III Simpsio Brasileiro de Cincias Geodsicas e Tecnologias da Geoinformao

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AO DISCRIMINATRIA DE TERRAS PBLICAS: PROCEDIMENTOS LEGAIS, ADMINISTRATIVOS E TCNICOS

CATARINA RIBEIRO SILVANE PAIXO ERISON BARROS3 ANDREA CARNEIRO4 Universidade Federal de Pernambuco - UFPE Centro de Tecnologia e Geocincias - CTG Departamento de Engenharia Cartogrfica, Recife, PE aftc@ufpe.br, erison_rob@yahoo.com.br University of New Brunswick UNB Department of Geodesy and Geomatics Engineering Fredericton NB Canad E3B 1N9 silvane.paixao@unb.ca
2 1,3,4

RESUMO - A indefinio sobre a propriedade da terra representa um obstculo para o desenvolvimento social de econmico dos estados, pois inibe a realizao de investimentos, prejudica a produo agropecuria e favorece a ocorrncia de conflitos pela posse da terra. O processo de regularizao fundiria de imveis rurais envolve questes administrativas, legais e tcnicas. As questes tcnicas so relacionadas com a aplicao da Lei 10.267/2001 (referente ao georreferenciamento dos imveis rurais) que exigida para fins de registro. Este artigo tem por objetivo descrever o processo da ao discriminatria em terras pblicas, baseado na legislao existente e na sistemtica utilizada no estado de Pernambuco. ABSTRACT - Uncertainty over the land ownership is an obstacle to the development of social economy of the states; therefore inhibit the realization of investments. It also affects the agricultural production and helps the occurrence of conflicts for land possession. The land regularization process of the rural properties involves administrative, legal and technical issues. Among the technical issues, the establishment of the Law 10267/2001 is a requirement for the geo-referencing of the rural properties for its registration. This article aims to describe the process of regularizing land on public lands based on the study of existing legislation. The diagnostic of the discriminatory process in Pernambuco is also described.

1 INTRODUO A indefinio sobre a propriedade da terra representa um obstculo para o desenvolvimento social de econmico dos estados, pois inibe a realizao de investimentos, prejudica a produo agropecuria e favorece a ocorrncia de conflitos pela posse da terra. O processo de regularizao fundiria inicia-se, em muitos casos, pela discriminao de terras pblicas, uma ao judicial que implica na delimitao entre terras pblicas e particulares. Ainda existem no estado de Pernambuco muitas terras pblicas que dependem das aes discriminatrias para que o estado possa repassar estas terras para o domnio de particulares, que muitas vezes detm a posse dessas terras a dezenas de anos. A regularizao fundiria significa novas oportunidades para pequenos posseiros e concretiza a
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legitimao de um direito para aqueles que sobrevivem do trabalho na agricultura. O processo de regularizao fundiria em terras pblicas, no entanto, complexo e envolve uma srie de etapas tcnicas, administrativas e jurdicas, que sero descritas neste trabalho. Um cadastro georreferenciado de imveis rurais um instrumento de planejamento estratgico indispensvel para a implementao de polticas pblicas. A titulao beneficia no s o gestor pblico, mas sobretudo o produtor rural e sua famlia, que passa a ter acesso a diversos benefcios, como o crdito bancrio, seguro rural, garantia sobre a posse e domnio da terra, informaes precisas sobre o seu imvel que contemplam a exata forma, dimenso e localizao geogrfica contextualizada. Mas para isso imprescindvel separar as terras de domnio pblico das terras de domnio privado. Essa discriminao permite

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conhecimento do acervo fundirio brasileiro. A discriminao e arrecadao de terras devolutas um importante passo para a regularizao fundiria. Este artigo faz uam reviso geral sobre regularizao fundiria de imveis rurais, formas de ocupao e processos de regularizao. O termo ao discriminatria definido e basedo em legislao. Por fim, apresentado um diagnstico das aes discriminatrias no estado de Pernambuco.

2 REGULARIZAO FUNDIRIA DE IMVEIS RURAIS 2.1 Definio de Imvel Rural A definio de imvel rural difere entre a legislao civil (Servios Registrais), tributria (Receita Federal) e agrria (INCRA) como descrito respectivamente abaixo: Legislao Civil - Lei n 9.393/1996: considera-se imvel rural a rea contnua, formada de uma ou mais parcelas de terras, localizada na zona rural do municpio. Prdio Rstico: imvel situado no campo ou na cidade, que se destine explorao agro-silvo-pastoril de qualquer natureza. Legislao Tributria (ITR) Lei n.9393/1996: art.1, 2: Para os efeitos desta Lei, considera-se imvel rural a rea contnua, formada de uma ou mais parcelas de terras, localizada na zona rural do municpio. Legislao Agrria - Lei n 8.629/1993: o prdio rstico de rea contnua, qualquer que seja sua localizao, que se destina ou possa se destinar explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal, florestal ou agroindustrial. Segundo INCRA (2000), o termo rea contnua inserido no conceito de imvel rural na legislao agrria significa que, reas contguas, pertencentes a um mesmo proprietrio, mesmo que cada uma dessas reas tenha matrcula prpria no Registro Imobilirio, compe um nico imvel rural. A quebra da continuidade do imvel rural se configura quando existe uma interrupo do empreendimento econmico desenvolvido, ou que possa ser desenvolvido no mesmo. Conseqentemente, reas de um mesmo proprietrio, entrecortadas por rodovias, ferrovias, rios, limites municipais e divisas estaduais, ou qualquer outro acidente geogrfico, somente se configuram em imveis rurais distintos quando inexistir possibilidade de explorlas como um todo. No entanto, se as reas das rodovias ou ferrovias federais, das rodovias estaduais ou municipais que entrecortam o imvel rural estiverem sobre o domnio das entidades pblicas correspondentes, se configura quebras de continuidade, independente da viso do empreendimento econmico. Segundo Garcia [2008], A Lei federal n 5.868/72
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foi a que instituiu o Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR) no Pas. Ela conhecida entre os agraristas e as pessoas que lidam com a documentao fundiria simplesmente como "Lei do Cadastro Rural". Todos os proprietrios rurais vivem sob o imprio dessa lei, mas a grande maioria sequer sabe que ela existe. Eles s tomam conhecimento de seus efeitos em duas oportunidades: quando recebem o Certificado de Cadastro do Imvel Rural (CCIR) de sua propriedade ou quando a questo dos ndices de produtividade vem tona. Essa ignorncia generalizada entre proprietrios e a indiferena reinante por parte das autoridades do setor lamentvel sob duplo sentido. Pelo lado dos proprietrios, porque o CCIR a cdula de identidade do seu imvel. E o cadastro o termmetro de toda a sua atividade dentro da propriedade. Ele o espelho fiel de tudo o que ocorre nela. Seria, se o proprietrio tivesse o cuidado e a responsabilidade de atualiz-lo todo ano, como manda a lei.. O CCIR o documento emitido pelo Incra que constitui prova do cadastro do imvel rural junto ao SNCR. por meio do CCIR que efetuada a cobrana da Taxa de Servios Cadastrais. O CCIR s vlido com a quitao da taxa. O CCIR indispensvel para desmembrar, arrendar, hipotecar, vender ou prometer em venda o imvel rural e para homologao de partilha amigvel ou judicial (sucesso causa mortis). Os dados constantes do CCIR so exclusivamente cadastrais, no legitimando direito de domnio ou posse, conforme preceitua o pargrafo nico do artigo 3 da Lei n 5.868, de 12 de dezembro de 1972 (ANTUNES, 2007).

2.2 A funo Social da Propriedade A funo social foi acrescentada ao direito de propriedade na atual Constituio Federal, e com ela, o direito de propriedade no tido mais como algo ilimitado e inatingvel ele deve ser condicionado ao bem-estar social. Trata-se de uma srie de direitos e deveres quanto ao uso e a posse de um determinado espao, seja ele pblico ou privado, urbano ou rural. Com a funo social, o direito de propriedade deve ser exercido em favor dos interesses individuais do proprietrio, mas, tambm em benefcio das demandas e dos interesses sociais. Quanto utilizao da propriedade, essa deve ser sustentvel a fim de garantir que haja uma relao harmoniosa entre o homem e o espao que ocupa, de forma a evitar conflitos, unir interesses e mitigar os impactos sociais e ambientais. E o uso da propriedade deve ser controlado pela Administrao Pblica e pelo Poder Judicirio para salvaguardar bens maiores da coletividade (ameaas ou leses qualidade de vida).

2.3 Formas de Ocupao Em muitos casos, a propriedade da terra no possui ttulo fundado em uma base legal, ou seja, a rea do imvel rural no demarcada e as atividades

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desenvolvidas dentro de seus limites so ilegais, pois a explorao da terra para o desenvolvimento das atividades agropastoris ou florestais, alm da violao das normas ambientais, tambm emprega o trabalho forado. Logo, os atos praticados violam normas ambientais, agrrias, civis, criminais e tributrias, em uma lgica que leva apropriao e concentrao dos recursos naturais e financeiros de forma ilcita. Segundo Caldern (1998), as ocupaes apresentam algumas indefinies que esto apresentadas abaixo: Ilegal Ocupao de terra que contradiz as normas existentes no cdigo civil das autoridades pblicas. Informal Atividade econmica que no aderir ao regime institucional e que no est protegida por eles, por oposio ao formal negcio que opera dentro dos procedimentos estabelecidos. Irregular - Subdiviso que foi oficialmente aprovado, mas no foi executada de acordo com a lei. Clandestina Subdiviso estabelecida sem reconhecimento oficial. Segundo Antunes (2007), A inscrio de ocupao, embora seja regime precrio de ocupao de bem da Unio, a forma do cidado promover a regularizao da posse sobre o imvel da Unio, e ser deferida sempre que no houver interesse pblico na utilizao do imvel, e quando forem observadas as normas ambientais e posturas municipais aplicveis. O cadastro de imveis rurais de atribuio do INCRA, mediante seu Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR), com vistas reforma agrria. rgos estaduais de terra tambm realizam esse tipo de cadastro, principalmente para regulamentao fundiria, planejamento regional e poltica agrcola. O Cadastro rural declaratrio. Segundo o MDA (2006), Estima-se que, no Brasil, exista cerca de um milho de posseiros na zona rural, ou seja, pessoas que ocupam territrios sem que estejam documentadas e garantidas em relao propriedade da terra onde moram e produzem. Esta condio exclui os posseiros da maioria das polticas pblicas para os agricultores familiares, como os financiamentos rurais e incentivos ao desenvolvimento da agricultura, como a assistncia tcnica, deixando-os margem da Lei e sem possibilidades de exercer direitos e deveres. 2.4 Legitimao da Propriedade So requisitos necessrios para legitimao de posse: a) posse contnua; b) cultura efetiva pelo prazo mnimo de um ano; c) inexistncia de oposio de terceiros; d) no ser proprietrio de outro imvel; e) no ter sido beneficiado antes com a concesso de reas ou pelo programa de reforma agrria; e
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f)

utilizao adequada dos recursos naturais.

As terras no podem ser legitimadas quando estiverem em reas protegidas por lei ou ocupadas por comunidades quilombolas e populaes tradicionais.

2.5 Processo de Regularizao Fundiria Segundo Silva (2008), por muito tempo a regularizao fundiria foi vista, na esfera jurdica, apenas como a regularizao da titularidade do terreno ou da rea ocupada, ou seja, apenas a questo da legitimidade da posse. A mera distribuio de ttulos, no entanto, sem a devida interveno fsica na rea, como a urbanizao, apenas contribuiu para o avano da precariedade em que vivem as populaes dessas habitaes informais. Segundo Carneiro (2003), O trabalho de regularizao fundiria consiste em uma srie de procedimentos tcnicos, jurdicos e administrativos (cadastro e levantamentos topogrficos, anlise da origem dominial dos imveis, aes discriminatrias judiciais, demarcaes, planos de legitimao de posses etc.), que visam acabar com a incerteza dominial, separando as reas devolutas das particulares e legitimando a posse e o uso de terras pblicas.O processo geral de regularizao de terras demonstrado na Figura 1, descrito em termos da terra particular e pblica. O georreferenciamento de toda a malha fundiria brasileira est previsto na Lei 10.267/2001, regulamentada pelo decreto 4449/ 2002, segundo o qual, at 2011 todos os imveis rurais brasileiros que passarem por trocas comerciais devero ser georreferenciados.

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Figura 1 Esquema do processo de regularizao de terras a ocupao de terras devolutas, a qual manifestada em cultura efetiva e moradia habitual. Logo, a ocupao da rea um dos requisitos do processo de regularizao fundiria. Alm disso, vedada a regularizao de reas com dimenso territorial inferior frao mnima de parcelamento do mdulo rural.

2.5 Importncia da Regularizao Fundiria e a destinao de terras pblicas. Deve-se garantir o acesso s diferentes formas de apropriao da terra e dos recursos naturais, de tal modo que uma concepo de uso no resulte na sobreposio e na concentrao de uma grande quantidade de terra. E, ao garantir o acesso ao desenvolvimento das diferentes atividades sociais e econmicas, as propriedades passam a ficar comprometidas a cumprir a sua funo social e ambiental. Assim, o acesso plural terra e a funo social da propriedade so duas manifestaes das clusulas do Estado democrtico. No se pode implementar uma sem assegurar a efetividade da outra. A regularizao fundiria apresenta inmeras vantagens para seus beneficirios. Dentre estas, destacamse: a incluso social do beneficirio; aumento do valor de avaliao da terra; aquisio de linha de crdito e financiamento; incluso no programa de aposentadoria do INSS; permisso do direito adquirido aos descendentes; proteo da propriedade; licenciamento ambiental; o cumprimento da Lei 10.267/2001; acesso a direitos como: transporte, energia, educao dentre outros (PAIXO, 2010). No processo de regularizao, deve ser respeitada
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3 PROCESSO DE AO DISCRIMINATRIA 3.1 Terras Devolutas A legislao que define terras devolutas e regulamenta aes discriminatrias em terras pblicas esto descritos na Tabela 1. Conforme art. 5 do DecretoLei n 9.760/1946: So devolutas, na faixa da fronteira, nos Territrios Federais e no Distrito Federal, as terras que, no sendo prprias nem aplicadas a algum uso pblico federal, estadual territorial ou municipal, no se incorporaram ao domnio privado: Por fora da Lei n 601/1850, Decreto n 1.318/1854, e outras leis e decretos gerais, federais e estaduais; b) Em virtude de alienao, concesso ou reconhecimento por parte da Unio ou dos a)

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Estados; Em virtude de lei ou concesso emanada de governo estrangeiro, ratificada ou reconhecida, expressa ou implicitamente, pelo Brasil, em tratado ou conveno de limites; d) Em virtude de sentena judicial com fora de coisa julgada; e) Por se acharem em posse contnua e incontestada com justo ttulo e boa f, por termo superior a 20 (vinte) anos; f) Por se acharem em posse pacfica e ininterrupta, por 30 (trinta) anos, independentemente de justo ttulo e boa f; g) Por fora de sentena declaratria proferida nos termos do art. 148 da Constituio Federal, de 10 de Novembro de 1937. Pargrafo nico. A posse a que a Unio condiciona a sua liberalidade no pode constituir latifndio e depende do efetivo aproveitamento e morada do possuidor ou do seu preposto, integralmente satisfeitas por estes, no caso de posse de terras situadas na faixa da fronteira, as condies especiais impostas na lei. c)

Lei 5.972/1973

Registro: Procedimento para o registro da propriedade de bens imveis discriminados administrativamente ou possudos pela Unio Leis 6.282/1975, 6.584/1978, 7.699/1988 Prorroga prazo da 5.972/1973. Poder Executivo promove o registro da propriedade de bens imveis da Unio.

Lei 9.821/1999

3.2 A Sistemtica de Discriminao de Terras Devolutas De uma forma geral, pode-se entender que discriminatria a ao de exclusiva competncia do Poder Pblico Federal ou Estadual de promover a identificao e a separao das terras devolutas, das terras de propriedade particular, j tituladas e estremadas do domnio pblico (Lei n 6.383/1976). de carter administrativo quando sobre a rea discriminada no incidem documentos de propriedade de terceiros (Figura 2). A ao discriminatria sempre se inicia por via administrativa. de carter judicial quando sobre a rea discriminada incidem documentos de propriedade de terceiros, de origem duvidosa. O objetivo primordial da discriminatria a separao, no universo discriminado, do que devoluto daquilo que legitimamente haja se incorporado ao domnio do particular (CARVALHO, 2001). 1 Fase: Caracterizao do permetro com acidentes naturais; Levantamento das propriedades e posses no permetro delimitado; Levantamento das propriedades e posses confinantes nos servios registrais; Confronto das declaraes de propriedade; Levantamento de benfeitorias, cultura efetiva e moradia permanente; Apuradas os concessos feitos a qualquer ttulo pela Unio, Estado ou Municpio. 2 Fase: Convocao nominal dos interessados por edital para apresentarem ttulos ou provas (60 dias): Coleta das provas; Organizao do processo; Estabelecimento de cadeias dominiais; Reconhecimento dos ttulos legtimos e posses legitimveis; Caracterizao dos ttulos nulos; Apurao das reas desocupadas.

Tabela 1 Legislao aplicada em processos de aes discriminatrias no Estado de Pernambuco Legislao Aplicao Define Terras Pblicas: Lei 601/ 1850 Definio terras devolutas. Decreto 1318/ 1854 - Manda executar a Lei n 601/1850. Estabelece os bens imveis da Unio (alterado pelas Leis 225/1948, 7.450/1985 e 9.636/1998 e pelo Decreto-Lei 2.398/1987; vide Decreto 24.643/34). Estabelece os bens pertencentes Unio (alterada pelas Emendas Constitucionais 3/1993, 6/1995, 8/1995, 19/1998). Dispe sobre o Patrimnio fundirio do Estado de Pernambuco, sua administrao, utilizao, discriminao, alienao, e d outras providncias

Decreto-Lei 9.760/1946

Constituio da Repblica/1988

Lei Estadual 12.235/2002

Procedimentos: Lei 3.081/1956 Regula o processo nas aes discriminatrias de terras pblicas.

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3 Fase: Emisso do parecer conclusivo para excluso das reas privadas e indicao das posses legitimveis; Lavrado o parecer em presena dos envolvidos.

4 Fase: Demarcao e medio dos limites do domnio privado; Homologada as peas tcnicas.

Figura 2 Interpretao da Lei n 6.383/1976

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Forma de preferncia pelo ocupante: Preferncia para aquisio da gleba; Pelo valor histrico da terra nua (at 100ha) e o excedente pelo valor atual da terra nua; Mediante morada permanete e cultura efetiva; Licena intransfervel inter vivos e inegocivel; Acesso aos financiamentos do sistema nacional de crdito rural.

Figura 3 - Processo administrativo da ao discriminatria

Segundo Almeida [2003], O processo discriminatrio aquele destinado a assegurar a discriminao e delimitao das terras devolutas da Unio e dos estados-membros, alm de separ-las das terras particulares e de outras terras pblicas. A discriminao das terras devolutas da Unio est prevista na Lei n 6.383/1976. Existem duas modalidades de processos discriminatrios: a efetivada administrativamente e por meio judicial. O processo administrativo aquele efetivado pela prpria administrao pblica, pelas instituies responsveis. A Figura 3 esquematiza as etapas do processo administrativo. O Processo Administrativo elencado nos

artigos 2 ao 17 da Lei n 6.383/1976. Pode ser dividido em trs fases: I Instaurao: O presidente do INCRA est encarregado de criar as Comisses Especiais - CE, com circunscrio e sede estabelecidas no ato de criao. Essas Comisses Especiais, integradas por um advogado do servio jurdico do INCRA (presidente), um engenheiro agrnomo (membro) e um funcionrio (secretrio), ficaro incumbidas de instaurar o processo administrativo discriminatrio. II Instruo: Aps instaurada, a Comisso instruir o processo do seguinte modo: a) elaborao do memorial descritivo da rea; b) convocao, por edital, com prazo de 60

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(sessenta) dias, dos interessados para apresentarem seus ttulos dominiais ou alegarem aquilo do seu interesse. Esse edital dever ser afixado em lugar pblico na sede dos municpios e distritos onde se situar a rea nele indicada, bem como, por duas vezes, no Dirio Oficial da Unio, do Estado e na imprensa local, onde houver, com intervalo mnimo de 8 (oito) e mximo de 15 (quinze) dias entre a primeira e a segunda publicao; c) autuao da documentao recebida de cada interessado e tomadas por termo as declaraes dos interessados e depoimentos das testemunhas se houverem previamente sido arroladas; d) vistoria para identificao do imvel; e) pronunciamento sobre as alegaes, ttulos de domnio, documentos dos interessados e boaf das ocupaes; f) levantamento geodsico e topogrfico das terras objeto de discriminao bem como sua demarcao. Excludas, nessa demarcao, estaro as reas particulares devidamente comprovadas pelos legtimos proprietrios. III Concluso: Encerrada a demarcao, ser lavrado termo de encerramento da discriminao administrativa e levado a registro, pelo INCRA, em nome da Unio, no Registro Civil de Imveis. O processo discriminatrio judicial aquele que se efetiva por intermdio do Poder Judicirio. Disciplinada est a discriminao das terras da Unio nos arts.18 a 23 da Lei n 6.383/1976. Alguns pontos importantes desse dispositivo: a) Autoria: da incumbncia do INCRA promover a ao discriminatria da Unio (art. 18); b) Cabimento: promove-se o processo judicial discriminatrio: quando o processo administrativo for dispensado ou interrompido por absoluta ineficcia; contra aqueles que no atenderem ao edital de convocao ou notificao; e quando ocorrer alterao de divisas, ou transferncias de benfeitorias a qualquer ttulo, sem assentimento da Unio (atentado) (art. 19); c) Competncia: sendo parte autora uma

autarquia federal (o INCRA), a competncia para processar e julgar processo discriminatrio de terras devolutas da Unio da Justia Federal. d) Procedimento: o rito do processo discriminatrio judicial ser o comum sumrio e no o sumarssimo, como previsto no art. 20 da lei de regncia. Est elencado na hiptese material genrica do art. 275, II, g, do Cdigo de Processo Civil brasileiro. e) Regras especficas: petio inicial: deve ser instruda com o memorial descritivo da rea a ser discriminada; citao: no ser efetivada pelo correio, mas sim por edital; sentena: caber apelao recebida sempre no efeito devolutivo, possibilitando a sua execuo provisria; prioridade: a ao discriminatria ter prioridade em relao s outras aes em andamento relativas a domnio ou posse de imveis, situados, no todo ou em parte, na rea a ser discriminada.

3.4 Diagnstico das Aes Discriminatrias em Pernambuco A ao discriminatria em Pernambuco teve seu inicio em 1983 com o Projeto de Regularizao Fundiria no Nordeste BR-0174, na qual o contrato dispunha sobre a execuo de servios de medio e demarcao de imveis rurais pelo mtodo de restituio aerofotogramtrica, coleta de informao atinentes as ocupaes levantadas e respectivos ocupantes, com vistas regularizao fundiria desses imveis. Aps a discriminatria concluda, do Alto Paju e a do Agreste Meridional em 1983, j foram foram realizados algumas outras no estado. Um diagnstico realizado em 2008 indica que estas discriminatrias foram ainda no foram concludas em sua totalidade devido pendncias judiciais. Estas discriminatrias foram apoiadas por vo fotogramtrico na qual foram restitudas em escalas diferentes (i.e, 1:10.000 e 1:32.500).

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Figura 4 Diagnstico das Aes Discriminatrias em Pernambuco (Fonte:FUNTEPE, 2008, no publicado)

Todas as aes discriminatrias que aconteceram no estado de Pernambuco foram realizadas com metodologia anterior norma de georreferenciamento de imveis rurais. Apenas as aes discriminatrias que esto em andamento esto sendo realizadas com metodologia proposta pela norma. Vale salientar que as peas tcnicas produzidas por essas aes esto armazenadas nas mapotecas do FUNTEPE. 4 CONCLUSES

leis estaduais. Analisando-se o diagnstico apresentado na Figura 4, observa-se que na Zona da Mata, onde se localizam grandes propriedades produtoras de cana de acar, praticamente so inexistentes os processos de ao discriminatria. A ao discriminatria que precede a regularizao fundiria tem grande alcance social por trazer ao pequeno produtor rural a incluso e acesso aos incentivos governamentais voltados para o crdito rural. AGRADECIMENTOS

Para implementar um ordenamento territorial no estado, vrias so as medidas a serem tomadas. Sendo assim, o primeiro passo superar a limitada capacidade de gesto dos rgos competentes para o ordenamento fundirio, seja no seu corpo tcnico, seja em infraestrutura fsica. Outro elemento importante ter a compreenso de que a consolidao da propriedade rural, respeitando os pressupostos sociais e ambientais, representa um importante passo para o fortalecimento da cidadania e para a proteo do direito de propriedade. Embora existam leis federais que regem o processo e ao discriminatria no Brasil, no existe um padro de aplicao dessas leis, cada estado age independente de acordo com a sistemtica descrita nas

Este trabalho foi realizado com recursos da Agncia Canadense de Desenvolvimento Internacional (CIDA) e Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) no mbito do Projeto Infraestrutura Geoespacial Nacional PIGN. REFERNCIAS ALMEIDA, R. M. Sesmarias e terras devolutas. Braslia a. 40 n. 158 abr./jun. 2003. ANTUNES, A. F. B. Cadastro Tcnico Urbano e Rural 2007. Disponvel em http://www.cartografica.ufpr.br/docs/cadastro/aulas_pa

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rte2.pdf. Acessado em Maio de 2008. CARNEIRO, A. F. T. Cadastro Imobilirio e Registro de Imveis. Instituto de Registro imobilirio do Brasil. Porto Alegre, 2003. GARCIA, A. R. Direito e Legislao. Revista DBO. Maio de 2008. Disponvel em: http://www.mundodoleite.com.br/revistadbo/pdf/mat_2 386.pdf. Acessado em Maio de 2008. MDA. Site da Assessoria de Comunicao da Secretaria de Reordenamento Agrrio (SRA). Disponvel em: http://www.creditofundiario.org.br/comunicacao/oneen try? entry_id=83948. . Acessado em Maio de 2008. PAIXO, S. Design of a Conceptual Land Information Management Model for the Rural Cadastre in Brazil. Ph.D. dissertation, Department of Geodesy and Geomatics Engineering, Technical Report No. 270, University of New Brunswick, Fredericton, New Brunswick, Canada, 404 pp., 2010.

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