PROYECTO DE LEY QUE INCORPORA EN EL CDIGO PENAL EL DELITO DE GRAVE PERTURBACIN DE LA TRANQUILIDAD PBLICATERRORISMO BLANCO

El Grupo Parlamentario Gana Per, por iniciativa del Congresista Daniel Fernando Abugatts Majluf, con la facultad que establece el artculo 107 de la Constitucin Poltica del Estado y conforme a lo dispuesto por los artculos 75 y 76 del Reglamento del Congreso de la Repblica, presenta la siguiente propuesta legislativa:

LEY QUE INCORPORA EN EL CDIGO PENAL EL DELITO DE GRAVE PERTURBACIN DE LA TRANQUILIDAD PBLICA-TERRORISMO BLANCO

I. FRMULA LEGAL

EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: Artculo 1.- Objeto de la Ley Incorprese en el Captulo I del Ttulo XIV del Libro Segundo: Parte Especial del Cdigo Penal, el artculo 315-A de acuerdo al texto siguiente: Artculo 315-A. Delito de grave perturbacin de la tranquilidad pblica-terrorismo blanco El que perturba gravemente la paz pblica usando medios que puedan producir alarma, ser sancionado con pena privativa de libertad no menor de cinco (5) ni mayor de ocho (8) aos.

Se considera perturbacin grave a todo acto por el cual se difunda o ponga en conocimiento de la autoridad pblica, los medios de comunicacin social o de cualquier otro por el cual pueda difundirse masivamente la noticia; la inminente realizacin de un hecho o situacin falso, inexistente, relacionado con un potencial dao a la vida e integridad de las personas o de bienes pblicos o privados o de ambos. Si el agente acta en calidad de integrante de una organizacin que, para lograr sus fines, cualesquiera que sean, utiliza como medio el delito de terrorismo, ser sancionado con pena privativa de libertad no menor de veinte ni mayor de veinticinco aos. Artculo 2.- Vigencia La presente ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin en el diario oficial El Peruano.

II. EXPOSICIN DE MOTIVOS

1. Introduccin

Uno de los temas que mayor preocupacin viene generando entre la poblacin es la seguridad ciudadana. Y cada vez son distintos los medios por los cuales se genera esta violencia.

As, en las ltimas semanas han sido reportadas en Lima y Cuzco hasta ocho (8) alertas de inminentes atentados terroristas con bombas, tal como as lo ha dado a conocer el Director de la Polica Nacional del Per, Gral. Ral Becerra1.

http://www.larepublica.pe/16-09-2011/raul-becerra-falsas-alertas-de-bomba-sonterrorismo-blanco

Estas falsas alarmas han generado zozobra en la poblacin que tiene el recuerdo de la violencia terrorista en nuestro pas, como bien han dado a conocer algunos analistas polticos2.

Sin embargo, la legislacin penal slo contempla un supuesto previsto en el inciso 2 del artculo 452 del Cdigo Penal que permite sancionar a quienes incurran en esta suerte de terrorismo blanco. Citamos el texto legal:
Artculo 452.- Faltas contra la tranquilidad pblica Ser reprimido con prestacin de servicio comunitario de veinte a cuarenta jornadas o con sesenta a noventa das-multa: () 2. El que perturba levemente la paz pblica usando medios que puedan producir alarma.

Como se aprecia, se trata de una simple falta. Y, adems, el texto es impreciso porque no se indica en qu consiste la perturbacin leve y, como contraparte, qu pasa si la perturbacin es grave.

Para dar precisin a dicho texto legal y poder sancionar a hechos como los que han venido aconteciendo en los ltimos das en nuestro pas, urge contemplar el delito que hemos denominado de grave perturbacin de la tranquilidad pblica-terrorismo blanco.

2. La tranquilidad pblica como derecho fundamental y como bien jurdico tutelado

En la Sentencia T-226/953, la Corte Constitucional Colombiana desarroll la nocin del derecho a la paz relacionndola con otra: la del derecho a la tranquilidad. Veamos lo que dijo la Corte en este fallo:
3. La tranquilidad como derecho fundamental protegido

Sea lo primero advertir que el derecho a la vida comporta la dimensin integral del hombre como ser digno; en consecuencia la vida digna exige un mnimo de bienes internos, y dicho en otros trminos, toda persona tiene derecho a vivir en condiciones de
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http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-carcel-terrorismo-blanco-sera-unaadvertencia-para-quienes-pretenden-generar-zozobra-378347.aspx 3 Cfr. http://200.21.19.133/sentencias/1995/T-226-95.rtf

paz y tranquilidad. La paz como derecho supone la relacin social, se manifiesta como la convivencia ordenada entre los ciudadanos. La tranquilidad individual es un derecho personalsimo derivado de la vida digna, es una tendencia inherente al ser personal y un bien jurdicamente protegible que comprende el derecho al sosiego, que se funda en un deber constitucional, con lo cual se mira el inters general. De ah que jurdicamente sea diferente el derecho constitucional a la paz, que es un derecho social, con el derecho a la tranquilidad de una persona que es una prerrogativa subjetiva; luego, cuando ste se perturba existen otras vas judiciales distintas a la accin de tutela, salvo el caso que se ocasione un perjuicio irremediable. Es evidente que el ser humano tiene derecho a la tranquilidad y como tal este derecho constituye un bien jurdico protegible por el Estado y la sociedad; es as como la tranquilidad es uno de los deberes previstos en el artculo 95, numeral 6 Superior.

Este criterio jurisprudencial ha sido precisado en mejor forma en la Sentencia T-028/94 por la Corte Constitucional Colombiana 4. Veamos sus argumentos:
3. La tranquilidad como bien jurdico protegido El derecho a la vida comporta la dimensin integral del hombre como ser digno; la dignidad hace relacin, a su vez, a un merecimiento que a la persona le corresponde esencialmente, en virtud de su racionalidad; con base en lo expuesto, es forzoso concluir que el derecho a la vida digna exige un mnimo de bienestar interno, garantizado por el respeto social hacia la interioridad vital de todo ser humano, es decir, toda persona tiene derecho a vivir en condiciones de paz y de tranquilidad. Un ordenamiento constitucional, por naturaleza, mira el inters general. De ah que la paz, como derecho, supone la relacin social, y se manifiesta como la ordenada convivencia bajo la aplicacin de la justicia. Por tanto, jurdicamente hablando, es impreciso homologar el derecho constitucional a la paz, que es un derecho social, con el derecho a la tranquilidad de una persona, que es un derecho subjetivo. En el evento de que se perturbe sta, existen otros mecanismos de defensa, distintos a la tutela, salvo el caso en que se ocasione un perjuicio irremediable. El derecho a la paz, tal como lo consagra la Constitucin, en su artculo 22, supone la armona social inspirada en la plena realizacin de la justicia. Sera un desconocimiento del verdadero significado de la paz, suponer que siempre que a una persona le perturbe el efecto del quehacer de otra, se lesione por ello el derecho fundamental a la paz; no hay que confundir la paz constitucional con la tranquilidad
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Cfr. http://200.21.19.133/sentencias/1994/T-028-94.rtf

subjetiva de uno de los asociados, porque perfectamente puede presentarse el caso de que una exigencia de la paz social, pueda perturbar la tranquilidad de un individuo en particular. Verbi gratia: la obligacin de prestar el servicio militar, puede afectar el discurso y tranquilidad subjetivas de una persona, pero no por ello se pierde el vnculo obligacional del individuo hacia el bien comn. Por otra parte la tranquilidad individual es un derecho personalsimo, derivado por necesidad del derecho a la vida digna. Si bien es cierto que la tranquilidad tiene una dimensin subjetiva, indeterminable, y por lo tanto imposible de ser objeto jurdico, tambin es cierto que existen elementos objetivos para garantizar ese bienestar ntimo de la persona, dada la influencia del entorno sobre el nivel emocional propio. A nadie se le puede perturbar la estabilidad de su vivencia sin justo ttulo fundado en el bien comn. Y esto obedece a una razn jurisprudencial evidente: el orden social justo parte del goce efectivo de la tranquilidad vital de cada uno de los asociados, de suerte que, al no perturbar el derecho ajeno, se logra la comn unidad en el bienestar, es decir, la armona perfeccionante de los individuos que integran la sociedad organizada, bajo el imperio de la ley, en forma de Estado. Es evidente que el ser humano tiende a la tranquilidad en su vida. Se trata de una tendencia inherente al ser personal, y por ello constituye un bien jurdicamente protegido como fundamental, ya que la dignidad humana conlleva la natural inviolabilidad del sosiego necesario para vivir adecuadamente, y es as cmo la tranquilidad es uno de los derechos inherentes a la persona humana a que se refiere el artculo 94 superior.

Y, por su parte, el Tribunal Constitucional ha conceptualizado este derecho de la manera siguiente en la STC N 04072-2009-AA/TC5 (caso Empresa Millarq E.I.R.L.):
Derecho a la tranquilidad 18. Se trata de un derecho de naturaleza especial, pues permite que su contenido pueda ser enfocado desde una perspectiva tanto individual como extra individual, pues su afectacin puede darse tanto de manera individual como conjunta. A travs de este derecho se pretende evitar que se perturbe o menoscabe la estabilidad de la vida personal e intersubjetiva de cualquier ciudadano o conjunto de ciudadanos, de manera arbitraria, abusiva o irrazonable, puesto que, de permitirse ello, no solo se la afecta un derecho individual, sino tambin el orden social preestablecido. 19. Evitar la afectacin de este derecho obliga a la autoridad pblica a adoptar medidas para prevenir conductas o actividades de los particulares, as como de los poderes pblicos y de los rganos constitucionales autnomos, de modo que se garantice a cada
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http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/04072-2009-AA.html

ciudadano que su tranquilidad no va a ser perturbada por actuaciones contrarias al ordenamiento constitucional. 20. Cuando se evidencie su vulneracin, se puede observar su interrelacin con otros derechos, tales como la dignidad, vida y salud cuando menos, pero ello tiene que determinarse en cada caso concreto.

En base a estos lineamientos jurisprudenciales, queda claro que tras las falsas alarmas generadas en los ltimos das en nuestro pas de posibles bombas u otros hechos terroristas, es el derecho a la tranquilidad el directamente afectado y, como bien dice el Tribunal Constitucional, nos obliga a adoptar medidas para prevenir estas conductas y sancionarlas efectivamente.

3. La regulacin del tipo penal

La frmula legal contempla dos tipos: modalidad simple y modalidad agravada.

La modalidad simple la comete cualquier persona que difunda o ponga en conocimiento de la autoridad pblica, los medios de comunicacin social o de cualquier otro por el cual pueda difundirse masivamente la noticia; la inminente realizacin de un hecho o situacin falso, inexistente, relacionado con un potencial dao a la vida e integridad de las personas o de bienes pblicos o privados o de ambos. Aqu, la pena es privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho aos.

Por su parte, la modalidad agravada la comete aquel integrante de una organizacin que, para lograr sus fines, cualesquiera que sean, utiliza como medio el delito de terrorismo. Por ello la pena, en estos casos, es sumamente grave porque oscila entre los veinte y veinticinco aos de pena privativa de libertad.

De esta manera, regulado el delito de perturbacin grave de la tranquilidad pblica, toma coherencia la falta prevista en el inciso 2 del artculo 452 del Cdigo Penal que quedar vigente.

4. Legislacin comparada

Cabe tomar en cuenta que estas conductas han venido siendo reguladas en la legislacin comparada en cuatro pases. En efecto, Espaa contempla el artculo 561 de su Cdigo Penal6 con el siguiente texto: El que, con nimo de atentar contra la paz pblica, afirme falsamente la existencia de aparatos explosivos u otros que puedan causar el mismo efecto, o de sustancias qumicas, biolgicas o txicas que puedan causar dao a la salud, ser castigado con la pena de prisin (). En el Cdigo Penal Argentino este delito se tipifica en el primer prrafo del artculo 211 del Cdigo Penal7 como intimidacin pblica, entre los delitos contra el orden pblico, de la forma siguiente: Ser reprimido con prisin de dos a seis aos, el que, para infundir un temor pblico o suscitar tumultos o desrdenes, hiciere seales, diere voces de alarma, amenazare con la comisin de un delito de peligro comn, o empleare otros medios materiales normalmente idneos para producir tales efectos. En el Cdigo Penal Colombiano este delito se tipifica entre los delitos de terrorismo en el segundo prrafo del artculo 343 del Cdigo Penal, 8 con la frmula siguiente: Si el estado de zozobra o terror es provocado mediante llamada telefnica, cinta magnetofnica, video, casete o escrito annimo, la pena ser de dos (2) a cinco (5) aos y la multa de cien (100) a quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Finalmente, el prximo martes 20 de septiembre se votar en el Congreso del Estado de Veracruz- Mxico un proyecto de ley para incorporar el artculo 373 al Cdigo Penal de dicho Estado con el siguiente texto: "A quien, por cualquier medio, afirme falsamente la existencia de aparatos explosivos u otros; de ataques con armas de fuego; o de sustancias qumicas, biolgicas o txicas que puedan causar
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CDIGO PENAL DE ESPAA Aprobado por LO 10/1995, de 23-11. LIBRO II DELITOS Y SUS PENAS, TITULO XXII Delitos contra el orden pblico, CAPITULO III De los desrdenes pblicos. Artculo 561 modificado por la Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre. 7 CODIGO PENAL DE LA NACION ARGENTINA, aprobado por Ley 11.179 (T.O. 1984 actualizado). LIBRO SEGUNDO DE LOS DELITOS. TITULO VIII DELITOS CONTRA EL ORDEN PUBLICO. CAPTULO III Intimidacin Pblica, Artculo 211. 8 CDIGO PENAL DE COLOMBIA, aprobado por Ley 599, el 24 de julio del 2000. LIBRO II. PARTE ESPECIAL DE LOS DELITOS EN PARTICULAR. TITULO XII DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PBLICA. CAPITULO I DEL CONCIERTO, EL TERRORISMO, LAS AMENAZAS Y LA INSTIGACION.

dao a la salud; ocasionando la perturbacin del orden pblico, se le impondr prisin de uno a cuatro aos y multa de quinientos a mil das de salario, atendiendo a la alarma o perturbacin del orden efectivamente producida"9. III. ANLISIS COSTO BENEFICIO El presente proyecto de ley no implica generacin de gasto alguno. Regula la ocurrencia de conductas graves que en la actualidad vienen ocurriendo y que lesionan, severamente, la tranquilidad pblica. Por tanto, beneficia a la poblacin en general afectada con este denominado terrorismo blanco. IV. EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIN NACIONAL La presente iniciativa plantea incorporar el artculo 315-A en el Cdigo Penal, especficamente en el Libro Segundo, Parte Especial - Delitos, del Ttulo XIV Delitos contra la Tranquilidad Pblica, Captulo I Delitos contra la Paz Pblica. Lima, 19 de septiembre de 2011.

En: http://www.eluniversalveracruz.com.mx/12761.html