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PRINCPIOS ORAMENTRIOS Existem princpios bsicos que devem ser seguidos para elaborao e controle do oramento, definidos na Constituio,

na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias. Dentre estes princpios destacamos os seguintes: 1. Anualidade Segundo o princpio da anualidade, tambm denominado princpio da periodicidade, a previso da receita e a fixao da despesa devem referir-se, sempre, a um perodo limitado de tempo. Ao perodo de vigncia do Oramento denomina-se exerccio financeiro. No Brasil, de acordo com o art. n 34 da Lei n 4.320/64, o exerccio financeiro coincide com o ano civil: 1 de janeiro a 31 de dezembro. Expressamente previsto no art. 2 da Lei n 4.320/64, esse princpio compreende a obrigatoriedade de os gastos feitos conta de determinado oramento estarem circunscritos ao respectivo exerccio financeiro. Internacionalmente, esse princpio denominado de periodicidade. 2. Unidade Segundo esse princpio, o oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento e no mais que um para cada exerccio financeiro. Visa-se, assim, eliminar a existncia de oramentos paralelos. Observe-se que a atual composio do Oramento Anual (Oramento Fiscal, o Oramento de Investimento das Empresas Estatais e o Oramento da Seguridade Social) no descaracteriza esse princpio, visto que essas trs peas compem um nico oramento, a LOA. Resumindo, cada esfera administrativa (Unio, Estados, DF e Municpios) deve possuir apenas um oramento para cada exerccio financeiro. 3. Universalidade Por esse princpio est consagrado na Constituio, art. 165, 5 , segundo o qual o Oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. Isso quer dizer que sero agregadas num s instrumento, a previso de receita e a fixao de despesas de todas as esferas oramentrias (fiscal, seguridade social e investimentos), dos trs poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio). 4. Exclusividade Esse princpio ordena que o Oramento deve conter apenas matria oramentria e no cuidar de assuntos estranhos, conforme o previsto no art. 165 da Constituio. O princpio da exclusividade foi introduzido no Direito brasileiro pela reforma constitucional de 1926. Sua adoo, como norma constitucional, ps fim s distores das famosas caudas oramentrias, em que assuntos de Direito de Famlia chegaram a compor a Lei Oramentria. Excetua-se dessa vedao a autorizao para abertura de Crditos Suplementares e contratao de operaes de crditos. 5. Especificao As receitas e as despesas devem aparecer no Oramento de maneira discriminada, de tal forma que se possa saber, pormenorizadamente, a origem dos recursos e sua aplicao. As despesas devem ser classificadas de forma detalhada, para facilitar sua anlise e compreenso, expressando o planejamento fsico e financeiro das aes governamentais (indicadores e metas). Na legislao oramentria brasileira, a Lei n 4.320/64 incorpora o princpio em seu artigo 5: A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender, indiferentemente, a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico. Na Lei de Oramento, a discriminao da despesa far-se-, no mnimo, elementos, segundo o art. 15 da Lei n 4.320/1964. 6. Publicidade Pelo princpio da publicidade o contedo oramentrio deve ser divulgado (publicado) por meio dos veculos oficiais de comunicao/divulgao para conhecimento pblico e para a eficcia de sua validade. No caso especfico do Governo Federal, a publicao deve ser feita no Dirio Oficial da Unio. 7. Equilbrio Por princpio do equilbrio, entende-se que em cada exerccio financeiro, o montante da despesa no deve ultrapassar a receita prevista para o perodo. Uma razo fundamental para defender esse princpio a convico de que ele se constitui num meio eficaz de limitar o crescimento dos gastos governamentais. No respeito ao Princpio do Equilbrio fica evidente que os valores autorizados para a realizao das despesas no exerccio devero ser compatveis com os valores previstos para a arrecadao das receitas. Destarte, passa a ser parmetro para o acompanhamento da execuo oramentria. A execuo das despesas sem a correspondente arrecadao no mesmo perodo acarretar, invariavelmente, resultados negativos, comprometedores para o cumprimento das metas fiscais. 8. Oramento Bruto Todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo. 9. No Afetao vedada a vinculao de receita de impostos a rgos, fundos ou despesas, excetuadas as afetaes que a prpria Constituio determina. Este princpio est expresso no inciso IV do art. 167 da Constituio Federal, que veda a vinculao de receita de

impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo.