do
Laproblematizacin delapobreza
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cuenta. Elrol delaLigadelasNaciones alnegociar ladeseodeldiscurso deldesarrollo lonizacin mediante el sistema de mandatos tambin tuvo Como veremos en'la prxima seccin, el discurso de desaimportancia enmuchos casos deAsiay frica. Despus dela rrollo ejemplificado por lamisin de 1949 delBanco Mundial enColombia, surgi enelcontexto deuna compleja coyuntu:1 Segunda Guer a Mundial" elsistema se xtendi aunadescou ra histrica. Su invencin seal un cambio significativo en .' lonizacin generalizada ya la promocin del desar ol o por parte del nuevo sistema de organizaciones internacionales las relaciones histricas entre Europa y Estados Unidos, de (Murphy yAugel i, 1993). una parte, ylamayora delospases deAsia, frica yAmriEntrminos generales, desdelaptica delaconcur encia ca Latina de la otra. Tambin cre un nuevo rgimen de representacin de stas ltimas en la cultura euroamericana. delosregmenes derepresentacin colonial ydesar ol ista, el Pero el "nacimiento" del discurso merece alguna atencin; perodo entre 1920 y 1950 siguesiendo poco conocido. Algunos aspectos que han merecido atencin en el contexto del existieron, de hecho, precursores importantes que presagia.ron suaparicin entodo suesplendor despus delaSegunda frica del norte y sur de!Sahara incluyen laconstitucin de Guerra Mundial. una fuerza detrabajo yde una clasemodernizada deagriculLa lenta preparacin para e!lanzamiento de!desarrollo tores diferenciados entrminos declase, gnero yraza, inclufuetalvezms clara enfrica queenotras partes. Allsepreyendo e!reemplazo de sistemas africanos autosuficientes de sent, como 10-sugieren algunos estudios recientes (Cooper, produccin cultural y de alimentos; el rol del Estado como arquitecto, por ejemplo en la "detribalizacin" de la fuerza 1'99I; Page, 1991), una conexin importante entre ladeclinacin del orden colonial yelnacimiento del desarrollo. En el detrabajo asalariada, la intensificacin delacompetencia de perodo interblico seprepar elterreno para instituir e!desa- , gnero, y la lucha por la educacin; las maneras en que los rrollo com~ estrategia para reconstruir elmundo colonial y discursos yprcticas delosexpertos agrcolas, losprofesionareestructuras las relaciones entre colonias y metrpolis, lesdelasalud, losplanificadores urbanos yloseducadores se t Como ha sealado Cooper (1991), elActa britnica dedesa- '~:;. desplegaron en elcontexto colonial, su relacin con los,disrrollo de los'aos cuarenta, la primera gran materializacin cursos e intereses metropolitanos, y las metforas que ellos dela,ideadedesarrollo, fueuna respuesta alosdesafos alpoimpartieron para reorganizar lascolonias; lamodificacin de der imperial delosaos treinta ypor lotanto debe-entenderse tales discursos yprcticas enelcontexto delencuentro colocomo un intento de revitalizar e!imperio. Esto fue especialnial, su interpenetracin con las formas locales de conocimente claro en los estados de colonizacin blanca de frica miento, ysuefecto sobre stas ltimas; ylasformas diversas del sur, donde la preocupacin por cuestiones de'empleo,y de resistencia ante el poder colonial y sus esquemas de cooferta de alimentos produjo estrategias para modernizar alnocimiento (vanse, por ejemplo, Cooper yStoler, 1989; Pacgunos segmentos depoblacin africana, confrecuencia, corno :t kard, 1989; Page, I99I; Rabinow, 1989; Comaroff, 198 5; Si lo plantea Page (1991), aexpensas de lasconcepciones afroComaroff yComaroff, 1991; Rau, 1991). ~: t cntricas de alimentacin y comunidad defendidas por las El caso latinoamericano es muy diferente del.africano, mujeres. Estos intentos iniciales trataron de cristalizarse en aunque lacuestin delosprecursores deldesarrollo tambin esquemas de desarrollo comunitario durante los aos, cindebeinvestigarse. Como esbiensabido, lamayora dejos pa.,
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oscuros ypobres" (Drake, I99I: 7). Para Wilson, lapromocin delademocracia era deber moral deEstados Unidos yde los "hombres de bien" deAmrica Latina. "Voy aensear a las repblicas latinoamericanas cmo elegir buenos hornbres",concluy (citado en Drake, I991: 13)' Como elnacionalismo latinoamericano aumentara despus de la Primera Guerra Mundial, Estados Unidos redujo elintervencionismo abierto y proclam en su lugar los principios de "puerta abierta" y del "buen vecino", especialmente despus de mediados de los aos veinte. Sehicieron intentos para proporcionar alguna ayuda en particular .a las instituciones financieras, la infraestructura y la salubridad. Durante este perodo laFundacin Rockefeller actu por primera vezenla regin (Brown, 1976). Sin embargo, el perodo 1912-I932 estuvo regido en general, por eldeseo de losEstados Unidos de alcanzar "la hegemona tanto ideolgica como militar y econmica yla conformidad, sin tener que pagar elprecio de laconquista permanente" (Drake, I991: 34). - Aunque esteestado derelaciones demuestra uncreciente ters norteamericano enAmrica Latina, noconstituy una trategia explcita yglobal con respecto a las naciones latioamericanas. La situacin iba a alterarse profundamente urante las dcadas siguientes y en particular despus de'la egunda Guerra Mundial. Tres conferencias interarnericanas elebradas enChapultepec, enMxico (21 de febrero -mar1
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En contraste, 'Estados Unidos insisti en su poltica de "puertas abiertas", locual significaba libre acceso alosrecursos de todos los pases, fomento ala empresa privada, y un tratamiento "justo" alcapital forneo. Los expertos norteamericanos malinterpretaron totalmente la situacin latinoamericana. Un estudioso de la poltica exterior de Estados Unidos hacia Amrica Latina afinalesdelosaos cuarenta lo expresa as: "AmricaLatinaestabamscercadeEstadosUnidosytenapor ellomuchsimamsimportancia quecualquier otra .regin delTercerMundo, perolosrepresentantes norteamericanos ladespreciaban cada vezmscomo reaaberrante, ignorante Y'habitada por gentesincapacesdeayudarse as 'mismas y esencialmenteinfantiles.Cuando GeorgeKennan .(jefede'Planeacin depolticasdelDepartamento deEstado) fue enviado a observar lo que describicomo elescenario "desesperado e.infeliz"delaregin, escribielmsacerbo informedetoda sucarrera.Nisiquieraloscomunistasparecenviables"porque elcarcterlatinoamericano losinclinaal individualismo [y]laindisciplina"... Siguiendoellemadela naturaleza "infantil" delrea,sostuvoconcondescendencia quesiEstados Unidostrataba aloslatinoamericanos como adultos, tal vez tendran'queportarse como tales. (Kolko,
1988: 39-40)4. 4. Durante laprimera mitad del siglo aveces sehacan observaciones etnocntricas con bastante libertad. Elembajador delgobierno Wilson en Inglaterra, por ejemplo, explicaba que Estados Unidos intervendran e1 l Amrica Latina para "Hacerlos votar y vivir de acuerdo con sus decisiones". Siesto no funcionaba, "Volveremos y los haremos votar otra vez... Estados Unidos estar all por doscientos aos y puede continuar disparando contra sus hombres por esepequeo espacio hasta que aprendan a votar y agobernarse a smismos" (citado enDrake, 1991: 14)' Secrea que la"mente latina" "despreciaba lademocracia" y estaba regida por la emocin y no por larazn.
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5CardosyFlet(197)icung ambospr AmricaLtnesuoj.hl(1980)izacensdo movientscalCbduroveint;
Aligual quelaimagen deCurrie de la"salvacin", larepresentacin delTercer Mundo como nio necesitado dedireccin adulta no era una metfora desconocida, y se prestaba perfectamente para eldiscurso deldesarrollo. Lainfantilizacin delTercer Mundo ha sido parte integral deldesarrollo como "teora secular desalvacin" (Nandy, I98 7). ~i Debe sealarse que las exigencias econmicas plantea. das por los pases deAmrica Latina reflejaban cambios que venan ocurriendo durante varias dcadas yque tambin preparaban elterreno para eldesarrollo, por ejemplo, elcomienzo de la industrializacin en algunos pases y la necesidad percibida de ampliar los mercados domsticos; la urbanizacin y elascenso delasclasesprofesionales; lasecularizacin delasinstituciones polticas ylamodernizacin delEstado; el aumento enlaatencin alasciencias positivas, ydiversos.tipos de movimientos modernistas. Algunos de estos factores cobraban notoriedad desde los aos veinte y se aceleraron despus delos treinta.' Pero no fuesino enlapoca delaSegunda Guerra Mundial cuando comenz a consolidarse un movimiento ms claro enpro demodelos econmicos nacionales. Entre comienzos ymediados delosaos cuarenta aparecieron en Colombia alusiones al "desarrollo industrial", y ocasionalmente al "desarrollo econmico del pas", relacio- nadas con la percepcin de una amenaza proveniente delas clases populares. Elintervencionismo del Estado seacentu, pese a estar enmarcado en un modelo de liberalismo econmico, altiempo queelincremento delaproduccin secomenzaba a considerar como ruta necesaria para el progreso social. Tal conciencia coincidi con la medicalizacion de la mirada poltica, hasta elpunto que las clases populares comenzaron aser percibidas no en trminos raciales.corno an-
.66
,..67
'~:,
rl~!
La invencin delTercerMundo'
I
enfermos, requiriendo'
1987:
malnutridos, ton
273-352)6
incultos ello accin social
caut,
-------J
I
*-
ste
perodo
de
la
historia por
gran
colombiana ejemplo
depresin
es Ocampo,
muy ed.
y
econmicos
creen que
(vase
la
la
Segunda
Guerra
las
clases
dirigentes
hacia
la
industrializacin
como
el
desarrollo.
Esta
concepcin,
sostenida
por
mu-
sido
cuestionada
recientemente.
Senz
Rovner
la
idea
de
que
el
crecimiento
el
desarrollo
fueran
por
la
elite
colombiana
durante
los
aos
cuarenta,
ismo
informe
Currie
no
fue
tomado
en
serio
por
el
de
Antonio
Garca
(I
953)
ofrece
pistas
importantes
de
la
planeacin
en
Colombia
con-
referencia
la
arca,
las
actividades
de
planeacin
de
los
aos
cua-
no
slo
causa,
de
las
concepciones
estrechas
cin
sino
porque
los
diversos
organismos
el
poder
para
implementar
los
objetivos
y'
progra-
Garca
hall
que
el
informe
Currie
era
inobjetable
estion
en
materia
social,
reclamando
en
su
lugar
el
aneacin
que
haba
presentado
al
Congreso
Jorge
os
cuarenta,
Garca
haba
elaborado
un
modelo
al-
capitalistas
de
desarrollo,
que
no
ha
recibido
la
de
parte
de
los
historiadores
econmicos
sociales
Esta
alternativa,
basada
en
una
interpretacin
dialctica,
del
"atraso"
-en
un
modo'
que
aseme-
trabajo
de
Paul
Baran
(I9
57)
que
apareciera
algunos
en
una
distincin-
entre
el
crecimiento
econmico
de
la
sociedad.
Era
una
idea
revolucionaria,
momento
estaba
consolidndose
un
modelo
mostr
en
detalle
Pcaut
(I987).
Es
necesario
desde
la
perspectiva
de
la
aparicin
del
desarrollo.
"ensayo
econmico"
del
siglo
XIX
mantuvo
su
ada
de
este
siglo,
por
ejemplo,
en
las
obras
Eugenio
Gmez
(I942),
varios
nuevos
.estilos
de
investigacin
mayor
objetividad,
cuantificacin
La
problema
construccin deEuropa. Ellaimplicaba ladefensa delossistemas coloniales, dado que elacceso continuo delas potencias europeas alasmaterias primas desuscolonias eraconsiderado vital para su recuperacin. Las luchas por la independencia nacional aumentaban en Asia yfrica; estas luchas llevaron alnacionalismo izquierdista delPlan Bandung de 1955 Yala estrategia depases no alineados. Afinales deloscuarenta, en otras palabras, Estados Unidos apoyaba los esfuerzos europeos para mantener elcontrol sobre lascolonias, aunque procurando aumentar su propia influencia sobre los recursos de
:.;,
rra. Estos conceptos no existan antes de 1945. Aparecieron como conceptos de trabajo dentro del proceso en el cual Occidente, yen formas distintas Oriente, se redefini a s mismo y al resto del mundo. A comienzos de los aos cincuenta, la nocin de tres mundos -naciones industrializadas libres, naciones comunistas industrializadas y naciones pobres no industrializadas que constituan el Primer, Segundo y Tercer Mundos respectivamenteestaba implantada con firmeza. An despus de la desaparicin del Segundo Mundo, las nociones de Primer y Tercer Mundo (y de Norte y Sur) siguen articulando un rgimen de representacin geopoltica." Para Estados Unidos, la principal preocupacin era la re-
lasreas coloniales, tal vezcon mayor clarid petrleo delMedio Oriente.8

f
En cuanto a Amrica Latina que seopona aEstados Unidos e Desde la gran depresin algunos menzaron a tratar de construir autonoma que antes mediante el trializacin. La participacin de social ypoltica haca su aparicin lavida poltica, yhasta laizquierda do logros importantes. En trmino emerga como componente funda en el sentido de la necesidad de clases populares, junto con el sen tancia de la justicia social y el fo mas domsticas. De hecho, dura
democracias (Bethell,
esta de las
muchas cin
parecan dictatoriales
1991).
estar
Como
y los regmenes
democracia
malinterpret Adems .del creciente
,
situacin. luchas
anticoloni
nacionalismo dieron forma
latinoame al fra,
factores ellos dos,

(I98I);
existi' de
diferente "pases (vanse la poca). de los francs, de Francia, por o I929, de reas
Jise
el
que hallaban temor y la
disc
la guerra al comunismo
la n
.T Para los orgenes delasnociones de "desarrollo" y"Tercer Mundo" vanse Platsch (I98I); Mintz (I976); Wallerstein (I984); Arndt
Binder
Acta
su en uso los a
y la
su
ciencia
por lo
aunquelo que sublos trSegn referirse, reas po-
tecnologa.
4);
e!
(I986). britnica
en la
El de
etapa
trmino desarrollo
inicial La
"desarrollo" colonial
fue expresin muy
aos
cuarenta. de los Fund a Sauvy, "Tercer
mediados Memorial slo surgi
cuarenta de
ejemplo
i1bank
Fina1mente,el cincuenta. para a las
o" por
comienzos demgrafo Estado"
~j
f~
Alfred: con e! ..
del
mundo
8.Samir Amin serefiere alPlan Bandung como e!"plan nacional burgus para e! Tercer Mundo de nuestra era" (I990:- 46) Aun cuando Bandung representara "un camino tercermundista para e! desarrollo", cuestiona Amin, encajaba bien dentro dela "sucesin ininterrumpida de intentos burgueses nacionales, abortos repetidos ysometimiento alasexigencias desubordinacin" alos poderes internacionales (I 990: 47).
71
La inuencin delTercer
Mundo
La bsqueda de nuevos mercados ycampos de batalla seguros En el otoo de 1939; la Conferencia interamericana de canci.lleres,' celebrada en'Panam, proclam la neutralidad de las repblicas americanas.' Sin embargo, en Washington se reconoca que, para que la unidad continental perdurara, se requeriran medidas econmicas especiales de parte de Estados Unidos, para ayudar alasnaciones latinoamericanas a enfrentar elperodo de inestabilidad que seguira ala prdida de los mercados por causa de la guerra. Elprimer paso para ello fue lacreacin de la Comisin Interamericana para elDesarrollo, establecida en enero de 1940 para orientar la produccin latinoamericana hacia el mercado estadounidense. La financiera aLatinoamrica durante el perodo, aunque vamente pales, modesta, fue significativa. Sus dos fuentes el Export-Import Bank y la Corporacin ayuda relatiprincide
Financiera
Reconstruccin, financiaron y adquisicin, de materiales cluan a menudo asistencia cin de recursos de capital deestasrelacionestambin 'necesidad de ayudar mams sisremtica.z El ao de 1945
los asuntos indiscutible bajo giada con der. su tutela no dej de mundiales. de todo de los
programas para la produccin estratgicos. Las actividades intcnica a gran escala y moviliza" hacia Amrica Latina. El carcter contribuya fijar la atencin en la latinoamericanas
profunda
y
a las economas
marc Llev el sistema una
en for-en
transformacin Unidos a una posicin poniendo econmica, Su posicin con Europa chinos de
a Estados militar occidental.
preminencia ser
privileoriental
y
cuestionada. de los
Coexista
la creciente hacia el. posu
influencia Las
regmenes colonias
socialistas comunistas asiticas
fa marcha antiguas
exitosa
y africanas
reclamaban
-'
9.
Un:
detallado
recuento en
de Brown-y
la
asistencia Opie
(I953}.
externanorteamericana
Vase tambin
duGalbraith
rante
(I979)
la' guerra
se halla
7
2
La
problematizacin
de
la
pobreza
{'1991: 1'77). La movilizacin de capital que acompa al Plan (19 mil millones de dlares en ayuda exterior a Europa
occidental entre 1945 y 1950) estaba exenta de laley de lucro en lo que constituy, segn Bataille, una clara suspensin de los principios de la economa clsica. Era "la nica forma de transferir aEuropa los productos sin los cuales leaumentara la fiebre al mundo" (pg. 175). Por un breve lapso, almenos, Estados Unidos dej de lado "la regla sobre la que se basaba elmundo capitalista. Era necesario entregar los bienes sin re-
lo
que
implicaba con la creacin
crear el
"el
clima
adecuado"
compromiso cionalismo, do. La
desarrollo la clase
capitalista trabajadora
izquierda, del Banco
Internacional
Fomento ~
del Fondo
una desviacin del adecuado
'?
-BIRF-
(m
Monetario
de este
cri
BIRF
Y del
versin (Bataille, corto der manera

de la
negativa 1991: "inters muy desde de
de I77).
la i
cibir pago. Era necesario regalar elproducto del trabajo" (pg. 175). ElTercer Mundo no mereca elmismo tratamiento. En contraste con los 19milmillones dedlares recibidos por Europa, durante elmismo perodo, menos del 2 % del total
TI
el comienzo. limitada.
rz.
general"
ayuda (Bethell,
nesde Programa'
pidi que
de
Estados 1991:
Unidos, 58ken
para el
por
ejemplo,
fue
a Amrica
yo
Latina millobajo el
se forneo, le
1953
se gastaron
Mundo 1988:
42).
solamenter
en
Al
dlares Pointrv
privilegiara
Tercer
su
conjunto
Mundo y
(Kolko,
el capital
Tercer domstico
privado,
1:
En es
trminos cuestionable.
econmicos Como
la observa
interpretacin Payer
(1991),
de
Bataille
Estados
de!
Plan
hail
Unidos-no
opcin
.que
reactivar
la economa por
europea, falta de
o su socios
propia
econoesla esenhacer y con tipo de de d'lip, ,
rrumbara dado
tarde el exceso
o temprano de de resida capacidad
comerciales, durante el hecho podra
productiva ms mejor energa'" all. nivel del
generada Para l,
ero Plan
e! argumento Marshal] de
Bataille en que
llega un de
de vida ser
e!
aumento
los
"recursos Esto
humano, de un
ropia
conciencia. en la
permitira "la conciencia
el establecimiento dejar de! de ser
Laguerra fra fuesin lesms importantes dur del desarrollo. Las race flictoOriente-Occide reorganizaciones p gunda Guerra Mun real entre Oriente Mundo; eldesarrol promover tal riva proyectos delacivi Estados Unidos yl dad alaempresa d derlaesfera de finensmismo. Larelacin e
humana otras en el
cual de ser
conciencia decisivo se
palabras, cual yesto e!
consciente (la
significado de algo)
incremento
adquisicin la propia como

de
solucionaa" esto es, una

Esta la cual de
sto; que
sera adelante
base Share. crtico
precisamente tiene
de su Para de la
conciencia, obJeto"
(1991:
en
la
nada
nocin una
su
190).
lla
en
"economa muy vase
general" til de!
'a
ccursed discurso
discusin
trabajo
(1987)'.
modernidad,
Habermas
Laproblemtizcndlapobrez La inuencion delTercerMundo

j
if entrlaciudnorteamic .EIontrldecuislI
tiguascolnerpascomneipar vnsu entre Estados Unidos ytodos lospaseslatinoamericanos (Vacadenlmposvitc,yelprmantcesoimprras, 19 Con e!tiempo, lospactos daran paso adoctrinas ~ftanesmripadelTrcMuno,delasc - 85). de"seguridad nacional" ntimamente ligadas aestrategias de pendacvzmsleonartmeicn,aprte desar ol o. No es coincidencia que la gran mayora de las delarconptuiz oreamicnsbrelTc aproximadamente 150 guerras delasltimas cuatro dcadas Mundoelpr stioalguerdCoa. haya tenido lugar en e!Tercer Mundo, muchas de ellas con participacin directa o indirecta de poderes externos al proMaspobreignt pio Tercer Mundo (Soedjatmoko, 1985), e!cual, lejos deser ,La"guerlpobzstajuifcdpores perifrico, era clave para larivalidad entre lassuperpotencias. ,adiconlesprtu agnciqesofrl yla posibilidad de confrontacin nuclear. Elsistema que ge"problemadcin.Coezarplfsdnera conflicto einestabilidad Ye!sistema quegenera elsubdeclarionesytmdpcobreltma.Enuchs sar oBo estn estrechamente mezclados. Aunque elfin dela casoedptunfrmcaepiso-umnd guer a fra yel surgimiento del "nuevo orden mundial" hacominevtablspyrcemalthusinyan cambiado laconfiguracin de!poder, elTercer Mundo es queconmistaydgrfhceonits d an'la rena ms importante deconfrontacin (como loindiIJconeptualizrfds mgco,bel t desarol."Sfmunytsqebca can Sornalia, laguer a de!golfo, e!bombardeo deLibia ylas ~ invasiones deGrenada yPanam). Aunque cada vezmsdiferelacionsdvbyumtraep ;I renciado, el"Sur" estodava, talvezcon mayor claridad que A,laformucindeptsyg.Colura nunca, e!campo opuesto aun "Norte" cada vez ms unifir exprincadOt,sbqulecrcado, pese asusconflictos tnicos. mientoczar dqulspeo .Despus delaguer a elsentimiento antifascista dio paso ll.i, larn;peo,cmdvituhsapbreno fcilmente a,lascruzadas anticomunistas. Eltemor anticomupodanesrhtquciydebangnista se convirti en uno delos argumentos obligatorios' en lizareducnftpomsirec.v las discusiones sobre el desar ol o. En losaos cincuenta se aceptaba comnmente quesilospases pobres noeran resca. 13.Vase,porjmlHt(95);LwiBuchnyE tados desupobreza, sucumbiran .L~Qrn.unismo.J,n mayor o lJ1 (195);PolitcandEmg,SxCey menor grado, la mayora delosescritos iniciales sobre e!deHover(1958).Enlaciusdmytpb- sar ol o hace ecodeesta preocupacin. Elcompromiso conel cionales,vUtdNDprmfEA(1953); desar ol o econmico como medio decombatir elcomunismo Liebnst(1954);WolfdrMakmFu. nose restringi alos crculos militares o<lcadmicos,encon14.Lasutilezmhnrvcxgd,oguientjmplo:"CsaMhc,frd tr un nicho todava ms acogedor en las oficinas gubernapersonafcilmtbd.,Dh- mentales deEstados Unidos, ennumerosas organizaciones, y
i} I
,Iimo,laceptinmbvaledinpcardelsn-encia de1947 enRo sefirmaron pactos deasistencia militar
desar ol o ha sido poco analizada. Por ejemplo, en laconfe-
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el
civilizacin,
Este rasgo desarrollo.
culturales.,
cons
inevitablemenre
no
activ
eladvenimiento
la
era
del
1:cin de los rdenes sociales y culturales (Morand, 4; 8 19

la ~ Garca de la Huerta,
199
2).
Para
europea,
1949,
y la
el Plan
atencin
Marshall
se
mostraba
diriga
grandes
xitos
en
ft: La nueva conciencia sobre la importancia del Tercer cada vezms hacia losproblemas delargo plazo delaayuda t.;.Mu~do para la~~onoma ylapoltica globales, junto con el para el desarrollo econmico en reas subdesarrolladas. De ,c~mIenzo deactividades decampo enelmismo, trajeron coneste desplazamiento surgi elfamoso Programa Point IV del .: SI~Oel rec?nocimiento de la necesidad de obtener conocpresid;nte Tr~ma~,' con q~e iniciamos este libro, que com- mientos ~as precisos sobre l. En ningn luga~~epercibi prenda laaplicacin alasareaspobres delmundo delasque, lt; esta necesidad con mayor agudeza que en Amenca Latina, seconsideraban dos fuerzas vitales: lflJecn~loga m_o?~~?,~,L~. C_omolo expresara u~ eminente latinoamericanista, "Los _elcapital. Sinembargo, dependa mucho mas delaasistencia ~ anos de guerra presenciaron un aumento notable del inters tcnica.que delcapital, ya que secrea que laprimera podra por Amrica Latina. La que otrora fuera un rea que sola0 traer elprogreso aunprecio mucho menor. Enmayo de 195 mente diplomticos yacadmicos pioneros seatrevan aexel Congreso aprob un "Acta para el desarrollo internacio~;, plorar, seconvirti casi delanoche alamaana enelcentro nal", para autorizar la financiacin y l evar a cabo diversas .; deatrac~in delosrepresentantes gubernamentales, ascomo activi~ades d_ecooper~cin tcnica i~ternaci~n~l. E~octubre ~ de,e~tu~IOsOS!p,rofesores" (Burgin, [1947], 1967: 4~6~. Esto del mismo ano, Technical Cooperation Adrninistration (TeA) t eX1g,Ia,con~cImIento detallado del potencial econorrnco de 'secre eneldepartamento deEstado, con latarea dedesarro- ~;Amrica Latina, ascomo delmedio ambiente geogrfico, sallar las.nuevas pol~icas. Para 195~amba.s agenci~sdiriga~ 1.cial p~ltico en c~yo m:,rc,odi~ho.p'otencial se hara realioperaCIOnes,en casI~odos l~s paises latmo~mencanos, asi ,dad (pag. 46 ) .S~loen hIsto~la, literatura y etnologa" el comoenvanos deASIay frica(Brown yOpie, 1953) estad? delcon cimrento seconsiderab adecuado. Loques Lat~cnol ga, se~ nsab , ~o s?lo a~ment~r elprogre- ~ ne~ sItab ahora er~untipo de.con.~cimento preciso queposomaterial: leot rgan , adems, direc in ysignifcado.En ;dna obten rse mediante la plica in de las nuevas ciencias la extensa bi lograf sobre la sociol ga de la moderniza- '~.sociales"cientficas" que xperimentab n entonces un otable cin, la tecnol ga fue t orizad como una especi de fuerza' auge n las universida es deEstados Unidos (como lasociomoral que opera creando una tica de la in ovacin, la, loga parsonian , la macroecon ma keynesian , el anlis :. produc in yel resultado. La tecnol ga contribua as a.l , :,desi temas ylainvestigacin deoperaciones, lademograf y . ' rJw extensin planetari de los ideal s modernista . Elconcepto \la estadstica). En 194 un ilustre studios peruano descri- ic~; ~ "transfer ncia det cnol ga" seconverti a con eltiempo en. ;bila "misn delose tudios latinoamericanos" como "procompone te importante delosproyectos de s-ar olo. Nun- . porcionar, mediante estudio e investigacin, una base que j ea:se tom conciencia de que la transfer ncia no-dep nda .~permita interp etar y evaluar objetivamente los problemas y
,!
l'
80
81
La
problematizacin
de
la
pobrez
eventos diarios desde laperspectiva delahistoria, lageografa, laeconoma, lasociologa, laantropologa, lapsicologa social ylaciencia poltica" (Basadre, [1949] 1967= 434)
EldeBasadre tambin era un llamado alcambio social, a pesar de haber quedado atrapado bajo la moda del desarrollo. Elanterior modelo deproduccin deconocimiento, organizado alrededor de las profesiones clsicas a la usanza del siglo XIX, fue remplazado por elmodelo norteamericano. La sociologa yla economa fueron las disciplinas ms afectadas por el cambio, que involucr a la mayora de las ciencias naturales y'sociales. El desarrollo tena que basarse en una produccin del conocimiento que suministrara un cuadro cientfico de los problemas sociales y econmicos y.de los recursos de un pas. Ello implicaba establecer instituciones capaces de generar tal conocimiento. El "rbol de la investigacin" del Norte fue trasplantado al Sur,ycon ello Amrica Latina entr a formar parte del sistema transnacional de conocimiento; Algunos sostienen que a pesar de que esta transformacin cre nuevas capacidades cognoscitivas, tambin implic una prdida de autonoma y el bloqueo de rnodos-alternativos deconocimiento (Fuenzalida, 1983; Morand,
1984;
prender el rea
que misma, histrico
"el
punto porque y sus
de es
partida
solamen
rrollo
objetivos
cionamiento (pg.
469).
de
El
la
economa
estaba como mayor
pue
terreno
ab
desarrollo La namiento llevar niencia, as ligada la
econmico comprensin del sistema
pro
econmico material del fe en
prosperidad no a cuestionada, la renovada
cr
la
cimiento entre los pases la tura, niveles proceso confera ter de
econmico pases pobres pobres de y
presupona ricos, las que
pases
condicion
capitalistas
avanzados la
urbanizacin, el creciente de de a
modernizacin
suministro El de de y de
alfabetismo). transicin los procesos ordenado e y de inicios las
desa una
acumu
progresivo, los cincuenta
estab
Escobar
estaba
1989).
los
, Se pensaba ciencia va objetividad al nuevo a esta que
que
atrs
haba por
quedado el prejuicio modos
la poca y el error. y la certeza se sumaron tbula

1967:
en en
que
la
dernizacin tow,
1960).18
etapas
contaminada garantizaba Poco ola a poco Los espritu. Amrica
La nuela redaran
rpida-
la precisin los viejos De era economistas "una

[1947]
presentacin. paso mente
de p..ensar
Finalmente, la nueva
hubo estrategia pblica
otro del en
factor
desarrollo la
de entusiasmo. Latina (Burgin,

de un
la noche
a la maana' rasa para

474),
se el
y el con las
intervencin'
ec
descubri historiador
pensamiento siderado condiciones clsica
seable
de
dicha
interve
econmico"
econmico como desprovisto como nuevos
que m
latinoamericano cualquier
comenz conexin de la
a ser con
locales, Los
mero
apndice
economa a com-
europea.
acadmicos
comenzaron
82
La invencin delTercerJ!1wldb
~algn tipo de planeacin o accin gubernamental. La expe riencia delaplaneacin socialdurante elNewDeal, legitimada por el keynesianismo, as como las "comunidades planificadas" concebidas e implementadas parcialmente en comunidades de indgenas norteamericanos yen campos de concentracin para japoneses-americanos en Estados Unidos (James, 1984) representaban experimentos significativos de intervencin social. Lomismo suceda con lascorporaciones legales ylascompaas pblicas establecidas enpases industrializados ipor iniciativa gubernamental, por ejemplo, la British BroadcastingComission (BBC)'y la Tennessee Valley Authority (TVA). Algunas corporaciones regionales de desarrollo se establecieron en Amrica Latina y otros sitios del Tercer Mundo siguiendo elmodelo de laTVA/O Los modelos deplaneacin nacional, regional ysectorial sevolvieron esenciales para elfuncionamiento y ladifusin deldesarrollo. ,.;.. Ensntesis, estas fueron lascondiciohes ms importantes queposibilitaron yledieron forma aldiscurso deldesarrollo. Sehaba dado una reorganizacin mundial delpoder con rev
sultados portantes
V'
que
seguan en
siendo la
poco estructura
ajustada
claros. de la
Se
haban
dado lalas
imcual
cambios
que
produccin,
a
tena
ser
necesidades
en
el
cual
los
pases
subdesarrollados
vez
ms
importante;
aunque
no
completament
tos
pases
podran
hacer
alianzas
con
':hiciera
von
Hayek
(I944)
todos
los
tipos
ma,
en
la
respuesta
de
Finer
(I949)
(I949),
particular
en
su
razonamiento
..
atrasados".
:f~
20.
La
influencia
de
la
TV A
no
estuvo
En
muchos
pases
se
disearon
fluviales
con
la
participacin
directa
84
;.. ,.r;
El discurso del desarrollo Elespacio del desarrollo Qu significa afirmar que eldesarrollo comenz afuncionar como discurso, es decir, que cre un espacio en elcual slo ciertas cosas podan decirse eincluso imaginarse? Sieldiscursoeselproceso atravs delcual larealidad social llegaaser, sieslaarticulacin delconocimiento yelpoder, delovisibley loexpresable, cmo puede particularizarse yrelacionarse el discurso deldesarrollo con losacontecimientos tcnicos, polticos y econmicos del momento? Cmo seconvirti eldesa-
,1,.
j'
~f
1:
rrollo en espacio para la creacin sistemtica de conceptos, teoras yprcticas? . Una aproximacin inicial a la naturaleza del desarrollo ' come-discurso-son sus premisas fundamentales, tal como fueron formuladas en los aos cuarenta ycincuenta. La premisa bsica era la creencia del papel de la modernizacin corno nica fuerza capaz de destruir supersticiones y relaciones "1E , arcaicas, sin importar el costo social, cultural y poltico. La \\'industrializacin y la urbanizacin eran consideradas rutas progresivas e inevitables hacia la modernizacin. Slo mediante el desarrollo material podra producirse el progreso social, cultural y poltico. Esta opinin determin la creencia
de que la inversin de capital era el elemento ms importante -del crecimiento econmico y el desarrollo. El avance los
de
ir,
j~
-pases pobres seconcibi entonces, desdeelcomienzo, en-fun- It cin de grandes suministros de capital para proporcionar "/ la' infraestructura, la industrializacin y la modernizacin global delasociedad. Dednde vendra elcapital? Unaposibilidad era, por supuesto, elahorro domstico. Pero seconsiJI~'" deraba que estos pases estaban atrapados en un "crculo vicioso" depobreza yfalta decapital, detalmodo que buena parte del "anheladsimo" capital tendra que llegar del exv tranjero (vasecaptulo 3).Adems, era absolutamente nece.'?"!o
I~.
sario que los gobiernos y las organizaciones internacionales desempearan un rol activo en lapromocin yorganizacin delosesfuerzos necesarios para superar elatraso general yel subdesarrollo econmico. De acuerdo con la anterior descripcin, cules fueron, entonces, loselementos msimportantes enlaformulacin de lateora deldesarrollo? Deunaparte estaba elproceso defor/ macin decapital, ysus diversos factores: tecnologa, poblacinyrecursos, poltica fiscalymonetaria, industrializacin y desarrollo agrcola, intercambio y comercio. Exista tambin una serie de factores ligados a consideraciones culturales, J como laeducacin ylanecesidad defomentar losvalores culturales modernos. Finalmente, estaba la necesidad de crear instituciones adecuadas para llevar adelante la compleja labor: organizaciones internacionales (como elBanco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, creado en I944, y la mayora delasagencias tcnicas delasNaciones Unidas.xambin producto demediados delosaos cuarenta); oficinas de planificacin nacional (quesemultiplicaron enAmrica Lati/ naespecialmente despus delainiciacin delaAlianza para el Progreso acomienzos delosaos sesenta); yagencias tcnicas deotros tipos. Eldesarrollo no slo fueelresultado decombinar, estudiar oelaborar gradualmente estos elementos (algunos delos cuales ya existan); ni producto delaintroduccin denuevas ideas (algunas de ellas ya estaban apareciendo o apunto de hacerlo); niefecto delasnuevas organizaciones' internacionalesodelas instituciones financieras (que tenan algunos precursores, como laLiga deNaciones). Fuems bien resultado delestablecimiento deunconjunto derelaciones entre dichos elementos, instituciones yprcticas, ascomo delasisternatizacin desus relaciones. Eldiscurso deldesarrollo noestuvo constituido por la organizacin de los posibles objetos que estaban bajo sudominio, sinopor lamanera enque,gracias a
86
.87
este conjunto de relaciones, fuecapaz de crear sistemticamente los objetos delos que hablaba, agrupados ydisponerlos deciertas maneras yconferirles unidad propia;"
Para entender el desarrollo como discurso es necesario mirar no a los elementos mismos sino al sistema de sus relaciones recprocas. Es este sistema de relaciones elque permite la creacin sistemtica, de objetos, conceptos y estrategias; l determina lo que puede pensarse y decirse. Dichas relaciones -establecidas entre instituciones, procesos socio-econmicos, formas de conocimiento, factores tecnolgicos, etcteradefinen las condiciones bajo las cuales pueden incorporarse al discurso objetos, conceptos, teoras y estrategias. Es decir, el sistema de relaciones establece una prctica discursiva que determina las reglas del juego: quin puede hablar, desde qu puntos de vista, con qu autoridad ysegn qu calificaciones; define las reglas a seguir para el surgimiento, denominacin, anlisis y eventual transformacin de cualquier problema, teora u objeto en un plan o poltica. Los objetos con los cuales comenz a relacionarse aldesarrollo despus de 1945 fueron numerosos y variados. Algunos se destacaban claramente (pobreza, tecnologa y capital insuficientes, rpido crecimiento. demogrfico, servicios pblicos inadecuados, prcticas agrcolas arcaicas, etctera), mientras que otros se introdujeron con ma.yor cautela o an en forma subrepticia (como las actitudes yvalores culturales,
'f la existencia
de factores desde
raciales, mltiples
religiosos, con el atraso]. puntos: y las
geogrficos; Dichos; las desde
o ele-
tnicossupuestamente mentos formadas namentales antiguas, emergan instituciones de lejanas universidades
asociados
recin guber-
internacionales
oficinas
capitales, desde instituciones y centros de investigacin
nuevas y de pases
---21. sigue la La de metodologa Foucault. Vanse usada en esta seccin para Foucault e! estudio (1972)
y
de!
discurso
especialmente
(1991b),
88
'
La problematizacin
de la pobreza
nalidad desarrollista se convirtieron, dentro de esta racionalidad, en instrumento de poder y control. Con el paso del tiempo, se incorporaron progresiva y selectivamente nuevos problemas; una vez que un problema era incorporado al discurso, tena que ser categorizado y especificado. Algunos se especificaban en determinado nivel (como ellocal oregional), o en varios de ellos (por ejemplo, una deficiencia nutricional en los hogares poda especificarse todava ms como una escasez de la produccin regional, ocomo relativa adeterminado grupo poblacional), o en relacin con una institucin. Pero estas especificaciones tan refinadas no pretendan tanto arrojar luz sobre posibles soluciones, como atribuir los "problemas" a una realidad visible sujeta a tratamientos particulares; Una especificacin tal de los problemas, aparentemente interminable, requera observaciones detalladas en los pueblos,regiones Y'pases del Tercer Mundo. Seelaboraron expedientes completos de los pases y se disearon y refinaron sin cesar tcnicas de informacin. Este rasgo del discurso perrnitiunaradiografa de la vida social yeconmica de los pases, constituyndose en verdadera anatoma poltica del Tercer Mundo.>' El resultado final fue la creacin de un espacio de pensamiento yde accin cuya ampliacin estaba determinada de antemano por aquellas mismas reglas introducidas durante.sus etapas formativas. El discurso de desarrollo defina un campo perceptual estructurado mediante marcos deobserva-
cin, mas tanto do,
modos de por sino
de
interrogacin en de por un
intervencin; el ms que y estrategias que se (por el hambre conjunto bien
sntesis
objeto
conjun
discursiva
r
produca
sistemt relacionados con el
teoras Es
verdad
paso
vos
objetos,
introdujeron ejemplo, cambiaron nutricionales, en
modificaron combatir requerimientos cultivo laciones ticas apariencia mismo ejemplo, estar misma junto Tambin cin vs como
discurso quitectura do
discurso
las entre
opciones los
tecnolgicas) elementos de las pueden (en monetarista
discursivas opuestas campo las en abierta formacin de relaciones, puede verde de las y el
institu
discursivo escuelas
contradiccin discursiva como demostrarse desarrollo se en el construye captulo

una formacin
ha a estrategias siempre dentro permanecido nuevas
se
rural
cuales
veremos
ha de sufrido la
serie
1945
se
1955
adapte de
Los acuerdos prestatarios (acuerdos de garanta) entre el Banco Mundial ylos pases receptores firmados a finales de los aos cuarenta y cincuenta incluan invariablemente el compromiso de darle "al Banco" toda la informacin que pidiera. Tambin estipulaban el derecho de ios representantes del Banco avisitar cualquier territorio delpas encuestin. Las "misiones" enviadas peridicamente por ste alos pases constituyen el mecanismo, principal .para extraer- informacin detallada sobre ellos, como semostrar enelcaptulo 4.
22.,
la la
sucesin actualidad,
discursivo. Tambin yeron discurso en las del es evidente
representaciones comunismo,
'9
'9
1
nalesylaasignacin pblica derecursos), .losmodos deconomocin deopciones qu acentuaban elrol delindividuo enla cimiento, yuna serie defactores internacionales. Loqueconsociedad y,enparticular, delosenfoques basados enlainiciavirti aloseconomistas deldesarrollo enfigurasprivilegiadas tiva yla propiedad privadas. Tanto nfasis en este asunto y fuesuposicin dentro deestecomplejo sistema. Lasopciones una actitud tan moralizadora talveznohabran existido enel privilegiadas oexcluidas tambin deben considerarse alaluz marco del desarrollo sin la constante prdica anticomunista de la dinmica global del discurso: por qu, por ejemplo, el originada durante laguerra fra. De igual modo, elhecho de discurso privilegi loscultivos deexportacin (para asegurar que eldesarrollo econmico dependiera tanto delanecesidad divisas, segn losimperativos delatecnologa ydelcapital) y dedivisas favoreci lapromocin decultivos deexportacin, nocultivos para elconsumo; laplaneacin centralizada (para endetrimento deloscultivos deconsumo domstico. Sinemsatisfacer exigencias econmicas y de conocimientos), pero bargo',como sever enloscaptulos posteriores lasformas en no enfoques participativos y descentralizados; el desarrollo queeldiscurso organiz estoselementos nopuede reducirse a agrcola basado enextensas granjas mecanizadas yenelusode relaciones causales. insumos qumicos, yno ensistemas agrcolas alternativos de Enforma-similar, eletnocentrismo yelpatriarcadoinflupequeas fincas, basados en consideraciones ecolgicas y,en yeron en la forma que tom el desarrollo. Las poblaciones elmanejo integrado deplagas ycultivos; crecimiento econindgenas tenan que ser "modernizadas", yaqu lamodernimico acelerado yno articulacin de mercados internos para zacin significaba la adopcin de losvalores "correctos", es satisfacer lasnecesidades delamayora delapoblacin; soludecir,lossustentados por laminora blanca olamayora mesciones intensivas encapital yno entrabajo. Con.la profunditiza, y;en general, delosvalores implcitos enelideal deleuzacin delacrisis, algunas delasopciones antes excluidas se ropeo culto. Deotra parte, losprogramas deindustrializacin estn, tomando en cuenta, aunque casi siempre desde una L ydesarrollo agrcola nosolamente haban vuelto invisible ala perspectiva desarrollista, como sucede con la estrategia del . mujer ensurol como productora, sino que adems tendan a desarrollo sostenible, adiscutirse enlosprximos captulos. perpetuar susubordinacin (vaseelcaptulo 5).Las formas Finalmente, lo que en realidad seincluye como aspecto de-poder en cuanto a clase, gnero, raza y nacionalidad se legtimo del desarrollo puede depender de relaciones espeubicaron asenlateora yenlaprctica deldesarrollo. Aqucficasestablecidas en medio del discurso. Por ejemplo, relaHasno determinan astas enuna relacin causal directa, sino ciones entre lo que dicen los expertos y lo que la poltica que ms bien constituyen los elementos forrnativos del disinternacional determina como factible (quepuede definir,por curso. ejemplo, loque un organismo internacional recete apartir de Elexamen decualquier elemento debe hacerse en'elc~h lasrecomendaciones deungrupo deexpertos); entre segmentexto global deldiscurso, por ejemplo, elnfasis enla-acumutos del poder (industria versus agricultura, por ejernploi; o lacin de capital surgi como parte de un conjunto de entre dos oms formas deautoridad (por ejemplo, elequilirelaciones complejas en lascuales intervenan muchos factobrio entre nutricionistas y especialistas en salud pblica, de res:latecnologa, lasnuevas instituciones financieras, lossisunlado, ylaprofesin mdica, deotro que puede determinar temas de clasificacin (PIB per cpita), los sistemas de toma laadopcin de uno uotro enfoque para laatencin en.salud dedecisiones (como losnuevos mecanismos decuentas nacio-
2 .9
93
Laprofesionalizacin rural). Otros tipos derelaciones aconsiderar incluyen aqueeinstitucionalizacin deldesarrollo llos entre los lugares de origen de los objetos (por ejemplo, El entre reas urbanas yrurales), entre procedimientos dediag-desarrollo fue una respuesta a la.problematizacin de la pobreza nstico denecesidades (comoel usode"datos empricos" por que tuvo lugar en los aos posteriores ala Segunda Guerra.Mundial, yno un proceso natural dedescubrimiento parte delasmisiones delBanco Mundial) ylaposicin deauytratamiento gradual delosproblemas por parte delascientoridad de quienes realizan eldiagnstico (que puede determinar laspropuestas ysuposibilidad deimplementacin). ciaseinstituciones modernas. Como tal, debe tomarse como una Son relaciones de este tipo las que rigen la prctica delconstruccin histrica que crea unespacio enelcual los pases desarrollo, queno esesttica pero siguereproduciendo lasre- pobres sonconocidos, definidos eintervenidos. Hablar laciones entre loselementos queinvolucra. Fuelasistematiza-del desarrollo como construccin histrica requiere un anlisisdelosmecanismos que loconvierten enfuerza real y accin de estas relaciones la que confiri-al desarrollo su gran .calidad dinmica. Fuelainmanente adaptabilidad condicio- tiva, mecanismos que estn estructurado s por formas de nescambiantes laque lepermiti sobrevivir hasta elpresente. conocimiento ydepoder, yque pueden serestudiados entrminos desus procesos deinstitucionalizacin y profesionaliEn I955ya seevidenciaba un discurso que secaracterizaba nopor tener unobjeto unificado sinopor formar unvasto'n- zacin. mero de objetos yestrategias; no por nuevos conocimientos Laprofesionalizacin deldesarrollo 'sino por la sistemtica inclusin de nuevos objetos bajo su dominio. Sin embargo, la exclusin ms importante era",y El concepto de profesionalizacin se refiere bsicamente al contina siendo, lo que se supona era el objeto primordial proceso mediante elcualelTercerMundo esincorporado- ala i del desarrollo: la gente. El desarrollo era, y sigue siendo en poltica del conocimiento especializado y de laciencia occigran-parte; un enfoque dearriba abajo, etnocntrico ytecnodental engeneral. Esto selogra mediante unconjunto detccrtico que trataba alagenteyalasculturas como conceptos nicas, estrategias yprcticas disciplinarias que organiza la abstractos, como cifras estadsticas que sepodan mover de generacin, validacin y difusin del conocimiento sobre el un lado a otro en las grficas del "progreso". El desarrollo desarrollo, incluyendo a las disciplinas acadmicas, a los , nunca fue concebido como proceso cultural (la cultura era mtodos deenseanza einvestigacin, aloscriterios deautouna variable residual, que desaparecera con elavance de la ridad ya otras diversas prcticas profesionales. Enotras palamodernizacin) sino ms bien como un sistema de intervenbras, losmecanismos atravs deloscuales secrea y mantiene ciones tcnicas aplicables ms omenos universalmente con el unapoltica dela.verdadyquepermiten queciertas formas de objeto dellevar algunos bienes "indispensables" auna poblaconocimiento reciban el estatus de verdad. Esta profesionacin "objetivo". No resulta sorprendente que eldesarrollo se lizacin se efectu mediante la proliferacin de ciencias y convirtiera enuna fuerza tan destructiva para lasculturas del subdisciplinas del .desarrollo, facilitando la incorporacin Tercer'Mundo, irnicamente en nombre de los intereses de progresiva deproblemas alespacio deldesarrollo, dando visisus gentes. bilidada los problemas de unmodo congruente con eL~i,~temadconocimiento ypoder establecido.
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Laproblematizacin
delapobreza
La profesiorralizacn del desarrollo tambin perrninosociedades.v Las,polticas yprogramas surgidos deuncampo desplazar todos los problemas delos mbitos polticos ycul- tan vasto de conocimiento tenan inevitablemente fuertes turales al campo- aparentemente ms neutral de la ciencia.componentes normativos. Lo que estaba en juego era toda Ello desemboc en lacreacin deplanes deestudio deldesa- una poltica del conocimiento que permitiera a los expertos rrollo enmuchas de lasprincipales universidades delmundoclasificar problemas yformular polticas, emitir juicios acerca degrupos sociales enteros yhasta predecir sufuturo, ensnte.desarrollado, y condicion la creacin o restructuracin de , las.universidades delTercerMundo para adecuarse alasnece- sis, producir un rgimen de verdades y normas al respecto. Nunca se pondra el suficiente nfasis en las consecuencias sidades del desarrollo. Las ciencias sociales empricas, en asque censo desde finales de los aos cuarenta, en especial en esto tuvo para losgrupos ypases encuestin. Estados Unidos eInglaterra, fueron decisivas aesterespecto. Otra consecuencia importante de la profesionalizacin Igual importancia tuvieron losprogramas deestudio derea del desarrollo fue laconversin inevitable de las gentes del (Area Studies), que luego delaguerra sepusieron en boga en TercerMundo endatos deinvestigacin segnlos paradigrnasloscrculos acadmicos ydetoma dedecisiones. Como yase _delcapitalismo occidental. Existe otra paradoja en la situamencion, elcarcter cada vezmsprofesional deldesarrollo cin: como lo expresara una acadmica africana: "Nuestra tuvo como consecuencia una reorganizacin radical de lashistoria, nuestras culturas y prcticas, buenas o malas, son instituciones de educacin de Amrica Latina y de otras re-descubiertas y traducidas en las revistas especializadas del _giones del Tercer Mundo. El desarrollo profesionalizado re-Norte yvuelven anosotros reconceptualizadas enlenguajes y quera la produccin de conocimiento que permitiera a.los paradigmas que hacen parecer todo distinto y-novedoso" expertos yplanificadores "verificar cientficamente losreque- (Narnuddu, 1989: 28; citado enMueller, 1991: 5). La.magnirimientos sociales", para rememorar las palabras de Currie ylasconsecuencias deesta operacin, en apariencia neutud (Fuenzalida, 1983, 1987).23 tral pero de hondo contenido ideolgico, se explorarn
Una voluntad nunca vista de conocerlo en los sobre' el detalle todo captulos posteriores. Tercer Mundo floreci abiertamente y creci como un virus. La institucionalizacin del desarrollo Como con eldesembarco de los aliados enNormanda, elTercer Mundo presenci la llegada masiva de expertos encargaLa invencin del desarrollo implicaba dos de investigar, medir oteorizar este o aquel aspecto de sus institucional cin de un campo desde
eran puestos
23. Aunque la mayora
en
necesariamente el cual-los
la creadiscursos y ligado un
producidos, en circulacin.
registrados, Dicho
estabilizados, campo est
modificados ntimamente constituyen
con de los profesionales
los procesos latinoamericanos
de profesionalizacin; se dedi-
juntos
c vidamente a la tarea de extraer e!nuevo conocimiento de las economas y culturas de sus pases, con e!tiempo la transnacionalizacin de! conocimiento desembocara en una dialctica que clamaba por una-cien24 Debo cia social ms autnoma (FalsBorda, 1970). Esta dialctica Tercer contribuy a Mundo esfuerzos sociales eintelectuales como lateora deladependencia ylateo- Norrnanda do en loga de laliberacin. Edmundo Fuenzalida.
esta a
utilsima comienzos para
analoga de liberar la a segunda
-entre
la posguerra en
"llegada
y
de el
al
expertos"
al alachileno
desembarco
socilogo
Europa
1944-
'96
f~_"
'97
La problematizacin delapobreza
aparato que organiza la produccin de formas de conocimiento ylaorganizacin deformas depoder, interrelacionndolos; Lainstitucionalizacin del:desarrollo ocurri entodos losniveles, desde losorganismos internacionales ylasagencias de planeacin nacional del Tercer Mundo hasta las agencias locales de desarrollo, los comits de desarrollo comunitario, lasagencias voluntarias privadas ylos organismos. nogubernamentales. Desde mediados de ladcada delcuarenta ycon lacreacin de los organismos internacionales, elproceso no ha dejado de expandirse, -para consolidar una eficaz red de~_ poder. Es-atravs delaaccin deestared como sevinculan la gente y las comunidades a ciclos especficos de produccin econmica ycultural, yesatravs deellacomo sepromueven ciertos comportamientos yracionalidades. Estecampo deintervencin delpoder descansa sobre una multitud decentros ,de'poder local, respaldados a su vez por formas de conocimiento que circulan localmente. Este conocimiento sobre elTercer Mundo se divulga y" utiliza por las instituciones atravs deprogramas, conferendas, asesoras internacionales, prcticas locales de extensin yotras por elestilo. Uncorolario deesteproceso eselestablecimiento de una industria de desarrollo en permanente ex-' pansin. Como 10dijera Kenneth Galbraith refirindose al clima que reinaba enlasuniversidades norteamericanas acomienzos delosaos cincuenta: "Ningn tema econmico haba captado tan rpido la atencin detantos como elrescate delasgentes delospases pobres desuscondiciones depobreza" (1979: 29). Lapobreza, elanalfabetismo yhasta elharn, brese convirtieron en fuente de una lucrativa industria para los'planificadores, los expertos y los empleados pblicos (Rahnema I986). Ello no significa negar que en ocasiones el trabajo deestas instituciones ha beneficiado alasgentes. Sig";nifica, errcambio, subrayar que eltrabajo delasinstituciones dedesarrollo no ha sido un'esfuerzo inocente hecho ennorn- : ..~~
.98
bre de los pobres. Significa que eldesarrollo ha tenido xito enla medida en que ha sido capaz de integrar, administrar y controlar pases ypoblaciones enformas cada vezmsdetalladas yexhaustivas. Siha fracasado en su intento por resolverlosproblemas bsicos delsubdesarrollo, puede decirse,tal vezcon mayor propiedad, quejIatenido xito alcrear untipo desubdesarrollo que ha sido engran parte poltica ytcnicamente manejable. La discordancia. entre eldesarrolloinstitucionalizado ylasituacin delosgrupos populares delTercer Mundo aumenta con el paso de cada dcada de desarrollo, como lo demuestran cada vezcon mayor elocuencia losmismos grupos populares. La invencin de relaaldea": el redesarrollo" enelnivel local. ]ames Ferguson (I990) hamostrado queenlabibliografa del desarrollo, laconstruccin delassociedades delTercerMun.do como "pases menos desarrollados" -igual que la construccin de Colombia como "subdesarrollada" por parte de la misin del Banco Mundial en 1949- constituye un rasgo esencial deldispositivo deldesarrollo; Enelcaso deLesotho, 'por ejemplo, la construccin des;nsaba sobre tres rasgos principales: describir alpas como economa aborigen, desligada de los mercados mundiales; calificar a su poblacin como "campesina" ya suproduccin agrcola como tradicional; yasumir que elpas est constituido por una"economa nacional" yque eslabor delgobierno nacional desarrollada. Metforas del tipo "pas menos desarrollado" se repiten en unsinfn desituaciones ycon muchas variaciones. Elanlisis realizado por Mitchell (1991) deladescripcin deEgipto segn la metfora del "valle superpoblado del Nilo" es otro ejemplo. Como seala elautor, losinformes sobre eldesarro110deEgipto comienzan invariablemente con una descripcin deque el 98% delapoblacin sehalla hacinada aorillasdel
,99
Lainvencin delTercer MU/ido - '
os,
comunitarias.
El
Nilo. Elresultado de-esta descripcin esuna representacin de "el problema" en trminos de lmites naturales, topografa,espacio fsicoyreproduccin social, que requiere asuvez soluciones como mejor administracin, nuevas tecnologas y control delapoblacin. La deconstruccin que hace Mitchell de esta metfora simple pero poderosa comienza reconociendo que "los objetos deanlisis noocurren como fenmenos naturales sinoque sonconstruidos parcialmente por eldiscurso quelosdescribe. Mientras 'ms natural parezca el.objeto, menos obvia resultar su:construccin discursiva... La naturalidad de la imagen topogrfica identifica al objeto de desarrollo precisamente como eso, "un objeto distante, que no es parte del estudio sino externo a l" (1991: 19). Lo que est en juego es una operacin ideolgica ms sutil:
los
excelente de
local.
En
del
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les
resistencias
del
Borda,
1984;
estudios
del
desarrollo;
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o,
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tal
vez
el
mostrar
el
en
Eldiscursodeldesarrollopretendepresentarseasmism~ comocentroimparcialderacionalidad-einteligencia.LarelacinentreOccidenteynoOccidenteseconstruyeentalestrminos.ElOccidenteposeelaexperiencia,latecnologa:yla capacidaddeadministracindelasquecareceelno-Occidente. Esestacarencialacausantedelosproblemasdelno-Occidente,Lascuestionesdepoderydesigualdad... nosediscutenen absoluto.Paraguardarsilenciorespectodedichascuestiones, enlascualesestcomprometida supropia existencia,eldis,'curso deldesarrollonecesitaunobjetoqueparezcaestar-fuera des mismo.Quobjetomsnatural podraexistir"para " '"elefecto,quelaimagendeunestrechovallefluvial,atestado de millones de habitantes que se multiplican velozmente?
la construccin de cobran asimilacin contrario, los la cultura
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introduccin
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desarrollo
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Bikas transforma .as16que representa ser aldeano. Esta transformacin esresultado de la forma en que seconstruye "la aldea" eneldiscurso debikas. Como enelcaso delametfora del "pas menos desarrollado", idea de una' aldea genrica: el discurso inventa la
puestos aunque
Sededuce que la aldea genrica debe estar habitada por aldeanos genricos.... Quienes planifican el desarrollo "sa.ben" que losaldeanos tienen ciertos hbitos, creencias y motivaciones.,'. La "ignorancia" de los aldeanos no sedebe a falta deconocimiento. Muy por elcontrario, sedebealapresencia de demasiadas creencias inculcadas localmente... El problema, dirn losplanificadores del desarrollo asus colegas yal visitante, esque losaldeanos "no entienden lascosas";Hablar de "gente que no entiende" esuna manera de identificar alagente como "aldeanos". Enlamedida en'que eldesarrollo busca transformar elpensamiento delagente, el aldeano debeseralguienquenoentienda (Pigg, 1992: 17,20).
Con muchsima frecuencia los extensionistas o promotores nepales entienden la discordancia entre las actitudes y hbitos que deben promover y los que realmente "aldeas". Y son conscientes de la diversidad locales zada existentes de "aldea". en contraposicin Sin embargo, habida con cuenta, existen en las de situaciones hornogeneique de que.lo
la idea
conocen sobre las aldeas reales no tamente-al lenguaje del desarrollo,
puede traducirse directerminan aceptando el
esquema de "aldeanos" que "no entienden las cosas". Sin embargo', Pigg afirma que las categoras sociales del desarrollo no' son simplemente complejas, impuestas cambiando sino que circulan en que en la aldea los aldeaen formas la forma
nos se orientan en la sociedad local y nacional: clasifican segn la cantidad de bikas que hayan ras de acueducto, electricidad, nuevas
Los lugares se logrado (tubede cabras,
especies
'102
La invencin delTercerMundo,
La
problematizacin
de
la
pobrez
donde la bsqueda del.desarrollo se ha convertido en un modo de vida. En Gapun, el acervo de imgenes del desarrollo proviene de lahistoria de la aldea, marcada por la influencia constante de misioneros catlicos, administradores coloniales australianos y soldados japoneses y norteamericanos. Tambin deriva suforma delosllamados cultos decargo, en particular de la creencia de los aldeanos de que sus ancestros volvern deentre losmuertos trayendo todo elcargo que tenan los blancos. Con la llegada de los cultivos comerciales, los'smbolos del desarrollo sehan multiplicado a medida quesediversifica laactividad econmica delospobla'dores. Hoy en da, los alimentos de lujo como arroz blanco procesado yNescaf encabezan lalista desmbolos deldesarrollo. Como enNepal, lafalta dedesarrollo seidentifica con cosas como la persistencia de rasgos tradicionales yelllevar cargas pesadas. Ahora los nios asisten a la escuela para aprender acerca de losblancos ysus costumbres. Y,sin embargo, esto no slo significa que Gapun est "modernizndose". De hecho, gran parte del dinero que se obtiene se gasta en costumbres tradicionales como fiestas" aunque junto alcerdo ylabatata tradicionales aparecen artculos como elarroz yelNescaf. Yaunque elkamap representauna transformacin hacia elmodo de vida de quienes viven lejos de sus costas, "surgir" "no se considera tanto como unproceso sino ms biencomo una metamorfosis sbita, como una transformacin milagrosa: desusviviendas tradicionales en viviendas de hierro corrugado, de sus terrenos cenagosos en una maraa de carreteras- pavimentadas, desu comida tpica enarroz ytinpis [pescado enlatado] yNescaf, yms significativo, desu piel en piel blanca" (Kulick, 1992:
23 )., Esta metamorfosis reviste carcter ms religioso que cientfico o econmico. El desarrollo en Gapun es, en efecto, un tipo sofisticado de culto de cargo. El alfabetismo, la esco-
Iaridad
y la-poltica
se evalan
en trminos
de.cargo,
al tiem-
poqueellenguaje vernacular hasido desplazado porlaentronizacin delaescolaridad desde losaos sesenta. Ensntesis, los habitantes de Gapun tienen claro loque significaeldesarrollo yadnde loslleva, aunque steseexprese enlenguajes yprcticas culturales sorpresivamente diferentes. 'el tOtro estudio sobre lanaturaleza del desarrollo local se refiere a las nociones femeninas del desarrollo ylamodernidad enlapoblacin deLamu, enKenia. Enesta comunidad, losmodelos eimgenes dedesarrollo sonan msdiversificados dado que, adems de las fuentes occidentales, incluyen movimientos islmicos (revitalistas o revisionistas); las producciones culturales tradas por los ciudadanos repatriados delospases rabes ricos, ylamsica, laspelculas ytelenovelas hindes transmitidas por vdeo casetes ymedios masivos de comunicacin. El ncleo del asunto es la comprensin cambiante que tienen las mujeres de loque significa ser "desarrollada" y"moderna" pero conservando suidentidad musulmana. La identidad femenina constituye el centro del proceso, incluyendo cuestiones como siusar velo o'no, la,escolaridad de las nias, el acceso a los bienes modernos, la mayor movilidad yotros similares. Yaque lasjvenes desean lograr maisha mazuri ("la buena vida"), contemplan losproductos europeos yde otros pases como fuentes de'cambio y procuran distanciarse de prcticas tradicionales como eluso del velo, al que de todos modos no consideran smbolo de menor estatus odecontrol sino como poco prctico ycaduco (Fuglesang 1992). Lamoda, laspelculas populares delaIndia yelaccesoa electrodomsticos modernos constituyen algunos delosindicadores principales de la modernidad y caminos haciala construccin denuevas identidades yconceptos delafeminidad. Denuevo, no setrata deun simple proceso demodernizacin, aunque ste ltimo est ocurriendo tambin. Las protagonistas delosfilmeshindes comparten lasparedes de
'14
.15
Lainvencin delTercer MUldo
Laproblematizacinde
la pobreza
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los cuartos delas jvenes con imgenes de Michael Jackson y jomeini. Elclamor del muecn significa amenudo detener, por cinco odiez minutos, laimagen del ltimo vdeo, trado desde Arabia Saudi o Dubai por trabajadores repatriados, para rezar. La vida ylas relaciones de gnero estn cambiando definitivamente -las mujeres no quieren seguir siendo "fantasmas" y; sin embargo, lo que entienden por feminidad "moderna" no significa lo mismo que en el lenguaje occidental de liberacin femenina. El mismo conocimiento' tcnico se convierte a menudo en indicador importante del desarrollo, como lo sugiere la reciente introduccin de esquemas de desarrollo rural en la costa pacfica de Colombia. Los campesinos afrocolombianos del' bosque hmedo' tropical, recientemente introducidos por los extensionistas del'gobierno al mundo de la contabilidad, las metodologas de planeacin agrcola, las cooperativas de comercializacin, y el uso de insumos modernos, invariablemente hablan. de la adquisicin del conocimiento tcnico como una transformacin importante de su calidad de vida. El conocimiento tcnico se imparte a los agricultores casi siempreen sus propias localidades, aunque setraslada con regularidad a grupos de ellos a las ciudades del interior para ser capacitados en nuevas prcticas de planeacin y cultivo. Los agricultores seleccionados tienden aconvertirse en ardorosos voceros del desarrollo. Estos agricultores, adems, comienzan ainterpretar sus
:' camino, como hacan antes. Realmente eso no era trabajar, 1 t dicen ahora. Han aprendido, pues, elvocabulario dela "efia ciencia". Y,sin embargo, igual queen.los ejemplos yatrata-
vidas antes de la llegada del programa en trminos' de ignorancia yapata. Antes delprograma, dicen,nosaban por qu suscultivos sedaaban. Ahora saben que loscocoterosmuerenpor culpa deuna peste especial quepuede cornbatirse con medios qumicos. Tambin saben queesmejor dedicar eltrabajo familiar auna parcela yplanear lasactividades con cuidado, daadaymesames, que-trabajar simultneamente en dos o tres parcelas, amenudo' separadas por varias horas' de
dos, los agricultores conservan muchas de las cre ncias y prcticas de los viejos tiempos. junto. con el lenguaje dela eficiencia, por ejemplo, selesoye:decirque latier a necesita , quela"acaricien," y"lehablen" ,ytodava dedican algodesu tiempo alaslejanas parcelas "sin tecnificar". Ensntesis, han ~ ~ desar ol ado un modelo hbrido, no regido completamente por la lgica delosmtodos modernos de.cultivo nipor las prcticas tradicionales. Retornaremos estanocin de,modelos hbridos enelcaptulo final.25 Elimpacto de las representaciones del desar ol o esentonces profundo enel ocal, enelcual losconceptos deldesar ol o ylamodernidad suscitan resistencia, oseadaptan alas, formas locales, obien se transforman ypresentan una productividad cultural que exige una mejor comprensin. Si deseamos comprender satisfactoriamente los modos de operacin deldiscurso serequiere ms investigacin acerca delos # lenguajes locales deldesar ol o. Talproyecto requerira etnografas exhaustivas desituaciones dedesar ol o comolasdescritas. Para losantroplogos, concluye Pigg,latarea consiste entrazar loscontornos yefectos culturales deldesar ol o sin copiar nilegitimar sustrminos. Volveremos sobre'esteprincipio ennuestra discusin apropsito delasculturas delTercerMundo como productos hbridos deprcticas culturales tradicionales ymodernas ydelasmuchas mezclas entre ellas. Conclusin Loshechos ytransformaciones cruciales quetuvieron lugara
25. Esta breve'descripcin delefecto deldesar ol o enlacosta pacfica colombiana sebasa entrabajos decampo realizados por elautor en199'3,
106
7 .1
Laproblematizacin de lapobreza
.\
comienzos delperodo de laposguerra tratados en este,captulo no derivaron de una ruptura poltica o epistemolgica radical sino delareorganizacin decierto nmero defactores quepermitieron alTercer Mundo adquirir una nueva visibilidad eirrumpir en un nuevo campo del lenguaje. Este nuevo espacio fueexcavado delavasta ydensa superficie delTercer Mundo, colocndolo en un nuevo campo depoder. El "subdesarrollo" seconvirti ensujeto detecnologas polticas que buscaban suerradicacin delafazdelatierra pero queterrninaron multiplicndolo hasta elinfinito. El desarrollo aliment una manera de concebir la vida social como problema tcnico, como objeto demanejo racional que deba confiarse aun grupo depersonas, los profesionales del desarrollo, cuyo conocimiento especializado deba capacitarlos para latarea. Estos profesionales, enlugar dever .elcambio como unproceso basado enlainterpretacin dela tradicin histrica ycultural decada sociedad -como algunos intelectuales delTercer Mundo quisieron hacerla en losaos veinte y treinta (Gandhi elms conocido entre ellos)- busca" ron disear mecanismos yprocedimientos que permitieran el ajuste delas.sociedades aun modelo preexistente, encarnado en la estructura y las funciones de la modernidad. Como aprendices debrujo, losprofesionales deldesarrollo despertaron una vez mselsueo delarazn, queensusmanos, como yahaba sucedido antes, produjo una realidad por dems preocupante. , En ocasiones el desarrollo result tan importante para / los pases delTercer Mundo que sus ejecutores consideraron . eplble .someter asus gentes a una variedad infinita de inI , .-.' .
_:\
nato ylatortura ydelacondena desuspoblaciones indgenas; al casi extincin. Tan importante, quemuchos en~lTercer! Mundo comenzaron a pensar en smismos como inferiores, ; subdesar ol ados eignorantes yadudar delvalor.de.suspro- s -pias-cult ras,"decidendo msbienstablecr alinzasconlos adli es de larzn ydelprogeso. Tan importanes, finalment~-que-ra;sen'neldsarol ocult laimposibl-: da decumplir laspromesa quelmis o desarol pareca' .hacer. Despus decuatro dcads de stediscurso, lamyora delasformas de nte dr yeprsentar elTrce Mundo si.guensiendo dictads por las mis as premisa bsicas. Las formas de poder que han surgido no funciona tano por medio delarpesin, sino delanormalizcin; nop r igno-:' i~rancia sino p r control delcon cimento; no p r inters humanitro, sino p r laburocatizcin dela.cin.social. A medi a quelascondicones queorignaron eldsarol ejrcanmspresin, stelo fuecapz deaumentar sucontrol, refinar su mtod s yextnder sualcne. Yadebra serobvioque lamteriald destacondicones nohasido iluminad por un cuerpo "objetivo" de con cimento, sino ms bien estruct ra d mediante los discurso racionales de los econ mista, losp lticos ylosexprtos endsarol detod tipo. Loque seha logrado esuna configuracin espcfiade .factores yfuerzas enlacul elnuevo lenguaje dl esarol encuentra poy . Com discurso, eldsarol es,por lotanto, una formacin histrica muyreal, pero articulad alredt~ dor de una construc in artifcal ("subdesarol ") y sobre f una cierta materiald (lascondicones denominads com tervenciones, a las formas ms totalitarias delpoder "subdesarol "), que dben ser coneptualizdas en forma ~.~', -fioLT'!!l,.importante, que las elites d~l Primer y.eL:T~E<::er distna siequier cuestionar eldiscurso. "'t '\ Mundo .aceptaron el precio del empobrecimiento masivo, Claro que xiste una situacin dexplotacin econmi-. laventa delosrecursos delTercer Mundo almejor postor, de caque deb recon cers ytra se. Elpoder sdemasido cla degradacin de sus ecologas fsicas yhumanas, del asesinicoal'nivel delaexplotacin ydeb opnrsel resitncia
'.,.'1
de
con-
ae
'108
.19
La
problematizacin
en sus propios trminos. Tambin existe cierta materialidad muy preocupante, lascondiciones devida delamayora, que requiere mucho esfuerzo yatencin. Pero quienes buscan entender elTercer Mundo atravs deldesarrollo han perdido de vista sumaterialidad, edificando sobre ellauna realidad que, como uncastillo enelaire, nos ha rondado durante dcadas. Entender la historia delrevestimiento delTercer Mundo por formas occidentales de conocimiento ypoder equivale a remover un poco los cimientos del discurso para que podamos comenzar aver sumaterialidad con otros ojos y bajo categoras distintas. Lacoherencia delosefectos logrados por eldiscurso del desarrollo eslaclave desuxito como forma hegemnica de representacin: la construccin de los "pobres" y "subdesarrollados" como sujetos universales, preconstituidos, basndose en el privilegio de los representadores; el ejercicio del poder sobre elTercer Mundo posibilitado atravs deesta homogeneizacin discursiva (que implica la eliminacin de la complejidad y diversidad delospueblos delTercerMundo, de talmodo que uncolono mexicano, uncampesino nepal yun nmada tuareg terminan siendo equivalentes como "pobres" y"subdesarrollados"); ylacolonizacin ydominacin delas economas y las ecologas hun;~nas y naturales del Tercer Mundo.v Eldesarrollo supone una teleologa enlamedida enque propone que los "nativos" sern reformados tarde otemprano. Sin embargo, al mismo tiempo, reproduce sin cesar la separacin entre los reformadores y los reformados rnante26. lizados tado sta. La coherencia con ningn por de una Foucault, de los tipo efectos del debe nadie discurso de! desarrollo Como los "una no discursos estrategia debera anasin ante
niendo inferior, manidad truccin diferente desarrollo eliminacin (1990) tes de
viva y de
la
premisa sus pobladores en de inferior un esta inherente
del
Tercer
limitada cultural pero requiere de como "pobreza", una parecen ha

y
relacin la tiene perpetuo gente
con
pro
diferencia, a toda
"analfabetismo", solidez imposibles como de tanto

como el prximo
alcanzado que
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quebr a
.
"pobreza" mistas.
factor
contribuido
"subdesarrollo" dedicamos
ellos
equipararse
de intencionalidad.
e! desarrollo de que
tomarsecorno
y una
estrategas"
en el sentido problematizacin
lo dirige
explcitamente. respuesta
Es el resul-
histrica
sistematizada
'IIO
'III

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"rlH.

Laproblematizcn delapobreza: Lafbula delos tresmundos yeldsarol

naturaleza (Orr, nfasis crnicas los pases irrumpieron Unidas pases ms

las existan para

condiciones en los pobres

estimaron era de 1453

que dlares 25.

a optimizar no es slo de modo Como

dernas modo, ma;

veremos, en otros ruptura

tinuacin la segunda por pus minos llegaron patrones adelantadas. contr

Rahnema: de 1945. como de

la globalizacin Si en las economas carentes y posesiones

de aquell en forma de las

a ser definidos riqueza Esta

cuales cuando pases decreto,

transformados greso miento Fue insuficiente,

econmico. as como la pobreza

}t 1. Foucault (1979, 198oa, 198ob, 19 1a) serefiereaesteaspecto

economa, "clase 104). Pero

se consider constituida ms de aparatos por

Se habfi:{ creado (William.s,

una I973: fue el

del desarrollo de la nueva

de Internacional con el para

misin Reconstruccin de formular

organizada Fomento, visit general

Laproblemat delapobreza La invencin delTercerizacin MUlido

-==-~----- yantecedentes Precursores

La invencin delTercer MU1!do

niveles eurosinti UnidosJ'

control del siglo

regin Estados desde en el

relaciones sentido estaban para un cada

desempe y Colombia. "Con aquella o

adoptaron Si haba de una parte

Estados intervenir intervencionista hasta dos el

beneficiando las costas del a la

latinoamericanos. garrote" vecino" en la de de poltica

Desde comienzos los aos

mos cio honor

nes, mucho Robert dos Unidos,

ms importantes Bacon, quien expres

que la primera. fuera secretario de Estado del "intercambio en su informe

tambin decir, no el slo

norteamericana, a todos los pueblos

juego. estas entre

3ParunlisexhtvodpcEU- para doshaci.Ltnmr,veKlk la

abonando, de intereses la defuncin Unidos los pases

conferencias Amrica de la en poltica sus Latina

mostraron Estados vecimilita-

w Lainvencin delTercerMundo Laproblematizacin delapobreza

incultos ello accin social

lasreas coloniales, tal vezcon mayor clarid petrleo delMedio Oriente.8

nacionalismo dieron forma

factores ellos dos,

que hallaban temor y la

cuarenta. de los Fund a Sauvy, "Tercer

mediados Memorial slo surgi

Fina1mente,el cincuenta. para a las

comienzos demgrafo Estado"

a Estados militar occidental.

la creciente hacia el. posu

socialistas comunistas asiticas