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RELATRIO FINAL

Sistemas Fotovoltaicos Conectados Rede Eltrica no Brasil: Panorama da Atual Legislao

Coordenao: Prof. Dr. Gilberto de Martino Jannuzzi International Energy Initiative para a Amrica Latina (IEILA) e Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) Equipe: Profa. Dra. Fabiana K. de O. M. Varella (UFERSA e IEI-LA) MSc. Rodolfo Dourado Maia Gomes (IEI-LA) Realizao:

Outubro de 2009 Campinas/SP

FICHA TCNICA
Gilberto De Martino Jannuzzi doutor pela Universidade de Cambridge, professor adjunto do Departamento de Energia da Faculdade de Engenharia Mecnica da Unicamp, diretorexecutivo da International Energy Initiative e coordenador de diversos projetos na rea de energia e ambiente, no Brasil e no exterior. Fabiana K. O. M. Varella Professora Adjunta da Universidade Federal Rural do Semi-rido (UFERSA). Possui graduao em Engenharia Civil pela Universidade Potiguar (2001) e mestrado (2002-2004) e doutorado (2005 - 2009) em Planejamento de Sistemas Energticos pela UNICAMP. No mestrado trabalhou com aquecimento solar de gua e no doutorado com energia solar fotovoltaica. Rodolfo Dourado Maia Gomes pesquisador associado e como assistente do diretor do Escritrio Latino Americano do International Energy Initiative (IEI). Possui graduao em Engenharia Mecnica pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e mestrado em Planejamento de Sistemas Energticos pela UNICAMP.

O IEI, criado em 1992, uma organizao internacional, no governamental, independente e sem fins lucrativos que tem como propsito catalizar e desenvolver anlises sobre desenvolvimento sustentvel energtico e transformar as idias em prtica. Possui escritrios regionais na Amrica Latina e sia. O escritrio regional do IEI para a Amrica Latina est sediado em Campinas, SP, Brasil. www.iei-la.org

NDICE
1. 2. 3. 4. 4.1. 5. APRESENTAO SUMRIO EXECUTIVO INTRODUO METODOLOGIA ELABORAO E APLICAO DOS QUESTIONRIOS OS SISTEMAS FOTOVOLTAICOS 1 1 3 4 5 6 7 7 7 8 9 10 10 10 10 10 12 15 19 19 20 20 20 21 21 21 25 25 26

5.1. PRINCIPAIS TIPOS DE CLULAS FOTOVOLTAICAS 5.1.1. SILCIO MONOCRISTALINO 5.1.2. SILCIO MULTICRISTALINO 5.1.3. FILMES FINOS 5.2. PRINCIPAIS APLICAES DOS SISTEMAS FOTOVOLTAICOS 5.2.1. SISTEMAS FOTOVOLTAICOS DOMSTICOS ISOLADOS OU AUTNOMOS 5.2.2. SISTEMAS FOTOVOLTAICOS NO DOMSTICOS ISOLADOS 5.2.3. SISTEMAS FOTOVOLTAICOS DISTRIBUDOS CONECTADOS REDE ELTRICA 5.2.4. SISTEMAS FOTOVOLTAICOS CENTRALIZADOS CONECTADOS REDE ELTRICA 5.3. OS SISTEMAS FOTOVOLTAICOS CONECTADOS REDE 6. 7. 8. SISTEMAS FOTOVOLTAICOS NO MUNDO SISTEMAS FOTOVOLTAICOS NO BRASIL IDENTIFICAO DE BARREIRAS E OPORTUNIDADES

8.1. OPORTUNIDADES 8.1.1. CADEIA PRODUTIVA, INFRA-ESTRUTURA DE P&D E MERCADO 8.2. BARREIRAS 8.2.1. CADEIA PRODUTIVA 8.2.2. INFRA-ESTRUTURA DE P&D 8.2.3. MERCADO 9. 10. LEGISLAO DE SISTEMAS FOTOVOLTAICOS NO MUNDO LEGISLAO DE SISTEMAS FOTOVOLTAICOS NO BRASIL

10.1. ESTMULOS AO USO DA ENERGIA SOLAR FOTOVOLTAICA NO BRASIL 10.1.1. INCENTIVOS FISCAIS i

10.1.2. CENTRO BRASILEIRO PARA DESENVOLVIMENTO DE ENERGIA SOLAR FOTOVOLTAICA: CB-SOLAR 26 11. LEGISLAO DE SFCR NO BRASIL 28

11.1. RESULTADOS DOS QUESTIONRIOS APLICADOS NA PESQUISA 28 11.1.1. PESQUISADORES 28 11.1.2. CONCESSIONRIA DE ENERGIA ELTRICA (P&D) 29 11.1.3. MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA 29 11.2. GRUPO DE TRABALHO DE GERAO DISTRIBUDA COM SISTEMAS FOTOVOLTAICOS (GTGDSF) 29 11.3. PROGRAMA DE TELHADOS SOLARES FOTOVOLTAICOS CONECTADOS REDE ELTRICA NO BRASIL 31 12. NDICE DE NACIONALIZAO DOS SISTEMAS FOTOVOLTAICOS NO BRASIL 12.1. 13. 14. 15. 16. ESTIMATIVA DO NDICE DE NACIONALIZAO DOS SFCRS NO BRASIL CONSIDERAES FINAIS RECOMENDAES DE ESTUDOS FUTUROS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANEXO

31 32 33 36 37 42

ii

NDICE DE TABELAS
TABELA 1: EFICINCIAS DAS CLULAS FOTOVOLTAICAS DE FILMES FINOS ....................................................8 TABELA 2: CAPACIDADE INSTALADA DE SISTEMAS FOTOVOLTAICOS E POTENCIAL SOLAR NA ALEMANHA, ESPANHA E BRASIL.............................................................................................................................15 TABELA 3: SISTEMAS INSTALADOS NO PRODEEM ....................................................................................17 TABELA 4: SISTEMAS FOTOVOLTAICOS CONECTADOS REDE INSTALADOS NO PAS (1995-2008) ..............17 TABELA 5: TARIFAS MDIAS DE ELETRICIDADE NO BRASIL (2009). ............................................................19 TABELA 6: TARIFAS DOS NOVOS SISTEMAS FOTOVOLTAICOS INSTALADOS NO EGG ...................................22 TABELA 7: PROGRAMAS E INCENTIVOS: ALEMANHA, ESPANHA, EUA E JAPO ..........................................25 TABELA 8: EQUIPAMENTOS FOTOVOLTAICOS ISENTOS DE ICMS (2008) .....................................................26 TABELA 9: NDICES DE NACIONALIZAO ESTIMADOS PARA SISTEMAS FOTOVOLTAICOS ...........................32

NDICE DE FIGURAS
FIGURA 1: CLULA FOTOVOLTAICA E MDULO FOTOVOLTAICO....................................................................6 FIGURA 2: CORTE TRANSVERSAL E VISTA FRONTAL DE CLULA FOTOVOLTAICA ..........................................7 FIGURA 3: TECNOLOGIAS DE CLULAS FOTOVOLTAICAS (1999-2007) ..........................................................9 FIGURA 4: DIAGRAMA ESQUEMTICO DE SISTEMA FOTOVOLTAICO CONECTADO REDE ELTRICA ............11 FIGURA 5: EXEMPLO DE UM SISTEMA FOTOVOLTAICO DISTRIBUDO CONECTADO REDE ELTRICA ...........11 FIGURA 6: EXEMPLO DE UM SISTEMA FOTOVOLTAICO CENTRALIZADO CONECTADO REDE ELTRICA .......12 FIGURA 7: POTNCIA ACUMULADA INSTALADA DE SISTEMAS FOTOVOLTAICOS EM PASES NO MUNDO CONECTADOS OU NO REDE ELTRICA, EM MW (19922007) ........................................................13 FIGURA 8: POTNCIA INSTALADA DOS SISTEMAS FOTOVOLTAICOS POR APLICAO EM ALGUNS PASES, EM PORCENTAGEM (2007)........................................................................................................................14 FIGURA 9: POTNCIA ACUMULADA INSTALADA DE SISTEMAS FOTOVOLTAICOS NA ALEMANHA, ESPANHA, JAPO E EUA, EM MW (1992-2007) ..................................................................................................15 FIGURA 10: NT-SOLAR E CB-SOLAR, PUCRS. ...........................................................................................27

iii

1.

APRESENTAO

O presente estudo foi encomendado pelo PROCOBRE Brasil atravs de convnio firmado com o Escritrio Regional para a Amrica Latina do International Energy Initiative (IEI). O PROCOBRE faz parte da Internacional Copper Association (ICA, Associao Internacional do Cobre), com sede em Nova Iorque, encarregada de liderar a promoo do cobre mundialmente. O objetivo do presente relatrio investigar os motivos por ainda no haver uma legislao especfica para promover o uso de sistemas fotovoltaicos conectados rede eltrica no pas.

2.

SUMRIO EXECUTIVO

1. O Brasil possui um grande desafio nas prximas dcadas para buscar solues para atender os crescentes requisitos de servios de energia e, ao mesmo tempo, satisfazer critrios de economicidade, segurana de suprimento, sade pblica, garantia de acesso universal e sustentabilidade ambiental. As crescentes presses ambientais sobre a explorao do potencial hidrulico localizado na regio amaznica e os recursos energticos cada vez mais distantes dos centros de carga so alguns elementos que se colocam para se buscar novas solues. Para satisfazer esses critrios, significativos esforos de polticas pblicas para insero de novas tecnologias, P&D e demonstrao devero ser iniciados imediatamente e nos prximos anos para atender a esperada demanda de energia em 2030-2050. 2. Uma das apostas que est sendo feita em vrios pases o uso de sistemas fotovoltaicos conectados rede (SFCR). Apesar de ainda ser uma soluo cara atualmente frente a outras solues, a tecnologia que apresenta a maior taxa de crescimento e queda nos custos. Alm do ganho de escala e efeitos de aprendizado, os avanos tecnolgicos e novas descobertas so bastante promissores para baratear ainda mais os seus custos. Prev-se que a energia gerada atravs desses sistemas se tornar competitiva com as tarifas de eletricidade pagas pelos consumidores europeus entre 2010 e 2020 e com os custos mdios de gerao depois de 2030. 3. No Brasil, pouco tem sido feito na promoo do uso da energia solar fotovoltaica. Apesar de o pas dispor de um grande potencial de energia solar, at ento os poucos programas criados com tal finalidade pouco incentivaram a criao e consolidao de um mercado para o uso desta tecnologia no pas e o desenvolvimento da indstria nacional de equipamentos e servios. A falta de regulamentao uma das barreiras apontadas. 4. Dessa maneira, o objetivo do presente trabalho investigar os motivos por ainda no haver uma legislao especfica que incentive o uso dos SFCR no Brasil. Para tanto, apresenta uma breve descrio de tais sistemas, identifica-se os SFCR instalados no pas, as oportunidades e barreiras existentes, as legislaes existentes em outros pases e os incentivos existentes no Brasil ao uso da energia solar fotovoltaica. A metodologia utilizada baseou-se em reviso da literatura existente e aplicao de questionrios especficos. Os questionrios foram enviados para o Ministrio de Minas e Energia, pesquisadores e uma distribuidora de eletricidade. 5. Enquanto no mundo a potncia instalada acumulada total de sistemas fotovoltaicos foi de aproximadamente 8 GW em 2007, no Brasil de aproximadamente 20 MW. Esse valor equivale somente aos sistemas fotovoltaicos autnomos (basicamente eletrificao rural e bombeamento de gua), pois no pas ainda no h sistemas fotovoltaicos conectados rede eltrica em utilizao comercial, apenas experimental. A saber, so 29 SFCR experimentais no pas, equivalendo a um total aproximado de 153 kW.

A experincia internacional 6. A potncia total instalada de sistemas conectados rede no mundo vem crescendo significativamente ao longo dos anos. Somente em 2007 tais sistemas foram responsveis por 94% do total instalado, ou seja, os 6% restantes corresponderam aos sistemas autnomos. Os custos em 2006, quando comparados com 1975, so oito vezes menores. Passaram de US$ 30/Wp (Tolmasquim, 2003) para US$ 3,75/Wp (IEA-PVPS, 2006). 7. As polticas pblicas so as principais responsveis por essa significativa evoluo da capacidade instalada e da reduo dos custos experimentada no mundo, mesmo embora sendo ainda uma energia cara quando comparada s tecnologias convencionais e s tarifas de eletricidade praticadas atualmente. 8. A Alemanha, o Japo, EUA e Espanha so os quatro pases com a maior potncia acumulada instalada de sistemas fotovoltaicos no mundo. As principais motivaes comuns so a diversificao das fontes de energia tradicionalmente utilizadas (segurana no suprimento); o incentivo indstria de equipamentos fotovoltaicos; o barateamento da tecnologia; e a preocupao com o meio ambiente, principalmente com a reduo das emisses de CO2. 9. Apesar de motivados por questes comuns, cada pas adotou suas prprias linhas de incentivo. Os mecanismos utilizados variam de pas para pas, sendo adotado um tipo de sistema ou uma combinao deles . Fica evidente a partir dessas experincias que todas convergem para a obrigatoriedade em adquirir a energia gerada a partir de sistemas fotovoltaicos ou de outras fontes renovveis. A experincia brasileira 10. A experincia nacional evidencia que o Brasil vem tentando introduzir ao longo dos anos o uso da energia solar fotovoltaica atravs de programas de incentivo, sendo o maior deles o PRODEEM (Programa de Desenvolvimento Energtico de Estados e Municpios). Todas as aes voltaram-se aos sistemas autnomos e nenhuma aos SFCR. Embora permitiram importantes aprendizados, as poucas aplicaes de SFCR foram aes experimentais, individuais e isoladas. 11. Infelizmente o que foi feito at o momento para introduzir o uso da energia solar fotovoltaica no foi suficiente para garantir o desenvolvimento de seu mercado. Mesmo embora se possa afirmar que uma gama de equipamentos para aplicao em sistemas fotovoltaicos esteja isenta de impostos como o ICMS, essa condio, por si s, no estimulou o seu uso. O Plano Nacional de Energia 2030 (EPE, 2007) no contemplou, dentro do horizonte de 25 anos do estudo, a utilizao da energia solar fotovoltaica como opo de atendimento da demanda, mesmo que marginal, na contramo da tendncia mundial. 12. Os custos so comumente apontados como uma das principais barreiras. O custo dos SFCR no Brasil varia de 800 a 900 R$/MWh (Zilles, 2008a). J o custo marginal de expanso do setor eltrico nacional de US$ 57/MWh (R$ 125,40/MWh), de acordo com o Plano Nacional de Energia 2030. A tarifa mdia para os consumidores de R$ 259,24/MWh. Portanto, o custo dos SFCRs no Brasil de seis a sete vezes maior do que o custo marginal de expanso e de trs a quatro vezes maior do que as tarifas mdias de eletricidade praticadas no pas. Alguns estudos apontam que a paridade de rede no pas poder acontecer entre 2015 e 2020. No entanto, um maior aprofundamento necessrio. 13. Apesar dos custos elevados, a experincia internacional tem mostrado que polticas pblicas so responsveis pela introduo dessa tecnologia no mercado, trazendo benefcios importantes como reduo dos custos, gerao de emprego, desenvolvimento da indstria local de equipamentos e servios, reduo das emisses de gases de efeito estufa e da dependncia de combustveis fsseis. 14. As principais barreiras existentes ao longo de todos esses anos ao desenvolvimento desse mercado no Brasil que a energia solar fotovoltaica no tem sido contemplada efetivamente por polticas pblicas especficas de longo prazo, pela legislao em vigor e por garantias de sustentabilidade dos sistemas (operao e manuteno), apesar do pas possuir um vasto potencial para sua aplicao. Esses so ingredientes importantes de

transformao de mercado, pois estabelece, aos investidores e consumidores, condies e regras de mdio e longo prazo para o estabelecimento do mercado, desenvolvimento da indstria nacional de equipamentos e servios e fortalecimento da pesquisa, desenvolvimento e inovao. 15. No final de 2008, duas importantes iniciativas foram tomadas no mbito do governo federal, fazendo com que a energia solar fotovoltaica entrasse com mais fora nas discusses nacionais. Criou-se, no mbito do Ministrio de Minas e Energia (MME), o Grupo de Trabalho de Gerao Distribuda com Sistemas Fotovoltaicos (GT-GDSF). O GT-GDSF tem como finalidade elaborar uma proposta de poltica de utilizao de gerao fotovoltaica conectada rede eltrica, em particular em edificaes urbanas, como fator de otimizao de gesto da demanda de energia e de promoo ambiental do pas, em curto, mdio e longo prazo. 16. A segunda iniciativa partiu do Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT), que encomendou ao Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) um estudo propositivo de recomendaes para subsidiar a formulao e implantao de polticas de incentivo inovao tecnolgica e participao industrial do Brasil no mercado de silcio de grau solar e de energia solar fotovoltaica a partir de opinies de especialistas sobre a importncia socioeconmica do tema no horizonte de 2010-2025. 17. O GT-GDSF e o CGEE j esto com essas suas atividades praticamente concludas e h grandes expectativas em torno das medidas que viro a ser tomadas. Dessa forma, os resultados dessas duas iniciativas geram uma oportunidade mpar no pas de se introduzir o uso da energia solar fotovoltaica de uma maneira ainda no vivenciada, mas reivindicada h dcadas pela comunidade cientfica e de especialistas, que a criao de uma poltica pblica de longo prazo, coordenada, sistemtica e contnua ao longo de um perodo de tempo, com investimentos programados e metas fsicas integradas ao planejamento do setor eltrico e conseqentemente poltica energtica nacional e de cincia e tecnologia.

3.

INTRODUO

No sculo XX, com a crise de energia na dcada de 70, em que o mundo percebeu sua exagerada dependncia por combustveis fsseis, ocorreu um despertar para a necessidade de se buscar fontes alternativas s fontes fsseis. A partir de ento, esforos significativos foram direcionados para o aproveitamento de outras fontes de energia, como, por exemplo, a energia 1 solar. De fato, na poca iniciou-se o desenvolvimento de sistemas de energia solar fotovoltaica para o uso residencial e comercial, em aplicaes autnomas e conectadas rede eltrica, j que at a dcada de 60 a maior parte dos sistemas existentes tinha como finalidade principal gerar energia eltrica para satlites espaciais. Ainda na dcada de 70, melhorias na fabricao, no desempenho e na qualidade dos mdulos fotovoltaicos ajudaram a reduzir custos e abriram oportunidades para aplicaes terrestres em zonas remotas, distantes das redes eltricas. Em muitos pases foram aplicados sistemas fotovoltaicos autnomos em postos de sade no meio rural, refrigerao, bombeamento de gua, telecomunicaes, eletrificao rural e o restante atendia ao mercado mundial de produtos fotovoltaicos. Porm, foi o incio da dcada de 90 que ficou marcado pelo crescimento das aplicaes dos sistemas fotovoltaicos conectados rede eltrica para uso residencial e comercial nos pases desenvolvidos, motivado principalmente pela busca em reduzir a dependncia energtica dos combustveis fsseis e pela preocupao com as mudanas climticas, em especial com a intensificao do efeito estufa na atmosfera.

Ao longo do trabalho ser utilizada a expresso sistema fotovoltaico, em substituio a expresso sistema de energia solar fotovoltaica.

Neste sentido, grande parte dos sistemas fotovoltaicos instalados no mundo decorreu de programas governamentais especficos desenvolvidos por cada pas para estimular o uso da energia solar fotovoltaica, haja vista que ainda uma energia cara quando comparada s tecnologias convencionais e s tarifas de eletricidade praticadas atualmente. Tais programas vm fomentando os sistemas fotovoltaicos atravs de incentivos fiscais e/ou financeiros para a populao e auxiliando, de certa forma, as indstrias locais de equipamentos e servios a se desenvolverem mais rapidamente. No caso do Brasil, pouco tem sido feito a respeito. Apesar de o pas dispor de um grande potencial de energia solar, que pode ser aproveitado na gerao de energia eltrica atravs da tecnologia solar fotovoltaica, at ento os poucos programas criados com tal finalidade pouco incentivaram a criao e consolidao de um mercado para o uso desta tecnologia no pas. A falta de regulamentao uma das barreiras apontadas. Enquanto no mundo a potncia instalada acumulada total de sistemas fotovoltaicos foi de aproximadamente 8 GW em 2007, no Brasil de aproximadamente 20 MW. Esse valor equivale somente aos sistemas fotovoltaicos autnomos (basicamente eletrificao rural e bombeamento de gua), pois no pas ainda no h sistemas fotovoltaicos conectados rede 2 eltrica em utilizao comercial, apenas experimental. A saber, so 29 SFCR experimentais no pas, equivalendo a um total aproximado de 153 kW. A potncia total instalada de sistemas conectados rede no mundo vem crescendo significativamente ao longo dos anos. Somente em 2007 tais sistemas foram responsveis por 94% do total instalado, ou seja, os 6% restantes corresponderam aos sistemas no conectados rede, ou seja, aos sistemas autnomos. Assim, diante da tendncia crescente ao uso dos SFCR no mundo; do significativo potencial energtico solar do Brasil; da necessidade de incentivos regulatrios para tornar a energia solar tambm efetivamente competitiva; da necessidade em se reduzir a dependncia por fontes fsseis e, como conseqncia, diversificar a matriz energtica; e da importncia do desenvolvimento da indstria nacional de equipamentos e servios com o intuito de restringir a importao, o presente trabalho procura investigar os motivos por ainda no haver uma legislao especfica para tais sistemas no pas. Para tanto, o presente estudo teve como principais objetivos: - Descrever os Sistemas Fotovoltaicos Conectados Rede Eltrica (SFCR); - Identificar os SFCRs instalados no Brasil; - Identificar as barreiras e oportunidades existentes; - Identificar as legislaes existentes em pases no mundo; - Identificar os incentivos ao uso da energia solar fotovoltaica no Brasil; - Identificar as razes por no haver ainda legislao em vigor no pas para os SFCRs.

4.

METODOLOGIA

A pesquisa realizada teve como objetivo identificar os motivos por no haver ainda no Brasil uma legislao em vigor especfica para os Sistemas Fotovoltaicos Conectados Rede Eltrica (SFCR). Para tanto, foram utilizadas duas abordagens: pesquisa bibliogrfica e aplicao de questionrios.

Ao longo do trabalho, quando tratar desse tipo de sistema ser usada a sigla SFCR.

A pesquisa bibliogrfica pautou-se no levantamento da experincia nacional na aplicao de sistemas fotovoltaicos, especialmente aqueles conectados rede, as barreiras e oportunidades para sua difuso no pas, bem como os avanos mais recentes. A experincia internacional tambm foi vislumbrada como contextualizao do estudo e como importante fonte de lies e experincias que podem ser aproveitadas pelo pas na elaborao de polticas pblicas de incentivo a essa fonte. Os questionrios tiveram o objetivo de levantar as razes de ainda no haver no pas uma legislao especfica para sistemas fotovoltaicos conectados rede. Visando obter estas informaes sob diferentes perspectivas, foram elaborados trs questionrios direcionados para (1) pesquisadores da rea, (2) Ministrio de Minas e Energia MME e (3) concessionrias de energia eltrica.

4.1. Elaborao e aplicao dos questionrios


Procurou-se elaborar questionrios objetivos, acreditando que, desta forma, a colaborao por parte dos que responderiam seria satisfatria e positiva. Os questionrios foram enviados via email no dia 27 de maro de 2009 para que as partes tivessem um primeiro contato com o projeto. Posteriormente, no dia 02 de abril de 2009, foi realizado um contato via telefone, no qual era explicado o objetivo da pesquisa e dada a opo das partes responderem ao questionrio via e-mail ou atravs de agendamento de um horrio para uma entrevista via telefone, por exemplo. Aps o recebimento, os questionrios respondidos eram analisados e uma nova interao era feita com o respondente quando necessria. Os questionrios aplicados aos pesquisadores, concessionria de energia eltrica e ao MME so apresentados a seguir.

QUESTIONRIO: PESQUISADORES E CONCESSIONRIAS (P&D) 1. Em sua opinio, por que ainda no h legislao em vigor no pas para os Sistemas Fotovoltaicos Conectados Rede Eltrica SFCR?

2. O que tem impedido ou dificultado a entrada de uma legislao especfica?

3. O que tem sido feito a respeito e o que pode ser feito neste sentido?

4. Com relao experincia internacional, na sua opinio, qual pas tem a legislao que poderia ser mais adequada a ser aplicada no Brasil? Justifique!

5. H alguma outra questo que queira acrescentar?

QUESTIONRIO: Ministrio de Minas e Energia (MME) 1. Por que no Brasil ainda no h legislao em vigor para os Sistemas Fotovoltaicos Conectados Rede Eltrica SFCR?

2. O que tem impedido ou dificultado a entrada de uma legislao especfica?

3. O que tem sido feito a respeito e o que pode ser feito neste sentido?

4. Qual o interesse do MME em relao a isso?

5. Por que ainda no h legislao que estabelea regras e normas para regular a entrada de sistemas intermitentes de pequeno porte na rede eltrica?

5.

OS SISTEMAS FOTOVOLTAICOS

Em uma bsica definio, sistema fotovoltaico um conjunto integrado de mdulos fotovoltaicos e outros componentes, projetado para converter a energia solar em eletricidade (MAYCOCK, 1981; TREBLE, 1991). O princpio fsico de funcionamento dos mdulos fotovoltaicos denominado efeito fotovoltaico (foto= luz; volt= eletricidade), que o fenmeno apresentado por determinados materiais que, expostos luz, produzem eletricidade. Os mdulos so compostos por clulas fotovoltaicas, conforme mostra a Figura 1, e a converso da radiao solar em energia eltrica obtida utilizando-se material semicondutor como elemento transformador, conhecido como clula solar ou clula fotovoltaica.

Figura 1: Clula fotovoltaica e mdulo fotovoltaico.


Fonte: Florida Solar Energy Center, 1999.

Para que o material semicondutor se transforme em uma clula fotovoltaica, primeiro passa por uma etapa de purificao e posteriormente por uma etapa de dopagem. A dopagem ocorre atravs da adio de traos de certos elementos qumicos, tais como boro e fsforo,

dosados em quantidades certas, para formar a juno p-n . A Figura 2 apresenta com detalhes o corte transversal e uma vista frontal de uma clula fotovoltaica.

Figura 2: Corte transversal e vista frontal de clula fotovoltaica


Fonte: Fedrizzi, 1997.

5.1. Principais tipos de clulas fotovoltaicas


As clulas fotovoltaicas disponibilizadas comercialmente so elaboradas base de silcio monocristalino, policristalino e amorfo, mas tambm h clulas fabricadas com outros materiais, como o disseleneto de cobre-indio (CIS) e telureto de cdmio (CdTe). Essas tecnologias so descritas a seguir.

5.1.1. Silcio Monocristalino


A clula de silcio monocristalino historicamente a mais utilizada e comercializada. Tais clulas solares so obtidas a partir de barras cilndricas de silcio monocristalino produzidos em fornos especiais. As clulas so obtidas por corte das barras em forma de pastilhas finas, com espessura atual em torno de 200 am. A eficincia deste tipo de clula fotovoltaica varia de 15% (ASIF, 2008b) a 24,7% (PROGRESS IN PHOTOVOLTAICS, 2008).

5.1.2. Silcio Multicristalino


Tambm chamado de silcio policristalino, tais clulas fotovoltaicas so produzidas a partir de blocos de silcio, obtidos por fuso de pores de silcio puro em moldes especiais. Uma vez nos moldes, o silcio resfria lentamente e solidifica-se. Neste processo, os tomos no se organizam em um nico cristal, formando-se uma estrutura policristalina com superfcies de separao entre os cristais. A presena de interfaces entre os vrios cristais reduz um pouco a eficincia destas clulas. A eficincia deste tipo de clula, na converso de luz em eletricidade, menor do que as de silcio monocristalino, variando de 14% (IEA, 2008a) a 20,3% (PROGRESS IN PHOTOVOLTAICS, 2008).

Nesta juno, os eltrons livres do lado n passam para o lado p onde encontram lacunas que os capturam. Isto faz com que haja um acmulo de eltrons no lado p, tornando-o negativamente carregado e uma reduo de eltrons do lado n, que o torna eletricamente positivo. Estas cargas aprisionadas do origem a um campo eltrico permanente que dificulta a passagem de mais eltrons do lado n para o lado p. Este processo alcana um equilbrio quando o campo eltrico forma uma barreira capaz de barrar os eltrons livres remanescentes no lado n. Para maiores informaes, consultar o Manual de Engenharia para Sistemas Fotovoltaicos (CRESESB, 2004).

5.1.3. Filmes Finos


No intuito de se buscar alternativas na fabricao de clulas fotovoltaicas, principalmente para reduo dos seus custos, muitos trabalhos de pesquisa vm sendo realizados no mundo todo. Um dos principais campos de investigao o de clulas fotovoltaicas de filmes finos. Atualmente h trs tipos de mdulos fotovoltaicos de filme fino disponveis no mercado que so fabricados a partir de silcio amorfo (Si-a), disseleneto de cobre-indio (CIS) e telureto de cdmio (CdTe). As eficincias das clulas fotovoltaicas de filmes finos podem ser verificadas na Tabela 1. Tabela 1: Eficincias das clulas fotovoltaicas de filmes finos

Tipo de Clula Silcio amorfo (Si-a)

Eficincias (%) 5%(1) - 9,5%(2)

Disseleneto de cobre-indio (CIS) 7%(1) - 19,2%(2) Telureto de cdmio (CdTe)


Fonte:
(1)

8%(1) 16,5%(2)

ASIF, 2008a;

(2)

PROGRESS IN PHOTOVOLTAICS, 2008.

De acordo com ASIF (2008a), o filme fino multicristalino sobre cristal (CGS) uma tecnologia promissora que est comeando a ingressar na fase de produo industrial. Segundo ASIF (2008a) e IEA (2008a), a tecnologia microcristalina, em particular a combinao do silcio amorfo com o silcio microcristalino (Si-a/Si-ac) outro enfoque com resultados promissores. A Figura 3 mostra a utilizao das diferentes clulas fotovoltaicas ao longo dos anos (1999-2007).

Figura 3: Tecnologias de clulas fotovoltaicas (1999-2007)


Fonte: PHOTON International, 2008.

Como pode ser observado na Figura 3, houve um importante crescimento na participao da tecnologia de filme fino, fabricado a partir do CdTe. Esse crescimento ocorreu devido ao crescimento da produo da empresa norte-americana First Solar, que produziu em 2007 200 MW, um aumento superior a 200% quando comparado com a produo de 60 MW em 2006. Observa-se que durante todo perodo de 1999 a 2007 a tecnologia do silcio (mono e multicristalino) dominou o setor mundial, sendo responsvel por quase 90% da produo somente em 2007.

5.2. Principais aplicaes dos sistemas fotovoltaicos


Segundo Treble (1991) e Markvart (2000), existem duas principais categorias de sistemas fotovoltaicos: os sistemas isolados, ou no conectados rede eltrica, e os sistemas conectados rede eltrica. A escolha dos componentes que sero integrados aos mdulos depender em qual categoria os sistemas so enquadrados (MARKVART, 2000). A diferena fundamental entre esses dois tipos de configurao a existncia ou no de um sistema acumulador de energia, ou seja, as baterias. Neste trabalho, portanto, apenas os sistemas conectados rede eltrica sero objeto de considerao.

Mundialmente os sistemas fotovoltaicos restringem-se a quatro principais aplicaes, das quais duas em sistemas isolados ou no conectados rede (sistemas domsticos e sistemas no domsticos) e duas em sistemas conectados rede (sistemas distribudos e sistemas centralizados). Essas quatro principais aplicaes so descritas a seguir.

5.2.1. Sistemas Fotovoltaicos Domsticos Isolados ou Autnomos


Os sistemas domsticos isolados so aqueles sistemas que fornecem eletricidade s residncias e que, como o prprio nome j diz, no esto conectados rede de distribuio de eletricidade da concessionria local (IEA-PVPS, 2006). No Brasil, estes sistemas atendem s comunidades isoladas, fornecendo eletricidade, na maior parte dos casos, para iluminao, refrigerao e outras cargas baixas de energia (CRESESB, 2005).

5.2.2. Sistemas Fotovoltaicos No Domsticos Isolados


Os sistemas fotovoltaicos no domsticos isolados foram as primeiras aplicaes comerciais para sistemas terrestres. Esses sistemas fornecem energia para uma ampla escala de aplicaes, tais como em telecomunicao, refrigerao de medicamentos e vacinas em postos de sade, bombeamento de gua e outros (MARKVART, 2000; IEA-PVPS, 2006).

5.2.3. Sistemas Fotovoltaicos Distribudos Conectados Rede Eltrica


Os sistemas fotovoltaicos distribudos conectados rede so instalados para fornecer energia ao consumidor, que pode usar a energia da rede eltrica convencional para complementar a quantidade de energia demandada, caso haja algum aumento do consumo de energia em sua residncia ou estabelecimento comercial. O consumidor pode tambm vender a energia gerada pelo sistema para a distribuidora, caso use menos energia do que a gerada pelo sistema (MAYCOCK, 1981; MARKVART, 2000; RTHER et al., 2005; IEA-PVPS, 2006).

5.2.4. Sistemas Fotovoltaicos Centralizados Conectados Rede Eltrica


Os sistemas centralizados conectados rede executam a funo de estaes centralizadas de energia. A fonte de alimentao por tal sistema no associada com um cliente particular da eletricidade. Estes sistemas so tipicamente instalados em terrenos ou campos e funcionam normalmente a certa distncia do ponto de consumo (MAYCOCK, 1981; MARKVART, 2000; RTHER et al., 2005; IEA-PVPS, 2006).

5.3. Os sistemas fotovoltaicos conectados rede


Os sistemas fotovoltaicos conectados rede apresentam duas configuraes distintas: os sistemas fotovoltaicos distribudos e os sistemas fotovoltaicos centralizados (MAYCOCK, 1981; RTHER, 1999; MARKVART, 2000; RTHER et al., 2005). A Figura 4 apresenta um esquema simplificado da configurao de um sistema fotovoltaico conectado rede eltrica. Os dois principais equipamentos pertencentes ao sistema mencionado so o gerador fotovoltaico e o inversor conectado rede eltrica que
4

Em algumas literaturas tambm conhecido como mdulos fotovoltaicos.

10

converte a energia eltrica gerada em CC pelos painis para CA, adequada conexo na rede de distribuio de energia.

Figura 4: Diagrama esquemtico de sistema fotovoltaico conectado rede eltrica


Fonte: Zilles, 2008a.

Os sistemas fotovoltaicos distribudos podem ser instalados de forma integrada a uma edificao, no telhado ou na fachada de um prdio e, portanto, junto ao ponto de consumo, conforme mostra a Figura 5. J os sistemas fotovoltaicos centralizados, como em uma usina central geradora convencional, normalmente se localizam a certa distncia do ponto de consumo, conforme a Figura 6 (MAYCOCK, 1981; FRAINDENRAICH & LYRA, 1995; RTHER, 1999; MARKVART, 2000; RTHER et al., 2005). Neste ltimo caso, existe, como na gerao centralizada convencional, a necessidade dos complexos sistemas de transmisso e distribuio (T&D) tradicionais (RTHER et al., 2005).

Figura 5: Exemplo de um sistema fotovoltaico distribudo conectado rede eltrica


Fonte: IEA-PVPS, 2006.

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Figura 6: Exemplo de um sistema fotovoltaico centralizado conectado rede eltrica


Fonte: IEA-PVPS, 2006.

No caso dos sistemas distribudos, algumas vantagens deste tipo de instalao podem ser destacadas, a saber: no requerem rea extra e podem, portanto, serem utilizados no meio urbano, prximo ao ponto de consumo, o que leva a eliminar perdas por T&D da energia eltrica, como ocorre com usinas geradoras centralizadas, alm de no requererem instalaes de infra-estrutura adicionais. Os mdulos fotovoltaicos podem ser tambm considerados como um material de revestimento arquitetnico no caso de instalaes em prdios e casas, reduzindo os custos e dando edificao uma aparncia esttica inovadora e high tech (FRAINDENRAICH & LYRA, 1995; RTHER et al., 2005).

6.

SISTEMAS FOTOVOLTAICOS NO MUNDO

A dcada de 90 experimentou um grande crescimento da aplicao de sistemas fotovoltaicos no mundo. A capacidade instalada saltou de 110 MWp em 1993 para 7.841 MWp em 2007 (Figura 7), sendo que 93% da capacidade instalada atual concentra-se em quatro pases: Alemanha, Japo, EUA e Espanha. Os custos em 2006, quando comparados com 1975, so oito vezes menores. Passaram de US$ 30/Wp (Tolmasquim, 2003) para US$ 3,75/Wp (IEA-PVPS, 2006). Estes custos cairo ainda mais a ponto de tornar a energia gerada pelos SFCR competitiva em relao s tarifas praticadas aos consumidores e aos sistemas convencionais de gerao de eletricidade. De acordo com a Plataforma Tecnolgica Fotovoltaica Europia (European Union, 2007), a energia gerada atravs de sistemas fotovoltaicos conectados rede dever se tornar competitiva na Europa com a tarifa praticada para o consumidor (paridade com a rede) entre 2010 e 2020, e com os custos mdios de gerao depois de 2030. Dessa forma, os avanos da indstria fotovoltaica e seu crescimento vertiginoso a partir da dcada de 90 devem-se a polticas pblicas implementadas por vrios pases. A seo Legislao de Sistemas Fotovoltaicos no Mundo apresenta alguns dos principais mecanismos regulatrios responsveis pela criao e desenvolvimento do mercado de sistemas fotovoltaicos. Essas experincias so importantes para fornecer subsdios para a criao de polticas pblicas no pas. Em 2007, os sistemas fotovoltaicos conectados rede foram responsveis por 94% do total instalado, ou seja, os 6% restantes corresponderam aos sistemas no conectados rede (Figura 7).

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Figura 7: Potncia acumulada instalada de sistemas fotovoltaicos em pases no mundo conectados ou no rede eltrica, em MW (19922007)
Fonte: IEA PVPS, 2008b.

Apesar disso, segundo o Relatrio Trends in Photovoltaic Applications (IEA, 2007), 1/3 dos pases pertencentes ao PVPS relatam que as aplicaes no conectadas rede dominam seus mercados, como pode ser visto na Figura 8. No entanto, esses mesmos pases relatam que estas aplicaes vm diminuindo ao longo do tempo e que a forte tendncia o mercado de sistemas fotovoltaicos conectados rede eltrica.
5

Os pases pertencentes ao PVPS so Austrlia, ustria, Canad, Dinamarca, Unio Europia, Frana, Alemanha, Israel, Itlia, Japo, Coria, Malsia, Mxico, Holanda, Noruega, Portugal, Espanha, Sucia, Sua, Turquia, Reino Unido e os Estados Unidos.

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Figura 8: Potncia instalada dos sistemas fotovoltaicos por aplicao em alguns pases , em porcentagem (2007)
Fonte: IEA- PVPS, 2008b.
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Os tipos de aplicaes no conectadas rede eltrica variam de acordo com cada mercado. Por exemplo, na Austrlia, Canad e Mxico a aplicao mais comum so os sistemas de eletrificao rural e em todos estes mercados a aplicao em telecomunicaes a mais importante (IEA, 2007). A Alemanha, Japo, EUA e Espanha, como os quatro pases que esto se destacando no mercado mundial, foram responsveis por aproximadamente 90% do total instalado em 2007, sendo 50% instalado somente na Alemanha. Observa-se que a Alemanha possui claramente a maior capacidade instalada, com 3.862 MW (Figura 9).

Off-grid undefined = sistemas no conectados rede que no foram quantificados separadamente em domsticos ou no domsticos. Grid-connected undefined = sistemas conectados rede que no foram quantificados separadamente em distribudos ou centralizados.
7

MEX = Mxico; NOR = Noruega; ISR = Israel; CAN = Canad; SWE = Sucia; AUS = Austrlia; PRT = Portugal; FRA = Frana; KOR = Coria; USA = Estados Unidos; ITA = Itlia; ESP = Espanha; AUT = ustria; CHE = Sua ; DNK = Dinamarca; NLD = Pases Baixos; GBR = Reino Unido; JPN = Japo e DEU = Alemanha.

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Figura 9: Potncia acumulada instalada de sistemas fotovoltaicos na Alemanha, Espanha, Japo e EUA, em MW (1992-2007)
Fonte: IEA-PVPS, 2008b.

Apesar do Japo aparecer na segunda posio do mercado mundial, em 2007 tal pas foi responsvel pela instalao de apenas 210 MW, um decrscimo de aproximadamente 26% quando comparado ao ano anterior. Enquanto isso, a Espanha instalou 537 MW e os EUA 206 MW, ou seja, em 2007 a Espanha se destacou em segundo lugar no mundo na instalao de sistemas fotovoltaicos, perdendo a primeira posio apenas para Alemanha.

7.

SISTEMAS FOTOVOLTAICOS NO BRASIL

No Brasil, os sistemas fotovoltaicos conectados rede so poucos e de carter experimental. De acordo com Fraidenraich (2002), Winrock International - Brazil (2002) e Zilles (2004), as principais aplicaes da tecnologia solar fotovoltaica no pas so relativas telecomunicao, eletrificao rural, aos servios pblicos e ao bombeamento de gua. Estima-se uma potncia total instalada de sistemas fotovoltaicos autnomos de cerca de 20 MW, dos quais 70% esto localizados nas Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste (Zilles, 2008a), e de sistemas conectados rede de 0,153 MW p (Varella, 2009). No entanto, o Brasil possui um grande potencial de irradiao solar, maior do que duas vezes o potencial da Alemanha, pas lder de sistemas fotovoltaicos em capacidade instalada (Tabela 2). Tabela 2: Capacidade instalada de sistemas fotovoltaicos e potencial solar na Alemanha, Espanha e Brasil

Capacidade Instalada (MW) Potencial (kWh/m2.ano)


Nota: * sistemas fotovoltaicos conectados rede. Fonte: Zilles (2008a) e Varella (2009).

Alemanha 3.800 900

Espanha 451 1800

Brasil 0,152* 1950

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As telecomunicaes, em particular as estaes repetidoras de microondas, constituem a aplicao mais antiga da tecnologia fotovoltaica no pas (FRAIDENRAICH, 2002). Na sua imensa maioria, as instalaes estiveram a cargo de organismos pblicos, como a TELEBRS . Aps a privatizao do Sistema TELEBRS, ocorrida em julho de 1998, todas as atividades esto sendo administradas pela ANATEL (Agncia Nacional de Telecomunicaes) (TELEBRS, 2007). Apesar do pioneirismo nos servios de telecomunicaes, so os sistemas fotovoltaicos para eletrificao rural e bombeamento de gua que tm sido tradicionalmente utilizados no Brasil, atendendo cargas eltricas distantes da rede eltrica convencional, normalmente em zonas rurais. Dependendo do local a ser atendido, tais sistemas representam solues adequadas e podem ser economicamente viveis em funo dos elevados custos de expanso da rede eltrica (MARKVART, 2000; WINROCK INTERNATIONAL - BRAZIL, 2002). Este o caso de pequenos sistemas fotovoltaicos autnomos de gerao de energia eltrica com potncia variando de 100Wp a 150Wp, que so implantados para atender residncias rurais com iluminao bsica e alguns perifricos (CRESESB, 2005). Quanto aplicao para bombeamento de gua, o Brasil conta com uma expressiva quantidade de sistemas instalados por meio de programas institucionais para o abastecimento de comunidades rurais localizadas em zonas remotas e de baixo poder aquisitivo (FEDRIZZI, 2003). De acordo com o relatrio desenvolvido por Winrock International Brazil (2002), mais de 40 mil sistemas fotovoltaicos autnomos foram instalados com o intuito de amenizar o problema da falta de acesso energia eltrica em vrias regies do pas. Algumas iniciativas envolvendo esses sistemas foram viabilizadas atravs de concessionrias de energia, instituies de ensino, centros de pesquisa, governos estaduais e municipais. Dentre elas pode-se citar o Programa Luz Solar, desenvolvido em Minas Gerais; o Programa Luz do Sol, na Regio Nordeste; e o Programa Luz no Campo, de dimenso nacional . Alm dos sistemas mencionados, outros inmeros sistemas fotovoltaicos autnomos continuam sendo instalados em todo o territrio nacional atravs do apoio de Organizaes No Governamentais Internacionais, viabilizados pela cooperao internacional via entidades locais, particularmente pela Agncia Alem de Cooperao Tcnica (GTZ) e pelo Laboratrio de Energia Renovvel dos Estados Unidos (NREL/DOE) (ANEEL, 2002). Dos PRODEEM responsvel 2001 foram cerca de 20 MW instalados de sistemas fotovoltaicos autnomos no pas, s o (Programa de Desenvolvimento Energtico de Estados e Municpios) foi por da capacidade instalada, pois no perodo de junho de 1996 a dezembro de instalados 5,2 MW nas cinco fases e na fase emergencial denominada fase
10 9 8

A Telecomunicaes Brasileiras S. A. - TELEBRS era uma sociedade annima aberta, de economia mista, constituda em 09 de novembro de 1972, nos termos da autorizao inscrita na Lei n 5.792, de 11 de julho de 1972, vinculada ao Ministrio das Comunicaes exercendo, aps o processo de desestatizao de suas controladas, todas as atividades institucionais como ente integrante da Administrao Pblica Federal.

O Wp (Watt pico) uma unidade de potncia padro especfica da tecnologia solar fotovoltaica. Como a potncia entregue por um mdulo fotovoltaico depende da intensidade de irradiao solar incidente, estipula-se que cada Wp instalado dever entregar a potncia de 1 W quando submetido s condies padro de medida (STC Standard Test Conditions), com irradiao de 1 kW/m2, temperatura da clula de 25 oC e massa de ar de 1,5.
10

Para ter acesso a uma descrio mais detalhada desses projetos, basta consultar o relatrio.

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bombeamento de gua, como mostra a Tabela 3. Foram instalados sistemas de gerao de energia e sistemas de bombeamento de gua (GALDINO & LIMA, 2002). Tabela 3: Sistemas instalados no PRODEEM Fase Sistema de eletrificao rural Sistema de bombeamento de gua Sistema de iluminao pblica Quant. kW p Quant. kW p Quant. kW p I 190 87 54 78 137 7,5 II 387 200 179 211 242 17 III 677 419 176 135 X X Bombeamento X x 800 235 X X IV 1660 972 1240 696 X X Total de sistemas
Fonte: Galdino & Lima, 2002.

V 3000 2172 X X X X Quant. kWp

Total 5914 3850 2449 1355 379 24,5 8742 5229,5

Conforme mencionado na seo 7, por enquanto os SFCRs no tem tido utilizao comercial no pas, mas, at ento, existem 29 sistemas fotovoltaicos experimentais conectados rede eltrica no Brasil, o que equivale a aproximadamente 153 kWp. H tambm no pas alguns sistemas conectados rede, embora tais sistemas se encontrem atualmente em fase experimental. De 1995 a 2001 foram instalados seis sistemas fotovoltaicos conectados rede no Brasil, totalizando uma potncia instalada de 24,6 kWp (OLIVEIRA & ZILLES, 2002). Desse total, cerca de 11 kWp so de um nico sistema pertencente Companhia Hidroeltrica do So Francisco (CHESF). Esse sistema conectado rede eltrica foi o primeiro a ser instalado e considerado como sendo o maior do Brasil, porm encontra-se desativado h anos (WINROCK INTERNATIONAL - BRAZIL, 2002). De acordo com Zilles (2005) e Zilles (2008a), de 2002 a 2008 foram instalados no pas 120,4 kW p em sistemas fotovoltaicos conectados rede eltrica. A Tabela 4 mostra todos os sistemas fotovoltaicos conectados rede de 1995 at 2008, totalizando 152,5
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kWp.

Tabela 4: Sistemas fotovoltaicos conectados rede instalados no pas (1995-2008) Sistema fotovoltaico 01 02 03 04 CHESF Lab Solar (UFSC) LSF (IEE/USP) COPEE (UFRJ) Ano de instalao 1995 1997 1998 1999 Potncia (kWp) 11 2,1 0,75 0,85

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Foi inserido aqui o Projeto Lh2-CPFL (PD-28), que no estava includo em Zilles (2008a).

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Sistema fotovoltaico 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Lab Solar (UFSC) Grupo FAE UFPE (F. Noronha) LSF (IEE/USP) Labsolar CEPEL HR Grupo FAE - UFPE (F. Noronha) CELESC (3x 1,4 kW p) LSF-IEE/USP UFRGS CEMIG Escola Tcnica de Pelotas LSF-IEE/USP Grupo FAE UFPE C Harmonia (SP) CEMIG (3 x 3 kWp) UFJF GREENPEACE (SP) Grupo FAE-UFPE Residncia Particular, Recife Lh2 Projeto CPFL Residncia Particular, So Paulo Solaris, Leme - SP Zepini, Motor Z Zepini, Fundio Estrela TOTAL

Ano de instalao 2000 2000 2001 2002 2002 2002 2002 2003 2003 2004 2004 2004 2004 2005 2005 2006 2006 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008 -

Potncia (kWp) 1,1 2,5 6,3 10 16 3,3 2,5 4,2 6,0 4,8 3,0 0,85 3,0 1,7 1 9 30 2,9 1 7,5 2,9 1 2,4 14,7 152,5 kWp

Fonte: Oliveira & Zilles, 2002; Zilles, 2005; Zilles, 2008; Varella (2009).

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O custo de gerao de sistemas fotovoltaicos conectados rede no Brasil ainda bastante elevado se comparado com o custo marginal de expanso do setor eltrico e com as tarifas de eletricidade praticadas aos consumidores. O custo dos SFCRs no Brasil varia de 800 a 900 R$/MWh (Zilles, 2008a). J o custo marginal de expanso do setor eltrico nacional de US$ 57/MWh (R$ 125,40/MWh) de acordo com o Plano Nacional de Energia 2030 (EPE, 2007). As tarifas mdias para os consumidores so apresentadas na Tabela 5. Portanto, o custo dos SFCRs no Brasil de seis a sete vezes maior do que o custo marginal de expanso e de trs a quatro vezes maior do que as tarifas mdias de eletricidade. Tabela 5: Tarifas mdias de eletricidade no Brasil (2009).

Classe de consumo Residencial Industrial Comercial


Fonte: ANEEL (2009).

Tarifa mdia em 2009 (R$/MWh) 285,82 218,82 273,09

Tendo exposto aqui as principais aplicaes dos sistemas fotovoltaicos no mundo e no Brasil, sendo o Brasil o foco do trabalho, a seguir sero mostradas as barreiras e oportunidades existentes quanto ao desenvolvimento de uma legislao especfica para sistemas fotovoltaicos conectados rede eltrica no pas.

8.

IDENTIFICAO DE BARREIRAS E OPORTUNIDADES

Este item baseia-se no Estudo Prospectivo para Energia Fotovoltaica, com horizonte em 2025, do CGEE (Centro de Gesto e Estudos Estratgicos) atualmente em andamento. As informaes obtidas referem-se ao Relatrio de Abertura do Estudo (CGEE, 2008), no qual consta a sntese das apresentaes audiovisuais feitas na reunio de instalao do Comit de Coordenao do Estudo Prospectivo para Energia Fotovoltaica transcorrida no CGEE, no dia 05/08/2008, em Braslia/DF. A lista de especialistas e participantes desta reunio contem 36 nomes. O objetivo da reunio foi identificar os pontos fortes e fracos da capacidade brasileira de atuar competitivamente nos prximos 15 anos e as caractersticas da sociedade brasileira e do mercado internacional que justifiquem um programa intensivo e coordenado pelo governo, empresas e academia. A seguir, nos itens 8.1 e 8.2, so destacadas algumas informaes sobre as dificuldades e aspectos favorveis, obtidas na reunio do Estudo do CGEE, sobre o potencial de participao do Brasil na gerao de energia solar fotovoltaica. No caso das barreiras h um foco particular na sustentabilidade da indstria no mercado.

8.1. Oportunidades
As informaes destacadas abaixo se referem aos pontos fortes quanto cadeia produtiva, infra-estrutura de P&D e aos aspectos facilitadores de mercado.

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8.1.1. Cadeia Produtiva, Infra-Estrutura de P&D e Mercado


- O Brasil possui uma das maiores reservas de quartzo para produo de silcio grau solar; - O potencial solar no Brasil suficiente para viabilizar qualquer projeto; - O Centro Brasileiro de Desenvolvimento de Energia Solar Fotovoltaica (CB SOLAR), sediado na PUC-RS, est desenvolvendo uma planta pr-industrial para fabricar clulas e mdulos fotovoltaicos; - O LABSOLAR da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) desenvolve anlise do desempenho de instalaes fotovoltaicas autnomas, para locais remotos, e conectados rede eltrica; - O Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO) tem certificao para apoiar a indstria de mdulos, inversores e baterias. O Instituto tem laboratrios para apoiar P&D de tecnologias chaves da indstria de energia fotovoltaica; - O Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI) pode fazer o levantamento de todo o desenvolvimento da tecnologia de clulas fotovoltaicas, podendo auxiliar no roadmap do empreeendimento; - O CETEC e a CEMIG tm um papel importante na rea de integrao de sistemas fotovoltaicos, relacionado s edificaes e ao design; - O IME tem trabalhado com filmes finos para clulas solares h mais de 20 anos e atualmente com telureto de cdmio; - H importante mercado de equipamentos para o Brasil em se tratando de desenvolvimentos para sistemas autnomos ou mesmo os sistemas conectados rede eltrica; - A PETROBRAS planeja instalar uma unidade de produo de lminas de silcio monocristalino a partir de silcio de grau metalrgico atravs da rota Siemens; - Grupos industriais: a DOW CORNING est comercializando silcio policristalino purificado, grau solar. A RIMA prev comercializao de lminas, ou silcio, para 2010. A CONERGY comercializa sistemas fotovoltaicos em todo o Pas. A planta solar da MPX, que est sendo construda no municpio de Tau, no Cear, operar, em janeiro de 2009, produzindo 1 MW; no primeiro trimestre de 2010, 5 MW.

8.2. Barreiras
As informaes destacadas abaixo se referem s dificuldades relativas cadeia produtiva, infra-estrutura de P&D e ao mercado.

8.2.1. Cadeia Produtiva


- A energia solar fotovoltaica tem como maior desafio no repetir o passado, ou seja, necessrio ter o domnio tecnolgico de toda a cadeia produtiva; - A importao de insumos e produtos qumicos um processo demorado, complexo, e que atrasa o ciclo de desenvolvimento de produtos; - At hoje no se tem no Brasil uma indstria de silcio grau solar; - No h infra-estrutura de produo de equipamentos nacionais que atenda ao mercado. O pas muito dependente de importao de equipamentos e componentes;

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- Os atuais 20 MW de fotovoltaicos produzidos, e a perspectiva de outros 80 mil sistemas individuais no do escala de mercado.

8.2.2. Infra-estrutura de P&D


- Os grupos de P&D esto muito focados apenas no material. No h no Brasil um laboratrio que faa a caracterizao eltrica e micro estrutural completa do silcio; - H grave escassez de engenheiros, qumicos, bilogos, e de uma srie de outras especialidades necessrias ao empreendimento fotovoltaico, ou seja, necessrio qualificar recursos humanos; - O Brasil est uns 20 anos atrasados em domnio de tecnologias se comparado ao primeiro mundo, em especial quanto eficincia de sistemas energticos; - H vrias iniciativas isoladas, mas h necessidade de maior integrao entre os centros de pesquisa e as empresas; - A tecnologia fotovoltaica requer P&D na indstria. No uma caracterstica do Brasil a questo da P&D (pr-competitivo e competitivo) estar configurada dentro das empresas.

8.2.3. Mercado
- Os sistemas conectados rede eltrica so uma tecnologia emergente e cara. No se tem necessidade dela ainda no sistema eltrico brasileiro. A populao no vai querer pagar os subsdios da conexo rede eltrica; - No Brasil, o panorama pelo lado econmico complexo, relativamente aos demais pases, cujos subsdios so voltados aos sistemas conectados rede e em larga escala; - As empresas investidoras de fotovoltaicos que buscam sistemas conectados rede esbarram na falta de regulamentao; - O desenvolvimento de clulas fotovoltaicas requer investimentos multimilionrios; - preciso resolver os entraves legais para a comercializao da produo independente.

9.

LEGISLAO DE SISTEMAS FOTOVOLTAICOS NO MUNDO

A Alemanha, o Japo, EUA e Espanha, como os quatro pases com a maior potncia acumulada instalada de sistemas fotovoltaicos no mundo, apresentaram momentos diferentes de crescimento de seus mercados, como indicado pela Figura 9. O que est por trs dos nveis de crescimento experimentados por estes pases so os programas governamentais de incentivos desenvolvidos nos mesmos, aumentando a participao dos sistemas fotovoltaicos na gerao de energia eltrica atravs de subsdios fornecidos pelo governo. As principais motivaes comuns em tais programas so a diversificao das fontes de energia tradicionalmente utilizadas, ou seja, a necessidade de se adotar um modelo energtico sustentvel; o incentivo indstria de equipamentos fotovoltaicos; o barateamento da tecnologia; e a preocupao com o meio ambiente, principalmente com a reduo das emisses de CO2. Apesar de motivados por questes comuns, cada pas adotou suas prprias linhas de incentivo e fica evidente a partir dessas experincias que todos convergem para a obrigatoriedade em adquirir a energia gerada a partir de sistemas fotovoltaicos ou atravs de

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outras fontes renovveis alternativas. Os mecanismos utilizados variam de pas para pas, 12 sendo adotado um tipo de sistema ou uma combinao deles . No caso da Alemanha, em 2000, a potncia instalada acumulada aumentou 64% em relao ao ano anterior e da por diante a tendncia foi aumentar. Tal fato deveu-se ao Programa de 100.000 Telhados (100,000 Roofs Programm) (SCHEER, 1999) que teve incio em 1999 e terminou em 2003. Neste perodo foram instalados mais de 360 MW, perfazendo um total de 65.700 sistemas conectados rede. O Programa de 100.000 Telhados considerado o maior programa do mundo a introduzir a energia solar fotovoltaica (SCHEER, 1999; REW, 2003c) e disponibilizou populao emprstimos para a instalao de sistemas fotovoltaicos conectados rede eltrica. Este regime de apoio atravs de emprstimos bonificados no foi interrompido e passou a ser chamado de Solarstrom Erzeugen Solar Power Generation (IEA-PVPS, 2006). De 2004 a 2007, conforme mostrado na Figura 9, houve um bom acrscimo da potncia acumulada instalada na Alemanha e tal fato ocorreu devido aplicao da nova Lei de Energia Renovvel, German Renewable Energy Sources Act (EGG) em 2004 (WISSING, 2006; HAAS et al., 2006; IEA-PVPS, 2007).
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que entrou em vigor

Essa Lei determinou a obrigatoriedade de compra de toda a energia eltrica proveniente de fontes renovveis por parte das empresas fornecedoras de energia eltrica que operassem redes para o abastecimento pblico (chamados de operadores de rede) (EREC, 2004; CAVALIERO et al., 2004; HAAS et al., 2006; WISSING 2006). A partir de ento, a Alemanha passou a ser considerada o pas com maior potncia instalada de sistemas fotovoltaicos no mundo (IEA-PVPS, 2006), ficando o Japo com a segunda posio. Para estimular a reduo dos preos, as tarifas dos novos sistemas fotovoltaicos instalados atualmente no mbito do EGG decrescem em at 5% ao ano. A Tabela 6 mostra o desenvolvimento da tarifa dos sistemas fotovoltaicos no perodo de 2004 a 2008. As tarifas so garantidas por um perodo de 20 anos. Tabela 6: Tarifas dos novos sistemas fotovoltaicos instalados no EGG Tarifa* Ct/kWh 2004 57,4 2005 54,5 2006 51,8 2007 49,2 2008 46,75

* Para sistemas menores do que 30 kW. Para o caso de sistemas maiores h menores tarifas; e para os sistemas integrados s fachadas, h um bnus de 5 Ct/kWh. Fonte: IEA-PVPS, 2006.

O crescimento verificado na potncia acumulada do Japo tambm ocorreu em funo do estmulo do governo, que subsidiou o custo da instalao de sistemas fotovoltaicos residenciais. O subsdio em 2004 foi de 387 US$/kW, enquanto em 2005 foi de 172 US$/kW. Tal subsdio foi reduzido anualmente devido ao sistema de preo do Programa (IKKI & MATSUBARA, 2007b). De 1994 a 2005 foram instalados mais de 250 mil sistemas, o equivalente a pouco mais de 1,4 GW de potncia instalada, atravs do Japanese Residential PV System Dissemination Program (REW, 2003b, IKKI & TANAKA, 2004; IEA/PVPS, 2006; IKKI & MATSUBARA, 2007a e IKKI & MATSUBARA, 2007b).
12 13

14

Os tipos de sistemas mais comuns so o sistema de quotas e o sistema de preos.

As tarifas para novos sistemas fotovoltaicos instalados passaram a ter 5% de reduo ao ano durante o perodo de 20 anos.
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Tambm chamado de 70.000 Roofs Programme.

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A poltica energtica do Japo, incluindo a energia solar para gerao de energia eltrica, baseia-se na Basic Act on Energy Policy (Energy Policy Law), que entrou em vigor em 2002. Ela estabelece trs princpios: garantia de um suprimento estvel; adequao ambiental; e utilizao dos mecanismos de mercado. A disseminao dos sistemas fotovoltaicos definida no New Energy Innovation Plan sob a New National Energy Strategy, sendo esta ltima o alicerce da estratgia energtica do Japo, ambos estabelecidos em 2006 (IEA-PVPS, 2007). A partir de 2007 foram implementados sete programas de demonstrao no Japo. Um desses programas o Field Test Project on New Photovoltaic Power Generation Technology (IEA-PVPS, 2007). Todos os programas foram criados especificamente para promover a instalao em larga escala de sistemas fotovoltaicos nos segmentos comercial, industrial e outras aplicaes no-residenciais (HAAS et al., 2006). No caso dos EUA nota-se que o crescimento da quantidade de sistemas fotovoltaicos instalados no foi to acentuado e acelerado como na Alemanha e Japo, ocorrendo de forma gradativa, apesar da existncia de alguns incentivos locais por parte do governo americano. O nmero de estados americanos que esto implementando programas de subsdio para a introduo de tecnologias de energia limpa est crescendo anualmente , mas os dois maiores programas de incentivo, considerados bem sucedidos, so o California Solar Initiative (CSI), da California, e o New Jersey Renewable Portfolio Standard (RPS), de New Jersey (IEAPVPS, 2006). O CSI foi criado em janeiro de 2006 pela California Public Utilities Commission fornecendo descontos ao consumidor residencial de energia renovvel. Este programa de incentivo para sistemas inferiores a 1 MW comeou em janeiro de 2007 e prev um investimento total de US$ 2,9 bilhes em dez anos (CEC, 2008). O objetivo do CSI aumentar a capacidade instalada de energia solar fotovoltaica na Califrnia para 3.000 MW em 2017. O primeiro incentivo foi fixado em 2,80 US$/W, a partir de 1 de janeiro de 2007, e a meta reduzir, em mdia, 10% ao ano (IEA-PVPS, 2006). Dentre os mecanismos regulatrios atualmente existentes para incentivar o uso das fontes renovveis alternativas nos EUA, o Renewable Portfolio Standard (RPS) um dos programas mais adotados pelos estados americanos. Tambm chamado de Renewable Electricity Standard (RES), foi estabelecido em 2002. O objetivo do RPS aumentar a participao das fontes renovveis de energia na matriz energtica, visando atingir 20% at 2017 (CAVALIERO et al., 2004). O mercado espanhol iniciou seu desenvolvimento atravs da aplicao de sistemas isolados, mas foi devido importncia dada a Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao que a iniciativa empresarial disparou na indstria fotovoltaica nos anos 80 e 90 do sculo passado. Em 1997, atravs da Lei 54/1997, iniciou-se o processo de liberalizao do setor de eletricidade e foi permitida a conexo de sistemas fotovoltaicos rede eltrica, mesmo sem tarifas especficas (CAVALIERO et al., 2004 e ASIF, 2008a). No ano seguinte, em 1998, o Real Decreto 2818/1998 (RD 2818/1998) reparou essa lacuna e criou uma tarifa especfica para a energia solar fotovoltaica, criando um novo mercado com caractersticas de nicho para as instalaes conectadas rede eltrica. Mesmo com esse RD, o mercado espanhol no podia decolar porque as incertezas quanto ao retorno do investimento eram imensas e as tarifas especficas s estariam disponveis at que a Espanha instalasse 50 MW de potncia fotovoltaica (CAVALIERO et al., 2004 e ASIF, 2008a). Para obter maiores detalhes sobre tais programas e os subsdios federais existentes, sugere-se visitar a pgina eletrnica http://www.dsireusa.org.
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Visando resolver esse impasse, em 2004, atravs do RD 436/2004, a situao mudou consideravelmente, pois foi proporcionada uma tarifa durante um perodo de tempo concreto e suficiente para amortizar o investimento e obter uma rentabilidade razovel. Com isso, o mercado nacional comeou a decolar, impulsionado tambm pela alta do petrleo e o exemplo do grande salto dado pelo mercado fotovoltaico alemo nesse mesmo ano (ASIF, 2008a). Posteriormente, em 2007, foi criado o Real Decreto 661/2007, no qual foram incorporados novos elementos, tais como o estabelecimento de um forte incentivo de 500 /kW fotovoltaico instalado ou a obrigao de vender a eletricidade fotovoltaica gerada no mercado de energia eltrica, no lugar de vender para a distribuidora. Outro ponto importante que o RD manteve a tarifa fixada pelo RD 436/2004. A tarifa foi mantida para consolidar a indstria espanhola e alcanar os 400 MW fixados pelo Plan de Energias Renovables PER. O PER foi criado em 1999 com o objetivo de instalar 400 MW de potncia fotovoltaica na Espanha at 2010 (IEA, 2007; EUROBSERVER, 2008; ASIF, 2008b). Como conseqncia do mercado fotovoltaico espanhol ter experimentado um notvel crescimento da ordem de 450% somente em 2007 (EUROBSERVER, 2008; ASIF, 2008b), o PER atingiu sua meta 3 anos antes do prazo estimado, tornando desta forma obsoleto o marco regulatrio estabelecido pelo RD 661/2007. Logo, o sistema de tarifa, denominado feed-in tariff, aplicado na Espanha at 28 de setembro de 2008 foi o definido pelo RD 661/2007, mas o novo sistema de tarifa que ser utilizado a partir de 29 de setembro estava em discusso (EUROBSERVER, 2008). A tarifa vlida, at 28 de setembro de 2008, para os primeiros 25 anos varia de 0,4404 /kWh para instalaes menores ou iguais a 100 kWp (0,3523 /kWh aps 25 anos); de 0,4175 /kWh para instalaes entre 100 e 10 MWp includos (e, em seguida, 0,3340 /kWh) e de 0,2294 /kWh para as centrais eltricas at 50 MWp (e, em seguida, 0,1838 / kWh) (EUROBSERVER, 2008). A proposta proveniente do Ministrio da Indstria para distinguir as usinas que esto integradas na construo (variando de 0,44 /kWh para centrais de energia menor ou igual a 20 kWp e 0,33 /kWh para centrais de energia maiores do que 200 kWp) e as no integradas na construo, ou seja, as instaladas no solo, baseadas nos sistemas fotovoltaicos (0,33 /kWh). Esse novo sistema de tarifa ser vlido at 31 de dezembro de 2009 ou at a capacidade instalada de 1.200 MWp ser atingida. Resumidamente, cada um desses quatro pases, considerados atualmente os mercados mais dinmicos do mundo, tem seu prprio sistema de incentivo. No caso da Alemanha e Espanha est sendo utilizado o sistema de tarifas, denominado feed in tariff , mas o Japo e os EUA tambm tm estabelecido mercados importantes sem necessariamente utilizarem esse mesmo sistema. Na Califrnia, por exemplo, um dos mercados regionais considerados de maior importncia no mundo, ainda que no implantem o sistema de tarifas para incrementar a penetrao no mercado da tecnologia solar fotovoltaica, o investimento est se revelando atrativo devido combinao de subsdios e reduo de impostos. A Tabela 7 apresenta um resumo dos programas e incentivos mostrados anteriormente.
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Com esse tipo de sistema as companhias de energia eltrica so obrigadas pelo marco regulatrio a conectar todos os sistemas fotovoltaicos rede eltrica, e o mercado de energia eltrica paga aos proprietrios da instalao um preo fixo por cada kWh injetado de origem fotovoltaica durante um perodo de tempo suficiente para tornar rentvel o investimento inicial. Quando a remunerao recebida decresce com o tempo, se estimula a reduo dos custos.

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Tabela 7: Programas e Incentivos: Alemanha, Espanha, EUA e Japo Pas Programa German Renewable Energy Sources Act - EGG Real Decreto Califrnia Solar Initiative - CSI Japanese Residential PV System Dissemination Program RPVDP Incentivo Feed-in tariff: as tarifas para novos sistemas fotovoltaicos instalados passaram a ter 5% de reduo ao ano durante o perodo de 20 anos, conforme mostrado na Tabela 3. Feed-in tariff: para os primeiros 25 anos, as tarifas variaa de 0,44 /kWh at 0,33 /kWh dependendo da aplicao e tamanho do sistema. Incentivo fixado em 2,80 US$/W, com meta de reduo de 10% ao ano. Subsdio reduzido anualmente devido ao sistema de reduo de preo. Por ex: em 2004 o subsdio era 387 US$/kW e em 2005 era 172 US$/kW.

Alemanha

Espanha

EUA

Japo

Observa-se, ento, que o tipo de incentivo a ser utilizado depender do perfil de cada pas, pois, conforme supracitado, cada pas adota seus prprios mecanismos e polticas de incentivo, e desta forma tem alcanado resultados positivos.

10.

LEGISLAO DE SISTEMAS FOTOVOLTAICOS NO BRASIL

A experincia nacional evidencia que o Brasil vem tentando introduzir ao longo dos anos o uso da energia solar fotovoltaica atravs de programas de incentivo. Porm, infelizmente o que foi feito at o momento no foi suficiente para garantir o desenvolvimento de um mercado para este tipo de aplicao, pois a energia solar fotovoltaica no tem sido contemplada efetivamente por polticas pblicas especficas de longo prazo e pela legislao em vigor, apesar do pas j ter iniciado incentivos a outras fontes renovveis de energia atravs do PROINFA
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e de possuir um vasto potencial para a aplicao dessas fontes.

10.1. Estmulos ao Uso da Energia Solar Fotovoltaica no Brasil


O que existe no pas, que pode ser considerado como estmulo ao uso da energia solar fotovoltaica em sistemas conectados rede, resume-se aos incentivos fiscais para alguns equipamentos e o Centro Brasileiro para Desenvolvimento de Energia Solar Fotovoltaica (CB Solar), que so mostrados nos itens 10.1.1 e 10.1.2 a seguir. Existem projetos de pesquisa em andamento no pas, em sua maioria em instituies de ensino e pesquisa e alguns em concessionrias, mas no fazem parte de um esforo concatenado inserido em uma poltica pblica especfica, estruturada e de longo prazo. Por outro lado, um passo importante foi dado em novembro de 2008, quando foi criado, no mbito do Ministrio de Minas e Energia (MME), o Grupo de Trabalho de Gerao Distribuda com Sistemas Fotovoltaicos (GT-GDSF) com o objetivo de elaborar uma proposta de poltica pblica de curto, mdio e longo prazo para a insero da gerao fotovoltaica

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Ser mostrado com maiores detalhes na seo 12.

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conectada rede eltrica no pas. Os resultados at o momento sero apresentados no item 11.2.

10.1.1. Incentivos Fiscais


Mesmo com o pouco avano do Brasil na introduo da tecnologia solar fotovoltaica, j h alguns incentivos fiscais para alguns equipamentos fotovoltaicos. Os dois impostos mais relevantes que incentivam o uso de alguns equipamentos fotovoltaicos so o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS), de competncia estadual, e o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), de competncia federal. At dezembro de 2008, o convnio ICMS 101/97 concede iseno do ICMS nas operaes com alguns equipamentos e componentes para o aproveitamento das energias solar e elica. Os equipamentos especificados, isentos de ICMS, so apresentados na Tabela 8. Tabela 8: Equipamentos fotovoltaicos isentos de ICMS (2008) Discriminao equipamentos Bomba para lquidos, para uso em sistema de energia solar fotovoltaico em corrente contnua, com potncia no superior a 2 HP Mdulos fotovoltaicos Clulas solares no montadas Clulas solares em mdulos ou painis
Fonte: Adaptada do Convnio ICMS 101/97.
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O benefcio previsto somente se aplica aos equipamentos que forem isentos ou tributados atravs do Decreto 3827/01, que reduz a zero o IPI sobre diversos equipamentos e acessrios destinados gerao de energia eltrica. De acordo com fabricantes e revendedores de equipamentos fotovoltaicos, os mdulos fotovoltaicos so os nicos equipamentos que atualmente so isentos de IPI e ICMS. Na compra de inversores no mercado nacional so includos 12% de ICMS e no caso dos controladores de carga so includos 12% de ICMS e 15% de IPI.

10.1.2. Centro Brasileiro para Desenvolvimento de Energia Solar Fotovoltaica: CB-SOLAR


Apesar de atualmente no haver fabricante nacional de mdulos fotovoltaicos no Brasil, em maio de 2004 foi firmado um acordo de cooperao tcnico-cientfico para implantao do Centro Brasileiro para o Desenvolvimento de Energia Solar Fotovoltaica (CB-SOLAR) nas
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Prorrogado at 31 de dezembro de 2008 atravs do convnio ICMS 71/08. Esse convnio renovado mensalmente. Este acordo resultado de uma parceria da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS) com o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), o Estado do Rio Grande do Sul, por meio da Secretaria Estadual da Cincia e Tecnologia (SCT-RS) e da Secretaria Estadual de Energia, Minas e Comunicaes (SEMC-RS), Secretaria Municipal da Produo, Indstria e Comrcio de Porto Alegre (SMIC-POA) e Companhia Estadual de Energia Eltrica do Estado do Rio Grande do Sul (CEEE).

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instalaes do NT-Solar , na Faculdade de Fsica da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS) . O CB-Solar est desenvolvendo um projeto chamado planta-piloto para produo industrial de mdulos fotovoltaicos nacionais. O objetivo desse projeto implantar e analisar uma unidade piloto de produo de mdulos fotovoltaicos com tecnologia nacional de alta eficincia e baixo custo, avaliando a viabilidade tcnica e econmica da produo em escala industrial (CB-SOLAR, 2008).
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Figura 10: NT-Solar e CB-Solar, PUCRS.


Fotos: Varella, 2009.

Segundo a AGNCIA CT (2008), o Professor Adriano Moehlecke, um dos coordenadores do NT-Solar, afirmou que as pesquisas permitiram a descoberta de matriasprimas e processos mais econmicos e, segundo ele, as previses preliminares apontam que ser possvel reduzir o preo dos mdulos em at 15%. Ainda para a AGNCIA CT (2008), Moehlecke enfatizou que o objetivo produzir equipamentos com a mesma eficincia dos concorrentes internacionais, porm a custos menores. De acordo com a PUCRS (2007), estava previsto para setembro de 2007 a entrega dos primeiros 200 mdulos fotovoltaicos. Posteriormente este prazo foi estendido para maio de 2008. De fato em maio de 2008 foi produzido o primeiro mdulo fotovoltaico deste projeto, mas de acordo com a Professora Izete Zanesco e o Professor Adriano Moehlecke , este prazo foi alterado, sendo estendido novamente, e desta vez at agosto de 2009. Ainda segundo os professores Adriano e Izete, os resultados diretos deste projeto sero o processo de fabricao de clulas e mdulos fotovoltaicos em fase pr-industrial; a 20 Considerado o mais moderno laboratrio da rea na Amrica Latina para fabricao de mdulos fotovoltaicos.
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Tal acordo foi estabelecido entre o MCT; Secretaria Estadual da Cincia e Tecnologia; Secretaria Estadual de Energia, Minas e Comunicaes; Secretaria Municipal da Produo, Indstria e Comrcio, Companhia Estadual de Energia Eltrica - CEEE e PUCRS (CB-SOLAR, 2008).

Informao obtida pessoalmente em uma reunio no NT-Solar, Porto Alegre, no dia 06 de novembro de 2008.

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fabricao e caracterizao de 200 mdulos fotovoltaicos; planilha de custos de cada processo envolvido na fabricao dos mdulos fotovoltaicos e projeo de custos segundo a escala de produo; e a formao de recursos humanos na rea de dispositivos fotovoltaicos.

11.

LEGISLAO DE SFCR NO BRASIL

O item 11.1 apresenta os resultados obtidos na pesquisa aplicada a diferentes agentes pelo presente projeto, focando no objetivo deste trabalho, atravs da aplicao dos questionrios mostrados na seo 4 (Metodologia). Posteriormente, nos itens 11.2 e 11.3 so mostrados os esforos que o pas atualmente vem realizando, visando a elaborao de um programa de incentivo aos SFCR, e desta forma, talvez, resultar na elaborao de uma regulamentao especfica para os SFCRs.

11.1. Resultados dos questionrios aplicados na pesquisa


Quando questionados, os pesquisadores; concessionria de energia (P&D) e o MME responderam:

11.1.1. Pesquisadores
(1) Por que no Brasil ainda no h legislao em vigor para os SFCR? - Atualmente est em funcionamento um Grupo de Trabalho no MME, Portaria No. 36 de 28/11/2008, que est trabalhando no sentido de propor um programa e regulamentao. O chamado Grupo de Trabalho de Gerao Distribuda com Sistemas Fotovoltaicos GT- GDSF; - Ausncia de indstria de clulas solares e mdulos fotovoltaicos estabelecida no pas e, portanto, qualquer incentivo visaria o desenvolvimento das indstrias do setor fora do Brasil. O primeiro passo a ser dado articular incentivos financeiros do governo para a implantao de uma indstria de clulas solares. (2) O que tem impedido ou dificultado a entrada de uma legislao especfica? - Elevado custo; - Baixo grau de nacionalizao dos SFCR; - Falta de conhecimento da tecnologia dos responsveis por setores estratgicos do governo; - Pulverizao das informaes dos especialistas nesta rea. (3) O que tem sido feito a respeito e o que pode ser feito neste sentido? - Desde 1998 vrias reunies foram realizadas e no ano de 2008 finalmente se conseguiu formalizar as atividades no mbito da SPE/MME. - Em relao indstria foram desenvolvidas duas tecnologias industriais e nacionais de fabricao de clulas solares em silcio cristalino (90% do mercado mundial) e uma de mdulos fotovoltaicos no Ncleo Tecnolgico de Energia Solar da PUCRS. - Faltam incentivos diretos e articulao governamental para o estabelecimento de uma nova indstria para a produo de clulas solares e a implantao de um programa para incentivo a instalao de sistemas fotovoltaicos, com ndice de nacionalizao dos equipamentos.

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(4) Com relao experincia internacional, em sua opinio, qual pas tem a legislao que poderia ser mais adequada a ser aplicada no Brasil? - Alemanha e Espanha; - Deve-se analisar as legislaes internacionais e construir uma legislao voltada realidade brasileira. Praticamente existem dois mtodos aplicados no mundo: a tarifa-prmio ou incentivos na instalao. Todos os programas dos pases desenvolvidos visam gerao de empregos e criao de parque industrial para fornecimento de clulas solares, mdulos fotovoltaicos e inversores no pas. (5) H alguma outra questo que queira acrescentar? - Sugesto: ver o plano de trabalho do GT-GDSF e acompanhar as atividades; - Articulao e incentivos financeiros para a implantao de indstrias novas no pas para fabricao de clulas solares e mdulos fotovoltaicos, incluindo pagamento de pessoal, equipamentos, consultorias, etc.; - Criao de um programa de incentivos para instalao de SFCR, com ndice de nacionalizao dos sistemas como incentivo para a criao de indstrias no setor e gerao de empregos; - Regulamentao clara, sem burocracia e rpida, tambm como incentivo instalao de SFCR.

11.1.2. Concessionria de energia eltrica (P&D)


(1) Por que no Brasil ainda no h legislao em vigor para os SFCR? - No existe gerao expressiva dessa fonte e, por esse motivo, no houve a necessidade de se trabalhar numa legislao especfica. (2) O que tem impedido ou dificultado a entrada de uma legislao especfica? - No h um impedimento, apenas no houve ainda uma demanda. (3) O que tem sido feito a respeito e o que pode ser feito neste sentido? - Quando houver interessados em investimentos comerciais nessa rea, certamente haver legislao, como ocorreu com as termeltricas que geram energia a partir do bagao de cana. - Hoje os investimentos esto direcionados pesquisa ou a atendimento de cargas isoladas. As questes (4) e (5) no foram respondidas.

11.1.3. Ministrio de Minas e Energia


- Todas as questes formuladas no questionrio remetem precisamente ao escopo do trabalho do GT-GDSF, que ser mostrado, com maiores detalhes, a seguir, no item 11.2.

11.2. Grupo de Trabalho de Gerao Distribuda com Sistemas Fotovoltaicos (GTGDSF)


Apesar da ausncia de legislao especfica nacional para os SFCR, em novembro de 2008 a Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energtico, do Ministrio de Minas e

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Energia (MME), publicou a Portaria n 36 (ver Anexo) que cria o Grupo de Trabalho de Gerao Distribuda com Sistemas Fotovoltaicos (GT-GDSF). O GT-GDSF tem como finalidade elaborar uma proposta de poltica de utilizao de gerao fotovoltaica conectada rede eltrica, em particular em edificaes urbanas, como fator de otimizao de gesto da demanda de energia e de promoo ambiental do pas, em curto, mdio e longo prazo. O Grupo de Trabalho formado por profissionais da secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energtico (SPE), da Secretaria de Energia Eltrica (SEE), ambas do MME, do Centro de Pesquisas de Energia Eltrica (CEPEL), da Universidade de Salvador (UNIFACS), da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e do Instituto de Eletrotcnica e Energia da Universidade de So Paulo (IEE/USP), e coordenado pelo Sr. Paulo Augusto Leonelli, diretor substituto do Departamento de Desenvolvimento Energtico (DDE) do MME. O GT-GDSF tem como prazo 6 meses, contados a partir da data de publicao da Portaria n 36, que foi em 28 de novembro de 2008, para concluir as atividades propostas no Plano de Trabalho. A primeira reunio deliberativa do GT- GDSF ocorreu em 15 de dezembro de 2008, e segundo o cronograma da Ata da 1 Reunio Deliberativa do GT GDSF ainda ocorrero mais quatro reunies, sendo a ltima agendada para dia 03 de junho de 2009. Na segunda reunio deliberativa, ocorrida em 18 de fevereiro de 2009, foram apresentados os resultados das quatro primeiras atividades propostas na primeira reunio. As quatro atividades apresentadas foram sobre a situao dos SFCRs em operao no pas; sobre os mercados alemo e espanhol dos SFCRs; sobre os mecanismos de incentivo adotados na Alemanha e Espanha; e sobre a carga tributria e alfandegria incidente no pas sobre os equipamentos utilizados em SFCR. Na terceira reunio deliberativa, ocorrida nos dias 15 e 16 de abril de 2009, foram apresentados, no primeiro dia, os cinco trabalhos propostos na reunio deliberativa anterior. Os trabalhos apresentados foram: a anlise detalhada da legislao e do marco legal brasileiro referente aplicao de sistemas fotovoltaicos a nvel comercial e residencial; o levantamento do custo e valor econmico do MW gerado pelos sistemas fotovoltaicos; a proposta de projeto para insero no Programa de Pesquisa e Desenvolvimento da ANEEL como projeto estratgico; a apresentao dos estudos do CGEE referentes Fotovoltaica; e a apresentao dos estudos do MCT referente ao desenvolvimento tecnolgico da cadeia do silcio. No segundo dia, no dia 16 de abril, houve uma reunio complementar. Nesta reunio foram estabelecidas as diretrizes para apresentao final dos resultados dos estudos desenvolvidos pelo GT-GDSF, de forma a atender finalidade estabelecida pela Portaria n 36, de 26 de novembro de 2008, que criou o GT-GDSF. Na quarta reunio deliberativa, ocorrida em 06 de maio de 2009, foi apresentada ANEEL a experincia e situao dos mercados alemo e espanhol no desenvolvimento dos SFCRs e a expectativa para um programa brasileiro de gerao distribuda com sistemas fotovoltaicos. Ao final desta reunio, o coordenador do GT-GDSF, Paulo Leonelli (MME), sintetizou os resultados obtidos, que foram: no h impeditivo regulatrio para a insero dos sistemas de gerao distribuda fotovoltaica; h a necessidade de se trabalhar mais sobre os incentivos econmicos e financeiros, ampliar a abordagem da gerao distribuda conectada rede e ampliar o canal de comunicao com a ANEEL; e incorporar a Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE) s discusses do GT-GDSF. No ficou definida a prxima data da quinta e ltima reunio deliberativa do GT-GDSF, mas consta na Ata da primeira reunio que deveria ter ocorrido no dia 03 de junho de 2009.

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11.3. Programa de Telhados Solares Fotovoltaicos Conectados Rede Eltrica no Brasil


Alm do GTGDSF, Rther et al. (2008) publicaram um trabalho desenvolvido com o objetivo de elaborar um conjunto de procedimentos que viabilize e facilite a insero, em larga escala, da tecnologia solar fotovoltaica no Brasil. Este estudo simulou um programa solar fotovoltaico brasileiro e usou como base o programa alemo, adotando os sistemas de tarifaprmio (feed-in tariff). No entanto, enquanto no modelo alemo todos os consumidores finais de energia rateiam os custos da energia eltrica gerada, no caso do Brasil, a proposta apresentada excluiu do rateio os consumidores de baixa renda. A anlise realizada por Rther et al. (2008), apresentou um cenrio desenvolvido para um programa de 1.000 MW p a serem instalados em um perodo de 10 anos. Isso corresponde a 100 MW p como meta anual. A durao do pagamento da tarifa prmio, por cada kWh produzido pelo sistema solar fotovoltaico, foi determinada como sendo de 25 anos. Foi adotado um preo de 5.000 /kW p instalado, assumindo que tal preo declinar 5% ao ano. A taxa interna de retorno ao investidor foi assumida como sendo de 7% e foi considerada uma gerao mdia anual de 1.662 kWh/kW p/ano (exemplo realizado para a cidade de Fortaleza/CE). Outros detalhes dessa anlise podem ser vistos no trabalho de Rther et al. (2008). Os resultados do trabalho de Rther et al. (2008) estimam que, devido reduo dos custos da tecnologia solar fotovoltaica no mundo e, ao mesmo tempo, ao aumento nas tarifas de eletricidade no pas, a paridade de rede no Brasil poder ocorrer entre os anos de 2012 e 2013, dependendo das taxas de juros aplicadas no pas. As primeiras regies do Brasil que poderiam atingir a paridade de rede seriam os estados de Minas Gerais, Mato Grosso do Sul e Piau. J a paridade total poder acontecer entre 2015 e 2020.
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12.

NDICE DE NACIONALIZAO FOTOVOLTAICOS NO BRASIL

DOS

SISTEMAS

Quando questionados sobre o que pode estar impedindo ou dificultando a insero de uma legislao especfica para os sistemas fotovoltaicos conectados rede (vide item 11.1), algumas das respostas dos profissionais foram: elevado custo da tecnologia e baixo ndice de nacionalizao dos equipamentos pertencentes aos SFCRs. Neste sentido, acredita-se que na elaborao de um programa de fomento ao uso de tais sistemas, uma de suas metas seja a maior participao da indstria brasileira de equipamentos, pois isso desenvolver e amadurecer a tecnologia, e como conseqncia reduzir os custos; e restringir a importao de equipamentos, sem mencionar a gerao de empregos. Seguindo essa lgica, Varella (2009) estimou ndices de nacionalizao para trs sistemas fotovoltaicos, incluindo os SFCRs. De acordo com Varella (2009), a determinao de um ndice de nacionalizao para os sistemas fotovoltaicos de fundamental relevncia em um programa brasileiro de incentivo ao uso da energia solar fotovoltaica por estimular diretamente a indstria nacional de equipamentos e resultar em benefcios sociais, econmicos e ambientais importantes para a sociedade.

Paridade de rede significa o momento em que o preo da energia solar fotovoltaica se iguala ao preo da energia convencional.

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O item a seguir mostra os resultados da estimativa dos ndices de nacionalizao dos trs sistemas fotovoltaicos analisados por Varella (2009), com nfase aos SFCRs.

12.1. Estimativa do ndice de Nacionalizao dos SFCRs no Brasil


O nico programa nacional que incentiva atualmente as fontes renovveis alternativas de gerao de energia eltrica o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (PROINFA). Em sua primeira etapa, tal programa incentivou a indstria nacional ao estabelecer a obrigatoriedade de um ndice mnimo de nacionalizao de servios e equipamentos de 60% do custo total de construo dos projetos contemplados. Para elaborao deste clculo e comprovao do atendimento ao ndice de nacionalizao, foi adotado o padro da Agncia Especial de Financiamento Industrial (FINAME) quanto aos equipamentos e servios, conforme o documento intitulado Critrios e Instrues para Clculo de ndices de Nacionalizao de Equipamentos e Servios dos Empreendimentos do PROINFA (PORTARIA MME n 86, 2007). A Portaria MME n 86/2007, de 25 de maio de 2007, que regulamenta o clculo do grau de nacionalizao de 60% para equipamentos e servios dos empreendimentos construdos, apresentou em seu Anexo I a frmula para elaborao deste clculo. Como o PROINFA no contempla a energia solar fotovoltaica, Varella (2009) desenvolveu um trabalho utilizando uma adaptao da metodologia utilizada pelo PROINFA visando estimar ndices de nacionalizao para trs tipos de aplicao: bombeamento de gua, eletrificao rural e conexo rede eltrica. Para tanto, os ndices determinados incluram somente os equipamentos e no os servios. Os ndices determinados por Varella (2009) para as aplicaes mencionadas so apresentados na Tabela 9. Tabela 9: ndices de nacionalizao estimados para sistemas fotovoltaicos

Aplicao do Sistema Fotovoltaico ndice de Nacionalizao (%) Bombeamento de gua Eletrificao rural Conectado rede eltrica
Fonte: Varella (2009).

5 35 0

Como o foco deste estudo so os SFCRs, a seguir ser mostrada a anlise dos resultados e as perspectivas no mdio e no longo prazo de tais sistemas apresentados em Varella (2009). Os sistemas fotovoltaicos conectados rede eltrica no dispem de nenhum dos seus dois principais equipamentos fabricados no Brasil, que so os inversores para conexo rede eltrica e os mdulos fotovoltaicos. Como a tecnologia dos inversores CC-CA j est bem desenvolvida nacionalmente, acredita-se que tal fato possa facilitar o desenvolvimento e amadurecimento dos inversores CC-CA para conexo rede eltrica, possibilitando avanos tecnolgicos importantes no pas. Assim, considera-se aqui que no mdio prazo este equipamento pode vir a ser fabricado no pas e o sistema fotovoltaico conectado rede eltrica poder atender um ndice

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de nacionalizao de cerca de 19% , que corresponderia ao inversor para conexo rede eltrica fabricado no Brasil. Esse ndice tambm pode variar de 14 a 24%, quando se considera uma margem de erro de 5% devido variao de oramento e de custos, por exemplo. Diferentemente dos inversores CC-CA para conexo rede eltrica, para a fabricao de mdulos fotovoltaicos preciso um investimento inicial muito alto, que segundo Zanesco e Moehlecke (2008) gira em torno de R$ 50 milhes, o que equivaleria a uma fbrica produzindo por ano inicialmente. Tratando-se de tamanho investimento aproximadamente 10 MWp inicial, o interesse em investir na indstria deste equipamento s ser vivel se for criada uma demanda que possua um horizonte mnimo capaz de possibilitar a amortizao dos investimentos realizados. Assim, acredita-se que somente no longo prazo mdulos fotovoltaicos podero vir a ser produzidos no pas. No se pode deixar de mencionar que a criao do CB-SOLAR uma importante ao nesse sentido. Apesar da dificuldade em produzi-los, acredita-se que no mdio prazo os mdulos poderiam ser montados no Brasil, no sendo necessrio import-los j prontos e montados. Para isso, seria necessrio investir na capacitao de recursos humanos e na formao de boa competncia nacional para a montagem dos mdulos a partir das clulas. No entanto, acreditase que isso somente ocorrer se houver uma exigncia contratual para que assim seja feito, como no caso de compras feitas por empresas ou instituies pblicas. Ainda pensando no longo prazo, o silcio poderia ser purificado no pas, pois o Brasil um grande produtor de silcio metalrgico e o silcio (mono e multicristalino) continua sendo o material majoritrio na responsvel por 90% produo mundial de clulas solares. Em 2007 correspondeu a 90% da produo conforme apresentado na seo 5. Tal quadro mostra que a tecnologia do silcio continuar dominando as aplicaes fotovoltaicas nos prximos anos, apesar de novas tecnologias estarem sendo inseridas no mercado. A disponibilidade de silcio purificado no mercado local certamente estimularia investimentos na fabricao de clulas e mdulos fotovoltaicos.
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13.

CONSIDERAES FINAIS

Apesar do elevado potencial de aproveitamento solar que o pas dispe, no decorrer da pesquisa foi possvel perceber que at ento somente poucas tentativas foram realizadas visando incentivar a energia solar fotovoltaica, mas ainda assim bem nfimas quando comparadas s iniciativas da Alemanha, Japo, EUA e Espanha. At ento, tudo o que se progrediu relacionado aos SFCR tem sido insuficiente no sentido de se criar um arcabouo regulatrio especfico para os sistemas fotovoltaicos conectados rede eltrica no Brasil. Percebe-se nitidamente que o pas necessita de um mecanismo regulatrio especfico de fomento caso pretenda ampliar a participao dessa fonte na matriz energtica nacional, assim como mostrado nos programas bem sucedidos do Japo, Alemanha, EUA e Espanha. Esse mecanismo regulatrio deve estar atrelado a uma poltica pblica nacional de longo prazo de incentivo energia solar fotovoltaica no pas. Os programas de sucesso implantados no Japo, Alemanha, EUA (especialmente na Califrnia) e Espanha servem de referncia na elaborao de um programa nacional de
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De acordo com a estimativa do ndice de nacionalizao, baseado na escolha do sistema fotovoltaico conectado rede eltrica utilizado em Varella (2009), o mdulo corresponde a 81% do total do sistema, e o inversor para conexo rede eltrica corresponde a 19%. Este valor a potncia em mdulos fotovoltaicos fabricados por ano, medida nas condies padro internacionalmente estabelecidas: irradincia de 1000 W/m2, espectro AM 1,5G e temperatura do mdulo a 25C.

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incentivo a essa fonte, mas sempre levando em considerao as especificidades nacionais e regionais. Como, por exemplo, as caractersticas dos sistemas utilizados no pas, da populao que ser beneficiada, dos arranjos institucionais, da fonte dos recursos e das tipologias dos sistemas a serem instalados. Iniciativas nesse sentido j vm ocorrendo no pas, como a proposta de um programa brasileiro elaborada por Rther et al. (2008) que prope um conjunto de procedimentos para viabilizar e facilitar a insero em larga escala da tecnologia solar fotovoltaica no Brasil baseado no programa alemo de telhados solares atravs da tarifa-prmio. Diferentemente do Japo, Alemanha, EUA e Espanha, o nicho de aplicao encontrado at o momento no Brasil para os sistemas fotovoltaicos em sistemas autnomos (sistemas de eletrificao rural e bombeamento de gua), instalados em comunidades isoladas e na zona rural quando os custos de extenso da rede so relativamente mais altos. Boa parte desses sistemas foi viabilizada principalmente atravs de projetos de pesquisa desenvolvidos por instituies do governo e atravs do PRODEEM. Isso ocorre devido ao elevado preo de um sistema solar fotovoltaico e ausncia de legislao especfica para esta fonte, o que o mantm pouco competitivo em relao aos valores das tarifas cobradas pelas concessionrias. Assim, ainda no h como se ter a utilizao economicamente vivel de SFCR, o que aponta, mais uma vez, para a necessidade de uma legislao especfica para essa fonte. O que h, at ento, de mais especfico a Portaria n 36/2008 que criou o GT-GDSF com a finalidade de elaborar estudos, propor condies e sugerir critrios destinados elaborao de uma proposta de poltica de utilizao da energia solar fotovoltaica conectada rede, em particular em edificaes urbanas. Conforme mencionado, foram realizadas quatro reunies do GT-GDSF. Os resultados preliminares obtidos nessas reunies permitiram ao coordenador do Grupo de Trabalho concluir que no h impeditivo regulatrio para a insero dos sistemas de gerao distribuda fotovoltaica; h a necessidade de se trabalhar mais sobre os incentivos econmicos e financeiros, h a necessidade de ampliar a abordagem da gerao distribuda conectada rede e ampliar o canal de comunicao com a ANEEL; e incorporar a Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE) s discusses do GT-GDSF. Ainda h uma ltima reunio agendada pelo Grupo e, espera-se que sejam obtidos resultados positivos e que, a partir de tais resultados, seja elaborada uma proposta de programa de fomento aos SFCR e o desenvolvimento de uma legislao especfica para a incluso desses sistemas no mercado de forma efetiva, como j vem ocorrendo h anos em vrios pases do mundo. Conforme mencionado por especialistas da rea, nas respostas obtidas atravs da submisso dos questionrios por parte do presente estudo, um dos pontos apontados quanto s atuais barreiras da elaborao de uma regulamentao especfica para os SFCRs so: ausncia de indstrias nacionais de equipamentos, elevado custo, baixo ndice de nacionalizao dos equipamentos, falta de qualificao de recursos humanos e necessidade de reunir as informaes dos especialistas da rea. A maioria destas indicaes aponta para a necessidade da elaborao de um programa nacional especfico de fomento ao uso de sistemas fotovoltaicos que inclua, em sua regulamentao, a obrigatoriedade de atender um ndice de nacionalizao de equipamentos, tal qual o PROINFA. Desta forma, acredita-se que esse estmulo, alm de aumentar a participao da energia solar na matriz energtica, poder auxiliar na melhoria de sua competitividade econmica frente s fontes convencionais atravs do incentivo indstria nacional, proporcionando ainda importantes benefcios ao meio ambiente e sociedade brasileira.

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Assim sendo, ndices de nacionalizao para os sistemas fotovoltaicos de bombeamento de gua, eletrificao rural e conectados rede eltrica foram propostos por Varella (2009) como instrumentos de desenvolvimento indstria nacional dentro de um programa de promoo ao uso da energia solar fotovoltaica no Brasil. Apesar dos valores apresentados por Varella (2009) serem estimativas, pois foram considerados determinados sistemas fotovoltaicos cujos ndices podem variar um pouco de acordo com a utilizao de cada sistema, ainda assim os ndices seriam maiores caso os mdulos fotovoltaicos fossem fabricados nacionalmente, pois o mdulo responsvel pela maior parte do custo dos sistemas, at mesmo no caso dos sistemas conectados rede eltrica em que os inversores tambm so importados. Varella (2009) acrescenta que o estabelecimento destes ndices tambm permite que a partir deles uma determinada demanda seja criada, atravs de um programa de incentivo ao uso desta tecnologia, mas lembra que os ndices estimados referem-se capacidade atual da indstria brasileira em atender a demanda por sistemas fotovoltaicos. Outro resultado decorrente do presente relatrio que o representante da rea de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) da concessionria de energia eltrica selecionada nesse estudo afirma que no existe gerao expressiva dos SFCRs no Brasil, o que de fato ocorre, e que por esse motivo acredita que no h necessidade de se ter uma legislao em vigor. Tal concessionria justifica ainda que isso ocorre devido falta de demanda atualmente existente. Contraditoriamente a essa afirmao por parte da concessionria, uma das barreiras sinalizadas neste trabalho que as empresas investidoras em energia solar fotovoltaica, que buscam os SFCRs, tm sido impedidas devido falta de regulamentao. Ainda com relao s barreiras e oportunidades identificadas na pesquisa, sobre o potencial de participao do Brasil na gerao de energia solar fotovoltaica, vale destacar que apesar do pas ser um grande produtor de silcio metalrgico, ainda no dispe de silcio grau solar. Uma das sadas para isso seria purific-lo no pas, porm outra dificuldade identificada a grave escassez de qualificao de recursos humanos. Outra barreira existente atualmente refere-se ao tamanho do investimento, da ordem de milhes de reais, necessrio para se investir na fabricao de mdulos fotovoltaicos. Estima-se que seria necessrio um investimento inicial na ordem de R$ 50 milhes, o que equivaleria a uma fbrica produzindo anualmente aproximadamente 10 MWp. So apontados tambm como oportunidades o estmulo que vem sendo dado atravs dos incentivos fiscais para alguns equipamentos de sistemas fotovoltaicos; o Centro Brasileiro para Desenvolvimento de Energia Solar Fotovoltaica (CBSolar), que est desenvolvendo uma planta pr-industrial para fabricar clulas e mdulos fotovoltaicos; e a certificao de alguns equipamentos nacionais e importados, realizado pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO), visando apoiar a indstria de mdulos fotovoltaicos, entre outros equipamentos pertencentes aos sistemas fotovoltaicos autnomos. Portanto, pelas experincias internacionais bem sucedidas e pelos aprendizados decorrentes de algumas experincias do Brasil, vislumbra-se que a melhor estratgia de poltica pblica a ser adotada pelo pas a de estabelecer um programa de difuso da gerao distribuda com sistemas fotovoltaicos nos contextos residencial, comercial, industrial e de prdios pblicos associado a uma estratgia de desenvolvimento industrial. E esta estratgia de desenvolvimento industrial deve estar alicerada em atividades de desenvolvimento cientfico e tecnolgico. H uma grande oportunidade de se implantar esse tipo de estratgia a partir das medidas que sero tomadas como resultado das duas aes iniciadas em 2008, sendo elas o GT-GDSF (MME) e o estudo encomendado pelo MCT, cujas atividades esto praticamente

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concludas. Cabe agora esperar que o esforo realizado por estes estudos concretizem-se observando o futuro sem se esquecer das lies do passado.

14.

RECOMENDAES DE ESTUDOS FUTUROS

Recomenda-se o acompanhamento dos desdobramentos dos resultados alcanados pelo GT-GDSF e pelo estudo do CGEE. Escolha e anlise mais detalhada dos mecanismos e dos aspectos regulatrios utilizados pelos pases lderes, como os critrios de formao da tarifa-prmio, questes ligadas conexo dos sistemas rede, problemas encontrados e solues adotadas, impacto sobre as concessionrias de distribuio e consumidores. Simulao de tarifas e subsdios para o caso brasileiro e respectivas anlises de sensibilidade a diferentes fatores econmicos e tcnicos adotados.

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15.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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ANEXO

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