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UNIVERSIDADE ESTADUA
INSTITUTO DE ECONOMIA- I
UNICAMP
CEDOC ~ IE ~ UNICAMP
Thas de Souza Danilevicz
TCC/UNICAMP
D231p
IE
As polticas de transferncia de renda de Nova
Gerao como uma ruptura no padro instaurado
para a poltica social na Constituio de 1988.
TCC/UNICAMP
D231p
1290004061/IE
Monografia apresentada no Instituto de Economia
da Universidade Estadual de Campinas
sob orientao do prof. Denis Maracci Gimenez
Campinas, junho de 2009
Sumrio
Resumo ................................... . ...................................................................................... 5
Introduo ................................................................................................................................ 7
Captulo 1: Polticas sociais e as especificidades do Brasil ................................................ 9
1.1 Capitalismo e a questo social no Brasil ..
1.2 Poltica Social em perspectiva .................. .
..10
..19
1.3 Nmeros da pobreza no Brasil ..................................................................................... 23
1.4 O argumento em sntese ............................................................................................ 31
Captulo 2: A Constituio de 1988 e a criao de uma poltica social universal... .33
2.1 Introduo .................................................................................................... . .33
2.2 Heranas histricas e o contexto brasileiro de 1980 ................................................... 34
2.3 Constituio de 88 e os reflexos para a Poltica Social ............................................... .42
2.4 O argumento em sntese ........ .............................................................. ...50
Captulo 3: Novo projeto social: Polticas de Nova Gerao .. ........................... .. .. 52
3.1 Introduo ............................... . . .......................................... 52
3.2 O impacto de ordem liberal na mudana dos parmetros da poltica social ....... 54
3.3 Caractersticas da Nova Poltica Social ................ ............... . ............................. 58
3.4 Programa Bolsa Famlia e seus resultados ................................................................. 63
3.5 O argumento em sntese .................................................... . . ............................ 70
Concluses ......... . . .......................... 72
Referendas Bibliogrficas .. . ................................................................................ 76
2
Tabelas e Figuras
ndice de Tabelas
Tabela 1: Brasil- Abrangncia do Programa Bolsa Famlia no ano 2008 ..................... 69
ndice de Figuras
Figura 1: Brasil -Taxa de crescimento do PIB (1970- 2008) % .................................. 25
Figura 2: Evoluo da Taxa de desemprego no Brasil (1992- 2007) .......................... 27
Figura 3: Evoluo da mobilidade social intergeracional- Dcadas de 70, 80 e 90 .... 28
Figura 4: Proporo de Pobres no Brasil (2001 -2007) ................................................. 29
Figura 5: Evoluo do Gasto Federal com Polticas Sociais (1980-1990) .................... 49
Figura 6: Renda domiciliar per capita- por decil (1992- 2007) ...................................... 67
3
Agradecimentos:
Gostaria de agradecer primeiramente aos meus pa1s por todo o estimulo,
conselhos e amor que durante anos dedicaram seus esforos na garantia de
me proporcionar bons estudos. E as minhas irms pelo carinho durante todos
esses anos.
Aos amigos conquistados durante esses anos de graduao, que participaram
de momentos to importantes na minha vida e que sero para sempre
especiais.
Ao meu orientador o Prof. Denis Maracci Gimenez pelos ensinamentos e
pacincia na elaborao dessa monografia e pelo exemplo de dedicao aos
estudos das causas sociais to importantes para mim.
E ao Prol. Marcelo Weishaupt Proni pelos atenciosos comentrios sobre este
trabalho.
4
Resumo
As polticas de transferncia de renda de nova gerao analisadas
com foco no Bolsa Famlia so vistas a representam a uma ruptura no padro
de tratamento dispensado a questo social no Brasil consagrado na
Constituio Federal de 1988.
A anlise demonstrar as diferenas entre os padres de polticas
sociais dos anos 80, Constituio Federal de 1988, e as de Nova Gerao,
procurando demonstrar de que forma o carter neoliberal influenciou ou
determinou essa mudana. A anlise feita para checar a diferena entre os
dois projetos sociais e se eles possuem a capacidade de criar "conseqncias
transformadoras" ou apenas de agir de forma residual, garantidora da ordem
social e mantenedora da fora poltica vigente.
Palavras-chave: transferncia de renda; Constituio Federal de 1988; Bolsa
Famlia; Neoliberalismo.
5
Introduo:
O objetivo deste lrabalho analisar as pollicas de transferncia de
renda de nova gerao com foco no Bolsa Famlia. A hiptese considerada
que elas representam uma ruptura no padro de tratamento dispensado a
questo social no Brasil consagrado na Constituio Federal de 1988
(CF1988).
A anlise demonstrar as diferenas entre os padres de polticas
sociais dos anos 80, com a CF1988, e as de Nova Gerao, procurando
demonstrar de que forma o carter neoliberal influenciou ou determinou essa
mudana. A anlise feita para checar a diferena entre os dois projetos
sociais e se eles possuem a capacidade de criar "consequncias
transformadoras" ou apenas de agir de forma residual, garantidora da ordem
social e mantenedora da fora poltica vigente.
Introdutoriamente temos de forma sucinta, a evoluo da questo
social no Brasil. Ser visto como o crescimento econmico e as polticas
sociais construram, no ltimo sculo, os indicadores sociais atuais. Analisando
como a estrutura social se formou mantendo um carter desigual e como a
pobreza no pas evoluiu durante as ltimas duas dcadas.
O segundo captulo tem por objetivo demonstrar sob qual contexto
de abertura democrtica ocorre a motivao poltica para o estabelecimento de
uma novo compromisso do Estado com a rea social, o qual foi materializado
na Constituio Federal de 1988. O pas iniciou a dcada de 1980 sob o
impacto de uma forte recesso que deteriorou a capacidade do mercado de
servir como pilar da mobilidade social. Foi criada a partir da uma poltica social
7
que procurou atuar de forma redistributiva estabelecendo direitos sociais que
pudessem garantir uma continua poltica de promoo do bem estar social.
No terceiro capitulo teremos a anlise das polticas sociais lanadas
nos ltimos anos e de que forma elas representam ou no uma contribuio
para a construo de uma mudana social, com melhoria da distribuio de
renda no pas e incluso social. Procuraremos demonstrar de que forma as
polticas neoliberais condicionaram o gasto social atual num contexto de baixo
crescimento econmico e austeridade fiscal. Ser argumentado se as polticas
de Nova Gerao, caracterizadas pela transferncia de renda com carter
focalizado, so reflexo da poltica econmica vigente. Usaremos o principal
programa de transferncia de renda do governo Federal, o Bolsa Famlia, para
verificar de que forma a poltica social tem atingido a populao mais pobre e o
como isso tem alterado o quadro de pobreza no Brasil.
8
Captulo 1: Polticas sociais e as desigualdades do Brasil
1.1 Introduo:
Para tratar das polticas sociais e suas diferenas preciso entender
o conceito de excluso social, que formou a pobreza no Brasil e qual foi o
processo pelo qual passou a questo social no pas. Desta forma, procurou-se
colocar inicialmente conceilos e pensamentos de autores que fundamentaram
a luta das polticas sociais para a reduo da pobreza.
Durante a primeira parte deste captulo temos a forma como a
excluso social vista e como formada em uma sociedade capitalista. Num
segundo momento ser visto de que forma as polticas pblicas atuaram ao
longo do ltimo sculo no Brasil, marcando os principais momentos de
importncia social. Assim, analisa-se de que forma o progresso econmico
acorreu durante este perodo e como a estrutura social se comportou a ele.
No terceiro momento do captulo procurou-se identificar o conceito
de poltica social, isso relevante para que se possa pensar com as polticas
sociais so vistas e como elas podem interferir na realidade. Na quarta parte,
"Nmeros da pobreza no Brasil", relatado de forma sucinta e ilustrativa os
nmeros da pobreza atual do Brasil e alguns indicadores sociais que podem
refletir o progresso social e as condies de vida de uma populao. A partir
dessas informaes procurou-se fazer um panorama geral da situao na parte
final.
9
1.2 Capitalismo e a questo social no Brasil
Karl Marx
1
define a excluso social como uma caracterstica
intrnseca ao capitalismo, visualizando como base da sua explorao a
distino entre os capitalistas, possuidores dos bens de produo e os
trabalhadores, possuidores somente a fora de trabalho. Desta forma, os
fundamentos capitalistas seriam os prprios responsveis pelo aprofundamento
e perpetuao da desigualdade social.
Atualmente a excluso social se apresenta crescente em
determinadas populaes com elevados dficits de cidadania como sade,
educao, segurana, emprego, entre outros, tornando-se mais vulneraveis
socialmente e com isso seu carter de excluso se perpetua ao longo dos
anos. De acordo com autor Pochmann em seu livro "O desafio da incluso
social"
2
'
"o processo de excluso social termina realando ainda mais as
caractersticas de natureza poltica, que tornam alguns poucos segmentos
populacionais muito importantes porque detm demais em termo de riqueza, enquanto
outros adquirem importncia residual, uma vez que quase nada possuem. Em sntese,
as razes da excluso esto inseridas nos problemas mais gerais da sociedade, sendo
o modo de produo capitalista apenas suficiente para permitir o abandono das
1
Kar1 Marx, "O Capital".
2
POCHMANN, Mareio. O Desafio da incluso social no Brasil. So Paulo: Publisher Brasil, 2004
10
condies pretritas da excluso, ao mesmo tempo em que recolocou novas e mais
complexas condicionalidades incapazes de alcanar a plena incluso social."
Assim, o crescimento econmico aparece como uma forma de gerar
as riquezas necessrias para incluir a parcela que encontra-se fora da
sociedade, porm o jogo poltico e de poder entre as classes, intrnseco a
sociedade aparece como fundamental empecilho para aes inclusivas. Esses
so os pilares para reduzir a excluso social, de acordo com Pochmann
3
, o
primeiro a ao do Estado a favor do crescimento com um novo padro de
financiamento capaz de alavancar o crescimento econmico sustentado, com a
necessria elevao da produo interna do nvel geral de empregos e de
divisas internacional. Criando assim, condies econmicas para a
incorporao crescente das pessoas ao mercado de trabalho e garantindo que
as famlias consigam o seu sustento digno. O segundo pilar a ao da gesto
pblica no sentido de criar um verdadeiro plano de incluso social, que seja
capaz de superar os obstculos colocados pela estrutura poltica social, e que
fornea amparo para a populao superar suas vulnerabilidades.
A ao integrada nestes dois sentidos seria capaz de criar condies
para o crescimento da renda e da integrao social da populao, superando
os dficits de cidadania e garantindo o acesso da populao aos elementos de
necessidade bsica. Desta forma, a anlise neste texto ser feita de acordo
com o conceito de incluso social abordado, que acredita que a universalizao
da cidadania alcanada pela juno da renda, do acesso a bens e servios
3
POCHMANN, Mareio. Qp. cil. 2004.
11
sociais necessrios e da participao aos direitos polticos, civis e sociais que
devem ser acessveis.
O processo de excluso social e construo da desigualdade no
Brasil, iniciou na prpria colonizao do pas e permaneceu na sociedade por
todos esses anos. A reproduo da desigualdade foi tambm a reproduo da
estrutura social, baseada no domnio do dinheiro no poder garantindo que as
classes dominantes permanecessem sob o controle. Aps a abolio, os
excludos deixaram de ser os escravos, para os pobres, somados depois aos
excludos urbanos que se submetiam a condies de trabalho degradantes.
A questo social no Brasil passa pela prpria construo de um
Brasil moderno. A partir da Nova Repblica esforos comearam a
transformao da sociedade predominantemente rural e arcaica em uma
sociedade moderna e crescentemente urbana, com a delimitao de padres
morais mais rgidos. Esse processo ganhou mais evidncia com a Revoluo
de 1930 durante o governo de Getulio Vargas no qual comeou a se delimitar
uma proteo social aos trabalhadores com leis que garantiam direitos. O
governo Vargas vislumbrava um novo conceito para o tratamento das
necessidades sociais da populao que at ento tinham sido ignoradas e
iniciou este processo incorporado aos trabalhadores assalariados uma gama
de direitos que regulasse bases para o trabalho no pas que ia se tornando
industrial. Assim, as reformas econmicas realizadas no perodo, que
buscavam uma insero mais industrial do pas na economia mundial, geravam
a necessidade de alteraes na estrutura social brasileira. Comeou ento a se
desenhar polticas sociais para a educao e a sade. Uma caracterstica
12
importante deste modelo que a poltica social focava a classe trabalhadora,
garantindo direitos apenas aqueles que de alguma forma estavam inseridos
economicamente, deixando de fora parcela importante da populao.
O crescimento econmico decorrido das polticas econmicas
adotadas at os anos 50 levaram a um crescimento material e um
desenvolvimento industrial no pas. Assim, o desenvolvimento econmico
gerou espao poltico para a discusso de um desenvolvimento social mais
acentuado. Passou-se a discutir um projeto social que acompanhasse o
crescimento econmico. Durante o inicio dos anos 60, essa fora popular
ganha espao e o debate poltico a respeito de uma maior proteo social
engloba a reivindicao por mudanas na estrutura social com uma agenda de
reformas democrticas. Como colocado por Joo Manuel e Fernando Novais
4
a
luta poltica abrangia reas realmente relevantes como a reforma agrria, a
criao de uma educao de qualidade e acessvel a todos, subida dos salrios
bases e ampliao dos direitos sociais.
O autoritarismo apareceu para coibir o ganho de fora dessa classe.
A poltica social no Brasil sofreu mudanas durante o periodo do Regime
Militar. O governo autoritrio contribuiu para um grande crescimento da
economia, porm o prprio autoritarismo levou a uma distribuio muito
desigual dos ganhos com a alta produtividade, fazendo com que o poder
politico mantivesse a renda sempre na mo dos proprietrios.
4
MELLO, Joo Manuel Cardoso de; NOVAIS, Fernando Antonio. Capitalismo Tardio e sociabilidade
moderna. rn SCHWARCZ, lilian. Histria da Vida primada no Brasil: contrastes da intimidade
contempornea. So Paulo.
13
A suspenso de direitos e a represso da classe trabalhadora
regrediram o processo de constituio de direitos que vinha sendo feito at
ento e coibiu mobilizaes sociais. O desenvolvimento econmico foi
realizado de uma forma conservadora e com um governo plutocrtico, mas que
levou a perodo conhecido como Milagre Econmico. A melhoria da qualidade
de vida de grande parte da populao, acompanhada por um aumento da
renda per capita e a monetizao das relaes de trabalho, melhorou muito o
acesso a bens de consumo pela populao. Houve durante este perodo, um
aumento de ocupaes de nvel intermedirio, isto possibilitou a formao de
uma grande classe mdia que gozava de uma quantidade de bens de consumo
nunca antes imaginado. Desta forma a mobilidade brasileira funcionou como
uma espcie de anestsico, capaz de ocultar o curso da excluso social.
As polticas sociais durante o perodo militar foram muito insipientes,
e o j que o governo autoritrio no tinha polticas sociais em sua pauta,
defendiam que o crescimento econmico seria o responsvel pela melhoria de
vida da populao. Porm, o aumento da renda no Brasil decorrido desde o
perodo de desenvolvimento alcanado pelo 11 Plano Nacional de
Desenvolvimento (PND) e at mesmo o aumento do acesso a bens materiais
no se mostrou suficiente para resolver a situao de excluso social no pas.
A desigualdade combinada com evoluo selvagem do capitalismo criou uma
situao de privao da autonomia individual e coletiva, o que terminou por
comprometer a incluso social e uma convivncia cidad da populao,
decorrncia de um quadro de crescimento econmico marcado pela
regressividade, no alcanando a promoo de igualdade social.
14
A situao durante o perodo da ditadura ass1m resumida por
Denis Gimenez, no livro Ordem Liberal e Questo Social no Brasil,'
"Trata-se de um capitalismo selvagem, plutocrtico, mas extremamente
dinmico. As elevadas taxas de crescimento at o final dos anos 70 permitiram a
incorporao de milhares de brasileiros aos setores organizados da sociedade,
produzindo mobilidade social ascendente, cuja pea fundamental era um mercado de
trabalho extremamente dinamico. ( ... )Apesar do crescimento econmico que
incorporava e logo acomodava tenses sociais, j no inicio dos anos 70, os dados da
distribuio de renda, que indicavam aumento da desigualdade, eram objeto de debate
e questionamento sobre os efeitos sociais do modelo de desenvolvimento."
A crise dos anos 80 representou um agravamento da situao social,
pois comprometeu o crescimento econmico que vinha sendo responsvel por
atenuar o grave quadro social. H um quadro geral de congelamento da
estrutura ocupacional com uma deteriorao dos rendimentos, decorrente da
alta inflao. Desta forma, o mercado de trabalho para de absorver como antes
e j no apresenta a capacidade de promoo social como era no perodo de
crescimento econmico.
Junto com a cnse dois movimentos ocorreram levando ao
agravamento da situao social, a reduo da participao da renda do
trabalho, e a financeirizao da riqueza. Assim, diante da crise de 1980 o Brasil
se deparou com o agravamento da situao social, na qual a populao urbana
5
GIMENEZ, Denis Maracci. Ordem liberal e a Questo Social no Brasil. Organizador: Eduardo Fagnani.
So Paulo: Ltr, 2008. Parcerias: UNICAMP, CESIT, IE- Instituto de Economia.
15
enfrentava uma crise na capacidade do mercado de trabalho atuar como
provedor de mobilidade social unida a uma reduo da renda mdia per capita,
impulsionada pelas altas taxas de inflao. Isso reduzia a perspectiva de
melhora de vida, unindo-se a situao de uma populao j tradicionalmente
excluda, criando um quadro dramtico da situao social da pobreza. o que
muitos autores chamam da unio da pobreza herdada dos perodos passados,
que no conseguiu ser superada com o crescimento econmico da dcada de
1970, com uma nova situao de misria e desigualdade agravada pelo baixo
crescimento econmico e a crise financeira internacional dos anos 80.
assim que devido ao agravamento da situao de excluso social
que contraditoriamente, o Brasil que no desenvolveu uma poltica de Bem-
Estar social nos anos anteriores como os pases desenvolvidos, encontrou na
dcada de 80 a necessidade de inserir uma poltica de proteo social no pas.
Passou-se a resgatar a problemtica social e criar um programa que
efetivamente pudesse combater a situao de desemprego e pobreza,
promovendo uma atuao estatal provedora da melhoria social.
A volta da democracia traz o surgimento de uma esperana social
consolidada na CF de 1988, que alcanou grandes avanos na rea social,
com universalizao de servios pblicos e garantia de direitos essenciais.
Pensou-se em uma forma de se estabelecer direitos, assegurando condies
bsicas para a populao, a qual se concretizou na formulao de uma nova
Constituio para o pas. Essa Constituio pautava-se na condio de um
crescimento econmico esperado para os anos seguintes e que possibilitaria o
financiamento desses gastos pelo governo.
16
O projeto social brasileiro ocorria na contramo mundial que tinha
passado o perodo aps a Segunda Guerra Mundial com a formao de um
Estado de bem-estar social na maioria dos pases desenvolvidos, que promovia
uma ao direta do Estado na garantia de direitos que beneficiassem a
populao mais necessitada. Esse movimento iniciou em pases desenvolvidos
como Inglaterra ou Frana no ps guerra, com uma atuante posio do Estado
na rea social conhecido como We/fare State, levando esses pases imensos
avanos na rea social.
Conforme Pochmann
6
o Estado de bem-estar social distingue-se em
dois tipos nos pases desenvolvidos,
"europeu fundamentado no propsito de atuao ex-post nas
iniqidades produzidas pelo desenvolvimento capitalista, por meio de polticas
de natureza redistributiva ustia tributria e transferncias de renda). De
outro, a experincia de Estado de bem-estar social norte-americano
direcionado atuao ex-ante as aniquidades geradas pelo capitalismo, por
intermdio do sistema educacional e da regulao do patrimnio e do fluxo de
renda."
O Estado passou a agir ativamente na sociedade com um grande
compromisso de atender a rea social de forma a reduzir as imperfeies
causadas pelo sistema capitalista, protegendo aqueles que no conseguiam
tirar a sua sobrevivncia no sistema de mercado. Alm disso, o alto carter
redistributivo foi amplamente vislumbrado tributando os mais ricos, e mais
6
POCHMANN, Mareio. O Desafio da incluso social no Brasil. So Paulo: Publisher Brasil, 2004
17
beneficiados pelo sistema, e repassando aos mais pobres atravs de servios
sociais e renda.
No Brasil o movimento de proteo social que ganhou fora da
dcada de 1980, obteve inmeras resistncias durante todo o perodo seguinte
e no alcanou suas expectativas devido falta do crescimento econmico
esperado. O crescimento econmico planejado para a democracia no ocorreu
e as diretrizes liberais, que estavam em evidncia no restante do mundo,
ganharam fora e atuaram de forma a retroceder os direitos sociais
conquistados, tentando torn-los espordicos e locados em situaes de
extrema misria.
No caso do Brasil, o avano da ideologia ortodoxo-liberal aps a
crise dos anos 80 foi algo comprometedor j que esta estrutura de proteo
social ainda no havia sido formada. Desta forma, como abordado por
Pochmann em seu livro "O Desafio da incluso social no Brasil"
7
, o pas deixou
de fazer nesse momento as reformas civilizadoras do capitalismo (as bsicas
so tributria, agrria e social), e isso impossibilitou o enfretamento dos
problemas gerados pela excluso social. A mudana da sociedade de rural
para urbana tambm levou a um enfrentamento de dificuldades ainda maiores,
pois cresceram as necessidades de servios e se tornou mais difcil a incluso
social de toda a massa urbana.
7
POCHMANN, Mareio. Op. cit. 2004
18
1.3 Poltica Social em perspectiva
Sistemas modernos de proteo social surgiram durante o sculo
XIX e XX buscando proteger parcelas sociais e inicialmente aparece como um
auxlio para aqueles que por motivos de sade, velhice ou naturais sejam
incapacitados para a promoo do seu sustento no mercado de trabalho. O
modelo bismarckiano, conforme Zimmermann e Silva, no artigo "As
experincias internacionais de renda mnima na reduo da pobreza"
8
, segue
a lgica do mrito individual, caracterizado por uma contribuio individual
como critrio para o recebimento de benefcios, valendo tambm para a
aposentadoria. Esse modelo muito criticado por excluir parcelas significativas
da populao do acesso proteo social, pois quem no pode contribuir com
o sistema previdencirio no tem direito a receber benefcios. Esse modelo foi
chamado no Brasil de "cidadania regulada".
Contrapondo esse modelo temos o Beveridgiano caracterizado pelo
"carter universal, no exigindo contribuio individual anterior para a obteno
de um benefcio bsico, auferindo direitos sociais pela caracterstica definidora
da cidadania, ou seja, o simples fato da pessoa ter nascido ou possuir o
passaporte de um determinado pas. O financiamento dos programas de
carter universal no se d via contribuies individuais, mas por tributos
gerais."
8
ZIMMERMANN, Clvis; SILVA, Mariana da Cruz. As experincias internacionais de renda mnima na
reduo da pobreza. Revista Espao Acadmico n.82, maro 2008.
19
A poltica social pode ser vista de duas formas, a primeira de a
poltica social estaria condenada a reproduzir a estrutura social vigente sendo
incapaz de alterar a distribuio de renda e incorporar novos direitos sociais. A
segunda, conforme a autora lris Maria de Oliveira em seu trabalho "Poltica
Social, Assistncia Social e Cidadania", de que a assistncia social no
contexto atual pode orientar-se para os padres universalistas e de justia, e
no de focalizao, devolvendo assim; "a dignidade, autonomia e liberdade de
todas as pessoas que se encontram em situaes de excluso e abrindo
possibilidades para que adquiram condies de existir quanto cidados. Neste
sentido ela pode ser uma poltica social que contribui para a incluso social e
para a incorporao de uma cultura de direitos pela sociedade civil."'
A poltica de social baseada na transferncia de renda que feita na
forma de concesso bens ou de renda defendida por ser considerada a forma
mais direta de atingir a populao de baixa renda, buscando uma situao mais
justa de renda no pais.
As Transferncias de renda fazem parte da poltica social, na qual
uma quantia, monetria ou no, dada diretamente as pessoas em situao de
risco, independente da contribuio prvia das mesmas. A crtica a esses
9
OLIVEIRA,Iris Maria de. Poltica Social, Assistncia social e cidadania: algumas aproximaes acerca
do seu significado na realidade brasileira. Lisboa: Centro Portugus de Investigao e Histria do
Trabalho Social, 2003 (Artigo). < www.cpihts.com/2003 10 19/lris%2001jveira.htm>
20
programas muito atuante contra a tendncia a focalizao em que costumam
estar inseridas, conforme Lena Lavinas
10
temos que;
"Embora persistentes em seus desenhos e modalidades, os programas
compensatrios so reconhecidos como pouco eficazes e bastante ineficientes,
corroborando evidncias de que o aporte compensatrio pouco agrega ao bem estar
dos grupos sociais em situao de risco ( .. ) e extrema pobreza. Ineficcia que acaba
por desacreditar esse tipo de ao, entendida cada vez mais como intil. No entanto, a
magnitude da indigncia que ainda hoje compromete o desenvolvimento do pas no
permite que se descartem medidas compensatrias que possam verdadeiramente
aliviar a pobreza e assegurar um patamar bsico de cidadania. Ao contrrio, urgente
e indispensvel dar-lhes consistncia e um novo framework para que possam, de fato,
atingir seus objetivos e metas, ganhando em efetividade."
A defesa aqui que o foco do assistencialismo baseia-se numa
situao social crtica que, porm no Brasil, depois de anos sem uma poltica
social eficaz, tomou uma magnitude muito grande que atualmente atinge cerca
de um tero da populao. O foco de polticas de transferncia de renda deve
ser de conteno de problemas que no podem esperar, mas deve estar
contido num contexto de uma poltica de atendimento social garantidora de
direitos.
10
LAVINAS, Lena; MANO, Daniele; BITTAR, Mariana; BAHIA. Monica,; BEZZERA, Renata A.
Combinando compensatrio e redistributivo: O desafio das polticas sociais no Brasil. Rio de Janeiro,
2000. IPEA, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
21
Um projeto social eficaz precisa incorporar afeio do Estado como
provedor de proteo social e servios para a populao. A importncia dos
servios sociais esta no s em elevar a condio social de todo um pais, mas
como em ajudar a construir uma identidade de sua populao, no momento em
que cria espaos e condies de convivncia entre a populao. Isso leva a
formao do conceito de cidadania, da participao na sociedade, da
conscincia da existncia do "outro" e logicamente leva a uma melhor
percepo do pas em que vivem criando uma politizao.
Desta forma vemos como as polttcas sociais devem trabalhar com
as de transferncia direta de renda conjuntamente. As polticas sociais
aparecem como uma garantia de promoo social da populao e de direitos
que todos devem ser capazes de usufruir. Enquanto isso, as transferncias de
renda aparecem como garantidoras da extino de uma situao crtica muito
presente no nosso pas e necessria para garantir que pessoas atinjam o
patamar de dignidade para serem capazes de usufruir os servios sociais
existentes.
22
1.3 Nmeros da pobreza no Brasil.
A pobreza um fenmeno social complexo e de mltiplas
determinaes. Ela uma prox da dimenso da questo social. Estudos
tradicionais sobre pobreza adotam uma linha monetria de corte que apesar de
insuficiente e precria indica as dificuldades da populao para a obteno de
uma quota monetria.
Atualmente grande parte dos programas sociais baseia-se em
estudos renda para estabelecer o pblico alvo que ser beneficiado. Mesmo
no sendo uma medida perfeita, a renda familiar considerada a melhor forma
de medir as condies de vida de uma famlia, e de que forma ela tem atendida
suas necessidades bsicas.
Traar uma linha de pobreza definir uma forma de tratar a pobreza.
Ela apresenta enormes limitaes dada a complexidade do fenmeno social
que tenta representar e que desta forma tenta ser simplificado atravs de uma
conceito que defina o que ser pobre. Todavia, funcional numa ordem
econmica que no abre grandes possibilidades sociais para anlise do
impacto das transferncias de renda na pobreza.
Discusso sobre a pobreza sempre foi intensa e controversa. Os
conceitos de pobreza absoluta e relativa definem dois modos de pensamento
sobre o carter social da pobreza. Conforme Mareio Pochmann, no artigo
"Indicadores de Pobreza e Pobreza dos lndicadores"
11
o termo pobreza
11
POCHMANN, Mareio. "Indicadores de Pobreza e Pobreza dos Indicadores".
23
absoluta tem sido utilizado para identificar a pobreza como fator da carncia de
rendimentos para manter uma segurana alimentar e assegurar a reproduo
humana. J a pobreza relativa uma medida que considera a desigualdade de
renda de um pas, ela demonstrar a distncia entre a faixa de renda mais baixa
da sociedade e a faixa mdia de renda.
O momento em que a escolha feita por uma linha de pobreza para
definir a pobreza no Brasil, esta se escolhendo tambm o conceito de pobreza
absoluta para o enfretamento desde problema social. Enfatiza-se assim, a
renda para sobrevivncia em detrimento do conceito de um complexo
contingente de condies sociais para a incluso social de todas as faixas de
renda.
No clculo desse fator considera-se uma cesta de alimentos
necessria para satisfazer adequadamente as necessidades nutricionais de
uma famlia e adicionada por um fator dos custos de vida, na regio em que
mora. Estes custos so considerados como um conjunto de bens e servios
que a populao pobre tem necessidade, como moradia, vesturio, transporte,
sade e educao.
atravs da linha de pobreza que estes programas estabelecem
qual a renda mnima que uma famlia precisa receber para garantia a sua
sobrevivncia e da sua famlia. Esta medida utilizada pela poltica social utiliza
um "corte horizontal", pois trabalha na idia do conjunto de todas as
necessidades bsicas que devem ser minimamente atendidas para criar a
condio de vida bsica de um individuo excludo. Diferentemente das polticas
sociais garantidoras de direitos, como sade, educao que trabalham com
24
servios especficos que devem ser garantindo de forma permanente e
satisfatria para todos os cidados. Desta forma, temos que a linha de pobreza
esta intimamente ligada ao conceito social dos programas de transferncia de
renda.
O aspecto mais importante da linha de pobreza de que ela
transmite a idia de qual a misria aceita e qual no . O que importante
ressaltar que diante de uma poltica social cada vez mais focalizada e menos
universal so somente essas pessoas que se encontram abaixo da linha de
pobreza que acabam por receber alguma assistncia social. Esses beneficios,
no entanto, concentram-se em retirar essas pessoas dessa situao de
pobreza extrema com um repasse direto de renda. Porm, quando passam
para um nvel de pobreza minimamente mais elevado se deparam com uma
situao em que novamente no contam com um programa estruturado que
realmente promovam uma mudana de nvel social, ocorrendo muitas vezes
uma inverso social entre as faixas mais baixas da sociedade.
Muitos trabalhos relevantes apontam que o Brasil no um pas
pobre, mais sim um pais com uma desigualdade de renda muito grande e
muitos pobres. Isto porque o Brasil no sofre de falta de riqueza suficiente para
dar a sua populao um padro de vida razovel, mas de uma concentrao de
renda entre as maiores do mundo. Durante o perodo entre 1984- 2009 vimos
uma reduo da pobreza e da misria no Brasil, mas os nmeros absolutos
demonstram como grande ainda.
25

















'






I
I
I

A reduo da pobreza decorrente basicamente de estratgias de
crescimento econmico ou polticas sociais de reduo da desigualdade e no
Brasil, durante os ltimos anos, o crescimento econmico foi tomado como
principal mecanismo de ascenso social e reduo da pobreza. Por isso, temos
uma situao de relativa reduo da pobreza, mas com a manuteno de
discrepncias muito grande nas rendas .
No quadro anterior temos a evoluo do PIB brasileiro por dcada e
possvel analisar a evoluo descontinuada do PIB nos ltimos anos. Com
um crescimento bastante satisfatrio durante os anos 70, picos de recesso e
Br11sil - T11xa de crescimento do PIB, 1970-2008 ("lo)
------
Taxa de crescimento do PIB anual
Dcada de 1970
13,97
1134 11,94
10,40 10,26
8,15
5,17 4,93
9,20
I
-4,25
I
Taxa de crescimento do PIB anual
Dcada de 1980
7.85
7,49
5,40
I I I
3,53
0,83 -2,93
I ..

0,06
3.16

1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
1,03
li

Taxa de crescimento do PIB anual
Dcada de 1990
_iii;
3,38
I
-(),47
0,25
..
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Fonte IPEADATA, a part1r dos dados do IBGE Elaborao prpria
Taxa de crescimento do PIB anual
Dcada de 2000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
26
baixo crescimento durante os anos 80 e 90, e que vem apresentando uma
retomada do crescimento durante os ltimos anos, entre 2004 e 2007. Quando
comparamos esse crescimento econmico com a evoluo da pobreza temos
uma relao grande dos perodos de crescimento econmico com os de queda
na pobreza. Durante a dcada de 1970 a 1980 tivemos uma reduo da
proporo da populao abaixo da linha de pobreza
12
de 68,5% para 35% da
populao refletindo os benefcios sociais decorrentes do aumento de
possibilidades vindos com o crescimento econmico.
Entre a metade da dcada de 1980 e meados da dcada de 2000
temos manuteno relativamente estvel da proporo de pobres no Brasil que
pode ser relacionada com o baixo crescimento.
Outro importante fator a ser considerado foi o impacto dos anos de
baixo crescimento econmico no mercado de trabalho j que este visto como
principal porta para ascenso social e melhoria da renda das famlias.
" SONIA, Rocha. Pobreza no Brasil: o que mudou nos ltimos 30 anos? In: Contribuies economia
modema. Rio de Janeiro: Zahar, 1979.
27
t



I
I



I
I










I

J
I
Figura 2 -Brasil -Evoluo da taxa de desemprego no Brasil (1992 - 2007)
uo da taxa de desemprego no Brasi l (1992- 2007)
12,00
i
10,00
...
a.
8,00
E
Cll
XI
o
6,00
Cll
"'
"#.
4,00
2,00
0,00
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
1-+-Taxa de desemprego-(%)
Fonte IPEADATA Elaborao prpri a .
No grfico acima temos a evoluo da taxa de desemprego no Brasil
desde 1992. O pas apresenta uma taxa de desemprego do Brasil que se
acentuou a partir de 1996 e manteve-se consideravelmente estvel mas num
nvel alto a partir de 1999. Com a valori zao do cambio que desacelerou os
investimentos das industriais internas e acentuou o perodo de baixo
crescimento econmico no pas decorrente do projeto liberal adotado. Desde
ento o desemprego permaneceu alto prximo aos 10% da populao, criando
uma situao de incentivo ao mercado informal, no qual grande parte dessa
populao passou procurar fontes alternativas para seu sustento e a
desestruturao do mercado de trabalho nos anos 90.
28


I








I
I

Figura 3:
80
70
60
50
40
30
20
10
o
Evoluo da mobilidade social intergeracional
Dcadas de 70, 80 e 90
ascendente imobilidade descendente
iil1973
w 1988
liiil1996
---- ---------- -------------------- ------
Fonte: JANNUZZI, P. Migrao e mobilidade social no Brasil: padres histricos recentes. Salvador. ABEP,
Elaborao Prpria .
A estagnao econmica e seus reflexos no mercado de trabalho
reduziram muito a capacidade de mobilidade social ascendente,
comprometendo a capacidade de insero socioeconmica de uma crescente
parcela da populao. Em 1973 a mobilidade social ascendente intergeracional
chegou a 54,2% dos casos, passando em pouco mais de uma dcada para
29



I



I





quase a metade desse valor, 27,3%? Mais assustador o que ocorreu com a
imobilidade social, demonstrado claramente o impacto da estagnao
econmica no progresso social da populao. A imobilidade atingia 41 ,3% da
populao em 1973 e chegou a 60% em 1996, levando quase 20% a mais da
populao a uma situao de estagnao social.
Figura 4
Proporo de pobres no Brasil {2001-2007)
30
~ ~
25
.11
:::J
20
CL
~
..
15
.,
'
;;
..
~ 10
o
.,
'*
5
o
2002 2003 2004
Fonte: IPEADATA Elaborao prpna .
2005 2006 2007
-+-Populao abaixo da linha de
pobreza(%)
Populao aba1xo da linha de
misria(%)
Entre 2003 e 2007 a porcentagem da pobreza no Brasil apresentou
uma queda mais expressiva e muitos so os fatores utilizados para justificar
essa reduo. Uma vertente de pensamento apresenta como impacto do
crescimento econmico e recomposio do mercado de trabalho, depois de
dcadas de baixo crescimento, outra considera como resultado das polticas de
focalizao. O que necessrio considerar que apesar da reduo da
pobreza, conforme dados do IPEA o nmero de domiclios em situao de
13
JANNUZZI, P. Migrao e mobilidade social no Brasil : padres histricos recentes. Salvador. ABEP.
30
pobreza atingia em 2005 mais de 50 milhes, sendo que mais da metade
destes esto em situao de misria, ou seja, com renda per capita abaixo de
68,5 reais mensais.
1.5 O argumento em sntese:
O Brasil entre 1930 e 1980 apresentou um crescimento expressivo que
possibilitou a transformao de um pais basicamente rural para uma sociedade
de urbana de massas com um imenso progresso industrial. As riquezas
produzidas com essas mudanas foram muitas, mas distriburam-se de forma
profundamente desigual dentro da sociedade. Assim, apesar das
possibilidades, o desenvolvimento econmico no foi plenamente aproveitado e
tornou a sociedade brasileira, moderna mas permanecendo os traos de
desigualdade e injustia.
O debate poltico que girava em torno de como se conduzir reformas
sociais conjuntamente com o crescimento econmico, teve seu apogeu no final
dos anos 50 e inicio dos anos 60. A efervescncia poltica naquele momento
idealizava uma poltica social que abrangesse as principais reformas
necessrias para a conduo de uma mudana na estrutura social a favor das
bases. Assim, a Revoluo de 64 apresentou-se como uma derrota aspirao
poltica de construo de uma sociedade capitalista com base mais igualitria.
Os anos que se seguiram durante o regime militar apresentaram um
crescimento econmico, com reduo da pobreza, mas sem promover uma
ao substancial de alterao da desigualdade social do pais.
31
Atravs dos dados sociais vimos que mesmo diante de diferentes
situaes atualmente a sociedade brasileira encontra-se profundamente
desigual e possuindo em sua base, situaes de extrema pobreza herdada dos
longos perodos passados que no foram superadas. Isso corrompe a
possibilidade da formao de um pas desenvolvido no futuro, pois no garante
condies para que a populao mude a estrutura social e cria obstculos
formao da cidadania social geral.
32
Captulo 2: A Constituio de 1988 e a criao de uma poltica
social universal.
2.1 Introduo
A importncia do crescimento econmico do pais e dos gastos
pblicos sociais para a reduo da misria e conseqentemente da melhoria da
distribuio da renda no pais evidente com uma anlise mais minuciosa do
histrico de gastos sociais no Brasil e no Mundo.
De acordo com Galbraith
1
os servios pblicos precisam
acompanhar a demanda por produtos privados.
"A linha que separa a nossa rea de riqueza da nossa rea de pobreza ,
de grosso modo, a mesma que separa os bens e servios produzidos e
comercializados pela iniciativa privada dos servios prestados pelo governo".
Isso porque quando aumenta o consumo dos produtos privados, a
sociedade passa a demandar mais de servios pblicos tambm. Por isso que
quando aumenta o crescimento econmico e a populao passa a comprar
mais carros, por exemplo, preciso maior investimento pblico em ruas,
estradas, entre outros ou assim, por exemplo, quando a sociedade consegue
comer mais, passa a ser necessrio maior quantidade de servios de coleta de
lixo. Desta forma, quando analisamos o crescimento do Brasil que atingiu um
satisfatrio crescimento econmico de 1930 1980, vemos que a oferta de
1
GALBRAITH, John Kenneth. A Sociedade Afluente, So Paulo, Pioneira, 1987.
servios pblicos no conseguiu acompanhar o crescimento econmico, oras
por falta de recursos suficientes para isso oras por falta de vontade poltica. Da
mesma maneira os servios ofertados para a assistncia social foram muitas
vezes subdimensionados para o tamanho da populao em condies de
misria no nosso pas.
A maior parte das polticas sociais foi feita de forma residual,
tratadas mais como "tapa buraco" do que constituio de direitos, contudo a
populao que requisitava e requisita essa assistncia em nada residual.
Neste captulo veremos como a situao das polticas sociais chegou aos anos
80 e de que forma a Constituio de 1988 apresentou-se como uma nova
proposta para o futuro da poltica social e de que maneira esse projeto contava
com o crescimento econmico para os anos seguintes, algo que no se
concretizou nos anos 90 e ser assunto para o prximo captulo.
2.2 Heranas histricas e o contexto brasileiro de 1980
Durante a dcada de 70 houve um crescimento acelerado baseado
na forte industrializao sustentada pelo endividamento externo mas que
possibilitou que a economia passasse por um perodo de expanso, crescendo
arrecadao tributria e os lucros privados. No entanto durante esse perodo
vigoroso, o Estado autoritrio no se articulou de forma a propiciar uma
distribuio igualitria entre as camadas sociais dos ganhos econmicos e
praticamente no houve polticas sociais capazes de melhorar a distribuio de
renda do pas, agravando muito o abismo social existente entre as classes.
34
Assim, ao contrrio de pases desenvolvidos, as dcadas de 60 e 70 no foram
marcadas por um Estado de Bem-Estar Social, ao contrrio foi marcado com
uma situao politica que no permitiu a superao dos problemas sociais do
pais e de uma industrializao que no reduziu as desigualdades.
Assim situaes de pobreza continuaram muito presentes
exatamente no momento em que existiam todas as condies de crescimento
econmico necessrias para a implementao de melhorias sociais. Isso
porque como apresentado por Carlos Lessa', na formulao do 11 PND, no foi
pensada uma poltica ativa para distribuio de renda j que o governo militar
acreditava que uma poltica de industrializao que trouxesse o crescimento
econmico para o pas seria automaticamente responsvel pela "acelerao do
desenvolvimento social".
Os conflitos socrars no se intensificaram tanto neste perodo
mesmo sem polticas governamentais que garantissem uma redistribuio de
renda, pois o crescimento econmico foi responsvel por assentar as
acomodaes sociais. A politica de desenvolvimento adotada, levou a um
crescimento na ordem dos 7% a.a. durante mais de uma dcada, e foi por si
s responsvel por incorporar novas parcelas da populao que tambm
melhoravam de vida, na carona do crescimento do pais. A questo que
depois de mais de 50 anos de esforo industrializante, o pais formou uma
sociedade urbana industrial e de massas, mas que possua marcas fortes de
excluso e desigualdade. Neste ponto o crescimento econmico atuava de
1
LESSA, Carlos. "A distribuio de renda e a questo social como auto-solucionveis pela estratgia" In:
A Estratgia de Desenvolvimento 1974-1976- Sonho e Fracasso_ Campinas: IE/UNICAMP, 1998. pp. 51-
58.
35
forma a possibilitar uma ascenso social e foi assim que tenses sociais foram
contidas neste perodo, pois mesmo que as distncias sociais aumentassem as
pessoas individualmente tambm tinham pequenas melhoras. Era na
esperana da mobilidade social que a populao do "Pas do futuro" se
agarrava para continuar em busca de melhores condies de vida.
Deve-se ressaltar desta forma, que a condio de melhoria de renda
foi realmente alcanada por parcelas de sociedade, mesmo que de forma
desigual. Assim, a capacidade de uma gerao progredir socialmente em
relao aos seus pais criava uma expectativa de melhoria e acomodava a
populao que acreditava no progresso e que seu futuro dependeria somente
de seus esforos e que seria melhor do que a situao atual.
Assim como bem colocado por Denis Gimenez
3
,
"num ambiente de acelerado crescimento econmico, no era inexorvel por
exemplo, o processo de migrao rural urbana, que permanentemente pressionou o mercado
de trabalho nas cidades com uma enorme excedente de mo-de-obra, na ausncia de
encaminhamento da questo agrria; tampouco inexorvel era a manuteno de uma estrutura
tributria regressiva ou de polfticas sociais com limitada capacidade redistributiva, sem falar
nos sindicatos calados e na ausncia de polticas que promovessem os salrios de base para
alm dos efeitos do crescimento econmico."
Foi neste momento de crescimento econmico e industrializao to
grande que a questo social foi tratada como uma conseqncia natural da
'GIMENEZ, Denis Maracci. Ordem Liberal e a QuesUio Social no Brasil. So Paulo: Ltr, 2008. Parcerias :
UNICAMP, CESIT, IE- Instituto de Economia.
36
melhoria econmica. Contudo, situaes como a represso aos sindicatos e
dos movimentos populares, falta de polticas de salrios voltadas para a
melhoria dos salrios de base, a regressividade do sistema tributrio e a falta
de polticas sociais que buscassem uma redistribuio de renda foram os
principais fatores que levaram sucesso da industrializao no ser capaz, de
por si s, acabar com a situao de misria e da desigualdade de grande
parcela da populao.
Como explicita Sonia Draibe
4
em seu texto "BRASIL 1980-2000:
proteo e insegurana sociais em tempos difceis.",
" ... o sistema brasileiro de proteo social mostrava, no infcio dos anos 80,
uma muito baixa capacidade de melhora da eqidade social, incapaz de se constituir
no canal apropriado para que o desenvolvimento social do pas pudesse acompanhar,
de algum modo, seu desenvolvimento
No inicio dos anos 80, as condies econmicas internacionais que
j estavam abaladas desde o meio da dcada anterior haviam se agravado
muito. A crise internacional e a forte reduo do credito internacional gerou
uma crise no pas que exps os problemas estruturais da economia. O
populao logo sentiu os conseqncias da crise com a estagnao econmica
e da sua renda, a reduo dos investimentos e com isso a queda abrupta da
criao de empregos e da falta de investimentos estatais que enfrentava uma
complicada situao fiscal.
4
DRAIBE, Sonia. BRASIL 1980-2000: proteo e insegurana sociais em tempos dificeis.Chilel, 2002.
37
O pas tinha seu crescimento pautado na farta oferta de crdito
internacional, que possua alta liquidez, e no havia na sua base industrial
empresas nacionais capazes de criar a demanda interna suficiente para manter
o crescimento. Neste momento o pas que deu um grande salto econmico nas
dcadas anteriores, se tornando a oitava economia do mundo, com uma
populao urbanizada e uma economia industrializada, demonstrava na
disparidade social que tambm se encontrava entre as maiores do mundo o
efeito da ausncia de polticas sociais. A pobreza com que o pas iniciou a
dcada de 80 no era compatvel com o crescimento econmico do pas
apresentando um descompasso entre o desenvolvimento econmico e o social.
Diante deste cenrio de crise internacional, o Brasil como um pas
de economia periferia enfrentou os problemas da "crise da divida" que se
refletiam principalmente na estagnao da economia e na forte presso
inflacionaria. A indstria recm implantada sofreu uma dura queda de
demanda e a averso ao risco contribuiu muito para a reduo de
investimentos privados, que viam melhores possibilidades de ganhos na
financeirizao. Esta queda, refletiu na reduo da capacidade de criao de
empregos que ao longo da dcada no conseguia mais absorver a entrada de
trabalhadores no mercado.
Diante dos cortes de crditos internacionais o governo iniciou uma
poltica de supervits para tentar recuperar a confiana internacional na
economia brasileira e reduziu muito sua capacidade de atuar como agente
anticclico e investir na economia. Esse movimento, em que o Estado deveria
atuar de forma a reduzir os impactos sociais da crise no foi possvel, enquanto
38
o foco foi a estabilizao do processo de estabilizao da inflao. Os gastos
foram contidos e todos os esforos ocorrem em inmeros planos fracassados
de conteno da inflao. O impacto da prpria inflao tambm atuou de
forma a piorar a desigualdade social, pois incidiu de forma diferente na
populao de classe baixa que no possua mecanismos de indexao e
proteo da sua renda.
O mercado de trabalho teve sua estrutura mantida mas refletiu em
alguns aspectos como a perda do dinamismo e o aumento da informalidade o
carter econmico da estagnao. Na dcada de 80, diferente dos anos
anteriores o mercado de trabalho j no representava mais a grande esperana
de promoo social, isso teve um impacto muito grande na renda per capita
brasileira e na expectativa da populao na melhoria futura de vida o que
trouxe muitos outros problemas para a sociedade como o aumento da
violncia, por exemplo. Podemos dizer que a situao na dcada de 80 uniu
uma herana de problemas sociais e uma alto nvel de pobreza com a criao
de novos problemas sociais vindo com a crise econmica e com a
incapacidade do estado em agir de forma romper o monoplio da riqueza e
criar polticas de redistribuio.
No inicio da dcada de 1980 os projetos da oposio priorizavam a
questo social e o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), partido de
oposio no sistema bipolar do autoritarismo no perodo do golpe, se
transformou no PMDB em 1981 que foi uma grande expresso das criticas
sociais no perodo. Seu manifesto em 1982 "Esperana e mudana: Uma
proposta do Partido do Movimento Democrtico brasileiro" representou uma
39
proposta reformista para o governo fazer o crescimento econmico caminhar
junto do desenvolvimento social.
Viam que o desenvolvimento brasileiro nos anos anteriores levou o
Brasil a padres de produo e consumo prximos aos dos pases
desenvolvidos, enquanto a populao permaneceu condenada a condies
prximas das naes mais pobres do mundo. Para erradicar a pobreza seria
ento preciso aes especificas para isso, e no somente esperar que o
crescimento levasse melhoria social. O contexto daquele momento e a
proposta do PMDB so assim descritas por Denis Gimenez
5
,
"todo o sentido da anlise e das proposies econmicas caminha para
uma posiao de que no se trata simplesmente de uma crise conjuntural derivada do
estrangulamento externo, mas a explicitao de contradies estruturais e limitaes
de fundo, que se configuraram numa crise estrutural de grandes propores em meio
crise mundial. Por isso mesmo, o documento enfatiza a necessidade de uma nova
estratgia econmica de reordenao dinmica do sistema produtivo, que combinasse
diretrizes para a politica industrial, energtica, de transportes, de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico, para uma ampla reforma fiscal e, principalmente, uma grande
reforma financeira, que oferecesse as bases para o financiamento da nova etapa de
expanso, objetivo ltimo do programa."
Neste projeto de enfrentamento da pobreza o PMDB apresenta
aes em dois rumos, o primeiro refere-se s de carter estrutural, que
buscavam resultados de mdio e longo prazo, mudando a raiz da estrutura do
sistema produtivo brasileiro. Enquanto por outro lado eram necessrias aes
emergenciais que interrompessem o ciclo recessivo em que o pas se
5
GIMENEZ, Denis Maracci. OP. cit. 2004
40
encontrava e possibilitasse a retomada do crescimento. Assim, eram
necessrias aes do governo que melhorassem a distribuio da riqueza
gerada no pas. Desta forma, o caminho objetivado era de garantir um padro
adequado de nvel de vida para a populao que estava marginalizada. Na sua
agenda apareciam reformas necessrias para melhorar assim suas condies
de moradia, educao, sade, renda e lazer, procurava-se a criao de um
sistema de proteo social que promovesse maior equidade social alm de
garantir que os cidados tivessem como direito suas necessidades sociais
bsicas atendidas pelo Estado.
O governo passou a buscar ento o "resgate da divida social" que
seria possvel devido posio alcanada pelo pas durante o perodo do
milagre econmico, assim os recursos e a capacidade tcnica existentes j
eram capazes de gerar a riqueza necessria para melhorar o padro de vida da
massa da populao. Porm para isso seria necessrio que fosse distribuda
de forma mais igualitria. O governo fez um estudo da situao social do pas e
que relacionou essas condies as suas causas estruturais.
A estratgia era de incluso social com redistribuio de renda. A
juno das opes macroeconmicas as prioridades sociais que se mostravam
urgentes. Para isso era necessria a retomada do crescimento econmico
como principio nmero um e necessidade mxima para aquele momento de
transio para a democracia. Contudo, como visto no perodo anterior em que
s crescimento no fora capaz de melhorar a condio social da maioria da
populao, via-se como imprescindveis aes polticas a fim de melhorar essa
situao, com investimentos especficos para isso.
41
As propostas para o reencaminhamento da economia no
conseguiram colocar o pas de volta no rumo do crescimento econmico,
porm no mbito social, com a Constituio Federal de 1988, "a Constituio
Cidad", foram alcanadas conquistas importantes que garantiam direitos
sociais para a populao.
2.3 A Constituio de 88 e seus reflexos para a Poltica Social.
A mudana politica democrtica na dcada de 80 e o
aprofundamento da problemtica social vinda com a crise de crdito
internacional no inicio da dcada incitou a mudana do pensamento em relao
as politicas sociais e uma maior preocupao de garantir uma reduo da
desigualdades sociais to intensas. Conforme Pochmann
6
, entre
"1985 e 1989 ocorreram intensas iniciativas reformistas no mbito do
padro de proteo social, diretamente associada a dois principais movimentos
combinados e articulados entre si. Por um lado, a agenda de reformas nas polticas
sociais foi constituda durante a transio democrtica, a partir do conjunto de crticas
que iam da cobertura regulada do sistema de proteo social e trabalhista para
somente o segmento organizado do mercado de trabalho at a regressividade do seu
financiamento e centralizao institucional e financeira do gasto social".
De outro lado foi a prpria crise econmica que atingia o pas
naquele momento que disparou a idia da necessidade de se criar uma
6
POCHMANN, Mareio. O Desafio da incluso social no Brasil. So Paulo: Publisher Brasil, 2004
42
proteo social. A situao de pobreza que j era grande anteriormente piorou
muito com o baixo crescimento econmico, alm da falta de oportunidades de
trabalho e elevadas taxas de inflao que penalizavam principalmente os mais
pobres, que no possuam conta corrente e qualquer defesa as altas de
preos. Como realado por Mrcio Pochmann em Padro de proteo social e
regime de trabalho no Brasil
7
, "Em funo disso, as preocupaes com a
'dvida social' terminou assumindo relevncia no desenho de uma estratgia
que permitisse combinar a consolidao da democracia com a implantao de
um novo modelo de desenvolvimento econmico e social no pas".
Assim em contradio com o resto do mundo o Brasil d 1n1c1o a
elaborao de uma nova Constituio Federal que um alto apelo social, em
busca de um resgate da divida social com os pobres. Como foi bem
apresentado por Eduardo Fagnani
8
,
" .. .foi somente em 1988, com quarenta anos de atraso, que o Brasil
incorporou o paradigma dos 'anos de ouro' adotados pelos pafses capitalistas centrais.
Quando o fez, esse paradigma j estava na contramo do movimento do capitalismo
em escala mundial."
Assim, a Constituio federal de 1988, foi proposta com o objetivo
principal de proporcionar a uma incluso social incorporando uma massa de
7
POGHMANN, Mareio. Padro de proteo social e regime de trabalho no Brasil: principais mudanas
recentes. Campinas- novembro de 2006.
8
POCHMANN, Mareio. O Desafio da incluso social no BrasiL So Paulo: Publisher Brasil, 2004
43
excludos sociais e tornando-os cidados com direitos sociais garantidos por
lei.
A Constituio Cidad, nome que recebeu a Constituio de 1988
por seu carter social, pensada por Ulisses Guimares tentava garantir que
fosse compensado todo o atraso no mbito social atravs de um Estado de
Bem-Estar Social. Instituiu-se que os servios sociais fossem vistos como
direitos da populao que no pudessem ser retirados a revelia. Assim a
Constituio procurou garantir primordialmente a seguridade social, a
universalizao dos servios sociais prestados diretamente pelo Estado, como
o acesso a sade pblica, a garantia dos direitos aos trabalhadores alm da
ampliao dos direitos educacionais e da Reforma Urbana.
A Nova Constituio previa um aumento das obrigaes do Estado
com a sociedade passando inclusive a garantir a assistncia social para todos
aqueles que necessitassem dela, no exigindo uma contribuio prvia para
isso. Isso porque foi dissociada a idia proteo social com a necessidade de
estar inserido no mercado de trabalho , e contribudo para a Seguridade Social,
e isso representou uma importante ruptura no padro de concesso de
benefcios sociais. Assim, o novo projeto social, se visualiza o carter da
universalizao de servios, com a instituio de direitos e de polticas de
proteo social e favorecimento ao bem estar social.
Sonia Draibe
9
destaca muito bem as principais mudanas
introduzidas no sistema de polticas sociais com a Constituio de 88:
9
DRA!BE, Sonia. Brasil, a proteo social aps 20 anos de experimentao reformista. Brasil, 2002.
44
"a ampliao e extenso dos direitos sociais; a concepo de seguridade
social como forma mais abrangente de proteo; um certo afrouxamento do vinculo
contributivo como princpio estruturante do sistema; a universalizao do acesso e a
expanso da cobertura; a recuperao e redefinio de patamares mnimos dos
valores dos benefcios sociais; maior comprometimento do Estado com o sistema,
projetando um maior grau de proviso estatal pblica de bens e servios sociais"
O art.203 da Constituio resume bem o ideal inserido na nova
proposta social, "A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social" e os principais
objetivos so a proteo familia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice; o amparo s crianas e adolescentes carentes; a promoo da
integrao ao mercado de trabalho; a habilitao e reabilitao das pessoas
portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; e
a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua familia, conforme dispuser a lei.
Essa mudana representa uma grande alterao no conceito
assistencialista populao, pois tratou de estabelecer na sociedade uma
gama de direitos mnimos a certas condies sociais estando garantido
independente da questo do financiamento social. Muita coisa muda com esse
conceito, pois as contra partidas financeiras no so mais obrigatrias e grupos
que nunca conseguiram contribuir tributariamente para garantir direitos sociais
passam a receb-los, a questo social passa a contar com garantias reais.
45
Uma nova gama de direitos foi garantida pela Nova Constituio
para todos aqueles que deles necessitassem. O aperfeioamento do beneficio
de "Renda Mensal Vitalicia"(RMV) garantida, como citado anteriormente, para
todos os idosos e deficientes que no conseguem prover a sua manuteno ou
tel-la provida por sua familia, alcanou melhoria na forma de acesso dos
mesmos e aumento do valor concedido que passou de meio salrio mnimo
para um salrio.
Para a criana e para o adolescente foram constituidos diversos
direitos e alguns deveres para a familia e a sociedade que depois resultaram
no "Estatuto da Criana e do Adolescente". Dentre eles, acordo com Eduardo
Fagnani
10
, "o dispositivo tambm estabeleceu que as crianas e os
adolescentes tivessem direito proteo especial, abrangendo a garantia de
direitos previdencirios e trabalhistas, a garantia de acesso do trabalhador
adolescente escola e o estabelecimento da idade minima de 14 anos para
admisso ao trabalho"
Alm disso, constituem-se como deveres das famlias, da sociedade
e do Estado a garantia das necessidades das crianas e adolescentes " vida,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e a convivncia familiar e comunitria, alm
de coloc-los a salva de toda a forma de negligenciam discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso."
1
FAGNAN!, Eduardo. Poltica social no Brasil (1964-2002): entre a cidadania e caridade. Campinas:
Instituto de Economia da UNICAMP, 2005. (Tese de Doutorado).
46
O mercado de trabalho foi visto com a sua devida importncia nesta
formulao social, pois j se visualizava naquele momento que a melhoria
social e a verdadeira formao de cidados passavam diretamente pela
incorporao de mais pessoas ao mercado de trabalho e pela garantia dos
direitos desses trabalhadores. Assim como disposto no Art. 193 da nova
Constituio "A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como
objetivo o bem-estar e a justia sociais" demonstrando assim a preocupao
de garantir no exerccio do trabalho a base do crescimento social garantido
pelo Estado. Com isso muitos avanos foram conquistados neste mbito, como
a reduo da jornada de trabalho de 48 para 44 horas semanais, o piso salarial
sendo de um salrio mnimo, a extenso a licena maternidade, o aurnento dos
valores para a hora extra e adicional de frias, e a proteo contra a dispensa
do trabalhador sem justa causa. A extenso dos direitos dos trabalhadores
urbanos para os rurais garantia um situao de menor injustia no campo j
que at ento no foram alcanados progressos significativos na reforma
agrria.
Outro aspecto importante da Constituio o carter
descentralizador das polticas sociais. Mais autonomia foi concedida para os
Estados e Municpios, para que assim estes pudessem agir com maior preciso
nos problemas mais srios da sua regio. Para que as polticas sociais
pudessem ter efetividade no tratamento das mazelas sociais, erarn defendidas
a descentralizao e transparncia no processo decisrio, alm de maior
participao popular nos projetos sociais.
47
A descentralizao foi fator importante na nova estratgia de
politicas sociais. Passou-se a delegar mais funes para os estados e
principalmente para os municpios que em muitos casos tornam-se
responsveis pela funo de executar os gastos. Deixava-se assim de dar
continuidade a uma herana do periodo ditatorial em que a centralizao das
decises era um fator necessrio ao controle e manuteno do poder
autoritrio marcado pela supresso dos direitos civis. A partir da retomada da
democracia a busca por uma maior eficincia dos gastos torna-se mais
importante do que o excessivo controle, deixando que as esferas mais baixas
do Estado, que possuem um conhecimento mais prximo das necessidades de
cada instituio ficassem responsveis por uma maior quantidade de decises
oramentrias.
A descentralizao instituida na Constituio de 1988 aparece como
um dos pilares reformistas dela. De acordo com os dados de Afonso e
Affonso, 1995, 68-69, a participao dos municipios na diviso das rendas
tributrias, conhecidas como "bolo" tributrio nacional, aumentou de 1988
1998 de 11% para 16%, enquanto a Unio caiu de 62% para 58% e os
estados de 27% para 26%.
Alm disso, a descentralizao apareceu para evitar o clientelismo.
Historicamente, pela estrutura social brasileira to desigual, a parcela da
populao de alta renda interfere nas decises politicas, num jogo entre poder
e dinheiro. Os favorecimentos nestes casos tornam-se muito mais possveis
como uma estrutura de poder centralizada, na qual somente poucas pessoas
decidem sobre o direcionamento de montantes enormes de verbas. Assim, a
48
descentralizao passava-se a ser vista como uma forma de evitar ou reduzir
esses acontecimentos.
Partindo do conceito de aes emergenciais as polticas de
transferncia de renda tambm foram "incorporadas " em 88, porm centradas
em garantir direitos sociais de carter urgente e no como nica forma de
combate a pobreza. O combate pobreza sim, estava sendo tratado pelas
propostas de crescimento econmico unidas aos investimentos em polticas
sociais de base. Os programas de transferncia de renda deste perodo eram
principalmente os beneficios de prestao continuada (BPC), o seguro
desemprego, a aposentadoria rural (que tentava trazer igualdade entre os
trabalhadores rurais e urbanos) e a renda mensal vitalcia. O BPC garantia o
pagamento de um salrio mnimo para idosos e deficientes fsicos sem
condies de gerar o prprio sustento. Essas medidas conseguiram atingir
parcelas de extrema pobreza, principalmente da rea rural.
O que temos que entender que as polticas soc1a1s de
transferncia direta de renda encontravam-se, no arranjo de 1988, contidas
num contexto de garantia de direitos sociais que visavam recuperar as dcadas
de demandas sociais reprimidas. Com isso as transferncias agiam em redutos
de pobreza absoluta que com as outras polticas sociais iriam gradualmente
sair dessa condio. Contudo, para que esse projeto prosperasse contava-se
com o imprescindvel crescimento econmico, no s para que incorporao
faixa excluda da populao como para que possibilitasse aos governos os
recursos necessrios para a manuteno de todos estes direitos agora
garantidos pela Constituio. Assim o crescimento econmico aparece como
49




I

I
I
I

I
I
I
I
CEDOC ~ I f:- UNICAMP
fundamental para aumentar os postos de trabalho, possibilitando assim o
crescimento da renda e a mobilidade social da populao, a partir do efeito
no mercado de trabalho que o crescimento econmico capaz de gerar que
ser possvel incluir as pessoas que inicialmente recebem assistncia do
governo a conseguirem seu prprio sustento com dignidade.
Figura 5: Evoluo do Gasto Federal com Polticas Sociais (1980-1990)
120.000.000.000,00
100.000.000.000,00
80.000.000.000,00
Edueaio e Cultura
60.000.000.000,00 Sade e Saneamento
Trabalho
40.000.000.000,00
Assisti nela e Previdincia
20.000.000.000,00
1980 19811982 1983 19841985 1986 1987 1988 1989 1990
Fonte: SIAFI - STN/CCONT/GEINC
No grfico acima temos a comparao entre os gastos sociais com
polticas de base e de assistncia social, que neste perodo ainda no existia a
diferenciao entre os gastos com previdncia e transferncias de Renda.
facilmente notvel o aumento desta rubrica aps 1988 com a garantia de uma
quantidade maior de direitos sociais.
2.4 O argumento em sntese.
Idia de que o Brasil passou a gastar muito com a rea social
equivocada. Isso porque os gastos sociais estabelecidos a partir de 1980
50
buscavam recuperar um dficit de investimento de anos, alm disso, mesmo
que os nmeros dos gastos em relao ao PIB, como no caso da sade e
educao representem patamares similares a de pases desenvolvidos, quando
analisamos o gasto per capita vemos a grande diferena em relao eles.
Os direitos sociais que foram garantidos pela Constituio de 1988
aliados ao crescimento econmico, eram pfanejados como a medida correta
para a reduo do imenso abismo social existente no pas. Assim, neste debate
verificamos que as transferncias de renda aparecem como medidas
emergenciais essenciais para um combate srio das desigualdades sociais e
no como simples aes de assistencialismo sem futuro. Esse projeto
concretizou a luta poltica durante a redemocratizao do pas e tinha na sua
pauta inmeras reformas para o desenvolvimento social e que dependia
essencialmente da retomada do crescimento econmico.
Podemos dizer que o baixo crescimento econmico da dcada de 1980, que
girou em torno de 2,5% a.a. e a estagnao econmica ocorrida na dcada
seguinte, o projeto social, com foi imaginado, acabou frustrado com essa falta
de crescimento no pas e o fortalecimento do neoliberalismo.
O projeto social se tornou incompatvel com a situao de falta de
crescimento econmico, pois inviabilizava os gastos planejados socialmente.
Desta forma, vemos que mesmo com um projeto de retomada do
desenvolvimento social a Constituio de 1988 no conseguiu reverter o rumo
social no pas, porm deixou sua marca com heranas que continuam sendo as
principais marcas da poltica de servio social no pas.
51
Captulo 3- Novo Projeto Soca/: Poltcas de Nova Gerao
3.1 Introduo
As polticas sociais possuem sua origem na assistncia da igreja,
que procurava dar aos pobres e desvalidos, algo que pudesse confortar as
necessidades de quem enfrenta inmeras carncias materiais, conciliando com
a vontade da sociedade de exercitar sua compaixo pelos necessitados,
aumentando o bem estar comum. Esses programas tm a caracterstica de ser
focalizados em determinados grupos populacionais geralmente em situao de
extrema pobreza, atuando apenas parcialmente e caracterizados pela
solidariedade, no constituindo em um direito para aqueles que o recebem.
Conforme a sociedade capitalista foi se desenvolvendo e
consolidando seu carter desigual, o Estado foi assumindo algumas polticas
de transferncia de renda, apresentando assim as mesmas caractersticas
daqueles feitos pela sociedade civil. A focalizao, a durao limitada, o carter
residual. Os grupos tradicionalmente beneficiados por esse tipo de poltica
social que recebem uma espcie de assistncia adicional so aqueles que por
algum motivo, raa, condio de sade, local de moradia, ou alguma outra
situao particular no conseguem participar da poltica social geral. Desta
forma, o Estado auxilia diretamente essas famlias, para que elas sejam
capazes de criar condies de manter um padro de vida digno e possibilitarem
um futuro melhor para os seus filhos. Por isso, essas polticas costumam vir
ligadas a uma contrapartida por parte da famlia, como a manuteno das
crianas na escola, para garantir assim que no futuro esta famlia saia da
condio de risco.
O que esta anlise tenta demonstrar qual o papel possvel das
polticas sociais no Brasil num quadro econmico de baixo crescimento
dominado pela ideologia neoliberal. Veremos que a poltica ortodoxa limitou
muito as possibilidades de crescimento econmico do pas, principalmente
quando comparamos com os pases em desenvolvimento que no seguiram
essas polticas e cresceram muito enquanto o Brasil permaneceu semi-
estagnado. Analisaremos as polticas de transferncia de renda, que possuem
grande visibilidade atualmente, um novo padro gerado como uma adaptao
ao contexto macroeconmico neoliberal.
Neste captulo teremos primeiramente uma anlise da forma como a
poltica neoliberal impactou a economia e de que forma os conceitos ortodoxos
moldaram as polticas sociais criando um novo padro as polticas sociais de
Nova Gerao. Num segundo momento esse trabalho apresentar as
caractersticas desse novo padro de polticas sociais e de que forma
marcadamente diferente do padro social anterior apresentado com a
Constituio de 1988. Como poltica social mais evidente do padro de Nova
Gerao, na terceira parte ser feito um estudo sobre o Programa Federal de
Transferncia de Renda, o Bolsa Famlia e quais os resultados que tm
alcanado. Na parte final, temos consideraes sobre as polticas de Nova
Gerao e seu significado social no combate a pobreza brasileira.
53
3.2 O impacto de ordem liberal na mudana dos parmetros da poltica
social.
No Brasil os programas de transferncia de renda ganharam
importncia aps crise dos anos 80, com uma agenda de reformas sociais que
possuam um carter realmente progressista, mas que se inseria num quadro
econmico de desordem financeira e baixo crescimento. As contramarchas
neste processo social surgiram durante o prprio trabalho de formulao
constitucional e se intensificou durante o incio dos anos 90, procurando anular
grande parte das conquistas sociais alcanadas com a Constituio e a
incorporao de novos direitos.
A mudana da tendncia poltica mundial surge durante a crise de
crdito da dcada de 1980 criando uma nova ordem econmica, liberal-
conservadora, a qual defende o enxugamento da atuao do Estado na
economia e na sociedade. Defendiam a diminuio dos gastos do Estado para
aumentar a eficincia econmica, o aperto fiscal para controle da inflao, com
polticas de juros altos e a defesa do Estado mnimo. rgos internacionais,
como FMI, Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial, defendem o
receiturio neoliberal como nica forma de sada da crise para os pases,
principalmente os em desenvolvimento, dependentes do crdito internacional.
Conforme Fiori, (1997, pag.12)
1
esse receiturio correspondia num plano em
trs fases,
" ... a primeira consagrada na estabilizao macroeconmica, tendo como
prioridade absoluta um supervit fiscal primrio envolvendo invariavelmente a reviso
1
FlORI, Jos Luis.
54
das relaes intergovernamentais e a reestruturao dos sistemas de Previdncia
pblica, a segunda dedicada ao que o Banco Mundial vem chamando e 'reformas
estruturais', liberao financeira e comercial, desregulamentao dos mercados, e
privatizaao das empresas estatais; a terceira etapa definida como a da reforma dos
investimentos e do crescimento econmico."
A proposta neoliberal adotada, no trouxe o crescimento econmico
e retirou a possibilidade de atuao estatal para incentivo ao crescimento,
como investimentos em reas estratgicas, o estimulo ao consumo, e o
fornecimento de crdito para investimento e consumo privados. Desta forma, o
pais adotou a estabilizao sem crescimento, o que de acordo com lris de
Oliveira
2
"contribui para o aprofundamento da misria e da excluso social e
secundariza qualquer ao pblica destinada ao enfrentamento da questo
social."
Temos ento no Brasil, um processo que tende a ser mais grave do
que em pases desenvolvidos. Isso no s porque no possumos um estrutura
social desenvolvida no ps guerra como esses pases, mas pela estrutura
poltica herdada do autoritarismo e dos privilgios de classe que instauram no
pais um governo voltado para a manuteno da estrutura do poder e da
distribuio de renda tal como ela .
2
OLJVEIRA,Iris Maria de. Poltica Social, Assistncia social e cidadania: algumas aproximaes
acerca do seu significado na realidade brasileira. Lisboa: Centro Portugus de Investigao e Histria
do Trabalho Social, 2003 (Artigo). Disponvel em: <www.cpihts.com/2003 10 1g/lris%2001iveira.htm>
55
Outro aspecto de imensa relevncia o que V era T elles
3
chama de
"incivilidade" contida na sociedade brasileira em que o imaginrio social fixa a
situao de pobreza como um marco de inferioridade que condiciona os
indivduos pobres incapacidade de exercer seus direitos e participar como
cidados da sociedade.
Neste contexto um projeto baseado na cidadania, na incorporao
social de classes no tem fora poltica nem condies de financiamento.
Assim, surge uma nova gerao de polticas sociais, que diferentemente das
polticas de direitos sociais dos anos 80, as polticas de transferncia de renda
necessitam de uma quantidade de recursos muito menor e mais flexvel,
adaptada ao novo pensamento poltico e econmico.
A poltica social no pais passou por um redesenho no qual tratou de
buscar a conteno de situaes gravssimas de extrema pobreza. As
indicaes do Mainstream so de que medidas deveriam ser adotadas como
forma paliativa de conteno de efeitos temporrios do capitalismo
desenvolvido, at que todas as reformas se completassem e esses efeitos
sumissem. Esse novo conceito de polticas sociais, focado e direto leva o nome
de polticas de Nova Gerao. Contudo, atualmente, v-se que essas polticas
sociais tornaram-se mais do que permanentes e obrigatrias. Como citado por
Denis Gimenez, em seu trabalho "Ordem Social e a Questo Social no Brasil"',
diante da situao econmica de baixo crescimento que incompatibilizava a
3
TELLES, Vera da Silva. TELLES, Vera da Silva. Pobreza e Cidadania: Figuraes da questo social no
Brasl moderno. In_ Pobreza e Cidadania. So Paulo: USP. Ed.34, 2001. P. 13- 56.
4
GIMENEZ, Denis Maracci.Op. cit. 2008.
56
articulao das polticas sociais do modo pensando pela Constituio Cidad,
as polticas de nova gerao aparecem como uma forma adaptao aos novos
tempos. Desta forma aumenta a "legitimidade das polticas sociais focalizadas,
vistas como 'baratas, flexveis e eficientes' circunscritas aos pobres e
miserveis" como uma forma de adequao das polticas sociais a falta do
crescimento econmico e da ortodoxia poltica que compromete os recursos
necessrios para o social.
O que no podemos ignorar que diante da economia dominada
pelo pensamento neoliberal esta foi a forma possvel encontrada para atingir a
massa de pobres. Durante o grande perodo de crescimento do milagre
econmico, no foi adotada nenhuma poltica de reduo da desigualdade
social acreditando que o crescimento econmico por si s poderia ser
responsvel por isso. De fato, em uma dcada de crescimento econmico
acima dos 7% a.a. durante a dcada de 70 a pobreza reduziu de 68,5% da
populao para 35%. So valores que apresentam uma reduo muito
significativa, mas no refletem uma melhoria na distribuio dos recursos entre
a populao, pois se os pobres tiveram sua renda aumentada os ricos foram
ainda muito mais beneficiados pelo sistema.
Assim, entre as conseqncias das polticas econmicas neoliberais
tivemos a manuteno de baixos nveis de crescimento econmico e alm de
uma constante priorizao dos supervits primrios nas contas pblicas.
Conforme Pochmann em seu trabalho "Gasto Social e Distribuio de Renda
no Brasil"
5
a contrao fiscal no objetivo de reduzir a dvida pblica
5
POCHMANN, Mareio. O Desafio da incluso social no Brasil. So Paulo: Publisher Brasil, 2004
57
comprometeram os gastos Estatais para resolver a questo social e acabou
resultando num comprometimento no s ao combate das desigualdades
sociais do pas como a prpria expanso econmica que possibilitou em
momentos anteriores o avano econmico do pas e da reduo da pobreza
como citado.
"Em sntese, tem prevalecido um contexto macroeconmico de
caractersticas incapaz de permitir avanos considerveis no enfrentamento
da enorme dvida social. No foi por outro motivo que a desigualdade da renda
funcional permaneceu inalterada frente aos enormes diferenciais constatados entre as
variaes do rendimento do trabalho e das outras formas de renda no pas."
3.3 Caractersticas da nova poltica
A polftica social desenvolvida a partir da dcada de 1990 foi um
reflexo, em grande parte, dos aspectos da situao econmica do momento e
da poltica neoliberal. Dentro deste contexto verifica-se que as possibilidades
para um projeto social se reduziram muito, pois a necessidade de uma
contrao fiscal do governo ia de encontro com as crescentes necessidades
sociais de atuao do Estado. Desta forma, temos dois movimentos contrrios,
um de baixo gasto social e outro do aumento da situao de pobreza e a
regresso social. Desta forma, os projetos sociais foram readequados ao
contexto liberal dando nfase a polticas mais especificas para conter os
quadros de pobreza ex1rema.
58
De acordo com a viso liberal as reformas ortodoxas e o
ajustamento econmico a ordem internacional criaram situao temporrias de
desajustes sociais e para isso, aes focalizadas deveriam ser adotadas
temporariamente para a conteno dessas externalidades. Assim, o programa
social baseou-se em polticas sociais, focalizadas, flexveis e baratas. As
polticas de transferncia de Renda encaixaram-se muito bem s necessidades
do governo e ganharam fora durante toda a dcada de 1990 at hoje.
As polticas de Transferncia de Renda fizeram parte de um
processo de desarticulao do projeto social planejado em 1988. Os direitos
sociais foram sendo desarticulados, na tentativa de desobrigar os gastos do
governo diminuindo os ganhos sociais.
Os programas de transferncia de renda so focalizados na
populao em situao de extrema pobreza e procuram fornecerem uma renda
extra para garantir uma condio monetria minimamente melhor s famlias
em situao de risco, inclusive alimentar. Este programa focalizado no
procura, no entanto, melhorar a distribuio de renda no pas, mas sim retirar
as famlias que se encontram abaixo da linha da pobreza para um nvel social
maior, mas que ainda de muita pobreza. um tratamento de urgncia para
uma situao que passou dcadas sem ateno.
O sentido desta poltica bem retratado por Denis Gimenez
6
,
"Trata-se de um projeto de mnimos sociais e de amparo aos mais
necessitados, em detrimento da perspectiva de atendimento e organizao social
6
GIMENEZ, Denis Maracci.Op. cit. 2008.
59
universal; um projeto que aponte, verdade, para a promoo de maior
homogeneidade social, todavia, rebaixando os padres sociais desejados."
Desta forma, o Estado neoliberal de acordo com Albert Hirschmann
7
demonstra "uma feio assistencialista (legitimao) como contra partida de um
mercado livre (acumulao)."
A presena de uma poltica que legitima o tratamento dos mais
pobres entre os pobres no deixa de ser, como muitos autores citam, um
rebaixamento dos padres da qualidade de vida, que deve ser gozada pelos
cidados do pas.
A sociedade criada pela poltica neoliberal focou o ajuste fiscal,
concentrando os esforos do governo no acumulo de supervits primrios,
contendo os gastos sociais, os investimentos. O governo por essas polticas
que no comprometem nem engessam o oramento da unio e nesse ponto
que as Polticas de Nova Gerao aparecem como uma opo possvel no
atendimento social de forma flexvel. Os gastos so adaptveis as
disponibilidades de recursos e podendo ser reduzindo diante de dificuldades
econmicas diferentemente dos gastos como a Previdncia Social, a Sade ou
a Educao. Alm disso, o prprio nmero de beneficirios pode ser articulado
de acordo com as possibilidades do programa, com uma mudana dos critrios
de atendimento, a populao alvo pode aumentar ou reduzir.
"Dessa maneira, a proliferao de certas polticas de transferncia
de renda no oferece ricos ao equilbrio fiscal corrente, pois absorvem um
7
GIMENEZ, Denis Maracci . Em Ordem Liberal e a Questo Social no Brasil.2008 Citando Albert
Hirschmannl'conomie comme science morale et politique. Paris: Seuil, 1984.
60
volume de recursos relativamente limitado e no vinculado, de forma que no
engessam, nem comprometem parcela significativa do oramento."
8
A questo do mercado de trabalho neste ambiente de extrema
importncia visto que o crescimento do desemprego, a flexibilizao do
mercado de trabalho, a queda dos rendimentos levam a uma drstica piora da
situao social da populao e a um rebaixamento do padro de vida de toda a
populao assalariada, no somente dos pobres, mas rebaixando tambm a
classe mdia. Isso torna muito mais difcil que se alcance grandes avanos
com as polticas sociais, que precisam do amparo do mercado de trabalho para
que promovam uma melhora do assalariado nacional.
A poltica de transferncia de Renda ganhou fora, portanto apesar
da grande discusso poltica a respeito da sua eficincia e legitimidade, por se
apresentar como uma proposta possivel no contexto dos anos 90 diante de
todos os problemas citados e da "deteriorao das finanas pblicas". Desta
forma, a poltica de transferncia de renda aparece como a readequao do
projeto social, caracterizado agora pelo baixo custo, flexibilidade no nmero de
beneficiados e valor desses beneficios, e permanece j a mais de 15 anos
sendo ampliada e tentando, quase que sozinha de outras polticas, conter o
avano da misria no Brasil.
As transferncias de renda tambm existiam durante a dcada de
1980, porm elas faziam parte de um contexto de direitos sociais, como o
seguro desemprego, aposentadoria rural ou a aposentadoria mensal vitalcia,
8
G!MENEZ, Denis Maracci.Op. cit. 2008.
61
que possibilitavam a garantia de uma renda que seria recebida de forma
continua, podendo inclusive ser incorporada na renda da familia. O salrio
minimo tambm uma forma de distribuio de renda, porm possui ainda
mais dificuldade de atuar como um redutor da desigualdade por ter impacto
para os empregadores de todo o pais recebendo uma resistncia muito maior
dos detentores de poder econmico na sociedade.
Alm da tendncia neoliberal as polticas de transferncia de renda
so defendidas por aqueles que acreditam ser com a transferncia direta de
recursos que se consegue atingir as populaes mais pobres e necessitadas.
Isso ocorre porque alguns dos servios sociais fornecidos atingem
principalmente aqueles que so trabalhadores assalariados e de alguma forma
esto participando da sociedade, como a previdncia social ou o prprio salrio
desemprego. As transferncias sociais, no entanto pode beneficiar indigentes,
donas de casa em famlias pobres, moradores rurais em situao de sem-terra,
ou seja, camadas excludas socialmente que sobem um nvel de dignidade
com o recebimento de uma renda completar para que possam garantir aquilo
que lhes for de maior urgncia com certa regularidade.
Assim, inegvel que esse assistencialismo consegue atingir a
parcela da populao que no seria beneficiada com qualquer outro tipo de
ao mais geral, como os famintos do nordeste ou das favelas de So Paulo,
que por no terem fonte de renda no seriam beneficiados nem com um
aumento do salrio mnimo, por exemplo. O problema poltico desse projeto
social que ele baseia-se somente nesse tipo de assistencialismo
62
desvinculado de outro projeto social que possa agir para melhorar a incluso
social e da desigualdade social que corrompe a cidadania brasileira.
3.4 Programa Bolsa Famlia e seus resultados
O programa Bolsa Familia (PBF) foi criado durante o primeiro
governo Lula pela juno de outros programas de transferncia de renda
herdados da gesto anterior, como o Bolsa Escola, Auxlio gs entre outros. O
PBF um tipico programa de transferncia direta de renda que procura
fornecer uma renda mensal para famlia em situao de extrema pobreza. O
programa faz parte de uma estratgia para garantir uma segurana alimentar e
incluso cidad dessas pessoas. De acordo com o Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate a fome os principais objetivos do programa
so: a promoo do alivio imediato da pobreza, por meio da transferncia
direta de renda famlia; reforo ao exerccio de direitos sociais bsicos nas
reas de Sade e Educao, por meio dos cumprimentos das
condicionalidades, e a coordenao de programas complementares, que tm
por objetivo o desenvolvimento das familias.
A mudana deste programa em relao aos anteriores constitui
principalmente a formao de um cadastro nico de pessoas em situao de
risco e extrema pobreza, que facilita o controle e a avaliao dos beneficirios
e evita a sobreposio de cadastros. Com isso, a abrangncia do programa se
tornou muito maior e a gesto mais preocupada com a melhor focalizao,
eficincia e reduo dos desperdcios.
63
As famlias beneficiadas so selecionadas atravs da renda e so
dividas em dois grupos, o primeiro daqueles em situao de extrema pobreza
em que so inseridas as famlias com renda per capita abaixo de R$ 69,00 ao
ms e o segundo so das famlias em situao de pobreza que possuem renda
entre R$ 69,01 e 137,00 mensais e possuem crianas at 15 anos, gestantes
ou nutrizes, mantendo o teto de 3 evitando o incentivo do aumento
populacional.
Estes programas tentam combinar a concesso de transferncias
com condicionalidades impostas a familia, como a manuteno das crianas na
escola, cuidados de pr-natal com as mulheres grvidas, vacinao das
crianas, alfabetizao dos adultos e obteno de documentos. Esta uma
tentativa de impedir a "transferncia intergeneracional da pobreza" ou seja,
uma tentativa de obrigar que as classes mais pobres "que tome(m) iniciativas
que ajudem a si prprio e a seus filhos deixar a pobreza" (Fabio Giambigi e
Armando Pinheiro)'
A avaliao dos efeitos do Bolsa Famlia na sociedade brasileira
feita pelo governo Federal em 2007, analisou os vrios impactos do programa
referente a forma do gasto do beneficio, a situao de empregabilidade dos
9
PINHEIRO, Armando Castelar; GIAMBIAGI, Fbio. Rompendo o Marasmo: a retomada do
desenvolvimento no Brasil. Rio de Janeiro. Elsevier., 2006.
64
beneficiados, e os impactos na sade e educao das crianas. O gasto do
beneficio fica assim resumido
10
[ .. ]Em relao aos diferenciais entre os grupos de beneficirios do
Programa Bolsa Famflia e beneficirios de outros programas, considerando-se os
domicilias em situao de extrema pobreza, observam-se impactos positivos e
significativos para o Brasil para os gastos com educao infantil (R$25,92/ano) e
vesturio infantil (R$17,48/ano). Para os domiclios em situao de pobreza, observam-
se impactos positivos e significativos para o Brasil para os gastos com sade infantil
(R$27,98/ano), educao infantil (R$22,36/ano) e vesturio infantil (R$25,74).[ ... ]
Ao contrrio da critica principal ao programa esta avaliao revelou
que no houve uma reduo no geral dos casos, de adultos empregados ou
que procuravam emprego antes de receber o beneficio, mas sim uma reduo
grande no trabalho infantil j que as crianas passam parte do perodo no
ambiente escolar. Outro fato positivo foi o aumento do poder de barganha das
mulheres no ambiente familiar j que o beneficio pago a elas, aumentando o
poder de deciso da mulher e da melhor qualidade da alocao dos benefcios.
Outros resultados no apresentaram tanto impacto como na
vacinao que no sofreu melhora mesmo sendo uma condicionalidade do
beneficio. A desnutrio infantil tambm no apresentou muito impacto com o
programa, com exceo das faixas de renda muito baixa, at 100 reais
10
BRASIL, MINISTERIO DO DESENVOLVIMENTO E COMBATE A FOME. Centro de Desenvolvimento e
Planejamento Regional Cedeplar/UFMG. Sumrio Executivo, Avaliao de impacto do Programa Bolsa
Famlia. Outubro. 2007.
65
mensais, em que principalmente no norte e nordeste a desnutrio infantil
reduziu-se bastante, apesar de ainda presente.
De acordo com o relatrio sobre o impacto do Bolsa Familia do
Ministrio do Desenvolvimento e combate a fome de 2007, os melhores
resultados atingidos com as condicionalidades impostas apresentaram-se na
educao,
[ ... ]Os resultados da comparao da proporo de meninas e
meninos que s estudam vis-a-vis aqueles que s trabalham, trabalham
e estudam e no trabalham nem estudam indicam diferenas positivas,
que sugerem uma maior alocao do tempo para o estudo entre os
beneficirios do Programa Bolsa Familia, em relao a ambos os grupos
de comparao. Estes resultados sugerem uma diferena bastante
favorvel aos beneficirios do Programa Bolsa Familia. Os diferenciais
positivos so observados tanto entre os homens quanto entre as
mulheres, exceto na regio Sul/Sudeste. Nesta regio, so observados
diferenciais negativos em relao ao grupo de no-beneficirios. Alm
deste grupo, constata-se um diferencial negativo entre as mulheres na
Regio Nordeste.[ ... ]-"
11
BRASIL, MINISTERIO DO DESENVOLVIMENTO E COMBATE A FOME. Centro de Desenvolvimento e
Planejamento Regional - Cedeplar/UFMG. Sumrio Executivo, Avaliao de impacto do Programa Bolsa
Famlia. Outubro. 2007.
66
I










t
No grfico abaixo temos a evoluo da renda domiciliar dos 1 o e 2
decis de Renda, ou seja, os 1 O e 20 % mais pobres respectivamente. As duas
linhas apresentam um movimento semelhante que permaneceu relativamente
estvel at 2003, com um pico de crescimento em 1995, que pode ser
explicado pelo ganho de poder de compra, principalmente dos mais pobres,
ocasionado pela estabilidade da moeda. A partir de 2004 e grfico apresenta
uma elevao de renda um pouco mais consistente at 2007, mais significante
para o segundo decil que passou de uma renda mensal de R$ 56,56 para R$
78,82 per capita por famlia.
Desta forma, evidente um processo de aumento de renda nas
camadas mais pobres, e os defensores das polticas focalizadas logo justificam
como reflexos dos programas de transferncia de renda, principalmente do
Bolsa Famlia. Porm, devemos considerar que h influencia de dois outros
fatores, como a melhoria da taxa de crescimento econmico que em 2004 foi
de 5,71 e desde ento vem crescendo a mdias superiores a 3% ao ano. Alm
Figura 6
90,00
80,00
70,00
.. 60,00
.t:
f 50,00
..
l 40,00
1Q- 30,00
20,00
10,00
0,00
- -
~
..
-
/"
-
./
~
~
~
-- ---
-- -.
.__....
-
-
...........
...,.,..... ....
A.. ,.,.,...
........... ...........
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005- 200& 2007
Fonte JPEA DISOC_RMDI 2008. Elaborao prpra.
-Mdiaoo1
dedl
Mdia do z
dedl
disso, a politica do governo atual de valorizao do salrio mnimo apresenta-
se como outro fator para a explicao desde crescimento de renda, inclusive
para justificar o maior crescimento de renda na parcela do 2" decil em
comparao com a do 1 ", j que a politica de transferncia de renda foca as
parcelas em caso de extrema pobreza enquanto a valorizao do salrio
mnimo atinge a populao que de alguma forrna se encontra no mercado de
trabalho.
Quando analisamos o impacto do Bolsa Famlia na sociedade
preciso enxergar o tamanho do problema da pobreza enfrentado pelo Brasil.
uma populao estimada em 2008 de quase 190 milhes de pessoas,
estimasse que mais de 12 milhes de famlias vivam com menos de 137 reais
per capita mensais, sendo que a grande disparidade de renda entre esses,
considerando que mais da metade desse nmero viva com metade disso. O
programa Bolsa Famlia ern 2008 j atingia mais de 11,6 milhes de famlias no
Brasil, atingindo estados principalmente no Norte e Nordeste aonde a situao
ainda mais grave, e a pobreza pode atingir mais de 40% da populao.
O governo Federal tem procurado expandir e aprimorar o Programa
Famlia, que atingir em 2009 o valor de 11,4 bilhes de reais em
transferncias. H programao para a incluso de novos beneficirios, como
sem-terras e indigentes, at o final do ano de 2009, e o governo tm
aumentado a fiscalizao para garantir a melhoria da focalizao do projeto.
68











t





Tabela 1- Brasil- Abrangncia do Programa Bolsa Famlia no ano 2008
58.310 58.398
3.127.557 407.666 473.100 375.062
3.341.096 260.127 309.279 238.311
613.164 41.339 67.036 42.083
14.502.575 1.558.051 2.001.798 1.492.077
8.450.527 960.379 1.191.806 916.281
2.557.158 108.119 126.817 78.548
3.453.648 229.741 263.550 183.138
5.844.996 354.855 417.314 282.353
6.305.539 833.084 1.013.193 795.457
19.850.072 1.195.539 1.660.213 1.066.513
2.336.058 147.234 175.783 115.763
2.957.732 178.818 225.904 141.291
7.321.493 640.605 795.250 574.299
3.742.606 424.198 582.113 439.080
8.734.194 980.645 1.298.692 953.252
3. 111.196 398.785 512.781 380.589
10.590.169 552.647 747.700 429.247
15.872.362 691.775 804.959 608.598
3.106.430 319.016 430.630 311.729
1.493.566 119.367 146.818 109.036
412.783 40.137 49.222 38.538
10.855.214 542.079 655.211 417.945
6.052.587 167.897 246.913 131.546
1.999.374 216.408 275.431 199.069
41.011.635 1.445.140 1.679.463 1.122.881
1.280.509 123.234 162.182 110.596
189. 604.313 12.995.195 16.395.854 11.611.680
Fonte Mintstno do Desenvolvimento e Combate a fome. Relatnos e estatsticas. Elaborao prpna.
Famlias com renda per capita mensal de at RS 137.00.
69
3.5 O argumento em sntese.
As transferncias de Renda vinculadas atualmente pelo governo
representaram uma clara adaptao das polticas sociais nova condio
econmica do pas guiada por um pensamento neoliberal e do baixo
crescimento econmico decorrente. Uma espcie de adequao dos
programas sociais a situao criada pela prpria poltica neoliberal.
O programa Bolsa famlia o principal cone das polticas de Nova
Gerao na atualidade e tem apresentado um resultado satisfatrio na
proposta de conceder uma renda mnima a parcelas da populao em situao
de extrema pobreza. Contudo. as condicionalidades impostas no se
demonstram suficientemente atuantes para a garantia da mudana social. O
dinheiro concedido um alivio as famlias que dele necessitam mais no
verifica-se uma relao direta para a modificao das condies sociais de
excluso.
Desta forma, o dinheiro destinado ao programa pode ser visto como
uma estratgia de combate situao de misria. mas no pode ser encarado
com uma poltica de transformao social ou mudana na estrutura de renda.
Os programas de Nova Gerao foram formados para atuao com baixo
comprometimento fiscal, mas so claramente uma rebaixamento no padro
desejado para a populao, com um critrio de mnimos sociais, que buscam
atingir uma parcela importante. mas pequena das situaes de excluso social
que uma mais global. O fato que as polticas de transferncia de renda
70
foram planejadas para atuar sob "redutos remanescentes de pobreza"
12
e
passaram nos ltimos anos como estratgia geral de combate a pobreza e
desigualdade no pas. Desta maneira apesar dos bons resultados alcanados,
eles no significam uma mudana na estrutura social, nem uma esperana que
possa alcan-la atuando sem um projeto social maior.
12
ROCHA, Sonia. Pobreza no Brasil: o que mudou nos ltimos 30 anos? In: Contribuies
economia moderna. Rio de Janeiro: Zahar, 1979.
71
Concluso Final:
O desenvolvimento deste trabalho procurou analisar de que forma as
polticas sociais foram vistas e atuaram para a reduo da pobreza durante as
duas ltimas dcadas. Para isso, focou-se na diferena entre as propostas da
Constituio de 1988 e as Polticas de Nova Gerao, relacionando essa
diferena uma mudana de poltica macroeconmica para o neoliberalismo
que ganhou fora nos anos 90.
A idia central consiste na maneira como se processou atravs das
ltimas dcadas a promoo de um crescimento econmico que conjuntamente
fosse capaz enfrentar a questo social. Desta maneira a Revoluo de 1964
representou a supresso das foras polticas que lutavam pelas reformas
sociais necessrias criao das diretrizes que levassem formao de uma
estrutura social mais igualitria no pas. Procurava-se promover um capitalismo
desenvolvido capaz de criar uma sociedade moderna e civilizada. Desta forma,
o perodo autoritrio representou a perda de uma grande chance de criar as
mudanas sociais que eram necessrias, mas ao contrrio disso, tivemos um
crescimento econmico acelerado pautado na supresso dos apelos sociais
pela fora, levando a uma sociedade moderna economicamente mas com a
manuteno de injustias sociais incompatveis com esse desenvolvimento.
Assim, vimos ao longo do trabalho de que forma a questo social foi
adaptada as diferentes situaes econmicas, sendo tratada quase sempre de
forma secundria. Obrigando-se ao contentamento, sempre com o que era
possvel e no com o que era necessrio ser feito. A dcada de 1980 aparece
um novo projeto social capaz de mudar essa situao, um projeto completo que
72
inclua aes de longo e curto prazo capazes de promover as reformas sociais
necessrias para colocar o pas no caminho do desenvolvimento social mais
igualitrio. A "Constituio Cidad" foi constituda de forma a lidar com a grave
herana social com um projeto que inclua as reformas da poltica social como
uma esperana nova democracia. Assim a Nova Constituio consagrou os
direitos sociais projetando uma sociedade com menos desigualdades sociais.
A crise dos anos 80 consolidou um ambiente econmico de
estagnao material e alta inflao que comprometeu o avano do progresso
do tratamento da questo social. O projeto como foi pensado foi frustrado pela
situao econmica e o decorrente avano do pensamento poltico neoliberal,
com o aumento da globalizao e o fortalecimento das relacionais
internacionais.
O pas que a partir dos anos 90 passou a seguir a cartilha imposta
pelos rgos internacionais para a superao da crise tornou a deixar a
questo social em segundo plano. O enxugamento do Estado junto com o
projeto liberal de no interferncia na economia, reformas fiscais e
privatizaes levaram a um quadro crtico de estagnao econmica com o
agravamento da questo social. A poltica social a partir dai tratou de se
adaptar ao modelo imposto, atuando conforme as orientaes internacionais,
de maneira a reduzir os focos de extrema pobreza at que o projeto liberal
fosse capaz de resolver essa questo.
Aps mais de uma dcada do incio desse modelo econmico, a
situao social somente agravou diante da tamanha falta de crescimento
econmico. Os projetos de transferncia focalizada de renda ganharam cada
73
vez mais espao e ocuparam quase que por completo o espao reservado a
uma politica social. A atuao dessas politicas denominadas de "Nova
Gerao" delimita-se na concesso de auxilio, para que camadas de extrema
pobreza sejam capazes de sobreviver ao contexto econmico do pais. Alguns
resultados positivos foram alcanados com essas politicas que tm a
capacidade de conter situaes sociais graves. Contudo, elas representam um
rebaixamento dos padres sociais aceitveis deixando de vislumbrar um
contexto de incluso social para uma situao de manuteno da
sobrevivncia.
O ponto central que deve ser considerado que as politicas Nova
Gerao no representam um projeto de reduo das desigualdades nem de
promoo das camadas mais pobres da populao. Elas so eficientes para a
garantia de uma situao atual, mas apresentam-se ineficientes para a
promoo de melhoria das condies futuras. Para isso imprescindivel a
retomada de um projeto social de garantia de direitos, que seja capaz de
promover a retomada de uma mobilidade social ascendente.
74
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